COLEGIO INTERAMERICANO DE DEFENSA DEPARTAMENTO DE ESTUDIOS CURSO XLVIII

ESTUDIO DE PAIS COLOMBIA

FORT LESLEY J. McNAIR WASHINGTON, DC. FEBRERO 2009

 !"c#
Objetivos del Trabajo Mapa de Colombia Captulo I Antecedentes de Colombia 1.1 Antecedentes Histricos 1.2 eo!ra"a Captulo II $actores de %oder &acional 2.1 $actor %oltico 2.2 $actor (conmico 2.3 $actor *ocial 2.# $actor *e!uridad , -e"ensa Captulo III An/lisis (strat0!ico de los $actores del %oder &acional 3.1 An/lisis %olticos 3.1.1 An/lisis del (ntorno Interno 1$ortale2as , -ebilidades3 3.1.1.1 $ortale2as 3.1.1.2 -ebilidades 3.1.2 An/lisis del (ntorno (4terno 1Oportunidades , Amena2as3 3.1.2.1 Oportunidades 3.1.2.2 Amena2as 3.2 An/lisis (conmicos 3.2.1 An/lisis del (ntorno Interno 1$ortale2as , -ebilidades3 3.2.1.1 $ortale2as 3.2.1.2 -ebilidades 3.2.2 An/lisis del (ntorno (4terno 1Oportunidades , Amena2as3 3.2.2.1 Oportunidades 3.2.2.2 Amena2as 3.3 An/lisis *ocial 3.3.1 An/lisis del (ntorno Interno 1$ortale2as , -ebilidades3 3.3.1.1 $ortale2as 3.3.1.2 -ebilidades 3.3.2 An/lisis del (ntorno (4terno 1Oportunidades , Amena2as3 3.3.2.1 Oportunidades 3.3.2.2 Amena2as 3.# An/lisis de *e!uridad , -e"ensa 3.#.1 An/lisis del (ntorno Interno 1$ortale2as , -ebilidades3 3.#.1.1 $ortale2as 3.#.1.2 -ebilidades 3.#.2 An/lisis del (ntorno (4terno 1Oportunidades , Amena2as3 1 2 3 3 # ' ' ) + . 11 11 11 11 12 12 12 13 1# 1# 1# 1) 1+ 1+ 1+ 1. 1. 1. 25 25 25 25 21 21 21 21 22

3.#.2.1 Oportunidades 3.#.2.2 Amena2as Captulo I6 (scenarios Optimista7 %esimista , Mas %robable #.1 (scenarios #.1.1 (scenario Optimista #.1.2 (scenario %esimista #.1.3 (scenario mas %robable Captulo 6 %olticas (strat0!icas para el (scenario -eseado 8.1 %olticas , %lanes 8.1.1 9mbito %oltico 8.1.2 9mbito (conmico 8.1.3 9mbito *ocial 8.1.# 9mbito *e!uridad , -e"ensa 8.1.#.1 Consolidacin -emocr/tica 8.1.#.2 Objetivos 8.1.#.3 Metas
CAPTULO VI. PLANES, PROGRAMAS Y PROYECTOS CAPTULO VII 6isuali2acin

22 22 23 23 23 23 2# 28 28 28 28 28 2' 2' 2' 2' 2) 2+ 35

(strat0!ica del $uturo

:e"erencias

O$%#&"'(

:eali2ar un estudio prospectivo para establecer de "orma objetiva el an/lisis de los datos actuales del pas , la apreciacin de la situacin estrat0!ica actual estableciendo la posible evolucin de Colombia en los di"erentes /mbitos del %oder &acional.

T)*$*%(

%ara este dia!nostico se observo detenidamente el entorno estrat0!ico , se determino las variables del entorno e4terno 1amena2as , oportunidades3 , del entono interno 1"ortale2as , debilidades3 m/s importantes7 lo ;ue permiti identi"icar los intereses , objetivos nacionales , las acciones estrat0!icas ejecutadas , por ejecutarse.

C+),* &#,Teniente Coronel -aniel 6/2;ue2<:osa = ((.>> CeI<Av :oberto $i!ueireido Cavalcanti -a *ilva = ?rasil Consejero @os0 Antonio Orti2 Pedraza = M04ico C& 1-(M3 Manuel :odr!ue2 Medina = :epAblica -ominicana A,#,()Coronel Beonardo %into Morales < Colombia

MAPA POLITICO DE COLOMBIA

CttpDEEFFF.ne.jpEasaCiEpa2,"eEamistadEnanbeiEcolombiaEim!E!eo!ra"iaGmapaGcolombia.jp!

CAPITULO I ANTECEDENTES DE COLOMBIA ... ANTECEDENTES HISTORICOS

(l territorio ;ue comprende la actual Colombia "ue Cabitado inicialmente por tribus amerindias ;ue mi!raron desde Mesoam0rica , el Caribe. Bas principales tribus "ueron los Muiscas7 los Huimba,as7 los Ta,ronas , los IenAes7 pertenecientes a las "amilias lin!Jsticas AraFaKana7 CCibcCa , Caribe. %arte del sur del pas "ue Cabitado por los Incas. (n el si!lo L67 los con;uistadores espaMoles con;uistaron , territorio7 lo ;ue conllev a la creacin del 6irreinato de &ueva coloni2aron el ranada. (n 1+1.7 las

campaMas de *imn ?olvar lo!ran la independencia de Colombia de (spaMa7 pero para el aMo 1+357 la ran Colombia ,a Caba colapsado por !uerras intestinas ;ue desembocaron en la separacin de los actuales (stados de 6ene2uela , (cuador 2. Colombia sur!i entre tensiones bipartidistas de liberales , conservadores como la :epAblica de &ueva ranada , lue!o e4periment el "ederalismo con la Con"ederacin centralista en 1++'. (n 1.537 al cabo de la ranadina en 1+8+ , los (stados >nidos de Colombia en 1+'37 Casta ;ue se consolid la actual repAblica uerra de los Mil -as7 el entonces departamento de %anam/ se separ de Colombia. Colombia se vio envuelta en una !uerra con %erA en 1.32 por el trapecio ama2nico7 la cual se solucion a trav0s de la mediacin de la Bi!a de &aciones. (n 1.#+ estall la 0poca de la violencia bipartidista7 !uerra civil ;ue perdur Casta principios de los aMos 1.'5s , ;ue se me2cl con el sur!imiento de carteles de dro!as ile!ales3

..2.

GEOGRAFIA
Colombia7 o"icialmente :epAblica de Colombia7 es un pas ubicado en la 2ona

noroccidental de Am0rica del *ur7 con ?o!ot/ como su ciudad capital. *u super"icie es de 2.5)5.#5+ Km27 de los cuales 1.1#1.)#+ Km2 corresponden a su territorio continental ,
2 3

CttpDEEFFF.travenjo,.comEmenuEin"oEcountr,.doNidOCOPnameOColombia ttpDEEmundoescolar.or!E%TIEconstru,endoGsociedadGjustaGsolidariaE)AGQeveltGAnatoGColombia.pptR2+57 2#7*lide 2#

'

los restantes .2+.''5 Km2 a su e4tensin martima. Bimita al este con 6ene2uela , ?rasil7 al sur con %erA , (cuador , al noroeste con %anam/S en cuanto a lmites martimos7 colinda con %anam/7 Costa :ica7 &icara!ua7 Honduras7 @amaica7 Hait7 :epAblica -ominicana , 6ene2uela en el Mar Caribe7 , con %anam/7 Costa :ica , (cuador en el Oc0ano %ac"ico. Colombia mantiene di"erendos con 6ene2uela , &icara!ua por lmites martimos. (s el Anico pas de Am0rica del *ur ;ue tiene costas en el oc0ano %ac"ico , en el mar Caribe7 en los ;ue posee diversas islas como el arcCipi0la!o de *an Andr0s , %rovidencia. Colombia es el cuarto pas en e4tensin territorial en Am0rica del *ur7 as como el tercero en poblacin en Am0rica Batina. Colombia es reconocida a nivel mundial por la produccin de ca"0 suave7 "lores7 carbn , petrleo7 su diversidad cultural , por ser uno de los pases m/s ricos en biodiversidad del mundo.# Colombia es el vi!0simo se4to pas m/s !rande del mundo , el cuarto en Am0rica del *ur7 Bocali2ado en el e4tremo noroccidental del territorio suramericano7 Colombia Cace parte del Cinturn de $ue!o del %ac"ico ;ue Cace a la re!in propensa a terremotos7 tsunamis , erupciones volc/nicas por estar posicionada en la conver!encia de las placas de &a2ca7 del Caribe , *uramericana. (stas placas "orman en Colombia dos !randes 2onas territorialesS una sumer!ida en el Oc0ano %ac"ico , el mar Caribe cubriendo un /rea apro4imada de +2+.''5 KmT , una se!unda "ormada por las montaMas de los Andes , las llanuras del oriente ;ue comparte con 6ene2uela cubriendo apro4imadamente 1U1#3.)#+ KmT. (l territorio colombiano est/ dividido en una re!in plana al oriente , una re!in montaMosa al occidente7 donde a partir del nudo de los %astos , el Maci2o Colombiano7 la Cordillera de los Andes se rami"ica en tres secciones entre las cuales la Cordillera Occidental es moderadamente alta , corta en lon!itud en comparacin con las otras dos7 elev/ndose Casta los #.)'# msnm del 6olc/n Cumbal. (l valle del ro Cauca locali2ado entre la Cordillera Occidental , la Cordillera Central es catalo!ado como uno de los m/s aptos para la a!ricultura pero tambi0n propenso a inundaciones durante las temporadas de lluvias. Ba Cordillera Central7 paralela a la costa del Oc0ano %ac"ico7 inclu,e el 6alle de Aburr/ , "orma numerosos picos , volcanes entre los ;ue se destacan el &evado del
#

CttpDEEes.FiKipedia.or!EFiKiEColombiaRHistoria

Huila 18.)55 msnm37 el &evado del :ui2 18.321 msnm37 el &evado del Tolima 18.255 msnm37 el &evado de *anta Isabel 18.185 msnm3 , el &evado el Cisne 8. Bas cordilleras Central , la Oriental est/n separadas por el valle del ro Ma!dalena. Ba Cordillera Oriental es la m/s e4tensa , lle!a Casta 6ene2uela7 , en su parte central se encuentra el Altiplano Cundibo,acense. *us picos7 entre los ;ue sobresale la *ierra &evada del Cocu,7 son moderadamente altos , contiene numerosas cuencas Cidro!r/"icas ;ue desembocan en los ros Ma!dalena7 Ama2onas , Orinoco. Ba costa en el Oc0ano %ac"ico presenta estrecCas llanuras ;ue se encuentran con la *errana del ?aud7 una de las cadenas montaMosas m/s bajas , estrecCas de Colombia ;ue bordean la 2ona de los :os Atrato , *an @uan7 "ormando parte de la 2ona llamada CCoc bio!eo!r/"ico , con uno de los climas m/s lluviosos del mundo. (n los Blanos Orientales ;ue suponen cerca del '5V del /rea total del territorio colombiano7 la Anica "ormacin montaMosa de importancia es la *errana de la Macarena ;ue se encuentra se!re!ada del sistema montaMoso andino. (n esta re!in7 ;ue colinda con el (scudo de una ve!etacin de tipo sabana.' ua,an0s7 predomina el terreno plano , semiondulado ;ue Cacia el sur presenta ve!etacin tupida de selva ama2nica , al norte

8 '

CttpDEEnaturales.or!E255+E5)E5)Erecursos<naturales<de<colombiaE CttpDEEes.FiKipedia.or!EFiKiEColombiaR eo!ra".C3.A-a

CAPITULO II FACTORES DEL PODER NACIONAL 2... F*c&() P(/0&"c(

A partir de la se!unda mitad del si!lo LIL7 Colombia rompe con la estructura socioeconmica colonial. Al "inal del mismo si!lo7 las polticas proteccionistas establecidas contribu,eron al despe!ue del proceso de la industriali2acin. (se proceso7 con la e4pansin de la economa7 da ori!en a trans"ormaciones polticas , sociales.) (n los aMos #57 la demanda de la mano de obra increment a partir de la mi!racin Cacia las ciudades concomitantemente se intensi"icaron los con"lictos sociales7 tanto en el campo como en la ciudad. (n este perodo sur!e el representante de las masas populares7 el caudillo liberal @or!e (liecer ait/n.+ Como consecuencia de la presin ;ue ejercan los !rupos !uerrilleros se estableci un con"licto. A partir de 1.'57 mucCas "amilias abandonaron sus tierras , se establecen como !rupos armados en las montaMas7 debido principalmente la in"luencia comunistaD comen2 el en"rentamiento entre las autodenominadas $uer2as Armadas :evolucionarias de Colombia 1$A:C37 de tendencia comunista7 , las $uer2as Armadas. (n ese mismo conte4to de con"rontacin7 sur!ieron el (j0rcito de Biberacin &acional 1(B&37 en 1.'8S el (j0rcito de Biberacin %opular 1(%B37 en 1.')7 , el Movimiento 1. de abril 1M<1.37 en 1.)3. %or otra parte7 en 1.)# el contrabando , el narcotr/"ico empie2an a consolidar sus acciones en el pas. obierno Militar7 con el "in de Cacer posible el control en las 2onas de

-isponible emD Colombia. %residencia de Ba :epAblica. Historia %oltica . Ori!en de los %artidos %olticos Tradicionales 1CttpDEEFeb.presidencia.!ov.co3. + @or!e (liecer ait/n 1Cucunub/7 23 de enero de 1+.+ W ?o!ot/7 . de abril de 1.#+37 "ue un caudillo poltico , abo!ado colombiano7 alcalde7 ministro7 con!resista , candidato del partido liberal a la %residencia de la :epAblica para el periodo 1.85<1.8#7 con altas probabilidades de ser ele!ido presidente en los comien2os de 1.#+ debido a su !ran apo,o popular7 en particular de la clase media , baja. *u asesinato en ?o!ot/ produjo enormes protestas populares conocidas como (l ?o!ota2o7 , posteriormente Ba 6iolencia se e4tendi por buena parte del pas. Mova masas7 su asesinato cambio por completo la Cistoria de Colombia , es considerado como uno de los !randes lderes , oradores de la Cistoria de Colombia. (n 1.33 "und el partido poltico >nin &acional I2;uierdista :evolucionaria < >&I: 1CttpDEEes.FiKipedia.or!EFiKiE@or!eG(liVC3VA.cerG aitVC3VA1n3.

(n la bAs;ueda de soluciones7 el !obierno emprende al!unas acciones7 es durante lo periodo de 1.+2 Casta 1.+' ;ue se inician los contactos , comien2an las ne!ociaciones de pa2 con los !rupos !uerrilleros. (n al "inal de ese perodo se lo!ro la desmovili2acin del M<1. , el (%B. (n 1..5 los estudiantes universitarios reali2aron un plebiscito para ;ue se modi"icara la Constitucin vi!ente 11++'3. -icCo plebiscito "ue aprobado , se dispuso la con"ormacin democr/tica de la Asamblea Constitu,ente7 inte!rado por estudiantes7 ind!enas7 !uerrilleros reinsertados7 liberales7 conservadores7 etc. *ur!e7 entonces7 Xla Constitucin %oltica de Colombia 1..1 en la cual la participacin ciudadana7 el respeto por los derecCos "undamentales , la consolidacin de la tradicin democr/tica de Colombia !anaron espaciosY.. (l presidente , el vicepresidente son ele!idos por voto popular por un periodo de # aMos. (l *enado es bicameral compuesto por 152 miembros , la C/mara de :epresentantes con 1'17 ele!idos por voto popular por un periodo de # aMos. Bos partidos tradicionales son el %artido Biberal , el %artido Conservador. Ba :ama @udicial est/ en Ba Corte *uprema de @usticia7 el Concejo de (stado , la Corte Constitucional 1salva!uarda la Constitucin3.

2.2.

F*c&() Ec( 12"c(

Al!unos estudios indican ;ue la devaluacin de la moneda Colombiana en los

Altimos decenios del si!lo LL7 posiblemente tuvo su ori!en en la 0poca de la presidencia de Al"onso Bpe2 MicCelsen en 1.)#15. Al terminar el aMo de 1...7 la revisin de los indicadores econmicos del pas arroj unos resultados ne!ativosS la economa colombiana Caba dejado de crecer7 este CecCo7 rompi la tendencia ;ue desde los aMos 35 Caba iniciado este pas. (n ese aMo7 el crecimiento "ue ne!ativo o dicCo en otro t0rmino7 la economa colombiana se contrajo. (ntre los elementos ;ue se mencionan como contribu,ente a la crisis se encuentranD

-isponible emD Colombia. %residencia de Ba :epAblica. Historia %oltica . Ori!en de los %artidos %olticos Tradicionales 1CttpDEEFeb.presidencia.!ov.co3. 15 CttpDEEes.FiKipedia.or!EFiKiE>suarioD(lGseVC3V?1orGdeGlasGletrasEColombia

15

Xel incremento sostenido del d0"icit "iscal resultado de las nuevas obli!aciones creadas por la Constitucin de 1..17 un sistema de banda cambiaria ;ue se vio a"ectado por las crisis asi/tica , rusa7 , ;ue perdi credibilidad lue!o de varios intentos "allidos por de"enderlo por parte del ?anco de la :epAblica 1?anco central3 , un abultado d0"icit en cuenta corrienteY11. -e acuerdo con las "uentes consultadas se estima ;ue el producto interno bruto 1%I?3 de la :epublica de Colombia "ue de #227 #+3 millones de pesos en el aMo 25587 lo ;ue e;uivale a 1)17 5557555 millones de dlares7 dicCo porcentaje se distribu,e entre las actividades econmicas de la manera si!uienteD 137.V a!ricultura7 3573V industria , 887+V servicios12. Al!unas de las /reas de la economa colombiana en"rentan en la actualidad un ambiente de incertidumbre. (ste es el caso de la produccin del ca"07 este producto representa para esta nacin un in!reso importante7 a pesar de los bajos precios internacionales ;ue Ca tenido el mismo7 lo ;ue repercute en ese sector de la produccin7 siendo los cultivadores los mas a"ectados en este es;uema7 dado ;ue los intermediarios nacionales , e4tranjeros7 reciben un porcentaje ma,or de in!reso. >na situacin semejante ocurre con lo relacionado al petrleo7 con un elemento adicional ;ue se deriva de una disminucin de la produccin debido al descrecimiento !radual de las reservas petrol"eras de los principales camposD CaMo Bimn , Cusiana13. %odemos situar claramente una "ase de crecimiento constante de la economa a partir del aMo 25537 lo!r/ndose sus mas altos niveles en los aMos 255' , 255)7 en este sentido7 en su edicin de Ma,o 2+ de 255+7 la revista ?usiness ZeeK Xen su artculo de portada identi"ica a Colombia como el mercado emer!ente m/s e4tremo7 en un artculo de tono positivo. Ba inversin e4tranjera se Ca visto incrementada desde Cace unos aMos7 !racias al ambiente de inversin lo!rado por el !obierno actualY.1#

11 12 13 1#

CttpDEEFFF.colombia.comEcolombiain"oEin"o!eneralEeconomia.asp CttpDEEes.FiKipedia.or!EFiKiE(conomVC3VA-aGdeGColombia

Ibid Ibid

11

2.3.

F*c&() S(c"*/
(l con"licto armado de Colombia entre el !obierno7 las narco!uerrillas comunistas7

, narcotra"icantes ;ue Ca dejado como resultado miles de muertos7 lisiados7 secuestrados7 despla2ados , desaparecidos7 lo ;ue Ca conllevado a ;ue Colombia sea clasi"icado como uno de los pases m/s violentos del mundo , uno de los principales e4portadores de dro!as ile!ales. Colombia Ca sido relativamente uno de los pases de ma,or estabilidad institucional en Am0rica del *ur lo ;ue contrasta con lo antes e4puesto. Ba poltica partidista , electoral se Ca mantenido relativamente estable7 con una breve interrupcin entre 1.83 , 1.8)7 propiciada por la misma clase poltica. Colombia es reconocida a nivel mundial por la produccin de ca"0 colombiano7 las e4portaciones de "lores7 carbn , petrleo7 su diversidad cultural , por ser uno de los pases m/s ricos en biodiversidad del mundo.

2.4.

F*c&() !# S#5+)"!*! 6 D#7# ,*

Ba ma,or preocupacin del %residente >ribe desde su primer mandato entre los

aMos 2552<255' "ue avan2ar Cacia un estado mas se!uro reconstru,endo la se!uridad contra las amena2as ;ue atentaban contra la se!uridad los ciudadanos colombianos.18 *iendo su objetivo principal recuperar el control del (stado , la ma,ora del territorio nacional in"ectada por los !rupos armados ile!ales tales como las $uer2as Armadas :evolucionarias de Colombia 1$A:C37 el (j0rcito de Biberacin &acional 1(B&3 , los &arcotra"icantesS el Ministerio de la -e"ensa &acional , la $uer2a %ublica desarrolla un documento7 lo ;ue se conoce como la %oltica de *e!uridad -emocr/tica 1%*-3.1' -ado las iniciativas antes mencionadas en su primer mandato se re"lejan unos resultados mu, positivos e4presados por la opinin pAblica de los colombianos ;ue a continuacin en el an/lisis as se revelaran.
18 1'

6er X%oltica de Consolidacin de la *e!uridad -emocr/ticaY %/!..

Ibd.

12

-e acuerdo a "uentes o"iciales del !obierno de Colombia durante su primer cuatrienio7 la percepcin de se!uridad en los colombianos Caba mejorado ostensiblemente ,7 con ella7 la con"ian2a inversionista , el pro!reso social. %ara ser mas especi"ico7 a continuacin se re"lejan los lo!ros obtenidosD (ntre el aMo 2552 , el 255'7 para citar slo al!unos indicadores7 se redujeron el nAmero de Comicidios en un #5V7 el nAmero de secuestros e4torsivos en un +3V7 el nAmero de vctimas en Comicidios colectivos en un )2V7 los atentados terroristas en un '1V , los secuestros en retenes ile!ales en un ..V1). (sto resultados positivos durante su primer perodo llevan al %residente >ribe a una reeleccin durante las elecciones del 255' , a su ve2 comien2an a notarse problemas ;ue a"ectan su %*-. Como todas las or!ani2aciones delictivas los AI se adaptan despu0s de Caber su"rido !randes !olpes , desarrollan estrate!ias para poder se!uir delin;uiendo , presentar nuevas amena2as al estado. (n "orma oportuna el Ministro de la -e"ensa &acional , de *e!uridad %ublica reAne a su Comando , (stado Ma,or para desarrollar nuevas estrate!ias , no permitirle al crimen or!ani2ado tomar "uer2a nuevamente. -e aC ;ue se desarrolla la %oltica de Consolidacin de la *e!uridad -emocr/tica 1%C*-3.

1)

Ibd.7 %/!.15

13

CAPITULO III ANALISIS ESTRATEGICO DE LOS FACTORES DEL PODER NACIONAL 3... A 8/",", 9(/0&"c(

3..... A 8/",", !#/ E &() ( I &#) ( :F()&*/#;*, 6 D#$"/"!*!#,<3...... F()&*/#;*,

C( ,&"&+c"1 Ba Constitucin de 1..1 es la actual carta ma!na de la :epAblica de Colombia. -ero!a a la constitucin de 1++'. Tambi0n se Ca empe2ado a conocer con el nombre de Constitucin de los -erecCos. P/* N*c"( */ !# D#,*))(//( -os de los cuatro objetivos centrales del plan se orientan directamente a mejorar la !obernabilidad7 la se!uridad democr/tica , la renovacin de (stado 1"ortale2as polticas3D el "ortalecimiento de la capacidad del (stado para ase!urar ;ue todos los colombianos puedan ejercer7 sin restricciones7 sus derecCos , deberes7 , la se!uridad democr/tica pro"undi2ada en el pluralismo7 con todas las !arantas , la proteccin en el proceso poltico7 en particular en el electoral.1+ P)(5)*2* !# /*, N*c"( #, U "!*, 9*)* #/ D#,*))(//( :PNUD< (l %&>- es "undamental para la promocin del desarrollo7 principalmente cuando asociado al %lan &acional de -esarrollo tambi0n promueven el "ortalecimiento de las instituciones !ubernamentales7 una descentrali2acin capa2 de apo,ar la participacin , "ortalecimiento de los !obiernos locales , las comunidades. Objetiva da misma "orma7 un sector pAblico e"iciente , responsable ;ue lle!ue con sus servicios a todos los ciudadanos7 a "in de !enerar espacios para la !obernabilidad democr/tica como mecanismo. 1.
1+ 1.

P(,"c"1 5#(5)87"c* P/* C(/(2$"*

%lan &acional de -esarrollo 255'E2515. -isponible enD CttpDEEFFF.dnp.!ov.coE.

-isponible enD CttpDEEFFF.pnud.or!.co.

1#

3.....2

D#$"/"!*!#,

C( 7/"c&( *)2*!(=FARC Al i!ual ;ue mucCos pases7 Colombia se es"uer2a por "ortalecer la !obernabilidad en un conte4to de democracia. (sta tarea es aAn m/s apremiante con las complejas din/micas del con"licto armado7 ;ue le implica al pas despender !randes es"uer2os de cada e4presin del poder nacional para en"rentar e atender las necesidades , e4i!encias de los ciudadanos.

N*)c(&)87"c( >na lar!a convivencia con el narcotr/"ico se convirtieron en la "orma de ascenso socialS permeado a la sociedad en todo su conjunto7 no apenas en la poltica.

L* P*)*9(/0&"c*. (l XparamilitarismoY sur!e en la d0cada de los anos +5 como reaccin a las acciones de la !uerrilla7 en virtud de la ausencia del estado en mucCas re!iones del pas. Como non e4isten espacios vacos7 los paramilitares terminaran involucrados en el ne!ocio del narcotr/"ico7 aumentando la violencia7 as como los miembros de los narcotra"icantes lo!ran penetrar las es"eras de poder local , nacional.

T#))"&()"(, !# /(, 9+#$/(, " !05# *, se convierten en escenarios de disputa por los !rupos armados. Ba e4plotacin de recursos naturales es una opcin para ;ue los !rupos armados inviertan sus acciones7 inclusive en la corrupcin a todos los niveles7 no solamente en la poltica.

3...2 A 8/",", !#/ E &() ( E>&#) ( :O9()&+ "!*!#, 6 A2# *;*,< 3...2... O9()&+ "!*!#, UNASUR >n dos objetivos de la >&A*>: es construir un espacio de inte!racin , unin en el /mbito poltico7 priori2ando el di/lo!o entre los miembros participantes , la articulacin de polticas sociales7 educativas7 ener!0ticas7 in"raestructurales7

18

"inancieras , medioambientales. X(ste nuevo modelo de inte!racin incluir/ todos los lo!ros , lo avan2ado por los procesos del M(:CO*>: , la Comunidad AndinaY.25 P)(5)*2* !# /*, N*c"( #, U "!*, 9*)* #/ D#,*))(//( :PNUD< (l compromiso del %&>- es se!uir contribu,endo a las acciones del obierno , la sociedad colombiana en reducir la pobre2a Cumana , promover la !obernabilidad democr/tica para lo!rar la restauracin de la pa2 mediante el di/lo!o , la reconciliacin , sobre la base de una realidad multi0tnica , re!ional.21 A9(6( N()&#*2#)"c* (

3...2.2. A2# *;*, C)",", 7)( &#)";* # &)# Ec+*!(), C(/(2$"* 6 V# #;+#/* !#$"!( #/ N*)c(&)87"c( XBas relaciones entre Colombia , el !obierno de CC/ve2 en 6ene2uela Can sido tensas desde Cace al!An tiempo debido a ;ue 0ste Ca tolerado7 por lo menos t/citamente7 a los terroristas7 ;uienes se despla2an casi ;ue con total libertad a lado , lado de la "rontera con 6ene2uela7 , tambi0n debido al abundante "lujo de dro!as ilcitas a trav0s de dicCo pas. 6ene2uela7 (cuador , %anam/ se sienten vulnerables al impacto del con"licto interno de su vecino7 en !ran parte por;ue sus 2onas "ronteri2as son pobres , estructuralmente subdesarrolladasY.22 L* c*))#)* *)2*2# &",&* Ba din/mica del desarrollo de las relaciones t0cnico<militares entre :usia , 6ene2uela presenta un trajeo ascendente. Hasta el momento7 6ene2uela es el principal cliente de la industria militar rusa en Am0rica Batina7 con varios miles de

25

Ba >nin de &aciones *uramericanas 1>&A*>:3 es una comunidad poltica , econmica ;ue inte!ra a los doce pases independientes de *udam0rica 1Ar!entina7 ?olivia7 ?rasil7 Colombia7 CCile7 (cuador7 u,ana7 %ara!ua,7 %erA *urinam7 6ene2uela , >ru!ua,3. -isponible enD CttpDEEFFF.comunidadandina.or!Esudamerica.Ctm. 21 (l %&>- utili2a su red mundial para a,udar al sistema de las &aciones >nidas , a sus asociados a despertar una ma,or conciencia , veri"icar los pro!resos reali2ados7 a la ve2 ;ue conecta a los pases con los conocimientos , los recursos necesarios para lo!rar estos objetivos. A,uda a los pases a "ortalecer sus sistemas electorales , le!islativos7 mejorar el acceso a la justicia , la administracin pAblica7 , a desarrollar una ma,or capacidad para Cacer lle!ar los servicios b/sicos a ;uienes m/s los necesitan 1CttpDEEFFF.pnud.or!.co3. 22 In"orme sobre Am0rica Batina &[3 +7 abril de 2553. -isponible enD CttpDEEFFF.crisis!roup.or!EComeEinde4.c"mN idO183#PlO#.

1'

millones de dlares en contratos7 ;ue van desde armamento individuales Casta submarinos e e;uipos de de"ensa a0rea.23 C)02# #, T)* , *c"( */#, Ba combinacin de !rupos armados , redes del narcotr/"ico7 operando en las porosas "ronteras latinoamericanas7 es una preocupacin comAn principalmente entre los pases ama2nicos. (sta re!in es el nudo "ocal de las or!ani2aciones ile!ales , poderes no estatales7 las cuales "omentan la inestabilidad , la violencia en !eneral ;ue ultrapasan "ronteras. Adem/s de eso7 el tr/"ico ile!al de armas7 de municiones , e4plosivosS tambi0n el tr/"ico ile!al de insumos para el procesamiento de la coca son crmenes transnacionales apremiantes de cooperacin internacional. B(/"'*)"* ",2(2#

3.2.

A 8/",", Ec( 12"c(

3.2... E &() ( " &#) ( :F()&*/#;*, 6 D#$"/"!*!#,< 3.2..... F()&*/#;*,

(n el aMo de 1...7 como resultado de la combinacin de una serie de "actores de naturale2a tanto social7 como "inanciera7 la economa colombiana e4periment una considerable contraccin de su crecimiento. %or "ortuna7 a partir del aMo 2555 el pas inici un proceso de recuperacin , de crecimiento. (stos resultados Can sido lo!rados7 !racias al establecimiento de diversos controles7 tales como7 la reduccin de la in"lacin7 el "ortalecimiento del sistema "inanciero7 el control del endeudamiento pAblico , la re"orma "iscal. 28 (s conveniente
23

-at(, !",9( "$/#, # CttpDEEFFF.adnmundo.comEcontenidosEpoliticaErusiaGvene2uelaGlan2acoCetesGcomprasGmilitaresGcCave2GputinGpi181 55+.Ctml 2# (l bolivarianismo es una corriente de pensamiento poltico tericamente basado en la vida , obra de el Bibertador *imn ?olvar. Bas or!ani2aciones polticas identi"icadas como bolivarianas se a!rupan en el Con!reso ?olivariano de los %ueblos7 iniciativa impulsada por 6ene2uela para a!rupar a los partidarios de la revolucin bolivariana a nivel continental. (l !rupo terrorista colombiano $A:C7 en aMos recientes7 Ca anunciado ;ue ellos consideran estar inspirados en estas mismas ideas inspiradas en *imn ?olvar7 , Can e4presado su simpata por el presidente 6ene2olano , la llamada :evolucin ?olivariana 1CttpDEEes.FiKipedia.or!EFiKiE?olivarianismo3.
28

. X?acK "rom tCe ?rinKD (valuatin! %ro!ress in colombia7 1...=255)7 a report o" tCe americas %ro!ramY Center "or *trate!ic and international *tudies 1C*I*37 &ovember 255)7 pa! 3

1)

anotar ;ue la adopcin de estas polticas se vincula con la adopcin de tres acuerdos sucesivos con el $ondo Monetario Internacional 1$MI3. Asimismo7 es importante destacar ;ue7 a partir del aMo 2553 se observa una tendencia positiva de constante crecimiento de la economa colombiana a un ritmo m/s acelerado7 lo ;ue en el lar!o pla2o7 se espera ;ue se tradu2ca en un "actor de desarrollo , de aporte de bienestar para la sociedad. (n la !r/"ica ;ue se inclu,e a continuacin. 2' *e pueden apreciar con claridad7 en primer t0rmino 1como punto de re"erencia3 la contraccin en el crecimiento7 se!uido de las "ases de crecimiento !radual pro!resivo como resultado de los ajustes reali2ados en los puntos sensibles de la economa , sobre los cuales el !obierno instrumento los ajustes ;ue eran re;ueridos. Bo anterior si!ni"ica ;ue aun;ue Colombia7 como cual;uier otro pas7 no es ajeno a la in"luencia del e4terior en la actualidad se encuentra en mejor posicin para llevar a cabo los ajustes necesarios con"orme a la evolucin de la economa mundial. :A< C)#c"2"# &( !#/ PIB # C(/(2$"* !# .999 */ 200?

2'

Tabla A7 Tomada de Back from the Brink, Op Cit. pag 38

1+

Considerando la in"ormacin ;ue el

-A&( Ca publicado Casta aCora7 el

porcentaje de crecimiento del %I?7 de Colombia en el aMo 255) es el si!uiente7 por trimestresD I. +.3)7 II. ).5'7 III. '.'8. \ de acuerdo al $MI7 dicCo aMo conclu, con un crecimiento acumulado cercano al + por ciento. %or otra parte las pro,ecciones de crecimiento ;ue Caba retenido la C(%AB para 255+ , 255.7 eran de del 8.3 , #.87 respectivamente7 antes de ;ue se materiali2ara la crisis "inanciera internacional7 lo ;ue7 l!icamente Ca CecCo bajar dicCas pro,ecciones a 2V7 para 255..2) Bas !ra"icas ;ue se inclu,en a continuacin nos permitir/n apreciar mejor los e"ectos de los controles , polticas establecidas por las respectivas autoridades en "unciones7 en los perodos a los ;ue nos estamos re"iriendo. (sto nos permitir/ visuali2ar7 en perspectiva7 el pro!reso reali2ado 1? , C3.2+ :B<T*,* !# !#,#29/#( # C(/(2$"* !# .999 */ 200?

2)

. (conomic *urve, o" Batin America and tCe Caribbean7 255)<255+(conomic7 Commission "or Batin America and tCe Caribbean 1(CBAC37 pa! 1'7 Table I.l @ -epartamento Administrativo &acional de (stadsticaD FFF.dane.!ov.coYS X?alance preliminar de las economas de Am0rica Batina , el CaribeY 255+7 op cit7 pa!. #7 Cuadro I. l 2+ Ibid. pa!. 3+ , #5

1.

:C< I 7/*c"1 # C(/(2$"* !# .999 */ 200A

(ntre las "ortale2as ;ue presenta Colombia7 respecto a otros pases de la re!in7 vale la pena destacar ;ue7 lo diversi"icado de su apertura comercial le permite amorti!uar mejor el impacto de las "luctuaciones en el crecimiento mundial. 2. Bo ;ue si!ni"ica ;ue7 se encuentra en mejor posicin para manejar dicCa variable e4terna.

3.2...2

D#$"/"!*!#,

(n cambio7 entre las de"iciencias ;ue se considera ;ue todava se si!uen traduciendo como una debilidad7 se encuentran las ine"iciencias e4istentes en el sistema impositivo , las distorsiones ;ue persisten en el mismo. 35 Al respecto7 las autoridades deber/n tomar las medidas apropiadas para atender este re2a!o , a!randar la base impositiva , recaudatoria. *e estima pertinente ;ue el obierno procure atender este re2a!o en combinacin con los es"uer2os de consolidacin del clima de se!uridad dado ;ue dicCos elementos son imperativos para la atraccin de nuevas inversiones , la
2.

I&T(:&ATIO&AB MO&(TA:\ $>&-7 COBOM?IA7 *elected Issues7 -ecember 217 255) 1@anuar, 255+37 pa! 35 IM$ Countr, :eport &o. 5+E323 35 XTCe Zorld $actbooKY7 Central Intelli!enc, A!enc,7 Colombia7 (conom,.

25

conservacin de las ;ue ,a e4isten7 lo ;ue7 dicCo en otros t0rminos7 deber/ a"ian2ar el proceso de desarrollo.31

3.2.2 E &() ( #>&#) ( :O9()&+ "!*!#, 6 A2# *;*,< 3.2.2.. O9()&+ "!*!#,
%ara la atraccin de nuevas inversiones , la conservacin de las ;ue ,a e4isten7 lo ;ue7 dicCo en otros t0rminos7 deber/ a"ian2ar el proceso de desarrollo. :elacin con los (stados >nidos. :elacin comercial con 6ene2uela7 (stado unidos7 %erA7 M04ico7 CCina7 Corea del *ur. Inversiones de (stado >nidos7 (spaMa7 $rancia7 :eino >nido7 *ui2a7 6ene2uela , M04ico.

3.2.2.2

A2# *;*,

Ba crisis econmica mundial constitu,e el principal elemento ;ue amena2a el desarrollo econmico del pas. Asimismo la incertidumbre ;ue se vislumbra respecto a los precios de al!unos productos ;ue son importantes para el sector a!rcola Colombiano como el ca"0.

Otro "actor ;ue se re"lejara en la evolucin de al!unos de los sectores de la economa es el estancamiento en los "lujos del incipiente turismo7 as como la lle!ada de nuevas inversiones o incluso ;ue se presente un decrecimiento en el primero o una salida de capitales en el se!undo.

Ba disminucin en los in!resos provenientes de las remesas.

3.3

A 8/",", S(c"*/

3.3.2 E &() ( " &#) ( :F()&*/#;*, 6 D#$"/"!*!#,<

31

X?acK "rom tCe ?rinK]7 Op Cit. pa! 3) , #3

21

3.3....

F()&*/#;*,

E,7+#);(, B+# )#*/";* #/ *c&+*) 9)#,"!# &# 1voluntad poltica3 para en"rentar los problemas ;ue impiden ;ue mejoren la calidad de vida de los Cabitantes. C( ,#%( C(2+ "&*)"( !#/ P)#,"!# &#7 donde el je"e de estado7 se diri!e a las di"erentes comunidades acompaMado de los "uncionarios pertinentes con el "in de escucCar las necesidades del sector , tomar medidas ;ue solucionen o aminoren tales males

SISBEN7 *istema de In"ormacin diseMado por el

obierno &acional para identi"icar

a las personas , "amilias m/s necesitadas , vulnerables7 ordenarlas de acuerdo con su condicin socioeconmica7 como potenciales bene"iciarios para pro!ramas sociales.32 E/ P)(5)*2* F*2"/"*, G+*)!*$(,B+#,7 es una iniciativa de desarrollo alternativo ;ue naci en 2553 como parte de la estrate!ia del dro!as ilcitas. Involucra descendientes L* " '#),"1 locali2adas en ecosistemas obierno &acional contra las estrat0!icos7 comunidades campesinas7 ind!enas , a"ro ambientalmente

inclu,endo 2onas amorti!uadoras7 ;ue est0n a"ectadas por los cultivos ilcitos33. ,(c"*/ se ;uintuplic en t0rminos reales durante las Altimas tres d0cadas7 vi0ndose "avorecidos en su orden7 los sectores de educacin7 se!uridad social7 salud7 a!ua potable , saneamiento b/sico , vivienda. L* 2()&*/"!*! " 7* &"/ disminu,7 mientras ;ue en el sector educativo la tasa de anal"abetismo se redujo , la escolaridad aument. Bos indicadores de pobre2a tambi0n mostraron resultados positivos7 el ndice de necesidades b/sicas insatis"ecCas se redujo , la poblacin en estado de miseria como indicador !lobal7 el ndice de -esarrollo Humano de las &aciones >nidas se elev3#.

3.3...2.

32
33 3#

D#$"/"!*!#,

L* '"(/# c"* 6 #/ *)c(&)87"c( se Can convertido en los principales obst/culos para continuar avan2ando en el proceso de desarrollo social. (l narcotr/"ico le Ca
CttpDEEFFF.bo!ota.!ov.coE!uiaEinter"a2EciudadanoE6I(ZGtramite.pCpNtipoOservicioPcambioO,esPidO1)33 CttpDEEFFF.accionsocial.!ov.coEcontenidoEcontenido.asp4NcatI-O21)PconI-O1')

CttpDEEFFF.un.intEcolombiaEin"ormein"ancia.Ctm

22

!enerado inmensos costos econmicos , sociales a Colombia. (l pas debe !astar anualmente alrededor de mil millones de dlares en actividades asociadas a la lucCa contra el narcotr/"ico. Ba situacin de violencia derivada de un lar!o con"licto interno , de la irrupcin con "uer2a del narcotr/"ico7 ;ue Ca limitado en "orma seria el desarrollo del pas38. Ba complejidad del c( 7/"c&( *)2*!( , los e"ectos desestabili2adores del *)c(&)87"c(7 el (stado colombiano Ca venido e"ectuando importantes es"uer2os ;ue le Can permitido incrementar as su !asto social3'. E/ !#,9/*;*2"# &( 7();*!( a ;ue Can sido sometidos los campesinos pobres ;ue cultivan coca o amapola , aun as si!uen siendo pobres , adem/s Can terminado sometidos a los ri!ores del con"licto.

3.3.3 E &() ( E>&#) ( :A2# *;*, 6 O9()&+ "!*!#,<

(n la Altima d0cada7 Colombia se embarc en una apertura a inte!racin a la economa mundial7 con el convencimiento de ;ue el pas se bene"iciar/ de este proceso. (l !ran reto ;ue Ca asumido el obierno es lo!rar ;ue estos bene"icios sean apropiadamente distribuidos entre los miembros de la sociedad para ;ue la !lobali2acin no sea una restriccin sino una oportunidad para el desarrollo social.

3.3.3.2

A2# *;*,

$ronteras porosas desde el /mbito narcotr/"ico , con"licto armado7 visto desde este punto de vista7 as como e4isten un comercio sano entre las naciones ;ue Cacen "rontera con Colombia7 tambi0n e4isten "acilidad para el narcotr/"ico , los narcoterroristas se pasen de un territorio a otro cuando sus acciones as lo ameriten.

CCavismo7 con esto entendemos ;ue si se si!uen propa!ando las ideas CCavistas7 podra darse la situacin de ;ue los ciudadanos de la "rontera con este pas7 se desplacen Cacia nuestro territorio7 ocasionando esto un problema social.

38 3'

CttpDEEFFF.un.or!EsocialsummitEspeecCesE2''col.Ctm Ibid.

23

3.3.3.3

O9()&+ "!*!#,

6oluntad poltica del !obierno para aprovecCar la !lobali2acin en inversin de desarrollo social. %roceso de inte!racin para el desarrollo vial , se!uridad ciudadana

3.4 A 8/",", !# ,#5+)"!*! 6 D#7# ,* 3.4... A 8/",", !#/ E &() ( I &#) ( :F()&*/#;*, 6 D#$"/"!*!#,< 3.4....

F()&*/#;*,obernabilidad<Creacin de la %oltica de Consolidacin de la *e!uridad

-emocr/tica *istema -emocr/tico , estabilidad jurdica Control territorial en todas las cabeceras municipales por parte de la "uer2a pAblica.

3.4...2. D#$"/"!*!#, Corrupcin 6inculo terrorismo<narcotr/"ico<tr/"ico de armas. Aun;ue los AI7 espec"icamente la $A:C , el (B& se Can ido de *e!uridad ,

debilitando estos se mantienen constantemente desarrollando estrate!ias para retar , en"rentar al !obierno colombiano7 sus instituciones -e"ensa , sobretodo a sus ciudadanos. Or!ani2aciones no !ubernamentales ;ue trabajan a "avor de los objetivos de los AI.

3.4.2 A 8/",", !#/ E &() ( E>&#) (, :O9()&+ "!*!#, 6 A2# *;*,< 3.4.2.. O9()&+ "!*!#,

2#

Comunicar al e4terior los objetivos , avances de la %oltica de Consolidacin de la *e!uridad -emocr/tica , los bene"icios ;ue !enera a la poblacin. %lan de accin Cacia la comunidad internacional. %oltica de relaciones e4teriores Inte!racin mundial , cooperacin Colombiana en la lucCa contra el terrorismo , el narcotr/"ico. (4celentes relaciones con los (stados >nidos.

3.4.2.2 A2# *;*, Ba demanda de &arcticos desde (stados >nidos , (uropa. Ba :evolucin ?olivariana , su in"luencia en el Cemis"erio como amena2a a las -emocracias. Bas or!ani2aciones narcoterroristas 1O&T^s3

28

CAPITULO IV ESCENARIOS OPTIMISTA, PESIMISTA Y MCS PROBABLE 4.. ESCENARIOS

Bo!ra iniciar un serio proceso de conversaciones con las $A:C 1acompaMado de la liberacin de las personas secuestradas sin intercambio3 , bajar de manera sustancial los indicadores de la con"rontacin armada interna7 incluso con el (B&. -esarrollo Colombiano 1>&A*>:E%&-3. Control del narcotr/"ico. Crear un presupuesto permanente con a,uda Internacional para darle "ortale2a a la %C*- lo!rando la derrota militar de los corto pla2o a la pa2 de"initiva Cambio de !obierno , manten!a las actuales polticas , se si!a !olpeando a las $A:C7 , al &arcotr/"ico. AI7 especialmente las $A:C , el (B&7 llev/ndolos a un proceso de di/lo!o ;ue al "inal lleve al pas en un

4..... E,c# *)"( O9&"2",&*

4...2.

E,c# *)"( P#,"2",&*

Cambio de !obierno con cada de la aprobacin popular. Con"lito armado entre 6ene2uela e (cuador debido al narcotr/"ico. Aumento da violencia politica de los paramilitares. In!obernabilidad. -es;uiciamiento del (stado por parte de los AI

2'

(l ascenso a !ran escala de movimientos indi!enistas radicali2ados , polticamente revolucionarios. :ecorte en el plan Colombia. Termino de apo,o poltico 1principalmente37 militar e econmico de los ((.>>. %0rdida de control territorial , se!uridad ciudadana debido al "ortalecimiento de los rupos Armados Ile!ales AI especialmente las $A:C7 creando un e"ecto ne!ativo en la se!uridad de la ciudadana7 en la inversin , por lo tanto un retroceso a los lo!ros alcan2ados por la %*-.

$ra!mentacin de los pases debido al ?olivarianismo

4...3. E,c# *)"( 28, P)($*$/#

Mantener la opinin pAblica positiva. Continuacin de la %oltica de Consolidacin de la *e!uridad -emocr/tica7 lo!rando sus objetivos estrat0!icos , lo!rar en el mediano pla2o la derrota de los rupos Armados Ile!ales7 $A:C7 (B& , consolidar la se!uridad ciudadana como base para el continuo desarrollo7 poltico7 econmico7 social , de -e"ensa , *e!uridad del pas. Bo!ra iniciar un serio proceso de conversaciones con las $A:C 1acompaMado de la liberacin de las personas secuestradas sin intercambio3 , bajar de manera sustancial los indicadores de la con"rontacin armada interna7 incluso con el (B&. -esarrollo Colombiano 1>&A*>:E%&-37 con una clara vocacin social distributiva. Control del narcotr/"ico. (l crecimiento de la economa colombiana ser/ moderado7 en el corto pla2o a mediano pla2o los ajustes ;ue se e"ectAen en el sistema impositivo , recaudatorio contribuir/n a relan2ar el avance. A lar!o pla2o con la rati"icacin del tratado de Bibre Comercio con los (stados >nidos , el debilitamiento de la !uerrilla7 aun;ue en menor medida el narcotr/"ico7 la economa iniciar/ una nueva "ase de crecimiento acelerado. Bo!rar iniciar un serio proceso de conversaciones con las

2)

$A:C 1acompaMado de la liberacin de las personas secuestradas sin intercambio37 , bajar de manera sustancial los indicadores de la con"rontacin armada interna7 incluso con el (B&. Cambio de !obierno , manten!a las actuales polticas , se si!a !olpeando a las $A:C7 , al &arcotr/"ico.

CAPITULO V POLITICAS ESTRATEGICAS PARA EL ESCENARIO DESEADO D... D.....

P(/0&"c*, 6 9/* #, C2$"&( P(/0&"c(

Aumentar los niveles de democracia en el ejercicio de los !obiernos locales. Ambientar un sistema institucional para la pa2. $ortalecer el di/lo!o poltico entre los (stados Miembros de la >&A*>: ;ue ase!ure un espacio de concertacin para re"or2ar la inte!racin suramericana , la participacin en el escenario internacional.

%romover iniciativas de di/lo!o sobre temas de inter0s re!ional o internacional , buscar consolidar mecanismos de cooperacin con otros !rupos re!ionales7 (stados , otras entidades internacionales7 priori2ando pro,ectos en las /reas de ener!a7 "inanciamiento7 in"raestructura7 polticas sociales7 educacin , otras a de"inirse.

D...2.

C2$"&( Ec( 12"c(

$ormali2ar la importante relacin comercial con los (stados >nidos. %ro"undi2ar los ajustes en el sistema impositivo , recaudatorio. Consolidar la diversi"icacin de sus intercambios comerciales internacionales.

2+

%romover la participacin plena de la ciudadana en el proceso de la inte!racin , la unin suramericana

D...3. C2$"&( S(c"*/

Asumir una clara vocacin social distributiva. %ropiciar polticas de desarrollo local. %romover polticas %Ablicas para a,uda Cumanitaria , restablecimiento de despla2amientos

D...4

C2$"&( !# S#5+)"!*! 6 D#7# ,*

Ba %oltica de Consolidacin de la *e!uridad -emocr/tica ;ue es la %oltica de -e"ensa &acional de Colombia para el perodo 255'<2515. 3)

D...4.. C( ,(/"!*c"1 D#2(c)8&"c*

D...4.2. O$%#&"'(,@ D# *c+#)!( * " 7()2*c"1 (7"c"*/ !# /* PCSD

Consolidar el control territorial , "ortalecer el (stado de -erecCo en todo el territorio nacional. %rote!er a la poblacin7 manteniendo la iniciativa estrat0!ica en contra de todas las amena2as a la se!uridad de los ciudadanos. (levar dr/sticamente los costos de desarrollar la actividad del narcotr/"ico en Colombia. Mantener una $uer2a %Ablica le!tima7 moderna , e"ica27 ;ue cuente con la con"ian2a , el apo,o de la poblacin. Mantener la tendencia decreciente de todos los indicadores de criminalidad en los centros urbanos del pas.3+

D...4.3
3)
3+

M#&*,

(4trado de XBa %oltica -emocr/tica se *e!uridad , -e"ensaY Ibd.

2.

Con;uistar la se!uridad , la pa27 actuar con le!alidad7 Cacer presencia permanente7 promover la se!uridad como !arante del "uncionamiento de la justicia7 ser "le4ibles , adaptables7 coordinar entre las $uer2as , con las dem/s entidades del (stado39.

CAPTULO VI.
PLANES, PROGRAMAS Y PROYECTOS

Bos planes7 pro!ramas , pro,ectos se encuentran plasmados en Ba %oltica de Consolidacin de *e!uridad , -e"ensa donde se implementaron a trav0s de 2+ estrate!ias7 pro!ramas e iniciativas7 cada una de las cuales contar/ con un !erente o coordinador7 responsable por su permanente orientacin , evaluacin. (stas estrate!ias7 pro!ramas e iniciativas "ueron a!rupados en las si!uientes cinco lneas de accin para ;ue sean desarrollados por el liderato de cada uno de los elementos del poder nacional anali2ados en este trabajoD#5 Acciones para en"rentar las amena2as a la ciudadana < *ector -e"ensa Acciones para la sostenibilidad de la poltica < *ector %oltico :e"ormas estructurales al interior de la "uer2a publica < *ector (conmico Acciones para mejorar la e"iciencia , la transparencia de los recursos pAblicos < *ector (conmico , %oltico
3.

Ibd. 6er XBa %oltica de Consolidacin de la *e!uridad -emocr/ticaY la %oltica de -e"ensa &acional de Colombia para el perodo 255'<2515. %/!. #.
#5

35

Acciones para "ortalecer la relacin con la comunidad = *ector *ocial

CAPTULO VII. VISUALIEACION ESTRATEGICA DEL FUTURO

(n Colombia Ca, un r0!imen democr/tico , le!itimo ;ue desarrolla una poltica7 con amplio respaldo ciudadano7 la cual Ca lo!rado mejorar la !rave situacin de derecCos Cumanos a"rontada por la poblacin colombiana. (stos CecCos demuestran de manera contundente las reiteradas observaciones del obierno respecto a la %oltica de *e!uridad -emocr/ticaD#1 Hue la poltica de se!uridad democr/tica tiene como objetivos primordialesD la proteccin de todos los colombianos , colombianas sin discriminacin al!unaS !aranti2ar el ejercicio de todos los derecCos , libertades , lo!rar la plena vi!encia de la autoridad democr/tica en todo el territorio. Hue con la poltica de se!uridad democr/tica se Ca pasado de las !arantas "ormales a las !arantas reales para la con"rontacin paci"ica de las ideas polticas. Hue en las condiciones concretas de Colombia se Can en"rentado las amena2as contra la poblacin , las instituciones le!timas sin sacri"icar los valores , principios democr/ticos. Colombia viene , continuara reali2ando crecientes es"uer2os para a"ian2ar la democracia , la vi!encia de los derecCos CumanosS en poco m/s de una d0cada se aprob
#1

CttpDEEFFF.presidencia.!ov.coEprensaGneFEsneE255#EabrilE13E5)13255#.Ctm

31

una de las constituciones m/s pro!resistas del mundo. *e Ca "ortalecido su capacidad para prote!er , !aranti2ar estos derecCos , libertades7 se Ca combatido por i!ual a todos los !rupos ile!ales , se Can desarrollado polticas a "avor de sectores vulnerables.#2 XTambi0n reconoci el obierno en su respuesta ;ue "alta camino por recorrer7 ;ue los resultados eran buenos pero insu"icientes. (n esta respuesta se e4pres la preocupacin , el compromiso por lo!rar una ma,or e"icacia de la justicia7 , la ur!encia de controlar la accin contra la poblacin de todos los !rupos armados ile!alesY.#3 %ara darle culminacin al estudio del pas Colombia7 e4ponemos al!unas de las iniciativas CecCas realidad ;ue Can lo!rado ;ue esta nacin como una de las democracias m/s anti!ua en la re!in7 sea Co, por Co, un ejemplo de superacin no importando todas las amena2as internas , e4ternas ;ue puedan e4istir. *iempre Ca, un lu!ar para el pro!reso de un (stado.## Ba %oltica de Consolidacin de la *e!uridad -emocr/tica es la %oltica de -e"ensa &acional de Colombia para el perodo 255'<2515. Asumir una clara vocacin social distributiva. Aumentar los niveles de democracia en el ejercicio de los !obiernos locales. %ropiciar polticas de desarrollo local. Ambientar un sistema institucional para la pa2. %romover polticas %Ablicas para a,uda Cumanitaria , restablecimiento de despla2amientos. Coordinar entre los or!anismos especiali2ados de los (stados Miembros7 teniendo en cuenta las normas internacionales7 para "ortalecer la lucCa contra el terrorismo7 la corrupcin7 el problema mundial de las dro!as7 la trata de personas7 el tr/"ico de armas pe;ueMas , li!eras7 el crimen or!ani2ado transnacional , otras amena2as. %romover la participacin plena de la ciudadana en el proceso de la inte!racin , la unin suramericanas.
#2 #3 ##

Ibid. Ibid.

Ba %oltica de Consolidacin de la *e!uridad -emocr/tica ;ue la poltica de de"ensa nacional de Colombia para el periodo 255'<2515.

32

%romover iniciativas de di/lo!o sobre temas de inter0s re!ional o internacional , buscar consolidar mecanismos de cooperacin con otros !rupos re!ionales7 (stados , otras entidades internacionales7 priori2ando pro,ectos en las /reas de ener!a7 "inanciamiento7 in"raestructura7 polticas sociales7 educacin , otras a de"inirse.

$ortalecer el di/lo!o poltico entre los (stados Miembros de la >&A*>: ;ue ase!ure un espacio de concertacin para re"or2ar la inte!racin suramericana , la participacin en el escenario internacional.

33

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