IMA R IC H A L*

y de las claveen la vida de los hombres ay encrucijadas destino'F'n a ese no escaPan Lasinstituciones naciones. de traumtica experiencia la el casode la bancade desarrollo, encrrci' una de los ltimos aios evidencia restructuracin futuros a.n con escenarios jaciafundamentalen el sector, de multitucl una abre y fascinante es i.r.i.rtor. El tema nto y creclmie banca entre de la relacin acerca :. interrogantes actualesimportanteydebe ' Asimismo,el debate econmico. sino ' desarrollo no sloaiabancade atae porque profundizarse rc:n Esr'ado del y obiigacicnes .on..pro de lasfurrci,-,nes "l fiCeli se guarda ro si Pe 1'lasocied.ad' lacincon la econotna quclosmisr:tos sedebecomenzar dad a Iahistoia, Porsrlgerir econmicoy bancade desa' de Estado,desarrollo conceptos rrollo han ido cambiandocon el tiempo por dosprincipales y poltica"v econmica 1) la de Ia realidad transformaciones:

8i2

cotnERCrcExr..itoR,vol

DE 2004 54. liM 9, sEPT|Et':8R

* E
de la sociedad. Esteidealsefueforjandoa partir de la multiplicacinde laslevoluciones industriales pases, en diversos rcgiones lascuales seacompaaban de t..ans)'corltinentes, f undan rc n rrrl c ,r s l a a g ri c u l tu ral,o ss e rvi ci os, fo rm ac iot r es e l conr c lc io v lasf ir r .,,!z -e s . l.os hisroriac'lores la leno lian iogrado un conseilso sobre lacin ciecausalidad industrialy el banenrreel ciesarrcllo crio.En algunos casos, comoel de Estados Unidos,el Reino Unido y Francia, sesosriene de industrialiquefueel proceso zacinel que arrastra [a banca. En orroscasos, como arg u m ent aba el gr an h i s to ri a d o r e c o n mi c o A l e j andro al analizar Gerschenkron lasexperiencias deAlemaniaeItalia en la segunda mitad del sigloXIX, sepuedepensar que la bancade inversin fue claveparalograr el despegue indusrrial.Sintmbargo, no hay consenso sobre culfue primero, puesla trayectoria econmica de cadanacintienesusparticularidades.En cambio, no hay duda de que a la consolidarin de una industriayunaeconoma modernas corresponde una bancaactiva,con numerosas especialidades. Valela pena recordar que fue el .iovei: abogado Manuel GmezMorn quienredact las bases delosdosprimerosbancosestaraies: el Banco de Mxico(I92, y el Banco l.lacional (1926).GmezMorn fundara CeCrditoAgi cola despLrs el l.rN (1930),d" nrodoquela historia..ie eseparticio sevinculaa las primeras expe riencias en rnate,'ia de bancade fomcnto. En losaos treinraproliferaron orlosbancos merde desarrol[o ceda [ainspiracin dejjvenes adrninistradores delPRIqu: ya habanconquistado el poder. Ambcs partidos polricos, PAN y PRI,debenreconocer susvnctrlos histricos con la bancade desarrollo en el pas,aunquehoy en da podra sugerirse que un partido msjoven,el PRD, secuenraenrre3usmsfuertes defensores.

TA B A N C A D ED E S A R R OLLO Y TAIN D U S TR IA LIZA CI N (f ME X TC A N A 940-1970) I a pocams importantede industri alizacindeMxico L tuvo lugarentre1940y 1970,aproximadamente. stafue tambinla poca nto sostenido, demayorcrecimie con tasas anuales de crecimienrc de 60/o. En este sentido,y en conrra del discurso neoliberal contemporneo, deberesaltarse que los proyectos econmicos delperiododemostraron serexitosos. Dos bancos dedesarrollo enparricular contribuyeron demanera di-

i TR G E NE DE 5 LA B AN C A D ED E5 A R R O LE LN OM X ICO n el casodel Mxico modenro.el granparteaguas de su I E h is t or if,inanc ie ra fu e s i n d u d al a re v o l u c i n d e l 9l 0 a |9 2 0 E nt r e 1880y l 9 l 0 s eh a b a n c re a d o u n o s2 4 bancos co m er c iales as . c om otre s h i p o te c a ri o vsa l g u n o s d e n omi nad,rsrefaccionarios, que venan a seruna especie de bancade i;iversin. Ahora bien,la revolucin y en particular losgranri .:s c onf lic t osde 19 1 3 a l 9 \5 l l e v a ro n a l a q u i e b rade l os sistemas financierospblico y privado creados durante el p o rf ir iat o:en 19l4s e s u s p e n d i e l p a g od e l a d e u d a extern a , s e hundi la inci p i e n teb o l s ame x i c a n a y c o m e nzl a emisinindiscriminada de papelmonedapor lasfacciones p o l t ic o- m ilit ar es .Ara z d e l a h i p e ri n fl a c i n d e 1915, V.'rrustiano Carranzadecret la estatizacin de lasreservas cicoro de los bancosy luego l inceutrcin de la mayora
dc eS t o S .
It r I r ar , .

B A N C OSD E D E S A R R OTTO E N M X IC OY E T MU N D O

A o 1926 1933 1934 193s 1937 1937y 1941 1943 1946 1947 1953 A o 1946 1956 1958 1960 1960 r 966 1975 1985 1991

ftlxiccr B nco N aci onal de C rdto A grcol a B anco N aci cnal H i potecano y de Obras U rbno P bl i c as N aconal tnancera E anco N aconal de C rdi to E j i ci a. B anco N aci onal de C omerci o E xteri or B anco N aci onal Obrero de Fomenro l ndustri al y Sanco Nacional de Fcmento Ceoperativo B anco fl aci onal delP equeo F.C eral C omerci o del D i stri to y l a A i 'mada E anco N conl de E j rci to B anco N aci onai C rnematogrfi co B anco N ai onal de frnsportes M ul til ateral es B nco Murdi al C ounciof l E urope D evel opnent B ank E uropean Investment B ank l nterameri cano B anco de D esarrol l o Eanco Centroa!'nericano de Integracin Econmica A sran D evel opment B ank l sl am D evel opment E ank Eastern ndSouth,ern Afrcn TraCe Bank and Development E uropean B ankol R econstructi on

Slo un puadode los bancos en los porfirianos operaba eos veinte. Dada la escasez de bancos, de crdiro,ciepapel moneday de bolsa,fue inevitableque el Esradoposrevolucionariocome)zara en el asunto.En una a tomar carras cc;in'encin (conlos pocosbancos bancaria sobreprivados vrrigns5) sepromovila fundacin del Bancode Mxicoen l:rl5 v seauspici la creacin, de la Comisin con recurscs lvfonetaria, de una serie de bancos especializaparaesrarales dos.El papel claveo cstcomrsxxr creadadurante la revolucinconstiruye no escritos de uno de loscaprulos rodava la hisroriafinanciera de Mxico.

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rcctl o irldirecrs a este proceso: Nlc ion .1 F i rra n c i e ;,e lBa n c o ra Nac ionr l d e C o rn e r.i o E,x t., ior , aun q u cta .n l l ;i ln o l -,i c i c r o r . en n re n o rg ra d o B,a n o b ra s de ,:rdito agrcov los l-,ulc.os la l-osestudios monogrticos s obr e Na c i o n a l F i n a n c i e ra demuesrran que dedicIamayor partede srrs recursos a esre fin, con uua parteconsiderable del total del crditootorgado a la indusrlia(enalgunos casos ms de I a m it a d ). A pes a r d e l a c o n tri b u c i n (en especial, de la barrca la de des ar r o l l o ) a l a i n d u s rri a l i z a cin, no debesobrestimarse su im por t a n c i a , s o b reto d o s i s e compara con la deotrospases. En reaf idad,lasgrficas sugieren <1ue sinelaporte delabanca de desarroilo habra. fracasado eIpapei comercial deIabanca privada palaimpulsar la industrializacin. De lamisma forma, hay'que reconocer el fracaso del mercado de capitales -la bolsa 1si6n- en esrapoca, I'a queno desempe un papel significativo,con excepcin de algunasoperaciones promovidas soberodo por NacionalFinanciera.La industrializacin de 1940al97 0 selogrgracias a la reinversinde utilidades y un apovocrediticiomuy selectivo, pelo la banca comercial privada no fue promctor imporrante, pesea disfrutar de un entorno muy favorable. De igualmanera,la bancacomercial en privada los kimos aosno aportasuficiente crdito a los secrores productivos a contarcon pese r'-er-d. apoyo fi nancie',1 ro del gobierr:o(los pagars de F obapr o a )y l a p o s te rg a c i n del pagode susimpuestos.

P ORS E C TOR E C ON MICO, 1942.1972 M X| co: FIN A N cIA MIE N ToD E IA cIoN A L FIN A N cIE R A ( PCRCE i TA Ej S )

60 50 40 30 20 10 Industra Gobierno Conrercio Agrcultura

D E LS fS TE MAB A N C A R IO ME X IC A N o, D E P R S TA MOS M xlco : P R oP oR cIND E TA C A R TE R A f 9 3 0 - 1976 (P OR C E N TA JE S )

de gobierna - 8ncos comerciaies - Bancos -- Financieras

1955

1960

1965

1970

1915

C OMO P OR C E N TAJD EE t P IB , D E tA B A N C A D S D E S A R R OLTO D E L C R D ITO COVIIA R A TIV O 19 s0 - 1 980 (P OR C E N TA JE S )

r20 r00 80 60 40 20 Estados Unicios Espaa Brasl Argentna

Itala .-- Uruguay -- Mxico

1955

1960

1955

1974

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L A BAI{ CA DI: DSARROITO EN M XICO

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C ON C LU sION P E OR S : QU ES FU N D A ME N TAL LABANCA D ED E S A R R OLLO E NTA P OCOE I LAGLOB A LI ZACI N en Mxico hay n la literaturasobrela bancade desarrollo f L consenso hancumplido acerca de quedichas instituciones un papelfundamentale indispensable en el desarrolloeconmico del pas, ciela banca sobretodofrentea la incapacidad privadapara impulsarla industrializacin. \'ts allde esre contempodebare, esclaroqueen la poca rn:a el concepro de desarrollo no est perdiendo vide banca E LE NDE UDAMIE ND TE O LOS A N OS S ET E N T A : enelmbiro internacional; alcontrario, estas institLrciones gencia A UG F deproyectos Y CRI SIS D EL ASE i \' IPR ESE AS ST A T AL FS son fundamentales paraatender unacanridad de desarrol[o serpor queno sonrentables sinoalargo plazoysuelen i p. uc es o l l egl su fi n tancodesechaclos globalizada. dc i l ;u s tri a i i z a c i n i ru to s o s e ni do por Ia banca privada f; 5- r n ios . I o s \ regionales es de endeudLa rnultiplicacin ciebancos de clesarrollo s c :-i rt . i n o e n i o n c e s e i .' -u ge ir ie lt oe- \ [ L' r r]o imE si mncroria,peronadieha puesto de relieve su fundamencal a ti n o a m e l i canos. i .e :o d o sl o sp a s els momentos los portancia mundial.En estos rilnrehace r unr r:r-isin crtica de este rioCoy de iaspoparalaeconoma l.(); re iticrs europeos fiscale:. de apuestan a fortalecer susbancos de desarrolio para r' f-inncieras adcptadas por los regmenes I t r is[ ' . c liev e rra lograrlaexitosa l0 pases miemL p e zP o rri l l o .E n a m boscasos, l os incorporacin de losnuevos _ r' ,l o s -que cqrripos bro a Ia Unin Europea. de gobiernov rodaslasempresas paraesratales c l r c r im enr a ros nu 3 p o c a con En el casodc AmricaLatina,la banca de desarrollo d e o ro e n e s e e n ro nces- adoptar.rr sin precaucinuna polticade ende ms importante en el seguridadejercer un papel cadavez udamientoextrno. ( u ndo es r al l econmicos y sociales l a c ri s i sd e 1 9 8 2 ,l a m a 1 ' o ra d e l asen,p' esas siglo XXI, en especial paraproyectos ..'ir .rr rtIies r y su bancadedesarrollo seencon r en rualbancarrota. En consecuencia, esrrargicos. Si lvlxicono fortalece j i l. : .ol: r .dc s pr iva rrt.;:.i r i a sl c a r,z a c id l e -no desde la vinculacon otrosbancos e instiruciones similares internati nes cionles, estar el rrende la luchapor Ia superviperdiendo i , , . 'r lir c c t i 'c . .l : Peor an, dadaIa : i :n c a d e c te s a ro i i o rambi nfue< l n vencia en la nueva economa globalizada. tcnrcrarics. venra extranje\'a qL:e t'ines susbalande los principales bancos privados a grupos de lossercnra cargaron (r\ aoll enormesc..das in monedaextranie la ros.estar msimportantes sobre ra, ITrt-r\ ofltocediendo lasdecisiones s a: r le s r us c iel a sc :.,' a i u a c i o n eSi a losdiectivos debancos que s . n e mb a rgo, en contraste formulacindelasinversiones ! r ' n ! nuc has rienensussedes enNuevaYork, Londres, MontrealyMadrid. e mD ::i a s l o g ra ro ns ortearl a cri si s -s ia le s , d i d a s\o iil( ( ii; ur tre siendo, es c a re ::' s ::.l e me . serasi no hasta Una eficiente banca dedesarrollo nacional sigue por si ora rra s . i t lc c c nio de lc s n ,,.' e tanro,un instrumentode granutilidadparamoldear lasfun ra c u a n d ol a o fe n s i r-a en conrrade l a l,,r:rca clcdesarroiir-, turaspolticasfinancieras la d ad eraFu crza.l'ln en el pasy lograrquela econorn :c men zaraacobrat-r'c t t larcr Lralidad mexicanaavance lasiunciones de esa y sostenida que esr sobre de maneramsequilibrada ai lerto un debare I l l l rl c r t . en los ltimos dosdecenios.@

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DE 2004 COMERCTO EXTERICR.5PTlEI!'IBRE

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