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CDIGO DE BUENAS PRCTICAS PARA LA INSTALACIN DE INFRAESTRUCTURAS DE TELEFONA MVIL
NDICE
PRESENTACIN 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. INTRODUCCIN A LA TELEFONA MVIL ELEMENTOS NORMATIVOS PLAN DE DESPLIEGUE INTEGRACIN EN EL ENTORNO COMPARTICIONES CONTROL DE EMISIONES HERRAMIENTAS DE INFORMACIN APLICACIN DEL CDIGO DE BUENAS PRCTICAS
ANEXOS
I.
RED Y TECNOLOGA
II. RECOMENDACIONES Y PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DE REFERENCIA DE LA COMISIN SECTORIAL PARA EL DESPLIEGUE DE INFRAESTRUCTURAS DE RADIOCOMUNICACIN III. GLOSARIO DE TRMINOS IV. REFERENCIAS DE DOCUMENTACIN DE INTERS
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PRESENTACIN
La implantacin de la Sociedad de la Informacin y del Conocimiento ha puesto en el primer plano la necesidad de desarrollar las infraestructuras que permitan prestar los servicios que las hacen posibles y que demanda el ciudadano. Desde mediados de los 90 del siglo XX, la herramienta ms generalizada de acceso a las nuevas tecnologas de la informacin es la telefona mvil, cuya penetracin entre la poblacin activa es prcticamente del 100% y que, a travs de las tecnologas GPRS y UMTS ya permiten el acceso a tres de los servicios emblemticos de la Sociedad del Conocimiento: Internet, correo electrnico y videoconferencias. En los ltimos aos, la mayor parte de las corporaciones locales han venido, por un lado, demandando la prestacin de estos servicios en su territorio, y por otro, interviniendo, como con otras infraestructuras de inters general, en el proceso de autorizacin para su instalacin y funcionamiento. Este despliegue de infraestructuras de telefona mvil ha estado acompaado de dos factores que lo diferencian de otros similares: la rapidez con la que se han instalado las infraestructuras e incorporado los servicios a los hbitos de vida y trabajo y el rechazo social a las antenas (estaciones base) por el pretendido efecto sobre la salud de los campos electromagnticos relacionados con las mismas, con el consiguiente efecto sobre las polticas municipales de autorizaciones
Ambos factores han contribuido a que desde 2001 se haya producido una reconocida ralentizacin del despliegue necesario para asegurar la calidad de los servicios y la extensin de la tecnologa 3G (estndar UMTS). Esta situacin, que amenaza la convergencia espaola con los pases de referencia en Europa, es un fenmeno que implica una contradiccin que interesa resolver tanto a las administraciones pblicas, y particularmente a las corporaciones locales, como a las empresas del sector: la creciente demanda de servicio, y por lo tanto de infraestructuras de telefona mvil por un lado, y la dificultad de obtener las licencias municipales de obras o / y funcionamiento que son necesarias para asegurar la legalizacin de la red por el otro. Esta cuestin de la legalidad de la red es esencial. Le experiencia ha demostrado que slo si estas infraestructuras cuentan con la autorizacin y controles preceptivos de todas las administraciones implicadas, se protege la seguridad jurdica, bien de indudable valor tanto para el operador econmico como para los responsables tcnicos de las administraciones y los responsables polticos. La legalizacin de la red es tambin un elemento clave en la respuesta a la alarma social relacionada con los efectos sobre la salud ya que el sometimiento a la norma es garanta de control por parte de la Administracin. Esto es particularmente relevante en el mbito judicial y de la comunicacin social, en el que ilegalidad puede, y a menudo es, sinnimo de peligrosidad. En este contexto, la Disposicin Adicional Duodcima de la Ley 32/2003 General de Telecomunicaciones previ la creacin de un rgano de cooperacin para impulsar, salvaguardando las competencias de las Administraciones implicadas, el despliegue de las infraestructuras de radiocomunicacin, en especial las redes de telefona mvil y fija inalmbrica, de acuerdo con los principios de seguridad de las
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instalaciones, de los usuarios y del pblico en general, la mxima calidad del servicio, la proteccin del medio ambiente y la disciplina urbanstica. Este rgano del que forma parte la Federacin Espaola de Municipios y Provincias (FEMP) en representacin de la administracin local, adems del Ministerio de Industria, Turismo y Comercio y todas las Comunidades Autnomas es la Comisin Sectorial para el Despliegue de Infraestructuras de Radiocomunicacin (CSDIR) que tras numerosas reuniones de trabajo adopt por unanimidad el 14 de junio de 2005 unas Recomendaciones para facilitar e impulsar el despliegue y un Procedimiento administrativo de referencia para la instalacin de infraestructuras de red de radiocomunicacin. El mismo 14 de junio, FEMP firm con la Asociacin de Empresas de Electrnica, Tecnologas de la Informacin y Telecomunicaciones de Espaa (AETIC) y las cuatro operadoras de telefona mvil (Retevisin Mvil, Telefnica Mviles Espaa, Vodafone Espaa y Xfera Mviles) un Acuerdo de colaboracin, que completa el Convenio firmado por ambas entidades en 2004. Este Acuerdo plasma el compromiso de las partes de completar, a la luz de los acuerdos alcanzados en el seno de la CSDIR, el marco de colaboracin entre las partes para el establecimiento consensuado de criterios tcnicos, medioambientales y urbansticos que favorezcan el desarrollo armnico de las infraestructuras de redes de radiocomunicacin. En l se establece que el marco de colaboracin entre la FEMP y AETIC deber plasmarse, adems de en la asuncin de las recomendaciones para el impulso de las infraestructuras de red de radiocomunicacin aprobadas por la CSDIR, en la celebracin de un acuerdo sobre un Cdigo de Buenas Prcticas para el desarrollo armnico de las infraestructuras de redes de radiocomunicacin. Es precisamente en cumplimiento de este Acuerdo por el que se aprueba el presente Cdigo de Buenas Prcticas, intentando sentar las bases para un nuevo marco de relacin entre sector y administracin local. El objetivo del Cdigo, siempre dentro del marco del cumplimiento de la legislacin vigente, es servir de referencia a las Corporaciones Locales y a las empresas para, por un lado, agilizar la tramitacin de licencias municipales mediante el recurso a las soluciones urbansticas que el Cdigo propone y, por otro, contribuir a resolver los conflictos que se puedan presentar.
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1. - INTRODUCCIN A LA TELEFONA MVIL

El sistema de telefona mvil comprende elementos fundamentales como son el telfono mvil y las estaciones base, compuestas por antenas receptoras y transmisoras de las seales de radio y equipos electrnicos transmisores y receptores, as como equipos electrnicos auxiliares para su interconexin con la red. Para poder prestar el servicio con calidad adecuada, y as satisfacer las necesidades de los usuarios, los operadores deben desplegar una red de estaciones base en todo el territorio nacional. En este sentido cabe destacar que el conjunto de las redes desplegadas por las compaas de mviles que operan en Espaa proporciona una cobertura al 99% de la poblacin y del 97% del territorio nacional, una de las mejores coberturas de Europa.
Para que la comunicacin entre dos terminales mviles (telfonos) sea posible, es necesario que exista una infraestructura que realice las conexiones: las estaciones base. Las estaciones base se componen de: - Antena o antenas: emisora(s) y receptora(s) de las seales de radio. Equipos electrnicos: sirven para establecer y mantener la comunicacin. Equipos electrnicos exteriores (radio-enlaces) o interiores (fibra ptica o par de cobre) para la conexin de la estacin base con la red de conmutacin. Bateras: sirven para garantizar el funcionamiento del sistema en caso de cortes del fluido elctrico. Sistema de refrigeracin: permiten el correcto funcionamiento de la estacin en pocas de calor.
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El radio de accin de cada estacin base es limitado, dependiendo del nmero de usuarios y de los obstculos que las ondas encuentren en su camino, variando de 250 m en las ciudades a los 6 Km en campo abierto. Cada estacin base slo puede dar servicio simultneamente a un nmero limitado de usuarios, en funcin del nmero de canales por estacin base, trfico por usuario, etc. Los usuarios del sistema de telefona mvil pueden comunicarse siempre que se encuentren en zona de cobertura o rea geogrfica cubierta por una estacin base. Las zonas de cobertura se dividen en espacios hexagonales denominados clulas (de ah la expresin telfonos celulares) en cuyo centro se sita una Estacin base. Esta configuracin permite el uso ms eficiente de las frecuencias utilizadas y por tanto la posibilidad de conexin de muchos usuarios al mismo tiempo. El tamao de la clula depender de la densidad del trfico de llamadas. Si el nmero de usuarios rebasa la capacidad de una clula es necesario dividirla en clulas ms pequeas. Cada usuario se conecta a travs de la Estacin Base ms cercana que a su vez, est comunicada con el resto de clulas y con los dems sistemas de telefona (mvil o fija). Este hecho garantiza la comunicacin en movimiento, es decir, cuando el usuario est en movimiento y atraviesa distintas clulas de cobertura. Para evitar interferencias entre las distintas antenas y optimizar la potencia necesaria, cuando se establece una comunicacin, las antenas emiten siempre con la mnima potencia necesaria que permite la conexin, transmitiendo ms energa en la direccin donde se encuentra el lmite en su zona de cobertura. El crecimiento en el nmero de usuarios de telefona mvil, especialmente en zonas donde la densidad de la poblacin es mayor, conlleva un incremento de la densidad del trfico de llamadas por lo que, como se ha mencionado anteriormente, para contar con un servicio de calidad, es necesario aumentar el nmero de estaciones base para dar cobertura y capacidad al territorio y, por tanto, el nmero de antenas. Cada antena dispone de: Sistema receptor: permite la recepcin de la seal de mviles o de otras antenas. Sistema transmisor: permite llevar la seal a terminales mviles o a otras antenas.
Las Estaciones Base y los terminales transmiten nicamente la potencia necesaria para asegurar la comunicacin por varios motivos: Motivos econmicos: a mayor potencia existe un desgaste mayor de las bateras de los terminales y por tanto una menor duracin de su uso. Motivos tcnicos: si se emite a una gran potencia, es posible interferir en otra clula distinta a la que cubre la estacin base.
As, las potencias transmitidas entre estacin base y terminal, son menores cuanto ms prximos se encuentren uno de otro. De esta forma, aunque un telfono es
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capaz de emitir unos dos vatios de potencia, en la prctica, en la mayor parte de situaciones, emite una potencia diez veces inferior. Adems, y de acuerdo con la necesidad de aumentar el nmero de estaciones base para garantizar la disponibilidad de frecuencias en reas de alta densidad de poblacin, cuantas ms estaciones base despliegue el operador, menor ser la potencia emitida por las antenas y los terminales. Por lo tanto, el alejamiento de las estaciones base entre s y de los ncleos urbanos es contrario al principio de mnima emisin posible. Los edificios y rboles atenan las seales, por ello las antenas se instalan en lugares elevados de forma que su haz atraviese el menor nmero de obstculos posibles. Elevar las antenas tiene dos ventajas: se disminuyen los niveles de campos electromagnticos sobre las personan en zonas prximas a las antenas, y se mejora el funcionamiento de los sistemas, ya que los obstculos encontrados son mnimos.
Sin embargo, la altura de las antenas est limitada en muchos casos, por motivos estticos y urbansticos.
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2. ELEMENTOS NORMATIVOS
La regulacin de las telecomunicaciones tiene su origen ms inmediato en la Ley de Ordenacin de las Telecomunicaciones (LOT) de 1987, que introdujo en el ordenamiento espaol los principios de liberalizacin del sector que han permitido desarrollar el sistema tal y como lo conocemos hoy da. En telefona mvil, ahora contamos con tres operadores de GSM y cuatro de UMTS. Esta liberalizacin, cuyos hitos ilustra el cuadro siguiente, tiene entre otros requisitos y caractersticas el propiciar que cada operador disponga de su propia red de infraestructuras.
2.1 Elementos normativos y de gestin administrativa El modelo de organizacin territorial del Estado recogido en la Constitucin Espaola que establece un reparto de competencias entre Estado, Comunidades Autnomas y Entidades Locales basado en el principio de competencia y no de jerarqua, ha aadido complejidad jurdica al despliegue de infraestructuras de red en nuestro pas, puesto que se trata de una actividad en la que inciden tanto competencias estatales, como autonmicas y locales. En lneas generales, se puede decir que la instalacin y funcionamiento de las infraestructuras necesarias para prestar el servicio de telefona mvil estn afectadas por tres bloques legislativos: Telecomunicaciones y uso del espectro radioelctrico Sanidad (proteccin contra las emisiones) y medio ambiente (impacto visual y medioambiental) Ordenacin del territorio y urbanismo
Bsicamente, al Estado le est reservada la competencia exclusiva en telecomunicaciones, es decir tanto la legislativa bsica como la de desarrollo, que se materializa en la Ley General de Telecomunicaciones (LGTEL) y normativa que la desarrolla. Adems, y por su relevancia, es necesario recordar su competencia para establecer las bases en materia sanitaria, lo que ha permitido la aprobacin del RD 1066/2001 sobre proteccin a emisiones electromagnticas que fija los niveles de proteccin de la poblacin en general y los mecanismos de control de los mismos. Por su parte, algunas Comunidades Autnomas, en el mbito de sus competencias en medio ambiente, salud y ordenacin del territorio, dentro del marco que nos
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ocupa, de manera directa, con normativa especfica para instalaciones de radiocomunicacin, o indirecta, tambin establecen condiciones para la instalacin de infraestructuras que los operadores deben cumplir. Finalmente, las Corporaciones Locales, especialmente sobre la base de sus competencias en urbanismo, han aprobado ordenanzas municipales que regulan requisitos y procedimientos para la concesin de las oportunas licencias para la instalacin de las estaciones base y antenas. As, el operador de telefona mvil tiene que responder a diversos requerimientos normativos de las administraciones implicadas, en ocasiones contradictorios e, incluso, duplicados. En numerosas ocasiones y foros, el sector de la telefona mvil ha llamado la atencin sobre las dificultades y retrasos que esa heterogeneidad de normativa supone para la implantacin de las infraestructuras sin las que no puede asegurarse el servicio y ha reclamado en consecuencia un procedimiento de referencia y requerimientos similares en el mbito urbanstico. Por su parte, las administraciones locales han manifestado las dificultades a las que se enfrentan en la gestin y control de la implantacin en su territorio, bien por carecer de herramientas jurdicas adecuadas o de tcnicos versados en la materia, bien por la presin social a que estn sometidas. A todo lo anterior, se aaden factores como son la alarma social asociada a las emisiones electromagnticas, la rapidez con la que se efectu el despliegue entre los aos 1998 y 2001, el desconocimiento generalizado sobre el funcionamiento de la telefona mvil y los imponderables tcnicos del funcionamiento de las redes y la falta de dilogo entre las partes implicadas. La conjuncin de todos estos factores ha producido un importante retraso en el despliegue de la red y, en consecuencia, deficiencias en la cobertura y / o calidad del servicio. Todo ello ha llevado al convencimiento de que, adems de la revisin del sistema de concesin y tramitacin de licencias, es necesario un nuevo marco de relacin entre sector y administracin local, cuyas bases se pretenden plasmar en este Cdigo de Buenas Prcticas. En este sentido, adems de la claridad vertida sobre las cuestiones competenciales por los diferentes rganos jurisdiccionales competentes, tanto los Tribunales Superiores de Justicia de las diferentes Comunidades Autnomas como el Tribunal Supremo, es de especial relevancia la voluntad manifestada en el seno de la Comisin Sectorial para el Despliegue de Infraestructuras de Radiocomunicacin, entre cuyas recomendaciones se reconoce la necesidad de unificar criterios, y que ha llevado a aprobar un procedimiento administrativo de referencia. Finalizada la instalacin de las infraestructuras de telefona mvil, tras su puesta en funcionamiento, se llevarn a cabo los controles que se establezcan reglamentariamente para dar cumplimiento a las disposiciones legales vigentes, especialmente en materia de exposicin a campos electromagnticos para la poblacin en general. 2.2 Proyecto Tcnico Urbanstico tipo La solicitud de licencia para instalar una Estacin Base de telefona mvil requiere ir acompaada de un proyecto tcnico urbanstico. Dicho proyecto debe estar suscrito por los tcnicos competentes, y visado por los Colegios Profesionales correspondientes.
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En dicho proyecto tcnico urbanstico debern recogerse los siguientes datos: Denominacin social, CIF y direccin de la entidad solicitante de la licencia. Representacin legal de la entidad solicitante de la licencia Direccin exacta del emplazamiento para el que se solicita licencia sealando a qu tipo de suelo pertenece, teniendo en cuenta la normativa y planeamiento vigente en cada caso. Justificacin del cumplimiento de la normativa vigente sobre proteccin del medio ambiente, seguridad, salubridad, prevencin de incendios y riesgos y accidentes laborales Clculos justificativos de la estabilidad de las instalaciones desde un punto de vista estructural y de fijaciones al edificio, con los planos constructivos correspondientes. Caractersticas tcnicas de la instalacin: o o o o Altura del emplazamiento Nmero de sectores y orientacin Altura y dimensiones de las antenas del sistema radiante Descripcin bsica de las tecnologas empleadas
Documentacin grfica ilustrativa del impacto visual de la instalacin desde el nivel de va pblica, incluyendo fotomontajes, plano, medidas correctoras -en su caso-, as como referencias a la situacin paisajstica previa con las caractersticas del entorno que puedan servir para valorar las posibles fragilidades visuales (del punto, del entorno y la derivada de las caractersticas histrico-culturales y naturales), intentando proporcionar algunas variables de visualizacin para tal fin, como por ejemplo las caractersticas topogrficas y geo-morfolgicas, la vegetacin, la orientacin, la cuenca visual, la calidad visual del entorno inmediato y del fondo escnico, el inters natural, histricopatrimonial, cultural y etnogrfico del entorno inmediato, la localizacin de los espacios naturales protegidos o la altura de los mstiles Plano del emplazamiento de la estacin base expresado en coordenadas UTM.
Adems, como informacin radioelctrica complementaria al Proyecto Tcnico Urbanstico tipo aqu definido, a requerimiento de cada Corporacin Local que lo estime necesario para incorporarlo al expediente de tramitacin de licencias, el operador pondr a disposicin de los servicios tcnicos municipales el proyecto radioelctrico oficial enviado al Ministerio de Industria, Turismo y Comercio. Este Cdigo de Buenas Prcticas pretende, entre sus objetivos, dar pautas y criterios a los tcnicos municipales para concretar el despliegue de las infraestructuras de telecomunicacin en el trmino municipal. Desde este punto de vista, la regulacin que pueda realizarse desde el Ayuntamiento, debe seguir las lneas trazadas por el Tribunal Supremo que se concretan en estos dos principios: proporcionalidad, idoneidad de las exigencias y congruencia de las mismas adoptadas con los fines perseguidos, y la imposicin de los requisitos a atender en el proceso de implantacin no debe comportar la prohibicin efectiva del derecho al establecimiento de la propia red por parte de los operadores.
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3. - PLAN DE DESPLIEGUE
3.1 Situacin actual Los operadores de telecomunicacin desarrollan su red a travs de la implantacin de nuevas estaciones base as como modificacin y/o ampliacin de las existentes para asegurar una calidad de servicio a sus clientes. Cada creacin o modificacin de estaciones base supone unas inversiones y gastos inmediatos para el operador, quien no instalara nuevas estaciones base si considerasen que esas inversiones en nuevas instalaciones no fueran necesarias. Los motivos que originan dichas instalaciones, pueden ser: Extender y / o desplegar las redes GSM y UMTS en zonas con carencias de cobertura Reforzar y mejorar la red en zonas con cobertura (mejor calidad del servicio) Ampliar la capacidad de la red.
Por otro lado, este despliegue, considerado imprescindible para la prestacin del servicio y al que obligaban las entonces licencias y actuales autorizaciones generales concedidas por el Gobierno a los operadores y que asegura el sistema de competencia, ha suscitado una alarma social injustificada, motivada por el temor a los efectos de las emisiones electromagnticas as como una preocupacin por el impacto medioambiental que pueden provocar. Esta preocupacin no ha pasado desapercibida para las Administraciones Pblicas, sobre todo para los Ayuntamientos quienes, para dar respuesta a la demanda ciudadana, tanto desde el punto de vista de necesidad de servicio como de un desarrollo de red ordenado y seguro, exigen en muchos casos a los operadores la presentacin de unos planes de despliegue que permitan garantizar el equilibrio entre los intereses en juego, esto es, el equilibrio entre los intereses ciudadanos por cuya proteccin han de velar los Ayuntamientos y los intereses concretos de los operadores. Algunas ordenanzas municipales, adems de considerar preceptiva y previa, la aprobacin de dichos planos a la concesin de las licencias individuales, consideran que las previsiones contenidas en dichos planes constituyen en s mismas emplazamientos definitivos e inalterables. Esta consideracin desconoce que la red es en s misma dinmica y que los emplazamientos previstos en el Plan responden al diseo ideal de la red y no tiene en cuenta las posibilidades reales de instalacin. Debido al dinamismo de los servicios de telecomunicacin, se necesita una adaptacin continua para satisfacer la demanda de necesidades de los consumidores, pblicos, privados y empresariales. 3.2 - Plan de Despliegue Un Plan de Despliegue es un documento que recoge una previsin necesidades de instalaciones y zonas ideales de bsqueda para la ubicacin de futuras estaciones base. Como tal previsin, es necesario interpretarlo con flexibilidad, de hecho en el momento de elaborar los planes es imposible conocer el lugar exacto donde se ubicar la infraestructura por estar condicionada a la autorizacin del propietario del inmueble.
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Un Plan de Despliegue es un documento informativo que refleja las previsiones de futuras instalaciones de cada operador en el corto medio plazo debiendo ser revisado peridicamente. Se considera adecuada una periodicidad anual para la revisin y adaptacin de previsiones, en caso de ser necesario. Este plazo tiene en cuenta tanto la prctica habitual de planificacin y ejecucin de los planes de despliegue de los operadores como los plazos previstos en las ordenanzas en vigor. Por todo ello: No debern considerarse los planes de despliegue como licencias globales, la red se dimensionara en funcin de las necesidades del servicio y la evolucin de la demanda. La presentacin no ser requisito previo a la aprobacin de licencias. Los planes de despliegue son presentados por cada operador, no por el conjunto del sector. Los Planes deben radiocomunicacin. ser suscritos por tcnico competente en redes de
Deber establecerse una ventanilla nica por el Ayuntamiento a la que los operadores pudiesen acudir para cualquier tipo de trmite, consulta o informacin relativa al despliegue de estaciones base, siendo esta ventanilla nica donde el operador remitira la documentacin relativa al Plan de Despliegue, as como la responsable de establecer los mecanismos oportunos para su distribucin entre las Administraciones afectadas.
3.3 Contenido del plan de despliegue Independientemente del tamao del municipio, es importante que el Ayuntamiento pueda conocer las estaciones base de su territorio as como los proyectos de despliegue de cada uno de los operadores. Dicho plan de despliegue se materializar en una cartografa (mapa) general tanto de las estaciones base existentes de cada operador como de las previsiones de nuevas necesidades y de las reas de instalacin o bsqueda previstas. Si el plan recoge la red de un nico operador, el Ayuntamiento podr conocer el conjunto de todas las infraestructuras de telecomunicacin que haya en el municipio agregando la red de cada operador. Como informacin complementaria al cuerpo principal de documentacin del plan de despliegue que supone la cartografa (mapa) antes mencionada, se introducirn referencias descriptivas que incluyan los servicios que se prestarn, as como una previsin de ejecucin de las obras. Respecto a las licencias individuales que el operador solicitar en cada Corporacin Local, las soluciones constructivas seguirn las pautas marcadas en el captulo 4 de este Cdigo (Integracin en el entorno). Despus del cambio legislativo que supuso la entrada en vigor tanto de la Ley 32/2003, de 3 de noviembre, General de Telecomunicaciones como del Real Decreto 424/2005, de 15 de abril, que regula, entre otras cuestiones, el Registro de operadores de redes y servicios de comunicaciones electrnicas, han desaparecido los anteriores ttulos habilitantes. La gestin de este Registro de operadores est encomendada a la Comisin del Mercado de las Telecomunicaciones. La pgina oficial de Internet de referencia es la siguiente (noviembre de 2005): http://www.cmt.es/cmt/centro_info/lic_autoriza/index.htm Con el fin de facilitar la bsqueda de puntos interesantes para los operadores, el Ayuntamiento deber proporcionar al operador que lo solicite:
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Aquellos emplazamientos de los que pueda disponer directamente, incluidos los emplazamientos que formen parte del Patrimonio del Ayuntamiento. Un plano del municipio indicando las coordenadas de los puntos existentes que puedan ser idneos para la instalacin de esas infraestructuras (torres, postes de luz, depsitos de agua). Si el Ayuntamiento no dispone de medios tcnicos necesarios para establecer un documento cartogrfico proporcionar un listn de datos geogrficos (direcciones) Aquellos emplazamientos que por tener una especial proteccin no sean idneos o necesiten autorizacin especial Proyectos de trabajos previstos a realizar en el municipio que podran tener un impacto sobre el despliegue del operador
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4. INTEGRACIN EN EL ENTORNO
El desarrollo de la telefona mvil y la sociedad de la informacin ha supuesto en los ltimos aos un rpido despliegue de las infraestructuras de radiocomunicacin, en ocasiones, con ausencia de criterios medioambientales, entendiendo por tales su integracin en el entorno que las rodea. Estas infraestructuras se han ido extendiendo por todo el territorio nacional, tanto en zonas rurales como urbanas, resultando muchas de ellas poco estticas visualmente. Mediante el presente Cdigo de Buenas Prcticas, los operadores de telefona mvil adquieren los siguientes compromisos medioambientales: Integrar las nuevas instalaciones de telefona mvil en el entorno en el que se ubiquen. Adecuar, en la medida de lo tcnica y legalmente posible, y en un plazo no superior a los 5 aos desde la adhesin del municipio al Acuerdo de colaboracin entre la FEMP y AETIC de 14 de Junio de 2005, las infraestructuras de telefona mvil existentes en el casco urbano con impacto visual negativo sobre la ciudad, atendiendo a los criterios recogidos en este Cdigo. Una vez que se hayan ejecutado los planes de actuacin comprometidos en los cinco aos previstos anteriormente, para el resto de las instalaciones, distintas a las consideradas en los dos puntos precedentes, se elaborarn otros planes de actuacin especficos, de acuerdo entre los operadores de telefona mvil y los servicios tcnicos municipales correspondientes, para proteger las zonas de alto valor paisajstico o de especial inters.
La integracin de futuras instalaciones estar condicionada, en todo caso, por la calidad del servicio, por la tecnologa y soluciones del mercado disponibles en el momento, y por la zona (clase de suelo) en la que se encuentre ubicada la infraestructura. Para esto ltimo, se ha realizado una clasificacin de zonas, en las diferentes clases de suelo, susceptibles de albergar infraestructuras de radiocomunicacin, previo estudio y anlisis de las mismas. El objetivo consiste en establecer una gua que sirva como referencia para la reduccin del impacto visual provocado por este tipo de instalaciones en cada una de las zonas tipificadas, atendiendo a una serie de criterios de ubicacin, instalacin y adecuacin / integracin. Criterios de Ubicacin: se entiende por criterios de ubicacin, aquellos relacionados con la localizacin de la infraestructura de telefona mvil. Criterios de Instalacin: se entiende por criterios de instalacin, los relacionados con la colocacin y caractersticas tcnicas de los elementos integrantes de la infraestructura de telefona mvil. Criterios de Adecuacin / Integracin: se entiende por criterios de adecuacin (aplicables en infraestructuras existentes) / integracin (aplicables en instalaciones futuras) aquellos a tener en cuenta para la reduccin / minimizacin del Impacto Visual provocado por las infraestructuras de telefona mvil.
4.1 - Clasificacin de zonas La tipificacin de suelos se ha realizado siguiendo la clasificacin de la Ley del Suelo, 6/1998, de 13 de abril, sobre rgimen de suelo y valoraciones.
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A efectos del presente documento, el suelo se clasifica en urbano, urbanizable y no urbanizable. Suelo Urbano Tendrn la condicin de suelo urbano: a. El suelo ya transformado por contar, como mnimo, con acceso rodado, abastecimiento de agua, evacuacin de aguas y suministro de energa elctrica o por estar consolidadas por la edificacin en la forma y con las caractersticas que establezca la legislacin urbanstica. b. Los terrenos que en ejecucin del planeamiento hayan sido urbanizados de acuerdo con el mismo. Dentro del suelo urbano, se puede diferenciar entre: - Zona residencial - Zona industrial - Conjunto histrico-artstico - Edificios catalogados - Zonas verdes - Zonas de uso recreativo Suelo No Urbanizable Tendrn la condicin de suelo no urbanizable, a los efectos de este Cdigo de Buenas Prcticas, los terrenos en que concurra alguna de las circunstancias siguientes: 1. Que deban incluirse en esta clase por estar sometidos a algn rgimen especial de proteccin incompatible con su transformacin de acuerdo con los planes de ordenacin territorial o la legislacin sectorial, en razn de sus valores paisajsticos, histricos, arqueolgicos, cientficos, ambientales o culturales, de riesgos naturales acreditados en el planeamiento sectorial, o en funcin de su sujecin a limitaciones o servidumbres para la proteccin del dominio pblico. 2. Que el planeamiento general considere necesario preservar por los valores a que se ha hecho referencia en el prrafo anterior, por su valor agrcola, forestal, ganadero o por sus riquezas naturales, as como aquellos otros que considere inadecuados para el desarrollo urbano, bien por imperativo del principio de utilizacin racional de los recursos naturales, bien de acuerdo con criterios objetivos de carcter territorial o urbanstico establecidos por la normativa urbanstica. Dentro del suelo no urbanizable, se puede diferenciar entre: - Espacios naturales - Espacios naturales protegidos Suelo Urbanizable El suelo que, a los efectos de este Cdigo de Buenas Prcticas, no tenga la condicin de urbano o de no urbanizable, y podr ser objeto de transformacin en los trminos establecidos en la legislacin urbanstica y el planeamiento aplicable.
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4.2. Principios y polticas de integracin de las infraestructuras de radiocomunicacin Una instalacin de telefona mvil est integrada por diferentes elementos, sobre los cuales se pueden aplicar polticas para la reduccin del impacto visual provocado por cada uno de ellos. La adecuacin de la totalidad de los elementos que integran la infraestructura de telefona mvil, har posible una integracin total del conjunto estructural en el medio en que se encuentre, ya sea rural, ya sea urbano. Definicin de los radiocomunicacin elementos integrantes de las infraestructuras de
Edificaciones Normalizadas (casetas): se entiende por edificacin normalizada o caseta el conjunto estructural formado por cerramientos laterales, forjados de piso y cubierta, prefabricado y transportable, destinado a Estacin Base. Soportes (Mstiles o Torres): son estructuras verticales de geometra y contraccin variada, auto-estables y normalmente auto-soportadas. Sus dimensiones, formas de apoyo y diseo, as como su arrostramiento (en el caso de que no sean auto-soportadas), se determinan en cada proyecto en concreto en funcin de sus condiciones particulares. Sistemas Radiantes (Antenas): una antena es un dispositivo que sirve para transmitir y recibir ondas de radio. Convierte la onda guiada por la lnea de transmisin (el cable o gua de onda) en ondas electromagnticas que se pueden transmitir por el espacio libre. Vallado / Cerramiento: Se entiende por vallado y cerramiento de un emplazamiento el cerco que se levanta formado normalmente con malla para delimitar el espacio de un emplazamiento en el que se ubica una estacin base. Camino de acceso: Un camino de acceso es la va mediante la cual se accede a un emplazamiento de telefona mvil localizado normalmente en medio rural.
En el presente epgrafe del documento se especifican y representan visualmente determinadas polticas de reduccin del impacto visual a seguir por los operadores de telefona mvil, para favorecer la integracin de las infraestructuras de telecomunicacin en el medio en el que se encuentren. Adems de los criterios medioambientales a tener en cuenta, se incluyen criterios de carcter tecnolgico, de ubicacin e instalacin. 4.2.1. Edificaciones normalizadas (casetas) Criterios de ubicacin Como regla general, antes de instalar una caseta o edificacin normalizada se buscarn otros espacios con capacidad de albergar equipos de radio y servir a la prestacin del servicio, con el fin de evitar la colocacin de casetas, especialmente en suelo urbano. En caso de que no exista ningn espacio que pueda albergar los equipos ser necesaria la instalacin de una edificacin normalizada. Criterios de instalacin Con carcter general, se instalarn edificaciones normalizadas o casetas de dimensiones lo ms reducidas posibles dentro de los estndares habituales, siempre y cuando tengan capacidad para albergar en su interior la totalidad de los
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equipos de telecomunicacin, necesarios para el correcto funcionamiento de la estacin base. Los operadores debern prever una posible comparticin de la ubicacin. En estos casos, se permitir que la caseta tenga dimensiones algo mayores, con el fin de evitar la colocacin de una nueva caseta adems de la existente. Otro criterio de instalacin aplicable en casetas sobre azoteas en suelo urbano es su colocacin en lugares lo menos visibles para el observador situado a pie de calle. Como regla general, y siempre y cuando sea tcnicamente viable, la caseta se ubicar lo ms cerca posible de los casetones existentes en el edificio (escaleras de acceso a la azotea / ascensores). Criterios de adecuacin / integracin Como norma general, en todos los casos salvo en zonas industriales, las casetas tendrn que tener siempre un acabado exterior en pintura similar al entorno en el que se encuentren, de forma que la edificacin normalizada est lo mximo posible integrada en el entorno. En esta tcnica, se emplear bien un nico color que recubra la totalidad de la caseta, bien combinaciones de colores en funcin de las caractersticas del entorno en el que se ubique. Siempre se deber utilizar una paleta de colores que simulen los elementos paisajsticos y arquitectnicos del entorno. El acabado en pintura incluir, adems de la caseta, el recubrimiento de la puerta y escalerillas de acceso, para que el resultado de la actuacin sea lo ms completo y homogneo posible. Se har especial hincapi en casetas ubicadas sobre suelo en suelo no urbanizable, espacios naturales y espacios naturales protegidos. Como ejemplo para espacios naturales y espacios naturales protegidos, se podrn emplear los siguientes colores o combinaciones: verdes, marrones, ocres, rojizos, verde-marrn, verde-ocre, entre otros. Cuando las casetas estn ubicadas sobre azoteas en suelo urbano, especialmente en zonas residenciales, conjuntos histrico-artsticos y zonas verdes o de uso recreativo, la caseta se integrar lo mximo posible en los edificios sobre los que se ubique, simulando fachadas u otros elementos de la estructura del edificio. En caso de que la caseta se instale en zona industrial, no ser necesario, en principio, realizar ninguna adecuacin, salvo que sea un polgono de caractersticas singulares en cuyo caso se tomaran como medida de adecuacin su acabado en pintura. Otra buena medida de reduccin del impacto visual provocado por las casetas, y en caso de no realizar su acabado en pintura, es su recubrimiento con diferentes materiales.
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4.2.2. Sistemas radiantes y sus soportes (mstiles) 4.2.2.1. Sistemas radiantes Criterios de instalacin Con carcter general, no se instalarn tringulos como soportes de antenas por sus grandes dimensiones, excepto en mstiles compartidos; esto ltimo, siempre y cuando sea necesario tcnicamente y no exista otra alternativa. Se intentar siempre y cuando sea tcnicamente viable, instalar las antenas adosadas a las fachadas de los edificios o estructuras existentes, procurando que la separacin sea la menor posible y que el ngulo de inclinacin sea lo ms cercano posible a 0. Se procurar instalar antenas que integren varios sistemas a la vez (GSM / DCS / UMTS) o antenas duales y tri-bandas, siempre y cuando tcnicamente sea posible debido a necesidades distintas de orientaciones o inclinaciones (down tilt) de los sistemas radiantes por tecnologa. Su colocacin ser lo ms cercana posible del mstil eliminando elementos de unin entre mstil y antenas de grandes dimensiones. Los soportes de sujecin de antenas a fachadas de edificios debern ser de pequeas dimensiones, intentando en la medida de lo posible evitar la utilizacin de tilt mecnico. Se prohbe la instalacin de empalizadas. Criterios de adecuacin / integracin Para los sistemas radiantes se establecen las siguientes actuaciones de buenas prcticas: Acabado en pintura simulando color y/o estructuras el entorno en el que se encuentren.
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Antenas ubicadas en mstiles (ver apartados 4.2.2.2 y 4.2.2.3)
Utilizacin de radomos (estructuras permeables a las ondas electromagnticas de diferentes materiales y formas) imitando estructuras arquitectnicas que se encuentren en los alrededores de la instalacin, tanto en lo referente a tamao y forma como a color y textura.
4.2.2.1.1. Criterios para la instalacin / adecuacin de antenas de reducidas dimensiones Como complemento al servicio prestado por las estaciones base, y cuando por razones de cobertura y / o falta de capacidad, en entornos urbanos, se considere tcnicamente adecuado, se instalarn antenas de reducidas dimensiones en fachadas de edificios a pie de calle. La integracin de antenas de reducidas dimensiones se realizar simulando elementos ornamentales de los mismos.
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Asimismo, se promovern convenios entre los operadores y las entidades locales a fin de aprovecha el mobiliario urbano como posibles ubicaciones de este tipo de instalaciones.
4.2.2.2. Apoyos sobre suelo Criterios de ubicacin Como regla general y en cualquier tipo de suelo, antes de la instalacin de una nueva torre, se estudiarn otras alternativas para la colocacin de antenas en infraestructuras ya existentes (silos, depsitos de agua, postes de centros comerciales y otras construcciones de elevada altura) siempre y cuando su altura sea lo suficiente como para permitir el correcto funcionamiento de las antenas, sin que se vea afectada la calidad del servicio, exista conformidad por parte del arrendador, y la citada estructura ofrezca la misma resistencia estructural. Esta poltica ser de aplicacin en cualquiera de las zonas identificadas para la instalacin de infraestructuras de telefona mvil (suelo urbano, no urbanizable y urbanizable). La utilizacin de estas infraestructuras estar siempre supeditada a las necesidades tcnicas de funcionamiento del servicio de la telefona mvil.
Criterios de instalacin En caso de que no exista ninguna estructura til para la instalacin de antenas, se colocarn mstiles sobre suelo.
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Alturas permitidas para apoyos sobre suelo
La altura mxima del apoyo sobre suelo, en suelo no urbanizable (espacio natural y espacio natural protegido) ser de 30 metros, a excepcin de emplazamientos compartidos o por razones tcnicas, en los que se podr ampliar a 40 metros de altura. Los apoyos sobre suelo urbano no excedern de 25 metros de altura, a excepcin de emplazamientos compartidos o por razones tcnicas, en los que se podr ampliar a 30 metros. Se respetarn en todo caso estas alturas, siempre y cuando las limitaciones impuestas por aviacin civil no sean ms restrictivas. En estos casos, los soportes sern a rayas (rojo y blanco), tal y como se establece en la legislacin vigente. El cableado de la instalacin se tirar por dentro del mstil, siempre y cuando sea tcnicamente viable. En caso de inviabilidad tcnica, el cableado ir lo ms cerca posible de la torre. Sobre suelo urbano, se instalarn preferentemente mstiles tubulares como el que se representa en esta figura. Criterios de adecuacin/ integracin. Como medida de adecuacin / integracin paisajstica de mstiles sobre suelo urbano y no urbanizable, se realizar su acabado en pintura, empleando colores que integren lo mximo posible el mstil en el entorno en el que ese ubique. En los casos en los que el cableado se tire por el exterior de la torre, se deber realizar tambin su acabado en pintura, siempre del mismo color. En suelo no urbanizable, el acabado en pintura podr ser verde / marrn para mstiles situados en zonas de valle o ladera, y gris galvanizado / azul claro cuando la instalacin se ubique en zonas altas (cimas, cumbres, lneas divisorias de aguas), tal y como se ilustra en esta figura. En zona industrial en suelo urbano, se permitir que el mstil o soporte tenga terminacin de fabrica (gris galvanizado). 4.2.2.3. Mstiles sobre azoteas Criterios de ubicacin Los mstiles sobre azoteas (soportes de antenas) son posiblemente los elementos que generan el mayor impacto visual de toda la infraestructura de telefona mvil en el medio urbano, lo que implica que se debe incidir especialmente sobre este elemento en las actuaciones de reduccin y adecuacin del impacto visual.
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La premisa inicial antes de instalar un nuevo mstil sobre azotea, es la bsqueda de otras posibles alternativas de ubicacin de las antenas. En caso de no existir ninguna ubicacin alternativa para la colocacin de antenas, se instalarn mstiles, atendiendo a los siguientes criterios de instalacin. Criterios de instalacin Se instalarn soportes individuales, siempre y cuando sea tcnicamente viable, y las antenas se colocarn lo ms cerca posible de los soportes. Altura permitida para mstiles sobre azotea
La altura de los soportes ser la mnima razonable que permita salvar los obstculos del entorno inmediato para la adecuada propagacin de la seal radioelctrica. El retranqueo ser aquel que resulte tcnicamente viable para cada una de las azoteas (a especificar por tcnicos), y siempre tendiendo en cuenta que su ubicacin sea lo menos visible para el observador desde la va pblica. Criterios de adecuacin / integracin El elevado nmero de instalaciones y su diversidad, obliga a diferenciar entre dos lneas de actuacin aplicadas y dirigidas a: Nueva instalacin de mstiles sobre azotea
Se procurar recubrir las nuevas instalaciones imitando en la medida de lo posible estructuras arquitectnicas (ej.: chimeneas, depsitos de agua,...) que se encuentren alrededor de la nueva instalacin, con el fin de favorecer su integracin. En caso de que la instalacin de un radomo no sea tcnicamente viable, se pintarn los mstiles de forma que la solucin a adoptar sea aquella terminacin que mejor se adecue al entorno en el que se encuentra. En zona industrial en suelo urbano, se permitir que el mstil o soporte sobre azotea tenga terminacin de fbrica (galvanizado). Mstiles instalados sobre azoteas
Al igual que en el caso de las nuevas instalaciones de mstiles, la solucin a aplicar para integrar los mstiles existentes en el entorno, es su recubrimiento mediante radomos, lamas, esquineras o su acabado en pintura.
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Se tendr en cuenta, en todo caso, la normativa de Prevencin de Riesgos Laborables. En el caso de los edificios de telecomunicaciones, se adecuarn torre y sistema radiante en un plazo no superior a 5 aos. Para ello, se sustituirn las torres y sistemas radiantes por torres de diseos especiales, como se muestra en esta figura. 4.2.3. Vallados / cerramientos Sin perjuicio de otros requerimientos que sean exigibles por la calificacin especial de los suelos en los que se siten, la poltica a seguir para minimizar el impacto visual de vallados y cerramientos deber ser su acabado en pintura. ste, deber estar acorde con el entorno en el que se ubique la instalacin de telefona mvil.
4.2.4. Camino de acceso Es esencial realizar un camino de acceso de forma respetuosa con el medio en el que se va a realizar la obra, especialmente en espacios naturales protegidos, intentando en la medida de lo posible conservar la flora y la fauna autctonas. Como poltica a seguir en obras que impliquen la creacin de un nuevo camino de acceso, ser la de realizar el camino de acceso con la mayor cautela posible, empleando medios adecuados y lo ms respetuosos posibles con el medio ambiente, evitando la utilizacin de maquinaria pesada y promoviendo la utilizacin de otros medios menos agresivos. La adopcin de esta medida, dar un resultado beneficioso doble; por una parte, se evitar la agresin al medio y, por otra, implicar que el camino est lo ms integrado posible en el entorno, camuflando la va de acceso a la instalacin de telefona mvil.
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4.3 - Cuadro resumen de soluciones para la adecuacin / integracin de infraestructuras de telefona mvil Para interpretar el cuadro, se debe relacionar cada clase de suelo en al que est instalada o se ubique una futura instalacin con el elemento de la infraestructura de telefona mvil. Las soluciones estn recogidas por orden de prioridad, pudiendo tomarse cualquiera de las opciones indicadas en cada casilla. CLASE DE SUELO ELEMENTO INFRAESTRUCTURA Zona residencial - Acabado en pintura CASETA URBANO Conjunto histricoartstico Edificios catalogados Zonas verdes Zonas de uso recreativo
- Recubrimiento de - Recubrimiento de paneles, simulando paneles, simulando - Recubrimiento de - Acabado en pintura materiales paneles, simulando materiales materiales - Acabado en pintura - Acabado en pintura N.A. N.A. - Acabado en pintura
- Acabado en pintura
Sobre suelo - Acabado en pintura MSTILES Sobre azotea
- Acabado en pintura - Acabado en pintura
- Acabado en pintura - Radomos - Esquineras
- Radomos - Acabado en pintura
- Radomos - Acabado en pintura
N.A.
- Lamas - Esquineras - Radomos
SISTEMAS RADIANTES
- Antenas adosadas a - Antenas adosadas a - Antenas adosadas a fachada (acabado fachada (acabado fachada (acabado - Acabado en pintura en pintura) en pintura) en pintura) - Radomos - Radomos - Radomos - Radomos
- Acabado en pintura - Radomos
N.A.: no aplica
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ELEMENTO INFRAESTRUCTURA
CLASE DE SUELO
NO URBANIZABLE Espacio natural Espacio natural protegido - Recubrimiento de paneles, simulando materiales - Acabado en pintura
CASETA
Sobre suelo MSTILES Sobre azotea SISTEMAS RADIANTES
- Acabado en pintura X - Acabado en pintura - Radomos
- Acabado en pintura X
NOTAS: SOLUCIONES EN SUELO URBANIZABLE: mientras tenga esta calificacin, las soluciones dependern del entorno inmediato de la ubicacin, pudiendo adoptarse las soluciones de suelo urbano o de suelo no urbanizable. Para espacios naturales protegidos y conjuntos histricoartsticos, se realizar un estudio paisajstico previo analizando las caractersticas del entorno (arquitectura tpica de la zona, tipo de vegetacin, construcciones autctonas, caractersticas edificios de singulares), que incluya fotomontaje para conocer a priori el resultado de la integracin.
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5. COMPARTICIONES
La comparticin de infraestructuras est regulada por el Art. 30 de la Ley 32/2003 de 3 de noviembre, General de Telecomunicaciones, que regula la ubicacin compartida y el uso compartido de la propiedad pblica o privada, con relacin a la Directiva 93/33/CE de Interconexin. Asimismo, en el art. 49 se detalla el procedimiento para el Uso Compartido de Infraestructuras. En este sentido, desde el punto de vista de los operadores, la comparticin de infraestructuras es una herramienta ms que puede, en algunos casos, servir para resolver problemas puntuales de despliegue o de reduccin de impacto visual. No obstante, el uso de esta herramienta viene condicionado por realidades jurdicas, tcnicas y constructivas que no permiten su utilizacin masiva. En primer lugar, debe comprobarse que el ttulo de ocupacin de los diferentes emplazamientos sea compatible con la comparticin, o que su adaptacin a este nuevo estado sea viable (restricciones jurdicas). En segundo lugar, es necesario que el emplazamiento cuente con espacio disponible para albergar las instalaciones de los operadores que vayan a compartirlo (restricciones fsicas). Y en tercer lugar, debe asegurarse que responde a las necesidades de cobertura y permite la prestacin del servicio con las suficientes garantas de calidad y capacidad, y que cumple la normativa legal vigente en cuanto a emisiones radioelctricas (restricciones radioelctricas). Clasificacin de comparticiones Hay que distinguir, en primer lugar, entre instalaciones existentes y nuevas instalaciones, y, en segundo lugar, entre instalaciones en entorno urbano y en entorno no urbano. Presenta una mayor complejidad introducir la comparticin de infraestructuras en un emplazamiento existente que disear la comparticin para un emplazamiento nuevo: Cuando se trata de instalaciones existentes, su uso por ms operadores del que inicialmente lo dise, respondiendo a unas necesidades concretas, debe ser objeto de un minucioso y pormenorizado anlisis individualizado. La experiencia indica que, en un elevado nmero de ocasiones, la estructura no puede albergar ms equipos de los inicialmente proyectados.
Por otro lado, las instalaciones no urbanas pueden, por su propia configuracin, tener mayores posibilidades de uso conjunto, mientras que las urbanas ofreceran menores posibilidades en este mbito: Las instalaciones urbanas, en su mayora, estn situadas sobre las azoteas de los edificios de la poblacin considerada. En estas condiciones, puede ser complejo utilizar un mstil soporte de antenas que tenga las dimensiones que permitan su uso por ms de un operador. Las instalaciones no urbanas, por el contrario, suelen disponer de un mstil para soporte de antenas que sera el elemento que puede llegar a ser objeto, en algunos casos, de uso compartido.
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En aquellos casos en que el objetivo a cubrir es una poblacin de pequeo tamao y que hasta la fecha no dispusiera de servicio, es posible estudiar la opcin de instalar un nico mstil soporte de antenas a utilizar por ms de un operador. Este anlisis deber tener en cuenta que la altura y dimensionamiento general del mstil deben ser los adecuados para este uso, en funcin del nmero de operadores que manifiesten su inters en el emplazamiento.
Las infraestructuras usadas ms habitualmente en modo compartido son los mstiles de soporte de antenas y, en algunos casos, las casetas donde estn instalados los equipos de operador. Como estamos exponiendo, algunos elementos de infraestructura son susceptibles de uso conjunto en un alto grado de ocasiones (caminos de acceso, acometidas), mientras otros presentan condicionantes que hacen ms complejo su uso compartido (casetas de equipos, mstiles). Los caminos de acceso y acometidas elctricas, que existen en entornos no urbanos, son elementos productores de un cierto impacto visual y ambiental y que s pueden ser objeto de un uso compartido por los operadores en un porcentaje significativo de ocasiones, como ya se est haciendo en numerosos casos. Lgicamente, el uso compartido de estos elementos debe ser objeto de acuerdo entre los operadores. Los mstiles soporte de antenas, por otro lado, s pueden, con las limitaciones antes expuestas, ser utilizados por ms de un operador, previos los necesarios acuerdos entre operadores. No obstante, esto no supone que el uso compartido de mstiles sea una cuestin de fcil resolucin, y, en muchos casos, no ser posible, ante la falta de espacio til en la torre susceptible de uso por otros operadores, mxime si tenemos en cuenta que el operador titular del mstil puede tener aparentemente libre en la actualidad un espacio pero, en realidad, su ocupacin est prevista para la instalacin de servicios futuros. Los contenedores de equipos de radio, en cambio, son difcilmente susceptibles de un uso compartido en el caso de instalaciones existentes por falta, habitualmente, de espacio en el interior de la caseta para poder albergar los equipos de ms de un operador.
No obstante, esto no supone que el uso compartido de mstiles sea una cuestin de fcil resolucin, y, en muchos casos, no ser posible, ante la falta de espacio til en la torre susceptible de uso por otros operadores, mxime si tenemos en cuenta que el operador titular del mstil puede tener aparentemente libre en la actualidad un espacio pero, en realidad, su ocupacin est prevista para la instalacin de servicios futuros. Otro aspecto a considerar es que la eleccin por un operador de un emplazamiento concreto responde a una minuciosa labor de anlisis de las necesidades de cobertura y prestacin del servicio con las suficientes garantas de calidad y capacidad. Analizando las consecuencias de la agrupacin de emplazamientos en este mbito, podemos destacar que: En entornos no urbanos, si, elegido un emplazamiento por un operador, este emplazamiento no pudiera ser utilizado por la obligacin que se le impusiera de acudir a otro ya existente, o de ejecutarlo conjuntamente con otro operador en una zona distinta, el objetivo de prestacin de servicio no quedara plenamente
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cubierto, lo que obligara al operador, en aras de ofrecer al usuario el servicio adecuado, a seleccionar un emplazamiento adicional, complementario al efectivamente instalado, y que posibilitara la consecucin del objetivo inicial. En entornos urbanos, las azoteas que albergan las instalaciones suelen tener una disponibilidad de espacios muy limitada, por lo que, adems de tener que aadir emplazamientos adicionales como consecuencia de la imposibilidad de acceder a las azoteas ptimas, es muy posible que cuando en el futuro un operador precisara ocupar ms espacio en la azotea para instalar equipamiento adicional, este espacio no estuviera disponible, lo que tambin supondra la obligacin para el operador de seleccionar una azotea adicional en la que poder dar cabida al nuevo equipamiento.
No podemos obviar, tampoco, que una eventual concentracin de infraestructuras no debe quedar supeditada nicamente a su viabilidad tcnica, pues tambin es necesario tener en cuenta los aspectos legales, contractuales y econmicos que intervienen en el proceso. En este sentido, no podemos olvidar que los operadores, para la instalacin de sus equipamientos, suelen llegar a acuerdos de ocupacin de espacios con los propietarios de stos, habitualmente bajo la frmula del arrendamiento. Estos arrendamientos estn sujetos a unas condiciones que no es posible modificar sin el consentimiento del propietario, lo que supone un escollo para el uso compartido de instalaciones, sobre todo de las ya existentes en las que las condiciones de la ocupacin estn pactadas con anterioridad a que se plantee la posibilidad de un uso conjunto de la infraestructura. Como conclusin de todo lo expuesto, podemos extraer que el uso compartido de infraestructuras, como tcnica reductora de los impactos producidos por las infraestructuras, y siempre y cuando se quiera compatibilizar con el desarrollo de una red de telefona mvil moderna y capaz de prestar servicio al usuario con la calidad deseada, debe ser objeto de un estudio individualizado, y no de un empleo indiscriminado. La comparticin de infraestructuras slo ser posible si es tcnica, contractual y econmicamente viable y, por ello, se considera conveniente, por un lado, contar con el acuerdo de los operadores y, por otro, que las autoridades pblicas y administrativas definan los procedimientos a seguir, as como que faciliten y oferten emplazamientos y terrenos para la instalacin compartida de infraestructuras de red de radiocomunicacin.
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6. CONTROL DE EMISIONES
Los ciudadanos, alertados por noticias transmitidas por medios de comunicacin o por organizaciones vecinales preocupadas por aspectos medioambientales, vienen interrogando individualmente o mediante acciones colectivas, a las administraciones locales sobre los riesgos para la salud de las antenas o los terminales de telefona mvil. En general, los ayuntamientos han respondido transmitiendo dichas demandas de informacin al Ministerio de Sanidad o pidiendo a expertos un informe. En algunos casos, se ha pretendido responder a dicha inquietud mediante la adopcin de medidas en una ordenanza municipal, como el alejamiento de las estaciones base de los ncleos urbanos o zonas residenciales, el establecimiento de lmites de exposicin o distancia entre antenas El resultado de todo ello ha sido, aumentar el desconcierto y la desconfianza en el ciudadano ante la disparidad de medidas y mensajes que recibe. La Comisin Sectorial para el Despliegue de Infraestructuras de Radiocomunicacin (CSDIR), en sus Recomendaciones aprobadas en la reunin del 14 de junio de 2005, se hace eco de esta situacin y, siguiendo a su vez las recomendaciones de la Organizacin Mundial de la Salud, propone que los lmites de exposicin sean comunes para todo el territorio y se fijen en el mbito estatal, siguiendo las recomendaciones de las instituciones internacionales de referencia, sin perjuicio de la normativa autonmica vigente. En este sentido, el presente Cdigo se remite a dichas Recomendaciones de la CSDIR y, aunque conoce la situacin actual y la realidad competencial que la explica, establece como mejor prctica que los lmites de exposicin sean nicos para todo el territorio y se fijen o modifiquen siguiendo las recomendaciones de la Unin Europea, las de la Organizacin Mundial de la Salud y aquellas que puedan emanar de instituciones espaolas de referencia comnmente aceptadas. En el momento de aprobacin del presente Cdigo, en Espaa, el Real Decreto 1066/2001, de 28 de septiembre establece los lmites de exposicin para las distintas fuentes de emisin y recoge los establecidos en la Recomendacin Europea 1999/519/EC relativa a la exposicin del pblico en general a campos electromagnticos y su aplicacin en los distintos estados miembros. Los niveles de referencia fijados por la Recomendacin europea (Recomendacin del Consejo 1999/519/EC) y por el Real Decreto espaol, 1066/2001 son coincidentes: 10 W/m2 en 2000 MHz y 4,5 W/m2 en 900 MHz. Tanto el RD 1066/2001 como la Orden CTE/23/2002 que lo desarrolla, establecen los mecanismos de control que aseguran el cumplimiento de esos niveles. En ese sentido, se detalla el protocolo de mediciones (cmo, cundo y quin efecta las mediciones) y se exige un estudio detallado de niveles de exposicin para autorizar cada emplazamiento. Dicho estudio debe contemplar la aportacin de todas las fuentes de emisiones de radiofrecuencias en la zona. Esto es, no slo las fuentes de la instalacin para la que se solicita el permiso, sino tambin todas las dems, ya existentes (otras antenas de telefona, antenas de emisoras de radio, antenas de emisoras de televisin...) Adems, tambin establecen los mecanismos de control de dichas emisiones, segn los cuales en Espaa se midieron en 2002 todas las antenas emisoras de telefona
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mvil en una campaa de revisin general, nica en el mundo, y que demostr que los valores medios medidos en todo el territorio en las proximidades de una estacin base estn en torno a 0002 W/m2 (cientos e incluso miles de veces por debajo de los lmites) Actualmente, las compaas espaolas operadoras de telefona mvil deben certificar sus instalaciones de acuerdo con la normativa vigente. A su vez, como garanta adicional para el ciudadano, el Ministerio de Industria, Turismo y Comercio realiza el Plan Anual de Inspecciones para ratificar esas certificaciones. Todas las mediciones, certificaciones e inspecciones ministeriales realizadas corroboran que las emisiones procedentes de las infraestructuras de telefona mvil cumplen sobradamente los requisitos exigidos por la normativa, como se ha comentado anteriormente. El Ministerio de Industria, Turismo y Comercio pone a disposicin del pblico en general los resultados de estos controles, que pueden consultarse, para cada ubicacin de estacin base, en la siguiente pgina oficial de Internet: http://www.setsi.min.es/movil/top_mov.htm Este es el aspecto que la pgina inicial presenta en noviembre de 2005:
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7. HERRAMIENTAS DE INFORMACIN
En el Acuerdo de Colaboracin entre FEMP y AETIC, en el que se inscribe el presente Cdigo, se establece la puesta en marcha de un Servicio de Asistencia Tcnica e Informacin (en adelante, SATI) sobre todas las cuestiones que interesen a los Ayuntamientos ligadas a la implantacin de infraestructuras de radiocomunicacin, y en particular: Asesoramiento tcnico sobre los aspectos relativos a las caractersticas tcnicas (tipo de equipos, idoneidad, ) contenidos en la documentacin presentada para la obtencin de licencias municipales. Este tipo de consultas se respondern mediante informe de tcnico competente. Respuesta a las consultas sobre la aplicacin del Cdigo de Buenas Prcticas Informes jurdicos sobre proyectos de ordenanzas o modificacin de las existentes y su adecuacin a la normativa vigente, dentro del marco definido por los acuerdos alcanzados en el seno de la CSDIR y al Cdigo de Buenas Prcticas. Respuesta a las peticiones de informacin, tanto de Ayuntamientos como de Asociaciones, sobre las emisiones radioelctricas de las estaciones base de telecomunicacin. Para ello, el SATI contar con la informacin resultado de las mediciones efectuadas conforme a la normativa vigente y, en caso de especial relevancia o inters, podr solicitar a un tcnico competente la medicin de emplazamientos especficos. Puesta en servicio de una pgina web en donde se difunda la existencia y el contenido del presente Acuerdo de colaboracin, las recomendaciones de la CSDIR y el Cdigo de Buenas Prcticas. Asimismo, la pgina web podr ofrecer informacin detallada acerca de las estaciones base de telefona mvil existentes en cada momento a travs de un enlace directo con la pgina o pginas oficiales del Ministerio de Industria, Turismo y Comercio. Elaboracin y publicacin de material informativo a la atencin tanto de los Ayuntamientos como del pblico en general. Para la elaboracin de dicho material se contar con asistencia tcnica adecuada y se someter a la aprobacin del Comit de Seguimiento. Respuesta, a travs, de la asistencia de un experto de reconocido prestigio, de las consultas sobre los aspectos biomdicos para contestar a la alarma social.
As pues, este Cdigo se remite al SATI para el establecimiento de las herramientas necesarias para asegurar que los ayuntamientos disponen de la informacin suficiente y en el formato adecuado para responder a todas sus necesidades.
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8. APLICACIN DEL CDIGO DE BUENAS PRCTICAS

Las compaas operadoras de telefona mvil firmantes del Acuerdo FEMP-AETIC del 14 de junio de 2005, o las empresas que en su nombre se encarguen de la instalacin, mantenimiento o modificacin de las infraestructuras (estaciones base), tendrn el presente Cdigo de Buenas Prcticas como gua y referencia para sus actuaciones y propuestas con aquellas Corporaciones Locales que lo hayan adoptado. Las Corporaciones Locales que suscriban el presente Cdigo de Buenas Prcticas mediante su adhesin al Acuerdo FEMP-AETIC del 14 de junio de 2005, lo utilizarn como referencia para valorar las solicitudes de concesin de licencias en el mbito de las infraestructuras de telefona mvil. En caso de conflicto entre operadora o empresa instaladora y Corporacin Local, el Servicio de Asistencia Tcnica e Informacin (SATI) intervendr como mediador. En su labor de mediacin, el SATI utilizar este Cdigo como referencia.
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ANEXO I LA TELEFONA MVIL: RED Y TECNOLOGA
Red La telefona mvil se basa en el principio de que tanto emisor como receptor estn en movimiento. La movilidad de los extremos de la comunicacin excluye casi por completo la utilizacin de cables para alcanzar dichos extremos. Por tanto utiliza bsicamente la comunicacin va radio. Esta se convierte en una de las mayores ventajas de la comunicacin va radio: la movilidad de los extremos de la conexin. Histricamente, la comunicacin va radio se reservaba a transmisiones uno a muchos, con grandes distancias a cubrir. Tambin era til en situaciones en las que la orografa dificultase en exceso el despliegue de cables. Fundamentalmente, se utilizaba para transmitir radio y TV. Por el contrario, las comunicaciones telefnicas utilizaban cables. Las comunicaciones mviles, no aparecen comercialmente hasta finales del siglo XX. Los pases nrdicos, por su especial orografa y demografa, fueron los primeros en disponer de sistemas de telefona mvil, con un tamao y unos precios no muy populares. Radio-bsquedas, redes mviles privadas o trunking, y sistemas de telefona mvil mejorados fueron el siguiente paso. Despus lleg la telefona mvil digital, las agendas personales, los mini-ordenadores, los ordenadores porttiles que se conectaban va radio con otros dispositivos o redes. Y finalmente la unin entre comunicaciones mviles e Internet. Las redes de telefona mvil se desarrollan bajo una arquitectura normalizada por organismos internacionales. Sus principales componentes son:
MSC / USMC (Centrales de conmutacin de servicios mviles) Funciones de conmutacin y almacn de bases de datos necesarias para los datos de usuarios y la gestin de la movilidad. Redirigen las comunicaciones que les llegan a otras partes de la red mvil o hacia otras redes (red fija, Internet, redes privadas). Otros nodos ms especficos tambin necesarios para el funcionamiento de la red son los registros de usuarios, de terminales, servidores especializados en la prestacin de servicios especficos del operador BSC / RNC (Controladores de estaciones base) Son nodos, dotados de mayor inteligencia que las estaciones base, que se encargan de controlar remotamente un cierto conjunto de ellas. Interconectan las estaciones base con el ncleo de red, encargado de gestionar la movilidad y los traspasos, los recursos radio y las configuraciones de parmetros de la red. BTS / Nodo B (Estaciones radioelctricas fijas) Se despliegan en la zona de servicio de la red mvil. Se componen por equipos radio y antenas para establecer los enlaces de acceso va radio de los usuarios a la red. Dentro de las estaciones base, tambin se hallan instalados otros elementos de infraestructuras comunes (casetas de equipos, mstiles para antenas, equipos de fuerza)
La telefona mvil est soportada en redes de tecnologa celular, cuya capacidad depende el espectro asignado y del nmero de emplazamientos. Cada estacin trabaja con un rango de frecuencias, que delimita el nmero mximo de llamadas simultneas que puede soportar, puesto que a cada llamada se le asigna un par de frecuencias diferente: una para cada sentido de la comunicacin. Con una pequea porcin de espectro, las redes celulares permiten acomodar a millones de usuarios. Se trata de reutilizar las mismas frecuencias en distancias relativamente cortas.
Cada estacin tiene un rea de cobertura, zona dentro de la cul la comunicacin entre un terminal y sta se puede hacer en buenas condiciones. Las zonas de cobertura tericamente son hexgonos regulares o celdas. Un mayor nmero de emplazamientos (estaciones base) est ligado a una mayor capacidad de la red. Las estaciones base se encargan de monitorizar la posicin de cada terminal encendido, pasar el control de una llamada en curso a otra estacin y enviar una llamada a un terminal suyo. Las estaciones base se clasifican de la siguiente manera:
Macro-clulas Estn alojadas en azoteas de ciudades medianas o grandes, o en casetas y torres fuera de pequeas ciudades y en zonas suburbanas o rurales. Las constituyen equipos con, generalmente, potencias mximas de salida de 20 vatios y varias portadoras y antenas directivas. Suelen disponer de hasta tres sectores macro-celulares y varias tecnologas en un mismo emplazamiento. Mini-clulas Se utilizan en emplazamientos urbanos de azotea, en los que se instalan equipos micro-celulares con potencias mximas de salida de 5 vatios. Las antenas utilizadas son las utilizadas en los emplazamientos macro-celulares, en configuraciones omni-direccionales o sectoriales. Micro-clulas Se utilizan en reas urbanas y se caracterizan por equipos micro-celulares de poca potencia (de potencia mxima de 5 vatios) y antenas micro de reducido tamao (en torno a 10cm x 8cm). Se utilizan para dar capacidad en calles peatonales o centros de negocios y cobertura en interior de edificios (palacios de congresos, estaciones de tren, aeropuertos, etc.). Las antenas son instaladas en marquesinas, primeros pisos, interior de edificios. Pico-clulas Se utilizan en emplazamientos singulares (edificios de oficinas, aeropuertos, centros comerciales, etc.) para dar cobertura interior. Se emplean equipos para estaciones tanto micro como macro-celulares que alimentan o bien sistemas de distribucin radioelctrica pasiva (coaxiales) en pequeos edificios, o bien sistemas de distribucin radioelctrica activa en edificios con grandes superficies. Los sistemas activos se clasifican en: sistemas de radio sobre fibra (repetidores pticos) y sistemas de radio frecuencias o RF (microrepetidores), para llevar la seal radio desde la ubicacin donde se encuentran las estaciones micro o macro-celulares hasta las salas de reuniones, stanos de garaje, vestbulos y corredores, tneles, etc. Repetidores Equipos utilizados cuando la cobertura de ciertas zonas no es ptima, para ello se utilizan repetidores que captan la seal en zonas de ptima cobertura, amplifican dicha seal y la retransmiten a las zonas que previamente tenan baja cobertura. Reflex Se trata de repetidores de potencia inferior a 10 vatios, que permiten extender el rea de una estacin base, que opera en la banda de 900 MHz, en zonas con huecos de cobertura a travs de un enlace radio en la banda de 1.800 MHz. La instalacin consta de un mdulo-BTS, ubicado junto a la estacin base de 900 MHz, que se encarga de trasladar en frecuencia la seal de RF a la banda de 1.800 MHz, y de un mdulo de antena, ubicado en el rea
con hueco de cobertura, que se encarga de bajar la seal del enlace radio a la banda de 900 MHz y de alimentar a la antena. Los mdulos de antena pueden ir ubicados en zonas rurales o urbanas. En funcin de la ubicacin, se emplearn antenas macro o micro-celulares Tecnologa La telefona mvil ha supuesto en los ltimos aos junto con Internet, un referente en el crecimiento econmico y de liberalizacin de las telecomunicaciones. La primera generacin de telefona mvil En Espaa, el primer servicio de telefona mvil empez a ofrecerlo la Compaa Telefnica Nacional de Espaa (CTNE) en 1976. Era el Telfono Automtico en Vehculos (TAV), con terminales instalados en los coches, lo cual extenda por primera vez el uso de los telfonos a un mbito externo a los domicilios o ubicaciones fijas. Este servicio operaba en la banda de 160 MHz y su zona de cobertura se reduca a las ciudades de Madrid y Barcelona. El elevado precio de los terminales y el escaso crecimiento de la red, concluy en un crecimiento muy pequeo. La CTNE era el nico operador; tanto la red, las operaciones como el suministro de terminales era gestin exclusiva de la CTNE. En 1981, los cuatro pases nrdicos desarrollaron el sistema NMT (Nordic Mobile Telephone), basado en la radiocomunicacin celular que venan desarrollando durante la dcada de 1970. En 1982, se comercializa la Telefona Mvil Automtica (TMA-450), el primer sistema celular en Espaa, que permite localizar el lugar donde se encuentran los telfonos mviles para hacerles llegar las llamadas. Este sistema derivado del estndar NMT, estaba dentro de la banda de 450 MHz. La red permita un crecimiento mayor debido al funcionamiento de los sistemas celulares y los terminales, que eran ms manejables (modo maletn) y ms baratos. La cobertura del sistema TMA-450 lleg durante 1990 a las 50 provincias espaolas, observndose los primeros sntomas de congestin del espectro radioelctrico en la banda de 450 MHz. En 1990, TS1, lanz el sistema TME-900, derivado de la norma TACS (Total Access Communication System), que llevaba funcionando en Gran Bretaa desde 1985. El sistema se comercializa a travs de la marca MoviLine. Este sistema disminuye el tamao de las clulas y consecuentemente la potencia radiada, permitiendo disponer de terminales ms baratos y manejables. Se impulsa la telefona mvil entre el pblico general. Esta primera generacin estaba basada en tecnologas analgicas y estaba especializada en trasporte de voz, aunque mediante el uso de mdems analgicos convencionales se poda conseguir la transmisin de datos a no ms de 4800 bps. Telefnica Mviles dej de prestar este servicio el 31 de enero de 2004. En paralelo al despliegue de la telefona mvil analgica en Europa, la CEPT (Confrence Europenne des Administrations des Postes et Tlcommunications), cre un grupo de trabajo en 1982 denominado GSM (Groupe Spciale Mobile), que comenzaran a desarrollar un nuevo sistema. Este sistema, que se design con las mismas siglas GSM (Global System for Mobile Communications), haba de ser de tecnologa digital, con itinerancia internacional, gran capacidad de trfico, utilizacin eficiente del espectro, empleo de sealizacin digital, posibilidad de conexin con la RDSI y garanta de seguridad y privacidad de las comunicaciones.
En 1992, durante la Exposicin Universal de Sevilla y las Olimpiadas de Barcelona, TS1 realiza pruebas con el sistema digital GSM. La segunda generacin de telefona mvil En Julio de 1994, un Real Decreto otorgaba a Telefnica de Espaa la concesin de un ttulo habilitante para la prestacin del servicio de telefona mvil GSM, estableciendo el reglamento tcnico y de prestacin del servicio de telecomunicacin de valor aadido de telefona mvil automtica. En diciembre de 1994, Airtel Mvil sera titular de la segunda licencia del servicio GSM de telefona mvil en Espaa. En febrero de 1998, el Gobierno convoca un nuevo concurso para la concesin de tres licencias en la modalidad DCS-1800 (Digital Cellular System), un sistema de comunicaciones mviles muy similar a GSM, que trabaja en la bada de 1800 MHz y que est diseado especficamente para entornos micro-celulares. Retevisin Mvil result adjudicataria, pasando a explotar el servicio de telefona mvil en competencia con Telefnica Mviles y Airtel Mvil. La segunda generacin de telefona mvil (2G), se caracteriza por basarse en tecnologa digital, diseada para trasmitir voz y datos. La tecnologa ms importante 2G es GSM, estndar de telefona mvil actualmente en servicio en Espaa por Movistar, Vodafone y Amena. Es un estndar de desarrollo europeo por el ETSI. Una de las principales ventajas del GSM es la introduccin del SIM (Subscriber Identification Module) que permite al nmero de usuario ser independiente del terminal mvil. Dentro de los servicios definidos sobre GSM, destacamos el SMS (Short Message Service), servicio de mensajes cortos, que ha sido uno de los servicios ms usados del GSM. El desarrollo de la Sociedad de la Informacin, hizo posible en el ao 1999 la unin de Internet y telefona mvil, basados en la tecnologa WAP (Wireless Application Protocol). Esta tecnologa se basa en un conjunto de protocolos orientados a facilitar la creacin de contenidos y aplicaciones accesibles a travs de telfonos mviles, teniendo en cuenta lo reducido del ancho de banda. La tercera generacin de telefona mvil En noviembre de 1999, el Gobierno aprob el pliego de clusulas administrativas particulares y de prescripciones tcnicas y convoc el concurso pblico, por procedimiento abierto, para el otorgamiento de cuatro licencias individuales para establecer la red de telecomunicaciones y para explotar el servicio de comunicaciones mviles UMTS. Resultaron adjudicatarias las empresas: Telefnica Mviles, Airtel Mvil, Retevisin Mvil y Xfera Mviles. El objetivo del sistema UMTS (Universal Mobile Telecommunications System), es proporcionar al usuario final convergencia de servicios, que le permita acceder a los mismos servicios que proporcionan las redes fijas, gracias a mayores tasas de transmisin en el interfaz radio (desde 384 Kbps hasta 2Mbps). UMTS es el estndar de evolucin de los sistemas GSM, que incluye importantes cambios respecto a los sistemas anteriores tanto en la red de acceso, como en el ncleo de red. En Enero de 2001, se lanza la tecnologa GPRS (General Packet Radio Service), que es una evolucin del sistema de telefona mvil GSM y un estndar de transicin al sistema UMTS. La tecnologa GPRS y UMTS no son excluyentes, siendo durante
unos aos complementarias (UMTS en ncleos urbanos y GPRS en zonas rurales y carreteras). GPRS aade conmutacin de paquetes de datos a todos los niveles de la red GSM, optimiza la utilizacin de los canales radio para el trfico a rfagas, realiza un uso ms eficaz de los recursos de la red, alcanzando mayores tasas de datos. GPRS ofrece menores tiempos de acceso, conectividad permanente, pago por cantidad de informacin trasmitida y una tasa de datos mayor que la proporcionada por GSM. Los operadores han adecuado sus redes y terminales a la tecnologa GPRS.
ANEXO II RECOMENDACIONES Y PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DE REFERENCIA DE LA COMISIN SECTORIAL PARA EL DESPLIEGUE DE INFRAESTRUCTURAS DE RADIOCOMUNICACIN
Tanto las administraciones como la industria han manifestado y reconocido que para que el despliegue de las redes se haga con todas las garantas jurdicas y tcnicas, teniendo en cuenta la complejidad competencial y los requerimientos de plazos y condiciones impuestas por la concesin de la licencia a los operadores, es necesario adecuar los distintos trmites y prcticas administrativas para que la concesin de autorizaciones y licencias sirvan a su objetivo principal: asegurar la correcta instalacin de las infraestructuras y el buen funcionamiento del servicio. Teniendo en cuenta todo lo anterior, la Comisin Sectorial para el Despliegue de Infraestructuras de Radiocomunicacin (CSDIR) ha adoptado los dos documentos siguientes: RECOMENDACIONES PARA FACILITAR E IMPULSAR EL DESPLIEGUE DE INFRAESTRUCTURAS DE RED DE RADIOCOMUNICACIN PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DE REFERENCIA PARA LA INSTALACIN DE INFRAESTRUCTURAS DE RED DE RADIOCOMUNICACIN
Los dos objetivos perseguidos por todas las Administraciones Pblicas que constituyen la CSDIR (las diecisiete Comunidades Autnomas, las dos Ciudades Autnomas, el Ministerio de Industria, Turismo y Comercio, y la Federacin Espaola de Municipios y Provincias), que aprobaron ambos documentos por unanimidad el 14 de junio de 2005, son: facilitar e impulsar radiocomunicacin, el despliegue de infraestructuras de red de
y disear un procedimiento de referencia para el despliegue de infraestructuras de radiocomunicaciones que, respetando las competencias de cada Administracin Pblica, facilite y agilice la tramitacin administrativa necesaria para llevar a cabo dicho despliegue.
Por lo tanto, si la finalidad es facilitar el despliegue estableciendo un marco general de actuacin al que puedan acogerse tanto Administraciones como operadores y terceras partes interesadas, las Recomendaciones y el Procedimiento administrativo de referencia deben ser interpretados y aplicados en tanto en cuanto sean facilitadores del despliegue. Para ello, las Corporaciones Locales en la medida de sus posibilidades- incorporarn plantilla especializada en telecomunicaciones; en su defecto, se fomentar su asesoramiento en esta materia a travs de entidades intermunicipales, ya sean existentes o de nueva creacin. No es intencin de las partes firmantes de los mismos ni las del presente Cdigo de Buenas Prcticas, pretender suplir la funcin de las Administraciones competentes, ni de introducir requisitos o prcticas que dificulten o alarguen los ya existentes. Esto es particularmente relevante en el caso del Procedimiento administrativo de referencia, que no pretende introducir nuevas tipologas de licencias o trmites, sino ordenar en el tiempo las que ya existen. Al ser un procedimiento tipo que ha pretendido tener en cuenta la variedad de situaciones existentes en todo el territorio espaol, ha de aplicarse por similitud y siempre con el espritu con el que se adopt: facilitar y agilizar los trmites administrativos.
MINISTERIO DE INDUSTRIA , TURISMO Y COMERCIO
COMISIN SECTORIAL PARA EL DESPLIEGUE DE INFRAESTRUCTURAS DE RADIOCOMUNICACIN
RECOMENDACIONES PARA FACILITAR E IMPULSAR EL DESPLIEGUE DE INFRAESTRUCTURAS DE RED DE RADIOCOMUNICACIN
I. INTRODUCCIN Con el objetivo de incrementar la cooperacin con las Comunidades Autnomas y las Corporaciones Locales en los mbitos pertenecientes al sector de las telecomunicaciones en los que las distintas Administraciones Pblicas estn implicadas, as como de relanzar el despliegue de estas infraestructuras, la Ley 32/2003, de 3 de noviembre, General de Telecomunicaciones, en su disposicin adicional duodcima, ordena la creacin de un rgano de cooperacin EstadoComunidades Autnomas. Este rgano es la denominada Comisin Sectorial para el Despliegue de Infraestructuras de Radiocomunicacin, que es un rgano de encuentro, deliberacin y cooperacin que tiene como finalidad primordial impulsar, salvaguardando las competencias de todas las administraciones implicadas, el despliegue de las infraestructuras de radiocomunicacin, en especial las redes de telefona mvil y fija inalmbrica, de acuerdo con los principios de seguridad de las instalaciones, de los usuarios y del pblico en general, la mxima calidad del servicio, la proteccin del medio ambiente y la disciplina urbanstica. La sesin constitutiva de la Comisin Sectorial para el Despliegue de Infraestructuras de Radiocomunicacin se celebr el da 15 de julio de 2004, y en ella se acord la necesidad de articular medidas que faciliten el despliegue de infraestructuras de red de radiocomunicacin. Entre estas medidas cabe destacar la propuesta y aprobacin de un grupo de trabajo cuya misin es analizar los procedimientos existentes (trmites, requisitos, plazos, etc.) y disear un procedimiento de referencia para el despliegue de infraestructuras de radiocomunicaciones que, respetando las competencias de cada Administracin Pblica, facilite y agilice la tramitacin administrativa necesaria para llevar a cabo dicho despliegue.
II. RECOMENDACIONES Una vez analizado el conjunto de requisitos y trmites que conforman los distintos procedimientos para la instalacin de infraestructuras de red de radiocomunicacin, las conclusiones extradas de dicho anlisis y estudiados los puntos a debatir contemplados en los documentos elaborados por los Servicios de la Direccin General de Telecomunicaciones y Tecnologas de la Informacin del Ministerio de Industria, Turismo y Comercio, as como teniendo en cuenta las observaciones planteadas en el seno de la reunin del Grupo de Trabajo y los comentarios remitidos por escrito, la Comisin Sectorial para el Despliegue de Infraestructuras de Radiocomunicacin aprueba las siguientes recomendaciones para facilitar e impulsar el despliegue de infraestructuras de red de radiocomunicacin: DUPLICIDAD DE TRMITES Y SIMULTANEIDAD DE ACTUACIONES La instalacin de una estacin base de telefona mvil no es competencia exclusiva de una Administracin Pblica, sino que las tres Administraciones territoriales ejercitan concurrentemente distintos ttulos competenciales sobre esta actividad. Esta realidad y complejidad competencial no hace sino introducir una mucho mayor complejidad administrativa, unos procedimientos ms exigentes y exhaustivos, y un alargamiento de los plazos, sin que por ello se tenga que traducir en una mayor garanta y seguridad de la actividad desempeada o en que las instalaciones realizadas se lleven a cabo en las condiciones adecuadas. As, de igual manera que el Ministerio de Industria, Turismo y Comercio no podra exigir al operador que pretende instalar una estacin base de telefona mvil el cumplimiento de determinadas medidas medioambientales, se estima que resultara negativo en la consecucin de un proceso ms gil y flexible que los Ayuntamientos exigieran al operador la presentacin de documentacin tcnica directamente vinculada con el uso del espectro radioelctrico o con la acreditacin de la no superacin de los lmites de exposicin a campos electromagnticos. En este ltimo supuesto, sera suficiente con que el Ayuntamiento exigiera al operador la presentacin del documento en el que conste la inspeccin favorable por los Servicios Tcnicos del Ministerio de Industria, Turismo y Comercio, ya que por s misma se acredita el uso adecuado del espectro radioelctrico y que se han adoptado las medidas oportunas para garantizar la seguridad de la salud de las personas frente a exposicin a campos electromagnticos, incluso cuando se produce acumulacin de potencia radiada por proliferacin de antenas.
En lnea con el criterio anterior, en alguna normativa autonmica o local se establece una concatenacin de trmites administrativos a realizar de manera que un trmite es consecuencia del anterior y causa del siguiente, cuando en la prctica podra no ser as por tratarse de cuestiones o trmites que no tienen una causalidad directa, por lo que es posible la simultaneidad de estos trmites. As, por ejemplo, la presentacin, y menos an, la aprobacin por los Servicios Tcnicos del Ministerio de Industria, Turismo y Comercio del proyecto tcnico de telecomunicaciones no debera constituirse en requisito previo indispensable para la tramitacin de licencias urbansticas de obras, instalacin o actividad, por lo que dichos trmites administrativos son susceptibles de ser tratados de manera simultnea. Por otro lado, hay trmites administrativos que s son necesariamente consecutivos de otros anteriores, como se considera que es el caso de la licencia urbanstica de funcionamiento respecto de la inspeccin favorable por los Servicios Tcnicos del Ministerio de Industria, Turismo y Comercio de la antena de telefona mvil, en la que acredita el uso adecuado del espectro radioelctrico y que se han adoptado las medidas oportunas para garantizar la seguridad de la salud de las personas frente a exposicin a campos electromagnticos.
RECOMENDACIN 1: Que las Administraciones Pblicas mejoren la coordinacin en el ejercicio de los ttulos competenciales que se le han asignado en aras de obtener un procedimiento de instalacin de infraestructuras de red de radiocomunicacin ms rpido y flexible, evitando duplicidad de trmites o documentaciones y consiguiendo la simultaneidad de las actuaciones de las distintas Administraciones, de manera que la Administracin General del Estado (Ministerio de Industria, Turismo y Comercio) se centre expresamente en la aprobacin y ejecucin adecuada del proyecto tcnico de telecomunicaciones de las antenas de telefona mvil y verificacin de la no superacin de los lmites de exposicin a campos electromagnticos, y los Ayuntamientos se centren expresamente en el proyecto urbanstico y/o constructivo de la instalacin efectiva de la antena de telefona mvil, la ordenacin del territorio y el urbanismo y la proteccin medioambiental.
LMITES DE EXPOSICIN ELECTROMAGNTICOS
DE
LAS
PERSONAS
CAMPOS
Distintas Comunidades Autnomas e incluso algunos Ayuntamientos han aprobado normativa especfica en la instalacin de infraestructuras de red de radiocomunicacin en la que, en base al principio de precaucin, se establecen unos lmites ms exigentes, inferiores, de exposicin de las personas a campos electromagnticos provenientes de las estaciones base de telefona mvil o de otros equipos radioelctricos. La existencia de lmites distintos de exposicin de las personas a campos electromagnticos provenientes de las estaciones base de telefona mvil puede traducirse en reticencias por parte de la ciudadana respecto de la certeza y seguridad de los lmites de exposicin a campos electromagnticos y sus repercusiones en su salud, al poner de relieve que no existe un consenso de las autoridades pblicas en Espaa al respecto. Con ello se incide directamente en el elemento o factor que se considera que ms ha condicionado o ralentizado el proceso de instalacin de infraestructuras de red de radiocomunicaciones, cual es el temor de la ciudadana sobre las repercusiones que sobre la salud de sus personas y sus familiares puede tener la instalacin y, ms all, la proliferacin de estaciones base de telefona mvil en las cercanas de sus domicilios o lugares habituales de residencia, habitacin o trabajo. La existencia de distintos lmites de exposicin a campos electromagnticos, el no consenso administrativo sobre la fijacin de estos lmites, sin duda no contribuye a serenar al ciudadano sobre la seguridad de su salud frente a las emisiones radioelctricas, cuando precisamente hay un gran consenso cientfico de que, conforme a la evidencia cientfica y sanitaria actual, los lmites de referencia generalmente admitidos estn muy por debajo de aqullos en los que se garantiza que las emisiones radioelctricas no afectan a la salud de las personas, por lo que ya tienen en cuenta en gran medida el principio de precaucin. Por tanto, se recomienda la fijacin de unos nicos lmites de exposicin a campos electromagnticos. Ante la existencia de distintos lmites en las distintas normas aprobadas, se debera referenciar como lmites nicos los establecidos en la Recomendacin del Consejo de Ministros de Sanidad de la Unin Europea, de 12 de julio de 1999, relativa a la exposicin del pblico en general a campos electromagnticos, que son los recogidos por la mayora de los Estados miembros de la Unin y, con mbito nacional, en el Real Decreto 1066/2001, de 28 de septiembre.
RECOMENDACIN 2: Que las Administraciones Pblicas adopten las iniciativas normativas oportunas para que se fijen lmites nicos de exposicin a campos electromagnticos provenientes de estaciones base de telefona mvil o de otros equipos radioelctricos Estos lmites nicos deberan estar referenciados a los establecidos en la Recomendacin del Consejo de Ministros de Sanidad de la Unin Europea, de 12 de julio de 1999, relativa a la exposicin del pblico en general a campos electromagnticos.
NORMATIVA ESPECFICA EN LA INSTALACIN INFRAESTRUCTURAS DE RADIOCOMUNICACIN
DE
Algunas Comunidades Autnomas y Ayuntamientos tienen aprobadas normas especficas dirigidas a regular los requisitos y el procedimiento para la instalacin de una estacin base de telefona mvil o de infraestructuras de red de radiocomunicaciones. La aprobacin de normas especficas debe ser capaz de aportar ventajas de seguridad jurdica para los ciudadanos y los operadores, que as pueden visualizar una norma especfica que regula esa actividad y determina de antemano los trmites y requisitos que deben cumplimentar para proceder a obtener las autorizaciones o licencias y posterior instalacin de la estacin. En definitiva, se trata de normas aprobadas ad hoc para amoldarse mejor a las especiales caractersticas que reviste una actividad tan peculiar como es la instalacin de una estacin base de telefona mvil, habida cuenta de las repercusiones que en la ordenacin del territorio, medioambientales y de salud pblica tiene dicha actividad. RECOMENDACIN 3: La normativa especfica sobre instalaciones de radiocomunicacin debe respetar los plazos y el marco de estas recomendaciones y del procedimiento de referencia para proporcionar seguridad y certeza jurdica a las propias Administraciones Pblicas, operadores y ciudadanos en general
PLANES TERRITORIALES DE INFRAESTRUCTURAS En la mayora de la normativa especfica aprobada por las Comunidades Autnomas y Ayuntamientos que regula la instalacin de infraestructuras de red de radiocomunicaciones se establece la obligacin de los operadores de la presentacin previa de un Plan Territorial de Infraestructuras. La presentacin de estos Planes Territoriales de Infraestructuras redunda en una mayor informacin para las instancias administrativas sobre las previsiones de instalacin de estaciones base de telefona mvil en su territorio. No obstante, en algunas ocasiones, mientras los Planes Territoriales de Infraestructuras tienen un carcter y finalidad puramente informativa, en otras ocasiones, no slo es que los Planes deban ser aprobados por la Administracin correspondiente, sino que adems su presentacin y aprobacin, en su caso, se constituye en conditio sine qua non para la tramitacin y aprobacin de las oportunas licencias municipales. En definitiva, en algunas ocasiones la presentacin de los Planes Territoriales de Infraestructuras se configura en un autntico presupuesto condicionante e ineludible para la instalacin efectiva de una antena de telefona mvil. La solucin debera ser precisamente la contraria, y que la presentacin de los Planes Territoriales de Infraestructuras no debera ser un lmite o prohibicin, sino todo lo contrario, un incentivo o acicate, de manera que estos Planes podran desarrollar toda su potencialidad si se traducen de manera prctica en un agilizacin de trmites o en un procedimiento ms flexible (por ejemplo, reduciendo plazos o tramitando con preferencia los expedientes de antenas que figuren expresamente en los Planes). RECOMENDACIN 4: Que las Comunidades Autnomas y Ayuntamientos, en la normativa especfica dirigida a regular la instalacin de infraestructuras de red de radiocomunicaciones, establezcan la obligacin de los operadores de la presentacin previa de un Plan Territorial de Infraestructuras, habida cuenta del importante flujo de informacin que se establece entre Administraciones Pblicas y operadores. No obstante, la presentacin de los Planes Territoriales de
Infraestructuras deberan tener un carcter y finalidad puramente informativa y no condicionante o autorizatoria, y a ser posible debera ser susceptible de traducirse en mejoras prcticas en la agilizacin de trmites o en un procedimiento ms flexible.
RECOMENDACIN 5: Que las Administraciones Pblicas territoriales y los operadores alcancen acuerdos en la homogeneizacin de los Planes Territoriales de Infraestructuras, fijando los criterios y contenidos de los mismos.
REDUCCIN DEL IMPACTO VISUAL DE LAS ANTENAS Es comn denominador en la normativa autonmica y municipal que regula la instalacin de infraestructuras de red de radiocomunicacin la existencia de una serie muy heterognea de prohibiciones, limitaciones y cumplimiento de requisitos (prohibicin de instalar en determinados edificios, distancias mnimas, altura de los mstiles, pintura de las antenas, ngulo sobre la acera, etc.) en la instalacin de las antenas con vistas a reducir su impacto visual y, en ltima instancia, favorecer la proteccin del medio ambiente y la ordenacin del territorio y el urbanismo. En aras de facilitar el despliegue de las antenas de telefona mvil y dems infraestructuras de red de radiocomunicacin, este conjunto de prohibiciones, limitaciones y cumplimiento de requisitos que la distinta normativa autonmica y municipal exige, debera ser lo ms homogneo posible en base a acuerdos entre las Administraciones Pblicas y operadores. RECOMENDACIN 6: Que las Administraciones Pblicas territoriales promuevan la celebracin de acuerdos con los operadores en lo relativo al establecimiento y determinacin de las prohibiciones, limitaciones y cumplimiento de requisitos que se pueden exigir en la instalacin de infraestructuras de radiocomunicaciones con vistas a reducir su impacto visual
Manifestaciones concretas de medidas que las normativas autonmica y municipal contemplan para reducir el impacto visual de las antenas son: Integracin en el entorno Comparticin Sin duda, un factor que ha ralentizado el proceso de instalacin de infraestructuras de red de radiocomunicaciones, cual es la preocupacin social sobre los efectos que las instalaciones de radiocomunicaciones pueden tener en la salud, se ha acentuado en gran medida por la proliferacin de estas estaciones, desarrolladas y articuladas actualmente en torno a tres grandes redes de carcter nacional. Por ello, todas las medidas que contribuyan a reducir el nmero de emplazamientos o a integrar los equipos o antenas con el entorno paisajstico que los rodean deberan tener sin duda efectos positivos sobre la percepcin que los ciudadanos tienen respecto a las antenas. RECOMENDACIN 7: Que las Administraciones Pblicas territoriales promuevan celebracin de acuerdos conjuntamente con los operadores en relativo a la comparticin de las infraestructuras con el objeto minimizar el impacto visual de las infraestructuras radiocomunicaciones. la lo de de
La comparticin de infraestructuras slo se llevar a cabo si es tcnicamente viable y siempre que se respeten las normas bsicas sobre la exposicin a los campos electromagnticos y evaluando las situaciones de efectos acumulativos.
RECOMENDACIN 8: Que las Administraciones Pblicas territoriales promuevan la celebracin de acuerdos conjuntamente con los operadores en lo relativo a la mejor integracin visual de las infraestructuras con el entorno paisajstico que las rodean y a que la instalacin de las infraestructuras se realice con la utilizacin de los equipos que sean menos agresivos con el entorno medioambiental, con el objeto de minimizar el impacto visual de las infraestructuras de
radiocomunicaciones. La mejor integracin visual de las infraestructuras o la utilizacin de los equipos que sean menos agresivos con el entorno medioambiental slo se llevar a cabo si es tcnicamente viable.
RECOMENDACIN 9: Que las autoridades pblicas y administrativas faciliten y oferten emplazamientos y terrenos para la instalacin de infraestructuras de red de radiocomunicacin, en los que pueden adoptarse medidas concretas de comparticin y se respeten medidas de integracin con el entorno de las mismas .
NMERO DE LICENCIAS MUNICIPALES Algunas ordenanzas municipales califican la instalacin de infraestructuras de red de radiocomunicacin como actividad clasificada o como actividad que requiere un control ms riguroso que otras actividades, lo que, en todo caso, se traduce en el cumplimiento de unos requisitos ms rgidos y exigentes, con aportacin de abundante documentacin y procedimientos de exposicin pblica que dificultan y retrasan la concesin de licencias. Estos controles y trmites se traducen, en el mejor de los casos, en la necesidad de obtener dos tipos de licencias: a. Licencia de obra, instalacin y actividad: con la que se lleva a cabo una aprobacin o control previo de la necesaria obra civil que albergar la infraestructura de radiocomunicacin, y simultneamente se autoriza su instalacin y el ejercicio de la actividad de telefona mvil en ese municipio. b. Licencia de funcionamiento: con la que se verifica la obra y las instalaciones realizadas, permitiendo el ejercicio real de la actividad en ese municipio. Para el otorgamiento de la licencia de funcionamiento se suele requerir al operador la acreditacin de la inspeccin favorable de las instalaciones desde el punto de vista
radioelctrico realizada por los Servicios Tcnicos del Ministerio de Industria, Turismo y Comercio. En el peor de los casos, el operador de telecomunicaciones debe obtener de manera separada e independiente, cada una con su procedimiento y sus plazos, las licencias de obras, instalacin, actividad y apertura o funcionamiento, lo que sin duda retarda el plazo de instalacin efectiva de una estacin de telefona mvil. La necesidad de obtener slo dos tipos de licencias (licencia de obra, instalacin y actividad por un lado, y licencia de funcionamiento por otro) tiene indudables ventajas en trminos de una tramitacin del procedimiento de instalacin de infraestructuras de red de comunicacin ms gil y rpida, menos intervencionista, sin que por ello se vea mermado el grado de garanta, seguridad y proteccin de las obras e instalaciones a realizar. Por ello, se considera que la normativa autonmica y local debera exigir exclusivamente estos dos tipos de autorizaciones o licencias, as como por otro lado figura en la propuesta de procedimiento de referencia.
RECOMENDACIN 10: Que la normativa autonmica y local especfica dirigida a regular la instalacin de infraestructuras de red de radiocomunicaciones establezca la necesidad de obtener como mximo dos tipos de licencias municipales urbansticas (licencia de obra, instalacin y actividad por un lado, y licencia de funcionamiento por otro) en la tramitacin del procedimiento de instalacin de infraestructuras de red de radiocomunicacin.
REDUCCIN DE PLAZOS En lo que se refiere a los plazos de los distintos trmites, las Administraciones Pblicas intervinientes deberan realizar esfuerzos, adoptando las medidas normativas oportunas, para reducir los mismos con vistas a agilizar el procedimiento y hacer ms fcil la instalacin de estaciones base de telefona mvil.
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RECOMENDACIN 11: Que las Administraciones Pblicas adopten medidas normativas, operativas, organizativas y de gestin que se traduzcan en la reduccin de los plazos de que disponen para realizar los distintos trmites que componen el procedimiento global de instalacin de infraestructuras de red de radiocomunicacin, de acuerdo al procedimiento de referencia adoptado en el marco de esta Comisin Sectorial.
En el mbito local, especialmente en los ayuntamientos pequeos y medianos, no suele existir personal con titulacin o que estn especializados en materia de telecomunicaciones y que pudieran ser responsables de la tramitacin de los proyectos de instalacin de infraestructuras de red de radiocomunicacin, a diferencia de otras actividades (urbanismo, sanidad, etc.). Que los ayuntamientos dispongan de personal cualificado o de un servicio de asesora tcnica, adems de proporcionar una muy valiosa informacin al resto del personal que conforma la Corporacin local y a la ciudadana en general que pueda mitigar la preocupacin an existente en la sociedad, permitira agilizar los procedimientos por su mayor conocimiento en la materia. RECOMENDACIN 12: Que los Ayuntamientos realicen esfuerzos tendentes a incorporar en su plantilla de trabajadores a personal que tengan titulacin o estn especializados en materia de telecomunicaciones o promuevan en el marco de las estructuras existentes de colaboracin intermunicipal, servicios de asesoramiento tcnico en el mbito de las telecomunicaciones.
ACUERDOS ENTRE LA ADMINISTRACIN LOCAL Y LOS OPERADORES Del conjunto de anlisis, conclusiones y recomendaciones descritos y enumerados hasta este momento, se infiere claramente que la consecucin del objetivo de
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impulsar el despliegue de infraestructuras de red de radiocomunicacin depende en una parte muy importante de la consecucin del mayor consenso posible entre todos los agentes involucrados en el mismo (Administraciones Pblicas, operadores, ciudadanos, etc.), mediante la celebracin de acuerdos y convenios o la fijacin de mutuo acuerdo de cdigos o guas de buenas prcticas. Se persigue que el conjunto de temas o cuestiones que pueden incidir en el adecuado despliegue de infraestructuras de red de radiocomunicacin no necesariamente han de plasmarse en unas normas dictadas por las Administraciones Pblicas de manera unilateral sin conocer y, en su caso, tener en cuenta los intereses y motivaciones de los otros agentes en este mbito, sino que sera deseable que dichas cuestiones sean debatidas en profundidad por todos con el nimo de encontrar puntos en comn y con la voluntad de alcanzar acuerdos que permitan conciliar intereses, en algunas ocasiones no coincidentes, de los distintos agentes. La prctica demuestra que la celebracin de estos acuerdos o la fijacin de cdigos o guas de buenas prcticas gozan de mayor representatividad de los diversos intereses e inquietudes de los distintos agentes, establecen un marco unificado y homogneo de tratamiento de las cuestiones o temas en los que se incide y propician, con independencia o no de su reflejo posterior en un instrumento normativo, un mayor grado de cumplimiento y compromiso en su consecucin. La celebracin de acuerdos o la fijacin de cdigos o guas de buenas prcticas reviste especial relevancia en el caso de la Administracin local y los operadores, pues como ya se ha mencionado anteriormente y habida cuenta de la mayor cercana de los Ayuntamientos respecto a la ciudadana y a la instalacin efectiva y real en su territorio de infraestructuras de red de radiocomunicacin, en la normativa municipal se suele regular una serie heterognea de prohibiciones, limitaciones y cumplimiento de requisitos (proyectos de instalacin, prohibicin de instalar en determinados edificios, distancias mnimas, altura de los mstiles, pintura de las antenas, ngulo sobre la acera, etc.) para efectuar dicho despliegue. Por todo ello, se considera que sera de especial utilidad que los Ayuntamientos y los operadores alcanzaran acuerdos o fijaran cdigos o guas de buenas prcticas que posibilitaran el establecimiento de criterios tcnicos, medioambientales y urbansticos para favorecer el desarrollo armnico de las infraestructuras de red de radiocomunicacin.
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RECOMENDACIN 13: Que la Administracin local promueva la celebracin de convenios conjuntamente con los operadores que posibiliten el establecimiento consensuado de criterios tcnicos, medioambientales y urbansticos (proyecto urbanstico tipo de instalacin, diferentes categoras de entorno, criterios de minimizacin de impacto visual e integracin urbana, tipologas de antenas y equipos adaptados a las diferentes categoras de entorno, criterios de comparticin de infraestructuras, criterios para elaborar los Planes territoriales de despliegue, criterios para elaborar los Planes especiales de despliegue, etc.) para favorecer el desarrollo armnico de las infraestructuras de red de radiocomunicacin. Estos convenios deben celebrarse entre la FEMP y los operadores o sus asociaciones y a los mismos podrn adherirse los Ayuntamientos de forma individualizada o a travs de Asociaciones representativas de entidades locales.
PREOCUPACIN SOCIAL (COMIT TCNICO DE SEGUIMIENTO DEL DESPLIEGUE DE INFRAESTRUCTURAS DE RADIOCOMUNICACIN) La opinin unnime de todos los asistentes a la Comisin Sectorial, en Pleno o en el Grupo de Trabajo creado, y de los comentarios realizados y las observaciones aportadas es que sigue existiendo una muy considerable preocupacin social en torno a los efectos que la instalacin de infraestructuras de red de radiocomunicaciones pueden tener en la salud de las personas y que sigue siendo la principal causa de la ralentizacin o paralizacin del proceso de instalacin de infraestructuras de red de radiocomunicacin. Por ello, se considera prioritario proporcionar informacin sobre los controles tcnicos y sanitarios a los que estn sometidas las emisiones radioelctricas procedentes de infraestructuras de red de radiocomunicacin a fin de proporcionar la adecuada tranquilidad y seguridad a los ciudadanos. Habida cuenta de las carencias de informacin sobre los controles de ndole tcnico y sanitario que se han venido llevando a cabo y que se han puesto de manifiesto en el seno de la Comisin Sectorial y su Grupo de Trabajo como una de las causas principales que motivan la citada preocupacin social, varios miembros han sugerido como adecuada la creacin de un grupo, comit o ente
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que, con un carcter permanente y con una naturaleza eminentemente tcnica, sea capaz de realizar un seguimiento de las medidas adoptadas para impulsar el despliegue de infraestructuras de red de radiocomunicaciones, de los criterios sanitarios y lmites de exposicin a campos electromagnticos normativamente establecidos y las eventuales repercusiones que pueden tener en la salud de las personas, y de realizar propuestas en ambas materias. Por todo ello, se propone la creacin del Comit Tcnico de Seguimiento del Despliegue de Infraestructuras de Radiocomunicacin.
RECOMENDACIN 14: CREACIN DEL COMIT TCNICO DE SEGUIMIENTO DEL DESPLIEGUE DE INFRAESTRUCTURAS DE RADIOCOMUNICACIN I. DEFINICIN El Comit Tcnico de Seguimiento del Despliegue de Infraestructuras de Radiocomunicacin es un rgano de carcter permanente adscrito a la Comisin Sectorial para el Despliegue de Infraestructuras de Radiocomunicacin II. OBJETIVOS El Comit Tcnico de Seguimiento se crea con el objetivo general de constituirse en el observatorio encargado de llevar a cabo el seguimiento permanente y continuado de los problemas que se plantean en relacin con el despliegue de infraestructuras de red de radiocomunicacin, el seguimiento de las medidas adoptadas por la Comisin Sectorial para el Despliegue de Infraestructuras de Radiocomunicacin, proporcionar informacin sobre los mecanismos de control a los que estn sometidas las emisiones radioelctricas procedentes de infraestructuras de red de radiocomunicacin, as como sobre el cumplimiento de los lmites de exposicin de las personas a campos radioelctricos provenientes de dichas infraestructuras, y de realizar propuestas a la Comisin Sectorial para el Despliegue de Infraestructuras de Radiocomunicacin en estos mbitos.
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III. COMPOSICIN El Comit Tcnico de Seguimiento estar compuesto por los siguientes miembros: 1. Representante del Ministerio de Industria, Turismo y Comercio 2. Representante de las Comunidades Autnomas 3. Representante de la Federacin Espaola de Municipios y Provincias 4. Experto en bioelectromagnetismo 5. Experto en comunicaciones radioelctricas El Comit Tcnico de Seguimiento podr estar asistido y asesorado por un Comit Cientfico Asesor, de carcter multidisciplinar, integrado por profesionales y cientficos de reconocida experiencia y competencia profesional en sus respectivas disciplinas, y que prestar todo el asesoramiento y apoyo cientfico y tcnico que le sea requerido por el Comit.
IV. FUNCIONES Realizar un seguimiento del cumplimiento y efectos de las medidas adoptadas por la Comisin Sectorial para el Despliegue de Infraestructuras de Radiocomunicacin para impulsar y facilitar el despliegue de infraestructuras de red de radiocomunicacin. Realizar un seguimiento de los problemas que se plantean en relacin con el despliegue de las infraestructuras de red de radiocomunicacin, en especial, de las redes de telefona mvil y fija inalmbrica, llevado a cabo en Espaa y de las cuestiones que inciden negativamente en el mismo. Proporcionar informacin sobre los mecanismos de control a los que estn sometidas las emisiones radioelctricas procedentes de infraestructuras de red de radiocomunicacin
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Recopilacin de los estudios cientficos y sanitarios sobre los lmites de exposicin a campos radioelctricos y su repercusin en la salud de las personas Elaboracin o encargo de estudios e informes sobre la normativa internacional y europea aprobada o en tramitacin as como propuesta de realizacin de estudios e informes de investigacin sobre la proteccin sanitaria frente a las emisiones radioelctricas provenientes de infraestructuras de red de radiocomunicacin Favorecer la colaboracin y el flujo de informacin entre Administraciones Pblicas y entre stas y los distintos agentes interesados Actuar como centro de referencia de mbito nacional en relacin con las emisiones radioelctricas provenientes de infraestructuras de red de radiocomunicacin y en la gestin de las incidencias tcnicas, sanitarias y urbansticas que se puedan producir en esta materia. En situaciones de especial relevancia, el Comit Tcnico de Seguimiento aprobar un plan especfico para cada situacin, realizar el seguimiento continuo de la misma y acometer todas las actuaciones necesarias, incluida la realizacin o el encargo de estudios e informes tcnicos, sanitarios o urbansticos, que posibiliten un tratamiento integral de la situacin, as como facilitar toda la informacin que sea oportuna. Elevar a la Comisin Sectorial un informe anual que contenga un resumen sobre las actuaciones ms relevantes realizadas por el Comit Tcnico.
V. FUNCIONAMIENTO El Comit Tcnico de Seguimiento funcionar con carcter permanente y de manera continuada para poder dar oportuna respuesta a toda cuestin que con carcter coyuntural o estructural surja en relacin con las funciones que le han sido asignadas
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A tal efecto, el Comit Tcnico de Seguimiento dispondr de una Secretara que garantizar la permanencia y la continuidad en su funcionamiento y que, inicialmente, al menos estar integrada por tres funcionarios adscritos al Ministerio de Industria, Turismo y Comercio: uno de nivel superior, otro de nivel intermedio y otro que realizar labores auxiliares y de apoyo administrativo.
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PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DE REFERENCIA PARA LA INSTALACIN DE INFRAESTRUCTURAS DE RED DE RADIOCOMUNICACIN

La Comisin Sectorial para el Despliegue de Infraestructuras de Radiocomunicacin es un rgano de encuentro, deliberacin y cooperacin que tiene como finalidad primordial impulsar, salvaguardando las competencias de todas las administraciones implicadas, el despliegue de las infraestructuras de radiocomunicacin, en especial las redes de telefona mvil y fija inalmbrica, de acuerdo con los principios de seguridad de las instalaciones, de los usuarios y del pblico en general, la mxima calidad del servicio, la proteccin del medio ambiente y la disciplina urbanstica. La Comisin Sectorial para el Despliegue de Infraestructuras de Radiocomunicacin, en su sesin constitutiva del da 15 de julio de 2004, acord la creacin de un grupo de trabajo cuya misin es analizar los procedimientos existentes (trmites, requisitos, plazos, etc.) y disear un procedimiento de referencia para el despliegue de infraestructuras de radiocomunicaciones que, respetando las competencias de cada Administracin Pblica, facilite y agilice la tramitacin administrativa necesaria para llevar a cabo dicho despliegue. Una vez que el citado Grupo de Trabajo ha analizado el conjunto de procedimientos y trmites que las distintas Administraciones Pblicas vienen aplicando en el despliegue de infraestructuras de red de radiocomunicacin y ha extrado las oportunas conclusiones sobre el mismo, y en lnea con el objetivo de que el procedimiento de instalacin de las infraestructuras de red de radiocomunicaciones sea lo ms gil y rpido posible, de aprobar un rgimen jurdico uniforme en esta materia y generar seguridad y certidumbre jurdica en las Administraciones Pblicas, operadores de telecomunicaciones y ciudadana en general, la Comisin Sectorial para el Despliegue de Infraestructuras de Radiocomunicacin aprueba el siguiente procedimiento administrativo de referencia: Paso 1: Aprobacin del proyecto tcnico de telecomunicaciones, conjuntamente con el estudio de niveles de exposicin radioelctrica y proyecto de instalacin de sealizacin. Administracin: Estado Plazo para resolver: 1 mes
Paso 1 bis (puede ser simultneo al anterior): Otorgamiento de una licencia urbanstica nica que incluya la licencia de obras, instalacin y actividad. Administracin: Ayuntamiento Plazo para resolver: 3 meses
Paso 2: Una vez que se ha concedido la licencia urbanstica nica y se han realizado las obras e instalados lo equipos oportunos, debe obtenerse la inspeccin favorable de las instalaciones conforme con el proyecto tcnico de telecomunicaciones. Administracin: Estado Plazo para resolver: 3 meses
Paso 3: Una vez que el operador aporte al Ayuntamiento el acta de inspeccin favorable del paso anterior, debe obtenerse la licencia de funcionamiento. Administracin: Ayuntamiento Plazo para resolver: 15 das
DURACIN TOTAL: 6,5 meses
ANEXO III GLOSARIO DE TRMINOS
2G
2G, la Segunda Generacin de los sistemas de comunicaciones mviles, es la tecnologa actualmente utilizada para la operacin de telfonos mviles. 3G, la Tercera Generacin, es el trmino genrico empleado para referirse a la prxima generacin de sistemas de comunicaciones mviles. Los nuevos sistemas mejorarn los servicios actualmente disponibles y ofrecern acceso multimedia a Internet, as como la capacidad de visualizar video. Primera tecnologa de telfonos mviles que ha caducado, cediendo el paso a la tecnologa digital de Segunda Generacin. American National Standards estadounidense de estndares). Institute (Instituto
3G
Analgico
ANSI Antena
Dispositivo utilizado para transmitir y recibir ondas de radio. Existen distintos diseos en funcionamiento. Varilla metlica o cable para enviar y recibir ondas de radio o microondas. Antena que transmite o recibe niveles de seal ms altos en direccin horizontal. La antena se divide en distintos sectores (que suelen ser 3 6) para brindar cobertura de 360 grados. Estructura de torre montada sobre un techo que da soporte a mltiples antenas a una altura donde pueden enviar y recibir ondas de radio en forma satisfactoria. En general, la base de torre mide de 4 a 6 metros de alto y est construida con acero reticulado. Estas estructuras no tienen ninguna incidencia en la transmisin de ondas de radio. Basada en un enlace de radio de rango medio y bajo coste, la tecnologa bluetooth puede conectar muchos tipos de dispositivos digitales sin un solo cable a la vista, brindando mayor flexibilidad para el servicio de roaming. Cable coaxial que conecta una antena con el transmisor o receptor de una estacin base. rea alrededor de una antena donde los campos elctricos y los campos magnticos se encuentran en la misma fase y se relacionan mediante la impedancia caracterstica del espacio libre. Esto ocurre a aproximadamente una longitud de onda de la antena. El campo prximo es la regin cubierta por la longitud de onda de una antena, donde los campos elctrico y magnticos no se relacionan unos con otros solamente por la impedancia caracterstica del espacio libre. rea geogrfica cubierta por una estacin base de radio. La sumatoria de los cocientes de exposicin de todas las bandas en un lugar determinado. La energa que fluye de una antena a travs de una unidad de superficie normal a la direccin de propagacin en un tiempo de unidad. Se mide en vatios por metro cuadrado.
Antena sectorizada
Base de torre
Bluetooth
Cable de alimentacin Campo lejano
Campo prximo
Celda / clula Cociente total de exposicin a banda frecuencia Densidad de potencia
EMC EMF ETSI
Electromagnetic electromagntica).
compatibility
(compatibilidad
Electromagnetic fields (campos electromagnticos). European Telecommunications Standards Institute (Instituto europeo de estndares de telecomunicacin).
Emisin mxima a La emisin mxima a nivel del suelo o el haz de mayor nivel del suelo intensidad en general tiene lugar a una distancia d entre 50 y 200 metros de una antena. La emisin a nivel del suelo dentro de esta rea es la ms alta alrededor de una estacin base. Suele ser miles de veces menor que lo estipulado por las pautas internacionales que restringen la exposicin pblica. Los niveles de emisin se reducen rpidamente cuanto ms lejos de la antena se est. Los niveles de emisin ms altos se encuentran directamente delante de la antena. Estacin base de radio Una estacin base de radio es un emplazamiento de macro clula, micro clula o pico clula y consta de transmisores y receptores en una cabina o gabinete conectado con antenas por un cable de alimentacin. Federal Communications Commission (Comisin federal de comunicaciones, EE.UU.) Amplitud de los campos elctricos o magnticos. Se relaciona con la densidad de potencia a travs de la impedancia de espacio libre. La frecuencia es la cantidad de oscilaciones por segundo de una onda electromagntica. Determina las propiedades y la utilizacin de la onda. Las frecuencias se miden en hercios (Hz). 1 Hz es una oscilacin por segundo, 1 kHz mil oscilaciones, 1 MHz un milln de oscilaciones, y 1 GHz mil millones. Las frecuencias entre 30 kHz y 300 GHz son de uso difundido en las telecomunicaciones, inclusive en seales de radio y televisin, y abarcan la banda de radiofrecuencia. Los sistemas de telfonos mviles hoy operan en las frecuencias de 900 MHz y 1800 MHz. Estructura que protege a los transmisores (o repetidores) y receptores. Pueden ser cabinas grandes o gabinetes ms pequeos. Global System for Mobile communications (sistema global para comunicaciones mviles). Es una tecnologa de comunicaciones digitales estndar a nivel mundial. International Agency for Research on Cancer (Agencia internacional para la investigacin del cncer). International Commission for Non-Ionising Radiation Protection (Comisin internacional para la proteccin frente a la radiacin no ionizante). Es un organismo cientfico independiente que ha desarrollado un conjunto internacional de pautas que limitan la exposicin pblica a las ondas de radiofrecuencia. Estas pautas fueron recomendadas en el Informe Stewart y adoptadas por el Gobierno britnico, en reemplazo de las directrices de la NRPB.
FCC Fuerza de campo
Frecuencia
Gabinete
GSM
IARC ICNIRP
IEC IECC Ionizacin
International Electrotechnical internacional electrotcnica).
Commission
(Comisin
Institute of Electrical and Electronics Engineers (Instituto de ingenieros elctricos y electrnicos). Proceso por el cual un tomo o molcula pierde o gana electrones, adquiriendo una carga elctrica o cambiando una carga existente. La longitud de onda es la distancia en metros entre dos puntos cualquiera similares en una onda de radio. Se hace referencia a esta porcin de la onda como un ciclo completo. Cuanto menor es la frecuencia de onda, ms larga es la longitud de onda. Una macro clula brinda la superficie de cobertura ms amplia dentro de una red mvil. Las antenas de las macro clulas pueden montarse sobre torres basadas en tierra, sobre los techos o sobre otras estructuras existentes. Deben estar posicionadas a una altura libre de obstrucciones del terreno y construcciones. Las macro clulas proporcionan cobertura de radio que se extiende a distancias variables segn la frecuencia utilizada, la cantidad de llamadas realizadas y el terreno fsico. Las estaciones base de macro clulas tienen una salida de potencia tpica de decenas de vatios. Las micro clulas proporcionan cobertura y capacidad adicional, en los lugares donde hay una gran cantidad de usuarios, dentro de macro clulas urbanas y suburbanas. Las antenas para micro clulas se erigen al nivel de la calle, en general sobre las paredes externas de estructuras existentes, postes de luz y otros artefactos de la va pblica. Las antenas de micro clulas son ms pequeas que las antenas de macro clulas y cuando se montan sobre estructuras existentes, a menudo pueden disimularse como atributos del edificio. Las micro clulas proporcionan cobertura de radio para distancias que van desde los 300 m hasta los 1000 m, y tienen menores potencias de salida en comparacin con las micro clulas, tpicamente unos pocos vatios. National Council on Radiation Protection and Measurements (Consejo sobre la proteccin y mediciones de la radiacin). National Radiological Protection Board (rgano asesor para la proteccin radiolgica). Esta entidad persigue dos finalidades primordiales: promover el conocimiento acerca de la proteccin de la humanidad contra los peligros de la radiacin, y brindar informacin y asesoramiento a las personas del Reino Unido responsables de velar por la proteccin contra los peligros de la radiacin. NRPB ha elaborado un conjunto de pautas nacionales para la exposicin pblica a las ondas de radiofrecuencia, que tienen el mismo fundamento cientfico que las pautas de la ICNIRP. Una pico clula proporciona cobertura ms localizada que una micro clula. Normalmente, las pico clulas se ubican dentro de edificios donde la cobertura es deficiente o donde hay una gran cantidad de usuarios; por ejemplo, en
Longitud de onda
Macro clula
Micro clula
NCRP NRPB
Pico clula
terminales de aeropuertos, estaciones de trenes o centros de compras. Radiadores Los dispositivos que son radiadores intencionales fueron diseados para irradiar campos electromagnticos y los niveles que emiten son estrictamente controlados por las pautas que rigen los campos electromagnticos y la compatibilidad electromagntica. Los radiadores no intencionales son dispositivos que no han sido diseados para irradiar campos electromagnticos. Todo campo electromagntico que irradien queda bajo el alcance de las pautas de compatibilidad electromagntica. Radiofrecuencia Specific Absorption Rate (ndice de absorcin especfica). Medida de la cantidad de potencia RF absorbida en cualquier parte del cuerpo humano a causa de la utilizacin de equipos tales como telfonos mviles, o a causa de la exposicin humana en la cercana de otras fuentes transmisoras. Ver 2G. Ver 3G. TErrestrial Trunked RAdio (radio troncal terrestre). Tpicamente usada por servicios pblicos y de emergencia. Estructura basada en el terreno que da soporte a una antena a una altura adecuada para enviar y recibir ondas de radio en forma satisfactoria. Una torre tpica mide 15 metros de altura y est construida de acero reticulado o tubular. Ahora hay nuevas versiones ms estilizadas de las torres que pueden pintarse para no desentonar con el entorno, ser disimuladas con rboles o utilizadas junto con iluminacin de la va pblica y cmaras de circuito cerrado de televisin. Las torres en s no tienen ninguna incidencia en la transmisin de ondas de radio. Equipo electrnico que genera energa electromagntica de radio y est conectado a una antena a travs de un cable de alimentacin.
Radiadores no intencionales
RF SAR
Segunda Generacin Tercera Generacin TETRA Torre de antena
Transmisor de frecuencia
ANEXO IV REFERENCIAS DE DOCUMENTACIN DE INTERS
Ley 32/2003, de 3 de noviembre, General de Telecomunicaciones Real Decreto 1066/2001 de 28 de septiembre, por el que se aprueba el Reglamento que establece condiciones de proteccin del dominio pblico radioelctrico, restricciones a las emisiones radioelctricas y medidas de proteccin sanitaria frente a las emisiones radioelctricas Orden CTE/23/2002, de 11 de enero, por la que se establecen condiciones para la presentacin de determinados estudios y certificaciones por operadores de servicios de radiocomunicaciones Informe del Ministerio de Sanidad y Consumo sobre la aplicacin del Real Decreto 1066/2001, de 28 de septiembre. MSyC, 20 de julio de 2005 (http://www.msc.es/Diseno/medioAmbient/ambiente_medio_ambiente.htm) Internet American Radio Relay League: www.arrl.org American National Standards Institute: www.ansi.org Federal Communications Commission: www.fcc.gov/oet/rfsafety ICNIRP (Europe): www.icnirp.de IEEE: www.ieee.org IEEE Committee on Man & Radiation: www.seas.upenn.edu/~kfoster/comar.htm International Microwave Power Institute: www.impi.org J Moulder Medical College: www.mcw.edu/gcrc/cop/cell-phone-health-FAQ/toc.html Microwave News: www.microwavesnews.com Ministerio de Industria, Turismo y Comercio: http://www2.setsi.mityc.es Ministerio de Sanidad y Consumo: www.msc.es National Council on Radiation Protection & Measurements: www.ncrp.com NJ Dept Radiation Protection: www.state.nj.us/dep/rpp Sociedad Mvil: www.sociedadmovil.com US OSHA: www.osha-slc.gov/SLTC Wireless Industry (CTIA): www.wow-com.com Wireless Industry (PCIA): www.pcia.com World Health Organization EMF Project: www.who.ch/peh-emf

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1. - INTRODUCCIN A LA TELEFONA MVIL

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Antenas ubicadas en mstiles (ver apartados 4.2.2.2 y 4.2.2.3)

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Alturas permitidas para apoyos sobre suelo

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Sobre suelo - Acabado en pintura MSTILES Sobre azotea

- Acabado en pintura - Acabado en pintura

- Acabado en pintura - Radomos - Esquineras

- Radomos - Acabado en pintura

- Radomos - Acabado en pintura

- Lamas - Esquineras - Radomos

- Acabado en pintura - Radomos

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Sobre suelo MSTILES Sobre azotea SISTEMAS RADIANTES

- Acabado en pintura X - Acabado en pintura - Radomos

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8. APLICACIN DEL CDIGO DE BUENAS PRCTICAS

ANEXO I LA TELEFONA MVIL: RED Y TECNOLOGA

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