M s y n en Ms y mejor mejor educaci educacin en Guatemala Guatemala (2008 (2008 2021) 2021) Cunto nos Cunto nos cuesta?

ta? cuesta?

Guatemala, julio de 2007

Contenido
I. Las metas de educacin en Guatemala II. Cmo estamos hoy? Algunos indicadores III. Costos de universalizar el acceso a la educacin escolar IV. Costos de aumentar la calidad V. Costos totales de cumplir con las metas de educacin VI. Cmo financiar una educacin que permita el logro de las metas? Conclusiones

I. Las metas de educacin en Guatemala

Internacionales -Dakar 2000-Declaracin del MilenioPropuestas sobre educacin Nacionales -Reforma Educativa-Visin Educacin5 Objetivos generales 22 Objetivos especficos 30 Metas

Las metas de educacin en Guatemala Parten de cinco objetivos

1. Universalizar la educacin 2. Mejorar la calidad educativa 3. Construir ciudadana 4. Contribuir al reconocimiento de una nacin multitnica, pluricultural y multilinge 5. Promover la equidad de gnero en la enseanza

II. Cmo estamos hoy? Cmo Algunos indicadores -Algunos Cules son las metas? -Cules

 Cmo estamos hoy y cu l es la meta? Cmo cul 1. Universalizar la educaci n educacin

Cobertura de la educacin en 2005 y metas 2021 por nivel educativo 120
Como porcentaje

2005

Meta 2021

100

80

60

40

20

0 Preprimaria Primaria Bsicos Diversificado

 Cmo estamos hoy y cu l es la meta? Cmo cul 1. Universalizar la educaci n educacin

Total de nios que aprueban los niveles educativos en el tiempo reglamentario por cada 100 inscritos
100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 Primaria Bsicos Diversificado

2005

2015 Meta

 Cmo estamos hoy y cu l es la meta? Cmo cul 2. Mejorar la calidad educativa

Porcentaje de los estudiantes con resultados aprobados/satisfactorios en las pruebas de lenguaje y matemticas, varios grados 2005 Meta 2021
100.0 90.0 80.0 70.0 60.0 50.0 40.0 30.0 20.0 10.0 0.0 Lenguaje Matemticas Lenguaje Matemticas Lenguaje Matemticas

Primero Primaria

Sexto Primaria

Egresados de Diversificado

 Cmo estamos hoy y cu l es la meta? Cmo cul 3. Construir ciudadan a ciudadana

Cobertura del Currculo Nacional Base en
2005 y meta 2021

Secundaria

Diseo de Propuesta (sin implementar) Implementado en 1ro. y 2do. grados Implementado 2005

Primaria Preprimaria

Currculo Nacional Base implementado en TODOS los niveles educativos

Meta 2021

 Cmo estamos hoy y cu l es la meta? Cmo cul 4. Contribuir al reconocimiento de una naci n nacin multi tnica, pluricultural y multiling e multitnica, multilinge
Cobertura de la Educacin Bilinge Intercultural en 2005 y metas 2021 100.0 90.0 80.0 70.0 60.0 50.0 40.0 30.0 20.0 10.0 0.0 Preprimaria Primaria
Como porcentaje 2005 Meta 2021

 Cmo estamos hoy y cu l es la meta? Cmo cul 5. Promover la equidad de g nero en la ense anza gnero enseanza
Tasa de matriculacin equivalente de hombres y mujeres en 2005 y meta 2015
1.06 1.04 1.02 1.00 0.98 0.96 0.94 0.92 0.90 0.88 0.86 2005 Meta 2015

Preprimaria

Primaria

Bsicos

Diversificado

El costo de no actuar: Ni competitividad (empleo), ni ciudadana, ni seguridad

Baja Competitividad y empleo
1 de cada de 2 nios no termina la primaria 1 de cada 2 nios no domina el lenguaje escrito al salir de la primaria De cada 5 que salen del nivel diversificado (secundaria) solo 1 aprueba las pruebas de matemticas

Ciudadana y perspectiva intercultural truncada

1 de cada 7 recibe educacin bilinge-intercultural a pesar de que aproximadamente la mitad de la poblacin es indgena

Inseguridad y ausencia de bienestar

Abandono/desercin favorece la delincuencia juvenil, la violencia y ausencia de ciudadanos No se abren opciones nuevas para los jvenes

III. Costos de universalizar el acceso a la educacin escolar

Determinantes de la cobertura de la educacin

La pobreza extrema El rea de residencia El acceso a los servicios bsicos El sexo

La cobertura de la educacin y la pobreza

Nios y jvenes (de 7 a 18 aos) inscritos en el sistema escolar segn condicin econmica del hogar, porcentaje nacional
100.0 90.0 80.0 70.0 60.0 50.0 40.0 30.0 20.0 10.0 0.0 Pobres extremos
Fuente: ENCOVI 2000

Pobres no extremos

No pobres

Determinantes de la cobertura de la educacin

Probabilidad de estar inscrito en el sistema escolar Porcentajes
7 a 12 aos 13 a 18 aos
-25.1% -14.9% -50.3% -67.3% -62.8% -51.1% -29.1% -56.2% -47.7% -61.6% -61.3% -48.0% -37.4% -23.7% -100% -90% -80% -70% -60% -50% -40% -30% -20% -10% 0% Nia sin luz y sin agua Jefe analfabeta Sin saneamiento urbano Sin electricidad Pobre extremo rea rural (etnia) Edad Mujer

Fuente: ENCOVI 2000

Probabilidad

Intervenciones

- Transferencias

1. Pobreza, sexo y rea

Condicionadas en Efectivo para hogares en pobreza extrema

2. Insuficiente Infraestructura

- Oferta educativa: Construccin de ms aulas, equipadas, en reas rurales, y ms docentes

Costos de las Intervenciones para cumplir con las metas de cobertura

1.2
Porcentaje del PIB de cada ao

1.0 0.8 0.8

1.0

0.6

0.5

0.4 0.2 0.2

0.4

0.0 2008 2010 2012 2015 2021

IV. Costos de aumentar la calidad

(Rendimiento escolar, desnutricin, docentes, gestin escolar, discriminacin tnica y cultural, discriminacin de gnero, participacin ciudadana)

Determinantes de la calidad de la educacin

La desnutricin Inequidad tnica y cultural La situacin laboral y la capacidad de los docentes La gestin educativa y el papel de los directores

Determinante de la calidad de la educacin: la desnutricin

Desnutricin crnica de nios menores de cinco aos, 2002 Porcentajes
Madre con educacin Secundaria No indgena Urbana Madre con educacin Primaria Total Nacional Rural Madre sin educacin Indgena 0.0 10.0 20.0 30.0 40.0 50.0 60.0 70.0 80.0

Fuente: Encuesta Nacional de Salud Materno Infantil 2002

Determinantes de la calidad de la educacin

Determinantes del rendimiento escolar Parmetros de la estimacin de MCO
Ha recibido visitas del supervisor en su escuela este ao?

2.54

1.94
-4.18

Lectura 3er grado

Maestro es multigrado

-10.14
4.13
Electricidad

Lectura 1er grado

-10.95
Etnicidad

-5.12
4.36
rea Urbana

9.06
Sexo del estudiante (hombre)
Fuente: elaboracin propia sobre la base de PRONERE (2005)

1.34

-0.46

Intervenciones
- Programa de nutricin a mujeres embarazadas y nios menores de 5 aos - Refaccin escolar universal en Preprimaria y Primaria - Nuevas contrataciones de maestros bilinges - Ampliacin de la formacin y capacitacin de maestros - Salario extra a maestros bilinges - Textos con enfoque intercultural y en todos los idiomas mayas, garfuna y xinca

1. Desnutricin

2. Discriminacin tnica y cultural

Intervenciones

- Incentivos: Bono con base en resultados

3.Docentes

- Capacitacin - Fin de multigrado en primero de Primaria - Cambio de perfil: capacitacin y nuevos directores - Bonos y salarios

4. Gestin y directores

Intervenciones

5. Inequidad de gnero

- Intervenciones previas: TCE con cuota, atencin a madres - Consejo Consultivo de la Mujer y la Nia - Revisin del currculo (ya iniciada) - Nuevo sistema de informacin

6. Dbil participacin ciudadana

Costos de las Intervenciones para cumplir con las metas de calidad

Millones de US Dlares de cada ao 1,200.0
(1.7% del PIB)

1,000.0
(1.7% del PIB) (1.6% del PIB) (1.6% del PIB)

94.8
800.0

67.9

600.0

54.4

506.7 294.1

(1.6% del PIB)

38.6

46.5

400.0

182.1
113.4 177.1

209.7
132.2 190.3
2010

244.6
150.1 202.1
2012

177.1 218.4
2015

141.6 247.4
2021

200.0

0.0 2008

1. Desnutricin 3. Docentes

2. Discriminacin tnica y cultural 4. Gestin escolar y directores

V. Costos totales de cumplir con las metas de educacin

Costos totales de cumplir con las metas de educacin

Millones de Quetzales 22,500.0 20,000.0

17,500.0

15,000.0

12,500.0

10,000.0

7,500.0

5,000.0

2008 - Q9.3 mil millones 2007 - Q6.6 mil millones 2006 - Q5.7 mil millones 2005 - Q5.0 mil millones
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 p/ e/

2,500.0

p/ Preliminar; e/ Estimado.

Brecha presupuestaria
5.0 4.5 4.0 3.5 2.5 3.0 2.5 2.0 1.5 1.0 0.5 0.0 2008 2010 2012 2015 2021 1.9 2.0 1.9 2.0 2.0 1.8 1.9 2.2 2.6
Brecha Presupuestaria

Porcentaje del PIB de cada ao

Asignacin para educacin (por tendencia)

Brecha presupuestaria

 Antes de gastar m s hay que reducir la Antes ms ineficiencia?

No, existen ineficiencias que requieren ms gasto pblico

1. Ineficiencia Interna: abandono/desercin
Su costo ser
(en millones de US dlares):

Solucin:
TCE y programa de refaccin escolar

2008 180.9

2010 251.2

2021 329.5

2. Ineficiencia en la
relacin Insumo/Producto
En la actualidad oscila entre el 20.3 y 31.2%

Solucin: Ms recursos para mejorar en la gestin

VI. Cmo financiar una educacin que permita el logro de las metas?

Brecha presupuestaria
Qu opciones existen para financiarla?
1. Reasignacin de recursos Inflexibilidad del presupuesto y recursos limitados para otras reas del presupuesto ( infraestructura, salud, etc.)

2. Endeudamiento Mayor que el 1% del PIB, incumplira con el Pacto Fiscal y no podra ser sostenible en el largo plazo

3. Recursos adicionales Necesidad de llevar a cabo medidas para movilizar nuevos recursos y reorientar el gasto

Movilizacin de recursos
Ejemplo de opcin: Reduccin de Exenciones + Aumento IVA
Porcentaje del Producto Interno Bruto

3.0

2.5

2.0

1.5

1.0

0.5

0.0
2008 2009-2010 2011-2012
Aumento IVA 14%-15%

2013-2015

2016-2021

Disminucin de Exenciones

Financiamiento Deuda/Donaciones

Movilizacin de recursos
Otra opcin: Reduccin de Exenciones + Aumento ISR + Aumento IUSI
Porcentaje del Producto Interno Bruto

3.0

2.5

2.0

1.5

1.0

0.5

0.0
2008 2009-2010
Disminucin de Exenciones Aumento de ISR

2011-2012

2013-2015
Aumento IUSI Financiamiento Deuda/Donaciones

2016-2021

CONCLUSIONES

Ya existen metas cuantificables en el tiempo y que gozan de cierto consenso Los recursos destinados actualmente a educaci n educacin no permitir n alcanzar las metas permitirn S es posible alcanzar las metas de educaci n, pero S educacin, es necesario movilizar recursos No dedicarle m s recursos a la educaci n tiene un ms educacin costo alt simo: escasa competitividad, desempleo o altsimo: subempleo y m s inseguridad ms Existen alternativas para obtener m s recursos. Se ms deber analizar la conveniencia de su deber implementaci n y la b squeda del consenso social implementacin bsqueda

MUCHAS GRACIAS