La administracin al ser el titular/promotor del proyecto, est obligado a contratar a una consultora, para que esta realice el estudio

de impacto medioambiental. Esa consultora tendra muchas presiones, ya que es el titular el que le paga y eso podra condicionar el informe. La DI tiene como ra!n de ser, el determinar si se hace el proyecto, si no se hace o si se hace pero con determinadas condiciones. La EI , es un procedimiento que se inserta en un procedimiento sustanti"o de otorgamiento de una licencia, autori!acin, concesin# por lo que no es autnomo, est en relacin con otro procedimiento. Dentro del procedimiento de la EI se dan sucesi"amente unos trmites, entre los cuales se encuentran, la DI y la EsI . La DI , como di$imos anteriormente determinara si el proyecto sale hacia delante o no. % el EsI , es el estudio que hace la consultora, tiene que ser t&cnico y de carcter ob$eti"o y predecir los impactos ambientales que podran deri"ar del proyecto. % el DI , es la declaracin del rgano con competencia que culmina el procedimiento del EI .

4.- En qu figura de proteccin ambiental est catalogada la zona por la Junta? Cmo afecta esto a la obra a realizar? Cmo pueden tutelarse los intereses de la Junta en el procedimiento de E !? Cmo pueden las !sociaciones ecologistas " los ganaderos recurrir la # !? $uede la # ! tener en cuenta otras opciones de localizacin o incluso la %&pcin '( o debe e)clusi*amente ponderar los intereses afectados por la opcin elegida en el Es !? +e puede recurrir el Es !? 4.,- En qu figura de proteccin ambiental est catalogada la zona por la Junta? Est considerada de alto "alor ecolgico por la especialidad de la flora y la fauna, considerndose por tanto, como espacio natural protegido regulado en la Ley 4./.''0 de ,1 de diciembre2 del $atrimonio 3atural " de la 4iodi*ersidad en su Cap5tulo . El !rt5culo .0 de esta ley e'pone los requisitos necesarios para que una !ona se considere espacio natural protegido( a. Contener sistemas o elementos naturales representativos, singulares, frgiles, amenazados o de especial inters ecolgico, cientfico, paisajstico, geolgico o educativo. b. Estar dedicados especialmente a la proteccin y el mantenimiento de la diversidad biolgica, de la geodiversidad y de los recursos naturales y culturales asociados. En nuestro caso, la )unta alega que *la !ona est considerada de alto "alor ecolgico por la especifidad de la fauna y flora del lugar.+ ,or lo que cumple los - requisitos

anteriores( a. especial inter&s ecolgico y b. mantenimiento de la di"ersidad biolgica, que puede considerarse como el mantenimiento de la especifidad de la fauna y flora del lugar. El art5culo .6 clasifica los espacios naturales protegidos en( ,arques, /eser"as 0aturales, guas 1arinas ,rotegidas, 1onumentos 0aturales y ,aisa$es ,rotegidos.. 2onsidero que la !ona se enmarca en la figura del ,arque 3 art5culo 1'-4 os !ar"ues son reas naturales, "ue, en razn a la belleza de sus paisajes, la representatividad de sus ecosistemas o la singularidad de su flora, de su fauna o de su diversidad geolgica, incluidas sus formaciones geomorfolgicas, poseen unos valores ecolgicos, estticos, educativos y cientficos cuya conservacin merece una atencin preferente.# 0os encontramos ante el ,arque 0atural 5ierra de racena y ,icos de roche, al ser un ,arque 0atural, se diferencia del ,arque 0acional en que su gestin depende de cada 22 , es protegida por el Estado pero la gestin la lle"a a cabo la 2onser$era de 1edio mbiente de ndaluca. ,or lo que "an a ser mas rigurosos a la hora de aprobar un proyecto, que si se creara en una !ona no declarada ,arque 0atural. l ser un procedimiento dministrati"o, la )unta es parte de ese procedimiento, en el art. 67 de la Ley 68/9- se establece que enca$a en el concepto de interesado, ya que es el que lo promue"e, al igual que podrn ser parte, los ganaderos y las organi!aciones, al corresponderse con el apartado c. , * quellos cuyos intereses legtimos, indi"iduales o colecti"os pudieran resultar afectados+. mbos, pueden fa"orecer sus intereses una "e! terminado el procedimiento, mediante los recursos administrati"os, o en la "a contenciosa administrati"a. La DI no se podr recurrir administrati"amente al ser un acto de trmite 3art.78: ley 68/9-.. Lo mismo ocurrira con el EsI , aunque si que se podr alegar y hacer comentarios. 5olo se puede recurrir la resolucin final del rgano. La DI , no tiene porque elegir la opcin de la EsI , ya que una la produce la consultora 3condicionada por el titular/promotor. y la DI la produce el rgano, si sir"e de ayuda o base, pero aparte, e'iste un periodo de consulta p;blica para que todos los interesados puedan hacer ob$eciones u opinar sobre el proyecto, y eso tambi&n es tenido en cuenta a la hora de elaborar la DI . 4..- Cmo afecta esto a la obra a realizar? El apartado 4 del art5culo 47 de la 8e" 8e" 4./.''0 de ,1 de diciembre2 del $atrimonio 3atural " de la 4iodi*ersidad dispone que al declararse este espacio como espacio natural protegido, dentro de la /ed 0atura -888, es necesario reali!ar la E"aluacin de Impacto mbiental( Cual"uier plan, programa o proyecto "ue, sin tener relacin directa con la gestin del lugar o sin ser necesario para la misma, pueda afectar de forma apreciable a los citados lugares, ya sea individualmente o en combinacin con otros planes o proyectos, se someter a una adecuada evaluacin de sus repercusiones en el lugar, "ue se realizar de acuerdo con las normas "ue sean de aplicacin, de acuerdo con lo establecido en la legislacin bsica estatal y en las normas adicionales de proteccin dictadas por las Comunidades autnomas, teniendo en cuenta los objetivos de conservacin de dic$o lugar. % la vista de las conclusiones de la evaluacin de las repercusiones en el lugar y supeditado a lo dispuesto en el apartado & de este artculo, los rganos competentes para aprobar o autorizar los planes, programas o proyectos solo podrn manifestar su conformidad con los mismos

tras $aberse asegurado de "ue no causar perjuicio a la integridad del lugar en cuestin y, si procede, tras $aberlo sometido a informacin p'blica.# 4.1- Cmo pueden tutelarse los intereses de la Junta en el procedimiento de E !? El espacio protegido se ha declarado como parque, &ste "iene regulado en el art5culo 1' de la 8e" 4./.''0 de ,1 de diciembre2 del $atrimonio 3atural " de la 4iodi*ersidad2 que en su apartado 7 se establece que para estas !onas se establecern ,lanes /ectores de <so y =estin pre"aleciendo sobre el ,laneamiento <rbanstico. (e elaborarn los !lanes )ectores de *so y +estin, cuya aprobacin corresponder al rgano competente de la Comunidad autnoma. as %dministraciones competentes en materia urbanstica informarn preceptivamente dic$os !lanes antes de su aprobacin. En estos !lanes, "ue sern peridicamente revisados, se fijarn las normas generales de uso y gestin del !ar"ue. ,. os !lanes )ectores prevalecern sobre el planeamiento urbanstico. Cuando sus determinaciones sean incompatibles con las de la normativa urbanstica en vigor, sta se revisar de oficio por los rganos competentes.# Esta es una forma de defender los intereses de la administracin, elaborando un ,lan de uso y gestin en el que sea incompatible la obra a reali!ar. 4.4- Cmo pueden las !sociaciones ecologistas " los ganaderos recurrir la # !? La legitimacin para recurrir se atribuye a los destinatarios afectados directa o indirectamente por el acto o decisin ob$eto del recurso. En este sentido, el !uto del 9ribunal de $rimera nstancia de 6 de agosto de ,6672 :reenpeace " otros - declar la inadmisibilidad del recurso por falta de legitimacin tanto de los particulares demandantes como de las asociaciones recurrentes, frente a la decisin de la 2omisin de pagar a Espa>a una ayuda para la construccin de dos centrales el&ctricas en 2anarias. En el campo interno es preciso considerar tanto la "ertiente administrati"a como la $urisdiccional. En el procedimiento administrati"o la nocin cla"e es la de *interesado+ que se pre"& en al art5culo 1, 8;J-$!C, que comprende a los titulares de derechos e intereses legtimos, indi"iduales o colecti"os, que puedan resultar afectados, as como la asociaciones y organi!aciones representati"as respecto de los intereses legtimos que la Ley les recono!ca. En cuanto a la legislacin $urisdiccional ha de acudirse primero, al art5culo 0.1 8&$J, que die que los )u!gados y ?ribunales protegern los derechos e intereses legtimos, tanto indi"iduales como colecti"os, sin que pueda producirse indefensin, reconoci&ndose la legitimacin para la defensa de los intereses colecti"os a las corporaciones, asociaciones y grupos que resulten afectados. ?ambi&n el art5culo ,6., 8JC!/,66< que establece que estn legitimados ante el orden $urisdiccional contencioso administrati"o, las personas fsicas y $urdicas que ostenten un derecho o inter&s legtimo y las corporaciones, asociaciones, sindicatos y grupos y entidades aptas para ser titulares de derechos y obligaciones al margen de su estructuras formales de las personas $urdicas o est&n legalmente habilitados para la defensa de los derechos o intereses legtimos colecti"os.

En cuanto a la legitimacin hay que anali!ar si en el mbito medioambiental e'iste accin p;blica o popular. Le corresponde al Estado establecer la accin p;blica que no deri"a sin ms del art5culo .4CE ni del art5culo 47CE, ostentando el legislador estatal una libertad de configuracin que le permite establecer o no dicha accin popular en un determinado sector. @ay que acudir en los casos e'presamente pre"istos en las leyes para saber si e'iste accin popular o no en materia de EI . La doctrina 3sostienen algunos autores. la e'istencia de una accin p;blica en materia ambiental y de EI . 0ada dice sobre la accin p;blica la Ley de E"aluacin de Impacto mbiental, en cambio determinadas leyes autonmicas han reconocido la accin p;blica en materia ambiental y en materia de EI . @asta el momento, a tenor del derecho positi"o no se ha establecido la accin p;blica en materia de EI 3sal"o las pre"isiones autonmicas.. 5in per$uicio de la inconstitucionalidad formal de tales normas autonmicas por incompetencia, es notable la amplitud de la legitimacin en materia ambiental en ra!n de los intereses indi"iduales y colecti"os 2 la +9+ =+ala 1> +eccin ,>- de .7 de abril de ,6<62 reconoce la legitimacin para recurrir sin deri"ar, accin p;blica o popular en materia ambiental a partir del art5culo 47CE. La e'istencia de una accin p;blica o popular depende de que as lo disponga el derecho positi"o, que la reconoce en normas sectoriales que podran calificarse como medioambientales pero que no cubren todos los mbitos relacionados con el medio ambiente4 y si bien una interpretacin literal conduce a negar la e'istencia de accin popular en tanto no se recono!ca e'plcitamente por el legislador, que a su "e! tiene libertad para establecerla o no, las dificultades que ello entra>a para atender a las peculiaridades que rodean la problemtica ambiental e'ige tener presentes otras consideraciones como la legitimacin colecti"a, la e'istencia de "as alternati"as 3accin popular en materia penal, en materia urbanstica#.. De la $urisprudencia interna se deduce el siguiente criterio( si bien no se acoge a la e'istencia de una accin popular o p;blica, al tiempo se reconoce una amplia legitimacin procesal, especialmente a organi!aciones o asociaciones, as como a tra"&s de "as alternati"as. Las sociaciones ecologistas y los ganaderos pueden recurrir la DI mediante la accin p;blica o popular. ,ero hay que tener en cuenta que esta accin la tiene que establecer el legislador estatal y &ste tiene libertar para reconocer o no reconocer la accin p;blica. 4.7- $uede la # ! tener en cuenta otras opciones de localizacin o incluso la %&pcin '( o debe e)clusi*amente ponderar los intereses afectados por la opcin elegida en el Es !? +e puede recurrir? En cuanto al contenido de la DI la legislacin bsica se limita a decir que * La DI determine las condiciones que deban establecerse en orden a la adecuada proteccin del medioambiente y de los recursos naturales+. Desde la $urisprudencia se ha suscitado la cuestin relati"a al alcance material de la DI . La DI se ci>e a una ponderacin medioambiental del proyecto a la "ista del EsI , a tra"&s de &ste se incorpora la "ariable ambiental a la toma de decisiones. hora bien, no cabe e'tender el mbito de la DI ms all de la proteccin ambiental,

introduci&ndose en el mbito sectorial propio de otros rganos y en particular de la autoridad sustanti"a competente. El EsI es un documento t&cnico de la responsabilidad del promotor, que necesariamente ha de acompa>ar al proyecto y comprender determinado contenido mnimo =art5culo .., 8E !.. En su desarrollo, el ;E ! regula especficamente el EsI , fi$ando detalladamente su contenido en los art5culos 0 a ,,, su reali!acin por el promotor y su obligado sometimiento al trmite de informacin p;blica 3 arts. ,7 " ,0.. dems el !ne)o del ;E ! ofrece el siguiente concepto t&cnico( *es el documento t&cnico que debe presentar el titular del proyecto, y sobre la base del que se produce la DI . Este estudio deber identificar, describir y "alorar de forma apropiada, y en funcin de las particularidades de cada caso concreto, los efectos notables pre"isibles que la reali!acin del proyecto producira sobre los distintos aspectos ambientales 3directos e indirectos4 simples, acumulati"os o sin&rgicos4 a corto, a medio o a largo pla!o#.+. El EsI es un elemento indispensable del procedimiento de EI , dado su carcter necesario y esencial para la tramitacin del proceso de EI . 5i no e'iste un EsI no cabe tramitar el procedimiento de EI , pues ser imposible reali!ar la DI que ha de "ersar sobre aqu&l. El contenido mnimo y obligatorio del EsI se establece tanto en la #irecti*a <7/110/CEE 3arts. 1 " 7 " !ne)o 2 modificados por la #irecti*a 60/,,/CE2 pasando dic?o ane)o a ser el !ne)o @. como la legislacin estatal =art. ... 8E !.. ?al contenido pone de relie"e dos aspectos( el primero de ellos es que el EsI es una etapa o documento dentro de la EI , por lo que ha de atender a su finalidad y el segundo de los aspectos es que la normati"a fi$a un contenido mnimo que es obligado incorporar al estudio que se confeccione tanto desde la perspecti"a cualitati"a como cuantitati"a. El EsI si se puede recurrir en el trmite de oposicin de informacin p;blica, mediante alegaciones.