Estudios P O S - G U E R R A FRA Y POLTICA EXTERIOR POR JUAN GABRIEL TOKATLIAN * De la autonoma autonoma ambigua relativa a la

Posguerra fra y poltica exterior intrincadas. En breve, el llamado Nuevo Ordenamiento Internacional constituye una aspiracin ideal ms que una realidad ya materializada. Por otro lado, y con el objetivo tcito de relievar un esquema de liderazgo, la atencin se ha concentrado en Estados Unidos. ESTADOS UNIDOS: EXPANSION O DECADENCIA? Para algunos, ms all del derrumbe de la Unin Sovitica y la prctica desaparicin del comunismo, resulta notorio el declinar estadounidense en virtud de la erosin -en especial, econmica- de su capacidad directriz en los asuntos globales. Para otros, la vitalidad material y la voluntad poltica estadounidenses siguen vigentes y EE.UU. todava puede expandir su condicin de lder. Ms an, el optimismo de ciertos escritores los ha llevado a insistir en que EE.UU. es el exclusivo y excepcional arquitecto de un mundo unipolar. Ello, a pesar de la consolidacin de la multipolaridad en el terreno econmico y tecnolgico en la dcada de los ochenta, del an vigente arsenal nuclear ruso, de la lenta pero ascendente capacidad militar tanto japonesa como china y de los agudos problemas internos y externos de Washington. En sntesis, parece prudente no confundir voluntad con capacidad, vocacin con oportunidad, deseo con potencialidad y opciones externas con realidades internas. La diferencia y la distancia entre lo que Estados Unidos quiere y puede, entre lo que necesita y hace, podran ser mayores a lo que se especula y exalta como monopolio irrestricto estadounid ense en el concierto mundial. Finalmente, y desde un ngulo ms comprehensivo que pretende una evaluacin de los sistemas globales, se ha colocado el nfasis en los ciclos prolongados de la historia internacio nal 26

Termin la Guerra Fra y con ello se modific de manera relevante, aunque todava no definitiva, un conjunto de fenmenos y factores que caracterizaron a las relaciones internacionales entre 1945 a 1990. Un elemento novedoso de la posGuerra Fra lo constituye la necesidad de una gradual reconceptualizacin de la poltica mundial desde un enfoque del entorno global ms transparente y menos hostil. Sobresalen al menos tres niveles de interpretacin acerca de la poltica internacional posuerra Fra. Por un lado, -y adoptando como referente implcito la bsqueda de un orden mundialfenmenos como el desmorona miento de la U.R.S.S., el ocaso del socialismo real en Europa Oriental, y la incruenta unificacin de Alemania, entre varios otros, han contribuido al sealamiento de que asistimos al fin inexorable de la Guerra Fra y a la evidente configuracin de un Nuevo Ordenamiento Internacional diseado en Occidente y dirigido desde Washington. Existe unanimidad en cuanto a la terminacin del enfrentamiento ideolgico Este -Oeste, pero el final de esa disputa no ha sido sinnimo de equilibrio y estabilidad: puede incluso multiplicarse el desorden y el caos, tanto en el centro como en la periferia, en el pasaje hacia formas de orden ms maduras, duraderas e
*

Socilogo internacionalista, profesor del Instituto de Estudios Polticos y Relaciones Internacionales

Estudios con el propsito de captar y explicar las modificaciones hegemnicas desde un prisma menos mecnico y determinista; es decir, combinando los aspectos materiales e ideolgicos, internos y externos, de persuasin y coercin, de la hegemona. As entonces, para autores como Cafruny, por ejemplo, resulta pertinente subrayar que se estara atravesando una fase particular de la hegemona estadounidense, la de la hegemona mnima. En el perodo actual (que empieza en la dcada de los setenta y se prolonga durante los noventa) dicha capacidad hegemnica mnima tendra las siguientes caractersticas: se asienta en el neoliberalismo como concepcin ideolgica vertebral; descansa en las fuerzas de mercado como criterio ordenador esencial; ms que una prctica consentida de liderazgo se manifiesta una tende ncia hacia la dominacin unilateral; se registra una distribucin de costos y beneficios desigual en la que Estados Unidos traslada ,e impone al exterior costos cada vez ms elevados, incluso a sus aliados prximos y confiables; mientras el sostn para perpetuar la unidad entre las lites, a nivel internacional, proviene de la cooptacin de grupos dirigentes nacionales que gozan de una base de apoyo social relativamente estrecha y cada vez menos firme 54. En resumen, la hegemona mnima se apuntala en un tipo de rgimen precario a largo plazo, sin desafos substanciales por parte de un bloque anti-hegemnico, pero cruzado por mltiples contradicciones. En ese contexto, las consideraciones
54

Posguerra fra y poltica exterior expresadas intentan moderar y matizar la, un tanto excesiva, euforia acerca de que Estados Unidos es, y continuar siendo sin duda, el hegemn incontrovertible con miras al prximo siglo. Si bien es cierta e incuestionable su capacidad, avidez y vocacin de liderazgo, es difcil que restaure su status solitario de poder unvoco de los asuntos mundiales. La pax americana parece menos una alternativa de futuro floreciente que parte de un presunto gran pasado. No obstante lo anterior, resulta clave evitar confusiones analticas. De all que es importante deslindar conceptualmente las dimensiones de lo global y lo regional al abordar el tpico de la hegemona. Si bien a nivel internacional se puede presentar una gradual deshegemonizacin estadounidense que favorece un relativo aumento de los mrgenes de maniobra y accin de algunos poderes emergentes en el ex Tercer Mundo, en el contexto de Latinoamrica y el Caribe se observa una evidente "re- hegemonizacin" estadounidense, ms comprensible en los noventa con el desvanecimiento de la Unin Sovitica y el intento actual de Rus ia de reconstituir su podero en su vecindad geogrfica ms que en otras reas distantes, ante la realidad de un Japn poco interesado en el conjunto de la regin (excepto en casos especficos), en vista de una China poco atrada por esta zona de clara influencia estadounidense y con una Unin Europea marginalmente inclinada y comprometida a vincularse comercial, tecnolgica y financieramente a la totalidad del rea. Muy posiblemente esta ltima dcada el siglo XX ya est demandando una perspectiva analtica, una aproximacin psicolgica y una predisposicin anmica notablemente diferentes a las del pasado 27

Vase, Alan W Cafruny, A Gramscian Concept of Declining Hegemony: Stages in U.S. Power and the Evolution of International Economic Relations, en David P. Rapkin (ed.), World Leadership and Hegemony, Boulder: Lynne Rienner Pub., 1990.

Estudios cercano. En breve, las lgicas binarias, las categoras dicotmicas o las polaridades excluyentes de amigo/enemigo, interno/externo, centro/periferia, idealismo/pragmatismo, entre muchas otras, parecen desdibujarse lentamente y resultar en la. prctica obsoletas 55. Ello no significa que los graves y agudos problemas de desigualdad social, inequidad econmica y asimetra poltica en los contextos intra e internacionales hayan desaparecido. No. Estos problemas estn vigentes, son palpables y tienden incluso a profundizarse 56. Sin embargo, parece prudente indagar si en el contexto de las mutaciones recientes y de las tendencias observables, es conveniente preservar o alterar algunas de las categoras de anlisis de las relaciones internacionales utilizadas tradicionalmente en Amrica Latina y, en las ltimas dcadas, en Colombia. En ese sentido: es posible y viable pensar la autonoma externa de un pas como Colombia en los mismos trminos en que se la defini durante la Guerra Fra? 57 Esta
55

Posguerra fra y poltica exterior es la pregunta principal que tratar en este ensayo y que buscar responder con el planteamiento de una nocin distinta de autonoma capaz de aproximarse a los escenarios que se van manifestando en la pos-Guerra Fra. En esa direccin, parto del supuesto de que, a pesar de los inconvenientes y limitaciones actuales que vive el pas en el terreno interno y en su frente externo, su horizonte en el mbito mundial no est condicionado en forma inexorable. Como bien advierte Yaffe: Debido a la naturaleza rpidamente cambiante de las restricciones del sistema (mundial), algunos Estados podrn tener ms opciones y otros menos, aunque las alternativas disponibles no fuesen plena mente percibidas por los tomadores de decisin58. Colombia no se encuentra absolutamente restringida por el entorno externo y mucho de lo que pueda hacer e incidir en el campo internacional depender de fuerzas, factores y fenmenos internos. Ahora bien, en este final de siglo y con miras al XXI, en el marco de la

En torno a la perspectiva dicotmica, rgida y excluyente de las nociones bsicas en las relaciones internacionales, derivadas del predominio de la escuela realista de la poltica mundial y del lugar preponderante de la soberana nacional en los asuntos globales vase, R. B. J. Walker, Inside/Outside: Intemational Relations as Political Theory, Cambridge: Cambridge University Press, 1993. 56 Vase al respecto, en particular, Andrew Hurrell y Ngaire Woods, GIobaIization and Inequality,, en Millenium Journal of International Studies, Vol. 24, No. 3, Invierno 1995. 57 Una aproximacin inicial en torno a la autonoma y la poltica exterior luego de la finalizacin de la disputa integral entre Estados Unidos y la Unin Sovitica, la realic con Carvajal. Vanse Juan Gabriel Tkaflian y Leonardo Carvajal, Autonoma y poltica exterior: un debate abierto, un futuro incierto, en Jarios Autores, Redefiniendo la autonoma en poltica

internacional, en Documentos Ocasionales CEI, No. 31, Julio-Septiembre 1993; Juan Gabriel Tokatlian y Leonardo Carvajal, La cuestin de la autonoma y la poltica Exterior: una reflexin conceptual en el contexto latinoamericano, en Poly Hincapi Buchelli (comp.), Doce ensayos sobre integracin continental, Cali: Centro Editorial Universidad del Va lle, 1994 y Juan Gabriel Tokatlian y Leonardo Carvajal, Autonoma y poltica exterior en Amrica Latina: un debate abierto, un futuro incierto, en Revista CIDOB dAfers Internacionals, No. 28, 1995. 58 Michael D. Yaffe, Realism in Retreat? The New World Order and the Retum of the Individual to International lelations Studies, en Perspectives on Political Science, Vol, 23, No. 2, Primavera 1994, p. 79.

28

Estudios globalizacin59 que implica relaciones dialcticas de recomposicin y fragmentacin y de integracin y exclusin en lo socio-econmico y lo poltico-diplomtico, los pases menos industrializados que pretendan evitar una excesiva dependencia externa frente a una o varias grandes potencias y que intenten mantener una elemental autonoma
59

Posguerra fra y poltica exterior exterior, deberan contar con cinco caractersticas esenciales: madurez diplomtica, fortaleza econmica, capacidad tecnolgica, cohesin social y legitimidad poltica. 60 Esto significa que la mayor o menor autonoma internacional no proviene slo de lo que pueda o no hacer el Estado en el nivel externo, sino de lo que acontezca con la matriz Estado-sociedad en el plano interno y en su proyeccin mundial. Finalmente, es pertinente sealar que autonoma y soberana no son sinnimos. Primero, la autonoma es, en esencia, un concepto poltico, mientras que la soberana es fundamentalmente una nocin jurdica. Segundo, comnmente se entiende la autonoma como una aspiracin, mientras que se asume la soberana como un derecho. Tercero, por lo general el trmino autonoma se refiere a la prctica externa de un Estado mientras el de soberana se reserva, preferentemente, al mbito del control estatal interno. Y cuarto, como seala Feinberg, autonomy is partial and limited, while sovereignty is whole and undivided 61 . ACERCA DE LA AUTONOMIA

En este caso, parto de la definicin de McGrew sobre globalizacin: Globalization refers to the multiplicity of linkages and interconnections between states and societies which make up the modern world system. It describes the process by which events, decisions, and activities in one part of the world can come to have significant consequences for individuals and communities in quite distant parts of the globe. Globalization has two distinct dimensions: scope (or stretching) and intensity (or deepening). On the one hand it defines a set of processes which embrace most of the globe or which operate world-wide, the concept therefore has a spatial connotation. Politics and other social activities are becoming stretched across the globe. On the other hand it also implies an intensification in the levels of interaction, interconnectedness or interdependence between the states and societies which constitute the world community.. But of course globalization does not mean that the world is becoming more politically united, economically interdependent or culturally homogeneous. Globalization is highly uneven in its scope and highly differentiated in its consequences... Moreover, far from being a completely novel or primarily twentieth-century phenomenon, a globalizing imperative has been evident in many previous periods of history, and is perhaps most powerfully visible in nineteenth-century imperialism...In many respects globalization can be conceived as a dialectical process (or set of interlinked processes) which is also higly uneven and highly differentiated in its impact across different societies and within different policy domains. Globalization should be construed neither as a historically unique process nor as the harbinger of a world society. Anthony G. McGrew, Conceptualizing Global Politics>, en Anthony G. McGrew y Paul G. Lewis et al., Global Politics , Cambridge: Polity Press, 1992, p. 23.

60

Escribiendo a principios del siglo XX, para Luxemburg, la autonoma nacional moderna, en el sentido de un autogobierno en un determinado territorio, slo es posible ah donde la nacionalidad respectiva tiene un desarrollo burgus propio, una vida urbana, una intelliguentzia , una vida literaria y cientfica propias. Rosa Luxemburg, La cuestin nacional y la autonoma, Mxico D.F.: Ediciones Pasado y Presente, 1979, p. 141. 61 Joel Feinberg, op. cit., p. 47. Por ello, en gran medida, se concibe la autonoma como relativa y la soberana como absoluta. En torno a la evolucin de la soberana vase, Jens Bartelson, A Genealogy of Sovereigntr, Cambridge: Cambridge University Press, 1995.

29

Estudios La nocin de autonoma 62 , entendida como el estado en que alguien -sujeto singular o colectivo- es explcitamente autor de su propia ley 63 , proviene de Grecia. Nace con Scrates y la articula Aristteles 64 . En un comienzo, la asignacin de autonoma se refiri a los Estados (o ciudades-Estados) y luego, en especial durante la Ilustracin, se aplic a los individuos65 . De all que de algn modo, la autonoma personal exprese una metfora poltica 66 . En el trnsito hacia la modernidad, la concepcin de autono ma como autogobierno se transforma de modo radical. La autonoma aristotlica resultaba importante mas no era un ideal, ya que su asimilacin a la autarqua o a la autosuficiencia no resultaba posible ni

Posguerra fra y poltica exterior deseable 67 . Ello, en gran medida, porque para Aristteles, la influencia externa no era percibida como una amenaza a la capacidad para gobernar, en tanto se actuara con base a la sapiencia prctica...; sapiencia prctica que determina la accin virtuosa68 . Ms an, en Grecia la existencia simultnea de autonoma y hegemona no era contradictoria ni ambos significaban trminos irreconciliables. Segn de Romilly, para los griegos la hegemona de las naciones no slo se preservaba con una conducta activa y generosa frente a los otros, sino tambin evitando recortar su autonoma. As, la autonoma no era ni disfuncional para los actores (ciudadesEstados) ms poderosos ni una condicin que exigiera el aislamiento o el desafo por parte del actor menor para poseerla y ejercitarla69 . En sntesis; la autonoma y la dependencia, as como la autonoma y la diferencia, podan coexistir 70.

62

La aparicin del vocablo autonoma en lengua castellana se produce en 1702. Vase, Joan Corominas, Breve diccionario etimolgico de la lengua castellana , Madrid: Editorial Grados, 1980 (Tercera Edicin), p. 73. Segn la Real Academia Espaola, la autonoma es tanto el estado y condicin del pueblo que goza de entera independencia, como la condicin del individuo que de nadie depende en ciertos conceptos. Segn el Diccionario Planeta, la autonoma es la condicin de la persona o entidad que de nadie depende en ciertos conceptos. Vanse, Real Academia Espaola, Diccionario de la lengua espaola, Madrid: Espasa-Calpe, 1992 (Vigsima Primera Edicin), p. 234 y Diccionario Planeta de la lengua espaola, Bogot: Editorial Planeta, 1989, p. 134. 63 Cornelius Castoriadis, Los dominios del hombre: las encrucijadas del laberinto , Barcelona: Gedisa Editorial, 1988, p. 210 64 Vase, en especial, M. Ostwald, Autonomia: Its Genesis and Early History, Chico: Scholars Press, 1982. 65 Vase, John Macken, The Autonomy Theme in the Church Dogmatics , Cambridge: Cambridge University Press, 1990. 66 Joel Feinberg, The Moral Limits of the Criminal Law: Harm to Seif, New York: Oxford University Press, 1986, Vol. III,

67

Vanse, Anthony Arblaster, The Rise and Decline of Western Liberalism, Oxford: Basil Blackwell, 1984 y Jack Crittenden, The Social Nature of Autonomy>, en Review of Politics, Vol. 55, No. 1, Invierno 1993. 68 Thomas May, The .Concept of Autonomy, en American Philosophical Quarterly, Vol. 31, No. 2, Abril 1994, pp. 139-140 . 69 Jacqueline de Romilly, The Rise and Fall of States According to Greek Authors , Ann Harbor: University of Michigan Press, 1991, p. 67. 70 La relacin entre la autonoma y la igualdad fue percibida como problemtica inclusive hasta el siglo XVII por parte de pensadores como Thomas Hobbes. As, the conditions of autonomy and equality, Hobbes saw, lead to anarchy. Vase, R. B. J. Walker, op. cit., p. 147. Extrapolar directamente (y sin matices) al escenario externo este vnculo que vea Hobbes en el mbito interno, implicara que la sumatoria de autonoma (nacional) e igualdad (formal) podran conducir a una mayor anarqua (colectiva).

30

Estudios En el siglo XVIII se produce con Kant un giro fundamental en la definicin de este trmino. Para l, la autonoma es el fundamento de la dignidad de la naturaleza humana y de toda naturaleza racional... el principio de la autonoma es, pues, no elegir de otro modo sino de ste: que las mximas de la eleccin, en el querer mismo, sean al mismo tiempo incluidas como ley universal a modo de imperativo categrico 71 . En consecuencia, las notas predominantes de la autonoma kantiana son su nexo con la moral; la centralidad de la voluntad, la primaca de la razn y la independencia de influencias externas72 . La autonoma, entonces, definida en trminos de una razn universal que opera como exigencia absoluta, demanda una optimizacin del papel del Estado73 para poder lograr, en el terreno internacional, el foedus pacificum; esa federacin de Estados que configurara una paz perpetua mundial74 . A su vez, mientras David Hume intentaba durante el siglo XVIII recuperar la incorporacin de los deseos y los sentimientos en l a Conceptualizacin de

Posguerra fra y poltica exterior la autonoma 75 . John Stuart Mill un siglo despus subrayaba la relevancia del escrutinio racional, desde un ngulo utilitarista, en el comportamiento autonmico 76 . Por lo tanto, al llegar al siglo XX, los enfoques sobre la autonoma tienden a perder su sentido optimista en lo externo y a fortalecer una visin instrumental de la razn en lo individual. A pesar del carcter reactivo, alienante y burgus que adjudicaron Nietzsche, Freud y Marx, respectivamente, a una moral fundada en esta idea de autonoma, la psicologa ortodoxa y la filosofa moderna acentuaron la defensa de este concepto y su anclaje en la autodeterminacin racional de un individuo competente que debe contener sus pasiones, evitar las influencias externas y asegurar su propia identidad. Pasando ahora del plano individual al colectivo -invirtiendo la metfora anteriormente mencionada-, en poltica exterior durante la Guerra Fra se termin adoptando una concepcin de la autonoma coherente con la que, esencialmente, defini Kant y que luego modific Mill. Esto significa la consolidacin de una autonoma sujeta a la razn instrumental.

71

Kant, Fundamentacin de la metafsicade las costumbres, Buenos aires: Espasa-Calpe, 1946, pp. 94 y 100 72 Vanse, entre otros, Thomas E. Hill, The Kantian Conception of Autonomy, en John Christman (ed.), The Inner Citadel: Essays in Individual Autonomy, New York: Oxford University Press, 1989; Richard Lindley, Autonomy, Atlantic High1ands: Humanities Press International, 1986 y Gerald Dworkin, The Theory and Practice of Autonomy , Cambridge: Cambridge University Press, 1988. 73 R. B. J. Walker, op. cit., p. 71. 74 Vase, Kant, Lo bello y lo sublime/La paz perpetua, Buenos Aires, Espasa-Calpe, 1948, pp. 90-159.

75

En una perspectiva diferente pero que conviene resaltar, en las concepciones indgenas en Colombia (aunque es bien probable que no nicamente en el pas) sobre autonoma, el elemento del sentimiento no es ajeno ni es fuente de heteronoma; todo lo contrario, es de la esencia del ser autnomo. Por ejemplo, en lengua Nasa Yuwe, la autonoma significa pensar o sentir por s mismo con su corazn. Vase, Constitucin Poltica de Colombia en Nasa Yuwe, Centro de Publicaciones UNIANDES, Abril 1994, p. 115. 76 Vase, Richard Lindley, op. cit., pp. 28-70.

31

Estudios AUTONOMIA Y RELACIONES INTERNACIONALES Durante la Guerra Fra, el asunto de la autonoma en poltica exterior fue objeto de estudio por parte de diversas teoras de las relaciones internacionales. As, para la escuela realista la autonoma se expresaba en dos nive les, uno interno y otro externo: El realismo interpret la autonoma en el plano domstico como la capacidad de los decisores para formular la poltica exterior sin verse restringidos por la influencia o la presin de la sociedad77 . De esta forma, los funcionarios encargados del frente internacional operan con autonoma cuando logran asegurar que sus preferencias se conviertan en determinaciones y acciones; contando con el consentimiento explcito o tcito de la sociedad 78. Paralelamente, en el plano externo, y a partir de una apreciacin del Estado como actor racional y unitario que define y proyecta el inters nacional y que lucha
77

Posguerra fra y poltica exterior para garantizar su predominio y seguridad79 , la autonoma implicaba la posibilidad de actuacin holgada y afirmativa, con fines propios y sin interferencias ni constreimientos. Dado que, segn la perspectiva realista de Waltz, el poder suministra los medios de mantener la propia autonoma ante la fuerza que otros puedan esgrimir80 , en ltima instancia la autonoma sera ejercitable slo por actores con vastos atributos recursivos81. En sntesis, existira una autonoma hipotticamente plena en el caso de los Estados poderosos y una prcticamente nominal para los Estados que carecen de podero: Estados Unidos sera muy autnomo mientras que Bangladesh apenas si podra preservar su soberana. En consecuencia, la cuestin de la autonoma para el realismo puede resumirse de la siguiente manera. En primer lugar, se destaca al Estado como sujeto autonmico exclusivo, mientras se =asume una relativa unidad societal y una corres pondencia de intereses y valores entre la sociedad y el Estado en torno a los asuntos de poltica exterior 82 . De hecho, se deja de lado tanto el anlisis de la incidencia de diversos sectores y
79

Vase, David Skidmore y Valerie M. Hudson, Establishing the Limits of State Autonomy: Contending Approaches to the Study of StateSociety Relations and Foreign Policy-Making>, en David Skidmore y Valerte M. Hudson (eds.), The Limits of State Autonomy: Societal Groups and Foreign Policy Formulation, Boulder: Westview Press, 1993. 78 En ese sentido, la definicin de Nordingler sobre la autonoma del Estado en el mbito interno puede asimilarse a la visin realista de la autonoma en el contexto domstico. Para l: An autonomous state translates its policy preferences into authoritative actions... The state is autonomous to the extent that it translates its preferences into authoritative actions, the degree to which public policy conforms to the parallelogram of the public officials' resource weighted preferences...A strong state, an autonomous one, is abk to overcome societal demands. Eric A Nordingler, On the Autonomy of the Democratic State, Cambridge: Harvard University Press, 1981, pp. 9-22.

Vanse, entre otros, Hans J. Morgenthau, Poltica entre naciones: la lucha por el poder y la paz, Buenos Aires: Grupo Editor Latinoamericano, 1986; John A. Vsquez, El poder de la poltica del poder, Mxico D.E: Ediciones Gernika, 1991 y Kenneth N. Waltz, El hombre, el Estado y la g uerra, Buenos Aires: Editorial Nova, 1970. 80 Kenneth N. Waltz, Teora de la poltica internacional, Buenos Aires: Grupo Editor Latinoamericano, 1988, p. 283. 81 Waltz afirma que nicamente los grandes poderes cuentan con capacidad de accin autnoma. Vase, Kenneth N. Waltz, ibid., pp. 283-307. 82 David Skidmore y Valerie M. Hudson, op. cit., p. 7.

32

Estudios segmentos sociales en el proceso decisorio externo, como el de la proliferacin de diploma cias' no tradicionales y de mltiples agentes no gubernamentales hacia distintas contrapartes estatales y no oficiales en el exterior83. En segundo lugar, se contempla al Estado como una suerte de caja negra dentro de la cual se establece un horizonte autonomista ntido que, a su vez, reafirma la defensa y promocin de un presunto inters nacional uniforme y rgido. De esa manera se adjudica al Estado un clculo instrumental preciso que satisface un, inters nacional slido y consensual; lo cual despolitiza el debate sobre un tema necesariamente controvertido como es la formulacin y la praxis de la poltica exterior. Eso afecta la deliberacin que puede darse en una comunidad en torno a la autonoma, su alcance y sus lmites. Y en tercer lugar, dado que para el realismo los Estados pequeos estn esenc ialmente preocupados por, la supervivencia84 , no slo carecen de una autonoma real, sino que adems se encuentran totalmente condicionados en sus prcticas internacionales por el contexto mundial. Esto ltimo hara superfluo detenerse a analizar cmo, por
83

Posguerra fra y poltica exterior qu y quines adoptan decisiones en el campo externo y si la autonoma -no obstante mnima- es un objetivo de su poltica exterior. Por lo tanto, los Estados no poderosos deberan racionalizar su falta de autonoma y capitalizar al mximo sus muy escasas y bastante ocasionales posibilidades de insercin menos subordinada y dependiente en la poltica mundial85 . Desde la otra orilla, los Estados con mayor poder tendran afianzada una suerte de autonoma atemporal, dado que sus enormes recursos les permitiran una prctica autonmica prolongada e inmodificable. INTERDEPENDENCIA AUTONOMIA Y

La perspectiva de la interdependencia, por su parte, concibe la autonoma de un modo diferente. Para este enfoque de las relaciones internacionales una multiplicidad de canales y agentes vinculan a las sociedades, produciendo diversas interconexiones entre lo interno y lo externo. Esto disminuye el valor del recurso militar para dirimir asuntos de naturaleza
85

Un buen ejemplo -aunque no nico- es lo que se ha denominado el auge de la diplomacia de las firmas o empresas multinacionales. Vase, al respecto, John Stopford y Susan Strage, Rival States, Rival Firms: Competition for World Market Shares, Cambridge: Cambridge University Press, 1991. 84 Una crtica a este criterio realista sobre la poltica externa de los Estados pequeos, menores o ms dbiles en el sistema internacional se encuentra en Miriam Fendius Elman, libe Foreign Policies of Small States: Challenging Neorealism in its Own Backyard, en British Joumal of Political Sciena, Vol. 25, parte 2, Abril 1995.

Cuando un actor decide por s mismo (p. 70), acu el trmino aquiescencia defensiva para caracterizar el comportamiento que busca adaptarse a una situacin dependiente tanto para extraerlo mximo posible de una contra-parte dotada de vastos recursos de poder, como para preservar una autonoma mnima en el frente externo. Vase, Hans A. Mouritzen, Findlandization: Towards a General Theory of Adaptive Politics, Aldershot: Avenbury, 1988. Mouritzen basa su teora de la adaptacin en poltica exterior en el trabajo respectivo de Rosenau; quien, a su vez, considera que: depmdence and autonomy are opposite extremes of the same continuum... both are forms of survival (p. 109). Vase, James N. Rosenau, The Study of Political Adaptation, Londres: Frances Pinter Publishers, 1981.

33

Estudios intermstica86 , al tiempo que relieva la centralidad alcanzada por los asuntos econmicos en la poltica mundial87 y la importancia de los regmenes internacionales 88 en el manejo y resolucin de la agenda global 89 . En ese contexto, y asumiendo la autonoma como the ability of a nation-state as a collectivity to make decisions which shape its political and economic future 90, para los interdependentistas the impact of transnational relations creates a control gap between the aspirations for control over an expanded range of matters and the capability to achieve it... (con lo cual) the problem is not a loss of legal

Posguerra fra y poltica exterior sovereignty but a loss of political and economic autonomy 91 . As entonces, para la interdependencia la cuestin de la autonoma puede sintetizarse del siguiente modo. En primer trmino, sobresale el criterio de que la interdependencia reduce la auto noma92 ; advirtiendo en especial la evidente dificultad de Washington para imponer solitaria y desproporcionadamente las condiciones y regulaciones de un esquema global favorable a sus intereses particulares. De lo anterior se desprende que los pases industrializados de Europa occidental y Japn podan incrementar su autonoma de manera relevante, mientras ciertos actores del mundo subdesarrollado tendan, incipiente y limitadamente, a elevar su autonoma por medio de la cooptacin selectiva y la integracin puntual a una economa capitalista internacionalizada, bajo los parmetros de un liderazgo mltiple (Estados Unidos, Europa occidental, Japn) 93 . La gravitacin estratgica de algunos pases menores (por su ubicacin geopoltica, por la posesin de recursos altamente valiosos para las economas centrales, por su influencia subregional, entre otras razones), sumada a la capacidad de las respectivas lites internas para establecer estrategias positivas de esla bonamiento temtico -el denominado linkage politics- orientadas a consolidar sus propios objetivos, podan contribuir al
91

86

Segn Manning, los tpicos intermsticos son issues...simultaneously, profoundly, and inseparably both domestic and international. Bayless Manning, The Congress, che Executive, and International Affairs: Three Proposals ,, en Foreign Affairs, Vol. 55, No. 1, 1977, p. 309. 87 Vase, Edward L. Morse, Modernization and the Transformation of International Relations, New York: The Free Press, 1976. 88 Segn Krasner, un rgimen en poltica mundial es un conjunto de principios implcitos y explcitos, normas, reglas y procedimientos de decisin alrededor de los cuales las expectativas de los actores convergen en un rea dada de las relaciones internacionales. Stephen D. Krasner, Structural Causes and Regime Consequences: Regimes as Intervening Variables, en Stephen D. Krasner (ed.), International Regimes, Ithaca: Cornell University, 1993, p. 2. 89 Sobre la teora de la interdependencia vase, en particular, Robert O. Keohane y Joseph S. Nye, Poder e interdependencia: La poltica mundial en transicin, Buenos Aires: Grupo Editor Latinoamericano, 1988. 90 Peter B. Evans, National Autonomy and Economic Development: Critical Perspectives on Multinacional Corporations in Poor Countries, en Robert O. Keohane y Joseph S. Nye (eds.), Transnational Relations and World Politics, Cambridge: Harvard University Press, 1973, p. 326.

Joseph S. Nye y Robert O. Keohane, Transnacional Relations and World Politics: A Conclusion, en ibid ., p. 393. 92 Robert O. Keohane y Joseph S. Nye, Poder..., op. cit., p. 23. 93 Vase, al respecto, el Captulo I sobre La teora de la interdependencia frente a la teora realista, en Rodrigo Pardo y Juan G. Tokatlian, Poltica exterior colombiana: De la subordinacin a la autonoma?, Bogot: Tercer Mundo Editores/ Ediciones UNIANDES, 1988.

34

Estudios crecimiento de los mrgenes de maniobra y negociacin de aquellos. En segundo trmino, resulta clave observar el vnculo economa-poltica en relacin al asunto de la autonoma. En efecto, para los interdependentistas, la autonoma poltica se ve restringida por la vertiginosa interdependencia econmica. Cabe recordar que la nocin de una creciente interdependencia econmica como producto de la expansin del capitalismo ya haba sido planteada por Marx y Engels. En efecto, para ellos: En lugar del antiguo aislamiento y la amargura de las regiones y naciones, se establece un in tercambio universal, una interdependencia universal de las naciones. Y esto se refiere tanto a la produccin material, como a la intelectual... La estrechez y el exclusivismo nacionales resultan de da en da ms imposibles 94 . As, de acuerdo a Ilgen, la promocin conco mitante de mayor interdependencia y de ms autonoma producen una contradiccin bsica inevitable95 , an
94

Posguerra fra y poltica exterior para los actores ms poderosos del sistema 96. Cabe sealar en este sentido que aunque la interdependencia plante la importancia le diversos actores no gubernamentales en el campo domstico y en la poltica mundial, su referente analtico a los fines de determinar el tipo, Zivel y alcance de la autonoma en las relaciones internacionales continu siendo el Estado. Y en tercer trmino, a diferencia del realismo, e1 enfoque interdependentista incorpora la nocin de cambio en relacin a la autonoma. Esta vara an para los, Estados con mayor gravitacin y podero. De all que la autonoma resulte dinmica y variable y no esttica y ahistrica. La autonoma ni est garantizada ni se preserva fcilme nte. A pesar del esfuerzo y la apariencia por observar irrestricta la autonoma, el proceso de globalizacin parece tomar ilusorio ese propsito. por ello, segn Holsti, para los tericos de la interdependencia una autonoma presuntamente plena en un mundo caracterizado por una ine vitable interpenetracin entre las sociedades, es imposible y probablemente indeseable97 . Ms an, con el auge de la interdependencia econmica, de acuerdo a Thompson, es posible que in Estado soberano pierda su autonoma aunque preserve su soberana 98.

Carlos Marx y Federico Engels, Manifiesto del partido comunista, en Carlos Marx/Federico Engels, Obras escogidas, Mosc: Editorial Progreso 1973, tomo I, p. 114. Ahora bien, corresponde sealar que, histricamente, la interdependencia entre naciones ha sido concebida y evaluada desde ngulos dismiles; lo cual denota el carcter polmico de este concepto que, en la actualidad, se usa con tanta frecuencia y poca controversia. As, Knutsen afirma: Whereas Adam Smith, for example, argues that interdependence breeds wealth and harmony, Rousseau claims that it creates wealth for the few, poverty for the many, and conflict for al1 . Torbjorn L. Knutsen, Re-reading Rousseau in the Post-Cold War World>, en Journal of Peace Research, Vol. 31, No. 3, 1994, p. 253.
95

Thomas L. Interdependence:

Ilgen, Autonomy and U.S.-Western European

Monetary and Trade Relations, 1958-1984, Totowa: Rowman & Allanheld Publishers, 1985, p. 9. 96 Vase, Grahame Thompson, Economic Autonomy and the Advanced Industrial State>, en Anthony G. McGrew y Paul G. Lewis et al., op. cit. 97 K. J. Holsti, The Dividing Discipline: Hegemony and Diversity in International Theory, Boston: Allen & Unwin, 1987, p. 133. 98 Grahame Thompson, op. cit, p. 197.

35

Estudios AUTONOMIA Y ECONOMIA POLTICA INTERNACIONAL As mismo, la autonoma recibe otra lectura por parte de las distintas vertientes histricoestructuralistas de la economa poltica internacional99 . En ese caso, se intenta comprende r las relaciones internacionales como el producto de la interaccin dinmica y recproca de factores internos y externos, polticos y econmicos, estatales y de clase, en la bsqueda de riqueza y poder100 . Para esta perspectiva, la autonoma se evala a partir de las posibilidades de decisin y accin independientes con que cuente un Estado a nivel domstico. De all, se derivan . argumentos y conclusiones sobre su potencial autonmico en materia de poltica exterior: En esa direccin, existen dos vertientes que definen dicha autonoma. Por un lado, las marxistas y neo- marxistas que, a diferencia de las visiones tradicionales e instrumentales sobre el Estado,
99

Posguerra fra y poltica exterior destacaban su autonoma relativa; lo que significaba que el Estado poda asumir una actitud independiente respecto a las clases do minantes para garantizar la reproduccin del sistema capitalista, organizar la, hegemona de la burguesa, contrarrestar el eventual desafo producto de la unidad de los sectores subordinados y asegurar la cohesin nacional101. Por otro lado, se encuentran las aproximaciones denominadas estatalistas. En particular, cabe resaltar dos de ellas. Una es la de Theda Skocpol para quien el Estado es una organizacin relativamente independiente que posee recursos necesarios e intereses concretos y, por lo tanto, may formulate and pursue goals that are not simply reflective of the demands or interests of social groups, classes or society102 . A su vez, en su criterio, el Estado ob tiene una autonoma
101

Sobre la economa poltica internacional vans, entre otros, Robert Gilpin, La economa poltica de las relaciones internacionales, Buenos Aires: Grupo Editor Latinoamericano, 1990; Susan Strange (ed.), Paths to lnternational Political Economy , Londres: George Allen & Unwin, 1984; Susan Strange, States and Markets: An Introduction to International Political Economy , New York: Basil Blackwell, 1 9 8 8 y W Ladd Hollist y F LaMond Tullis (eds.), An International Political Economy , Boulder: Wetsview Press, 1985. 100 Esta definicin, que modifica y ampla la caracterizacin de Gilpin sobre la economa poltica internacional (vase, Robert Gilpin, U.S. Power and the Multinational Corporation, New York: Basic Books Inc., Pub., 1975) se utiliza en Juan G. Tokatlian The Political Economy of Colombian-U.S. Nareodiplomacy: A Case Study of Colombian Foreign Policy Decision-Making , 1978-1990 (Disertacin Doctoral, Ph.D., The Johns Hopkins University, Baltimore, Maryland, 1990).

Vanse, entre otros, Nicos Poulantzas, Political Power and Social Classes, Londres: New Left Books, 1975 ; David Braybrooke, Contemporary Marxism on the Autonomy; Efficaey and Legitimacy of the Capitalist State, en Roger Benjamin y Stephen L. Elkin (eds.), The Democratic State , Lawrence: University Press of Kansas, 1985; y David A. Gold, Clarence Y H. Lo y Erik Olin Wright, Marxis t Theories of the Capitalist State, en Marvin E. Olsen y Martn N. Marger (eds.), Power in Modern Societies, Boulder: Westview Press, 1993. Marx hizo escasas referencias a la autonoma estatal. Una de ellas fue al indicar que es bajo el segundo Bonaparte cuando el Estado parece haber adquirido una completa autonoma; fenmeno transitorio que, segn l, significaba un falso ocultamiento temporal del verdadero poder burgus que se consolidaba en Francia. Vase, Carlos Marx, El dieciocho brumario de Luis Bonaparte,, en Carlos Marx/Federico Engels, op. cit., tomo I, p. 489. 102 Theda Skocpol, <Bringing the State Back In: Strategies of Analysis in Current Research>, en Peter B. Evans, Dietrich Rueschemeyer y Theda Skocpol (eds.), Bringing the State Back In, Cambridge: Cambridge University Press, 1985, p. 9.

36

Estudios adicional al participar en un sistema internacional marcado por la disputa y la competencia. Otra contribucin es la de Michael Mann para quien el Estado ha logrado, a travs del proceso de centralizacin y territorializacin, un poder infraestructural que le ha brindado una mayor autonoma frente a la sociedad103 . Este poder le ha permitido detentar un control y una influencia decisivas en todos los aspectos de la vida social; particularmente en los asuntos econmicos. En ese contexto, la autonoma es de naturaleza relativa, puede ampliarse de acuerdo al poder del respectivo Estado y es evidente en el caso de los pases ms poderosos. La autonoma, entonces, puede resumirse en dos puntos para la perspectiva de economa poltica internacional. En primer lugar, a pesar de relievar el papel de las clases sociales en las relaciones globales, el sujeto de referencia para entender la mayor o menor autonoma relativa en poltica mundial sigue siendo el Estado; un Estado ms complejo, desagregado y contradictorio pero el Estado al fin y al cabo. Y en segundo lugar, la asimetra estructural existente en el sistema internacional impone restricciones enormes a los actores menores; con lo cual sus posibilidades de autonoma relativa son escasas 104 .
103

Posguerra fra y poltica exterior

Al evaluar los tres enfoques sealados y sus correspondientes lecturas del tema de la autonoma, se puede observar un hilo conductor que los agrupa y asemeja. Con tenues variaciones, sutiles giros y notas particulares, reflejan el pensamiento moderno que les subyace: la autonoma parece necesaria, viable y benfica; en especial para los actores con mayor poder. Esta autonoma, a su vez, es ejercitable por el Estado; en particular en los pases ms industrializados. Dicha autonoma se configura como la capacidad que resulta bsicamente de la conjuncin de elementos materiales; lo cual refuerza la diferencia, la distancia y la disputa entre los poseedores de esos recursos y los que carecen de los mismos. Un juicio crtico frente al tpico de la autonoma surge a partir de las corrientes posestructuralistas, pos-positivistas o posmodernas en las relaciones internacionales; las que se manifiestan de manera ms vigorosa en la pos-Guerra Fra. Estas visiones han cuestionado los grandes relatos histricos en esta disciplina y sus premisas y supuestos (especialmente, el realismo), as divisiones y categoras antinmicas (sujeto/objeto,

Vase, Michael Mann, States, War, and Capitalism, New York: Basil Blackwell, 1988. 104 Posibilidades que se reduciran an ms si se incrementa el desmantelamiento de los precarios Estados en los pases menos industrializados. Como lo recuerda Cox: Historically, the geographically based power of the state has been the only power capable of counterbalancing unequal forces in the interests of welfare. Robert W Cox, Labor and Transnational Relations, en Robert O. Keohane y Joseph S. Nye (eds.), op. cit, p. 234. A su vez, como lo mencionan Hurrell y

Woods : The loss of autonomy associated with globalization falls unevenly.. Some countries, such as those of East Asia have succeeded in controlling the impact of globalization on them, in spite of their size and lack of power.. A crucial factor in their success has been the domestic strength of governments. Andrew Hurrell y Ngaire Woods, op. cit., pp. 468-469. En consecuencia, ante el avance de la globalizacin, parece prudente y til la aseveracin de Evans, para quien la tarea prioritaria en los pases en vas de desarrollo durante los noventa <es la reconstruccin del Estado, no su desmantelamiento. Peter B. Evans, El Estado como problema y como solucin, en Desarrollo Econmico, No. 140, Vol. 35, Enero-Marzo 1996, p. 556.

37

Estudios interno/externo, verdadero/falso, etc.) de anlisis, los mtodos de aproximacin cientfica a los temas mundiales, el discurso logocntrico de los estudios internacionales, la ausencia de una epistemologa que incorpore lo particular, o contingente, lo flexible y la indeterminacin, a falta de consideracin de voces distintas, marginales y de disenso para una mejor comprensin de los asuntos globales, entre otros 105 . El mayor nfasis- se ha centrado en poner en entredicho las nociones de soberana106 y autonoma; nociones fundacionales en la evolucin histrica y la comprensin moderna de las relaciones internacionales. En ese marco, una opinin agudamente crtica en torno a la autonoma desde una perspectiva de gnero la articulan Mona Harringtn, Christine Sylvester y V. Spike Peterson107.

Posguerra fra y poltica exterior Sus apreciaciones sobre la nocin de autonoma estatal se asientan en la siguiente explicacin. A partir de los trabajos de Nancy Chodorow sobre el proceso de socializacin infantil, Mona Harrington sostiene que la concepcin liberal que valora la autonoma individual se implanta tempranamente en un nio; quien debe autoidentificarse como diferente desde la separacin frente a la madre 108 . En ese momento, debe establecer lmites precisos entre su persona y su progenitora, afirmar su oposicin frente a la otra, su carcter de no- madre/no- mujer y su autonoma personal absoluta. Por el contrario, una nia, como indica Christine Sylvester, no desarrolla su identidad en trminos de opuestos y, por lo tanto, abriga una nocin de autonoma relacional109. Esto, a su turno, refuerza la construccin de una autonoma masculina (marcada por la libertad, el control y lo heroico) y una dependencia femenina (caracterizada por la pasividad, la vulnerabilidad y por la mezcla de adoracin y desprecio frente a la mujer)110 . Extrapolando este planteamiento argumental al terreno de las relaciones internacionales, Mona Harrington asevera que: masculine concepts of autonomy produce a view of separate sovereign states as embodying a unitary interest in confrontation with other states and
108

105

Vanse, entre otros, Yosef Lapid, <The Third Debate: On the Prospects of International Theory in a PostPositivist Era, en International Studies Quarterly, Vol. 33, No. 3, Septiembre 1989; Richard K. Ashley y R. B. J. Walker, Reading Dissidence/Writing the Discipline: Crisis and the Question of Sovereignty in International Studies, en International Studies Quarterly, No. 34, No. 3, Septiembre 1990; James Der Derian y Michael J. Shapiro (eds.), International/Intertextual Relations: Postmodern Readings of World Politics, New York: Lexington Books, 1989; y Jim George , Discourses of Global Politics. A Critical(Re)Introduction to International Relations, Boulder: Lynne Rienner Publishers, 1994. 106 Vanse, R.B.J. Walker y Saul Mendlovitz (eds.), Contending Sovereignties: Redefining Political Community, Boulder: Lynne Rienner Publishers, 1990 y Cynthia Weber, Simulating Sovereignty: Intervention, the State and Symbolic Exchange , Cambridge: Cambridge University Press, 1994. 107 Vase, V Spike Peterson (ed.), Gendered States: Feminist (Re)Visons of International Relations Theory, Boulder: Lynne Rienner Publishers, 1992.

Mona Harrington, What Exactly is Wrong with the Liberal State as an Agent of ChangeN en V Spike Peterson (ed.), op. cit, p. 69. 109 Christine Sylvester, Feminists and Realists View Autonomy and Obligation in International Relationsa, en V Spike Peterson (ed.), op. cit., p. 157. 110 V .Spike Peterson, <Security and Sovereign States: What is at Stake in Taking Feminism Seriously?, en V Spike Peterson (ed.), op. cit., p. 54.

38

Estudios as properly engaging in competition and self-interested change... (lo cual) perpetuates and Legitimizes a social Darwinist order within states and among states. As entonces, with autonomy at its heart the state behavior must be marked by boundednees, suspicion, hostility, and efforts to control whatever forces might threaten the sovereign self 111 . En sntesis, la autonoma en poltica exterior reforzara, de acuerdo a estas crticas, una visin culturalmente masculina, polticamente no pluralista, y conceptualmente reduccionista de las relaciones internacionales 112 . AUTONOMIA Y POLITICA EXTERIOR LATINOAMERICANA Tambin en Amrica Latina durante el perodo de la Guerra Fra surgi un claro inters por la autonoma y su prctica en el frente exterior. As como en trminos del Tercer Mundo, Krasner define la autonoma como una meta clave procurada por los Estados 113 , en el contexto latinoamericano Muo z destaca que la maximizacin de la autonoma
111 112

Posguerra fra y poltica exterior nacional y regional Fue un objetivo crucial de los pases para enfrentar su insercin dependiente en la economa poltica mundial 114 Entre las contribuciones latinoamericanas al tema, caben subrayar las de Helio Jaguaribe y Juan Carlos Puig (durante la Guerra Fra), as como las de Carlos Escud y Gerhard Drekonja (en los inicios de la pos-Guerra Fra)115 . La contribucin de Jaguaribe Para Helio Jaguaribe, el sistema imperial que result de la Segunda Guerra Mundial en el que dos superpotencias Estados Unidos y la Unin Soviticadetentaban los mayores atributos de poder, estableci un esquema internacional estratificado caracterizado por la diferenciacin de cuatro niveles con decreciente capacidad de auto-

114

Mona Harrington, op. cit., p. 69. Lo cual, a su vez, reflejara el carcter incompleto y excluyente que ha tenido hasta el momento el debate en torno al alcance y sentido de la autonoma en general. Segn Tickner: Since autonomy is associated with masculinity in Western culture, disciplinary efforts to construct a world view which does not rest on a pluralistic conception of human nature are partial and masculine>. J. Ann Tickner, Hans Morgenthau's Principles of Political Realism: A Feminist Reformulatiorn, en Rebecca Grant y Kathleen Newland (eds.), Gender and International Relations, Suffolk: St Edmundsbury Press, 1991, p. 37. 113 Vase, Stephen D. Krasner, Conflicto estructural: El Tercer Mundo contra el liberalismo global , Buenos Aires: Grupo Editor Latinoamericano, 1989.

Heraldo Muoz, The Dominant Themes in the Study of Latin Americas Foreign Relations, en World Affairs, Vol. 150, No. 2, Otoo 1987, p. 131. 115 Sin duda han existido otros aportes en la regin sobre el tema especfico de la autonoma externa. Sin embargo, los trabajos de los autores mencionados han sido los ms relevantes y provocativos en torno a ese concepto. Otros estudios adicionales que corresponde mencionar son, en particular, Guillermo O'Donnell y Delfina Linck, Dependencia y autonoma, Buenos Aires: Amorrortu Editores, 1973; Gerson Moura, Autonomia na Dependencia: A Politica Externa Brasileira de 1935 a 1942 , Rio de Janeiro: Editora Nova Fronteira, 1980; Gerson Moura, Paulo Kramer y Paulo Wrobel, Os Caminhos (Dificeis) da Autonomia: As Relacoes Brasil~ Estados Unidos, en Contexto Internacional, Vol. 7, No. 2, Julio-Diciembre 1985 y Guillermo Miguel Figari, Pautas para la elaboracin de una poltica exterior argentina de carcter autonomista, en Nuevo Mundo , Ao VIII, Nos. 29/30, Julio-Diciembre 1985.

39

Estudios determinacin 116 . As, el nivel ms alto corres ponde a la primaca general. El nivel que sigue inmediatamente corresponde a la primaca regional. A continuacin est el nivel de autonoma. El nivel ms bajo es el de la dependencia117. Los del escaln ms prominente, donde se localizaban Estados Unidos y la Unin Sovitica, podan garantizar la inexpugnabilidad de su territorio nacional y posean la capacidad de ejercer una supremaca mundial considerable. En el escaln siguiente se ubicaba China, dado que poda tanto asegurar la inviolabilidad de su territorio, como ejercer hegemona sobre algunas reas. El subsiguiente escaln, donde se situaban Europa Occidental y Japn, se defina por el hecho de que sin asegurar la inexpugnabilidad del territorio propio... los titulares (de esta condicin) disponen de medios para imponer severas penalidades materiales y morales a un eventual agresor. Adicionalmente, estos pases tienen un margen bastante amplio de autodeterminacin en la conduccin de sus negocios internos y de una apreciable capacidad de actuacin internacional independiente118 . Este nivel, entonces, es el de la autonoma general que se practica globalmente. Paralelamente, Jaguaribe concibe una autonoma regional que se concentra en el marco de una determinada regin y otra sectorial que se ejerce en virtud de la posesin de un recurso econmico clave. El mbito geogrfico de ambas modalidades de autonoma era la
116

Posguerra fra y poltica exterior periferia. Por ello, en el plano autonmico regional coloc a Irn, Nigeria y Brasil y en el sectorial a Arabia Saudita y Venezuela. Resultaba probable, para el autor, que en el futuro relativamente cercano, en estos cinco casos se alcanzara el nivel de autonoma general, a pesar de que el sistema imperial existente se fundaba en una asimetra estructural. Ahora bien, las notas importantes de la conceptualizacin de Jaguaribe sobre la autonoma pueden sintetizarse de la siguiente manera. Primero, el sealamiento acerca de que la autonoma no es una conquista estable y perma nente119. La autonomizacin en poltica externa implica, por o tanto, una voluntad para alcanzarla y una aptitud para preservarla. Segundo, la indicacin de que la autonoma en el contexto hemisfrico depende de factores estticos y estructurales -como la viabilidad interna y la permisibilidad externa -, y de requisitos dinmicos y funcionales como la independencia tcnicoempresarial o una relacin efectiva con el imperio cercano-. En consecuencia, la autonoma es una capacidad y un ejercicio que demanda la existencia o concurrencia de un conjunto de elementos bsicos para su posible materializacin. La contribucin de Puig Por su parte, para Juan Carlos Puig la comunidad internacional operaba, de manera funcional, de la misma forma que la sociedad nacional120 . En desarrollo de
119 120

Helio Jaguaribe, Autonoma perifrica y hegemona cntrica, en Estudios Internacionales, Ao XII, No. 46, Abril-Junio 1979, p. 91. 117 Helio Jaguaribe, ibid., pp. 91-92. 118 Helio Jaguaribe, ibid., p. 93.

Helio Jaguaribe, ibid., p. 96. Vase, Juan Carlos Puig , Doctrinas internacionales y autonoma latinoamericana ,

40

Estudios relaciones de poder se encuentran actores que adoptan decisiones (repartidores supremos), otros que las ejecutan (repartidores inferiores) y el resto que las obedecen (recipiendarios). En esta aproximacin, los gobernantes de las potencias mundiales son quienes toman formalmente las decisiones; los mandatarios de los dems Estados (junto con directivos de organizaciones internacionales y empresas transnacionales) son los encargados de ejecutarlas; y todos los habitantes mundiales las acatan. En este esquema, las nociones horizontales de igualdad soberana son consideradas ficcio nes que encubren la existencia de estructuras jerrquicas en las que el poder fluye en direccin vertical, de arriba hacia abajo, de Norte a Sur, superando consideraciones nacionales o fronterizas. Sin embargo, Puig advirti que su enfoque no descartaba la posibilidad de actuacin autonmica para un Estado menor. Por el contrario, la perspectiva globalista permite comprender con claridad cules son las lneas de borde reales que existen en el rgimen internacional con respecto a la autonomizacin progresiva de los Estados perifricos121. En ese contexto, para Puig la autonoma era la capacidad de decisin propia del Estado122. Dicha capacidad, a su vez, deba tener en cuenta los condicionamientos objetivos del mundo real 123. A partir de esa definicin, el autor enumera y explana los estadios que

Posguerra fra y poltica exterior conducen a la autonomizacin124 . En primer lugar, se encuentra la dependencia paracolonial en la cual el Estado posee formalmente un gobierno soberano, pero depende, en lo fundamental, de la estructura de poder de otro pas mucho ms poderoso. En segundo lugar, est la dependencia nacional que se presenta cuando los grupos gobernantes racionalizan la situacin de subordinacin y se trazan ciertos objetivos con el fin de sacar el mximo beneficio de la situacin dependiente, en ocasiones con la pretensin de alcanzar mrgenes de accin autonmica en el futuro. En tercer lugar, se ubica la autonoma heterodoxa consistente en que los grupos de poder internos tratan de aprovechar al mximo las debilidades y errores del centro de poder mundial a los cuales se encuentra adscrito el pas en cuestin125 . As, los actores domsticos se trazan objetivos propios, pero sin dejar de reconocer la existencia de asuntos cruciales respecto de los cuales el pas menos poderoso deber actuar en consonancia con las pretensiones del pas con mayor poder. La crucialidad [de los temas] tiene que ver fundamentalmente con la disposicin de la potencia dominante a emplear todos sus recursos, incluso la fuerza, para obtener la obediencia126. En cuarto y ltimo lugar, se destaca la autonoma secesionista que se produce cuando los actores internos con podero en el pas menor optan por una ruptura categ rica frente al pas dominante, desconociendo los requisitos estratgicos de ste y prefiriendo el
124

Caracas: Instituto de Altos Estudios de Amrica Latina, Universidad Simn Bolvar, 1980. 121 Juan Carlos Puig ibid., p. 145. 122 Juan Carlos Puig ibid., p. 105. 123 Juan Carlos Puig, ibid., p. 149.

La descripcin del pensamiento de Puig sigue, en lneas generales, lo expresado en los artculos de Juan Gabriel Tokatlian y Leonardo Carvajal sobre este autor y su perspectiva sobre la relacin entre autonoma y poltica exterior. 125 Juan Carlos Puig, op. cit., p. 152. 126 Juan Carlos Puig ibid., p. 153.

41

Estudios desacople total de los intereses propios de los de aquel. Ahora bien, para Puig la mayor o menor autonoma externa de los pases latinoamericanos est ligada a su propia viabilidad, lo cual supone no slo recursos suficientes mnimos, sino tambin, y sobre todo, lites funcionales, o sea, decididas a emprender el camino de la auto nomizacin127 . Aos ms tarde, Juan Carlos Puig precis su anlisis en torno a la autonoma. Expandi y alter, ligeramente, su definicin inicial al subra yar que: Autonomizar significa ampliar el margen de decisin propia y, normalmente, implica por tanto recortar el margen de que disfruta algn otro... (As) el logro de una mayor autono ma supone un juego estratgico previo de suma-cero, en el cual alguien gana lo que otro pierde 128. En resumen, para Puig la autonoma se caracteriza por dos elementos fundamentales. Primero, ella est vinculada a una actitud en la cual la voluntad juega un papel central. Por ello, para l, todo planteamiento autonmico... implica una dialctica de voluntades129 . Segundo, dicha autonoma se define en un horizonte temporal, como un propsito alcanzable que requiere paciencia, esfuerzo y constancia. En ese sentido, la dinmica autonomista suele... desarrollarse por etapas; es algo as como un ir y venir, un proceso que consta de avances y
127

Posguerra fra y poltica exterior retrocesos130, pero con la esperanza de lograr la anhelada autonoma exterior. En consecuencia, tanto Jaguaribe como Puig concordaron en varios puntos. Por un lado, ambos situaron el acento en el Estado como unidad de anlisis para explicar la autonoma internacional de un pas, a pesar de insistir en la importancia de los agentes no gubernamentales internos y externos en cuanto a las configuraciones nacio nales de poder y a sus propsitos de accin independiente por fuera del control estatal. Por otro lado, los dos autores concibieron una autonoma relativa, no plena ni absoluta, como alternativa realista para los actores menores del sistema, aunque no desconocieron las limitaciones estructurales sobre stos generadas por la poltica mundial. Finalmente, Jaguaribe y Puig, de manera implcita, reivindicaron una nocin antinmica de la poltica exterior latinoamericana; es decir, resaltaron la existencia de un esquema bipolar o binario tajante de dependencia o autonoma y no la coexistencia y combinacin de dependencia y autonoma como algo inherente a las relaciones internacionales de todo pas. La contribucin de Escud En el caso de Carlos Escud, su aporte al tema de la autonoma en el contexto dula pos-Guerra Fra, se sita en el marco de lo que denomina el realismo perifrico131 . En ese sentido y a partir
130 131

Juan Carlos Puig, ibid., p. 73.

Juan Carlos Puig ibid., p. 154. 128 Juan Carlos Puig "Introduccin" en Juan Carlos Puig (ed.), Amrica Latina: Polticas exteriores comparadas, Buenos Aires: Grupo Editorial Latinoamericano, 1984, tomo 1, p. 44. 129 Juan Carlos Puig, ibid., p. 44.

Vase, Carlos Escud, La poltica exterior de Menem y su sustento terico implcito, en Amrica Latina Internacional, Vol. 8, No. 27, Enero-Marzo, 1 9 9 1 . Sin embargo, fue Russell quien acuo originalmente la nocin de realismo perifrico. El considera que Escud utiliza el trmino realismo con el sentido ms vulgar del

42

Estudios del ejemplo de Argentina, un pas subordinado, altamente vulnerable y de escaso valor estratgico para un hegemn como Estados Unidos, debe eliminar sus confrontaciones polticas con las grandes potencias, reduciendo el mbito de sus confrontaciones externas a aquellos asuntos materiales vinculados en forma directa a su bienestar y base de poder. 132 As entonces, la poltica exterior debera desplegarse con base no slo en un riguroso clculo de costos y beneficios materiales, sino tambin en funcin de los riesgos de costos eventuales133. Como resultado de lo anterior, segn Escud la autonoma misma debe 134 reconceptualizarse y redefinirse . En esa direccin, la autonoma no es libertad de accin. La libertad de accin de casi todo Estado mediano es enorme y llega al limite de la autodestruccin, y no sirve por lo tanto como definicin de la autonoma (Esta) se mide en trminos de los costos relativos de hacer uso de esa libertad de accin.. (As mismo), es preciso saber distinguir entre la autonoma en s misma y el uso que a sta se le da. A su vez, ese uso puede conceptualizarse como inversin de autonoma cuando apunta (con o sin acierto) a alimentar la base de poder y/o bienestar del pas, o como simple consumo de autonoma, cuando apunta
concepto, esto es, como una conducta que se atiene a la observacin atenta de las situaciones concretas y de las fuerzas efectivas sociales y polticas, sin consideracin a cualquier tipo de sentimentalismos o ideologas. Vase, Roberto Russell, El neoidealismo perifrico: Un esquema para orientar la poltica exterior de los pases del Cono Sur en la posguerra fra, en Amrica Latina Internacional, Vol. 8, No. 29, Julio-Septiembre, 1991, p.440. 132 Carlos Escud, ibid., p. 396. 133 Carlos Escud, ibid., p. 396. 134 Carlos Escud, ibid., p. 396.

Posguerra fra y poltica exterior a la demostracin exhibicionista de que uno no est bajo el tutelaje de nadie 135. Al rechazar el vnculo mayor autonoma/ms enfrentamiento, el autor tambin se opone a ligar la posibilidad autonmica con la satisfaccin nacionalista de las lites acomodadas. Para l, y siguiendo en esto el pensamiento marxista, el nacionalismo es la sutil arma de explotacin de clase... (que) al engendrar lealtades y fanatismos en las clases bajas, facilita el dominio y control de esas clases a travs de la ideologa y sin apelar a la fuerza136 . Por eso, el verdadero beneficio que deberan recibir las masas nacionales que viven en condiciones de extrema pobreza, no debe ser de tipo subjetivo o retrico sino, por el contrario, fundamentalmente material: El modesto beneficio que obtienen los ms pobres de una buena balanza comercial es mucho ms relevante, para ellos, que la modesta cuota de orgullo nacionalista que pueden obtener de una poltica exterior dispuesta a aceptar costos materiales o riesgos de costos futuros en aras de la dignidad o el honor de la nacin137. En breve, la autonoma externa no se puede derrochar buscando metas inmateriales y gratificaciones elitistas. De este planteamiento se desprenden varios elementos. Todo pas posee una suerte de auto noma bsica, mayor o menor, segn el poder acumulado. Esa autonoma sera un activo crucial que no debera malgastarse en gestos y actitudes simblicas, contestaras y desafiantes,
135 136

Carlos Escud, ibid., pp. 396-397. Carlos Escud, ibid., p. 400. 137 Carlos Escud, ibid., p. 401.

43

Estudios sino mantenerse y acrecentarse a travs de decisiones y acciones que contribuyeran a elevar el conjunto de atributos de poder de un pas y a mejorar el bienestar material de la poblacin en su totalidad. Eso implicara una postura prudente, una visin estratgica y un clculo utilitarista para determinar tanto el alcance y el sentido, como el contenido y la prctica de la autonoma. Un presupuesto pragmtico, entendido como adaptacin a una serie de condiciones asimtricas dadas, atravesara esta nocin de autonoma. En ltimas, voluntad, capacidad y ejercicio autnomos se entrelazaran; lo cual exigira la presencia de lites ilustradas, con intereses precisos y un entendimiento cabal de la realidad internacional138. La contribucin de Drekonja Gerhard Drekonja por su parte, replantea en los noventa, de modo substancial, el enfoque sobre la autonoma externa latinoamericana que mantuvo de manera promisoria entre finales de la dcada de los setenta y comienzos de los ochenta. En su etapa optimista, Drekonja recogi las contribuciones de Jaguaribe y Puig y defini su concepcin de la autonoma
138

Posguerra fra y poltica exterior en relacin al comportamiento de un pas de la regin f rente a Estados Unidos139 . En gran medida, la percepcin que tuviera el poder hegemnico sobre una determinada poltica exterior ms o menos independiente en el hemisferio era lo que estableca que en un momento dado una conducta se calificara como de mayor o menor autonoma y que eso fuese respondido con castigo, tolerancia o recompensa por Washington. En otras palabras, lo que se entenda por autonoma en un contexto especfico estaba ligado a una conducta del actor con voluntad autonmica y a una interpretacin del alcance de la misma por parte de Estados Unidos. Por eso, para Drekonja, la bsqueda de la autonoma por parte de las naciones latinoamericanas deba hacerse gradualmente y esperando la coyuntura ms propicia para ampliar el margen de maniobra y la capacidad de accin propias. No obstante, recientemente, el autor modific de modo radical su criterio y expectativa frente a las posibilidades de autonoma externa en Amrica Latina140 . La finalizacin de la Guerra Fra alter dramticamente, en su co ncepto, la potencialidad autonmica del rea. La recuperacin de un hegemona incontrastable de Washington en el hemisferio, la desvalorizacin estratgica de Latinoamrica por la escasez de
139

Estos elementos son carcatersticos de la perspectiva realista y neorealista, central o perifrica, sobre la poltica mundial. Sin embargo, como mencionan Adler y Haas: the complex nature of current international relations has made such an approach obsolete by seriously questioning the assumption that the system is transparent enough that actors can clearly identify their own interests and accurately interpret the signals and behavior of others. Emanuel Adler y Peter M. Haas, Conclusion: Epistemic Communities, World Order, and the Creation of a Reflective Research Program>, en International Organization, Vol. 46, No. 1, Invierno 1992, p. 369.

Vase, Gerhard Drekonja, Contenidos y metas de la nueva poltica exterior latinoamericana, en Gerhard Drekonja y Juan Gabriel Tokaflian (eds.), Teora y prctica de la poltica exterior latinoamericana, Bogot: CEREC/ Centro de Estudios Internacionales, Universidad de los Andes, 1983. 140 Vase, Gerhard Drekonja, Autonoma perifrica redefinida: Amrica Latina en la dcada de los noventa, en Varios Autores, Redefiniendo... op. cit.

44

Estudios recursos cruciales para los pases ms industrializados, las graves dificultades econmicas y polticas internas a lo largo de la regin, la evaporacin de cartas alternativas de insercin poltica (Unin Sovitica) o econmica (Unin Europea), han hecho de Amrica Latina un actor internacional con estrechas posibilidades de diversificacin y menores espacios de proyeccin. Por todo lo anterior, segn Drekonja, el futuro de Latinoamrica... slo puede imaginarse al lado de Estados Unidos 141. En consecuencia, una especie de autonoma mnima -si es que an es un objetivo viable o alcanzable- se podra obtener actuando junto y no contra o a distancia de Estados Unidos. Ahora bien, en este panorama muy poco alentador, Drekonja seala que temas como el de las drogas ilcitas, el de la degradacin del ambiente y el de las dificultades de gobernabilidad, le daran a la regin una suerte de podero o capacidad catica por su efecto negativo para los intereses de Washington; lo cual conducira a que Estados Unidos tuviera ms en cuenta a Amrica Latina. Sintticamente, sera el eventual poder desestabilizador del rea su ltima y nica fuente de accin para recuperar la atencin internacional y su valor en la poltica mundial. Para Drekonja entonces, la autonoma sea esta perifrica o heterodoxa- no es una opcin practicable para Latinoamrica. Primero, ms que diversificar las relaciones hacia el futuro, Amrica Latina debera preocuparse por reducir los costos de una eventual mayor dependencia. Segundo, varios pases regionales slo tendran en el horizonte la alternativa de una eslabonamiento temtico negativo -y no positivo como lo
141

Posguerra fra y poltica exterior recomienda la estrategia del linkage politics- frente a Estados Unidos, basado en asuntos crticos, tpicos amenazantes y cuestiones desestimulantes; algo que, obviamente, no garantiza ni influe ncia ni poder reales en el mediano y largo plazos. AUTONOMIA Y POLITICA EXTERIOR COLOMBIANA En Colombia, al igual que en las naciones de mayor tamao, gravitacin y relevancia de Amrica Latina, el tema de la autonoma fue foco de atencin durante la Guerra Fra; inters que no ha sido slo acadmico 142 . En efecto, los gobiernos colombianos, independientemente de la orientacin concreta de su poltica externa 143 , han
142

Gerhard Drekonja, ibid,, p. 21.

Muchas veces, aunque los esfuerzos acadmicos son rigurosos y prolficos en la descripcin de conductas extemas ms activas, menos dependientes, de mayor dinamismo y menor subordinacin por parte de Colombia, algunos carecen de una definicin precisa del concepto de autonoma que utilizan. Dos ejemplos de ello son Martha Ardila (con la colaboracin de Julieta Lizarazo ), Cambio de norte? Momentos crticos de la poltica exterior colombiana, Bogot: Tercer Mundo Editores/Instituto de Estudios Polticos y Relaciones Internacionales, Universidad Nacional, 19,91 y Juan Camilo Rodrguez Gmez, Liderazgo y autonoma: Colombia en el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, 1989-1990, Bogot: Facultad de Finanzas y Relaciones Internacionales, Universidad Externado, 1993. 143 Vanse, Fernando Cepeda Ulloa, La lucha por la autonoma: La gran encrucijada de la poltica exterior de Betancur,, en Heraldo Muoz (comp.), Amrica Latina y el Caribe: Polticas exteriores para sobrevivir, Buenos Aires: Grupo Editor Latinoamericano, 1986; Juan Gabriel Tokatlian, Autonoma y poltica exterior colombiana: Entre la necesidad y la oportunidad, en Juan Gabriel Tokatlian (ed.), Integracin, autonoma y negociacin: Opcin o utopaN, en Documentos Ocasionales CEI, No. 26, Abril-Junio 1992; Juan Gabriel Tokatlian, La poltica exterior del gobierno del presidente Virgilio Barco: En busca

45

Estudios reiterado en las ltimas dos dcadas, que la autonoma internacional es una meta primordial del pas. Ms an, luego de la conclusin de la Asamblea Constituyente, y promulgada la Constitucin de 1991, el Ministerio de Relaciones Exteriores se aboc a la tarea de preparar un documento bsico sobre la conducta mundial de Colombia en vsperas del nuevo siglo. Finalmente, en Diciembre de 1993 se present el resultado de ese ejercicio, tanto en forma de libro como de carpeta modular; lo cual permita una readecuacin o ampliacin posterior. En dicho texto se sealaron los factores que han influido e inciden en la formulacin de la poltica exterior del pas, as como sus caractersticas y objetivos principales. Las tres metas fundamentales se plantearon en el siguiente orden: autonoma; paz y desarrollo; e integracin y concertacin. La autonoma se defini como: la capacidad de un actor internacional para elevar al ms alto nivel posible su poder negociador frente a otro u otros actores. Ese poder negociador se concreta y expresa en relacin con los temas de la agenda y la preparacin y eficacia de los equipos negociadores. La autonoma se incrementa tambin con una insercin externa ms dinmica, mediante una integracin ms activa y a travs del aprove-

Posguerra fra y poltica exterior chamiento de los espacios que brindan las transformaciones globales 144 . Ahora bien, diversos aspectos se destacan en las aproximaciones colombianas al fenmeno de la autonoma. En primer lugar, la incorporacin tanto de la dinmica interna/externa, como de la detentacin de recursos de influencia y podero en su abordaje. As por ejemplo, Rodrigo Pardo y Juan Gabriel Tokatlian definieron la autonoma relativa en poltica exterior como: la capacidad de un actor social de maximizar su poder negociador real o potencial vis a vis otro actor social en un(as) rea(s) temtica(s) especfica(s), asumiendo cuatro condiciones: la posesin de determinados atributos de poder en dicha(s) rea(s) temtica(s); la existencia de intereses en conflicto entre ambos actores; la manifestacin de una voluntad concreta para ejercer esa capacidad; y el reconocimiento consciente de los riesgos envueltos en el esfuerzo por incrementar su poder decisional ms independiente 145 . Por su parte, Socorro Ramrez estableci que la autonoma resultaba de: la construccin, histricamente condicionada, d un margen de maniobra de cada Estado en el seno del sistema internacional, relacionado al menos con un tema o problema, con el fin de que aquel pueda actuar de conformidad con los` objetivos nacionales prioritarios. Esta autonoma estatal est condicionada externamente
144

de la autonoma perdida, en Malcolm Deas y Carlos Ossa (coords.), El gobierno Barco: Poltica, economa y desarrollo social, 19861990, Bogot: FEDESARROLLO/Fondo Cultural Cafetero, 1994 y Rodrigo Pardo Garca-Pea, Colombia y los No Alineados: Cooperacin, autonoma y universalizacin, en Revista Javeriana, No. 618, Tomo 125, Ao 63, Septiembre 1995.

Ministerio de Relaciones Exteriores, Actuar en el mundo: La poltica exterior de Colombia frente al siglo XXI, Bogot: Publicaciones Cultural, 1994, p. III B 1-2. 145 Rodrigo Pardo y Juan Gabriel Tokatlian, op. cit., p. 94.

46

Estudios por los intereses, los derechos y la voluntad poltica de otros Estados igualmente soberanos. Internamente, por los factores de poder con los que cuenta cada Estado, ponla situacin de cohesin o conflicto interno sobre la que se apoya y por la coherencia o fragmentacin del proceso de toma de decisiones146. Por ltimo, segn Fernando Cepeda las posibilidades de autonoma (externa) surgen de las posibilidades de 147 respaldo . As, el final de la autonoma en el campo econmico interno conduce a que la poltica exterior se quede sin respaldo y ello restrinja notablemente los espacios de accin y maniobra en el frente internacional148 . En segundo lugar, las perspectivas colombianas sobre la autonoma han combinado los criterios de capacidad, voluntad y oportunidad para su diseo y ejecucin, al tiempo que han sealado el tema del distanciamiento o de la oposicin como condicin de una conducta autonomista. En tercer lugar, mientras algunos autores -tanto Pardo y Tokatlian como Ramrez subrayan, implcita o explcitamente, la importancia de un relativo alto perfil para la prctica de la autonoma, analistas como Cepeda
146

Posguerra fra y poltica exterior ponen de relieve una visin contraria. El sostiene que para no perder autonoma la poltica exterior colombiana necesita guiarse por la prudencia y la cautela; cualidades que ante el presunto fracaso del despliegue internacional del pas durante el gobierno del Presidente Belisario Betancur deben retomar su papel como virtudes cardinales de la diplomacia colombiana y la ambicin por el liderazgo debe ceder su lugar a la eficacia as el precio sea el bajo perfil 149. Y en cuarto lugar, aunque los trabajos sobre la praxis autonmica en Colombia pretenden resaltar la relevancia de los agentes no gubernamentales en la poltica exterior e incluyen a distintos segmentos internos y sectores externos en la determinacin de la autonoma, el referente principal de anlisis contina siendo el Estado y su comportamiento en el plano mundial El sujeto autonmico esencial es el Estado y se lo presenta como la instancia para superar la dependencia externa y ampliar el poder negociador internacional. BREVES REFLEXIONES FINALES Durante la Guerra Fra, la autonoma en poltica exterior, tanto en el campo internacional como en el latinoamericano y colombiano, fue un impor tante objeto de estudio y una cuestin prctica significativa 150 . En trminos generales,
149 150

Socorro Ramrez, Los mrgenes de autonoma de la poltica exterior colombiana: Alcances de la poltica hacia Centroamrica dula administracin Betancur (1982-1986) (Mimeo, Bogot, Julio 1994, investigacin realizada en el Instituto de Estudios Polticos y Relaciones Internacionales de la Universidad Nacional y auspiciada por Colciencias). 147 Fernando Cepeda Ulloa, (Comentario a la ponencia <El inters nacional y el ingreso a los No Alineados> de Marco Palacios), en Marco Palacios (comp.), Colombia no alineada, Bogot: Biblioteca Banco Popular, 1983, p. 77. 148 Fernando Cepeda Ulloa, La lucha :.. op.cit., p. 210:.

Fernando Cepeda Ulloa, ibid., p. 235 En contextos internacionales distintos al europeo, estadounidense y latinoamericano -como el africano o el de los pases socialistas por ejemplo- el tpico de la autonoma fue tambin referente de estudio y debate. Vanse, entre otros, Richard E. Bissell, Southern Africa in the World: Autonomy or Interdependence ,, en Foreign Policy Research Institute Monographs, No. 22, 1978; y Aurel Brown, Romanian Foreign Policy since 1965: The Political and Military Limits of Autonomy , New York: Praeger Publishers, 1978.

47

Estudios predomin una nocin relativa de la autonoma, en el sentido de que una conceptualizacin absoluta, plena o total de la misma era percibida como exagerada, quimrica, costosa, improbable o inalcanzable. A su vez, en las diversas aproximaciones -tradicio nales o ms contemporneas, funcionalistas o estructuralistas, marxistas o no marxistas, mundiales o regionales, hemisfricas o nacionales- evaluadas, se hizo evidente el sesgo estatalista y racionalista para caracterizar y explicar el comportamiento autonmico en poltica internacional. As mismo, la autonoma relativa se ha analizado como una capacidad que se sustenta principalmente en re cursos materiales y se ha expresado en un entorno de inexorable disputa entre distintas contrapartes. De igual forma, dicha autonoma ha sido descrita como un objetivo crucial e ineludible para asegurar el desarrollo socio -econmico y poltico diplomtico de un pas. Por ltimo, la mayor auto nomizacin ha implicado, de manera concomitante, un proceso de diferenciacin notoria frente a los otros, de auto-reafirmacin y de ausencia de influencias externas. En el contexto de la pos-Guerra Fra, y para un pas como Colombia, parece pertinente considerar la posibilidad de una autonoma ambigua151 . En ese caso, el expansivo, profundo y dinmico movimiento de globalizacin lleva a colocar un mejor y ms amplio nfasis analtico en los mltiples actores no
151

Posguerra fra y poltica exterior gubernamentales, transnacionales y 152 supranacionales , la importancia de estimular su despliegue, sus efectos sobre la reduccin de la autonoma estatal y la necesidad una mayor y ms transparente rendicin de cuentas por parte de los Estados y de los agentes no estatales153 . Paralelamente, resulta esencial incorporar ms decisivamente el papel de la ciencia y la tecnologa 154 , as como el rol de las ideas 155 para identificar los componentes tangibles y no tangibles vitales de la autonoma en el futuro, desde un prisma
152

Utilizo el trmino autonoma ambigua a partir de la expresin politics of ambiguity (p. 282) que usa AnsellPearson para describir la aproximacin de Nietzsche al tema de la autonoma desde una perpectiva poltica. Vase, Keith Ansell-Pearson, Nietzche on Autonomy and Morality: The Challenge to Political Theory, en Political Studies, Vol. XXXIX, No. 2, Junio 1991.

Sobre la importancia de analizar ms detenidamente la mayor autonoma de los actores no estatales en la poltica mundial vase, entre otros, James N. Rosenau, Turbulence in World Politics: A Theory of Change and Continuity, Princeton: Princeton University Press, 1990. 153 Sobre la importancia de la responsabilidad y la rendic in de cuentas en cuanto a la autonoma vanse, entre otros, Jack Crittenden, op. cit.; Richard Lindley, op. cit. y John Shotter, Social Accountability and Selfhood, Oxford: Basil Blackwell, 1984. 154 A modo de referencia histrica, cabe recordar que hace cinco lustros Herrera sostena que la ciencia... es la manifestacin mxima de la autonoma intelectual de una sociedad es decir, de su aptitud para incorporarse a la civilizacin moderna con plena capacidad de decisin sobre su destino... (Ahora bien), autonoma no significa, por supuesto, autosuficiencia... significa simplemente la capacidad de tomar decisiones basadas en las propias necesidades y objetivos en todos los campos de la actividad social, utilizando la creacin cientfica generada dentro o fuera de la regin>. Amfcar O. Herrera, Ciencia y poltica en Amrica Latina, Mxico D.E: Siglo XXI Editores, 1971, pp. 90-91. Posteriormente, autores como Alberoni reiteraron que la autonoma en el desarrollo tcnico-cientfico resultaba esencial en las perspectivas mundiales de este final de siglo para evitar un aislamiento de tipo feudal, en el prximo siglo. Francesco Alberoni, Escenarios de poden, en Umberto Eco, Furio Colombo, Francesco Alberoni y Giuseppe Sacco, La nueva edad media, Madrid: Alianza Editorial, 1990 (Segunda Edicin), p. 77. 155 Sobre el papel y gravitacin de las ideas como recurso de poder a nivel mundial vase, Susan Strange, States... op. cit.

48

Estudios menos confrontacional entre partes sup uestamente destinadas a - una disputa fatal. Adems, la bsqueda de la autonoma ambigua -a nivel del Estado y de la sociedad- debera ser una meta relevante pero menos exigente, ambiciosa pero menos categrica, pues los ms altos grados de desarrollo de un pas estarn cada vez ms vinculados a la intetrelacin entre naciones y comunidades y no a criterios de soberana ilimitada, autarqua econmica y aislamiento poltico156 . Finalmente, trajo esta perspectiva la autonoma y la dependencia no son excluyentes157 , la diferencia no es sinnimo distanciamiento y lo nacional y lo internacional pueden coexistir.
156

Posguerra fra y poltica exterior

Resulta cada vez ms evidente la transformacin del principio de soberana en las relaciones internacionales de la pos-Guerra Fra. Al respecto vanse, entre otros, Francisco Javier Peas, La nueva situacin mundial y la soberana de los Estados, en Revista CIDOB dAfers Internationalss, No. 22, 1991; Adolfo Pedro Salgueiro, Reflexiones en torno al concepto contemporneo de soberana en Poltica Internacional, No. 38, Abril Junio 1995 ; Carlos M. Vilas, Entre el Estado y la globalizacin: La soberana de la sociedad civil, en Sociolgica, Ao 9, No. 25, Mayo-Agosto 1994; Joan Garces, Soberanos e intervenidos, Santiago de Chile: Ediciones Bat 1995; Roberto Bergali y Eligio Resta (comps.), Soberana: Un principio que se derrumba, Barcelona: Editorial Paids, 1996 y Gene M. Lyons y Michael Mastanduno (eds.), Beyond Westphiafa? State Sovereignty and International Intervention, Baltimore: The Johns Hopkinss University Press, 1995 . 157 Extrapolando algunas nociones de la finca a la sociologa y resaltando su pertinencia analgica, Morin seala que: En vista del segundo principio de la termodinmica, es necesario que (un) sistema extraiga energa del exterior; es decir que, para ser autnomo hay que depender del mundo externo. Edgar Morir, La nocin de sujeto, en Dora Fried Schnitman (ed.), Nuevos paradigmas, cultura y subjetividad, Buenos Aires: Editorial Paids, 1994, p. 259.

49