Polticas, instituciones y gestin del desarrollo rural en Argentina de fin de siglo*

Mabel Manzanal** INTRODUCCIN El presente artculo es un nuevo resultado de un largo proceso de investigacin sobre desarrollo rural. En la actualidad, estamos comenzando a focalizar en la temtica institucional del desarrollo1. El objetivo de este artculo es, por un lado, poner en discusin nuestro marco terico sobre la temtica institucional del desarrollo y, por otro, contextuar y analizar la situacin institucional actual en el campo del desarrollo rural -DR- en la Argentina. Lo que aqu presentamos son avances, tanto tericos como empricos, sobre esta cuestin. Y dado este doble objetivo, la exposicin que sigue tiene dos partes. En la primera, exponemos y sometemos a discusin los lineamientos del marco terico interpretativo con el que estamos trabajando. En la segunda, adelantamos una sistematizacin y un anlisis del modelo institucional con el que opera, en la actualidad, la gestin del desarrollo rural en la Argentina. En los aspectos tericos, nos preocupa plantear la importancia que la cuestin institucional tiene en el desempeo econmico en general, y en este caso, en particular, en relacin al desarrollo rural. Y precisar cules son sus condiciones de viabilidad en el marco de un pas latinoamericano, como la Argentina, en un mundo globalizado y crecientemente excluyente para amplias mayoras. En los aspectos empricos, nos preocupa reconocer si, desde la estrategia nacional de DR o desde los programas nacionales en DR (algunos implementados desde comienzos de los 90) se han logrado transformaciones institucionales como, por ejemplo, que las provincias tengan sus propias estrategias de DR, formulen sus propios diagnsticos y modelos de gestin. E, hilando ms en profundidad, buscamos conocer el rol que, en la gestin provincial y en los modelos institucionales -provinciales y locales- tiene la participacin, la organizacin y la capacitacin de los beneficiarios. Antecedentes: el contexto econmico y sociopoltico del anlisis Todo este anlisis se encuadra en el contexto del proceso de reestructuracin econmica que condujo a modificaciones y desestabilizacin del modelo institucional previo y en el marco de la descentralizacin de funciones desde la Nacin a las Provincias y desde stas hacia los Municipios. El plan de convertibilidad del ministro Cavallo de 1991 marca un hito a partir del cual la desregulacin de los mercados y las privatizaciones generalizadas modificaron definitivamente la realidad socioeconmica del pas como un todo (si bien estos cambios fueron posibles por las transformaciones bsicas impuestas por la dictadura militar que asol a la Argentina desde el 243-1976). Es sabido que buena parte de la dinmica econmica de la primera mitad de la dcada del 90 ha estado vinculada a las privatizaciones, cuyos ingentes recursos han potenciado el accionar corrupto en los acuerdos y arreglos respectivos. Los negocios de entonces se centraron en el sector servicios, en mercados cautivos, en bienes no transables; concretando un modelo rentstico que, al igual, que en la poca de la sustitucin de importacin, construy sus ganancias y su patrimonio bajo el paragua protector del Estado (sea con subsidios o con acuerdos espreos). Este modelo est agotado porque ha dejado como herencia una enorme desocupacin y desigualdad social que, ahora, ya estn atentando contra su propia continuidad y permanencia. Por otra parte, el ajuste y la reestructuracin fue acompaado por instituciones adecuadas a sus propios intereses ilegtimos. La viabilidad del modelo fue posible porque oper con instituciones envilecidas, con las cuales no cabe la posibilidad de que la Argentina pueda desarrollar su economa, y tampoco puede entrar al contexto competitivo mundial.
* Este artculo forma parte de una investigacin, dirigida por la autora y referida a los Programas de Desarrollo Rural en la Argentina. La misma se realiza con el apoyo financiero del Consejo Nacional de Investigaciones Cientficas y Tecnolgicas -CONICET- y de la Universidad de Buenos Aires -UBA-, Argentina. ** Economista, Investigadora del Consejo Nacional de Investigaciones Cientficas y Tecnolgicas -CONICET- Facultad de Filosofa y Letras, Universidad de Buenos Aires -FFLL/UBA-, email <postmaster@manzan.ba.ar> 1 En este trabajo, el trmino desarrollo implica crecimiento con redistribucin de ingresos. De lo contrario, utilizaremos crecimiento cuando no se opera una redistribucin de los ingresos a favor de los sectores mayoritarios de menores recursos.

El modelo clientelstico, centrado en obtener votos y apoyo econmico y poltico, es una constante en la que estn comprometidas tanto instituciones del sector pblico como del privado (empresarios en su mayora de los estratos de mayor poder econmico). Este funcionamiento, en definitiva, perjudica a la poblacin en general, a los empresarios no alcanzados por los negociados y prebendas, al desempeo econmico del pas como un todo. Porque el crecimiento econmico, si lo hay, es parcial y concentrado. Y en el mediano y largo plazo el aumento, la difusin y la expansin e interacciones del modelo de funcionamiento corrupto termina inhibiendo la actividad econmica como un todo, al incrementar los costos de la produccin, de la seguridad, del bienestar social en general. Se trata de estilos de accin donde es nula la difusin y la transparencia del accionar del sector pblico y privado involucrado. Son formas de gestin que funcionan bajo secreto, con normas ocultas, total o cercanamente vinculadas a la corrupcin, y cuya difusin altera los distintos estilos de vida de la sociedad. En este contexto, lo frecuente es que las normas y prcticas, formales e informales, que reglan el accionar econmico y poltico, carezcan de regularidad, de permanencia, de continuidad, de respeto y de ejecucin universal y generalizada. Y son los sectores privados con mayor poder econmico los que tienen la posibilidad de presionar a los gobiernos de turno para obtener prebendas, normas y leyes que los favorezcan. El funcionamiento econmico y poltico al amparo de prcticas vinculadas con el lobby permanente, el clientelismo, el subsidio, la corrupcin, ha constituido una realidad en expansin en la ltima dcada, ayudada por los cuantiosos fondos e intereses generados en torno de las privatizaciones del capital nacional. Adems, el Estado ha sido el primer promotor del funcionamiento precario y en negro del mercado laboral -la reduccin lisa y llana del plantel en relacin de dependencia fue reemplazada por empleados contratados, con insercin precaria, sin retenciones para la previsin, la seguridad y la asistencia social-. La ausencia de seguimiento y control para evaluar los productos y resultados de los servicios prestados, en cuanto a su efectividad, eficiencia y calidad, favorece y potencia la debilidad, precariedad y malas praxis de las instituciones pblicas. El pas vive una crisis econmica pero tambin de confianza de su modelo institucional y poltico. sta ha llegado a un estadio en que el tipo de inversiones que pueden movilizar la competencia, ampliar el mercado interno, generar divisas a partir del mercado externo e ingresos con el pago de impuestos, no tienen factibilidad econmica, su rentabilidad se anula o se torna inviable dado el marco de la incertidumbre y corrupcin que asola al pas (y esto slo en trminos econmicos, sin considerar los, an ms graves, problemas ticos y de degradacin de valores que acarrea). Por otra parte, el ajuste se tradujo en continuos procesos de reestructuracin y desestructuracin de las instituciones del sector pblico y privado, pero no siempre modific el modelo preexistente. La resistencia al cambio desde diferentes grupos corporativos fue fuerte. Por ejemplo, la descentralizacin fue, en la mayora de los casos, de funciones no de recursos, y se caracteriz por constituir una desestatizacin ms que una democratizacin de la gestin pblica. El impacto ms importante de la descentralizacin de la gestin pblica fue la racionalizacin que llev al despido de numerosos funcionarios, pero no a la transformacin del modelo institucional. Coraggio (1997:51) sostiene que el modelo descentralizado se instala en un sistema institucional poltico, jurdico y administrativo caracterizado por su gran inercia, y no siempre logra sustituir al anterior, lo comn es que slo se superponga sobre el que busca superar. Sobre la superacin o no del modelo institucional vinculado al desarrollo (y en especial al desarrollo rural) giran nuestras preocupaciones, como se ver en lo que sigue. 1. LA PERSPECTIVA ANALTICA En el actual estadio del proceso de acumulacin, la crisis de la filosofa del estado benefactor desarticul la lgica social y espacial previa. Por ello importa refundar el concepto de solidaridad, redefinir los derechos ciudadanos, e identificar las nuevas reglas de convivencia, de justicia, y de gestin social. El momento actual impone repensar el funcionamiento mismo de la democracia. entrando en una nueva era de lo social, pero tambin de lo poltico (Pfr. Rosanvallon; 1995: 11 y ss., 27 y ss.). De todo lo cual ha comenzado a aparecer una nueva visin y rol del estado, como promotor activo del funcionamiento democrtico pero interactuando con la sociedad civil y el sector empresario y productor. Se trata de un tambin denominado estado transversal (Oslak; 2001) que, a travs del propio accionar de las fuerzas sociales, se torne ms 2

participativo y solidario con los sectores de menores recursos, productores, pequeas y medianas empresas. Todo esto posibilita, en lo poltico: (a) la gestacin de un nuevo polo de poder en condiciones de enfrentar al verdadero beneficiario de la globalizacin y la integracin regional: la elite del capital ms concentrado resultante de los nuevos procesos de acumulacin. La participacin y gestin de los beneficiarios conforma una valla de contencin para los negociados entre el sector pblico y privado y, en general, para todo accionar burocrtico, fraudulento y corrupto. Y (b) la refundacin de la solidaridad social y poltica a travs de las formas asociativas, las redes. A partir de la cual se podr reconstruir los derechos ciudadanos, identificar las nuevas reglas de convivencia, de justicia, y de gestin social y econmica. En lo econmico permite: (a) fomentar polticas de crecimiento del producto y de la productividad y (b) la redistribucin de ingresos, como opcin a las polticas de ajuste, equilibrio fiscal y concentracin econmica. Para avanzar hacia una reduccin de la polarizacin social, de la enorme brecha entre los sectores de mayores y menores ingresos, el camino es el aumento de la produccin, de la productividad y la redistribucin del producto resultante a favor de los sectores postergados por el modelo de ajuste. Lo anterior obliga a controlar que el crecimiento no lleve a mayor concentracin econmica y, para ello, es necesario dirigirlo a travs de instrumentos de poltica fiscal y de control social2. Un modelo ms equitativo y de mejor distribucin, no slo permitir la insercin plena en el aparato productivo nacional de los sectores marginados, desocupados y excluidos, sino tambin facilitar la gestacin de un proceso de crecimiento acumulativo. Entonces, en el presente la viabilidad de un desarrollo nacional y regional ya no queda en las manos exclusivas de la poltica pblica; o del Estado del bienestar operando desde la expansin del gasto fiscal. La reduccin del sector pblico, la poltica del Estado minimalista, el avance del sector ms concentrado del capital y de los organismos internacionales en la gestin de la poltica pblica, las limitaciones operadas sobre la soberana nacional (ms an en pases del tercer mundo) conlleva a que el desarrollo dependa cada vez ms de la interaccin continuada y permanente entre el accionar del Estado (organismos de gestin, de investigacin, de salud, de educacin) del sector empresario (grandes y pequeas y medianas empresas, productores independientes en ambos casos sea en el mbito de la produccin o de los servicios) y de las organizaciones cooperativas y solidarias (ONGs, iglesias, cooperativas, cooperadoras, gremios, sindicatos). Para que esta interaccin horizontal entre estado, empresas y sociedad civil posibilite el desarrollo es una condicin sine qua non, la transformacin institucional, nuevas o renovadas instituciones en todos los mbitos (pblicos y privados). Instituciones que promuevan un accionar transparente, solidario y democrtico es el punto de partida para erradicar los modelos clientelsticos, prebendarios y corruptos. Y para esto, previamente, deber operarse la resignificacin de la poltica3, o dicho de otro modo, la mayor participacin de las mayoras hoy excluidas de las decisiones. Slo con mayor participacin estos sectores sociales lograrn poder para ser reconocidos en la toma de decisiones. A partir de su lucha cotidiana en el juego contradictorio de las fuerzas sociales (que en definitiva definen la praxis poltica) sern el contrapeso de los tradicionales lobbys empresarios, del sector financiero, de los tenedores de deuda. Es decir, un nuevo modelo institucional no va a surgir por generacin espontnea, puede ser dirigido pero tambin necesita ser conquistado, y ello slo es posible a travs del juego contradictorio de las fuerzas sociales a partir de la construccin de otro polo de poder poltico centrado en las mayoras hoy excluidas, persiguiendo el objetivo de hacer valer los derechos ciudadanos de una vida digna. Pero este objetivo no puede lograrse sino es en un contexto de bsqueda del consenso, de compatibilizacin de intereses, de aceptacin de las opiniones mayoritarias (aunque sean perjudiciales para algunos) y de reconocimiento del rol que juega el conocimiento o el conocimiento experto en numerosas decisiones. Este enfrentamiento contradictorio entre mayor participacin y su praxis concreta es difcil, pero necesario para avanzar hacia el cambio

2 El control social es posible a partir de mayores grados de partipacin, organizacin y capacitacin de la poblacin. 3 Por resignificar la poltica queremos decir un modelo poltico centrado en la democracia participativa, que premie la tica y la transparencia y controle, sancione y excluya a quienes se apartan de la misma y desconozcan sus promesas eleccionarias. Para ello, se necesita intensificar el accionar poltico (y no disminuirlo o limitarlo) para que la mayora pueda conquistar mayores niveles de educacin, que le permitan intervenir en la autogestin y desarrollo de sus propios mbitos de accin (locales, territoriales, institucionales).

institucional y el desarrollo econmico. Este es, adems, el proceso que conducir hacia la redefinicin de la poltica, superando su desvalorizacin del presente. Por otra parte, aumentar la participacin de los distintos actores (sean en forma inducida o autnoma) a travs del desarrollo de sus organizaciones y de su mayor capacitacin, es el reaseguro de la democratizacin real de la sociedad. Es decir, es la garanta de la gestin democrtica y transparente y del control de la aceptacin y cumplimiento de las normas y reglas en forma generalizada y con criterio igualitario y/o ecunime para el conjunto de la poblacin. De todos modos, es claro que movilizar a los sectores sociales mayoritarios en la direccin aqu expuesta demanda nuevas utopas. Creemos, precisamente, que en la descomposicin tica del presente est el germen de una utopa posible. Y especficamente, consideramos que la transformacin institucional es el sendero para dirigirse hacia la recuperacin de la tica y de los valores del accionar poltico en s mismo. Ms que superar al actual modelo institucional se trata de avanzar hacia un cambio. Sin embargo hay que: construir desde la estructura vigente, generando conocimiento, aprendizaje y certidumbre creciente. Para ello, es un requisito la aplicacin regular, generalizada y democrtica de normas y leyes, de gestin y ejecucin transparente, y resultantes de la participacin de las mayoras hoy excluidas del conocimiento y de la discusin poltica y pblica. De todos modos, un nuevo modelo institucional exige, primero, conciencia sobre las limitaciones del anterior. Porque, slo una vez que se ha reconocido la ilegitimidad institucional del presente, es posible avanzar en la construccin de un sendero de transformacin fundado en la experiencia, el conocimiento idneo, el aprendizaje oportuno y las prcticas burocrticas y polticas ticas, austeras y transparentes. Un desafo en la generacin de conciencia sobre el modelo institucional dominante sera encarar un juicio de responsabilidad institucional o de derechos institucionales, como se ha hecho con los juicios de derechos humanos. Finalmente, en el presente existe un apoyo invalorable en el camino de perseguir una mayor transparencia como condicin para el cambio institucional: Internet. La red de redes nos facilita el control creciente a favor de la transparencia de la gestin en general y de la pblica en particular. Con Internet es posible la difusin por ejemplo de: (a) los programas, los proyectos, sus acciones, sus informes de control y seguimiento, (b) las fuentes de financiamiento, sus fondos y aplicaciones, (c) los presupuestos, y las ejecuciones de los gastos, (d) las contrataciones de servicios y de bienes, (e) la competencia de los concursos, de las contrataciones de personal y su compatibilidad con las normas legales. La difusin pblica de estos y otras actividades posibles asegura, en primer lugar, el autocontrol por parte de los que estn comprometidos con ellas y, en segundo lugar, el control por parte de otros interesados en las mismas y de la ciudadana en general. Hacia la construccin de alternativas institucionales Entonces, se necesita una transformacin generalizada de las instituciones (pblicas y privadas) para superar incertidumbres y generar certezas sobre el accionar poltico, econmico, lo que a su vez es una condicin para salir de la crisis y avanzar hacia el crecimiento productivo y competitivo (en el marco de la globalizacin). En otros trminos, para un mejor desempeo econmico. Y un buen desempeo econmico significa obtener beneficios e ingresos de los incrementos productivos y de las mejoras tecnolgicas y no del amiguismo, del apoyo partidario, o de las prcticas corruptas o mafiosas. El modo para llegar a esta transformacin institucional es complejo, diverso y de facetas mltiples. Se trata de formas, estrategias y objetivos, que generen alianzas y articulen e integren el accionar de aqullos polticos, funcionarios, empresarios, poblacin en general y sus organizaciones (productivas, gremiales, tcnicas, educativas, cientficas, sociales) comprometidos (por la accin o por decisin) con cambios estructurales, con el desarrollo productivo y tecnolgico, con el bienestar socieconmico de la poblacin en general, con la expansin del mercado interno, con mejoras en la distribucin de los ingresos y en la educacin y con la elevacin de la calidad de vida en general. Para lo cual, como ya sealamos, son necesarios grados continuados y progresivos de participacin, organizacin y capacitacin de la mayora de los actores involucrados, encarando un accionar centrado en la descentralizacin democrtica de las decisiones y de la ejecucin.

La concepcin del desarrollo local El mbito ideal para resignificar la poltica y reconstruir dialcticamente la relacin entre el sistema poltico y la sociedad, es el mbito de lo local, el de los lugares, el de la relacin cara a cara entre los individuos. Aqu radica nuestro inters por el desarrollo local. En nuestra perspectiva, no consideramos al desarrollo local como el mbito de expresin de la competencia entre lugares, municipios, regiones, para la atraccin de las inversiones del capital, para la creacin de islas de modernidad en medio de la pobreza. No adherimos al desarrollo endgeno en estos trminos. Porque genera dualizacin territorial en la medida que entra en la lgica del capital global. Postulamos otro desarrollo (que suele denominarse a escala humana) dnde la redistribucin de los ingresos y el mejoramiento permanente de la calidad de vida de la sociedad local son sus objetivos. Valorizamos la promocin del rol del desarrollo local como un instrumento muy importante del desarrollo socioeconmico nacional. Porque el contacto cotidiano cara a cara potencia la posibilidad de un proceso de cambio; y adems, porque es en este territorio dnde se dirime el ejercicio de la participacin, de la capacitacin y de la organizacin social, que posibilita el camino hacia la autogestin del desarrollo, empezando por el local. Nuestra postura (sostenida arriba y vase Manzanal, 1999: 96) es que la promocin de los espacios locales exige acentuar el contenido poltico ms que el econmico de las acciones e instrumentos de desarrollo. Entonces, para alcanzar un crecimiento productivo, que al mismo tiempo sea redistributivo y que viabilice un contexto territorial con mejoras duraderas y crecientes en las condiciones de vida de la poblacin local mayoritaria, es prioritario fortalecer el accionar poltico, social e institucional de los mbitos locales y en especial de sus protagonistas. Desarrollo local significa para nosotros, tambin, trabajar en el espacio de los lugares, en el espacio de lo pblico, donde se da la organizacin de la cotidianeidad y la praxis de la gran mayora de los seres humanos, pero ello no implica prescindir del espacio global. Nos referimos a avanzar en la comprensin de las diferentes lgicas espaciales: la lgica espacial de los lugares frente a la lgica de los flujos. Estamos refirindonos en ambos casos a las regularidades institucionales (expresadas en reglas, normas, costumbres, formales o informales) que en las cuestiones que nos preocupan caracterizan y vinculan al mbito de lo local y el mbito de lo global. Entonces, asumir este contexto de interpretacin, obliga a cambiar nuestras categoras mentales y nuestras polticas de gestin, buscando otros enfoques sobre las distintas formas de relacin entre espacio y sociedad, entre el mbito local y el global. Y nos conduce hacia la bsqueda de nuevos marcos interpretativos y enfoques explicativos de las particulares relaciones entre la sociedad, la poltica, el territorio y sus instituciones. El desarrollo rural integrado al desarrollo local En lo que respecta al desarrollo rural, el mismo no puede ser visto sin vincularlo al desarrollo local del mbito espacial respectivo o de pertenencia. Las acciones de desarrollo rural deben ser visualizadas y planteadas en el marco referencial del accionar macroeconmico local y regional correspondiente (Pfr Manzanal; 1998). En otros trminos, los proyectos en cuestin no pueden pensarse, ni ejecutarse en forma independiente de las propuestas y del accionar en desarrollo local o microregional respectivo. En primer lugar porque, en el presente, la realidad de las familias pequeo productoras rurales es la interaccin cotidiana o frecuente (para consumir, por servicios o para trabajar) con su comunidad, con la poblacin del centro de servicios inmediato, o con la realidad del mbito local, dnde hay capacidades, recursos y ofertas (laborales, de insumos y de productos) que no son solo agropecuarias. No se trata de trabajar slo con la familia rural pobre, ni para el rea rural, sino sumar otros actores locales y regionales. Por ello, trabajamos con una visin que interrelaciona la problemtica macro y micro, para la cual las mejoras ciertas y autosostenidas del nivel de vida de la familia pequeo productora agropecuaria dependen tanto de las propuestas surgidas participativamente desde cada familia y cada grupo, como de las posibilidades productivas y laborales existentes en el medio local (que es algo ms que el mbito espacial inmediato de referencia). En segundo lugar, porque el mbito local es el espacio o territorio que contiene, concentra y condiciona la mayor parte de las interacciones cotidianas o frecuentes (de carcter productivo, econmico, social, poltico) entre las familias pequeo productoras beneficiarias de programas de

desarrollo rural con otros productores, empresarios y comerciantes, tcnicos, funcionarios pblicos y privados (de bancos, comercializadoras, etc.), docentes, investigadores. Entonces, se trata de establecer la malla de redes de contacto frecuente en relacin a la actividad productiva; sea cara a cara o a travs de sistemas de comunicacin. Dicho de otro modo, buscamos determinar lo que tambin se identifica como la proximidad geogrfica y la proximidad organizacional (Gilly y Torre; 2000: 259 y ss.). Entendemos que es a travs de la potenciacin de estas interacciones que es posible producir un vuelco transformador en el proceso de desarrollo del sector pequeo productor en general, y an ms en los pobres. Apuntar hacia el mbito de lo local significa favorecer la creacin de una atmsfera territorial, o lo que es lo mismo, mbitos espaciales con dinmica y crecimiento productivo y econmico, motorizados por el aprendizaje, la capacitacin, la innovacin para entrar al mercado competitivamente; y dnde, conjuntamente, aumente la participacin poltica y la descentralizacin democrtica en las organizaciones de modo de alcanzar una renovacin institucional que permita la autogestin del desarrollo local y mejore la distribucin del ingreso local. Y para esto se necesita encarar una tarea de readecuacin (o reingeniera) tanto de los programas de desarrollo rural como de las distintas instituciones locales y provinciales (pblicas y privadas). Es un proceso que, a partir de la participacin, la concientizacin y la capacitacin de la poblacin, de los polticos y de los funcionarios, conduce hacia otro modelo de desarrollo local y regional. Un modelo que es participativo, transparente, e integrador de las mayoras marginadas. En otras palabras, superador del contexto territorial, institucional, poltico y socioeconmico del presente, inviable para el desarrollo local o regional. La transicin no es, de ningn modo, automtica, ni fcil. Nuevos instrumentos de gestin (pblicos y privados) debern ser introducidos, con un estricto control social, para producir la necesaria transformacin de los modelos vigentes. En esta transicin es cuando se torna estratgica la funcin de la poltica (a partir de un nuevo modo de ejercerla). La redifinicin de la poltica, operada a travs de la participacin, la capacitacin y la organizacin social de la ciudadana, permitir transitar el camino hacia la autogestin del desarrollo local (y rural). Todo esto significa adoptar una perspectiva regional, histrica y de mediano plazo (por no decir de largo plazo). Porque ningn desarrollo es posible en el marco limitado de un grupo de familias, un territorio y de una coyuntura particular. El anlisis histrico, la interpretacin de los procesos regionales en su devenir, la comprensin del tipo de insercin del territorio en el contexto global, la proyeccin de escenarios futuros de mediano plazo, y la promocin de la autogestin del desarrollo, constituyen los pilares de una propuesta factible que contenga a las mayoras hoy excluidas y empobrecidas. La bsqueda de otra descentralizacin y de una nueva institucionalizacin Avanzar sobre las inercias institucionales y renovar el espacio estatal, requiere una transformacin democrtica de las instituciones en general. Significa, aceptar el riesgo de incorporar el funcionamiento contradictorio y conflictivo entre los procesos de descentralizacin operados desde arriba vs. los empujados desde las bases. La descentralizacin se torna estratgica, en la medida que a partir de ella se posibilita la participacin de la poblacin involucrada en las funciones y en las decisiones del sector pblico. Una descentralizacin que tambin construye el sendero hacia el autogobierno, porque se trata de la descentralizacin que se construye desde abajo pero dentro del espacio que abre la iniciativa de descentralizacin que viene desde arriba (Pfr. Coraggio, ibidem: 53).4 En un contexto de autogestin de los actores locales, el funcionamiento clientelstico de compensacin social de los gobiernos locales y provinciales se torna inviable. Conformndose paulatinamente otro desarrollo local, aqul que se construye desde la participacin, la organizacin y la capacitacin de la poblacin.

4 Coraggio enfatiza en este prrafo la importante que resulta saber aprovechar los espacios que se gestan desde los gobiernos nacionales y desde las agencias internacionales de financiamiento en relacin a la descentralizacin que ellos promueven.

El rol de la participacin, de la capacitacin y de la organizacin Ms y mejor participacin, capacitacin y organizacin social es el camino que, segn venimos sosteniendo, conduce a la resignificacin de la poltica y a la autogestin del desarrollo local. Por participacin entendemos, no una mera forma declamativa, sino un proceso paulatino de institucionalizacin de la participacin para garantizar la presencia de las mayoras en las decisiones de gestin local, en la autogestin. Entonces, la participacin es un proceso dialctico en continua transformacin, a partir del cual la poblacin organizada avanza permanentemente (con las respectivas contradicciones de todo proceso social) hacia la conquista de espacios institucionales de decisin y, de este modo modifica, el curso de las decisiones de otros sectores, siendo su objetivo viabilizar otro tipo de desarrollo local, redistributivo y con mejoras en las condiciones de vida. Del mismo modo, postulamos la institucionalizacin de la capacitacin y de la organizacin de los sectores populares. La participacin, la capacitacin y la organizacin son variables interrelacionadas, que se retroalimentan en su accionar conjunto, son partes de una misma unidad, que alimenta los procesos de democratizacin de la gestin pblica. Esta interdependencia se expresa en que no hay participacin sin organizacin. Por un lado, se necesita de la organizacin social representativa de distintos tipos de intereses particulares para gestionar procesos de capacitacin y profundizar la participacin ciudadana. Por otro, la poblacin tiene que avanzar en su capacitacin en diversas reas y temticas, en forma permanente, para que efectivamente sea posible un proceso de autogestin local y control social. Conjuntamente, la poblacin en general, y en especial la poblacin local, tendr que asumir un rol y un compromiso de accin poltica indito hasta el presente. Si bien, la estabilidad democrtica es una condicin, es sabido que ella se fortalece y consolida con la plena participacin de la mayoras como protagonistas de su propio desarrollo (Coraggio, ibid., 83). Se trata de impulsar sin ambigedades la participacin extendida de la poblacin en la discusin y resolucin de los problemas nacionales, sectoriales y regionales....encarar el desafo cotidiano de dirigentes dispuestos a dar la cara al pueblo (Coraggio; ibid: 25, cursiva nuestra). Es necesario internalizar y comprender que ste es el nico modo de superar los movimientos de tipo reivindicativo y la mercantilizacin de la poltica y dirigirse hacia una revalorizacin de lo poltico y lo cultural. El sistema institucional territorial Como ya lo expresamos, lo anterior no significa minimizar la importancia del desarrollo econmico y productivo, slo subrayar las cuestiones que consideramos prioritarias (con nfasis en lo poltico) y que en el mbito del pensamiento tradicional econmico son aspectos secundarios o inexistentes. Tambin nos importa incorporar la relacin entre territorio y produccin de conocimiento para la generacin de ventajas competitivas dinmicas, entre procesos de aprendizaje y desarrollo de sistemas locales (Pfr. Yoguel, 2000: 11). Temticas que tambin son excluidas del campo de anlisis del pensamiento econmico dominante. El anlisis que vincula al territorio con los procesos de innovacin incorpora una interesante vertiente para el anlisis institucional y del desarrollo local (ver Boscherini y Poma, 2000). Conlleva a indagar sobre la atmsfera local que potencialmente podra generarse en determinados mbitos segn los modelos de aprendizaje y de pro-duccin de conocimiento que generen sus agentes e instituciones. Desde esta concepcin, el territorio importa en tanto trama de relaciones entre la dimensin productiva-econmica y la dimensin institucional. Los actores y las instituciones se convierten en agentes directos del proceso competitivo, no son una externalidad (Pfr. Boscherini y Poma, ibid, 27). Entonces, consideramos que observar la realidad local desde la perspectiva de si constituye o o no, o si puede constituir o no, un sistema institucional territorial hace que las instituciones sean visualizadas ms en trminos de governance que como instrumento de government, en qu medida estn capacitadas para la produccin de conocimiento y la adopcin de conductas colectivas para enfrentar los procesos de globalizacin (ibidem, 30). Desde este enfoque, tambin acordamos con las posturas de la escuela regulacionista en cuanto a que los mercados necesitan de las instituciones para ser eficaces y que el Estado debe ser tomado en cuenta como un factor de desarrollo; y no exclusivamente como ineficaz y distorsivo segn se le endilga desde el neoliberalismo. Entre el Estado y el mercado puede darse ms complementacin que contradiccin (Boyer, 1995: 188). Esto predetermina un amplio campo de posibilidades para pasar del modelo neoliberal a una propuesta de desarrollo local, regional (y nacional) en el sentido que aqu venimos postulando. 7

Los regulacionistas tambin consideran a las instituciones como variables endgenas esenciales del anlisis econmico. Las instituciones constituyen un puente entre la esfera poltica y la econmica, son las formas de interaccin regular y estratgica de los agentes y como tales determinan el desarrollo econmico. Y precisamente, en el mbito de los gobiernos provinciales y municipales no hay experiencia, ni evaluacin sobre los modelos institucionales vigentes, menos sobre los alternativos que incorporen con regularidad la participacin de la poblacin local. Y, sin embargo, hay expresas manifestaciones (desde los ms diversos sectores nacionales e internacionales) sobre la necesidad de que los gobiernos provinciales y locales (e incluso los nacionales) avancen hacia una renovacin de sus instituciones, adecundolas a las transformaciones socioeconmicas operadas desde los aos 80. La problemtica regional argentina presenta fuertes rigideces de carcter institucional, regularidades en los comportamientos de los gobiernos y de los ciudadanos, que hasta el presente han operado limitando considerablemente las posibilidades de desarrollo de muchas de las provincias del interior, y especialmente de las ms pobres. Por ejemplo, es tema de actualidad el divorcio entre el despilfarro de recursos en el manejo y gestin del Estado y las necesidades extremas de la poblacin, afectada en general por la pobreza y la desocupacin. Concluyendo, polticas clientelsticas, usos indebidos del aparato del Estado, burocracia ineficiente, ausencia de transparencia y de participacin, e inexistencia de control social de la gestin pblica en general, derivan y favorecen el ejercicio de gobiernos corruptos, dnde el fin de la poltica es el enriquecimiento personal y no el trabajo para y por la gente. En este contexto mejorar y aumentar la produccin, la competitividad y, en definitiva, el desempeo econmico no estn entre sus metas. En la medida que estas procesos se consolidan, comprometiendo, uno a uno, a todos los poderes polticos, el deterioro moral avanza y llega a la poblacin, a la sociedad civil. Y as algunos ciudadanos arriesgan tambin su tica en este accionar perverso, mientras otros van alejndose ms y ms de la poltica en todas sus manifestaciones. Producindose un creciente desinters por la poltica y por participar, ante la evidencia que este funcionamiento viciado e inmoral es estructural y sistmico. Slo ms poltica, otra poltica puede revertir este proceso. 2. EL ACCIONAR EN DESARROLLO RURAL DEL ESTADO NACIONAL En la Argentina, los programas dirigidos a los pobres rurales se gestaron en el contexto del ajuste ortodoxo neoliberal, con polarizacin social creciente y con un Estado prescindente y carente de instrumentos para la implementacin de una poltica de desarrollo nacional. Una parte importante de estos programas se basaron en la transformacin productiva y en el mejoramiento de los ingresos o del nivel de vida de los pobres rurales, en general, pequeos productores agropecuarios -pp-. Ya avanzados los 90 se dirigieron, tambin, a trabajadores transitorios agropecuarios -tta-. Sin embargo, estas propuestas resultan contradictorias con la poltica macroeconmica, generadora de procesos crecientes de marginacin o exclusin social, y en particular del sector pequeo productor agropecuario (Manzanal, 2000, 80). En realidad, no existe un diagnstico general a nivel nacional sobre la poblacin rural pobre, tampoco una estrategia de desarrollo rural definida. Lo que hay es un conjunto de programas, cada uno con sus diagnsticos en distinto grado de realizacin, sus objetivos e instrumentos, a travs de los cuales se puede deducir, por la presencia de ciertas regularidades, una estrategia general comn. De esta suma de acciones dirigidas a los pobres rurales, las ms importantes en alcance y monto y en su carcter integral, surgieron desde el Estado Nacional. Tambin algunas provincias tienen propuestas propias, aunque mucho ms acotadas. Lo mismo sucede con las organizaciones no gubernamentales -ONGs- (ibid, 88-93), pero stas son pocas las que tienen una larga experiencia de intervencin con el sector pobre de pequeos productores rurales. Los principales programas nacionales, vigentes en el presente y con una estrategia de transformacin del sector (utilizando asistencia tcnica, subsidios y crditos) se gestaron en la rbita de la Secretara de Agricultura, Ganadera, Pesca y Alimentacin de la Nacin -SAGPyA-. Dichos programas son:
a) PRODERNEA, Programa de Desarrollo Rural del Noreste Argentino iniciado en enero de 1999 (es continuacin del PPNEA -Programa de Pequeos Productores del Noreste Argentino- finalizado en

1997). La poblacin meta5 es de 42.000 familias con explotaciones menores a las 25 Ha en Misiones, Corrientes, Formosa y Chaco y 10.500 familias aborgenes en Misiones, Chaco y Formosa (la poblacin meta es de 10.500 familias de pp y 3.450 de aborgenes). Es un proyecto por 5 aos, por un monto de u$s 36.000.000. b) PSA, Programa Social Agropecuario, iniciado en 1993, con un universo o poblacin objetivo cercano a las 160.000 familias minifundistas localizadas en todas las provincias con excepcin de Tierra del Fuego y Santa Cruz (no tiene poblacin meta). Su financiamiento est sujeto a partidas presupuestarias del orden de u$s 9.000.000 anuales promedio. c) PROINDER, Proyecto de desarrollo de pequeos productores agropecuarios (ampliacin del PSA), iniciado en agosto de 1998, con un universo o poblacin objetivo cercano a las 130.000 familias con necesidades bsicas insatisfechas, vinculadas a la produccin agropecuaria y localizadas en todo el pas menos Tierra del Fuego y Santa Cruz (la poblacin meta es de 40.000 pp y tta). Su duracin es de 5 aos y el monto total de financiamiento es de u$s 100.000.000. d) PRODERNOA (Programa de Desarrollo Rural del Noroeste Argentino) an en gestin. Con el mismo se asistir con asistencia tcnica y financiera a 6.000 familias de pequeos productores de las provincias de Salta, Catamarca y Jujuy. Es un proyecto por 5 aos por u$s 25 millones, con aportes del FIDA.

Otros programas con acciones ms particularizadas pero que tambin operan desde la SAGPyA son: Cambio Rural, Unidad de Minifundio, Pro-Huerta, Proyecto de Reordenamiento de Areas Tabacaleras (PRAT), Proyecto Forestal de Desarrollo (CAPPCA), Rgimen de Promocin de Plantaciones Forestales (RPPF), Programa de Asistencia Subsidiada a Productores Ganaderos Minifundistas de la Patagonia (PROSUB). Estos se diferencian de los arriba mencionados porque, en general, carecen de una estrategia integral para la transformacin de los pequeos productores, o su componente principal es la asistencia tcnica, ms que el crdito o el subsidio, o tienen una definicin ms amplia de la poblacin objetivo, o slo participan con algn componente especfico para pequeos productores en el marco de acciones ms amplias (Pfr. ibid, 88). Tambin la SAGPyA trabaja con programas de emergencia que atienden, entre otros, a pequeos productores. Es el caso del Programa de Apoyo a la Produccin Agropecuaria Patagnica en Emergencia (creado en 1996 para revertir los efectos de fenmenos climticos adversos sucedidos en la patagonia en 1995).6 Hay adems otras reas del sector pblico nacional con programas que llegan con sus beneficios y acciones hasta los pequeos productores. Es el caso de la Secretara de Desarrollo Social de la Presidencia, con el Fondo Participativo de Inversin Social -FOPAR- y el de Capitalizacin -FONCAP-; del Ministerio de Trabajo con el Proyecto Joven, el Plan Trabajar y el Forestar y el de Microemprendimientos del Consejo Federal de Inversiones (CFI). Todos importan, precisamente, por las potencialidades que tratados en conjunto y coordinadamente tendran para transformar al sector pequeo productor agropecuario. Esta enunciacin da cuenta, por s sola, de la ausencia de una poltica, de una estrategia coordinada que fortalecera el accionar institucional con el sector pobre del agro. Esta falta de coordinacin entre los programas tambin se observa a nivel del modelo institucional de cada uno de ellos (cuadro 1). En todos los casos expuestos en el cuadro la institucin responsable es nacional, porque en este acpite estamos trabajando con este tipo de programas, pero vara entre el Instituto Nacional de Tecnologa Agropecuaria (INTA) o la Secretara de Agricultura, Ganadera, Pesca y Alimentacin (SAGPyA). Las mayores diferencias aparecen con la unidad ejecutora, mostrando distintos grados de centralizacin descentralizacin. Los ms centralizados son aqullos dnde la unidad responsable y la ejecutora coinciden (Cambio Rural, Unidad de Minifundio, Pro-Huerta, PSA, PROINDER, CAPPCA, RPPF7). Y en los ms descentralizados la unidad ejecutora son las provincias (como el PRODERNEA, PRAT). De este conjunto de 9 programas hay slo 3 cuyo financiamiento proviene de fuentes internacionales (PROINDER, PRODERNEA y CAPPCA). Esta diversidad de Programas condujo, en marzo de 1999, a la creacin de la Comisin de Desarrollo Rural de la SAGPyA, integrada por un representante de cada programa mencionado. De todos modos, esta Comisin no tiene capacidad decisoria sobre la ejecucin individual de cada uno y por ello persiste el interrogante sobre: cmo producir una coordinacin cuando la organizacin institucional de cada programa es distinta?: en PRODERNEA cada provincia tiene
5 Los Programas en general distinguen entre poblacin meta (la que efectivamente atendern) y poblacin objetivo (el universo de personas con una situacin socioeconmica similar a los beneficiarios respectivos). 6 Otro caso fue el PROEMER (Proyecto de Recuperacin de la Capacidad Productiva de los Pequeos Productores Agropecuarios afectados por las inundaciones de 1999 en el noreste argentino) 7 En este Programa los municipios identifican a los beneficiarios pero el proyecto y el financiamiento se aprueba y maneja desde la SAGPyA.

un rol muy importante en la fijacin de la estrategia, mientras que en el PSA y Cambio Rural lo tiene la Nacin, y en el INTA importan los consejos regionales. En este contexto nos preguntamos: es posible que los tcnicos provinciales logren, en terreno, coordinar el accionar de los distintos programas?. Es indudable, que para ello se necesita desde SAGPyA un acuerdo general de diagnstico, programacin, ejecucin y funcionamiento, conjunto y coordinado, para garantizar la ausencia de superposicin y competencia entre programas y la solidaridad y complementariedad entre ellos. Pero esto significa una organizacin institucional con capacidad y autoridad para definir el rumbo, es decir para definir la estrategia de DR y ejecutarla. Este es el nico modo para que desaparezcan duplicaciones por zonas, o por poblacin beneficiaria, y para lograr la articulacin, la cooperacin, la eficiencia y la eficacia en el uso de los recursos humanos y fsicos, tcnicas e instrumentos disponibles y a crearse.
Tabla 1: Los programas nacionales de Desarrollo Rural, beneficiarios, instituciones pblicas participantes y montos de asistencia financiera, ao 2000. Denominacin Programa // Beneficiarios Ao 2000
CAMBIO RURAL 14.336 INTA productores, organizados en 1.509 grupos. UNIDAD MINIFUNDIO 17.410 productores PROHUERTA 2.478.500 INTA personas, 384.400 huertas y granjas (1) PSA 15.500 familias asistencia tcnica) 2.086 familias (crditos) PROINDER 8.700 familias SAGPyA SAGPyA $4.505.231 75% BIRF 25% Gobierno Nacional PRODERNEA 303 familias SAGPyA SAGPyA y Ministerios de Asuntos Agrarios de las Provincias. SAGPyA $670.000 45,7% FIDA 52,6% Provincias 1,6% SAGPyA $293.957 52,6% BIRF 47,4% SAGPyA SAGPyA 256 SAGPyA y $495.241 Provincias. SAGPyA y $950.000 Provincias. (slo SAGPyA INTA INTA INTA No corresponde // Gobierno Nacional (SAGPyA) INTA No corresponde // Gobierno Nacional (SAGPyA) No corresponde // Gobierno Nacional (Secretara de Desarrollo Social) SAGPyA $785.000 (2) Gobierno Nacional (SAGPyA)

del Institucin Institucin responsable ejecutora

Monto de asistencia beneficiarios, Ao 2000

financiera

Inst. financiadora y % de financiacin

CAPPCA 413 familias (donaciones) 187 familias (slo asistencia tcnica) RPPF // 4157 (4) Planes Individuales: productores

SAGPyA

Planes Grupales: s/d productores, 66 municipios Proyectos Agrupados: productores 276

SAGPyA $869.623 SAGPyA Unidades Provinciales. 15.635.692 (3) // Sujeto a la recaudacin por venta de cigarrillos

PRAT 19.919 tabacaleros (5) productores

FUENTES: - SAGPyA (2000), Los programas nacionales de desarrollo rural ejecutados en el mbito de la SAGPyA, Serie Estudios e Investigaciones 1, PROINDER, Buenos Aires, p.34 y 37-41.

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PROINDER, Fortalecimiento Institucional, SAGPyA, Base de datos.

(1) Los beneficiarios de este programa son familias NBI urbanas y rurales. Del total de beneficiarios que aqu figuran, en el ao 1998 se calcularon que pp eran 40.000. (2) El PSA tuvo en aos anteriores mayores partidas de apoyo financiero que en el 2000: la asistencia financiera acumulada desde abril de 1993 al 31-12-99 fue de u$s $30.317.075 (3) El CAPPCA del Proyecto Forestal comenz en 1998. El monto total para el componente CAPPCA es $5.484.000 en cinco aos. Se trata de asistencia tcnica y financiera no reintegrable para proyectos forestales en Neuqun, Salta, Chaco, Formosa y Misiones. (4) El RPPF no tiene poblacin objetivo, ni meta, el monto total est sujeto a partidas presupuestarias y los proyectos individuales comenzaron en 1992, los grupales en 1993 y los agrupados en 1997. La prestacin que se da a los beneficiarios es apoyo financiero no reintegrable para forestacin, y tiene cobertura nacional en reas edafoclimticas apropiadas. (5) Corresponde al ao 1999, y se dirige al conjunto de productores tabacaleros no exclusivamente a pp. Se da asistencia tcnica, en infraestructura y financiera no reintegrable para reconversin.

En PROINDER (1998:12) en un taller de diagnstico de la capacidad institucional en desarrollo rural -DR- se precisa que la estrategia de DR nacional o de la SAGPyA no fue elaborada a priori, ni result de un nico diagnstico. Por el contrario, es una consecuencia del conjunto de decisiones que se fueron tomando en cada programa. Por lo cual tampoco sus objetivos finales estn expresamente sealados. Al analizar en detalle el material de la SAGPyA sobre DR se observan las siguientes limitaciones: a) no constituyen una estrategia explcita de la Nacin sino que es resultado de estrategias particulares de diferentes programas no coordinados efectivamente entre s; b) se trata de objetivos que constituyen una expresin de metas pero que no reciben un tratamiento conjunto e integral, de articulacin y complementacin; c) son objetivos intermedios e instrumentos de accin cuya concrecin difiere notablemente segn programas, provincias y mbitos locales y rurales. En realidad el Estado nacional es, y ha sido, indiferente a la poltica de desarrollo rural. Acepta ciertas acciones en la medida que su compromiso con las mismas es menor y las toma como esfuerzos circunscriptos, como paliativos que, de algn modo, sirven adems para mostrar que algo se hace en la materia de los pp pobres. Y esta falta de inters tambin conlleva a que tampoco se preocupe por organizar adecuadamente un modelo de coordinacin entre todos ellos. Visto desde otro lugar, por qu se suceden tanto programas que atienden de diferente modo a los pp pobres?. En primer lugar, porque este tipo de acciones sociales son promovidas desde organismos de financiamiento internacional, en parte para apaciguar la conflictividad social resultante del ajuste, y tambin para aplicar recursos financieros excedentes. Ya que existe una importante oferta de recursos internacionales dirigida a atender esta cuestin (Manzanal, 2000: 79-80). Desde avanzada la dcada del 70 (una vez pasada la crisis del petrleo, -1973) se desarroll un mercado financiero con una abundante oferta de capital (hipertrofia financiera, segn Beinstein; 1999:136); que incluso fue el origen de nuestra deuda externa y una de las causas de su continuado y acelerado incremento. Esta oferta financiera contina hasta el presente, con los altibajos propios de las sucesivas crisis (o de las depresiones sigilosas o burbujas que explotan generalmente acompaadas de devaluaciones -Japn desde 1991, Mxico 1995, Tailandia 1997 y el derrumbe asitico, Corea del Sur 1998, Brasil y Rusia 1999, Argentina 2001-). En segundo lugar, porque estos programas son mantenidos internamente por distintos intereses particulares, que van desde efectivas preocupaciones sociales, pasando por asegurar la continuidad de fuentes de trabajo, hasta oportunismo poltico, sustentado en el clientelismo. En definitiva, los programas funcionan como instituciones, con un funcionamiento regular, una vez instalados tratan de garantizar su permanencia y continuidad. El desarrollo rural en el mbito provincial, sus instituciones Como ya se ha sealado, consideramos que las debilidades institucionales de las provincias deben constituir una prioridad a atender para el DR. Por ello es que nos preocupa conocer si en las provincias existen organizaciones especficas vinculadas al DR y si las mismas estn asociadas al accionar de los programas nacionales de DR. Para avanzar en este terreno analtico utilizaremos como referencia un diagnstico realizado por la SAGPyA (PROINDER: 1999) donde se afirma:

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el conocimiento que las provincias tienen de la poblacin objetivo de las polticas de Desarrollo Rural es limitado. Estas limitaciones surgen de la falta de datos actualizados para cuantificar a los pp y a los tta, de la escasa relevancia otorgada a la heterogeneindad interna de esa poblacin (ibidem:5). Esta afirmacin surge de observar que:

a. De las 23 provincias slo cuatro de ellas (menos del 20%) han realizado un estudio especial
que les permite tener informacin actualizada sobre el universo de sus pp (Catamarca en 1996-98, Formosa en 1996, San Luis en 1991 y Tierra del Fuego en 1997). b. La estimacin de la cantidad de pequeos productores realizada por cada provincia muestra situaciones muy dismiles. Hay slo 6 dnde es clculo es considerado por la SAGPyA razonable (en funcin de una comparacin con el anlisis de otras fuentes). Los restantes casos reflejan muchas heterogeneidades y en general menor rigurosidad, sea en la forma de estimacin o en la definicin del sujeto pp.

c. La identificacin de tipos agrarios dentro de los pp es pobre, slo dos provincias del nordeste
(Corrientes y Misiones) avanzaron en el reconocimiento de tipos productivos dominantes y esto pudo ser hecho como resultado del accionar en ellas de un programa nacional, el PPNEA de estructura descentralizada. d. No hay estimaciones de tta, en el mejor de los casos slo se dispone de una estimacin de su volumen sin ninguna caracterizacin socioeconmica. e. La estructura institucional a nivel provincial para el desarrollo rural es deficitaria (ibidem: 21). Los recursos materiales y humanos son limitados, y slo dos provincias cuentan con un rea especfica y exclusiva con recursos completos para la atencin de los pp. Ellas son: Corrientes (Servicio de Apoyo a Productores -SAP-) y Misiones (Direccin General de Extensin Rural).8 f. Ninguna de las 23 provincias tiene una estrategia provincial de DR. Tres (Catamarca, Formosa y Tucumn) dicen tener una estrategia de DR, pero en realidad se trata de programas o proyectos de diferente alcance y centrados en la asistencia tcnica. Catamarca tiene un Plan Estratgico Consensuado organizado por programas dnde la problemtica de los pp no queda suficientemente diferenciada de la del sector agropecuario general. Por su parte en Formosa existe el Programa de Atencin integral de los pequeos productores agropecuarios (PAIPPA) que llega a todos los pp de la provincia con insumos (semillas) y a algo menos de un tercio con asistencia tcnica. Y finalmente Tucumn, cuenta con un conjunto de programas y proyectos orientados especficamente a los pequeos productores y en un caso a los minifundistas, pero son en general acciones de asistencia tcnica (ibidem, 13-16).

g. En todas las provincias existen organizaciones gremiales con una amplia representacin
provincial (como es el caso de la Federacin Agraria Argentina), en varias hay organizaciones de pp provinciales, cooperativas de pp, cmaras de productores e instituciones de apoyo, como ONGs, Iglesias o Universidades. Sin embargo en la encuesta de la SAGPyA, las provincias muestran un fuerte desconocimiento de las organizaciones que funcionan en sus propios mbitos. Son pocas las que informan con cierto grado de detalle sobre las mismas, entre ellas Catamarca, Corrientes, Misiones, Neuqun, Salta, Santa F, Santiago del Estero, Tucumn. Como se puede concluir, esta informacin resulta por dems relevante de las dificultades que tiene gestar una estrategia de desarrollo rural nacional con cobertura en las 23 provincias en un contexto de: (a) notable desactualizacin de la informacin sobre pp a nivel nacional y provincial; (b) diversidad de concepciones sobre el sujeto beneficiario; (c) desconocimiento de las caractersticas productivas y socioeconmicas de los pp y los tta; (d) ausencia de una estrategia nacional definida en forma centralizada y coordinada y de estrategias provinciales de DR; (e) falta de conexin de las organizaciones e instituciones provinciales que se ocupan del DR con las instituciones de pp y de apoyo. Todas stas son restricciones muy fuertes para cualquier poltica de DR a implementar. Esto nos lleva a desentraar la situacin en una tercera instancia: el mbito de lo local.

8 Ntese aqu que dos de ellas (Corrientes y Misiones) son provincias que han sido sujetos de un programa nacional de desarrollo rural (PPNEA), que adems entre 1991 y 1997 el PPNEA fue la base de financiamiento para el sostenimiento de ambas institucionesAunque, debe sealarse, que en Corrientes ya exista el Servicio de Asistencia al Pequeo Productor -SAPP- creado por una ley provincial de 1984 (antes del SAP y tambin del PPNEA). El SAPP fue, entre 1991 y 1997, la unidad ejecutora del PPNEA (ibidem 7). Tambin hay que reflexionar acerca del hecho que el SAPP se convirti en 1998 en SAP, es decir, dej de ser una institucin volcada exclusivamente a los pp y desde 1999 atiende tambin a medianos productores. Con lo cual, parece que se estuviera dando una transformacin institucional en sentido contrario al fortalecimiento institucional hacia los pp que venimos analizando.

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El mbito de la participacin, algunas realidad locales El mbito de lo local, es aqul en dnde es posible encontrar esa atmsfera particular, que da cuenta de un modelo alternativo para el crecimiento y el desarrollo socioeconmico. Es el lugar dnde es factible visualizar el accionar articulado entre el estado, la sociedad civil y el sector empresario (instituciones pblicas y privadas, organizaciones sociales y gremiales, instituciones educativas, de investigacin); accionar que permite conducir un proceso de transformacin institucional y de desarrollo productivo general y particular. Precisamente, al analizar el caso particular de los sectores campesinos y pequeo productores, se observa que ellos, en su mbito espacial de interrelacin, demuestran en general una fuerte aptitud para el trabajo solidario y para el intercambio de insumos, productos y mano de obra. Su antigua historia de participacin en movimientos cooperativos, locales o regionales, les ha enseado que la solidaridad y la cooperacin es la forma que tienen para poder acceder a bienes y recursos que de otro modo le estaran vedados. Es decir, existe entre los pp una praxis instalada y una capacidad que potencia todas las estrategias vinculadas con la promocin de organizacin del sector. Sin embargo, y a tono con las carencias institucionales del sector pblico, en la Argentina del 2000 no hay una presencia significativa de movimientos y organizaciones sociales vinculadas al DR, tanto de carcter reivindicativo -gremial, sindicatos, cmaras, uniones, cooperativas-, como de asistencia y promocin -ONGs, fundaciones, asociaciones civiles, iglesias-. Argentina por ahora, est lejos de reproducir movimientos sociales rurales con la profundidad y difusin de los que se suceden en otras partes de Amrica latina, Brasil por ejemplo con el de los campesinos sin tierra. De todos modos esta realidad tiene marcadas diferencias de una provincia a otra, incluso entre zonas de una misma provincia, dnde juegan un papel decisivo las respectivas historias productivas, identidades culturales e historias de lucha de los movimientos sociales. El anlisis del accionar de las organizaciones rurales del presente debe enmarcarse en el contexto de dos efectos disruptores. Uno, la dictadura militar (1976-1983) que busc la destruccin de las organizaciones y la desaparicin o alejamiento de dirigentes y militantes. La persecucin a todo pensamiento opositor era el modo de legitimar la ideologa del proceso y garantizar la aplicacin plena del modelo neoliberal de mediados de los 70. Otro, el impacto expulsor del empleo y de la actividad productiva del modelo neoliberal que afect a amplios sectores de la poblacin (excluidos, desocupados). Es sabido que se viene produciendo una significativa disminucin del nmero de pequeos productores agropecuarios, quines abandonan o venden sus predios y que, por lo tanto, tampoco son parte de los movimientos sociales del sector9. Acerca de las organizaciones de pequeos productores Golsberg (1999) en un trabajo dnde analiza el Movimiento Agrario Misionero -MAM- como la nica organizacin de las antiguas Ligas Agrarias que logr reconstruirse luego de la dictadura, seala un conjunto de causales que explicaran los bajos niveles de participacin del presente. Podemos sistematizar dichas causales del siguiente modo: (i) la represin y su consecuente prdida de militantes, (ii) la crisis econmica, porque exige una mayor cantidad de tiempo para abastecerse de los ingresos mnimos de subsistencia, (iii) la falta de reconocimiento del rol de las organizaciones como un mbito de resolucin de los problemas inmediatos de los pobres rurales, y (iv) la deslegitimacin de la participacin producto de la corrupcin de los dirigentes polticos en general y, en particular,. en el manejo de la administracin pblica. A esto nosotros agregaramos la cada absoluta en el nmero de pequeos productores ocurrida desde mediados de los 80 hasta la actualidad. En consecuencia, con la vuelta de la democracia, la reconstruccin y reinstalacin de las movimientos sociales agrarios ha sido muy difcil, lenta, y despareja segn las realidades locales y regionales. Y al respecto, hay situaciones que resultan paradjicas por lo contradictorias. Por ejemplo, hay organizaciones que se consolidaron, como tales, por vincularse con el Estado nacional o provincial en acciones de desarrollo social (como el Movimiento Agrario Misionero MAM-, vase Golsberg: ibidem) mientras que a otras les sucedi todo lo contrario. El enfrentamiento con esas mismas polticas consolid el poder y la representatividad del sector pequeo productor agropecuario (es el caso de la Unin de Pequeos Productores Agropecuarios del Chaco -UN.PE.PRO.CH-, vase Benencia:1999).

9 Indicadores diversos e informantes clave sealan una fuerte retraccin de la cantidad de pequeos productores en las economas regionales. Vale recordar, adems, el escaso inters del sector pblico por actualizar los datos que revelaran esta situacin: el Censo Nacional Agropecuario, que debera haberse relevado en 1998, a 10 aos del anterior. Los datos censales disponibles tienen ahora 13 aos de antigedad cronolgica. Antigedad mucho mayor si se observa en relacin a la profundidad de los cambios ocurridos. Ya que la dcada del 90 coincide, posiblemente, con la mayor transformacin de la economa argentina ocurrida en el lapso de 10 aos.

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El anlisis de la situacin y potencialidad de los movimientos sociales de los pp conduce a sus organizaciones, y a sus caractersticas en nmero y tipo participantes, estructura organizativa, representatividad. Y entre estas organizaciones nos interesan, fundamentalmente, las que representan a los pp en conjunto, y no las organizadas segn sector o actividad productiva10. Algunas de las organizaciones de pequeos productores agropecuarios con mayor reconocimiento y presencia (en general siguiendo, salvo expresa mencin, un relevamiento de PROINDER; 1999: 36) son, por provincia, las siguientes: Corrientes, Federacin de Asociaciones y Cooperativas de Productores engloba a 22 organizaciones de base. Asimismo hay una Asociacin Provincial de Pequeos Productores con 1.000 asociados y 13 Asociaciones locales distribuidas en 11 departamentos provinciales (PROINDER; 1999:35). Chaco, Unin de Pequeos Productores del Chaco -UN.PE.PRO.CH, Asociacin de Pequeos Productores del Chaco -A.PE.P.CH.- y la Coordinadora de Tacuruzal (Benencia,; 1999: 4). Formosa, Movimiento Campesino de Formosa y Movimiento Agrario Formoseo -MAF- que surgi en 1984 con dirigentes de la Unin de Ligas Campesinas de Formosa (Golsberg, 1999: s/n). Misiones, Movimiento Agrario Misionero -MAM-. En esta provincia tambin hay varias organizaciones de productores por sectores productivos (la de productores de tabaco -APTM- y la de t -APTM-) Santiago del Estero, Movimiento Campesino de Santiago del Estero -MOCASE- . Salta, Asociaciones de pequeos productores de La Via, Cachi y Molinos, UPASSOR en San Martn, Orn y Rivadavia) y organizaciones representativas de intereses aborgenes. San Juan, Federacin de Cooperativas, es de alcance provincial y representa a 11 cooperativas y a 15 grupos pre-cooperativos de pp. Chubut y Neuqun, se distinguen por la presencia de organizaciones representativas de aborgenes en defensa de sus identidades y produccin.

En 1995 algunas de estas y otras organizaciones deciden coordinar sus esfuerzos y constituyen la Mesa Nacional de Organizaciones de Productores Familiares como entidad independiente de los partidos polticos, los gobiernos , las iglesias y las ONG, a fin de tener voz a nivel nacional. Representantes de esta mesa han estado participando en distintos foros de discusin de la poltica sectorial y en diferentes manifestaciones de protesta. Como por ejemplo en el paro nacional y marcha del 21-7-1999 dnde la clave simblica era llegar a la Capital Federal, a la Plaza de Mayo para mostrarse y sensibilizar a los referentes nacionales de la difcil realidad del campo argentino y de las economas regionales, siempre ausente de las polticas nacionales. La presencia de la Mesa en esta manifestacin trajo la representatividad de las organizaciones y de los movimientos sociales ms alejados y con mayores dificultades para acceder a la Capital Federal. Por otra parte, est la Federacin Agraria Argentina (antigua entidad gremial -creada en 1912- de tercer grado y de alcance nacional) que ha aumentado, en la ltima dcada, su vinculacin con los sectores agropecuarios ms pequeos y pobres. Y es as como ha dirigido numerosas acciones de protesta contra el modelo neoliberal (sosteniendo que es el modelo ms concentrador y excluyente que ha existido en la Argentina). A lo que debe agregarse el movimiento de confluencia y articulacin que se est generando en el presente entre estas organizaciones nacionales con otras con intereses semejantes como la Central de Trabajadores Argentinos (CTA) y el Movimiento de Mujeres en Lucha. Sin contar con que la recesin y crisis actual estn haciendo confluir en los movimientos de protesta a distintos sectores (estudiantes, desocupados, piqueteros, movimientos ambientalistas, profesionales, entidades de la Iglesia catlica, ONGs de promocin y desarrollo).
El Movimiento Agrario Misionero y las Ferias Francas de Misiones11

Segn Golsberg (1999) las condiciones que posibilitaron el retorno del MAM en 1987 -haba surgido en 1971 en la etapa de las Ligas Agrarias- a la accin gremial tienen que ver con: (i) la vuelta de sus antiguos dirigentes y la necesidad de rencontrarse con su identidad; (ii) una
10 Importa impulsar y reconocer especialmente el accionar de las organizaciones de base, las que representan los intereses del conjunto de pequeos productores, de un mbito, o localidad, o departamento, o provincia determinado, porque stas son las que responden a las demandas de los pp en general, al no diferenciar por sectores productivos. Precisamente, las organizaciones por sector productivo, o tipo de actividad, son las que han sido utilizadas por muchos gobiernos provinciales para atomizar la demanda de los pp como grupo con demandas propias. Las provincias dnde las organizaciones de productores funcionan fundamentalmente por sectores productivos son Catamarca (dnde funcionan cmaras y cooperativas de productores nogaleros, citrcolas, cabriteros, pimentoneros, tamberos, orgnicos, con distinto grado de representatividad espacial y productiva) y Tucumn (Liga de Cooperativas Caeras Unin de Caeros Independientes de Tucumn -UCIT-, FOTIA, Unin de Tabacaleros de Tucumn, Asociacin de Productores de frutas y hortalizas).

11 La informacin de este acpite ha sido extrada de Goldsberg (1999).

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estrategia de construccin del poder a travs de la ocupacin de los distintos espacios claves que estuvieran al alcance, la concertacin y la negociacin; (iii) la extensin de la red de articulaciones hacia aqullas que facilitaban los recursos. Esto signific, en este caso particular, un mayor acercamiento a las distintas estructuras de gobierno para la discusin permanente y la negociacin. Golsberg afirma que de la concrecin de lo anterior se desemboc, finalmente, en la creacin de las Ferias Francas. En 1993 se haba comenzado con cursos de capacitacin en mercados locales, por otra parte ya estaba divulgada la venta domiciliaria sin mayores resultados econmicos. Entonces el MAM irrumpe en la escena con una alternativa concreta: la Feria Franca. Un hecho que no es, la repeticin del modelo reivindicativo de protesta de los 70, sino por el contrario una propuesta tcnico-productiva. Este proyecto cont con el apoyo poltico provincial y la participacin de numerosas instituciones (PSA, Pro-Huerta, Cambio Rural, Red de Agricultura Orgnica de Misiones, Municipalidad de Ober, Agencia de Extensin Rural Ober). Antes de comenzar se hizo una visita de aprendizaje a la Feria Regional de hortigranjeros de Santa Rosa en Ro Grande Do Sul, Brasil (alli se recorri tanto la feria como las chacras de los productores). Esta primera feria result una experiencia muy positiva en trminos de mejora en los ingresos monetarios de los productores, conformacin de redes, capacitaciones en nuevas tcnicas y producciones, promocin de redes de solidaridad y de organizacin de los productores, y articulacin con la problemtica local de los municipios dnde la feria se lleva a cabo. En un comienzo, los comerciantes locales se quejaban de la competencia que los feriantes iban a hacerles con sus productos frescos (ms an cuando haban sido eximidos en un 20% del pago de impuestos). Pero rpidamente notaron los beneficios conexos que el aumento de los ingresos de la comunidad local implicaba para incrementar sus ventas de otros productos, los que los feriantes no estaban en condiciones de producir (como el arroz, o el azcar). El resultado fue que las ferias se fueron expandiendo por toda la provincia, habiendo en el presente 24 en total donde trabajan 1300 familias. Cada feria tiene su propia Asociacin y todas las asociaciones confluyen en la Interferia o Asociacin de Ferias Francas de Misiones. La Feria ha posibilitado la insercin de los jvenes en el mercado laboral, la capacitacin de los feriantes a cargo de diferentes organizaciones, la diversificacin de la produccin de los pp, el aumento de sus ingresos monetarios o bien la regularidad en la percepcin de los mismos, la conformacin de asociaciones locales, la expansin de redes de solidaridad, el estrechamiento de vnculos con la poblacin local y con los consumidores, en definitiva la conexin con la problemtica de cada lugar. Puede afirmarse, que la potencialidad de las Ferias hacia un desarrollo local alternativo es muy grande. Es una realidad que entendemos debe ser ms analizada, para adentrarse en su complejidad y avanzar en sus claves y limitantes, y poder aprehender y replicar con xito esta rica experiencia. Las ONG de Desarrollo Rural Las ONGs de DR, contradictoriamente a otras organizaciones, lograron subsistir durante la dictadura 12. Luego, durante la dcada del 80, las ONGs constituyen, tambin, una alternativa la crisis de los sistemas pblicos de prestacin social. En esos aos, la problemtica que centraba el inters de la mayora era la pobreza rural13. Con la vuelta de la democracia (y especialmente hacia los 90) algunas organizaciones de financiamiento internacional empezaron a retirarse paulatinamente.14 Y, efectivamente, comenz a aparecer el Estado Nacional como alternativa financiera para las ONGs con una participacin creciente15.
12 Esto fue producto del apoyo internacional. Algunas organizaciones europeas y americanas, conscientes de la situacin de persecucin y violencia que se viva en la Argentina, dieron recursos para este sector, persiguiendo mantener en algunas reas la ayuda social y evitar mayores procesos migratorios de tcnicos y profesionales contrarios al rgimen. Estos financiamientos para las ONGs provinieron de fuentes como Misereor, Pan para el Mundo, Interamerican Foundation, SAREC y otras organizaciones europeas y americanas. 13 Esta importancia sectorial relativa comienza a cambiar en la dcada del 90, a favor de un mayor nmero de ONGs que se dedican a la atencin de los sectores urbanos pobres. 14 Esto sucedi por no ser Argentina un pas prioritario en trminos de ndices de pobreza. Y porque instalada la democracia se consider que existiran condiciones para que las ONGs accedieran a otros recursos alternativos. Y tambin, porque se consideraba que las ONGs existentes ya se encontraban consolidadas para emprender una tarea ms independiente en la bsqueda de financiamiento. Esto ltimo fue parcialmente cierto, y vlido para algunas. Pues, hay que tener presente que en este universo hay notorias diferencias, en materia de objetivos, mtodos, historias y tipos de vinculaciones con el Estado y la poltica nacional. 15En realidad, lo que dio fue la cada vez menor participacin del sector pblico en la problemtica social, producto del modelo neoliberal y del ajuste. La ausencia del Estado pretende compensarse con el accionar de las ONGs en la ejecucin de las polticas sociales La argumentacin es

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Es decir, una nueva poltica econmica puso en manos de la sociedad civil parte de las tareas sociales que tradicionalmente haban correspondido al mbito de lo pblico. Y esto se fue dando desde los 80, y especialmente en los 90, a travs de programas de asistencia y desarrollo social, financiados fundamentalmente con recursos multinacionales16. Desde entonces, la intervencin de las ONGs -especficamente las vinculadas al desarrollo- en las polticas sociales se ha caracterizado por un gran dinamismo, tanto por su crecimiento acelerado, como por la diversificacin de sus campos de accin (Pfr. Palomares et al; 1996: 87). En definitiva, el boom del accionar de las ONGs de desarrollo aparece con la presin de los organismos multilaterales a los gobiernos nacionales para que las incorporen en la ejecucin de sus polticas. Los organismos de financiamiento internacional exigen que parte de los fondos de los proyectos financiados por ellos se canalicen a la poblacin a travs de la terciarizacin de ciertas actividades a favor de las ONGs. De todos modos, corresponde advertir que el surgimiento de nuevas ONGs, como resultado de la fuerte demanda operada, no siempre implic la solvencia y capacidad necesaria requerida por la actividad en cuestin. Asimismo, que al depender del financiamiento del Estado, el accionar de las ONGs se torna muy vulnerable por la discontinuidad del financiamiento pblico, producto de los cambiantes e inestables marcos de la coyuntura poltica nacional, y por los cortos plazos para los que se otorga (1 ao). En el mbito rural y especializadas en desarrollo rural existen pocas ONGs con historia y experiencia de trabajo. Las de ms antigua trayectoria con el sector son: INCUPO -Instituto de Cultura Popular-, INDES -Instituto de Desarrollo Social y Promocin Humana-, FUNDAPAZ Fundacin para el Desarrollo en Justicia y Paz-. Un estudio sobre estas instituciones (Cowan Ros; 2000: 105) ha estimado que en 1988 habra unas 20 ONG de DR operando en la Argentina con un presupuesto anual para 1998 de u$s 10,4 millones (u$s520.000 anuales/ONG). Aunque hay mucha heterogeneidad entre ellas. Unas pocas, las ms antiguas (o de primera generacin, las que devienen desde fines de los 60 hasta 1975) manejaran anualmente las mayores cifras (cercanas a los u$s 900 mil/ao), mientras que la mayora tendra presupuestos inferiores a los u$s 150.000 anuales Segn este mismo estudio (ibid: 104) las ONG de DR habran atendido a 23.200 familias rurales, la mayora de ellas localizadas en las provincias del norte argentino (44% localizadas en el noroeste -NOA-, 42% en el noreste -NEA-, 13% en la Patagonia, y cifras muy insignificantes en la regin de Cuyo y Pampeana). A travs del estudio de Cowan, se observa que ha habido un cambio en el peso regional de las familias atendidas. Histricamente las acciones de las primeras ONGs se concentraron casi exclusivamente en el NEA, y es a partir de la vuelta a la democracia que aparece el NOA como un nuevo mbito de operacin tanto de las antiguas ONGs como de las nuevas. Lo cual sera producto del cambio operado en la dcada del 90 y vinculado con la creciente participacin del Estado Nacional en el financiamiento. Evidentemente el nmero de familias atendidas y el presupuesto destinado en 1998 constituye una cifra no despreciable de la importancia del accionar conjunto de las ONG en el pas. Ms an, pensando que el presupuesto anual de uno de los programas nacionales ms importantes (PSA) es equivalente a la cifra dada por Cowan para el conjunto de las ONG. Del mismo modo puede pensarse la poblacin atendida, comparndola con los beneficiarios de algunos de los programas que figuran en el cuadro 1. Sin embargo, es cierto que estas magnitudes tienen estrecha vinculacin y dependencia con los programas nacionales arriba mencionados. Hay una alta proporcin de estos beneficiarios y de estos fondos cuyo destino depende de lo que suceda con los programas nacionales. De aqu la vulnerabilidad de estas acciones ante la precariedad con que en el Estado se maneja la poltica de DR, la falta de apoyo poltico para el diseo de una estrategia de DR, y en definitiva la latente presencia de inestabilidad poltica y social resultante del excluyente modelo econmico. Consideramos importante recuperar, como fuente de aprendizaje y capacitacin, las modalidades de intervencin de aqullas ONGs que han logrado una estrecha, duradera y transformadora accin con los pequeos productores, han contribuido a la multiplicacin de las organizaciones de pp -como el caso de UN.PE.PRO.CH y otras-, y han recuperado organizaciones gremiales diezmadas por la dictadura.

que stas tendran beneficios operacionales, con menores costos operativos, y contribuiran a dar intervencin y comprometer a la sociedad civil en temas pblicos. 16 (BID -Banco Interamericano de Desarrollo , BIRF - BM, Banco Mundial-, FIDA -Fondo Internacional de Desarrollo Agropecuario-)

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Conclusiones Entonces, observando la situacin institucional y de gestin global del DR, en parte desde la perspectiva nacional, y en parte desde la provincial y cotejndola con nuestra perspectiva terica, queda claro que an no estn dadas las condiciones para un modelo de DR alternativo en la Argentina. Y esto es consecuencia de varias cuestiones, pero destacndose la debilidad institucional nacional y provincial en la materia y la ausencia de una poltica y de una estrategia de DR que marque el rumbo a seguir con coherencia interna. El DR en Argentina es una sumatoria de acciones cada una con su propia dinmica y sello (segn de qu programa se trate, de qu provincia e incluso de qu mbito local y participantes involucrados). De todos modos, aparecen indicadores que estaran mostrando que en ciertas zonas se ha dado una confluencia de factores que parecieran estar contribuyendo a la conformacin de un modelo de desarrollo rural con mayor integracin al desarrollo local de la comunidad respectiva, ms inteactivo entre los sectores involucrados y con un mayor compromiso de parte de los mismos. Es el caso de algunos departamentos y municipios de la provincia de Misiones con su experiencia de las ferias francas, que auguran indicios al respecto. Se trata de casos dnde confluyen, por un lado, diversos programas e instituciones, nacionales, provinciales y locales, con objetivos comunes y compromisos serios a favor de la promocin de un desarrollo rural participativo; y, por otro, compromisos polticos provinciales y locales de apoyo a las nuevas experiencias. Pero son, fundamentalmente, mbitos dnde se ha dado una movilizacin social importante, cadenas y redes de solidaridad. En lo cual tiene mucho que ver el accionar de renovadas organizaciones representativas de los intereses de los productores pequeos en general MAM- y el de ONGs de consolidada y reconocida trayectoria. La provincia de Corrientes es otro caso que merece una mirada especial desde la perspectiva del accionar local en la bsqueda de alternativas de DR. En este caso cuenta la existencia de una institucin previa a los programas de desarrollo rural -la SAPP-, que con objetivos y estrategias definidos facilit y ayud al posterior accionar de las organizaciones de pp. Creemos que en estos dos casos, no es indiferente el hecho que en ambos, Misiones y Corrientes, confluyeran al promediar los 90 dos programas nacionales de desarrollo rural (PSA y PPNEA), con sus propias estrategias, en parte complementarias y en parte contradictorias. Pero que, en definitiva, contribuyeron a una penetracin y comprensin ms profunda de la problemtica del sector y permearon con mayor fuerza a la sociedad local en su conjunto. Esto se observa a travs de instituciones locales ms consolidadas, con objetivos definidos, en la presencia de organizaciones de pequeos productores reconocidas, como el MAM, la Asociacin Provincial de Pequeos Productores Correntinos o la Federacin Correntina de Asociaciones y Cooperativas de Productores. En definitiva, casos como stos confirman la fuerza de transformacin que pueden llegar a producir las instituciones que funcionan regularmente, promoviendo formas transparentes y participativas y sostenidas en un accionar transversal, dnde participan tanto el Estado, los productores como la sociedad local en general. Y, esto es posible cuando existe una propuesta de participacin y organizacin para los actores interesados, con direccin y capacidad de accin y con capacitacin para esos mismos actores. De todos modos, falta mucho todava en el sendero de esta investigacin dirigida a reconocer estos y otros casos similares, buscando parmetros que los expliquen e identifiquen, y que al mismo tiempo puedan ser utilizados para la promocin de polticas de transformacin institucional y, consecuentemente, de desarrollo socioeconmico alternativo. Bibliografa
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