PERFIL DE LA SUBREGIN DEL BAJO CAUCA

Versin Preliminar Sin Publicar Diciembre de 2009

Direccin de Planeacin Estratgica Integral

Calle 42B 52-106 Piso 11, oficina 1104 - Tels: (094) 383 91 26 Fax: 381 10 36 Centro Administrativo Departamental Jos Mara Crdova (La Alpujarra) Medelln - Colombia Suramrica

PERFIL DE LA SUBREGIN DEL BAJO CAUCA

Direccin de Planeacin Estratgica Integral Hctor Jaime Crdenas Monsalve Director

DOCUMENTO ELABORADO POR: Len Jairo Arcila H. (Revisin y correccin del documento) Juan Esteban Vargas Guerra Gilberto Arias Valencia

Direccin de Planeacin Estratgica Integral

Calle 42B 52-106 Piso 11, oficina 1104 - Tels: (094) 383 91 26 Fax: 381 10 36 Centro Administrativo Departamental Jos Mara Crdova (La Alpujarra) Medelln - Colombia Suramrica

PERFIL DE LA SUBREGIN DEL BAJO CAUCA

CONTENIDO

INTRODUCCIN PGINAS

I. GENERALIDADES DE LA SUBREGIN DEL BAJO CAUCA 1.1. Lo Histrico 1.2 En lo Social 1.3 En lo Econmico 1.4 En la Infraestructura y Asentamientos 1.5 reas de Influencia de los Centros Urbanos Polarizantes

II. DIMENSIN FSICO - BITICA 2.1 Contexto Subregional Ambiental 2.1.1 Zonas de Vida 2.1.2 Oferta Ambiental del Territorio 2.1.2.1 Recurso Agua 2.1.2.2 Recurso Aire 2.1.2.3 Recurso Fauna 2.1.2.4 Recurso Flora 2.1.2.5 Recurso Suelo 2.1.3 Ecosistemas Estratgicos y reas Protegidas 2.1.3.1 Reserva Natural Bajo Cauca Nech 2.1.3.2 Reserva de Recursos Naturales Zona Riberea del Bajo Cauca 2.1.3.3 rea de Reserva Forestal, Ley Segunda de 1959 2.1.3.4 Parque Nacional Natural Paramillo 2.1.4 Problemticas y Vulnerabilidad Ambiental 2.1.4.1 Atmsfera y Aire 2.1.4.2 Agua Superficial 2.1.4.3 Agua Subterrnea 2.1.4.4 Suelo 2.1.4.5 Paisaje 2.1.4.6 Impactos Biticos 2.1.4.7 Amenaza por Inundacin 2.1.4.8 El Problema del Mercurio III. DIMENSIN SOCIO CULTURAL 3.1 Demografa y/o Dinmica de la Poblacin

3.1.1 Estructura Poblacional 3.1.2 reas de Atraccin y Expulsin Poblacional 3.2 Calidad y Condiciones de Vida 3.2.1 Indicadores de Calidad de Vida. 3.2.2 Acumulacin en la Propiedad sobre la Tierra 3.2.3 Cultivos Ilcitos 3.2.4 El Capital Social (KS). 3.3 Capital Humano (KH) y/o Educacin 3.3.1 Indicadores en Educacin 3.3.1.1 Infraestructura para la Educacin 3.3.1.2 Educacin Superior 3.3.1.3 Analfabetismo. 3.3.1.4 Educacin Bsica para Adultos 3. 4 La Situacin de la Salud 3.4.1 Recurso Institucional para la cobertura de la Salud 3.4.2 Sistema General de Seguridad Social en Salud 3.4.3 Morbilidad 3.4.4 Mortalidad 3.4.4.1 Mortalidad Infantil 3.4.4.2 Mortalidad por Homicidios, Suicidios y Accidentes de Trnsito 3.5 Vivienda 3.6 Cobertura en Servicios Pblicos. 3.6.1 Servicio de Energa Elctrica 3.6.2 Alcantarillado 3.6.3 Acueducto 3.6.4 Agua Potable 3.6.5 Residuos Slidos y/o Recoleccin de Basura 3.6.6 Internet 3.6.7 Equipamientos 3.7 Dimensin Cultural 3.7.1 Manifestaciones Culturales 3.8 Observaciones Finales 3.9 Referencias Bibliogrficas IV. DIMENSION ECONMICA 4.1 Coberturas Terrestres y/o Usos del Suelo 4.2 Subsector Agrcola 4.2.1 Arroz 4.2.2 Yuca 4.2.3 Caucho 4.2.4 Cacao 4.2.5 Maz 4.2.6 Pltano y ame 4.2.7 Otros Productos Estratgicos 4. 2.7.1 Aguacate Antillano 4. 2.7.2 Aceite de Palma

4.3 Ganadera 4. 4 Pesca 4.4.1 Tilapia 4.4.2 Cachama 4.5 Forestal 4.6 Comercio 4.7 Minera 4.7.1 Oro 4.7.2 Plata 4.8 Turismo 4.9 Observaciones Finales 4.10 Referencias Bibliogrficas V. SISTEMA FSICO ESPACIAL: ASENTAMIENTOS URBANOS E INFRAESTRUCTURAS DE RELACIN 5. 1 Subsistema de Asentamientos Urbanos y Equipamientos 5.1.1 Componente Urbano - Regional 5.1.2 El Sistema Urbano en Colombia 5.1.3 El Sistema de Asentamientos Urbanos en Antioquia 5.1.4 El Sistema Urbano en el Bajo Cauca. 5.1.5 Las Cabeceras Corregimentales como parte del Sistema Urbano del Bajo Cauca 5.1.6 Componente de Equipamientos 5.1.6.1 Los Equipamientos en el Bajo Cauca 5.1.6.2 Equipamientos Municipales por Subregin 5.1.6.3 Equipamientos de impacto zonal y subregional en el Bajo Cauca 5.2 Subsistema de Infraestructuras de Relacin y Servicios Pblicos 5.2.1 Las infraestructuras de Relacin en el Bajo Cauca Antioqueo Vas Terrestres y Fluviales, Aeropuertos y Ro Cauca 5.2.2 Infraestructuras de Relacin Areas, Terrestres y Fluviales 5.2.3 Infraestructuras de relacin en Telecomunicaciones y Megaproyectos 5.2.4 Las Relaciones de Territorios de Fronteras 5.2.4.1 La Frontera Antioquia Crdoba 5.2.4.2 La Frontera Antioquia Bolvar 5.2.5 La Mojana como elemento de Relaciones Supra-Regionales 5.3 Urbanizacin, Lineamientos de Ordenacin Territorial y Asentamientos Humanos 5.3.1 El Sistema Urbano del Bajo Cauca Antioqueo en los Lineamientos de Ordenacin Territorial para Antioquia LOTA 5.3.2 Potencialidades y Restricciones de los Asentamientos Humanos 5.4 Observaciones Finales 5.5 Referencias Bibliogrficas

VI. DIMENSIN POLTICO ADMINISTRATIVA E INSTITUCIONAL 6.1 Verificacin y Evaluacin del Estado de los diferentes Mecanismos e Instancias de Planificacin Local 6.2 Democratizacin 6.3 Perfil de los Alcaldes 6.4 El Sistema de Informacin para la Captura de la Ejecucin Presupuestal (SICEP) de los Municipios del Bajo Cauca 6.5 Categorizacin de los Municipios del Bajo Cauca 6.6 Indicador de Desempeo Fiscal en los Municipios del Bajo Cauca - Vigencia 2007 6.7 Referencias Bibliogrficas VII. ANLISIS SITUACIONAL Y TEMAS ESTRATGICOS SUBREGIONALES 7.1 Visin 7.2 Procesos Activos Subregionales y Grandes Proyectos Propuestos 7.2.1 Autopistas de la Montaa 7.2.2 Electrificacin Rural 7.2.3 Plan de Acciones Prioritarias para La Mojana 7.2.4 Cordn Cauchero - Cacaotero 7.3 Referencias Bibliogrficas

INTRODUCCIN

Este documento, elaborado durante el ao 2009, tiene un carcter eminentemente preliminar, lo que significa que no solo est disponible como insumo para una discusin amplia, si no que tambin y obviamente, deber ser objeto de los ajustes, complementos y/o correcciones a que haya lugar. En el texto se encuentra informacin amplia y diversa sobre las diferentes dimensiones del desarrollo de la subregin del Bajo Cauca. Desde el punto de vista de la planificacin del desarrollo, el departamento ha enfatizado en la coordinacin, intermediacin y en el acompaamiento a las gestiones locales, as como en la planificacin global departamental propiamente dicha, desde una perspectiva muy sectorializada por cierto. Hasta hace muy poco, las diversas subregiones del departamento de Antioquia haban sido consideradas ms como unidades administrativas que como unidades territoriales objeto de procesos de planificacin sistemticos, sistmicos y de largo aliento. Desde la perspectiva de la teora de los sistemas territoriales y en el marco de la complejidad (alta interdependencia) de los procesos sociales, econmicos, culturales, ambientales y polticos contemporneos, no resulta claro, ni prctico, pasar de la planificacin local a la departamental, o viceversa, sin antes efectuar los anlisis correspondientes dentro de los niveles intermedios (mbito subregional, en el cual se renen ingentes capacidades y potencialidades para promover y desatar procesos del desarrollo departamental. Considerar a Antioquia como un sistema territorial objeto de planificacin integral, remite a enfocar a sus subregiones, con sus zonas y localidades, como subsistemas cuyas interacciones pueden profundizar o desacelerar el desarrollo del sistema visto como una totalidad. Asimismo y en este orden de ideas, los entornos departamental, nacional y mundial, constituyen supersistemas a los cuales no podemos substraernos en manera alguna, a la hora de pensar en la manera de abordar holsticamente el progreso y desarrollo del sistema territorial departamental. No puede olvidarse que la globalizacin conduce a unos niveles de interrelacin e interdependencias cada vez ms fuertes, lo cual exige ponerle el lente a los territorios, con miras a la articulacin adecuada entre lo local y lo global, lo cual puede apoyarse perfectamente en ejercicios de planificacin estratgica y prospectiva, en donde se demarquen los referentes de corto mediano y largo plazos para los territorios. De este modo, se hace necesario efectuar miradas estructurales y envolventes, tanto hacia adentro como hacia afuera de los sistemas y subsistemas territoriales, en un proceso que puede expresarse bajo el concepto de producto/ productor, en donde los productos obtenidos a lo largo del proceso planificador, sirven a su vez de fundamento y punto de referencia para producir o desatar

dinmicas de mayor alcance y contenido en trminos de crecimiento y desarrollo. En consonancia con lo expresado, en el Departamento Administrativo de Planeacin de Antioquia se ha considerado pertinente y necesario efectuar una indagacin profunda en torno a las realidades subregionales de Antioquia, a fin de obtener elementos de juicio que permitan establecer los encadenamientos o relacionamientos a que d lugar, entre estos territorios y estructuras territoriales de mayor o menor jerarqua. Para alcanzar el objetivo planteado, se ha concebido un proyecto de planificacin del desarrollo subregional que consta de dos componentes bsicos, complementarios e interactivos. En primer lugar, la construccin de un perfil o referente subregional, a travs del cual se busca una aproximacin consistente a la realidad subregional, de manera que sirva de insumo bsico para ejercicios planificadores posteriores. En segundo trmino y mediante un proceso concertado y participativo, en el que tomen parte los diferentes actores del desarrollo subregional, se hace necesario definir una especie de carta de navegacin, protocolo o plan estratgico, que incorpore los programas y proyectos de carcter supra- municipal o subregional que, muy seguramente, demandarn el esfuerzo y compromiso de varias administraciones municipales y departamentales para lograr su ejecucin y consolidacin en el espacio y en el tiempo. Con el presente documento, se entrega a la comunidad antioquea un catlogo de informacin til para la comprensin del estado y situacin actual del Bajo Cauca, una de las nueve subregiones administrativas en que se encuentra dividido actualmente el departamento, en lo que se considera una comprensin necesaria para identificar la brecha existente entre la realidad vigente y el futuro deseado y posible, pasando por el reconocimiento de los principales retos y amenazas que se deben sortear para alcanzar el escenario anhelado. Es importante aclarar que con este texto no se pretende inventar o descubrir la realidad subregional. Lo que se procura es recoger esfuerzos y resultados de diversos trabajos o estudios que, de una u otra forma, se han acercado a las circunstancias y problemticas propias de la subregin del Bajo Cauca, uno de los territorios ms ricos y paradjicamente ms pobres del departamento, medido en trminos de calidad de vida de sus pobladores. En este orden de ideas, las temticas o contenidos del presente perfil subregional son: El captulo I presenta algunas generalidades de la subregin del Bajo Cauca, las cuales permiten obtener una breve y rpida caracterizacin en aspectos histricos, sociales, econmicos, de infraestructura y asentamientos, y reas de influencia de centros urbanos polarizantes.

El captulo II es dedicado a la dimensin fsico bitica del territorio bajocaucano. Grosso modo, all se destacan los aspectos ambientales que caracterizan a la subregin dentro del contexto departamental. En el captulo III se desarrollan los componentes sectoriales bsicos de la dimensin social del desarrollo territorial de la subregin, esto es, poblacin, salud, educacin, vivienda, etc., as como los aspectos ms relevantes desde la perspectiva del desarrollo cultural. En el captulo IV se efecta un recorrido por los aspectos ms relevantes desde el punto de vista de la dimensin econmica subregional. De esta manera, se hace referencia a los aspectos agrcola, pecuario, forestal, comercial, minero y turstico. En el captulo V se da cuenta del sistema fsico espacial, para lo cual se aborda el subsistemas de asentamientos urbanos y equipamientos, y el subsistema de infraestructuras de relacin y servicios pblicos, incluyendo algunos temas alusivos a las relaciones fronterizas. El captulo VI alude a la dimensin poltico - administrativa e institucional, procurando mostrar las capacidades y dificultades que en dicha materia presentan los municipios de la subregin. Para ello se trabajan temas como el estado de los mecanismos e instancias de planificacin, el desempeo fiscal y aspectos vinculados a la ejecucin presupuestal, entre otros. Por ltimo y en el captulo VII, se realiza un anlisis situacional con mirada prospectiva y se consideran algunas temticas y proyectos que resultan ser estratgicos para la subregin. Para concluir, es importante sealar que la planificacin del desarrollo territorial, en cualesquiera de sus mbitos, perdi su ancestral connotacin tecnocrtica, para transmutarse en una actividad plural, ciudadana y democrtica, en el marco de lo dispuesto en la Constitucin Nacional de 1991. En ese sentido, todos debemos contribuir a convertir en una realidad el espritu constitucional sealado. Por tanto, ningn antioqueo o habitante de estas tierras podr ser privado del derecho a participar, pero tampoco ninguno debera eximirse de su deber ciudadano de aportar a la construccin de una sociedad ms justa y equitativa.

I. GENERALIDADES DE LA SUBREGIN DEL BAJO CAUCA La subregin del Bajo Cauca, una de las nueve subregiones en que se divide el departamento de Antioquia, est situada al nordeste del departamento, en las ltimas estribaciones de la cordillera Central, zona comprendida entre ambas mrgenes del ro Cauca, las serranas de Ayapel y San Lucas, en lmites con los departamentos de Crdoba, Sucre y Bolvar. La subregin es atravesada por dos arterias fluviales (los ros Cauca y Nech), posee cuatro zonas de vida, variando desde el hmedo hasta el pluvial y caracterizados en sus dos nicos pisos climticos altitudinales (basal y premontano) que la definen como hmeda a muy hmeda (IGAC, 2007a, p.72). El 97.8 % del territorio es de pisos trmicos clidos y el 2% de pisos medios. Prcticamente no posee pisos trmicos fros y carece de pramos. Los municipios que la integran son Cceres, Caucasia, El Bagre, Nech, Taraz y Zaragoza. Posee adems 28 corregimientos y 268 veredas (Lpez, 2007, p.5). De los 62.839 km2 de extensin departamental, el Bajo Cauca posee 8.485 km2, esto es, el 13.5 % del total departamental).
Cuadro No. 1
ALTURA, TEMPERATURA, EXTENSIN, PISOS TRMICOS Y FUENTES PRINCIPALES Extensin km2 Altura TempeCabecera Principales Fuentes Total Pisos Trmicos MUNICIPIOS ratura m.s.n.m. Clido Medio Fro Pramo CCERES 100 28 1973 1873 100 0 0 Ros Cauca, Nech, Man, Taraz Grande, quebrada la Nicapa. CAUCASIA 50 28 1441 1441 0 0 0 Ros Cauca, Nech, Man, San Jorge, quebradas Cutur, Bijagual, Popales, Cascajo, Quebradona, Palanca y la Corcovada. EL BAGRE 50 28 1563 1563 0 0 0 Ros Nech, quebrada Santa Isabel 30 28 914 914 0 0 0 Ros Cauca, Nech, NECH Caribona, Cacer, Santa Luca, La Rinconada. TARAZ 125 28 1560 1480 74 6 0 Ros Taraz, Man, San Agustn, y Puqui. ZARAGOZA 50 28 1064 1064 0 0 0 Ros Cauca, Valdivia y Nech. TOTALES 9060 8683 371 6 0 Fuente: Corantioquia, 2001.

De sus 259.102 habitantes, poblacin estimada para el ao 2008, el 59.1% se localiza en las cabeceras municipales. El municipio ms poblado es Caucasia con 94.485 habitantes y una densidad poblacional de 67 habitantes/kilmetro cuadrado. El municipio ms extenso es Cceres con 1.973 Km2 (equivalente al 23% del total subregional y el menos extenso es Nech con 914 Km2. Cceres y Zaragoza constituyen unos de los asentamientos ms antiguos del departamento. El Bajo Cauca se ha construido histricamente como territorio abierto a raz del establecimiento de mltiples y dinmicas relaciones con otras zonas del pas, lo que ha hecho que se convierta en una subregin rica cultural y socialmente. (Lpez, 2007, p.5)
Cuadro No. 2

Fuente: Panorama Actual del Bajo Cauca Antioqueo, 2006.

Cuadro No. 3 REAS DE LOS MUNICIPIOS DEL BAJO CAUCA EN KM2

MUNICIPIO Cceres Caucasia El Bagre Nech Taraz Zaragoza Total REA TOTAL Km 1.973 1.411 1.563 914 1.560 1.064 8.485
2

PORCENTAJE 23% 17% 18% 11% 18% 13% 100%

REA URBANA M2 1.917.104 8.158.410 10.049.895 894.245 1.218.746 1.252.401 234.900.801

REA URBANA Km 1.91 8.15 10.04 0.89 1.21 1.25 23.45

Fuente: Gobernacin de Antioquia, Departamento Administrativo de Planeacin, Estadstico de Antioquia 2007 y planes de desarrollo municipales 2008 2011.

Anuario

Si comparamos, por ejemplo, la extensin de los municipios del Bajo Cauca con el rea total del Valle de Aburr (1.152 km2), nos percatamos de la gran extensin territorial que posee cada uno de estos seis municipios.

1.1 Lo Histrico: La subregin fue poblada durante la poca colonial teniendo como bases los centros de Cceres y Zaragoza de las Palmas. A finales del siglo XVI, los espaoles intentan reducir la poblacin indgena Nutabe, tras la fundacin de Cceres, introduciendo negros esclavos para el trabajo de las minas a lo largo de los ros Cauca, Man, Taraz y la quebrada El Rayo, configurando los primeros poblados, atrados por la explotacin del oro (Corantioquia, 2001). El patrn de asentamiento que predomin durante el siglo XVI y XVII fue nucleado, con pequeos centros de poblacin dispersa, especialmente mineros independientes, ms bien trashumantes, que se van desplazando ante el agotamiento de los yacimientos (INER, 1995, p.4). El Bajo Cauca es una de las regiones ms antiguas de Antioquia, y a su vez de ms reciente colonizacin. En ella se encuentran dos de los asentamientos ms antiguos de Antioquia, como son Cceres y Zaragoza, donde el primero se fund en 1576 en tierras de los indios Nutabes y el segundo en 1581 en tierras de los Yamecies (Garca, 1993. p. 31) Desde Zaragoza partieron pobladores a fundar El Bagre y Nech, explotando los recursos aurferos de los ros Tig, Bagre y Nech. El casero de Nech, fundado en 1636, se constitua en un campamento de paso, por ser un lugar de descanso de los viajeros que venan de Zaragoza.

A finales del siglo XVI, lo que hoy denominamos Bajo Cauca eran extensos territorios llenos de canalones y agujeros con los cauces de las aguas derivadas en acequias y cuadrillas de esclavos manejados por espaoles dedicados al barequeo y a la tala de rboles. A finales del siglo XIX llegaron compaas mineras nacionales y extranjeras a explotar las minas de oro, como la Pato Gold Mines, transformando los centros poblados y la ocupacin del espacio con innovaciones tecnolgicas para el trabajo minero. Datos fundacionales:

Caucasia: fundada en 1918 por descendientes de negros esclavos, casero llamado Caafstula, a orillas del ro Cauca cuya principal actividad econmica estaba basada en la minera del oro. Fue erigido municipio en 1942. Cceres: fundado en 1576, se le llama Campamento del Csar; antiguamente se le llam Santa Mara Magdalena de Cceres. La base de su economa es la explotacin de oro y plata, ganadera y cultivos de yuca y arroz. El Bagre: fue fundado en 1675. Las rancheras de mineros se transforman en sitios de cazadores de caimanes y nutrias, industria prspera en la poca; adems se explotaba el caucho, resina y madera. Fue erigido municipio en 1980. Nech: fundado en 1636. La agricultura es la base de su economa y sus principales productos son el arroz, sorgo, maz, pltano y coco. Se celebran las fiestas del Fandango el 20 de enero. Taraz: poblado en el siglo XVIII por la explotacin de tagua, quina, caucho y minas de oro. Las familias Ospina y Echavarra abren trocha para transportar ganado desde Bolvar hasta Medelln. Zaragoza: fundado en 1581. Antiguamente se le llam Nuestra Seora de La Concepcin de Las Palmas de La Nueva Zaragoza de Indias y Pia de Oro. La base de su economa es la explotacin de la madera y los cultivos de yuca, ame y arroz.

La configuracin de la subregin ha sido resultado de migraciones histricas procedentes del sur de Bolvar, Crdoba y Sucre, afrocolombianos de la costa Pacfica, indgenas del norte de Antioquia y Crdoba y paisas del interior del departamento (IGAC, 2007, p.305). Esta ltima situacin ha posibilitado un acercamiento cultural ms notorio entre los habitantes del Bajo Cauca y los de la parte baja de la cuenca del San Jorge, que de stos con los del altiplano del Norte antioqueo (Santa Rosa de Osos y Yarumal).

1.2 En lo Social: El Bajo Cauca es una de las subregiones del departamento que presenta los indicadores ms preocupantes en materia social. Dicha precariedad se expresa en las altas tasas de Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI) vigentes y en el alto nmero de pobladores en condiciones de pobreza y miseria. El escenario anterior tiende agravarse por el dinamismo poblacional de esta subregin, el cual durante los ltimos aos tiende hacia lo urbano, esto es, hay un creciente proceso de localizacin poblacional en las reas urbanas, principalmente en Caucasia y El Bagre. Estos flujos migratorios son causados principalmente por las actividades ilcitas, los auges mineros y la violencia, entre otros. La expectativa del inmigrante es permanecer en el municipio con su familia, viviendo en el rea urbana, en un sector de invasin y con la esperanza de reubicacin, mientras el jefe de hogar o los varones de la familia se dedican a alguna actividad que les permita sobrevivir. Esta situacin trae como consecuencia un deterioro en la calidad de vida de la subregin, pues se afecta la oferta de servicios bsicos por el notorio aumento de la demanda. Asimismo, se presenta la construccin de barrios piratas, casi siempre localizados en zonas inadecuadas e inhspitas. Otra problemtica que afecta al Bajo Cauca es la alta concentracin en la propiedad de la tierra, fenmeno asociado en gran medida a factores de violencia, narcotrfico, ganadera extensiva y explotaciones mineras, entre otros. En esta lgica, el conflicto interno contribuye en gran medida a aumentar dicha desigualdad, ya que los dineros provenientes de los negocios ilcitos, son destinados, por lo general, a la adquisicin de tierras (desde comienzos de los aos ochenta) y al financiamiento de los grupos armados al margen de la ley. A la problemtica de los cultivos ilcitos que viene afectando a la subregin desde tiempo atrs, habra que agregarle la histrica debilidad de la presencia estatal y el desangre financiero de las administraciones municipales, como producto de la corrupcin que durante muchos aos perme a algunos de sus dirigentes (Diseo Estratgico de Servicios Pblicos, 2005, p.4). Aunado a lo anterior, en la subregin se ha dificultado la construccin y consolidacin del capital social, como prerrequisito para conformacin de redes y consiguiente dinamizacin de los procesos sociales de desarrollo. Esta situacin se agrava an ms, por la falta de pertenencia y el desarraigo propios del minero seminmada, pues ste no se identifica con el territorio y, por ende, poco contribuye a la cimentacin de una base social para el desarrollo subregional.

1.3 En lo Econmico: Las principales actividades son la ganadera y la minera, con produccin agrcola marginal de subsistencia y con arroz en la zona nororiental, cuya importancia radica en la generacin de empleo en los municipios productores, y en la soberana y seguridad alimentaria del departamento. El municipio de Caucasia, su mayor asentamiento urbano, funciona adems como una centralidad importante para las localidades del sur de Crdoba. El Bajo Cauca es la puerta de entrada y salida a la Costa Atlntica para la ciudad de Medelln, donde su carcter perifrico y limtrofe la convierte en una subregin con un fuerte proceso de interaccin e interpenetracin sociocultural; en otras palabras, es un punto transicional entre el territorio antioqueo y la Costa Caribe colombiana. Se caracteriza por su gran diversidad tnica y cultural, que ha encontrado en la explotacin aurfera la fuente jalonadora de su proceso histrico de poblamiento y por ende de su dinmica demogrfica y econmica, ocupando uno de los primeros lugares en la produccin de oro del departamento, aunque tambin es relevante la pesca y la ganadera (IGAC, 2007, p.305). Histricamente, al Bajo Cauca se le conoce por su minera aurfera, tanto en explotacin aluvial como de veta; la primera se ha realizado en los municipios de El Bagre, Zaragoza y Nech, mientras la minera de veta se ha ejecutado principalmente en Zaragoza y en menor proporcin en Cceres. Esta caracterstica de ser una subregin rica en oro, ha opacado un poco otras actividades econmicas como la ganadera, la pesca, la extraccin forestal y la agricultura, las cuales podran ser alternativas potenciales para sacar adelante a la subregin (INER, 2003, p. 51). La base de la economa de Cceres y Nech est fundada en la explotacin de oro y plata, ganadera y agricultura. Cceres tiene cultivos de yuca y arroz. Nech produce arroz, sorgo, maz, pltano y coco. Un proyecto econmico a destacar es el del sistema caucho-cacao, al que se le viene apuntando como alternativa de los cultivos ilcitos y como fuente jalonadora de desarrollo de la subregin. Este cordn cacotero - cauchero es promovido por el Ministerio de Agricultura y la Secretara de Agricultura de Antioquia (Lota, 2007, p.119). En lo que respecta a la ganadera, es de carcter extensivo absorbiendo de esta manera poca mano de obra. Se le apunta al ganado de carne, pues las caractersticas de la zona la definen como reas de mayor inters para dicha produccin, llevndolas a ser una de las ms especializadas de todo el departamento (Lota, 2007, p.129). El potencial forestal del Bajo Cauca es grande, sin embargo la explotacin no se da en forma comercial y adecuada, sino como resultado de la economa informal y de la expansin de la frontera agrcola en la subregin. Tambin se destaca el

sector servicios en general y el comercio en particular, destacndose Caucasia como epicentro de ste desarrollo. 1.4 En la Infraestructura y Asentamientos: En el bajo Cauca, el centro urbano de Caucasia clasificado como centro de relevo principal, ocupa el nivel ms alto de la jerarqua urbana para esta subregin. Caucasia no slo es epicentro de dinmicas econmicas, comerciales y de servicios importantes, sino tambin centro importante de acopio y comercializacin de ganado, pues su infraestructura, como la plaza de ferias y el matadero, le permite el desarrollo de esta actividad. El Bagre se clasifica como centro de relevo secundario, prestando bienes y servicios a su rea circundante que tiene como principal actividad econmica la minera de oro. En la dcada de los setentas, con la llamada fiebre del oro, dicha localidad se constituy en un centro urbano importante, debido a que los yacimientos de la Pato Gold Mines hacan parte de la cabecera municipal, consolidndolo como un centro de prestacin de servicios para Zaragoza y Nech (IGAC, 2007, p.305). El centro urbano de Taraz est clasificado como centro local principal. En este municipio predomina la ganadera extensiva, siendo sta la principal actividad econmica. El centro urbano de Zaragoza se clasifica como centro local secundario, cuya base de su economa es la explotacin aurfera, forestal y los cultivos de yuca, ame y arroz (IGAC, 2007, p.305). Por su parte, los centros urbanos de Cceres y Nech, se clasifican como unidades urbanas bsicas.

1.5 reas de Influencia de los Centros Urbanos Polarizantes: Caucasia es el principal centro urbano de prestacin de bienes y servicios. Sin embargo, por encontrarse en un sector limtrofe con otros departamentos, los municipios que conforman el Bajo Cauca presentan fuertes vnculos con algunos sectores: Bolvar, las sabanas de Crdoba y de Sucre en la explotacin aurfera y en la comercializacin agrcola y ganadera. Los municipios de la subregin, a excepcin de Cceres y Taraz, son predominantemente urbanos en sus cabeceras. Caucasia tiene un vnculo muy estrecho con Medelln, pero tambin con los centros urbanos de Montera y Montelbano del departamento de Crdoba. La carretera que comunica las localidades de Caucasia, Taraz y Cceres, denominada la Troncal del Norte, relaciona el centro de Antioquia con la Costa Caribe, por lo que Caucasia como punto obligatorio de paso, se ha beneficiado de ello para desarrollarse comercialmente, pues cuenta con 2.249 establecimientos de industria, comercio y servicios en el rea urbana, lo que equivale al 69% del total de la subregin (IGAC, 2007, p.305).

La segunda va de importancia para la subregin es la Troncal de la Paz que une los municipios de Nech, Caucasia y Zaragoza. Recientemente se construy el tramo que une a Zaragoza con Cceres, conformando un anillo vial donde se comunican estos municipios con Taraz. El transporte fluvial por los ros Cauca y Nech se presenta como alternativa de comunicacin ante la baja densidad vial de la subregin. El ro Nech, afluente del ro Cauca, se destaca por sus condiciones de navegabilidad que permiten el comercio entre Nech, El Bagre y Zaragoza. Muchas de las cabeceras y caseros importantes se localizan en inmediaciones de estos ros. Los centros urbanos de Caucasia, Cceres y Taraz se ubican sobre el ro Cauca y las cabeceras municipales de Nech, El Bagre y Zaragoza, sobre el ro Nech. A travs del ro Cauca y de algunas vas secundarias, Nech se vincula econmica y socialmente con los municipios de San Jacinto del Cauca y Montecristo, pertenecientes al sur del Bolvar. Especialmente en las pocas de inundaciones, los cultivadores de Nech se desplazan a San Jacinto del Cauca para cultivar arroz y cuidar los ganados mientras baja el nivel de las aguas (IGAC, 2007, p.306).

II. DIMENSIN FSICO-BITICA

2.1 Contexto Subregional Ambiental El Bajo Cauca hace parte del piedemonte de la cordillera Central y una parte de la cordillera Occidental. A partir del sur, el pramo de Ventanas y hacia el norte, la cordillera Central pierde altura en forma gradual hasta confundirse con las tierras de las planicies sedimentarias del ro Cauca, aguas abajo de la poblacin de Nech. En la parte occidental, la regin est limitada por la Serrana de Ayapel, la cual constituye la estribacin oriental de la cordillera Occidental; el lmite oriental es la Serrana de San Lucas, el lmite norte es difuso porque presenta una relacin de continuidad con los terrenos inundables en la zona correspondiente a la cuenca del ro San Jorge (Corantioquia, 2001, p. 139)
Mapa No. 1

LOCALIZACIN GEOGRFICA DEL BAJO CAUCA

Fuente: Ordenamiento Ambiental, Corantioquia, 2006.

En este orden de ideas, en la subregin se destacan varias unidades fisiogrficas como:

 Serrana de Ayapel: Esta serrana se distingue por ser la divisoria de agua de los principales ros: San Jorge, en el departamento de Crdoba, y Cauca, en el departamento de Antioquia. Se sita entre los municipios de Taraz y Caucasia, en el departamento de Antioquia, y entre Puerto Libertador y Ayapel, en el departamento de Crdoba. Se caracteriza por mostrar alturas desde los 3.000 msnm, en su sector ms hacia el sur, hasta desaparecer en las zonas inundables de Caucasia y Ayapel. Presenta intervalos muy variables de precipitacin que oscilan entre los 4.000 mm/ao en el sector de Ituango, y los 1.800 mm/ao en el sector de la Apartada y Ayapel. La temperatura, oscila entre los 16 y los 32C en los distintos municipios, de acuerdo con su altura sobre el nivel del mar (INER, 2005, p. 14). Serrana de San Lucas (Piedemonte de la Serrana de San Lucas): De esta unidad fisiogrfica hacen parte los municipios de El Bagre, Segovia y Remedios, en el departamento de Antioquia, y los municipios de San Jacinto del Cauca, Montecristo, Santa Rosa del Sur y San Pablo, en el departamento de Bolvar. La serrana de San Lucas pertenece a una de las estribaciones de la cordillera central, con alturas que no sobrepasan los 2.500 metros sobre el nivel del mar. La temperatura de la zona se caracteriza por fluctuar entre los 24 y 35C, las precipitaciones son bastante fuertes y tienen variaciones entre los 1.000 y los 3.000 mm/ao. Adems esta zona hace parte de la Reserva Forestal del Magdalena (Ley 2 de 1959) (INER, 2005, p. 27). Zona del Bajo Cauca - Zonas bajas (llanuras aluviales): A esta unidad pertenecen los municipios de Ayapel, en el departamento de Crdoba, y Caucasia y Nech, en el departamento de Antioquia. Comprende las zonas bajas que se identifican como los depsitos de los ros Cauca y San Jorge, por lo que presenta alturas sobre el nivel del mar que oscilan entre los 500 y los 1.000 m; las precipitaciones varan entre 2.400 y 4.000 mm y la temperatura entre 26 y 36C. La red hdrica del sector presenta dos arterias como son los ros Cauca y San Jorge, acompaados de un sistema de ros, caos y cinagas. Estos sistemas han convertido esta zona en una red de transporte fluvial local, no slo entre estos dos departamentos, sino tambin con el departamento de Sucre (INER, 2005, p. 15). Zonas Bajas Asociadas al Ro Cauca: Esta zona esta conformada por los municipios de Nech y El Bagre, en el departamento de Antioquia, y San Jacinto del Cauca, en el departamento de Bolvar. Se destaca por mostrar elevaciones muy bajas que no sobrepasan los 100 msnm, ya que hacen parte en su gran mayora de las zonas inundables del ro Cauca. La temperatura de la zona oscila entre los 28 y 35C aproximadamente. Dependiendo de la poca del ao, las precipitaciones dependiendo de la poca del ao, varan entre los 2.000 y 3.000 mm. En esta zona se encuentran pequeos complejos de humedales y cinagas, caractersticos

de estas zonas bajas, que se convierten en una alternativa de vida para la poblacin all asentada (INER, 2005, p. 26). En la anterior caracterizacin se resaltan los sistemas naturales que hacen parte de esta regin de frontera, es decir, aquellas unidades fisiogrficas que van ms all de la divisin jurdica del territorio, pues en estas confluyen personas con orgenes, procedencias e identificaciones diversas, estableciendo cruces sociales y culturales muy particulares (INER, 2005, p.5). A continuacin, se caracterizan las unidades fisiogrficas que se localizan al interior de la subregin, de conformidad con Corantioquia y en el marco de su Plan de Ordenamiento Ambiental Territorial 2006. En ese sentido, Corantioquia alude a la subregin Panzen, conformada por los seis municipios del Bajo Cauca ms Valdivia. Complejo estructural Pescadero-Ituango: Esta unidad corresponde a los filos y vertientes de las cordilleras Central y Occidental hacia el can del ro Cauca en la regin comprendida entre los municipios de Ituango y Valdivia. Comprende adems, parte de los municipios de Toledo, San Andrs de Cuerquia, Sabanalarga y Taraz. Se caracteriza por un paisaje de caones estructurales de vertientes largas con pendientes muy fuertes a escarpadas, con amenaza alta por movimientos en masa. Predomina la cobertura de rastrojos altos mezclados con bosques naturales principalmente en la zona de Ituango y con pastos y cultivos permanentes hacia San Andrs y Toledo. Presenta adems unas condiciones marginales en cuanto a la dinmica e integracin territorial Piedemonte colinado de Taraza: Esta unidad corresponde a las vertientes colinadas e irregulares de los piedemontes de las dos cordilleras hacia el valle del ro Cauca, en gran parte de los municipios de Taraz y Valdivia y en menor proporcin al nororiente de Ituango. Presenta una actividad econmica mixta de ganadera extensiva y presencia de cultivos ilcitos, manchones dispersos de rastrojo alto y bosque natural, con muy baja dinmica e integracin territorial. Asimismo, exhibe potencial medio y bajo de acuferos y se ubica all la comunidad indgena Jai- Dezab. Orientaciones:
Recuperacin y aprovechamiento sostenible de los bosques naturales. Establecimiento de sistemas agroforestales, plantaciones forestales y cultivos de caucho. Identificacin, proteccin y recuperacin de reas de recarga de acuferos. Produccin sostenible con manejo agroecolgico.

Complejo hidrolgico del Bajo Cauca: Esta unidad esta localizada sobre la llanura de inundacin de los ros Cauca y Nech, en donde la unidad tpica de paisaje incluye canales, cinagas, bajos y terrazas con un rgimen de inundacin natural asociado con las temporadas hmedas, que por alteraciones antrpicas de la parte media y alta de las cuencas ha aumentado el nivel de vulnerabilidad del sistema. La definicin de la unidad incluye reas de colinas bajas de origen sedimentario que se extienden hacia el sur del departamento de Crdoba. Tradicionalmente, esta unidad ha estado dedicada a la ganadera extensiva y algunos cultivos tecnificados en donde la topografa de bajas pendientes favorece la conservacin del paisaje, pero en las ultimas dos dcadas se present un auge por la explotacin minera a cielo abierto con prcticas inadecuadas sobre las terrazas aluviales de los ros Cauca y Nech, alterando drsticamente el paisaje y dejando un gran pasivo ambiental. Actualmente, sobre la llanura aluvial del ro Nech, contina operando una explotacin minera a gran escala con prcticas ambiental y socialmente sostenible. Por su origen sedimentario, la unidad presenta un alto potencial de acuferos, destacndose los complejos de humedales de los ros Cauca Nech, dos de los cuales cuentan con un plan de Manejo (cinagas Colombia y El Sapo). Tambin se destacan los acuferos subterrneos como fuente de abastecimiento de agua potable. Esta unidad tiene un alto porcentaje de poblacin pues hacen parte de esta las cabeceras municipales de Cceres, Taraz, Caucasia, Nech, El Bagre y Zaragoza, adems existe un porcentaje muy alto de poblacin indgena, 11 asentamientos pertenecen a la etnia Zen. Presenta de muy baja a media dinmica e integracin territorial con excepcin de la zona correspondiente al municipio de Caucasia y su inmediacin con Cceres donde se presentan mejores condiciones de vida y accesibilidad. Hacen parte de la zona las siguientes cuencas que surten acueductos municipales: Microcuenca Baja del ro Man en Caucasia, Quebradas El Salmo, Veracruz- Ching, Dentoncito y Nicapa en Cceres y Quebrada Quintern en Taraz.

Orientaciones:
Proteccin y manejo integral de los complejos de humedales y restitucin de coberturas vegetales asociadas. Restriccin de los asentamientos humanos teniendo en cuenta el suministro de agua potable y las amenazas por inundacin. Investigacin y valoracin econmica de los servicios ambientales. Recuperacin de reas degradadas por minera.

Explotacin minera bajo criterios de sostenibilidad ambiental. Fortalecimiento de la gestin con comunidades tnicas. Produccin pecuaria sostenible con nfasis en prcticas silvopastoriles.

Sistema colinado del Bajo Cauca: Esta unidad corresponde a las colinas bajas del altiplano conservado de la superficie de erosin Caucasia, entre los ros Cauca y Nech cubriendo gran parte de los municipios de Caucasia y Cceres y una pequea rea de los municipios de Zaragoza y Taraz (Corantioquia, 2006). Predomina la cobertura de pastos dedicados a la ganadera extensiva. Tambin se presentan fragmentos de bosques y rastrojos hacia el municipio de Cceres, sujetos a explotacin para extraccin de madera. La unidad presenta un alto potencial de acuferos, alto potencial forestal comercial y potencial agroecolgico, as como potencial alto de oro en las llanuras aluviales. Se caracteriza por presentar de media a alta dinmica e integracin territorial, predominando la categora media en general el rea esta constituida por grandes latifundios dedicados a la ganadera. En general el rea esta constituida por grandes latifundios dedicados a la ganadera, predominando la condicin de media dinmica e integracin territorial. All estn asentadas las comunidades indgenas Pueblito, Puerto Triana, Quebradota, Anar, Pando y Puerto Santo. Orientaciones:
Fomento de sistemas agroforestales, de plantaciones forestales y de cultivos de caucho. Produccin pecuaria sostenible con nfasis en prcticas silvopastoriles. Fortalecimiento de la gestin con comunidades tnicas. Generacin de conocimiento y de tecnologas para la recuperacin y produccin con coberturas forestales (Corantioquia, 2006).

Bosques tropicales de la Cuenca media del ro Nech: Esta unidad localizada sobre las estribaciones de la cordillera central hacia las llanuras aluviales de los ros Cauca y Nech, se caracteriza por un paisaje de transicin entre serranas con filos de topes amplios y prolongados, hacia un sistema colinado de cerros bajos asociados con la superficie de erosin Amalfi Anor. Acoge el rea de reserva forestal de Bajo Cauca Nech y su rea de amortiguamiento, en conjunto con otras unidades de bosque tropical que aun conservan su estructura original entre los municipios de Cceres, Anor, Taraz y Zaragoza. Se resalta la existencia de bosques naturales con un buen estado de conservacin con alto nivel de diversidad de flora y fauna. En los bosques hmedos tropicales de la jurisdiccin se han

registrado 42 especies endmicas para el departamento de Antioquia, de las cuales 20 especies son nicas de estos bosques, entre ellas 12 exclusivas de la Reserva Regional Bajo Cauca Nech. Los bosques naturales de este territorio se encuentran sujetos a una alta presin, por la ampliacin de la frontera agropecuaria, principalmente para el establecimiento de potreros y cultivos ilcitos, por la extraccin de madera y por la minera. En general se presenta una baja densidad poblacional, con unas condiciones de baja a marginal dinmica de integracin territorial. Se resalta el asentamiento de comunidades afro colombianas como Bocas de Can y Porce Medio del municipio de Zaragoza y las comunidades indgenas Alto del Tigre y Tenche en Cceres y Anor, respectivamente. Orientaciones:
Conservacin de los bosques naturales existentes en el rea de la reserva Bajo Cauca Nech Aprovechamiento forestal sostenible de los bosques en las reas excluidas de la reserva. Recuperacin de la conectividad de la cobertura boscosa en las reas ms intervenidas. Extensin de la reserva a los bosques contiguos de la cuenca de la Quebrada La Trinidad. Fortalecimiento de la gestin con comunidades tnicas y campesinas.

Serrana de San Lucas: Como mencionbamos anteriormente, esta unidad integra las serranas, colinas bajas y valles estructurales que conforman la Serrana de San Lucas con sus estribaciones; involucra gran parte de los municipios de El Bagre, Segovia y Remedios y parte de los municipios de Nech, Yolomb, Vegach y Yond. Predominan los bosques naturales, especialmente hacia la serrana de San Lucas, los cuales poseen una alta diversidad de flora y fauna destacndose gran cantidad de especies maderables valiosas y algunas especies de flora endmica. Gran parte del rea corresponde a la reserva forestal del Magdalena definida por La Ley 2 de 1959 con las sustracciones oficialmente establecidas. No obstante, debido a la intervencin que se presenta por el proceso de colonizacin, se ha propuesto por los municipios de influencia que se le d el tratamiento de reserva campesina. Para esta zona correspondiente a la reserva se formul un proyecto para la ordenacin de los bosques, con la Organizacin Internacional de Maderas Tropicales (OIMT).

Se presenta una mayor intervencin y uso del suelo hacia la zona sur y el Valle del Ro Nech con establecimiento de potreros, explotacin maderera y minera de oro aluvial y subterrnea. La zona correspondiente al municipio de Yond y gran parte del municipio de El Bagre presenta alto potencial agroecolgico, donde se percibe una economa mixta de agricultura y ganadera. Adems, en toda la zona se presenta un potencial forestal comercial sin restricciones. Por las condiciones de vida, accesibilidad y capacidad funcional esta unidad se caracteriza por presentar de muy baja a marginal dinmica e integracin territorial. Con mayor marginalidad se tienen los municipios entre Remedios y Yond y la zona entre Zaragoza y El Bagre. En los municipios de Zaragoza y El Bagre se encuentran las comunidades indgenas La Lucha, El Almendro, El Noventa, La Corona, Luis Cano, Ro Bagre, La Po, Corod It. Incluye las cuencas de las Quebradas Cayetano, Villa y la Lucha que surten acueductos en el municipio EL Bagre, Quebrada Popales en el municipio de Segovia, Quebrada El Cristo en el municipio de Remedios. Vale la pena resaltar que en su mayora las principales cuencas de esta zona cuentan con planes de manejo que debern ser armonizados con las propuestas de tratamiento y manejo de la misma. Orientaciones:
Conservacin de ecosistemas naturales en laderas y zonas altas de la Serrana. Ordenacin y aprovechamiento sostenible de los bosques. Establecimiento de sistemas agrosilvopastoriles como estrategia de sostenibilidad ambiental y productiva. Explotacin minera bajo criterios de sostenibilidad ambiental. Desarrollo tecnolgico con nfasis en minera. Fortalecimiento de la gestin con comunidades tnicas y campesinas.

Con base en la precedente caracterizacin fsico-bitica del Bajo Cauca, lo ms sobresaliente de cada municipio en esta materia es (IGAC, 2007b, p. 182): Cceres. El relieve es relativamente montaoso con alturas inferiores a los 500 mts. sobre el nivel del mar. Entre las numerosas corrientes que baan sus tierras sobresalen los ros Cauca, Man y Taman. Sus pisos trmicos son el clido y el templado. Caucasia. En su mayor parte el relieve es plano y de altas temperaturas. No se encuentran alturas mayores de 500 mts. El ro Cauca atraviesa el municipio recibiendo numerosos afluentes entre los que sobresalen los ros Cacer y Nech y

numerosas corrientes menores. Sus tierras estn comprendidas en el piso trmico clido. El Bagre. Su topografa es ligeramente quebrada hacia el oriente y plana hacia el sur y occidente del municipio; entre los accidentes orogrficos se destacan el cerro El Almendro y los altos Urudur y Urab. Los riegan ros y quebradas afluentes del ro Nech en su mayor parte, entre ellos los ros Amacer, Torcoral y Bagre, y las quebradas Ucur, Villa y Urap. Nech. El municipio es ligeramente quebrado en el oriente y plano hacia el occidente. Lo riegan los ros Cauca y Nech, adems de varias corrientes menores afluentes del ro Cauca. Sus tierras estn comprendidas en el piso trmico clido. Taraz. En su mayor parte es ondulado; la serrana de Ayapel (cuchilla San Antonio) es el lmite natural con el departamento de Crdoba. Riegan sus tierras los ros Taraz, Rayo, San Agustn y Puqu. Zaragoza. De topografa ligeramente quebrada en el sector occidental y plana hacia el norte y el oriente; entre los accidentes orogrficos se destacan la serrana de Sacramento y el cerro Blanco; lo riegan los ros Nech, Porce, Bagre, Pocune, Tig y Cana, adems de numerosas quebradas. Sus tierras estn comprendidas en el piso trmico clido.
Cuadro No. 1 DATOS IMPORTANTES DE LOS MUNCIPIOS DEL BAJO CAUCA

MUNICIPIO Cceres Caucasia El Bagre Nech Taraz Zaragoza

Altitud (msnm) 100 51 50 20 50 50

Temperatura (C) 28.0 27.3 26.8 26.7 27.0 27.0

Precipitacin (mm) 2.771 2.576 3.471 4.969 3.133 4.150

Fuente: Levantamientos Semidetallado de las Coberturas Terrestres, Departamento de Antioquia. 2007, p. 181.

2.1.1 Zonas de Vida De acuerdo con el sistema de clasificacin de zonas de vida de Holdridge, en la Subregin se presentan las siguientes formaciones: Bosque hmedo tropical (bh-T): En el clima hmedo tropical, la precipitacin excede la evapotranspiracin potencial (ETP)1, las
1

La ETP, concepto introducido por Charles Thornthwaite en 1948, es la mxima cantidad de agua que puede evaporarse desde un suelo completamente cubierto de vegetacin, que se desarrolla en ptimas condiciones, y en el supuesto caso de no existir limitaciones en la disponibilidad de agua. Segn esta definicin, la magnitud

temperaturas son moderadamente altas y constantes durante todo el ao, con 25C como valor medio y lmites entre 24 y 24.5C. Se presentan de 2 a 4 meses secos en la asociacin climtica, y su sobrante de agua es de 1.173 mm/ao de escorrenta en el punto medio de la zona de vida, lo que representa un aporte importante de produccin de agua para las cuencas hidrogrficas que estn bajo su influencia (Escobar, 2007, p. 231) Comnmente se le conoce como tierra de clima caliente hmedo, generalmente se encuentra entre 0 y 800 msnm., y ocupa aproximadamente el 25% del territorio antioqueo, lo que indica que estas son las condiciones climticas dominantes en Antioquia. Esta zona est ocupada en el territorio por las reas adyacentes al ro Cauca desde Cceres en su zona norte, ms o menos desde Puerto Blgica, siguiendo hasta Caucasia y Nech en sus partes bajas. Esta zona de vida tiene reas en la cuenca del Nech, que circundan este ro desde Cargueros hasta su desembocadura en el Cauca (Corantioquia, 2001, p.140). En este orden de ideas, y tomando prestados los argumentos del profesor Ivn Escobar en su trabajo: Subregiones en Antioquia: Realidad territorial, Dinmicas y Transformaciones Recientes, esta zona de vida, por su extensin y sus caractersticas climticas, debe tener una atencin especial en el ordenamiento del uso de la tierra. Dicho manejo debe buscar la compatibilidad de las caractersticas del medio ambiente y la utilizacin de los ecosistemas forestales naturales, que no necesariamente obligue a la desaparicin o reubicacin de las comunidades asentadas en estas zonas. Normalmente se ha orientado el uso de esta zona de vida de manera inadecuada, dedicndola principalmente al pastoreo en las reas de colonizacin y desaprovechando la alta productividad biolgica de los ecosistemas forestales. Esta zona de vida representa un reto para el ordenamiento del uso de la tierra (Escobar, 2007, p. 238-239). Bosque muy hmedo tropical (bmh-T): Tiene un clima perhmedo clido tropical, o sea con abundante precipitacin pluvial que excede de 2 a 4 veces la ETP, as como temperaturas moderadamente altas y constantes durante todo el ao, con un valor medio de 25C y lmites aproximados entre 24 y 27.5C. Presenta de 0 a 2 meses secos en la asociacin climtica, pues llueve buena parte del ao. Es una de las zonas de vida con mayor aporte de agua sobrante, la escorrenta llega a unos 3.510 mm. por ao, por lo que las cuencas hidrogrficas donde tiene influencia se caracterizan por presentar una importante produccin de agua. Tiene una
de la ETP est regulada solamente por las condiciones meteorolgicas o climticas, segn el caso, del momento o perodo para el cual se realiza la estimacin.

tendencia monznica con un mayor nmero de meses secos que los correspondientes a la asociacin climtica, o por lo menos con una estacin seca marcada (Escobar, 2007, p.232). Comnmente se le conoce como tierra de clima caliente muy hmedo, generalmente se encuentra entre 0 y 700 msnm, y ocupa aproximadamente el 11.4% del territorio antioqueo, lo que suma significativamente al carcter dominantemente hmedo que ste tiene. Est presente en los municipios de la regin, as: en Valdivia hacia Puerto Valdivia, Barro Blanco y El Quince (Corantioquia, 2001, p.140). Aunado a lo antes mencionado, la produccin de agua es uno de los usos ms importantes de esta zona de vida, donde los problemas de torrencialidad y de inundaciones de las tierras bajo su influencia, estn muy relacionados con sus condiciones de ordenamiento, manejo y gestin territorial (Escobar, 2007, p.239). Bosque muy hmedo premontano (bmh-PM) El clima es perhmedo premontano, o sea con precipitaciones elevadas, de 2 a 4 veces mayores que la ETP. Las temperaturas son medias, 20C en promedio, sin variacin estacional, con ausencia de escarchas y lmites aproximados entre 17 y 24C. Se presentan de 0 a 2 meses secos. Hay un apreciable sobrante de agua de unos 2.048 mm. de escorrenta por ao para el punto medio de la zona de vida. Por este motivo y por su posicin topogrfica es una de las zonas de vida ms importantes en las cuencas hidrogrficas, adems que en ella se localiza la mayor parte de la agricultura de montaa y por tanto de los asentamientos rurales que fijan un mayor nmero de pobladores. Comnmente se le conoce como tierra de clima medio y muy hmedo, generalmente se encuentra entre 800 y 1800 msnm (Escobar, 2007, p.232). Es la zona de vida predominante en el territorio. Se extiende como una franja que atraviesa el territorio en su parte central desde Taraz en la cordillera Occidental, hasta los municipios de El Bagre y Zaragoza en la lnea divisora de aguas de la Serrana de San Lucas, adentrndose incluso en la parte sur de Nech. Tienen representacin en esta zona de vida reas de la Serrana de San Lucas en las partes altas, muy cerca de los lmites con el sur de Bolvar, en el municipio de Taraz hacia Paramillo, arriba del Can de Iglesias en el nacimiento del ro Taraz (Corantioquia, 2001, p.140). Las recomendaciones dadas por el Profesor Escobar hacia esta zona, giran alrededor de la proteccin, conservacin y ordenamiento, para que su deterioro y degradacin no contine avanzando como ocurre actualmente (Escobar, 2007, p.239).

 Bosque pluvial premontano (bp-PM): El clima es superhmedo premontano, o sea con precipitaciones extremadamente altas, que exceden de 4 a 8 veces la ETP. Las temperaturas son medias y constantes durante el ao, con un valor medio de 20C y lmites aproximados entre 17 y 24C. No se presentan escarchas, ni tampoco meses secos, pues llueve prcticamente durante todo el ao, por lo que la vegetacin se encuentra siempre mojada y goteando por la condensacin permanente de la humedad del aire Comnmente se le conoce como tierra de clima medio superhmedo, generalmente se encuentra entre 700 y 1700 msnm (Escobar, 2007, p.233) En la subregin existe esta zona de vida en Valdivia, arriba de la cabecera municipal antes del sector de Ventanas, lo mismo que una franja en la parte alta de Puente Iglesias. Este factor hace que los suelos de la cuenca del ro Valdivia y la quebrada Oro sean bastante inestables por el severo rgimen de lluvias. Debido a la abundante precipitacin los suelos tienden a comportarse como un semislido, haciendo a la zona ms susceptible a los derrumbes y los movimientos de masa (Corantioquia, 2001, p. 141). Bosque muy hmedo montano bajo (bmh-MB) Presenta un clima perhmedo montano bajo tropical, o sea con precipitaciones que exceden de 2 a 4 veces la ETP y temperaturas moderadamente bajas y constantes durante todo el ao, con un valor medio de 14C y lmites aproximados entre 12 y 17.5C. Las variaciones de temperatura entre el da y la noche son elevadas. El nmero de meses secos es de 0 a 2 y el aporte de agua es significativo, calculado en 1.849 mm de escorrenta por ao para el punto medio de la Zona de Vida (Escobar, 2007, p. 232). Se presentan estos suelos en la parte alta del municipio de Valdivia en todo el sector de Ventanas (Corantioquia, 2001, p.141).

2.1.2 Oferta Ambiental del Territorio La dimensin ambiental cobra importancia en la lectura subregional, pues esta relaciona las condiciones naturales con las actividades humanas. El desarrollo social implica necesariamente una modificacin del medio natural, sin embargo, muchas prcticas llevan a la sobreexplotacin de los recursos naturales renovables y no renovables, afectando el estado de los ecosistemas, lo que influye en la calidad de la vida de las personas (IGAC, 2007a, p.225).

2.1.2.1 Recurso Agua: El agua es un recurso natural renovable que durante cientos de miles de aos mantuvo un equilibrio natural prcticamente ininterrumpido; no obstante, la falta de manejo, la industrializacin irracional, la quema y tala de bosques, aplicacin de fertilizantes, plaguicidas, as como el vertimiento de aguas residuales (fbricas y labores agropecuarias) y de alcantarillas (sin tratamientos previos en cuerpos o reservorios hdricos (lagunas,

ros, lagos, mares) amenazan la vida del hombre y sus futuras generaciones. Por dichas razones, es importante avanzar en la caracterizacin, valoracin e identificacin de las riquezas naturales, debido a que su conocimiento posibilitar la adecuada proteccin, recuperacin y utilizacin de manera sostenible (Contralora General de Antioquia, 2007). En este orden de ideas, en la estructura fsico-bitica de la subregin del Bajo Cauca, tiene gran importancia el ro Cauca en su recorrido desde el sur, en lmites con la localidad de Ituango, hasta la parte nororiental, en la frontera con el departamento de Bolvar. Durante el curso de dicho ro se encuentra con otro de gran trascendencia para regin como es el ro Nech. De esta manera, los ecosistemas acuticos superficiales de la subregin estn estructurados por las planicies aluviales de ambos ros (Cauca y Nech) y sus subcuencas tributarias (Corantioquia, 2001, p.141). Sumado a lo anterior, cobra importancia para las dinmicas territoriales del Bajo Cauca, el recurso agua, representado en las llanuras aluviales, los complejos de las cinegas y las aguas subterrneas, siendo estas ltimas de gran valor, puesto que son la principal fuente de abastecimiento de las comunidades all asentadas. - Margen izquierda del ro Cauca El ro Pescado (lmite entre Valdivia y Taraz). Los ros Rayo y Taraz: en el municipio de Taraz. Ro Man: que recorre los municipios de Cceres, Taraz y Caucasia (Corantioquia, 2001, p.141). - Margen derecha del ro Cauca El ro Nech: principal afluente del ro Cauca en la regin, recorre los municipios de Nech, El Bagre, Zaragoza y parte del municipio de Caucasia al suroccidente en los lmites con El Bagre. Se considera de gran importancia por sus caractersticas de navegabilidad que permite el transporte fluvial entre Nech, El Bagre y Zaragoza. Sus principales afluentes son las quebradas San Pedro (municipio de Nech), y los ros Amacer (municipio de El Bagre), Tig y Bagre (El Bagre y Zaragoza), Cacer (municipio de Caucasia) y ro Corrales (Cceres) (Corantioquia, 2001, p.142). Ro Cauca: El ro Cauca atraviesa la subregin en una extensin de 140 kmts aproximadamente. A lo largo de su cauce se forma un amplio Valle de tierras llanas inundables en el cual se asientan poblaciones como: El Doce, Puerto Antioquia, Cceres, Puerto Blgica, Piamonte, Guarumo, Margento, Colorado, Nech, etc. La llanura o planicie inundable del Cauca se extiende desde Puerto Valdivia hasta su desembocadura en el brazo del Loba. Los principales afluentes son: el ro Pescado y la quebrada Valdivia en Valdivia, los ros Rayo y Taraz en Taraz, Man en Taraz y Cceres y Nech en los municipios de

Nech, El Bagre y Zaragoza. Actividades como la ganadera y la minera han generado deterioro del suelo y prdida del bosque, especialmente para dar paso a la ganadera extensiva. Al disminuir la cobertura vegetal se facilita la erosin de los suelos; se considera que aproximadamente 100.000 metros cbicos de sedimentos al ao son arrastrados por el ro y depositados en las reas bajas del departamento de Bolvar (Corantioquia, 2001, p.142). Ro Nech: Este ro de considerable caudal es el segundo en importancia en la subregin; la recorre por el extremo oriental en toda su extensin. El aspecto ms significativo de dicha hoya, es su explotacin aurfera. Tambin forma un amplio valle, de tierras planas o inundables, con asentamientos poblacionales como: Dos Bocas, Pato, Zaragoza, El Bagre, puerto Claver, etc. El ro corre sobre terrazas aluviales cuaternarias, con una temperatura y pluviosidad alta. En su parte baja recorre los municipios de Zaragoza, El Bagre y Nech para desembocar en el ro Cauca. En sus ltimos 100 km. corre sobre un depsito aluvial con un promedio de 10 km. de ancho, limitando al este por la Serrana de San Lucas y al oeste por la Cuchilla del Indio (Corantioquia, 2001, p.142). Los principales afluentes del ro Nech son: quebrada San Pedro en Nech, ro Amacer en El Bagre, ros Tig y El Bagre en El Bagre y Zaragoza y el ro Cacer en Caucasia (Corantioquia, 2001, p.143). En la zona aledaa al ro Nech, se presenta erosin laminar asociada a deslizamientos; el mismo cauce del ro se ve alterado por la explotacin minera, lo cual ha significado la destruccin de centros poblados y vas de comunicacin. Municipios como El Bagre y Zaragoza han sufrido los desastres de las inundaciones provocadas por este ro. Existen dos causas fundamentales en la afectacin y degradacin del ro Nech y su planicie aluvial: La gran carga de sedimentos y sustancias contaminantes provenientes de los vertimientos industriales y domsticos de los municipios del Valle de Aburr, y las prcticas inadecuadas en la actividad minera, las cuales han afectado el relieve por la continua remocin de tierra y han desviado el cauce del ro, degradando el sistema de terraza del paisaje (Corantioquia, 2001, p.143).

A continuacin se hace una relacin de las principales cuencas, microcuencas y los sitios de inters ecotursticos relacionados con el recurso hdrico en la subregin:

Cuadro No. 2 CUENCAS, MICROCUENCAS Y SITIOS DE INTERS AMBIENTAL EN EL BAJO CAUCA

MUNICIPIO CUENCAS Y MICROCUENCAS Ros Cauca, Man, Caceri, Taman y Corrales. Microcuencas: Quebradas Nicapa, Dentoncito, Las Mujeres, El Tigre, Los Llantos, Puerto Blgica, Guarumo, Piamonte y El Jardn. Ros Cauca, Nech, Man y Caceri, Quebrada Bijagual. Microcuencas: Quebradas Catalina, Corcorvada, Popales, Quebradona, Palanca, Cutur, Cascajo. Cuenca baja del Ro Nech, Ros Tigui y Amaceri, quebradas Villa y Santa Isabel. Microcuencas: Quebradas Guamo, San Pedro, Santa Barbara, Matanza y Luis Cano. SITIOS DE INTERS AMBIENTAL Laguna Aguas Lindas, Mandinga, Represa Juan Esteban, La Sabrosita. Cinagas Lambero, Colombia, Sabalito, Mateguadua y las Mellizas. Isla Mandinga y las Cinagas de Mandinga, San Lorenzo, Vijagual, Colombia, La Estrella, La Gitana, Margento y El Mono.
Quebrada Villa Abajo, Estadero y Quebrada Villa Bamba, Salto El Perico.

CCERES

CAUCASIA

EL BAGRE

Ros Cauca, Nech y Caceri, quebradas San Pablo y San Pedro. Microcuencas: Cao Alrevs, Cao Pescado, Madre de NECH Dios, Las Palmas, Santa Luca, La Rinconada, Caribona, El Sapo, Corrales y La Libertad TARAZ Ros Taraz, Nech, Rayo, Man y Puqu. Microcuencas: San Agustn, Juanillo, Urales, Chuichui, Pozo Hondo, Siberia, Caucana y Guaimaro. ZARAGOZA Ros Nech, Porce, Tigu, El Bagre y Pocun. Microcuencas: Quebradas San Juan, Bijagual, Oca, Juan Vara y La Balsita.

. Cinagas El Sapo, Corrales, Garreto y San Lorenzo y Quebrada Cinaga.

Playas del ro Taraz, Balneario Piedras, Balneario La Perra, Lagos de Piscicultura.

Playas de los ros Porce y Nech, Balnearios Las Peas y El Salto de Chilona, Cascada de San Juan en Pato, Cinaga de Don Alonso.

Fuente: Contralora General de Antioquia. Encuesta Medio Ambiente y Calidad de Vida en el Municipio, 2006 Gobernacin de Antioquia, Departamento Administrativo de Planeacion, Direccin de Sistemas de Informacin y Catastro. Anuario Estadstico, 2004. Gobernacin de Antioquia. Secretaria de Productividad y Competitividad. Antioquia un tesoro por descubrir. Gua turstica. www.antioquiadigital.com

Humedales Naturales En la planicie aluvial de los ros Man, Cauca y Nech, existen ms de 70 cinagas en 25 complejos que cubren un rea aproximada de 40.000 hectreas en aguas medias y almacenan un volumen cercano a los 800 millones de metros cbicos. En el cordn fluvial de los ros Man y Nech y

en el tramo del ro Cauca entre los municipios de Caucasia y Nech, se conforma un sistema importante de cinagas que han sufrido un deterioro progresivo por actividades antrpicas como la ganadera, minera aluvial y la agricultura, entre otras (Contralora General de Antioquia, 2007). Del sistema de cinagas de esta zona, sobresalen las Cinagas Colombia, Mateguadua y El Sabalito sobre la llanura del ro Man; Hoyo Grande, El Palmar, La Gitana, El Olvido, El Limn, Margento, Pialito, Servia, Palanca, La Envidia, El Paraso, El Billete, Afuera y San Lorenzo sobre la llanura del ro Cauca, y Cinaga Grande, Corrales, El Sapo, Bijagual, Marimona, Palizada, La Paja, Aguas Prietas, las Delicias, Don Alonso, La Guajira, San Carlos, El Garreto, la Llana, Pujador, las Palomas, Tosnovan, Sabalito, Portugal, El Gringo, sobre la llanura del ro Nech. En concordancia con lo antes mencionado, en dicho territorio los sistemas de humedales son de valor estratgico en la regulacin hdrica, como reserva de agua, como patrimonio cultural (paisajstico y natural), son hbitat de fauna y flora, tanto de especies de la regin, como de las migratorias y como medio de sustento de la poblacin asentada en las zonas ribereas cuyos ingresos dependen de la riqueza hidrobiolgica de estos ecosistemas. Tambin son importantes como hbitat de muchas especies de fauna en peligro de extincin como son el Chavarr y el Manat (Corantioquia, 2006). El Complejo Cenagoso El Sapo: Se localiza en la margen izquierda del ro Nech, conformado por varios espejos de agua, entre los que se destacan: El Carmen, La Taponera, Cuatro bocas y Las Palmas; ubicados en las veredas La Ye y Hoyo Grande. Su principal afluente es la quebrada El Sapo, la cual en su nacimiento tiene el nombre de quebrada Sevilla, sta recoge todas las aguas de sus diferentes afluentes, en un recorrido por todo el centro de la cuenca hasta finalmente llegar a los varios espejos de agua que conforman el Complejo Cenagoso El Sapo. Posee unidades geomorfolgicas con llanuras aluviales, llanuras bajas inundables y llanuras altas parcialmente inundables (Corantioquia, 2006). La cuenca a la cual pertenece este complejo cenagoso, se encuentra ubicada en el corregimiento La Concha y tiene un rea de 4229.5 ha. y un rango altitudinal ente los 30 y los 600 metros sobre el nivel del mar. En la actualidad, algunos de los espejos de agua que conforman el complejo se encuentran incomunicados, ya sea porque los caos que los comunican estn taponados o porque son invadidos por una planta llamada buchn de agua que no permite su navegacin. Los niveles de agua de las diferentes cinagas, aumentan o disminuyen su nivel de acuerdo a las pocas del ao. Existen varias cinagas que

aparecen y desaparecen debido a este fenmeno; por tal razn no es seguro contar siempre con que todos los espejos de agua permanezcan durante todo el ao. Tambin es de anotar que muchos de los suelos de los afluentes de la quebrada principal que es El Sapo se encuentran deforestados; hay unos espejos de agua que desvan para utilizar sus aguas en otras actividades, los cierran completamente. Debido tambin a que los suelos se encuentran muy degradados por todas las actividades antes mencionadas, los sedimentos estn llegando a los cauces de agua y estos finalmente a las cinagas, consiguiendo con esto la constante sedimentacin y finalmente provocando la colmatacin (relleno de una cuenca sedimentaria) de muchos cuerpos de agua. La Cinaga Colombia: se encuentra localizada en la margen izquierda del ro Man, aproximadamente a seis kilmetros de la desembocadura de este ro al Cauca, y esta boca a su vez se encuentra muy cerca de la cabecera municipal de Caucasia, en jurisdiccin de dicho municipio. La cinaga Colombia posee un rea superior a las 50 hectreas. Tiene principalmente una quebrada que recoge las aguas desde la Vereda Santa Rosita donde estn sus cabeceras. En su conformacin, la Cinaga tiene tres quebradas principales que la surten de agua (Quebrada Cinaga, Quebrada Medio y la Quebrada de los Aburridos), las cuales en su nacimiento se encuentran con bosque total o parcialmente deforestadas; estas quebradas en verano se secan en su mayora por la falta de proteccin de sus riveras y nacimientos (Corantioquia, 2006). La cinaga presenta un variado relieve encontrndose en una hondonada rodeada de pequeas montaas, con zonas boscosas o de rastrojos y otras partes completamente deforestadas por la prctica de la ganadera extensiva. Se encuentra rodeada por fincas ganaderas tales como: Marsella, que cuenta con pastos (Braquiaria y pasto natural); a la orillas de la Cinaga predomina el pasto Uribe, Gramalote, taruya, Vende Aguja y rastrojos tpicos de la regin, con una capacidad de carga de 1,5 unidades ganaderas en invierno y 1 unidad ganadera en verano. En poca de invierno, la cinaga alcanza su capacidad hidrolgica y desborda a la vertiente del ro Man, al cual en invierno le vierten aguas del ro Cauca, formando otros humedales, como son: Sabalito, Las Mellizas, Lambedero y Mata e Guadua. En la cinaga se encuentra arborizacin acutica o nativa propia de los humedales, como son el busmo maclio, el cativo, coroza palma de vino, higo suan y otras especies de tierras altas como el campano, el roble, la ceiba, matarratn

entre otros; adems de la diversidad de avifauna, mamferos, anfibios y reptiles. La Regin de la Mojana El Bajo Cauca hace parte de la regin de La Mojana, ecosistema estratgico para el equilibrio natural del pas, pues en esta zona confluyen tres de las principales fuentes hidrogrficas de Colombia: Magdalena, Cauca y San Jorge, formando un delta de amortiguacin hdrica esencial para la regulacin de las inundaciones. El complejo sistema de humedales facilita el manejo natural de los ciclos de inundaciones y propicia un hbitat vital para la fauna, flora, y para los asentamientos poblacionales que ocupan la regin (DNP, 2008, p.25). Mapa No. 2 LA REGIN DE LA MOJANA

Fuente: Plan de Acciones Regionales Prioritarias para el Desarrollo Sustentable de La Mojana; Articulacin de iniciativas regionales para estructurar reas de desarrollo territorial, 2008, p.26.

El contexto natural de la Mojana, predominantemente hdrico, tambin comprende las estribaciones de la cordilleras oriental y central, en particular las serranas de San Jernimo y San Lucas, que complementan el paisaje natural, con pisos trmicos y climas variados, flora y fauna de montaa y bases productivas ms diversas. Por otro lado, es importante comprender que los elementos constitutivos, las relaciones y funciones del delta hidrogrfico de la Mojana, hacen parte del complejo de humedales de la Depresin Momposina, que regula el caudal de los ros Magdalena, Cauca y San Jorge (DNP, 2008, p.27). Para una adecuada planificacin y gestin de las regiones que se forman alrededor de este tipo de ecosistemas (los humedales), es recomendable entenderlos como sistemas integrales de recursos biolgicos, provenientes del suelo y del agua, que desempean funciones vitales para el desarrollo sostenible, y que deben prevalecer sobre las formas de uso y ocupacin que buscan imponer los asentamientos y actividades que se instalan en ellos. Los humedales son ecosistemas catalogados entre los ms frtiles del mundo, pero son frgiles ambientalmente. En este sentido, el aprovechamiento sostenible de la Mojana exige que los asentamientos poblacionales y las actividades econmicas ubicadas en ella, se ajusten a la aptitud del suelo existente y respeten los mbitos del ecosistema, es decir, se debe buscar un modelo de desarrollo apropiado para las caractersticas propias de la regin. Las formas de uso y ocupacin del territorio de la Mojana estn sujetas a los intereses econmicos y a la presin de las necesidades sociales. Los municipios disponen de planes de ordenamiento territorial, pero en la prctica son poco utilizados y los asuntos en dicha materia (ordenamiento territorial) a escala subregional y regional, que escapan al control individual de los municipios no cuentan con orientacin ni regulacin. La poblacin all asentada y las actividades econmicas existentes, se adelantan bajo el supuesto de que an se dispone de una oferta ilimitada de recursos naturales. Sin embargo, es un hecho que los ecosistemas han sido afectados reduciendo la capacidad reguladora de los caudales hdricos y la sostenibilidad ambiental (DNP, 2008, p.27 y 30). Por tal razn, los asentamientos y actividades econmicas se localizan en la regin sin tener presentes las aptitudes del suelo, interrumpiendo ciclos naturales, flujos y redes ecosistmicas. Esta situacin termina por agravar los problemas de contaminacin, produciendo alteraciones en el medio ambiente, contribuyendo al mal uso del agua y a la destruccin de los ecosistemas. Tales acciones en conjunto, conducen al deterioro de los humedales, por lo cual stos ya no logran cumplir apropiadamente sus funciones ecolgicas y reguladoras de los caudales hdricos; en consecuencia, las oportunidades y potencialidades naturales de la regin se estn convirtiendo en amenazas para el bienestar social y el crecimiento econmico.

Mapa No. 3 LA REGIN DE LA MOJANA

Fuente: Plan de acciones regionales prioritarias para el desarrollo sustentable de La Mojana Articulacin de iniciativas regionales para estructurar reas de desarrollo territorial, 2008

Acuferos y Cuencas Abastecedoras de los Acueductos En el Bajo Cauca antioqueo, el agua subterrnea es casi la nica fuente de abastecimiento de agua para el consumo humano en la zona rural de los seis municipios que la conforman, y de cerca del 60% de la poblacin urbana del municipio de Caucasia (Rueda & Betancur, 2006, p.72). En este orden de ideas, y de acuerdo con el inventario hdrico realizado por Corantioquia en la Territorial Panzen, 2005, se tiene que las 20 cuencas identificadas como abastecedoras de los acueductos de la subregin, no presentan problemas de suministro de agua. El estudio seala adems que tan slo el 19% (o sea cuatro) de dichos acueductos proveen agua de buena calidad, ocho de calidad regular y ocho de mala calidad (Corantioquia, 2007, p. 42). En general las cuencas analizadas presentan un acelerado proceso de degradacin de los ecosistemas y la biodiversidad, 11 por contaminacin alta y muy alta debido a los procesos productivos y extractivos en la subregin, resaltando la quebrada Veracruz en Cceres con muy alta contaminacin.

Tabla No. 1 PRIORIZACIN DE CUENCAS PANZEN

CUENCAS EN ORDEN DE PRIORIDAD PANZEN MUNICIPIO

Q. Veracruz (Ching) Cceres Q. Dentoncito Cceres Q. Villa El Bagre Q. San Juan Zaragoza Q. Balsitas Zaragoza Q. Temperatura Zaragoza Q. Quintern Taraz Q. El Doce Taraz Q. El Salmo Cceres Q. San Cayetano El Bagre Q. Equivoc Taraz Q. Tunaco Taraz Q. La Lucha El Bagre Q. Agamentn Taraz Cda. Nueva Valdivia Q. Tapias (Matadero) Valdivia Q. Nicapa Cceres Q. Ner Valdivia Q. Pozo Hondo Taraz Q. San Pablo Valdivia Fuente: CORANTIOQUIA, Inventario Hdrico Territorial Panzen, 2005.

Este inventario fue realizado mediante trabajo directo en la subregin del Bajo Cauca antioqueo, donde se logr inventariar (a diciembre de 2005) 1.927 puntos de agua, 1.837 aljibes, 70 pozos y 20 manantiales; es importante sealar que el nmero de captaciones en la zona explorada duplica esta cifra. En la subregin, el agua subterrnea su utiliza adems del consumo domstico y abastecimiento pblico, en la ganadera y en el riego. A esta dinmica, se estima que la cantidad de agua extrada anualmente, es del orden de 26 millones de metros cbicos. Segn los clculos realizados, el volumen de agua subterrnea que podra estar almacenado en los acuferos libres sera del orden de 3.300 Mm3. Dada la baja cobertura en el servicio de agua potable en la regin, la presin sobre el recurso subterrneo crece continuamente y por lo menos 150.000 usuarios extraeran 9.9 Mm3 de agua al ao (Corantioquia, 2007, p.46- 47). Ms adelante se profundizar en la vulnerabilidad ambiental de ste recurso, Sobre todo en lo referente a contaminacin hdrica con metales, la fuerte erosin, etc.

2.1.2.2 Recurso Aire: El aire es una mezcla gaseosa sin olor ni sabor que llena todos los espacios ordinariamente considerados como vacos. Muchas de las actividades industriales, comerciales, de servicio, uso de equipos, maquinaria, vehculos de transporte, y en general algunas labores cotidianas del hombre, generan emisiones de gases y partculas que pueden emitir contaminantes a la atmsfera (material particulado, oxido de nitrgeno, hidrocarburos, oxido de carbono y oxido de azufre, entre otros), alterando las condiciones naturales del aire y la salud de la poblacin. Los efectos de sta contaminacin son una gran preocupacin para la salud pblica, ya que ocasionan afectaciones respiratorias, auditivas y visuales. Escenario que se presenta principalmente en grandes ciudades, donde las concentraciones de los contaminantes exceden las normas de calidad del aire, convirtindose en un aumento de riesgo de morbilidad y mortalidad (Contralora General de Antioquia, 2007). La exposicin al aire contaminado puede ser especialmente perjudicial para personas con enfermedades pulmonares o cardacas crnicas, mujeres embarazadas, ancianos y nios, adems muestra un riesgo para la poblacin que permanentemente desempea actividades en las calles. Las consecuencias en la salud depende, entre otros factores, de la magnitud, alcance y duracin de la exposicin, edad y susceptibilidad de cada persona. A travs de la Encuesta Medio Ambiente y calidad de Vida en el municipio 2006, fueron identificadas las principales fuentes de contaminacin del aire que se presentan en los municipios del Bajo Cauca, informacin de la cual se obtuvo el siguiente resultado:
Tabla No. 2 FUENTES DE CONTAMINACIN DEL AIRE Y MUNICIPIOS AFECTADOS
% DE MUNICIPIOS DEL BAJO CAUCA POR TIPO DE FUENTE DE CONTAMINACIN 100% 100% 83% 67% 67% 17% 17%

FUENTES DE CONTAMINACIN DEL AIRE Minera Quemas a cielo abierto Coccin de alimentos con lea Transporte Fumigaciones Actividades Porccolas Actividades Avcolas

MUNICIPIOS Caucacia, Cceres, El Bagre, Nech, Taraz, Zaragoza Caucacia, Cceres, El Bagre, Nech, Taraz, Zaragoza Caucacia, Cceres, Nechi, Taraz, Zaragoza Caucacia, El Bagre, Nechi, Taraz Cceres, El Bagre, Nechi, Taraz Taraz Taraz

Fuente: Encuesta Medio Ambiente y Calidad de Vida en el Municipio 2006

En todos los municipios del Bajo Cauca se presenta contaminacin por actividades mineras y por quemas a cielo abierto. Siendo stas dos junto a la coccin de alimentos con lea, el transporte y las fumigaciones, las causas de la contaminacin del aire en ms del 67% de los municipios de la Subregin (Contralora General de Antioquia, 2007). De los municipios de la Subregin Bajo Cauca, Taraz es el que mayores causas de contaminacin del aire reporta: minera, quemas a cielo abierto, coccin de alimentos con lea, transporte, fumigaciones, actividades porccolas y actividades avcolas. A continuacin se relacionan por municipio los tipos y nmero de casos de enfermedades originadas por contaminacin del aire en los municipios de la subregin Bajo Cauca, de acuerdo con los registros que se tienen en cada hospital:
Tabla No. 3 ENFERMEDADES OCASIONADAS POR POSIBLE CONTAMINACIN DEL AIRE EN CADA MUNICIPIO - 2005
MUNICIPIOS ENFERMEDADES OCASIONADAS POR CONTAMINACIN DEL AIRE DURANTE EL 2005 CAUCASIA Bronconeumonias-Neumonas Influenza Rinofaringitis Faringitis -Laryngitis CCERES IRA EL BAGRE No respondi la encuesta NECH No respondi la encuesta TARAZ No respondi la encuesta No reportaron casos de enfermedades ZARAGOZA contaminacin del aire 699 518 62 74 1296 NUMERO DE CASOS

registradas

por

Fuente: Encuesta Medio Ambiente y Calidad de Vida en el Municipio 2006

En Cceres se presentaron 1296 casos de infecciones respiratorias agudas durante el 2005 y Caucasia report 1353 casos, siendo los casos ms representativos por Bronconeumonias-Neumonas. En los subcaptulos siguientes, especialmente el de vulnerabilidad ambiental, se profundizar en ste tema. 2.1.2.3 Recurso Fauna: Colombia es una de las pocas naciones del mundo que por su posicin geogrfica posee una amplia variedad de ecosistemas, donde se despliega un gran abanico de recursos genticos. Lo anterior ubica al territorio colombiano en los primeros lugares de los pases megadiversos, ya que con menos del 1% del total de la superficie del planeta, albergamos aproximadamente

el 10% de las especies de fauna del mundo. Esta diversidad ha colocado histricamente a Colombia como el cuarto pas rico en especies de mamferos a escala mundial y el tercero en el Neotrpico despus de Brasil. Pero factores como la deforestacin, el fraccionamiento de hbitats, las quemas incontroladas, la apertura de vas, el desarrollo de actividades urbansticas, la caza indiscriminada y el trfico de especies han llevado a la disminucin del recurso fauna y en muchos casos a la desaparicin definitiva de las especies (Contralora General de Antioquia, 2007). Considerando lo anterior, y segn la informacin consignada en la Encuesta Medio Ambiente y Calidad de Vida en el Municipio 2006, el Bajo Cauca posee una gran biodiversidad en fauna con especies tales como: iguana, zaino, guagua, chigiro, oso perezoso, mono aullador y cariblanco, chavarri, garza morena, icotea, armadillo, mono capuchino, tit. Esta riqueza se puede apreciar en la Reserva Natural Bajo Cauca- Nech (Cceres y Zaragoza) y en la Serrana de San Lucas (Nech, El Bagre, Zaragoza), reas constituidas en refugio de muchas especies vegetales y animales. Se reportan adems, en menor grado, especies como: pisingo, gallito de cinaga, garza morena, garza real, polloneta barraquete, relacionadas con las cinagas que, por la accin del hombre y la naturaleza, se han secado considerablemente, con una disminucin del caudal y la desaparicin de estas especies. Entre las principales causas de la extincin de la fauna en la subregin estn la tala con quema indiscriminada de bosques, que destruye aceleradamente el hbitat de muchas especies, y la ampliacin de reas para ganadera y agricultura que ha llevado ciertas especies a migrar en busca de alimentos y de un mejor hbitat. La apertura de vas de comunicacin como Nech- Ayapel (Crdoba), Nech- Sur de Bolvar, o Cceres- Zaragoza, ha contribuido igualmente a la extraccin y comercializacin de muchas especies, sumado a los problemas de orden pblico, que en estas zonas boscosas han impedido un adecuado control y seguimiento, con efectivas campaas de sensibilizacin y educacin ambiental.

2.1.2.4 Recurso Flora: La flora silvestre es el conjunto de especies e individuos vegetales del territorio nacional que no se han plantado o mejorado por el hombre. Tiene gran importancia para el medio ambiente y el ser humano, tanto a nivel mundial como nacional. La importancia de la flora y la vegetacin tiene dos aspectos: el ecolgico y el econmico (Contralora General de Antioquia, 2007). En este orden de ideas, los bosques son recursos naturales necesarios y fundamentales en el desarrollo econmico, social y ambiental de las comunidades, algunas de las funciones que cumplen son:

 Protegen el suelo contra la erosin, porque con sus races y la cobertura vegetal evitan los deslizamientos y el arrastre. Dan cobertura y alimento a la fauna silvestre, siendo esenciales para el mantenimiento de las especies cuyo hbitat es el bosque. Regulan los caudales de las fuentes de agua. Mantienen la fertilidad de los suelos y la restituyen. Son grandes productores de materia orgnica y recicladores de nutrientes. Cuando un suelo ha perdido la fertilidad, el bosque la repone. De acuerdo con la informacin consignada en la caracterizacin ambiental de las nueve subregiones del Departamento de Antioquia, la cual fue recopilada por el Departamento Administrativo del Medio Ambiente DAMA en el ao de 2003, la subregin del Bajo Cauca es la segunda con ms reas en bosques del departamento, especialmente en los municipios de Zaragoza, Cceres y Nech; se caracteriza por no contar con la presencia de grandes empresas extractoras de madera, sino de parceleros quienes en trminos generales, trabajan el bosque con la idea de potrerizar los suelos (Contralora General de Antioquia, 2007). En la subregin, los campesinos propietarios de la tierra realizan la actividad de extraccin de la madera y sacan las rastras al borde de las carreteras, donde los comerciantes la compran. Como todos no son aserradores, muchos arriendan el bosque a una persona con motosierra y mulas. En esta subregin, se ubica la reserva forestal del Bajo Cauca- Nech2, la cual posee bosques tropicales con flora y fauna bien conservados. Las reas boscosas de esta subregin se constituyen en el refugio de especies y subespecies de plantas y animales silvestres. Esta alta biodiversidad se form por los cambios climticos pronunciados que motivaron el aislamiento geogrfico y la formacin de islas de selva durante el pleistoceno, cuyo producto gener la existencia de un ecosistema caracterizado por su gran riqueza y diversidad biolgica de animales y vegetales autctonos. Por otro lado, los bosques se han convertido en un medio de subsistencia para las comunidades organizadas que han desarrollado proyectos de aprovechamiento sostenible. No obstante, la gran mayora de los habitantes por desconocimiento o falta de arraigo al territorio, afectan al recurso con el establecimiento de potreros como una actividad muy lucrativa. Las reas forestales del Bajo Cauca presentan diferentes grados de afectacin: La zona de bosques localizada en los municipios de Nech, Zaragoza y El Bagre, que hace parte de la Serrana de San Lucas, est intervenida por colonizadores que cambian el uso de la tierra (Contralora General de Antioquia, 2007). El cordn que comprende la va Zaragoza- Cceres donde se localiza la reserva natural Bajo Cauca- Nech, y que abarca reas boscosas de los municipios de Cceres, Zaragoza y Anor, cuenta con unos asentamientos humanos que afectan
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Ms adelante profundizaremos en este tema.

el recurso, an en la reserva natural. Estas comunidades estn dedicadas a la extraccin incontrolada de madera, al establecimiento de potreros para ganadera y en menor escala a la minera. La zona boscosa localizada al suroccidente del municipio de Taraz, hacia Ituango, hace parte del nudo de Paramillo y est intervenida en zonas cercanas a la troncal del norte y por el can de Iglesias, en el nacimiento del ro Taraz. En concordancia con lo antes mencionado, la economa extractiva3 presente en el Bajo Cauca, se constituye en una de las principales causas de la prdida de la capacidad productiva y de la degradacin de los suelos, al ser sta una economa de subsistencia que se realiza sin manejo de tecnologas apropiadas para la produccin limpia. Los inadecuados sistemas de exploracin y explotacin son la causa de importantes problemas ambientales porque no incorporan mecanismos para la mitigacin de los impactos, y no toman las medidas para la recuperacin del deterioro de los recursos comprometidos (agua, flora, fauna, etc.). Esta problemtica ambiental ser abordada ms adelante.

2.1.2.5 Recurso Suelo: El suelo es la capa superficial de la tierra que contiene materia orgnica y que es capaz de soportar las plantas para el desarrollo de la actividad agrcola. Sobre l se realizan adems actividades forestales, explotacin ganadera, transformacin de materias primas, extraccin de Recursos Naturales no renovables (carbn, petrleo, oro, material de playa), Produccin Hidroenergtica, entre otras actividades. Se constituye adems en el soporte de las obras de infraestructura fsica (vas, embalses, urbanizaciones, tneles, entre otros). Este recurso es demasiado sensible a las intervenciones humanas. Por tal razn, los efectos negativos repercuten en problemticas como la perdida de la cobertura vegetal, alteracin del paisaje, cambios en el uso del suelo, compactacin del suelo, riesgos por movimiento de masas, desestabilizacin de taludes, procesos de erosin, deforestacin, contaminacin por la aplicacin de agroqumicos, ocupacin de reas de retiro, esterilizacin de suelos De acuerdo con la Contralora General de Antioquia (2007), algunos de los tipos de suelo presentes en el Bajo Cauca son: Suelos de planicie aluvial: se presentan en las planicies aluviales de los ros Cauca, Nech y de otros ros menores.

Especialmente en lo que tiene que ver con la minera de oro.

Los suelos inundables y predominantemente bien drenados se encuentran en terrazas de niveles altos (Bajo Cauca y valle del ro Magdalena) y valles intermontanos. Los suelos de planicie en climas hmedos y superhmedos como los del Bajo Cauca son suelos bien drenados y pobres en nutrientes. Estos suelos son aptos para la ganadera y diversos cultivos, segn las condiciones climticas y la altitud. De Colinas: Estos suelos se han desarrollado a partir de materiales gneos y sedimentarios en clima hmedo. Se encuentran en las estribaciones de la serrana de Abibe, son bien drenados, con buena cantidad de nutrientes, en general alcalinos, moderadamente profundos y con erosin moderada a severa. Mapa No. 4 LOS SUELOS EN EL BAJO CAUCA

Fuente: IGAC, Gobernacin de Antioquia. Antioquia, Caractersticas Geogrficas, 2007, p. 62.

Al sur de la unidad anterior, pero en clima clido superhmedo, los suelos de colinas son superficiales a moderadamente profundos, con buena reserva de nutrientes. Los suelos de clima clido subhmedo de esta unidad predominan en la serrana de Abibe, en el Bajo Cauca y entre el ro Magdalena y las estribaciones de la cordillera Central. Son suelos de escasa evolucin, desarrollados a partir de depsitos profundos, bien drenados. A continuacin se presenta la informacin existente del uso actual del suelo en el departamento de Antioquia, por subregiones, de acuerdo con lo reportado por los municipios a travs de la Encuesta de Medio Ambiente y Calidad de Vida 2006 Tabla No. 4 USOS DEL SUELO Y USO POTENCIALPOR SUBREGIN
SUBREGION VALLE DE ABURR USOS DEL SUELO Uso residencial, Industrial desarrollo USO POTENCIAL Suelo urbano y expansin urbana, reas de protecc. Y conserv. de Recursos Naturales y act. forestal Uso agropecuario y forestal; suelo urbano y de expansin urbana en menor escala Uso agropecuario y forestal; reas de proteccin y conservacin de los Recursos Naturales; suelo urbano y de expansin en menor escala Agropecuario y forestal; suelo urbano y de expansin en menor escala. Conserva el uso agrcola y forestal

BAJO CAUCA

MAGDALENA MEDIO

Actividad ganadera, uso agrcola, actividad minera y forestal en menor escala. actividad ganadera, uso forestal y minera, agrcola en menor escala Uso agrcola, ganadero y forestal explotacin minera en menor escala. Actividad Ganadera, forestal y agrcola y Hidroenerga Agrcola, ganadero turstica. produccin y vocacin

NORDESTE

NORTE

OCCIDENTE

ORIENTE

SUROESTE

Uso agrcola, ganadero y forestal proyectos hidroelctricos, desarrollo industrial Uso agrcola (produccin cafetera),explotacin ganadera, forestal, extraccin carbonfera en menor escala; Uso Agrcola y Ganadero y explotacin forestal en menor escala

URABA

Suelo urbano y de expansin urbana, incremento de la actividad turstica por apertura del tnel de Occidente. reas de proteccin y conservacin de recursos naturales y suelo urbano y de expansin reas de proteccin Y conservacin. De recursos naturales y del medio ambiente, permanencia del uso agrcola y forestal, destinacin de suelo urbano y de expansin. Conserva el uso agrcola, explotacin forestal y suelo urbano y de expansin urbana en menor escala

Fuente: Contralora General de Antioquia, Informe del Estado de los Recursos Naturales del Departamento de Antioquia 2005-2006

Entre los principales efectos negativos causados a los suelos y al Ambiente, se encuentran:
Tabla No. 5 EFECTOS SOBRE LOS SUELOS Y SUBREGIONES AFECTADAS
ACCIN Ganadera EFECTOS NEGATIVOS Implementacin de procesos erosivos, perdida de la cobertura vegetal, alteracin del paisaje, cambios en el uso del suelo, compactacin del suelo, Uso inadecuado de agroqumicos, que alteran la actividad biolgica del suelo, Deforestacin por la quema como prctica tradicional en la adecuacin y limpieza del terreno para el establecimiento de cultivos; Perdida de cobertura vegetal provocando procesos erosivos, Deforestacin, Inestabilidad y erosin de suelos, afectacin del nivel fretico, contaminacin del suelo, alteracin del paisaje Remocin cobertura vegetal, alteracin en el paisaje, cambio en el uso del suelo, contaminacin y compactacin del suelo, SUBREGIN AFECTADA Bajo Cauca, Magdalena Medio, Nordeste, Norte, Oriente, Suroeste y Uraba.

Agricultura

Uraba, Oriente y Suroeste; y en general en la mayora de los municipios de las subregiones reportan el uso agrcola, pero en menor escala

Minera

Nordeste, Bajo Cauca, Suroeste en menor escala (explotaciones de carbn)

Actividad Forestal

Esta actividad no es tan representativa en la generacin de efectos ambientales al recurso suelo, a excepcin de contaminacin de este. Fuente: Contralora General de Antioquia, Informe del Estado de los Recursos Naturales del Departamento de Antioquia 2005-2006

Actividad Industrial

Las regiones potenciales en la produccin de bosque natural son Urab, el Magdalena Medio, las serranas de San Lucas y Abibe, las vertientes de la cordillera Occidental y el valle del ro Atrato. (La gran mayora de los municipios de las subregiones reportaron esta actividad, dentro de los usos de suelo). Valle de Aburra, algunos municipios del Oriente cercano (Guarne, Marinilla, Rionegro).

2.1.3 Ecosistemas Estratgicos y reas Protegidas Como ya se ha mencionado a lo largo de ste captulo, la subregin cuenta con varios ecosistemas estratgicos y reas protegidas, entre las que se encuentran la reserva Bajo Cauca- Nech, la reserva forestal de la Ley 2 de 1959 y la reserva natural de la zona riberea del ro Cauca. Tambin el municipio de Taraz tiene una pequea porcin del parque nacional de los paramillos.

En este orden de ideas, se presenta a continuacin una caracterizacin ms particular de cada una de stas reas de manejo especial.

2.1.3.1 Reserva Natural Bajo Cauca-Nech Ubicada al noreste del departamento, en jurisdiccin de los municipios de Cceres, Zaragoza y Anor, con un rea aproximada de 45.569 hectreas, fue declarada por la Ordenanza 035 de 1994. En dicha Ordenanza se determina una zona de amortiguamiento, con un rea igual a la del rea de reserva, de los cuales el 10% corresponde al municipio de Zaragoza, el 41% a la localidad de Anor y el 49% de Cceres. De acuerdo con el sistema de clasificacin de Holdridge la reserva corresponde al bosque hmedo y muy hmedo tropical (Contralora General de Antioquia, 2007). El rea de reserva es una importante estrella hidrogrfica. Posee flora y fauna bien conservada. Existen extensas masas boscosas an sin intervenir que albergan gran cantidad de fauna, entre las que se encuentran algunas especies desconocidas para la ciencia. Ecosistema tropical identificado como un refugio pleistocnico de Sudamrica (Corantioquia, 2006). En una descripcin ms detallada de la reserva, se puede decir que sta se localiza en las estribaciones septentrionales de la cordillera central, con predominio de un relieve montaoso, disectado por profundos caones, en un rango desde los 100 m.s.n.m (parte baja de los caones de los ros Porce y Nech y planicies aluviales hacia el norte), hasta los 1000 m.s.n.m (cordn montaoso que separa los ros Anor y Nech). En sntesis, en la reserva predomina un relieve de colinas moderadas a bajas, de 400m, de altura en promedio, con vertientes cncavas y convexas, disectadas por un patrn de drenaje subdendrtico a subparalelo. Este terreno colinado forma algunos cinturones que se extienden en sentido norte-sur, decreciendo en altura paulatinamente hacia el norte, hasta confundirse con las planicies aluviales del ro Cauca. En lo correspondiente a los suelos, la reserva presenta suelos de baja a muy baja fertilidad natural, caractersticos de los climas tropicales hmedos con un alto lavado de los nutrientes, PH bajo, alta presencia de aluminio, baja disponibilidad de fsforo y bases totales, capacidad de intercambio catitico alta o muy Baja y carbono orgnico medio. Estas caractersticas no permiten el establecimiento de la actividad agrcola y ganadera, pues la productividad de dichas actividades decrecera rpidamente, dejando como resultado suelos degradados y completamente improductivos. La reserva sta ubicada en la cuenca media del ro Nech, al cual le tributan sus aguas, la quebrada vijagual que nace en la reserva, la quebrada la Tinta, el ro tenche y ro Anor entre potros. Tambin se localizan los ros Cacer y la quebrada Tamana que desembocan al ro Cauca. Por otro lado, es importante

resaltar que sta se encuentra dentro de la provincia biogeogrfica del ChocMagdalena, Distrito Nech (Gobernacin de Antioquia, 1999, p. 12 -16). Las caractersticas ms sobresalientes de la flora de la reserva, son su riqueza, su alta diversidad y su alto endemismo. En investigacin realizada por A.A. Soejarto et al (1975), en 612 especies recolectadas en la reserva se encontr mediante la prueba de Drangendorf, que 162 de estas especies (27%) contenan alcaloides, base de diversos medicamentos. Igualmente hall un alto porcentaje de plantas con elevados contenidos de trptinas y taninos. Es de anotar que en la reserva se presenta un alto nmero de individuos que pertenecen a especies vegetales consideradas en peligro de extincin o que son endmicas de la regin. La misma ha sido considerada como un centro de endemismo, siendo las caractersticas de los bosques de dicha reserva, importantes bancos genticos de un gran potencial para la produccin de alimentos, medicinas, aceites, gomas y maderas. En relacin con alta diversidad florstica de la reserva, hay una gran diversidad de hbitats que hacen posible la existencia de un alto nmero de especies de animales, algunas de las cuales son endmicas de la regin y otras (11 en total), hacen parte de las declaradas por el INDERENA como especies en peligro de extincin en nuestro pas y siete de ellas en peligro de extincin en todo el mundo. Tambin vale la pena mencionar, que la reserva recibe cada ao un considerable nmero de aves migratorias que proviene del Norte, Centro y sur de Amrica, en bsqueda de condiciones climticas para reproducirse y alimentarse (Gobernacin de Antioquia, 1999, p. 22-24). En cuanto dimensin antrpica, en la reserva existen ncleos poblacionales que se han desplazado a la zona para dedicarse a la actividad minera, debido a la riqueza aurfera de las cuencas y el subsuelo. 2.1.3.2 Reserva de Recursos Naturales de la Zona Riberea del Ro Cauca Corresponde al rea limitada por el ro Arqua con el cruce de la va MedellnCali hasta el retn Dos Bocas, en una faja de un kilmetro a partir de la margen izquierda del ro Cauca y de all un kilmetro a lado y lado del ro Cauca, hasta el municipio de Nech en limites con el departamento de Crdoba. Tiene un rea de 98.049 hectreas. Posee suelos de alta fragilidad ecolgica y susceptible de erosin. Esta reserva se declar por el Consejo Directivo de CORANTIOQUIA mediante Acuerdo N017 de 1996, para impedir la expansin de las actividades extractivas, principalmente la minera. El ro influye considerablemente en el clima de la regin, pues los vientos calientes procedentes del sur ascienden por los caones hacia la parte alta, donde al encontrarse con los vientos fros y pesados que bajan, provocan, al

condensarse, precipitaciones a diferentes alturas (Contralora General de Antioquia, 2007). 2.1.3.3 rea de Reserva Forestal, Ley Segunda de 1959 La Ley 2 de 1959, en el artculo 1, define que para el desarrollo de la economa forestal y proteccin de los suelos, las aguas y la vida silvestre, se establecen con carcter de Zonas Forestales Protectoras y Bosques de Inters General, segn la clasificacin de que trata el decreto legislativo nmero 2278 de 1953. En la jurisdiccin se localiza la zona de reserva forestal del ro Magdalena. La zona de reserva forestal del ro Magdalena, incluye parte del territorio de la jurisdiccin de la Corporacin, con un rea de 352.483 ha., localizada en las territoriales Panzen y Zenufan), en los municipios de El Bagre, Nech, Remedios, Segovia y Yond, respectivamente (Corantioquia, 2006). 2.1.3.4 Parque Nacional Natural Paramillo Se encuentra ubicado en el extremo norte de la Cordillera Occidental, comprende el norte del departamento de Antioquia y sur del departamento de Crdoba. Tiene cerca de 460.000 ha. En la jurisdiccin de CORANTIOQUIA, la zona que pertenece al Parque Natural se localiza en el municipio de Ituango; de acuerdo con el plan de ordenamiento territorial municipal el rea es 214.440 ha, que representa el 54.8% del rea total del municipio. El Paramillo es la extensin final de la cordillera occidental, posee un despliegue de diversidad biolgica y riqueza cultural. En esta zona habitan comunidades de la etnia Ember, cuyas tradiciones culturales, a pesar de tener grandes presiones, permanecen en el tiempo. Dadas las caractersticas y ubicacin del parque dentro de una regin productiva existen campesinos que han colonizado algunas zonas del parque. Es fuente de grandes reservas hdricas que abastecen de agua y energa a una amplia zona del noroccidente del pas (Corantioquia, 2006). Uno de los objetivos del parque es conservar reas naturales poco intervenidas para la realizacin de investigaciones cientficas, actividades recreativas y educacin ambiental. Proteger espacios productores de bienes y servicios ambientales, conservar las cuencas de los ros Sin y San Jorge as como las bellezas escnicas naturales y manifestaciones culturales.

2.1.4 Problemticas y Vulnerabilidad Ambiental

En las subregiones del Nordeste y el Bajo Cauca, la minera aurfera ha sido la fuente impulsora de su desarrollo, siendo sta durante varias dcadas la principal actividad econmica, pero tambin se ha constituido en fuente generadora de conflictos sociales, econmicos y ambientales. Histricamente, la actividad minera

se ha desarrollado sin consideraciones ambientales, lo que ha conllevado innumerables impactos como erosin y degradacin de suelos, contaminacin del recurso hdrico, desaparicin de fauna y flora, contaminacin atmosfrica; la recuperacin y mitigacin de estos daos demanda cuantiosos recursos del Estado. Otro aspecto grave de la minera del oro es la utilizacin del mercurio en el proceso, fuente de contaminacin ambiental significativa, que afecta las aguas, el aire, el suelo, los animales y por ltimo, la salud humana. Entre 2000 y 2004 se identificaron ms de 750 personas contaminadas en el municipio de Remedios y slo en 2005 se reportaron 415 casos en Segovia. La presencia de mercurio en el aire y en los ros supera los lmites permitidos en la normatividad vigente. En los municipios mineros, la poblacin en riesgo, relacionada directamente con el mercurio e incluso con el cianuro puede llegar a las 40 mil personas, entre las que se cuentan nios y mujeres (Contralora General de Antioquia, 2009). El impacto del mercurio sobre la salud en la zona aurfera de Antioquia (Segovia, Remedios Zaragoza y el Bagre), es de tal magnitud que la Organizacin de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial (ONUDI), durante un encuentro del Proyecto Global del Mercurio celebrado en Viena en el ao 2006, consider que lo que sucede en los municipios mineros del Nordeste y Bajo Cauca amerita incluir el pas en el listado preliminar de 40 naciones en la que se desarrolla la minera de manera artesanal e incluy a Colombia en un programa de apoyo econmico que asciende a 1673.000 dlares, para una intervencin que busca desarrollar en cinco aos estrategias de cambio en el uso de mercurio (Contralora General de Antioquia, 2009). Acorde a lo antes mencionado, la vulnerabilidad ambiental del Bajo Cauca se encuentra asociada a la actividad minera de la subregin; en esta medida, todas las acciones emprendidas al desarrollo de una minera sostenible y amigable con el medio ambiente permitiran solucionar muchos de las actuales problemticas en sta materia. Por tal razn es necesario distinguir los principales impactos de sta actividad antrpica en los recursos naturales. En relacin a las explotaciones de aluvin, los impactos ambientales son: 2.1.4.1 Atmsfera y/o Aire:

Modificaciones del entorno microclimtico, debido a la eliminacin de la vegetacin riberea y la creacin de lminas de agua en los huecos generados. Afectacin de la calidad de aire por la generacin de partculas slidas y polvo en actividades de explotacin del suelo e inadecuada disposicin de estriles. Contaminacin qumica debido a la evaporacin del mercurio utilizado en la extraccin del oro (Contralora General de Antioquia, 2009). La actividad minera por el material particulado que genera causa asfixia de plantas y rboles, adems de generar afecciones en el tracto respiratorio, la

piel y la visin en humanos y animales. Por las emanaciones de gases y vapores txicos ocasiona contaminacin atmosfrica como el efecto invernadero y la lluvia cida (Contralora General de Antioquia, 2007). Vale la pena recordar que la contaminacin del aire no slo es causada por la actividad minera, sino tambin por otras actividades como las quemas a cielo abierto, comunes en las labores agrcolas y ganaderas4. En sta ltima actividad las quemas se hacen con el fin de realizar una limpieza con la cual se cree que la maleza desaparece dejando mejores pastos para el ganado (Contralora General de Antioquia, 2007). En muchas ocasiones estas actividades de quemas cotidianas, se convierten en incendios forestales en los que los efectos econmicos y sobre todo ecolgicos, son grandes, presentndose prdida de la masa vegetal, erosin y desertizacin de suelos hasta entonces frtiles, huida de especies animales y contaminacin atmosfrica que al mismo tiempo altera la salud de la poblacin. 2.1.4.2 Aguas superficiales:

Contaminacin de los cauces, por el vertido de aguas cargadas de slidos en suspensin y por la remocin de los materiales del lecho. Dao en los taludes por la minera de chorro que afecta igualmente la calidad del recurso agua y los recursos pesqueros. Colmatacin de los sistemas de captacin de aguas para consumo humano en las comunidades rurales Alteracin permanente de los drenajes superficiales. La variacin de la forma del cauce genera cambio en la velocidad de la corriente, produciendo una alteracin en el balance energtico del sistema, que se traduce en fenmenos erosivos o de sedimentacin que desemboca en la uniformidad del perfil transversal y la supresin de meandros, pozas y rpidos. La eliminacin de la vegetacin produce un incremento de la insolacin sobre el ro, contribuyendo al aumento de la temperatura media del agua.

En suma, la contaminacin hdrica constituye uno de los problemas ambientales de mayor gravedad para la comunidad, impone costos y perjuicios enormes a consumidores y productores que utilizan las aguas superficiales en la subregin, incluyendo impactos sobre la salud humana, incremento en los costos de tratamiento de agua, desvalorizacin de tierras aledaas a ros contaminados, disminucin de la actividad pesquera, degradacin de reas recreacionales y tursticas, deterioro de equipos de hidroelctricas y reduccin de la productividad agrcola entre otros (Contralora General de Antioquia, 2007). Por tal razn, los entes Territoriales deben velar por la proteccin y conservacin de las reas aledaas a las fuentes hdricas y sobre todo de aquellas que se van a
4

La actividad ganadera, como veremos en el captulo econmico, es de gran importancia en la subregin.

utilizar para consumo humano. Se requiere entonces, de un proceso de evaluacin del recurso hdrico para determinar cantidad y calidad de los caudales, as como ubicacin para determinar su uso. Adems se necesita el nimo y la voluntad poltica permanente tanto de las administraciones municipales como del Departamento, en un proceso que puede durar muchos aos para lograr cambios significativos en la calidad fisicoqumica y bacteriolgica de las fuentes superficiales. 2.1.4.3 Aguas subterrneas:

Modificaciones en el nivel piezomtrico y de la circulacin del agua subterrnea, motivado por la formacin de huecos y extraccin de material por debajo del nivel fretico, lo que origina un gradiente hidrulico que da lugar a variaciones en los flujos subterrneos. Alteracin de la calidad del agua subterrnea: la apertura de huecos puede afectar la calidad del agua del acufero. Otra fuente importante de alteracin de la calidad es el uso de aceites, combustible y otras sustancias necesarias para el mantenimiento de la maquinaria, que penetran en el suelo y en el acufero contaminndolos.

2.1.4.4 Suelos:

Prdida o alteracin del suelo debido a las operaciones de excavacin, acopio de materiales y lavado con chorros. Fenmenos de acarcavamiento y deslizamiento del terreno debido al lavado con chorro en zonas de altas pendientes. Cambios en la estabilidad de los suelos, prdida de la capa vegetal, deterioro de calidad de los suelos intervenidos, cambios topogrficos y paisajsticos. Ampliacin de frontera agrcola y pecuaria, conflictos en los usos del suelo.

Las anteriores problemticas no slo pueden ser ocasionadas por las actividades mineras, sino tambin por otras labores como las ganaderas, en las cuales se generan los siguientes impactos ambientales:

Problemas de erosin e inestabilidad de los suelos Deforestacin, la cual ocasiona efectos negativos al suelo, como la prdida de cobertura vegetal, alteracin de las propiedades fsicas del suelo (compactacin), alteracin del paisaje.

Para mitigar en parte los impactos negativos ocasionados por la explotacin ganadera en la subregin, se deben aplicar tecnologas adecuadas, mediante la zonificacin del uso del suelo y la implementacin de sistemas silvopastoriles y

agrosilvopastoriles, conforme se viene implementando en varios municipios del departamento. Otra actividad que viene afectando al recuso suelo son los cultivos ilcitos, los cuales mediante el uso de qumicos y la deforestacin aumentan la frontera agrcola y alteran las cualidades del mismo, haciendo que ste pierda fertilidad. 2.1.4.5 Paisaje:

Perturbacin y modificacin del paisaje, por eliminacin o alteracin de sus componentes: vegetacin, agua y fisiografa. Afectacin negativa del paisaje de la zona por inclusin de elementos intrusivos ajenos al mismo: huecos, escombreras y entables de beneficio. Disminucin del atractivo paisajstico y la aptitud para el recreo de la zona afectada.

2.1.4.6 Impactos Biticos - Fauna y Flora:

Eliminacin directa de la vegetacin riberea y desplazamiento de la fauna, ocasionada por las operaciones de excavacin y acopio de materiales. Eliminacin y degradacin de especies por introduccin en la corriente de contaminantes qumicos. Eliminacin de hbitats para la fauna y de las zonas utilizadas para fines especficos (anidamientos, caza, desove, refugios, etc.), originados en la supresin de la vegetacin riberea y acutica, por modificaciones morfolgicas y por la alta carga sedimentaria y/o deposicin de los sedimentos en determinadas partes del cauce (Contralora General de Antioquia, 2009). Por otra parte, el sobrepastoreo o aprovechamiento no sostenible de especies silvestres de fauna y flora para el consumo domstico o la comercializacin, tiene severos efectos sobre estos recursos. Con relacin al recursos pesquero, la sobreexplotacin y el uso de tcnicas inadecuadas para la pesca, han llevado a la perdida de individuos (Contralora General de Antioquia, 2007).

Otros factores de deterioro del recurso flora y fauna son la deforestacin, la potrerizacin y establecimiento de ganadera extensiva, la siembra y ampliacin de cultivos ilcitos, el cambio en los usos del suelo, entre otros. Estos aspectos han llevado a la disminucin y prdida de especies vegetales y de fauna en el territorio bajocaucano. La inexistencia de inventarios en esta materia por parte de los municipios conlleva a no saber que es lo que se tiene, en qu condiciones est y cules son los factores que inciden en su alteracin (Contralora General de Antioquia, 2007).

El municipio tiene una gran responsabilidad en la planeacin local de su territorio y en particular en la definicin y aplicacin de los usos del suelo dentro de su jurisdiccin, como tambin es obligacin liderar esfuerzos institucionales, operativos y financieros que permitan alcanzar el logro de los objetivos y metas requeridas en la subregin (Contralora General de Antioquia, 2007). La minera subterrnea por su parte genera impactos como: retiro de suelo y afectacin de la vegetacin por utilizacin de rboles maderables para el estibado de los tneles, produccin de gases desfogados (voladuras, operacin de plantas con diesel), generacin de ruido por transporte, transferencia, trituracin y molienda del material. La contaminacin atmosfrica proviene de la emisin de polvo durante la separacin, concentracin y procesamiento de materiales. Descarga de aguas contaminadas de la minera (nitratos, metales pesados, cidos etc.) (Contralora General de Antioquia, 2009). En cuanto a los impactos sociales y econmicos de las actividades mineras, se profundizar en los captulos correspondientes a cada una de stas problemticas. En sntesis las problemticas ambientales del Bajo Cauca se pueden resumir en: Deforestacin, Tala indiscriminada para ampliacin de frontera agrcola: Explotacin minera (minera por prcticas incontrolables, Contaminacin por mercurio) Erosin, Estabilidad de laderas, arrastre de sedimentos Vertimiento efluentes de mineras y canteras Ganadera Disposicin inadecuada de Residuos Slidos, entre otros.

2.1.4.7 Amenazas por Inundacin Las inundaciones son un fenmeno de ocurrencia comn en costas y reas aledaas a las redes fluviales, como consecuencia de fenmenos meteorolgicos y de actividad marina y fluvial. stas ltimas son de comn ocurrencia en el departamento, debido esencialmente a las altas precipitaciones, que originan crecientes y desbordes de los ros caudalosos, especialmente en zonas planas con duracin de das o semanas y fcilmente predecibles, pero tambin existen crecientes repentinas de ros pequeos de montaa, causadas por aguaceros fuertes, difcilmente predecibles. La amenazas por sobresaturacin y desborde fluvial se concentran en todas las zonas de planicies de inundacin, aledaas a los ros Magdalena, Cauca, Nech y Atrato, sujetas a estar inundadas casi en todos los perodos de mayor precipitacin, especialmente en el invierno de final de ao. En este tipo de eventos es difcil que se presenten vctimas, pero su caracterstica principal es la ocurrencia de daos a bienes, generando cuantiosas prdidas, sobre todo en las

cosechas y las viviendas (IGAC, 2007a, p. 240-242). Los municipios de Nech, El Bagre, Caucasia, Cceres y Zaragoza, se encuentran dentro de la lista de las localidades con mayor amenaza por inundacin fluvial en todo el departamento.
Mapa No. 5 AMENAZAS POR INUNDACIN

Fuente: Gobernacin de Antioquia, IDEA, IGAC (2007). Antioquia, Caractersticas Geogrficas.

2.1.4.8 El Problema del Mercurio. Antes de profundizar en esta problemtica, vale la pena dejar claros algunos conceptos. En este sentido, el mercurio es un metal lquido a temperatura ambiente, inodoro, de color gris-plateado brillante, que aparece en la naturaleza en diversas formas qumicas. A temperatura ambiente es voltil y libera vapores txicos, a altas temperaturas se transforma en un gas txico, inodoro e incoloro. Este gas es sumamente voltil y en este estado es capaz de transportarse a grandes distancias en la atmsfera. Adems tiene una alta capacidad para formar compuestos orgnicos e inorgnicos que luego llegan hasta el suelo, el agua y la vegetacin. Este metal puede combinarse con otros elementos tales como el cloro, azufre u oxgeno para formar compuestos de mercurio inorgnico o "sales," que son generalmente polvos o cristales blancos. La solubilidad del oro en mercurio se utiliza para la extraccin de este metal de sus menas, por gel llamado mtodo de amalgamacin. En el caso del oro, se tritura la mina de oro nativa y se mezcla con agua y mercurio, el oro se disuelve en el mercurio formando la amalgama que se destila en retortas. El mercurio se evapora, luego se condensa y se vuelve a utilizar, finalmente el oro queda en la retorta (Contralora General de Antioquia, 2009). El mercurio nunca desaparece del ambiente, asegurando que la contaminacin de hoy ser un problema en el futuro, por ello es importante saber si los nios y mujeres embarazadas de las zonas mineras estn realmente expuestos a la contaminacin por mercurio y el grado de afectacin de su salud. El mercurio orgnico aparece en los peces luego de la transformacin del mercurio inorgnico en los ecosistemas acuticos, mediante un proceso lento que inicia cuando el mercurio proveniente de los residuos de las minas de oro entra a ros, quebradas y cinagas. Una vez depositado en el sedimento, las bacterias presentes en el cuerpo de agua lo absorben y lo transforman en metilmercurio, la forma ms txica del metal. El metilmercurio del sedimento es tomado por organismos microscpicos (plancton) que a su vez constituyen el alimento de los peces pequeos y stos de los grandes, viajando a travs de la cadena alimenticia hasta alcanzar al hombre, en donde aparecen las concentraciones ms altas (Contralora General de Antioquia, 2009). Los humanos podemos estar expuestos al mercurio a travs de: Consumo de pescados o mariscos contaminados con metilmercurio. La respiracin de vapores de mercurio liberados por incineradores en la extraccin del oro. Emisin de industrias o plantas termoelctricas durante la generacin de energa a partir de combustibles fsiles. La liberacin de mercurio durante tratamientos mdicos o dentales.

Ruptura de los termmetros en las casas.

Comportamiento del Mercurio en el Ser Humano: Para los seres humanos el mercurio y sus compuestos son altamente txicos y actan principalmente en el sistema nervioso. El dao al sistema nervioso es irreversible. Algunas formas del mercurio son fcilmente absorbidas por la piel, el sistema respiratorio (vapores) y el sistema intestinal (ingestin). La toxicidad vara con la forma del mercurio y la forma de exposicin. Los seres humanos pueden ingerir niveles peligrosos de mercurio cuando consumen pescado contaminado con este metal. Como el metilmercurio no tiene olor, ni sabor, no es fcil de detectar y no puede ser eliminado descartando la piel u otras partes no comestibles del pescado (Contralora General de Antioquia, 2009). Debido a que el mercurio se acumula en el cuerpo, la ingestin o inhalacin de ciertas cantidades, durante un periodo prolongado, puede llevar a una intoxicacin crnica. La gravedad de los sntomas depende de la forma del mercurio as como la duracin y nivel de exposicin. La exposicin repetida a altos niveles de vapor de mercurio (extraccin de oro) produce: - Salivacin excesiva. - Dificultad para respirar y fatiga. - Bronquitis. - Temblores e irritabilidad. - Cambios en la personalidad. - Sensacin de dientes que flotan y dolor en los mismos. - Dao renal y respiratorio que puede conducir a la muerte (Contralora General de Antioquia, 2009). La ingestin de mercurio orgnico (Metilmercurio) a travs del consumo de pescado contaminado produce: - Deterioro irreversible en la formacin del sistema nervioso del feto, lo cual se traduce en disminucin de la capacidad de aprendizaje, reduccin del coeficiente intelectual y en casos severos, retardo mental. - Disminucin en la capacidad visual y auditiva. - Deficiencias en los sentidos del olfato, gusto y tacto. - Atrofia muscular. - Temblores involuntarios. - Alteraciones del aparato digestivo. - Prdida del apetito y de peso. - Daos en los riones.

- Malformaciones. - Coma y la muerte. Prevencin de la contaminacin con mercurio: - Evitar al mximo la manipulacin y exposicin directa del mercurio. - Aunque no debe usarse este metal en la obtencin del oro, la "quema" de mercurio debe ser realizada en sitios alejados de la vivienda empleando sistemas adecuados de recuperacin. - Siempre tratar de recoger el mercurio en retortas y reutilizarlo varias veces. Una gota de mercurio que alcance las corrientes de agua puede causar problemas serios de contaminacin (Contralora General de Antioquia, 2009). En resumidas palabras, el mercurio utilizado para obtener el oro, es la principal forma responsable de la contaminacin ocupacional de las comunidades del Nordeste y Bajo Cauca. El no uso o mal uso de la retorta, la contaminacin del agua, la ingestin de pescado contaminado con el metal y la poca cultura sobre el tema, facilitan la morbilidad de la poblacin. Este escenario tiende agravarse por el desconocimiento de los mineros y compradores de oro, quienes no se percatan de la peligrosidad del mercurio tanto para la salud humana como para el medio ambiente (Contralora General de Antioquia, 2009). En este orden de ideas, los establecimientos denominados de alto riesgo de contaminacin por mercurio son todos aquellos en los cuales se cumplen actividades diarias relacionadas con la manipulacin, almacenamiento, procesamiento y transformacin de este metal de una forma inadecuada por parte de los usuarios. Comprenden: entables, fundiciones, quemas clandestinas de amalgama, negocios de compras de oro, expendios de mercurio, joyeras, etc. (Contralora General de Antioquia, 2009). Para dar solucin a esta problemtica, el primer paso es determinar la poblacin de mineros artesanales de oro y su produccin, lo que resulta ser una tarea difcil debido a que se trata de una poblacin flotante, que se traslada constantemente de una vereda a otra en busca de nuevas minas y mejores recursos, por lo tanto las veredas de riesgo pueden variar permanentemente. La poblacin en riesgo de contaminacin e intoxicacin por mercurio: Trabajadores de minas Trabajadores y administradores de entables. Compradores de oro Chatarreros Joyeros Expendedores de mercurio Colindantes.

Tabla No. 6 CENTROS POBLADOS Y POBLACIN EN RIESGO EN ALGUNOS MUNICIPIOS, INCLUYENDO AL BAJO CAUCA
en Poblacin total Cceres 30511 Caucasia 92139 El Bagre 46769 Nech 3104 21771 Puerto Berro 150 405 40485 Remedios 23966 Segovia 3500 36132 Taraz 34751 Zaragoza 15436 27708 Total 39242 354232 Fuentes: Encuesta Medio Ambiente y Calidad de Vida en el Municipio 2008- DSSA y Contralora General de Antioquia, 2009. Municipio Corregimientos en Veredas riesgo riesgo 17 16 2 28 3 16 1 2 11 8 6 44 en Poblacin Minera 835 1797 Poblacin riesgo 5780 6872 7249

Del cuadro anterior, se puede concluir que en los municipios correspondientes al Bajo Cauca, est localizado el mayor nmero de poblacin en riesgo por la contaminacin de mercurio. En materia de prevencin, la Direccin Seccional de Salud de Antioquia inici desde mayo de 1999, con la participacin de los municipios mineros, un proyecto para reducir la intoxicacin por mercurio. En ste se busca hacer un diagnstico clnico y de laboratorio, ofrecer tratamiento gratuito y sobre todo educar a la poblacin en la prevencin de la intoxicacin, usando los implementos adecuados para la manipulacin del mercurio y utilizando un sistema cerrado de quema de la amalgama como es la retorta (Contralora General de Antioquia, 2009). Por medio de visitas a minas, entables, viviendas, toma y recoleccin de muestras biolgicas a los mineros, se detectan factores de riesgo que sirvan de base para realizar un plan de accin tendiente a disminuirlos. El proyecto tiene como idea principal la educacin continua y sistemtica, basada en la prevencin de cualquier factor que involucre el mal manejo del mercurio, a travs de reuniones, talleres, charlas radiales y entrevistas en canales comunitarios de televisin. ste programa ha tenido dificultades como: - Falta de compromiso de la poblacin minera para aplicar adecuadamente las medidas de proteccin que eviten intoxicacin por mercurio. - Falta inters y compromiso en algunas administraciones municipales hacia el proyecto. - Difcil acceso a algunas veredas por lejana y altos costos para desplazamiento. - Orden pblico en algunas localidades. - No se garantizan de manera oportuna los recursos necesarios para el desarrollo de las acciones por parte de los municipios (Contralora General de Antioquia, 2009).

Para una mejor comprensin de la problemtica ambiental y social asociada al oro, se presenta a continuacin un resumen de la evolucin de la minera del oro en los principales municipios y reas productoras del Bajo Cauca (Contralora General de Antioquia, 2009). El Bagre: Posse minera de aluvin y de veta. La zona rural del municipio est conformada por dos corregimientos: Puerto Claver y Puerto Lpez y 53 veredas. De ellas, 28, con actividad minera importante, registran 6204 personas en riesgo de contaminacin por mercurio. La zona urbana tiene una poblacin de 46.769 habitantes, con 1.045 personas en riesgo debido al uso inadecuado del mercurio en la pequea minera Cceres: En la actualidad se explota el oro de veta y aluvin en las riberas del ro Cauca y en 17 veredas. En las veredas de alto riesgo habitan 5.780 personas y se han identificado 835 personas como poblacin minera, que laboran o se involucran en forma directa en la explotacin y/o comercializacin del oro. En la zona urbana la contaminacin se genera en los negocios de compras de oro que llegan a seis. Taraz: Desde la dcada de los aos setentas, el municipio de Taraz hace parte de la historia de la minera en el departamento por la riqueza de oro de sus suelos. Durante un largo periodo de tiempo, el aprovechamiento irracional del metal, convirti al municipio en centro de explotacin y comercializacin de oro e insumos para la minera. Esta bonanza se prolong hasta hace aproximadamente ocho aos. Taraz, como productor y comercializador intermedio tuvo en su rea urbana 38 negocios de compras de oro, todas con hornos quemadores hechizos equipados solo con una chimenea para eliminacin de humos, sin que los trabajadores utilizaran elementos de proteccin. Los vapores mercuriales a los que se expuso la poblacin por un lapso de 25 aos que dur el apogeo de la compra de oro, generaron gran contaminacin no solo para los mineros, sino para los vecinos y de manera indirecta, para la mayora de la poblacin. En la actualidad la fiebre del oro ha disminuido ostensiblemente y solo se cuenta con dos negocios de compras de oro activas en la zona urbana y unos pocos sitios de explotacin y comercializacin en la zona rural. Caucasia: La dcada de los sesenta marc un hito en la historia de la minera de la Subregin y Caucasia lleg a ser el primer centro de explotacin y comercializacin de oro y de insumos de minera. El denominador comn de este auge minero fue el desorden, la forma irracional y primaria como se desarroll la actividad en todas y cada una de sus etapas; lo ms importante era la produccin, independiente de la forma como se haca o se llegaba. En la actualidad la actividad minera no conserva el mismo esplendor, sin embargo, se han reconocido en el municipio 16 veredas como zonas de riesgo. En ellas

habitan 6872 personas, de las cuales se identifican como poblacin minera 1797 habitantes que laboran o estn involucrados en forma indirecta en la comercializacin o explotacin del oro. Nech: La actividad minera representa un rengln importante en la economa del municipio. En la actualidad se hace explotacin del oro en las orillas del ro Nech. Se registran 354 mineros, siete (7) negocios de compras de oro y una fundicin en el rea urbana. En el rea rural, donde se desarrolla la mayor parte de la actividad minera, se tienen 16 veredas y tres (3) corregimientos con alto riesgo de intoxicacin por mercurio. De 9143 habitantes rurales se ha identificado un total de 3104 personas como poblacin minera. Zaragoza: En la zona urbana operan 12 negocios de compras de oro y seis (6) joyeras, colocando a 13.974 personas en riesgo de contaminacin. En la zona rural habitan 1462 personas en alto riesgo de contaminacin por la presencia de 38 entables, cinco (5) dragones, 136 dragas, 86 minas de veta y 20 minas de aluvin. En 44 veredas, el 62% del total de veredas que conforman el municipio, hay labores mineras lo que obliga a tomar medidas preventivas inmediatas en materia de salud pblica. Para finalizar este captulo, se presenta a continuacin el cuadro sntesis de las problemticas ambientales en la subregin segn el Plan de Gestin Ambiental de Corantioquia 1998-2006:
Cuadro No. 3 PROBLEMTICAS AMBIENTALES EN EL BAJO CAUCA, CAUSAS, EFECTOS Y POSIBLES SOLUCIONES
PROBLEMA CAUSAS Expansin de las 1. actividades ganadera, Prdida de minera y agrcola (cultivos reas ilcitos). boscosas Extraccin de madera sin ningn tipo de manejo sostenible EFECTOS Degradacin del suelo. Prdida de la biodiversidad. Afectacin de las fuentes de agua, en cantidad y calidad. Incremento de la temperatura por mayor radiacin solar sobre el suelo y el agua. POSIBLES SOLUCIONES Ordenamiento en el manejo de los bosques. Consiste en definir reas boscosas; buscar figuras jurdicas para la proteccin de estos bienes; inversin social a travs de la educacin y asistencia a comunidades. Fomentar proyectos de sumideros de CO2. Valor agregado a la madera. Establecer sistemas agroforestales, Promover la eficiencia de extraccin de la madera. Impulsar CIF. Ordenamiento ambiental de haciendas ganaderas. Inventario, manejo y repoblamiento de flora y fauna silvestre. Inventario y caracterizacin

Prcticas inadecuadas de

Desaparicin de

PROBLEMA 2. Afectacin del recurso agua

EFECTOS humedales y taponamiento de los mismos por sedimentacin. Alteracin de la dinmica de las fuentes de agua. Colmatacin y prdida de capacidad hidrulica. Inundaciones. Desaparicin de la avifauna y del recurso hidrobiolgico. Prdida de las propiedades fsicas, qumicas y biolgicas. Prdida de navegabilidad. Afectacin al paisaje. Afectacin a las comunidades asociadas a dichos ecosistemas. 3. Manejo inadecuado de las Fenmenos de erosin. Degradacin actividades agrcolas, Sedimentacin en las de suelos mineras y ganaderas. fuentes de agua. Cambios en el paisaje. Prdida de fertilidad de suelos. Desertizacin de grandes extensiones de suelo. Prdida de la biodiversidad. Contaminacin de los recursos: suelo, aire y agua. Deterioro del paisaje. Generacin de olores ofensivos. Problemas en la salud de las personas que pasan o se ubican en el entorno. Proliferacin de insectos. Disminucin de la fauna ctica. Falta de polticas claras Contaminacin visual y 5. en la planificacin auditiva. Alteracin municipal. Reduccin de espacios del paisaje y La idiosincrasia y cultura para la recreacin de las el espacio de las personas. comunidades. pblico Mal uso de los recursos Conflictos sociales, naturales renovables. polticos y econmicos. Apropiacin de los bienes Prdidas de bienes de de uso pblico (zonas uso pblico. 4. Manejo inadecuado de residuos slidos y lquidos. Falta de manejo tcnico para la disposicin final de residuos slidos y lquidos. Falta de planificacin a nivel de autoridades municipales. Idiosincrasia y cultura de las comunidades.

CAUSAS actividades ganaderas, agrcolas y mineras Vertimientos (industriales y domsticos) provenientes de los municipios del Valle de Aburr y otros. Deforestacin y prdida de cobertura boscosa.

POSIBLES SOLUCIONES del recurso agua. Reivindicacin de los bienes de uso pblico. Formulacin de planes maestros de saneamiento bsico. Ordenamiento ambiental para el sector ganadero y minero. Convenios de produccin ms limpia. Programas de educacin ambiental. Plan de restauracin y restitucin de fuentes de agua. Transferencia de rentas y plusvala por servicios ambientales. Manejo de zonas forestales protectoras. Programas de reforestacin. Ordenamiento ambiental de las actividades ganaderas y minera. Convenios de produccin ms limpia. Paquete tecnolgico de especies para evaluar en reas degradadas. Programas de educacin. Programa de manejo integral de suelos. Formulacin e implementacin de los planes maestros de saneamiento bsico a nivel rural y urbano. Talleres educativos. Programas de reciclaje.

Inventario y caracterizacin de los espacios pblicos. Adecuacin y equipamiento de los sitios de esparcimiento y recreacin de los pobladores. Planeacin a nivel municipal. Programas de ecoturismo. Restitucin y recuperacin

PROBLEMA CAUSAS verdes, peatonales, humedales)

EFECTOS Disminucin de la biodiversidad. Conflictos vehiculares.

POSIBLES SOLUCIONES de los bienes de uso pblico, lo mismo que del espacio pblico.

Fuente: Corantioquia, Plan de Gestin Ambiental 1998-2006, p.158-159

Referencias Bibliogrficas. INER. (2003). Las Fronteras de Antioquia. Aspectos Fsicos, Jurdicos, Histricos, Econmicos y Socioculturales. Universidad de Antioquia & Gobernacin de Antioquia. IGAC. (2007a). Antioquia Caractersticas Geogrficas. Instituto Geogrfico Agustn Codazzi & Gobernacin de Antioquia. IGAC. (2007b) Levantamiento Semidetallado de las coberturas Terrestres del Departamento de Antioquia Instituto Geogrfico Agustn Codazzi & Gobernacin de Antioquia. Corantioquia (2001) Plan de Gestin Ambiental Regional1998-2001 p. 139-178 Corantioquia (2007). Plan de Gestin Ambiental Regional 2007-2019 Corantioquia (2006). Ordenamiento Ambiental Corantioquia 2006 DNP (2008). Plan de acciones regionales prioritarias para el desarrollo sustentable de La Mojana Articulacin de iniciativas regionales para estructurar reas de desarrollo territorial Contralora General de Antioquia (2007). Informe del Estado de los Recursos Naturales del Departamento de Antioquia 2005-2006 Contralora General de Antioquia (2009). Informe del Estado de los Recursos Naturales del Departamento de Antioquia 2008 Gobernacin de Antioquia (1999). Reserva Natural Bajo Cauca Nech Rueda & Betancur (2006). Evaluacin de la Vulnerabilidad del Agua Subterrnea en el Bajo Cauca Antioqueo, en la revista. Avances en Recursos Hidrulicos # 13 Mayo de 2006. Escobar Ivn (2007) Subregiones de Antioquia: Realidad Territorial, Dinmica, Transformaciones Recientes Tomo II Gobernacin de Antioquia, DAP, Universidad Nacional de Colombia, Sede Medelln.

III. DIMENSIN SOCIO - CULTURAL El Bajo Cauca es una de las subregiones del departamento que presenta los ms bajos indicadores en materia social. Sus precarias condiciones de vida se expresan desde elevadas NBI hasta un gran nmero de poblacin en pobreza y miseria. 3.1 Demografa y/o Dinmica de la Poblacin La consolidacin del Bajo Cauca ha estado histricamente ligada a su riqueza minera, principalmente en la extraccin del oro, cuyo papel es muy importante ya que dio aliento a los sectores ganadero, agricultor y manufacturero de la economa colonial y poscolonial. Durante esta poca y hasta hoy, se presentaron dos tipos de mina: las de aluvin y las de veta o filn. Las primeras hacen referencia a aquellas minas localizadas en los playones de los ros o las terrazas vecinas a stos. En relacin a las minas de veta o filn, estas consistieron en extraer los metales preciosos de terrenos rocosos, para lo cual se requera abrir tneles que implicaba un mayor gasto de tecnologa. En esta medida, la explotacin de los aluviones determin inicialmente los tipos de asentamiento: rancheras, reales de minas y minerales. Desde la conquista, las ciudades de Zaragoza y Cceres se edificaron sobre las orillas de los ros Cauca y Nech. Pero a pesar de dicho acontecimiento histrico, la dinmica de la poblacin giraba en torno a los ros y quebradas donde se encontraban los minerales: en Cceres los ros Cauca, Man, Taraz, Puqu, Pescado, y las quebradas Rayo, Puri y Honda, y en Zaragoza los ros Nech, Pocun, Cacer, Cutur, Amaser y Tigu. El establecimiento y la duracin de los asentamientos estaban muy relacionados con el agotamiento de las minas (INER, 2003, p. 40). Por otro lado, la bsqueda de una salida a la costa desde el interior (Santa Fe de Antioquia), llev a la apertura de trochas durante el siglo XVIII, que fueron aprovechadas para transportar el ganado entre Ayapel y la boca del ro Taraz, y as dirigirlo a Medelln. A este hecho se sum la adjudicacin de baldos en la zona minera del nordeste, durante los primeros aos del siglo XIX, adems del establecimiento de haciendas y el proceso de expansin ganadera (INER, 2003, p. 41). Para la segunda mitad del siglo XX, se expresan una serie de cambios demogrficos que transformaron la dinmica del territorio bajocaucano. Entre los ms destacados se encuentran: El establecimiento de haciendas ganaderas y la adjudicacin de baldos, por la construccin de la trocal del Norte, el comercio ganadero entre Antioquia y Crdoba, y la violencia poltica entre el 1948 y 1953. Durante este periodo, los inmigrantes que llegaban ya fuera por la violencia y pobreza, o por la construccin de la troncal del Norte, se dedicaron a las labores agrcolas y mineras (INER, 2003, p. 42).

 El crecimiento en importancia de algunos corregimientos, que con el tiempo se erigiran municipios. Un ejemplo se encuentra en El Bagre, que con la llegada de una importante empresa minera en los inicios de la dcada del cincuenta, atrajo consigo un gran numero de poblacin (INER, 2003, p. 43) La troncal del Norte permiti la consolidacin de algunos asentamientos humanos que se ubicaron en sus alrededores, siendo Caucasia uno de ellos. Los comportamientos poblacionales todava son muy ligados a la situacin de la economa minera, adems de los cultivos ilcitos, cuya participacin no slo se convierte en un estimulo de atraccin poblacional, sino tambin en un expulsor de la misma. Esto conlleva un gran movimiento interno de poblacin, ya sea por la violencia del narcotrfico o la explotacin minera. Esta ltima caracterstica demogrfica, ha contribuido al poco sentido de pertenencia de la poblacin del Bajo Cauca, aspecto que incide en el grado de desarrollo econmico y social de la subregin, pues sin capital social no es fcil sentar las bases para la prosperidad subregional. 3.1.1 Estructura Poblacional La ubicacin y la movilidad de la poblacin inciden en el desarrollo socioeconmico de un territorio en particular. Est dinmica poblacional se configura a partir de un conjunto de elementos sociales, histricos, polticos, econmicos y culturales (LOTA, 2007, p. 93). En este orden de ideas, se muestra la participacin de la poblacin de las cabeceras y el resto en los contextos departamental, subregional y municipal. Segn datos de la proyeccin poblacional del Dane, la poblacin de Antioquia en el 2008 era de 5.911.851 habitantes, de los cuales el 76.9% residan en las cabeceras municipales. En lo que respecta al Bajo Cauca, su poblacin para ese mismo ao fue de 259.102 habitantes, siendo la participacin de la cabecera (59.1%) mayor a la de resto (40.9%). Este ltimo escenario se repite en los municipios de la subregin, a excepcin de la localidad de Cceres, en donde la poblacin del resto contribuye con el 77.9% de los habitantes del municipio. Es de destacar la alta participacin de la poblacin de la cabecera en Caucasia (80.7%), hecho que evidencia al municipio como rea de atraccin poblacional y dinamismo econmico. Los municipios ms poblados segn la proyeccin presentada por el Dane, son: Caucasia (94.485), El Bagre (47.150) y Taraz (35.696), mientras que el menos poblado es Nech (22.329), reflejndose as, el funcionamiento espacial y la jerarqua urbana de las cabeceras municipales.

Cuadro No. 1 ESTRUCTURA POBLACIONAL EN EL BAJO CAUCA

Municipios Y subregiones Nombre Total DPTO Bajo Cauca Cceres Caucasia El Bagre Nech Taraza Zaragoza Poblacin 2008 Cabecera 153.115 Resto 105.987 Total 259.102 % de la Poblacin Cabecera 76,9% 59,1% 22,1% 80,7% 53,5% 51,3% 56,6% 46,2% % de la Poblacin Resto 23,1% 40,9% 77,9% 19,3% 46,5% 48,7% 43,4% 53,8%

4.545.640 1.366.211 5.911.851 6.938 76.285 25.237 11.459 20.204 12.992 24.406 18.200 21.913 10.870 15.492 15.106 31.344 94.485 47.150 22.329 35.696 28.098

Fuente: DANE, proyecciones de poblacin municipales por rea 2005-2009

La poblacin del Bajo Cauca represent para el ao 2008, el 4.38% del total poblacional de Antioquia siendo la subregin del Valle del Aburr la de mayor participacin con el 58.34%, presentndose una alta concentracin demogrfica en la subregin central del departamento. En el Bajo Cauca, Caucasia es el concentrador de poblacin y actividades socio-econmicas.
Diagrama No. 1
Distribucin de la Poblacin en Antioquia Por Subregiones 2008.
120,00

100,00
100,00

80,00

Tasa (% )

60,00

58,34

40,00

20,00

9,32
0,00
VA LLE D E TOTA L DEPTO. A B UR R

9,35

6,34
SU R OESTE

4,38
B AJO C AU CA

4,13
NOR TE

3,39
OCC IDENTE

2,98
NOR D ESTE

1,76
M AGD A LEN A

U RA B

OR IENTE

Fuente: Gobernacin de Antioquia, Departamento Administrativo de Planeacin, Direccin de Sistemas de Indicadores, Anuario Estadstico 2008.

Con respecto a la distribucin de la poblacin por grupos de edad y sexo, se encuentra que para el ao 2008, dicha distribucin se encuentra equilibrada al presentar una tasa del 49.08% para los hombres y del 50.02% para las mujeres.

M ED IO

Diagrama No. 2 ESTRUCTURA DE LA POBLACIN POR GRUPOS DE EDAD BAJO CAUCA 2008.

80 Y MS 75-79 70-74 65-69 60-64 55-59 50-54 45-49 40-44 35-39 30-34 25-29 20-24 15-19 10-14 5-9 0-4

GRUPOS EDAD

720 941 892 910 1.397 1311 1.910 1787 2.458 2338 3.237 3106 4.041 5.428 7.135 8.132 9.295 10.699 12.030 13.983 15.452 16.179 16.499 3775 5094 6844 8139 9864 11611 12847 14281 15145 15629 15993

20000

15000

10000

5000

0 POBLACIN

5000

10000

15000

20000

Hombres 2008

Mujeres 2008

Fuente: Proyecciones municipales de poblacin 2005-2011, por sexos y grupos de edad

Cuadro No. 2 PARTICIPACIN POBLACIONAL, SEXO Y EDAD, 2008

2008 BAJO CAUCA Total 0-4 5-9 10-14 15-19 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 50-54 55-59 60-64 65-69 70-74 75-79 80 Y MS Participacin Hombres 2008 49,98% 6,37% 6,24% 5,96% 5,40% 4,64% 4,13% 3,59% 3,14% 2,75% 2,09% 1,56% 1,25% 0,95% 0,74% 0,54% 0,34% 0,28% Hombres Participacin 2008 Mujeres 2008 129.487 50,02% 16.499 6,17% 16.179 6,03% 15.452 5,85% 13.983 5,51% 12.030 4,96% 10.699 4,48% 9.295 3,81% 8.132 3,14% 7.135 2,64% 5.428 1,97% 4.041 1,46% 3.237 1,20% 2.458 0,90% 1.910 0,69% 1.397 0,51% 892 0,35% 720 0,36% Mujeres 2008 129.615 15.993 15.629 15.145 14.281 12.847 11.611 9.864 8.139 6.844 5.094 3.775 3.106 2.338 1.787 1.311 910 941

Total 259102 32492 31808 30597 28264 24877 22310 19159 16271 13979 10522 7816 6343 4796 3697 2708 1802 1661

Fuente: Proyecciones municipales de poblacin 2005-2011, sexos y grupos de edad.

Con respecto a la distribucin por sexo, hasta los 14 aos la proporcin de hombres es mayor que la de mujeres, valor que se invierte en la poblacin de ms de 15 aos. Diferencia que vuelve a equilibrarse a partir de los 39 aos, en donde la poblacin de hombres empieza nuevamente a superar a la femenina. Se evidencia tambin una mayor concentracin en los grupos de edad entre los 0 y los 19, al representar tanto en hombres como mujeres, el 24% de la poblacin del Bajo Cauca, circunstancia que sirve para orientar el diseo de futuras polticas poblacionales subregionales. Demogrficamente, el crecimiento vegetativo5 de su poblacin (18.3%) para el ao 2008, se encuentra por encima de la media departamental (11.65%), situacin que corrobora lo anteriormente anotado, al indicar que la poblacin subregional tiende a ser bastante joven. Esta tasa es la mayor de todo Antioquia, explicada en gran parte por la elevada tasa de natalidad subregional (22.0%).
Diagrama No. 3
Dinmica Poblacional Bajo Cauca 2008
40,0 35,0 30,0 25,0

Tasa (%)

20,0 15,0 10,0 5,0 0,0

TOTAL DEPTO. 17,7 6,0 19,0 11,65

BAJO CAUCA 22,0 3,7

Cceres Caucasia El Bagre 18,9 3,8 33,7 22,9 3,9 27,2 18,9 22,4 3,6 28,2 18,7

Nech 21,7 3,2 0,0 18,5

Taraz 24,9 4,2 0,0 20,7

Zaragoza 18,6 3,1 34,1 15,6

Tasa Bruta de Natalidad %0 Tasa Bruta de Mortalidad (TBM) %o Tasa de Mortalidad Infantil (TBMI) %o 2007 Tasa de Crecimiento Vegetativo %0

18,3

15,2

Municipios y Subregin

Fuente: Gobernacin de Antioquia, Departamento Administrativo de Planeacin, Direccin de Sistemas de Indicadores, Anuario Estadstico de Antioquia 2008.

Tasa de Crecimiento Vegetativo: Es la diferencia entre TBN TBM Tasa Bruta de Mortalidad (T.B.M): Defunciones total / poblacin total X 1000 Tasa Bruta de Natalidad (T.B.N): Nacimientos / poblacin total X 1000

El anterior diagrama de barras muestra como los municipios de Taraz (20.7%) y Caucasia (18.9%) son los de mayor tasa de crecimiento vegetativo en la subregin, mientras que Zaragoza (15.6%) y Cceres (15.2%) son los menor tasa, aunque siguen siendo significativos al situarse por encima de la media departamental. La tasa de crecimiento intercensal para Antioquia, entre 1993 y 2005 fue de 1.23%, las cabeceras ascendieron a 1.80% y el resto disminuy en 0.27%. Bajo Cauca mostr grandes crecimientos, al presentar una tasa de 2.44%, justificado en el aumento de las cabeceras en 2.58% y del 2.24% en el resto. Los municipios que exhibieron el mayor crecimiento fueron Nech con el 5.38% y Caucasia (4.09%), mientras que el de menor incremento fue El Bagre .55%). Es necesario destacar, que aunque la tasa de crecimiento intercensal haya disminuido para el periodo de 1993-2005 con relacin al anterior, esta sigue presentando crecimientos elevados dentro del departamento.

Grfico No. 1
Crecimiento Poblacional Bajo Cauca 1964-2005
300000
T o ta l P o b la c i n

Diagrama No. 4

Tasa de Crecimiento Intercensal Bajo Cauca 1964-2005

8,00 7,00

250000 200000 150000 100000 50000 0

crecimiento poblacion Cabecera de 1964-2005 crecimiento poblacion resto 1964-2005 crecimiento total de la poblacion 1964-2005 1964 15072 40999 56071 1973 28100 47858 75958 1985 58416 65922 124338 1993 104970 77736 182706 2005 141966 101101

6,00 5,00 4,00 3,00

2,00 1,00 0,00

243067

1964 - 1973 Total Cabecera Resto 3,33 6,95 1,68

1973 - 1985 4,19 6,29 2,70 Tiempo

1985 - 1993 4,93 7,60 2,08

1993 - 2005 2,44 2,58 2,24

Aos de Censo Poblacional

Fuente: Gobernacin de Antioquia, Departamento Administrativo de Planeacin, Direccin de Sistemas de Indicadores, Anuario Estadstico de Antioquia 2008.

Adicionalmente, puede observarse en la subregin una tendencia al crecimiento de la poblacin localizada en las cabeceras, escenario que trae como consecuencia una limitacin en la oferta de servicios bsicos ante el aumento de la demanda. Como se ver ms adelante, esta problemtica se acenta con el fenmeno de la acumulacin en la propiedad de la tierra, lo que conlleva la

construccin de barrios de invasin que se localizan en zonas de precarias condiciones de vida. En concordancia con los argumentos expuestos, se concluye de las grficas un incremento en el total de la poblacin subregional, explicado en gran parte por el aumento de la tasa de crecimiento de las cabeceras, que desde finales de los setentas y principios de los ochentas, se encuentra por encima de la tasa de crecimiento rural. Vale la pena aclarar que municipios como Cceres y Zaragoza siguen siendo rurales a pesar de que sus vecinos sean ya de carcter ms urbano. La explicacin a dicho punto de quiebre puede tener varias razones, entre las cuales se destacan: el auge de la minera de oro a mediados de los setentas, el crecimiento de la economa cocalera, la violencia que desde hace mucho tiempo atrs viene afectando a la subregin y la construccin de nuevos ejes viales, entre otros.
Cuadro No. 3 DINMICA POBLACIONAL Y TASAS DE CRECIMIENTO POR SUBREGIONES, 2008.
% DE REA URBANA

TASA DE CRECIMIENTO INTERCENSAL (%) 1993 - 2005 SUBREGIONES Y MUNICIPIOS

GRADO DE URBANIZACIN %

Tasa de Urbanizacin % 1993 - 2008

DENSIDAD POBLACIONAL Hab/ km2

Cabecera (2)

Cabecera

Resto

2005

2007

2008

Total

TOTAL DEPTO.

1,23 1,76 2,44 2,20 4,09 -0,05 5,38 2,98 0,44 1,11 -0,03 0,10 -1,01 -0,13 -0,48 2,44

1,80 1,69 2,58 4,18 3,80 -0,74 3,14 5,75 -0,01 1,64 0,28 1,83 0,87 2,03 1,22 3,77

-0,27 74,83 2,74 1,74 5,31 0,88 8,52 0,56 0,86 0,41 -0,31 -1,01 -1,41 -2,06 -1,96 0,97 92,04 21,68 79,22 54,95 49,82 55,11 46,62 58,85 49,30 44,01 32,80 54,20 46,23 57,63 2,24 58,48

76,64 94,69 58,89 21,92 80,32 54,09 51,06 55,85 46,39 59,40 49,37 44,23 33,76 54,38 46,65 57,14

76,89 94,77 59,09 22,14 80,74 53,52 51,32 56,60 46,24 59,73 49,63 44,71 34,08 54,96 47,01 57,49

6,34 1,21 1,88 17,52 -1,13 -7,42 16,49 24,50 -4,26 5,26 3,55 15,89 14,46 19,16 16,28 11,71

94 12.814 2.994 31 16 67 30 24 23 26 22 21 33 27 79 58 47 20.251 6.235 3.443 9.231 2.332 11.887 16.537 10.254 6.139 4.879 5.852 2.863 6.095 8.500 11.466

Resto

Total

22 182 13 12 13 14 12 10 14 9 10 18 18 36 31 20

0,56 14,01 0,29 0,10 0,59 0,69 0,11 0,08 0,12 0,21 0,21 0,25 0,33 0,71 0,32 0,24

V. DE ABURR BAJO CAUCA Cceres Caucasia El Bagre Nech Taraz Zaragoza MAG. MEDIO NORDESTE NORTE OCCIDENTE ORIENTE SUROESTE URAB

Fuente: Gobernacin de Antioquia, Departamento Administrativo de Planeacin, Direccin Sistemas de Indicadores, Anuario Estadstico de Antioquia 20086.
6

(1) Tasas sin ajuste por subregistro de estadsticas vitales (cifras provisionales) y censo sin ajuste.

En la subregin se presenta un alto grado de urbanizacin (59.09%) para el ao 2008, lo que indica una disminucin de poblacin dedicada a las actividades rurales. El municipio de Caucasia presenta el indicador ms alto (80.74%) y Cceres el menor grado de urbanizacin (22.14%). En materia de densidad poblacional (2008), la subregin tiene 31 hab/km2 en total, sus cabeceras 6.235 hab/km2, mientras que el resto posee 13 hab/km2. El municipio de Caucasia muestra la mayor concentracin poblacional con 67 hab/km2, pero en cuanto a la cabecera, la localidad de Taraz posee la mayor densidad con 16.537 hab/km2. El Bajo Cauca ha registrado un comportamiento muy dinmico en el lapso 1985-2005, con un incremento de 121,09% en la densidad total de su poblacin, escenario ocasionado por factores como la apertura de vas de comunicacin a nivel subregional e interdepartamental como Nech - Ayapel, adems de la explotacin aurfera (IGAC, 2007a, p. 97). Esta dinmica poblacional debe ser reconocida por parte de los estamentos gubernamentales (nacionales, departamentales y municipales), ya que el incremento de esta variable demogrfica permite determinar la presin o carga en la explotacin de los recursos no renovables como el agua y suelo, circunstancia que a su vez incide sobre las problemticas ambientales de la subregin. Se reitera la baja densidad rural del Bajo Cauca (13 hab/km2), la cual se encuentra por debajo del promedio departamental (22 hab/km2). Adems de la gran extensin de los municipios de la subregin, ac habra que considerar factores como el orden pblico y la concentracin en la propiedad de la tierra. Respecto a la poblacin indgena y afrodescendiente, la subregin tiene una fuerte influencia cultural, pues a lo largo de su historia han llegado a su territorio diferentes grupos tnicos, como los afrodescendientes y las comunidades indgenas. En este sentido, se encuentran presentes segn el Censo del 2005, 4.517 indgenas que equivalen al 14.7% del total del departamental, siendo el municipio de Zaragoza el de mayor poblacin con 1.822 indgenas. En la subregin hay 47.375 afrocolombianos y/o afrodescendientes, que corresponde al 7.7% del total de Antioquia. En casi todas las localidades existe un buen nmero de personas pertenecientes a esta etnia. Taraz presenta el menor nmero de afrocolombianos (7.500) en el bajo Cauca.

(2) El rea urbana (cabecera) est delimitada por los planes de ordenamiento territorial (POT) del respectivo municipio e incluye reas urbanas de los corregimientos. En algunos municipios la densidad poblacional es alta por falta de actualizacin catastral o sobreestimacin de la poblacin Tasa de Urbanizacin: Es la tasa media anual de crecimiento del grado de urbanizacin Grado de Urbanizacin: Porcentaje de la poblacin urbana dentro de la poblacin total de su respectivo municipio Densidad poblacional: Es la relacin entre poblacin y el rea de dicho municipio. % de rea Urbana: Es la relacin entre el rea de la cabecera del municipio respecto al rea total del respectivo municipio multiplicado por 100

Cuadro No. 4
POBLACIN CENSADA POR GRUPO TNICO, 2007
GRUPO TNICO (1) POBLACIN
Raizal

TOTAL DEPTO V. DE ABURR BAJO CAUCA Cceres Caucasia El Bagre Nech Taraz Zaragoza MAG. MEDIO NORDESTE NORTE OCCIDENTE ORIENTE SUROESTE URAB

5.671.689 31.106 78 574 0 3.316.370 246.189 29.238 89.443 45.848 21.287 33.434 26.939 99.461 169.718 233.852 195.825 529.977 371.495 508.802 3.942 4.517 613 1.005 929 60 88 1.822 160 570 381 5.497 187 4.540 11.313 45 1 0 0 0 1 0 0 1 0 0 27 0 1 2 345 38 6 3 1 2 10 15 5 11 11 7 15 16 125 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

ROM

TOTAL

Afro colombian o

Palenquer o

Indgena

SUBREGIONES Y MUNICIPIOS

Total Negro, mulato, afrocolombiano o afrodecendiente

Ninguna

615.614 615.843 228.571 47.375 7.970 8.974 9.496 7.585 2.921 10.430 11.312 14.147 16.572 11.757 7.730 16.265 261.885 228.571 47.413 7.976 8.977 9.497 7.587 2.931 10.445 11.317 14.158 16.583 11.764 7.745 16.281 262.010

5.024.318 3.083.467 194.258 20.649 79.462 35.422 13.639 30.415 14.671 87.983 154.990 216.888 178.536 522.045 350.674 235.478

Fuente: Gobernacin de Antioquia, Departamento Administrativo de Planeacin, Direccin Sistemas de Indicadores, Anuario Estadstico de Antioquia 2008

3.1.2 reas de Atraccin y Expulsin Poblacional La investigacin Geografa de las Movilidades Poblacionales en el Departamento de Antioquia, estableci grandes reas de atraccin y expulsin poblacional, subrayando las siguientes conclusiones para el Bajo Cauca: Atraccin Poblacional y dinamismo econmico: rea conformada por los municipios de Nech, Caucasia, Cceres y Taraz, donde los crecimientos poblacionales se explican por la marcada influencia de la coca, la mayor participacin de la agricultura y el nmero de establecimientos de agroindustria, industria y servicios. Tambin coincide con niveles altos de miseria y pobreza, y alta dependencia econmica. Expulsin Poblacional y Bajo Dinamismo Econmico: rea conformada por las localidades de El Bagre y Zaragoza. Estos cuentan con la presencia de cultivos ilcitos y explotacin minera. La cobertura en acueducto en la zona es alta, y cobertura media-baja en alcantarillado y recoleccin de basuras. Tambin presenta altos niveles de miseria urbana, rural y pobreza urbana.

Grfica No. 2 MOVIMIENTOS MIGRATORIOS EN LA SUBREGIN 2008

Fuente: Fichas municipales DNP, informacin municipal para la toma de decisiones 2008.

En el ao 2008, los municipios del Bajo Cauca expulsaron entre 228 y 914 personas, para un total de 2.751 expulsados en la subregin; Taraz, El Bagre y Zaragoza registraron el mayor nmero. En contraste, el municipio de Zaragoza registr un total de 331 personas; 12 personas ms que las que se registraron como salientes; sin embargo, los municipios de Cceres y Caucasia registraron 134 y 169 personas recibidas, respectivamente. En total en la subregin se registraron 835 personas desplazadas (Grisales, 2009b). Segn el Observatorio Departamental de Desplazamiento Forzado por la Violencia ODDFV-, aproximadamente, 750 grupos armados al margen de la ley a marzo 31 de 2008, fueron causa del desplazamiento de la poblacin en la subregin del Bajo Cauca. La informacin se subdivide segn el nmero de ataques realizados por los diversos grupos reconocidos en la zona; sin embargo, la mayor parte de ellos se realizaron en los municipios de Caucasia y Taraz por grupos no asociados con los ya existentes. Entre tanto, a la guerrilla se reconoce como el segundo actor armado que hace presencia en la subregin (Grisales, 2009b). La mayor parte de los desplazados proceden del sur de los departamentos de Bolvar, Sucre y Crdoba. Los municipios receptores, inicialmente, son los que dan sobre la frontera. Asimismo, se presenta una gran movilidad interna, la cual se torna cada vez ms compleja, debido a que se trasladan hacia los centros urbanos, a las cabeceras e inclusive a las veredas, situacin que limita la prestacin de servicios bsicos, acrecentando los problemas de salud, el hacinamiento, la pobreza y la demanda de empleos, entre otros.

Diagrama No. 5 GRUPOS ARMADOS AL MARGEN DE LA LEY, QUE INCIDIERON EN EL DESPLAZAMIENTO DE LA POBLACIN, DE ALGUNOS MUNICIPIOSDE ANTIOQUIA

Fuente: Observatorio Departamental de Desplazamiento Forzado por la Violencia - Departamento Administrativo de Prevencin, Atencin y Recuperacin de Desastres -Marzo de 2008.

3.2 Calidad y Condiciones de Vida 3.2.1 Indicadores de Calidad de Vida

Poblacin con Necesidades Bsicas Insatisfechas en los Municipios del Bajo Cauca 2008.
90,00 80,00 70,00 60,00

Diagrama No. 6

NBI (%)

50,00 40,00 30,00 20,00 10,00 0,00

TOTAL DPTO 16,19 45,40 22,43

BAJO CAUCA 56,11 71,73 61,40

Caucasia 48,55 70,84 52,41

Cceres 61,25 68,48 66,81

El Bagre 40,41 71,33 50,75

Nech 62,40 76,67 68,13

Taraz 62,02 63,35 62,55

Zaragoza 45,74 82,69 64,30

Cabecera Resto Total

Municipios

Fuente: Departamento Administrativo Nacional de Estadsticas - DANE y Departamento Administrativo de Planeacin de Antioquia - Direccin Sistemas de Indicadores, Anuario Estadstico de Antioquia 2008.

Como puede advertirse fcilmente en el diagrama anterior, la subregin del bajo Cauca presenta indicadores sociales muy lamentables. La tasa de NBI subregional se encuentra por encima de los promedios departamentales en todas las reas de poblacin medidas. Con una tasa de 61.40% el Bajo Cauca exhibe el mayor ndice de NBI (total) de toda Antioquia, superando a las subregiones de Urab (36.79%) y Magdalena Medio (36.68%). Al interior de la subregin, Nech, Cceres y Zaragoza muestran el panorama ms desalentador al poseer los ndices de NBI ms elevado de todo el Bajo Cauca. En cuanto a la cabecera, el mayor NBI lo presenta la localidad de Nech con el 62.40%, seguida por el municipio de Taraz con el 62.02%. En lo que respecta al sector resto, Zaragoza exhibe el indicador mas elevado con el 82.69%. Como se ha advertido, este escenario se agrava an ms por la dinmica poblacional que se viene presentando en la subregin, la cual genera una fuerte presin sobre la poca oferta de servicios de la subregin, exceso de demanda que generalmente termina afectando la cobertura y calidad de dichos servicios. No sobra advertir que las deficientes condiciones en calidad de vida, generan una barrera que impide la construccin del tejido social y por ende del territorio. Las deficiencias en el bienestar poblacional inciden sobre el alcance de las polticas de desarrollo local y regional, pues estas parten del stock o existencias de capital social y humano en cada uno de los territorios.
Diagrama No. 7
Indice de calidad de vida del Bajo Cauca 1933 y 2005
80,0 72,4 70,0 60,0 50,0 45,6 56,9 65,7 53,9 64,5 54,3 53,4 52,7 66,0 59,8 52,7

40,0 30,0 20,0 10,0 0,0 Cceres Caucasia El Bagre Nech Taraz Zaragoza

indice de calidad 1993

indice de calidad de vida 2005

Fuente Departamento Nacional de Planeacin - DNP- Misin Social Anuario Estadstico 2007.

En relacin con el ndice de Calidad de Vida (ICV) para el lapso 1993-2005, vale anotar que dicho ndice aument prcticamente en todos los municipios de la

subregin. Taraz tuvo el mayor incremento, al pasar de un ndice del 52.7% al 66.0%, mientras que la nica localidad que present una reduccin fue Nech, al pasar de 54.35% en el 1993 a 53.4% para 2005. En realidad, estas cifras resultan ser muy preocupantes, en comparacin con los datos exhibidos por las dems subregiones del departamento y del pas.
Diagrama No. 8
Poblacin Pobre y en Miseria 2006.
100,0 90,0 80,0 70,0 60,0
%

50,0 40,0 30,0 20,0 10,0 0,0

BAJO CAUCA 75,5 19,3 94,8 Cceres Caucasia El Bagre 87,5 8,8 96,3 65,5 24,6 90,2 80,2 16,9 97,1 Nech 90,3 7,2 97,5 Taraz 74,1 23,6 97,7 Zaragoza 77,9 21,1 99,0

Porcentaje de la Poblacin en condicin de Miseria Porcentaje de la Poblacin en Condicin de Pobreza Total de la Poblacin en Condicin Pobreza y Miseria

Fuente: Gobernacin de Antioquia, Departamento Administrativo de Planeacin - Direccin Sistemas de Indicadores e informacin Sisbn.

Otro indicador que debe tenerse presente en el campo social, es el porcentaje de la poblacin que se encuentra en condicin de pobreza y miseria, ya que ste permite evidenciar si las familias gozan de las mnimas condiciones para sobrevivir (educacin y capital humano, calidad de la vivienda, tamao y composicin del hogar)7. En este sentido y en el Bajo Cauca, el 75.5% de sus habitantes se encuentra en condicin de miseria y el 19.3% en condiciones de pobreza, lo que trae como consecuencia que alrededor del 94.8% del total de la poblacin sea pobre. Los porcentajes (totales) municipales en materia de pobreza son desalentadores: Zaragoza (99%), Taraz (97.7%), Nech (97.5%), El Bagre (97.1%), Cceres (96.8%) y Caucasia (90.2%). Ms grave an es que todas las

Las variables que tiene en cuenta el Sisben para la construccin de este indicador son: Educacin y Capital Humano: Educacin alcanzada por el jefe del hogar, educacin de personas de 12 y ms aos, jvenes entre 12 y 16 que asisten a la secundaria o universidad, nios entre 5 - 11 aos que asisten a centro educativo. Calidad de la Vivienda: Material de las paredes y pisos. Acceso y Calidad de los Servicios: Servicio sanitario, abastecimiento de agua, con que cocinan y recoleccin de basuras. Tamao y Composicin del Hogar: Nios de 6 o menos aos que viven en el hogar y personas por cuarto. En el nuevo Sisbn incluyen otras variables, pero por reserva no se mencionan

localidades de la subregin se encuentran por encima de la media departamental, considerando o no al Valle de Aburr (52.5% y 75.7%, respectivamente). 3.2.2 Acumulacin en la Propiedad sobre la Tierra La alta concentracin en la propiedad de la tierra, explicada en gran medida por factores de violencia, narcotrfico, ganadera extensiva y explotaciones mineras, entre otros, constituye otra de las problemticas socio-econmicas relevantes del Bajo Cauca. En esta lgica, el conflicto armado interno que en los ltimos aos ha ido de la mano de los intereses narcotraficantes, ha contribuido en gran medida a aumentar dicha desigualdad, ya que dineros provenientes de estos negocios ilcitos, han ido a parar a la adquisicin de tierras (desde comienzos de los aos ochentas) y al financiamiento de grupos armados ilegales, propiciando de este modo la concentracin y el aumento en los precios de la tierra, aparejadamente al desplazamiento de la poblacin campesina8. En este contexto, la concentracin de la tierra en el Bajo Cauca es una las principales causas a la que se debe apuntar si verdaderamente queremos dar fin a las problemticas sociales que sufre la regin, pues muchas de stas como lo hemos mencionado tienen origen en esta realidad que no es propia de la subregin sino tambin del pas. El siguiente cuadro ayuda a comprender la dimensin del problema de la concentracin de la tierra en la subregin:
Cuadro No. 5
Coeficiente de Gini Subregin Bajo Cauca 2005-2008

Subregiones y Municipios. Subregin Completa. Caucasia Cceres Fuente: Construccin propia. El Bagre Nech Taraz Zaragoza Fuente: Elaboracin propia

2005 0,636 0,615 0,663 0,615 0,607 0,714 0,531

2006 0,637 0,618 0,659 0,615 0,608 0,713 0,535

2007 0,710 0,623 0,729 0,791 0,614 0,734 0,542

2008 0,712 0,631 0,730 0,791 0,614 0,734 0,545

En general y en los territorios en donde hay presencia de tierras del narcotrfico, ha habido desplazamientos de la poblacin (Reyes, SF). Adems, en las regiones de mayor movilizacin campesina y conflicto social, el desplazamiento era mayor, impidiendo adems la consolidacin de organizaciones campesinas.

El GINI ha venido aumentando en la subregin durante los ltimos cuatro aos, mostrando que la propiedad de la tierra esta hoy ms concentrada. Evidencia de esto es el municipio de El Bagre, cuyo Gini pas de 0.615 en 2005 a 0.791 para el ao 2008. Hay que subrayar que la localidad de Zaragoza presenta el menor GINI, pues se encuentra en 0.545, pero viene creciendo en el lapso considerado. En cuanto a la subregin (total) se advierte un notorio incremento en el coeficiente, al pasar de 0.636 en 2005 a 0.712 en el 2008.

3.2.3 Cultivos Ilcitos

Mapa No. 1
Densidad en cultivos de Coca 2008.

Fuente: Colombia Monitoreo de Cultivos de Coca, junio 2009, Naciones Unidas Oficina contra la Droga y el Delito, p.24.

Como puede apreciarse en el mapa anterior, en la subregin del Bajo Cauca existe una importante rea dedicada a los cultivos ilcitos, siendo su participacin significativa en el total departamental. Con respecto a ste, en el ltimo informe de Monitoreo de Cultivos de Coca a junio de 2009, se menciona que en Antioquia dichos cultivos se mantuvieron en promedio en 3.000 hectreas (ha) entre los aos 1999 y 2002, pero desde entonces empez a elevarse al pasar de 3.030 ha

a 9.926 ha en el 2007, pero muestra una reduccin importante de 3.830 ha (38%) en 2008. Esta reduccin del ltimo ao se present al tiempo de un incremento de la erradicacin manual de 6.166 a 18.300 ha., aunque la aspersin area se redujo de 27.000 ha. en 2007 a 10.000 ha. en 2008 (Naciones Unidas Oficina contra la Droga y el Delito, 2009, p. 25).
Cuadro No. 6 CULTIVOS DE COCA 2004-2008 (HAS)

Fuente: Colombia Monitoreo de Cultivos de Coca. Junio 2009, Naciones Unidas Oficina contra la Droga y el Delito.

Antioquia, junto a los departamentos del Norte de Santander y Santander, han recibido la mayor parte de las inversiones en desarrollo alternativo de Colombia (el 65% en 2006 y el 58% en 2007) de la inversin total. Esta inversin se dirige a financiar principalmente proyectos en cacao, caucho, caf, palma y programas silvopastoriles, siendo los dos primeros de importancia para la subregin del Bajo Cauca, pues all se encuentra el denominado cordn cauchero-cacaotero9 (Naciones Unidas Oficina contra la Droga y el Delito, 2009, p. 64). En lo relacionado con la erradicacin manual, esta tiene un mayor impacto sobre la produccin de coca, puesto que las plantas son totalmente arrancadas. Aunque la resiembra implica altos costos para los campesinos, se presentan casos de la misma. En este sentido, se hace necesario que esta poltica vaya acompaada de los proyectos de desarrollo alternativo (Naciones Unidas Oficina contra la Droga y el Delito, 2009, p. 73).

Del cual se hablar ms adelante en el captulo econmico.

3.2.4 El Capital Social (KS). Segn Putman, basado en la comparacin que hizo entre el norte y el sur de Italia, el KS se refiere a la organizacin social entendida como las redes, las normas y la confianza que proporcionan la coordinacin y la cooperacin en pro de la sociedad (Vargas, 2002, p. 74)10. Coleman, por su parte, plantea el KS social de distintas maneras: como intereses y deberes, que hacen alusin al canje de favores; las amistades y los conocidos, como fuentes de informacin; las reglas, ya sean las propias de una persona, o las que han sido diseadas a manera de estmulos y castigos, entre otras (Vargas, 2002, p. 75)11. Con base en el alcance de este concepto, puede argumentarse que fenmenos como la alta concentracin de la tierra, la dificultad para la construccin y consolidacin de movimientos cvicos y comunitarios, junto con otros aspectos como el desarraigo del minero seminmada, conlleva ms al consumo de KS que a su produccin como soporte necesario para cimentar el desarrollo de la subregin. En tal sentido, se requiere propiciar y potenciar mayores mecanismos de participacin para la comunidad, donde los habitantes que sientan afecto e identificacin con el territorio bajocaucano, tengan la posibilidad de aportar sus ideas y trabajo para el desarrollo de la subregin. En otros trminos, no es posible alcanzar un escenario de desarrollo deseable, sino se logra el compromiso y empoderamiento de todos los agentes que hacen parte de la sociedad del Bajo Cauca, pues el Territorio no es slo una superficie sobre la cual se plasma la produccin y el consumo de bienes y servicios, es tambin un espacio socialmente construido (Healey y Barret, 1990, 89-90).

3.3 Capital Humano (KH) y/o Educacin El conocimiento es una base importante para solventar cualquier economa, pues a partir de ste los diferentes sectores econmicos encuentran el impulso necesario para dinamizar las relaciones socio-econmicas, requisito para competir exitosamente en la economa global.
10

Putman dedica mayor atencin al comportamiento cvico, es decir, el grado de participacin en pequeas organizaciones, como por ejemplo las asociaciones de padres de familia, las juntas de accin comunal, la iglesia, los grupos de lectura, entre otros. Encuentra, adems, que los Estados ms competentes son aquellos que se caracterizan por tener un alto nivel de confianza - la cual minimiza las eventuales disputas - entre los distintos integrantes de una sociedad, con gran compromiso cvico - como cuidar los bienes pblicos y una baja evasin de impuestos y la existencia de mltiples asociaciones - sntoma de una comunidad con habilidad para trabajar en equipo, formar redes y lograr consensos (Kliksberg & Tomassini, 2000, p. 28).
11

En este orden de ideas, el autor afirma que el KS es un bien pblico, pues si en un determinado vecindario, cada uno de los vecinos se preocupa por la seguridad del otro, tanto adultos como nios podrn transitar ms tranquilos por dicho sector. De esta manera el KS es el generador de orden pblico por parte de la comunidad.

El concepto de conocimiento hace referencia al conjunto de capital humano, social, y factores histricos que han propiciado la evolucin de una sociedad determinada en el espacio y en el tiempo. Los factores que impulsan el aumento del stock conocimiento se encuentran dentro de los instrumentos de las polticas orientadas al capital humano y social, como son: la educacin, el incentivo en I+D, la ciencia y la tecnologa, entre otras ms, que en el papel no solo parecen adecuadas para cumplir el propsito, sino que tambin aumentaran el nivel de bienestar por dignificar las condiciones de vida de dicha poblacin. La importancia del capital humano se sustenta en el aumento de la calidad de vida de las personas, a travs de la inversin que hacen los individuos o el estado en materia de conocimientos, habilidades tcnicas, capacidad de resolver problemas, etc. La inversin destinada a estas actividades, que tienen como finalidad la elevacin de los grados de conocimiento de las personas, o sus destrezas, se convierten en un gasto productivo al rendir beneficio, tanto personal como colectivo; en otros trminos, los recursos orientados al capital humano tiene igual o mayor importancia que la inversin realizada en capital fsico, carreteras, etc. La historia muestra que los pases ms desarrollados han destinado un gran porcentaje del PIB en inversin, tanto en capital fsico como humano, e incluso algunos tericos econmicos han sealado que a una mayor inversin en capital humano la tasa de crecimiento ser mayor. La evidencia seala que naciones como Japn y Alemania, deben su nivel de desarrollo a la alta calidad del capital humano. Ello se produjo gracias al peso de decisiones trascendentales que permitieron tener un gran stock de dicho capital. Por ejemplo en Japn, las medidas tomadas por la dinasta Meiji han cobrado mucho valor a lo largo de toda su historia; y para Alemania, en las inversiones que se hicieron en colegios y universidades durante el siglo XIX. As las cosas, es clara la importancia que reviste el desarrollo del sistema educativo para el Bajo Cauca. Es obvio que una mayor calidad, cobertura, pertinencia y eficiencia de dicho sistema educativo, redundar en la consolidacin de un capital humano de alta calidad, que pueda adaptarse a las dinmicas propias de la era global. Igualmente y en el marco de un proceso integral de desarrollo, esto permitira atraer grandes flujos de inversin motivados por las capacidades de la poblacin. De otro lado y al poseer un mayor nivel educativo, las personas podran organizarse mejor, favoreciendo los mecanismos de participacin ciudadana y fortaleciendo de paso el sistema democrtico y el capital social de la subregin. Hechas estas reflexiones, a continuacin se presenta la situacin subregional en materia educativa.

3.3.1 Indicadores en Educacin El Bajo Cauca presenta la mayor Tasa Bruta de Escolaridad (TBE)12 en la educacin primaria con el 116.56%, estando por encima de la media departamental (114.08%). Esta misma tendencia se presenta en todos los municipios de la subregin con excepcin de Caucasia, que posee una tasa del 90.86%.
Diagrama No. 9
Tasa Bruta de Escolaridad 2008
160,00 140,00 120,00 100,00

Tasa (%)

80,00 60,00 40,00 20,00 0,00

TOTAL DPTO PREESCOLAR PRIMARIA BSICA SECUNDARIA MEDIA 116,58 114,08 90,07 58,62

BAJO CAUCA 74,88 116,56 67,73 39,79

Cceres 68,86 126,96 67,64 31,21

Caucasia 76,61 90,86 72,64 55,33

El Bagre 73,82 138,77 69,54 36,12

Nech 93,68 138,58 74,59 36,19

Taraz 76,92 115,00 49,50 17,86

Zaragoza 61,38 139,72 65,05 31,97

Fuente: Gobernacin de Antioquia, Departamento Administrativo de Planeacin, Direccin de Sistemas de Indicadores, Anuario Estadstico de Antioquia 2008.

Municipios y Subregin.

Con respecto a los otros niveles educativos, estos disminuyen gradualmente a medida que va en ascenso, es as como las menores TBE se encuentran en la educacin secundaria y media, cuyas participaciones en la subregin alcanzan el 67.73% y 39.79% respectivamente. Hay que resaltar que dichas TBE estn por debajo de la media departamental13. En cuanto a los municipios, Taraz tiene la peor tasa en estos dos niveles con el 49.5% en la secundaria y el 17.86% para la media. Tambin es necesario considerar que la tasa bruta de escolaridad para preescolar (74.88%) es inferior a la total del departamento, siendo los municipios de Nech, Caucasia y Taraz los nicos que tienen un TBE mayor a la media subregional, pero por debajo de la departamental. Otro anlisis pertinente es la diferencia en la TBE del sector cabecera y resto, pues para todos los niveles dicha distancia es muy grande, colocando en evidencia que la mayor infraestructura en educacin se encuentra en las cabeceras de los municipios.
12 13

Para el ao 2008, cifras provisionales Estas son 90.07% para secundaria y 58.62 % para la media.

Diagrama No. 10
Poblacin Matriculada en Educacin Bsica Segn Nivel Educativo, por Subregiones, 2007.
350.000 300.000 250.000

Poblacin.

200.000 150.000 100.000 50.000 0

OCCIDENTE

BAJO CAUCA

M AGDALENA

VALLE DE

ORIENTE

NORDESTE

SUROESTE

ABURR

Preescolar

Primaria

MEDIO

NORTE

Secundaria

Media

Fuente: Gobernacin de Antioquia, Departamento Administrativo de Planeacin, Direccin de Sistemas de Indicadores, Anuario Estadstico de Antioquia 2007.

Como puede verse, la mayor poblacin matriculada se presenta para todas las subregiones en el nivel de primaria, mientras que la poblacin ms baja es la de preescolar, mostrando que la oferta de ste nivel de educacin puede ser muy inferior a la demanda14 o que existe una movilizacin frecuente, caracterstica muy afn con la poblacin bajocaucana que posee muy poco arraigo por su territorio, ya que se desplazan de un lugar a otro debido a la actividad minera, a las pocas de subienda en los ros de la subregin, en las cosechas de cultivos como el arroz, aparte del factor violencia, acarreando consecuencias en el nivel de formacin de los nios en la subregin (IGAC, 2007, p. 118).
Diagrama No. 11
Poblacin Matriculada en Educacin Bsica segn Nivel Educativo en el Bajo Cauca, 2007
40.000 35.000 30.000

Poblacin

25.000 20.000 15.000 10.000 5.000 0

BAJO CAUCA

Cceres

Caucasia

EL Bagre

Nech

Taraz

Zaragoza

Preescolar

Primaria

Secundaria

Media

Fuente: Gobernacin de Antioquia, Departamento Administrativo de Planeacin, Direccin de Sistemas de Indicadores, Anuario Estadstico de Antioquia 2007.
14

Cerca del 80,8% de la poblacin matriculada en ste nivel educativo (preescolar) se encuentra en el rea urbana, mientras que el 19, 2% se localiza en el permetro rural.

URAB

De este diagrama se puede analizar en concordancia con lo argumentado en el prrafo anterior, que el Bajo Cauca posee el 4% de la poblacin matriculada en el nivel de preescolar con relacin al total de matriculados en el departamento; siendo mayor el nmero en el sector cabecera que en el resto. El municipio que presenta la mayor demanda de este tipo de educacin es Caucasia, al tener un total de 1814 nios matriculados, a diferencia de localidades como Nech y Zaragoza que tienen un total de 457 y 445 nios estudiando en preescolar. Por otro lado en el nivel de primaria como mencionbamos en los acpites preliminares, se presenta el mayor nmero de matriculados15, siendo los estudiantes de la cabecera una poblacin mayoritaria con relacin al resto, hecho que es interesante pues slo el Bajo Cauca y las subregiones del Valle de Aburr, Magdalena Medio y Oriente, las nicas donde se presenta la anterior situacin, destacndose la primera y el Valle de Aburr por ser las de mayor diferencia. Esto ltimo pone en evidencia la fuerte dinmica poblacional mencionada al inicio de ste captulo.
Diagrama No. 12
Establecimientos Educativos Oficiales y Privados por Subregin, 2007.
900
E s ta b le c im ie n to s(n m e ro )

800 700 600 500 400 300 200 100

B A J OC A U C A M A G D A L E N A O C C ID E N T E N O R D E S T E S U R O E S T E V A L L ED E O R IE N T E A B U R R N O R T E U R A B

Establecimientos educativos Urbana Oficial Establecimientos Educativos Urbano Privado

M E D IO

Establecimientos Educativos Rural Oficial Establecimientos Educativos Rural privado

Fuente: Gobernacin de Antioquia, Departamento Administrativo de Planeacin, Direccin de Sistemas de Indicadores, Anuario Estadstico de Antioquia 2007.

Aunado a lo anterior, se puede advertir la inexistencia de establecimientos privados rurales en el Bajo Cauca, pues los centros educativos privados que se localizan en esta zona, se encuentran en el permetro de las cabeceras municipales, y equivalen para cifras del 2007 a 15 colegios. Por otro lado, el municipio que presenta el mayor nmero de matriculados es Caucasia (11.698 nios en primaria), mientras que la localidad de Nech tiene

15

Alcanzando a representar la subregin el 6% de los matriculados del departamento en dicho nivel.

3.653, confirmando la centralidad e importancia del municipio de Caucasia dentro de la subregin. Para los niveles educativos de bsica secundaria y media establecidos por el Ministerio de Educacin de 6 a 9 grado y 10 a 11, respectivamente, participan del total de poblacin subregional matriculada con el 25.58% (16.383) en secundaria y el 7.58% (4.840) en la media. Esta ltima situacin remite a pensar en la falta de continuidad en el ciclo educativo, pues resulta fcil ver el cambio en el diagrama de barras cuando se pasa de primaria a secundaria y de sta a media, disminuyendo la poblacin matriculadas en todas las subregiones. Para la explicacin de dicho fenmeno, se pueden enunciar las siguientes hiptesis: el abandono definitivo al terminar la bsica primaria, la desercin en algn momento de su escolarizacin por motivos econmicos, el inicio de la vida laboral, el desplazamiento o la gestacin temprana, fenmeno que esta afectando a la poblacin femenina escolar (IGAC, 2007, p. 118).
Cuadro No. 7 Tasas de Desercin por Niveles educativos en Antioquia 2008
SUBREGIONES Y MUNICIPIOS
TOTAL DEPTO. V. DE ABURR BAJO CAUCA Cceres Caucasia El Bagre Nech Taraz Zaragoza MAG. MEDIO NORDESTE NORTE OCCIDENTE ORIENTE SUROESTE URAB Todos los Niveles 16 (%) Preescolar (%) Bsica Primaria (%) Bsica Secundaria y Media (%)

Total 3,02 2,48 4,47 4,23 4,28 4,79 5,05 4,10 4,58 7,18 4,19 3,49 4,02 2,47 3,86 3,96

Cab. 2,88 2,46 4,42 4,28 4,17 4,95 4,91 4,10 4,33 7,64 3,97 3,11 3,15 2,36 3,03 5,06

Resto 3,57 2,66 4,66 3,74 5,03 4,32 5,61 4,11 5,18 6,43 4,42 4,03 4,68 2,77 4,69 2,64

Total 1,67 2,19 1,42 2,47 1,05 2,56 0,00 0,86 1,64 2,71 0,65 0,62 1,64 0,91 1,62 0,49

Cab. 1,63 2,17 0,33 0,00 0,07 1,14 0,00 0,43 0,93 1,06 0,44 0,24 2,31 0,30 1,58 0,17

Resto 1,82 2,32 5,16 48,28 6,43 4,79 0,00 1,76 3,92 5,12 0,89 1,15 1,32 2,06 1,65 0,85

Total 3,14 2,38 5,03 4,48 4,95 6,07 5,63 4,44 4,31 8,13 4,59 3,11 3,12 2,40 3,46 6,74

Cab. 3,80 2,42 4,80 3,85 5,22 4,27 5,49 4,92 4,78 7,62 4,44 4,07 4,84 2,67 5,19 2,92

Resto 3,33 2,38 4,97 4,41 5,01 5,50 5,59 4,62 4,48 7,89 4,51 3,64 4,36 2,51 4,56 4,81

Total 2,75 2,58 3,50 3,31 3,39 3,25 4,21 2,62 4,78 6,06 3,67 3,22 3,44 2,39 2,78 2,76

Cab. Resto 2,70 3,03 2,55 2,96 3,45 3,91 3,31 3,31 3,34 4,45 3,19 3,61 3,95 6,44 2,94 2,22 4,46 6,07 7,06 3,60 3,27 4,34 3,07 3,86 3,15 3,96 2,31 2,91 2,70 2,95 3,15 2,11

Fuente: Gobernacin de Antioquia, Departamento Administrativo de Planeacin, Direccin de Sistemas de Indicadores, Anuario Estadstico de Antioquia 2008.

La desercin escolar en la subregin durante el 2008 fue de 4.47% en todos los niveles, estando por encima de la media departamental de 3.02%. Dicha tasa es la segunda ms alta en todo el departamento, hallndose slo por debajo del Magdalena Medio (7.18%). Los hechos que refuerzan este ltimo problema, son las tasas de desercin en los niveles educativos de bsica primaria, bsica secundaria y media, pues el Bajo Cauca se ubica por arriba de los promedios departamentales. En lo que respecta a estas dos ltimas, la tasa ms alta se
16

Todos los Niveles son: Preescolar, Bsica Primaria, Bsica secundaria y Media.

present en el nivel de bsica primaria con el 5.03%, mientras que en la segunda la tasa fue de 3.50%. En un anlisis ms local, los municipios de Nech y El Bagre presentan la mayor tasa de desercin total, con el 5.05% y el 4.79% respectivamente. En cuanto a las cabeceras, nuevamente estas dos localidades exhiben las tasas ms elevadas de la subregin, mientras que en el sector denominado resto, la mayor desercin se da en los municipios de Zaragoza y Nech. Aplicando esta lectura a los niveles educativos, se encuentra que en preescolar el mayor porcentaje de desercin se localiza en el sector resto, siendo esta una tendencia prevaleciente en todos los municipios del Bajo Cauca. En la bsica primaria las tasas de desercin estn equilibradas entre el rea de la cabecera y el resto, oscilando aproximadamente entre el 4.80% y el 4.97% respectivamente. Para la bsica secundaria y media, la tasa ms elevada de desercin la muestra el sector resto con el 3.91%, siendo la localidad de Nech con el ms grave panorama al tener una tasa del 6.44% para sta rea. 3.3.1.1 Infraestructura para la Educacin El departamento cuenta con un total de 4.792 establecimientos educativos, de los cuales el 82.4% son oficiales y el 17.6% restante de carcter no oficial. Como se mostraba en el diagrama de barras de los establecimientos educativos oficiales y privados por subregiones de Antioquia 2007, la mayor oferta de centros educativos corresponde a los oficiales rurales, con excepcin del Valle de Aburr, donde los colegios del rea urbana y privados son mayora con respecto al resto.
Diagrama No. 13
Establecimientos Educativos Oficiales y Privados por Subregin, 2007.
1.400

E stab lecim ien to (n m ero )

1.200

1.000

800

600

400

200

N O R D E S T E

B A JOC A U C A

M A G D A LE N A

O C C ID E N T E

V A LLED E

S U R O E S T E

N O R T E

O R IE N T E

A B U R R

Total Establecimientos Educativos Oficiales Total de Establecimientos

M E D IO

Total Establecimientos Educativos Privados

Fuente: Construccin propia con datos del Anuario Estadstico de Antioquia 2007.

U R A B

De otro lado, el mayor nmero de establecimientos privados corresponde al Valle de Aburr, mientras que para las dems subregiones siempre ser superior el total de colegios oficiales. Adems se ve que la mayor oferta de centros educativos oficiales se encuentra en subregiones cercanas al Valle de Aburr como Oriente y Suroeste. Es decir que mientras se aleja del centro va disminuyendo el nmero de colegios. Respecto al Bajo Cauca, se cuenta con 136 establecimientos educativos, de los cuales 120 son oficiales y 15 de carcter privado.
Diagrama No. 14
Establecimientos Educativos Oficiles y Privados en el Bajo Cauca, 2007.
120

Estableco im ien tos (N m ero)

100 80 60 40 20 0

BAJO Cceres Caucasia El Bagre Nech Taraz Zaragoza CAUCA Establecimientos Educativos Urbano Oficial Establecimientos Educativos Rural Oficial Establecimientos Educativos Urbano Privado Establecimientos Educativos Rural Privado

Fuente Gobernacin de Antioquia, Departamento Administrativo de Planeacin, Direccin de Sistemas de Indicadores, Anuario Estadstico de Antioquia 2007.

El mayor nmero de establecimientos educativos son oficiales rurales, siendo El Bagre el de mayor oferta con 37 centros educativos, mientras que Cceres y Zaragoza son los de menor oferta, al contar con solo 12 centros educativos cada uno. Las instituciones de carcter privado se encuentran en su mayora en los municipios de Caucasia y El Bagre. 3.3.1.2 Educacin Superior
Diagrama No. 15
Tasa Bruta de Escolaridad Superior 2007.
45 40 35 40,59

T a s a (% )

29,8

30 25 20 15 10 5
B a joC a u c a M a g d a le n a O c c id e n te V a lled e S u ro e s te A n tio q u ia N o rd e s te O rie n te A b u rr U ra b N o rte

17,65 15,6 13,96 10,92 15,49 10,61 15,35

18,16

M e d io

Valle de Aburr Norte Urab

Bajo Cauca Occidente Total Antioquia

Magdalena Medio Oriente

Nordeste Suroeste

Fuente: Gobernacin de Antioquia, Indicadores de Calidad de Vida, Pg. 64.

T o ta l

En lo que compete a la educacin superior, el Bajo Cauca presenta una tasa bruta de educacin17 para el ao 2007 del 15.6%, ubicndose por debajo del promedio departamental de 29.8%. La nica subregin que supera dicho promedio es el Valle de Aburr con el 40.59%. Es importante sealar que no se presentan muchas opciones educativas de educacin superior para los bachilleres de la subregin, porque la oferta de programas es inferior a las expectativas y demandas juveniles. Las entidades de educacin superior han saturado la oferta con programas tcnicos y tecnolgicos en las reas agropecuarias, y con programas de formacin docente, tanto en licenciaturas como en posgrados. Adems, la mayora de los programas se concentran en la cabecera municipal de Caucasia. Para casi todos los estudiantes del Bajo Cauca que viven por fuera de este municipio, los costos de desplazamiento y alimentacin superan sus posibilidades econmicas, aparte de los factores asociados al conflicto y al deterioro de las vas. La falta de oportunidades de tipo educativo conduce a la vinculacin temprana al mercado laboral informal a aceptar vinculaciones con grupos armados ilegales o cultivos ilcitos (Grisales, 2009a). La oferta educativa superior en la subregin es reciente. Se encontraron registros de programas instalados en el municipio de Caucasia a partir del ao 1989; pero el ao en que realmente se volc la educacin superior hacia la regin fue 1994. Las dos primeras entidades en instalarse con sede en la subregin fueron el Politcnico Colombiano Jaime Isaza Cadavid, y el Sena. Desde el ao 1989 la Fundacin Universitaria Luis Amig empez a ofrecer el Programa de Pedagoga Reeducativa a distancia. Similarmente, la Universidad de Antioquia con el programa de Regionalizacin hace presencia en el municipio de Caucasia. El Tecnolgico de Antioquia tambin lleg a la subregin desde el ao 1990 pero su oferta se instal en El Bagre y slo permaneci hasta el ao 1997 que profesionaliz los ltimos 40 tecnlogos en Educacin Bsica. Cabe agregar que debido a la existencia del aeropuerto en El Bagre, algunas de las ofertas educativas que llegaron a Caucasia tambin se instalaron en dicho municipio. Esta situacin ya no se presenta de la misma manera porque han mermado las ofertas descentralizadas, y tiende a agravarse debido a los problemas de tipo administrativo por los que atraviesa el aeropuerto. Para el caso de Zaragoza, el SENA, la ESAP, la Universidad de Crdoba y la Catlica del Norte tambin han hecho presencia en el municipio18 (Grisales, 2009a). Se calcula que el conjunto de universidades que hacen presencia en la subregin atienden ms de 1.000 estudiantes por ao. Considerando que la oferta est ms
17

Tasa bruta educacin superior: Poblacin dentro de la educacin superior/Poblacin de 16 a 21 aos. Hay 12 entidades de educacin superior concentradas en Caucasia, 11 de ellas corresponden a institutos tecnolgicos, fundaciones universitarias y universidades. El Sena, catalogada como entidad de formacin tcnica, completa el mapa.
18

enfocada hacia los profesionales de la educacin que a otras profesiones, las opciones para los bachilleres que egresan anualmente se reducen considerablemente19 (Grisales, 2009a). En sntesis, hay coincidencias en la solicitud para la formacin en tecnologas, por ser de menor duracin y menos costosas que las carreras tradicionales. Se requiere abaratar costos de ingreso. Se plantea tambin la necesidad de descentralizar los programas de Caucasia e instalarlos en El Bagre y Zaragoza (Grisales, 2009a). 3.3.1.3 Analfabetismo El nivel de escolarizacin que alcance un grupo social adulto, se considera como factor de modificacin, ruptura o afianzamiento de esquemas culturales; por consiguiente, como un elemento facilitador del cambio. As, la capacitacin como complemento a la escolaridad determina la aptitud social al cambio. Luego una sociedad que todava mantiene altas tasas de analfabetismo es una sociedad que no est lista para efectuar dicha transicin (IGAC, 2007, p. 123).
Diagrama No. 16
Tasa de Analfabetismo Segn Censo de 2005
35,00

30,00

25,00

Tasa.

20,00

15,00

10,00

5,00

0,00

TOTAL DEPTO TOTAL URBANO RURAL 9,15 7,22 16,66

RESTO DEPTO. (1) 15,10 10,30 20,00

BAJO CAUCA 18,00 13,93 25,54

Cceres 23,44 19,19 30,63

Caucasia 14,66 12,38 10,20 Municipios.

El Bagre 16,76 13,20 20,06

Nech 20,21 16,14 23,94

Taraz 21,16 18,46 13,25

Zaragoza 20,33 13,52 22,73

Fuente: DANE - Censo 2005 y Departamento Administrativo de Planeacin de Antioquia Direccin de Sistemas de Indicadores.

19

En 1.999, la U. de A. tena 174 estudiantes de la subregin matriculados en los programas de pregrado y postgrado, de los cuales 143 eran de Caucasia. Un 39.9% del total de atendidos estaba vinculado a la docencia. Por su parte, el Politcnico Colombiano Jaime Isaza Cadavid tena 290 estudiantes, pero no se obtuvieron datos de su procedencia

De este diagrama de barras se infiere que la problemtica en torno al sector educativo es alarmante, pues la tasa de analfabetismo para la subregin del Bajo Cauca (18.0%) se encuentra por encima de la media departamental, que sin tener en cuenta al Valle de Aburr , est en 15.1%. Esta situacin debe generar mucha preocupacin, ya que dicha tasa es la segunda ms alta de Antioquia, despus de la subregin de Occidente (18.3%). Los municipios con la situacin ms crtica son Cceres y Taraz, que cuentan con el 23.4% y 21.2% de la poblacin analfabeta, respectivamente. Las localidad de menor tasa es Caucasia con el 14.7%. 3.3.1.4 Educacin Bsica para Adultos En el departamento de Antioquia se encuentran matriculados para el ao 2007, 131.988 adultos en los niveles de bsica primaria, secundaria y media, tanto en establecimientos privados como pblicos. El 30.36% se encuentra matriculados en primaria, el 44.82% en secundaria y el 24.82% en nivel media. La subregin del Valle de Aburr tiene el mayor nmero de inscritos al contar con el 43.5% del total de matriculados, seguido por Urab y Oriente, respectivamente. En lo que compete al Bajo Cauca, ste posee el 5.8% del total departamental.
Diagrama No. 17
Adultos Matriculados por Ciclo Educativo 2007.
4.000 3.500

P o b la ci nA d u lta

3.000 2.500 2.000 1.500 1.000 500 0

BAJO CAUCA

Cceres

Caucasia

EL Bagre

Nech

Taraz

Zaragoza

Ciclo 1

Ciclo 2

Ciclo 3

Ciclo 4

Ciclo 5

Ciclo 6

Fuente: Elaboracin propia con datos del Anuario Estadstico de Antioquia 2007.

Del anterior diagrama, se puede inferir que el mayor nmero de matriculados se hallan en el primer ciclo que corresponde desde primero a tercero de primaria, siendo la localidad de Caucasia la que presenta el mayor nmero de adultos matriculados con 1.099, a diferencia del municipio de Nech que tiene 257, y que al parecer no continan con su ciclo educativo. En el municipio de Caucasia se presenta el mayor nmero de personas que logran culminar todos los ciclos, con un total de 607 graduados.

3. 4 La Situacin de la Salud La salud de la poblacin es un indicador complejo, que adems de mostrar el estado fsico y mental de la poblacin relaciona los factores sociales, culturales, econmicos y ambientales que afectan directa o indirectamente a la poblacin y por ende, el desarrollo de un territorio. Las condiciones de salud de una regin o departamento permiten aproximaciones a la calidad de vida de sus habitantes, teniendo en cuenta que las acciones que se fomentan en este sector, tales como la prevencin de enfermedades, atencin mdica adecuada y oportuna, campaas masivas de vacunacin, entre otras, son actividades decisivas para el bienestar de la poblacin y las posibilidades de desarrollo econmico. Las enfermedades que padece la poblacin tienen estrecha relacin con la calidad y disponibilidad del agua potable, con los hbitos y prcticas alimenticias, con el manejo de las aguas servidas y la disposicin de las basuras (IGAC, 2007a, p. 127). En este orden de ideas, tenemos que los municipios de la subregin han sido certificados como autnomos para el manejo del situado fiscal destinado al sector, pero no todos tienen igual capacidad de gestin, puesto que ello depende entre otras cosas, del tipo de administracin del alcalde, de la utilizacin real que se hace de los recursos provenientes del situado fiscal, y finalmente, de la demanda que se hace del servicio. El municipio de El Bagre fue el ltimo de los municipios del Bajo Cauca en recibir certificacin (1997). No todos los municipios tienen Plan Local de Salud, luego las metas y programas para el sector estn contenidas en el Plan de gobierno del alcalde. En el ao 2000 se empezaron a elaborar los planes bsicos de salud de todos los municipios de la subregin. Dichos planes deben contener una propuesta sobre el conjunto de servicios de salud dirigidos a todos los pobladores tanto urbanos como rurales, independientemente de su rgimen de afiliacin. El sistema de salud no se ha logrado implementar debidamente desde la perspectiva de la promocin de la salud y la prevencin de la enfermedad. Persiste una concepcin muy marcada hacia el trabajo de carcter asistencial y curativo, privilegiando la intervencin sobre los efectos y no sobre las causas (Grisales, 2009, p.). En cuanto a recursos fsicos y humanos y segn datos de campo, cada uno de los municipios del Bajo Cauca cuenta, al menos, con un hospital en la cabecera municipal, un promedio de 2 centros de salud ubicados en corregimientos y un promedio de 4 puestos de salud en zona rural. An as, no se cubre totalmente la demanda, debido a factores como: problemas de accesibilidad geogrfica; problemas de seguridad y orden pblico; saturacin de los centros y servicios por poblacin flotante (minera y conflicto); la dotacin en algunos centros y puestos de salud es muy precaria.

El estado actual de salud en el Bajo Cauca est altamente condicionado por problemas ambientales y de saneamiento bsico que multiplican los factores de mortalidad y morbilidad. A nivel ambiental, se presenta una disposicin inadecuada de los desechos en fuentes de agua y espacios a cielo abierto, que contaminan el agua y la atmsfera, adems de los efectos contaminantes derivados de la explotacin del oro. 3.4.1 Recurso Institucional para la cobertura de la Salud Para la prestacin del servicio de salud, el departamento cuenta con 9.199 (Anuario 2006) instituciones que prestan dicho servicio, a travs de 1.697 instituciones prestadoras de salud (IPS), 6.280 consultorios (mdicos 50% odontlogos 46,5% y 3,5% de profesionales independientes de laboratorio) y 1.211 instituciones de profesionales independientes. Del total de recursos institucionales el 85% se concentra en la subregin Valle de Aburr y tan solo Medelln rene el 73% de la subregin, quedando el 27% restante para el resto del departamento (IGAC, 2007a, p. 127). Un total de 129 hospitales pblicos prestan el servicio de baja complejidad; el servicio de salud de media y alta complejidad lo suministran 23 clnicas generales y de especialistas, 13 hospitales E.S.E pblicas, 10 hospitales privados, 7 fundaciones hospitalarias de especialistas y 809 profesionales mdicos, especialistas, laboratorios y centros de especialistas, entre otros, prestan el servicio. Las instituciones ofrecen una cobertura de 7.700 camas, de las cuales el 19,5% son para pediatra, el 50% para adultos, el 16% para obstetras y neonatales y el 20% restante para quemados, psiquiatra y frmacodependencia. En cuanto a la oferta de camas para quemados solamente la subregin del Valle de Aburr en Medelln ofrece 20 camas y para frmaco-dependencia nicamente en Medelln y el municipio de El Santuario ofrece 30 camas. Las subregiones que disponen de mayor nmero de recursos humanos en salud son el Valle de Aburr y la de Oriente, al participar con el 84.9% y 7.9%, respectivamente. En lo que compete al Bajo Cauca tenemos que la subregin cuenta con el 2.8% de dichos recursos a nivel departamental (258 recursos Institucionales), siendo Caucasia el municipio que cuenta con los mayores recursos (140), mientras que Cceres apenas tiene 9 .

Diagrama No. 18
Recursos Institucionales en el sector Salud, Bajo Cauca 31 de julio de 2006.
300

250

N m ero

200

150

100

50

BAJO CAUCA

Cceres

Caucasia

El Bagre
TOTAL

Nech

Taraz

Zaragoza

INSTITUCIONES PRESTADORAS DE SALUD - IPS

TOTAL CONSULTORIOS(Mdicos y Odontolgicos)

Total Instituciones de Personal Independiente.

Fuente: Gobernacin de Antioquia, Departamento Administrativo de Planeacin, Direccin de Sistemas de Indicadores, Anuario Estadstico de Antioquia 2006.

Acorde a lo antes mencionado, el mayor nmero de IPS y de consultorios se localizan en el municipio de Caucasia, seguido por El Bagre y Taraz. Las pocas instituciones de personal independiente (7), se encuentran en la localidad de Caucasia, a excepcin de una slo que est en Taraz. 3.4.2 Sistema General de Seguridad Social en Salud
Diagrama No. 19
Cobertura en Salud 2006-2008
100,00 90,00 80,00
Cobertura Total 2006 Cobertura Total 2007 Cobertura Total 2008 Cobertura Total 2008 Cobertura Total 2006 Cobertura Total 2007

70,00

Tasa (%)

60,00 50,00
subsidiado 2007 subsidiado 2008 subsidiado 2006
Contributivo 2006 Contributivo 2007

40,00 30,00 20,00 10,00 0,00

Contributivo 2008

subsidiado 2006

subsidiado 2007

subsidiado 2008

Contributivo 2006

TOTAL DEPTO subsidiado 2006 subsidiado 2007 subsidiado 2008 Contributivo 2006 Contributivo 2007 Contributivo 2008 Cobertura Total 2006 Cobertura Total 2007 Cobertura Total 2008 39,50 44,15 39,96 53,79 48,99 47,12 93,29 93,14 87,08

BAJO CAUCA 64,55 67,43 67,70 19,18 13,43 12,87 83,73 80,86 80,58

Fuente: Gobernacin de Antioquia, Departamento Administrativo de Planeacin, Direccin de Sistemas de Indicadores, Anuarios Estadsticos de Antioquia 2006, 2007 y 2008.

Contributivo 2007

Contributivo 2008

En el anterior diagrama de barras, se advierte una tendencia preocupante en cuanto a la cobertura de salud, pues para el Bajo Cauca sta cay entre el ao 2006 y 2008, al pasar de un 83.73% a un 80.58%. Esta tendencia se presenta no slo en la subregin del Bajo Cauca, sino tambin en el total departamental, al pasar de una cobertura del 93.29% en el 2006 a un 87.08% en el 2008. Este escenario se da en medio de una disminucin de los afiliados al rgimen contributivo, al pasar de 53.79% en 2006 al 47.12% en 2008 para todo el departamento. En lo que respecta a la subregin, esta misma situacin se repite pues en el 2006 dicho rgimen tena una cobertura 19.18% mientras que en el 2008 sta apenas alcanz el 12.87%. En cuanto al rgimen subsidiado en el Bajo Cauca se evidencia un pequeo aumento en el perodo analizado (ver diagrama de barras)20. Entre las posibles razones que explican este comportamiento, se encuentra el aumento de la poblacin en la subregin ya sea por causa naturales o por los factores de violencia que la afectan, pues como se mencionaba anteriormente algunos de los municipios del Bajo Cauca son centros de atraccin de la poblacin desplazada de los departamentos de Crdoba, Bolvar y Sucre. Otra posible explicacin de la disminucin en la cobertura del rgimen contributivo es el deterioro del empleo, lo que conlleva la ampliacin de una economa informal sin seguridad social.
Diagrama No. 20
Cobertura en Salud Bajo Cauca 2008.
100,00 90,00 80,00 70,00

Cobertura (% )

60,00 50,00 40,00 30,00 20,00 10,00 0,00

TOTAL DEPTO

BAJO CAUCA

Caucasia

Cceres

El Bagre

Nech

Taraz

Zaragoza

Municipios

Subsidiado

Contributivo

Cobertura Total %

Fuente: Gobernacin de Antioquia, Departamento Administrativo de Planeacin, Direccin de Sistemas de Indicadores, Anuario Estadstico de Antioquia 2008.

20

El aumento en este campo fue de 64.55% en 2006 a 67.70% en 2008.

Cuadro No. 8
Coberturas en Salud 2008.
RGIMEN SUBREGIONES Y MUNICIPIOS TOTAL DEPTO VALLE ABURR BAJO CAUCA Caucasia Cceres El Bagre Nech Taraz Zaragoza MAG, MEDIO NORDESTE NORTE OCCIDENTE ORIENTE SUROESTE URAB Subsidiado Nmero de Cobertura % afiliados 2.362.551 39,96 917.226 26,59 175.422 67,70 23.178 73,95 52.855 55,94 32.759 69,48 17.647 79,03 30.247 84,73 18.736 66,68 69.294 66,44 120.084 68,18 145.537 59,68 145.933 72,81 247.633 44,80 218.473 58,26 322.949 58,58 Contributivo Nmero de Cobertura % afiliados 2.785.470 47,12 2.173.285 63,01 33.355 12,87 585 1,87 21.755 23,02 6.291 13,34 986 4,42 2.068 5,79 1.670 5,94 22.823 21,88 30.261 17,18 62.220 25,51 25.625 12,79 213.626 38,65 72.344 19,29 151.931 27,56 Cobertura Total %

87,08 89,60 80,58 75,81 78,96 82,82 83,45 90,53 72,62 88,32 85,36 85,19 85,60 83,45 77,55 86,14

Fuente: Gobernacin de Antioquia, Departamento Administrativo de Planeacin, Direccin de Sistemas de Indicadores, Anuario Estadstico de Antioquia 2008.

Trasladando ste anlisis a un nivel ms local, puede aseverarse que segn datos de 2008 en el Bajo Cauca hay 208.777 afiliados a salud, lo cuales corresponden al 80.58% del total poblacional de la subregin. La mayor cobertura la tiene el rgimen subsidiado con el 67.70%, mientras que el contributivo slo alcanza el 12.87%. A nivel municipal, la localidad de Taraz presenta la mayor cobertura con el 90.53%, seguida por Nech con el 83.45%, a diferencia de Zaragoza que tiene la cobertura ms baja con el 72.62%. La mayor cobertura del rgimen subsidiado, puede asociarse con el incremento o dinamismo de la economa informal, pues es muy notoria la disminucin en el nmero de afiliados a rgimen contributivo, como se mencionaba anteriormente. 3.4.3 Morbilidad La morbilidad mide la frecuencia de las enfermedades en una poblacin. La tipificacin de las patologas est asociada a la estructura demogrfica, a las condiciones y calidad de vida de la poblacin, influyendo notablemente factores ambientales y las formas de convivencia. La morbilidad en el departamento de Antioquia tiene comportamientos diferentes de acuerdo con la ubicacin geogrfica de la subregin. En este sentido, el entorno ambiental del Bajo Cauca contribuye a que se manifiesten en un primer grupo de prevalencia, una serie de enfermedades persistentes en la poblacin; tales como la enfermedad diarreica aguda, la infeccin respiratoria aguda, la

tuberculosis y las enfermedades de la piel. Todas ellas fueron sealadas como las de mayor consulta en los hospitales de las distintas localidades, segn testimonios de los gerentes y de los directores locales de salud (Grisales, 2009). Un segundo grupo de enfermedades prevalentes lo constituyen las denominadas tropicales o endmicas como la malaria, el dengue, y la leishmaniasis producidas por insectos vectores. Los programas de vigilancia epidemiolgica que se vienen desarrollando desde las direcciones locales de salud, favorecen la reduccin de estas enfermedades y por lo tanto las muertes. En la mayora de los municipios se desarrolla el currculo de malaria en coordinacin con las instituciones escolares. En un tercer orden de prevalencia se ubican las enfermedades producidas por intoxicacin con mercurio, ya sea por va respiratoria, debido a la aspiracin de vapores que se producen en la quema y el azogue, por va digestiva, al consumir el pescado que proviene de aguas contaminadas con mercurio. Se presentan con mayor recurrencia en los municipios de El Bagre y Zaragoza, aunque en Caucasia y Nech todava se registran algunos casos21. En este orden de ideas y para el ao 2008, el mayor nmero de casos de enfermedades se presentaron en las subregiones del Bajo Cauca y Urab, pues las tasas de morbilidad por transmisin de vectores son las ms altas de todo el departamento; a esto se le suma la situacin denunciada en el captulo ambiental, en donde la actividad minera y ganadera afectan algunos recursos naturales que inciden directamente en la salud de la poblacin. Se observa en el siguiente cuadro de enfermedades inmunoprevenibles, o sea, de aquellas que se pueden controlar con la aplicacin de vacunas en las dosis recomendadas, que la hepatitis B en el Bajo Cauca present una tasa de 5.02 (X100milhab.), la cual fue superior al promedio departamental de 4.36 (X100milhab.); los municipios de Cceres y Zaragoza son los que mas casos registraron. La tuberculosis pulmonar tambin es otra de las enfermedades inmunoprevenibles de mayor incidencia en la subregin, al mostrar una tasa de 17.37 (X100milhab.), ubicndose entre las mayores de toda Antioquia. Las localidades de Nech, Taraza y Zaragoza exhibieron las estadsticas ms alarmantes en este tipo de morbilidad. En cuanto al VIH- SIDA el mayor nmero de casos lo tiene a nivel departamental el Valle de Aburr con 17.37 (X100milhab.). En lo que respecta al Bajo Cauca, se reportaron para el ao 2008, 13.12 (X100milhab.) de este tipo de enfermedad, encontrndose muy cerca de la media departamental. A nivel municipal la localidad de Caucasia muestra la mayor tasa con 16.93 (X100milhab.).
21

La existencia del pnfigo en la zona de El Bagre (en Guamoc), se atribuye tambin a la contaminacin generada por la explotacin minera. Aunque el diagnstico con respecto a las causas todava no es muy claro, la deteccin de la enfermedad en la zona se gan el inters de la OMS y las Naciones Unidas debido a que en el mundo, la presentacin de slo tres casos, constituye una epidemia. La U. de A. ha adelantado investigaciones sobre esta enfermedad en la zona.

Cuadro No. 9 ENFERMEDADES INMUNOPREVENIBLES 2008

ENFERMEDADES INMUNOPREVENIBLES TRASMISIN SEXUAL
INTOXICACIONES

Plaguicidas

Hepatitis B

Parotiditis

Meningitis
Tosferina

Tuberculosis
HIV - SIDA

Sfilis

Pulmonar

Haemophulus Influenza

Neumococo

Extra pulmonar

SUBREGIONES Y MUNICIPIOS

Congnita (1)

Embarazada (2)

Tasa por cada 100 mil habitantes

TOTAL DEPTO V. DE ABURR BAJO CAUCA Cceres Caucasia El Bagre Nech Taraz Zaragoza MAG. MEDIO NORDESTE NORTE OCCIDENTE ORIENTE SUROESTE URAB

0,14 0,09 0,00 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0,96 0,00 0,00 0,50 0,00 0,00 0,54

0,42 1,79 0,38 0.0 1,06 0.0 0.0 0.0 3,56 0,00 0,00 0,82 1,00 0,72 0,27 0,18 2,35 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 3,56 0,00 1,14 0,82 0,50 1,81 1,60 0,54 0,77 0,39

50,46 80,46 1,16 3,19 1,06 2,12 0.0 0.0 9,59 3,41 6,56 16,96 12,30 10,40 5,62

4,36 23,99 4,99 9,57 2,12 8,48 0.0 2,80 8,63 2,84 1,64 2,49 1,45 2,93 5,44 30,21 9,57 8,47 6,36 22,39 44,82 35,59 44,10 17,60 6,56 16,47 4,52 10,40 25,21 5,02 17,37

7,53 13,50 10,21 0.0 6,35 0.0 0.0 0.0 0.0 3,83 7,38 2,46 5,99 1,45 2,13 6,17 17,37 9,57 16,93 14,85 4,48 8,40 14,24 13,42 5,68 3,69 7,48 5,07 9,07 9,43 2,32 13,12

3,53 3,51 4,75 1,69 3,96 6,10 3,50 3,39 11,82 5,46 3,94 1,98 2,74 1,75 2,21 5,11

6,44 6,00 10,12 20,27 8,79 5,01 6,73

5,73 0,64 5,79 0.0 0.0 6,36 2,80

0,63 0,12 11,58 0.0 0.0 50,90 26,87 0.0 0.0 0,96 1,14 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00

8,67 17,91 20,07 24,91 8,61 18,22 8,11 10,79 6,11 16,81 1,86 9,98 3,84 15,92 3,96 23,20 10,01 5,08

0.0 10,68

Fuente: Gobernacin de Antioquia, Departamento Administrativo de Planeacin, Direccin de Sistemas de Indicadores, Anuario Estadstico de Antioquia 2008.

En cuanto al VIH- SIDA el mayor nmero de casos lo tiene a nivel departamental el Valle de Aburr con 17.37 (X100milhab.). En lo que respecta al Bajo Cauca se reportaron para el ao 2008, 13.12 (X100milhab.) de este tipo de enfermedad, encontrndose muy cerca de la media departamental. A nivel municipal la localidad de Caucasia muestra la mayor tasa con 16.93 (X100milhab.). Para el 2008, la tasa de intoxicaciones por mercurio del departamento fue de 0.63 (X100milhab.), siendo el Bajo Cauca con 11.58 (X100milhab.) la subregin que ms casos registr en todo Antioquia, hecho que evidencia el problema denunciado en el capitulo ambiental. Acotando el anlisis a nivel local, se encuentra que el municipio que presenta el mayor nmero de casos es El Bagre con 50.90 (X100milhab.). Respecto a las enfermedades transmitidas por vectores, a nivel departamental, la de mayor nmero de casos es la malaria VIVAX que tiene 298.98 diagnsticos (X100milhab.), presentndose especialmente en las subregiones de Urab y Bajo Cauca con 1232.98 (X100milhab.) y 3476.24 (X100milhab.), respectivamente. Esta ltima situacin explica en parte, el puesto que ocupan ambas subregiones dentro de la morbilidad del departamento.

Mercurio

En el Bajo Cauca, al igual que en el marco de enfermedades inmunoprevenibles, el Bagre ocupa uno de los primeros lugares con 4653.23 casos (X100milhab.), mientras que la localidad ms saludable es Caucasia con 575.75 (X100milhab.). Los casos de dengue y leishmaniasis en el Bajo Cauca se encuentran por encima de los promedios departamentales, donde las localidades con el panorama ms preocupante son Zaragoza para la primera enfermedad y Taraz para la segunda. 3.4.4 Mortalidad Las causas de la mortalidad tanto en el pas como en el departamento han cambiado. Aos atrs, una de la principales causas de decesos de nios y adultos eran originadas por las enfermedades infecciosas y parasitarias y en la actualidad predominan las enfermedades cardiovasculares y cardiacas, los tumores malignos, las enfermedades respiratorias, as como las ocasionadas por los accidentes de trnsito y la violencia. Para el grupo de 1 a 5 aos, las principales causas de muerte son los accidentes de trnsito, agresiones y secuelas, ahogamiento y enfermedades respiratorias, que representan el 37% del total de casos que afecta este grupo, seguidas por causas de desnutricin e infecciones intestinales, siendo estas mismas las causas que provocan los fallecimientos para el grupo entre 5 y 14 aos (IGAC, 2007a, p. 132). A partir de los 15 aos y hasta los 50 las tres primeras causas de mortalidad son los homicidios, accidentes de trnsito, acciones violentas de grupos armados y secuelas por agresin, todos los anteriores representan el 54% de las causas de mortalidad, presentando mayor incidencia en los hombres entre 20 a 30 y 45 a 50 aos. A partir de los 50 aos las principales causas de mortalidad son las enfermedades isqumicas del corazn, enfermedades cerebro vasculares y enfermedades crnicas de vas respiratorias. 3.4.4.1 Mortalidad Infantil Segn la Direccin Seccional de Salud de Antioquia, en el 2008 se presentaron 149 casos de muerte en menores de cinco aos de los cuales 25 casos fueron por desnutricin, 45 por diarrea y 79 por infeccin respiratoria aguda. El Bajo Cauca present una de las tasas ms altas de mortalidad por enfermedad diarreica aguda con 24.6222 (X100milmenores), adems de tener una elevada tasa de mortalidad por desnutricin con 18.4723 (X100milmenores). En cuanto a la causa por infecciones respiratorias agudas la subregin registr 3 casos para el 200824.

22 23

8 casos para el 2008 6 casos para el 2008 24 9.23 (X100milmenores)

En el mbito local, Taraz present el mayor nmero de muertes por enfermedad diarreica aguda con cuatro casos, a diferencia de Caucasia y Nech que no reportaron ningn registro. Con respecto a la mortalidad por infeccin respiratoria, los 3 casos sucedidos en la subregin se localizaron en Zaragoza, Nech y Caucasia. Por ltimo las 6 muertes por desnutricin ocurrieron en todos los municipios a excepcin de Cceres. 3.4.4.2 Mortalidad por Homicidios, Suicidios y Accidentes de Trnsito
Grfica No. 3
Tasa de Homicidios por cada 100. 000 Habitantes 2000-2008
180,0 160,0 140,0 120,0

Tasa (%)

100,0 80,0 60,0 40,0 20,0 0,0

2000 TOTAL ANTIOQUIA BAJO CAUCA 149,1 56,6

2001 154,1 52,5

2002 141,9 38,2

2003 92,3 40,9

2004 66,3 40,5

Ao

2005 53,1 57,6

2006 49,4 70,1

2007 46,0 47,7

2008 49,5 89,5

Fuente: Gobernacin de Antioquia, Departamento Administrativo de Planeacin, Direccin de Sistemas de Indicadores, Anuario Estadstico de Antioquia 200825.

Como se mencion en la primera parte de ste capitulo, uno de los ms graves problemas que afronta el Bajo Cauca es la violencia, en todas sus manifestaciones. En este sentido, es posible ver como la tasa de homicidios por cada 100.000 habitantes, viene en aumento desde el 2004, ao en el cual la tasa subregional empez a superar el promedio departamental. Para el ao 2008 dicha tasa se ubic en 89.5%, doblando la cifra del ao 2007. A nivel municipal, la localidad de Taraz muestra la tasa ms alta con el 134,5%, mientras que Nech presenta la menor con el 53.7%, pero sta se encuentra por encima del promedio departamental.

25

Cifras sin revisar

Grfica No. 4
TASAS DE MORTALIDAD POR HOMICIDIOS, SUICIDIOS, Y ACCIDENTES DE TRNSITO BAJO CAUCA 2000-2008
100,0 90,0 80,0 70,0 60,0 50,0 40,0 30,0 20,0 10,0 0,0 HOMICIDIOS BAJO CAUCA SUICIDIOS BAJO CAUCA ACCIDENTES DE TRANSITO BAJO CAUCA

TASA

2000 56,6 3,8 19,5

2001 52,5 2,8 18,6

2002 38,2 3,2 14,5

2003 40,9 4,9 17,3

2004 40,5 1,7 17,0 AOS

2005 57,6 3,3 16,2

2006 70,1 4,4 16,8

2007 47,7 3,9 18,5

2008 89,5 4,6 8,5

Fuente: Gobernacin de Antioquia, Departamento Administrativo de Planeacin, Direccin de Sistemas de Indicadores, Anuario Estadstico de Antioquia 200826.

En lo que compete a las otras dos causas de mortalidad, se puede decir que la tasa de suicidios subregional (4.6%), se encuentra por debajo de la media del departamento (5.6%), siendo los municipios de Zaragoza y Cceres los nicos que superan ste ltimo promedio, con el 10.7% y 6.4%, respectivamente. Las muertes por accidentes de trnsito representaron para el ao 2008, una tasa de 8.5% por cada 100.000 habitantes, ubicndose por debajo del promedio de todo Antioquia (15.5%). La localidad de Cceres presenta la mayor tasa a nivel subregional con el 16%. 3.5 Vivienda Segn datos de los Indicadores de la Calidad de Vida, las viviendas con dficit cuantitativo en el Bajo Cauca suman 18.527, de las cuales 5.957 (32.2%) se encuentran en la cabecera y 12.570 (67.8%) en el resto. Este dficit cuantitativo es de los mayores del departamento, estando slo por debajo del Urab (47.982). Hay que destacar que el total de esta carencia de vivienda se presenta en los estratos 1 y 2.

26

Cifras sin revisar

Por su parte, el deficit cualitativo de vivienda asciende a 18.223 unidades, de las cuales 5.848 (32.1%) se localizan en la cabecera y 12.385 (67.9%) en el resto. A nivel departamental, el dficit cualitativo se concentra en el Urab (55.415), el Valle del Aburr (32.588) y el Oriente (30.341), mientras que el Bajo Cauca ocupa una posicin intermedia. De un total de 54.985 viviendas27 en la subregin, 18.724 de ellas (34.1%) estn construidas en ladrillo-bloque, adobe revocado o pintado, materiales que preservan las condiciones de seguridad y salud para las familias; seguido por las viviendas en ladrillo-bloque-adobe sin ranurar o sin revocar con 13.681 unidades equivalente al 24.9%. Este tipo de vivienda proporciona en menor medida que la anterior, seguridad y salud para las familias. Vale sealar que 11.956 viviendas correspondientes al 21.7%, estn construidas en madera burda, material que no proporciona condiciones adecuadas para el bienestar de las familias. De otro lado, existen 6.620 viviendas (12.0%), construidas en materiales como bahareque, caa, guadua, esterilla, zinc, cartn, latas, o desechos, situacin que agrava la calidad de vida en la poblacin del Bajo Cauca28. 3.6 Cobertura en Servicios Pblicos La infraestructura de servicios pblicos es importante, pues esta incide directamente en la calidad de vida y las condiciones de salubridad de la poblacin. En este sentido, se consideran como servicios pblicos bsicos el abastecimiento de agua potable, el alcantarillado, el saneamiento bsico y la energa elctrica. En Antioquia la cobertura de servicios pblicos supera los promedios nacionales, principalmente en alcantarillado que registra 8.1 puntos por encima del promedio nacional, estimado en 73.1% (IGAC, 2007a, p.254). Esta imagen tan alentadora no nos puede sesgar el anlisis, pues dentro del sector se presentan grandes disparidades, ya sea a nivel subregional, o a nivel local entre la cabecera y el resto.

27 28

Datos de la Encuesta de la Calidad de Vida 2007. En cuanto al material de los pisos, se cuenta con 43.192 viviendas en cemento, baldosa, gravilla, vinilo, tableta o ladrillo, lo que representa el 78.6% del total. En tierra o arena hay 11.211 viviendas (20.4%), lo que implica un alto riesgo para la salud de las personas que all habitan. En madera burda, tabla o tabln hay 582 viviendas (1.1%).

Cuadro No. 10 Cobertura en Servicios Pblicos 200829.

Bajo Cauca Total departamental
COBERTURA RESIDENCIAL (%)

Resto (1) departamental

COBERTURA RESIDENCIAL (%)

Servicio Energa Alcantarillado Acueducto Agua Potable Internet

30

COBERTURA RESIDENCIAL (%)

Total 82,9 50,2 65,2 14,9 5,5

Cab. Resto 96,7 73,7 87,5 24,0 7,6 63,9 24,4 34,4 2,3 2,8

Total 95,0 80,4 86,6 73,6 17,0

Cab. Resto 98,6 95,2 96,8 90,8 21,3 84,3 34,4 56,0 21,9 3,2

Total 89,4 57,1 71,3 43,1 -----

Cab. 97,6 88,9 92,1 71,9 ------

Resto 80,9 24,4 49,6 13,2 -------

Fuente: Gobernacin de Antioquia, Departamento Administrativo de Planeacin, Direccin de Sistemas de Indicadores, Anuario Estadstico de Antioquia 2008

Cuadro No. 11 Cobertura en Servicios Pblicos 200831.

Bajo Cauca Servicio
COBERTURA RESIDENCIA L (%)

Cceres
COBERTURA RESIDENCIA L (%)

Caucasia
COBERTURA RESIDENCIA L (%)

El Bagre
COBERTURA RESIDENCIA L (%)

Nech
COBERTURA RESIDENCIA L (%)

Taraz
COBERTURA RESIDENCIA L (%)

Zaragoza
COBERTURA RESIDENCIA L (%)

Resto

Resto

Resto

Resto

Resto

Resto

Energa Alcantarillad o Acueducto Agua Potable

83 97 64 77 95 72 93 97 75 78 95 57 72 95 50 89 99 78 67 95 46 50 74 24 42 56 38 73 91 23 41 55 26 2 4 65 88 34 48 81 38 80 92 39 69 87 45 36 74 15 24 2 21 81 2 22 24 11 0 0 0 0 0 0 54 72 38 36 78 11 1 66 81 49 51 91 20 0 0 0 0 39 91 0

Fuente: Gobernacin de Antioquia, Departamento Administrativo de Planeacin, Direccin de Sistemas de Indicadores, Anuario Estadstico de Antioquia 2008

3.6.1 Servicio de Energa Elctrica. La energa es el servicio bsico de mayor cobertura en el departamento con el 95,0%32, cifra que representa 1.509.352 viviendas, pero al no tener en cuenta el Valle de Aburr dicha cobertura desciende a 89,4% (582.378 viviendas). En cuanto a la distribucin de sta entre la cabecera y el resto, ste ltimo sector presenta el promedio ms bajo con el 84.3% (334.309 viviendas). En lo que respecta al Bajo Cauca, sta posee un cubrimiento del 82.9% (49.485), estando por debajo del promedio departamental. La cabecera tiene 33.451
29 30

Cifras provisionales Datos obtenidos de los Indicadores de la calidad de Vida 31 Cifras provisionales 32 Datos para el ao 2008.

Resto

Total

Total

Total

Total

Total

Total

Total

Cab.

Cab.

Cab.

Cab.

Cab.

Cab.

Cab.

viviendas con el servicio (96.7%), mientras que en el resto slo el 63.9% (16.834) goza de ste. Los municipios con mayor cobertura total son Caucasia y Taraz con el 93% (19.348) y el 89% (7.893), respectivamente, y los de menor son Nech (72,0%33) y Zaragoza (66.9%34). En cuanto a la cabecera, nuevamente las localidades de Caucasia y Taraz35 tienen el mayor nmero de viviendas con el servicio, y en el resto donde se presenta el dficit, los municipios de Nech (50%, 1.346 viviendas) y Zaragoza (46%, 1.926 viviendas) muestran la peor cobertura. 3.6.2 Alcantarillado. El servicio de alcantarillado tiene en el 2008 una cobertura promedio del 80.4% (1.199.499 viviendas) a nivel departamental, y descartado nuevamente los 10 municipios del Valle de Aburr, dicho indicador cae al 57,1% (332.914). Vale indicar la gran diferencia en el acceso al servicio segn la ubicacin de las viviendas, pues mientras en la cabecera hay 1.074.245 domicilios con conexin al alcantarillado (95,2%), en el resto solamente hay 125.203 (34.4%). El escenario anterior se vuelve a repetir dentro de la subregin del Bajo cauca, pues su cobertura total en alcantarillado que alcanza el 50.2% (28.100), se reparte en un 73.7% (21.586) en la cabecera y un 24.4% (6.514) en el resto. Al igual que en la prestacin de servicios de energa, los municipios de mayor cobertura son Caucasia y Taraz, con 14.312 (73%) y 4.256 (54%) viviendas conectadas a ste servicio. En todos los municipios de la subregin se presenta la disparidad entre el sector cabecera y el resto, siendo la situacin ms crtica para Nech, pues prcticamente no tiene alcantarillado, ya que su cobertura total solo alcanza el 2%, es decir, apenas 75 viviendas. 3.6.3 Acueducto. El servicio de acueducto en el 2008 muestra una cobertura promedio de 86.6% para todo Antioquia, equivalentes a 1.375.601 viviendas. Aunado a esto, el promedio departamental disminuye al 71.3% (464.446) si se descuenta la subregin del Valle de Aburr. En lo que compete al Bajo Cauca, tenemos que para este mismo ao el cubrimiento en el servicio de acueducto llega a un total de 38.907 (65.2%) viviendas, de las cuales 30.293 (87.5%) se encuentran en la cabecera y 8.614 (34.4%) en el resto. Las localidades con menor tasa de cobertura son Nech y Cceres que poseen 1.876 (36%) y 3.436 (48%) viviendas conectadas al acueducto respectivamente. Es de destacar, el distanciamiento en la prestacin del servicio, entre la cabecera y el resto. 3.6.4 Agua Potable: En cuanto a la calidad del agua suministrada por los acueductos, al finalizar el 2008, en promedio se distribuye agua potable en un 73.6% (1.168.632) a nivel departamental, siendo la participacin de la cabecera

33 34

3.711 viviendas con el servicio. 4.920 viviendas con el servicio. 35 97.3% (16.247 ) y 98.7% (4.784) respectivamente

(90.8%36) mayor a la del resto (21.9%). Descontando al Valle de Aburr, dicho indicador cae al 43.1% (280.976 viviendas), en donde nuevamente la cabecera (71.9%37) cuenta con una tasa ms elevada de cubrimiento que el sector resto (13.2%). El Bajo Cauca presenta la tasa ms baja a nivel departamental en suministro de agua potable, al exhibir un cubrimiento del 14.9% (8.874 viviendas), cuya cabecera tiene una cobertura de 24.0% (8.307), y el resto de apenas el 2.3%. Estas condiciones tan deprimentes se deben a que slo en tres municipios de la subregin (Cceres, Caucasia y Zaragoza), se provee agua potable, mientras que en los restantes el servicio es inexistente.

3.6.5 Residuos Slidos y/o Recoleccin de Basura El Bajo Cauca posee una de las menores tasas de aseo del departamento(73.36%), lo que el servicio de recoleccin de residuos slidos no tiene un adecuado cubrimiento en la subregin, siendo el problema ms grave para el sector resto que posee una tasa de tan slo el 37.9%. En materia de recoleccin y disposicin final de residuos slidos en la subregin, puede aseverarse que se carece, en general, de un manejo tcnico integral. En el municipio de Caucasia se realiz e implement el Plan de Manejo Ambiental para el relleno sanitario actual. Zaragoza tambin posee relleno sanitario, el cual fue construido en el ao 2001. Los dems municipios depositan sus residuos slidos a cielo abierto o a los ros Cauca y Nech. En las poblaciones del Bajo Cauca y en trminos generales, existe la tendencia a improvisar basureros en lotes, caos, humedales y lugares pblicos, por lo que se hace conveniente la implementacin de campaas educativas, sanitarias y la construccin de rellenos sanitarios (Grisales, 2009, p.). 3.6.6 Internet. La cobertura en Internet del departamento alcanza un nivel de 17.0%, del cual la gran mayora se encuentra en la cabecera con un cubrimiento del 21.3%, mientras que en el resto sta apenas alcanza el 3.2%. En lo que compete al Bajo Cauca su cobertura en Internet esta por debajo de los promedios departamentales, pues dicho servicio apenas tiene un cubrimiento del 5.5%, mostrando mayor participacin de la cabecera con respecto al resto. 3.6.7 Equipamientos. Es importante mencionar dos tipos de equipamiento, dada su estrecha relacin con la dimensin ambiental del desarrollo y la calidad de vida poblacional. Se alude a los mataderos y las plazas de mercado. Todos los municipios de la subregin poseen equipamiento de matadero local, excepto Taraz que realiza estas actividades en su corregimiento El Doce. Los mataderos
36 37

1.081.767 viviendas. 238.671 viviendas .

funcionan en condiciones antitcnicas, a excepcin de Caucasia que incluso cuenta con un frigorfico, el cual incluye la construccin de una planta de tratamiento para el manejo ambiental de los residuos lquidos y slidos. De los municipios del Bajo Cauca, solamente Cceres carece de plaza de mercado, razn por la cual el mercado se realiza en el parque principal. Los municipios de Taraz, Caucasia, Nech, El Bagre y Zaragoza poseen este equipamiento, aunque all existe un mnimo control sanitario, y los diferentes tipos de residuos generados por la actividad comercial son depositados, en un gran porcentaje, a campo abierto o en las fuentes de agua, como los ros (Grisales, 2009). Los residuos de mataderos y hospitales (a veces previa desinfeccin) son vertidos a zonas de basureros, con excepcin del municipio de Caucasia, que a partir de la construccin del frigorfico efecta un manejo adecuado de los desechos slidos y lquidos, llegando incluso hasta los procesos de compostaje.
Cuadro No. 12 MATADEROS Y PLAZAS DE MERCADO EN EL BAJO CAUCA
MATADERO PLAZAS DE MERCADO

TECNIFIMUNICIPIOS CADO CCERES CAUCASIA EL BAGRE NECH TARAZ ZARAGOZA NO SI NO NO NO TIENE NO

DISPOSICIN DISPOSICIN CONDICIONES INFRAESDE DESECHOS DE DESECHOS HIGINICAS TRUCTURA SLIDOS LQUIDOS M B M R Ro Cauca Relleno sanitario Ro Nech Campo abierto y ro Nech Ro Cauca Planta de tratamiento. Ro Nech Ro Nech NO SI SI SI SI M Basurero municipal. Quebrada Juan Vara. SI

CONTROL SANITARIO

DISPOSICIN DE DESECHOS

SI NO NO NO NO

Relleno sanitario Campo abierto Cielo abierto y ro Nech. Cielo abierto, lote aledao a la misma plaza.

Fuente: Adaptado del Plan de Gestin Ambiental 1998 2006, CORANTIOQUIA.

3.7 Dimensin Cultural A la hora de abordar este subsector, hay que hacer abstraccin de la supremaca paisa, ya que otros grupos han sobrevivido con sus propias particularidades culturales, tales como los indgenas Embera, Tule y Sen. Tambin las comunidades afrodescendientes que desde la colonia lograron mantener diferencias y algunas continuidades histricas. En las ltimas dcadas, la amalgama cultural se ha alimentado con las oleadas de nuevos pobladores provenientes del sur de Crdoba y Sucre, conocidos como chilapos, que junto con los pobladores de Choc, han enriquecido an ms la diversa y compleja red de formas y expresiones culturales del departamento, reflejndose esto, tanto en los

espacios urbanos como en los rurales, en el folclor, en las lenguas, las organizaciones y las distintas expresiones sociales de los territorios de Antioquia (IGAC, 2005, p.21.). El Bajo Cauca tiene una fuerte influencia cultural de grupos provenientes de la sabana de Crdoba, Sur de Bolvar y Sucre, los cuales constituyen hoy por hoy, el grupo mayoritario. Estos se encuentran localizados en los municipios de Caucasia, El Bagre, Cceres y Nech (INER, 2003, p.69). Los afrocolombianos llegaron al Bajo Cauca atrados por la minera, procedentes del Choc, Cauca y del Valle, principalmente. Este grupo, aunque mantiene cierta influencia en la subregin, que se expresa en la msica, en la danza y en algunas fiestas propias del Choc, ha perdido importancia cultural, exceptuando el municipio de Zaragoza, en donde son an un grupo mayoritario. Actualmente, muchos de los afrocolombianos que se encuentran en la subregin corresponden en gran parte a una migracin de educadores chocoanos (INER, 2003, p.69).
Mapa No. 2

Fuente: IGAC, 2007a, p. 152

Al territorio bajocaucano tambin lleg una diversidad de familias indgenas, senes, embera Katos y embera cham, la mayora expulsada de sus tierras por la violencia. Aunque estos grupos no tienen incidencia cultural fuerte en el Bajo Cauca, hoy se encuentran en un proceso de resurgimiento y de autoreconocimiento (INER, 2003, p.69). En este sentido tenemos:

Embera Kato: Se encuentran presentes en los municipios de El Bagre, Nech y Taraz. El patrn de asentamiento es disperso en las zonas de montaa. Anotando que algunas comunidades estn concentradas en precarios poblados en los municipios de Mutat, Chigorod y Apartad. Llevados all por razones de orden pblico, persecucin territorial y poltica. Se localizan en reas suburbanas de las cabeceras de estos municipios, adquiriendo de este modo, la categora de desplazados (IGAC, 2007a, p. 148). En su hbitat natural conservan la prctica de la caza y la pesca. Tambin son recolectores y mantienen un gran conocimiento del bosque, de la medicina tradicional y de prcticas asociadas a la selva. Han recibido una influencia mediana por parte de poblaciones no indgenas, pese a lo cual han conservado mucho ms las caractersticas de su idioma. Conservan prcticas culturales de carcter espiritual, ritualstico, ornamental, de vestuario y pintura facial a travs de las cuales representan distintos momentos de la vida y la comunidad.

Embera Cham: ubicados en Zaragoza y El Bagre, esta comunidad ha sido desplazada de sus territorios ancestrales y en los asentamientos actuales comparten el territorio con poblacin mestiza y afrocolombiana. Ello ha generado cambios culturales, como la introduccin de nuevas prcticas productivas, de la ganadera y monocultivos de caf pltano y banano, entre otras. La actividad econmica se basa en la agricultura de productos de consumo local y en extraccin de madera y oro (IGAC, 2007a, p. 149)38. Indgenas Sen: Procedentes de las sabanas de los actuales departamentos de Crdoba y Sucre, se identifican algunos asentamientos dispersos, parcialidades y propietarios individuales en los municipios de Cceres, Taraz, Caucasia, Nech, Zaragoza y Bagre39. Aunque se les asimila como poblacin campesina, algunas prcticas como la presencia del maestro conocedor de la tradicin, el manejo de la orfebrera, la

38

La organizacin social est conformada por el padre, la madre, los hijos y dems familiares; la autoridad la ejerce un miembro mayor del ncleo familiar. La organizacin poltica y el control social lo ejecuta el cabildo y la autoridad tradicional, el jaiban tiene como principal funcin el manejo de lo espiritual.
39

La cultura Sen se caracteriz por ser excelentes constructores en el manejo de la ingeniera hidrulica, no obstante se diezm en forma significante debido a las encomiendas, a la llegada de los misioneros, que desde el periodo colonial han estado en permanente contacto con comunidades negras y mestizos, incidiendo en la prdida de sus costumbres tradicionales y la lengua propia.

artesana, prcticas de entierro, manejo de la agricultura y los sistemas de irrigacin y de pesca, los identifican como pueblos indgenas (IGAC, 2007a, p. 150). El patrn de asentamiento consiste en caseros alrededor de la casa paterna, donde habitan los hijos con sus respectivas familias y la organizacin de estos la define el cabildo, representado en una direccin llevada a cabo por el capitn40.
Mapa No. 3

Fuente: IGAC, 2007a, p. 147.

La gran minera en n el Bajo Cauca dio nacimiento a una categora social (la del minero), que opaca en muchas oportunidades las diferencias culturales de los grupos asentados all y propicia el surgimiento de nuevas categoras como la de: barequeros, cateadores, motobomberos, bota piedras, chorreros, maquinistas,
40

En cuanto a los paisas, se trata de un grupo minoritario con una fuerte influencia econmica en el comercio de la subregin.

entre otros. Todas estas categoras fueron configurando un perfil cultual de una poblacin seminmada, con desarraigo al territorio y en condiciones de extrema pobreza (INER, 2003, p.70)41. 3.7.1 Manifestaciones Culturales42.
Cuadro No. 13 FESTIVIDADES EN EL BAJO CAUCA
SUBREGIONES Y MUNICIPIOS Cceres Caucasia Taraz NOMBRE Fiesta Patronal de Santa Mara Magdalena Fiesta Tradicional del Retorno y la Cultura Aniversario de Caucasia Encuentro de Bandas Folclricas Festival Nacional de Acordeoneros y Compositores Encuentro de Tuna Tambora Fiesta Patronal de la Virgen del Carmen Festival de la Cometa Fiesta del Oro y Renacer Bagreo Fiesta de Acordeoneros y Compositores Fiesta Tradicionales del 20 de Enero Celebracin en honor a la Virgen del Carmen Celebracin en honor al Santo Cristo de Zaragoza Celebracin en honor a la Inmaculada Concepcin Fiestas del Ro Da Internacional de la Mujer Mes Internacinonal del Nio Da del Idioma Da de la Secretaria Da del Trabajo Da del Maestro Fiesta Patronal de Mara Auxiliadora Da de la Madre Vacaciones Creativas Olimpiadas Deportivas Semana de Juventud Fiesta Patronal Mara Madre de los Dolores Semana Cultural y Deportiva Semana de la Familia Fiesta Patronal del Santo Cristo FECHA Julio Noviembre Abril Junio Noviembre Diciembre Julio Agosto Octubre - Noviembre Noviembre Enero Julio Septiembre Diciembre Enero Marzo Abril Abril Abril Mayo Mayo Mayo Mayo Junio y Diciembre Junio Junio Septiembre Septiembre Octubre Septiembre

El Bagre

Nech

Zaragoza

Fuente: Gobernacin de Antioquia, Departamento Administrativo de Planeacin, Direccin de Sistemas de Indicadores, Anuario Estadstico de Antioquia 2007.
41

La movilidad propia de la actividad minera aluvial y las precarias condiciones que ella genera, hace que los pobladores del Bajo Cauca estn constantemente en bsqueda de medios de subsistencia, ya sea en minera o en actividades agrcolas. Esta movilidad presionada por dichas condiciones produce desarraigo y falta de identidad territorial. A esto se suma la violencia que hoy sufre la regin, que impide el establecimiento de lazos solidarios y de identidad entre los distintos grupos de la subregin.
42

En todos los municipios del Bajo Cauca se realiza como mnimo una festividad, una celebracin un evento.

3.8 Observaciones Finales La subregin presenta indicadores sociales muy preocupantes a nivel departamental y nacional, cuya causa se encuentra asociada a problemas estructurales. Por ello y para buscar la ruta hacia el bienestar del Bajo Cauca, se requiere identificar y jerarquizar las principales problemticas que obstaculizan su proceso de desarrollo. Algunos de ellos son: La alta concentracin de la propiedad de la tierra, pues una mala distribucin de ste activo econmico ocasiona una mala distribucin de los ingresos, y ste a su vez afecta los capitales humano y social. En esta medida, las polticas que pretendan dar solucin al atraso en el que se encuentra la subregin, deben partir por el reconocimiento de esta problemtica, pues muchas de las iniciativas que se plantean para el Bajo Cauca, como el cordn Caucho-cacaotero o el nodo agroindustrial43, requieren de la comprensin de esta situacin, esto es, asumir la tierra no slo como activo econmico (generadora de rentas), sino tambin como medio de subsidencia de las familias campesinas, indgenas y negras que habitan la subregin. La importancia de esta distincin radica en el peso que tiene dicha estructura a la hora de emprender una poltica de desarrollo territorial en la subregin. Segn algunos autores, la poblacin tiene limitaciones para implementar una dinmica emprendedora, productiva y de desarrollo de mercado, en territorios en donde existe este tipo de condicionamientos histricos (Raymond, 2000, p. 40). Deja mucho que desear que un territorio tan rico y tan geoestratgicamente localizado, sea en la realidad tan pobre. En el Bajo Cauca, los ndices de desempleo, la desarticulacin entre el enfoque del sistema educativo y el contexto en que vive la poblacin, junto con la ausencia de mecanismos para promover la inversin, la ausencia de liderazgo, y la falta de arraigo y sentido de pertenencia, son elementos que han limitado su desarrollo. Por ello y para garantizar la consolidacin del capital humano y social, se requiere de un gran fortalecimiento de la institucionalidad. Vale resaltar el papel que juega la educacin en la bsqueda del bienestar poblacional, pero en un contexto integral de desarrollo que considera otro tipo de variables. Ntese como en el perodo de sustitucin de importaciones en nuestro pas, en donde hubo una gran inversin en educacin entre 1965-1988, la capacitacin de la mano de obra no estuvo asociada al desarrollo industrial o a una clara poltica en ciencia y tecnologa, lo cual no permiti utilizar ms eficientemente el stock de conocimiento disponible (Sarmiento, 1991, p. 12-13). En pocas palabras, la
43

En el Captulo Econmico se profundizar en stos temas.

educacin es una condicin necesaria para el desarrollo de los elementos del conocimiento que explican el factor tendencia del crecimiento econmico, pero de ninguna manera constituye una condicin suficiente (Sarmiento, 1991, p. 13). El acompaamiento que debe hacer el Estado lo compromete a orientarse en la creacin de un gran sistema de ciencia y tecnologa, donde confluyan los tres principales ejes del desarrollo, que son: el sector privado, acadmico y pblico, y que tengan como objetivo comn el impulso hacia actividades complejas que se caracterizan por poseer un gran valor agregado y una alta productividad. La combinacin entre la planeacin y las polticas de gobierno local (fortalecimiento institucional), el vinculo entre educacin y ciencia y tecnologa, aumenta la oferta de condiciones para que las empresas se sientan atradas a invertir en la subregin, ya no por una simple estrategia de flexibilizacin en el mercado laboral y legal, que genera poco valor agregado a la economa, sino por la disponibilidad de trabajadores cualificados, que responden al contexto innovador. Este tipo de compaas se complementan con empresas locales, creando redes caracterizadas por su alta competitividad y productividad (Romero, 2005). Otro problema estructural que aqueja la subregin es la violencia, cuyo origen es multicausal, pero estrechamente asociado a factores como el narcotrfico y la presencia de grupos armados ilegales. En este escenario, el problema de la concentracin de la tierra es particularmente relevante.

Referencias Bibliogrficas INER. (2003). Bajo Cauca. Desarrollo Regional: Una Tarea Comn UniversidadRegin. Universidad de Antioquia. Uribe, M. (2006). Historia y Geografa de Antioquia. Gobernacin de Antioquia. Kliksberg, B. & Tomassini, L. (2000). Capital Social y Cultura: Claves Estratgicas para el desarrollo. Argentina, pp. 7-58. Vargas, F. G. (2002). Hacia una Teora del Capital Social. Revista de Economa Institucional, Vol. 4, No. 6. Sarmiento, E (1991). Los Motores del Crecimiento. Comentarios al Informe Mundial de 1991: El Desafo del Desarrollo. Artculo que hace parte de: Desarrollo y Sociedad. No 28, Universidad de los Andes. Raymond, P. (2000). La Economa de Hacienda como Obstculo al Desarrollo Regional. Artculo que hace parte de: Lecturas de Economa. No 52, Universidad de Antioquia Romero, I. (1991). PYMES, Grandes Empresas y Desarrollo Local. Reflexiones desde una Perspectiva de Desarrollo Endgeno. Artculo que hace parte de: Segundo Encuentro Internacional .Desarrollo Local en un Mundo Global. Encontrado en la Web en:www.eumed.net/eve/.

IGAC. (2007a). Antioquia Caractersticas Geogrficas. Instituto Geogrfico Agustn Codazzi & Gobernacin de Antioquia. Grisales Daz, Jos Edgar (2009a), Informe Diagnostico de la Caracterizacion del Pesu y los Bancos de Programas y Proyectos Municipales Bppim- de la Subregin del Bajo Cauca Antioqueo. USAID, Programa reas de Desarrollo Alternativo Municipal ADAM. Grisales Daz, Jos Edgar (2009b), Informe Tcnico con Diagnstico de Cumplimiento de la Ley 617 de 2000 y Fortalecimiento de los Procesos de Planificacin Local, Zonal y Subregional en el Bajo Cauca Antioqueo. USAID, Programa reas de Desarrollo Alternativo Municipal ADAM.

IV. DIMENSIN ECONMICA

La economa antioquea ha estado tradicionalmente vinculada a la produccin de caf, la extraccin de oro y a la industria. En diferentes perodos de la historia del departamento, estas actividades fueron primordiales para el desarrollo de la regin; en la actualidad, y pese a que siguen teniendo importancia, no son la principal fuente de produccin de riqueza. Hoy por hoy, la actividad econmica ms significativa es la de servicios, localizada esencialmente en la subregin del Valle de Aburr, subregin que aporta cerca del 60% del Producto Interno Bruto Departamental (PBID). Adems, este rengln econmico particip en el 2007 con cerca del 28.47% del PIBD (solamente en lo que respecta a los servicios sociales, comunitarios y personales). Respecto al sector primario, las actividades agropecuarias y de extraccin minera, constituyen el tercer rengln de la economa departamental. Estas se reparten en diferentes reas; por ejemplo, las actividades mineras se concentran en las subregiones de Bajo Cauca, Nordeste y Magdalena Medio. En el sector agropecuario, los ms destacados son Urab con el banano de exportacin; Oriente denominada despensa agrcola del departamento; el Norte sobresale por su produccin lechera y muy recientemente por los cultivos de papas y de tomate de rbol; el Suroeste por su produccin cafetera y la minera de carbn; y por ltimo, la subregin de Occidente cuya produccin no es muy significativa a nivel departamental en estos dos rubros (IGAC, 2007a, p.21). Aunado a lo anterior, vale mencionar la presencia de cultivos ilcitos dentro de las subregiones del Bajo Cauca, Norte y Nordeste, trayendo como consecuencia flujos de poblacin hacia estas subregiones, pues se ven cautivados por los imaginarios alrededor de esta actividad, creyendo encontrar una solucin rpida a sus precarias condiciones econmicas, pero al mismo tiempo se ven sometidos a condicionamientos coactivo por parte de los grupos del narcotrfico. Violencia que lleva al aumento de las tasas de mortalidad en la subregin, las de desplazamiento interno y externo, y finalmente, a una crisis institucional en cada territorio, pues los agentes del narcotrfico se arrogan la figura de autoridad en la subregin, situacin que afecta directamente el clima de convivencia, la confianza y el capital social y humano. A pesar de la especializacin en las economas de las subregiones, dentro de cada una de stas tambin se desarrollan diferentes actividades econmicas que inciden en el PIBD, como puede verse en el siguiente cuadro, en el cual se muestra la participacin porcentual (por subregin) de cada una de las actividades econmicas.

Cuadro No. 1 ANTIOQUIA, ESTRUCTURA SUBREGIONAL POR RAMAS DE ACTIVIDAD ECONMICA- 2005 (%)
ACTIVIDADES ECONMICAS VALLE DE ABURRA BAJO CAUCA MAG. MEDIO NORD. NORTE OCCID. ORIENTE S.O URABA TOTAL

Agropecuario, silvicultura y pesca Mineria Electricidad, gas agua y alcantarillado Industria Construccin Comercio, hoteles y restaurantes Transporte, almacenamiento y comunicaciones Establecimientos financieros,seguros, inmuebles y otros Servicios sociales comunales y personales

12,52 6,13 84,79 70,63 74,24 54,76 36,69

3,48 18,39 1,05 1,63 0,91 4,59 2,23

3,65 20,86 0,95 0,93 1,63 3,73 1,90

18,32 27,46 0,94 3,20 0,72 3,61 2,13

10,92 14,74 1,86 3,55 1,79 4,34 7,17

3,74 0,23 1,09 2,04 0,76 4,12 3,08

11,13 2,73 5,36 9,24 13,85 8,68 35,22

11,56 9,44 2,39 5,37 1,87 8,13 7,01

24,67 0,00 1,58 3,41 4,23 8,04 4,56

100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00

91,33 61,00

0,47 4,15

0,30 1,69

0,33 2,92

0,98 3,86

0,42 3,10

3,22 8,85

1,76 5,74

1,18 8,69

100,00 100,00

Fuente: Gobernacin de Antioquia, Departamento Administrativo de Planeacin, Direccin de Sistemas de Indicadores.

La mayor participacin en el Bajo Cauca la tiene la minera (18.39%), seguida por el sector de comercio, hoteles y restaurantes (4.59%) y por servicios sociales, comunales y personales (4.15%). La participacin de estos dos ltimos sectores se explica por la dinmica de la explotacin aurfera, los cultivos ilcitos y el hecho de ser un lugar geogrficamente estratgico, pues sta es la puerta a la costa norte colombiana desde de la ciudad de Medelln. La actividad comercial tiene como centro dinamizador a Caucasia, en donde se ha visto un aumento significativo del sector informal, causado primordialmente por la escasez de empleo en la minera y el conflicto armado, lo que ha generado que muchas familias se desplacen hacia los cascos urbanos de municipios como Caucasia.
Grfica No. 1
Estructura Subregional Bajo Cauca a precios constantes de 2000. 2005.
Agropecuario, silvicultura y pesca; 9,76% Servicios sociales, comunales y personales; 41,23% Minera; 11,05%

Industria; 9,77%

Estab.financieros, seguros, inmuebles y otros; 0,79% Transporte, almacenamiento y comunicaciones; 4,93% Comercio, hoteles y restaurantes; 19,04%

Energa, gas y agua ; 1,39% Construccin; 2,03%

Fuente: Gobernacin de Antioquia, Departamento Administrativo de Planeacin, Direccin de Sistemas de Indicadores, Anuario Estadstico de Antioquia 2007.

117

La grfica muestra que el sector de los servicios sociales, comunales y personales es el de mayor peso dentro de la estructura econmica del Bajo Cauca (41.23%), seguida por el comercio, hoteles y comunicaciones con el 19,04%; y la minera (11,05%). Otra participacin sobresaliente es la que compete a lo agropecuario silvicultura y pesca con el 9.76%.
Cuadro No. 2
ACTIVIDADES ECONMICAS PIB Por ramas de Actividad econmica a Precios Constantes del 2000 para el ao 2005 para el ao 2005 (Millones de pesos) Colombia Antioquia Bajo Cauca 21.500.554 11.761.144 34.728.483 6.534.432 11.218.780 28.290.791 18.442.923 11.756.606 74.630.508 218.864.221 19.118.076 237.982.297 2.903.585 622.537 6.210.032 1.368.567 2.312.748 4.295.587 2.290.081 1.749.341 10.290.024 32.042.502 2.843.364 34.885.866 101045 114485 101224 14370 21046 197167 51069 8222 427036 1035663

Agropecuario, silvicultura y pesca Minera Industria Energa, gas y agua Construccin Comercio, hoteles y restaurantes Transporte, almacenamiento y comunicaciones Intermediacin financiera Servicios sociales, comunales y personales VALOR AGREGADO Derechos e impuestos sobre importaciones PRODUCTO INTERNO BRUTO

Fuente: Gobernacin de Antioquia, Departamento Administrativo de Planeacin, Direccin de Sistemas de Indicadores, Anuario Estadstico de Antioquia 2007.

En trminos de valor agregado, el Bajo Cauca participa apenas con el 2.8% del total departamental, superando solo al Magdalena Medio (2.25%) y al Occidente (2.19%). Esto refleja la concentracin del crecimiento econmico en el rea central del departamento (IGAC, 2007a, p.17.).
Grfica No. 2
Antioquia. Estructura subregional del valor agregado a precios constantes de 1994. 2005.
6 ,9 6 5, 6 0

10 , 11 2 , 19 6 0 ,6 9 4 , 50 4 ,9 0 2 ,2 5 2 ,8 0

Valle de Aburra Nordest e Orient e

Bajo Cauca Nort e Suroest e

Magdalena Medio Occident e Urab

Fuente:. Gobernacin de Antioquia, Departamento Administrativo de Planeacin, Direccin de Sistemas de Indicadores, Anuario Estadstico de Antioquia 2007.

118

El Bajo Cauca se dedica principalmente a la ganadera y a la minera, con produccin agrcola marginal, de subsistencia, y con arroz en la zona nororiental (IGAC, 2007a, p.8). La condicin de ser una subregin rica en oro, ha opacado un poco otras actividades econmicas como la ganadera, la pesca, la extraccin forestal y la agricultura, que podran ser alternativas potenciales de desarrollo subregional (INER, 2000, p. 51). En este contexto el Bajo Cauca constituye una subregin minera comprendida bsicamente por planicies y vertientes clidas. Las planicies se forman a lo largo de los ros Cauca y Nech, con problemas de drenaje y peridicamente inundables (Gobernacin de Antioquia, 1990, p. 96). Como una alternativa a los cultivos ilcitos y como fuente jalonadora del desarrollo subregional, en el Bajo Cauca se le viene apuntando a proyectos como el sistema caucho-cacao, el cual genera un gran inters para la subregin, debido a la ejecucin del proyecto cordn caucho-cacao , impulsado por el Ministerio de Agricultura y la Secretaria de Agricultura de Antioquia.
44

Otro producto que cabe dentro del potencial agrcola de la subregin es el arroz. Se identificaron intereses en los municipios de Nech y Caucasia. Su importancia radica en la generacin de empleo ya que el cultivo tradicional sembrado por el campesino para el autoconsumo del ncleo familiar actualmente genera empleo para el 80% de la poblacin de Nech y se ha creado una cultura arrocera propia en esta subregin. Dentro de este potencial subregional, se reconoce un rea significativa de explotacin forestal en los municipios de Nech, Caucasia y Zaragoza, y el centro de Taraz y Cceres. La Reforestadora Industrial de Antioquia (RIA), especficamente tiene proyectos en Caucasia y Taraz. En ganadera, se le apunta al ganado de carne, pues las caractersticas de la zona, al poseer llanuras aluviales y colinas bajas en inmediaciones del ro Cauca y Nech, la definen como reas de mayor inters para dicha produccin, llevndolas a ser las ms especializadas y a ocupar las mejores tierras localizadas en alturas menores de 1.000 msnm (Lota, 2007, p.119, 120, 125 y 129).. Debe tenerse presente la precaria condicin socioeconmica del Bajo Cauca, ya que casi todos los municipios presentan indicadores preocupantes. Caucasia es el mejor librado, y cuya situacin particular se explica por la dinmica comercial y de servicios relacionada con su localizacin al borde de una va primaria de carcter nacional (troncal Occidental). Sin embargo, el resto de municipios se encuentran en una situacin similar a los territorios aledaos, es decir en una condicin muy crtica en su estado socio- econmico (Corantioquia, 2007, p.68).
44

Esta rea es apta y de gran potencial productivo debido al relieve colinado muy apropiado para el sistema, alta vocacin agrcola y los mejores suelos de Antioquia, adems de su ubicacin estratgica para un mercado nacional e internacional, donde el cacao estara asegurado con la Fbrica Nacional de Chocolates.

119

En suma, la imagen que surge de este panorama es el de una subregin amarrada por la pobreza, por los conflictos que vive el pas, que tiene un gran potencial ignorado y escondido para contribuir al desarrollo y la estabilidad, no slo del Bajo Cauca, sino tambin del departamento y la Nacin (Banco Mundial, 2007, p. 221.). 4.1 Coberturas Terrestres y/o Usos del Suelo45. Antioquia tiene una cobertura diversa de vegetacin natural y plantada de bosque, gracias a sus condiciones de clima, suelo y topografa. La primera se caracteriza por ser de origen natural y espontnea. La segunda se relaciona con el uso de la tierra en lo que corresponde a las reas cultivadas, cuya distribucin depende de las condiciones climticas, la altitud y el tipo de suelo primordialmente (IGAC, 2007a, p. 64). En el Bajo Cauca, las coberturas de la tierra dentro de la subregin ocurren en un 42,9% en paisaje de montaa y el 43,6% en paisaje de loma. Adems, segn los resultados obtenidos con la metodologa Corine Land Cover (CLC), por el IGAC, indican que hay cinco coberturas en la subregin (IGAC, 2007b, p. 182):
Diagrama No. 1
Coberturas terrestres de la subregin del Bajo Cauca.
70,00

60,00

57,80

50,00

Participacin.

40,00

36,67

30,00

20,00

10,00

3,00
0,00

0,74
Territorios Agrcolas Bosques y Areas Seminaturales reas Hmedas Continentales

1,788
Superficies de Agua

Territorios Artificialisados

Fuente: IGAC, 2007b, p. 182

45

La cobertura son aquellos elementos del paisaje naturales o artificiales que cubren las superficies de la tierra. sta se origina por la evolucin natural del paisaje, como bosques, glaciares, lagunas, o la intervencin humana, dando lugar a ambientes modificados como cultivos, cuerpos de agua, zonas urbanas (IGAC, 2007a, p. 64).

120

Bosques y reas seminaturales Territorios agrcolas Territorios artificializados Superficies de agua reas hmedas 182)

501.061,33 ha 317.939,88 ha 25.986,30 ha 15.500,80 ha 6.409,23 ha

57,80% 36,68% 3,00 % 1,79% 0,74% (IGAC, 2007b, p.

Territorios artificializados Esta agrupacin (IGAC, 2007b, p. 185) comprende tres coberturas especficas denominadas de acuerdo con la metodologa CLC, como:

Zonas urbanizadas, Conformada por el tejido urbano continuo y discontinuo, con una extensin de 2.023,945 ha, que corresponden al 0,23% de la superficie Subregional.. Zonas industriales o comerciales y redes de comunicacin. Esta categora hace referencia a las zonas industriales o comerciales, que participan con un rea de 114,66 ha., que corresponden al 0,01% de la superficie del Bajo Cauca, localizada principalmente en el municipio de Zaragoza (101,40 ha.). Zonas de extraccin minera y escombreras: Este tipo de cobertura alude a las zonas de extraccin minera de oro y escombreras y vertederos. El rea cubierta por esta categora es de 23.881,33 ha, que corresponde al 2,75% de la subregin. Se destaca en esta categora la explotacin del oro, principalmente en el municipio de Nech.

Territorios agrcolas Agrupa esta gran unidad las reas que en la actualidad estn destinadas a la agricultura con cultivos transitorios o permanentes y a la ganadera, con distintos tipos de praderas; ocurren tambin en reas agrcolas que, por su composicin heterognea, se denominan mosaicos, una visin resumida de estas coberturas es la siguiente (IGAC, 2007b, p. 185, 186):

Cultivos anuales o transitorios. Dentro de esta categora se destacan los cultivos como el algodn y el arroz, con un rea de 3.076,21 ha, la cual representa el 0,35% de la superficie subregional. Por su extensin sobresalen los cultivos de arroz (1.964,59 ha), localizados principalmente en el municipio de Nech. Cultivos permanentes. A esta categora pertenecen los cultivos como la caa panelera, el pltano, el banano, entre otros. Ocupan un rea 4.245,39 ha, la cual representa el 0,56% de la superficie del Bajo Cauca. Sobresale la cobertura de otros cultivos permanentes, con una extensin de 2.114,05 ha, correspondientes 0.56% del rea de la subregin, localizada principalmente en el municipio de El Bagre. 121

Pastos. Conforman esta agrupacin las reas que en la subregin estn cubiertas por pastos limpios, arbolados, enmalezados y enrastrojados. Estas praderas cubren un rea de 198.928,04 ha., que equivalen al 22,95% de la superficie total subregional. Es importante sealar que el municipio de Cceres sobresale por la extensin que ocupan los pastos limpios (36.149,52 ha.). reas agrcolas heterogneas mosaicos. Dentro de esta categora se destacan los mosaicos de diferentes cultivos; pastos y cultivos; cultivos, pastos y espacios naturales; pastos y espacios naturales. Los cuales representan un rea de 111.690,24 ha, la cual equivale al 12,88% de la superficie subregional. Vale la pena sealar que el municipio de Caucasia, sobresale por la extensin que ocupan los mosaicos de pastos y espacios naturales (47.604,03 ha.).

Los cultivos permanentes representan el 1.34% de los territorios agrcolas de la subregin, mientras que los cultivos transitorios y anuales participan con el 0.97%. La mayor participacin la tiene el rea dedicada a pastos con el 62.57%, seguida por los mosaicos agrcolas (35.13%).
Grafica No. 3

PARTICIPACIN DE LAS DIFERENTES CATEGORIAS DENTRO DE LOS TERRITORIOS AGRICOLAS DEL BAJO CAUCA.

Cultivos Anuales o Transitorios; 0,97% Mosaicos Areas Agrcolas Hetrogeneas; 35,13%

Cultivos Permanentes; 1,34%

PASTOS; 62,57%

Fuente: IGAC, 2007b, 186

122

 Bosques y reas seminaturales Dentro de esta categora se encuentran las reas de bosques; reas con vegetacin herbcea y/o arbustiva; y reas abiertas sin o con poca vegetacin. La composicin especfica de cada una de estas clases de cobertura, es la siguiente (IGAC, 2007b, p. 186, 187): o Bosques. Esta categora cubre un rea de 404.447,34 ha, la cual corresponde al 46,65% de la superficie subregional. Las coberturas terrestres que conforman este nivel son: el bosque natural fragmentado con arbustos y matorrales; el bosque natural fragmentado con pastos y cultivos; los bosques de galera; y los bosques plantados. Dentro de estos cuatro niveles se destaca la cobertura de bosque natural fragmentado con arbustos y matorrales, con una extensin de 377.129,09 ha, (43,50% del rea de la subregin), la cual est localizada principalmente en el municipio de El Bagre. o reas con vegetacin herbcea y arbustiva. sta categora comprende los siguientes niveles: coberturas de pastos naturales y sabanas herbceas; arbustos y matorrales; y vegetacin esclerfila; las cuales cubren un rea de 92.656,63 ha, que corresponde al 10,69% de la superficie del Bajo Cauca. Sobresale la cobertura de arbustos y matorrales con una extensin de 19.082,89 ha, correspondiente al 0,11% del rea de la subregin, localizada principalmente en el municipio de El Bagre. o reas abiertas sin o con poca vegetacin. Se incluyen bajo esta denominacin: playas, arenales y dunas; afloramientos rocosos y tierras desnudas o degradadas. stas cubren un rea de 3.943,09 ha, que equivale al 0,45% de la superficie subregional. Sobresale en la unidad la cobertura tierras desnudas o degradadas con una extensin de 658,07 ha, correspondiente al 0,27% del rea de la subregin localizada principalmente en el municipio de El Bagre. reas hmedas Segn el mtodo CLC, las reas hmedas continentales en la subregin del Bajo Cauca corresponden a dos niveles: zonas pantanosas y vegetacin acutica sobre cuerpos de agua. stas cubren una superficie de 3.957,25 ha, la cual corresponde al 0.46% de la superficie subregional. Sobresale la cobertura de zonas pantanosas, ubicadas principalmente en el municipio de Nech (IGAC, 2007b, p.187). Superficies de agua stas cubren un rea de 15.500,80 ha, que equivalen al 1,79% de la superficie del Bajo Cauca. Bajo esta denominacin se incluyen los cuerpos de agua como ros, lagunas, lagos y cinagas. Sobresale la cobertura de 123

ros (50 metros de ancho), con una extensin de 11.799,75 ha, que corresponden al 1,36% del rea de la subregin (IGAC, 2007b, p.187). En sntesis, las principales unidades de cobertura y uso de los suelos en la subregin, corresponden a la categora de bosques y reas seminaturales, con una participacin del 57.8%, seguida por los territorios agrcolas (36.67%), dentro del cual sobresalen el rea destinada a pastos (62.57%). Este ltimo hecho nos indica que en el territorio bajocaucano se destacan los paisajes ms relacionados con la ganadera, que para este caso en particular es de tipo extensivo. 4.2 Subsector Agrcola Las tierras dedicadas al uso agrcola en el departamento ocupan un 25% de su extensin; de stas el 38% corresponde a cultivos temporales y 21% a cultivos permanentes. En el departamento hay una amplia variedad de cultivos por las condiciones del medio natural. En las tierras fras de la cordillera central y occidental predominan los cultivos de papa, en las regiones clidas, como en los casos de los valles de Magdalena y Cauca y la subregin de Urab son importantes los cultivos de arroz, maz, pltano, yuca, y en las tierras templadas se cultiva caf, caa, y cacao. Adems, Antioquia es el primer productor de caf y banano de exportacin (IGAC, 2007a, p.67). El Bajo Cauca no posee una tradicin agrcola importante, pues su dinmica econmica se encuentra muy vinculada a la minera, de ah que la caracterstica principal de lo agrcola, es la de ser una actividad de subsistencia (INER, 2000, p. 51). Luego, el Bajo Cauca no es una subregin agrcola sobresaliente, pues solo aporta el 2,6% a la produccin departamental, aunque s ocupa los primeros lugares en la produccin de arroz y yuca. Las caractersticas topogrficas, los pisos trmicos clidos y la ubicacin en la cuenca baja de los ros Cauca y Nech proporcionan las condiciones para ello, como lo mencionamos en el acpite anterior (IGAC, 2007a, p.190.).

4.2.1 Arroz Uno de los principales productos en la dieta alimenticia de los colombianos es el arroz, en cuya produccin se distinguen cuatro zonas arroceras: Centro (Tolima, Huila y Valle), Llanos Orientales, Bajo Cauca y Caribe. Los departamentos productores de arroz ms importantes son: Tolima, Meta, Casanare y Huila, quienes concentran el 77% de la produccin nacional. Para el caso de Antioquia, la subregin arrocera se localiza en el Bajo Cauca (aunque se comienza a ver una importancia creciente de la subregin de Urab), donde el cultivo de arroz mecanizado participa con el 75,66% de la produccin y con el 24.34% del tradicional46, perdiendo participacin en dicho rengln con respecto a Urab que
46

Participacin obtenida para el periodo comprendido entre el segundo semestre de 2007 y el primer semestre de 2008.

124

ocupa el primer lugar (75.65%). Los municipios de mayor produccin son Nech, seguido de Caucasia, Cceres, El Bagre y Zaragoza. Asimismo sus rendimientos son cercanos al promedio departamental (IGAC, 2007a, p.190.).
Cuadro No. 3 ARROZ TRADICIONAL SEGUNDO SEMESTRE 2007 PRIMERO DEL 2008.
Total Ao Agrcola semestre B 2007 + semestre A de 2008) Subregin. rea Sem. rea Cos. Volumen Pdcc Ton 8.317,0 2.700,0 1.080,0 1.218,0 2.116,0 115,5 1.087,5 238,2 25.841,7 Rdmto -Kgr/ha

Hectreas Total Subregin Bajo Cauca CACERES CAUCASIA EL BAGRE NECHI TARAZA ZARAGOZA Total Subregin Nordeste Total Subregin Urab 5.834,0 2.280,0 839,0 980,0 900,0 90,0 745,0 180,0 15.202,0 5.467,0 2.250,0 600,0 915,0 900,0 77,0 725,0 173,0 14.948,0

1.521,3 1.200,0 1.800,0 1.331,1 2.351,1 1.500,0 1.500,0 1.376,9 1.728,8

Total Departamento

21.216,0 20.588,0 34.396,9

1.670,7

Fuente: Gobernacin de Antioquia, Secretara de Agricultura y Desarrollo Rural, 2009.

Grfica No. 4
Rendimient o subregional en el cult ivo de arroz t radiccional (kg/ha) semest re 02-2007 y 012008.

1.728,8

1.521,3

1.376,9
T ot al Subregin Bajo Cauca T ot al Subregin Urab T ot al Subregin Nordest e

Fuente: Gobernacin de Antioquia, Secretara de Agricultura y Desarrollo Rural, 2009.

125

Grficas No. 5
Participacin por municipio del rea Sembrada ARROZ TRADICIONAL - Ao Agrcola B 2007 + A 2008
Turbo 33,9%

Participacin por municipio del Volumen de Produccin ARROZ TRADICIONAL Ao Agrcola B 2007 + A 2008
Turbo 41,9%

Otros 15,6% El Bagre 4,6% Necocli 23,7% Arboletes 5,5% San Pedro de U. 5,9% Caceres 10,7%

Otros 15,7% El Bagre 3,5% Caceres 7,8%

Arboletes 5,1%

San Pedro de U. 3,6%

Necocli 22,3%

Fuente: Gobernacin de Antioquia, Secretara de Agricultura y Desarrollo Rural, 2009.

El Bajo Cauca posee el segundo mayor rendimiento en la produccin de arroz tradicional (1521.3kg/ha) despus de la subregin de Urab (1728,8kg/ha), la cual tiene mayor rea sembrada y cosechada en el ao analizado. Tambin se puede resaltar el aumento en la productividad del cultivo de arroz tradicional en el Bajo Cauca, pues se observa que entre el segundo semestre de 2007 y el primer semestre de 2008 se pas de obtener un rendimiento de 1496.6 kg/ha a 1521.3 kg/ha respectivamente. Los municipios que ms se destacaron en la subregin fueron El Bagre y Cceres, al participar con el 3.5% y 7.8% del volumen producido en el departamento. Adems, cabe resaltar la participacin de Nech dentro de la subregin, al obtener un volumen de produccin importante (2.116 toneladas)
Cuadro No. 4 Arroz tradicional Mecanizado semestre 2007 primero del 2008.
Total Ao Agrcola semestre B 2007 + semestre A de 2008) Subregin. rea Sem. rea Cos. Volumen Pdcc Ton Rdmto -Kgr/ha

Hectreas Total Subregin Bajo Cauca CAUCASIA NECHI ZARAGOZA Total Subregin Mag/Medio Total Departamento 4.361,0 972,0 3.381,0 8,0 925,0 5.286,0

3.081,5 16.402,3 900,0 2.173,5 8,0 890,0 4.408,0 11.954,3 40,0 5.278,0

5.322,8 4.897,8 5.500,0 5.000,0 5.930,3 5.459,0

3.971,5 21.680,3

Fuente: Gobernacin de Antioquia, Secretara de Agricultura y Desarrollo Rural, 2009.

126

Grficas No. 6
Participacin por municipio del rea Sembrada ARROZ MECANIZADO - Ao Agrcola B 2007 + A 2008
Part icip aci n p o r muni ci p i o d el V o lumen d e Pro d ucci n A R R O Z M EC A N I Z A D O - A o A g r co l a B 2 0 0 7 + A 2008

Nechi 64,0%

Caucasia 18,4%
Ne chi 55 , 1% Ca uca si a 20 , 3 %

Zaragoza 0,2%

Yondo 9,9% Puerto Berrio 7,6%

Zar agoz a 0, 2%

P ue r t o B er r i o 1 1, 1%

Y ondo 13 , 3 %

Fuente: Gobernacin de Antioquia, Secretara de Agricultura y Desarrollo Rural, 2009.

En relacin con la produccin de arroz mecanizado, Nech ocup el primer lugar en Antioquia, al participar con el 55.1% de la produccin total. Caucasia, por su parte, particip con el 20.8%. En cuanto a la subregin, se puede afirmar que, segn los datos anteriores, se sita en el primer lugar en lo que respecta al volumen de produccin, pues durante el ao analizado arroj un total de 16.402,6 toneladas, mientras que Urab logr un volumen de 5.278,0 toneladas47. 4.2.2 Yuca Los datos del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural indican que las principales regiones productoras del pas de yuca son: la Costa Atlntica, que produjo el 42% de la produccin nacional; seguida de los Llanos Orientales, los Santanderes, el Valle del Cauca, Huila y Tolima y el Eje Cafetero. En lo que compete al nivel departamental, la yuca es un producto agrcola de gran importancia para el Bajo Cauca, pues particip con el 30.18% de la produccin departamental 2008, ocupando el segundo lugar despus de Urab que participa con el 40.85%. El cultivo se encuentra distribuido en todos los municipios, siendo Cceres (38%) y El Bagre (30%) los mayores productores, con rendimientos superiores al promedio registrado.
47

En sntesis, la importancia de este producto para la subregin y el departamento, a pesar de no tener posibilidades en el mercado internacional, se encuentra en que ste es vital para la soberana y seguridad alimentaria de Antioquia, pues como se mencion antes, el arroz es un producto primordial en la dieta alimenticia de la poblacin.

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Cuadro No. 5 Produccin de Yuca 2008.

Subregin. rea Sembrada Hectareas Total Subregin Valle de Aburra Total Subregin Bajo Cauca CACERES CAUCASIA EL BAGRE NECHI TARAZA ZARAGOZA Total Subregin Mag/Medio Total Subregin Nordeste Total Subregin Norte Total Subregin Occidente Total Subregin Oriente Total Subregin Suroeste Total Subregin Urab Total Departamento 26,3 3.556,0 1.750,0 371,0 760,0 150,0 200,0 325,0 367,0 1.206,0 197,0 60,0 835,0 392,5 3.873,0 10.512,8 26,3 2.556,0 900,0 331,0 750,0 150,0 200,0 225,0 353,0 950,0 197,0 60,0 672,0 378,5 3.330,0 8.522,8 508,3 37.653,0 14.400,0 4.303,0 11.250,0 1.950,0 2.600,0 3.150,0 5.572,2 15.354,0 1.524,0 900,0 8.362,5 3.914,9 50.961,8 124.750,7 19.327,0 14.731,2 16.000,0 13.000,0 15.000,0 13.000,0 13.000,0 14.000,0 15.785,3 16.162,1 7.736,0 15.000,0 12.444,2 10.343,2 15.303,8 14.637,3 rea Produccin Cosechada Toneladas Rendimiento Kg/ha

Fuente: Gobernacin de Antioquia, Secretara de Agricultura y Desarrollo Rural, 2009. Grficas No. 7
Participacin por municipio del rea Sembrada YUCA- Cultivos Anuales 2008
Otros 49,51%

Participacin por municipio del Volumen de Produccin YUCA- Cultivos Anuales 2008
Otros 47,0%

Arboletes 4,5%

Arboletes 3,80%

Turbo 4,5%

Turbo 4,85%

Mutata 5,81%

San Vicente 13.4%

Necocli 12,15%

Caceres 16,65%

Caceres 11,5% Mutata 5,0% San Vicente 13.4% Necocli 18,5%

Fuente: Gobernacin de Antioquia, Secretara de Agricultura y Desarrollo Rural, 2009.

128

Las estadsticas presentadas evidencian la importancia del Bajo Cauca en la produccin de yuca para el departamento, al obtener un volumen total de 37.653 toneladas, estando solamente por debajo de la subregin de Urab que consigui un produccin de 50.691.8 toneladas. Para el 2005, Antioquia represent el 38% del total de exportaciones de yuca para Colombia. Los principales destinos fueron Puerto Rico (43,9%), Estados Unidos (37,27%) y Reino Unido (15,6%). Las exportaciones hacia Espaa han mostrado un crecimiento importante en el periodo enero-junio de 2006. Por consiguiente, al poseer una ventaja comparativa en el cultivo de la yuca, se debe propender por hacer de sta una ventaja competitiva. En este sentido encontramos que la yuca tiene posibilidades de industrializarse, es decir, cabe la posibilidad de darle mayor valor agregado al producto final. Las oportunidades de industrializacin se encuentran en reas como: complemento alimenticio para animales, biodiesel, harina de yuca, empaques biodegradables y yuca snacks, tambin almidones (BIRD, 2007, p. 170)48. En concordancia con lo anterior, la posibilidad de producir comidas para animales a partir de yuca reducira los costos de produccin del sector avcola en un 40%. En este caso, ambos sectores saldran beneficiados. Para ejecutar dichas propuestas, se hace primordial consolidar la investigacin sobre derivados de la yuca, que apunten a la creacin de nuevas tecnologas en cuanto a la transformacin de sta. El departamento tiene un potencial de 397.205 hectreas (ha) para la produccin de yuca, lo que resulta significativamente alto si se compara con la cifra del cuadro anterior (2008) donde el rea sembrada alcanz slo las 10.512,2 ha49.
Grafica No. 8 Diagrama No. 2

Fuente: Potencial Agroindustrial Antioqueo, BIRD Antioquia, 2007, P. 172

48 49

BIRD: Banco de Iniciativas Regionales para el Desarrollo de Antioquia. En este contexto, el Bajo Cauca aparece como una de las zonas con mayor potencialidad para ejecutar algunas de estas iniciativas, siendo los municipios de Cceres y Caucasia los ms destacados en este rubro.

129

4.2.3 Caucho El caucho es uno de los cultivos con mayores expectativas en la subregin. Produce (75,5 ton) el 42.5% de la produccin departamental, estimada en el 2008 en 177,1 toneladas. En los ltimos aos se ha observado un crecimiento importante de la subregin de Urab en la produccin cauchera, participando con niveles importantes en el departamento (40,3%) Los cultivos en Taraz muestran un incremento del 140% desde el 2004, al pasar de 170 a 410 ha. en el 2005. Los programas de sustitucin de cultivos ilcitos y de atencin a los desmovilizados tienen proyecciones para el 2010 de 800 ha. (IGAC, 2005, p.190).
Cuadro No. 6 Produccin de Caucho en el 2008.
Subregiones rea Pccin rea Total Volumen Produccin Toneladas 75,5 0 0 0 75,5 0 21 9,6 71,5 177,6 Rendimiento Promedio kg/ha 949,69 0,00 0,00 0,00 950,00 0,00 1500,00 820,51 2042,86 1266,76

Hectreas Total Subregin Bajo Cauca CACERES CAUCASIA EL BAGRE TARAZA ZARAGOZA Total Subregin Mag/Medio Total Subregin Nordeste Total Subregin Urab Total Departamento 79,5 0 0 0 79,5 0 14 11,7 35 140,2 2759 725 50 140 1722 122 47 68 527 3401

Fuente: Gobernacin de Antioquia, Secretara de Agricultura y Desarrollo Rural, 2009.

Diagrama No. 3
Rendimiento subregional en el cultivo de caucho (Kg/ha) 2008.
2500,00 2042,86 2000,00 1500,00 1500,00 1000,00 500,00 0,00 Total Subregin Bajo Cauca Total Subregin Nordeste Total Subregin Mag/Medio Total Subregin Uraba 949,69 820,51

Fuente: Gobernacin de Antioquia, Secretara de Agricultura y Desarrollo Rural, 2009.

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Grficas No. 9
CAUCHO - Participacin por Municipio del rea Sembrada - 2008
Taraza 50,63%

CAUCHO - Participacin por Municipio del Volumen de Produccin 2008

Taraza 42,51%

El Bagre 0,00%

Caceres 0,00%

Otros 13,76% San Juan de U. 2,76% Mutata 3,82% El Bagre 4,12% Caceres 21,32%

Otros 22,02% San Juan de U. Zaragoza 0,00% 0,00% Mutata 35,47%

Zaragoza 3,59%

Fuente: Gobernacin de Antioquia, Secretara de Agricultura y Desarrollo Rural, 2009.

Como ya se anot, en los acpites anteriores, uno de los productos estratgicas de la subregin es el caucho, hecho que se refleja en las estadsticas, pues el Bajo Cauca present el mayor volumen de produccin del departamento en el 2008, con un total de 75.5 toneladas. Cabe destacar, que dentro de la subregin el municipio de Taraz es el lder en ste cultivo, incluso es el mayor productor de todo el departamento. La apuesta hacia ste producto esta relacionada no solo con el programa de erradicacin de los cultivos ilcitos, sino tambin con la sustitucin de importaciones de materia prima por parte de la industria nacional, dado que los productos terminados de este material cuentan con un alto potencial de exportacin; en otras palabras, el fortalecimiento de esta cadena productiva aumentara la competitividad y el posicionamiento en el mercado mundial de la industria transformadora nacional (BIRD, 2007, p. 23, 24). La demanda estimada nacional de caucho es de 24.000 toneladas; aproximadamente el 75% de este producto se destina a la fabricacin de llantas. Colombia produce 1.000 toneladas de caucho anuales, 75% es caucho natural en lmina, seguido en orden de importancia por el caucho en ripio y granulado. La produccin nacional es consumida por la pequea y mediana industria de cauchos y adhesivos. En otras palabras, tanto el caucho como el cacao (como veremos ms adelante) permiten establecer encadenamientos productivos que generan un mayor valor agregado a la economa de la subregin. En concordancia con lo anterior, slo el 3% de la demanda de esta industria es atendido por la produccin nacional, el restante 97% debe ser cubierto por las importaciones de materia prima. Este cultivo est tomando cada vez ms fuerza gracias al apoyo del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, el cual mediante estrategias dinmicas, en coordinacin con la empresa privada, la asociacin de

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transformadores de caucho y los entes territoriales, est introduciendo esta plantacin en las diversas zonas del pas (en el ao 2005 se sembraron 3.031 nuevas hectreas). La principales cadenas productivas a las que se encuentra asociado este producto de la naturaleza son: la fabricacin de llantas, productos de ltex (guantes, hilos), soportes y mangueras en el sector automotor, suelas para la industria del calzado, adhesivos, elementos mdicos, etc. Otra ventaja en su produccin es que no slo provee caucho y madera al final de su vida til para diferentes actividades, sino que es un importante elemento de reforestacin y cuidado medioambiental, lo que tambin favorece los intereses de la subregin en la bsqueda de un mayor bienestar poblacional. Por otra parte, Antioquia posee un total de 1.377.917 ha. potenciales para el cultivo del caucho, de las cuales una gran mayora se localiza en el Bajo Cauca. Dicha cifra resulta ser demasiado alta ante la actual explotacin (3401 ha); es decir, todava no se ha utilizado todo el potencial que posee el departamento para ste cultivo (BIRD, 2007, p. 25).
Diagrama No. 4 Grfica No. 10

Fuente: Potencial Agroindustrial Antioqueo, 2007, Pg. 27. BIRD, Antioquia.

Con estas proyecciones del BIRD de Antioquia, se puede inferir que los municipios que poseen una mayor ventaja comparativa en la produccin de Caucho pertenecen al Bajo cauca, siendo Cceres y Caucasia los que presentan un mayor potencial. Este hecho da mayor fuerza a la estrategia de apuntarle al desarrollo del producto en la subregin. El apoyo a esta iniciativa tiene que ir de la mano con el acompaamiento tcnico al productor y el fortalecimiento de las cadenas productivas vinculadas al mismo. 4.2.4 Cacao El cacao es uno de los productos que poseen mayores ventajas comparativas en Colombia, gracias a las condiciones naturales para su cultivo; es decir, las caractersticas del clima, la humedad, y su carcter de sistema agroforestal conservacionista del medio ambiente, permite obtener rendimientos importantes en su produccin. Adems, una porcin no despreciable de dicha produccin de

132

cacao se cataloga como cacao fino y de aroma, lo que la hace deseable para la produccin de chocolates finos. El cacao en grano es la materia prima para las industrias de confitera, productoras de chocolates, de cosmticos y farmacuticos. La cadena comprende tres tipos de bienes: 1. primarios: Cacao en grano; 2. Intermedios: Manteca, polvo y pasta de cacao; y 3. Finales: Chocolate para mesa y confites. En los ltimos aos se ha venido presentando una disminucin de las exportaciones de manteca de cacao, lo cual ha sido compensado por el incremento en las ventas de chocolates y confites (chocolates en barra, rellenos), productos en los que Colombia an exporta pequeas cantidades en el contexto mundial, pero cuentan con la capacidad de expandirse en el mundo, especialmente en el mercado regional (BIRD, 2007, p. 30). La disminucin en las exportaciones de cacao se deriva de la incapacidad de los productores para generar excedentes exportables como consecuencia del deficiente manejo de las plantaciones y del beneficio del grano, lo cual impide producir un cacao de buena calidad y en la cantidad requerida. Sera deseable un programa de exportaciones conjuntas de corto, mediano y largo plazo que les permita a los productores beneficiarse de exportaciones con mayor valor agregado. Como se mencion atrs, uno de los productos estratgicos del Bajo Cauca es el cacao, pues al hacer parte del cordn Cauchero-Cacaotero ubica a la zona en las de mayor potencialidad para el cultivo del mismo.
Cuadro No. 7 Produccin de Cacao 2008.
Subregin y/o Municipios rea Pdccion rea Total Volumen Produccin Toneladas 56,1 10,0 0,0 12,0 34,1 0,0 474,4 702 88,8 244,1 190,1 73,1 745,4 2.574,0 Rendimiento Promedio kg/ha 378,80 200,00 0,00 400,00 500,00 0,00 340,07 348,24 355,89 394,40 412,90 427,04 434,73 486,99

Hectreas Total Subregin Bajo Cauca CACERES CAUCASIA EL BAGRE TARAZA ZARAGOZA Total Subregin Mag/Medio Total Subregin Nordeste Total Subregin Norte Total Subregin Occidente Total Subregin Oriente Total Subregin Suroeste Total Subregin Urab Total Departamento 148,1 50,0 0,0 30,0 68,1 0,0 1395 1441,5 255 561,5 482,0 205,4 1.745,5 6.234,0 729,6 380,0 0,0 147,0 163,1 39,5 2108,8 2552,5 459 732,5 736,0 349,1 5.316,4 12.983,9

Fuente: Gobernacin de Antioquia, Secretara de Agricultura y Desarrollo Rural, 2009.

133

Grficas No. 11
CACAO - Participacin por Municipio del rea Sembrada - 2008
CACAO - Participacin por Municipio del Volumen de Produccin 2008

Otros 52,09%

Otros 45,43%

Yali 4,51% Vegachi 5,93% Apartado 13,36% Necocli 7,17% Maceo 8,09% Turbo 8,86%

Yali 7,48%

Vegachi 12,33% Necocli 4,50%

Maceo 12,24%

Turbo 13,21%

Apartado 4,81%

Fuente: Gobernacin de Antioquia, Secretara de Agricultura y Desarrollo Rural, 2009.

Con base en los datos precedentes y en las potencialidades inmersas, sorprende que la subregin ocupe el penltimo lugar de Antioquia en la produccin de cacao, con un volumen de 56,1 toneladas, a diferencia de Urab que produce 745.1. En potencialidad, los municipios del Bajo Cauca tienen una gran perspectiva en su produccin, siendo Caucasia, Cceres y Nech los que mayores hectreas presentan. El departamento posee un total de 1.017.030 ha. para la produccin de cacao, lo cual resulta siendo alto, ya que para 2008, el rea total destinada a este cultivo fue de 12.983,9 ha (BIRD, 2007, p. 30).
Diagrama No. 5 Grfica No. 12

Fuente: Potencial Agroindustrial Antioqueo, 2007, BIRD Antioquia.

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En general, para consolidar este producto en la economa de la subregin, se necesitar de un mayor acompaamiento al pequeo productor por parte del Estado o de las instituciones encargadas del proyecto cordn cauchero-cacaotero. Adicionalmente, se requiere tambin de una mejor infraestructura de competitividad que permita el establecimiento de toda la cadena productiva en la zona, favoreciendo as una mayor dinmica econmica. 4.2.5 Maz Otro cultivo no menos importante en la economa de la subregin es el maz, cuya produccin, aunque no es para competir internacionalmente, es necesario tenerlo en cuenta, pues al igual que el arroz, es un producto vital para la soberana y seguridad alimentaria del departamento, adems de ser un insumo primordial para la industria avcola. El mayor productor de maz es Urab, al participar con cerca del 76.8% de la produccin departamental, mientras que el Bajo Cauca se sita en un posicin intermedia con el 4.16%.
Cuadro No. 8 Produccin de Maz Segundo semestre de 2007- primer semestre de 2008
Total Ao Agrcola (semestre B del 2007 + semestre A 2008) rea Semb. rea Cos. Volumen Rdmto -Kgr/ha Pcc - Ton Hectreas

MUNICIPIO y/o Subregin.

Total Subregin Valle de Aburr 100,6 95,6 153,5 1605,65 CACERES 1550 1530 1836 1200 CAUCASIA 283 210 252 1200 NECHI 335 335 502,5 1500 TARAZA 160 145 203 1400 ZARAGOZA 525 505 606 1200 Total Subregin Bajo Cauca 2853 2725 3399,5 1247,52 Total Subregin Mag/Medio 1097 1083 2001,5 1848,11 Total Subregin Nordeste 960 851 896,6 1053,58 Total Subregin Norte 1878,5 1866 2669,8 1430,76 Total Subregin Occidente 3264,3 3185,3 4021 1262,36 Total Subregin Oriente 2737 2661 4155,7 1561,71 Total Subregin Suroeste 950,4 861 1659,3 1927,18 Total Subregin Urab 32518 32244 62822,3 1948,34 Total Departamento 46358,8 45571,9 81779,2 1794,51 Fuente: Gobernacin de Antioquia, Secretara de Agricultura y Desarrollo Rural, 2009.

El municipio que presenta el mayor volumen de produccin dentro de la subregin es Cceres, con el 54% del maz total del Bajo Cauca, equivalente al 2.25 en el

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mbito departamental. Las otras localidades tambin poseen cultivos de maz, pero de manera menos significativa. Aunque el panorama actual de este producto no sea el ms alentador, pues la demanda interna de maz supera a la produccin nacional, en donde Antioquia concentra la tercera parte de las importaciones colombianas de maz (en el 2004 ascendieron a 2.146 millones de toneladas), ste sigue siendo importante no slo por el argumento enunciado anteriormente, sino tambin por la posibilidad de un desabastecimiento del mercado nacional e internacional ante las nuevas dinmicas que esta tomando este mercado, en lo que respecta al aumento en la utilizacin del maz para produccin de biocombustibles. En otras palabras, los productores de maz del Bajo Cauca deben mejorar su productividad, ante este posible escenario. Los municipios que deben apuntarle a este cultivos son: Caucasia, Cceres y Nech (LOTA, 2008, p.284). 4.2.6 Pltano y ame Existen otros productos significativos para la economa subregional que tienen ms un carcter de subsistencia que de comercializacin, pero que cobran importancia al ser parte de la dieta alimenticia de sus habitantes. Se alude a productos como el pltano en asocio, cuya produccin para el 2008 represent el 3.86% del total departamental, siendo la localidad de Cceres la ms destacada con 2.205 toneladas, lo que correspondi al 1.77% de la produccin en Antioquia. Otros municipios que se destacaron dentro de ste rengln econmico fueron Zaragoza, Taraza y El Bagre. Por otro lado se encuentra el ame, en cuya produccin la subregin particip con el 11.3% del total departamental para el ao 2008, ocupando el segundo lugar despus del Urab (88.7%). Los municipios ms destacados fueron Caucasia, Taraz y Cceres, siendo la participacin de ste ltimo la ms destacada con el 7.9% de Antioquia50. 4.2.7 Otros Productos Estratgicos 4. 2.7.1 Aguacate Antillano Uno de los productos a los que la oferta exportadora Colombiana viene apuntando es el aguacate, pues aunque Colombia no participe con un nivel importante en el mercado de exportacin de este producto (US$ 5.000 en el 2003), si tiene un papel protagnico en la produccin mundial del mismo. En otras palabras, la produccin colombiana tiene un buen volumen y rendimiento por hectrea,
50

Estos dos productos son importantes para soberana y la seguridad alimentaria de la subregin, motivo por el cual deben protegerse ante las dinmicas del mercado.

136

superior al de Mxico. El pas aporta el 5,7% de la produccin mundial de aguacate ocupando el tercer lugar en volumen de produccin. La subregin del Bajo Cauca posee aptitud para aguacate antillano, en donde el departamento tiene 594.108 ha disponibles para la produccin de esta variedad (BIRD, 2007, p. 61, 62) Las posibilidades de industrializacin del aguacate se ven en campos como: el guacamole, lo que permitira el montaje de pequeas agroindustrias, que responderan ante la gran demanda internacional asociada a este producto, pero para el desarrollo del mismo, se requiere de un acompaamiento tcnico y econmico a las pequeas agroindustrias productoras. Otro sector donde es posible generar mayor valor agregado a la produccin de esta fruta, es la industria cosmtica y de la salud, en donde este es empleado como hidratante natural y como elemento combativo del colesterol (BIRD, 2007, p. 62). Es necesario sealar que en el Bajo Cauca no se presenta produccin de aguacate (en cifras del 2008). Los municipios con mayor potencialidad en la produccin de aguacate antillano son Cceres, Caucasia y Zaragoza, lo que requiere del impulso, promocin y acompaamiento del Estado.

4. 2.7.2 Aceite de Palma Colombia se ha destacado en los ltimos aos en la produccin de palma de aceite, ocupando los primeros lugares tanto en Latinoamrica como a nivel mundial. Este producto tiene una perspectiva importante, pues actualmente dicho aceite se est utilizando en la elaboracin de biodiesel, adems la demanda del mismo es significativa en el mercado internacional al estar en segundo lugar detrs de la soya (BIRD, 2007, p. 34-35). En la actualidad, las subregiones del Magdalena Medio y Urab son las ms destacadas dentro de ste rengln econmico, al participar con el 7.92% y 92.08% de la produccin departamental respectivamente para el 200851. Aunque el Bajo Cauca no haga parte de sta realidad, si presenta potencialidad en parte de su territorio para la siembra de la palma de aceite, siendo los municipios de Caucasia, Cceres y Nech los ms sobresalientes. 4.3 Ganadera Para desarrollar la actividad ganadera, los suelos adecuados son aquellos que se encuentran en climas clido, templado y fro, con condiciones de humedad de seco a muy hmedo, con topografa plana a ondulada y con pendientes menores al 2%. Las tierras con aptitud para ganadera intensiva y semi-intensiva, requieren prcticas de conservacin de suelos. En Antioquia, segn las caractersticas anteriores, los suelos aptos para la ganadera ascienden una extensin de
51

Estadsticas de la Secretara de Agricultura y Desarrollo Rural de Antioquia

137

867.129 hectreas y se localizan en amplias zonas de lomeros y colinas al norte del departamento en las cuencas de los ros Cauca y Nech, y al norte de Urab, en zonas de llanuras y piedemonte de la vertiente occidental del ro Magdalena y en diversas zonas dispersas del oriente antioqueo vecinas a los municipios de Yolomb, Vegach, Santa Rosa de Osos, San Jos de la Montaa, Rionegro, Granada, La Ceja y el Retiro (IGAC, 2007a, p.69.). Es importante sealar que el Bajo Cauca ha sido productor de oro desde la poca de la colonia, pero durante el siglo XX hasta 1972, la produccin fue decayendo por el estancamiento de los precios internacionales y el alza continua de los precios de los insumos y de la maquinaria importada. Ante esta situacin, se consolid durante los aos 50 y 60 la produccin agrcola y pecuaria, con una mayor importancia de sta ltima, en la medida en que se fue talando el bosque primario existente y sembrando pasto para el levante y ceba de ganado bovino. En este periodo, se afianz la colonizacin de la regin (Gobernacin de Antioquia, 1990, p. 103-104). En la actividad ganadera, el Bajo Cauca es la tercera subregin de importancia en el departamento despus de Urab y del Norte, como puede verse en el cuadro siguiente.
Cuadro No. 9 CABEZAS DE GANADO POR SUBREGIN - 2008
NMERO DE CABEZAS PARTICIPACIN (%) 73.470 2,8352 338.826 13,0754 329.839 12,7286 162.853 6,2845 392.257 15,1373 178.497 6,8882 251.219 9,6946 252.205 9,7327 612.162 23,6235 2.591.328

SUBREGIONES. VALLE DE ABURR BAJO CAUCA MAGDALENA MEDIO NORDESTE NORTE OCCIDENTE ORIENTE SUROESTE URAB TOTAL DEPARMENTO

Fuente: Gobernacin de Antioquia, Secretara de Agricultura y Desarrollo Rural.

La actividad ganadera es de tipo extensivo con la participacin de ganado de carne en un 33%, doble propsito alcanza el 65,8% y slo el 2% se dedica a la produccin de leche. Caucasia y Cceres son los municipios con el mayor nmero de bovinos y al mismo tiempo, los que presentan mayores extensiones en pasto mejorado. A la par, son los mayores productores de leche (IGAC, 2007a, p.190.).

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Cuadro No. 10
SUBREGIONES Y MNICIPIOS TIPO DE EXPLOTACIN Doble Leche Carne Propsito %
TOTAL DPTO VALLE DE ABURR BAJO CAUCA Cceres Caucasia El Bagre Nech Taraz Zaragoza MAGDALENA MEDIO NORDESTE NORTE OCCIDENTE ORIENTE SUROESTE 18,00 44,00 1,70 0,00 0,00 0,00 0,00 10,00 0,00 3,40 2,0 56,7 10,3 32,4 7,9 50,70 28,40 65,80 35,00 40,00 95,00 70,00 60,00 95,00 46,40 71,6 29,7 56,7 46,8 47,5 31,30 27,56 32,50 65,00 60,00 5,00 30,00 30,00 5,00 50,17 26,4 13,6 33,0 20,7 44,6

PRODUCCIN DE LECHE vaca /da Leche/da

REA EN PASTO Total

Litros
5,30 9,90 3,00 3,00 3,00 3,00 3,00 3,00 3,00 2,58 3,9 10,3 4,1 6,4 4,4 3155026,00 277006,00 155595,00 27384,00 79467,00 6054,00 14994,00 19746,00 7950,00 78097,00 68.007 1879222 86.258 335135 91372,92 2725000,00 35987,00 373303,00 128980,00 115000,00 18398,00 42425,00 35500,00 33000,00 330776,00 357.347 379590 264.431 217331 266648

URAB 4,1 27,8 68,1 2,7 184.333 Fuente: Gobernacin de Antioquia, Secretara de Agricultura y Desarrollo Rural, 2009.

499.587

Otro aspecto destacado en este sector, es la tendencia que se viene presentando desde el ao de 1998 en la implementacin de una ganadera de doble fin (carne y leche), en donde sta ltima represent para el ao 2007, el 65.8% de la ganadera total del Bajo Cauca, mientras la de carne particip con un 33%. Pero es de resaltar que en la produccin de leche, la subregin no es muy competitiva, a diferencia de la produccin de carne, en la que se ubica por encima de la media departamental. La comercializacin del ganado se realiza principalmente en Caucasia, pues su feria se ha convertido en el epicentro de todos los ganaderos de la subregin. Precisamente, desde este municipio son enviados ejemplares a la plaza de ferias de Medelln y a algunos pueblos de la costa caribe (INER, 2003, p. 49)52. En la propuesta del LOTA, se consider a la subregin del Bajo Cauca de inters alto para la produccin de carne, al poseer las tierras ms aptas para el desarrollo de esta actividad econmica. En este orden de ideas, se presentaron a las localidades de Caucasia, Cceres y parte de Taraz con uso preferente en ganadera de ceba, destacndose de stos municipios sus relaciones de
52

El sector ganadero genera poco empleo, porque solo se requiere un trabajador por cada 200 hectreas. Al ser una ganadera de tipo extensivo, no slo ocasiona desempleo, sino que tambin incide sobre el problemas de tierras que, a su vez, est correlacionado con las condiciones de pobreza a las que esta sometida buena parte de la poblacin del Bajo Cauca.

139

intercambio con el departamento de Crdoba, donde se distingue el mercadeo de animales de pie y la transferencia tecnolgica (LOTA, 2008, p. 173). Para consolidar el subsector pecuario en el Bajo Cauca, debe partirse de un mejor aprovechamiento de los suelos, es decir, pasar de una ganadera extensiva a una de tipo intensivo, con inversiones en tecnologa, en pastos, y en el mejoramiento de las cadenas productivas de la industria crnica, lo que favorecera la generacin de valor agregado para la economa de la subregin53. 4.4 Pesca La actividad pesquera es permanente en la subregin y su producto se destina tanto al autoconsumo como al mercado. Durante la poca de la subienda, en los meses de enero y febrero y en la bajanza entre mayo y junio, se presenta una afluencia de pescadores de la regin y departamentos limtrofes hacia los ros Cauca y Nech, que son los de mayor riqueza pesquera. Existen centros de acopio en Caucasia y Nech, en donde se conserva el pescado en cavas y cuartos fros, siendo Caucasia el principal centro de distribucin para Medelln (Gobernacin de Antioquia, 1990, p. 105). La pesca artesanal ha sido tradicional y ha estado incorporada en la cultura de los pobladores del Bajo Cauca. A pesar de su importancia cultural, econmica y social, esta actividad en los ltimos aos ha venido decayendo por efectos de la contaminacin proveniente de la minera y de las actividades industriales del Valle del Aburr, la cual llega al ro Nech a travs de uno de sus afluentes. Esta actividad es de subsistencia y se realiza en toda la subregin; sin embargo, en los municipios de Cceres, Caucasia y Nech, principalmente, se viene incrementando la actividad pisccola, ya sea a partir de la construccin de estanques o de la siembra en las cinagas de diversas especies como bocachico y cachama (INER, 2003, p. 50). En Colombia, la produccin nacional de peces de cultivo se concentra en las especies de tilapia, trucha y cachama, cuya participacin conjunta durante los ltimos 12 aos ha sido del 96,3% del total de la piscicultura, y el 65,3% de la produccin acucola (BIRD, 2007, p.132). El consumo nacional de la piscicultura ha crecido significativamente durante los ltimos 10 aos a una tasa del 5,9% anual, pero el consumo de productos importados viene ganando participacin; mientras que en 1995 cerca del 80% del consumo correspondi a la produccin nacional, para el 2004 se obtuvo una participacin inferior al 57%. En el lapso 1994-2004, se identifica la produccin nacional en una situacin de oportunidades
53

Un ejemplo de esto sera el paso de comercio de ganado de pie, a un intercambio de productos crnicos como la carne congelada. Por otro lado, debe tenerse presente la posibilidad de implementar los sistemas agrosilvopastoriles y silvopastoriles, con el fin de que la subregin no se quede en la produccin pecuaria, y tenga de esta forma otras alternativas productivas.

140

perdidas, las cuales estn siendo aprovechadas principalmente por las importaciones de origen argentino, chileno, brasileo y ecuatoriano. La produccin pisccola colombiana ha venido creciendo en los ltimos aos a tasas no despreciables, pero inferiores a otros pases, evidenciando desventajas competitivas. Una debilidad que presenta la cadena pisccola en su ejecucin, es la carencia de materias primas dentro del pas en lo que respecta a la preparacin del alimento balanceado para peces y, por consiguiente, se tiene que acudir al mercado externo para su abastecimiento (BIRD, 2007, p.132)54. De este modo y al aceptar que la pesca artesanal pierde relevancia cada vez ms, a raz de la contaminacin minera e industrial, debe apostrsele a proyectos no slo generadores de empleo sino tambin de valor agregado para dinamizar la economa subregional. Los proyectos en esta materia, se encuentran dentro de la acuicultura en cultivos de:

4.4.1 Tilapia En produccin de tilapia, Colombia ocupa el noveno puesto a nivel mundial, con una participacin del 1,9% en 2003. La produccin de tilapia representa el 49% de la produccin pisccola del pas; este sector ha tenido un crecimiento promedio de 5,2% en el perodo 1993-2003. En el 2004, se produjeron en el pas 20.289 toneladas de tilapia roja, 1.142 (5,6%) de ellas en Antioquia. En 2003, se exportaron un total de 50.970 toneladas de tilapia; los pases con mayor participacin fueron: Taiwn (77,9%), Estados Unidos (10,9%) y Tailandia (10,4%) (BIRD, 2007, p.132, 133).
Grfica No. 13 Diagrama No. 6

Fuente: Potencial Agroindustrial Antioqueo, 2007, Pg. 134. BIRD Antioquia.

54

El fortalecimiento de la cadena parte de la implementacin de polticas de encadenamiento productivo similares a las de la avicultura y porcicultura, con preferencias arancelarias para los insumos; adems, para efectuar un seguimiento eficaz del comportamiento de la cadena en cada uno de los eslabones es imprescindible afianzar y elaborar sistemas de informacin confiables y oportunos, a nivel departamental y nacional (BIRD, 2007, p.132).

141

Las reas con mayor potencial para la ejecucin del proyecto en el caso del Bajo Cauca, se encuentran cerca de los ros Nech y Cauca, siendo Caucasia, Cceres y el Bagre los municipios ms destacados dentro de ste rubro. 4.4.2 Cachama La produccin de cachama representa el 31% de la produccin pisccola del pas. Present un crecimiento promedio del 9% anual en el periodo 1993-2003, mientras que la produccin de Brasil y Venezuela ha crecido a una tasa aproximada de 20% anual. En el ao 2004, la produccin nacional alcanz las 10.203 toneladas, y de stas, el departamento de Antioquia particip con el 10,8% de la produccin (939 ton.). Las zonas del departamento que mayor potencial tienen en lo que respecta al Bajo Cauca, son: Caucasia, Nech, Cceres y El Bagre (BIRD, 2007, p.139).
Grfica No. 14 Diagrama No. 7

Fuente: Potencial Agroindustrial Antioqueo, 2007, Pg. 139. BIRD Antioquia.

La ejecucin de estos proyectos debe pasar primero por la capacitacin y formacin de los pequeos productores y/o pescadores artesanales, en materias como: emprendimiento, biologa y ecologa para un manejo ms sostenible de los recursos involucrados en su labor; adems de promover la asociacin entre stos (pescadores), para facilitar la capacidad de intermediacin en el mercado. En general, se requiere darle un mayor valor agregado al producto final. 4.5 Forestal55 Para estudiar la importancia de ste sector dentro de la subregin del Bajo Cauca, conviene distinguir tres subsectores importantes: agroforestal, forestal y conservacin (IGAC, 2007a, p.69.). En esta lgica tenemos que:

55

En este campo existen poca informacin por lo que se tomaran como fuente el documento Antioquia Forestal Plan de desarrollo Forestal para el Departamento 2005-2040 y los Lineamientos de Ordenacin Territorial para Antioquia - LOTA.

142

Agroforestal: tierras cuyo uso principal es agrosilvcola, agrosilvopastoril y silvopastoril, constituyendo el espacio territorial ms amplio de aptitud de uso (37,2% de Antioquia) y ocupa aproximadamente 2.352.633 hectreas. Amplias zonas de aptitud agroforestal se localizan en las partes altas de la cordillera Occidental entre Urrao y Frontino - Dabeiba, al norte del departamento en las cuencas de los ros Cauca y Nech y numerosas zonas dispersas en la cordillera Central, especialmente en su rea ms central. Forestal: plantaciones de rboles con funciones protectoras y productoras. Constituyen la segunda aptitud en importancia territorial (27,3% de Antioquia), y ocupa cerca de 1.725.000 hectreas. Son aptas las tierras localizadas en zonas montaosas de la regin occidental de la cordillera Occidental, vertiente occidental de la serrana de Abibe, la franja montaosa en ambas vertientes a lo largo del ro Cauca, y en la cordillera Central en numerosas zonas montaosas dispersas. Conservacin: es el medio natural con aptitud para conservacin donde se involucran zonas con bosque primario y zonas protectoras de conservacin de recursos hdricos en las cuencas altas. Tambin se incluyen reas de reserva natural cuyos ecosistemas permiten conservar fauna y flora de especial importancia para la biodiversidad del departamento. Algunas zonas requieren de procesos de recuperacin. Estas tierras ocupan cerca de 595.442 hectreas. Se destacan las reas de los Parque Nacionales Naturales Paramillo y las Orqudeas, la franja costera del mar Caribe, las cuencas altas de los afluentes de los ros Magdalena, Nech y Cauca, etc. La extraccin forestal se ha convertido en un rengln con muchas posibilidades econmicas. El Bajo Cauca se considera la segunda subregin de Antioquia con ms rea de bosque, con las reservas del ro Magdalena y Bajo Cauca Nech; sin embargo, esta explotacin sigue siendo una actividad de subsistencia, ilegal y depredadora del entorno por la explotacin irracional y poco tecnificada que se hace del ecosistema de bosque (INER, 2003, p.50). La subregin figura con una baja participacin en las plantaciones forestales comerciales del departamento, siendo la subregin del Norte (24%) la que ms participacin tiene. Desde el punto de vista estratgico, la propuesta del LOTA destaca que en la subregin del Bajo Cauca se ha identificado un rea importante de explotacin forestal en las localidades de Caucasia, Nech, y Zaragoza, y el centro de Taraz y Cceres. La RIA, especficamente tiene proyectos en Caucasia y Taraz (LOTA, 2008, p. 166). Segn los registros de Antioquia Forestal, las subregiones de Antioquia disponen de tierras aptas para el la actividad forestal comercial. Las de mayor porcentaje de reas aptas son: Bajo Cauca y Urab con 19.76% y 18.59% del rea total, respectivamente.

143

4.6 Comercio Antes de profundizar en la explicacin del sector comercial, vale pena hacer un pequeo recuento histrico que nos ayude a comprender la dinmica de dicho sector. En este sentido, la economa minera ha estado articulada a una red internacional de comercio desde sus inicios, donde se abasteca de esclavos africanos, herramientas y otras mercancas. A nivel local, desde muy temprano era evidente la importancia de los comerciantes en la provincia. A fines del siglo XVI aparecieron en territorio del Bajo Cauca comerciantes de ganado y granos que eran trados desde Popayn, Buga, Santa Fe de Bogot y Tunja (IGAC, 2007a, p.86.). En esta misma lgica, el paso dado por los acaudalados propietarios hacia la actividad comercial es probablemente una consecuencia de la crisis minera. Convertirse en comerciante signific para muchos no slo un nuevo foco de inversin, sino principalmente ejercer un mayor control sobre el movimiento de precios y disminuir as, el impacto de estos en la rentabilidad de las minas (IGAC, 2007a, p.86.). El comercio regional presentaba tres ejes comerciales claves a travs de: Mompox y Cartagena, la regin se vinculaba al comercio internacional del que se abasteca en esclavos, ropas para los europeos, herramientas y otros productos como las especias. Nare y Honda, la regin se articulaba con los mercados de Santa Fe de Bogot, Tunja y Vlez, de donde se traan granos, ganados y algunos productos artesanales. Cartago y Buga, la regin se articulaba con Popayn y Pasto.

Adems exista un eje interno que comunicaba los centros locales con las explotaciones mineras, que tena un carcter de menudeo de alta demanda y que dio vida a un importante comercio interior. El comercio se ha desarrollado en forma acelerada, debido a la demanda por bienes de consumo a partir del auge de la minera y el incremento en la circulacin del dinero. La actividad es realizada por comerciantes provenientes en su mayora del interior del departamento de Antioquia y Crdoba. Una caracterstica que distingue a ste sector comercio, son los altos precios que manejan a raz de los elevados costos de transporte, bien por las distancias o las bajas especificaciones viales, y en especial, porque la subregin no produce los bienes de consumo que demanda, lo que obliga a importarlos en su gran mayora (Gobernacin de Antioquia, 1990, p. 104-105).

144

De acuerdo con los registros de las Cmaras de Comercio para el ao 2007, en el Bajo Cauca antioqueo sobresalen los sectores de comercio en general, servicios y la industria manufacturera como lderes de la actividad econmica regional. Caucasia se destaca como epicentro minero, adems como polo de desarrollo subregional. (IGAC, 2007a, p.212.). En el sector manufacturero sobresale la industria de alimentos y bebidas, particularmente la produccin de almidones, productos de panadera y bebidas no alcohlicas. Adems, la fabricacin de textiles y confecciones; productos de madera y muebles; imprenta y fabricacin de productos metlicos. En el sector financiero, se destaca la presencia de ocho entidades bancarias, entre las que se destacan el Banco Agrario, el Banco Santander, el BBVA y Bancolombia. Estas entidades captaron para el 2005 cerca de 45.000 millones de pesos, de los cuales Caucasia absorbi el 73,3% de estas operaciones. Vale destacar el alto nivel de comercio informal que se presenta en la subregin, el cual se explica en buena parte por el desempleo abierto, el subempleo y la falta de oportunidades laborales en general, lo que conduce a que las personas en su afn de supervivencia, busquen un refugio en la economa informal.
Diagrama No. 8
Tasa de Subempleo en las Subregiones de Antioquia SeptiembreDiciembre 2007.
40,00 35,00 30,00 25,00

20,00 15,00 10,00 5,00 0,00

TOTAL DPTO Subempleo Total 2007. Subempleo Cabecera 2007 Subempleo Resto 2007 19,33 18,04 23,69

V. DE BAJO ABURR CAUCA 16,13 15,70 21,91 31,06 29,43 33,51

MAG. MEDIO 28,46 28,49 28,42

NORDE OCCIDE ORIENT SUROE NORTE URAB STE NTE E STE 25,73 26,73 24,63 20,5 21,4 19,6 24,8 27,7 23,2 18,55 17,83 19,33 24,98 26,53 23,57 27,26 26,13 29,05

Subregiones

Fuente: Gobernacin de Antioquia, Departamento Administrativo de Planeacin, Anuario Estadstico de Antioquia 2007.

145

En el anterior diagrama, puede verse que la subregin del Bajo Cauca presenta el porcentaje ms alto en subempleo del departamento (31.06%), estando muy por encima de la media (19.33%), lo que pone en evidencia el argumento anterior. La situacin se vuelve mas crtica, pues si se compara el subempleo de las cabeceras (29.43%) y del resto (33.51%), estn muy elevados con respecto al nivel departamental y a las dems subregiones. En suma, la participacin del sector comercial en la economa de la subregin es muy importante, pues es el segundo sector en generacin de empleos, al participar con el 27.1% del mercado laboral. El primer puesto lo ocupa el sector agropecuario con 50.8% mientras que en el tercer lugar se encuentran los servicios (15.8%).
Grfica No. 15

Porcentaje de la Poblacin por Actividad Econmica Subregin del Bajo Cauca 2006.

3,8

2,7 27,1

50,7 15,8

Industria

Comercio

Servicios

Agrope-cuarias

Otras (4)

Fuente: Departamento Administrativo Nacional de Estadstica-DANE, Departamento Administrativo de Planeacin de Antioquia - Direccin Sistemas de Indicadores y Departamento Nacional de Planeacin DNP.

Profundizando ms en el tema laboral, se encuentra que la relacin de dependencia56 del ao 2006 para el Bajo Cauca, est por encima de la media departamental (52.22%), al presentar una tasa de 69.29%, indicando que hay un alto nmero de poblacin que depende econmicamente de los pocos que se encuentran en edad de trabajar, situacin que termina por agravar la problemtica social vigente en la subregin. Los municipios de Cceres y Taraz son los que presentan el indicador ms grave, con tasas de 75.01% y 75.02%, respectivamente, mientras que el panorama menos desalentador lo tiene la localidad de Nech con el 66.99%.

56

RELACIN DE DEPENDENCIA: Es el cociente entre poblacin <15 aos + poblacin >64 aos / Poblacin de 15 a 64 aos.

146

Cuadro No. 11 INDICADORES LABORALES EN LOS MUNICIPIOS DE ANTIOQUIA, POR SUBREGION, 2006
SUBREGIONES Y MUNICIPIOS NDICE DE DEPEN-DENCIA % POBLACIN EN EDAD DE TRABAJAR Poblacin %

TOTAL DPTO 52,22 4.561.498 78,17 V. DE ABURR 44,15 2.788.441 81,98 BAJO CAUCA 69,29 179.493 70,76 Cceres 75,01 20.469 67,09 Caucasia 67,02 65.553 71,15 El Bagre 67,97 32.934 70,42 Nech 66,99 15.489 71,15 Taraz 75,02 23.312 67,08 Zaragoza 67,98 19.515 70,43 MAG. MEDIO 62,64 76.824 74,77 NORDESTE 65,42 128.005 73,28 NORTE 65,74 176.765 73,09 OCCIDENTE 69,77 145.699 72,66 ORIENTE 58,08 417.341 76,08 SUROESTE 60,73 282.606 75,46 URAB 72,88 368.538 68,61 FUENTE: Departamento Administrativo Nacional de Estadstica-DANE, Departamento Nacional de Planeacin - Departamento Administrativo de Planeacin y Direccin Sistemas de Indicadores. Anuario Estadstico de Antioquia 2007.

4.7 Minera La explotacin minera resulta clave dentro de la economa subregional del Bajo Cauca57. La actividad aurfera ha propiciado un crecimiento acelerado de los centros urbanos que se manifiesta en barrios de invasin, localizados en su mayora en reas inundables y adecuacin. Se han establecido nuevos ncleos urbanos, caseros y corregimientos a lo largo de los ejes viales y de los ros, conformados por migrantes procedentes principalmente de los departamentos de Crdoba, sur de Bolvar, Choc, Cauca y Antioquia (Gobernacin de Antioquia, 1990, p. 98). El territorio del actual departamento de Antioquia presenta una dinmica de ocupacin que se extiende muy atrs en el tiempo, desde sus primeros asentamientos, cuando sus pobladores eran cazadores y recolectores o en donde
57

Para el caso del oro, sus depsitos son de tipo aluvial, localizados en canales antiguos de los ros o terrazas. En los primeros, la explotacin se realiza por medio de dragas en operaciones de gran minera y en las segundas, por medianos y pequeos mineros. La mediana minera cuenta con organizaciones empresariales y utiliza equipo pesado para el movimiento de las tierras, mientras que los pequeos mineros de naturaleza seminmada utilizan motobombas y herramientas manuales (Gobernacin de Antioquia, 1990, p. 97).

147

se conjugaba la organizacin tribal con los cacicazgos. En el siglo XVI, con la presencia de los habitantes del viejo mundo se transform en una ruta de entrada, de expansin y de fundaciones alrededor de los yacimientos aurferos. Proceso que contrapuso a espaoles y americanos, en el cual estos ltimos vieron fuertemente mermadas sus poblaciones y se perdi con ello la configuracin prehispnica del actual territorio antioqueo (IGAC, 2007a, p.79.). La explotacin aurfera posibilit el surgimiento del comercio y de las actividades agrcolas y ganaderas y fue alrededor de todo este conjunto de actividades econmicas que se reorganiz el territorio antioqueo. A partir de ello se consolidaron poblaciones en el interior del departamento, que luego durante el siglo XIX colonizaran algunas zonas de periferia, como el norte, el nordeste y el suroeste, en desarrollos ligados al comercio, la colonizacin agrcola y la explotacin minera. Para la segunda parte del siglo XX, todava se observan migraciones de poblaciones a nuevos espacios territoriales en el departamento. Las tierras bajas, ubicadas en el Bajo Cauca y en el Urab, son los sitios de llegada y asentamiento de poblaciones, provenientes no del interior del departamento sino de otros territorios del sin y chocoanos. En este proceso, los espaoles decidieron quedarse y dar cuerpo a la organizacin social a travs de la fundacin de ciudades, smbolo del poder del rey y la religin. Fue la forma de tomar posesin del territorio, desde donde se controlaba a los indgenas, se apropiaban los beneficios econmicos de tierras, minas y comercio, se aprovisionaba a la poblacin dispersa y se ejerca el poder poltico; es as como en el Bajo Cauca antioqueo se encuentra fundaciones tan antiguas: Cceres (1576) y Zaragoza (1580). En sntesis, el comienzo del perodo colonial en el departamento de Antioquia est marcado por la expansin de la actividad minera, la compra de esclavos africanos como mano de obra, la eliminacin de la poblacin indgena y la aparicin de nuevas expresiones de poder territorial (IGAC, 2007a, p.84.). El investigador Vctor lvarez Morales, evidencia la importancia que tuvo la minera en la conformacin de la sociedad colonial antioquea (1580-1720). El oro proporciona autonoma, dinamismo comercial y obliga a crear y a importar tcnicas y maquinaria que permitan la fundicin y el moldeo del mineral. Su progresiva tecnificacin conduce tambin a estabilizar los asentamientos y a configurar espacios y clases sociales (IGAC, 2007a, p.84.). En esta subregin, la bonanza aurfera se sita hacia el ao 1600; en adelante se inici una disminucin en la produccin. Para el ao 1.625, la produccin en Santa Fe de Antioquia se haba reducido a su tercera parte, mientras que en Zaragoza y Cceres slo se produca la mitad del oro obtenido a finales del siglo XVI. Para asegurar el xito de la empresa aurfera, fue necesario comprar esclavos, lo cual permiti mantener el incremento constante de la produccin minera. En los aos posteriores se presenta una paulatina y marcada tendencia a la disminucin de la 148

produccin minera, lo cual ocasionaba graves crisis en los lugares en que se agotaba el material metlico. No obstante, algunos nuevos descubrimientos permitan mantener un cierto nivel de la dinmica minera, a pesar de que fueron muchos los esclavos muertos de hambre y bastantes los lugares de explotacin minera abandonados por los colonos (IGAC, 2007a, p.84.). Los asentamientos mineros iban acompaados de transformaciones del espacio geogrfico, tanto por la actividad minera misma como por la produccin de alimentos bsicos. As, la presencia del oro y de las actividades de produccin agrcolas fueron el marco natural dentro del cual se establecen en Antioquia los patrones de asentamiento y se configuran las regiones58. De otra parte, el auge minero ayud a constituir un mercado de alta demanda de los insumos agrcolas y artesanales de otras partes del reino y de los esclavos y mercancas que desde Espaa llegaban a la provincia a travs de Cartagena y Mompox (IGAC, 2007a, p.85.). Todava en el siglo XIX, cuando Colombia era ya una nueva repblica independiente, el oro se converta en la vocacin econmica principal de la actual Antioquia. En esta poca, con el desarrollo de nuevas tecnologas se retom la extraccin de oro a nivel comercial en las zonas de Zaragoza y Remedios y que en la actualidad se mantienen como los centros ms importantes de la minera departamental (IGAC, 2007a, p.187.)59. Lo ms relevante de esta colonizacin, fue el inicio de la principal actividad econmica departamental, la produccin cafetera; actividad que en Antioquia ha tenido y an mantiene su importancia para la economa regional y nacional desde 1927 cuando se cre en Medelln la Federacin Nacional de Cafeteros. Por su parte, la actividad extractiva del oro y del carbn, que se haba iniciado desde la poca colonial, logr los mayores rendimientos para la explotacin desde 1910. Con las ganancias conseguidas con la exportacin del caf y de la minera, se constituyeron las primeras reservas de capital para el posterior desarrollo de la industria. 4.7.1 Oro El departamento de Antioquia ocupa el primer lugar en la produccin de oro del pas, con una participacin del 75.74% para el ao 2008, estando muy por encima del departamento que le sigue, el cual aporta el 9.73% del oro nacional.
58

Aunque existan incipientes estmulos para la actividad agropecuaria, como algunas adjudicaciones de tierras, la rentabilidad de la explotacin del oro era suficientemente atractiva para concentrar en ella prcticamente todos los intereses de los propietarios europeos (IGAC, 2007a, p.84-85.).
59

La necesidad de importar alimentos y otros artculos para abastecer el trabajo de las minas, incentiv el surgimiento de redes comerciales que provean la demanda, a la par que permitan la importacin de artculos del resto del pas y del extranjero. Durante el siglo XIX se produjo un proceso de colonizacin dirigida y espontnea, por el cual se ampliara la base territorial sobre la cual se asentaba la sociedad antioquea (IGAC, 2007a, p.187.).

149

Diagrama No. 9
PARTICIPACIN EN LA PRODUCCIN DE ORO A NIVEL NACIONAL 2008.

80,00 70,00

75,74

P O R C E N T A JE (% )

60,00 50,00 40,00 30,00 20,00 10,00 0,00

9,73

6,96

3,15 CALDAS

1,81 CAUCA

2,60 OTROS.

ANTIOQUIA

CHOCO

BOLIVAR

Fuente: Instituto Colombiano de Geologa y Minera INGEOMINAS, 2009

Antioquia es una de las regiones en donde se desarrolla mayor actividad exploratoria por parte de las grandes empresas presentes en el territorio. Especialmente los municipios de Cceres y Frontino, son los ms destacados en sta actividad (BIRD, 2008, p.18). El Bajo Cauca viene perdiendo importancia en cuanto a la extraccin de oro. Actualmente ocupa el tercer lugar en la produccin departamental, con una participacin (26,10%) que est por debajo de las subregiones del Nordeste (41,87%), y del Magdalena Medio (30,33%). Los municipios ms destacados a nivel subregional son: El Bagre (30.74%), Taraz (38.61%), Cceres (15.68%), Nech (9.48%). Las localidades de El Bagre y Taraz, participan en el departamento con el 8.02% y 10.08% de esta produccin.
Grfica No. 16
Participacin Subregional en La producin de oro 2008 (%). ORIENTE; 0,12% OCCCIDENTE; 0,52% NORTE; 0,23% SUROESTE; 0,54% URAB; 0,01% VALLE DE ABURRA; 0,29%

BAJO CAUCA; 26,10%

NORDESTE; 41,87%

MAGDALENA MEDIO; 30,33%

Fuente: Instituto Colombiano de Geologa y Minera INGEOMINAS

150

Cuadro No. 12 PRODUCCION DE ORO 2008 EN GRAMOS

Participacin a Participacin a nivel nivel Municipios Gramos Departamental Subregional V. DE ABURRA 75.713 0,29% ... BAJO CAUCA 6.785.855 26,10% 100,00% CACERES 1.064.076 4,09% 15,68% CAUCASIA 313.734 1,21% 4,62% EL BAGRE 2.085.712 8,02% 30,74% NECHI 642.609 2,47% 9,47% TARAZA 2.620.031 10,08% 38,61% ZARAGOZA 59.437 0,23% 0,88% NORDESTE 10.883.340 41,87% ... NORTE 59.049 0,23% ... OCCCIDENTE 134.043 0,52% ... ORIENTE 31.537 0,12% ... SUROESTE 140.311 0,54% ... URAB 1.909 0,01% ... SUBTOTAL 25.995.597 100,00% ... Fuente: Instituto Colombiano de Geologa y Minera INGEOMINAS, 2009 Subregiones TOTAL 2008

Cuadro No. 13 HISTORICO DE REGALIAS Y COMPENSACIONES GIRADAS EN 2009

MES 2009 ENERO FEBRERO MARZO ABRIL MAYO JUNIO JULIO AGOSTO SEPTIEMBRE OCTUBRE NOVIEMBRE DICIEMBRE TOTAL ANTIOQUIA 108.525.065 294.773.598 1.114.860.898 979.912.482 837.004.179 1.827.842.879 CACERES CAUCASIA 12.156.334 12.706.070 4.683.203 123.357.198 170.357.255 365.303.932 EL BAGRE 51.368.078 47.591.269 36.847.179 5.128.557 83.319.222 NECHI 45.000.653 16.500.896 48.929.863 333.695.761 571.616.535 TARAZA 217.975.363 1.024.400.653 517.730.966 583.327.702 1.438.472.974 ZARAGOZA 24.065.973 24.065.973

1.632.554.411 1.060.937.876 -

6.795.473.512 1.060.937.876 688.563.992

224.254.305 1.015.743.708 3.781.907.658

Fuente: Ingeominas, Subdireccin de Fiscalizacin y Ordenamiento Minero, Grupo de Recaudo y distribucin. Informe detallado agosto 31 de 2009 (consolidado cifras en pesos).

151

Las regalas son una contraprestacin que reciben los entes territoriales por la explotacin de los recursos naturales no renovables, limitada en el tiempo por el agotamiento de su fuente. Es importante darle a estos recursos una correcta utilizacin de conformidad con lo dispuesto en la Ley, con miras a atender en debida forma las necesidades bsicas de la poblacin en tanto puedan los municipios contar con ellas. Esta renta se orienta por tanto a la inversin social, teniendo como marco de referencia la bsqueda de una mejor calidad de vida para la comunidad, utilizndola como una herramienta de desarrollo y descentralizacin (Contralora General de Antioquia, 2009). En este orden de ideas y segn la Subdireccin de Fiscalizacin y Ordenamiento Minero de Ingeominas, el total de giros por concepto de regalas y compensaciones que recibe la subregin, consolidado hasta agosto de 2009, fue de $ 6.795.473.512. De este histrico, los municipios de Taraz, Cceres y Nech son los mayores receptores (Grisales, 2009b)60. En los municipios de Nech y El Bagre se encuentra Mineros S.A., que trabaja con depsitos aluviales (dragado de los ros). Por su parte las pequeas empresas y las personas naturales con menor grado de organizacin explotan minera de aluvin, en los municipios de Cceres, Caucasia y Taraza. sta ltima se caracteriza por ser de tipo ilegal y artesanal, en donde las personas que la ejercen se ven sometidas a condiciones deplorables, exponiendo su salud a sustancias contaminantes como el mercurio, que trae diferentes enfermedades vinculadas al manejo de dicha sustancia. Otro problema grave por el mal uso de estos qumicos, es la contaminacin de las fuentes hdricas, perjudicando a otras actividades econmicas, como la pesca artesanal. Tambin se ven afectados los bosques de la subregin, ya que en la minera de cielo abierto se deforesta sin discriminacin alguna, para abrir paso a la extraccin del mineral (BIRD, 2008, p. 40). La minera artesanal de oro en el departamento es una constante, llevando a que la explotacin y procesamiento del mineral se realice de manera ineficiente e inapropiada, sin un adecuado tejido empresarial y un conocimiento tcnico por parte del minero, que busca obtener rendimiento a travs de sociedades de hecho ocasionales, sin visin de empresa, sin cuidado del medio ambiente, sin responsabilidad social, acarreando como consecuencia el deterioro de la calidad de vida de su entorno y la suya propia (BIRD, 2008, p. 47)61.

60

En este hay que tener presente que en muchos de los municipios donde se realiza la expiacin de oro no reciben las regalas que verdaderamente le corresponden pues estas son declaradas en otras localidades (Contralora General de Antioquia, 2009) 61 En otras palabras, hay una gran parte de la minera del Bajo Cauca que es de carcter ilegal y artesanal; donde materiales como el cianuro y el mercurio que son empleados para la obtencin del metal, se utilizan sin tener en cuenta los requisitos tcnicos para su uso, generando contaminacin del aire, agua, el suelo y de la poblacin en general (BIRD, 2008, p. 48).

152

Las principales consecuencias socio-econmicas de dicha actividad minera son segn el ltimo informe de los Estados de los Recursos Naturales de Antioquia (Contralora General de Antioquia, 2009):

Asentamientos humanos ilegales y abandono de predios por bsqueda de otras fuentes de subsistencia. Incremento del alcoholismo, la prostitucin y la drogadiccin en las poblaciones mineras. Aumento de morbilidad y problemas de salud pblica asociados a la forma de explotacin y beneficio de la minera. Las transiciones culturales tambin son propias de esta zona puesto que cada minero u obrero forneo introduce costumbres y hbitos extraos, diversificando las manifestaciones y comportamientos de los individuos llevando la sociedad autnoma a perder su identidad, adoptando comportamientos diferentes a los suyos. Bajo nivel de escolaridad de los pequeos y medianos mineros, lo que dificulta su acceso a programas sociales e incide en el estado tecnolgico de los procesos productivos. Empleos con alto grado de riesgo y sin afiliacin a la seguridad social de la mayora de los trabajadores Cambio en la cultura productiva del municipio, las comunidades se dedican ms a la minera que a las labores agropecuarias causando baja productividad del sector. Prdida de regalas por venta de oro en otros municipios y a nombre de ellos. No hay control sobre la produccin de oro por lo cual se afectan las regalas a las cuales tiene derecho el Municipio. La cultura del derroche en los municipios mineros se refleja en la inestabilidad econmica de las personas que desarrollan esta actividad. Los recursos obtenidos de la actividad minera con frecuencia se dilapidan y no contribuyen al mejoramiento econmico y social del municipio afectado. Los municipios deben destinar importantes recursos presupuestales en obras de mitigacin y en satisfaccin de necesidades bsicas insatisfechas. El pequeo minero no quiere o no puede adquirir la calidad de explotador legal y con frecuencia trabaja sin cumplir con sus obligaciones tributarias, mineras y ambientales. La explotacin ilegal reduce la posibilidad de acceder a regalas, a establecimiento de planes de prevencin y genera una mayor inversin al municipio en despliegue de control y vigilancia. La compensacin econmica al municipio y la generacin de empleo no equilibran siquiera en un pequeo porcentaje la agresin y dao a los recursos naturales y la salud pblica originados en la actividad minera. Disminucin de las reas dedicadas a actividades agropecuarias Entre otras ms.

Pero no todos los anteriores problemas son exclusivos de la pequea minera, que resulta siendo una salida de subsistencia, sino que tambin la gran minera de las empresas nacionales y extranjeras han trado como consecuencia problemas similares, como son: altos ndices de morbilidad entre sus trabajadores, alta sedimentacin de los ros, lo que lleva a que sean ms graves los problemas asociados a las inundaciones en temporada de alta precipitacin. Otra dificultad con este tipo de explotacin minera, es que estas compaas buscan aprovecharse de las caractersticas sociales de la subregin para minimizar costos, ocasionando economas de enclave que poco aportan al desarrollo subregional donde se localizan, puesto que no realizan encadenamientos productivos con las empresas locales, ya que se limitan a extraer el oro y exportarlo sin ningn proceso especial (Romero, 2005).

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Los problemas mencionados resultan ser tan graves que la misma ONU se ha puesto como meta reducir el consumo de mercurio a nivel mundial en un 50%, para lo cual se cre la Organizacin de Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial (Onudi), que realiz la primera fase de estudios, diagnsticos y polticas entre 2002 y2007. En la segunda fase se incluy a Colombia que, en la actualidad ocupa el primer lugar del ranking mundial como el pas de mayor contaminacin por mercurio. La solucin a esta problemtica requiere del compromiso de todas las instituciones de la sociedad, pues por ejemplo, en la actualidad la venta de mercurio en el pas no tiene restricciones y hay estudios cientficos que sealan que los daos que ocasiona en los hombres, es mayor al dao por contaminacin ambiental (IMC, 2009). De otro lado, el comportamiento de la produccin de oro fue la ms representativa entre los minerales preciosos al pasar de 15.482kg a 34.321 kg (crecimiento del 121,7%) entre 2007 y 2008. En cuanto a las exportaciones de oro se registra un nivel rcord de 891,3 millones de dlares en el 2008, que represent un crecimiento del 168% frente al ao inmediatamente anterior; esto est principalmente estimulado por la creciente cotizacin internacional del precio que durante el ao roz la frontera de los US$1.000 la onza, tendencia predecible como respuesta a la inestabilidad econmica mundial (IMC, 2009b). 4.7.2 Plata Otro metal precioso de importancia en la estructura productiva de la subregin es la plata, en cuya produccin Antioquia (ao 2007) ocupa el primer lugar de todo el pas (7.151.531 gms.), seguida por Caldas (1.859.613) y Choc (226.180). Cabe mencionar que los principales pases exportadores son Per, China y Mxico. En relacin a la produccin nacional, sta decay en un 16% para el ao 2005 en 11 departamentos destacndose Antioquia, que aunque padeci el mismo fenmeno particip con el 61% del total producido. Vale resaltar que de total de volumen exportado por Colombia, Antioquia concentra la mayor cantidad de plata exportada (BIRD, 2008, p. 53, 55). A nivel departamental, el Nordeste participa con 50,58%, seguida por el Suroeste (25,9%), Magdalena Medio (11,7%) y Bajo Cauca (8,89%), siendo en esta ltima los municipios de El Bagre y Taraz los ms destacados, al participar con 193.211 gramos y 202.611 gramos, respectivamente. En trminos de LOTA, la generacin de mayor valor agregado en la minera debe pasar primero por solucionar los problemas de informalidad, falta de infraestructura productiva, dificultades de organizacin gremial, entre otros conflictos que frenan el desarrollo de ste importante sector de la economa del Bajo Cauca. El ejemplo ms claro lo tenemos en la joyera, que ha visto frenado su desarrollo ante las dificultades en dicho sector (LOTA, 2008, p. 281).

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4.8 Turismo Para aludir a este sector de la economa, primero se debe remitir a la visin actual del Bajo Cauca: En el ao 2020, el bajo cauca ser una regin articulada e integrada
con el pas, sostenible ambientalmente, agroindustrial, ecoturstica y diversa, pacfica con igualdad de oportunidades en educacin, y generacin de empleo productivo, con un manejo transparente de los recursos, un desarrollo humano cultural, multitnico e integral y una amplia participacin comunitaria. En este orden de ideas, se destaca el hecho

de que la subregin quiera apuntarle como alternativa econmica al ecoturismo, siendo municipios como Cceres los primeros en asumirlos en su visin. En materia de turismo el Bajo Cauca posee, la denominada Ruta del oro, el ganado y la pesca (Bajo Cauca). Esta ruta ofrece atractivos naturales, extensas praderas, numerosos hatos y explotaciones de oro (IGAC, 2007a, p.182). Como atractivos histrico, cultural y religioso: la imagen espaola del Santo Cristo de Zaragoza donada por los reyes catlicos de Espaa en el municipio de Zaragoza y la iglesia Nuestra seora de los Remedios estilo colonial y barroco en Remedios. La gran reserva forestal del Bajo Cauca y Nech, considerada patrimonio biolgico de los colombianos por su variedad en fauna y flora en el municipio de Cceres, es un territorio en donde se pueden realizar caminatas ecolgicas. (IGAC, 2007a, p.182-183.)62. En LOTA se propone en materia de turismo para el Bajo Cauca: el agroturismo, modalidad de turismo que se desarrolla en espacio rural, basado en alojamiento en casas rurales y donde el usuario participa en las tareas cotidianas del lugar, ya sean agrcolas, ganaderas o artesanales (LOTA, 2008, p. 181). En especial, se postula a los municipios de Caucasia y Taraz, en esta modalidad de turismo, siendo las haciendas ganaderas los sitios destinados a desarrollar dicha actividad econmica. Igualmente, se considera a la Serrana de San Lucas para la prctica del ecoturismo, partiendo del hecho que ste genera ingresos en apoyo no slo a la conservacin de la Serrana sino tambin de las comunidades all localizadas. Pero la consolidacin de ste sector va ms all de crear la infraestructura necesaria para la puesta en funcionamiento de la misma, pues se requiere como insumo primordial la coordinacin intersectorial que garantice la institucionalizacin de esta poltica; es decir, para apuntarle al turismo como un camino para el desarrollo de la subregin, se hace necesario que este entre en el imaginario colectivo de los pobladores de la subregin y de los futuros turistas.

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Esta Reserva, es una importante estrella hidrogrfica. Posee flora y fauna bien conservada. Existen extensas masas boscosas an sin intervenir que albergan gran cantidad de fauna entre las que se encuentran algunas especies desconocidas para la ciencia. Ecosistema tropical identificado como un refugio pleistocnico.

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Es claro que tambin se debe complementar este sector con la educacin, pues si se pretende la promocin eficaz y eficiente del turismo, se requiere poseer un stock de capital humano que sirva de base para su desarrollo. En otras palabras, para que este sector econmico genere valor agregado, la formacin de las comunidades es vital en materias como: lenguas extranjeras, hotelera y turismo, entre otros. 4.9 Observaciones Finales La lectura econmica de la subregin del Bajo Cauca, evidencia la importancia y dinamismo que tuvo este territorio desde la colonia y la independencia. Pero a pesar de dicha trascendencia histrica, el Bajo Cauca es hoy por hoy, una de las subregiones ms atrasadas en materias no slo econmica, sino tambin social e institucional, entre otros. Al buscar una explicacin acerca del por qu de dicha situacin, se encuentra una serie de hechos que han frenado su desarrollo integral:

Desde sus orgenes, la explotacin minera ha sido un enclave econmico para el Bajo Cauca, ya que no ha generado la suficiente dinmica que permita el surgimiento y consolidacin de otros sectores en la subregin. Ello se evidencia en el poco valor agregado que dan las industrias mineras a los recursos extrados, adems de afectar la generacin de divisas por el escaso valor agregado que va al exterior, para no enfatizar en los impactos negativos de tipo ambiental, pues la minera es una actividad econmica que termina por afectar los recursos naturales presentes en el entorno donde se desarrolla. Bajo esta lgica, se hace necesario un fortalecimiento a los mecanismos institucionales, que permitan articular las operaciones de minera con el fomento al desarrollo local, es decir, donde las empresas puedan potenciar toda su capacidad productiva en un marco de racionalidad y eficiencia, que conduzca al adecuado aprovechamiento del capital humano de la zona. En cuanto a la minera ilegal, se requiere un acompaamiento mayor de las instancias del gobierno, tanto municipal, departamental y nacional, en donde se capacite y acompae a estos pequeos productores, dndoles mejores oportunidades para desarrollar su labor. En este sentido, se precisa de profesionales, tcnicos y personas con una visin aguda, que integre los ritmos del espacio rural, con las culturas de los territorios, y la conservacin de los recursos naturales.

Otro problema que ha afectado el desarrollo del Bajo Cauca, alude a la forma como fue colonizado ste, pues no hizo parte de la denominada colonizacin antioquea, en donde predomin la propiedad minifundista. Esta situacin se ha agravado debido a factores como los cultivos ilcitos y el narcotrfico, la minera, la presencia de actores armados ilegales y de la 156

ganadera extensiva, entre otros. Puede aseverarse que la estructura de la tenencia de la tierra tiene una connotacin anti-social, que obedece a una lgica perversa, en la que dicha acumulacin tiene una relacin directa con el ejercicio del poder. Poder que a partir del dominio territorial y de su nefasta incidencia sobre el presupuesto pblico, se aprovecha tambin de una gran masa de pequeos propietarios minifundistas o campesinos sin tierra que les sirven de mano de obra barata y/o de clientela electoral. En sntesis, el Bajo Cauca requiere de un desarrollo a escala humana que aproveche todas sus riquezas y saque adelante a una comunidad considerablemente fragmentada, desarraigada y pauperizada.

4.10 Referencias Bibliogrficas Romero, I. (1991). PYMES, Grandes Empresas y Desarrollo Local. Reflexiones desde una Perspectiva de Desarrollo Endgeno. Artculo que hace parte de: Segundo Encuentro Internacional .Desarrollo Local en un Mundo Global. Encontrado en la Web en:www.eumed.net/eve/. INER. (2003). Bajo Cauca. Desarrollo Regional: Una Tarea Comn UniversidadRegin. Universidad de Antioquia. IGAC. (2007a). Antioquia Caractersticas Geogrficas. Instituto Geogrfico Agustn Codazzi & Gobernacin de Antioquia. IGAC. (2007b) Levantamiento Semidetallado de las coberturas Terrestres Instituto Geogrfico Agustn Codazzi & Gobernacin de Antioquia. Gobernacin de Antioquia. (1990). Ordenamiento Territorial. Gobernacin de Antioquia BIRD Antioquia. (2008). Potencial Minero Antioqueo. Escuela de Ingenieros de Antioquia (EIA) & Gobernacin de Antioquia. BIRD Antioquia. (2007). Potencial Agroindustrial Antioqueo. Escuela de Ingenieros de Antioquia (EIA) & Gobernacin de Antioquia. Banco Mundial (BM). (2007). Colombia 2006-2010: Una Ventana de Oportunidad. Notas de Polticas Presentadas por el Banco Mundial. Banco Mundial-Colombia. Anuarios Estadsticos de Antioquia 2007 y 2008 Contralora General de Antioquia (2009) Informe del Estado de los Recursos Naturales de Antioquia 2008 Grisales Daz, Jos Edgar (2009b), Informe Tcnico con Diagnstico de Cumplimiento de la Ley 617 de 2000 y Fortalecimiento de los Procesos de Planificacin Local, Zonal y Subregional en el Bajo Cauca Antioqueo. USAID, Programa reas de Desarrollo Alternativo Municipal ADAM.

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V. SISTEMA FSICO ESPACIAL: INFRAESTRUCTURAS DE RELACIN

ASENTAMIENTOS

URBANOS

La elaboracin de estrategias de desarrollo departamental y subregional, como soporte de un plan de accin pblico - privado, exige el anlisis y la comprensin de las estructuras territoriales, desde el punto de las caractersticas y distribucin de sus elementos constitutivos, la interaccin entre stos, las especializaciones, las centralidades, la jerarquizacin y las condiciones especficas del desarrollo, entre otros. La mirada de los elementos que conforman los sistemas territoriales, permite establecer las estructuras dominantes, las fortalezas, oportunidades, las problemticas subyacentes, las tendencias y las evoluciones probables. El sistema fsico espacial se enfoca al anlisis del ndice de capacidad funcional, el cual sintetiza la cobertura de servicios (administrativos, pblicos, bancarios y comerciales, sociales y culturales) que un nodo o centro poblado ejerce sobre su entorno rural ms inmediato; estas relaciones, adems de espaciales son funcionales, y mediante la ayuda del sistema de informacin llevadas a mapas, permiten una lectura interpretativa de las tensiones y desequilibrios territoriales. Los asentamientos urbanos hacen parte integral del territorio, y de la forma como se distribuyen, sus caractersticas funcionales y sus relaciones, depende significativamente la estructura, la funcionalidad y el desarrollo territorial. El concepto de integracin funcional espacial, hace referencia a un sistema articulado e integrado de centros de crecimiento de diferentes tamaos y caractersticas funcionales, que facilitan la difusin del desarrollo regional. El anlisis de la capacidad funcional permite identificar niveles frente a la intensidad del uso del territorio, interpretados en valores que diferencian sitios con muy alta capacidad funcional como el Valle del Aburr, en el cual se encuentran casi todos los servicios, destacndose funciones especializadas en cuanto a actividades financieras, comerciales, industriales, hospitalarias, culturales, recreativas, educativas a nivel superior, como tambin servicios administrativos y religiosos, frente a centros centro poblados bsicos que manifiestan altos grados de marginalidad y desintegracin territorial El sistema de asentamientos est conformado por dos subsistemas: el de asentamientos urbanos y equipamientos, y el de infraestructuras de relacin y servicios pblicos. El primero alude bsicamente a la organizacin funcional de los centros urbanos y a su jerarquizacin segn servicios y funciones. Los equipamientos, dentro de los cuales se contemplan diferentes escalas y tipos, son los que le dan forma y soporte a la funcionalidad del territorio; estos deben estar en correspondencia con la distribucin espacial de la poblacin. Dentro del segundo, se considera bsicamente el conjunto de redes para el transporte, el suministro de energa y las telecomunicaciones, as como el manejo de residuos slidos y los servicios pblicos (Planea, 2007).

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Ac es importante resaltar que las infraestructuras constituyen gran parte de la dotacin del territorio que genera condiciones necesarias para el desarrollo y la competitividad y deben cumplir un papel decisivo en el ordenamiento territorial y en la disminucin de los desequilibrios subregionales (DNP, Departamento Administrativo de Planeacin de Antioquia, 2006). Ambos subsistemas, son producto de la apropiacin de un territorio por un grupo poblacional especfico. En unos casos esta apropiacin y las intervenciones que de ella se derivan se dan en armona con la naturaleza y en otros en franca lucha y competencia con ella, generando impactos negativos en el territorio, que en muchos casos alteran la dinmica propia de los sistemas naturales afectando la vida y los bienes de sus habitantes. 5. 1 Subsistema de Asentamientos Urbanos y Equipamientos El componente urbano y de equipamientos es conocido tambin como el de asentamientos o de ciudades. Segn Gmez Orea, forma parte de la estructura territorial y est constituido por los ncleos poblacionales y los servicios y funciones que estos centros brindan a la comunidad para satisfacer sus necesidades (LOTA, 2002). Los sistemas de asentamientos urbanos articulan ciudades y poblaciones de diferente jerarqua y tamao, que cumplen una funcin clave en el desarrollo econmico, social y cultural de un territorio, en cuanto constituyen ncleos de concentracin de poblacin, facilidades y servicios que contribuyen al desarrollo de las actividades productivas, tanto urbanas como rurales, y a elevar la calidad de vida de la comunidad. Con base en la especializacin o complejidad de las funciones y servicios prestados por los centros urbanos, se establece su jerarqua. Los dficit en la prestacin de servicios a la comunidad, la carencia de funciones de soporte al sistema productivo y la desarticulacin entre localidades, municipios, zonas y subregiones que hacen parte de una misma regin, y de esta con los territorios vecinos y con los mercados nacionales e internacionales reflejan las debilidades y deficiencias del sistema urbano. As, entonces, aspectos como los centros urbanos articulados; la dotacin de equipamientos (bsicos y de gran impacto) para la prestacin de servicios sociales a la comunidad; las infraestructuras de relacin que hacen posible los intercambios, no solo econmicos y sociales, en todos los niveles; y los servicios pblicos con calidad y cubrimiento para toda la poblacin urbana y rural, son claves para generar condiciones de equilibrio en el territorio, conectividad interna y externa, accesibilidad de la poblacin a servicios bsicos, entre otros, aportando en gran medida a mejorar la calidad de vida de la poblacin y a construir condiciones competitivas.

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5.1.1 Componente Urbano - Regional El sistema urbano de las ciudades en Colombia se configura como un sistema jerarquizado, desarrollado a lo largo de las cordilleras y con proximidad a las costas del Caribe y el Pacifico, concentrando aproximadamente el 80% de la poblacin urbana del pas. Este sistema se encuentra caracterizado por la primaca de la ciudad capital, seguida por 3 ciudades con poblacin entre 1 y 5 millones de habitantes; 33 ciudades intermedias, con poblaciones entre 100 mil y 1 milln de habitantes; y ms de mil centros urbanos con menos de 100 mil habitantes (Departamento Nacional de Planeacin, 2009)
Mapa No. 1 EL BAJO CAUCA EN LOS CONTEXTOS NACIONAL Y DEPARTAMENTAL

Fuente: Elaboracin propia.

5.1.2 El Sistema Urbano en Colombia En el perodo intercensal 1993-2005, la poblacin urbana de las ciudades pas de 23,299 millones a 31,886 millones de habitantes. Bogot se destac por tener el menor aumento en trminos relativos, al pasar de 4,910 a 6,824 millones, con un crecimiento poblacional del 39%. En 1993, Bogot, Medelln y Cali conformaban el grupo de ciudades con poblacin superior a un milln de habitantes y para el 2005 se incluye Barranquilla, destacndose como las ciudades de mayor crecimiento poblacional en los ltimos 15 aos. Del mismo modo, el nmero de ciudades entre 100 mil y 1 milln de habitantes aument de 27 a 33, representando un 161

crecimiento poblacional de 66%. Los pequeos centros urbanos con menos de 100 mil habitantes, aumentaron en 51 municipios, pasando de 1031 en el 1993 a 1082 en el 2005, con un crecimiento del 29% de la poblacin urbana del pas (Departamento Nacional de Planeacin, 2009). Complementario al panorama nacional anterior, el IGAC establece una jerarquizacin funcional de los centros nacionales, donde aparece en primer orden Bogot como metrpoli nacional; en el segundo orden aparece Medelln conjuntamente con Cali, Barranquilla, y Bucaramanga como metrpolis regionales, caracterizndose por concentrar la mayor parte de los servicios financieros, culturales, educativos, sociales y polticos, as como importantes empresas comerciales e industriales. Dentro del tercer orden - centros subregionales y el cuarto orden- centros de relevo principal no aparece clasificado ningn centro urbano de Antioquia; solo en el quinto orden - centros de relevo secundario se ubican Rionegro, Yarumal, Puerto Berro, Andes, Caucasia, conjuntamente con Facatativ, Maicao, Santa Rosa de Cabal, Calarc, Tumaco, Garzn, Chiquinquir, El Banco y Anserma, entre otros. En estos centros, las actividades se generan bsicamente para servir a otros de mayor proyeccin regional y su funcin primaria de relevo se centra en el rengln agrcola. En el sexto orden - centros locales principales, calificado como el soporte de la pirmide urbana del pas y con una funcin principal de servir como sustitutos a los centros de mayor jerarqua aparecen Marinilla, La Ceja, Turbo y Apartad, al lado de Mariquita, Barbosa (Santander), Vlez, Carmen de Bolvar, Mompox, Ceret y Planeta Rica, entre otros. A partir de esta categora, los niveles de menor jerarqua no polarizan a su alrededor espacios funcionales. Sin embargo, se plantean otros niveles como los centros locales secundarios, que se caracterizan por servir a las necesidades bsicas inmediatas de su pequeo ncleo. Igualmente estn los ncleos urbanos bsicos que escasamente poseen funciones de auto abastecimiento y de prestacin de servicios elementales (IGAC, 1986). De esta manera, dentro de esta clasificacin nacional y sin tener en cuenta a la capital del departamento, solo aparecen centros urbanos de Antioquia en el quinto y sexto orden con funciones secundarias relacionadas con apoyo y soporte a centros urbanos de mayor jerarqua, lo que indica el dbil papel que juegan los centros de Antioquia en el contexto nacional y la poca capacidad de stos para generar dinmicas de impacto supradepartamental, a excepcin de Caucasia y Puerto Berro. La dinmica generada por Caucasia radica en los servicios y funciones especializadas que brinda a la comunidad no solo de la subregin, sino tambin a aquella de municipios vecinos. Estos servicios son bsicamente de carcter econmico, financiero, comercial y social. Su dinmica radica tambin, en su 162

ubicacin estratgica como cruce de vas, como la que conduce desde Medelln a la costa Atlntica. El desequilibrio que se presenta a nivel nacional en los centros urbanos, se ha profundizado en los ltimos aos, debido principalmente al desarrollo de Bogot como centro de servicios modernos y el mejoramiento del espacio pblico, las dotaciones urbanas y la movilidad, lo que ha aumentado su preeminencia sobre los restantes centros, en la medida en que estos han avanzado con menor celeridad y eficiencia en su modernizacin y cualificacin de sus espacios pblicos y dotaciones, configurando una tendencia hacia una macrocefalia urbana que debilita el sistema en su conjunto (Departamento Nacional de Planeacin, Departamento Administrativo de Planeacin de Antioquia, 2006). 5.1.3 El Sistema de Asentamientos Urbanos en Antioquia La ocupacin del territorio antioqueo y su crecimiento y desarrollo, se han venido dando mediante un inadecuado proceso de planificacin del territorio. Las pocas acciones en esta direccin, se han caracterizado por ser sectoriales, dispersas y poco concertadas, con resultados puntuales y efectos muy limitados. El conjunto de estas acciones ha dejando como resultado una organizacin espacial y un desarrollo territorial concentrado en la subregin urbana central del Valle de Aburr y marginal en el resto del departamento, especialmente en las zonas rurales. Como consecuencia de esta situacin, en Antioquia existe un gran desequilibrio en la distribucin espacial de la poblacin y de las actividades productivas y de servicios, as como en las funciones; circunstancias que evidencian la ausencia de una red de centros jerarquizados y complementarios entre s, que posibilitara una mejor y mayor irrigacin de las dinmicas del desarrollo en todo el departamento. Esta situacin ha generado un fuerte desequilibrio en la ocupacin del territorio, en la localizacin de equipamientos y la infraestructura, y en la prestacin de servicios; en sntesis, un desarrollo inequitativo de los asentamientos humanos en el departamento. Otras situaciones no menos crticas, son las relacionadas con la dbil complementariedad funcional entre los asentamientos, la baja articulacin de sus diferentes niveles jerrquicos, y de stos con los de departamentos y regiones vecinas. Este fenmeno, genera entre otras consecuencias, la concentracin de las oportunidades y beneficios del desarrollo en la metrpoli regional, una menor calidad de vida en las otras subregiones y la prdida de dinamismo econmico de algunos asentamientos que en el pasado se desempearon como centros urbanos intermedios (Gobernacin de Antioquia. Departamento Administrativo de Planeacin de Antioquia, 2006).

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El sistema urbano departamental plantea 7 niveles jerrquicos desde la metrpoli regional hasta las unidades urbanas bsicas, pasando por los centros subregionales, centros de relevo principal y secundario, centros locales principales y secundarios. El primer nivel metrpoli regional esta conformado por los 10 municipios del Valle de Aburr; en este valle se encuentran las funciones ms especializadas del departamento, destacndose las relacionadas con actividades financieras, comerciales, industriales, salud, as como funciones de tipo cultural, recreativas, de educacin superior, administrativas y religiosas.
Mapa No. 2 ASENTAMIENTOS URBANOS BAJO CAUCA

Fuente: Gobernacin de Antioquia, Departamento Administrativo de Planeacin, 2008.

Medelln como metrpoli regional primer nivel, polariza centros y espacios geogrficos de la estructura urbana de Antioquia, suministra servicios complejos de los que carecen las subregiones del departamento y su influencia trasciende las fronteras departamentales. La supremaca de la metrpoli se evidencia 164

claramente al observar que concentra ms del 72% de la poblacin urbana total de Antioquia, la cual se localiza en slo 10 cabeceras municipales. En el segundo nivel - centros subregionales, solo aparece Rionegro con un grado sobresaliente de bienes y servicios especializados que sirven de apoyo a la metrpoli subregional. El tercer y cuarto orden esta conformado por los centros de relevo principal y secundario, cuya caracterstica predominante es la de servir de apoyo financiero y administrativo, y econmico, respectivamente, a los centros urbanos de mayor jerarqua. En estos grupos sobresalen Apartado, Caucasia y Turbo como de tercer orden y Sonsn, Santa Fe de Antioquia y El Carmen de Viboral en el cuarto orden, por mencionar solo los tres primeros de estas categoras. En el quinto y sexto orden se ubican los centros locales principales y secundarios; los principales se caracterizan por ejercer funciones econmicas y comerciales (de menor escala que las ejercidas por los centros de relevo), de apoyo a los asentamientos de mayor jerarqua y por prestar servicios bsicos en lo pblico y lo social. Estos centros no llegan a ejercer funciones de polarizacin alrededor de ellos. Los secundarios se diferencian de los locales principales, bsicamente por poseer menor importancia en trminos poblacionales, econmicos y de frecuencia en funciones; ejercen funciones econmicas y comerciales bsicas y son abastecedores de poblaciones prximas de mayor jerarqua. En estos grupos sobresalen Sopetrn, Arboletes y Frontino como de quinto orden y El Peol, Ituango y San Jernimo en el sexto orden, por mencionar solo los tres primeros de estas categoras. Por ultimo aparecen las unidades o poblaciones urbanas bsicas, las cuales se caracterizan por ejercer funciones de poca complejidad con fines netamente de auto abastecimiento, en lo relacionado con comercio y servicios elementales. En este grupo sobresalen municipios como Caramanta, Angostura y Montebello. En general y segn el estudio del Departamento Administrativo de Planeacin de Antioquia, la mayor cantidad de asentamientos urbanos del departamento, 86 en total, que representan el 68.80%, se ubican en los tres ltimos niveles (los mas bajos de la jerarqua urbana), como son los centros locales principales, secundarios y las unidades o poblaciones urbanas bsicas, lo que denota baja calidad y poco cubrimiento en cuanto a funciones y servicios para la comunidad ubicada en ellos, aunque all slo se asienta el 9.93% de la poblacin urbana antioquea. Por otro lado, 20 cabeceras municipales (el 16% de los asentamientos urbanos de Antioquia), se ubican en los niveles ms altos de la jerarqua, metrpoli regional, centro subregional y centros de relevo principal. En ellos vive la mayora de la poblacin urbana del departamento, esto es el 82.07%.

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En la parte intermedia del nivel jerrquico, se encuentran los centros de relevo secundario, con 19 asentamientos, que representan el 15.2% de los asentamientos del departamento, que tericamente poseen un nivel aceptable en el cubrimiento de equipamientos y prestacin de servicios para el 8% de la poblacin del departamento (Gobernacin de Antioquia, Departamento Administrativo de Planeacin de Antioquia, 2006).
Mapa No. 3

Fuente: Gobernacin de Antioquia; Departamento Administrativo de Planeacin, 2006.

El conjunto del sistema urbano en Antioquia se puede calificar de concentrado, desequilibrado, desarticulado, discontinuo y dependiente, expresin de los

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dismiles e inequitativos niveles del desarrollo regional, de lo cual no es la nica causa la desigual dotacin del territorio, pero si contribuye de manera significativa, a su formacin y profundizacin (Departamento Nacional de Planeacin, Departamento Administrativo de Planeacin de Antioquia, 2006). 5.1.4 El Sistema Urbano en el Bajo Cauca. Segn la jerarquizacin de centros urbanos del departamento de Antioquia, en la subregin del Bajo Cauca no se localizan centros catalogados dentro de los dos primeros niveles, como lo son la metrpoli regional y los centros subregionales; solo hasta el nivel tres, correspondiente a los centros de relevo principal, aparece Caucasia como el centro urbano de mayor jerarqua en esta subregin. La caracterstica predominante de esta categora o nivel tres es su funcin econmica de apoyo de impacto subregional, bsicamente en lo financiero, administrativo y de comercio.
Mapa No 4 CONTEXTO SUPRADEPARTAMENTAL DEL BAJO CAUCA

Fuente: Contexto supramunicipal, sin escala. Elaboracin propia.

Caucasia presenta funciones, servicios y equipamientos urbanos en su mayora en niveles sobresalientes calificados, destacndose aquellos relacionados con

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captaciones en bancos y corporaciones, comercio y servicios, consumo de energa urbana, industria ganadera, licencias de construccin y servicios pblicos en general. Posee funciones polarizantes, concentrando alrededor algunos centros de menor jerarqua y generando interrelaciones con asentamientos de Antioquia y fuera del departamento. Caucasia se constituye, entonces, para el Bajo Cauca en un centro econmico con influencia supramunicipal y supradepartamental, prestador de importantes servicios de salud, educacin, telecomunicaciones, administrativos, y asiento de entidades nacionales y departamentales, por lo que se podra catalogar como capital subregional (Gobernacin de Antioquia. Departamento Administrativo de Planeacin de Antioquia. Anlisis Funcional del Sistema de asentamientos Urbanos en el departamento de Antioquia. Medelln. 2006). En la categora nivel que sigue, la de centros de relevo secundario, se encuentra a El Bagre como centro urbano perteneciente al Bajo Cauca, es decir, centro urbano con caractersticas similares a Sonsn, Santa Fe de Antioquia o El Carmen de Viboral, solo por mencionar algunos. As, entonces, en los primeros cuatro niveles de la jerarquizacin, segn el anlisis funcional del sistema de asentamientos urbanos en el departamento de Antioquia, solo se ubica Caucasia como centro de relevo principal (nivel tres), lo que denota la baja clasificacin de los centros que conforman el Bajo Cauca y con ella la baja complejidad de los servicios y equipamientos ofertados por ellos a la comunidad. Ahora, de los 14 centros locales principales del departamento, uno se localiza en el Bajo Cauca (Taraz). Estos centros se caracterizan por ejercer funciones y servicios bsicos en lo pblico y lo social, como tambin econmicos y comerciales de apoyo a los asentamientos de mayor jerarqua. Este nivel presenta un carcter ms urbano que los centros de relevo secundario, y aunque no ejercen funciones de polarizacin alrededor de otros asentamientos, sus equipamientos permiten servir a comunidades vecinas de centros menores. El nivel jerrquico correspondiente a los centros locales secundarios, uno de los ms numerosos del departamento, est conformado por 36 asentamientos urbanos; en esta clasificacin solo se ubican Zaragoza y Cceres. Estos centros se diferencian de los locales principales, bsicamente por poseer menor importancia en trminos poblacionales, econmicos y de frecuencia en funciones. El papel principal de estos asentamientos es el de ejercer funciones econmicas y comerciales bsicas, ser abastecedores de poblaciones prximas de mayor importancia y prestar servicios bsicos a nivel local. Sus funciones, servicios y equipamientos corresponden a un rango bajo en trminos de calidad y cobertura, y se limitan a la poblacin local, sirviendo a la poblacin circundante. Sin embargo sobresalen las relacionadas con captaciones de bancos y corporaciones, comercio y servicios, industria manufacturera, degello de ganado mayor y menor, entre otras. 168

El ltimo orden corresponde a las unidades o poblaciones urbanas bsicas, Este grupo lo conforman 36 asentamientos de todo el departamento, de los cuales solo uno (Nech), se localiza en el Bajo Cauca antioqueo. Este centro ejerce funciones de poca complejidad con fines netamente de auto abastecimiento; en lo relacionado con comercio y servicios elementales, sirven a un entorno rural poco dinmico. Nech, como unidad urbana bsica, presenta niveles bajos en cuanto a sus funciones y servicios, acercndose a los lmites de la insuficiencia. Presentan tambin caractersticas netamente agrcolas, con actividades comerciales de supervivencia, y escasos servicios y equipamientos elementales para servir a su propia poblacin. De este modo y en trminos generales, la jerarquizacin de centros urbanos, basada en la complejidad en la prestacin de servicios y en la dotacin de equipamientos, da cuenta de los desequilibrios que se presentan en la subregin del Bajo Cauca antioqueo. En esta subregin solo aparece Caucasia como centro urbano con funciones y servicios complejos, y el resto de los asentamientos se ubican en los tres ltimos niveles de la clasificacin, caracterizados por la prestacin de servicios y la dotacin de equipamientos bsicos e insuficientes. Caucasia es el centro alrededor del cual se dan interrelaciones a nivel intradepartamental y supradepartamental, pues en torno a l giran los dems municipios de la subregin en busca de servicios y equipamientos especializados y complejos, especficamente en educacin, salud y comercio especializado. Sin embargo y de acuerdo a una mirada general de la subregin, este desequilibrio podra apreciarse como una oportunidad, debido a la localizacin de centros urbanos en el Bajo Cauca clasificados en la jerarqua en forma gradual y variada: Caucasia: Centros de relevo principal El Bagre: Centros de relevo secundario. Taraz: Centros locales principales Zaragoza y Cceres: Centros locales secundarios Nech: Unidad o poblacin urbana bsica Esta gradualidad permitira elevar el nivel de cada uno de estos centros, consolidando la variedad, de forma que cada uno de ellos cumpla un papel sobresaliente y complementario con los dems centros de acuerdo con sus

169

potencialidades; es decir, no todos deben o pueden llegar a ser centros subregionales, pero ninguno se debe clasificar en los niveles bajos de la jerarqua. En estas circunstancias, otra opcin diferente a la mencionada anteriormente (gradualidad) que se puede plantear, es fortalecer el centro urbano de mayor jerarqua en cada zona, de acuerdo con sus potencialidades y particularidades, en trminos de dotacin de equipamientos y servicios especializados, para elevar la jerarqua e irrigar desde este centro, servicios y funciones complejas hacia los dems, con el fin de contribuir a equilibrar las posibilidades de la poblacin para acceder a los diferentes servicios.
Mapa No. 5 SUBREGIN DEL BAJO CAUCA

Fuente: Departamento Administrativo de Planeacin, Direccin Planeacin Estratgica Integral, 2008.

170

5.1.5 Las Cabeceras Corregimentales como parte del Sistema Urbano del Bajo Cauca De acuerdo con el estudio Reconocimiento y definicin de los corregimientos, desde los puntos de vista fsico espacial y jurdico, asocindolos a la divisin veredal y a los centros poblados existentes, en el departamento de Antioquia, elaborado en el ao 2007, mediante consultora del Departamento Administrativo de Planeacin con Punto Gua Limitada, se identifico que la subregin del Bajo Cauca cuenta con 30 corregimientos.
Cuadro No. 1 Corregimientos y Centros Poblados del Bajo Cauca CORREGIMIENTO ACUERDO CENTROS POBLADOS MUNICIPAL Guarumo Ro Man El Jardn Manizales Acuerdo 42 de 1963 Pamonte Puerto Colombia Puerto Blgica Caser Cutur El Pando Acuerdo 004 de 2000 La Ilusin Margento Palanca Acuerdo 18 de 1959 Palomar Acuerdo 29 de 1959 Puerto Colombia Acuerdo 004 de 2000 Puerto Triana Santa Rosita Puerto Claver Ordenanza 39 de Santa Margarita 1939 Puerto Lpez 1979 La Corona Bijagual Puerto Gaitn Colorado La Concha La Concepcin-La Ye Las Flores Las Flores Viejas Cargueros Barro Blanco POT El Doce Acuerdo 014de 2001 El Guaimaro San Acuerdo 014de 2001 Miguel La Caucana, Puerto Antioquia Buenos Aires-Palizada Escarralao El Pato Vegas de Segovia

MUNICIPIO

CCERES

CAUCASIA:

EL BAGRE

NECH

TARAZ:

ZARAGOZA

Fuente: Reconocimiento y definicin de los corregimientos, desde los puntos de vista fsico espacial y jurdico, asocindolos a la divisin veredal y a los centros poblados existentes, en el departamento de Antioquia, Departamento Administrativo de Planeacin - Punto Gua Limitada, 2007.

171

El concepto general mas adecuado, desde la funcionalidad urbana, sobre la conformacin de un corregimiento, es el de un conjunto de veredas asociadas con una cabecera con caractersticas urbanas que sirve de centro de prestacin de servicios a las veredas asociadas a l. El estudio aludido tambin detect corregimientos consolidados que no estn conformados por varias veredas. Adicionalmente a los centros poblados que funcionan como corregimientos, cuyo propsito es mejorar la prestacin de servicios y facilitar la participacin ciudadana en asuntos pblicos de carcter local, se identificaron otros centros poblados con caractersticas propias y dinmicas menos fuertes que aquellos que se identificaron como cabeceras corregimentales y que funcionan como inspecciones o caseros (ver Cuadro anterior). Los polos de desarrollo han demostrado jugar un papel importante en las estrategias de ordenacin espacial rural. El papel de atraccin a las personas que se mueven tanto por migracin interna como externa es fundamental para los desarrollos sociales, econmicos y ambientales de la subregin. Por un lado est el movimiento hacia las fronteras agrcolas en detrimento de los bosques existentes, desarrollo de actividades en lugares incompatibles y la dificultad de brindar el equipamiento e infraestructura con pequeas poblaciones distribuidas por toda la subregin. Del modo como se han planteado los ncleos de concentracin, se pretende que estos contribuyan a retener parte de la poblacin en los asentamientos rurales, procurando establecer movimiento laboral (tal cual se da en las reas urbanas), manteniendo una buena accesibilidad desde los distintos puntos del entorno rural. Es ste un concepto que requiere de la implementacin de buenas vas de transporte. Este fenmeno, que est adquiriendo cada vez ms importancia, abre nuevas perspectivas para la estructuracin territorial del espacio rural, ayudando a mantener los pequeos ncleos habitados y el poblamiento diseminado. El conjunto de las cabeceras urbanas, los corregimientos y los dems centros poblados permiten establecer una red interna que facilite la movilidad y el equilibrio de funciones de centros poblados. La subregin del Bajo Cauca se caracteriza por asentarse al lado del ro Cauca y Nech bsicamente, los que a la vez se han constituido como principales arterias de comunicacin. As mismo se destaca por ser una subregin con predominio de zonas bajas, con tramas fundamentalmente reticulares y asentamientos dispersos con varios ncleos de desarrollo, generados por alta poblacin flotante que atraen las diferentes actividades de exploracin. De la subregin, tres municipios tienen asentamiento lineal, condicionado por el ro.

172

Mapa No. 6 BAJO CAUCA: ASENTAMIENTOS URBANOS - RELACIONES

Fuente: Departamento Administrativo de Planeacin, Direccin de Planeacin Estratgica Integral, 2009.

Sus tendencias de crecimiento no tienen el mismo sentido, observando las reas de expansin y los nuevos asentamientos, debido a que las reas inundables y cenagosas de la subregin determinan este crecimiento. La localizacin de los equipamientos tiende a organizarse alrededor de la va Troncal, ya sea en corregimientos o centros poblados. El crecimiento de los centros poblados esta condicionado a las amenazas naturales por inundacin, subsidencia y erosin aunado a la alta vulnerabilidad social, estructural y econmica, generando alto riesgo de las comunidades en especial de los municipio de Nech y Caucasia.

173

Diagrama No. 1

Fuente: Departamento Administrativo de Planeacin, Direccin de Planeacin Estratgica Integral.

174

5.1.6 Componente de Equipamientos A la dotacin del territorio contribuyen los sistemas urbanos que proveen los equipamientos adecuados para la prestacin de servicios comerciales, financieros, tecnolgicos, administrativos institucionales, sociales, entre otros, para el bienestar de la poblacin y el desarrollo de la actividad productiva (Gaviria, Zoraida y Mara E. Arango, La Dimensin de Ordenamiento Territorial en el Plan Estratgico de Antioquia, Medelln, 2007). Los equipamientos constituyen un instrumento para la conformacin del modelo territorial. Dado que le da forma y soporta la funcionalidad del territorio, su localizacin debe estar en correspondencia con la distribucin espacial de la poblacin y con los elementos estructurales del territorio (Gobernacin de Antioquia. Departamento Administrativo de Planeacin de Antioquia. Marco Conceptual y Metodolgico. Lineamientos de Ordenacin Territorial para Antioquia. Medelln, 2002). Estos constituyen un componente que tiene una gran incidencia en la funcionalidad y estructuracin urbana y territorial y pasan a ser actores de cualquier proceso de fortalecimiento de asentamientos urbanos. A otro nivel, algunos equipamientos relacionados con la investigacin, el desarrollo tecnolgico y la comercializacin complementan la plataforma para el desarrollo productivo, de acuerdo con las caractersticas de su actividad econmica; tal es el caso de zonas francas, parques tecnolgicos, centros de acopio, aeropuertos, entre otros. As entonces, el adecuado nivel de dotacin de equipamientos en un territorio contribuye a elevar la calidad de vida de la poblacin que puede acceder a estos, a fortalecer la produccin y a mejorar la competitividad de ese territorio.

5.1.6.1 Los Equipamientos en el Bajo Cauca Para este anlisis, se consideran las escalas zonal y subregional, es decir aquellos equipamientos de impacto supramunicipal, cuyo radio de accin impacto va mas all de los limites municipales atendiendo as poblacin de varios municipios. Con base en la segunda versin de la encuesta sobre equipamientos y servicios urbanos a escala municipal, zonal y subregional, realizada este ao por el Departamento Administrativo de Planeacin de Antioquia (la primera versin fue elaborada en el 2007) se presentan las siguientes caractersticas sobre el equipamiento en el Bajo Cauca. La encuesta del 2009 se dise con un universo de 229 equipamientos. A nivel municipal 115, zonal 45 y subregional 69; cada uno de estos niveles se clasific en grupos, como por ejemplo, comunidad y asistencia social; cultura; educacin, ciencia e investigacin; recreacin, deporte y salud, entre otros.

175

La encuesta va mas all de preguntar si el municipio cuenta o no con un determinado equipamiento; interroga sobre qu accin debe emprenderse para que un municipio tenga un equipamiento en optimas condiciones, para lo cual la pregunta si existe o no, se complement con otras cinco preguntas relacionadas con la necesidad de: obra nueva, ampliacin, modificacin, restauracin y dotacin (Decreto 564 de 2006, artculo 7). As mismo, se hicieron dos consultas especificas sobre la existencia de diseos y recursos econmicos en aquellos municipios que no cuentan con un determinado equipamiento; esto permitir establecer por parte de diferentes entidades programas de cofinanciacin y apoyo para la dotacin de equipamiento de impacto local y supra-local. Este instrumento se constituye en un insumo valioso como apoyo para la toma de decisiones, respecto a dnde ubicar grandes equipamientos que generen servicios que contribuyan a consolidar un departamento bien dotado y equilibrado en cuanto a infraestructuras de servicios y equipamientos y por ende competitivo, que mejore los niveles de calidad de vida de los pobladores. 5.1.6.2 Equipamientos Municipales por Subregin Para este anlisis se consideran las escalas zonal y subregional, es decir, aquellos equipamientos de impacto supramunicipal, cuyo radio de accin impacto va mas all de los limites municipales, atendiendo as poblacin de varias localidades; es importante tener una mirada local en la subregin del Bajo Cauca antioqueo, como punto de partida, en cuanto a equipamientos se refiere. Los equipamientos locales o municipales son aquellos que responden a las necesidades inmediatas de la poblacin urbana y rural de un municipio, cuyo impacto no va ms all de los lmites municipales, En el mencionado estudio, el universo de estos es de 115. En cuanto a estos los municipios del Bajo Cauca presentan la siguiente situacin: En primer lugar sobresale Caucasia con 111 equipamientos relacionados con educacin, cultura, salud, religiosos, recreacin y deporte, comercio servicios pblicos, telecomunicaciones y transporte publico. En segundo lugar se encuentra El Bagre con 92 equipamientos; en el nivel intermedio de los puestos tercero y cuarto estn los municipios de Cceres y Taraza, respectivamente con 73 y 71 equipamientos, entre los cuales se destacan los relacionados con educacin, salud, recreacin y deporte, institucionales, servicios pblicos y telecomunicaciones. En quinto y sexto lugar, aparece un grupo con menos del 50% del universo de los equipamientos; este grupo est conformado en su orden por los municipios de

176

Zaragoza con 56 y Nech con 54, en stos se destacan los equipamientos relativos a educacin, recreacin y deporte, religiosos y servicios pblicos. Se observa entonces la gradualidad en materia de dotacin de equipamientos de impacto municipal en la subregin. As mismo, la situacin encontrada en este tema en los primeros lugares, da cuenta de la jerarquizacin antes mencionada en el componente urbano; en cuanto a Caucasia (centro de relevo secundario), ste posee el mayor nmero de equipamientos y con mayor complejidad.
Cuadro No. 2 VALOR PONDERADO DE EQUIPAMIENTOS MUNCIPALES POR MUNICIPIO
Valor Ponderado de Equipamientos Municipales por Sumatoria Municipio en la Subregin. de Puestos % del Total de Municipios. # de Municipios.

SUBREGIN

V. ABURR SUROESTE ORIENTE URAB NORDESTE M.MEDIO OCCIDENTE NORTE BAJO CAUCA TOTAL

114,00 73,78 72,74 54,73 54,10 51,33 47,53 44,59 42,17

1140 1697 1673 602 541 308 903 758 253 7875

8 18,4 18,4 8,8 8 4,8 15,2 13,6 4,8 100

10 23 23 11 10 6 19 17 6 125

Fuente: Departamento Administrativo de Planeacin, Direccin Planeacin Estratgica Integral, 2009.

Cuadro No. 3 NMERO DE HABITANTES POR SUBREGIN

Municipio Valle de Aburr Oriente Urab Suroeste Bajo Cauca Norte Occidente Nordeste Magdalena Medio Total

Nro. de Habitantes 3.449.049 552.731 551.261 374.988 259.102 243.878 200.418 176.121 104.303 5.911.851

177

Habitantes por Subregin

3.500.000 3.000.000 2.500.000 2.000.000 1.500.000 1.000.000 500.000

Valle de Aburr Magdalena Medio Bajo Cauca Occidente Oriente Urab Suroeste Norte

Nro. de Habitantes

Fuente: Departamento Administrativo de Planeacin, Direccin Planeacin Estratgica Integral, 2009.

El cuadro anterior refleja el posicionamiento en el noveno y ultimo lugar del Bajo Cauca, dentro del valor ponderado de los equipamientos municipales.

Nordeste

178

5.1.6.3 Equipamientos de impacto zonal y subregional en el Bajo Cauca Los equipamientos de impacto zonal y subregional, se entienden como aquellos de mediana complejidad que atienden poblacin supramunicipal; es decir que su impacto o radio de accin sobrepasa los lmites municipales. La subregin del Bajo Cauca presenta la siguiente situacin. De acuerdo con la segunda versin de la encuesta sobre equipamientos y servicios urbanos a escala zonal, los resultados muestran a la subregin del Bajo Cauca ubicada en un quinto lugar entre las 9 subregiones del departamento, superando tan solo a las subregiones del Urab, Norte, Nordeste y Occidente. Consecuente con todo lo analizado, Caucasia sobresale tambin, ya que cuenta con el mayor numero de equipamientos de impacto zonal y subregional. Estos equipamientos corresponden principalmente a bancos, cajeros automticos, supermercados, centros comerciales, hoteles de dos y tres estrellas, instituciones tecnolgicas, centros de educacin no formal, instituto tcnico agropecuario, notara, base militar, relleno sanitario, centros de acopio y transporte interurbano, entre otros. Caucasia, entonces, cuenta con gran cantidad de equipamientos de impacto zonal y subregional, caracterizados por su especialidad y complejidad, lo que le confiere un nivel mayor que el resto de los asentamientos urbanos de la subregin.
Cuadro No. 4 VALOR PONDERADO DE EQUIPAMIENTOS ZONALES POR MUNCIPIO EN LA SUBREGIN
Valor Ponderado de Equipamientos Zonales por Municipio en la Sumatoria Subregin Puestos

Subregin

de Nmero Municipios.

de

Valle de Aburr Oriente Magdalena Medio Suroeste Bajo Cauca Urab Norte Nordeste Occidente Total

95,20 79,78 72,33 64,91 62,17 59,00 52,24 44,20 42,58

952 1835 434 1493 373 649 888 442 809 7875

10 23 6 23 6 11 17 10 19 125

Fuente: Departamento Administrativo de Planeacin, Direccin Planeacin Estratgica Integral, 2009.

179

Diagrama No. 4 VALOR PONDERADO DE EQUIPAMIENTOS ZONALES POR MUNCIPIO EN LA SUBREGIN

Valor Ponderado de Equipamientos Zonales en la Subregin

100,00 90,00 80,00 70,00 60,00 50,00 40,00 30,00 20,00 10,00
Magdalena Medio Bajo Cauca Valle de Aburr Occidente Nordeste Oriente Urab Suroeste Norte

0,00

Valor Ponderado de Equipamientos Zonales por Municipio en la Subregin

Fuente: Departamento Administrativo de Planeacin, Direccin Planeacin Estratgica Integral, 2009.

Cuadro No. 5 VALOR PONDERADO DE EQUIPAMIENTOS SUBREGIONALES POR MUNICIPIO EN LA SUBREGIN

Valor Ponderado de Equipamientos Subregionales Sumatoria por Municipio en la Subregin Puestos de Nmero de Municipios.

Subregin

Valle de Aburr Magdalena Medio Nordeste Oriente Bajo Cauca Norte Suroeste Urab Occidente Total

105,20 85,33 65,90 65,57 64,17 62,88 56,96 56,00 40,21

1052 512 659 1508 385 1069 1310 616 764 7875

10 6 10 23 6 17 23 11 19 125

Fuente: Departamento Administrativo de Planeacin, Direccin Planeacin Estratgica Integral, 2009.

180

Diagrama No. 5

Valor Ponderado de Equipamientos Subregionales

120,00 100,00 80,00 60,00 40,00 20,00 0,00

V a lle d e A b u rr M a g d a le n a M e d io N o rte O rie n te U ra b B a jo C a u c a O cc id e n te N o rd e ste S u ro e ste

Valor Ponderado de Equipamientos Subregionales por Municipio en la Subregin

Fuente: Equipamientos de impacto subregional por subregin. Equipamientos Urbanos. Departamento Administrativo de Planeacin, 2009.

Para este anlisis se considera la escala subregional, donde el Bajo Cauca ocupa el quinto e intermedio lugar dentro de las zonas y subregiones del departamento, con un nivel equiparable al Oriente y al Norte, lo cual denota una buena capacidad en materia de equipamientos, con las ventajas que ello significa. De esta manera y en cuanto a equipamientos de impacto zonal y subregional, el Bajo Cauca es una subregin medianamente dotada, situacin que debe ser reforzada, si se quiere que este territorio departamental cumpla con un papel realmente estratgico como nexo con otros departamentos y aporte a la construccin de una Antioquia competitiva y equilibrada territorialmente.

181

Cuadro No. 6 ALGUNOS EQUIPAMIENTOS: MATADEROS Y PLAZAS DE MERCADO EN EL BAJO CAUCA

MATADERO MUNICIPIOS TECNIFICADO CONDIC HIGIN CCERES CAUCASIA EL BAGRE NECH TARAZ ZARAGOZA NO SI NO NO NO TIENE NO M Basurero municipal. Quebrada Juan Vara. M B M R PLAZAS DE MERCADO

DISPOSICIN DISPOSICIN DISPOSICIN INFRAESCONTROL DE DE DE DESECHOS DESECHOS TRUCTURA SANITARIO DESECHOS SLIDOS LQUIDOS Ro Cauca Relleno sanitario Ro Nech Campo abierto y ro Nech Ro Cauca Planta de tratamiento. Ro Nech Ro Nech NO SI SI SI SI SI SI NO NO NO NO Relleno sanitario Campo abierto Cielo abierto y ro Nech. Cielo abierto, lote aledao a la misma plaza.

Fuente: Adaptado del Plan de Gestin Ambiental 1998 2006, CORANTIOQUIA.

5.2 Subsistema de Infraestructuras de Relacin y Servicios Pblicos Las infraestructuras son los elementos fsicos necesarios para la prestacin de servicios requeridos por las actividades humanas que se desarrollan en un territorio. Se pueden entender como el conjunto de redes para el transporte, el suministro de energa, las telecomunicaciones y otros servicios pblicos (Gaviria Zoraida y Arango Mara Eugenia, 2007). As entonces, estas redes permiten la conectividad de un territorio, al constituirse como infraestructuras de relacin. La conectividad debe entenderse bsicamente como la cualidad de un lugar para ser accesible y relacionarse con otros a travs de los diversos medios de transporte y comunicaciones. Vale resaltar que las infraestructuras de relacin constituyen un factor favorable al crecimiento productivo y al desarrollo, tomando mayor importancia con la globalizacin de los mercados (Departamento Nacional de Planeacin, Departamento Administrativo de Planeacin de Antioquia, 2006). Estas infraestructuras incluyen las terrestres: vas: (caminos, carreteras o autopistas, puentes) y lneas frreas; martimas (puertos y canales); areas (aeropuertos), as como tambin otras redes para las telecomunicaciones que

182

incluyen: redes de telefona fija, redes de televisin de seal cerrada, repetidoras, fibra ptica y telefona celular. Las infraestructuras terrestres, constituyen el elemento necesario para la consolidacin del sistema urbano con sus diferentes niveles de jerarquizacin y la articulacin entre stos y las zonas rurales. 5.2.1 Las infraestructuras de Relacin en el Bajo Cauca Antioqueo Vas Terrestres y Fluviales, Aeropuertos y Ro Cauca El objetivo nacional de conectividad de los centros urbanos regionales del pas con los centros internodales internacionales (corredor vial de la futura carretera Panamericana, el canal de Panam, y por supuesto la red vial de Centroamrica y Norteamrica), permite analizar posibles tendencias territoriales. El proyecto vial para la conexin Colombia Panam que va desde Lomas Aisladas en lmites de Antioquia con Choc, el paso del ro Atrato y Palo de Letras en la frontera, hasta Yavisa en Panam, en un tramo que tiene 107.4 kilmetros, generar transformaciones territoriales en el interior del departamento de Antioquia y en las fronteras territoriales del mismo, por servir de mediacin para la conectividad de Suramrica con Centroamrica. En el corto plazo, el principal proyecto vial que transformar el territorio de la jurisdiccin, es la continuidad de la va del nordeste con la troncal de la Paz. Estas vas conectarn a la troncal del Magdalena a travs de la va Puerto Berrio Zaragoza Caucasia, con la troncal Occidental en Caucasia y servir para conexin del centro urbano regional de Bogot Cundinamarca; la misma va, pero con punto de conexin Yond Zaragoza Caucasia, servir para la comunicacin del nororiente del pas y Venezuela; Medelln utilizar este mismo corredor pasando por Yolomb, Vegach Zaragoza hasta Caucasia, o si contina por la va Cisneros para llegar a Puerto Berrio o Yond, dependiendo si la direccin es el centro oriente o nororiente del pas. En cuanto a la posibilidad de conexin por medio de las infraestructuras de relacin terrestre con el mundo, el Bajo Cauca se localiza en una posicin potencialmente privilegiada, pues por ella cruzan ejes longitudinales y transversales que conectan a Colombia y Antioquia con el mundo, tal es el caso de los eje Venezuela Ccuta Bucaramanga Barrancabermeja Puerto Berro Medelln Pacifico; Bogot Puerto Berro Caucasia Urab; y los ejes Bogot Puerto Berro Costa Atlntico y Bogot - Puerto Triunfo Medelln Panam.

183

Mapa No. 7 EJES DE RELACIN TERRESTRE CON COLOMBIA Y EL MUNDO

Fuente: Gobernacin de Antioquia, Departamento Administrativo de Planeacin, Planeacin Estratgica Integral, 2009.

En consecuencia, la posibilidad de conexin el resto del departamento y con el pas tambin es ventajosa, por las posibilidades que posee la subregin debido a su localizacin estratgica en un cruce de sistemas de transporte como lo son carreteras y ros, sin desestimar las posibilidades de conexin area. Adems, se encuentra muy cerca de los principales centros de mercado del pas como Bogot, Medelln y Bucaramanga; all se relaciona Antioquia al centro del pas y se conecta con las porciones del resto del pas. Caucasia ser entonces la principal zona de convergencia norte, al integrar las dos troncales de comunicaciones a nivel nacional y punto de confluencia del suroccidente, centro y nororiente del pas. Igualmente, ser el nodo que integrar la comunicacin con Turbo y la va Panamericana; de esta manera ser el punto de contacto donde confluyen las dinmicas operativas del principal centro urbano regional de Colombia que es Bogot Cundinamarca, el nororiente y Venezuela, para llegar a los puertos del Atlntico y la va Panamericana.

184

Este proyecto vial de conectividad regional y nacional que confluye en Caucasia, abrir y le dar mayor dinamismo y protagonismo a los territorios del Magdalena Medio, el Nordeste y el Bajo Cauca. El trazado de la va pasa por medio de dos reas de reserva de la jurisdiccin, como son Bajo Cauca Nech y la reserva de la Ley Segunda, que ya vienen siendo fuertemente presionadas por frentes de colonizacin agrcola. Desde el punto de vista de la nueva infraestructura de transporte a construirse en el corto mediano y largo plazos en Antioquia, se pasa a un trazado y eficiencia operativa para la comunicacin vial que va por el fondo del valle del ro Cauca, es decir por la periferia occidental de Medelln, y por la planicie aluvial de los ros Magdalena (al oriente) y Cauca (al norte), y el sistema colinado de la cordillera Central al nororiente del departamento. El nuevo sistema vial permitir la comunicacin intrarregional; para el caso de la troncal del Nordeste y de la Paz, articular y dinamizar las subregiones del Bajo Cauca, Magdalena Medio y Nordeste, sin tener que pasar por Medelln; lo mismo con el Bajo Cauca, Suroeste y el Occidente desde La Pintada hasta Puerto Valdivia. Estos dos proyectos viales formaran un circuito perifrico por fuera del epicentro urbano regional. Considerando la convergencia de las infraestructuras viales y las obras para la produccin de hidroenerga, se proyecta un escenario territorial con una nueva estructura e interrelacin de proyectos viales e hidroenergticos planteados en el Occidente y Nordeste; esta situacin aumentara la accesibilidad en dichas subregiones y, por supuesto, la capacidad funcional de los municipios ms prximos, lo que los lleva a pasar de un punto de estancamiento, producto de la primaca histrica de Medelln, a otro ms dinmico y abierto, articulndose a otros centros urbano regionales del pas. El modelo de organizacin urbano regional traer transformaciones en las fronteras eco-geogrficas internas y externas y la aparicin de nuevas fronteras funcionales, como es el caso de Yond con el puente que une a Barrancabermeja con la troncal del Magdalena, el nororiente del pas y Venezuela. Tambin, aparecer en el escenario la activacin de un sistema ambiental de frontera, que va entre los humedales del Magdalena, la serrana de San Lucas, las grandes extensiones de bosques donde se encuentra la Reserva de la Ley Segunda, la Reserva Bajo Cauca Nech y los del noroccidente de la jurisdiccin.

185

Mapa No. 8 ESQUEMA VIAL DEL BAJO CAUCA

Fuente: Secretara de Infraestructura Fsica del Departamento de Antioquia. Diseo, Secretara de Competitividad y Productividad.

Los centros de convergencia urbano-regional seguirn siendo, Puerto Berrio con el proyecto intermodal, Caucasia por ser punto de encuentro entre las troncales occidental, oriental y la va Panamericana, y La Pintada por ser la puerta del corredor de la troncal Occidental y contacto con el Eje Cafetero y el centro urbano regional de Cali Valle. Por otro lado, aparecer con mayor protagonismo Santa Fe de Antioquia por servir de interseccin de la carretera Panamericana y la va marginal del ro Cauca. Los municipios de la subregin, a excepcin de Cceres y Taraz, son predominantemente urbanos en sus cabeceras. Caucasia tiene un vnculo muy estrecho con Medelln, pero tambin con los centros urbanos de Montera y Montelbano del departamento de Crdoba. La carretera que comunica los

186

municipios de Caucasia, Taraz y Cceres, denominada la Troncal del Norte, es de carcter departamental y nacional. La segunda va de importancia para la subregin es la Troncal de la Paz que une los municipios de Nech, Caucasia y Zaragoza. Recientemente se construy el tramo que une a Zaragoza con Cceres, conformando un anillo vial donde se comunican estos municipios con Taraz (IGAC, 2007, p.306).
Diagrama No. 7
Participacin Subregional en la Red vial del Departamento 2007.
100,00% 100,00% 90,00% 80,00% 70,00% 60,00%

50,00% 40,00% 30,00% 20,00% 10,00% 0,00%

Total Departamento

19,45% 20,17% 12,16% 13,21% 11,31% 5,98% 1,36% 5,97% 10,39%

Total Departamento Norte

Valle de Aburr ? Occidente

Bajo Cauca Oriente

Mag. Medio Suroeste

Nordeste Urab

Fuente: Construccin propia, con base en datos del Instituto Nacional de Vas -INVAS y de la Secretara de Infraestructura Fsica del Departamento de Antioquia.

El transporte fluvial por los ros Cauca y Nech, se presenta como alternativa de comunicacin ante la baja densidad vial de la subregin. El ro Nech, afluente del ro Cauca, se considera de gran importancia por sus caractersticas de navegabilidad que permiten el comercio entre Nech, El Bagre y Zaragoza. 63 A travs del ro Cauca y de algunas vas secundarias, Nech se vincula econmica y socialmente con los municipios de San Jacinto del Cauca y Montecristo, pertenecientes al sur del Bolvar; en las pocas de inundaciones, los cultivadores
63

Muchas de las cabeceras y caseros importantes se localizan en inmediaciones de estos ros, pues los centros urbanos de Caucasia, Cceres y Taraz se ubican en la vertiente del ro Cauca y las cabeceras municipales de Nech, El Bagre y Zaragoza en la vertiente del ro Nech.

187

de Nech se desplazan a San Jacinto del Cauca para cultivar arroz y cuidar los ganados mientras baja el nivel de las aguas (IGAC, 2007, p.306).
Cuadro No. 7

RED DE CARRETERAS NACIONALES Y DEPARTAMENTALES PAVIMENTADAS Y SIN PAVIMENTO POR SUBREGIN

Departamentales Red Total Nacionales Sin Pavimento Participacin de la subregin en el total de vas del departamento (%).

SUBREGIONES

Total

Pavimentadas

Longitud en Kilmetros

Total Departamento Valle del Aburr Bajo Cauca Magdalena Medio Nordeste Norte Occidente Oriente Suroeste Urab

6330,1 86 378,3 378,2 769,77 836,12 715,73 1231,2 1276,9 657,86

1508,08 86 63,28 0 144,47 173,12 129,93 378,73 243,69 288,86

4822 0 315 378,2 625,3 663 585,8 852,5 1033,2 369

1190,1 0 140,5 14,2 201,1 213,2 83,6 188,7 348,8 0

3621,9 0 174,5 358 424,3 449,8 498,2 663,8 684,4 369

100,00% 1,36% 5,98% 5,97% 12,16% 13,21% 11,31% 19,45% 20,17% 10,39%

Fuente: La subregin Bajo Cauca aparece de acuerdo con criterios de operacin del mantenimiento de vas, segn la Secretara de Infraestructura Fsica para la Integracin y Desarrollo de Antioquia. La subregin no corresponde exactamente a la divisin administrativa de Planeacin Departamental.

Como puede advertirse, el Bajo Cauca es una de las subregiones con menos participacin a nivel departamental en cuanto a infraestructura vial se refiere, al contar solamente con el 5.98% de la red vial de Antioquia, muy lejos de subregiones como el Suroeste y el Oriente, las cuales poseen el 20.17% y el 19.45%, respectivamente. Dicha carencia es preocupante, pues las vas son un bien pblico vital para la movilidad de bienes servicios y personas, as como para la competencia y la actividad econmica subregional. Estudios recientes del Banco Mundial han mostrado que un aumento del 1% en la densidad de carreteras genera un aumento promedio de 0.42% en la productividad agrcola de los pases de Amrica Latina y el Caribe.

188

Es importante resaltar que proyectos como Autopistas de la Montaa, propiciarn la consolidacin de una senda desarrollo para el Bajo Cauca, al favorecer una mayor dinmica de las cadenas productivas que all se formen, como por ejemplo la que tiene con el cordn cauchero-cacaotero. Otro aspecto importante a destacar dentro de la infraestructura vial de esta subregin, alude a su posicin geoestratgica al ser la salida al mar y, por ende, vnculo con el mercado internacional.
Diagrama No. 8

Red de Carreteras Nacionales y Departamentales 2007.

100,00% 90,00% 80,00% 70,00% 60,00%

50,00% 40,00% 30,00% 20,00% 10,00% 0,00%

TOTAL Valle DEPAR del TAMEN Aburr Bajo Cauca Magdal Nordest ena e Medio Occiden Suroest Oriente Urab te e

Norte

Red Vial Nacional 2007.

23,82% 100,00 16,73% 0,00% 18,77% 20,71% 18,15% 30,76% 19,08% 43,91%

Red Vial Departamental 2007 76,18% 0,00% 83,27% 100,00 81,23% 79,29% 81,85% 69,24% 80,92% 56,09%

Fuente: Construccin propia con datos del Instituto Nacional de Vas -INVAS y de la Secretara de Infraestructura Fsica del Departamento de Antioquia.

En lo concerniente al Bajo Cauca, la subregin est conformada en un 16.73% por carreteras de carcter nacional y el restante 83.27% por vas departamentales. En este ltimo rubro, el 46,13% se encuentra sin pavimentar.

189

Mapa No. 7 CIRCUITO DE CIRCULACIN - BAJO CAUCA

Fuente: Departamento Administrativo de Planeacin, Planeacin Estratgica Integral. Elaboracin propia.

Diagrama No. 9
Red Val Secundaria Dependiente del Departamento.

25,000%

21,427%
20,000%

17,679% 13,750% 12,968% 12,149% 7,843% 6,533% 7,652%

15,000%

%
10,000% 5,000%

0,000%

Bajo Cauca

Mag.medio

Nordeste

Norte

Occidente

Oriente

Suroeste

Urab

Fuente: Construccin propia con datos del Instituto Nacional de Vas -INVAS y de la Secretara de Infraestructura Fsica del Departamento de Antioquia, 2007.

190

De la red vial secundaria cabe anotar, que de manera similar a la red primaria, el Bajo Cauca ocupa el ltimo lugar del departamento respecto a este tipo de infraestructura, al poseer slo el 6.533% del total del departamento. Ubicndose lejos de subregiones como el Suroeste y el Oriente que tienen el 21.247% y 17.679%, respectivamente.
Cuadro No. 9 RED VIAL TERCIARIA A CARGO DEL INSTITUTO NACIONAL DE VAS

MUNICIPIO Cceres Caucasia

Nech Taraza Total

VIA Jardn - Alto Man - Manizales La Caucana - Puerto Colombia Troncal de La Paz - Km 18 - Las Conchas Quebradona - Pueblo Plano - Puerto Colombia La Apartada - Cutur La Caucana - Cao Pescado Nech - Las Conchas (Por Granada El Doce - Barro Blanco - El Calvario

LONGITUD 21,7 13,0 32,9 27,9 17,0 7,8 5,2 12,3 137,8

Fuente: INVIAS. Subdireccin de la Red Terciaria y Frrea.

INVIAS tiene responsabilidad sobre 137,8 km. de esta escasa red terciaria en los municipios de Cceres, Caucasia, Nech y Taraz. El resto es responsabilidad de los municipios, que dado su bajo recaudo fiscal, no cuentan con los recursos presupuestales necesarios para realizar las inversiones requeridas. El Departamento de Antioquia, en el marco del programa de Accesibilidad Veredal y Local, ha intervenido 550 km. de vas terciarias, con el propsito de mejorarlas y darles mantenimiento. Adems de la recuperacin, mejoramiento y mantenimiento de la red existente, resulta ser muy urgente la construccin de nuevos tramos viales. Los avances de los proyectos productivos exigen nuevas inversiones. Las vas priorizadas por los municipios se presentan en el siguiente cuadro:

191

Cuadro No. 10 PROYECTOS VIALES PRIORIZADOS POR LOS MUNICIPIOS

Municipio El Bagre

Cceres

Nech

Va 4 puentes en Puerto Claver Claver - La Corona Cabecera municipal Sur de Bolvar El Bagre - La Corona Guamacol Vas que comuniquen al Cabecera municipal con las 13 veredas ms Puente Quebrado Taman Jardn Manizales Cabecera municipal Londres Ayapel Cabecera municipal - San Jacinto (22 Km.) Pueblo Nuevo Regencia

Longitud / Observaciones Beneficiaran a 19 veredas

58 Km. (de los cuales hay 25)

Colorado Cabecera municipal

Zaragoza

Zaragoza - Vegach

28 Km. (de los cuales el departamento intervino en 14) 15 Km. por pavimentar para lograr comunicacin con Caucasia Se adjudic la licitacin para comunicar a Zaragoza con Segovia Incluye puente Ro Cauca Urgente muro de contencin. 40 Km.

El Pato - Vegas de Segovia Taraz Cabecera municipal Barro Blanco El Doce Cabecera municipal Caucana Santa Clara Anillo Cabaa Caucana-Primavera Desvo de la troncal para no cruzar el rea urbana Malecn de doble calzada

Caucasia

Margen del Ro Cauca.

Fuente: Gobernacin de Antioquia, Secretara de Infraestructura Fsica para la Integracin y el Desarrollo de Antioquia.

Adems de las vas terciarias enumeradas, han sido priorizadas las siguientes vas de regionales: Troncal de La Paz: Esta troncal permite la conexin entre Caucasia y Zaragoza en el Bajo Cauca, con Segovia y Remedios en el Nordeste y con Yond, Puerto Berro, Puerto Nare y Puerto Triunfo en el Magdalena Medio. Se encuentra sin pavimentar y en invierno presenta grandes dificultades para la circulacin.

192

Troncal del Cauca. Conecta La Pintada Bolombolo Santa Fe de Antioquia Puerto Valdivia. Comprende la ampliacin, rectificacin y pavimentacin de 124,5 km. entre La Pintada y Santa Fe de Antioquia y la construccin de 120 km. entre Santa Fe de Antioquia y Puerto Valdivia. Su funcin principal es conectar de manera rpida y directa el suroccidente con el norte del pas. Est muy ligada a la construccin de la hidroelctrica Pescadero-Ituango. Puede dividirse en tres tramos: (i) Santa Fe de Antioquia-Sabanalarga, que tiene una longitud de 30 km. y es de fcil mejoramiento y ampliacin; (ii) Sabanalarga-cruce con la va a Ituango, que tiene 50 km y su mejoramiento es de mediana complejidad; y (iii) Cruce va a Ituango-Puerto Valdivia, con una longitud de 40 km. de los cuales 25 tienen alto grado de complejidad para su construccin. Troncal del Nordeste. Su funcin principal es comunicar municipios que no hacen parte del Bajo Cauca (Yolomb, Yal y Vegach), pero es tambin un acceso relevante a los municipios de Zaragoza y El Bagre. El proyecto prev empatar esta Troncal con la Troncal de la Paz entre Zaragoza y Caucasia. Este es un anillo estratgico para el departamento y el pas, al conectar al Norte con Crdoba y al Sur con Puerto Berro. Va Caucasia Nech. Incluye ampliacin, rectificacin y pavimentacin. Tiene una longitud de 50 km. de los cuales hacen falta 15 km., incluidos ya en los tramos priorizados por el municipio de Nech (tramo Colorado Cabecera municipal). Permite conectar a Nech con la Trocal de la Paz.

Cuadro No. 11 RED VIAL SECUNDARIA A CARGO DEL DEPARTAMENTO

RED VIAL SUBREGIN OPERATIVA VIAL TOTAL Pavimentado Estabilizados Kilmetros No Pavimentado

TOTAL DEPARTAMENTO BAJO CAUCA Cceres - La Chilona Caucasia - La Chilona Zaragoza Caucasia - Nech Entrada a Cceres Ruta 25 Jardn - Manizales Zaragoza - Fraguas Zaragoza (La Ye) - El Bagre

315,0 315,0 85,0 86,0 68,0 3,0 22,0 32,0 19,0

140,5 140,5 0,0 85,1 52,4 3,0 0,0 0,0 0,0

0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0

174,5 174,5 85,0 0,9 15,6 0,0 22,0 32,0 19,0

Fuente: Gobernacin de Antioquia, Secretara de Infraestructura Fsica para la Integracin y Desarrollo de Antioquia, 2007.

193

5.2.2 Infraestructuras de Relacin Areas, Terrestres y Fluviales El departamento de Antioquia cuenta con aeropuertos (aerdromos y campos de aterrizaje), tanto oficiales como particulares; algunos se ubican en las subregiones ms apartadas, hacia donde no existe comunicacin por carretera; si bien pueden ser rudimentarios, constituyen la nica forma de transporte. Los ms modernos se localizan en las ciudades de Rionegro y Medelln. Algunos otros se ubican en: Amalfi, Remedios, Turbo, Carepa, Apartad, El Bagre, Urrao, Frontino, San Juan de Urab, Viga del Fuerte, Murind, Puerto Berro y Caucasia. Tambin estn los de Arboletes, Necocl, San Jos de Mulatos, San Pedro de Urab, Chigorod, Ituango, Puerto Nare y Puerto Triunfo. As, entonces, las infraestructuras de relacin areas del Bajo Cauca antioqueo, estn constituidas bsicamente por los aeropuertos que poseen los municipios de Caucasia y El Bagre, los cuales se caracterizan por ser de atencin regional. A nivel departamental y por subregiones, en cuanto a movimientos de pasajeros y carga, la subregin del Bajo Cauca ocupa el cuarto lugar, superando al Nordeste , Magdalena Medio, Norte, Suroeste y Occidente, lo que denota la mediana dinmica de los aeropuertos de esta subregin en comparacin con los de subregiones de Urab, Valle de Aburr y del Oriente.
Cuadro No. 12 MOVIMIENTO DE PASAJEROS Y CARGA EN LOS AEROPUERTOS DE ANTIOQUIA, POR SUBREGIN, 2007 SUBREGIONES Y MUNICIPIOS TOTAL DEPARTAMENTO ORIENTE VALLE DE ABURR URAB BAJO CAUCA NORDESTE MAGDALENA MEDIO NORTE SUROESTE OCCIDENTE NACIONAL Pasajeros 2.990.743 1.860.656 893.643 145.956 45.395 35.042 9.288 663 77 23 Carga (Tons) 38.760 30.943 5.480 1.232 623 427 50 1 1 1

Fuente: Gobernacin de Antioquia, Departamento Administrativo de Planeacin, Direccin de Sistemas de Indicadores, Anuario Estadstico de Antioquia, 2007.

194

Cuadro No. 13 COTEJACIN DEL MOVIMIENTO DE PASAJEROS Y CARGA EN ALGUNOS DE LOS AEROPUERTOS DEL DEPARTAMENTO, 2007
MUNICIPIO CAUCASIA EL BAGRE TURBO PUERTO BERRIO PASAJEROS (NUMERO) 35.112 10.283 9.383 1.300 CARGA (TONELADAS) 425 198 159 16

Fuente: Gobernacin de Antioquia, Departamento Administrativo de Planeacin, Direccin de Sistemas de Indicadores, Anuario Estadstico de Antioquia, 2007.

El aeropuerto del Bajo Cauca que ms pasajeros y toneladas movi en el ao de referencia fue el de Caucasia, prcticamente triplicando a El Bagre. Al comparar el aeropuerto de Caucasia con los ubicados en Puerto Berrio y Turbo, centros urbanos de igual jerarqua, potencialmente capitales de subregiones, se encuentra que el movimientos de pasajeros y carga en Caucasia tambin es superior al de ellos. Las infraestructuras de relaciones terrestres las constituyen bsicamente el movimiento de vehculos, taxis, buses y micros, de la Terminal de Transporte de Medelln a los municipios y localidades de la subregin en consideracin a los aos 2004-2007, segn el Anuario Estadstico de Antioquia 2007.
Cuadro No. 14 MOVIMIENTO DE PASAJEROS 2004 - 2007
AOS SUBREGIONES Y MUNICIPIOS TOTAL DEPARTAMENTO Cceres Caucasia El Bagre Nech Zaragoza TOTAL BAJO CAUCA 2004 Llegados 375.222 343 5.489 174 4 635 6.645 Salidos 635.690 0 5.822 412 329 365 6.928 2005 Llegados 389.203 338 5.671 19 5 804 6.837 Salidos 613.232 0 6.946 1.557 322 383 9.208 2006 Llegados 398.267 412 5.693 95 7 816 7.023 Salidos 614.382 0 6.985 1.554 321 390 9.250 2007 Llegados 470.276 542 5.694 89 29 730 7.084 Salidos 648.533 0 7.359 1.611 290 314 9.574

Fuente: Anuario Estadstico de Antioquia, Departamento Administrativo de Planeacin, 2007

El Bajo Cauca dentro del mbito departamental tiene un movimiento equivalente al 1, 50 por ciento de los llegados y un 1.47 por ciento de los salidos, considerndose muy bajo en consideracin a otras subregiones como son el caso 195

del Oriente y Suroeste y en similares condiciones con subregiones como Magdalena Medio y Urab. El municipio de mayor dinmica de movilidad vehicular es Caucasia, en consideracin a su ubicacin estratgica sobre la Troncal, como asentamiento en directa relacin con este eje vial. La menor movilidad se presenta en los municipios de El Bagre y Nech, en consideracin al estado vial y a la dinmica de la comunicacin fluvial. La infraestructura de relaciones fluviales est directamente relacionada con los desplazamientos y movimientos de pasajeros y carga por los ros Cauca y Nech.

5.2.3 Infraestructuras de Relacin en Telecomunicaciones y Megaproyectos En los municipios del Bajo Cauca, el acceso a los medios de comunicacin nacionales es mnimo y los medios locales tienen un desarrollo muy tmido. El acceso a los servicios de telefona, televisin, radio e Internet es bastante limitado, especialmente en las zonas rurales. Segn el cuadro anexo, relativo al servicio de telefona fija, es ilustrativo el dficit de servicios de comunicaciones en la subregin. El municipio mejor posicionado es Caucasia, con una cobertura cercana al 11%. El servicio de telefona celular tiene cobertura aceptable en las cabeceras municipales y algunos corregimientos, pero no llega a la mayor parte de las reas rurales.
Cuadro No. 15 COBERTURAS PORCENTUALES DE TELEFONA FIJA, 2006

MUNICIPIO Cceres Caucasia El Bagre Nech Taraz Zaragoza

Cobertura total 4,1 10,9 6,5 3,7 4,6 6,4

Fuente: Censo 2005 y Sisben 2004, Gobernacin de Antioquia, Departamento Administrativo de Planeacin, 2006.

La seal abierta de televisin nacional es casi inexistente en la subregin, la cual slo llega a las reas urbanas por medio de cable operadores como Telmex (Cceres y Taraz) y Cablevisin (Caucasia y El Bagre). En el resto de municipios operan parablicas comunitarias con tarifas mdicas. Los habitantes urbanos que no pueden pagar estas tarifas pierden todo derecho de acceso a la televisin, pues no encuentran seal libre. En las reas rurales no hay servicio de televisin.

196

Cuadro No. 16 COBERTURA (%) EN LA SUBREGIN DE SERVICIOS BSICOS

ZONAS Y SUBREGIONES TELEFONA RESIDENCIAL TV CABLE SATELITAL INTERNET TOTAL Cabecera 39,4 64,6 7,6 Resto 8,2 28,7 2,8 Total 26,2 49,4 5,5 ESTRATO 1 18,7 40,0 4,1 2 44,5 72,9 9,1 3 60,8 88,3 11,6

Fuente: Adaptacin, segn datos contenidos en el Anuario Estadstico de Antioquia, 2007. Encuesta de Calidad de Vida. Departamento de Antioquia 2007, expandida con proyecciones demogrficas DANE.

La seal abierta de radio nacional no llega a Nech; todos los municipios cuentan con al menos una emisora comunitaria. Cceres y Nech tienen cada uno, dos emisoras comunitarias y El Bagre tiene tres. El acceso al Internet tambin es limitado. La mayora de las instituciones educativas de las cabeceras municipales cuentan con el servicio, pero la mayora de las localizadas en reas rurales no lo tienen. La Gobernacin de Antioquia se ha comprometido a lograr 100% de conectividad de los establecimientos educativos. Este esfuerzo podr tener un impacto decisivo en la integracin de muchas comunidades a la red global de informacin, comunicaciones y conocimiento.
Cuadro No. 17 COBERTURA PORCENTUAL DE SERVICIOS BSICOS

Fuente: Adaptacin con base en datos del Anuario Estadstico de Antioquia 2007 y Encuesta de Calidad de Vida.

En relacin con los megaproyectos, segn la localizacin y orientacin de los embalses proyectados en el territorio, se establece un aprovechamiento en cadena, donde los nuevos proyectos se integran al sistema de embalses localizados en el altiplano Norte; se pasa as de un aprovechamiento en zonas altas en el altiplano Norte (2.200 msnm), a los valles y cuencas medias de los ros Aburr Porce, Nech y Cauca (1.200 500 msnm). Adems, se tiene el

197

aprovechamiento del ro Piedras en la parte alta y media, en el descenso por la cordillera Occidental, antes de la desembocadura del ro Cauca. Otro embalse es el de Nech, en donde se aprovecharn las favorables condiciones biofsicas y ecolgicas de la cuenca en la parte alta y media, el supervit hdrico, y la pendiente por donde desciende la cuenca en la cordillera Central, antes de entrar en contacto con el piedemonte de la cordillera y la llanura de inundacin del ro Nech. A propsito de la hidroelctrica Pescadero Ituango en el ro Cauca, paralelo al embalse, se tiene proyectada una va para conectar a Santa Fe de Antioquia con el embalse y Puerto Valdivia. 5.2.4 Las Relaciones de Territorios de Fronteras Para el anlisis de las infraestructuras de relacin del Bajo Cauca antioqueo, primero se debe reconocer que es un territorio de frontera, es decir, aquel espacio que ms all de la divisin jurdica del territorio, confluyen personas con orgenes, procedencias e identificaciones diversas, estableciendo cruces espaciales , sociales y culturales muy particulares (INER, 2005, p.5). En este sentido, las fronteras vinculadas a esta subregin son: parte de los 422 km. Antioquia Crdoba, y Antioquia Bolvar: 264 km.
Mapa No. 8

Fuente: Gobernacin de Antioquia, Departamento Administrativo de Planeacin y U. de A. (INER), Las Fronteras de Antioquia, Aspectos fsicos, jurdicos, histricos, econmicos y socioculturales, 2005.

198

5.2.4.1 La Frontera Antioquia - Crdoba En primer lugar se aborda la frontera Antioquia Crdoba, la cual corresponde al sector noroccidental del departamento de Antioquia y a la suroccidental del departamento de Crdoba. Esta zona est representada por 12 municipios del departamento de Antioquia (Arboletes, San Pedro de Urab, Turbo, Apartad, Carepa, Chigorod, Mutat, Ituango, Taraz, Cceres, Caucasia y Nech) y 9 municipios del departamento de Crdoba (Los Crdobas, Canalete, Montera, Valencia, Tierralta, Montelbano, Puerto Libertador, La Apartada y Ayapel, siendo stos ltimos cinco municipios los ms cercanos al Bajo Cauca)64. Como aspectos fsicos de la frontera, se consideran: La Serrana de Ayapel, caracterizada por ser la divisoria de agua de los principales ros (San Jorge, en el departamento de Crdoba, y Cauca, en el departamento de Antioquia), se localiza entre los municipios de Taraz y Caucasia, en el departamento de Antioquia, y entre Puerto Libertador y Ayapel, en el departamento de Crdoba. Presenta alturas desde los 3.000 msnm., en su sector ms hacia el sur, hasta desaparecer en las zonas inundables de Caucasia y Ayapel. Muestra intervalos muy variables de precipitacin que oscilan entre los 4.000 mm/ao en el sector de Ituango, y los 1.800 mm/ao en el sector de La Apartada y Ayapel. La temperatura, oscila entre los 16 y los 32 grados centgrados en los distintos municipios, de acuerdo con su altura sobre el nivel del mar. La Zona del Bajo Cauca - Zonas bajas (llanuras aluviales), corresponde a los municipios de Ayapel, en el departamento de Crdoba, y Caucasia y Nech, en el departamento de Antioquia. Contiene las zonas bajas que se identifican como los depsitos de los ros Cauca y San Jorge, presenta alturas sobre el nivel del mar que oscilan entre los 500 y los 1.000 m, las precipitaciones varan entre 2.400 y 4.000 m.m y la temperatura entre 26 y 36 C. La red hdrica del sector presenta dos arterias (ros Cauca y San Jorge), acompaadas de un sistema de ros, caos y cinagas. Estos sistemas han convertido esta zona en una red de transporte fluvial local, no slo entre estos dos departamentos, sino tambin con el departamento de Sucre (INER, 2005, p. 14-15)65.

64

Actualmente, los lmites entre los departamentos de Antioquia y Crdoba se estn definiendo en tres puntos, a saber: Barrio Minuto de Dios, entre los municipios de Arboletes y los Crdobas; lnea que une a las cordilleras de la serrana de Abibe, en el Alto de Carrizal, hasta la serrana de Ayapel y Campo Alegre, poblado que hoy reclaman para s los municipios de Caucasia y La Apartada. En el sector nororiental, el lmite departamental entre Antioquia y Crdoba, comprendido entre Margento y Nech, es poco claro por su escasa visibilidad y requiere de un estudio cartogrfico, histrico, jurdico y social ms detallado (INER, 2005, p. 12-13).
65

La constante histrica del poblamiento en esta frontera ha sido la movilidad, los continuos flujos migratorios generados por diferentes motivos econmicos, polticos y sociales. Hay que resaltar que, si bien lo predominante ha sido un movimiento poblacional desde el departamento de Crdoba, tambin se han presentado movimientos de retorno y flujos poblacionales desde Antioquia.

199

La riqueza aurfera existente en las cuencas de los ros San Jorge, Bajo Cauca y Nech estimul la presencia de comerciantes y mineros de Mompox, Majagual y Ayapel. Las dificultades de acceso de la serrana de San Lucas, hicieron de ste un territorio estratgico para el refugio de negros cimarrones, arrochelados, indgenas huidos y, en general, para actividades ilegales como la evasin de impuestos y el contrabando. La minera, la abundancia de cinagas y recursos naturales motiv el desplazamiento de colonos del sur del Bolvar, hoy departamentos de Sucre y Crdoba, a los municipios de Cceres, Guarumo, Margento y Nech. La movilidad poblacional estuvo tambin relacionada con la violencia partidista de los aos cuarenta y cincuenta, las presiones ejercidas sobre los campesinos e indgenas por los dueos de las haciendas ganaderas en las sabanas de Bolvar y luego en la zona de Urab y del Bajo Cauca, la construccin de la carretera a Urab y la Troncal de Occidente, la instalacin de la agroindustria del banano en la zona central de Urab y el establecimiento de grandes empresas mineras. La frontera de Antioquia con Crdoba tiene un gran valor por su posicin geoestratgica, salida al mar y articulacin al mercado internacional, conexin con la costa norte y el centro de Antioquia. Con una riqueza y biodiversidad de ecosistemas y recursos naturales que hacen de la regin un potencial turstico, ecolgico, cientfico, cultural, social y econmico importante (parques naturales, de reserva, bosques, cinagas, humedales y subsuelo, ricos en minerales, fauna y flora nativa). Con una riqueza aurfera considerable y con una diversidad tnica y cultural que se constituye en un potencial muy significativo. Actualmente se caracteriza por la transformacin de grandes reas de bosque natural en pasto para ganadera y para el establecimiento de potreros de gran extensin y por la riqueza aurfera (INER, 2005, p. 16). La afluencia y el asentamiento de colonos a lo largo de la frontera han estado acompaados de conflictos con los propietarios de tierras, mineros, ganaderos y narcotraficantes. El problema de la tierra se agrava con las consecuencias que ha trado la declaratoria de la regin del San Jorge y del Sin como Parque Nacional Natural Paramillo, en 1977, y de la cuenca hidrogrfica del Cauca, como Reserva Natural Bajo Cauca-Nech, en 1994. La ausencia de ttulos y la imposibilidad de acceder a crditos estimula el desarraigo; esto sumado a los continuos desplazamientos por el conflicto armado, ha trado consecuencias muy negativas, como xodos campesinos, invasiones rurales y urbanas, hacinamiento y dficit de servicios pblicos bsicos de vivienda, adems de la reactivacin de problemticas sociales (INER, 2005, p. 15- 17). Algunos Sectores de la Frontera del Bajo Cauca: Algunos sectores de la frontera del Bajo Cauca, incluyen el Parque Natural Paramillo - Serrana de Ayapel, que comprende los municipios de Ituango y Taraz en Antioquia, y de Tierralta y parte de Montelbano y Puerto Libertador, en Crdoba. 200

- Parque Natural Paramillo Serrana de Ayapel En jurisdiccin de los departamentos de Crdoba y Antioquia, se encuentran localizados gran parte de los habitantes del Parque Nacional Paramillo, con una poblacin predominantemente rural. Actualmente, la cabecera del municipio de Taraz tiene a Caucasia como su principal centro de servicios; el rea de frontera localizada en este municipio presenta una dinmica diferente, que se ha configurado desde finales del siglo XVIII, a travs de caminos y trochas ganaderas y como resultado de la explotacin aurfera en los minerales de Ur y Soledad. El casero de La Caucana tiene nexos estrechos con la zona del Parque Natural Paramillo, en particular con los municipios Montelbano y Puerto Libertador. - Serrana de Ayapel (Zonas Bajas) Sector constituido por los municipios de Cceres, Caucasia y Nech, en Antioquia, y La Apartada, Montelbano y Ayapel, en Crdoba. Caucasia, considerado el principal centro regional, agrcola y pecuario de esta parte de la frontera, ha sido un punto estratgico de apoyo a las diferentes avanzadas de pobladores, de conexin de los diferentes mercados locales y regionales y, en general, un centro de contacto e intercambio econmico, cultural y social entre Antioquia y la Costa Atlntica. En la cabecera se concentra el 80% de la poblacin del municipio y sobre el rea del lmite, que se extiende hasta el municipio de Nech, se asienta otra parte de la poblacin, en las inspecciones de polica de La Ilusin, Margento y Colorado, caseros que a travs de trochas, quebradas y cinagas han mantenido una relacin muy estrecha con el sur del municipio de Ayapel, caracterizado por estar poco poblado. Nech, por ser puerto de salida y acceso del departamento, ha mantenido una relacin estrecha con el sur de Sucre, Crdoba y Bolvar66. En consideracin a los aspectos econmicos y sociales, sobre las llanuras aluviales, cerca del lmite departamental, se asientan grandes haciendas ganaderas y se evidencia la presencia ocasional de minera de aluvin. La explotacin minera ha disminuido por falta de recursos econmicos, de inversin en nuevas tecnologas y por los problemas que ha causado el conflicto armado. Los recursos recibidos por concepto de regalas no se estn cumpliendo, debido en parte al trfico de stas, que se origina en la falta de control a la compra y la declaracin del oro. Aunque la ganadera es hoy la actividad predominante de esta frontera, presenta muchas dificultades relacionadas con el escaso empleo que genera, la poca tecnificacin, los bajos ndices de productividad, los bajos porcentajes de generacin de ingresos municipales debido a la evasin de los
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La ubicacin geogrfica de Cceres, situada sobre la margen derecha del ro Cauca, al lado contrario de la troncal del Norte, alejado de la lnea limtrofe interdepartamental y actualmente incomunicado con Zaragoza por la interrupcin de la construccin de la carretera a este municipio, ha incidido en su desarrollo econmico y social. Este municipio ha establecido relaciones con Crdoba a travs de los caseros de Manizales y Santa Rosita, conectados por vas secundarias con Montelbano y La Apartada.

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impuestos por degello, y los daos que ha producido en los ecosistemas de bosques y de cinagas. La poblacin asentada en esta parte de la frontera se ha caracterizado por su diversidad tnica y cultural, producto de factores histricos, geogrficos y econmicos. Sus vnculos con el sur de Bolvar, sabanas de Crdoba y Sucre han generado interacciones socioculturales muy significativas. Los sabaneros se han constituido en el grupo cultural mayoritario de este sector. Por tradicin e historia, han estado unidos a actividades agrcolas y ganaderas, al igual que a la pesca artesanal. La cercana del territorio de procedencia les ha permitido mantener lazos familiares y regionales. Tambin es significativa la presencia de afrocolombianos en la minera y en el sector educativo; los paisas, aunque no son los ms numerosos, tienen una incidencia muy grande en la economa, especialmente en la actividad comercial (INER, 2005, p.20- 24). 5.2.4.2 La Frontera Antioquia Bolvar La Frontera Antioquia-Bolvar, corresponde al sector nororiental del departamento de Antioquia y al sector sur de Bolvar. Esta zona est representada por cinco municipios del departamento de Antioquia (Nech, El Bagre, Segovia, Remedios y Yond) y cinco municipios del departamento de Bolvar (San Jacinto del Cauca, Montecristo, Santa Rosa del Sur, San Pablo y Cantagallo).
Mapa No. 9

Fuente: Gobernacin de Antioquia, Departamento Administrativo de Planeacin y U. de A. (INER), Las Fronteras de Antioquia, Aspectos fsicos, jurdicos, histricos, econmicos y socioculturales, 2005

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Algunos aspectos fsicos de la frontera: Zonas Bajas Asociadas al Ro Cauca: Este sector de la frontera se localiza entre los municipios de Nech y El Bagre, en el departamento de Antioquia, y San Jacinto del Cauca, en el departamento de Bolvar. Se caracteriza por presentar elevaciones muy bajas que no sobrepasan los 100 msnm, ya que corresponde en su mayora a las zonas inundables del ro Cauca. Esta zona presenta temperaturas que oscilan aproximadamente entre los 28 y 35 grados centgrados y precipitaciones que, dependiendo de la poca del ao, varan entre los 2.000 y 3.000 mm. En esta zona se localizan pequeos complejos de humedales y cinagas, caractersticos de estas zonas bajas, que se convierten en una alternativa de vida para la poblacin all asentada. Piedemonte de la Serrana de San Lucas: este sector corresponde a los municipios de El Bagre, Segovia y Remedios, en el departamento de Antioquia, y a los municipios de San Jacinto del Cauca, Montecristo, Santa Rosa del Sur y San Pablo, en el departamento de Bolvar67. Histricamente, la explotacin aurfera de las cuencas hidrogrficas de los ros Cauca y Nech estimul la presencia de comerciantes y mineros de Mompox, Majagual, Ayapel y Simit. La serrana de San Lucas fue tambin un territorio comn para el refugio de negros cimarrones que se escapaban de las haciendas de cacao de Remedios y del puerto de San Bartolom sobre el ro Magdalena, y de los negros huidos que estaban localizados en la zona minera de Noros y Tiquisio, en la provincia de Cartagena. Durante el siglo XIX, la presencia de empresas extranjeras y nacionales, as como las innovaciones tecnolgicas que permitieron un mejor desarrollo de la minera de veta, motivaron la creacin de poblados y una colonizacin muy importante hacia esta frontera Durante el siglo XX, la violencia de los aos cuarenta y cincuenta gener intensas migraciones de campesinos de la zona andina hacia Yond, las selvas del ro Cimitarra, Puerto Wilches y la Serrana de San Lucas y sus estribaciones. Durante los aos setenta y ochenta, el auge de la minera determin la urbanizacin de El Bagre y Segovia en Antioquia y la creacin de municipios como San Jacinto del Cauca, Montecristo, Santa Rosa del Sur y Cantagallo en Bolvar durante la ltima dcada del siglo XX. En la actualidad, la frontera Antioquia Bolvar tiene un gran potencial minero, localizado particularmente en el sur de Bolvar en los territorios de la serrana de San Lucas. Posee grandes extensiones de bosques que se constituye en un potencial muy significativo y cuenta con una copiosa red hdrica que hace parte de
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La serrana de San Lucas corresponde a una de las estribaciones de la cordillera central, con alturas que no sobrepasan los 2.500 metros sobre el nivel del mar. La temperatura de la zona se caracteriza por fluctuar entre los 24 y 35 grados centgrados, las precipitaciones son bastante fuertes y tienen variaciones entre los 1.000 y los 3.000 milmetros anuales. Como resultado del potencial hdrico y forestal que tiene la zona, en conjunto con sus caractersticas geomorfolgicas y fisiogrficas, los terrenos por encima de los 200 msnm hacen parte de la zona de Reserva Forestal del Magdalena (Ley 2da. de 1959).

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una importante cadena de ecosistemas, soporte de la vida socioeconmica de este territorio (INER, 2005, p. 26-28). Pero a pesar de las ventajas anotadas anteriormente, esta frontera presenta muchas dificultades. Los problemas que afronta la explotacin aurfera, el aislamiento geogrfico, la deficiente infraestructura vial, la distancia y la ausencia de centros urbanos y de corregimientos de importancia sobre la frontera, las deficientes condiciones socioeconmicas de la poblacin, la crtica situacin de pobreza y miseria, como la ubicacin estratgica de la serrana de San Lucas, a partir de la cual se incursiona fcilmente en zonas planas de los departamentos de Antioquia, Crdoba, Sucre, Bolvar, Cesar y Santander, donde se desarrollan economas agroindustriales y ganaderas, han incidido para que en estos territorios se asienten actividades ilegales, como el aprovechamiento irracional de la madera, la cacera y el trfico ilegal de especies, los cultivos ilcitos y la presencia de grupos armados quienes han entrado a participar del control sobre el circuito de produccin, transformacin y comercializacin de la coca. Esto se ha agravado con los programas de erradicacin y sustitucin de estos cultivos. Existe otro elemento comn que tampoco los ha favorecido; se trata de las desventajas que les ha trado la declaratoria de casi todo el territorio de esta frontera en Reserva Forestal del Ro Magdalena, por Ley del 16 de diciembre de 1959. Las reas de reserva incluyen una pequea parte de Nech, el 85% del municipio de El Bagre, el 80% del municipio de Segovia, el 60% de Remedios, el 11.93% de Yond, el 87.67% de Cantagallo, el 100% de Montecristo, el 61.26% de San Jacinto del Cauca, el 99.42% de San Pablo y el 95.42% de Santa Rosa del Sur. Este hecho ha provocado desarraigo del territorio, ausencia de ttulos y la dificultad para la obtencin de crditos. El problema de los campesinos y colonos con la tierra, se agrava en El Bagre con la Compaa Mineros de Antioquia, y en Segovia y Remedios con la presencia de la Compaa Frontino Gold Mines, dueos de gran parte de las tierras de estos municipios. Las restricciones que imponen la Reserva y las Compaas, slo han dejado a la mayor parte de la poblacin la alternativa de la invasin, tanto en el rea urbana como en la rural (INER, 2005, p. 29). Algunos Sectores de la Frontera correspondientes a la Subregin del Bajo Cauca: Zonas Bajas - Piedemonte de la Serrana de San Lucas Comprende los municipios de Nech y El Bagre en Antioquia y los municipios de San Jacinto del Cauca y Montecristo en Bolvar. En este territorio y sus relaciones en la frontera, en la dcada de los setenta, con la llamada fiebre del oro, El Bagre se constituy en un centro urbano importante, debido a que los yacimientos de la Pato Gold Mines hacan parte de la cabecera municipal. Esto lo consolid como un centro de prestacin de servicios para Zaragoza y Nech. Esta parte de la frontera tiene un predominio rural, con una infraestructura vial muy pobre, excepto por la comunicacin que ejerce Nech con 204

los municipios de San Jacinto del Cauca y de Montecristo, a travs del ro Cauca y algunas vas secundarias. Nuevamente y en el marco econmico social, el cultivo de arroz mecanizado ha sobresalido en la economa de Nech, aunque se ha dificultado por la introduccin de este producto de la regin Caribe y por los daos causados por las inundaciones. La empresa Mineros de Antioquia se constituye en la principal alternativa econmica de El Bagre, pero en la frontera con Bolvar el grueso de la poblacin tiene un ingreso insuficiente, debido a la inestabilidad de actividades como el barequeo y la extraccin de maderas. El cultivo de la coca se ha extendido en esta frontera a Nech, El Bagre y Montecristo (INER, 2005, p. 30). La minera atrajo chocoanos, sabaneros, sucreos y bolivarenses. Tambin llegaron indgenas zenes, ember kato y ember cham, la mayora expulsados de sus tierras por la violencia. Los sabaneros y sinuanos constituyen el grupo mayoritario de esta frontera (INER, 2005, p. 31). 5.2.5 La Mojana como elemento de Relaciones Supra-Regionales La regin de La Mojana es un territorio singular en Colombia por sus caractersticas ambientales y sociales; de una parte, es el delta interior ms extenso del pas, alimentado por las aguas de los ros San Jorge, Cauca y Magdalena. Fisiogrficamente est incluida en la depresin Momposina y por sus caractersticas geomorfolgicas se han generado gran cantidad de cinagas y pantanos cuya extensin oscila en funcin del ciclo de precipitaciones. Este complejo de humedales cumple el papel de amortiguacin temporal de las crecientes de los ros Cauca, San Jorge y Magdalena y sirve como sistema de acumulacin de sedimentos transportados por estos ros desde la regin andina. Se puede concebir el sistema de humedales de La Mojana como una interfase entre la regin andina y la cuenca baja del ro Magdalena, la cual atrapa y deposita parte de los efectos del uso del suelo que se hace en parte de la regin andina. La regin est conformada por veintiocho municipios de los departamentos de Antioquia, Bolvar, Crdoba y Sucre localizados en tres grandes categoras de paisajes que conforman la regin: el complejo de humedales, las sabanas de Crdoba y Sucre y los bosques hmedos sub-andinos. Las sabanas se localizan en la parte occidental de la regin, a una altitud promedio de 75 m.s.n.m. El complejo de humedales se localiza hacia el norte y noreste y los bosques hmedos hacia el sureste. La regin abarca una extensin de 28.100 km2, la cual se puede dividir en dos unidades homogneas: el rea emergida y la inundable. El rea inundable cubre 12 municipios, pero varios ms sufren de inundaciones peridicas por el desborde de los ros que conforman este hidrosistema.

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Mapa No. 10

Fuente: IGAC, imgenes Landsat 2002 y 2003

En estos municipios habitan 902 mil personas aproximadamente, de las cuales el 53% viven en las cabeceras municipales y el resto en un gran nmero de pequeos poblados y viviendas dispersas. Las caractersticas geogrficas y ecosistmicas de la regin determinan el patrn de distribucin espacial de la

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poblacin, dado que un porcentaje alto de sus habitantes viven de la explotacin directa de los recursos naturales. La inundacin en La Mojana corresponde a procesos naturales de normal ocurrencia peridica y se presenta asociada a la dinmica de las corrientes aluviales de los ros Magdalena, Cauca y San Jorge, (llanuras de desborde fluvio delticas) y del sistema de cinagas conexas, quebradas y caos de la regin. El funcionamiento ambiental de la zona est condicionado por este fenmeno. La Mojana es lo que es por sus aguas68. Desde el punto de vista de la distribucin espacial de la poblacin, se observan tambin algunas diferencias importantes. En casi todos los municipios de la denominada regin Caribe se da un patrn de distribucin caracterizado por la existencia de una cabecera municipal y varios centros poblados, junto con viviendas dispersas. El cmo se distribuyen la poblacin y las viviendas en estas tres categoras es el resultado de diferentes factores (concentracin de la tierra, usos del suelo, comunicaciones) y tiene consecuencias en la oferta de servicios sociales tales como redes de acueducto, alcantarillado y escuelas, donde las poblaciones extremadamente dispersas dificultan la dotacin de servicios si se considera que en la mayora de stos existen economas de escala. Como se mencion anteriormente, la variacin espacial del ciclo de inundaciones debe constituirse en el principal elemento a considerar en las propuestas de ordenamiento territorial. Este elemento debe servir para definir las reas de riesgo de inundacin, las reas protegidas, aquellas donde sera ideal no tener poblacin asentada y las reas adecuadas para sistemas productivos adaptables al ciclo de inundacin. Uno de los elementos crticos en la regin es la falta de infraestructura de transporte adecuada para la integracin de la regin con el resto del pas, para lo cual se han iniciado algunas obras para solucionar este problema. Sin embargo, dadas las caractersticas geogrficas e hidrolgicas, se ha propuesto la recuperacin de los principales caos que podran servir para mejorar la movilizacin de personas y mercancas. Si esto se lograra, el rea de servicio de stas permitira tener un gran cubrimiento regional, aunque es necesario evaluar adecuadamente las condiciones de navegabilidad en funcin de la estacionalidad climtica.

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Por su ubicacin entre ros, esta planicie evolucion y se estructur con base en pulsos de inundacin, aguas altas y aguas bajas, que le dieron su forma y determinaron su funcionamiento. En la medida en que el poblamiento se haga de manera espontnea y desordenada y el aumento de poblacin sea evidente, de igual manera crecern los riesgos ambientales y los costos socioeconmicos derivados de inundaciones, especialmente cuando, en razn de causas fortuitas, estos fenmenos superen los niveles histricos, como viene sucediendo de unos aos para ac.

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La articulacin de la regin con el resto del pas se lograra a travs de la conexin con los dos centros regionales hacia el occidente, Montera y Sincelejo, fortaleciendo el papel de centro subregional que cumple San Marcos y que a su vez servira de nodo para la conexin fluvial con Magangu. Las vas fluviales recuperadas podran garantizar el medio de transporte durante los siete meses de lluvia tanto para carga como para pasajeros. El sistema urbano regional del rea de planicies agropecuarias y mineras del ro Cauca, se define as: Caucasia es el centro de servicios ms importante (nodo de frontera). Establece la comunicacin y articulacin de los dems municipios a travs de la red vial conformada por la troncal Occidental, Troncal de la Paz, la va Caucasia-Nech-Ach-La Gloria, con Urab en el futuro; cuenta adems con la red fluvial de los ros Cauca y Nech. El eje de integracin y desarrollo Ach-Nech- Caucasia posibilita la conexin de Antioquia-Bajo Cauca con el sur de Bolvar y Sucre, integrando los municipios de Caucasia, Nech. San Jacinto, Guaranda y Ach. De esta manera, Caucasia reafirma su rol como centro subregional del sur de La Mojana, lo cual conlleva la importancia de consolidar a Caucasia como nodo agroindustrial del Bajo Cauca y como centro de servicios de la regin de la Mojana. Tambin. Asimismo, resulta ser de gran importancia el fortalecimiento de los nodos urbanos (ciudades intermedias como nodos urbanos), para articular las regiones de frontera del departamento de Antioquia, en los mbitos supradepartamental y nacional. Asimismo, vale promover el desarrollo de proyectos de infraestructura de alto impacto, asociados a los nodos subregionales, destacndose el centro de transferencia multimodal de Caucasia, y consolidar el nodo del Bajo Cauca como puerta de entrada a la Troncal del Occidente con proyectos como la Troncal de la Paz. 5.3 Urbanizacin, Lineamientos de Ordenacin Territorial y Asentamientos Humanos La ubicacin geogrfica del Bajo Cauca, limtrofe con los departamentos de Crdoba, Bolvar y Sucre, ha generado una mezcla con la cultura costea, la cual predomina en los municipios de Caucasia, El Bagre, Cceres y Nech. Por otro lado, la cultura afrocolombiana lleg al Bajo Cauca atrada por la minera, procedente de los departamentos de Choc, Cauca y Valle: este grupo poblacional se encuentra ubicado predominantemente en los municipios de El Bagre, Zaragoza y Nech. Asimismo, el territorio bajocaucano est poblado por diversidad de familias indgenas, destacndose los Zenes, Ember Katos y Ember Cham, la mayora expulsados de sus territorios. La etnia con mayor predominio en la subregin es la Zen, localizada en El Bagre, Zaragoza y Cceres. Los Ember Katos se ubican 208

en El Bagre, Taraza y Nech, y los Ember Chami se localizan en el Bagre, Zaragoza, Cceres y Nech. La cultura paisa, es minoritaria, con poca influencia cultural. 5.3.1 El Sistema Urbano del Bajo Cauca Antioqueo en los Lineamientos de Ordenacin Territorial para Antioquia LOTA El sistema urbano del Bajo Cauca antioqueo debe jugar un papel fundamental para la implementacin de los LOTA, por un lado en la consolidacin del escenario territorial de referencia para Antioquia, entendido este, como el marco espacial para los lineamientos y la apuesta fsico - territorial hacia la cual se debe orientar el desarrollo del departamento; y por otro, dentro del rea funcional estructurante valle del ro Magdalena, puerto fluvial y corredor multimodal de la cual hace parte. Dentro del escenario territorial, el Bajo Cauca en el sistema urbano regional, el cual se analiza a nivel de sistemas urbanos mayores y menores en los LOTA, hace parte de los sistemas urbanos propuestos como nodos de frontera de Antioquia, los cuales deben permitir la conexin del departamento con el resto del pas y del mundo. Los nodos a consolidar segn las propuestas generadas por los LOTA, son: Nodo Agroindustrial del Bajo Cauca, puerta de entrada y conexin con la regin del Caribe. Caucasia como centro principal en Antioquia conforma un sistema urbano supradepartamental que da soporte a las regiones de La Mojana y del Bajo Cauca, y fortalece las relaciones del departamento con Crdoba y la red de puertos del Caribe (LOTA, 2007). Nodo Multimodal del Magdalena Medio antioqueo, con centro en Puerto Berro, como parte de un sistema urbano mayor supradepartamental que tiene condicin de puerta del departamento hacia el sistema nacional, adems de ser centro de un sistema multimodal de transporte. Su fortaleza depende de su articulacin como sistema urbano a las polticas de infraestructura vial nacional, la recuperacin de la navegabilidad del ro Magdalena y la rehabilitacin de la red frrea entre la Regin Central y este nodo, aparte de su articulacin al ferrocarril del Atlntico. Con menor dinmica hoy, pero con importancia a futuro por las relaciones que permiten tejer, se plantea fortalecer el eje del Magdalena Medio en la zona entre Puerto Triunfo en Antioquia y La Dorada en Caldas, como dinamizadores de la relacin del departamento con Bogot y el centro del pas.

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Mapa No. 11 ESTRUCTURA TERRITORIAL PROPUESTA EN LOTA

Bajo Cauca

Urab Nordeste Occidente Norte

Valle de Aburr Magdalena Medio Suroeste Oriente

Fuente: Escenario Territorial de Referencia. Comisin Tripartita. Lineamientos de Ordenacin Territorial para Antioquia Propuesta pblica para discusin, Medelln. 2007.

Nodo portuario del Urab, conformado por Chigorod, Carepa, Apartad y Turbo. Este sistema con centro en Turbo tiene la oportunidad de constituirse en un corredor urbano donde interacten actividades industriales, de servicios y logstica de transporte, que se conviertan en el soporte del sistema portuario de Urab y de la agricultura comercial y campesina. Estos nodos de frontera del departamento, se constituyen en fuerzas principales de atraccin para generar desarrollo en Antioquia y movilidad intra y supradepartamental. Son los que presentan mayores potencialidades de

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desarrollo urbano, para consolidarse como nodos principales en cada uno de sus sistemas y fortalecer la conexin con otros departamentos. Complementario a los nodos de frontera, el sistema urbano del departamento tambin est conformado por: La red urbana policntrica conformada por los municipios del Valle de Aburr y los sistemas urbanos menores de las subregiones vecinas, tales como Norte (Donmatas, Santa Rosa, Entrerros, Belmira y Yarumal), Occidente (Santa Fe de Antioquia, San Jernimo y Sopetrn), Suroeste (Amag, Angelpolis, Titirib, Fredonia y Venecia), Oriente (Rionegro, El Retiro, La Ceja, Marinilla, Guarne, El Santuario) y Nordeste (Santo Domingo, Cisneros, Yolomb). Los centros urbanos de articulacin, los cuales deben fortalecer las relaciones entre la red urbana policntrica con las subregiones vecinas; aqu el municipio de El Santuario se constituye en la bisagra que conecta la red urbana policntrica con el Oriente Lejano y el Magdalena Medio antioqueo. Los otros centros urbanos de articulacin son: Yarumal en el Norte, La Pintada y Bolombolo en el Suroeste, Cisneros en el Nordeste y Santa Fe de Antioquia en el Occidente (LOTA, 2007). Los centros urbanos alternos, que por los servicios que prestan y sus funciones pueden en conjunto con los nodos de frontera y los centros de articulacin generar un desarrollo equilibrado en el departamento y disminuir la presin sobre la Regin Central. En suma, el sistema urbano-regional propuesto por LOTA est constituido por una red urbana policntrica, centros urbanos de articulacin, centros urbanos alternos y nodos de frontera, conformando una red urbano-regional estructurada, coherente y consistente, donde el Bajo Cauca debe fortalecerse y jugar un papel de peso articulado al resto del sistema urbano departamental, y especficamente Caucasia como bisagra de articulacin supradepartamental, al establecer nexos fuertes con los departamentos de Bolvar, Crdoba , Santander y la Costa Atlntica y el centro del pas, sin olvidar que el resto de asentamientos del Bajo Cauca deben tambin fortalecerse y ser parte del sistema urbano articulado y en red de Antioquia.

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Mapa No. 12 SISTEMA URBANO-REGIONAL DE ANTIOQUIA

Fuente: Sistema Urbano Regional. Comisin Tripartita. Lineamientos de Ordenacin Territorial para Antioquia Propuesta publica para discusin, Medelln. 2007.

As mismo, en los LOTA se identificaron reas funcionales estructurantes, definidas como zonas estratgicas con caractersticas especiales que tienen por objeto aprovechar las potencialidades generando dinmicas que equilibren y jalonen el desarrollo del departamento. Dentro los lineamientos estratgicos para consolidar la estructura territorial para que las acciones de las instituciones pblicas y las entidades territoriales contribuyan a lograr el escenario territorial de referencia se proponen los siguientes lineamientos y acciones: Para el primer lineamiento, el aprovechamiento sostenible de la riqueza natural y consolidacin del sistema de reas protegidas departamental, se plantean las siguientes acciones:

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- Aprovechamiento sostenible del potencial natural del departamento representado en su diversidad geogrfica y en sus riquezas naturales, y consolidacin del sistema de reas protegidas, como una garanta de sostenibilidad de los procesos productivos. - Aprovechar el potencial excepcional del recurso hdrico, especialmente el caudal de los ros Cauca y Nech; preservar y manejar de forma integrada y sostenible los humedales de las tierras bajas de los ros Cauca y Nech y de sus ecosistemas estratgicos e impulsar la consolidacin de los Sistemas Regionales de reas Protegidas -SIRAP de Bosques y Humedales del Bajo Cauca Nech.

Dentro del segundo lineamiento de Fortalecimiento del sistema urbano regional departamental, como consolidacin del sistema urbano regional integrado y articulado en red, desarrollando el perfil funcional de cada uno y promoviendo el desarrollo de centros urbanos especializados de acuerdo con su localizacin en el departamento y su rol en el sistema, se consideran las siguientes acciones: - Fortalecer nodos urbanos que articulen y desarrollen aquellas regiones de frontera del
departamento, con altas capacidades y potenciales de ser competitivas y que deben ser aprovechados para fortalecer las relaciones supradepartamentales y nacionales de Antioquia, y en este caso el Nodo Agroindustrial del Bajo Cauca. - Consolidacin del sistema urbano que da soporte a las regiones del Bajo Cauca y de La Mojana y fortalece la relacin del departamento con el Caribe y el sistema de puertos. El centro que se propone fortalecer en este nodo es Caucasia, por ser cruce de caminos entre Antioquia y el Caribe y por la posibilidad de conexin entre el Bajo Cauca Urab. - Mejorar y desarrollar sistemas viales que integren los sistemas urbanos, de tal forma que puedan desarrollarse plenamente las complementariedades funcionales entre ellos y facilitar la posibilidad de conformacin de cadenas productivas y clusters. - Promover ejes de integracin transversal que permitan la conexin entre sistemas urbanos. Los dos principales ejes de movilidad que deben promoverse son: Magdalena Medio - Bajo Cauca Urab y el de conexin de la marginal del Cauca, La Pintada Bolombolo - Santa Fe de Antioquia - Puerto Valdivia.

Dentro del tercer lineamiento de Integracin nacional e internacional de Antioquia, como la articulacin de Antioquia con las regiones vecinas, el resto del pas y el mundo, mediante la consolidacin de un sistema flexible y multiopcional de comunicaciones que privilegie la localizacin estratgica del departamento, se contemplan las siguientes acciones: - Promover el desarrollo de proyectos de infraestructura de alto impacto, especialmente
asociados a los nodos propuestos y a los centros alternos, tales como un centro de transferencia multimodal en Caucasia y Puerto Berro. - Consolidar el nodo del Bajo Cauca como puerta de entrada de la troncal Occidental, lo cual implica el desarrollo de proyectos viales como la Troncal de la Paz y el estudio de la mejor propuesta para dar continuidad a este eje vial hacia Urab, con lo que Caucasia

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como centro principal y el sistema urbano del Bajo Cauca se convierten en el centro articulador de Antioquia al sistema de puertos del Caribe y de servicios para la regin de La Mojana. Mapa No. 13 REAS FUNCIONALES ESTRUCTURANTES

Fuente: reas Funcionales Estructurantes. Comisin Tripartita. Lineamientos de Ordenacin Territorial para Antioquia Propuesta publica para discusin. Medelln, 2007.

5.3.2 Potencialidades y Restricciones de los Asentamientos Humanos En el componente de equipamientos, dentro del panorama departamental, la subregin cuenta con un buen nivel de equipamientos zonales y subregionales, ubicndose en los grupos intermedios. El Bajo Cauca posee un centro urbano, como lo es Caucasia, dotado de un buen nmero de equipamientos y una estructura comercial y de servicios para el desarrollo subregional. Los centros urbanos como Zaragoza y Nech, no cuentan con los suficientes equipamientos de impacto municipal, zonal y subregional. Como potencialidades, pueden considerarse la ubicacin geogrfica estratgica y la infraestructura vial articulada a vas principales y mercados externos (Troncal Occidental y de la Paz), as como el sistema fluvial de los ros Cauca y Nech. Un gran inconveniente est representado en el desplazamiento forzado de comunidades a centros poblados urbanos y rurales, generando alta presin sobre el territorio mediante la invasin del espacio pblico y el deterioro del paisaje. No 214

sobra mencionar ac tambin, las dificultades derivadas de los asentamientos en zonas de alto riesgo o de fragilidad ecolgica, en donde se crean cinturones de miseria. 5.4 Observaciones Finales Los municipios del Bajo Cauca presentan altos ndices de pobreza y miseria. La poblacin del Bajo Cauca exhibe condiciones de vida muy precarias. Ms de la mitad no cubre sus necesidades bsicas y el 36, 2 % se encuentra en condiciones de miseria. Caucasia ha sido histricamente el centro de servicios ms importante, el cual se comunica con los dems municipios a travs de la red vial conformada por la Troncal de la Paz y las vas Caucasia-Nech, y Zaragoza-Caucasia. Este municipio cuenta adems con la red fluvial de los ros Cauca y Nech. El caso particular de Caucasia puede explicarse por la dinmica comercial y de servicios que reporta la cabecera municipal, con una capacidad funcional alta, relacionada con su ubicacin al borde de una va primaria como es la Troncal Occidental. El Bajo Cauca tiene la red vial menos desarrollada del departamento de Antioquia. Las limitaciones de esta red vial afectan la movilidad de los ciudadanos y les impiden una mayor integracin a las actividades econmicas y a las dinmicas sociales. El aislamiento incide de manera determinante en el emprendimiento de actividades econmicas ilegales. Solo hay una troncal nacional en el Bajo Cauca. Esta va pasa por o cerca de los municipios de Caucasia, Taraz, Cceres y Valdivia, pero se encuentra muy lejos del resto de municipios, especialmente de Zaragoza y El Bagre. Se esperara por tanto que la red vial secundaria y terciaria conectara efectivamente a estos municipios con el resto de la subregin; sin embargo, el tejido vial es deficiente y no cumple esta funcin integradora. Gran parte de la poblacin rural est desconectada de las concentraciones urbanas y los corredores viales. La baja densidad vial del Bajo Cauca contrasta con la mayor densidad que tiene la parte montaosa del departamento de Antioquia y las sabanas del sur de Crdoba. Las vas son escasas, en ocasiones discontinuas y muchas de ellas transitables solamente durante perodos secos. Esta situacin se presenta a pesar de que la mitad de la poblacin subregional habita en reas rurales y no existen limitaciones constructivas importantes. Las empresas de transporte pblico no llegan a muchas comunidades. Algunos municipios tienen dentro de su jurisdiccin reas que estn a varios das de la cabecera municipal. Una nueva estrategia de desarrollo del Bajo Cauca estar determinada, necesariamente, por un gran esfuerzo en integracin vial. La zona formada en la frontera norte de la jurisdiccin, est conformada por un rea funcional con epicentro en Caucasia. En este centro se concentrar la 215

articulacin y conectividad de los centros urbanos regionales de Bogot Cundinamarca, el nororiente y Venezuela, porque ser el punto de contacto entre las troncales Occidental y Oriental; tambin, ser una de las salidas de Medelln hacia los puertos del Atlntico y confluencia del sur occidente del pas y el eje cafetero, en el caso de habilitarse y construirse la va marginal del Cauca. Dentro de los elementos naturales y artificiales que estructuran el desarrollo, la integracin con Bogot a travs del eje Turbo-Caucasia-Puerto Berro Bogot tiene las siguientes ventajas: por un lado, permite a Medelln, al Valle de Aburr y al Oriente cercano, mejorar sus vnculos comerciales con la capital del pas y propiciar el desarrollo de nuevas actividades productivas sobre este corredor. Por otro lado, facilita a Bogot contar con un puerto ms cercano sobre el Atlntico y disponer de una oferta actual y potencial de materias primas y alimentos que se pueden producir en el trpico antioqueo. La integracin con los puertos sobre el Atlntico y Buenaventura, a travs de los corredores Medelln-Caucasia-Costa Atlntica y MedellnPereiraBuenaventura cumple con varios propsitos, como comunicar de manera eficiente el Nordeste y el Bajo Cauca con Medelln, y a Medelln con los puertos sobre el Atlntico. Como conclusin, no solo para el Bajo Cauca, sino para todo el departamento, dentro del sistema de asentamientos e infraestructura de relacin, es el planteado en el estudio de la Comisin Tripartita del 2008, La Ciudad y la Regin Medelln, Valle de Aburr y Antioquia: Lineamientos para una poltica de integracin regional, nacional e internacional, cuando afirma que el primer reto del departamento de Antioquia, es el de articularse a los mercados regionales, nacionales e internacionales, para lo cual es indispensable mejorar las vas de transporte y articular el sistema urbano de centros urbanos , lo cual podra complementarse con el mejorar la dotacin de equipamientos especializados de gran impacto. Para hacer realidad este reto, a continuacin se mencionan algunas ideas y/o proyectos que tienen que ver con el Bajo Cauca antioqueo, especficamente en lo que tiene que ver con infraestructura de relacin y grandes equipamientos.
- Sistema estructurante Norte-Sur: conexiones al Caribe, a B/ventura y al Eje Cafetero. - Rehabilitacin para navegabilidad de los ros Cauca, Atrato y Magdalena. - Sistema estructurante Este - Oeste septentrional: Conexin Caribe. - Mejoramiento y construccin Turbo-S. P de Urab Valencia Montelbano Caucasia. - Mejoramiento y construccin va Caucasia - Nech - Ach - Mompox - La Gloria.

216

5.5 Referencias Bibliogrficas Gaviria Zoraida y Arango M. (2007), La Dimensin de Ordenamiento Territorial en el Plan Estratgico de Antioquia PLANEA, Medelln. Departamento Nacional de Planeacin, Departamento Administrativo de Planeacin de Antioquia (2006), Junta Efemrides Urab. Plan Estratgico para la Regin de Urab Darin - Primera Fase, Medelln. Gobernacin de Antioquia, Departamento Administrativo de Planeacin de Antioquia (2002), Marco Conceptual y Metodolgico para los Lineamientos de Ordenacin Territorial para Antioquia, Medelln. Comisin Tripartita (2007), Lineamientos de Ordenacin Territorial para Antioquia propuesta publica para discusin, Medelln. Departamento Nacional de Planeacin (2009), Ciudades Colombianas: Caracterizacin, oportunidades y desafos - Sistema Urbano, Bogot. Instituto Geogrfico Agustn Codazzi IGAC (1986), Anlisis Geogrfico Estructura Urbano Regional Colombiana, Bogot. Gobernacin de Antioquia - Departamento Administrativo de Planeacin (2006), Anlisis Funcional del Sistema de Asentamientos Urbanos en el Departamento de Antioquia, Medelln. Gobernacin de Antioquia, Departamento Administrativo de Planeacin de Antioquia y U. de A. INER (2005), Las Fronteras de Antioquia, Aspectos fsicos, jurdicos, histricos, econmicos y socioculturales, Medelln. CORANTIOQUIA (2006), Plan de Gestin Ambiental Regional 2007 2019, Medelln. Gobernacin de Antioquia, Departamento Administrativo de Planeacin y Punto Gua Limitada (2007), Reconocimiento y definicin de los corregimientos, desde los puntos de vista fsico espacial y jurdico, asocindolos a la divisin veredal y a los centros poblados existentes, en el departamento de Antioquia, Medelln. Gobernacin de Antioquia, Departamento Administrativo de Planeacin (2009), Equipamientos Urbanos, Medelln. Gobernacin de Antioquia, Departamento Administrativo de Planeacin (2007 y 2008), Anuario Estadstico de Antioquia, Medelln. Gobernacin de Antioquia, Secretara de Infraestructura Fsica (2009), Plan Vial Subregional Participativo para la Red Terciaria del Departamento, Medelln. 217

218

VI. DIMENSIN POLTICO ADMINISTRATIVA E INSTITUCIONAL En este captulo se alude a la calidad de las instituciones presentes en la subregin, es decir, a las normas formales e informales que permiten el funcionamiento y desarrollo del territorio subregional. En este sentido, se partir de la hiptesis establecida en el componente socio-cultural, en donde se argumenta que el dficit de capital social y la baja calidad de las instituciones en la subregin, se explican en muy buena parte por factores histricos y problemas estructurales. Unas reglas del juego claras y transparentes que den confianza y credibilidad a los diversos actores del Bajo Cauca, son condicin necesaria para cimentar el desarrollo institucional. En razn de ello, las diferentes organizaciones presentes en la subregin, deben velar por los intereses de la poblacin y apuntarle al desarrollo social, humano y econmico de todos los municipios que la conforman. La calidad institucional tambin contribuye a la adecuada articulacin del Bajo Cauca dentro de las dinmicas departamentales, nacionales y mundiales, ms an si se considera un mundo en el cual no se compite por ventajas comparativas, sino por ventajas competitivas que se crean a partir de un marco institucional fuerte, que atraiga a la inversin extranjera e incentive la productividad, creatividad y eficiencia. Ahora, cuando las dinmicas propiamente econmicas, se acompaan de acumulacin de capital social, desarrollo institucional y generacin de confianza, se presenta un acumulado que favorece y potencia las posibilidades de un desarrollo humano integral sostenible, traducible en mejores estndares de calidad de vida y bienestar poblacional. En el Bajo Cauca hay mucho que hacer en este sentido, como podr evidenciarse a lo largo de este acpite. 6.1 Verificacin y Evaluacin del Estado de los diferentes Mecanismos e Instancias de Planificacin Local Este subcaptulo se desarrolla con base en el trabajo de campo realizado por el Gestor de Planeacin del Bajo Cauca durante los meses de mayo y junio de 2009. Complementariamente, con el estudio realizado por el Instituto de Estudios Regionales (INER) de la Universidad de Antioquia en el ao 2000 Bases para un Plan Estratgico de insercin de la Universidad de Antioquia en las Regiones, y con base en la identificacin de los problemas, debilidades, fortalezas y potencialidades subregionales que han sido detectados en los planes de desarrollo de cada municipio, procurando configurar uno a uno los campos de accin y las lneas estratgicas de intervencin, concebidos desde un marco de referencia especfico sobre lo qu es el desarrollo territorial, local y subregional (Grisales, 2009a, p. 66). Tambin, se tuvieron en cuenta algunas anotaciones del Documento "Estado del arte de la Planificacin". Gestores de Planificacin y Desarrollo Institucional - 2006.

219

A continuacin se presenta una descripcin detallada de cada una de las instancias de planificacin local que operan en los municipios de la subregin.

Cuadro No. 1 ESTADO DE LAS INSTANCIAS DE PLANIFICACIN LOCAL

SISTEMA DE INFORMACION PARA LA PLANIFICACION Estado del Arte de las Instancias de Planeacin Municipal del Bajo Cauca
Perfil Subregin / Municipios Consejo de Gobierno Consejo de Poltica Social H. Concejo Municipal Consejo Municipal de Desarrollo Rural -CMDRConsejo Territorial de Planeacin Municipal Zonal Nivel de Liderazgo Oficina Planeacin Con Organizac. Sociales Nivel de Relaciones Consejos Territorial de Planeacin Con Adtcin Municipal Con otros concejos de la zona

SUBREGIN DEL BAJO CAUCA Caucasia Cceres El Bagre Taraz Zaragoza Nech ---------

Alto - activo Medio --------Bajo - Inactivo Sin informacion

Fuente: Informe diagnstico de caracterizacin subregional y sobre los bancos de programas y proyectos municipales BPPIM - de la subregin del Bajo Cauca antioqueo, Jos Edgar Grisales Daz, 2009a.

Se puede observar como las relaciones entre los consejos territoriales de planeacin municipal (CTPM) y las dems organizaciones, no son las ptimas; se encuentran desarticulados entre s (con otros consejos territoriales de la zona). Las relaciones con la administracin municipal, tampoco es la mejor (Grisales, 2009a). Se nota un buen nivel de liderazgo de las oficinas de planeacin a nivel municipal, ms no, a nivel subregional o zonal. Se puede indicar, que la inexistencia de un referente estratgico subregional, afecta o incide en el nivel de articulacin y liderazgo entre las diferentes oficinas de planeacin municipal y las dems

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instancias. Se da alguna articulacin entre los Consejos de Gobierno y las oficinas de planeacin, pero solo a nivel local, ms no en el mbito zonal. Es importante sealar que en la ley 152 de 1994, por la cual se establece la Ley Orgnica del Plan de Desarrollo en materia de elaboracin, aprobacin, ejecucin, seguimiento y evaluacin de los planes de desarrollo de las entidades territoriales, se dispone que es la respectiva administracin territorial quien convoca a constituirse al Consejo Territorial de Planeacin. Es generalizado para toda la zona del Bajo Cauca que una vez el proyecto del Plan de Desarrollo como documento consolidado se presenta por el alcalde a consideracin de los CTPM, para anlisis y discusin del mismo y con el propsito de que rinda su concepto y formule las recomendaciones que consideren convenientes, no se les vuelve a convocar. Es clara, entonces, la inactividad o baja relacin entre ambas instancias de planeacin (Grisales, 2009). Del mismo modo, el nivel de relacin entre los CTPM y las diferentes organizaciones sociales de la subregin (veeduras ciudadanas y sociedad civil en general), estn en un nivel medio o aceptable, igual que con las respectivas administraciones municipales. No obstante, en el municipio de Zaragoza, el nivel de relacin con otras organizaciones sociales, es muy bajo, pese a tener el respectivo Acuerdo municipal No. 001 de 2001. A nivel subregional, se observa que la relacin entre los diferentes CTPM no es el ptimo. Con respecto a los Consejos Municipales de Desarrollo Rural CMDR-69, es importante aclarar que es el principal espacio de participacin de la comunidad campesina para la toma de decisiones en conjunto con las autoridades locales, entidades pblicas y ONG, para la concertacin y formulacin de proyectos relacionados con el Desarrollo Rural de cada municipio. Debe estar conformado como mnimo, por el alcalde, que ser su presidente (o su delegado), representantes del concejo municipal, representantes de entidades pblicas con funciones en desarrollo rural, representantes de asociaciones de campesinos, gremios agropecuarios y comunidad rural, los cuales debern ser mayora, tal como lo establece el articulo 61 de la ley 101 de 1993. Segn el informe del gestor de planeacin del Bajo Cauca (junio de 2009), esta instancia de participacin se encuentra inactiva en los municipios de Zaragoza y Nech. En el resto de municipios existen los respectivos acuerdos municipales, por medio de los cuales se autoriza a los alcaldes para crear y reglamentar los CMDR, pero no operan debidamente70. Creado mediante Acuerdo Municipal No. 029/2009, en el Bagre se encuentra totalmente activo el CMDR. Se renen
69

Sirve de instancia superior de concertacin entre la autoridad local, la comunidad rural y las entidades pblicas en materia del desarrollo rural, y su funcin principal ser la de coordinar y racionalizar las acciones y el uso de los recursos destinados al desarrollo rural y priorizar los proyectos que sean objeto de cofinanciacin. 70 Para el caso de Zaragoza, el Acuerdo No. 034, data del 10 de septiembre de 1998.

221

semanalmente y vienen desarrollando un proyecto encaminado a mantener la reserva forestal de la zona71. El cuadro siguiente muestra el estado del arte de los diferentes mecanismos o instrumentos de planeacin municipal que operan en cada uno de los municipios de la subregin. En general, todos los municipios muestran un plan de desarrollo completo y funcionando, con sus respectivos acuerdos municipales, por medio de los cuales se adoptan dichos planes de desarrollo municipal. En ellos, se procura establecer un marco de desarrollo, con definicin de estrategias y prioridades, con miras a orientar la aplicacin racional de los recursos, dentro de objetivos y metas alcanzables en un perodo de determinado (Grisales, 2009a).

Cuadro No. 2 ESTADO DE LOS INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIN LOCAL

Estado del Arte de los Instrumentos o mecanismos de Planeacin Municipal del Bajo Cauca
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Subregin / Municipios

PLAN DE DESARROLLO

PLAN PLURIANUAL DE INVERSIN

PLAN DE ACCIN - 2008

PLAN DE ACCIN - 2009

PLAN INDICATIVO CUATRIENAL

Caucasia Cceres El Bagre Taraz Zaragoza Nech

POT EOT PBOT PBOT EOT EOT

NIVELES DE ACEPTABILIDAD

Alto - Completo y funcionando Medio - Incompleto, en proceso de terminacin Bajo - en proceso de elaboracin No tienen -----------Sin informacion

Fuente: Informe diagnstico de caracterizacin subregional y sobre los bancos de programas y proyectos municipales BPPIM - de la subregin del Bajo Cauca antioqueo, Jos Edgar Grisales Daz, 2009a.

71

El presidente es el seor Oscar Hernndez y se cuenta con el apoyo de la administracin central, en cuanto a logstica y promocin de proyectos rurales.

222

Los planes plurianuales de Inversin estn contenidos dentro de los respectivos planes de desarrollo de cada localidad. Es importante aclarar que en el presupuesto anual se debe reflejar el plan plurianual, en donde el concejo municipal definir los procedimientos a travs de los cuales el plan de desarrollo es armonizado con el presupuesto respectivo. Como puede observarse en el diagrama anterior, el plan plurianual es un elemento indispensable dentro de la ejecucin de los planes de desarrollo del Bajo Cauca, exceptuando al municipio de Zaragoza, el cual se encuentra en proceso de consolidacin de los mecanismos de planeacin y ejecucin. Los planes de accin anuales deben elaborarse con base en los planes de desarrollo aprobados, en donde cada dependencia de la administracin que tenga que ver con las tareas a realizar durante el periodo de gobierno, prepara su correspondiente plan de accin, en coordinacin con la oficina de planeacin. Dichos planes de accin son sometidos a la aprobacin del consejo de gobierno municipal. De los seis municipios del Bajo Cauca, solo Cceres, El Bagre y Zaragoza, posean plan de accin 2008. En los dems no exista o se encontraba en proceso de elaboracin. Peor an, ninguno posee plan de accin 2009, exceptuado a El Bagre, en donde estaba en proceso de elaboracin (Grisales, 2009a). En el plan indicativo cuatrienal, en donde se exponen los compromisos asumidos por los gobernantes de manera resumida y organizada, los cuales fueron consignados en los respectivos planes de desarrollo, se precisan los resultados y productos que se espera alcanzar en cada vigencia y al terminar el perodo de gobierno, mediante la ejecucin del plan de desarrollo. Del mismo modo, se emplea como herramienta primordial por medio de la elaboracin de una matriz que refleje la estructura bsica del componente programtico del plan de desarrollo, con sus respectivas metas, indicadores, recursos por anualidad y responsables. Adems, se consideran diversas actividades con el fin de establecer las orientaciones de los comits operativos sectoriales para la formulacin del Plan Indicativo Cuatrienal, revisar la estructura del plan de desarrollo, diligenciar la matriz previamente establecida por la secretara de planeacin y garantizar que esta refleje la estructura bsica de la parte estratgica del plan, definir ponderadores a fin de establecer la importancia de cada nivel de dicha estructura, y por ltimo, articular el plan indicativo al sistema de evaluacin de la gestin territorial (Grisales, 2009a). En este orden de ideas y observando el cuadro anterior, se evidencia el poco compromiso de los municipios en la implementacin de este instrumento de gestin, donde slo dos de los seis municipios (Caucasia y El Bagre), se encontraban en un proceso de diseo del plan indicativo cuatrienal. Por su parte, en el plan de ordenamiento territorial (POT) se consignan fundamentalmente las acciones y polticas administrativas y de planeacin fsica, que orientarn el desarrollo del territorio municipal por los prximos aos. A travs 223

de este instrumento se regula el uso, ocupacin y transformacin del espacio fsico urbano y rural, debido a su carcter tcnico y normativo para la planeacin y la gestin de largo plazo. El POT es en esencia un pacto social de la poblacin con su territorio. En el Bajo cauca, los municipios de Caucasia, Cceres y El Bagre presentan un POT completo y funcionando. En el municipio de Nech aparece en proceso de elaboracin, mientras que en los municipios de Zaragoza y Taraz se carece de este instrumento (Grisales, 2009a).

6.2 Democratizacin Segn la informacin consignada en el libro: El Perfil de Nuestros Alcaldes de la Fundacin Codesarrollo, el Bajo Cauca contaba con una poblacin de 243.067 habitantes para el ao 2007 y un potencial electoral estimado en 149.258 electores, lo cual representa el 61.4% de la poblacin. Para las elecciones del 28 de octubre del 2007 ejercieron el derecho al voto 81.604 electores, es decir el 54.7% del potencial electoral. La mayor participacin se present en el municipio de Caucasia, donde el 57.8% de la poblacin habilitada para sufragar design a su nuevo alcalde. En segunda instancia se colocaron los municipios de Nech, Cceres y Zaragoza, con porcentaje superior al promedio subregional. Caso contrario se present en el municipio de Taraz, donde la participacin lleg a 48.9%. En la subregin, los mandatarios locales fueron elegidos, en promedio, con el 38.1% de los votos registrados. Los alcaldes para los municipios de Zaragoza y Taraz con el 52.9% y el 50% fueron los que lograron el mayor respaldo entre sus electores. Caso contrario sucedi en las localidades de El Bagre y Cceres, en donde los burgomaestres fueron elegidos con el 29.7% y el 28.8%, respectivamente. Los partidos tradicionales, Liberal y Conservador, obtuvieron cada uno una alcalda municipal. De igual forma, El Partido de la U, Convergencia Ciudadana, Colombia Viva y Alas Equipo Colombia alcanzaron un representante en el cargo de mayor importancia en el nivel local (Fundacin Codesarrollo, 2008). Los alcaldes correspondientes al perodo 2008 - 2011 contaron con el 12.8% del respaldo de la poblacin. En los municipios de Taraz y Zaragoza fue donde obtuvieron el mayor respaldo, colocndose por encima del promedio subregional, mientras que en la localidad de El Bagre, solamente el 8.5% de la poblacin apoy el proyecto del nuevo alcalde.

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Cuadro No. 3 VOTACIN POPULAR 2008-2011 PARA LA ELECCIN DE LOS ALCALDES DE LA SUBREGIN DEL BAJO CAUCA.
Votos Votos % Votacin Alcalde Electo
% sobre Dep. 4/3 % sobre Pob. 4/1 Votos (4)

Municipio Cceres Caucasia El Bagre Nech Taraz Zaragoza Total

Poblacin (1) 28.945 87.532 46.020 20.668 32.943 26.959 243.067

Poten (2) 17.482 53.005 26.134 14.965 22.951 14.721 149.258

Dep. (3) 10.022 30.627 13.094 8.587 11.215 8.059 81.604

3/2

Filiacin Mv. 57,3 Partido de la U 57,8 Convergencia Ciudadana 50,1 Colombia Viva 57,4 Alas Equipo Colombia 48,9 Liberal Colombiano 54,7 Conservador Colombiano 54,7 2.886 11.107 3.894 3.308 5.604 4.267 31.066

28,8% 36,3% 29,7% 38,5% 50,0% 52,9% 38,1%

10,0 % 12,7 % 8,5% 16,0 % 17,0 % 15,8 % 12,8 %

Fuente: Registradura del Estado Civil del Departamento de Antioquia; en El Perfil de Nuestros Alcaldes 2008-2011, octava versin, Fundacin Codesarrollo, 2008, p.53.

6.3 Perfil de los Alcaldes Con relacin a la escolaridad de los alcaldes de la subregin, todos han culminado sus estudios de bachillerato; entre ellos hay un Bachiller, un tcnico, un tecnlogo, y tres con ttulo profesional (dos de ellos con especializacin). De los tres profesionales, uno tiene formacin en el rea de la salud, otro en ingeniera, y el tercero en administracin pblica. Vale la pena mencionar que todos los alcaldes del Bajo Cauca tienen experiencia tanto en el sector pblico como en el privado (Fundacin Codesarrollo, 2008, p.54-55).

6.4 El Sistema de Informacin para la Captura de la Ejecucin Presupuestal (SICEP) de los Municipios del Bajo Cauca La metodologa del SICEP fue establecida por el DNP con el objeto de evaluar el desempeo de la gestin de las entidades territoriales en sus competencias fundamentales, basado en: los resultados obtenidos, los compromisos adquiridos por estas entidades en el Plan de Desarrollo, el marco del proceso de descentralizacin de competencias y recursos, as como, el cumplimiento del ordenamiento jurdico que lo fundamenta. El SICEP es, entonces, un mtodo integral de seguimiento y evaluacin de los recursos transferidos a las entidades territoriales para el desarrollo de sus competencias; de este modo, se evala el

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cumplimiento de las disposiciones legales, en torno al uso adecuado de los recursos. En concordancia con lo anterior, el desempeo de la gestin municipal se entender de acuerdo con los resultados alcanzados en la produccin de bienes y servicios, con el uso de los insumos disponibles y la capacidad administrativa instalada, y en relacin con las metas del plan de desarrollo y acorde con la normativa vigente (DNP, 2005, p. 14-18). Para la medicin del desempeo municipal, se integran los factores de eficacia, eficiencia, requisitos legales, gestin y entorno. El siguiente es el sentido de la evaluacin de los aspectos o factores mencionados (DNP, 2005, p. 21-24): Eficacia: Mide el desempeo de la entidad para cumplir con las metas propuestas en el plan de desarrollo. Es el grado de consecucin de los objetivos y las metas. Entre mayor sea el grado de cumplimiento en las metas trazadas mayor es el nivel de eficacia obtenido. En otras palabras, una gestin responsable con la ciudadana debe cumplir los compromisos adquiridos en el programa de gobierno y en el plan de desarrollo. Eficiencia: Evala la capacidad que tiene una entidad territorial para maximizar el nivel del producto con los insumos disponibles o para minimizar los insumos disponibles para un mismo nivel del producto en los sectores bsicos de la gestin local como educacin, salud, agua potable entre otros. Tambin lo ser aquella que produzca el mismo nivel del producto con menos insumos, es decir, con la utilizacin de menos recursos. Requisitos Legales: Pretende focalizar el anlisis sobre el cumplimiento de las disposiciones legales, establecidas en la Ley 715 de 2001, y dems normas que desarrollan o modifican dicha ley con el propsito de verificar el estricto cumplimiento de las condiciones de ejecucin de los recursos del Sistema General de Participaciones por parte de las entidades territoriales (DNP, 2005, p. 22). Gestin: Permite determinar la capacidad administrativa y el desempeo financiero de la entidad territorial para dar soporte a sus competencias, a la ejecucin de sus programas y proyectos del plan de desarrollo y a los dems aspectos vinculados a la gestin sectorial. Entorno: Evala qu factores de ndole poltico, de orden pblico o sociodemogrficos tienen incidencia en los resultados obtenidos en las evaluaciones de eficiencia y eficacia. Ranking: Es un anlisis integral de todos los anteriores elementos y con base en ste se establece un escalafn de todas las entidades territoriales segn el resultado de su evaluacin.

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En otras palabras, el ndice de desempeo integral municipal est construido a partir de los resultados obtenidos por los municipios en los componentes de eficacia, eficiencia, gestin y cumplimiento de requisitos legales, asignando una ponderacin de igual peso para cada uno de los componentes de la evaluacin integral, de manera que el indicador integral de desempeo municipal se calcula, segn la metodologa, de la siguiente manera: IDIM = 0,25 EFICACIA + 0,25 EFICIENCIA + 0,25 REQUISITOS LEGALES + 0,25 GESTIN

Las calificaciones cercanas a 100 corresponden a los municipios de mejor desempeo integral por cumplir con lo prometido en sus planes de desarrollo, obtener la mayor cantidad de bienes y servicios en relacin con los insumos que emplean, cumplir a cabalidad con lo estipulado en la Ley 715 de 2001 en cuanto a la ejecucin de los recursos del SGP y tener una alta capacidad de gestin administrativa y fiscal. A continuacin, se muestra un cuadro resumen y un diagrama de barras del comportamiento de estos componentes para los seis municipios del Bajo Cauca, para la vigencia fiscal de 2007 y de 2008.
Cuadro No. 4 RANKING 2007-2008
Ranking 2007
MUNICIPIO EFICACIA EFICIENCIA REQUISITOS LEGALES 84,29 45,99 83,15 39,47 70,66 61,31 GESTION RANKING MUNICIPAL 2007 78,66 45,73 64,47 56,76 64,36 59,00

CAUCASIA CCERES EL BAGRE NECH TARAZ ZARAGOZA

89,27 51,00 75,98 65,00 71,90 98,22

78,30 50,83 54,47 63,09 70,03 45,38

62,76 35,12 44,28 59,47 44,87 31,10

Ranking 2008
MUNICIPIO EFICACIA EFICIENCIA REQUISITOS LEGALES 40,56 0,00 30,01 65,45 55,39 55,80 GESTION RANKING MUNICIPAL 2008 62,41 40,74 45,21 45,99 54,33 56,08

CAUCASIA CCERES EL BAGRE NECH TARAZ ZARAGOZA

62,63 92,14 63,88 0,00 69,75 50,62

78,13 70,81 48,98 52,54 52,45 61,82

68,33 0,00 37,96 65,96 39,71 56,09

Fuente: Gobernacin de Antioquia, Departamento Administrativo de Planeacin, Direccin de Seguimiento, Evaluacin y Banco de Proyectos, 2009.

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Diagrama No. 1
Ranking Municipal Sicep 2007-2008
Mu ni ci p io s

100 90 80 70 60

50 40 30 20 10 0 CAUCASIA 78,66 62,41 CCERES 45,73 40,74 EL BAGRE 64,47 45,21 NECH 56,76 45,99 TARAZ 64,36 54,33 ZARAGOZA 59,00 56,08

Ranking 2007 Ranking 2008

Fuente: Gobernacin de Antioquia, Departamento Administrativo de Planeacin, Direccin de Seguimiento, Evaluacin y Banco de Proyectos, 2009.

Del anterior diagrama de barras es posible concluir que el desempeo municipal para la vigencia 2008 en los municipios del Bajo Cauca, disminuy en relacin a las cifras presentadas para el ao 2007. Las localidades que presentaron el escenario ms desalentador fueron El Bagre, al pasar del 64.47% en 2007 al 45.21% en 2008, y Caucasia que despus de un desempeo del 78.66% en 2007 logra alcanzar el 62.41% en 2008. Buscando una explicacin acerca del por qu de esta situacin en la subregin, se observa que el mayor descenso entre los factores que se miden en el ranking municipal, se presenta en el componente de requisitos legales. Por ejemplo Caucasia, que durante la vigencia 2007 present un indicador del 84.29%, apenas lleg en el ao 2008 a 40.56%. El Bagre muestra un panorama similar al pasar de 83.15% en 2007 a 30.01% en 2008. El otro componente del indicador del desempeo municipal que presenta una baja considerable con respecto al periodo anterior, es el de eficacia, en donde el municipio de Zaragoza exhibe la mayor cada al pasar de 98.22% en la vigencia 2007 a 50.62% en 2008. Tambin hay que destacar que el municipio de Cceres muestra una mejora entre ambas vigencias, pues en 2007 tena un indicador del 51.0% y en 2008 alcanz un 92.14%. Los factores de Gestin y Eficiencia, por su parte, se mantuvieron relativamente estables para ambos aos, mostrando una pequea cada en el primer factor.

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6.5 Categorizacin de los Municipios del Bajo Cauca Considerando los parmetros establecidos por la Ley 617 de 2000, (el nivel de ingresos corrientes de libre destinacin ICLD certificado por la Contralora General de Repblica y la poblacin certificada por el DANE en el ltimo Censo), los municipios de la subregin se ubican en las siguientes categoras para el ao 2007: De los seis municipios de la zona, cinco se encuentran en sexta categora, y solamente el municipio de Caucasia, se encuentra en la categora quinta, dado que el artculo 2 de la Ley 617 de 2000, consagra lo relativo a la categorizacin de los distritos y municipios (Grisales, 2009b, p.15).
Cuadro No. 5 CATEGORIZACIN DE MUNICIPIOS EN EL BAJO CAUCA - 2008
MUNICIPIOS Cceres Caucasia El Bagre Nech Taraz CATEGORIA 6 5 6 6 6 POBLACIN (SISBEN 2008) 33.192 89.443 53.495 21.287 45.166 ICLD (Cifras en miles de pesos) 3.788.331 8.412.000 2.778.000 1.210.000 10.596.000

Zaragoza 6 26.939 822.000 Fuente: SISBEN 2008 - Planes de Desarrollo Municipal Ejecuciones Presupuestales DNP - 2007

Dicho artculo establece, entre otros aspectos, que todos aquellos distritos o municipios con poblacin comprendida entre diez mil uno (10.001) y veinte mil (20.000) habitantes y cuyos ICLD anuales sean superiores a quince mil (15.000) y de hasta veinticinco mil (25.000) salarios mnimos legales mensuales, se clasificarn en quinta categora (ver cuadro siguiente):
Cuadro No. 6 CATEGORIZACIN DE LOS MUNICIPIOS SEGN LA LEY 617 DE 200072
CATEGOR A HABITANTES (ICLD)

ESPECIAL PRIMERA SEGUNDA TERCERA CUARTA QUINTA SEXTA

= o > 500.001 Habitantes De 100.001 a 500.000 Hab. De 50.001 a 100.000 De 30.001 a 50.000 De 20.001 a 30.000 Hab. Hab. Hab.

y sus ICLD > 400.000 SMLV Y sus ICLD > 100.000 hasta 400.000 SMLV Y sus ICLD > 50.000 hasta 100.000 SMLV Y sus ICLD > 30.000 hasta 50.000 Y sus ICLD > 25.000 hasta 30.000 Y sus ICLD > 15.000 hasta 25.000 Y sus ICLD Igual o < 15.000 SMLV SMLV SMLV SMLV

De 10.001 a 20.000 Hab. Igual o < 10.000 Hab.

Fuente: Ley 617 de 2000, artculo 2, categorizacin de los distritos y municipios.

72

De los seis municipios del Bajo Cauca, actualmente cinco se encuentra en categora sexta, la cual hace referencia a todos aquellos distritos o municipios con poblacin igual o inferior a diez mil (10.000) habitantes y con ingresos corrientes de libre destinacin anuales no superiores a quince mil (15.000) salarios mnimos legales mensuales o sea ($6.120.000.000), siendo esta ltima la variable determinante para la categorizacin.

229

Dado que prevalece ms el aspecto fiscal y financiero que el poblacional, para el caso especfico del municipio de Caucasia, se ubicara por poblacin en la categora segunda, no obstante, sus ingresos corrientes de libre destinacin medidos en salarios mnimos legales mensuales (16.521 SMLV), lo ubican en la categora quinta (Grisales, 2009 b, p. 15). 6.6 Indicador de Desempeo Fiscal en los Municipios del Bajo CaucaVigencia 2007 Su objetivo fundamental es evaluar el estado de las finanzas de los municipios. Est construido a partir de seis indicadores financieros que permiten medir la capacidad de las administraciones municipales de sustentar sus gastos de funcionamiento con ingresos corrientes de libre destinacin, conforme a los parmetros establecidos en la Ley 617 de 2000; igualmente, mide la importancia de las rentas tributarias en los ingresos totales, la dependencia de las transferencias de la Nacin para el financiamiento municipal, el nivel de solvencia frente al endeudamiento, la magnitud de la inversin en el gasto total y la capacidad de ahorro corriente como proporcin del ingreso corriente. En sntesis, el ndice de Desempeo Fiscal permite evaluar el desempeo financiero y fiscal de las entidades territoriales integralmente, posicionando a cada municipio y departamento a nivel nacional, segn lo ordena el artculo 79 de la Ley 617 de 200073. Este ndice refleja el desempeo de las finanzas municipales y su tendencia hacia la sostenibilidad en el corto y mediano plazo (Grisales, 2009b, p. 16). El indicador es construido a partir de la metodologa de Componentes Principales, con base en 6 variables o indicadores de gestin financiera, los cuales son: Porcentaje de ingresos corrientes destinados a funcionamiento, magnitud de la deuda, porcentaje de ingresos que corresponden a SGP, porcentaje de ingresos que corresponden a recursos propios, porcentaje del gasto total destinado a Inversin y capacidad de ahorro.

73 Artculo 79. Control social a la gestin pblica territorial. El DNP publicar en medios de amplia circulacin nacional con la periodicidad que seale el reglamento y por lo menos una vez al ao, los resultados de la evaluacin de la gestin de todas las ET, incluidos sus organismos de control, segn la metodologa que se establezca para tal efecto.

230

Diagrama No. 2
iNDICADOR DE DESEMPEO FISCAL 2005-2008 EN LOS MUNICIPIOS DEL BAJO CAUCA
80,00 70,00 60,00 50,00

40,00 30,00 20,00 10,00 2005 2006 2007 2008

Cceres 63,52 63,06 58,15 0,00

Caucasia 61,54 69,43 72,54 57,68

El Bagre 56,97 63,50 56,76 58,17

MUNICIPIOS

Nech 69,36 63,75 52,67 63,00

Taraz 63,00 55,83 61,94 0,00

Zaragoza 41,92 55,02 39,45 42,53

Fuente: Gobernacin de Antioquia, Departamento Administrativo de Planeacin, Direccin Sistemas de Indicadores, Anuario Estadstico de Antioquia 2008.

De acuerdo con el anterior diagrama, los municipios del Bajo Cauca presentan diferentes desempeos fiscales entre los aos 2005-2008, siendo la localidad de Zaragoza la de menor desempeo fiscal a lo largo de este periodo. En un caso ms particular, se encuentra que el municipio de Caucasia vena mostrando hasta el 2007 un aumento en el desempeo fiscal, pero en el 2008 este disminuy, alcanzando el nivel ms bajo en los ltimos cuatro aos. En lo que respecta a la localidad del Bagre, sta se ha mantenido en un rango entre los 56.76% y los 63.50%, sin presentar una mejora importante en el lapso considerado. En el perodo 2005-2007, el municipio de Nech exhiba una tendencia decreciente en el desempeo municipal, situacin que mejor en el 2008, ya que durante ese ao logr casi el mismo nivel del 2006. Cabe sealar la falta de informacin disponible para las localidades de Cceres y Taraz en el 2008, lo cual es grave, pues ello incide en su posicin y calificacin a nivel departamental y nacional.

231

En sntesis y considerando la metodologa de medicin y anlisis del DNP74 para los resultados del Indicador de Desempeo Fiscal del ao 2008, se puede observar que de los seis municipios, ninguno se encuentra en situacin o nivel de solvencia (> 80% Solvente) y de sostenibilidad (Entre > 70 y < 80). En la subregin se destaca el municipio de Nech, como el de mejor desempeo fiscal, con un 63.0% en situacin de Vulnerabilidad, seguido por el municipio de El Bagre con 58.17 %, en un escenario de riesgo, al igual que Caucasia que muestra un indicador del 57.68%. El resto de los municipios presentan bajo desempeo fiscal, con situaciones de riesgo y deterioro
Cuadro No. 7 RESUMEN DEL DESEMPEO FISCAL EN LOS MUNICIPIOS DE LA SUBREGIN DEL BAJO CAUCA DURANTE EL AO 2008.
COMPONENTES SUBREGIONES Y MUNICIPIOS Porcentaje de: Ingresos Magnitud Corrientes de la Destinados a Deuda Funcionamiento (2) (1) Ingresos que Corresponde a Transferencias (3) Ingresos que Corresponde a Recursos Propios (4) Gasto Total Destinado a Inversin (5) Valor (7) Posicin en el Departamento INDICADOR DE DESEMPEO FISCAL

Capacidad de Ahorro (6)

Cceres Caucasia El Bagre Nech Taraz Zaragoza

N.D. 85,2 68,3 55,1 N.D. 89,8

N.D. 12,6 6,1 6,7 N.D. 22,6

N.D. 56,5 80,2 79,3 N.D. 77,8

N.D. 18,7 8,5 9,1 N.D. 10,1

N.D. 81,3 84,1 83,1 N.D. 81,9

N.D. 26,4 25,9 39,2 N.D. 5,0

N.D. 57,7 58,2 63,0 N.D. 42,5

117 66 62 46 125 108

Fuente: Gobernacin de Antioquia, Departamento Administrativo de Planeacin, Direccin Sistemas de Indicadores, Anuario Estadstico de Antioquia 200875.

de

En el cuadro anterior puede verse que los municipios de Caucasia y Zaragoza presentan un bajo desempeo fiscal en el 2008 por la falta de recursos propios
74

o o o o o
75

<40 deterioro Entre > 40 y < 60 tiene un nivel de cumplimiento de riesgo. Entre > 60 y < 70 tiene un nivel de cumplimiento Vulnerable. Entre > 70 y < 80 tiene un nivel de cumplimiento Sostenible >80 tiene un nivel de cumplimiento Solvente

(1) Autofinanciacin del funcionamiento = Gasto funcionamiento / ingresos corrientes libre destinacin * 100 (2) Magnitud de la deuda = Saldo deuda / ingresos totales * 100 (3) Dependencia de las transferencias = Transferencias / ingresos totales *100 (4) Dependencia de los recursos propios = Ingresos tributarios / ingresos totales * 100 (5) Magnitud de la inversin = Inversin / gasto total * 100 (6) Capacidad de ahorro = Ahorro corriente / ingresos corrientes * 100 (7) Indicador que resume 6 componentes (variables) en una sola medida, con escala de 0 a 100. A mayor valor mejor desempeo fiscal N.D. No disponible

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para sostener su gasto de funcionamiento, incumpliendo con los lmites de ste gasto segn la Ley 617 de 2000, generando de sta manera una inadecuada capacidad de respaldo de la deuda y deficiente generacin de ahorro corriente, necesario para garantizar su solvencia financiera (Dificultad para cumplir cabalmente lo estipulado en sus planes de desarrollo). La anterior situacin queda en evidencia en el diagrama de inversin con recursos propios en los municipios del Bajo Cauca, en donde se muestra una importante disminucin en ste rubro para la vigencia de 2008 con respecto a 2007.
Diagrama No. 3
INVERSIN CON RECURSOS PROPIOS EN LOS MUNICIPIOS DEL BAJO CAUCA 2007-2008
80 70 60 50

40 30 20 10 0

Cceres 30,4 5,2

Caucasia 41,8 30,2

El Bagre 19,5 12,1

Nech 68,5 12,7

Taraz 8,9 6,9

Zaragoza 21,1 14,4

INVERSIN CON RECURSOS PROPIOS 2007 INVERSIN CON RECURSOS PROPIOS 2008

MUNICIPIOS

Fuente: Gobernacin de Antioquia, Departamento Administrativo de Planeacin, Direccin de Sistemas de Indicadores, Anuarios Estadsticos de Antioquia 2007 y 2008.

Cuadro No. 8 CUMPLIMIENTO DE LA LEY 617 DE 2000 AJUSTE FISCAL - VIGENCIA 2008 (Cifras en Miles de Pesos)
VIGENCIA FISCAL 2008 ICLD GF Relacin GF / ICLD % EL BAGRE $5.359.358 $3.578.925 66,8% CAUCASIA $ 7.956.529 $ 4.592.320 57,7 % CCERES ND. ND. ND. TARAZ $ 2.627.906 $ 1.784.047 67,9 % NECH $ 2.050.746 $ 1.336.811 65,2 % ZARAGOZA $2.223.000 $ 2.112.000 95%

Fuente: Certificaciones expedidas por la Contralora General de Antioquia y Ejecuciones Presupuestales DNP - 2008

233

6.7 Referencias Bibliogrficas DNP (2005) Metodologa para la Medicin y Anlisis del Desempeo Municipal. Fundacin Codesarrollo (2008) El Perfil de Nuestros Alcaldes 2008-20011, Octava Versin. Gobernacin de Antioquia - Departamento Administrativo de Planeacin (2009), Anuarios Estadsticos de Antioquia 2007-2008. Grisales Daz, Jos Edgar (2009a), Informe Diagnostico de la Caracterizacin del Pesu y los Bancos de Programas y Proyectos Municipales Bppim- de la Subregin del Bajo Cauca Antioqueo. USAID, Programa reas de Desarrollo Alternativo Municipal - ADAM. Grisales Daz, Jos Edgar (2009b), Informe Tcnico con Diagnstico de Cumplimiento de la Ley 617 de 2000 y Fortalecimiento de los Procesos de Planificacin Local, Zonal y Subregional en el Bajo Cauca Antioqueo. USAID, Programa reas de Desarrollo Alternativo Municipal - ADAM. Universidad de Antioquia, Instituto de Estudios Regionales INER- (2000), Bases para un Plan Estratgico de insercin de la Universidad de Antioquia en las Regiones, Medelln. Planes de Desarrollo de los municipios del Bajo Cauca. Gobernacin de Antioquia - Departamento Administrativo de Planeacin (2006), Estado del arte de la Planificacin". Gestores de Planificacin y Desarrollo Institucional, Medelln.

234

235

VII. ANLISIS SITUACIONAL Y TEMAS ESTRATGICOS SUBREGIONALES

Como lo seala Ackoff, La planificacin es concebir un futuro deseado, as como los medios necesarios para alcanzarlo. De este modo, en el proceso planificador se debe partir de dos preguntas claves: Dnde estamos? y Para dnde vamos?, es decir, si se quiere hacer de la planificacin un verdadero instrumento de desarrollo, deben reconocerse primero las dinmicas propias de cada territorio, bajo el entendido de que ste es fundamentalmente una construccin social. En tal sentido, en este capitulo se abordarn los problemas crticos y potencialidades que posee la subregin, ya que la adecuada comprensin de estos dos tpicos, contribuir a la definicin y establecimiento de las acciones que jalonarn estratgicamente el desarrollo del Bajo Cauca. Para este anlisis, se partir de los resultados obtenidos en los encuentros y talleres subregionales de planificacin llevados a cabo en el marco del Sistema Departamental de Planificacin, que para el caso particular del Bajo Cauca fueron adelantados en octubre y noviembre del ao 2007. En estos talleres se construy la visin subregional, adems de trabajar en su problemtica, asuntos estratgicos, ventajas competitivas y algunos proyectos importantes en la subregin. 7.1 Visin La conceptualizacin de la Visin dentro de la planificacin, implica dar respuesta al segundo interrogante formulado arriba. En otras palabras, sta nos permite vislumbrar el futuro deseado (futurable) y factible de ser logrado (futurible) en el mediano o largo plazo, ya que no todos los futuros deseables son posibles o realizables. En su elaboracin deben de ir contenidos principios, ideales y valores compartidos por todas las fuerzas vivas de la subregin. De esta manera, las visiones construidas por los actores subregionales del Bajo Cauca coincidieron en incluir los siguientes conceptos, aspectos, elementos o ideas: ecoturismo, ciencia y tecnologa, agroindustria, construccin de territorio y ciudadana, ros Cauca y hench, minera, promocin de la riqueza de la subregin en ferias y el mejoramiento del nivel de hospital de Caucasia (Departamento Administrativo de Planeacin, 2008, p.185).

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Cuadro No. 1 VISIN SUBREGIONAL Y VISIONES MUNICIPALES

Subregin y /o Municipio Visin
En el ao 2020, el Bajo Cauca ser una subregin articulada e integrada con el Departamento y la Nacin, con un desarrollo agroindustrial, pecuario, minero y ecoturstico, sostenible ambientalmente, diversa, pacfica, con equidad y mayores oportunidades en la generacin de empleo productivo, desarrollo humano integral y participacin ciudadana. Cceres en el ao 2020 es polo de desarrollo agroindustrial y ecoturistico del Bajo Cauca; un municipio pujante, emprendedor, acogedor, en armona con la naturaleza, con una adecuada gestin administrativa, con igualdad de oportunidades para todos, respeto a la diversidad cultural y tnica, uso racional de la biodiversidad, potencializador de los recursos con los que cuenta el municipio y unos habitantes con cambio de actitud y pensamiento hacia el desarrollo humano integral, sostenible y 76 diverso . En el ao 2020 Caucasia ser reconocido como polo agroindustrial y pecuario de Antioquia, pioneros en la regin con un desarrollo humano, sostenible y diverso, en 77 armona con la naturaleza . En el ao 2020 el municipio de El Bagre ser un municipio articulado e integrado localmente y con la Subregin del Bajo Cauca, el departamento y la nacin, con un desarrollo minero, agroindustrial, eco turstico y pecuario. Enmarcado en una poltica de proteccin, conservacin y recuperacin de los recursos naturales. Socialmente justo, educado, equitativo y pacifico con mayores oportunidades de empleo y participacin 78 ciudadana, para una mejor calidad de vida . Para el ao 2020, el municipio de Nech ser reconocido por el manejo sostenible de los recursos naturales y del medio ambiente, modelo por la efectiva prestacin de los servicios pblicos domiciliarios y centro agroindustrial del bajo cauca, estar articulado e integrado con el departamento y el pas, ser pacfico con igualdad de oportunidades, educado, y gestor de una amplia y permanente participacin 79 comunitaria . En el ao 2.011 Taraz ser un municipio viable fiscal y financieramente con una estructura administrativa moderna y eficiente, basado en la participacin, con una economa agroindustrial sostenible respetuosa del medioambiente y con inversin equitativa en los sectores de salud, educacin, acueducto, saneamiento, vivienda, 80 empleo, cultura, recreacin y deporte Taraza en el ao 2020 ser la capital hdrica y el mejor polo de desarrollo agroindustrial del bajo cauca educado con sentido de pertenencia, ambientalmente sostenible, 81 pacfico, participativo, incluyente y equitativo. Ser un municipio lder en el mbito econmico y social de la regin, mediante el diseo e implementacin de polticas de desarrollo sostenible, aprovechando su ubicacin estratgica como integrador de las dos subregiones (Nordeste y Bajo Cauca), impulsando la oferta de bienes y servicios que garantice el incremento de la 82 produccin, el empleo y el mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin.

Bajo Cauca

Cceres

Caucasia

El Bagre

Nech

Taraz

Zaragoza

Fuente: Elaboracin Propia a partir de la Informacin contenida en los diferentes planes de desarrollo de los municipios del Bajo Cauca.

76

PDM de Cceres Nuestro Compromiso es con el Pueblo 2008-2011 Davinson de Jess Correa Rojo. 77 PDM de Caucasia Para que Caucasia y t cada da 2004-2007 78 PDM de El Bagre Ahora si le Toca al Pueblo 2008-2011 Gumersindo Florez Mendoza. 79 PDM de Nech Hacia la Dignidad y Eficiencia con Trabajo y Rectitud 2008-2011 Miguel Enrique Franco Menco. 80 PDM de Taraz Porque cada Da podemos ser Mejores 2008-2011 81 PDM de Taraz Taraz Somos Todos- La Democracia es Posible 2004-2007 82 PDM de Zaragoza Una alcalda para todos 2004-2007

237

Como se puede apreciar en el cuadro anterior, todas las visiones municipales se encuentran articuladas a la visin subregional, apuntndole a la agroindustria, al ecoturismo y al fortalecimiento del capital social y humano de la subregin. Otro de los resultados obtenidos en los talleres zonales y subregionales de planeacin participativa, fue la solucin a la pregunta En dnde estamos? Bajo esta lgica, en dichos encuentros se trabajaron los temas de: potencialidades de la subregin, ventajas comparativas, debilidades y elementos para la competitividad, entre otros. La suma de estos resultados y los de otras fuentes, se encuentran recogidos en la matriz DOFA construida por el gestor rural del Programa reas de Desarrollo Alternativo Municipal (ADAM), Jos Edgar Grisales, quien tom adems como base la percepcin ciudadana, va percepcin de los diferentes actores de la subregin, los cuales identificaron las principales debilidades, oportunidades, fortalezas y amenazas que a su juicio caracterizan los factores de desarrollo o subdesarrollo de la subregin. Este anlisis posibilita el diseo de nuevas propuestas para su desarrollo. Es importante aclarar, que la matriz FODA o DOFA es el punto de partida para el diseo o formulacin de un Plan Estratgico Subregional. La informacin recogida se ordena en Fortalezas y Debilidades (factores internos) y en Amenazas y Oportunidades (factores externos) que tiene toda organizacin, territorio, etc. Para el caso especfico de la subregin del Bajo Cauca, se identificaron los siguientes aspectos:
Cuadro No. 2 MATRIZ DOFA
OPORTUNIDADES Los nuevos desarrollos en infraestructura vial. La creciente preocupacin de los centros de educacin superior por desarrollar una oferta educativa pertinente a la Subregin. La tendencia de la gente a invertir en recreacin y turismo. El creciente valor que la comunidad departamental le ha invertido en programas de recuperacin de los suelos. Reactivacin de los FORTALEZAS Ubicacin Geogrfica. Potencial Minero. Recursos Naturales. La interconectividad. Infraestructura vial, est articulada a las vas principales. Clima favorable para la produccin ganadera. Presencia de importantes empresas ganaderas. Potencial turstico y minero. La regin es atravesada por la troncal que conduce a la Costa Atlntica. Cercana a otros mercados importantes como el de Medelln y su rea DEBILIDADES Prcticas inadecuadas de actividades ganaderas, agrcolas y mineras. Deforestacin y prdida de cobertura boscosa. Infraestructura Servicios Pblicos. Falta de cobertura en salud y educacin. Dependencia del sector minero y pecuario. Falta de diversificacin agroindustrial. Poca productividad en las actividades econmicas existentes. Baja calidad y cobertura de la educacin. Alto ndice de analfabetismo.

238

diferentes instrumentos de Participacin ciudadana en la regin. El conocimiento es cada vez ms el factor clave para el desarrollo. La necesidad que tienen Antioquia y Colombia de volcarse hacia los mercados externos. Las nuevas dinmicas nacionales y mundiales de comercio que favorecen la ubicacin de la Subregin.

Metropolitana. Presencia de importantes instituciones de educacin superior como: SENA, Universidad de Antioquia, Luis Amigo, entre otras Universidades de la ciudad de Medelln. Existencia de suelos aptos para la ganadera. Estructura comercial y de servicios importantes para el desarrollo de la Subregin. Reactivacin del sector transporte, tanto terrestre como areo, Aeropuerto local. Presencia de diferentes instituciones y ONGs que apoyan el desarrollo subregional como: CORANTIOQUIA, Cmara de Comercio de Medelln, SENA, la Universidad de Antioquia, la Fundacin Oleoducto Colombia FODC-, el Programa ADAM USAID, etc. Presencia activa del sector financiero (nueve bancos). La regin cuenta con la infraestructura vial, est articulada a las vas principales y adems se ha reactivado del sector transporte, tanto terrestre como areo, Aeropuerto local ha ocasionado la tendencia de la gente a invertir en recreacin y turismo.

Insuficiente calidad y baja cobertura en servicios pblicos. Dficit cuantitativo y cualitativo de vivienda. Baja calidad y densidad en el desarrollo de vas secundarias y terciarias. Insuficiente infraestructura para la evacuacin y tratamiento de aguas residuales. Insuficiente infraestructura de manejo de residuos slidos. Baja cobertura en el rgimen subsidiado de salud. Falta de liderazgo y capacidad gerencial tanto en el sector pblico como privado. Insuficiente trabajo en ciencia y tecnologa. Los servicios de salud no son de buena calidad y el acceso no est disponible para muchos pobladores. Alta desnutricin en nios menores de 7 aos. Altos ndices de pobreza y miseria. Baja escolaridad en edades de 5 a 17 aos. La subregin es percibida como una zona con problemas de orden pblico. Es muy precaria la organizacin social de la produccin capaz de producir y comercializar en forma competitiva los productos del campo. Pocas oportunidades educativas, laborales y de recreacin para los jvenes. La accin conjunta comunidad Estado - Sector privado, para la gestin ambiental es todava insuficiente.
Estrategia DA

AMENAZAS

Estrategia FA

Falta de confianza de inversionista debido a los brotes de violencia. La profundizacin del conflicto interno armado. La percepcin departamental, de que la subregin del Bajo Cuaca es una zona de alto riesgo.

Propender por una regin ms segura a travs de polticas de seguridad. Dado el clima favorable para la produccin ganadera y la presencia de importantes empresas ganaderas, el Estado har presencia con su poltica

La poca presencia del Estado, generan Falta de cobertura en salud y educacin. La Falta de diversificacin agroindustrial y la poca productividad en las actividades econmicas existentes, son causa de la deforestacin, la explotacin minera indiscriminada

239

 La liberacin de importaciones agrcolas, la inseguridad en el campo y las altas tasas de inters entre otros, desestimulan la inversin en nuevos proyectos agropecuarios. La deforestacin, la explotacin minera indiscriminada y el dao a los ecosistemas, estn agotando las fuentes de agua para el consumo humano. Los acelerados procesos migratorios a las zonas urbanas, por diversa causas, generan una gran demanda por vivienda, servicios pblicos, salud, educacin, empleo y recreacin.

y el dao a los ecosistemas, estos estn agotando las fuentes de agua para el consumo humano. La baja calidad y cobertura de la educacin y el alto ndice de analfabetismo ha logrado la creciente preocupacin de los centros de educacin superior por desarrollar una oferta educativa pertinente a la Subregin. Las prcticas inadecuadas de actividades ganaderas, agrcolas y mineras, como la deforestacin y prdida de cobertura boscosa estn haciendo que el creciente valor que la comunidad departamental le ha invertido en programas de recuperacin de los suelos. La administracin de los recursos puede ser deficiente Fuente: Informe Tcnico con Diagnstico de Cumplimiento de la Ley 617 de 2000 y Fortalecimiento de los Procesos de Planificacin Local, Zonal y Subregional en el Bajo Cauca Antioqueo; Jos Edgar Grisales, 2009b, p. 96.

de seguridad Democrtica, para garantizar la entrada de inversionistas y la liberacin de importaciones. La presencia de importantes instituciones de educacin superior como: SENA, Universidad de Antioquia, Luis Amigo, entre otras Universidades de la ciudad de Medelln, disminuirn los altos ndices de desempleo que genera los acelerados procesos de migracin. Inversionistas en busca de alternativas de inversin. Fortalecer la cofinanciacin en proyectos que permitan el desarrollo de la regin.

De sta matriz DOFA se pueden resaltar las siguientes potencialidades y ventajas comparativas, que fueron recalcadas en los ejercicios del Sistema Departamental de Planificacin (SDP) en el ao 2007 (Departamento Administrativo de Planeacin, 2008, p.186-187):
Ubicacin geogrfica estratgica Biodiversidad. Humedales y cinagas Potencial agroindustrial. El clima y el paisaje. Diversidad sociocultural y tnica. Pesca. Minera.

Todas estas ventajas estas acompaadas de elementos claves para la competitividad como son:
Troncal Norte Troncal de la Paz Subregin limtrofe Presencia de la Universidad de Antioquia Ros Cauca y Nech Humedales y cinagas Actividad ganadera

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 Potencial ecoturstico Diversidad de medios de transporte (terrestre, areo y fluvial). No obstante las ventajas y potencialidades indicadas del Bajo Cauca, deben tenerse en cuenta los problemas estructurales que aquejan a la subregin, pues como se ha mencionado a lo largo de este documento, dichos factores o circunstancias limitan el xito de cualquier poltica que no parta de su reconocimiento expreso. Estas dificultades van desde la alta concentracin de la propiedad de la tierra y los bajos niveles de calidad de vida, capital humano y capital social, hasta la presencia y persistencia de un conflicto armado cuyas consecuencias trascienden a todas las dimensiones del territorio. Se trata de una guerra que ha deteriorado o ha afectado las dimensiones econmica, social, cultural y ambiental, sin olvidar sus secuelas sobre la institucionalidad propiamente dicha. En este orden de ideas, resulta de gran importancia que las polticas y estrategias que sean definidas para la subregin, se orienten a enfrentar con claridad y determinacin estas problemticas, hecho que se pone en evidencia en los resultados derivados de los talleres realizados en el marco del Sistema Departamental de Planificacin (Departamento Administrativo de Planeacin, 2008, p.186-187). Otro de los factores o variables a tener presente a la hora de emprender la formulacin o estructuracin del plan estratgico para la subregin, es la explotacin minera, pues ella ha sido un enclave econmico para el Bajo Cauca, al no generar la suficiente dinmica que permita el surgimiento y consolidacin de otros sectores. Por ende, debe propenderse para que esta actividad no slo sea ms amigable con el medio ambiente, sino que tambin pueda ser una fuente jalonadora del desarrollo. En otros trminos, si se posee la ventaja comparativa de la minera, se debe hacer de ella una ventaja competitiva en la que sectores como la educacin se articulen a ella y apunten hacia el desarrollo econmico y social de la subregin.

7.2 Procesos Activos Subregionales y Grandes Proyectos Propuestos Por sus potencialidades y posicin geoestratgica, el Bajo Cauca es centro de atencin de diversos intereses nacionales y departamentales, atrayendo importantes montos de inversin alrededor de proyectos de infraestructura que se vienen proponiendo, y de algunas soluciones para dar fin al conflicto que se vive en la subregin. A continuacin se presenta una sntesis o descripcin breve de los principales proyectos que por su gran envergadura e impacto en el corto, mediano y largo plazos, de llegarse a consolidar, transformaran el presente y futuro no slo del Bajo Cauca, sino tambin del departamento de Antioquia.

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Con base en el Informe de la Gestora Margarita Lpez del 21 de Noviembre de 2007, entre los principales proyectos que se viene para la subregin, se encuentran: Plan subregional turstico del Bajo Cauca: Jardn Hidrobotnico Ciudadela Educativa del Bajo Cauca Impulso del Cordn Cacaotero - Cauchero Infraestructura vial Legalizacin de predios (Lpez, 2007)

Adems de lo anterior, se exponen algunas de las propuestas contenidas en el Plan de Desarrollo del actual gobernador Luis Alfredo Ramos Botero, como son (Plan de Desarrollo Departamental, 2008-2011, p. 238-239): Generacin de cadena de valor para los productos agropecuarios Construccin de empresa de servicios pblicos subregional Fortalecimiento de la infraestructura vial primaria, secundaria y terciaria Fortalecimiento de la infraestructura y dotacin hospitalaria de la subregin

Asimismo, en la subregin se vienen adelantado procesos como el de electrificacin rural y el de La Mojana. En el primero se cuenta con la participacin de EPM, el Gobierno Nacional, la Gobernacin de Antioquia, la Embajada de los Pases Bajos (MFE) y de algunos municipios (EPM, 2009). En el segundo, trabajan de consuno el DNP y los departamentos de Antioquia, Bolvar, Crdoba y Sucre, las administraciones municipales de la jurisdiccin las corporaciones autnomas de influencia en dicha regin. A continuacin se profundizar en algunos de los proyectos aludidos: 7.2.1 Autopistas de la Montaa
Mapa No. 1 AUTOPISTAS DE LA MONTAA

Fuente: Revista Dinero, Octubre 30 de 2009, p. 56.

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Este sistema est conformado por cuatro corredores: Tnel Occidente-Tigre, Hatillo-Caucasia, Bello-Puerto Berro, Ancn Sur-Tres Puertas. ISA adelantar los estudios de ingeniera, ambientales, de trfico, legales y financieros, as como a construir, operar, mantener, conservar y explotar comercialmente los cuatro corredores viales que tendran una extensin aproximada de 1.251 kilmetros. De acuerdo con los estudios preliminares adelantados por ISA, el proyecto tiene un valor estimado de 5,6 billones de pesos, que debern ser financiados con los aportes del gobierno nacional ($1 billn), la Gobernacin de Antioquia ($600.000 millones), aprobados por la Asamblea Departamental; y el Municipio de Medelln ($400.000 millones), aprobados por el Concejo de la ciudad. Los restantes $3.6 billones provendrn de aportes de capital de ISA y de recursos de financiacin que se obtendrn para el proyecto. Se estima que el proyecto comenzar al momento de la firma del convenio administrativo entre el Ministerio de Transporte e ISA, empresa encargada de ejecutar la construccin de la obra y de operar la infraestructura. Una vez firmado el convenio, se entrar a una fase de evaluacin, pues de esos trayectos no existe estudio detallado y el tema de ingeniera toma un tiempo. Son 1.251 kilmetros de va que hay que entrar a estudiar y disear. En cuanto al tramo Hatillo-Caucasia, cabe sealar que se tiene estimado una longitud de 251 km. de construccin y 33 km de rehabilitacin y se busca interconectarla con la Autopista de las Amricas (Dinero, 2009).
Mapa No. 2 AUTOPISTA DE LAS AMRICAS.

Fuente: Revista Dinero, Octubre 30 de 2009, p. 56

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7.2.2 Electrificacin Rural ste proyecto hace parte del programa Antioquia Iluminada, del cual se espera que para finales del 2009 llegue a encender 11 mil hogares rurales que nunca haban podido disfrutar del servicio de energa elctrica. La luz llegar a 527 veredas de 57 municipios antioqueos, para llevar progreso y bienestar a cerca de 55 mil habitantes. Como se mencion en los acpites anteriores, ste proyecto capitaliza los esfuerzos de EPM, el Gobierno Nacional, la Gobernacin de Antioquia, la Embajada de los Pases Bajos (MFE) y de algunos municipios, cuyas inversiones al cierre del ao 2009, alcanzarn los $42 mil millones. En 2010 ascendern a $72 mil millones y en 2011 a $91 mil millones, para una inversin global de $205 mil millones en tres aos (EPM, 2009). Se trata de un programa de electrificacin rural de grandes proporciones, mediante el cual se aspira que al cabo del lapso mencionado, 210 mil antioqueos en 42 mil hogares reciban los beneficios del servicio de energa elctrica. De esta manera, la cobertura del servicio se incrementar del 79.9%, al 94.6% en zonas campesinas. Despus de siete meses de intensa actividad, a la fecha Antioquia Iluminada ejecuta trabajos simultneos en 66 veredas de 20 municipios localizados en las distintas subregiones del departamento, elegidos con base en criterios de densidad poblacional, cobertura del servicio, ubicacin geogrfica y carencias socioeconmicas, entre muchos otros. Dichos contratos estn generando actualmente 745 empleos directos, dinamizando as el sector laboral en sus respectivas regiones. Son en total 10 contratos los que se ejecutan actualmente, para electrificar 5 mil viviendas en Urab, Occidente, Norte, Bajo Cauca, Nordeste, Magdalena Medio, Suroeste y Oriente. Los municipios de San Juan de Urab, Arboletes y Necocl concentran el mayor flujo de obras (EPM, 2009). Con recursos propios, EPM avanza tambin en la construccin de redes en Ebjico, Toledo, Montebello, Carepa, El Santuario, Cocorn, Abejorral, Mutat, Chigorod, Apartad, Remedios, Tmesis, Ciudad Bolvar y Zaragoza. Algunos municipios, como Arboletes, Necocl y San Juan de Urab, tendrn presencia permanente en el programa Antioquia Iluminada, ya que cuentan con numerosas viviendas sin servicio de energa. Las obras en construccin contemplan la extensin de 239 kilmetros de redes primarias, 214 kilmetros de redes secundarias y la instalacin de 465 transformadores, ms la infraestructura complementaria, que debern quedar listas en octubre y noviembre.

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7.2.3 Plan de Acciones Prioritarias para La Mojana El Plan de Acciones Regionales Prioritarias para el Desarrollo Sustentable de la Regin de La Mojana, es un componente del proceso de planificacin iniciado desde el ao 2000 con el Programa de Desarrollo Sostenible de la Mojana (PDSM), dirigido por el Departamento Nacional de Planeacin (DNP) y formulado mediante la cooperacin de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO). En el ao 2006, a raz de las inundaciones en la regin, se impulsaron soluciones de corto, mediano y largo plazo, y para el efecto el Gobierno Nacional expidi la poltica Estrategias para la reactivacin econmica y social de la regin de la Mojana (CONPES 3421). El DNP por intermedio de la Direccin de Desarrollo Territorial, junto con el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), la Direccin de Prevencin y Atencin de Desastres (DPAD) y el Ministerio del Interior y Justicia, se asociaron para promover la elaboracin del Plan de Acciones Prioritarias ya sealado, concebido como el conjunto de directrices, estrategias, acciones y proyectos regionales, integrados, priorizados y concertados por los actores locales para lograr la recuperacin y el desarrollo sostenible de la regin de la Mojana. Con el fin de adelantar las acciones para la reactivacin econmica y social de la regin, por medio de la coordinacin nacional y de las entidades territoriales con jurisdiccin en la Mojana, se estableci la Alianza Promojana, constituida por un acuerdo de voluntades entre los gobernadores de Antioquia, Bolvar, Crdoba y Sucre, para la actuacin integrada y asociada en el conjunto de la regin (DNP, 2008, p.13).
Mapa No. 3

Fuente: Elementos de Contexto para el Plan de Acciones Regionales Prioritarias para el Desarrollo Sustentable de La Mojana, Hernando Gonzles M, Junio de 2008.

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7.2.4 Cordn Cauchero - Cacaotero Todo lo correspondiente a este proyecto se desarroll en el capitulo econmico. Por ende si se desea profundizar en ste tema, debe retomarse dicho captulo.

7.3 Referencias Bibliogrficas Gobernacin de Antioquia, Departamento Administrativo de Planeacin (2008), Elementos Bsicos de Planificacin Zonal y Subregional en el Departamento de Antioquia. Grisales Daz, Jos Edgar (2009b), Informe Tcnico con Diagnstico de Cumplimiento de la Ley 617 de 2000 y Fortalecimiento de los Procesos de Planificacin Local, Zonal y Subregional en el Bajo Cauca Antioqueo. USAID, Programa reas de Desarrollo Alternativo Municipal ADAM. Lpez, Margarita (2007), Informe de la Gestora del Bajo Cauca. Gobernacin de Antioquia (2008), Plan de Desarrollo 2008- 2011, Antioquia para Todos: Manos a la Obra. Empresas Pblicas de Medelln (2009), Boletin Informativo, Octubre 23 de 2009 Departamento Nacional de Planeacin (2008), Plan de Acciones Regionales Prioritarias para el Desarrollo Sustentable de La Mojana - Articulacin de iniciativas regionales para estructurar reas de desarrollo territorial. Revista Dinero (2009), Octubre 30 de 2009.

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