Data H Critica 41 N41a05

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El derrumbe de la primera repblica en la Nueva Granada entre 1810 y 1816
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ARTCULO RECIBIDO: 2010; APROBADO: 12 DE ABRIL DE 2010; MODIFICADO: 10 DE MAYO DE 2010.

DE ENERO DE
El derrumbe de la primera repblica en la Nueva Granada entre 1810 y1816

RESUMEn
Este artculo describe los mltiples esfuerzos realizados por las lites criollas para organizar un nuevo orden poltico en la Nueva Granada entre 1810 y 1816. Se intentar apreciar la complejidad de estos esfuerzos y mostrar cmo, a pesar de ellos, la fragmentacin poltica en mltiples soberanas locales, el peso de las identidades y los proyectos locales, as como los apetitos burocrticos de las lites criollas, allanaron el camino al fracaso de la primera repblica en la Nueva Granada, aun antes de la reconquista.
The collapse of the first Republic in New Granada between 1810 and 1816
AbSTRACT
This article describes the multiple efforts undertaken by Creole elites to organize a new political order in New Granada between 1810 and 1816. It takes into account the complexity of these efforts and shows how, nonetheless, the political fragmentation into numerous local sovereignties, the weight of local identities and projects, as well as the bureaucratic appetites of Creole elites, paved the way for the failure of the first Republic in New Granada even before the reconquest.
PAlAbRAS ClAVE
Primera repblica, Nueva Granada, ciudades, villas, provincias, juntas de Gobierno, burocracia, corrupcin, guerra.
KEY WORDS
First Republic, New Granada, cities, villas, provinces, juntas de gobierno, bureaucracy, corruption, war.
Ana Catalina Reyes Crdenas
Historiadora y Magster en Historia de la Universidad Nacional de Colombia. Doctora en Historia de Amrica Latina de la Universidad Pablo de Olavide en Sevilla, Espaa. Profesora asociada del Departamento de Historia de la Facultad Ciencias Humanas y Econmicas de la Universidad Nacional de Colombia, Medelln, Colombia. Directora del Grupo Historia, Territorio y Poblamiento en Colombia(Categora A en Colciencias). Sus temas de investigacin son la configuracin del espacio y los patrones de poblamiento en la Nueva Granada durante los siglos XVIII y XIX, al igual que los procesos de transicin entre el mundo colonial y el republicano en la Nueva Granada y en la regin Andina.Entre sus ltimas publicaciones se encuentran: La revolucin de los cabildos y las mltiples autonomas locales en el Nuevo Reino de Granada, en Historia que no cesa. La independencia de Colombia, 1780-1830, editado por Pablo Rodrguez Jimenez (Bogot: Universidad del Rosario, 2010), 47-62; Balance y perspectivas de la historiografa sobre la independencia en Colombia, Revista Historia y Espacio 33 (2009): 5-20; El miedo a la plebe: participacin popular en la primera Repblica. Nueva Granada, 1810-1816, en Seminario Internacional Etnia, color y clase en los procesos de Independencia de los pases andinos (Bogot: Universidad Nacional de Colombia, 2008). acreyes@unal.edu.co
hISTORIA cRITICA NO. 41, BOGOT, MAYO-AGOSTO 2010, 272 PP. issn 0121-1617 PP 38-61
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El derrumbe de la primera repblica en la Nueva Granada entre 1810 -1816

Esta Junta Superior ve con el ms profundo sentimiento que la discordia se va extendiendo por todo el Reino y que lo amenaza la completa anarqua. Las provincias se han separado de las provincias, los lugares se van separando de los lugares, todos quieren ser independientes, y en breve cundir el mismo espritu en cada uno de los individuos. Entonces disueltos enteramente los vnculos sociales, no se conocer otra ley que la del ms fuerte, retrocediendo el Reino al estado brbaro e infeliz de los primeros habitantes del globo []1.
1. L OS RETOS DE lA nUEVA REPblICA Entre los aos 1810 y 1815 sucedieron tantos acontecimientos que al intentar reconstruir la cronologa de los hechos politicos que sacudieron a la Nueva Granada se tiene la sensacin de estar en medio de un gran turbin. Una cadena de sucesos vertiginosos desfilan ante los ojos del investigador, que apenas alcanza a dimensionar su importancia cuando es atro Este artculo es el resultado de la pellado por otro: instalacin de colegios electorales, congresos, investigacin realizada para la tesis federaciones y proclamacin de numerosas constituciones2. doctoral, presentada a la Universidad Pablo de Olavide, Sevilla, Espaa, en Todo esto en medio de la efervescencia de la prensa, los bandos el mes de noviembre de 2009. y la proliferacin de panfletos, pues la libertad de imprenta y 1. Pronunciamiento de la Junta Prola necesidad de crear una opinin pblica favorable a los divervincial de la Provincia de Antioquia. 26 de diciembre de 1810, citado en sos proyectos polticos hicieron que sta irrumpiera como actor Roberto Tisnes, Don Juan del Corral determinante de la repblica. (Bogot: Biblioteca Banco Popular, 1980), 64. Mas no slo se vivi una intensa actividad poltica. El retumbar 2. Entre 1810 y 1815 se promulgaron las de tambores de guerra, el alistamiento y el desfile de tropas fueron siguientes constituciones: Antioconstantes entre los aos de 1811 y 1815. En la Nueva Granada se quia, 1811, 1812, 1815; Cartagena, 1812, 1814; Cundinamarca, 1811, movilizaron las tropas y las milicias, no slo contra los peligros 1812, 1815; Socorro, 1810; Mariquita, de las provincias realistas y una posible reconquista, sino que 1815; Mompox, 1812; Neiva, 1812, 1815; Timan, 1810; Pamplona, 1815; tambin se enfrentaron provincias, ciudades, villas y parroquias. Popayn, 1814; Provincias Unidas, El enfrentamiento entre el Congreso de las Provincias Unidas y el 1811, 1814, 1815; Tunja, 1811. Ver: Manuel Antonio Pombo y Jos de Cundinamarca se intensific, hasta llegar a una situacin en Joaqun Guerra, ed., Constituciones de que la guerra y el sometimiento militar del contendor aparecieron Colombia, vol. 1-4, Carlos Piedrahta (estudio preliminar y anexo) (Bogot: como la nica va para resolver el conflicto poltico.
Biblioteca Banco Popular, 1986).
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Todos estos acontecimientos dan cuenta de la dificultad del trnsito del antiguo orden monrquico a los primeros intentos por construir una repblica. En estos aos, las lites de la Nueva Granada pusieron su empeo en concretar una realidad poltica, social y econmica nueva. Intentaron darle vida a un Estado y a una nacin que respondiera a lo que ellos imaginaban: el amanecer de la civilizacin en Amrica. Numerosas frmulas polticas, editoriales, escritos y discursos dan cuenta de la efervescencia intelectual de la poca, pero todos estos esfuerzos ideolgicos y gramaticales no lograron conjurar las soluciones militares que se repitieron en distintos escenarios del antiguo Virreinato. La lgica de la guerra y la solucin militar se impusieron una y otra vez sobre los discursos y la pluma. Para entender el fin de la primera repblica resulta clave el entrecruzamiento entre los acontecimientos americanos y los que ocurrieron en la Pennsula. Tanto los esfuerzos militares de los patriotas como los esfuerzos polticos por crear un nuevo orden sucumbieron ante el cambio de situacin poltica en la pennsula ibrica. En 1814, Napolen fue derrotado en la Pennsula gracias al apoyo militar ingls. Fernando VII regres al poder el 8 de mayo de 1814, con el claro propsito de restaurar la monarqua absoluta y el antiguo rgimen. Mediante un decreto de esa fecha y apoyado por los sectores ms conservadores, declar nulos y de ningn valor ni efectos la Constitucin de Cdiz y los dems promulgados desde 1812, restableciendo as la monarqua absoluta y el derecho divino de los monarcas. Con la Restauracin se habilit nuevamente el Tribunal de la Inquisicin y se reprimi a los liberales y afrancesados3. El 10 de mayo de 1814, el Rey mediante un manifiesto, invit a los americanos a deponer su rebelda. Al tiempo envi ejrcitos expedicionarios con el objeto de restaurar la monarqua en Amrica y pacificar las colonias. Pascual Lian recibi el encargo de pacificar la Nueva Espaa y Pablo Morillo el de pacificar Venezuela y la Nueva Granada. La reconquista americana era inminente, y los das de la primera repblica neogranadina estaban contados. Sin embargo, los neogranadinos, enfrascados en mltiples diferencias y luchas entre facciones y concentrados en la tarea de gobernar la naciente repblica, no lograron dimensionar el peligro que se cerna sobre la repblica de papel. La reconquista militar de Amrica ha sido presentada por la historiografa clsica como una obra del terror y del poder militar de Espaa contra Amrica. Sin embargo, hoy, los pocos estudios que sobre el tema 3. Juan Jos Morales Ruiz, Fernando existen permiten pensar que esta reconquista fue posible, al menos VII y la masonera espaola, Hispania Nova. Revista de Historia Contempornea en la Nueva Granada, por la debilidad militar, el caos poltico 3 (2003). En: http://hispanianova. que reinaba y por la incertidumbre generalizada que creaba una rediris.es (septiembre 29 de 2009).
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tibia adhesin de la poblacin al nuevo orden republicano. De hecho, exceptuando a Cartagena, hubo ausencia de resistencia de buena parte de la poblacin, que vio con indiferencia pero no con beneplcito el arribo de las tropas peninsulares4. Igualmente, estudios como los de Juan Friede y Rebeca Earle ha hecho evidentes que la independencia de la Nueva Granada fue posible por las debilidades del ejrcito expedicionario. Eran evidentes la carencia de bastimentos y municiones, as como la indiferencia de la Corona ante las reiteradas solicitudes de recursos hechas por Morillo5. En 1810, la crisis poltica en la pennsula se haba acentuado como resultado de los continuos descalabros militares. El control por parte de los franceses de la casi totalidad de la pennsula era un hecho. La Junta Suprema Central Gubernativa del Reino desprestigiada debi renunciar y se le entreg el gobierno a un Consejo de Regencia, nombrado sobre la marcha de los acontecimientos. Los americanos teman ser invadidos por Napolen, desconfiaban adems de las autoridades virreinales tildadas de afrancesadas y ponan en tela de juicio la legitimidad del Consejo de Regencia. ste, a diferencia de la Junta Suprema Central, que haba incluido diputados americanos elegidos en las Indias, no convoc a los americanos a elegir sus diputados en l6. Todos estos hechos precipitaron en la Nueva Granada en 1810 el movimiento de insubordinacin de los cabildos, que llev al derrocamiento de las autoridades virreinales y la conformacin de Juntas Autnomas de Gobierno. Las Juntas brotaron por todo el territorio, tanto en las provincias como en las ciudades, villas y parroquias. Hubo una explosin de mltiples soberanas locales que reclamaban el derecho autogobernarse y exigan autonoma. En este perodo la adhesin de ciudades, villas, parroquias y 4. Juan Friede, La otra verdad. La Indesitios a uno u otro bando obedeca ms a los intereses de las lites pendencia americana vista por los espade estas localidades y a la defensa de la autonoma territorial, pololes (Bogot: Carlos Valencia Editores, 1979), 47-57. Friede demuestra la tica y econmica que a posiciones ideolgicas definidas. Algunas debilidad del ejrcito reconquistador ciudades como Santa Marta, Pasto y Panam se proclaman defeny la ausencia de inters de Espaa por esta campaa militar. soras del Rey para diferenciarse y liberarse de la tutela de otros 5. Rebecca Earle, Spain and the Indepencentros de poder cercanos que se haban definido como patriotas. dence of Colombia, 1810-1825 (Chicago: Tenan la esperanza de que su adhesin a la corona les permitiera University of Exeter Press, 1999); Brian Hamnett, La poltica espaola recuperar su autonoma y obtener mejoras en su estatus y en sus en una poca revolucionaria, 1790-1820 privilegios. Panam haba perdido el privilegio de tener su propia (Mxico: Fondo de Cultura Econmica, 1986). audiencia en los aos treinta del siglo XVIII, cuando se estableci 6. Debemos recordar que los americael virreinato de la Nueva Granada. Aspiraba a recuperar su impornos tuvieron una representacin de tancia poltica. Y en efecto, durante la reconquista fue lugar de nueve diputados elegidos por ellos en la Junta Suprema de Gobierno residencia de la Audiencia y del Virrey. Santa Marta en un prinestablecida en 1809 para gobernar en cipio fue patriota, pero su tradicional rivalidad como puerto con la ausencia del rey.
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7. Actas del cabildo de Pasto, 1809, en Sergio E. Ortiz, comp., Coleccin de Documentos, 95. 8. Es adems cuestionable hablar de federalismo en un virreinato en que las provincias se caracterizaban por su poca cohesin interna y numerosos conflictos entre ciudades y villas. Ver Juan Carlos Chiaramonte, Mutaciones del concepto de nacin durante el siglo XVIII y la primera mitad del siglo XIX, en Nacin y Estado en Iberoamrica. El Lenguaje poltico en tiempos de la Independencia, coord. Juan Carlos Chiaramonte (Buenos Aires: Editorial Sudamericana, 2004). La comparacin de independencias Ibero y Anglo americanas y el caso rioplatense, en Las revoluciones del Mundo Atlntico, coords. Mara Teresa Caldern y Clement Thibaut (Bogot: Universidad Externado de Colombia Taurus, 2006). 9. Fueron notables los conflictos intraprovinciales en la provincia de Cartagena, no slo con la villa de Mompox, que desemboc en un conflicto militar, sino tambin la rebelin realista de las poblaciones de las sabanas y riberas de Sin. Se levantaron Tol, Corozal, Sampues, Sincelejo, Ayapel, Cispat y Lorica. Igualmente se presentaron mltiples conflictos en la zona del actual Santander. El Socorro, cabeza del nuevo corregimiento, se enfrent con la villa de San Gil y la antigua ciudad de Vlez. Igualmente, hubo conflictos con las parroquias de Barichara y Charal. Hacia el norte de la regin, Pamplona se enfrent con Girn y con San Jos de Ccuta. Los conflictos intraprovinciales de Popayn giraron en torno al enfrentamiento con Pasto, pero tambin con el nuevo eje poltico conformado por Cali y las ciudades confederadas. En esta misma provincia se enfrentaron Barbacoas e Iscuand. Tunja tuvo conflictos con Villa de Leyva, Sogamoso, Chiquinquir y Muzo, que decidieron adherir a la Junta de Santaf. En Antioquia los conflictos se dieron entre la antigua capital y
Cartagena y la imposicin por parte de sta de un arancel del 12% al comercio deterioraron sus relaciones y la impulsaron a intentar ganar autonoma mediante una diferenciacin poltica con respecto a su rival. Pasto encontr en su adhesin a la causa realista una forma de defenderse del eje poltico Quito-Popayn que la subordinaba. En este sentido, son claras las representaciones del cabildo de esta ciudad; en ellas se reclamaba a la corona la residencia de la Real Audiencia en Pasto [...]. La residencia de la mitra; un colegio para estudios mayores, ya que por la rivalidad quitea las juventudes pobres de Pasto no pueden instruirse para el bien pblico y de la monarqua, y se solicit adems una frontera fortalecida con tropas, puesto que los de Quito han sido siempre nuestros rivales7. La historiografa tradicional ha presentado el perodo de 1811 a 1815 como un enfrentamiento entre un proyecto federalista y otro centralista. Sin embargo, esta interpretacin hace que se soslayen los numerosos conflictos locales, la fuerza poltica de las comunidades que definieron bandos, simpatas, apoyos, y que, en muchas ocasiones, llevaron incluso a confrontaciones armadas que dificultaron la consolidacin de la primera repblica. Ms que las pujantes villas de Medelln y un conflicto entre centralistas y la ciudad de Rionegro de Arma; federalistas8, lo que expresan estos igualmente con Santa Rosa de Osos y la antigua ciudad de Remedios y mltiples conflictos son las tensiotambin con la parroquia de San Jos nes entre un orden local fuerte, un de Nare. La Provincia de Quibd se fractur en torno a los ejes de Novita, orden provincial dbil y un orden Citara y Quibd. Ver Ana Catalina republicano que intentaba conjurar Reyes Crdenas, Ordenamiento Territorial en el Nuevo Reino de Grala desintegracin territorial9. nada, 1750-1810, en Poblamiento El proyecto del Congreso de y Movilidad Social en la Historia de Colombia. Siglos XVI-XX, eds. Ana Cundinamarca, liderado por Antonio Catalina Reyes Crdenas y Juan David Nario, si bien quera fortalecer el Montoya (Medelln: Universidad Nacional de Colombia, Vicerrectonuevo Estado intentando controlar ra de Investigaciones, 2007); Una la dispersin y fragmentacin de Nacin o Muchas Patrias Soberanas. Territorios, Identidades e Indepensoberanas locales y unir esfuerzos dencias en el Nuevo Reino de Gramilitares contra un posible atanada. 1780, 1816 (Tesis para optar al ttulo de Doctorado, Universidad que realista, tambin privilegiaba Pablo de Olavide, Sevilla, Espaa, los intereses de la antigua capital 2009), 153-188 y 273-320.
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virreinal. Se intentaba establecer a Santa Fe como eje y centro poltico de la nueva repblica y como centro de la burocracia del nuevo Estado. Este proyecto centralista generaba en las otras provincias neogranadinas desconfianza y temores bien fundados ante la poltica expansionista del recin creado Estado de Cundinamarca10. Las lites criollas patriotas debieron asumir la difcil tarea de crear un nuevo Estado que reemplazara el antiguo orden colonial. Lo viejo y lo nuevo se entrecruzaran en un duelo de imaginarios entre las ideas antiguas, que tenan peso sobre la mentalidad y la cultura de los hombres de esta poca, y la necesidad de crear un orden que se diferenciara del antiguo rgimen. Sobre el ordenamiento municipalista y local, sobre el poder de los cabildos, que tenan bajo su control el poder poltico y la administracin de la justicia, haba que imaginar nuevas instituciones polticas que hicieran viable el principio de la modernidad poltica: conformar un Estado en el que los tres poderes ejecutivo, legislativo y judicial estuvieran claramente diferenciados. Deban dotar de representacin poltica a los nuevos ciudadanos, darle forma al nuevo poder judicial, crear un nuevo y moderno sistema fiscal y conformar un ejrcito que defendiera a la nueva Republica. Todas estas tareas deban llevarse a cabo en medio de los conflictos internos, las amenazas de las provincias realistas y de una posible expedicin militar de Espaa. En estos aos, las lites neogranadinas debieron tambin, de forma prematura en el contexto hispanoamericano, decidir si conservaban la adhesin a la nacin espaola y a la monarqua constitucional proclamada por las Cortes de Cdiz o si por el contrario se daba el salto hacia una independencia total de la Nueva Granada y se asuma la orfandad de una nueva repblica sin rey. Debieron resolver qu relaciones mantendran con Venezuela y lidiar con las vacilaciones de la lite quitea, que creaba una situacin de confusin en la Audiencia de Quito. 2. TAREAS
DE lAS
JUnTAS SUPREMAS
DE
GObIERnO. SObERAnAS
lOCAlES
Y DIVISIn DE PODERES
El gran reto para las Juntas Supremas de Gobierno establecidas en las ciudades capitales consista en constituir juntas provinciales que lograran cristalizar negociaciones entre ciudades, con el fin de fortalecer las provincias y evitar la fragmentacin. La tensin entre lo local y lo provincial es clave para entender este perodo. Construir el orden provincial significaba contar con una capacidad de negociacin que tuviera en cuenta la representacin equilibrada de las distintas ciudades y las villas en cada Junta Provincial. Mantener la cohesin interna de una provincia,
10. Con el nimo de extender y crear el Estado de Cundinamarca, en el ao de 1810 la Junta de Santaf le dio el ttulo de villas a las siguientes poblaciones y pueblos de indios: Zipaquir, Ubat, Chocont, Mesa de Juan Daz, Guaduas, Cqueza, Turmequ, Tensa, Sogamoso y Chiquinquir. Igualmente en 1811 permiti la adhesin a dicha junta del cabildo de San Gil y sus parroquias. Ver: Ana Catalina Reyes Crdenas, Una Nacin o Muchas Patrias Soberanas, 277-285.
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sin disidencias de sus localidades, implic en numerosos casos el otorgamiento de gracias, honores, prerrogativas econmicas y en la mayora de lo casos un nuevo estatus en la jerarqua territorial. Numerosas parroquias y sitios se convertirn de la noche a la maana en villas a cambio de adherir y mantenerse fieles a las juntas provinciales. El mapa de Virreinato se trasformara de forma acelerada entre 1810 y 181511. La mayora de las veces el remedio fue peor que el mal, pues la creacin de nuevas villas gener rivalidades y luchas por competencias en las provincias. Podemos concluir que las juntas en su mayora fracasaron en el intento de mantener la unidad en sus provincias. Asimismo, al iniciarse el ao 1811 las juntas de Gobierno provinciales eran duramente cuestionadas por la poblacin, que las acusaba de concentrar y abusar de su poder y de excluir a las localidades. Las juntas de Gobierno haban concentrado en ellas los poderes legislativo, ejecutivo y, lo ms grave, el judicial. Las juntas tenan el poder de adelantar juicios a los oponentes polticos, confiscar sus bienes e incluso ponerlos presos. A esto hay que sumar que la Junta de Salud Pblica que se cre en Santaf tena la potestad de someter a juicios de purificacin, a embargos y a prstamos forzosos a aquellos que consideraba enemigos de los criollos americanos, y que algunas veces inclua entre los purificados a personas del bando patriota que no compartan las orientaciones del Gobierno de turno12. Esta concentracin de poderes apareca como una abominacin peor que el poder de la antigua monarqua y contrariaba los principios liberales del nuevo Estado, que descansaba sobre el pilar de la divisin de poderes. En algunos casos, es importante observar cmo el nuevo orden con sus promesas de igualdad y ciudadana haba logrado permear a sectores populares urbanos, que reclamaban ser tenidos en cuenta en los nuevos espacios y 11. Entre 1810 y 1814 se le concedi rganos de poder. Tanto en la prensa como en pasquines annittulo de villa en la zona andina a Zipaquir, Ubat, Chocont, Mesa de mos, los reclamos a las juntas por el exceso de concentracin de Juan Daz, Guaduas, Caquez, Tumerfunciones hicieron que stas tuvieran que abordar, como tarea qu, Tensa, Sogamoso y Chiquinquir, Tocaima, Santa Rosa, Soat, prioritaria, la conformacin de colegios electorales que dotaran Puente Real de Vlez, Barichara, a las nuevas provincias de constituciones y formaran gobiernos San Laureano de Bucaramanga, San Carlos de Piedecuesta, Matanza, divididos en tres poderes. Amabalema, Chaparral y Garzn. En En Cartagena, el peridico El Argos Americano public, en abril la zona Caribe, a Soledad, San Roque de Mahates, Barranquilla, Carmen de de 1811, una carta firmada bajo el seudnimo de Sr. Reformador, Bolvar y Majagual. Ver: Ana Catalina en que se afirmaba que era una necesidad inaplazable que la Junta Reyes Crdenas, Una Nacin o Muchas Patrias Soberanas, 332-417. Provincial de Cartagena asumiera la tarea, dilatada inexplicable12. Archivo General de la Nacin mente, de darse una Constitucin. Expresaba que si bien la ausencia (AGn), Anexo. Purificaciones, tomo 2, de gobierno llevaba a la anarqua, la falta de una constitucin tena ff.183-205.
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a la provincia en permanente peligro de ser presa de las arbitrariedades de sus mandatarios o de las facciones que dominen la debilidad e inconsistencia del gobierno. El artculo manifestaba la preocupacin por la inquietud que poda generar en el pueblo la ausencia de una Constitucin y prevena sobre la imagen que esta situacin poda producir en las naciones civilizadas, que veran con absoluta extraeza una ausencia tal y la concentracin del poder en manos de la Junta: No demos al mundo la idea de que la expulsin de nuestros antiguos mandones y establecimiento de la nueva forma de gobierno ha sido capricho de odio a sus personas [] o de alguna mira de ambicin13. Lo que ms preocupaba al autor era la concentracin de poderes en la Junta y pona de manifiesto que la fuente de arbitrariedad y el despotismo es la reunin de los tres poderes: Deliberativo, Ejecutivo y Judicial. Recomendaba entonces que la Junta de Cartagena separara esos poderes y adelantara la creacin de tribunales e instigaba a la separacin del poder jurdico. El autor anunciaba que, sin esta separacin, los negocios pblicos se veran entorpecidos y se cometeran contradicciones y arbitrariedades14. A raz de esa discusin, principios de julio de 1811, los vecinos de Cartagena hicieron una representacin a la Junta Provincial de Gobierno15. En dicha representacin, manifestaban que:
[Con] miras a mantener la libertad que ha logrado el pueblo de Cartagena y mantener un equilibrio entre poderes se propone urgentemente a la Suprema Junta se forme la constitucin provincial, para que separe los poderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial y que el pueblo sea admitido en las sesiones pblicas del primero para recuperar el espritu pblico y la confianza16.
13. El Argos Americano, n.o 28-29, Cartagena, abril 1 de 1811. 14. El Argos Americano, n.o 28-29, Cartagena, abril 1 de 1811. 15. Las representaciones, como formas de protesta y queja utilizadas durante el gobierno colonial, subsistiran durante la primera Repblica. 16. El Argos Americano no 40, Cartagena, julio 1 de 1811. 17. En Cartagena la proporcin de las gentes de colores representaban el 66%, porcentaje al que deben sumarse los esclavos negros que representaban el 7%. Los blancos alcanzaban a representar solo el 12%. A raz de las reformas borbnicas, algunos pardos y mulatos haban ingresado a las milicias, lo que les haba proporcionado movilidad, ascenso social y cierta autonoma al tener fuero militar. Tambin esta ciudad gozaba de un grupo de pardos dedicados a actividades artesanales y que haban alcanzado cierto nivel cultural. Con el tiempo algunos pardos haban logrado una buena posicin econmica y social e incluso eran propietarios de esclavos. Un caso ilustrativo fue Pedro Romero, el lder poltico mulato de la primera repblica. Romero perteneci a las milicias, era artesano y realiz varias solicitudes a la Corona para que su hijo pudiera ingresara a los estudios universitarios; una de sus hijas contrajo matrimonio con un destacado dirigente poltico criollo y corregidor de Tol, Ignacio Muoz. Las condiciones sociales, econmicas y culturales les permiti a los pardos tener un papel destacado en la poltica de la ciudad durante la primera repblica, aunque esto no implic, como bien lo ha sealado Aline Helg, que asumieran una posicin a favor de la abolicin de la esclavitud. Ver Alfonso Mnera, El fracaso de la nacin. Regin, clase y raza en el Caribe colombiano, 1717-1821 (Bogot: Banco de la Repblica - El ncora Editores, 1998); Aline Helg, Liberty and Equality in Caribbean Colombia, 1770-1835 (Chapel Hill: University of North Carolina Press, 2004).
Es interesante anotar cmo en su representacin los vecinos de Cartagena, adems de pedir la constitucin y la separacin de poderes, reclamaban el derecho del pueblo a participar en las discusiones de la nueva Constitucin, lo cual se explica por la numerosa poblacin de color y la destacada participacin de los pardos en la poltica de la ciudad a partir de 180917. De hecho, este grupo social fue determinante para definir las rivalidades entre
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las facciones patriotas Toledistas y Pieristas, que controlaron la agitada poltica de la ciudad en estos aos18. La gente del comn, si bien no tuvo representacin en las juntas, se haba movilizado en los procesos de remocin de las autoridades coloniales y tuvo amplia participacin en los acontecimientos de esta poca. En los ncleos urbanos, en las celebraciones de instalacin de nuevos gobiernos, en las ceremonias y procesiones y en la siembra de rboles de la libertad, el pueblo particip activamente. A partir de 1810, la contina proclamacin de bandos, los desfiles militares, el llamamiento a formar milicias urbanas, mantenan a las gentes en un estado de expectativa que, aunque no los haca actores principales, s los involucraba. Muchas veces la gente del comn fue determinante para el triunfo de algunas de las facciones o bandos en pugna. Adems, las lites frecuentemente apelaban a la voluntad popular e invocaban la soberana del pueblo para validar sus actuaciones; los motines, la circulacin de pasquines, las representaciones y la participacin en algunas asambleas legislativas, en que las gentes aplaudan o rechiflaban actuaciones y decisiones de las lites, constituyen un cuadro que desvirta la tradicional idea de que los sectores populares urbanos se mantuvieron alejados e indiferentes frente a los hechos que acontecan. En 1811 los vecinos de la villa de Ccuta estaban inconformes con las actuaciones de la Junta Suprema instalada en Pamplona. A pesar de las lisonjeras promesas que este cuerpo haba hecho a Ccuta de instalar un colegio electoral, con representacin de todas las ciudades y villas de las provincias y con el fin de que ste dotara a la provincia de una Constitucin, nada de eso se haba cumplido. Adems, los representantes de Ccuta se quejaban de que eran insultados y vejados por la Junta Suprema de Pamplona, y sta 18. Estas facciones se enfrentaron durante la primera repblica, por su parte difunda rumores de que Ccuta, para favorecer sus llevando a la ciudad a una inestaredes comerciales, estaba resuelta a unirse con Maracaibo, que se bilidad poltica permanente. Los toledistas fueron liderados por Jos haba declarado realista y enemiga de Caracas19. Mientras tanto, Mara Toledo, hacendado y patriota Ccuta se reuna con los representantes de las localidades bajo su que representaba las posiciones moderadas, garantizaba la estabijurisdiccin para ver qu decisiones se tomaban frente a la Junta lidad econmica y poltica de los Provincial de Pamplona. criollos y protega los intereses de los grandes hacendados y comerciantes. En el Corregimiento del Socorro a finales de 1811, la convocaLos pieristas, liderados por los hertoria para instalar un colegio electoral provincial recrudeci los manos Germn y Gabriel Gutirrez de Pieres, eran partidarios de una enfrentamientos polticos entre Socorro, San Gil y Vlez. El preindependencia total de Espaa y sidente de la Junta de Gobierno del Socorro, Jos Lorenzo Plata, tenan una actitud ms demaggica con los sectores pardos y mulatos quiso desconocer a los representantes de San Gil y Vlez alegando de la ciudad. que haban sido elegidos de manera fraudulenta. Entonces, San 19. La Bagatela, n.o 30, Santaf de Gil declar su independencia y recibi el apoyo de la parroquia de Bogot, noviembre 5 de 1811.
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Charal, perteneciente al Socorro. En medio de mutuas acusaciones y recriminaciones y ante la falta de acuerdos, el conflicto involucr a los vecinos del Socorro y San Gil, que se vieron envueltos en un enfrentamiento armado entre las dos poblaciones. Como parte de las hostilidades, los habitantes de San Gil, segn la crnica periodstica, atacaron por las armas a los habitantes de las parroquias de Pinchote y el Valle, ejecutando en la primera la violacin del templo y el asesinato de un nio y un anciano20; adems, los soldados de una patrulla armada enviada por Socorro para defender sus parroquias fueron atacados por los vecinos de la parroquia de Charal mientras tomaban desnudos un bao en el ro. A principios de 1811, la provincia de Mariquita decidi adherirse a la antigua capital santaferea y desmembrarse. La razn que adujo fueron los conflictos con la Junta de Gobierno de la villa de Honda, que haba reclamado sus poderes sobre la provincia, desconocido los derechos de representacin de Mariquita y concentrado en ella los tres poderes, negndose a aplicar la divisin de poderes y aprovechando su omnipotencia para cometer toda suerte de arbitrariedades21. Lo cierto es que Mariquita estaba resentida con la Junta de Gobierno de Honda desde septiembre de 1810, ao en que esta junta acept la adhesin a ella de los vecinos de la ciudad de Ibagu, que estaba bajo la jurisdiccin de Mariquita. Los vecinos de Ibagu expresaron su propsito al agregarse a la Junta de Honda: [] para que se nos gobierne, se nos determine y arregle en nuestros juicios civiles, criminales, polticos y econmicos, arreglndose en todo a las constituciones con que hoy gobiernan las provincias de Norteamrica. Los vecinos de Ibagu afirmaban que Mariquita haba elegido representantes al Congreso del reino en una votacin, a su juicio, llena de vicios, y que deba declarase nula; as mismo, afirmaban que no se haba tenido en cuenta los cabildos de las ciudades de Ibagu y La Palma, con lo que haban cometido un notable agravio y haban violado el derecho natural y de gentes a la hijos de esta provincia, en cuyos cuerpos existe aun reasumida la autoridad desde el instante que fue depuesta arrancada de las manos de los tiranos que con violencia la usurparon22. En el Estado de Cundinamarca, a fines de 1811, en la recin erigida villa de Chocont se present un motn del pueblo contra el cabildo, con el objeto de impedir la eleccin de los apoderados de esta villa 20. Gaceta Extraordinaria de Cundinaque deban nombrar a los electores del colegio electoral que se marca, n.o 25, Santaf de Bogot, instalara en Santaf. La protesta del pueblo iba dirigida contra enero 18 de 1812. la exclusin de algunos miembros del comn que, segn los veci21. La Bagatela, n.o 25, Santaf de Bogot, marzo 12 de 1811. nos, cumplan con los requisitos para ser apoderados, pero a los 22. AGn, Archivo Restrepo, Declaracin que el cabildo impeda la posesin. El desorden tom proporciodel Cabildo de Ibagu. 16 de enero de nes violentas y el Gobierno de Cundinamarca debi enviar una 1811, rollo 25, ff. 38-39.
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expedicin militar compuesta por cuarenta hombres, al mando de subteniente don Manuel Portocarrero23. Este caso ilustra el surgimiento de una conciencia de inclusin poltica por parte de sectores del comn y las resistencias de las roscas locales a permitir esta participacin. En sentido ms amplio, expresa una de las tensiones y dificultades centrales del perodo: la definicin de quines, en el nuevo orden, eran ciudadanos, quines podan ser elegidos, quines podan elegir y con qu mecanismos se deban realizar las elecciones. Otro caso es el de la provincia del Choc, que haba padecido las desmembraciones de Nvita y Citar y continuos vaivenes polticos. Esta situacin haba llevado a que sta se anexara al Gobierno de Cundinamarca, pero el cabildo de Quibd, el centro urbano principal, oscilaba entre posiciones realistas e independentistas. El 19 de marzo de 1812, la gente del comn de Quibd se amotin en contra de dos vocales de la Juntajunta, el alcalde ordinario y el protector de naturales. La protesta no pas a la violencia, gracias a la mediacin del cura franciscano Jos Escarpeta, quien represent al pueblo ante la Junta. Los cargos del pueblo contra los mencionados funcionarios sostenan que impedan la conformacin de un colegio constituyente en la provincia y que eran desafectos a la causa comn del reino24. Lo que desat la movilizacin del pueblo de Quibd fue el hecho de que, despus de dos aos, los vocales no haban permitido la instalacin de un legtimo gobierno, perpetundose ellos en el mando. Los vocales, apoyados por el alcalde ordinario, haban usurpado el poder judicial, atribuyndose funciones de tribunal, e injustamente, afirmaban los vecinos, haban prendido a cuatro vecinos honrados, entre ellos uno de distincin, cargndolos de cadena, despus de haberlos sacado de sus casas desnudos y con violencia solamente porque 23. Gaceta Ministerial de Cundinamarca, haban manifestado sus deseos acerca de la legtima reunin de la n.o 29, Santaf de Bogot, noviembre provincia e instalacin de un gobierno legal compuesto por los 7 de 1811. representantes de los pueblos25. 24. Gaceta Ministerial de Cundinamarca, n.o 49, Santaf de Bogot, mayo 7 de Otro factor que aviv los conflictos interprovinciales fue la 1812. creacin de nuevas circunscripciones electorales denominadas 25. Gaceta Ministerial de Cundinamarca, o partidos y departamentos. En Antioquia la creacin de deparn. 49, Santaf de Bogot, mayo 7 de 1812. tamentos fue producto de un juego de intrigas entre las lites 26. Santa Rosa de Osos se convirti locales de las ciudades y villas con mayor poder. Los departamendurante el siglo XVIII en el nuevo tos que inicialmente se establecieron fueron los de Antioquia, centro minero que reemplaz las decadentes explotaciones del Medelln, Rionegro y Marinilla, pero la localidad de Santa Rosa de nordeste y el bajo Cauca antioqueo. Osos26, nuevo y pujante eje minero en el norte, protest contra su Ann Twinam, Mineros, comerciantes y labradores: las races del espritu empreexclusin. Igualmente lo hizo la antigua ciudad de Remedios, en sarial en Antioquia. 1763-1810 (Medelln: el nordeste de la provincia. Ambas localidades amenazaron con FAES, 1985).
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separase de la provincia y adherirse al Gobierno de Cundinamarca si no se les otorgaba la categora de departamentos27. En Cartagena, la poltica continu centrada en las disputas, cada vez ms exacerbadas, entre las facciones toledistas y pieristas. En noviembre de 1814, Jos Mara Garca Toledo logr imponerse en el Colegio Electoral, que tena como encargo la revisin de la Constitucin. La ventaja sobre su contradictor de siempre, Gutirrez de Pieres, fue apretada y desat una asonada con amplia participacin de los mulatos, que apoyaban a Germn Gutirrez de Pieres. Este movimiento impidi que se nombrara como presidente de la Cmara Legislativa al toledista Miguel Daz Granados, y que el lder popular mulato Pedro Medrano, quien tuvo una amplia participacin en estos eventos, se perfilara como una figura poltica clave de este sector de la poblacin. En este escenario jugaron un papel importante los reacomodos de poderes locales de las nuevas villas como ejes polticos y econmicos de la provincia. Los representantes de las recin creadas villas de Soledad (1814), San Roque de Mahates y Barranquilla, cabeza del recin creado departamento de Barlovento (1813), lideraron en 1815 la oposicin a los pieristas y propusieron desconocer el Colegio Electoral elegido y formar uno nuevo. Asimismo, propusieron desconocer el nuevo Gobierno de Cartagena, elegido segn ellos por la presin de los amotinados. A Barranquilla se sumaron los representantes de los sitios de Sabanagrande, Santa Rosa, Santa Catalina, Villanueva, Arjona y Nuestra Seora de la Concepcin de Ternera28. Los cabildos de estas villas denunciaron el ultraje y vejamen al que los haban sometido los pieristas, a quienes no vacilaron en tildar de bandoleros que intentaban destruir la provincia29. Denunciaron la ilegitimidad de Colegio Electoral, que se opona a la voluntad libre de los pueblos y declararon que desconoceran la nueva Constitucin que se pudiera promulgar en un ambiente de violencia e intimidacin30. Por el contrario, las villas del Carmen de Bolvar (1813) y Majagual (1814), que deban su nuevo estatus a los pieristas, continuaran fieles a este partido. Como hemos podido observar, las guerras entre provincias, los conflictos internos dentro de ellas y los desajustes propios de la instauracin de un nuevo orden poltico proyectaban sobre la Nueva Granada un 27. Archivo Histrico de Antioquia horizonte de caos, inestabilidad y zozobra, que demostraba las (AHA), Libros capitulares de Antioquia, dificultades en la construccin de un nuevo Estado y una nueva tomo 650, ff. 125-126. nacin, sin contar con identidades colectivas ni nacionalismos 28. AGn, Archivo Restrepo, rollo 02, tomo 2, ff. 625-636. previos. Con su lcida visin, Nario hizo un cuadro de la situacin 29. AGn, Archivo Restrepo, rollo 02, tomo de la nueva repblica:
Qu es lo que he adelantado? Nada: el descontento sigue, las corporaciones no quieren reunirse despachar sus funciones,
2, ff. 625-636. 30. AGn, Archivo Restrepo, rollo 02, tomo 2, ff. 625-636.
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los partidos se mantienen vigentes y acalorados a pesar de los continuos esfuerzos que hago para calmarlos, y el Gobierno en su totalidad v a disolverse, y nos vamos ver precipitados en una anarqua espantosa31.
3. LA PObREZA DE lA nUEVA REPblICA Y El APETECIblE MAnjAR DE lOS CARGOS bUROCRTICOS Las actas de instalacin de las juntas provinciales evidenciaban el espritu ilustrado y reformista de las lites criollas. En ellas se expresaba la necesidad de garantizar la felicidad de los pueblos y su progreso. La Junta de Antioquia en su primera proclama hizo explcita la necesidad de garantizar el aumento de las poblaciones, civilizacin de los pueblos, fomento de la agricultura y minera, para la ms activa circulacin del comercio y su prosperidad, para la educacin de la juventud para todos los ramos de la polica y dems bastos objetos que sea propuesto regenerar. De acuerdo con el espritu de cambio, las juntas decretaron la supresin de estanco sobre el tabaco y el aguardiente, la eliminacin de la alcabala, la abolicin del tributo indgena y otros impuestos32. Estas medidas, adems de su contenido revolucionario y de diferenciacin con el antiguo rgimen, pretendan tambin congraciar a las lites y a las nuevas burocracias estatales con las gentes del comn. Pero el resultado de la supresin de impuestos, sin que fueran reemplazados por otro tipo de contribuciones, gener consecuencias graves para la economa de las provincias. En 1811 la mayora de las provincias de la confederacin estaban en bancarrota. Alegando el derecho a la soberana y autonoma, las cajas reales de las distintas provincias se negaron a hacer los trasladados a la Caja de Santaf, a dar cuenta de sus recursos e igualmente dejaron de trasladar el situado fiscal necesario para los gastos militares de Cartagena33. Ante las angustiosas solicitudes de apoyo econmico para gastos militares por parte de Cartagena, que estaba rodeada por las fuerzas realistas de Santa Marta, las provincias se mostraron indiferentes, aunque no hostiles. Algunas de ellas fueron de la opinin de que Cartagena 31. Gaceta Ministerial de Cundinamarca, era un sepulcro de la poblacin y de las riquezas del interior34. n.o 54, Santaf de Bogot, agosto 20 de 1812, 255-256. Llegaron a sugerir incluso la demolicin de sus fortificaciones. La 32. Gaceta Ministerial de Cundinamarca, vieja pugna entre las provincias de Cundinamarca y Cartagena se n.o 54, Santaf de Bogot, agosto 20 intensific. Nario, ante las mltiples crticas que le llovan desde de 1812, 255-256. la prensa de Cartagena por no enviar recursos afirm que: 33. Adolfo Meisel Roca, La crisis fiscal
de Cartagena en la poca de la Independencia. 1808-1821, Cuadernos de Historia Econmica y Empresarial (Bogot: Banco de la Repblica, 2007).
34. La Bagatela, n.o 4, Santaf de Bogot, agosto 4 de 1811. Noticias muy gordas.
Me es indispensable decir una palabra sobre los motivos de no haber mandado situados a Cartagena. Pudiera limitarme a una sola razn: no he mandado dinero porque no lo hay; pero dir tambin que no lo hay porque Cartagena ha propendido a que no lo haya. Cartagena ha fomentado la desunin de las
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pequeas provincias a Cundinamarca. Cartagena ha permitido la extraccin del oro sin amonedar, con detrimento de nuestro tesoro, y sin la utilidad suya: Cartagena ha recargado de derechos los gneros que han internado para este Estado; y Cartagena finalmente ha querido que le demos, quitndonos los medios de tener que darles35.
La escasez de las rentas provinciales se deba a la anarqua que reinaba en la Nueva Granada, a la ausencia de rentas por los tributos suprimidos, al desorden en el quinto real, al fortalecimiento del contrabando y a la evasin. Los distintos bandos polticos criollos sealaron a su contrario como responsable de la crisis, inculpndolo de una su desmedida voracidad por ocupar cargos y apropiarse de las rentas en las provincias, dilapidando as los escasos recursos. Prcticas de corrupcin como el favorecimiento de roscas familiares en el nombramiento de funcionarios, que, incapaces y mal preparados, contribuan al caos y al desorden econmico, fueron un sntoma generalizado en la Nueva Granada. Los sueldos e ingresos percibidos por cargos pblicos significaban una importante fuente de ingresos para quienes impulsaron la independencia. Adems, no hay que olvidar que al inicio de siglo XIX las ganancias de los comerciantes neogranadinos estaban sometidas a los difciles avatares del comercio internacional, pues la prdida de poder comercial de Espaa frente a Inglaterra, la prohibicin por parte de la Corona espaola del comercio con las Antillas y los Estados Unidos y los altos impuestos a esta actividad tenan profundas repercusiones para las lites neogranadinas. Aunque posean un estatus social y cultural, algunos de los que impulsaron la independencia carecan de fuentes de ingreso. La mayora eran abogados prestigiosos, intelectuales y descendientes de familias importantes, pero no necesariamente ricos. Otros eran clrigos afanosos de mejorar su posicin despus de haber sido reiteradamente desplazados de los mejores cargos por los eclesisticos peninsulares. De los miembros de la Junta del Socorro, el 33% eran abogados; en la Junta de Cali representaban el 20,5%, en la de Santaf el 35. AGn, Archivo Restrepo, Manifiesto al 34% y en la de Cartagena el 45%, mientras que en la Junta de pueblo de Cundinamarca, Antonio Antioquia el 50% lo componan abogados y clrigos. Alrededor Nario. Junio 04, 1812, rollo 04, ff. 419-420. de un 70% de los miembros de las juntas tenan como forma de 36 36. Vctor Manuel Uribe Urn, vida los cargos pblicos . Muerte a los abogados! Los abogaSobre este tema se refiri igualmente la Gaceta Ministerial y dos y el movimiento de independencia en la Nueva Granada, 1809-1820, seal que muchos de los cargos pblicos del nuevo Gobierno Historia y Sociedad 7 (2000): 7-48; republicano estaban siendo asumidos por hombres facciosos que, Vctor Manuel Uribe Urn, Honorable lives Lawyers, Families and Politics, 1780directa o indirectamente, empleaban medios artificiosos, injustos 1850 (Pittsburg: Pittsburgh University y crueles para asumir dichos cargos y que lo nico que los motivaba Press, 2000), 47-49.
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eran sus propios intereses o el nimo de revancha sobre el contradictor, pero en ningn caso el bienestar general.
La primer clase [se refiere a los empleados] es la de los vengativos que maquinan contra aquellas personas quienes aborrecen, teniendo oculto su odio para perseguir con ms seguridad al objeto de sus venganzas. Usan an de los medios ms injustos para procurarse un puesto eminente, a fin de servir su venganza [...]. La segunda clase de caracteres sujetos esta debilidad humana, comprende aquellos hombres soberbios, que llenos de estimacin de s mismos, no pueden resolverse recibir la ley de otras personas [...]37.
La voracidad de las lites criollas contrastaba con las exanges finanzas de las provincias. Las juntas de gobierno, los colegios electorales y los nuevos tribunales, sumados a los antiguos puestos de funcionarios, fueron un apetecible manjar para las lites locales, vidas de nuevos ingresos y de reafirmar su prestigio como el nuevo patriciado de la Repblica. Una de las primeras medidas que tomaron los colegios electorales en las distintas provincias fue asignar una retribucin econmica a cada uno de los miembros; salarios que oscilaban, en algunos casos, entre mil y dos mil pesos. A esto se sumaban los pagos de secretarios, relatores y otros cargos necesarios para la administracin provincial, como los del gobernador, fiscal, los vocales de la sala de justicia y los tesoreros pblicos. En una provincia como Tunja, que 37. Gaceta Ministerial de Cundinamarca, afrontaba una disminucin de sus ingresos, los gastos anuales de la n.o 49, Santaf de Bogot, abril 26 de 1812. burocracia ascendan a la considerable suma $33.000.
TAblA n. o 1. S AlARIOS DE lOS CARGOS bUROCRTICOS En lA PROVInCIA DE TUnjA (1811) Al seor gobernador del Estado Al seor teniente de gobernador Al seor representante Al seor suplente A los cinco seores del Senado A los tres seores de la sala de justicia Al seor fiscal Al relator A dos tesoreros pblicos A tres secretarios 1.500 1.200 2.000 1.900 9.000 2.400 1.000 600 1.600 1.800
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A los diez seores de la legislatura a $1.000, pero con proporcin o regulacin al tiempo que empleen en el trabajo Suman
10.000
33.000
Fuente: Archivo General de la Nacin, Seccin Colecciones, Fondo Enrique Ortega Ricaurte, serie Patria Boba, caja 325, carpeta 679.
La prensa centralista de la poca sealaba que eran los estados confederados, con sus mltiples soberanas y gobiernos, los responsables de la bancarrota de la nueva repblica: Los partidarios de las pequeas soberanas halagan al pueblo con la posesin de mil ventajas: entre nosotros dicen: residirn los tribunales superiores, y el ciudadano no tendr que concurrir a una capital distante en solicitud de su justicia. Todos los recursos se facilitarn en nuestra provincia, y seremos autores de nuestra felicidad38. El artculo sealaba, finalmente, stas eran slo vagas promesas de unas soberanas fantasiosas que apenas tenan con qu sobrevivir, que carecan de personas capacitadas para ejercer los cargos y que daban pie para que los ciudadanos terminaran bajo el dominio de una fuente de poder emponzoada39. Esta ltima frase era una crtica a lo que el autor denominaba oligarquas provinciales, que monopolizaban los puestos burocrticos en cada uno de los nuevos estados. Los dos proyectos polticos, el de la Confederacin de Provincias Unidas y el centralista, liderado por Cundinamarca, se recriminaran en repetidas ocasiones el intento de disfrazar con ropajes ideolgicos el deseo de apropiarse de las rentas del Estado. Camilo Torres Tenorio, quien lideraba desde 1811 el proyecto de las Provincias Unidas, le escribi con preocupacin a su hermano Jernimo, manifestndole que muchas de las decisiones polticas que estaban tomando las provincias eran producto de los intereses particulares. Igualmente, le explicitaba su temor de que los intereses coyunturales y burocrticos de las lites locales estuvieran impidiendo la bsqueda de frmulas de unidad del Reino: Vea usted que perspectiva y cuanto ms prudente habra sido el establecimiento de una Junta de Diputados del reino que se pidi y que el orgullo y la ambicin de 38. Gaceta Ministerial de Cundinamarca, n.o 49, Santaf de Bogot, 12 de mayo mandar con viles intereses de las rentas y empleos impidi40. de 1812. Ya desde 1810, cuando se discuta la instalacin del primer 39. Gaceta Ministerial de Cundinamarca, Congreso del Reino, convocado por Santaf y al cual Cartagena se n.o 49, Santaf de Bogot, 12 de mayo de 1812. haba negado a asistir, proponiendo como lugar alternativo la villa 40. AGn, Archivo Academia Colombiana de Medelln, el abogado Ignacio Herrera, natural de Cali, hizo una de Historia, serie Coleccin Camilo dura crtica a los que defendan la propuesta de confederacin y Torres, carpetas 2-25, ff. 1-10. Las
itlicas son de la autora.
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los tild de enemigos intestinos. Su argumento fundamental era que una organizacin confederada exiga unas tradiciones polticas y una riqueza econmica que no exista en la Nueva Granada. Sealaba, as mismo, que esta forma de gobierno slo era un embeleco para que las principales familias de las provincias pusieran en los puestos ms importantes a su parentela y familiares. Contra los gobernantes locales que defendan las soberanas particulares y el sistema federalista afirm:
Sus muchos miembros son [] otros tantos dspotas que aspiran a la tirana, que se empean en recoger los impuestos del Reino para dominar con ellos a los pueblos, que se distribuyen los empleos, entre los de su familia y que miran con desprecio a los que no han nacido en su suelo. El sistema federativo bien lejos de ser til en las circunstancias actuales, prepara la ruina absoluta de todos los pueblos. l no se puede organizar sin una perfecta igualdad en las Provincias, que extirpe los celos y las asegure del poder de otra que aspire a conquistarlas41.
Reclamaba que la independencia y la consolidacin de las provincias pasaban por que cada una de ellas tuviera las rentas suficientes para garantizar la fundacin de colegios, academias, talleres, tribunal superior y una tropa arreglada. Demostraba que, con el estado econmico de la mayora de las provincias, era imposible que se emprendieran tareas absolutamente necesarias para el progreso, como la apertura de caminos, la adecuacin de ros para la navegacin y la formacin de marinas que defendieran puertos y costas. Conclua el autor argumentando que, para lograr el progreso bajo una organizacin federal de estados soberanos, se tendra que recurrir a muchos impuestos y contribuciones, con lo que la poblacin se vera ms esclava y oprimida de lo que estaba bajo el antiguo gobierno colonial42. En 1811, la Junta Provincial de Antioquia se vio precisada a desmentir, a travs de un manifiesto pblico, los pasquines annimos que circulaban y que denunciaban el supuesto favoritismo a ciertas familias a quienes se les haba concedido los cargos pblicos malgastando el erario43. Segn el gobierno provincial, todos los cargos estaban en manos de empleados benemritos, miembros de las familias de distintas calidades, y los sueldos se haban fijado con criterios de ahorro y economa44. En 1813, Nario, en el discurso inaugural del Colegio Electoral 41. AGn, Archivo Restrepo, rollo 05, ff. de Cundinamarca, seal los peligros que acechaban a la nueva 80-83. Las itlicas son de la autora. repblica si se continuaba con los modelos de gobierno que desan42. AGn, Archivo Restrepo, rollo 05, ff. 80-83. graban a todas las provincias:
43. AHA, Libros capitulares de Antioquia, tomo 650, ff. 147-149. 44. AHA, Libros capitulares de Antioquia, tomo 650, ff. 147-149.
Han corrido no obstante, tres aos, y ninguna provincia tiene tesoro, fuerza armada, caones, plvora, escuelas, caminos, ni casas de moneda: Slo tienen un nmero considerable de
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funcionarios que consumen las pocas rentas que han quedado, y que defienden con todas sus fuerzas el nuevo sistema que los favorece [...]. Establecer un sistema de debilidad para formar un cuerpo robusto, es una contradiccin, un absurdo y el ltimo de los delirios del entendimiento humano... Nada digo seores que no est delante de vuestros ojos. El da funesto se acerca en que si no mudamos de conducta, vamos cargados de nuestras bellas constituciones a morir en los cadalsos o en las bvedas de las Antillas45.
Ese ao, en el peridico La Gaceta Ministerial de Cundinamarca, apareci un interesante artculo tomado del peridico El Observador Colombiano, que al parecer circulaba en Caracas. En l se analizaban el origen y las causas de la divisin en que se hallaban las provincias de la Nueva Granada y Venezuela y el desgobierno que reinaba. El autor empezaba por sealar como causa de la desunin el carcter de los habitantes, su torpe educacin y algunos rasgos heredados de los espaoles:
Como hijos legtimos de los espaoles amamos mucho los empleos, y las distinciones, y nos gusta demasiado vivir de la hacienda pblica. No nos queremos convencer de que [...] los empleos libres son una carga muy pesada porque no es agradable merecer el odio y la execracin general, cuando no hay talento, y la virtud necesaria para desempearlos []. As es que esa inmensidad de funcionarios pblicos que se han elevado en nuestras provincias presenta hoy el ms poderoso obstculo a que todos se den el sculo de la paz y se renan bajo un gobierno enrgico. Porque es preciso decirlo de una vez, ese enjambre de empleos condecorados con cuantos ttulos han visto las repblicas antiguas y modernas, que cunde por todas partes, y cual una plaga desoladora destruye, y aniquila en lugar de plantar y edificar qu otra cosa hace a pesar de sus buenas intenciones sino preparar los combustibles ms propios para una guerra civil?46.
Contina el polemista, sin entrar a calificar o descalificar el sistema norteamericano, a afirmar que en la Nueva Granada la teora de las soberanas particulares nos ha embriagado demasiado, y que resultaba un error intentar igualarnos a los Estados Unidos de 45. Gaceta Ministerial de Cundinamarca, Santaf de Bogot, junio 28 de 1813. Norteamrica, pueblo que tena otras tradiciones, otra experienLas itlicas son de la autora. cia poltica en cuanto al funcionamiento de los Estados desde el 46. Gaceta Ministerial de Cundinamarca, perodo colonial. Adems, el autor sealaba que no se contaba Santaf de Bogot, noviembre 4 de 1813. Las itlicas son de la autora. con las virtudes de aquel pueblo laborioso e ilustrado47, y con47. Gaceta Ministerial de Cundinamarca, clua con escepticismo y pesimismo que los hombres de la Nueva Santaf de Bogot, noviembre 4 Granada, como los de Venezuela, eran en 1813 ms esclavos que de 1813.
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durante el rgimen anterior, pues el estado de la justicia era lamentable, por catico e ineficiente. Lamentaba que los gobernantes se desgastaran en disputas frvolas, mientras no aparecan las reformas que deban hacer felices a los pueblos48. 4. F IESTA , PODER Y ARMAS La incertidumbre y la desconfianza fueron el signo generalizado de los ltimos aos de la primera repblica. Es muy probable que la gente del comn y amplios sectores de las lites incluso aoraran el antiguo gobierno. El exceso de boato y el nimo de las mencionadas lites de reproducir, bajo los ropajes del nuevo credo republicano los privilegios de que gozaban las antiguas autoridades coloniales, alimentaban el escepticismo del pueblo. Fue un perodo marcado por la creacin de fiestas patrias y smbolos que representaban el nuevo orden republicano, en el que tambin resaltaba el papel protagnico y privilegiado del nuevo patriciado integrado por los criollos. El 22 de diciembre de 1810 se instal el Congreso del Reino en Santaf do Bogot. A l asistieron los representantes de las provincias del Socorro (presbtero Andrs Rosillo), Neiva (presbtero Manuel Campos), Santaf (Manuel Bernardo lvarez, antiguo funcionario colonial), Pamplona (Camilo Torres, prestigioso abogado de la Real Audiencia), Nvita (el abogado Ignacio Herrera) y Mariquita (Len Armero). El sastre Jos Mara Caballero, perspicaz observador de la poca, consign la instalacin del evento en su diario con las siguientes palabras:
El 22 fue la instalacin de Congreso; hubo salva general de la artillera y Auxiliar. A 23 fue la misa de gracias con asistencia de toda la Junta y congreso de los que haba siete diputados de las Provincias Unidas habiendo hecho presidente del Congreso al seor Manuel Bernardo lvarez, diputado de esta provincia, y se le hicieron todos los honores como al Virrey; hubo salvas de granaderos, y a la tarde un famoso refresco en el Palacio, toros e iluminacin por tres noches49.
Es de anotar la referencia a que los criollos insistan en verse como la nueva nobleza y en reproducir las formas cortesanas de los antiguos virreyes. El 31 de diciembre se le hizo otro homenaje a don Manuel Bernardo lvarez, esta vez utilizando nuevas alegoras, propias de la repblica francesa. La retreta 48. Gaceta Ministerial de Cundinamarca, Santaf de Bogot, noviembre 4 que le ofreci el batalln de Guardias Nacionales fue precedida por de 1813. una procesin encabezada por dos ninfas preciosamente vestidas 49. Jos Mara Caballero, Diario de con carro triunfal, con muchas luces y plvora []50. la independencia (Bogot: Talleres Grficos Banco Popular, 1974), 82. Las Asimismo, en marzo de 1811 arrib a Bogot el presbtero itlicas son de la autora. Jos Corts Madarriaga, enviado por el Gobierno de Caracas para 50. Jos Mara Caballero, Diario de la lograr un acuerdo de apoyo y defensa mutua entre granadinos y independencia, 83.
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venezolanos contra los realistas y para acordar formas de relacin entre ambos estados. Madarriaga fue recibido con salvas de artillera, y esa noche se le ofreci un refresco que costo $400 y al da siguiente una comida de costo $1.000 con mucha suntuosidad y aparato; en la noche se dio una gran msica y baile51. Santaf, como antigua capital del Virreinato, era heredera del ceremonial colonial y ahora, como capital de la nueva repblica, trat de reforzar su importancia y el prestigio de sus lites con continuas celebraciones que implicaban actos religiosos, desfiles, retretas militares, banquetes, corridas de toros, bailes, alumbrado y fuegos artificiales que, obviamente, estaban a cargo del presupuesto de la provincia. Pero el despilfarro y la ostentacin terminaron por indisponer a la gente comn. En su diario, Caballero apunt expresiones que daban cuenta de ese rechazo del pueblo frente al abuso de las lites, no slo por el aprovechamiento de los cargos pblicos, sino tambin por el derroche de los dineros del erario provincial. A fines de 1814, cuando ya el control poltico lo detentaba el Congreso de la Unin, Jos Mara Caballero se quejaba en su diario de cmo el peligro realista amenazaba por todas partes, mientras los seores del Congreso se estn disputando mandos, empleos y rentas []52. Sin poder ocultar su malestar con la celebracin del 20 de julio en 1814, criticaba el exceso de lujo y gasto del Congreso. Esa noche, en una nueva sala de baile estrenada en el palacio de gobierno, se celebr un fastuoso baile al que asistieron no slo las lites patriotas, sino tambin carracos (adeptos al Rey): Se sirvi un refresco costeado por el estado, que import $250 con un ambig que se dio a las doce de la noche. Bueno! Me gusta que bailen, coman, beban y se diviertan a costillas ajenas. Que sabroso ser. Oh quin pudiera pero no con lo ajeno!53. 5. L A REPblICA SE COnSTRUYE En lA GUERRA Entre 1808 y 1815, las lites criollas tuvieron grandes desafos. Ante todo, como hombres inmersos en la cultura y los imaginarios del antiguo rgimen, debieron abordar el reto de imaginar un nuevo orden poltico para una repblica liberal; pero, sin una nacin, sin un nacionalismo preexistente, debieron concentrar sus esfuerzos en imaginarla e inventarla apresuradamente, en medio de una avalancha de acontecimientos. Intentaron construir una nueva identidad 51. Jos Mara Caballero, Diario de la colectiva que superara los conflictos e intereses locales; tuvieindependencia, 87. Las cursivas son de ron que poner en marcha un nuevo modelo poltico y territorial, la autora. cambiar la geografa del reino, como dijo Nario, al tiempo que 52. Jos Mara Caballero, Diario de la independencia, 62. mantenan la frgil integridad de lo que haba sido el Virreinato. 53. Jos Mara Caballero, Diario de la Y simultneamente, los criollos, que se autoperciban como una independencia, 182. Las itlicas son de nueva nobleza republicana, debieron imaginarse cmo integrar, la autora.
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en calidad de nuevos ciudadanos, a los indgenas, negros, zambos, mestizos, mulatos y pardos, una poblacin revuelta a la que siempre haban despreciado. Todas estas inmensas tareas se llevaron a cabo en medio de la inestabilidad econmica, enfrentamientos militares entre facciones patriticas y amenazas de una intervencin armada por parte de Espaa. Las lites fueron impotentes para imponer el orden y lograr acuerdos polticos que garantizaran la unidad de la nueva repblica y su defensa. La confrontacin entre el Congreso de las Provincias Unidas y Cundinamarca amenazaba constantemente con una guerra entre provincias. Ante el fracaso de los polticos, nuevos actores irrumpiran en la escena; el espacio poltico fue suplantado a partir de este momento por los militares que prometan imponer el orden, someter a las provincias desgastadas en los enfrentamientos entre las facciones patriticas y reconquistar aquellas que se haban declarado leales al Rey. El 29 de noviembre de 1814, el Congreso de la Provincias Unidas decidi declararle la guerra a Cundinamarca y enviar a Bolvar al comando de las tropas que deban someter a este Estado al Gobierno de las Provincias Unidas. El 12 de diciembre de 1814, Bolvar se tom la ciudad en un asalto que fue descrito como salvaje por la poblacin; al parecer, le entreg a su tropa la ciudad para el saqueo y se acus a los soldados de violar a las mujeres e irrespetar templos. Las autoridades eclesisticas de Santaf exigieron la excomunin del general54. El 15 de enero de 1815, despus de la victoria de Bolvar, el gobierno del Congreso de las Provincias Unidas se traslad finalmente de Tunja a Bogot. Pocos das despus, Bolvar parti como jefe de las tropas de la Unin llevndose para el sostenimiento de stas todos los caudales de la Caja Real y un emprstito forzoso al que fueron sometidos los habitantes de Cundinamarca55. A medida que las tropas de Bolvar avanzaban, se conocieron varias quejas sobre el comportamiento desordenado y abusivo de los soldados. Incluso, el del Congreso de las Provincias Unidas, presbtero Andrs Rodrguez, se vio precisado a intervenir y exigirle a Bolvar ponerle fin a los atropellos contra la poblacin56. Poco antes de que Bolvar marchara hacia Cartagena y se rebelara contra el Gobierno de la Unin en esa ciudad, Juan 54. Relacin de lo ocurrido en esta Provincia en el mes ltimo, Gaceta de Dios Amador, presidente del Estado de Cartagena, en misiva al Ministerial de Cundinamarca, n.o 175, gobernador de la Provincia de Tunja, le hizo explcitos sus temores Santaf de Bogot, enero 5 de 1815. y desaprobacin frente al comportamiento de Bolvar: 55. Rodrigo Llano Isaza, Centralismo y
Federalismo (Bogot: El ncora Editores - Banco de la Repblica, 1999). 56. Rodrigo Llano Isaza, Hechos y gentes de la primera Repblica colombiana. 1810-1816, Boletn de Historia y Antigedades 789 (abril de 1995): 501-523.
Cartagena desde el punto en que vio dirigirse hacia esta Plaza a Bolvar con las armas en la mano no le h considerado ms ni debido considerar como General de la Unin, ni con misin de su Gobierno le h visto como un intruso aventurero, Gefe de asesinos incendiarios devastadores de la Nueva Granada,
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atentador a su libertad, y usurpador de la autoridad Suprema de la Unin. Como tal le h recibido como a tl le resistir, y est resuelta pulverizarla con las bandas infames que le siguen; y se v derramando sangre en nuestros encuentros diarios, y si cabe en su impericia militar, o en su arrojo quixotesco el intentar embestir la Plaza en el estado de defensa en que se ha puesto, y de odio y execrecin con que sus habitantes estn animados su destruccin, cuente Vuestra Excelencia con que el destrozo ser horrible57.
Estas imgenes sobre la capacidad de destruccin de las tropas tienen que ver con las prcticas de saqueo e incendio empleadas por muchos de los militares venezolanos que comandaron fuerzas en las expediciones, con el fin de someter las poblaciones ribereas del Magdalena y las de las sabanas de Bolvar. Basta recordar el comportamiento indisciplinado de las tropas del militar venezolano Miguel Carabao, a quien se le encarg el sometimiento de las sabanas de Bolvar; all cometieron todo tipo de abusos contra la poblacin, y cuando al militar se le pidieron cuentas por parte del gobierno de la Unin, se rebel y amenaz militarmente a Cartagena58. En Cartagena, Bolvar se dej arrastrar por la lucha facciosa entre pieristas y toledistas, ponindose del lado de los primeros. Desafi la autoridad del gobierno de Cartagena y se enfrent con las tropas de la ciudad al mando de Manuel Castillo, a quien derrot por primera vez el 13 de abril de 1815 en el sitio de Pasacaballos. Despus de varias escaramuzas militares entre Bolvar y Castillo, el 15 de mayo se firm un tratado de amistad y paz entre las tropas de Bolvar y las del Congreso. Pocos das despus, Bolvar, desilusionado de la poltica neogranadina, viaj a Jamaica. En 1815 las lites patriotas estaban desprestigiadas en muchas localidades por su abuso de poder e incapacidad para mejorar la situacin de la poblacin; ese ao, la promesa de progreso y felicidad de los pueblos era ms lejana que en 1808. El impacto del proyecto republicano en la poblacin fue muy limitado, e incluso ste fue rechazado por sectores indgenas, mestizos y gentes de color. Los continuos enfrentamientos implicaban levas de poblacin, emprstitos forzosos y abusos de las tropas sobre los civiles, hechos que generaban resistencia frente a los patriotas. En abril de 1816, Camilo Torres, ante los problemas polticos y el avance de la reconquista, renunci a la presidencia del gobierno de las Provincias Unidas. Fue nombrado entonces con poderes dictatoriales el car57. AGn, Archivo Restrepo, 5 de abril de tagenero Jos Fernndez Madrid; pero ya era tarde: lo que sigui 1815, rollo 6, ff. 234-235. fue la desbandada de los polticos criollos tratando de salvar aun58. Jos Manuel Restrepo, Historia de la Revolucin de la Repblica de Colombia, que fuera sus vidas. La primera repblica sucumba; las tropas de 10 vol. (Pars: Librera Americana, Morillo avanzaban por diferentes flancos, y algunas poblaciones 1827), vol. 2, 86-90.
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vieron con satisfaccin la llegada de estas tropas que impondran el orden sobre el caos y la anarqua. Los beneficios de libertad, ciudadana y soberana popular prometidas por el proyecto republicano no pasaron de ser, la mayora de las veces, mera retrica de la prensa, y los que promulgaban constituciones eran acallados por los continuos llamados a la guerra y las confortaciones armadas59. En 1816, el vasto territorio de la Nueva Granada, con sus estados soberanos, sus mltiples soberanas e independencias dispersas, 59. Hermes Tovar Pinzn, Guerras era el reflejo de una multiplicidad de poderes locales y regionales de opinin y represin en Colombia durante la Independencia (1810que debieron enfrentar el proceso de la reconquista y prepararse 1830), Anuario Colombiano de Historia para una etapa de guerra generalizada, de resistencia en la que se Social y de la Cultura 11 (1983): 187-206. forjaran nuevas identidades y sentidos de nacin60. Un largo pro60. Clment Thibaud, Repblicas en armas. Los ejrcitos bolivarianos en la ceso de guerras civiles y reacomodos de los poderes regionales guerra de Independencia en Colombia y durante el siglo XIX acabara por dibujar el mapa de la nueva repVenezuela (Bogot: Planeta - Instituto Francs de Estudios Andinos, 2003). blica de Colombia.
Bibliografa
FUEnTES
PRIMARIAS
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El derrumbe de la primera repblica en la Nueva Granada entre 1810 y 1816

ARTCULO RECIBIDO: 2010; APROBADO: 12 DE ABRIL DE 2010; MODIFICADO: 10 DE MAYO DE 2010.

El derrumbe de la primera repblica en la Nueva Granada entre 1810 y1816

Ana Catalina Reyes Crdenas

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