CONSUMO Y TRFICO DE DROGAS EN ESTABLECIMIENTOS EDUCACIONALES

Gua de apoyo para Directores, Equipos Directivos y representantes de Consejos Escolares

Contigo + Prevenidos

CONSUMO Y TRFICO DE DROGAS EN ESTABLECIMIENTOS EDUCACIONALES

Gua de apoyo para Directores, Equipos Directivos y representantes de Consejos Escolares

Programa de Prevencin del Consumo de Alcohol y Drogas en el Sistema Educativo 2008

ADVERTENCIA de la UNESCO: Con el fin de evitar la sobrecarga grfica que supone utilizar en espaol vocablos tales como o/a, os/as, es/as, para marcar que nos estamos refiriendo tanto a hombres como a mujeres, se ha optado por utilizar el masculino genrico, en el entendido que todas las menciones van dirigidas a ambos, a hombres y a mujeres.

CONSUMO Y TRFICO DE DROGAS EN ESTABLECIMIENTOS EDUCACIONALES Gua de apoyo para Directores, Equipos Directivos y representantes de Consejos Escolares rea Tcnica en Prevencin Consejo Nacional para el Control de Estupefacientes (CONACE) Ministerio del Interior Gobierno de Chile Santiago, Chile. 2008 Registro de Propiedad Intelectual N I.S.B.N.: 978-956-7808-85-4 Diseo y Diagramacin Impresin:

Programa de Prevencin del Consumo de Alcohol y Drogas en el Sistema Educativo.

NDICE
PRESENTACIN ESTRUCTURA DE LA GUA CAPTULO I: EL PROBLEMA DE LAS DROGAS 1. Existe droga en los establecimientos educacionales? 2. Se puede prevenir el consumo y el trfico de drogas? 3. Qu es la prevencin de drogas? 4. Por qu prevenir en la escuela? 5. Objetivos de la prevencin de drogas en el mbito escolar. 6. Oferta preventiva 7. Poltica preventiva CAPTULO II: QU HACER PARA ABORDAR CASOS DE CONSUMO DE DROGAS? 1. Niveles de consumo. 2. Deteccin precoz del consumo de drogas. 3. Cmo abordar el consumo de drogas? 4. Estrategias de intervencin del consumo de drogas. CAPTULO III: QU HACER PARA ENFRENTAR SITUACIONES DE POSIBLE TRFICO DE DROGAS? 1. Informacin acerca del marco normativo y legal vigente. 2. Cmo abordar el trfico de drogas en el establecimiento educacional? CAPTULO IV: PROTOCOLO DE ACTUACIN LOCAL GLOSARIO DE DROGAS BIBLIOGRAFA 5 7 9 11 12 12 15 15 16 17

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Programa de Prevencin del Consumo de Alcohol y Drogas en el Sistema Educativo.

PRESENTACIN
CONACE, junto al Ministerio de Educacin, el Ministerio Pblico y la Divisin de Seguridad Pblica del Ministerio del Interior, ponen a disposicin de los establecimientos educacionales del pas esta gua con orientaciones para abordar el problema del trfico y consumo de drogas, esperando contribuir a su importante misin educativa mediante el aporte de una herramienta prctica y til, que les ayude a proteger y dar mayores oportunidades a los estudiantes y a sus familias. Los resultados de los estudios que el Gobierno de Chile realiza peridicamente en la poblacin escolar, indican que los estudiantes perciben presencia de drogas en su medio ambiente y una cierta facilidad para obtenerlas. Los mismos estudios, sealan consistentemente que el consumo de drogas afecta el desarrollo de los nios y adolescentes en el mbito personal, familiar y social, limitando sus trayectorias educativas y las posibilidades de tener una vida ms plena. Los estudiantes se vern enfrentados a la oferta de drogas en distintos contextos de su vida, lo que nos obliga a ofrecer variadas respuestas para enfrentar este fenmeno, siendo la prevencin la ms adecuada en esta etapa de su desarrollo. Prevenir es educar, potenciar las capacidades, fomentar valores y actitudes para abordar y resolver las situaciones que ponen en riesgo su desarrollo personal y el de su grupo de pares. Hacer prevencin en el sistema escolar, tambin implica una accin global del establecimiento educacional, que refuerce las prcticas de convivencia escolar y los espacios de participacin, generando una cultura del autocuidado, incompatible con el uso de alcohol y drogas. En este sentido, Directores, Equipos Directivos y representantes de los Consejos Escolares tienen un importante rol preventivo que cumplir, informando acerca del tema a la comunidad educativa, asegurando la aplicacin de los programas de prevencin y organizando las mejores respuestas para abordar y hacer frente al consumo y al trfico de drogas. Crear las condiciones para el acceso equitativo y el mejoramiento de los aprendizajes, es requisito bsico para que la educacin pueda cumplir sus grandes tareas de integrar socialmente a la ciudadana, responder a los requerimientos del mundo del trabajo y promover las potencialidades de todos los nios y jvenes. Tambin permite responder a las expectativas de padres y apoderados, que ven en el sistema escolar la va de desarrollo social y personal de sus hijos, incorporando una dimensin tica, poltica y social de incalculable importancia. Un ambiente saludable es una de las condiciones para lograr mejores aprendizajes y mediante un trabajo coordinado y prctico, las unidades educativas pueden lograrlo. A eso queremos contribuir con esta gua.

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ESTRUCTURA DE LA GUA
El Consejo Nacional para el Control de Estupefacientes (CONACE), junto al Ministerio de Educacin, el Ministerio Pblico y la Divisin de Seguridad Pblica del Ministerio del Interior, han elaborado la presente gua, con el propsito de entregar orientaciones y recomendaciones a los Directores, equipos directivos y representantes de Consejos Escolares, para la generacin de las condiciones necesarias para prevenir el consumo y trfico de drogas en los establecimientos educacionales. En el primer captulo, El problema de las drogas, encontrar los antecedentes generales ms relevantes asociados al fenmeno del consumo de drogas y a los factores de prevencin, obtenidos de los resultados de los estudios bienales realizados por CONACE en la poblacin escolar1 , as como de la evaluacin realizada de los programas de prevencin. Asimismo, podr revisar los fundamentos tcnicos y metodolgicos que justifican la implementacin del programa preventivos en el mbito escolar, las razones por las cuales intervenir, los objetivos que tiene la prevencin en el sistema educativo, la oferta preventiva existente y la forma de acceder a ella. En el segundo captulo, Qu hacer para abordar casos de consumo de drogas?, se dan a conocer las estrategias ms efectivas para detectar los casos en que se ha iniciado el consumo y revisar sugerencias concretas para tratar el tema en forma adecuada con los estudiantes y sus familias. De la misma forma, se entregan pautas de accin para abordar y atender esta problemtica en forma oportuna, identificando los roles a cumplir y describiendo el conducto de referencia ms adecuado. En el tercer captulo, Qu hacer frente a situaciones de posible trfico de drogas?, se podr conocer de manera simple y directa, los alcances y consecuencias que tiene la Ley 20.000 (Ley de Drogas) en el mbito educativo, as como tambin podr revisar algunas medidas que se sugieren para prevenir las situaciones de trfico. En el cuarto captulo, Protocolo de Actuacin Local, se pone a disposicin un instrumento a completar, que permitir la articulacin de las medidas entre el establecimiento y las distintas instituciones responsables del tema. Finalmente, encontrar un glosario de trminos relacionados y referencias bibliogrficas, que podrn servir como recurso que le permitan informar e instalar en la comunidad educativa, la importancia de tratar el tema.

CONACE, Estudio Nacional de Drogas en la Poblacin Escolar de Chile. Aos 1995, 1997, 1999, 2001, 2003, 2005, 2007.

CONACE

DIAGRAMA PARA EL USO DE LA GUA

CAPTULO

EL PROBLEMA DE LAS DROGAS

Prevencin

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1. Existe droga en los establecimientos educacionales?

El consumo y trfico de drogas puede llegar a ser un problema muy serio para las comunidades educativas, amenaza la convivencia escolar, las expectativas educacionales de los estudiantes e incluso la seguridad e integridad de sus miembros. Estudios realizados en la poblacin escolar, indican que en Chile: Casi 16 de cada 100 estudiantes de entre 8 bsico y 4 ao medio ha consumido marihuana alguna vez en el ltimo ao. El consumo de marihuana aumenta conforme se asciende en edad o nivel educativo, por lo cual en 4 ao medio, cerca del 24% de los estudiantes han consumido marihuana alguna vez en el ltimo ao. Los nios y adolescentes de 12 a 18 aos, que desertan del sistema escolar, presentan tasas de consumo de marihuana y cocana 4 y 5 veces ms altas, respectivamente, que las observadas en los que se mantienen en el sistema escolar. El 33% de los estudiantes de 8 ao bsico a 4 ao medio declaran que le han ofrecido marihuana en el ltimo ao y un 13% declara que le han ofrecido cocana y/o pasta base en el mismo perodo. El 53% de los estudiantes encuestados declara que percibe la existencia de drogas ilcitas en los alrededores de su establecimiento educacional y el 43% seala que percibe la existencia de drogas en el interior de la unidad educativa. El tener acceso a drogas aumenta las posibilidades de consumir. Los estudiantes que consideran que les resultara fcil conseguir drogas en su entorno, presentan tasas de consumo 6 veces mayor que aquellos que piensan que no podran conseguirla. El consumo de drogas se asocia directamente con las probabilidades de verse involucrados en hechos de violencia. Los estudiantes que han propinado amenazas, molestan a compaeros, han iniciado peleas o han participado en robos dentro del establecimiento escolar, siempre presentan tasas de consumo significativamente mayores.

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2. Se puede prevenir el consumo y el trfico de drogas?

Manifestar una actitud de clara oposicin frente al consumo de drogas por parte de los apoderados, profesores y compaeros de curso es altamente preventivo para los estudiantes. Los establecimientos educacionales que cuentan con normas claras e informadas respecto a drogas, presentan una menor tasa de consumo entre sus estudiantes. Los establecimientos educacionales con identidad y que propician un ambiente grato y afectivo en su convivencia interna, pueden llegar a disminuir las tasas de consumo de drogas. De un 25% de probabilidad de consumo disminuye a un 9% de probabilidad de consumo. Una relacin cercana y que demuestre preocupacin por parte de los docentes hacia los estudiantes es tres veces ms preventiva y protectora que aquella que no lo es. Los padres, madres y apoderados tienen un rol preventivo insustituible que cumplir, involucrndose y prestando atencin por lo que hacen sus hijos e hijas. Los padres y madres involucrados disminuyen la probabilidad de consumo en sus hijos, en comparacin con los que no lo son, de un 40% a un 5%. Existe un impacto positivo en los estudiantes que participan en los programas de prevencin de drogas de manera continua y sistemtica. Quienes han participado al menos dos aos en los programas de prevencin presentan una percepcin de riesgo al consumo significativamente mayor que aquellos que no han participado.

3. Qu es la prevencin de drogas?
Prevenir consiste en realizar una serie de acciones que permitan evitar o postergar el consumo de drogas y alcohol en la poblacin Prevenir es una accin anticipada y est orientada a evitar en definitiva el dao que genera el consumo de drogas y alcohol. Es mucho mejor prevenir que luego tratar a alguien por problemas de dependencia del consumo de drogas y alcohol. La prevencin se puede implementar en diferentes mbitos tales como la escuela, la familia, la comunidad y en los lugares de trabajo.

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Todos podemos asumir un papel activo para abordar la prevencin, si reducimos la influencia de aquellos factores que nos exponen a situaciones de riesgo o si fortalecemos los factores que nos protegen de las drogas. Prevenir es apostar al presente y futuro con mejor calidad de vida. Prevenir es cuidarnos unos a otros. Prevenir es desarrollar el autocontrol. Prevenir es desarrollar capacidades y destrezas personales que permitan afrontar los problemas. Prevenir es aprender a tomar decisiones responsablemente. Prevenir es mantener una actitud favorable hacia la salud y el autocuidado. Por todo lo anterior, el Gobierno de Chile ha implementado en todo el pas diferentes estrategias de prevencin para que los chilenos y chilenas no consuman drogas2, pero si ya lo estn haciendo, poder frenar su avance y evitar que se convierta en un problema mayor.

Mayores informaciones en www.conacedrogas.cl

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CONTINUO PREVENTIVO

Educacin Parvularia

Primer Ciclo Educacin General Bsica (E.G.B)

Segundo Ciclo

Educacin Media (E.M.)

Poltica preventiva

Programa para padres, madres y apoderados

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4. Por qu prevenir en la escuela?

Porque es uno de los principales agentes de socializacin, junto con la familia y el grupo de pares. Porque se hace posible abordar la prevencin del consumo de drogas, incorporando a la familia en la prevencin. Porque previniendo el consumo de drogas, se evitan o disminuyen los efectos de este fenmeno en el rendimiento escolar y en las posibilidades de que los estudiantes se vean envueltos en las situaciones de violencia. Porque se acta en una fase del proceso de maduracin en que la intervencin del adulto (docente) tiene gran influencia, debido a la cercana, a su papel como modelo y a su funcin formadora. Porque en el grupo curso se puede discutir la problemtica colectivamente, integrando visiones y puntos de vista, reforzando en conjunto, la necesidad de mejorar la convivencia interna. Porque a lo largo de la edad escolar, los estudiantes estn sometidos a cambios y momentos de crisis en los que se exponen a diversos riesgos, entre ellos el consumo de drogas. Porque es un espacio ideal para detectar precozmente posibles factores de riesgo de consumo. Porque la reforma educacional crea un marco en el que se hace posible trabajar la prevencin de consumo de drogas.

5. Objetivos de la prevencin de drogas en el mbito escolar

Evitar el consumo de alcohol y drogas entre los estudiantes. Promover estilos de vida y entornos educativos saludables. Fortalecer factores protectores que permitan evitar y enfrentar riesgos. Fortalecer vnculos y organizacin en la comunidad educativa. Detectar e intervenir tempranamente el consumo de drogas.

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Desarrollar actitudes, valores y competencias en los docentes para asumir un rol activo en la prevencin del consumo de drogas. Sensibilizar y apoyar a las familias a asumir un rol activo en la prevencin del consumo de alcohol y drogas en sus hijos.

6. Oferta preventiva
Los programas de prevencin, conocidos como Continuo Preventivo, son la forma en que se materializan los esfuerzos tcnicos para cumplir con el objetivo correspondiente a la Estrategia Nacional de Drogas para la educacin. La Estrategia fue dada a conocer en el ao 2003, con una oferta universal y gratuita a todos los establecimientos educacionales del pas, en los distintos ciclos y niveles de enseanza, desde la educacin parvularia a la educacin media. Los programas de prevencin escolar son: Programa En Busca del Tesoro: Para nios de 3 a 6 aos de Educacin Parvularia. Programa Marori y Tutib: Para estudiantes de 1 a 4 ao de Educacin Bsica. Programa Quiero Ser: Para estudiantes de 5 a 8 ao de Educacin Bsica. Programa Yo decido: Para estudiantes de 1 a 4 ao de Educacin Media. Todos estos programas han sido elaborados por especialistas y cuentan con un manual del profesor, cuadernillos para los estudiantes y material para trabajar con las familias. Abordan ejes preventivos coherentes con los objetivos fundamentales transversales (OFT) de la educacin, entregando informacin relevante y herramientas para el desarrollo de valores y actitudes preventivas. Generan adems, espacios de reflexin sobre el consumo de alcohol y drogas, propiciando la prevencin entre pares. Su metodologa se basa en actividades dinmicas, con material auto aplicable y flexible, que se pueden utilizar en la sala de clases, en actividades extra programticas y en el hogar.3

3 Podr obtener ms informacin en el libro Escuela Sin Drogas, en www.conacedrogas.cl y en el manual correspondiente a cada programa

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IMPORTANTE! Los establecimientos educacionales, as como los Centros de Padres, Centros de Alumnos, organizaciones sociales y otras instituciones que se interesen por estos programas, pueden acceder a la informacin a travs del portal: www.conacedrogas.cl o comunicndose directamente con las oficinas de CONACE en su regin.

7. Poltica preventiva4
Entendemos por poltica preventiva del consumo de drogas, las directrices para el desarrollo de un plan y estrategias de accin al interior de un establecimiento educacional, que pretenden, por una parte, evitar y prevenir el consumo de drogas y las conductas de riesgo asociadas a ste; y por otra parte, fortalecer, mejorar y potenciar la toma de decisiones responsable, as como el desarrollo de conductas saludables en los estudiantes. Esta poltica se expresa en un documento elaborado y escriturado, a travs de un proceso participativo, al cual concurren los representantes de los distintos estamentos que componen la comunidad educativa, lo que favorece: Que todos se comprometan mucho ms con el respeto de las reglas. Que la discusin en s, se constituya en una instancia de reflexin y debate de creencias y posturas respecto del consumo de drogas y alcohol. Que las reglas sean representativas de toda la comunidad educativa. Que sea asumida por toda la comunidad educativa. Por otra parte, las situaciones ligadas a las drogas y el alcohol generan una carga afectiva relevante, lo que las transforma en fuentes importantes de ansiedad especialmente para los docentes. Contar con un procedimiento sobre los pasos a seguir frente a estas situaciones, no slo se convierte en una alternativa de solucin para las familias y los estudiantes que presentan problemas de consumo, sino tambin, en una importante herramienta de autocuidado para los equipos de la comunidad educativa. La poltica preventiva debe referirse a: Las situaciones problemticas (diagnstico de la situacin). Las personas responsables (definicin de roles y funciones).
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Ms informacin en libro Escuela Sin Drogas, CONACE ao 2007 o en www.conacedrogas.cl

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Los objetivos que se pretende lograr (metas realistas). La forma que se ocuparn para intervenir (programas, procedimientos). Cmo se proceder con los apoderados (abordaje con la familia). Dnde se refieren los casos que necesitan tratamiento (redes locales). Qu hacer frente a situaciones de trfico (marco de actuacin). Cmo se realizar el seguimiento y la evaluacin del plan. Por ltimo, el documento final de la poltica de prevencin debiera ser conocido por toda la comunidad educativa, empezando por los docentes a travs de las reuniones de Consejo de Profesores, los padres y apoderados en las reuniones de curso y/o escuelas para padres, los asistentes de la educacin y por los estudiantes. Para que la poltica logre desarrollarse adecuadamente, es necesario que se inserte en los distintos espacios y mecanismos normativos de la unidad educativa, tales como el Proyecto Educativo Institucional (PEI) y el reglamento interno de convivencia. Incorporar el tema en estos instrumentos institucionales, permitir asegurar la sustentabilidad de las intervenciones, posibilitando que la prevencin del consumo de alcohol y drogas forme parte de las finalidades educativas del establecimiento, independientemente de las personas que estn a cargo en un momento determinado o que se incorporen a lo largo del tiempo.

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CAPTULO

II

QU HACER PARA ABORDAR CASOS DE CONSUMO DE DROGAS?

Consumo

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1. Niveles de consumo
Poder identificar y ponderar adecuada y oportunamente la problemtica de consumo de drogas que presenta un estudiante, es uno de los factores ms determinantes en el xito de las intervenciones que podamos realizar en el establecimiento educacional. Con esto, podremos determinar no slo el tipo de ayuda que se requiere, sino que tambin su intensidad y frecuencia. Cabe destacar que los niveles estn descritos segn caractersticas generales, ya que el diagnstico propiamente tal, seguramente requerir de la evaluacin de un especialista. Los niveles de consumo de drogas los podemos agrupar en dos grandes categoras: las primeras corresponden a un consumo no problemtico y las segundas configuran un consumo problemtico.

a) Consumo no problemtico Consumo experimental:

El adolescente tiene contacto inicial con una o varias drogas, las que puede abandonar o continuar consumiendo. Las motivaciones ms frecuentes son la curiosidad, presin del grupo, atraccin por lo prohibido, lo desconocido y el riesgo, bsqueda de placer. El adolescente desconoce los efectos de la droga, su consumo se realiza generalmente en el contexto de un grupo que le invita a probarla, lo ms comn, en fines de semana o en fiestas.

Consumo ocasional:
El adolescente contina utilizando la droga en grupo, su frecuencia de consumo es espordica y no sigue una rutina determinada. Las motivaciones principales para el consumo son: Facilitar la comunicacin o relaciones interpersonales. Bsqueda de placer y sensacin de relajo. Transgredir normas. Aunque el adolescente es capaz de llevar a cabo las mismas actividades sin necesidad de consumir droga, ya conoce la accin de la misma en su organismo y por este motivo la usa. De este modo, aprovecha las ocasiones para consumir, no

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las busca directamente; se relaciona con grupos o personas que pueden proveerlo, generalmente no compra.

Consumo habitual:
El adolescente ha incorporado la droga en sus rutinas, conoce el precio, la calidad y efecto de las drogas (solas o combinadas), las busca y las compra. Se establece un hbito de consumo, cuya frecuencia puede inicialmente llegar a ser semanal, obedeciendo a una rutina individual o grupal, que puede conducirlo a otras formas de consumo, dependiendo de la sustancia de que se trate, la frecuencia con que se emplee, las caractersticas de la persona y el contexto cercano. Entre las motivaciones para mantener el uso de la droga se encuentran: Intensificar sensaciones de placer o bienestar. Sentimiento de pertenencia de grupo y necesidad de reconocimiento dentro de ste. Mitigar sentimientos de soledad, aburrimiento, ansiedad. Reafirmar su independencia. Reducir el hambre, el fro o cansancio, entre otras. Es altamente probable que los consumidores no problemticos requieran participar de programas preventivos, que aumenten la percepcin de riesgo al consumo, aumenten sus factores protectores y disminuyan sus factores de riesgo.

b) Consumo Problemtico Consumo abusivo:

El adolescente consume en situaciones grupales o individuales en forma concertada para ese propsito. El consumo es selectivo de una o ms drogas, conoce su calidad y busca impulsivamente los efectos tanto fsicos como psicolgicos de las sustancias (solas o combinadas). Consume en situaciones de riesgo o peligro para s mismo o para otros y no dimensiona las consecuencias de su conducta. Se generan cambios en su desempeo y en sus relaciones interpersonales, presentando consecuencias negativas en su funcionamiento familiar, educacional, social, etc., pero an no presenta los fenmenos de tolerancia y sndrome de abstinencia.

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Consumo dependiente:
El adolescente utiliza drogas en mayor cantidad o por perodos ms largos, aumentando la dosis para obtener los mismos efectos (tolerancia), con dificultad para controlar su uso. Realiza actividades ligadas a la obtencin de drogas, con intoxicacin frecuente y sndrome de abstinencia (la persona presenta sntomas fsicos y psicolgicos de dependencia cuando no est consumiendo), se recurre a la droga para aliviar el malestar que provoca su falta. Hay reduccin considerable o abandono de actividades sociales, educativas o recreativas y un uso continuado de la droga, pese a estar consciente de los problemas que le est causando. Presenta incapacidad de abstenerse o detenerse, con problemas fsicos asociados. Es altamente probable que los consumidores problemticos de drogas requieran de programas de tratamiento especializados.

2. Deteccin precoz del consumo de drogas

La deteccin precoz del consumo de drogas tiene por objetivo poder intervenir antes de que el problema se agrave, se vuelva ms complejo o se extienda a otras reas, tales como el rendimiento escolar, las relaciones con los pares, grupos de amigos, en el pololeo y en la relacin con la familia. Entre las seales de alerta que se debe tomar en cuenta, se encuentran:

a) Cambios en el comportamiento:
Ausencias frecuentes e injustificadas al colegio; atrasos reiterados. Rebelda y descontrol de impulsos, problemas de conducta reiterados, sanciones disciplinarias. Mentiras reiteradas. Necesidad y bsqueda continua de dinero, desaparicin de objetos. Cambios bruscos en los hbitos y conducta: somnolencia reiterada, aspecto desaseado, irritabilidad.

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Agresividad al discutir el tema drogas.

b) Cambios en el rea intelectual:

Problemas de concentracin, atencin y memoria. Baja en el rendimiento escolar y desinters general.

c) Cambios en el rea afectiva:

Cambios bruscos y oscilantes en el estado de nimo. Reacciones emocionales exageradas. Desmotivacin generalizada. Desinters por las cosas o actividades que antes lo motivaban. Desnimo, prdida de inters vital. Actitud de indiferencia.

d) Cambios en las relaciones sociales:

Preferencia por nuevas amistades y, algunas veces, repudio por las antiguas. Pertenencia a grupos de amigos que consumen drogas. Valoracin positiva de pares consumidores. Alejamiento de las relaciones familiares. Seleccin de grupos de pares de mayor edad. As como existen estas seales de alerta, tambin existen algunas seales de consumo que se complementan a las anteriores y que es necesario que la familia y los miembros de la comunidad educativa puedan reconocer con prontitud, tales como: Posesin de drogas. Olor a drogas o a otros aromas para despistar, como incienso. Robos en el establecimiento educacional. Posesin de accesorios relacionados con la droga: papelillos, pipas, gotas para los ojos, etc.

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Por ltimo, una vez pesquisadas estas seales de alerta o de consumo, el docente debe iniciar un proceso de bsqueda de informacin, ya sea realizando una observacin ms sistemtica del estudiante, comunicando lo percibido de preferencia al profesor jefe, orientador, profesional coordinador de prevencin del establecimiento educacional o corroborando directamente con el joven si le sucede algo.

3. Cmo abordar el consumo de drogas?

Los adolescentes son especialmente sensibles a percibir si el inters y ayuda proporcionada por un adulto es honesta, si la est ofreciendo porque es su obligacin o porque es enviado como emisario. Por ello, si se desea ayudar debe hacerse con inters genuino, con informacin veraz y utilizando un tipo de acercamiento adecuado, de otro modo no avanzar ms all de una primera conversacin.

a) Perfil de las personas que intervienen

El adolescente requiere que los adultos que lo apoyan sean: Profesionales serios, competentes y clidos. Confiables, capaces de confidencialidad. Apoyadores, acogedores y que confen en su potencial. Que conozcan los diversos intereses que ellos tienen. Que ofrezca oportunidades de desarrollo. Que sepan escuchar, con una actitud emptica y receptiva. Que ofrezcan espacio a la expresin y no impongan contenidos. Por ejemplo, Y t qu piensas de...? , Cul crees t que es el problema ms importante?, Cmo piensas t que yo podra ayudarte?. Que sean capaces de poner lmites con claridad y afecto.

b) Tipos de acercamiento que es necesario evitar

Los adultos deben evitar estrategias errneas para acercarse, tales como:

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Evitar el paternalismo y la sobre proteccin:

Los adolescentes necesitan adultos que les otorguen herramientas para tomar mejores decisiones, brindndoles apoyo y cercana y, al mismo tiempo, favoreciendo la autonoma.

Evitar ser vistos como un representante de los padres:

Los adolescentes deben tener claro que el inters del docente es ayudarlos a ellos y no que los padres/madres tengan menos problemas. Como adultos, los profesores y directivos son aliados de los padres y madres en acompaar el desarrollo de los jvenes, pero su relacin es directa con los estudiantes.

Evitar un trato que le reste credibilidad:

Los adolescentes no necesitan que los adultos se vistan como ellos, utilicen su lenguaje o su estilo. El adulto debe entenderlos, conocerlos, pero no expresarse como un adolescente, esto le resta credibilidad.

Evitar aquellos aspectos que dificulten su capacidad para escuchar y acoger:

Evitar la tendencia a sermonear o aconsejar permanentemente con frases como: Yo, a tu edad, ya haba hecho... o Lo que deberas hacer es.... Un adulto presente y cercano permitir que el adolescente se acerque a pedir apoyo u orientacin cuando lo necesite.

4. Estrategias de intervencin del consumo de drogas

Antes de tomar cualquier decisin frente a situaciones relacionadas con el consumo de drogas por parte de un estudiante, es indispensable desarrollar un proceso que genere un clima de confianza que facilite el dilogo respecto a lo que le est sucediendo. Para realizar este proceso, los equipos directivos, los orientadores, profesores jefes, los docentes y cualquier adulto significativo que desee colaborar, deben tomar en cuenta algunas pautas de accin, que a modo de gua permitirn ir cumpliendo fases a travs de estrategias ms ajustadas a las condiciones que existen en cada caso. Es necesario sealar la importancia de observar las llamadas seales de alerta y de consumo, para luego iniciar el proceso con la realizacin de una entrevista de acogida, la identificacin del problema segn el nivel de consumo, la ponderacin acerca de la motivacin que tiene el estudiante para el cambio y el conocimiento acerca de las redes locales de atencin.

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Las pautas que sugerimos son las siguientes:

a) Establecer un contacto inicial con una actitud de acogida y en un clima de confianza

Para realizar el diagnstico inicial de la situacin, contamos con algunas herramientas especficas, como la entrevista de acogida. Esta entrevista nos permitir mantener un primer contacto con el estudiante en relacin a su consumo de drogas y la actitud que adopte la persona que la realiza, es fundamental para ayudarlo a abrirse y comunicar lo que le pasa. Actitud que sugerimos durante la entrevista: Adoptar una postura de escucha y atencin, pero con naturalidad, evitando en todo momento una actitud autoritaria que haga que el adolescente se sienta intimidado o evaluado. Explicitar que la entrevista no tiene un fin acadmico o de evaluacin. En toda comunicacin, el lenguaje verbal y el no verbal son indicadores muy importantes. El estudiante se sentir poco acogido, si mientras le habla de sus conflictos, Ud. pone atencin en otras cosas. Haga preguntas abiertas y poco amenazantes, dando espacio para que el joven se sienta en libertad de comentar aquellos aspectos que ms le interesen o preocupen. Focalizar la conversacin en aquello aspectos que el estudiante seale como importante. Por ejemplo, hacer intervenciones como: Parece que eso te interesa, quieres hablar ms al respecto?. Demostrar atencin e inters genuino por ayudarlo. Expresar empata ponindose en su lugar, demostrando que ha entendido sus sentimientos. Si pregunta la opinin, tratar de devolverle la pregunta con frases como: Qu piensas t?, qu crees t?. En todo momento transmitir calma. En ocasiones, el estudiante puede contarnos situaciones que escapan a nuestra realidad y nos incomodan. No juzgar, sino escuchar lo que cuenta sin criticar ni juzgar y sin tratar de convencerlo con sus argumentos. En un primer acercamiento, esta actitud, ms que ayudar, puede dificultar la comunicacin y daar el clima de confianza.

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Demostrar confianza en las potencialidades del estudiante, centrndose en sus rasgos positivos. Entregar informacin y elementos para ayudarlo a reflexionar. Preguntas como: Has probado alguna vez alcohol o drogas? ayudarn a hablar del tema, pero si no lo hace, no presionarlo. Dejar siempre la puerta abierta para continuar conversando, es posible que necesite probar primero su nivel de confidencialidad. Ser consecuente con la confidencialidad ofrecida, no comentar lo conversado sin previa autorizacin del estudiante. En caso de encontrarse frente a una situacin de riesgo vital, manifestarle que para ayudarlo necesitar hablar con otras personas.

b) Ponderar el problema de acuerdo a las situaciones de consumo

Las razones que pueden motivar esta primera entrevista son diversas. En cada caso, se deber considerar matices especficos. Veamos las circunstancias ms frecuentes:

Ud. sospecha que el estudiante est consumiendo alguna droga

Acrquese en forma personalizada al joven, planteando directamente su inters por conversar. Selele su preocupacin por saber cmo ha estado durante el ltimo tiempo, pues le ha notado algunos cambios. En este primer acercamiento, jams connote negativamente estos cambios. Invtele a conversar en un lugar tranquilo dentro del establecimiento, procurando que el espacio fsico propicie un clima de confianza. Es recomendable el uso de una sala u oficina, ya que el adolescente podra sentirse amenazado en espacios abiertos, donde pudiera ser observado por sus pares. Si el estudiante se muestra reticente o se niega abiertamente a conversar, no asuma una actitud autoritaria que podra aumentar su resistencia. Motvelo a reflexionar sobre esta invitacin, entregndole la responsabilidad de decidir sobre cundo y dnde reunirse, esto promover su confianza y habilidad de decidir.

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Terceras personas le han manifestado sus sospechas de que un estudiante consume drogas
Tome contacto con el estudiante, considerando los elementos mencionados. Adems de plantearle su inters personal por conversar con l y saber cmo ha estado durante el ltimo tiempo, manifistele que terceras personas se han acercado a Ud. con preocupacin, comentndole su situacin de consumo de drogas. Asegrele al estudiante la confidencialidad de esa entrevista. Recuerde que la coherencia y la congruencia son esenciales, por lo tanto, si quiere que sea sincero y autntico, Ud. tambin debe serlo. El adolescente se sentir probablemente acusado, traicionado, evaluado y amenazado, sentimientos que Ud. debe encargarse de atenuar, a travs de las sugerencias sealadas en la situacin anterior. Si el joven le solicita el nombre de la persona que le hizo el comentario, le sugerimos no revelarlo, un buen argumento es el respeto a la confidencialidad. En vez de ello, manifieste que lo importante es la preocupacin de la persona en cuestin, dando una lectura positiva de los hechos. Ud. ha sorprendido al estudiante consumiendo drogas Acrquese con serenidad, sealndole que lo ha visto y hblele dejando en claro que quiere comprender por qu lo hace. Las actitudes represivas y coercitivas, as como la vigilancia o control, son poco tiles para ayudar al consumidor. La nica forma de ayudar es ofrecer confianza y dilogo sincero. Si el adolescente se da cuenta que usted lo ha visto, acrquese inmediatamente para ofrecerle una conversacin en privado ese mismo da. Resulta fundamental que el encuentro ocurra fuera del contexto en el que fue sorprendido consumiendo. Si el consumo ha ocurrido fuera del establecimiento, siga las mismas pautas que si lo hubiere sorprendido dentro del recinto. Recuerde que es importante no emitir juicios negativos sobre el joven y su conducta. El castigo, la suspensin o expulsin, como nica o principal medida a tomar, podra aumentar la probabilidad de que contine el consumo, perdiendo la oportunidad de abordar el problema desde otras dimensiones.

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Si bien el establecimiento debe tener una postura clara frente a situaciones de consumo (sanciones o medidas segn la gravedad de la situacin), esto no significa que un profesor u otro docente distinto al que aplica la sancin, no pueda acercarse para acoger, comprender y apoyar al estudiante. Los procedimientos frente a estas situaciones son parte del plan de accin que determine el establecimiento, que debe estar definido con anticipacin en el reglamento interno de convivencia, junto al equipo y las funciones correspondientes.

El estudiante con problemas de consumo le pide ayuda

Es probable que se acerque con alguna excusa, solicitando, por ejemplo, apoyo para mejorar la relacin con sus amigos, su pololo, familia o hermanos. Tambin puede ocurrir que le comente otras situaciones de riesgo, como relaciones sexuales tempranas, el embarazo precoz o una situacin de violencia intrafamiliar, en esos casos, se debe acoger al joven, hablar de los problemas planteados y ver como stos se relacionan con un probable consumo de drogas. Como en los casos anteriores, si el estudiante no refiere desde un inicio una situacin de consumo que usted supone, no debe presionarlo y, por el contrario, debe darle espacio a expresarse sobre aquello que lo aqueja. Si esto fuera un desvo para llegar a lo otro, ya el solo hecho de que el joven haya acudido a usted, significa un importante avance. Los padres le piden ayuda preocupados porque su hijo posiblemente consuma drogas En este caso la entrevista es con los padres. Transmita calma. Manifisteles que el hecho de pedir apoyo al establecimiento ya es, en s, una forma de ayudar a su hijo y buscar alternativas de solucin al problema. Exprese empata. Demuestre que entiende sus sentimientos, con una actitud de escucha y comprensin. No juzgue ni sermonee. Indague en la preocupacin de los padres, pregunte por las seales que han observado en su hijo, las situaciones que les han parecido sospechosas y las medidas que han tomado para intentar enfrentar el problema. Comunqueles los procedimientos a seguir que el establecimiento contempla para abordar la problemtica de un posible o efectivo consumo en un estudiante (el equipo y sus funciones, las medidas a tomar para ayudarlo a l y su familia, los diferentes mbitos de accin, etc.).

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Manifisteles, que para dar respuesta a la ayuda solicitada, usted debe abordar su preocupacin con el joven. Cunteles la manera en que lo har, los pasos que van a seguir, de forma que los padres tengan claridad sobre lo que se va a hacer y el rol que a ellos les cabe.

c) Identifique el nivel de disposicin al cambio

Tan importante como el tipo y nivel de consumo de una persona para determinar qu acciones y actitud corresponde tomar, es el nivel de reconocimiento que el adolescente tenga del problema, su motivacin al cambio y los factores de riesgo o proteccin asociados a cada caso particular. Dado que el nivel de motivacin al cambio es un aspecto clave en el enfrentamiento del problema, debemos apoyarnos con algunos instrumentos para determinar, de la manera ms certera posible, cul es el estado de disposicin al cambio por parte del adolescente. El modelo de Prochaska y Di Climente (1992) puede ser muy til en este sentido, ya que propone la existencia de diversas etapas en el proceso de consumo, las cuales tienen directa relacin a la disposicin al cambio por parte del estudiante.

d) Coordinarse anticipadamente con la red de apoyo y atencin local

Es importante recordar que lo fundamental para abordar los casos de consumo de drogas, es contar con los recursos tcnicos y profesionales necesarios para una intervencin oportuna y adecuada. Es por esta razn, que una de las lneas de accin que permanentemente debe trabajar la direccin del establecimiento educacional, es el proceso que consiste en lograr establecer una red de apoyo para los estudiantes y sus familias que lo requieran, que considere al menos a CONACE y a las instituciones de salud, tales como el consultorio municipal y los centros de salud familiar correspondientes. En este sentido, recomendamos informarse anticipadamente respecto a los recursos profesionales existentes, as como de los programas, proyectos y actividades dirigidas a los adolescentes, realizados por las instituciones de salud y organizaciones no gubernamentales dedicadas al tema a nivel local. De la misma forma, sugerimos consultar al Coordinador Comunal del Programa CONACE Previene, respecto a las instancias y vas de coordinacin existentes en la comuna correspondiente.

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III

QU HACER PARA ENFRENTAR SITUACIONES DE POSIBLE TRFICO DE DROGAS?

Tr

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1. Informacin acerca del marco normativo y legal vigente

Es muy importante que la comunidad educativa y en particular los estudiantes y sus familias, conozcan los alcances de la normativa legal vigente, ya que puede ser una medida informativa preventiva que les ayude a evitar verse involucrados en hechos relacionados con el trfico de drogas. a) La Ley N 20.000 o Ley de Drogas, sanciona en nuestro pas el trfico ilcito de drogas y entr en vigencia el 16 de febrero de 2005. Esta normativa reemplaz a la Ley N 19.366 y contiene aspectos que la antigua normativa no consideraba, como es la sancin del delito de microtrfico, de tal manera de evitar que quienes trafican con pequeas cantidades queden sin sancin o slo sean sancionados como consumidores. b) Existe trfico de drogas ilcitas no slo cuando alguien la vende o comercializa, tambin se considera trfico cuando: Se distribuya, regale o permute (se cambie por otra cosa). Guarda o lleva consigo drogas ilcitas, a menos que se acredite ante el tribunal, que la droga que el sujeto portaba era para su propio consumo personal, o que est sometido a un tratamiento mdico. En ese caso, se aplica la sancin propia del consumo de drogas ilcitas en lugares pblicos (multa, o asistencia a programas de prevencin). c) El trfico de drogas ilcitas es un delito que la ley sanciona con penas muy altas, que van desde los 5 aos y un da hasta los 15 aos de privacin de libertad5. Cuando el Estado penaliza una conducta es porque considera que hay un bien jurdico que es necesario proteger (la vida, o la propiedad, por ejemplo). En este caso, el bien jurdico protegido es la salud pblica, que se ve seriamente lesionada con la actividad desplegada por los traficantes, al introducir al mercado drogas ilcitas (sustancias estupefacientes y psicotrpicas) destinadas al consumo de la poblacin. d) El microtrfico de drogas es un delito que la ley sanciona con presidio que va de los 541 das a 5 aos, y multa de diez a cuarenta unidades tributarias mensuales. Esta sancin ocurre a menos que justifique que estn destinadas a la atencin de un tratamiento mdico o a su uso o consumo personal exclusivo y prximo en el tiempo. No concurrir esta circunstancia cuando la calidad o pureza de la droga no
5

Libro Escuela Sin Drogas, art. N01 de la Ley N020.000, Ley de Drogas.

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permita racionalmente suponer el uso o consumo descrito, o cuando sea indicataria del propsito de traficar a cualquier ttulo. e) Si el trfico de drogas ilcitas se realiza en las inmediaciones o en el interior de un establecimiento educacional, la conducta se castiga ms severamente. Constituye una circunstancia agravante de la responsabilidad penal, lo mismo que ocurre si se suministran o si se promueve o facilita el consumo de stas, entre menores de edad. Lo anterior demuestra la importancia que se le asigna a la persecucin del delito de trfico de drogas ilcitas cuando ste puede afectar a menores de edad y, en consecuencia, la gravedad que reviste si se configura al interior de los establecimientos educacionales. f) La Ley contempla sanciones a la produccin de drogas. La Ley N 20.000 castiga a los que siembren, cultiven, planten o cosechen especies vegetales prohibidas, entre las cuales se encuentra la cannabis sativa (marihuana). La Ley de Drogas establece un marco regulatorio para controlar a los usuarios de sustancias qumicas que puedan ser utilizadas en la elaboracin de drogas ilcitas. Por ello, todas las personas naturales o jurdicas que produzcan, importen o exporten sustancias qumicas sujetas a control, deben estar inscritas en el Registro Especial de usuarios de Sustancias Qumicas Controladas, dependiente del Ministerio del Interior. g) Sancin del consumo en la Ley de Drogas. . Est sancionado como falta el consumir drogas en lugares pblicos o abiertos al pblico tales como calles, caminos, plazas, teatros, cines, hoteles, cafs, restaurantes, bares, estadios, centros de baile o de msica; o en establecimientos educacionales o de capacitacin. Tambin est sancionado como falta el consumo en lugares o recintos privados, si se hubiesen concertado para tal propsito. Estas conductas pueden ser sancionadas con una multa; asistencia obligatoria a programas de prevencin o de tratamiento o rehabilitacin o a trabajos en beneficio de la comunidad. Se podr aplicar tambin como pena accesoria la prohibicin de conducir vehculos motorizados hasta por seis meses. Lo anterior, es sin perjuicio de la aplicacin de la ley 20.084, sobre Responsabilidad Penal Adolescente. La misma sancin se aplicar a las personas que portan drogas para su consumo en los lugares pblicos o abiertos al pblico; o en establecimientos educacionales o de capacitacin.

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Por otra parte y en virtud de la Reforma Procesal Penal, las personas que son sorprendidas consumiendo drogas no pueden ser detenidas, sino que deben ser citadas ante el Fiscal, previa confirmacin de su domicilio. Cabe sealar que no pueden quedar retenidas en un cuartel policial o recinto penitenciario. h) La Ley da importancia al tratamiento y rehabilitacin. En el caso de los consumidores de drogas, el juez podr establecer la obligacin de ser examinado por un mdico calificado por el Servicio de Salud correspondiente, con el fin de determinar si es o no dependiente a drogas, as como tambin el eventual tratamiento que debiera seguir el afectado, el que debe ser adecuado al problema de drogas que lo afecta. i) La normativa procesal penal obliga a una serie de personas a denunciar los delitos que tengan conocimiento. Entre ellos, se cuentan los directores, profesores e inspectores de establecimientos educacionales de todo nivel, a quienes se impone la obligacin de denunciar los delitos que afectaren a los estudiantes o que hubieren tenido lugar en el establecimiento. El incumplimiento de esta obligacin de denunciar acarrea una sancin penal que consiste en el pago de una multa de una a cuatro UTM6. j) La Ley de Drogas contempla una serie de medidas especiales de proteccin. El Ministerio Pblico puede tomar una serie de medidas de proteccin mientras dura la investigacin y los tribunales, si el caso va a juicio, si se estima que, por las circunstancias del caso, existe un riesgo cierto para la vida, o integridad fsica de un testigo y de su entorno familiar ms cercano. k) En cada Fiscala regional del Ministerio Pblico existe la Unidad de Atencin a las Vctimas y Testigos. Su misin es proteger a las vctimas de los delitos, facilitar su intervencin en los procedimientos a que d lugar la investigacin y evitar o disminuir cualquier perturbacin que tuvieren que soportar con ocasin de dichos trmites.

Artculo N0 175 letra e del Cdigo Procesal Penal.

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2. Cmo abordar el trfico de drogas en el establecimiento educacional?

Saber como abordar las situaciones de posible trfico de drogas en el establecimiento educacional es fundamental para el cuidado y la proteccin de los niveles de convivencia de los estudiantes y de toda la comunidad educativa. Sin embargo, puede llegar a ser un problema complejo si no se define con anterioridad un marco de accin conocidos por todos e inserto en el PEI y en el reglamento interno de convivencia. Este marco de actuacin debe procurar algunas consideraciones:

a) Siempre debe ser abordado de manera institucional.

Es necesario evitar que la forma de abordar este tipo de situaciones, dependa de la voluntad individual de un docente, inspector u otro miembro de la comunidad educativa. Por tal razn se requiere que sea el director y el sostenedor quienes dirijan los procedimientos, liderando la definicin y organizacin de las respuestas ms adecuadas para abordar los casos especficos.

b) La mejor estrategia para abordarlo es la prevencin.

Los establecimientos deben manifestar su clara oposicin al consumo y trfico de drogas en el proyecto educativo, contar con normativas claras incorporadas al reglamento interno, dar a conocer la normativa legal existente, implementar polticas de prevencin del consumo de drogas y coordinarse con la red local de prevencin, seguridad y proteccin. En esta perspectiva, los establecimientos educacionales debern intensificar el trabajo de prevencin entre los estudiantes, implementando los programas preventivos que han desarrollado CONACE y MINEDUC, y que son distribuidos gratuitamente en todas las unidades educativas del pas.

c) Siempre es necesario proceder resguardando el principio de la inocencia.

Recoger de manera reservada y oportuna, la mayor cantidad de antecedentes de la situacin detectada.

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d) Garantizar los derechos que tienen los estudiantes que se puedan ver involucrados.
Considerar que estos estudiantes pueden estar siendo vctimas de explotacin, abuso o engao, es decir pueden ser instrumentos, ms que sujetos activos del delito. En este sentido, es necesario proteger sus derechos frente a quienes sean los verdaderos responsables de la actividad ilcita, recurriendo y tomando contacto con las Oficinas de Proteccin de Derechos (OPD) que se encuentran en los Municipios (en los cuales est implementada), y que corresponden a una lnea de trabajo comunal desarrollada por el SENAME. La funcin de las OPD es la de facilitar que los adultos responsables denuncien el caso ante la justicia, si corresponde, y de brindar medidas de proteccin a los nios, nias y adolescentes que lo requieran, a travs de sus profesionales o derivndolos a las instancias especializadas.

e) Resguardar el derecho de los estudiantes a vivir y estudiar en un entorno libre de drogas.

El director y el sostenedor del establecimiento, deben asumir de manera organizada e informada la responsabilidad ineludible de hacer la denuncia a la autoridad competente, la que en el caso de estar en presencia de un delito flagrante, es decir cuando se sorprende a una persona realizando una actividad de trfico o microtrfico de drogas, corresponder a la unidad policial ms cercan al establecimiento. Por su parte, si existiera sospecha que se est realizando actividades vinculadas al trfico o microtrfico de drogas, las autoridades del establecimiento educacional debern poner los antecedentes obtenidos, en conocimiento del Fiscal o de las policas de la comuna, quienes investigarn el caso con la reserva de la identidad del denunciante.

f) Es necesario vincularse con la red local.

Los establecimientos educacionales deben establecer redes de apoyo en la comunidad en que se insertan, con el objeto de procurar una respuesta colectiva y solidaria para enfrentar las situaciones de posible trfico de drogas, as como tambin dar proteccin a quienes puedan estar expuestos a represalias como consecuencia de las denuncias. La coordinacin directa y personalizada y el trabajo conjunto con la Municipalidad, OPD, CONACE- Previene, Secretario Tcnico Comunal de Seguridad Pblica, Fiscala, Carabineros, Polica de Investigaciones, organizaciones no gubernamentales, juntas de vecinos y otras organizaciones sociales que aborden la prevencin de drogas

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ilcitas, contribuir a la articulacin de medidas apropiadas para la prevencin del trfico de drogas ilcitas en la realidad local. En este sentido, le sugerimos informarse del trabajo realizado en su comuna por las instituciones mencionadas, solicitando al Coordinador del equipo CONACE Previene los apoye para su participacin en las instancias de coordinacin local.

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IV

PROTOCOLO DE ACTUACIN LOCAL

Protocolo

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PROTOCOLO DE ACTUACIN LOCAL En ..........................................................(Regin y comuna) de Chile, a...............(Da) de.......................(mes) de 200......(ao), entre el/ la representante del Consejo Nacional para el Control de Estupefacientes, CONACE, Sr/a:.................................................... .......................................................................................................................................; y el Sr/a: ........................................................................................................................ Director del Establecimiento Educacional:................................................................ RBD ......................................................................................,ubicado en: .................. ...................................................................................................................................., con dependencia administrativa: ..........................................................y perteneciente a la Direccin Provincial.............................................................................................., considerando: El marco normativo y legal vigente en nuestro pas, en orden a cumplir con la responsabilidad que tiene el Estado de Chile de proteger a los nios, nias y jvenes contra el uso indebido de drogas, asegurando su proteccin y cuidado para su bienestar y salud, as como tambin velar por el deber que tienen los padres y madres de educar a sus hijos y de la comunidad por contribuir a su desarrollo, y que, para asegurar el derechos de los nios, nias y jvenes de nuestro pas a vivir y estudiar en un entorno libre de drogas, debemos asumir que la comunidad educativa y principalmente sus Directores, equipos directivos y representantes de Consejos Escolares, tenemos un importante rol preventivo institucional que cumplir, se ha acordado el siguiente Protocolo de actuacin para bordar casos de consumo y situaciones de posible trfico de drogas:

1. Implementar medidas de prevencin del consumo y trfico de drogas. De responsabilidad directa del Director
Nuestro Proyecto Educativo Institucional declarar explcitamente su oposicin al consumo y trfico de drogas, sealando su compromiso con la implementacin sistemtica de una poltica de prevencin. Haremos las gestiones pertinentes para incorporar en el reglamento interno de convivencia, normativas claras y conocidas para abordar el consumo y trfico de drogas al interior del establecimiento educacional. Aplicaremos los programas de prevencin del consumo de alcohol y drogas dirigido a los estudiantes y las familias.

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Constituiremos un equipo responsable de prevencin en el establecimiento, que permita la implementacin, el seguimiento y la evaluacin de las acciones preventivas acordadas. Estableceremos una coordinacin permanente con el equipo CONACE Previene, que permita contar con la informacin y eventualmente nuestra participacin en los espacios de la red de prevencin de drogas a nivel local. Estableceremos un sistema de seguimiento y evaluacin de las medidas de prevencin y de actuacin frente al consumo y trfico de drogas.

De responsabilidad delegada en el equipo preventivo del establecimiento

Informar a la comunidad educativa, acerca de las consecuencias asociadas al consumo y al trfico de drogas, especialmente aquellas relacionadas con el impacto en el bienestar personal y social, as como aquellas asociadas a la normativa legal vigente (Ley 20.000). Realizar gestiones para capacitar a los distintos estamentos de la comunidad educativa, especialmente a los profesores jefes, docentes y asistentes de la educacin interesados, con el propsito de propiciar el desarrollo de competencias para la aplicacin de programas de prevencin y medidas de actuacin frente al consumo y trfico de drogas. Conocer e informar a la comunidad educativa acerca de los recursos profesionales, programas, proyectos y actividades dirigidas a la prevencin del consumo y trfico de drogas, que realicen instituciones y organizaciones en la comuna, as como de la forma de acceder a ellos. Dar a conocer a la comunidad educativa, los procedimientos y mecanismos que ha definido el establecimiento para abordar los casos de estudiantes que han iniciado el consumo de alcohol y drogas, as como de aquellos para abordar situaciones de posible trfico de drogas. Participar en instancias de capacitacin de prevencin del consumo y trfico de drogas, realizadas en el contexto de la coordinacin con el equipo CONACE Previene y de la red comunal, traspasando oportunamente dicha informacin a la comunidad educativa.

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2. Abordar los casos de consumo de alcohol y drogas, asumiendo el siguiente procedimiento:

Propiciar la deteccin precoz del consumo. A travs del auto reporte o auto seleccin del propio estudiante. A travs de entrevista de control del Profesor Jefe asociadas a problemas de desempeo y comportamiento escolar. A solicitud de la familia. De la aplicacin de instrumentos especficos (Programa Yo Decido). En el contexto de actividades de programas de prevencin u otras actividades de los estudiantes. Realizar entrevistas de acogida inicial. Al Profesor Jefe se canalizar la primera informacin y realizar una entrevista personal con el estudiante, de tal manera de recoger informacin y abordar el tema. De la entrevista, puede concluir que el caso no amerita realizar otras acciones o que son suficientes las orientaciones que entreg. En caso ser necesario, referir el caso al Orientador del establecimiento, quien realizar entrevistas que permitan la identificacin de los hbitos y tipos de consumo, as como los alcances y consecuencias que ha tenido. EL Orientador tendr una reunin de intercambio de informacin y coordinacin con el Profesor Jefe. El Orientador realizar entrevista con el apoderado. Posteriormente, elaborar un perfil del caso, que considera el nivel de consumo, los problemas anexos y los factores de riesgo y factores protectores con los que cuenta el estudiante. Finalmente informar al Profesor Jefe y al Director

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Manifestar el compromiso con el tipo de intervencin acordada. Se realizar una reunin entre el Director, Orientador, Profesor jefe, estudiante y familia para unificar un relato comn de los hechos, acoger comprensivamente la necesidad de intervenir y acordar medidas al respecto. De acuerdo a los antecedentes, se identificar el perfil y nivel de consumo, as como las problemticas anexas, proponindose alternativas a seguir. Estas alternativas sern proporcionales al problema. El estudiante, la familia y el representante del colegio, debern expresar explcitamente su voluntad y compromiso con la intervencin que sea necesaria realizar, de acuerdo al perfil y nivel de consumo . Se elaborar en conjunto, un Plan de Intervencin de acuerdo al tipo de consumo. Considerar acciones y compromisos a nivel individual, familiar y del colegio. En caso que sea necesario, se evaluar la necesidad de solicitar apoyo profesional externo al establecimiento. Se considerar principalmente apoyo CONACE-Previene, atencin de salud en el Consultorio o en el Centro de Salud Familiar (CESFAM) ms cercano, con quienes el establecimiento educacional debera tener una coordinacin permanente. Se asegurar el derecho que tienen los nios, nias y jvenes a dar continuidad a sus estudios. Implementar un plan de intervencin. El Orientador o el profesor a cargo de orientacin, abrir un registro del caso y junto al estudiante, har un seguimiento semanal de los compromisos asumido y las acciones a seguir. Se implementarn las acciones y se realizar su seguimiento, al interior del establecimiento: Consejera, orientacin, lecturas y trabajos de investigacin a nivel individual. Sesiones del Programa Yo Decido, talleres de apoyo psicosocial o pedaggicos a nivel grupal. Consejera, tareas para la casa y sesiones del programa Prevenir en Familia de CONACE, a nivel familiar.

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Realizar las referencia asistida, a redes de apoyo y atencin local cuando sea necesario. En el caso de requerir apoyo para definir las vas de accin, el Director se podr comunicar con el Coordinador Comunal CONACE-Previene, para que los miembros de este equipo acompaen la referencia del caso a los programas de prevencin o tratamiento, segn corresponda. El Director realizar la referencia a Consultorio de salud o al centro de salud familiar, en las comunas donde existe, como sospecha de necesidad de tratamiento GES, Garantas explcitas en salud para adolescentes consumidores problemticos de drogas, con todos los antecedentes disponibles y los requisitos de atencin. Acordaremos que las instituciones de referencia informen sistemticamente respecto a la participacin del estudiantes y su familia en las actividades programadas, as como del logro de los objetivos. Establecer un sistema de seguimiento y evaluacin Se realizarn reuniones semanales con el estudiante, llevando una bitcora de registro del cumplimiento de los compromisos. Se realizarn reuniones mensuales con los apoderados para evaluar el avance del Plan de Intervencin. Al tercer mes, se elaborar un informe de lo ocurrido, que se presentar en una reunin con el Director, Orientador, Profesor Jefe, estudiantes y apoderados. Se definirn acciones para continuar, mejorando los aspectos dbiles detectados o para cerrar la intervencin.

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Seguir el flujo de referencia asistida

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3. Enfrentar situaciones de posible trfico o microtrfico de drogas, asumiendo el siguiente procedimiento:

Antes de que se detecten situaciones de posible trfico de drogas, se recomienda que el director o los miembros el equipo directivo, soliciten al Coordinador/a Comunal del Programa CONACE Previene, la informacin respecto a los programas, proyectos y actividades asociadas a la prevencin del consumo y trfico de alcohol y drogas que se estn realizando en la comuna, as como de los espacios de coordinacin existentes a nivel local para el control de drogas. Los docentes y personal del establecimiento, que detecten o sean informados de una situacin de posible trfico de drogas, deben resguardar el principio de inocencia. Pondrn en conocimiento del director o sostenedor de la unidad educativa, todos los antecedentes posibles de manera reservada y oportuna. Es importante informar a la familia o a un adulto significativo del o los estudiantes involucrados en la situacin. Frente a casos flagrantes de trfico o microtrfico de drogas, es decir al sorprender a una persona realizando esta actividad, el director y/o sostenedor del establecimiento, deber llamar a la unidad policial ms cercana, para denunciar el delito que se est cometiendo. Frente a la existencia de sospechas de trfico o microtrfico de drogas, el director y/o sostenedor, pondrn la informacin y antecedentes con que cuentan en conocimiento del Fiscal del Ministerio Pblico o de las policas de la comuna. El Fiscal de drogas y las policas, realizarn la investigacin pertinente, con la reserva necesaria de la identidad del o los denunciantes. A travs de la investigacin, la fiscala determinar si existen antecedentes suficientes para procesar a los involucrados o proceder al archivo del caso. El director y/o sostenedor del establecimiento educacional, podr solicitar la participacin de la Unidad de Vctimas y Testigos del Ministerio Pblico, quienes podrn decretar distintas medidas que tiendan a la proteccin de los denunciantes y los testigos. El director y los miembros de su equipo directivo, deben tomar contacto y solicitar el apoyo de las redes institucionales a nivel local, tales como CONACEPreviene y OPD (Sename), de tal manera de brindar las medidas de proteccin y atencin de los nios, nias y adolescentes que posiblemente se vean involucrados.

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CONACE-Previene propiciar la coordinacin de un equipo multidisciplinario de apoyo a los nios, nias y adolescentes que se puedan ver involucrados, articulando su colaboracin con el Fiscal y las policas respectivas. En el caso de existir reiteradas denuncias de consumo y trfico de drogas, el director o sostenedor del establecimiento, deber solicitar al Secretario Tcnico Comunal de Seguridad Pblica, incorporar el caso como parte de los temas a tratar y abordar prioritariamente por el Consejo Comunal de Seguridad Pblica.

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Seguir el siguiente flujo de referencia:

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Acuerdos operativos entre las partes involucradas:

DIRECTOR

CONACE

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GLOSARIO
ABUSO DE SUSTANCIAS
El DSM IV define el abuso como un patrn desadaptativo de consumo de sustancias que conlleva un deterioro o malestar clnicamente significativo, expresado por uno o ms problemas asociados, durante un perodo de 12 meses, en una de las siguientes cuatro reas vitales: Incapacidad para cumplir las obligaciones principales. Consumo en situaciones peligrosas como la conduccin de vehculos. Problemas legales. Consumo a pesar de dificultades sociales o interpersonales asociadas. Conjunto de actitudes y conductas que desarrolla una persona orientada a regular aspectos internos o externos que afectan o puedan comprometer su salud y bienestar fsico y mental. Droga estimulante, se extrae qumicamente de las hojas de la coca (Erithroxylon coca), planta que se cultiva en el altiplano andino. Se presenta de variadas formas, siendo la ms habitual como clorhidrato, que a la vista es un polvo muy blanco y fino, similar al cristal molido. La cocana tiene efectos analgsicos, su uso mdico no es reconocido en la actualidad, especialmente por sus efectos secundarios, pasando a ser una droga de abuso. Suele inhalarse y tambin puede disolverse e inyectarse, sus efectos son similares a los de las anfeteminas. Mezclada qumicamente con bicarbonato de sodio se obtiene el crack, y puede consumirse fumndola, esta forma es poco conocida en nuestro pas. Es una herramienta de investigacin que consiste en que si un imputado por un delito de drogas entrega informacin que conduzca al esclarecimiento de los hechos investigados o permita la identificacin de sus responsables, o sirva para prevenir o impedir la perpetracin o consumacin de otros delitos de igual o mayor gravedad contemplados en la ley 20.000, el tribunal podr reducir la pena hasta en dos grados.

AUTOCUIDADO

COCANA

COOPERACIN EFICAZ

DESVIO DE PRECURSORES Y SUSTANCIAS QUMICAS ESENCIALES

Delito contemplado en la Ley de drogas (Ley 20.000) consistente en la elaboracin, importacin, exportacin o comercializacin de precursores o sustancias qumicas esenciales, tales como acetona, cido sulfrico, kerosene a sabiendas de que stas sern utilizadas para la preparacin de drogas ilcitas destinadas a la perpetracin, dentro o fuera del pas, de alguno de los delitos contemplados en la ley de drogas (trfico y conexos).

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DROGAS

La Organizacin Mundial de la Salud (OMS) define a la droga como cualquier sustancia natural o sinttica que al ser introducida en el organismo es capaz, por sus efectos en el sistema nervioso central, de alterar y/o modificar la actividad psquica, emocional y el funcionamiento del organismo. Se entiende por drogas ilcitas aquellas cuya produccin, porte, transporte y comercializacin est legalmente prohibida o que son usadas sin prescripcin mdica. Se distinguen segn su origen en drogas naturales (provenientes de alguna planta) o sintticas (elaboradas a partir de sustancias qumicas).

XTASIS (MDMA)

Droga estimulante de la familia de las anfetaminas (Metanfetamina) que contiene principalmente MDMA (Metilendioximetanfetamina), produce efectos estimulantes y ectongenos (empata social), con frecuencia las pastillas de xtasis contienen otras metanfetaminas y LSD. Estas sustancias se sintetizan en todo o en buena parte en laboratorios. Normalmente se toman por va oral y su aspecto es variado, ya sea en comprimidos, tabletas o cpsulas de variados colores e ilustraciones. Es de muy fcil adulteracin. Su consumo involucra serios riesgos para la salud, especialmente cuando se mezcla con otras sustancias, por ejemplo el alcohol.

INTEGRALIDAD

Uno de los principios orientadores de la Estrategia Nacional de Drogas, se refiere a que el fenmeno de las drogas es multidimensional, involucra diferentas facetas, entre ellas el consumo y el trfico, pero tambin aspectos sociales, culturales, psicolgicos, econmicos y que tambin tiene impactos sobre la salud de las personas y grupos, sobre la dinmica econmica y social de la sociedad, sobre las normas que rigen el tejido social, y sobre la seguridad nacional e internacional. Con este principio se subraya la necesidad de abordar el problema considerando esas distintas dimensiones, priorizando abordajes y acciones multisectoriales, dado el carcter transversal de los problemas asociados al consumo y trfico de drogas, que desafan las acciones independientes de sectores particulares. El enfoque integral implica, adems, movilizar recursos humanos de distintas disciplinas y alimentar los vasos comunicantes entre ellas, con el fin de responder al problema con una visin multidisciplinaria.

MARIHUANA

Tambin llamada hierba, consiste en las hojas secas y florescencias de la planta Cannabis Sativa, que contiene alrededor de 400 compues-

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tos, siendo su principal componente activo el THC-9 (tetra-hidro-cannabinol), que es el que provoca los cambios conductuales conocidos. Actualmente el THC contenido en las plantas es mucho ms alto que en dcadas anteriores, lo cual lo transforma en ms txico de lo que se cree. A esto se suma el hecho de que en la actualidad es comn la marihuana prensada que contiene aditivos qumicos, solventes y otras sustancias que provocan daos anexos. Suele fumarse en cigarrillos hechos a mano y en ocasiones mediante una pipa y tambin en alimentos. En dosis altas puede causar intoxicaciones graves y efectos psicodlicos.

NIOS SUJETOS DE DERECHO

Supone el reconocimiento de las necesidades que tienen los nios, concebido como derechos y de la obligacin del Estado de velar por su cumplimiento para lo cual deber efectuar todas las modificaciones legales e institucionales que sea necesario. La Asamblea General de la Sociedad de Naciones aprob el 20 de septiembre de 1924 una Declaracin sobre los Derechos del Nio, en la que se estableci el principio que a los nios se les deben proporcionar todos los medios necesarios para su normal desarrollo material y espiritual. Posteriormente, el 20 de noviembre de 1989, la Asamblea General de las Naciones Unidas adopt la Convencin sobre los Derechos del Nio, texto que fue ratificado por el Congreso Nacional con rango constitucional en agosto de 1990, publicada en septiembre del mismo ao y que es la referencia de todo lo que concierne a la proteccin de los derechos de la infancia.

PASTA BASE DE COCANA

Homogenizado de hojas de coca sometidos a desecacin y maceracin, tratados posteriormente con solventes orgnicos como keroseno o gasolina y combinado con cido sulfrico. El resultado es una pasta de color pardo/negro que se fuma en pipa o a veces, mezclada con tabaco o cannabis. Se refiere a las pautas o formas de uso de drogas, incluyendo los ciclos y frecuencias de consumo, la asociacin de la conducta con las motivaciones subyacentes, los contextos de consumo, los tipos de drogas empleadas y sus combinaciones. Incluye tambin las formas de administracin de las sustancias (inhalar o esnifar, inyectar, fumar). Conocer los patrones de consumo de los diversos grupos permite establecer con mayor precisin acciones preventivas.

PATRN DE CONSUMO

PERCEPCIN DE RIESGO

La percepcin de riesgo se refiere a la idea subjetiva acerca de que si un individuo considera peligroso consumir drogas o no. Esta se mide a travs de preguntas directas a las personas respecto de cun peligroso

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consideran el consumo de tales sustancias, ya sea en forma ocasional o frecuente.

POLICONSUMO

Corresponde a un patrn particular de consumo de drogas que se caracteriza por la alternancia en el uso de distintos tipos de drogas de parte del sujeto. su especificidad no est dada por haber probado en alguna oportunidad alguna droga distinta de la que se consume habitualmente, sino por consumir indistinta y simultneamente ms de una sustancia como conducta recurrente.

PREVENCIN

La prevencin, consiste en una serie de acciones que permitan evitar o postergar el consumo de drogas en la poblacin. Se clasifica en: PRIMARIA Son aquellas estrategias preventivas que inciden sobre una serie de factores de riesgo y proteccin de carcter general. Est destinada a grupos no consumidores de drogas o alcohol. SECUNDARIA Est dirigido a aquellos que ya se estn iniciando en el consumo de drogas de manera espordica o experimental. No presentan consumo abusivo, problemtico ni dependencia. El trabajo preventivo se centra en la deteccin precoz, la atencin temprana y lograr evitar el consumo antes de que alcance a ser habitual, abusivo o de dependencia. TERCIARIA Est orientada a personas que de consumo habitual de drogas con problemas de abuso y dependencia. Se presta atencin en cuanto a reducir daos, rehabilitacin e insercin social. UNIVERSAL Estrategia preventiva que desarrolla acciones dirigidas de manera general a toda la poblacin independientemente del nivel de riesgo a que est sometida. As se pueden entender aquellas acciones de prevencin orientadas a los jvenes escolares, que tienen por objetivo fortalecer sus factores protectores en trminos generales. SELECTIVA Estrategia preventiva que desarrolla acciones dirigidas a un segmento de poblacin concreto que por caractersticas personales, del entorno social, familiar, socio-cultural y de relacin, se hallan expuestos a diversos factores de riesgo capaces de generar problemas relacionados con las drogas.

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INDICADA o PARTICULAR Estrategia de prevencin orientada a menores de edad que ya estn haciendo consumos sistemticos de drogas y con importantes trastornos de conducta y autocontrol, adems de dficit adaptativos potenciados por su consumo problemtico.

PROGRAMA CONACE PREVIENE

Es un programa creado por CONACE para trabajar en conjunto con la comunidad en la prevencin del consumo y trfico de drogas en el territorio comunal. El programa implica trabajo, con diferentes poblaciones y objetivos en los mbitos Comunitario, Familiar, Educacional, Laboral, con Jvenes, con sectores de Vulnerabilidad Social, y con las entidades de Salud. El trabajo en red o la nocin de red, es un tipo de gestin organizacional, donde se establecen relaciones de cooperacin entre diferentes unidades que mantienen cierto grado de autonoma jerrquica. El trabajo en red implica una vinculacin o conexin con intercambios permanentes con el resto del sistema y permite la complementariedad del trabajo de diferentes entidades para alcanzar un fin en comn. Generalmente, en el mbito de la prevencin, el trabajo en red implica cooperacin articulada de diferentes instituciones vinculadas al tema de la prevencin en drogas. Entre los objetivos del trabajo en red podemos mencionar el aprovechamiento de las capacidades instaladas o de los recursos disponibles en un territorio.

REDES

SEGURIDAD CIUDADANA

En trminos generales el concepto se asocia con la idea de certeza, ausencia de riesgo, amenazas y temor en un amplio sentido de la convivencia social. Sin embargo, en el contexto de las polticas pblicas, el concepto se refiere, ms restrictivamente, a la ausencia de delincuencia y/o temor a ella. Se vincula con la disminucin de las amenazas a las personas y los bienes derivadas de la accin delictiva. Definicin adaptada del Ministerio del Interior.

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Programa de Prevencin del Consumo de Alcohol y Drogas en el Sistema Educativo.

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