RED PARA LA SUPERACIN DE LA POBREZA EXTREMA JUNTOS

Por Karem Labrador

Antecedentes de JUNTOS En 2004 el Departamento Nacional de Planeacin -DNP, con el apoyo de los Ministerios Sociales, el sector privado, or anismos m!ltilaterales y miembros de la academia, establecieron la Misin para la "reacin de !na Estrate ia para la #ed!ccin de la Pobre$a y la Desi !aldad %ME#PD-& Esta misin pro'!ndi$ sobre los mecanismos (!e determinan la pobre$a y la desi !aldad y 'orm!l prop!estas para avan$ar en s! red!ccin )"*NPES Social +02, Septiembre de 200,, p& -.& La prop!esta m/s representativa de la Misin es la creacin de la #ed de Proteccin Social "ontra la Pobre$a E0trema - 12N3*S& Esta iniciativa b!sca ase !rar el c!mplimiento de los *b4etivos de Desarrollo del Milenio )*DM. + y las metas planteadas en 5isin "olombia 20+6 para la red!ccin de la pobre$a y la promocin de la e(!idad& De esta manera, 12N3*S se estr!ct!r como !na estrate ia de intervencin inte ral y coordinada (!e se enmarca dentro del Sistema de Protecicn Social %SPS-, creado por la Ley 7-6 de 2002, el c!al '!e de'inido como !n con4!nto de pol8ticas p9blicas orientadas a dismin!ir la v!lnerabilidad y me4orar la calidad de vida de los colombianos especialmente de la poblacin m/s desprote ida& La Misin para la "reacin de !na Estrate ia para la #ed!ccin de la Pobre$a y la Desi !aldad en "olombia, concibi a 12N3*S como !na Estrate ia contra la Pobre$a E0trema, de alcance nacional y de lar o pla$o, c!yo propsito es vinc!lar a las 'amilias m/s pobres a los servicios esenciales del sistema de proteccin social inte rado& Esta recomendacin se '!ndament en los si !ientes p!ntos de dia nstico: La pobre$a e0trema es ;d!ra de matar<, incl!so con !n crecimiento medio estimado de 4,de la econom8a entre 200= al 20+6 y con pol8ticas de capacitacin y ed!cacin 'ocali$adas >acia los m/s pobres, se !ir/ siendo de !n 7? en la ci!dad y +=&=? en el campo& @ pesar de (!e la econom8a cre$ca, !na b!ena parte de la poblacin ser/ e0cl!ida de estos bene'icios& La persistencia de la pobre$a y el nivel de la indi encia implican (!e debe e0istir !na #ed de Proteccin Social Permanente )#PS. (!e ay!de a aliviar las di'ic!ltades (!e en'rentan diariamente los m/s pobres y eviten las consec!encia de lar o pla$o (!e eneran la sit!acin presente&

Las l8neas de accin planteadas para esta #ed "ontra la Pobre$a E0trema '!eron:
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@tencin a la e0trema pobre$a y me4oramiento de la distrib!cin del in reso de >oy a travAs de trans'erencias condicionadas& @cciones para combatir la sit!acin de indi encia '!t!ra de los niBos )a travAs de intervenciones e'icaces, en control natal, c!idado in'antil, sal!d, n!tricin y ed!cacin.& @cciones para me4orar la in'raestr!ct!ra b/sica de los m!nicipios y la capacidad prod!ctiva

Estos *b4etivos son las metas de desarrollo establecidas por los pa8ses en la "!mbre del Milenio, reali$ada por Naciones 2nidas con +-6 4e'es de Estado, en septiembre de 2000& En la CDeclaracin del MilenioC, doc!mento (!e contiene dic>os ob4etivos, la com!nidad internacional se comprometi a l!c>ar por la erradicacin de la pobre$a e0trema y a enerar, en el plano nacional e internacional, !n entorno propicio para el desarrollo&

de las 'amilias, a travAs de la capacitacin para el traba4o y empleos p9blicos& La Estrate ia 12N3*S, planteada por la ME#PD, se considera como !na iniciativa novedosa para >acerle 'rente a la pobre$a e0trema toda ve$ (!e se artic!la sobre los si !ientes derroteros:

Dnte ra todos los servicios del Estado para las 'amilias m/s necesitadas& Se en'oca sobre las 'amilias y no sobre las personas& @dec9a la o'erta a la demanda de las 'amilias& Eortalece la participacin de los obiernos locales, ba4o los par/metros diseBados a nivel central& Establece !n l8mite de tiempo de permanencia de las 'amilias en el pro rama& #eali$a monitoreo y se !imiento constante, as8 como eval!acin e impacto 2&

En el Plan de Desarrollo 200, % 20+0 del Presidente Flvaro 2ribe 5Ale$ ;Estado "om!nitario: Desarrollo para 3odos< se establece la necesidad de lo rar (!e todos los colombianos ten an i !aldad de oport!nidades en el acceso y en la calidad a !n con4!nto b/sico de servicios sociales (!e, en el '!t!ro, permita (!e todos alcancen niveles de bienestar adec!ados para llevar !na vida di na& Para alcaln$ar este 'in se b!sca 'ortalecer el marco instit!cional e0iste, de manera tal (!e se p!edan artic!lar los di'erentes niveles de obierno, as8 como los di'erentes entes p9blicos encar ados de s!ministrar, de manera adec!ada, ordenada e inte rada los servicios sociales y bienes p9blicos (!e demanda la poblacin m/s pobre& G
En el camino emprendido en la constr!ccin de !na sociedad abiertamente comprometida y con la capacidad de s!perar las barreras (!e en el pasado >an impedido s! mayor co>esin y !nidad de ideales y de propsito, el Hobierno Nacional >a venido constr!yendo en todos los rincones del pa8s la #ed 12N3*S, como estrate ia '!ndamental para la consolidacin del Sistema de Proteccin Social y como >erramienta para el alcance de los *b4etivos de Desarrollo del Milenio& 4

Lpe$, I! o& Presentacin en poJer point <Misin para la #ed!ccin de la Pobre$a y la Desi !aldad& "omentarios a las 3esis del Kanco M!ndial< tomado de >ttp:LLJJJ&'edesarrollo&or &coLincl!desLscriptsLopen&aspMr!taNLima esLdynamicLarticlesL4+0LLope$&pd' 3 12N3*S, ;2na Mirada a la #ed de Proteccin Social<& Ko ot/& 4 Die o Molano @ponte, @lto "onse4ero Presidencial para la @ccin Social y la "ooperacin Dnternacional&
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Red de Proteccin !r! "! S# er!cin de "! Po$re%! & JUNTOS La #ed para la S!peracin de la Pobre$a E0trema - 12N3*S, es !na estrate ia de intervencin inte ral, (!e b!sca promover la incorporacin e'ectiva de las 'amilias m/s pobres y despla$adas a la o'erta social del Estado y ase !rar la s!peracin de s! sit!acin de pobre$a e0trema, a travAs de tres elementos: inte rar la o'erta de servicios sociales en el nivel local, de manera (!e responda a las necesidades de las 'amiliasO brindar transitoriamente acompaBamiento 'amiliarO y enerar !n marco de corresponsabilidad en donde los bene'iciarios y los dem/s actores se comprometan, de manera con4!nta, en acciones orientadas a la s!peracin de la pobre$a& 12N3*S est/ con'ormada por:
P @""DQN S*"D@L P Departamento Nacional de Planeacin )DNP. P Ministerio de la Proteccin Social P Ministerio de Ed!cacin Nacional )MEN. P Ministerio de De'ensa Nacional P Ministerio de @ ric!lt!ra y Desarrollo #!ral P Ministerio del Dnterior y de 1!sticia P Ministerio de @mbiente, 5ivienda y Desarrollo 3erritorial P "onse4er8a Presidencial para la E(!idad de la M!4er P Dnstit!to "olombiano de Kienestar Eamiliar )D"KE. P D"E3ER P #e istrad!r8a Nacional del Estado "ivil P EDN@H#* P Kanclde0 P Polic8a Nacional P DN"*DE# P Servicio Nacional de @prendi$a4e )SEN@.

12N3*S es !na estrate ia m!ltidimensional (!e b!sca atacar de 'orma inte ral las trampas de la pobre$a (!e amena$an a las 'amilias m/s v!lnerables: ba4o nivel ed!cativo, ba4o nivel de capital de traba4o, ba4o acceso a la in'ormacin, desn!tricin y en'ermedad, demo ra'8a, !so de la tierra, criminalidad y violencia, 'alta de identi'icacin, traba4o in'antil, ente otros& Estos 'actores se translimitan inter eneracionalmente contrarrestando los es'!er$os de los pobres por s!perar s! sit!acin& 12N3*S b!sca constr!ir y 'ortalecer en las 'amilias (!e se enc!entran tanto en pobre$a e0trema como en condicin de despla$amiento, la capacidad de estionar s! propio desarrollo, para me4orar s!s condiciones de vida& Para lo rar este ob4etivo, el Estado se compromete a otor ar a los bene'iciarios de 12N3*S acceso pre'erente a !n con4!nto de pro ramas y servicios sociales, para (!e alcancen me4ores condiciones de vida, de'inidas a travAs de 4= Lo ros K/sicos Eamiliares = %(!e se circ!nscriben en n!eve dimensiones, o /reas de intervencin para s!perar las trampas de las pobre$as e0istentes en las 'amilias m/s pobres del pa8s&
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Los lo ros b/sicos se de'inen como el con4!nto de condiciones m8nimas deseables (!e !na 'amilia en pobre$a e0trema debe alcan$ar para considerar como reali$ada cada !na de las dimensiones&

'r()ico *+ Di,ensiones de "! Red JUNTOS

E!ente: #ed de Proteccin para la S!peracin de la Pobre$a -12N3*S

Los ob4etivos espec8'icos de 12N3*S son: Dncentivar lo ros en la 'ormacin y ac!m!lacin de capital >!mano en las 'amilias& Potenciar las capacidades de las 'amilias y 'ortalecer la capacidad de or ani$acin y de participacin de las com!nidades, como actores '!ndamentales y s!4etos activos de s! propio desarrollo& Eortalecer la instit!cionalidad para la Proteccin Social, mediante el desarrollo y consolidadcin de s! modelo de estin de las pol8ticas sociales a travAs de la artic!lacin e'ectiva de los di'erentes niveles de obierno y de las entidades vinc!ladas& Haranti$ar el acceso pre'erente y la adec!acin de la o'erta de pro ramas y servicios sociales a la demanda de las 'amilias en sit!acin de pobre$a e0trema& Me4orar y 'ortalecer la capacidad de los territorios, en el marco de la Proteccin Social, a travAs de la estin e'iciente y con calidad de la prestacin de los servicios diri idos a la poblacin en sit!acin de pobre$a e0trema& @poyar al Sistema Nacional de @tencin a la Poblacin Despla$ada %SN@DPD- en la estabili$acin socioeconmica de las 'amilias en sit!acin de despla$amiento&

El modelo de estin (!e >a venido implementado la Estrate ia 12N3*S se basa en los si !ientes principios: La 'amilia es la !nidad de intervencin& @ partir de las relaciones 'amiliares se abordan las caracter8sticas individ!ales de s!s miembros y se prom!even las 'ortale$as y oport!nidades (!e brinda el traba4o con4!nto de las 'amilias para s!perar s!s v!lnerabilidades& "orresponsabilidad& 12N3*S tiene el propsito de 'omentar con las 'amilias y las instit!ciones !n proceso de responsabilidad compartida (!e se e0presa en las relaciones activas 'amilia % EstadoO entre instit!ciones p9blicas y entre actores p9blicos y privados&

En'o(!e de Proteccin Social y E(!idad de Derec>os *'erta instit!cional pertinente e inte ral "oordinacin interinstit!cional y estin en #ed 3ransparencia Participacin Hestin de Dn'ormacin y del "onocimiento& 12N3*S dio !n paso m!y importante en la pol8tica social del pa8s al introd!cir !n modelo operativo basado en la introd!ccin de tecnolo 8a de p!nta al servicio de la poblacin m/s v!lnerable& El e4e operativo de la Estrate ia se artic!la alrededor de !n sistema de in'ormacin de van !ardia denominado DNE*12N3*S, (!e administra la in'ormacin obtenida de las 'amilias y la o'erta disponible de las Entidades para dar resp!esta concreta a s!s necesidades& "omo e0periencia novedosa en el pa8s, la in'ormacin del estado de c!mplimiento de los los lo ros b/sicos por parte de las 'amilias se capt!ra y act!ali$a a travAs de dispositivos mviles de capt!ra (!e se sincroni$an en tiempo real con el Sistema de Dn'ormacin&

De esta manera,
12N3*S crea las condiciones (!e permiten (!e las 'amilias tradicionalmente m/s re$a adas en s! bienestar en n!estro pa8s, p!edan tener acceso a todos los servicios y bienes (!e les permitan llevar !na vida di na, plena de capacidades y libre de las limitaciones (!e >istricamente les >an impedido desarrollarse como ci!dadanos activos y participantes en el destino de s!s com!nidadesS& Iemos sentado las bases para !n modelo de estin en el c!al acompaBar a las 'amilias m/s pobres, artic!lar la o'erta de servicios sociales prioritariamente a estas 'amilias y me4orar la capacidad de los territorios, permitir/ vinc!lar a los m/s pobres a !n Sistema de Proteccin Social y de esta manera red!cir los niveles de pobre$a y desi !aldad en n!estro pa8s& &,

La Estrate ia contempla los si !ientes ob4etivos espec8'icos: Dncentivar lo ros en la 'ormacin y ac!m!lacin de capital >!mano en las 'amilias& Potenciar las capacidades de las 'amilias y 'ortalecer la capacidad de or ani$acin y de participacin de las com!nidades& Eortalecer la instit!cionalidad para la Proteccin Social, mediante el desarrollo y consolidacin de !n modelo de estin en red& Haranti$ar el acceso pre'erente y la adec!acin de la o'erta de pro ramas y servicios sociales a las necesidades y caracter8sticas de las 'amilias en sit!acin de pobre$a e0trema y despla$amiento& Me4orar y 'ortalecer la capacidad de los territorios, para la estin e'iciente y con calidad de los servicios diri idos a la poblacin ob4etivo& @poyar al Sistema Nacional de @tencin Dnte ral a la Poblacin Despla$ada )SN@DPD. en la estabili$acin socioeconmica de las 'amilias en esa sit!acin de despla$amiento& El c!mplimiento de los ob4etivos y lo ros tra$ados por 12N3*S se apoya en los si !ientes componentes:
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Die o Molano @ponte, @lto "onse4ero Presidencial para la @ccin Social y la "ooperacin Dnternacional&

Aco, !-!,iento )!,i"i!r . co,#nit!rio+ "onsiste en la atencin personali$ada a las 'amilias en s!s domicilios, y a las com!nidades en s!s territorios, con el 'in de lo rar (!e cada !na de ellas recono$ca s!s 'ortale$as y potenciales, consolide s!s v8nc!los 'amiliares, y s!s redes de interaccin social, y ad(!iera o 'ortale$ca capacidades para s!perar s! sit!acin de pobre$a e0trema& Este componente se implementa a travAs de "o estores Sociales, (!ienes son el primer enlace de 12N3*S con las 'amilias y con la o'erta& Los "o estores Sociales de 12N3*S acompaBan a las 'amilias d!rante !n per8odo no s!perior a cinco aBos& S! papel es motivar y empoderar a las 'amilias para (!e movilicen s!s propios rec!rsos conocimientos y >abilidades para poner en marc>a planes 'amiliares (!e les permitan alcan$ar los lo ros b/sicos 'amiliares y, de ese modo, s!perar s! condicin de pobre$a e0trema&

'estin de "! o)ert! . !cceso re)erente ! ro/r!,!s soci!"es de" Est!do+ El propsito de este componente es estionar la o'erta de las entidades del nivel nacional, de los obiernos departamentales y m!nicipales y de otros actores %entre ellos el sector privado% para 'acilitar a las 'amilias bene'iciarias de 12N3*S el acceso, pre'erencial a los servicios (!e re(!ieren para alcan$ar los Lo ros K/sicos Eamiliares en las n!eve dimensiones& Para esto, el componente b!scar/ promover !na c!lt!ra de estin en red& 0ort!"eci,iento instit#cion!" de "os siste,!s "oc!"es roteccin soci!"+ En este caso se b!sca contrib!ir con la consolidacin del Sistema de Proteccin Social en el nivel local, mediante !n con4!nto de acciones (!e permitan enerar o me4orar las capacidades de los m!nicipios para brindar atencin oport!na y s!'iciente a las 'amilias de 12N3*S& El componente est/ orientado a >acer coincidir las capacidades instit!cionales del m!nicipio con las necesidades y caracter8sticas de la poblacin pobre e0trema y despla$ada& D !almente, b!sca promover en los obiernos locales estrate ias para el se !imiento a s! evol!cin en el proceso de la s!peracin de la pobre$a&

Podr/n vinc!larse a 12N3*S +&= millones de 'amilias en condicin de pobre$a y v!lnerabilidad& Por !n lado, las familias ms pobres del nivel uno (1) del SISBEN priorizadas por el Departamento Nacional de Planeacin y y por otro, las 'amilias (!e se enc!entren en sit!acin de despla$amiento inscritas en el #e istro Tnico de Poblacin Despla$ada )#2PD& En este conte0to es necesario destacar (!e 12N3*S convoca la participacin de los Hobernadores y @lcaldes, c!yo rol es vital para el A0ito de las pol8ticas sociales del Estado& En los escenarios departamental y m!nicipal es necesario (!e se recono$can los lineamientos de la pol8tica nacional y se aprovec>e la plata'orma (!e Asta o'rece )Uapata, Septiembre de 2006, p& 46. a travAs de los pro ramas nacionales como 12N3*S& De manera complementaria, otras acciones deseables en al /mbito local para avan$ar en la consolidacin de las pol8ticas sociales del Estado son: i. Desarrollo de pol8ticas sociales localesO ii. Dncl!sin de la pol8tica social en los planes de desarrolloO iii. 5isin a lar o pla$o de la pol8ticas socialesO iv. Desarrollo de la instit!cionalidad local para e4ec!tar pro ramas socialesO v. Estabilidad

en el compromiso de las a!toridades locales en materia de pol8tica socialO vi. Promocin de la cooperacin vertical entre departamentos y m!nicipios, con el 'in de me4orar la cobert!ra y alcance de los pro ramas socialesO vii. Promocin del desarrollo instit!cional local para el adec!ado '!ncionamiento de los pro ramas sociales en los departamentos y m!nicipios )Uapata, Septiembre de 2006, p& 46 y =0.& Para la implementacin de 12N3*S, los obernantes locales 4!e an !n papel m!y importante, p!es dado s! compromiso se p!eden alcan$ar las "ondiciones K/sicas 3erritoriales, (!e son los re(!erimientos m8nimos (!e !n m!nicipio debe tener para 'aciliar a las 'amilias bene'iciarias de 12N3*S alcan$ar satis'actoriamente los Lo ros K/sicos Eamiliares en el conte0to de las 6 dimensiones de la Estrate ia& @l iniciar la Estrate ia 12N3*S se seleccionaron G= m!nicipios pilotos, c!ya e0periencia permiti concl!ir (!e el levantamiento de la in'ormacin detallada y personali$ada por parte de los co estores a travAs de la implementacin del "omponente de @compaBamiento Eamiliar y "om!nitario, es la base para de la artic!lacin entre las di'erentes entidades del Estado por(!e permite en'ocar los es'!er$os de la o'erta nacional, departamental y local >acia 'ines com!nes& @ la 'ec>a, +&027 m!nicipios y +6 departamentos >an s!scrito los convenios con la @ encia Presidencial para la @ccin Social y la "ooperacin Dnternacional %@""DQN S*"D@L- para la implementacin de la #ed de S!peracin de la Pobre$a E0trema en s!s territorios& Los alcaldes y obernadores c!entan con !nos actores (!e >an sido de vital importancia en la implementacin de la Estrate ia 12N3*S: "os Co/estores Soci!"es& Ellos se >an convertido en los artesanos de la pol8tica social, recorriendo a lo lar o y anc>o el pa8s constr!yendo los p!entes entre el Estado y las 'amilias m/s v!lnerables (!e permitir/n el me4oramiento de s! calidad de vidaO as8 los de'ini Die o Molano, @lto "onse4ero Presidencial para la @ccin Social y la "ooperacin Dnternacional& Son ellos (!ienes de la mano acompaBan a las 'amilias vinc!ladas vol!ntariamente a 12N3*S, d!rante !n per8odo no mayor a cinco aBos, para transitar >acia !na vida m/s plena, y (!ienes con !na dosis de ima inacin ponen en marc>a las r!tas para la consolidacin de !n sistema de proteccin social local para las 'amilias de 12N3*S& Ellos son el primer eslabn para la artic!lacin de las 'amilias con el Estado y tienen a s! car o de la implementacin de la #ed a nivel local& Ellos motivan a estas 'amilias para (!e movilicen s!s propios rec!rsos, s!s conocimientos, s!s >abilidades y s!s decisiones para poner en marc>a planes 'amiliares, (!e artic!len responsablemente compromisos instit!cionales, com!nitarios y 'amiliares en torno a los 4= lo ros b/sicos& Ellos desde los +&027 m!nicipios en los (!e >oy se implementa la Estrate ia >an venido adelantando las si !ientes actividades: Le1!nt!,iento de "2ne! de $!se+ Ddenti'ica el estado inicial de los Lo ros K/sicos Eamilaisres& "on esta in'ormacin, las entidades estionan los servicios para las 'amilias y es con la (!e se alimenta el sistema de in'ormacin DNE*12N3*S&

Se/#i,iento . /estin de "o/ros+ Los co estores orientan a las 'amilias para (!e p!enden alcan$ar los lo ros b/sicos pendientes y c!mplir con las metas de s! plan 'amiliarO y los conecta con los pro ramas y servicios sociales, a los c!ales accede de manera pre'erente& Constr#ccin de P"!n 0!,i"i!r+ En ellos la 'amilia, con s! co estor, identi'ica la sit!acin de !s Lo ros K/sicos as8 como las prioridades, lo (!e les permite de'inir la r!ta a se !ir& @dicionalmente, la 'amilia identi'ica los rec!rsos con los (!e c!enta y con (!e p!eda contrib!ir al c!mplimiento de los Lo ros K/sicos por alcan$ar&

Erente a la meta planteada, los avances en la implementacin de 12N3*S p!eden observarse a travAs de los si !ientes aspectos: -&4+2 "o estores sociales brindando acompaBamientoen +&027 m!nicipiosO m/s de +&+2G&20+ 'amilias bene'iciarias de 12N3*SO "o'inanciamiento del Hobierno Nacional de +-- mil millones, de los obiernos departamentales de +0&G mil millones y de los obiernos m!nicipales de 46 mil millonesO e implementacin de !na plata'orma tecnol ica para la recoleccin y transmisin de datos de las 'amilias en tiempo real& 7 De otro lado, es importante mencionar (!e 12N3*S >a traba4ado de manera activa con los or anismos internacionales y >a recibido apoyo de varios cooperantes& El Kanco M!ndial %KM-, Kanco Dnteramericano de Desarrollo %KDD y Pro rama de Desarrollo de las Naciones 2nidas % PN2D-, el Eondo de Poblaciones de las Naciones 2nidas %2NEP@-, la *r ani$acin M!ndial para la Sal!d %*MS, y el Eondo Dnternacional de Desarrollo @ r8cola %EDD@-, >an 'ocali$ado s!s acciones de asistencia tAcnica en el 'ortalecimiento del diseBo y desarrollo metodol ico para la implementacin de la #ed 1!ntos& La *r ani$acin Dnternacional para las Mi raciones %*DM- , Plan Dnternacional y la "om!nidad @!tnoma de Madrid %"@M-, >an promovido la artic!lacin de la o'erta de s!s pro ramas sociales implementados en "olombia >acia la poblacin de la Estrate ia 12N3*S, y en al !nos casos espec8'icos >an entrado a 'inanciar proyectos concretos& Red Territori!" de Pro,ocin Soci!" La #ed 3erritorial de Promocin Social, tiene como 'inalidad potenciar el traba4o (!e alrededor de la Estrate ia 12N3*S, vienen adelantando departamentos y m!nicipios& En la #ed participan todos los departamentos a travAs de s!s secretarios de Desarrollo Social o "om!nitario&

#ed de Proteccin para la S!peracin de la Pobre$a E0trema& Dn'orme E4ec!tivo Mayo de 20+0&