3.143 BERNINI GABRIEL ENRIQUE C/ PROVINCIA DE BUENOS AIRES S/ACCION CONTENCIOSA ADMINISTRATIVA. Morn, de Octubre de 2009.

AUTOS Y VISTOS: La pretensin anulatoria intentada a fs. 133/150 en estos autos caratulados BERNINI GABRIEL ENRIQUE C/ PROVINCIA DE BUENOS AIRES S/ACCION CONTENCIOSA ADMINISTRATIVA EP-3143" en tr!"ite en este #u$%ado de &ri"era 'nstancia en lo (ontencioso )d"inistrati*o +ro. 1 de Morn, en los ,ue RESULTA: 1.- -ue a fs. 133/150. se presenta el .r. /)01'2L 2+1'-32 021+'+' por derec4o propio con5unta"ente con su letrado patrocinante el 6r. )le5andro )"7lcar (a"o$$i 8 pro"ue*e de"anda contra la &ro*incia de 0uenos )ires- 9onorable :ribunal de (uentas, a fin de obtener sentencia ,ue decrete la nulidad parcial de la 1esolucin de fec4a 15 de "a8o de 2002 8 su "odificatoria de fec4a 10 de "ar$o de 2005, reca7das en el e;pediente 0<9/9= - Municipalidad de Morn rendicin de cuentas e5ercicio 199=> circunscribe la nulidad pretendida a los art7culos .2&:'MO, 62('MO, 62('MO(3)1:O 8 62('MO.2?:O de la 1esolucin del 15/05/02 8 su "odificatoria del 10/03/05. .olicita asi"is"o se dispon%a la suspensin de los referidos actos 4asta ,ue recai%a sentencia fir"e en los presentes.2.- 1elata el actor en el ac!pite de los 4ec4os ,ue el "is"o se dese"pe@a co"o (ontador de la Municipalidad de Morn desde el 12 de no*ie"bre de 1991 4asta la fec4a de interposicin de la de"anda, desarrollando tareas de au;iliar del 6eparta"ento 25ecuti*o en el Municipio. -ue de confor"idad con los arts. 1A5 a 1<A del 6ecreto Le8 A<A9/5= se re"iti al 9onorable (once5o 6eliberante la rendicin de cuentas correspondiente al e5ercicio 199= 8 ele*!ndose los antecedentes econ"icos financieros del "unicipio a los efectos establecidos en los arts. 159 8 192 inc. 5 de la (onstitucin &ro*incial.(ontinBa su relato e;poniendo ,ue la 1e*isin 1elatora del 9. :ribunal de (uentas efectu una serie de obser*aciones preli"inares en el an!lisis de las cuentas, ,ue le fueron notificadas al actor en los tCr"inos del art. 2< de la le8 10=A9. -ue en ra$n de ello, se re"iti al 9. :ribunal de (uentas los e;pedientes ad"inistrati*os de la Municipalidad de Morn +ros. D0<9-2D20A/2001, D0<92D=3=/2001 8 D0<9-2D1<5/2001, conteniendo distintas e;plicaciones 8 docu"entacin *inculadas a la referida rendicin de cuentas.1efiere ,ue el 15/05/02 en el e;pediente +ro. 0<9/9= el 9. :ribunal de (uentas e"iti la 1esolucin *inculada a la rendicin de cuentas del Municipio de Morn, ,ue fuera notificada al actor "ediante cCdula. (ontra la "is"a el accionante dedu5o 1ecurso de 1e*isin en los tCr"inos del art. 3= 8 ccs. de la le8 10.=A9 confor"!ndose las actuaciones ba5o los e;pedientes +E D0<9-D0293/02 8 +E D0<9D03A5/02, 4abiendo sido recepcionadas las "is"as por el 9. :ribunal de (uentas el 30/0=/02 confor"e constancias a%re%adas.1elata ,ue confor"e sur%e de cCdula de notificacin ,ue ad5unta al presente, el 9.:.(. declar for"al"ente ad"isible el recurso deducido 8 orden su sustanciacin "ediante 1esolucin del 12/02/03 8 ,ue "ediante cCdula del 05/0</03 se le confiri traslado del infor"e preli"inar elaborado por el 9.:.(. en

los tCr"inos del art. 39 de la le8 10=A9, siendo e*acuado el "is"o "ediante e;pediente +E D0<9-D=023/03, conclu8endo ,ue el 10/03/05 el 9.:.(. e"ite la 1esolucin definiti*a relati*a a la rendicin de cuentas correspondiente al e5ercicio del a@o 199= de la Municipalidad de Morn desaprobando los %astos efectuados 8 por su *alor for"ula car%o pecuniario contra el actor confor"e a la 1esolucin del 15/05/02, con las "odificaciones a Csta Blti"a -Fatento 4aberse 4ec4o parcial"ente lu%ar a las reposiciones efectuadas ,ue se plas"an en la 1esolucin del 10/03/05 reca7da en el e;pte. 0<9/9=.Menciona ,ue circunscribe la pretensin de nulidad contra los art7culos sCpti"o, dCci"o, deci"otercero, deci"ocuarto 8 deci"ose;to de la 1esolucin del 9.:.(. de fec4a 15/05/02 8 su "odificatoria del 10/03/05.-ue "ediante el "encionado art7culo .Cpti"o se desaprobaron los e%resos a ,ue 4ace referencia el considerando sCpti"o apartado A bG con for"ulacin de car%o por la su"a de H A2.D50,3< por el ,ue debe responder solidaria"ente con el .r. #ulio )lberto Mart7ne$ 4asta el i"porte de H 22.D03,DD 8 por H D0.0DA,93 solidaria"ente con el .e@or #uan (arlos 1ousselot, confor"e art. 3E de la 1esolucin del 9.:.(. del 10/03/05> ,ue "ediante el art7culo 6Cci"o se desaprueban los e%resos a ,ue 4ace referencia el considerando sCpti"o apartado 11 bG con for"ulacin de car%o por H 23,D2 por el ,ue debe responder solidaria"ente con el .r. 1odolfo Iernando Iarberoff, confor"e art. 10 de la 1esolucin del 9.:.(. del 10/03/05> ,ue "ediante el art7culo 6eci"otercero se desaprueban los e%resos referidos en el considerando .Cpti"o apartado 13G con car%o al accionante por H 1=2,25 solidaria"ente con el .r. #uan (arlos 1ousselot, de confor"idad con el )rt7culo +o*eno de la 1esolucin del 9.:.(. del 10/03/05> ,ue por el art7culo 6eci"ocuarto se desaprobaron los e%resos referidos en el considerando .Cpti"o apartado 15G por el ,ue se for"ulara car%o al i"pu%nante por la su"a de H D3,=< solidaria"ente con el .r. Iarberoff por H 22,1< 8 con el .r. Martine$ por H 21,<0, confor"e )rt7culo 6Cci"o de la 1es. del 9.:.(. del 10/03/05> 8 "ediante el art7culo 6eci"ose;to de desaprobaron los e%resos referidos en el considerando sCpti"o apartado 1=G for"ulando car%o al actor por H 1=12,D0 en solidaridad con el .r. 1ousselot 4asta H 1212,=D 8 con el .r. Iarberoff 4asta la su"a de H 599,55..ostiene ,ue a%ot la *7a ad"inistrati*a "ediante la interposicin del recurso de re*isin pre*isto por el art. 3= de la le8 10=A9 8 ,ue la presente accin se interpone dentro del pla$o establecido por el art. 1= del (() confor"e sur%e de la cCdula de notificacin ,ue ad5unta.1elata ,ue por el )rt7culo .Cpti"o de la 1esolucin ,ue i"pu%na se le for"ula car%o por %astos desaprobados por las rdenes de pa%o +E A133 8 +E A13D J "ediante las cuales se contrat con la e"presa 'deas 8 (olor la publicacin %r!fica en los 6iarios (rnica del =/11/9=, (lar7n del =/11/9=, )"bito Iinanciero del 9/11/9= 8 2l 67a del 9/11/9= G 8 ,ue Cste se sustenta en el infor"e de la 6i*isin 1elatora del 9.:.(. de fec4a 0</02/01 ,ue deter"ina ,ue e;isten nu"erosas rdenes de pa%o i"putadas a la partida de publicidad 8 propa%anda ,ue carecen de "uestras 8/o copias de e5e"plares de las publicidades reali$adas, re,uiriCndose en consecuencia la re"isin de las "is"as a efectos de deter"inar la oficialidad de ellas confor"e lo dispone el art. 12A del 1e%la"ento de (ontabilidad> ,ue re"itida la "is"a, el considerando .Cpti"o apartado AG de la

1esolucin reca7da "ediante )cuerdo del 15/05/02 ,ue for"ula el car%o ,ue se i"pu%na, se funda en ,ue di*ersos e%resos i"putados a la partida publicidad 8 propa%anda no resultan suficiente"ente claros el concepto de publicidad ni el per7odo en ,ue se trans"iti, denotando un "ane5o contable inadecuado al abonar facturas fec4adas en 199= por ser*icios period7sticos prestados en 199< sin resultar refle5ados en deuda flotante ni constancia del pertinente reconoci"iento pre*isto por el art.1D0 del 1e%la"ento de (ontabilidad.2;pone ,ue una *e$ sustanciado el recurso de re*isin pertinente, la 6i*isin 1elatora indica sin "a8ores precisiones, ,ue los %astos %enerados en la rdenes de pa%o cuestionadas fueron obser*ados por considerar ,ue no eran %astos "unicipales 8 con apo8atura en Cste infor"e, en el considerando pri"ero apartado 3G de la 1esolucin del 9.:.(. reca7da "ediante )cuerdo del 10/03/05 se consideran de 7ndole no oficial las respecti*as publicaciones atento a ,ue del contenido de las "is"as resulta ,ue fueron ordenadas por iniciati*a personal del e; 'ntendente Municipal 1ousselot en respuesta a i"putaciones contra su %estin por la presunta co"isin de irre%ularidades> ,ue consistiendo Cstas entonces en un acto personal debi ser obser*ado por el contador "unicipal, no debiendo su costo ser afrontado con los fondos co"unales..ostiene el accionante ,ue pri"era"ente el 9.:.(. obser*a el %asto en trata"iento por ser ser*icios period7sticos prestados en 199< 8 abonados en 199=, infrin%iendo el art. 1D0 del 1e%la"ento de (ontabilidad, para lue%o "utar su funda"ento al "antener el car%o en la consideracin de no oficial del "is"o.) continuacin describe el "arco nor"ati*o en ,ue el titular del 6eparta"ento 25ecuti*o Municipal dispuso la publicacin de las solicitadas contenidas en las rdenes de pa%o +EA133 8 A13D> ,ue el principio de publicidad de los actos de %obierno e"ana del art. 1 de la (onstitucin +acional al consa%rar el siste"a republicano de %obierno 8 se traduce en la obli%acin del 2stado de publicar las decisiones concretas de cada uno de sus r%anos> el "is"o principio es receptado por el art. 153 del 1e%la"ento de (ontabilidad 8 6isposiciones de )d"inistracin para las Municipalidades de la &cia. de 0uenos )ires al establecer ,ue el %obierno "unicipal tiene la obli%acin de dar a publicidad todos sus actos de %obierno... 8 ,ue el art. A< del referido re%la"ento establece ,ue la partida presupuestaria destinada a publicaciones 8 publicidad por "edio de la prensa deber! tener crCdito suficiente para cubrir co"o "7ni"o las e;i%encias le%ales, siendo obli%atorias las publicaciones enunciadas en el art. 1A5 inciso AE de la LOM, co"o las ordenan$as se se@alado interCs pBblico> ,ue conclu8e ,ue de las disposiciones le%ales aplicables se desprende ,ue no e;iste pro4ibicin e;presa de la publicidad de los actos de %obierno 8 ,ue un nor"a en tal sentido ser7a *iolatoria de la (onstitucin +acional.2;pone ,ue "ediante las solicitadas cu8o costo de publicacin cuestiona el 9.:.(. se pon7a en conoci"iento de la poblacin acciones instru"entadas por el 25ecuti*o Municipal *inculadas a obras de concesin de ser*icios pBblicos con la e"presa 2stacionar ..)., arrenda"iento de e,uipos infor"!ticos para la red ad"inistrati*a de Morn, contrato de arrenda"iento de *e47culos para el ser*icio de recoleccin de residuos en la *7a pBblica, contratos de cooperati*as de ser*icios pBblicos for"adas por e; a%entes "unicipales, licitaciones relacionadas con obras de bac4eos de obras pBblicas, obras de re"odelacin del polideporti*o

"unicipal. licitacin pBblica +E D/9= para el siste"a de 1oles (entrales de 2"er%encia 1-0-9, contrato luces bonaerenses 8 contrato de leasin% con &ro*incia Leasin%, dando a conocer ,ue ante el 9.:.(. 8 Iiscal7a 6eparta"ental se 4an recla"ado in*esti%aciones *inculadas a los e"prendi"ientos "unicipales "encionados.1elata ,ue las publicaciones obser*adas se efectuaron en *irtud de una co"ple5a situacin institucional ,ue acentuaba la i"portancia del conoci"iento por la co"unidad de la totalidad de los actos tendientes a la de"ostracin de una correcta ad"inistracin "unicipal la cual se encontraba seria"ente cuestionada por distintas facciones pol7ticas locales, confi%ur!ndose durante el a@o 199= co"isiones in*esti%adoras en el !"bito del 9(6.6etalla ,ue para las publicaciones obser*adas e;ist7a partida presupuestaria para afrontar el %asto, siendo su finalidad poner en conoci"iento de los contribu8entes la for"ali$acin por el titular del 6.2. de presentaciones por ante los or%anis"os correspondientes a fin se pronuncien sobre la le%alidad de su accionar en los contratos 8 actuaciones "unicipales "encionados supra> por lo tanto, no persi%uieron la obtencin de un rCdito personal e;altando las *irtudes del accionar e5ecuti*o sino la co"unicacin a la poblacin de tales presentaciones.-ue asi"is"o "anifiesta ,ue la 1esolucin del 9.:.(. ,ue se i"pu%na carece de funda"entacin suficiente lo ,ue torna al acto irre%ular 8 nulo de confor"idad con el art. 10= del dec.le8 <AD</<0.-ue i"pu%na el art7culo 6Cci"o ,ue desaprobara los %astos efectuados por lla"adas telefnicas a una l7nea del tipo 0A00 "ediante las libran$as +E 1=93, 3102 8 352<, "anifestando a ese respecto ,ue la (ontadur7a Municipal reciCn se anotici de las "is"as al recepcionar las facturas de pa%o respecti*as, careciendo el Municipio de un siste"a ,ue per"itiera blo,uearlas, siendo resuelto tal incon*eniente "ediante la instalacin de un nue*o con"utador %eneral> siendo ,ue las lla"adas no fueron efectuadas por dependencias de (ontadur7a 8 frente a la i"posibilidad de deter"inar su autor se prefiri el pa%o del ser*icio dado su car!cter esencial frente a la posibilidad del corte del su"inistro> por lo ,ue considera ,ue el acto sancionador resulta ile%7ti"o e irra$onable atento a ,ue tales lla"adas no pudieron ser e*itadas en for"a al%una por el i"pu%nante.Manifiesta en referencia a la i"pu%nacin del )rt7culo 6eci"otercero de la 1esolucin cuestionada ,ue "antiene los car%os for"ulados por la falta de acreditacin de co"isiones bancarias percibidas por el 0anco de la &cia. de 0uenos )ires en la cuenta +E 1<D22/= 1ecursos Ordinarios 199=, ,ue 4abiCndose re,uerido a la entidad bancaria constancias de los dCbitos respecti*os, nunca fueron aportados ofreciendo en consecuencia la prueba correspondiente a fin de de"ostrar la arbitrariedad del car%o atendiendo a ,ue siendo un banco oficial, Bnico con el ,ue puede operar el "unicipio, sus co"isiones se encuentran detalladas en el respecti*o Libro banco a%re%ado a la rendicin de cuentas, afir"ando ,ue la Orden de &a%o +E 5<30 se *incula a las "encionadas co"isiones.)%re%a a lo sostenido ,ue de confor"idad a lo dispuesto por el art.102 del 1e%la"ento de (ontabilidad, los libros (a5as 8 0ancos son responsabilidad del :esorero Municipal, por lo tanto a5eno a la rbita del (ontador Municipal.-

-ue i"pu%na el car%o i"puesto en el art7culo 6eci"ocuarto de la 1esolucin del 9.:.(. reca7da "ediante )cuerdo del 15 de "a8o de 2002 8 "odificatoria del 10/03/05 *inculado al pa%o con retraso de facturas de ser*icios pBblicos de %as natural 8 a%ua, "anifestando ,ue las "is"as in%resaron a la dependencia a su car%o con posterioridad a la fec4a de *enci"iento sin ,ue se 4ubiere producido per5uicio al%uno atento a ,ue el "is"o 4ubiera si%nificado el corte de tales su"inistros en dependencias "unicipales, lo ,ue se e*it al i"poner su pa%o "ediante dCbito bancario auto"!tico.Iinal"ente funda la i"pu%nacin al art7culo 6eci"ose;to de la 1esolucin en crisis referido a las libran$as +E 153, <1D 8 1=35 correspondientes al pa%o de la inde"ni$acin establecida por la le8 11.A=D abonada al a%ente 1oberto )lciri Lpe$ +E 150/9<, confor"e copia certificada del 6ecreto de ba5a respecti*o aco"pa@ado oportuna"ente.Iinali$a solicitando se ordene la suspensin del cobro 5udicial de los car%os ,ue se i"pu%nan de confor"idad con lo dispuesto por el art. =0 de la la le8 12.00=, "odificatorio del art. 3A de la le8 10.=A9> ofrece la prueba de su parte, funda en derec4o 8 plantea el caso federal pre*isto por el art. 1D de la le8 D=.3.- -ue a fs. 152, 15D, 9<< 8 2A10 8 en los tCr"inos de los despac4os de fec4as D 8 1< de octubre de 2005, 21 de febrero de 200A 8 15 de "a8o de 200A respecti*a"ente, pre*io al e;a"en de ad"isibilidad de la de"anda, se re,uiere del ente de"andado la re"isin de las actuaciones ad"inistrati*as ,ue dieron lu%ar al dictado de las resoluciones i"pu%nadas.4.- -ue a fs. 9<2 luce constancia de recepcin de los e;pedientes ad"inistrati*os +E 5300-D=<A/05, D0<9-2D20A/01, D0<9-2D3=3/01, D0<9-2D1<5/ 01 8 D0<9D0293/02 re,ueridas "ediante oficio librado a fs. 155> a fs. 2A05 se recepcionan los e;pedientes ad"inistrati*os +E 0<9/2000, 0<9/199< 8 0<9/200D solicitados "ediante oficio reiteratorio librado a fs. 9=0 8 final"ente a fs. 291A se re"iten los e;pedientes ad"inistrati*os +E 5300-D90/0A con los ad5untos +E D0<9-D391/9= 8 D0<9-D<505/9=.5.- -ue corrido traslado al actor de las actuaciones ad"inistrati*as en los tCr"inos del art. 32 del (() a fs. 9<2, suspendido a fs. 9<< 8 reanudado a fs. 2A05, suspendido nue*a"ente a fs. 2A10 8 reanudado a fs. 291A, a fs. 2925/2930 a"pl7a la de"anda 8 prueba ofrecida.6.- -ue a fs. 2931, en los tCr"inos del despac4o del 11 de octubre de 200A, 8 en res%uardo del derec4o de defensa 8 en atencin a la sancin de la Le8 13.11= J"odificatoria de la le8 10.=A9G, se corre traslado al actor, el ,ue e*acBa el "is"o "ediante presentacin de fs. 293D/293= "anifestando ,ue 4abiendo sido *etada la nor"a citada por el 6ecreto +E232A/03, plantea la inconstitucionalidad del art7culo 5E de la le8 13.D05 ,ue establece nue*a"ente la co"petencia de la 2;c"a. (!"ara de )pelaciones del fuero para la sustanciacin de las i"pu%naciones de las decisiones definiti*as e"anadas del 9.:.(. de la &cia. de 0uenos )ires atento *iolar el "is"o los arts. 15 8 1AA de la (onstitucin &ro*incial 8 1= 8 2= de la (onstitucin +acional, "anifestando asi"is"o ,ue al "o"ento de la interposicin de la presente accin ten7a plena *i%encia el art. 31 de la le8 12.00= ,ue establec7a la co"petencia de los #u$%ados de &ri"era 'nstancia en lo (ontencioso )d"inistrati*o para conocer en la i"pu%naciones contra las decisiones del 9:( &ro*incial.-

.- -ue efectuado el e;a"en de ad"isibilidad pre*isto por el art. 31 de la le8 12.00= 8 corrido el traslado de la de"anda J fs. 2939/29D1G, se presenta el apoderado de la &ro*incia de 0uenos )ires J fs. 29D= G solicitando el prCsta"o de las actuaciones 8 e;pedientes ad"inistrati*os a%re%ados> siendo dic4o pedido rec4a$ado en los tCr"inos del auto de fs. 29D<, la de"andada interpone recurso de apelacin J fs. 29D9/295=G, contestando la actora a fs. 29A5/29A= el traslado conferido en los tCr"inos del despac4o de fs. 2959, re*ocando la )l$ada la pro*idencia apelada "ediante decisorio de fs. 29<D/29<9.!.- -ue a fs. 2991/2999, final"ente contesta de"anda la accionada sosteniendo ,ue por 6ecreto +E A del 31/03/99 el 9onorable (once5o 6eliberante de la Municipalidad de Morn desaprob la rendicin de cuentas ele*ada por el 6eparta"ento 25ecuti*o correspondiente al e5ercicio financiero 8 patri"onial de 199=> ,ue "ediante el e;pediente +E 0<9 - 25ercicio 199=, en el estudio de cuentas correspondiente a la Municipalidad de Morn, al producir el infor"e pre*isto por el art. 2A de la le8 10.=A9 for"ul distintas obser*aciones preli"inares de las ,ue corri traslado a los funcionarios "unicipales> ,ue la 6i*isin 1elatora del 9.:.(. se pronunci definiti*a"ente en los tCr"inos del art. 30 de la le8 10.=A9 se@alando el incu"pli"iento de nor"as le%ales 8 re%la"entarias 8 for"ulando di*ersas obser*aciones tCcnico-contables> ,ue el 15/05/05 el 9.:.(. se e;pidi en relacin a la rendicin de cuentas desaprobando distintos e%resos 8 for"ulando en consecuencia los car%os pecuniarios correspondientes a los art.s 5, A, <, =, 9, 10, 11, 13, 1D, 15 8 1A> ,ue interpuesto recurso de re*isin contra dic4a 1esolucin la 6i*isin 1elatora produ5o el infor"e establecido por el art. 39 de la le8 10.=A9> ,ue final"ente "ediante 1esolucin del 10/03/05 el 9.:.(. de5 sin efecto distintos car%os for"ulados, reduciendo los subsistentes 8 en alusin al accionante, "antu*o la responsabilidad ,ue se le i"putara en los arts. <, 10, 13, 1D 8 1A de la 1esolucin anterior, fi5!ndose su nue*o alcance.Manifiesta ,ue co"pete al :ribunal de (uentas efectuar la re*isin de los controles cuantitati*os J correspondencia entre los fondos entre%ados 8 los fondos rendidosG 8 la reali$acin de controles cualitati*os J co"probacin de ,ue los %astos e in*ersiones incluidos en la rendicin de la cuenta "unicipal se a5usten a las nor"as presupuestarias 8 le8es especiales tanto sustancial co"o for"al"enteG..ostiene con relacin al car!cter no oficial de las publicaciones obser*adas J art. < de la 1esolucin i"pu%nada G ,ue lo cuestionado por el Kr%ano de (ontralor fue la accin de sol*entar con fondos pBblicos una solicitada de apariencia oficial, cu8o contenido no se corresponde con el interCs colecti*o con pro8eccin %eneral ,ue debe pri"ar en esta clase de ero%aciones sino ,ue responde a un notorio pro*ec4o indi*idual del funcionario actuante.(onsidera %astos de publicidad ad"itidos todos los ,ue 4a%an a la infor"acin de los actos de %obierno 8 en la "edida de la ob5eti*idad de la nor"a, a diferencia de a,uella sub5eti*a ses%ada a fa*or de una persona o ,ue posea una tendencia a fa*orecer actos personales.6etalla ,ue el art. 1A5 inc. A de la LOM establece las publicaciones ,ue resultan obli%atorias, considerando el 9:( del an!lisis nor"ati*o aplicable ,ue para ,ue el %asto "unicipal en publicaciones no resulte obser*able debe referirse a una publicacin en la ,ue de "anera "a8oritaria 8 predo"inante se e;terioricen

planes, acciones 8 obras reali$adas o a reali$ar por la Municipalidad en beneficio de toda la co"unidad.(onclu8e ,ue aplicando los principios desarrollados a la deno"inada publicidad oficial" de autos, se ad*ierte ,ue la solicitada publicada por el .r. #uan (arlos 1ousselot in*ocando su car!cter de 'ntendente de Morn, en nada responde a los criterios e;puestos atento a referirse a un acto tendiente a fa*orecer su posicin personal dando respuesta a las i"putaciones contra su %estin por la co"isin de presuntas irre%ularidades, lo ,ue no puede ser considerado un %asto "unicipal 8 debi ser obser*ado por el actor co"o .ecretario de 2cono"7a 8 9acienda Municipal..e@ala con relacin al car%o pecuniario "antenido por el art7culo 10 de la 1esolucin en an!lisis, respecto de lla"adas telefnicas ,ue no corresponden a ero%aciones de 7ndole "unicipal, ,ue el "is"o actor sostu*o ,ue el proble"a de las co"unicaciones de tipo 0A00 se solucion con la instalacin de un nue*o con"utador, lo ,ue si%nifica el reconoci"iento de ,ue tales ero%aciones podr7an 4aber sido e*itadas.(on relacin al car%o i"puesto por el 62('MO:21(21O sostiene ,ue el "is"o se ori%ina en la desaprobacin de los e%resos a ,ue 4ace referencia el considerando .Cpti"o apartado 1D bG de la 1es. del 15/05/02 8 no - co"o errnea"ente sostiene el actor - en el apartado 13 de dic4o considerando Jorden de pa%o +E <1=D por obra 1e"odelacin feria G 8 ,ue asi"is"o, lo relati*o a la acreditacin a las co"isiones bancarias percibidas por el 0anco de la &cia. de 0s. )s. ta"poco se corresponden con los funda"entos por los cuales se for"ul el car%o en cuestin 8a ,ue dic4a te"!tica fue receptada por el art. 11 de la 1esolucin del 15/05/02 cuando se desaprueban los e%resos referidos en el considerando sCpti"o ap. 12 bG 8 el cual fuera cancelado por 1esolucin del 10/03/05> conclu8endo en consecuencia ,ue el actor no i"pu%n debida"ente el car%o for"ulado por el art. 13, por lo ,ue se "antiene con plena *i%encia el car%o relati*o a la Orden de pa%o +E 5<30 del 21/10/9=.)r%u"enta con respecto al car%o "antenido por el art. 1D por recar%os por "ora en el pa%o de facturas de ser*icios *encidos, ,ue la "encionada infraccin es reconocida por el propio accionante en su escrito de inicio, lo ,ue es de"ostrati*o de fallas de contralor.&or Blti"o, "anifiesta ,ue el car%o "antenido por el art. 1A se funda en la ine;istencia de docu"entacin de las libran$as +E 153, <1D 8 1=35 "oti*adas en la ba5a de a%ente "unicipal> ofrece prueba 8 plantea caso federal.".- -ue a fs. 3009/3010 atento la e;istencia de 4ec4os contro*ertidos se abre la presente causa a prueba por el tCr"ino de D0 J cuarenta d7as G> ,ue a fs. 3025/302< contesta pedido de infor"e la #unta 2lectoral de la &cia. de 0s. )s.> a fs. 30DD/30D9 8 30<9/313A obran infor"es e"itidos por la Municipalidad de Morn> a fs. 305D/30<0 presenta infor"e el 9onorable (once5o 6eliberante de Morn> a fs. 30<A/30<A luce declaracin testi"onial del .r. 6aniel Oc4oa> ,ue a fs. 313</31A3 contesta pedido de infor"e el 9. :ribunal de (uentas &ro*incial> ,ue a fs. 31=1/3212 obra copia certificada de la '.&.&. +E 29<D/9= ,ue fuera re"itida ad effectu" *idendi et probandi por la 3.I.'. +E 3 6eparta"ental en los autos en tr!"ite por ante este "is"o #u$%ado Martine$, #ulio )lberto c/ &ro*incia de

0uenos )ires s/ )ccin contencioso ad"inistrati*o e;pte. +E 31DD > a fs. 3219/325< contesta pedido de infor"e el 0anco de la &ro*incia de 0uenos )ires.1#.- 6e la docu"entacin %losada por el actor J fs. 3/132 G 8 las actuaciones ad"inistrati*as aco"pa@adas, se desprenden las si%uientes circunstancias Btiles para la resolucin de la causa: 1G ) fs. 3/D obra copia fiel de 6ecreto +E 150/9< disponiendo el cese de a%entes "unicipales> a fs. 5/A (Cdula de notificacin al actor de la 1esolucin del 9.:.(. del 12/02/2003 en el 2;pediente relati*o a la rendicin de cuentas de la Municipalidad de Morn-25ercicio 199= declarando la procedencia for"al de los recursos de re*isin deducidos, entre otros, por el actor contra el )cuerdo del 9.:.( del 15/05/2002> a fs.= obra copia fiel del 2;pediente ad"inistrati*o +E D0<9D=023/03 en el ,ue se destaca: Jfs.10/ 1<G contestacin por el actor de traslado del recurso de re*isin J fs. 10/1<G, cCdula de notificacin de 1esolucin del 9.:.( del 10/03/05, con copia de la "is"a J fs. 1=/2DG, cCdula de notificacin del traslado de 1esolucin del 9.:.(. de fec4a 1D/0D/2003 "ediante la ,ue se dispone el traslado del infor"e c8a copia ta"biCn se ad5unta de conf. con el art. 39 de la le8 10.=A9 8 sus "odif. J fs. 2A/3<G> a fs. 3=/ 59 se %losa copia fiel de 2;pediente ad"inistrati*o +E D0<9-D03A5/02 del ,ue sur%e: 1ecurso de re*isin interpuesto por el (dor. 0ernini contra lo dispuesto por los arts. 5, A, <, =, 9, 10, 11, 13, 1D, 15 8 1A de la 1esolucin del 9:( &ro*incial del 15/05/2002 J fs. 39 a D5G> a fs. DA/59 se %losa el e;pediente ad"inistrati*o nE D0<9-D0293/02 en el ,ue se destaca: (Cdula de notificacin de la 1esolucin del 9.:.(. del 15/05/02 J fs. D9/59G> a fs. A0/<5 obran copias de los e;pedientes ad"inistrati*os +E D0<9-2D1<5, D0<9-2D3=3 8 D0<92D20A referidos a contestacin de traslado cursado por el 9:( en el estudio del e5ercicio 199=> a fs. <</11< se %losa (Cdula de +otificacin del traslado ordenado "ediante 1esolucin del 19/02/2001 del 9:( del infor"e pre*isto por el art. 2< de la le8 10.=A9 8 sus "odificatorias, cu8a copia de ad5unta> a fs. 11=/119 obran 2 planillas de afectacin de saldos del e5ercicio 199=.2G 2;pediente ad"inistrati*o +E 5300-D90/0A del 9:(: ) fs. 2A1< Orden de pa%o +E133> a fs. 2A1= infor"e de i"putacin definiti*a +E 2333 de fec4a 10/11/9=> a fs. 2A19 orden de publicacin de una solicitada en el diario 2l 67a de la ciudad de la &lata e"itida por la 6ireccin de &rensa de la Municipalidad de Morn del 05/11/199= > a fs. 2A20 solicitud de orden de pa%o de factura +E =5< de la fir"a 'deas 8 (olor ..). del 09/11/199=> a fs. 2A21 Iactura +E =50< del 09/11/9=> a fs. 2A25 orden de publicacin de solicitada en 6iario )"bito Iinanciero del 05/11/199= 8 a fs. 2A23 la correspondiente solicitud de pa%o a la .ecretar7a de 9acienda Municipal> fs. 2A2D obra Iactura +E =52 del 9/11/9=> a fs. 2A25/2A2A publicaciones de a*isos en 6iarios )"bito Iinanciero 8 2l 67a de la &lata del 09/11/9=, respecti*a"ente> a fs. 2A2< orden de pa%o +E A13D> a fs. 2A29/2A30 orden de publicacin 8 solicitud de pa%o de a*iso en diario (rnica, respecti*a"ente> a fs. 2A31 Iactura +E=5A del 9/11/9=> fs. 2A32 publicacin de solicitada en el diario (rnica del 09/11/9=> a fs. 2A33/3D obran orden de publicacin 8 solicitud de pa%o de a*iso en diario (lar7n del 5/11/9= respecti*a"ente> a fs. 2A35 Iactura +E =55 del 9/11/9=> a fs. 2A3A publicacin de solicitada en el 6iario (lar7n del d7a 0=/11/9=> a fs. 2A3< obra orden de pa%o +E1=39> a fs. 2A3= i"putacin definiti*a de pa%o +E 10<= del 2</0D/9=> a fs. 2A39 Me"o +E 9D5 de 6eparta"ento de (o"unicaciones Municipal del 21/0D/9=> a fs.

2AD0/D5 Iacturas telefnicas> a fs. 2ADA orden de pa%o +E 3102 a :elefnica de )r%entina> a fs. 2AD< a 2=10 e;pediente ad5unto +E D0<9- D3912 donde constan Iacturas de :elefnica de )r%entina por los per7odos co"prendidos entre el 2D/05/9= 8 el 23/0</9= e i"putacin definiti*a +E 1D52 J fs. 2=10G> a fs. 2=12/13 Orden de pa%o +E 352< a :elefnica de )r%entina e i"putacin definiti*a +E 1553> a fs. 2=15/2= Iactura de pa%o de :elefnica de )r%entina 8 a fs. 2=29 la correspondiente Orden de pa%o +E <30 del 21/10/9=> a fs. 2=5A/291D luce el e;pediente ad5unto +E D0<9- D3D2A en el ,ue consta: Iactura de /as +atural per7odo 2</0D/9= a 2</05/9= J fs. 2=5=/59G, 'nfor"e de i"putacin definiti*a +E 1355 J fs. 2=A1G, recibo de pa%o del 30/0A/9= J fs. 2=A2G, Orden de pa%o +E A3D3 a )%uas )r%entinas del 13/11/9= 8 la correspondiente i"putacin definitin*a +E 235A J fs. 2=A3/ADG, factura de )%uas )r%entinas per7odo </9/9= al 9/9/9= J fs. 2=AA/A9G, recibos de pa%o e"itidos por )%uas )r%entinas J fs. 2=<1/<AG, Orden de pa%o +E 153 correspondientes a inde"ni$aciones laborales dicie"bre de 199< e infor"e de i"putacin definiti*a J fs. 2=<</<=G, planillas de inde"ni$aciones correspondiente a dicie"bre/199<, enero/9= 8 abril/9=J fs. 2==5/=A, 2=9D/2=9< 8 290A/0<G.3G 2;pediente ad"inistrati*o +E 0<9/199< del 9.:.(. correspondiente a la 1endicin de cuentas de la Municipalidad de Morn del e5ercicio 199=, a%re%ado a fs. 9=1/2A0D: )G (uerpo ' Ja@o 199<G: ) fs. 203</3= Ordenan$a nE A3D/9< de &resupuesto de /astos del 9.(.6. a@o 199= 8 sus )ne;os ', '' 8 ''' J fs. 20D2/205DG 8 a fs. 2039 su 6ecreto pro"ul%atorio +E =30/9<> a fs. 2053 obra 6ecreto pro"ul%atorio +E=29/9< de la Ordenan$a +E A33/9< J fs. 205D/=1G 8 planillas )ne;as +E1, 2, 3, D 8 5 J fs. 20=2/210AG referida a (!lculo de 1ecursos 8 &resupuesto /eneral de /astos, e5ercicio 199=> a fs. 210</3= Ordenan$a Iiscal Jt.o. 199DG> a fs. 2139/21A2 Ordenan$a i"positi*a J t.o. 199DG> a fs.21=9/2192 6ecreto +E =00/9= 8 a fs. 221=/20 6ecreto +E 1D=2/9= "odificatorios del presupuesto de %astos *i%ente> a fs. 2221 obra 6ecreto Municipal +E 009/99 de prrro%a de *i%encia de presupuesto de %astos> a fs. 2222 obra el 6ecreto +E 013/99 ,ue prrro%a la *i%encia del (!lculo de 1ecursos 8 &resupuesto /eneral de /astos 4asta el 12/02/1.999> 0alances de :esorer7a 1E tri"estre, 2E tri"estre, 3E tri"estre 8 DE tri"estre 1E 8 2E se"estre, con sus publicaciones J fs. 2235/22D3, 22D5/2252G> 2stado 2con"ico Iinanciero 1E se"estre, 2E se"estre 8 sus publicacionesJ fs. 22D5G, 0alance de co"probacin de su"as 8 saldos 1E , 2E, 3E 8 DE tri"estre 8 sus publicaciones J fs. 2253/22=1G> 2stado de e5ecucin de la &lanta del personal al 31/12/9=J fs. 22=3/2353G.0G (uerpo '' Ja@o 2000G: 2stado de 25ecucin de (!lculo de 1ecursos J fs. 1001/100D, 1019/1022G, 2stado de 25ecucin del &resupuesto de /astos J fs. 1005/101D, 1023/10D<G, 2stado de .aldos J fs. 1050/1052G, 2stado de )cti*o 8 &asi*o J fs. 10D9G, 2*olucin del &asi*o J fs. 1053G, 1esu"en del estado Iinanciero 8 &atri"onial J fs. 10D=, 105DG, Listado de 6euda Ilotante por &ro*eedor 8 por '"putacin J fs. 9=2/1000G, Listado de "odificaciones de (rCditos presupuestarios J fs. 9=2/G> a fs. 10AA infor"e de 2denor sobre el estado de la cuenta corriente al 31/12/9=> (onciliaciones bancarias J fs. 109D/1233G.(G (uerpo ''' Ja@o 2000G: ) fs. 13=2/1DDA obra infor"e e*acuado por la 6i*isin 1elatora pre*isto por el art. 2A de la le8 10=A9 J "odif. le8 10=<AG > a fs. 1DD9

1esolucin del 9:( del 19/02/2001 ordenando el traslado a los funcionarios co"petentes del infor"e "encionado supra 8 a fs. 1DA1 obra la constancia de notificacin del "is"o al actor> a fs. 1D91/92 contestacin de traslado por el .r. Mart7ne$ de fec4a 2=/03/01> a fs. 1D9A/150A obra infor"e e*acuado por el (ontador 0ernini de fec4a 19/03/2001 8 de la docu"entacin ad5unta J fs. 150< a 1AD0 G correspondiente al e;pediente ad"inistrati*o +E D0<9-2D20A a%re%ado al e;pediente del 9:( 0<9/2000> 6G (uerpo 'L Ja@o 2000G: ) fs. 19A1/2009 obra infor"e de 6i*isin 1elatora del 9.:.(. pre*isto por el art7culo 30 de la le8 10.A=9 8 sus "odificatorias, con5unta"ente con planillas )ne;as> 2G (uerpo L Ja@o 200DG : ) fs. 2355/AD obra 1esolucin del 9.:.(. del 15/05/0D> a fs. 23<0 cCdula de notificacin de la "encionada resolucin al actor> a fs. 2D12/1= recurso de re*isin interpuesto planteado por el (dor. 0ernini correspondiente a las fs. 1 a < del e;pediente ad"inistrati*o +E D0<9-D03A5 a%re%ado al e;pediente 0<9/9=> a fs. 2D2A/2< 1esolucin del 9:( de fec4a 12/02/03> a fs. 2D35/39 'nfor"e de la 6i*isin 1elatora del 9.:.(. pre*isto en el art. 39 de la le8 10=A9 8 "odificatorias> a fs. 2DD5 pie$a de notificacin al actor de la 1esolucin del 9:( del 12/02/03> a fs. 2D51 pie$a de notificacin al actor del traslado del infor"e de fs. 2D9D/9=> a fs 2D<3/2D=1 recurso de re*isin interpuesto por el actor> a fs. 25AA/25<2 'nfor"e co"ple"entario de la 6i*isin 1elatora del 9.:.(.> a fs. 25<A/=1 1esolucin del 10/05/05 del 9.:.(.> a fs. 25=5 obra cCdula de notificacin de 1esolucin del 9:( del 10/05/05 al .r. 0ernini> a fs. 2592 1esolucin del 9:( de fec4a 2A/05/05 rectificatoria de la 1es. del 10/05/05.DG 2;pediente )d"inistrati*o +E 5300-D.=<A/05, por el ,ue se aco"pa@a los si%uientes e;pedientes ad5untos: )G 2;pediente +E D0<9- 2D20=: 2;pte. ad5unto +E D0<9-D51AA referido al an!lisis de e5ecucin presupuestaria al 30/0A/199= J fs. 1<2 a 22DG en el ,ue se destaca el 6ecreto +E =00/9= de sanea"iento financiero Jfs. 20A/223G> 0G 2;pediente +E D0<9-2D3=3 por el ,ue se ad5unta docu"entacin co"ple"entaria al e;pte. +E 2D.20A/01 referido a la contestacin al traslado cursado por el 9.:.(. &ro*incial en el estudio del e5ercicio 199= Jfs. 232 a 309G> (G 2;pediente +E D0<9-2D1<5 iniciado por la :esorer7a Municipal en contestacin al traslado del 9.:.(. &ro*incial J fs. 310/32<G> 6G 2;pediente +E D0<9-D0293/02 correspondiente a docu"entacin respaldatoria del recurso de re*isin presentado por el (dor. 0ernini "ediante e;pediente +E D0<9D03A5/02 J fs. 32</9<1.G.11 .--ue en fec4a < de abril de 2009 la )ctuaria certifica el *enci"iento del per7odo probatorio 8 la prueba producida Jfs.32A5 G de5ando constancia de la e;istencia de prueba pendiente de produccin> 8 siendo contestado pedido de infor"e pendiente por la Municipalidad de Morn a fs. 32A=/32=9 8 desistiendo la actora a fs. 32=1 de la prueba sin producir> la )ctuaria for"ula nue*a certificacin de prueba J fs. 32=A/32=<G por lo ,ue en fec4a = de "a8o de 2009 8 en los tCr"inos del despac4o de fs. 32== se colocan los autos en .ecretar7a para ale%ar> ,ue a fs. 330D/3311 8 fs. 3313/331= obran los ale%atos presentados por el actor 8 la de"andada respecti*a"ente> ,ue en fec4a 23 de 5unio de 2009 J fs. 3321G la )ctuaria certifica sobre la presentacin en tCr"ino de los ale%atos referidos 8 en los tCr"inos del auto de fs. 3322 se lla"an autos para sentencia, siendo notificadas las partes, el actor confor"e dili%encia a%re%ada a fs. 332A 8 la

de"andada confor"e cCdula %losada a fs. 3325, ,uedando el presente en estado de resol*er.P$% &''$ ( CONSIDERANDO : 1.- &reli"inar"ente corresponde recordar ,ue atento lo dispuesto por el art. 5 de la le8 13.D05 ,ue establece : Modifcase el art. 2 de la ley 12.074 del siguiente modo: Cr anse en el !oder "udicial de la !ro#incia de $uenos %ires& las C'maras de %pelaciones en lo contencioso administrati#o& con competencia para entender como tribunal de al(ada en las causas pre#istas en el art. 1))& *ltimo p'rrafo de la Constituci+n de la !ro#incia& con el alcance establecido en el C+digo !rocesal Contencioso %dministrati#o ,ley 12.00-. y en las e/ecuciones de cr ditos fiscales de naturale(a tributaria0 en instancia originaria y /uicio pleno& en las demandas promo#idas contra el 1ribunal de Cuentas de la !ro#incia y sentencias definiti#as del 1ribunal 2iscal de %pelaci+n& con aplicaci+n de las reglas del /uicio ordinario& establecido en el 1tulo 3& arts. 1 a )) del C+digo !rocesal Contencioso %dministrati#o4 ,subrayado a5adido. por lo cual es necesario reeditar la cuestin de la co"petencia atento ,ue la presente de"anda fue iniciada antes de la sancin de la nor"a ,ue se transcribe . 2s as7 ,ue con*iene poner de resalto ,ue la le8 13.D05 no 4a *enido aco"pa@ada de nin%una disposicin especial en torno a la aplicacin del ca"bio nor"ati*o o ,ue conte"ple la situacin de las causas en tr!"ite. &or consi%uiente, cabe afir"ar ,ue a,uella nor"a es obli%atoria despuCs de los oc4o d7as si%uientes al de su publicacin oficial Jart. 2E del (di%o (i*ilG Jconf. criterio de la (!"ara (ontencioso )d"inistrati*a del 6eparta"ento #udicial de .an Mart7n , en la causa nE =00/0A MLibonatiN, res. del 11/10/200AG. 2n la especie, la de"anda fue interpuesta el 1=/=/2005, en tanto la publicacin en el 0olet7n Oficial de la "odificacin referida ocurri el 30/12/05. )4ora , si bien la obli%acin de in4ibirse de oficio i"puesta al 5ue$ por el art. D del (&(( preclu8e al ordenar el traslado de la de"anda. Jconf. )rt. D, < se%undo p!rrafo del (&((, 8 31, 2E p!rrafo del (() -le8 12.00= te;to se%Bn le8 13.101G al 4aberse declarado la co"petencia a fs 152 con fec4a D/10/2005, la preclusin lo fue en dic4o acto procesal reedit!ndose al dar el traslado de la de"anda ,ue orden espec7fica"ente el traslado del auto de fs.2939/29D1. :a"biCn se se@al ,ue las cuestiones de co"petencia slo podr!n pro"o*erse antes de 4aberse consentido la co"petencia ,ue se recla"a, de acuerdo a lo establecido por el art. < se%undo p!rrafo del (&((> 8 en sentido si"ilar por el art. 31, 2E p!rrafo del (() Jcausa 0. A=.51< M.adirN res. del 5/D/0A, 8 ar% causa 0. A=.12A M&a*nN, res. del 25/2/05, conf. causa =00 de esta (!"ara, antes citadaG. -ue confor"e sur%e de la pro*idencia de fs.29D1 in fine sobre ad"isibilidad, en la "is"a se orden la notificacin de lo resuelto a fs. 152 en cuanto a co"petencia -a los efectos de ,ue la futura contraparte pudiera in*ocar las defensas ,ue entendiera conducentes-. -ue contestada la de"anda por la Iiscal7a de 2stado a fs. 2951/2999 sin ,ue opusiera e;cepcin al%una, *eda la posibilidad de in4ibir"e para entender en las presentes actuaciones .2.- 6ic4o lo e;puesto, con*iene recordar en cuanto a la "ateria ,ue nos ocupa ,ue, el 9onorable :ribunal de (uentas de la &ro*incia de 0uenos )ires es un r%ano de control cu8os or7%enes se re"ontan al 6erec4o colonial 8 cu8os antecedentes se encuentran inclusi*e en el 2statuto Iunda"ental de la

&ro*incia en la refor"a de 1==9 8 4a sido "antenido tanto en la (onstitucin de 193D , co"o Oa tra*Cs del art. 159 O en la refor"a de la (onstitucin pro*incial de 199D , pudiendo sinteti$arse sus funciones en los deno"inados 5uicio de cuentas 8 5uicio de responsabilidad . 2l pri"ero de ellos esta destinado a e;a"inar las rendiciones de cuentas presentadas por los 5efes de los ser*icios ad"inistrati*os de cada 5urisdiccin JcuentadantesG , ,uienes est!n obli%ados a rendir cuenta docu"entada de su %estin Jresponsabilidad contableG . 2l se%undo est! pre*isto para los a%entes pBblicos Jo estipendiariosG, ,ue por su labor 4abitual no disponen de fondos pBblicos J8, por ende , no deben rendir cuentas G , cuando por una accin u o"isin ocasionan un per5uicio a la 4acienda pBblica, con el ob5eto de deter"inar el "onto del per5uicio ,ue deben in%resar en las arcas del 2stado Jresponsabilidad ad"inistrati*aG . 2n ese sentido resulta su "arco nor"ati*o la le8 Or%!nica 10=A9 ,ue deter"ina ,ue el :ribunal de (uentas es el r%ano encar%ado de re*isar e6 post estas rendiciones de la )d"inistracin pBblica Jcentrali$ada 8 descentrali$adaG , co"o de los &oderes le%islati*o 8 #udicial 8, en el caso ,ue nos ocupa, de las Municipalidades de la &ro*incia de 0uenos )ires. &or ello, no con*iene ol*idar ,ue 4all!ndonos en el caso a sub e;!"ine ante un lla"ado M/uicio de cuentas4& Cste no se substancia ante "a%istrados 5udiciales, si bien ello no lo e;i"e de ,ue deba ser reali$ado a tra*Cs de un procedi"iento re%lado.2n este punto 4e de partir e;poniendo ,ue en el 2stado de 6erec4o los procedi"ientos 8 for"as dentro del actuar de la )d"inistracin &Bblica se establecen para %arant7a de los ciudadanos 8 para se%uridad del propio 2stado, en el caso, el res%uardo de las finan$as pBblicas J conc. 2allo 7C"$% $.812)-G. 6e esto se desprende ,ue los representantes 8 funcionarios Oen su caso O deben 4acerse car%o del estricto cu"pli"iento de todas a,uellas obli%aciones in4erentes a las funciones "unicipales 8 de las consecuencias ,ue se deri*en de ellas. +o es otro el principio ,ue di"ana de la (onstitucin de la &ro*incia ,ue se asienta en los art7culos 19D 8 195, 8 ,ue reco%e la Le8 Or%!nica de las Municipalidades , conc. arts. 1-8 y 1-)& Constituci+n de 19:40 y arts. 240 a 248 del ;ec. <ey ).7)9=8- y modificatorios..> 2n ese "arco el :ribunal de (uentas puede 8 debe calificar un %asto de ile%7ti"o al e5ercer la co"petencia irrenunciable ,ue la (onstitucin &ro*incial le atribu8e Jart. 159G, de controlar la le%alidad de la cuenta de in*ersin, si as7 no fuera se estar7a co"pro"etiendo no slo el fondo pBblico in*ertido sino ta"biCn el patri"onio Oen este caso- del Municipio. 2n tal sentido, el co"etido espec7fico del 5uicio de cuentas es la 5ustificacin le%al de lo recaudado e in*ertido 8, para poder deter"inar si los dineros recibidos por los funcionarios con car%o de rendicin 4an sido le%al"ente in*ertidos, debe pre*ia 8 necesaria"ente anali$ar el %asto ,ue Cstos efectuaron 8 encasillarlo dentro del "arco le%al. ,con. 2allo 7C"$% $.8297)..> 3.- 6efinido ,ue fue por un lado la co"petencia para a*an$ar en el te"a 8, por el otro, el !"bito le%al del r%ano contralor ,ue se cuestiona, corresponde introducirse en cada uno de los car%os cuestionados 8 su e*entual procedencia .-

2n principio, la i"pu%nacin se encuentra referida a la 1esolucin de fec4a 15 de Ma8o de 2002 dictada en el e;pediente 0<9/9= 8 su "odificatoria -de fec4a 10 de Mar$o del 2005-, referidas a la rendicin de la Municipalidad de Morn del e5ercicio 199= en el cual el actor es el (ontador Municipal> especifica"ente los art7culos .P&:'MO, 62('MO, 62('MO :21(21O, 62('MO(3)1:O Q 62('MO.2?:O Jconfor"e resolucin del 15/5/2002G. 2stos car%os se corresponden en la 1esolucin definiti*a del 10 de Mar$o del 2005 respecti*a"ente a : )rt7culo :21(21O Jrelati*o a las rdenes de pa%o por publicidad 8 propa%anda A133 A13D por considerar de 7ndole no oficial las publicaciones abonadas O*er fs 25<A *ta-G, art7culo .2?:O Jrelati*o al cuestiona"iento de lla"adas reali$adas al 0A00 8 rdenes de pa%o 1=93,3102 8 352< *er fs. 25<< G, art7culo +OL2+O Jrelati*o a las co"isiones bancarias se%Bn orden de pa%o 5<30, se%Bn el actor, 8 ,ue contro*ierte la Iiscal7a-*er fs 25<= 8 25=0 *ta.-G, art7culo 62('MO Jrelati*o a la orden de pa%o 30D1 8 A3D3 8 relati*o al pa%o con intereses con "ora de facturas por ser*icios pBblicos -*er fs. 25<< *ta.-G, art7culo 63O62('MO Jrelati*o al pa%o de inde"ni$acin del a%ente Lpe$, rdenes de pa%o 153,<1D 8 1=35 -*er fs. 25<< *ta. 8 25<=-G .-ue aclarada esta correspondencia, lo es para indi*iduali$ar los car%os ,ue obran entre la 1esolucin ori%inaria del 15 de Ma8o de 2002 8 la indi*iduali$acin de los car%os en la 1esolucin definiti*a del 10 de Mar$o de 2005> la "is"a resulta procedente en la "edida en ,ue la "etodolo%7a utili$ada por el 9onorable :ribunal de (uentas en los casos Oco"o el ,ue nos ocupa O en ,ue se "antienen car%os de la pri"era 1esolucin dictada 8 se "odifican otros en la se%unda 1esolucin, referenciando distintos art7culos 8 considerandos de una J1esolucin del 15/5/2002G 8 otra J1esolucin del 10 de Mar$o de 2005G ,no resulta plausible en aras de e5ercer su contralor Ote"a sobre el ,ue *ol*erC infraen la "edida en ,ue 4a sostenido en uno de los ar%u"entos de la Iiscal7a en su conteste, atento la confusin ,ue este "Ctodo %enera. &or ello, en la "edida en ,ue la ad"isin parcial de los recursos Oen sede ad"inistrati*a- 4a "antenido al%unos ar%u"entos 8 car%os 8 desesti"ado otros, "odific!ndose el articulado en la se%unda 1esolucin, debe desentra@arse su an!lisis teniendo en cuenta a"bas 1esoluciones J8 los recursos es%ri"idosG.Ior"ulada esta ineludible pre*encin es dable recordar ,ue la 1esolucin "odificatoria O,ue ta"biCn se i"pu%na- de fec4a 10 de "ar$o del 2005 lo es en la "edida en ,ue la ad"isin parcial del recurso de re*isin ,ue interpusiera el actor no 4ace lu%ar a la totalidad de los descar%os planteadas en sede ad"inistrati*a .&ara dar "a8or claridad a la cuestin paso a transcribir te;tual"ente los art7culos de la pri"i%enia resolucin : )1:'(3LO .P&:'MO Jcorrelati*a con el art7culo 3 de la 1esolucin "odificatoria del 10 de "ar$o de 2005G J*er fs. =2G : ;esaprobar los egresos a ?ue @ace referencia el considerando s ptimo & apartado )>b. con formulaci+n de cargo de A 40.04)&9: por el ?ue deber' responder el 3ntendente 7r. "uan Carlos Bousselot en solidaridad con el Contador Municipal 7r. Cabriel $ernini0 de A 2:.)8-&12 por el ?ue deber' responder el 7ecretario de Dconoma y @acienda 7r. Bodolfo 2ernando 2arberoff en solidaridad con el Contador Municipal 7r. Cabriel $ernini0 y de A 22.40:&44 por el ?ue deber' responder el secretario de

Dconoma y Eacienda ,3. 7r. "ulio %.Martne( en solidaridad con el Contador municipal 7r. Cabriel $ernini ,artculos 24: inciso 1 de la <ey Frg'nica Municipal y 1) inciso :G de la <ey 10-)9 y sus modificatorias . .2l "encionado apartado A bG O,ue por otra parte no est! indi*iduali$ado co"o bG- se corresponde a propa%anda 8 publicidad , 8 en el "encionado pri"er p!rrafo del punto A el funda"ento ,ue to"a el :ribunal 4ace su8a la reco"endacin de la 6i*isin 1elatora, for"ulando obser*aciones respecto de di*ersos e%resos i"putados a la partida del t7tulo, por no resultar suficiente"ente claro el concepto publicitado ni el per7odo co"pro"etido, denotando un "ane5o contable inapropiado al abonar facturas fec4adas en 199= por ser*icios period7sticos prestados en 199<, sin aparecer refle5ados en 6euda flotante 8 sin constancias de 4aberse efectuado el pertinente reconoci"iento e;i%ido por el art7culo 1D0 del 1e%la"ento de contabilidad .2ste car%o se "antiene en la 1esolucin "odificatoria del 10 de "ar$o de 2005 ,ue 4ace lu%ar parcial"ente al recurso de re*isin interpuesto, 8 disponiendo en su art7culo tercero : M !or los fundamentos e6puestos en el considerando primero apartado :. modificar el cargo de A -).10-&49 ?ue fuera dispuesto por el artculo s ptimo ,considerando s ptimo& apartado )>b. el fallo de cuentas del e/ercicio 199-& de/'ndolo sin efecto @asta A 2:.)8-&12 & y manteni ndolo en A )2.480&:7 por el ?ue responder'n los 7res. "ulio %lberto Martn y Cabriel Dnri?ue $ernini solidariamente por A 22.40:&44 y los 7res. "uan Carlos Bousselot y Cabriel Dnri?ue $ernini solidariamente por A 40.04)&9: ,artculo :9 de la ley 10-)9 y sus modificatorias . .2l funda"ento de este car%o en la 1esolucin obrante a fs.105 *uelta se transcribe: MHue esta Iocala& re>anali(ada la documentaci+n correspondiente a las libran(as cuestionadas& @a de inclinarse por considerar de ndole no oficial las publicaciones abonadas a tra# s de las JGs )1:: y )1:4 por cuanto el contenido de las mismas obedece a iniciati#a propia del e6 intendente 7r. Bousselot ,autodenuncia penal. en respuesta a imputaciones contra su gesti+n por la presunta comisi+n de irregularidades. 7e trata entonces de un acto personal ,?ue debi+ obser#arse por el Contador Municipal. cuyo costo no debi+ afrontarse con los fondos del com*n siendo ?ue la situaci+n de fondo se dirima en el 'mbito correspondiente4 .) este ar%u"ento se al$a la actora en la de"anda con los si%uientes ar%u"entos : -ue sustanciado el recurso de 1e*isin , la 6i*isin relatora indica :..N?ue los gastos generados en las +rdenes de pago )1:: y )1:4& fueron obser#ados por considerar no son gastos municipales& sin mayores precisiones M O *er fs. 1D3 *ta- . 2sta obser*acin ,ueda conclu7da en la a,u7 i"pu%nada 1esolucin del 10 de "ar$o de 2005 en los tCr"inos ,ue se transcriben supra 8 ,ue en definiti*a cuestiona el 7ndole no oficial de las publicaciones abonadas a tra*Cs de las rdenes de pa%o A133 8 A13D, cate%ori$!ndolo de un acto personal .&rincipal"ente cuestiona el actor ,ue "ientras ,ue en la pri"era obser*acin el 9onorable :ribunal de (uentas obser*a el %asto efectuado en el a@o 199< 8 abonado en el a@o 199= por infrin%ir el )rt. 1D0 del 1e%la"ento de (ontabilidad Jno instar el tr!"ite pre*io de reconoci"iento de deuda ,ue establece dic4o art7culoG. .ostiene el actor ,ue dictada la nue*a resolucin J,ue 4ace lu%ar

parcial"ente a la re*isin ,ue Cste opusoG , en cuanto a las rdenes de pa%o cuestionadas el 9onorable muta sus reparos J.'(G, fundando la resolucin en la consideracin no oficial del %asto.)%re%a su an!lisis sobre la consideracin no oficial de los %astos efectuado sosteniendo ,ue los poderes del 2stado deben so"eterse a las le8es 8 ,ue este so"eti"iento i"plica el cu"pli"iento del art. 1 de la (onstitucin +acional ,ue ase%ura Mla publicidad de los actos de gobierno"& ,ue i"plica la publicidad de los actos de %obierno 8 por el otro el art. 33 de la (arta Ma%na O sobre derec4os i"pl7citos-, entendiendo el i"pu%nante ,ue la obli%acin de dar a publicidad todos los actos de %obierno dado ,ue , esa nor"a reconoce los derec4os ,ue e"anan del pueblo .1esu"iendo , el a%ra*io sobre los car%os efectuados son por un lado el car!cter oficial O,ue sostiene el actor O de las publicaciones period7sticas cuestionadas por un lado , 8 por el otro el reproc4e for"al ,ue in*oca en cuanto al procedi"iento i"puesto por el 9onorable :ribunal de cuentas de "utar el reparo entre la pri"era resolucin 8 la se%unda .2n cuanto al art7culo 62('MO Jcorrelati*a al art7culo se;to de la resolucin del 10 de Mar$o de 2005G Jconsiderando sCpti"o , apartado 11-bG el car%o de tu*o su ori%en en la falta de 5ustificacin relacionadas con las lla"adas telefnicas, "anteniCndose lo all7 dispuesto respecto del car%o for"ulado por la l7nea tipo 0A00 Jconfor"e sur%e de los funda"entos e;puestos en la 1esolucin del 10 de Mar$o del 2005G -*er fs, 20-. Manifestando ,ue la (ontadur7a 8 espec7fica"ente to"an conoci"iento al %enerarse 8 recepcionarse las facturas sin ,ue se pueda blo,uear el ser*icio. -ue este te"a se solucion al ca"biarse el con"utador en el "is"o a@o. -ue este car%o se encuentra *inculado a las libran$as 1=93, 3102 8 352<.2n cuanto al art7culo 62('MO :21(21O Jcorrelati*a con el art7culo no*eno de la 1es. 6el 10/3/2005G lo es por un car%o-se%Bn el actor te"a sobre el ,ue *ol*erC "!s adelante- i"puesto por la falta de acreditacin de co"isiones bancarias ,ue percibi el 0anco de la &ro*incia de 0uenos )ires en la cuenta 1<D22/= 1ecursos ordinarios 199= , sosteniendo el accionante Orespecto de la orden de pa%o 5<30 ,ue la "is"a se *incula a co"isiones bancarias ,ue se encuentran co"prendidos en el art. 102 del 1e%la"ento de (ontabilidad 8 por tanto responsabilidad de la :esorer7a Municipal -8 ar%u"entando la Iiscal7a ,ue este car%o no fue con*eniente"ente rebatido en sede ad"inistrati*a ,uedando por tanto consentido O J*er fs. 299<G, sosteniendo la actora ,ue la entidad bancaria no 4ab7a re"itido las constancias de los respecti*os dCbitos, sin "enoscabo de tratarse de un car%o de un banco oficial , Bnico con el ,ue puede operar el Municipio, te"a sobre el ,ue *ol*er! infra . 2n cuanto al art7culo 62('MO (3)1:O Oreferido en el considerando sCpti"o apartado 15G- Jcorrelati*o con el art7culo 10 de la 1esolucin del 10/3/05G el 9.:ribunal for"ula car%o al .ecretario de 2cono"7a en solidaridad con el contador "unicipal por la su"a de H 22,1<. 2ste car%o ,ue efectBa el 9.:ribunal de (uentas se *incula con el pa%o atrasado de facturas de ser*icios de pro*isin de %as natural 8 a%ua, confor"e lo acreditan las rdenes de pa%o 30D1 8 A3D3, de donde sur%ir7a ,ue el lu%ar de recepcin de las "is"as no es la sede el "unicipio

siendo ,ue in%resaron a la .ecretar7a Oa car%o del actor- con posterioridad a su *enci"iento ..ostiene el actor ,ue el car%o es irra$onable en la "edida ,ue si bien reconoce el pa%o tard7o, el in%reso en la dependencia a su car%o fue con posterioridad a la fec4a de *enci"iento 8 ,ue el e*entual per5uicio por la falta de pa%o es el corte del su"inistro, por tanto actBo responsable"ente al i"pedir el corte 4abiCndose subsanado el proble"a a tra*Cs del ser*icio de pa%o por dCbito bancario .Q por Blti"o el art7culo 62('MO.2?:O Jcorrelati*o con el art7culo 12 de la resolucin de la resolucin 10/3/05 del 9:(G se refiere a los pa%os operados por libran$as 153, <1D 8 1=35 respecto a la inde"ni$acin -confor"e al decreto de ba5a 150/9<, del a%ente 1oberto )lciri Lpe$ en los tCr"inos de la le8 11A=D .4.- -ue re"itiCndose a las defensas es%ri"idas 8 detalladas en los resultas de este 6ecisorio de la Iiscal7a de 2stado 8 sentados los ar%u"entos ,ue acotada"ente se resu"en supra 8 ,ue es%ri"en tanto el actor co"o la de"andada, cabe a4ora adentrarnos en cada uno de los car%os cuestionados 8 "erituar los "is"os con las constancias probatorias, 5urisprudencia 8 la le%islacin aplicable .5.- -ue si%uiendo el derrotero establecido en el art7culo 3=D del (.&.(.(. los 5ueces no tienen el deber de e;presar en la sentencia la *aloracin de todas las pruebas producidas, sino Bnica"ente de a,uellas ,ue fueran esenciales 8 decisi*as para fallar la causa, siendo soberanos en la seleccin de las "is"as, pudiendo inclusi*e preferir unas 8 descartar otras J 7C$% %c. ::8-9&%c.:)9:)&%c.41)29&%c.49:11&%c.8889: entre muc@simos otros . con*iene Oentonces- repasar la acti*idad probatoria ,ue resulta rele*ante a la solucin del conflicto puesto a e;!"ine en la "edida ,ue M las simples alegaciones procesales no bastan para suministrar al +rgano el instrumento ?ue necesita para la emisi+n de su falloN de las cu!les : ) fs. 2A23 a 2A2< sur%en antecedentes 8 copia de la titulada M autodenuncia penal de publicacin Csta ,ue 4a dado lu%ar a uno de los car%os cuestionados . 6e fs, .3059 sur%e el infor"e del 9onorable (once5o 6eliberante de Morn dando cuenta de la inte%racin de las co"isiones 'n*esti%adoras creadas por 6ecretos del cuerpo 209/9= 8 22D/9= 8 la identificacin de cada inte%rante con el partido pol7tico al cual representaba a sur%en decretos de creacin de di*ersas Jconfor"e constancias de fs. 30A1 a 30AAG .- -ue a fo5as 32A2 se tu*o por incorporados los e;pedientes del 9(6 D1A=1/9= J15 (uerpos presentado por el 0lo,ue Irepaso O 3(1- 8 2;pte 9(6 +ro. D220A/9=J15 cuerposG &resentado por el 0lo,ue #usticialista Iederal ,ue resultan prueba co"Bn del e;pediente MMart7ne$ #ulio ). (/&ro*incia de 0s.)s. J9onorable :ribunal de (uentas G. 6e"anda contencioso )d"5nistrati*a M Oe;pte. 31DDG )%re%ada Mad effectum #idendi et probandiN se encuentra la causa penal +ro. 29<D/3193 caratulada MBousselot "uan Carlos s=;enuncia M en donde sur%e aco"pa@ado copia del e;pediente D0<9-D=00=-9= iniciado por el 6eparta"ento 25ecuti*o pidiendo una )uditor7a al 9onorable :ribunal de (uentas de la &cia. 6e 0uenos )ires, ,ue por despac4o del 9 de no*ie"bre de 199= el a%ente fiscal

procedi a : M;esestimar la presentaci+n formulada "K%J C%B<F7 BFK77D<F1& ello por no @aberse denunciado @ec@o alguno ?ue sea susceptible de in#estigaci+n ,artculo 290 segundo p'rrafo del ritual4 G ordenando su arc4i*o, esta resolucin fue notificada al .ecretar7a de /obierno de la Municipalidad de Morn el 9 de no*ie"bre de 199= sin ,ue fuera cuestionada .&articular rele*ancia ad,uiere el decreto del 6eparta"ento 25ecuti*o Municipal =00/9= de fec4a 31 de #ulio de 199= en uso de la atribucin del 6eparta"ento para la e5ecucin presupuestaria ,ue en su art7culo 23 en cuanto a &ublicidad , propa%anda e '"presiones : Mse limitar'n los gastos de !ublicidad y propaganda a las publicaciones de ley MJa%re%ado a fs. 2<A/2<9G. 2n cuanto al art7culo 2D : M<a confecci+n de otros traba/os de impresi+n& se a/ustar' a estrictas necesidades operati#as del Municipio& y deber' contar con autori(aci+n pre#ia de la 7ecretara de Dconoma y @acienda M Jconfor"e fotocopias e;pediente D0<9-2D20A-2001.2n concordancia fs.10<0 se encuentra %losada en copia el decreto del 9onorable (once5o 6eliberante de Morn ##6/"" ,ue resuel*e en su art. 1 : M Jo @acer lugar a la aprobaci+n de la rendici+n de Cuentas Municipales ele#ada por el departamento D/ecuti#o& correspondiente al D/ercicio 2inanciero y !atrimonial 199- de la municipalidad de Mor+n M en el art. 2 e;clu8e Oaprobando en consecuencia- las cuentas concernientes al 9onorable (once5o 6eliberante.- 2l articulo 5 del "encionado decreto inte%ra el "is"o con la *ersin ta,ui%r!fica de la sesin especial del d7a de la fec4a Ja%re%ado de fs. 10<11 a 1091G de la cual no sur%en i"pu%naciones a los %astos de publicidad. ) fs.13A2 -especifica"ente fs. 1D2A *ta.- se encuentra a%re%ado el infor"e de al 6i*. 1elatora de donde sur%e ,ue se solicito copia de e5e"plares a efectos de establecer la oficialidad de cada uno de ello ,art.12) del reglamento de contabilidad y arts. 2: y 24 del decreto -00=9-. cu8a notificacin al actor opera a fs. 1DA1 8 es contestada a fs. 1D9A.) fs. 2355/23AD se encuentra a%re%ada la 1esolucin pri"i%enia reca7da en cuanto al e5ercicio 199= en el e;pte 0<9/9=de fec4a 15 de Ma8o de 2002.) fs. 2D12/2D1= obra el descar%o del (ontador 0ernini refiere ,ue las rdenes de pa%o A13D 8 A133 se corresponden a publicaciones %r!ficas de los diarios Clarn 8 Cr+nica del =/11/9= 8 Lmbito 2inanciero 8 Dl ;a a"bos del 9/11/9= -sobre actos de %obierno encarados por el 6eparta"ento de /obierno- .) fs. 19A1/2009 consta el nue*o infor"e de la 6i*isin 1elatora de donde se re"ite al ane;o '' del pri"er infor"e J*er fs. 1512 en donde las rdenes A13D 8 A133 por H 3D.122.0< 8 19.101,A5 se corresponde a M)utodenuncia M cu8o descar%o obra a fs15A=/15A=G -descar%o del (ontador 0ernini ,ue se "enciona supra-, "anteniendo la obser*acin ,ue sur%e a fs. 2003 en cuanto a la orden de pa%o A133 8 A13D, por tratarse de %astos no "unicipales O*er fs. 1932.Q el 1= de 6icie"bre de 2001 pasaron los autos a resol*er dando lu%ar a la pri"era de las resoluciones de 9:( cuestionadas en esta de"anda 8 a%re%adas en copia certificada a fs. 2D09/2D1= del e;pediente 0<9/9= en el apartado AG del "is"o "enciona las obser*aciones de la 6i*isin 1elatora referidas al concepto publicitario co"o al per7odo en ,ue se trans"iti resultando el car%o indi*iduali$ado co"o : .P&:'MO ,ue se transcribe supra.-

9aciendo su8as las ob5eciones de la 1elator7a el :ribunal , a este respecto el infor"e de la 6i*isin 1elatora en cuanto a este concepto "encionado supra, re"itiendo a planilla ane;o '' O*er fs. 1932 8 1932 *ta.- co"o infri%iendo el art. 12A del 1e%la"ento de contabilidad Oreferido a los re,uisitos del e%reso de fondos 8 rdenes de pa%o -8 arts. 23 8 2D del decreto "unicipal =00/9= J"encionado supra 8 referido a la e"er%encia financiera G- *er fs. 1999 *ta.2n este punto no 4uel%a recordar ,ue el 1e%la"ento de (ontabilidad J)cuerdo 2310-91 G en su art A< J"odificado por resolucin de 22 de Mar$o de 1995.G M <as partidas destinadas a gastos de publicaciones y publicidad por medio de la prensa & deber'n tener cr dito suficiente para cubrir como mnimo las e6igencias legales durante todo el a5o. Consid ranse obligatorias las publicaciones enunciadas por el art. 1)8 inc.) de la <ey Frg'nica de las Municipalidades& como tambi n las ordenan(as de se5alado inter s p*blico.4.> ) su *e$ el art. 1A1 del 1e%la"ento de (ontabilidad en el rC%i"en de e;cepciones de Licitaciones 8 (oncurso establece en su art7culo 1A1 inciso D :N7e considerar' publicidad oficial la includa en el artculo )7 de esta reglamentaci+n y la ?ue resulte necesaria de acuerdo a la normati#a #igente4 2l art7culo 1A5 de la L.O.M. en lo ,ue nos concierne al te"a de la litis dice : M...2acultad del ;epartamento D/ecuti#o : .......). !ublicar semestralmente a efectos de informar a la poblaci+n en un diario o peri+dico de distribuci+n local& durante tres ,:. das& una rese5a de la situaci+n econ+mica>financiera de la Municipalidad y de sus programas de ser#icios0 unidades de ser#icios prestados & costos y recursos con los ?ue se financiaron& y anualmente& la memoria Ceneral& en la forma ?ue determine la reglamentaci+n .%simismo remitir' copia autenticada de la documentaci+n mencionada al gobierno !ro#incial a tra# s de la 7ubsecretara de %suntos Municipales ,conf. Mod. 11.-)).. 7. 3mprimir las ordenan(as impositi#as y el presupuestos& remitiendo e/emplares autenticados al tribunal de Cuentas........4 2sto resulta concordante con el art. 15A de la L.O.M. en cuanto a : Compras y contrataciones directas : Como e6cepci+n a lo prescripto en el artculo 181& sobre licitaciones y concursos& se admitir'n compras y contrataciones directas en los siguientes casos :.....4. <a publicidad Fficial.....9. 1raba/o de impresi+n. O sea ,ue fuera de la re"isin ,ue el 1e%la"ento de (ontabilidad al art. 1A5 de la L.O.M., con*iene resaltar ,ue el car!cter Moficial de una publicacin 8 su car!cter Mobli%atorioN no son sinni"os 8a ,ue una publicacin oficial puede no ser obli%atoria.2n dic4o sentido el art7culo 1A1 del 1e%la"ento de (ontabilidad -"odificado por el :ribunal de (uentas e;presa"ente para atacar este tipo de %astos- colisiona con las facultades ,ue el art. 22= de la L.O.M. reconoce a los r%anos de %obierno , en cuanto a otor%arle las "!s a"plias atribuciones para especificar los %astos ,ue deban pa%arse con el producto de a,uellos i"puestos , sin m's limitaciones ?ue las ?ue resultan de la aplicaci+n de los mismos a la atenci+n de las aludidas necesidades colecti#as JLer en concordancia co"entario del 6r. #osC ).+B@e$ 1)& )@o '''-+ro. 3D acuerdo 2/D/199< Municipalidad de La &lata 25ercicio 1992 G. ) "a8or abunda"iento el decreto del 9(6 0A/99 ,ue se inte%ra con la *ersin ta,ui%r!fica de la sesin no ofrece ar%u"entos i"pu%nati*os en cuanto a este %asto espec7fico , siendo el r%ano 8 la oportunidad para ello.-

.in e"bar%o, no puede sosla8arse ,ue con fec4a 31 de #ulio de 199= , 8 pre*io a las publicaciones cuestionadas Jdiarios Clarn 8 Cr+nica del =/11/9= 8 Lmbito 2inanciero 8 Dl ;a a"bos del 9/11/9=G el propio 6eparta"ento 25ecuti*o autoli"ita sus atribuciones a tra*Cs de la sancin del ;ecreto -00=9-.> &articular rele*ancia ad,uiere el decreto "encionado, ,ue en su art7culo 23 en cuanto a &ublicidad , propa%anda e '"presiones dice : M se limitar'n los gastos de !ublicidad y propaganda a las publicaciones de ley M.2n cuanto al art7culo 2D : M<a confecci+n de otros traba/os de impresi+n& se a/ustar' a estrictas necesidades operati#as del Municipio& y deber' contar con autori(aci+n pre#ia de la 7ecretara de Dconoma y Eacienda M Jconfor"e fotocopias e;pediente D0<9-2D20A-2001G.(on*iene a estos efectos transcribir los considerandos de este 6ecreto : Hue es atribuci+n del ;epartamento D/ecuti#o& conforme lo indica la <ey Frg'nica de las Municipalidades& la administraci+n general del Municipio y en particular & la e/ecuci+n presupuestaria . Hue en consecuencia es de su incumbencia el dictado de las medidas de correcci+n financieras cuando fuere menester. Hue conforme establece el art. :1 de la <ey Frg'nica de las Municipalidades& la e/ecuci+n presupuestaria deber' adecuarse al ob/eti#o del e?uilibrio fiscal conforme a la programaci+n ?ue tenga en cuenta la necesaria correspondencia entre la generaci+n de los recursos y los gastos respecti#os . Hue como lo establece el art. 10-G inc. 10G de la <ey Frg'nica de las Municipalidades& el art. 1G de la ley 11.-8: y el art. 4) de la Frdenan(a )::=97& es atribuci+n del departamento D/ecuti#o fi/ar el @orario de la administraci+n comunal y los distintos ni#eles salariales del personal municipal. Hue por disposici+n de la <ey Frg'nica de las Municipalidades y del reglamento de contabilidad& el ;epartamento D/ecuti#o& en cuanto a ad?uisiciones y contrataciones& no est' obligado a aceptar ninguna oferta de los tr'mites en curso. !or ello & D< 3J1DJ;DJ1D MKJ3C3!%< ;D< !%B13;F ;D MFBFJ ;DCBD1% : Artculo 1 .>;isp+nese la implementaci+n de un programa de sanea"iento financiero ,ue tendr! por ob5eto la or%ani$acin, funciona"iento 8 #igilancia de las acciones ?ue se detallan en el presente ;ecreto y en los ane6os ?ue forman parte del mismo. Artculo 2 El programa de saneamiento financiero durar hasta el 31 de Diciembre de 1998. as disposiciones del presente Decreto tienen !igencia a partir del 1 de Agosto del corriente a"o #.$ 6.- -ue en consonancia con las nor"as 8 disposiciones co"pro"etidas en la solucin del caso , el car%o for"ulado no encontrar7a anda"iento en el rC%i"en %eneral Oco"o se e;pone supra respecto del art. 1A1 del re%la"ento de contabilidad 8 la colisin de esta nor"a con el art. 22= de la L.O.M- sino, por el contrario en el rC%i"en especial Jen el "arco de un sanea"iento financiero G ,ue dict el propio 'ntendente >en uso de atribuciones ?ue le son propias> deter"inando ,ue li"itaba las publicaciones a las M de le%) Jconf. art. 2: decreto -00=9-G 8, ,ue no son otras ,ue las pre*istas en el art7culo 1A5 incisos 5 8 A de la Le8 Or%!nica de las Municipalidades de la &ro*incia de 0uenos )ires , incu"pliendo su propia *eda con la publicacin cuestionada ,ue no in%resa en las cate%or7as discri"inadas en la nor"a en cuestin.-

2n este punto el ar%u"ento de la defensa en cuanto al cu"pli"iento del principio constitucional de publicidad de los actos, se desabastece en la "edida en ,ue es el propio 6eparta"ento 25ecuti*o a tra*Cs de la sancin de la nor"a re%la"entaria ,ue se puntuali$a, ,uien priori$a ante la e"er%encia financiera ,ue tipo de publicaciones tendr!n curso . ) "a8or abunda"iento no se 4a acreditado en la *olu"inosa prueba aco"pa@ada ni las testi"oniales a%re%adas ,ue el referido decreto 4a8a sido dero%ado pre*io a la fec4a de las publicaciones 8 antes de fenecer su pla$o de *enci"iento confor"e al art7culo 2 del "is"o J31 de 6icie"bre de 199=G.2n este punto resulta estCril toda discusin sobre la Moficialidad M o no de la publicacin cuestionada en base a ,ue el r%ano de /obierno - por el dictado de una norma reglamentaria en uso de atribuciones ?ue tambi n le son propias deter"in esta restriccin en "ateria de publicaciones a tra*Cs del decreto antedic4o J +ro. =00/9=G.2n i%ual sentido , ta"poco "erece anda"iento la pretendida M"utacin del car%o M en la "edida en ,ue la resolucin del 15/5/02 en el "encionado apartado A bG 4ace su8a la obser*acin de la 6i*isin 1elatora...N por no resultar suficientemente claro el concepto publicitado4 , e;tre"o Cste ,ue ,ueda abierto para el recurso de re*isin ,ue intentan los alcan$ados por el car%o cuestionado .&or ello, no 4uel%a recordar ,ue en cuanto al an!lisis de cuestiones *inculadas con proble"as de afectacin de partidas, nuestra .upre"a (orte &ro*incial se 4a pronunciado sobre la necesidad de encuadrar el %asto dentro de los l7"ites de la acti*idad %uberna"ental con "iras a las funciones propias del car%o 8 al funciona"iento de la )d"inistracin "unicipal J causas $.81-89& Maregui y otro4 sent. :0=:=199:& $. 824)0&4. ;el 11=4=1998..> !or tanto & las proban(as ane/adas a estas actuaciones ?ue se mencionan a lo largo de este decisorio y& siempre en el marco del art. :-4 del C!CC& me imponen su apreciaci+n dentro del marco de las reglas de la sana crtica por lo cual entiendo ?ue no procede considerar la nulidad Nrec@a(ando la demanda en cuanto a este punto> del cargo referido a las +rdenes de pago )1:: y )1:4 efectuado por el Eonorable 1ribunal de Cuentas en las Besoluciones impugnadas & lo ?ue as se decide .> &.$ 2n cuanto al art7culo 62('MO Jcorrelati*a al art7culo se;to de la resolucin del 10 de Mar$o de 2005 G Jconsiderando sCpti"o , apartado 11-bG el car%o de tu*o su ori%en en la falta de 5ustificacin relacionadas con las lla"adas telefnicas "anteniCndose lo all7 dispuesto respecto del car%o for"ulado por la l7nea tipo 0A00 confor"e sur%e de los funda"entos e;puestos en la 1esolucin del 10 de Mar$o del 2005 . Manifestando el actor ,ue la (ontadur7a to"a conoci"iento al %enerarse 8 recepcionarse las facturas sin ,ue se pueda blo,uear el ser*icio. -ue sostiene es su defensa el actor este te"a se solucion al ca"biarse el con"utador en el "is"o a@o J*er relati*o a ello 30D3 8 30=3G . -ue este car%o se encuentra *inculado a las libran$as 1=93,3102 8 352<.2n este punto es dable re"arcar ,ue el rC%i"en de responsabilidades indi*iduales 8 funcionales debi deslindarse en "arco de la instruccin de un su"ario, 8 en todo caso, sin la e;istencia de la in*esti%acin su"arial respecti*a, el estudio a tra*Cs del 5uicio de cuentas es insuficiente para e*idenciar la supuesta ne%li%encia de los i"plicados o las supuestas ra$ones

e;i"entes de responsabilidad ,ue es%ri"e el )ctor , a la sa$n en su condicin de (ontador Municipal, por lo cual entiendo ,ue procede la i"pu%nacin planteada por el actor , lo ,ue as7 se decide .2n cuanto al art7culo 62('MO :21(21O Jcorrelati*o con el art7culo no*eno de la 1es. 6el 10/3/2005G el "is"o se transcribe resultando en la 1esolucin antes "encionada : +OL2+O : &O1 LO. I3+6)M2+:O. 2?&32.:O. 2+ 2L (O+.'621)+6O .2/3+6O )&)1:)6O 2G, MO6'I'()1 2L ()1/O 62 H <35,D9 -32 I321) 6'.&32.:O &O1 2L )1:R(3LO 62('MO:21(21O J(O+.'621)+6O .P&:'MO, )&)1:)6O 1D-0G 62L I)LLO 62 L). (32+:). 62L 2#21('('O 199=, 62#)+6OLO .'+ 2I2(:O 9).:) H 553,2D Q M)+:2+'P+6OLO 2+ H 1=2,25 &O1 2L -32 12.&O+621) 2L .1. #3)+ ()1LO. 1O3..2LO: 2+ .OL'6)1'6)6 (O+ 2L .1. /)01'2L 2+1'-32 021+'+'+' =)1:'(3LO 39 62 L) L2Q 10=A9 Q .3. MO6'I'():O1')., este (onsiderando slo "enciona :,,,, ,ue nada se aporta en relacin al i"porte de H 15D,== J*alor de ori%enG abonado "ediante la orden de pa%o +S 5<30, por lo cual corresponde "antener el reparo a su respectoJ*er fs. 21 G . ) fs. 5A la resolucin ori%inaria del 15 de Ma8o del 2002 -referida a la nora de crCdito slo referencia para su indi*iduali$acin reinte%ro de nota de crCdito . &or tanto para la actora el car%o lo es O se%Bn sostiene la accionante es su de"anda -por un car%o i"puesto por la falta de acreditacin de co"isiones bancarias -,ue percibi el 0anco de la &ro*incia de 0uenos )ires en la cuenta 1<D22/= 1ecursos ordinarios 199= , en este punto la defensa es%ri"e tanto por un lado la falta de atribucin de responsabilidad funcional por aplicacin del art. 102 del re%la"ento de contabilidad 8 por tanto responsabilidad de la :esorer7a Municipal, co"o de re"isin de la entidad bancaria los resB"enes respecti*os a la cuenta corriente 1<D22/= recursos ordinarios del a@o 199= . ) "a8or abunda"iento 8 ar%u"entado ,ue fue por la Iiscal7a ,ue este car%o no fue con*eniente"ente rebatido en sede ad"inistrati*a, atento ,ue el actor obr confundido ,uedando por tanto consentido O*er fs. 299<-, cabe en este estadio considerar los infor"es 8 descar%os referidos a la "encionada orden de pa%o en realidad i"putada a reinte%ro de %astos -*er fs. 25<A *ta) "a8or abunda"iento dic4a orden de pa%o fi%ura Mobser*ada en el recurso presentado en sede ad"inistrati*a O *er fs. <D - 8 concordada con el ane;o respecti*o ?L'' Je;pte. D0<9 2D20A G, sin ,ue el :ribunal 4ubiera dado trata"iento a esta defensa.(abe en el punto recordar el car!cter e;preso del tr!"ite ,ue i"pone al (ontador Municipal el art. 1=A de la Le8 Or%!nica de las Municipalidades en cuanto a su posibilidad de obser*ar %astos en cuanto a su le%alidad a fin deslindar su responsabilidad . &or ello cabe a4ora dar trata"iento a la defensa in*ocada por la Iiscal7a ,ue 4a sostenido ,ue atento la Mconfusin del actor M 4a de5ado sin i"pu%nar con*eniente"ente el car%o en la sede ad"inistrati*a por lo cual no procede a dar trata"iento por estar consentido el "encionado Mcar%oN . )4ora bien , es cierto ,ue el actor 4a tra7do a estos estrados -*er fs. 1D5 O en cuanto al car%o ,ue nos ocupa, la i"pu%nacin relati*a a las co"isiones bancarias, si bien , el ane;o ?L'' de fs. 1DD1 i"puta dic4a orden de pa%o a .er*icios pBblicos Oi"putacin Csta no "encionada en las resoluciones

cuestionadas- . ) "a8or abunda"iento el recurso de re*isin presentada por el el actor e;presa"ente consi%na 4aber obser*ado el %asto relati*o a la orden de pa%o 5<30 8 estos e;tre"os no 4an "erecido trata"iento en las resoluciones cuestionadas .&or ello no puedo sino reto"ar lo e;puesto supra en cuanto , a la "etodolo%7a utili$ada para correr los sucesi*os traslados ,ue indi*iduali$an los car%os sin referenciar las i"putaciones e indi*iduali$aciones con copia docu"ental de los "is"os, en la "edida en ,ue si bien el actor no 4a in*ocado en su defensa el debido proceso , el principio iura no#it curia "e i"pone no tener por acreditado el consenti"iento ,ue se pretende J por falta de i"pu%nacin oportuna en sede ad"inistrati*aG del actor, en la "edida en ,ue el debido proceso i"plica Moperati*a"enteN Oen casos como el presente de e6traordinaria #oluminosidad de prueba trat'ndose de un Municipio con un presupuesto de gran en#ergadura- la posibilidad de indi*iduali$ar Oen este caso O por"enori$ada"ente cada uno de ellos las i"putaciones de los car%os ,ue se reali$an, a efectos ,ue el actor Oen este caso el (ontador Municipal - pueda e5ercer su debida defensa .Jconc. )rt. 1= (onst. +acional 8 art. 15 de la (onst. 6e la &cia,. 6e 0s.)s.G. 2n este punto en a"bas resoluciones no slo se 4a "antenido *idrioso el ori%en de la i"putacin, sino ta"poco se 4a contestado en sede ad"inistrati*a los ar%u"entos de la defensa. :odo lo cual 8 confor"e a las re%las de la sana cr7tica "e i"pone declarar la nulidad de este car%o, lo ,ue as7 se decide .!.- 2n cuanto al art7culo 62('MO (3)1:O Oreferido en el considerando sCpti"o apartado 15G- Jcorrelati*o con el art7culo 10 de la 1esolucin del 10/3/05G el 9onorable :ribunal for"ula car%o al contador "unicipal Oen solidaridad con otros funcionarios - por la su"a de H 22,1<.2ste car%o ,ue efectBa el 9onorable :ribunal de (uentas se *incula con el pa%o atrasado de facturas de ser*icios de pro*isin de %as natural 8 a%ua -confor"e lo acreditan las rdenes de pa%o 30D1 8 A3D3- de donde sur%ir7a ,ue el lu%ar de recepcin de las "is"as no es la sede el "unicipio siendo ,ue in%resaron a la .ecretar7a Oa car%o del actor- con posterioridad a su *enci"iento ..ostiene el actor ,ue el car%o es irra$onable en la "edida ,ue si bien reconoce el pa%o tard7o, el in%reso en la dependencia a su car%o fue con posterioridad a la fec4a de *enci"iento 8 ,ue el e*entual per5uicio por la falta de pa%o es el corte del su"inistro, por tanto actu responsable"ente al i"pedir el corte 4abiCndose subsanado el proble"a a tra*Cs del ser*icio de pa%o por dCbito bancario. -ue el actor 5ustifica ,ue la facturacin de ser*icios Jen cuanto al se%undo car%o G fue pa%ada con el se%undo *enci"iento por,ue in%resaron a la dependencia operado el pri"er *enci"iento> es dable re"arcar ,ue en la especie no puedo apartarse del es,ue"a ar%u"ental sostenido en cuanto al car%o indi*iduali$ado co"o 62('MO Jlla"ada al 0A00G en la "edida de e;istir un rC%i"en de responsabilidades indi*iduales 8 funcionales ,ue debi deslindarse en el "arco de la instruccin de un su"ario, atento ,ue no aparece des*irtuado la defensa del actor en cuanto ,ue las facturas in%resaron en su !"bito de co"petencia despuCs del *enci"iento 8 no pa%arla si%nificaba propiciar el corte del su"inistro . 2stas ar%u"entaciones resultan atendibles , 8 en todo caso sin la e;istencia de la in*esti%acin su"arial respecti*a el estudio a tra*Cs del 5uicio de cuentas es insuficiente para e*idenciar la supuesta ne%li%encia de los i"plicados o

las supuestas ra$ones e;i"entes de responsabilidad ,ue es%ri"e el )ctor , a la sa$n en su condicin de (ontador Municipal . J*er los infor"es a%re%ados a fs. 30D3 8 30=3 G . 2n este punto con*iene recordar ,ue la Le8 Or%!nica de las Municipalidades pone en cabe$a del 6eparta"ento 25ecuti*o esta facultad disciplinaria Jconc. )rts. 10<, 10= in. 9 del citado 6ecreto Le8 A<A9/195=G por lo cual procede 4acer lu%ar a la nulidad intentada.Q por Blti"o el art7culo 62('MO.2?:O Jcorrelati*o con el art7culo 12 de la 1esolucin 10/3/05 del 9:(G se refiere a los pa%os operados por libran$as 153, <1D 8 1=35 respecto a la inde"ni$acin confor"e al decreto de ba5a 150/9<, del a%ente 1oberto )lciri Lpe$ en los tCr"inos de la le8 11A=D -ue acreditado con la docu"ental a%re%ada a fs.32<= Jconc. Is. 3 8 DG referida al decreto 150/9<, desabastece ar%u"ental"ente el sosteni"iento de este car%o, lo ,ue ta"biCn as7 se decide .".- &or los funda"entos e;puestos 5u$%o ,ue debe 4acerse lu%ar parcial"ente a la de"anda interpuesta 8 anularse en lo pertinente los actos ad"inistrati*os i"pu%nados referidos al car%o del art7culo : d cimo, d cimo tercero, d cimo cuarto y d cimo se6to de la Besoluci+n del 1ribunal de Cuentas de fec@a 18 de mayo el 2002 8 "antenidos en la Besoluci+n de fec@a 10 de Mar(o de 2008 del e6pediente administrati#o 079=9- ba/o los artculos: se6to& no#eno & d cimo y duodecimo , confor"e a los ar%u"entos e;puestos supra 8 de*ol*iendo las actuaciones al :ribunal de (uentas a fin ,ue e"ita una nue*a decisin a5ustada a derec4o dentro del pla$o de sesenta d7as, lo ,ue ta"biCn as7 se decide .1#.- )tento el plantea"iento de inconstitucionalidad de la le8 13D05 ,ue reali$a la actora a fs.293D diri%ida substancial"ente a la refor"a procedi"ental ,ue "odific la co"petencia en cuanto a la substanciacin del presente proceso ante las (!"aras de )pelaciones en lo (ontencioso )d"inistrati*o 8 , confor"e a la declaracin de co"petencia de la suscrita con anterioridad a la sancin de la "encionada nor"a 8 la ulterior falta de i"pu%nacin a la "is"a ,ue da cuenta el considerando pri"ero de este decisorio, si%uiendo la reiterada 5urisprudencia de la .upre"a (orte de #usticia de la &cia. 6e 0s.)s. en tal sentido, ,ue los 5ueces conser*an la obli%acin de pronunciarse sobre el contenido de la relacin procesal slo "ientras se "anten%a un real interCs del accionante.)un,ue la causa de una pretensin 4a8a podido presentarse inicial"ente co"o concreta es factible ,ue con posterioridad -co"o sucede en el caso- se torne abstracta por 4aber encontrado satisfaccin por otra *7a ,doct. causas $.49.20)& "%cuerdos y 7entencias"& 19-9>3& p'g. :): y sus citas0 $. 8:.:70&"!randodeHuitegui"&sent.17>I3>97.. &or lo e;puesto, 8 en *irtud de ,ue las cuestiones abstractas no deben ser "ateria de una decisin 5udicial J"%cuerdos y 7entencias"& 19):>333>4910 19-->33>21) y 19-9>3>:)4& entre otras.& 5u$%o ,ue actual"ente no subsisten las condiciones indispensables para ,ue "e pronuncie sobre la cuestin articulada por la parte actora en cuanto a la inconstitucionalidad planteada , lo ,ue as7 debe declararse.P$% &''$ *ALLO : 1.- &or los funda"entos e;puestos a los lar%o de este decisorio, .2 9)(2 L3/)1 &)1(')LM2+:2 a la de"anda anul!ndose en lo pertinente los actos ad"inistrati*os i"pu%nados referidos a los car%os indi*iduali$ados co"o d cimo, d cimo tercero, d cimo cuarto y d cimo se6to de la Besoluci+n del 1ribunal de

Cuentas de fec@a 18 de mayo el 2002 8 "antenidos en la Besoluci+n de fec@a 10 de Mar(o de 2008 del e6pediente administrati#o 079=9- ba/o los artculos se6to& no#eno & d cimo y duodecimo 8 de*ol*iendo las actuaciones al :ribunal de (uentas a fin de ,ue e"ita una nue*a decisin a5ustada a derec4o, dentro del pla$o de sesenta d7as. J conforme arts. 189& 194 y 198 de la Constituci+n Jacional & artculo 22-& 240 y 241 y concdtes. de la <ey Frg'nica de las Municipalidades & y arts. 2: y 24 del ;ecreto Municipal -00=9-..> REGISTRESE Y NOTI*IQUESE +$% S&,%&-.%/..2.- 2n cuanto a la inconstitucionalidad planteada de la le8 13D05 8 confor"e a los ar%u"entos e;puestos en el apartado 10 de este decisorio se declara abstracta la cuestin .-REGISTRESE ( NOTI*IQUESE +$% S&,%&-.%/..3.- .e tiene presente el plantea"iento de (aso Iederal en los tCr"inos del art. 1D de la le8 D= .4.- .e i"ponen las costas por el orden causado Jconfor"e art. 51 del (() G, inti"!ndose a la actora a inte%rar la tasa de 5usticia 8 contribucin sobre la "is"a .5.- &or su actuacin en autos, re%Blense los 4onorarios del letrado apoderado de la parte actora : 6r )le5andro )"7lcar ()MOTT' :o '?- IoA=3 (.).Morn , Monotributista (3': 20-1A59D9<0-< Le%a5o &re*isional D9.53D la su"a de pesos JH .-G a las referidas su"as deber! adicion!rsele el 10U en concepto de aporte de le8 Jart.2 inc.aG 8 1A de la le8 A<1A 8 sus "odificatorias , arts. 9,10,1D,15,1A,22,D9,51 8 5D del decreto Ole8 =90D/<< 8 sus "odifG.- REGISTRESE ( NOTI*IQUESE +$% S&,%&-.%/.. 6.- )tento ,ue los letrados ,ue representan a la Iiscal7a de 2stado co"parecen en los tCr"inos del art. 1= del decreto le8 <5D3/A9 O"odificado por decreto le8 91D0/<=- Cstese a lo all7 dispuesto en cuanto a la re%ulacin de 4onorarios 8 aportes pre*isionales .-Ido.M012,. L3451 L0+&6-73&6 &1 '$ ,$1-&1,2$8$ A9:2128-%.-2;$
D&' D&+.%-.:&1-$ 7392,2.' 9& M$%01.-