POLTICA INTERNACIONAL MEDELLIN INSTITUTO JORGE ROBLEDO 2001 ndice

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Introduccin Objetivos Poltica Internacional Poltica Econmica Internacional 2. Tendencias en Economa Poltica Internacional 2.1. Comercio internacional 2.2. Flujo monetario internacional 2.3. Integracin internacional 2.4. Multinacionales 2.5. Crecimiento de las economas asiticas 3. El Estudio de la Economa Poltica Internacional 3.1. Liberalismo y mercantilismo 3.2.Marxismo 4. El Problema de los Bienes Colectivos 5. Futuro de la Economa Poltica Internacional Poltica de Rentas Internacional Poltica Fiscal Internacional Sistema Monetario Internacional (SIM) 2. El Rgimen del Patrn Oro 3. La Poltica Monetaria 4. Los Objetivos de la Poltica Monetaria 5. El Sistema de Bretton Woods 6. La Crisis del Sistema Monetario Internacional Poltica Social Internacional Organizaciones internacionales 2. Organizaciones Internacionales intergubernamentales 3. Organizaciones Internacionales No Gubernamentales (ONGS) Conclusin Bibliografa Introduccin

La Poltica Internacional es la actividad que se encarga de analiza la interaccin entre los estados del mundo. La ms importante de estas relaciones est definido con el desarrollo tanto a nivel econmico, poltico, y social como tambin a llevar un orden mundial. La poltica internacional se basa entonces en general en la cooperacin y relacin entre las regiones del mundo para fomentar un desarrollo global con metas que favorezcan a todas las naciones a travs de tratados. El grupo encargado de controlar la Poltica Internacional son organismos tales como las Naciones Unidas, Consejo de Europa, Organismos Econmicos Internacionales. Existe una tendencia a limitar el papel de los gobiernos y a reducir el poder del Estado, sobre todo en lo que concierne a su capacidad de gasto; cada vez es mayor el escepticismo existente sobre la capacidad de la administracin pblica para gestionar de un modo adecuado la actividad econmica, y la confianza en el control de la demanda como medio para estabilizar el nivel de empleo es an menor. Se subraya la necesidad de actuar en la siguiente direccin: aumento de la competencia, incentivo de la innovacin y de las empresas, promover el atractivo exterior de la economa nacional para atraer la inversin extranjera y, sobre todo, intentar mejorar la educacin y el nivel de formacin de los trabajadores. Objetivos

El objetivo fundamental de este trabajo es el de dar a conocer una visin clara y real sobre lo que es la Poltica Internacional y de que forma esto nos afecta e influye tanto en nuestra nacin como en las adems naciones, el como se da esta y que influye a su realizacin como una entidad en pro del desarrollo mundial. Comprender el medio por el cual funciona la poltica internacional (a partir de tratados y pactos bilaterales) que fomentan la cooperacin de las naciones como un gran bloque. Entender el intercambio de bienes y servicios entre pases. As como entender productos finales, productos intermedios necesarios para la produccin de los finales o materias primas y productos agrcolas de un pas en relacin a su economa. Obtener un mayor campo de conocimiento en la ayuda econmica que ofrecen los pases industrializados a los pases que se encuentran en un estado de menor o nulo desarrollo para fomentar su crecimiento econmico. Poltica Internacional Tomada en su mas amplio sentido como el conjunto de reglas que deben seguir los gobernantes en sus relaciones con los ciudadanos y con los otros estados. Tambin comprende el estudio de los fenmenos de la produccin, de los conflictos que ocasiona el trabajo y de los medios justos para evitarlos, y la directa intervencin del estado para encauzar la lucha de intereses que participan en la produccin y para proteger las vidas de las personas y sus bienes. El Poltica Internacional permite a un pas especializarse en la produccin de los bienes que fabrica de forma ms eficiente y con menores costes. Tambin permite a un Estado consumir ms de lo que podra si produjese en condiciones de autarqua. Por ltimo, la Poltica Internacional aumenta el mercado potencial de los bienes que produce determinada economa, y caracteriza las relaciones entre pases, permitiendo medir la fortaleza de sus respectivos sistemas polticos, econmicos y sociales.. Poltica Econmica Internacional

Es una disciplina cientfica que analiza la interaccin de la poltica en la economa entre los estados del mundo. La ms importante de estas interacciones est relacionada con el comercio internacional. Los estudiosos de la economa poltica internacional examinan tambin las relaciones financieras, la poltica regional y la cooperacin econmica, la poltica medioambiental, los modelos de inversin de las multinacionales, la ayuda extranjera y las relaciones entre las regiones ricas y pobres del mundo. Los aspectos militares dominaron el estudio de las relaciones internacionales despus de finalizar la II Guerra Mundial en 1945. En las siguientes dcadas, la atencin se centr en la Guerra fra entre Estados Unidos y la Unin Sovitica. Sin embargo, desde 1991, los polticos y especialistas han dedicado una mayor atencin a la importancia de la economa poltica internacional en el estudio de las relaciones internacionales. Los analistas estudian cmo las polticas gubernamentales afectan a las tendencias econmicas y por qu los estados adoptan determinadas polticas econmicas. Tambin intentan comprender los fundamentos de la cooperacin econmica global o regional. 2. Tendencias en Economa Poltica Internacional Desde el final de la II Guerra Mundial, el volumen de las transacciones econmicas internacionales ha ascendido de forma constante. Al mismo tiempo, distintas regiones de todo el mundo han experimentado modelos desafortunadamente inadecuados de crecimiento econmico. Adems, han surgido nuevas instituciones internacionales para coordinar esfuerzos y resolver las disputas que han acompaado a esas transformaciones de la economa global. 2.1.Comercio internacional En la dcada de 1990, el comercio internacional ha crecido hasta ocupar casi el 20% de la produccin total de bienes y servicios del mundo (alrededor de 4 billones de dlares). Este volumen comercial equivale a casi cinco veces el gasto militar mundial. Se han desarrollado nuevas instituciones para promover y dirigir el comercio mundial. De 1948 a 1995 se negociaron una serie de tratados a travs del Acuerdo General sobre Aranceles y Comercio (GATT) que gradualmente redujo los aranceles para la mayora de productos manufacturados. En 1993 el GATT se convirti en la Organizacin Mundial del Comercio (OMC), con mayor autoridad y un mandato ms amplio para promover el comercio. Con todo, la mayor actividad poltica relativa al comercio se concentra en los pases industrializados de Norteamrica, Europa occidental y Asia oriental. En conjunto, los pases de estas reas acumulan el 75% del comercio internacional. En la dcada de 1990, sin embargo, los estudiosos de la economa poltica internacional tambin han examinado asuntos financieros en las economas de transicin de los pases surgidos tras la desintegracin de la Unin Sovitica y la cada del comunismo en Europa del Este. Estos estados se enfrentan a formidables desafos al integrarse en la economa capitalista mundial. 2.2. Flujo monetario internacional El gran incremento en el intercambio de divisas en los mercados internacionales ha transformado igualmente la economa poltica global. Avanzadas tecnologas de telecomunicaciones unen ahora esos mercados en los principales centros financieros (Tokio, Hong Kong, Zurich y Nueva York). A mediados de la dcada de 1990, el valor de las transacciones diarias de divisas superaba ampliamente el billn de dlares. Esta enorme suma de capital privado supera los gastos militares mundiales de un ao. Tambin reduce al mnimo el lquido disponible para los gobiernos nacionales, que han perdido parte de su antigua capacidad de influir en los mercados internacionales defendiendo una determinada divisa. 2.3. Integracin internacional El aumento de la integracin internacional ha sido igualmente notable, ocurriendo sus logros ms importantes en Europa. La Unin Europea (UE) dio sus primeros pasos a partir de la coordinacin de

las polticas del carbn y del acero en seis pases que, constituidos como Comunidad Europea del Carbn y del Acero (CECA), redujeron sus aranceles para permitir el libre comercio entre ellos. La UE coordina prcticamente todos los aspectos de las polticas econmicas de los estados miembros, desde el comercio y la inmigracin hasta la legislacin laboral y la poltica agraria. En 1999, los miembros de la UE introducirn el euro, moneda nica que reemplazar a las divisas nacionales en la mayora de los pases europeos. Al margen de Europa, el Tratado de Libre Comercio Norteamericano (TLC) y el Mercosur han sido otros eventos fundamentales en este sentido. 2.4. Multinacionales La naturaleza del comercio internacional se ha modificado radicalmente desde la II Guerra Mundial. Antes, las multinacionales realizaban sus operaciones en un pas y sus actividades en otros se limitaban en un principio a la venta de productos. Hoy, manufacturan productos en cualquier lugar del mundo. Ello permite a las compaas obtener ventajas de diverso tipo en cada estado, tales como mano de obra barata, trabajadores cualificados, recursos naturales, y legislacin fiscal y comercial ventajosas. Las multinacionales han generado mercados globales para sus productos. Su creciente poder, sin embargo, pone en complicadas tesituras a los distintos gobiernos nacionales, que deben sopesar la necesidad de la inversin y el comercio extranjero con el deseo de preservar su soberana y cultura nacionales. 2.5. Crecimiento de las economas asiticas Al tiempo que la economa mundial creca en las dcadas de 1980 y 1990, el centro de la actividad econmica se trasladaba de Europa y Norteamrica a Asia. Desde su reciente industrializacin, Corea del Sur, Hong Kong y Singapur han registrado un crecimiento econmico y una prosperidad extraordinarias, utilizando estrategias basadas en el aumento del comercio exterior y de sus exportaciones. China logr una media de crecimiento anual del 10% entre finales de la dcada de 1980 y principios de la de 1990, utilizando un modelo de desarrollo econmico parecido. En cambio, la mayor parte de frica ha mantenido una tendencia negativa en sus niveles de vida. El cambio econmico global ha alterado tambin el equilibrio del poder poltico. As, por ejemplo, los diseadores de la poltica exterior estadounidense centran ms su atencin en Japn y China y menos en Europa de lo que lo hacan varias dcadas atrs. 3. El Estudio de la Economa Poltica Internacional La economa poltica internacional se convirti rpidamente en una disciplina acadmica en las dcadas de 1980 y 1990. Los alumnos de esta materia adoptan normalmente la perspectiva terica del mercantilismo o del liberalismo en su intento de entender los movimientos de la economa global. 3.1. Liberalismo y mercantilismo Quienes abogan por polticas liberales en economa internacional apoyan la libertad comercial y de mercado y se oponen a la legislacin o a la intervencin reguladora por parte de los gobiernos. El compromiso con el libre mercado es la base de la "ventaja comparativa", idea desarrollada por los economistas britnicos Adam Smith y David Ricardo, a finales del siglo XVIII y principios del siglo XIX. De acuerdo con la teora de la ventaja comparativa, un pas determinado puede producir y exportar determinados bienes y servicios mejor que otro, debido a que posee los recursos naturales y la cualificacin laboral que se necesita para la produccin de esos bienes y servicios. Los estados se especializaran en la produccin de bienes y servicios en los que tienen una ventaja comparativa, utilizando los beneficios obtenidos para importar otros bienes y servicios que precisen. Los liberales argumentan que tales prcticas maximizan la creacin de riqueza global y hacen crecer el patrimonio de cada pas, aunque no necesariamente la igualdad.

Las polticas mercantilistas, por el contrario, favorecen un mayor control poltico sobre los mercados y los intercambios. En concreto, abogan por el uso de polticas proteccionistas, que incluyan aranceles, subsidios y otras medidas que protejan a las compaas nacionales frente a sus competidoras extranjeras. Los mercantilistas reclaman polticas comerciales, monetarias y de intercambios como base para el fortalecimiento de la posicin de fuerza de un pas respecto a los otros. En los siglos XVI y XVII, por ejemplo, las monarquas controlaban las economas nacionales en Europa. En esa poca, las autoridades consideraban que el excedente comercial (cuando los beneficios de las exportaciones superaban los costes de las importaciones) deba destinarse a la constitucin de un fondo de oro o plata, que se podra utilizar cuando los necesitara el ejrcito en caso de guerra. A los mercantilistas les preocupa menos que a los liberales aumentar la riqueza global. Se centran en la fuerza tanto econmica como poltica de sus pases en relacin con los rivales. Los liberales toleran temporalmente la proteccin de la industria nacional en algunos casos, como cuando la industria automovilstica o del acero precisa un tiempo para establecerse antes de poder competir en los mercados globales. Las polticas tambin se enfocan a la proteccin de las industrias consideradas esenciales para la seguridad nacional. 3.2.Marxismo Las ideas de Karl Marx ofrecieron un tercer enfoque poltico para comprender el comportamiento y las polticas econmicas. El marxismo incide en la desigualdad de la relacin entre clases econmicas y la vulnerabilidad de los grupos econmicos ms pobres para ser explotados por los grupos ms ricos y poderosos. Los marxistas ven las relaciones econmicas internacionales como una extensin de la lucha de clases entre ricos y pobres. El enfoque marxista ha disminuido su influencia desde finales de la dcada de 1980, especialmente tras la desintegracin del bloque sovitico y el proceso de transicin al capitalismo en China. Sin embargo, las teoras marxistas an suscitan el inters de los estudiosos, especialmente en el estudio de las relaciones entre los pases ricos y pobres. 4. El Problema de los Bienes Colectivos Los especialistas que estudian cmo los pases cooperan a pesar de la falta de un gobierno central a escala mundial que haga cumplir las leyes, dedican una atencin especial al denominado "problema de los bienes colectivos". Un bien colectivo es cualquier beneficio del que disfruta un grupo sin importar en qu medida haya contribuido cada uno de los miembros que lo componen. Cada individuo se enfrenta a la tentacin de contribuir en menor medida que los dems al mantenimiento de ese bien colectivo. No obstante, si muchos miembros dejan de cumplir con su responsabilidad, el bien dejar de existir. Por ejemplo, los bancos de pesca de los ocanos son un bien colectivo. Cada pas se beneficia de ellos, pero si todos los pases pescan demasiado, las reservas mundiales decrecern. En el mbito de las polticas econmicas nacionales, los gobiernos solucionan el problema de los bienes colectivos mediante leyes, como la obligacin de pagar impuestos. El problema de los bienes colectivos afecta prcticamente a todos los temas de los que se ocupa la economa poltica internacional. En las relaciones comerciales, cada pas aprovecha su habilidad para exportar sus productos a otros mercados nacionales, pero puede salir beneficiado si eleva sus aranceles para restringir las importaciones. En el intercambio mundial de divisas, a todos los pases les beneficia que exista un tipo de cambio estable, lo que facilita los negocios y el comercio, pero le puede convenir devaluar unilateralmente su propia divisa para rectificar un dficit comercial. Las soluciones a los problemas relacionados con los bienes colectivos en la economa poltica internacional suelen incluir la formulacin de acuerdos y creacin de instituciones internacionales que coordinan las acciones de varios pases. Los estudiosos "institucionalistas neoliberales" encuentran tales soluciones posibles, aunque imperfectas. Sin embargo, los estudiosos "realistas" son mucho ms pesimistas en cuanto a la resolucin de los problemas de los bienes colectivos, porque

ven a los pases ms interesados en su propio beneficio y muy motivados por el deseo de aumentar su poder respecto a otros estados. 5. Futuro de la Economa Poltica Internacional En la dcada de 1990, el liberalismo ha prevalecido sobre el mercantilismo y el marxismo en los debates acadmicos y polticos relativos a la economa poltica internacional. La expansin global del comercio internacional, los negocios y el intercambio de divisas ha sustentado en gran parte el argumento liberal sobre los beneficios que supone el libre comercio y los mercados abiertos. Pese a los problemas de los bienes colectivos y otros obstculos para la cooperacin internacional, los gobiernos nacionales y las organizaciones internacionales han encontrado formas eficaces de cooperacin. La economa poltica internacional se enfrenta a un buen nmero de retos en las prximas dcadas. Aunque la integracin regional entre las distintas economas nacionales ha avanzado, ha emergido un potencial divisor del mundo en tres bloques comerciales rivales: Europa, Amrica y Asia. Mientras gran parte de Europa occidental ha convergido en la Unin Europea, las economas de la Unin Sovitica y Yugoslavia se han desgajado, con gran coste. La cada vez mayor interdependencia entre pases ricos y pobres se ha convertido en una rmora mundial, generando un creciente aislacionismo en Estados Unidos, xenofobia contra los inmigrantes en Europa y violentos movimientos islmicos antioccidentales en Oriente Prximo y el norte de frica. La estabilidad de la economa global interdependiente se ha visto afectada tambin por la profunda crisis econmica de la antigua Unin Sovitica y el deterioro social y econmico de frica. Poltica de Rentas Internacional Medidas gubernamentales dirigidas a limitar el crecimiento de los salarios para controlar la inflacin. Se suele combinar con una poltica de control de precios. Entre las distintas medidas de la poltica de rentas cabe destacar la limitacin (lineal o proporcional) del crecimiento de los salarios, penalizando a las empresas que sobrepasen el lmite (un lmite cero implica congelacin salarial); limitar el crecimiento de los salarios en el sector privado al de los salarios del sector pblico establecidos por el gobierno y acuerdos tripartitos entre el gobierno, los empresarios y los sindicatos. Esta poltica de rentas tambin afecta al crecimiento de los beneficios de las empresas y a cmo se deben reinvertir los mismos. La poltica de rentas puede generar conflictos sociales, sobre todo cuando se impide el crecimiento de los salarios que hacen disminuir el apoyo social al ejecutivo, y la consecuente inestabilidad poltica. Adems, al limitar el crecimiento de los salarios se desincentiva el de la productividad: los trabajadores no estarn dispuestos a aumentar su productividad en un 10% si el crecimiento de sus salarios est limitado al 2%. Un tercer problema relacionado con la poltica de rentas es que cuando se suprimen las limitaciones al crecimiento de los salarios, los trabajadores exigirn mayores aumentos para recuperar la prdida de poder adquisitivo. Poltica Fiscal Internacional Poltica relacionada con la imposicin o tarifas impositivas y el gasto pblico. Cuando se reducen los impuestos o se aumenta el gasto pblico para estimular la demanda agregada, se dice que la poltica fiscal es expansiva. Cuando se aumentan los impuestos o se reduce el gasto pblico, se dice que la poltica fiscal es restrictiva. La poltica fiscal y la poltica monetaria (que se encarga de controlar la oferta monetaria) son las dos actividades ms importantes de la poltica econmica global de un gobierno. Para disear la poltica fiscal, el gobierno debe tomar una serie de decisiones sobre la cuanta de los impuestos directos, como el impuesto sobre la renta, y de los impuestos indirectos, (como el impuesto sobre el valor aadido). Tambin debe determinar la suma de gastos corrientes de la

administracin, (como los salarios de los funcionarios pblicos) y cunto hay que gastar en los distintos bienes y servicios, como en construccin de hospitales o de carreteras. Muchos gobiernos deciden gastar ms de lo que ingresan, e incurren en dficit presupuestarios que pueden financiarse emitiendo dinero o deuda pblica. Si se opta por emitir dinero se crearn tensiones inflacionistas; si se opta por emitir deuda pblica se puede presionar al alza los tipos de inters. La emisin desmedida de dinero en Latinoamrica durante la dcada de 1980, gener graves niveles de inflacin. Al tomar decisiones sobre la poltica fiscal los gobiernos estn sometidos a influencias de ndole poltica, como estimaciones sobre el volumen que debe tener el sector pblico o cul ser la reaccin de la poblacin ante una determinada decisin, y en su intencin estar la reduccin de bolsas de fraude y evitar que se produzcan otras. En la creciente economa integrada mundial, las empresas adoptan sus decisiones de localizacin en funcin de los posibles beneficios fiscales que prometan los gobiernos y de los distintos regmenes fiscales de cada pas. En sus decisiones los gobiernos tambin deben tener presentes las tarifas impositivas de instituciones internacionales como el Fondo Monetario Internacional (FMI, cuyos prstamos a los pases menos industrializados suelen condicionarse al cumplimiento de determinadas medidas fiscales) o a los compromisos internacionales (como las contribuciones a las Naciones Unidas o al presupuesto de la Unin Europea, Organizacin de Estados Americanos y otros organismos internacionales). Los gobiernos deben tener en cuenta tambin el grado de desempleo o de crecimiento econmico, presentes y futuros del pas, porque estas variables determinarn la cantidad de ingresos que se podrn obtener mediante los impuestos y los gastos necesarios para mantener el Estado de bienestar. Para afrontar los errores en las previsiones, en los presupuestos suele haber una partida de reserva para atender a gastos extraordinarios o a un menor nivel de ingresos impositivos. Sistema Monetario Internacional (SIM) Expresin que designa el conjunto de reglas elaboradas por los estados para garantizar, con respecto a la moneda, una estabilidad de los cambios; tambin se aplica al conjunto de instituciones encargadas de controlar y organizar los cambios monetarios entre los distintos pases. La exigencia de una colaboracin internacional en materia monetaria deriva de la propia naturaleza del comercio internacional, que constituye una riqueza para las naciones, pero tambin una fuente potencial de desequilibrios monetarios. En efecto, la mayora de los pases que comercian con el extranjero registran tanto dficit como supervit comerciales que provocan fluctuaciones de sus monedas en el mercado de cambios, es decir, que el valor de una moneda expresado en otra moneda (la peseta en liras italianas, por ejemplo), puede verse modificado en funcin de los resultados comerciales, pero tambin en funcin de fenmenos especulativos. Los movimientos de los tipos de cambio no favorecen el intercambio de bienes y servicios entre naciones, en tanto en cuanto las empresas (espaolas e italianas, en el caso anterior) dependen de estos cambios y tienen que enfrentarse a riesgos que pueden disuadirlas a la hora de comerciar. El aspecto negativo de la ausencia de unas reglas que permitiesen organizar el comercio sobre una base estable de tipos de cambios, queda de manifiesto en periodos de enfrentamiento entre naciones. En la dcada de 1930, los estados europeos limitaron la convertibilidad externa de su moneda, y se vieron inmersos en un proceso de devaluacin competitiva incesante, que consista en reducir el valor de sus monedas respectivas con el fin de favorecer las exportaciones, pero que se anulaban unas a otras, produciendo as una contraccin en los cambios internacionales y una serie de medidas proteccionistas. Frente a este peligro, y ante la necesidad de favorecer los cambios de bienes y servicios, los pases, para desarrollar el comercio internacional, trataron de elaborar un sistema de pagos internacional que garantizara la seguridad de las transacciones. El objetivo de un sistema monetario internacional es el de asegurar una cierta estabilidad en los tipos de cambio. Este ltimo, por tanto, no puede basarse en un sistema de cambios flotantes, segn el

cual, el valor de la moneda lo determina slo el juego de la oferta y la demanda en el mercado de cambio. Por el contrario, un sistema de cambio fijo es aquel en el que los bancos centrales tienen que mantener constantemente la paridad de sus monedas respectivas, es decir, comprar o vender divisas para sostener o modificar la cotizacin de su moneda, teniendo en cuenta eventualmente los mrgenes de fluctuacin entre las monedas, decididos de manera concertada. As es que las autoridades monetarias dejan fluctuar las divisas dentro de unos mrgenes (en torno al 2,5% sobre la paridad oficial), y no intervienen en el mercado de cambios mientras dichas variaciones no superen los mrgenes establecidos. En el marco de un sistema monetario internacional, el sistema de cambio puede ser, de este modo, relativamente flexible. Para que haya un cambio fijo es necesario que exista un patrn de referencia, una unidad de medida comn entre las monedas cuya cotizacin sea estable. Durante mucho tiempo el oro constitua esa base de referencia, ya que cada moneda se defina por su peso en este metal. En 1914, el dlar era convertible en 0,053 onzas de oro, y la libra esterlina en 0,257 onzas de oro. Esto quera decir que el valor en oro de la libra era igual a 4,86 veces la del dlar, ya que una libra vala 4,86 dlares. Sin embargo, una moneda tambin puede servir de patrn de referencia (el dlar, por ejemplo), y a menudo sucede que monedas artificiales sirven de unidad monetaria a nivel internacional; tales son los casos del ECU, unidad de cambio de la Unin Europea, o los derechos especiales de giro (DEGs) utilizados por el Fondo Monetario Internacional. Pero las monedas artificiales slo aseguran parcialmente las funciones de reserva y pago indispensables en las verdaderas monedas y, por lo tanto, apenas se utilizan para financiar los dficit de balanza de pagos. Las liquideces internacionales de las que disponen los pases miembros del Sistema Monetario Internacional son el oro y las divisas que son aceptadas en todo el mundo, actualmente: el dlar estadounidense, el yen japons y el marco alemn. 2. El Rgimen del Patrn Oro El patrn oro es un sistema de cambio fijo en el que cada moneda viene definida por su peso en oro y los tipos de cambio vienen determinados por la relacin de los valores en oro de cada una de las monedas. Este sistema se elabor a mediados del siglo XIX para facilitar los intercambios entre los pases industrializados de Europa y de Norteamrica. Fue suprimido en 1914. El patrn oro garantizaba, en teora, una estabilidad de los tipos de cambio y un equilibrio automtico de las balanzas de pagos, gracias a la libre circulacin de oro entre los pases y la convertibilidad de las monedas nacionales en oro. Los tipos de inters slo fluctuaban en los puntos de salida y entrada de oro, llamados puntos de oro. Si un pas importaba ms bienes de los que haba exportado, la demanda de divisas era superior a la oferta, y una parte de los agentes que deseaban efectuar pagos al exterior se encontraban con la imposibilidad de conseguir las divisas que deseaban. Entonces lo que hacan era convertir su moneda nacional en oro, y suministrar este ltimo como pago por sus importaciones. De este modo, los pases deficitarios perdan oro, y los pases con excedentes lo ganaban. Los movimientos internacionales de metal provocaban una bajada de la oferta de la moneda del pas deficitario y un aumento de la de los pases con excedentes. Segn la teora cuantitativa de la moneda, las variaciones en la oferta interior de la moneda provocan variaciones en los precios internos. Los precios bajan en los pases con dficit, y suben en los que tienen excedente. Las exportaciones de los pases deficitarios son ms baratas que las de los pases con excedente. Este sistema se vino abajo con la I Guerra Mundial, cuando la excesiva fabricacin de moneda y el consecuente desarrollo de la inflacin hizo imposible la convertibilidad en oro, que se suspendi en 1914. Durante la dcada de 1920 se estableci un nuevo sistema monetario internacional estable a raz de la Conferencia de Gnova (1922), por la cual se estableci que el oro dejaba de definirse como el principal instrumento de reglamentacin en las transacciones entre pases, y se sustitua por la libra esterlina y el dlar, convertibles en oro. No obstante, desde los comienzos de la crisis econmica, cuyo inicio vino marcado por el crac de 1929, numerosos pases abandonaron la convertibilidad en oro de su moneda, precipitando as el final de la etapa del patrn oro.

3. La Poltica Monetaria Es el conjunto de instrumentos utilizados por un gobierno nacional o por el banco central de un pas para hacer variar la cantidad de dinero presente en la economa a fin de influir directamente sobre el valor de la divisa nacional, sobre la produccin, la inversin, el consumo y la inflacin. La poltica monetaria, cuyo objetivo es sostener la actividad econmica proporcionando a los agentes financieros la liquidez y los crditos indispensables para consumir, invertir y producir, no debe mostrarse demasiado restrictiva, porque correra el riesgo de bloquear el crecimiento econmico, ni demasiado expansionista, en la medida en que tal situacin favorecera el aumento de la inflacin (el alza generalizada de los precios) al inyectar demasiado poder adquisitivo en una economa que no dispone de bienes suficientes para satisfacer la demanda. 4. Los Objetivos de la Poltica Monetaria Los objetivos ltimos de la poltica monetaria son el crecimiento econmico, el control de la inflacin y la defensa del valor de la divisa nacional con relacin a otras divisas extranjeras. En la prctica, para alcanzar estos fines es necesario establecer una serie de objetivos intermedios, directamente controlables por el organismo emisor. La masa monetaria es el objetivo cuantitativo ms vigilado. El banco central fija todos los aos el tipo de crecimiento de uno de sus agregados (el agregado elegido vara segn el pas) y utiliza los instrumentos a su disposicin para que no se sobrepase ese tipo. Los tipos de inters son tambin elementos esenciales de una poltica monetaria. Sus movimientos al alza o a la baja influyen en la inversin y en el consumo, mediante la orientacin de los crditos. Gracias a la poltica de open market y a la poltica de redescuento, es posible influir en sus movimientos respecto a los crditos a corto plazo, incluso si los mercados financieros siguen siendo en ltima instancia quienes fijan los tipos de inters a largo plazo: ponen precio en realidad al valor de las obligaciones y fijan ellos mismos sus tipos de remuneracin, que constituyen de hecho los tipos de inters a largo plazo. 5. El Sistema de Bretton Woods La Conferencia de Bretton Woods reuni en 1944 a los representantes de las 44 naciones que haban firmado la Carta de la Organizacin de las Naciones Unidas. La Conferencia defini las reglas de funcionamiento precisas que fijaran las relaciones monetarias internacionales y cre una institucin especfica, el Fondo Monetario Internacional (FMI), encargada de vigilar esas reglas. El sistema que se llev a cabo se basaba en un patrn de cambio oro, a su vez basado en el dlar. Los cambios eran fijos, ya que cada moneda tena una igualdad oficial declarada en el FMI, definida con respecto al oro o al dlar, que a su vez quedaba definido en relacin al oro en 35 dlares la onza. Estados Unidos era el nico pas obligado a mantener la convertibilidad de su moneda en oro (posea entonces los dos tercios de las reservas mundiales oficiales en oro), mientras que el resto de los pases tena que fijar la paridad de su moneda con respecto al dlar. Las modificaciones de la paridad slo se podran realizar si el FMI lo autorizaba, aunque en la prctica esta medida afectara exclusivamente a aquellos pases que no pudieran corregir sus dficit comerciales sino a travs de la devaluacin. En caso de desequilibrio temporal, los pases tenan la posibilidad de beneficiarse de crditos particulares, los DEGs, puestos a su disposicin por el FMI, el cual se reservaba el derecho a exigir medidas de poltica econmica interna vinculantes al pas que solicitara una ayuda importante. 6. La Crisis del Sistema Monetario Internacional El sistema de Bretton Woods dej de funcionar de manera satisfactoria a partir del momento en que la confianza en el dlar, clave del sistema, cay por completo. Por varias razones (principalmente un alto nivel de inflacin y un crecimiento del dficit comercial americano derivado de las guerras de Corea y de Vietnam), una gran especulacin contra el dlar se desarroll a partir de finales de la dcada de 1960, empujando a Estados Unidos a poner fin a la convertibilidad en oro del dlar el 15

de agosto de 1971, e incluso a devaluar su moneda (acuerdos de Washington de 1971). En 1973, los bancos centrales europeos dejaron de apoyar el dlar y dejaron de evaluar sus monedas con respecto al dlar. Esta crisis supuso el fin del sistema de cambio fijo basado en el patrn dlar y la llegada de la fluctuacin generalizada de monedas. Los convenios de Jamaica, firmados en 1976, marcaron el abandono de los cambios fijos en beneficio de los cambios fluctuantes, poniendo as fin al sistema de Bretton Woods. Desde 1976, los pases son libres de adoptar el rgimen de cambio que quieran. Se puede hablar del patrn divisa. Una divisa puede servir de patrn de cambio internacional sin tener que mantener su convertibilidad en oro. El valor de una moneda se fija con respecto a otras, lo que se llama la 'cesta de divisas'. Estados Unidos, Japn, Canad o Suiza eligieron dejar que sus monedas flucten. Otros pases prefirieron establecer un tipo de cambio para su moneda tomando como referencia la divisa de algn pas con el que guardase relacin comercial (por ejemplo el dlar, o el marco para los pases que comercian con Alemania). Otra modalidad es la de los pases que se han acogido a una unidad de cuenta (el ECU, unidad monetaria europea para los pases de la Comunidad Europea, dentro del marco del Sistema Monetario Europeo) con el fin de sacar el mayor provecho posible de los tipos de cambio estables, pero flexibles. Para combatir los posibles desrdenes del mercado de cambios, muy ligados a los desequilibrios de Estados Unidos, los grandes pases industrializados buscaron, en la dcada de 1980, una cooperacin para favorecer una intervencin acordada de los bancos centrales sobre el mercado de cambios: los acuerdos del Plazza (septiembre de 1985) y los del Louvre (febrero de 1987), permitieron bajar, y luego estabilizar, el dlar (tendente a grandes fluctuaciones en ese periodo). Poltica Social Internacional Forma de intervencin del Estado en la sociedad civil. En un sentido ms restringido, es el programa de accin del Estado en materia social, dirigido a realizar algn tipo de cambio en las estructuras sociales de una sociedad. Los orgenes de las polticas sociales se remontan a las ltimas dcadas del siglo XIX en Europa, donde nacen con el objetivo de moralizar la economa liberal, a fin de evitar las injustas consecuencias sociales de la Revolucin Industrial. En sus inicios, la poltica social 'anglosajona' se preocup fundamentalmente por todas aquellas personas amenazadas por la pobreza: ancianos, vagabundos, enfermos, etc. La poltica social 'latina', en cambio, se interes por las condiciones de la clase trabajadora, identificndose con la poltica laboral: prohibicin del trabajo a los menores de edad, reduccin de la jornada laboral, salarios ms justos, seguridad en el trabajo, etc. Con el tiempo, las polticas sociales han ido transformndose y ampliando su radio de accin no slo a las capas ms necesitadas de la poblacin, sino a la mayora de los individuos que componen una sociedad. Relacionadas con la provisin de servicios sociales, las polticas sociales forman parte del Estado de bienestar, su representacin institucional, y abarcan una extensa gama de programas sociales, como polticas de salud, seguridad social, vivienda, educacin u ocio. Hoy su objetivo es la bsqueda del bienestar y la mejora de las condiciones materiales de vida de la poblacin. Organizaciones internacionales Entidades polticas cuyo mbito de accin e integrantes superan el lmite del Estado nacional para enmarcarse en el denominado 'supranacional'. 2. Organizaciones Internacionales intergubernamentales Las organizaciones internacionales son intergubernamentales cuando han sido creadas mediante tratados celebrados entre diversos estados, estn dotadas de rganos y voluntad propia y sujetas al Derecho internacional pblico, tienen personalidad jurdica distinta de la de los estados miembros, y su fin es gestionar la cooperacin permanente entre stos en un determinado campo. A comienzos

del siglo XIX se inici la cooperacin en materias econmicas y sociales en el mbito internacional. El siglo XX ve surgir la cooperacin en el plano poltico con la aparicin de la Sociedad de Naciones, sustituida, a partir de 1945, por la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU) y sus organismos especializados. La ONU persigue, entre otros fines, garantizar el mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales, desarrollar las relaciones amistosas entre las naciones sobre la base de la igualdad de derechos de todos los pueblos y estudiar los problemas internacionales de ndole econmica, social y cultural entre otros, con vistas a resolverlos mediante la cooperacin. Sus organismos principales son la Asamblea General, el Consejo de Seguridad, el Consejo Econmico y Social, el Consejo de Tutela o de Administracin Fiduciaria, el Tribunal Internacional de Justicia y la Secretara General. Dentro de sus organismos especializados cabe citar los siguientes: Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), que tiene como finalidad la mejora de las condiciones de trabajo; Organizacin Internacional para la Agricultura y la Alimentacin (FAO), que promueve investigaciones de toda ndole sobre nutricin, alimentacin y agricultura; Organizacin Mundial de la Salud (OMS); Organizacin de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial (ONUDI); Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO). En funcin de distintos criterios, se puede hablar de los siguientes tipos de organizaciones internacionales intergubernamentales: organizaciones con fines generales, ya sean de mbito universal como la ONU, o regional como la Organizacin de Estados Americanos (OEA) o el Consejo de Europa; y entidades con fines especficos, como la cooperacin en el campo de la seguridad (OTAN), la cooperacin econmica (Fondo Monetario Internacional), social (OIT), cientfica y cultural (UNESCO) o tcnica (Organizacin de la Aviacin Civil Internacional); organizaciones internacionales universales y regionales; estas ltimas tienen una base geogrfica y en ocasiones geopoltica, apareciendo entonces como medios para la defensa de intereses econmicos concretos (Organizacin de Pases Exportadores de Petrleo) de sealados intereses estratgicos o de seguridad (Organizacin del Tratado del Atlntico Norte); organizaciones internacionales de cooperacin y de integracin. Las primeras son por completo respetuosas con la soberana de los estados miembros, en tanto que las segundas, y en mayor o menor medida los estados que las integran, aceptan limitar sus competencias soberanas y transfieren esas competencias a la organizacin internacional de que se trate. Respecto a la estructura de las organizaciones internacionales, cabe hablar de las personas que participan en su funcionamiento -representantes de los estados miembros y agentes y funcionarios de la organizacin- y de los rganos de la misma, que pueden ser deliberantes, ejecutivos y administrativos; principales y subsidiarios; permanentes y temporales; colectivos e individuales; generales y especiales; plenarios y restringidos; centrales y perifricos. Las organizaciones internacionales, en ltimo extremo, son sujetos de naturaleza derivada, dado que nacen de la voluntad de otros que ya existen, mediante un acto convencional, formal y expreso. Sus competencias, asimismo atribuidas por los estados miembros, son siempre derivadas y funcionales. 3. Organizaciones Internacionales No Gubernamentales (ONGS) Las organizaciones no gubernamentales (ONGs) estn integradas por personas, grupos o entidades que no dependen de gobiernos nacionales. Se trata de grupos, asociaciones o movimientos constituidos de forma duradera para lograr fines no lucrativos y que trascienden el mbito territorial de un Estado concreto. Suelen tener un estatuto jurdico interno con estructura asociativa y, aun no siendo sujetos del Derecho internacional pblico, gozan de una cierta personalidad jurdica en dicho terreno, participando como tales en conferencias internacionales e, incluso, en ciertos debates y deliberaciones de la Asamblea General de las Naciones Unidas, disfrutando en ocasiones de la condicin de observadores u rganos consultivos. Actan en los mas diversos campos y en los ltimos tiempos han alcanzado un desarrollo extraordinario. Entre las mismas y a ttulo de ejemplo pueden citarse las siguientes: Mdicos sin Fronteras, Greenpeace, Amnista Internacional.

Conclusiones

Concluimos que la poltica internacional puede considerar como una ciencia que se encarga de investigar los mtodos de gobierno y el funcionamiento de las instituciones publicas. La Poltica Internacional rige un conjunto de actividades mediante las cual el estado, tras el estudio de factores productivos y los objetivos a alcanzar, invierte directa o indirectamente para orientar los procesos econmicos, polticos, sociales y culturales de un pas. La Poltica Internacional es el resultado de la necesidad de cooperacin muta entre las naciones para el desarrollo mundial. El echo de pactos entre naciones debe ser para el beneficio de las dos naciones no por interese propios de los pases. Si se es llevado por buen camino el fin principal de la Poltica Internacional (desarrollo y bienestar de las naciones) es posible la construccin de un gran bloque de unin mundial. La participacin efectiva de los tratados y la consolidacin como una nacin con ganas de progreso nos puede llevar a un esquema mejor a nivel mundial.