Recopilación de Decisiones y Principios Del Comité de Libertad Sindical Del Consejo de Administración de La OIT, OIT

La libertad sindical
La libertad sindical
Recopilacin de decisiones y principios del Comit de Libertad Sindical del Consejo de Administracin de la OIT
Quinta edicin (revisada)
OFICINA INTERNACIONAL DEL TRABAJO
GINEBRA
Copyright Organizacin Internacional del Trabajo 2006 Primera edicin 1972 Quinta edicin (revisada) 2006 Las publicaciones de la Ocina Internacional del Trabajo gozan de la proteccin de los derechos de propiedad intelectual en virtud del protocolo 2 anexo a la Convencin Universal sobre Derecho de Autor. No obstante, ciertos extractos breves de estas publicaciones pueden reproducirse sin autorizacin, a condicin de que se mencione la fuente. Para obtener los derechos de reproduccin o de traduccin hay que formular las correspondientes solicitudes al Servicio de Publicaciones (Derechos de autor y licencias), Ocina Internacional del Trabajo, CH-1211 Ginebra 22, Suiza, solicitudes que sern bien acogidas.
OIT Libertad sindical: Recopilacin de decisiones y principios del Comit de Libertad Sindical del Consejo de Administracin de la OIT Ginebra, Ocina Internacional del Trabajo, quinta edicin (revisada), 2006 /Sumario/, /Libertad sindical/, /Comisin/, /Consejo de Administracin de la OIT/. 04.02.2 ISBN 92-2-319031-2 (10-digits) ISBN 978-92-2-319031-6 (13-digits) Versin inglesa: Freedom of Association: Digest of decisions and principles of the Freedom of Association Committee of the Governing Body of the ILO (ISBN 92-2-119031-5 and 978 92 2-119031-8), Geneva, 2006 Versin francesa: La libert syndicale. Recueil de dcisions et de principes du Comit de la libert syndicale du Conseil dadministration du BIT (ISBN 92-2-219031-9 et 978 92 2 219031-7), Genve, 2006
Datos de catalogacin de la OIT
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Indice
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Presentacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Advertencias preliminares . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
1 5
Prrafos
El procedimiento ante el Comit de Libertad Sindical y los interlocutores sociales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
1-29 1-14 15-23 24-25 26-29
Funcin de la OIT y mandato del Comit de Libertad Sindical . . . . . . . . . . . . . Obligaciones fundamentales de los Estados Miembros en materia de derechos humanos y de derechos sindicales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Obligaciones de los gobiernos en el marco del procedimiento ante el Comit de Libertad Sindical . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Funciones de las organizaciones de trabajadores y de empleadores . . . . . . . . . .
Derechos sindicales y libertades pblicas

............................................................... 30-208 30-41 42-60 61-75 76-82 83-86 87-88 89-90 91 92-95 96-120 121-129
Principios generales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Derecho a la vida, a la seguridad de la persona y a la integridad fsica o moral de la persona . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Arresto y detencin de sindicalistas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Detencin con nes preventivos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Detenciones durante la vigencia de un rgimen de excepcin . . . . . . . . . . . . . . . Rgimen de educacin por el trabajo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Organismos especiales y juicios sumarios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Internacin en hospitales psiquitricos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Inculpacin y condena de sindicalistas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Garanta de un procedimiento regular . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Libertad de movimiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
La libertad sindical Quinta edicin (revisada)
Prrafos
Derechos de reunin y manifestacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A. Reuniones de las organizaciones en sus locales o con motivo de conictos de trabajo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . B. Reuniones y manifestaciones pblicas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . C. Reuniones sindicales internacionales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Libertad de opinin y de expresin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A. Principios generales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . B. Autorizacin y censura de publicaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . C. Publicaciones de carcter poltico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . D. Secuestro de publicaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Libertad de palabra en la Conferencia Internacional del Trabajo . . . . . . . . . . . . Proteccin contra la obtencin de informaciones sobre la aliacin y actividades de los sindicalistas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Proteccin de los locales y bienes sindicales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Estado de excepcin y ejercicio de los derechos sindicales . . . . . . . . . . . . . . . . . . Cuestiones de ndole poltica con repercusiones en los derechos sindicales . . . .
130-153 130-132 133-151 152-153 154-173 154-163 164-168 169-171 172-173 174 175-177 178-192 193-204 205-208
Derecho de los trabajadores y de los empleadores sin ninguna distincin de constituir organizaciones y de aliarse a las mismas . . . . . . . . . . . . .
209-271 209 210-215 216-270 216-217 218-238 223-226 227-229 230 231 232 233 234 235-237 238 239-240 241-242 243 244 245 246 247-253 254 255 256-257
Principio general . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Distinciones basadas en la raza, en las opiniones polticas o en la nacionalidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Distinciones basadas en la categora profesional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A. Principios generales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . B. Funcionarios pblicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . a) Miembros de las fuerzas armadas y de la polica . . . . . . . . . . . . . . . . b) Personal civil de las fuerzas armadas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . c) Trabajadores de los servicios pblicos locales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . d) Bomberos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . e) Personal de establecimientos penitenciarios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . f) Funcionarios de aduanas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . g) Inspeccin del trabajo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . h) Docentes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . i) Personal local de las embajadas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . C. Personal de seguridad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . D. Trabajadores de la agricultura . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . E. Trabajadores de las plantaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . F. Trabajadores de las lneas areas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . G. Trabajadores portuarios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . H. Personal hospitalario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . I. Personal superior y de direccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . J. Trabajadores autnomos y profesiones liberales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . K. Trabajadores contratados temporalmente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . L. Trabajadores en perodo de prueba . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
vi
Indice
Prrafos
M. Trabajadores en formacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . N. Trabajadores empleados en el marco de programas de lucha contra el desempleo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . O. Trabajadores de cooperativas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . P. Concesionarios (subcontratacin) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Q. Trabajadores de las zonas francas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . R. Trabajadores domsticos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . S. Trabajadores despedidos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . T. Trabajadores jubilados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Otras distinciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
258-259 260 261-262 263 264-266 267 268-269 270 271
Derecho de los trabajadores y de los empleadores de constituir organizaciones sin autorizacin previa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
272-308 272-274 275-278 279-293 294-308
Exigencia de una autorizacin previa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Formalidades legales para la constitucin de organizaciones . . . . . . . . . . . . . . . Requisitos para la constitucin de organizaciones (nmero mnimo de aliados, etc.) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Registro de organizaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Derecho de los trabajadores y de los empleadores de constituir las organizaciones que estimen convenientes y de aliarse a las mismas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
309-368 309-310 311-332 333-337 338 339-345 346-359 360-362 363-368
Principios generales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Unidad y pluralismo sindical . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Libertad de eleccin de la estructura sindical . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Sanciones por intentar constituir organizaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Favoritismo o discriminacin frente a determinadas organizaciones . . . . . . . . . Privilegios admisibles en favor de los sindicatos ms representativos . . . . . . . . . Derecho de libre aliacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Clusulas de seguridad sindical . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Derecho de las organizaciones de redactar sus estatutos y reglamentos

............................................................... 369-387 369-383 384 385 386-387
Legislacin en la materia e injerencia de las autoridades . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Modelos de estatutos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Discriminacin racial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Relaciones entre sindicatos de base y organizaciones de grado superior . . . . . .
vii
Prrafos
Derecho de las organizaciones de elegir libremente sus representantes

............................................................... 388-453 388-391 392-404 405-426 406 407-412 413-414 415-418 419 420 421-424 425-426 427-428 429-439 440-443 444-453
Principios generales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Procedimientos electorales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Conditiones de eligibilidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A. Discriminacin racial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . B. Pertenencia a la profesin o a la empresa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . C. Antigedad en la aliacin sindical . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . D. Opiniones o actividades polticas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . E. Moralidad de los candidatos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . F. Nacionalidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . G. Condena penal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . H. Reeleccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Obligatoriedad de participar en las votaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Intervencin de las autoridades en las elecciones sindicales . . . . . . . . . . . . . . . . . Impugnacin de las elecciones sindicales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Destitucin de juntas directivas e intervencin de sindicatos . . . . . . . . . . . . . . . .
Derecho de las organizaciones de organizar su administracin

............................................................... 454-494 454-455 456-460 461-465 466-494 466-472 473-484 485-494
Principios generales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Administracin interna de las organizaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Control de las actividades internas de las organizaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . Administracin nanciera de las organizaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A. Independencia nanciera frente a los poderes pblicos . . . . . . . . . . . . . B. Cotizaciones sindicales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . C. Control y restricciones a la utilizacin de los fondos sindicales . . . . . . .
Derecho de las organizaciones de organizar libremente sus actividades y de formular su programa de accin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
495-519 495-496 497-507 508-519
Principios generales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Actividades y relaciones polticas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Otras actividades de las organizaciones sindicales (actividades de protesta, sentadas, manifestaciones pblicas, etc.) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
10
Derecho de huelga
............................................................ 520-676 520-525 526-544 545-546 547-563
Importancia del derecho de huelga y titularidad. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Finalidad de la huelga (huelgas econmicosociales, polticas, de solidaridad, etc.) Modalidades de la huelga . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Condiciones previas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
viii
Indice
Prrafos
El recurso al arbitraje obligatorio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Casos en que la huelga puede ser objeto de restricciones o incluso de prohibicin y garantas compensatorias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A. Crisis nacional aguda . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . B. Funcin pblica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . C. Servicios esenciales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . D. Garantas compensatorias en caso de prohibicin de la huelga en la funcin pblica o en los servicios esenciales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Situaciones en que puede imponerse un servicio mnimo para garantizar la seguridad de las personas y las instalaciones (servicio mnimo de seguridad) Situaciones y condiciones en que podra imponerse un servicio mnimo de funcionamiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Ejemplos concretos en que el Comit consider que concurran las circunstancias para poder imponer un servicio mnimo de funcionamiento . . . . . . . . . . . . . . . . Incumplimiento de los servicios mnimos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . La declaracin de ilegalidad de la huelga . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Orden de reanudar el trabajo, contratacin de trabajadores durante la huelga, movilizacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Injerencia de las autoridades durante la huelga . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Intervencin de la polica durante la huelga . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Piquetes de huelga . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Deduccin de salario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Sanciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A. En caso de huelga legtima . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . B. En caso de extralimitacin en el ejercicio del derecho de huelga . . . . . . C. En caso de huelgas paccas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . D. Sanciones en masa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Discriminacin en favor de los no huelguistas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Cierre de empresas en caso de huelga . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
564-569 570-603 570-571 572-580 581-594 595-603 604-605 606-614 615-626 627 628-631 632-639 640-641 642-647 648-653 654-657 658-674 658-666 667-670 671-673 674 675 676
11
Disolucin y suspensin de las organizaciones

............................................................ 677-709 677-678 679 680-682 683-684 685-689 690-691 692-698 699-705 706-709 706-707 708-709
Principios generales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Disolucin voluntaria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Disolucin por nmero insuciente de aliados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Disolucin y suspensin por va administrativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Cancelacin del registro o anulacin de la personalidad jurdica . . . . . . . . . . . . Disolucin en el marco de funciones legislativas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Motivos de disolucin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Intervencin de las autoridades judiciales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Destino de los bienes de organizaciones disueltas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A. Principios generales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . B. Situaciones de transicin hacia el pluralismo sindical . . . . . . . . . . . . . .
ix
Prrafos
12
Derecho de las organizaciones de trabajadores y de empleadores de constituir federaciones y confederaciones y de aliarse a organizaciones internacionales de empleadores y de trabajadores
710-768 710-721 722-729 730-731 732-759 732-736 737-738 739-759 760-768
Constitucin de federaciones y confederaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Aliacin a federaciones y confederaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Derechos de las federaciones y confederaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Aliacin a organizaciones internacionales de trabajadores y de empleadores . A. Principios generales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . B. Intervencin de las autoridades pblicas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . C. Consecuencias de la aliacin internacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Participacin en reuniones de la OIT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
13
Proteccin contra la discriminacin antisindical

............................................................ 769-854 769-774 775-778 779-798 779-781 782-784 785-788 789-798 799-812 799-802 803 804-812 813-836 837-853 854
Principios generales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Trabajadores amparados por la proteccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Formas de discriminacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A. Principios generales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . B. Discriminacin durante la contratacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . C. Discriminacin durante el empleo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . D. Despidos discriminatorios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Dirigentes y delegados sindicales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A. Principios generales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . B. Listas negras . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . C. Despido de dirigentes sindicales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Necesidad de una proteccin rpida y ecaz . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Reintegro de sindicalistas en sus puestos de trabajo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Discriminacin en perjuicio de empleadores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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Proteccin contra los actos de injerencia

............................................................ 855-879 855-868 869-879 869-870 871-879
Principios generales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Asociaciones solidaristas o de otra ndole . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A. Denicin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . B. Garantas para evitar que realicen actividades sindicales . . . . . . . . . . .
Indice
Prrafos
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Negociacin colectiva
............................................................ 880-1064 880-884 885-911 912-924 925-931 932-933 934-943 944-948 949-955 956-973 974-980 981-983 984-987 988-991 992-1045 992-997 998-1045 998-1000 1001-1011 1012-1018 1019-1022 1023 1024-1029 1030-1032 1033-1043 1044-1045 1046 1047-1049 1050-1053 1054-1057 1058 1059-1060 1061-1064
Titularidad del derecho de negociacin colectiva Principios generales . . . . . . Trabajadores cubiertos por la negociacin colectiva . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Materias cubiertas por la negociacin colectiva . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . El principio de la negociacin libre y voluntaria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Mecanismos destinados a facilitar la negociacin colectiva . . . . . . . . . . . . . . . . . El principio de la negociacin de buena fe . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . La negociacin colectiva con representantes no sindicales . . . . . . . . . . . . . . . . . . El reconocimiento de las organizaciones ms representativas . . . . . . . . . . . . . . . Determinacin del sindicato o sindicatos habilitados para negociar . . . . . . . . . Derechos de los sindicatos minoritarios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Determinacin de las organizaciones de empleadores habilitadas para negociar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Representacin de las organizaciones en la negociacin colectiva . . . . . . . . . . . Nivel de la negociacin colectiva . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Restricciones al principio de la negociacin libre y voluntaria . . . . . . . . . . . . . . A. El arbitraje obligatorio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . B. La intervencin de las autoridades en la negociacin colectiva . . . . . . . a) Principios generales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . b) Elaboracin de convenios colectivos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
c) Aprobacin administrativa de convenios colectivos libremente pactados y poltica econmica nacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . d) Intervenciones administrativas o legislativas que imponen la renegociacin de convenios colectivos existentes . . . . . . . . . . . . . . e) Prolongacin obligatoria de la validez de los convenios colectivos . . . f) Restricciones impuestas por las autoridades a negociaciones futuras . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . g) Restricciones relativas a las clusulas de reajuste de los salarios al coste de la vida . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . h) Facultades presupuestarias y negociacin colectiva . . . . . . . . . . . . . . i) Otras intervenciones de las autoridades . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Plazos para la negociacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Duracin de los convenios colectivos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Extensin de convenios colectivos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Relaciones entre contratos individuales de trabajo y convenios colectivos . . . . . Incentivos a los trabajadores para que renuncien a la negociacin colectiva . . . Cierre de la empresa y aplicacin del convenio colectivo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Relaciones entre convenios de la OIT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
xi
Prrafos
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Consulta con las organizaciones de trabajadores y de empleadores

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1065-1088 1065-1071 1072-1077 1078 1079-1085 1086-1087 1088
Principios generales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Consulta en la preparacin y elaboracin de la legislacin . . . . . . . . . . . . . . . . . Consulta y exibilidad laboral . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Consulta y procesos de reestructuracin, de racionalizacin y de reduccin de personal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Consultas en materia de negociacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Consulta sobre la distribucin de los bienes de sindicatos disueltos . . . . . . . . . .
17 18
Participacin de las organizaciones de trabajadores y de empleadores en distintos organismos y procedimientos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1089-1097
Facilidades en favor de los representantes de los trabajadores

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1098-1112 1098-1099 1100 1101 1102-1109 1110-1111 1112
Principios generales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Cobro de cotizaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Comunicacin con la direccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Acceso a los lugares de trabajo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Tiempo libre otorgado a los representantes de los trabajadores . . . . . . . . . . . . . . Facilidades en las plantaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
19
Anexos
Conictos dentro del movimiento sindical

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1113-1125
Pgina
I. Procedimientos especiales de la Organizacin Internacional del Trabajo para el examen de quejas por violaciones al ejercicio de la libertad sindical . . . . . II. Lista de casos sometidos al Comit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
247 261
xii
Presentacin
Se cumplen ya diez aos de la publicacin de la edicin anterior de la Recopilacin de decisiones y principios del Comit de Libertad Sindical. Desde entonces, el mundo del trabajo y las relaciones profesionales han conocido, en todo el mundo, profundas modicaciones relacionadas con el proceso de globalizacin. El Comit de Libertad Sindical que, por el contenido de las quejas cada vez ms numerosas que recibe, se encuentra en el corazn de la actualidad de las dicultades que afectan a las organizaciones de empleadores y de trabajadores, no poda ignorar este aspecto de la evolucin del mundo ni los nuevos problemas que se plantean en el mbito de las relaciones colectivas de trabajo. En consecuencia, durante los diez ltimos aos, el Comit tuvo que resolver cuestiones hasta ese momento inexploradas y, de ese modo, adopt un nmero importante de nuevos principios con la nalidad de dar una respuesta adecuada, imparcial y objetiva a los alegatos formulados en las quejas presentadas por las organizaciones de empleadores y de trabajadores. Al tiempo que se adapta de manera permanente a ese mundo que evoluciona sin pausa, el Comit estuvo no obstante guiado por los valores constantes de la libertad sindical que, al hacer posible la constitucin de organizaciones de trabajadores y de empleadores y dotarlas de los medios para que puedan promover y defender los intereses de sus miembros, se revela como un factor generador de justicia social y uno de los principales cimientos para el logro de una paz duradera. Al mismo tiempo, la libertad sindical es conditio sine qua non del tripartismo que la Constitucin de la OIT plasma en sus propias estructuras orgnicas y postula para los distintos Estados: sin libertad sindical la nocin de tripartismo quedara vaciada de sentido. Todo ello explica que, desde el primer momento, la Constitucin de la OIT arme el principio de la libertad sindical y que a lo largo de los aos la Conferencia Internacional del Trabajo haya adoptado un considerable nmero de convenios 1,
Los convenios bsicos sobre libertad sindical y negociacin colectiva han sido objeto de un nmero muy elevado de raticaciones: el Convenio sobre la libertad sindical y la proteccin del derecho de sindicacin, 1948 (nm. 87) contaba con 145 raticaciones (1. de enero de 2006) y el Convenio sobre el derecho de sindicacin y de negociacin colectiva, 1949 (nm. 98) con 154 en la misma fecha.
1
recomendaciones y resoluciones que constituyen la fuente del derecho internacional ms importante en la materia y cuyos principios valga recordarlo aqu han sido ampliamente recogidos en numerosas legislaciones nacionales. Ms all de esta labor normativa de la OIT, que por s sola muestra hasta qu punto la libertad sindical es vital para la Organizacin, debe ponerse de relieve en este sentido que, como resultado de negociaciones y acuerdos entre el Consejo de Administracin de la OIT y el Consejo Econmico y Social de las Naciones Unidas, se cre en 1950-1951 un procedimiento especial para la proteccin de la libertad sindical, que complementa los procedimientos generales de control de la aplicacin de las normas de la OIT, y que est a cargo de dos rganos: la Comisin de Investigacin y de Conciliacin en Materia de Libertad Sindical y el Comit de Libertad Sindical del Consejo de Administracin de la OIT. Este procedimiento especial permite que gobiernos u organizaciones de trabajadores y de empleadores presenten quejas, por violacin de los derechos sindicales contra Estados (sean stos Miembros de la OIT o miembros de las Naciones Unidas que no lo sean de la OIT) y puede ponerse en marcha incluso cuando no se han raticado convenios sobre libertad sindical y negociacin colectiva. La Comisin de Investigacin y de Conciliacin en Materia de Libertad Sindical, creada en 1950, est integrada por personalidades independientes y tiene por mandato examinar toda queja relativa a presuntas violaciones de los derechos sindicales que le someta el Consejo de Administracin de la OIT. Aunque sea esencialmente un rgano de investigacin est facultada para examinar con el gobierno interesado, las posibilidades de solucionar las dicultades por va de acuerdo. Esta Comisin que hasta ahora ha examinado seis quejas slo precisa el consentimiento del gobierno interesado para intervenir cuando el pas no ha raticado los convenios relativos a la libertad sindical. El procedimiento que sigue es determinado caso por caso por la propia Comisin, incluyendo en general la audicin de testigos y la visita al pas interesado. Tratndose de un procedimiento que respeta las garantas procesales, orales y escritas clsicas es relativamente largo y costoso y se ha utilizado pues en un nmero limitado de casos. Aunque la presente Recopilacin no trata especcamente de la Comisin de Investigacin y de Conciliacin es de justicia subrayar su importante contribucin al respeto de los derechos humanos y sindicales. En lo que respecta al Comit de Libertad Sindical, se trata, como es bien sabido, de un rgano tripartito instituido en 1951 por el Consejo de Administracin, compuesto por nueve miembros y sus suplentes, provenientes de los Grupos Gubernamental, de los Trabajadores y de los Empleadores del Consejo, y que cuenta adems con un presidente independiente. El Comit de Libertad Sindical se rene tres veces por ao y est encargado de realizar, teniendo en cuenta las observaciones presentadas por los gobiernos, el examen preliminar de las quejas sometidas en el marco del procedimiento especial establecido, as como de recomendar al Consejo de Administracin, segn los casos, que un caso no requiere un examen ms detenido, que llame la atencin del gobierno interesado sobre las anomalas comprobadas, invitndole a tomar las medidas adecuadas para
2
Presentacin
remediarlas o, en n, que trate de obtener el acuerdo del gobierno interesado para que el caso sea elevado a la Comisin de Investigacin y de Conciliacin. Merece destacarse que la experiencia adquirida del examen de ms de 2.500 casos en sus ms de 50 aos de existencia han permitido al Comit de Libertad Sindical elaborar un cuerpo de principios de libertad sindical y negociacin colectiva sobre la base de las disposiciones de la Constitucin de la OIT y de los convenios, recomendaciones y resoluciones en la materia. Por provenir de un rgano internacional especializado, imparcial y de slido prestigio que acta desde una perspectiva tripartita y partiendo de situaciones reales (es decir, de alegatos concretos muy variados de violacin de los derechos sindicales en todo el mundo, con frecuencia de suma gravedad y complejidad), este cuerpo de principios ha adquirido una autoridad reconocida tanto en el mundo internacional como en los distintos pases, donde se utiliza crecientemente en la elaboracin de legislaciones nacionales, en las diferentes instancias encargadas de la aplicacin de las normas sindicales, en la solucin de grandes conictos colectivos y en las publicaciones de la doctrina. De ah la utilidad de la presente Recopilacin que sintetiza y pone al da las decisiones y principios del Comit hasta su 339. informe (noviembre de 2005) y da curso, una vez ms, en esta quinta edicin 2, a la Resolucin sobre los derechos sindicales y su relacin con las libertades civiles, adoptada por la Conferencia Internacional del Trabajo, sin oposicin, en su 54. reunin (Ginebra, 1970), donde se invita al Consejo de Administracin a que solicite del Director General que publique y difunda ampliamente en forma concisa las decisiones tomadas hasta ahora por el Comit de Libertad Sindical. Es pues, en el marco del cumplimiento de esta importante resolucin de la Conferencia que la Ocina publica esta Recopilacin.
La cuarta edicin data de 1996.
Advertencias preliminares
La presente compilacin se ha elaborado como una herramienta destinada a servir de gua para la reexin relativa a las polticas y medidas a aplicar con miras a garantizar los principios de la libertad sindical. Es de sealar que no constituye una enumeracin exhaustiva de esos principios en la medida en que el Comit nicamente puede pronunciarse sobre los casos que se le someten. Por otra parte, si bien establece una base importante para evaluar los resultados obtenidos en este terreno, cada caso es nico y debe tener en cuenta las circunstancias que lo enmarcan. Estos principios, al ser empleados como base de razonamiento, permiten al Comit mantener unidad de criterio en sus conclusiones y, segn los casos, le llevan a estimar fundados los alegatos presentados o a desestimarlos. Por ello, la utilizacin de un principio en un caso dado relativo a un pas no implica necesariamente que el gobierno del mismo no lo haya respetado. Las decisiones y principios del Comit han sido formulados a partir de quejas provenientes de organizaciones de trabajadores o de empleadores. A este respecto, conviene sealar que la mayora de las quejas examinadas hasta ahora por el Comit han sido presentadas por organizaciones de trabajadores, aunque el nmero de quejas presentadas por las organizaciones de empleadores haya aumentado de manera considerable durante el ltimo decenio. Ello explica que en su formulacin los principios y decisiones del Comit se reeran a menudo expresamente a las organizaciones de trabajadores. No obstante, muchos de esos principios tienen vocacin general y podran aplicarse tambin llegado el caso a las organizaciones de empleadores. Para orientar al lector, cada uno de los principios y decisiones del Comit aparecen en la presente Recopilacin con las correspondientes referencias a la anterior Recopilacin de 1996 o a los informes, casos y prrafos donde aparecen, que abarcan hasta el 339. informe del Comit (noviembre de 2005).
El procedimiento ante el Comit de Libertad Sindical y los interlocutores sociales
Funcin de la OIT y mandato del Comit de Libertad Sindical

1. La funcin de la Organizacin Internacional del Trabajo en materia de libertad sindical y de proteccin de la persona consiste en contribuir a la aplicacin efectiva de los principios generales de la libertad sindical, que constituye una de las garantas primordiales para la paz y la justicia social. Al cumplir su responsabilidad al respecto la Organizacin no debe vacilar en discutir a nivel internacional casos cuya ndole sea tal que afecten sustancialmente al logro de los nes y objetivos de la OIT segn se exponen en la Constitucin de la Organizacin, en la Declaracin de Filadela y a los diferentes convenios relativos a la libertad sindical.
(Vanse Recopilacin de 1996, prrafo 1, y 332. informe, caso nm. 2227, prrafo 600.)
2. En virtud de su Constitucin, la OIT se ha creado en especial para mejorar las condiciones de trabajo y promover la libertad sindical en el interior de los diferentes pases. De aqu resulta, que las materias tratadas por la Organizacin a este respecto no correspondan ya al dominio reservado de los Estados y que la accin que la Organizacin emprende a ese n no puede ser considerada como una intervencin en los asuntos internos, puesto que entra dentro del marco del mandato que la OIT ha recibido de sus miembros con miras a alcanzar los objetivos que le han sido asignados.
(Vanse Recopilacin de 1996, prrafo 2, y 329. informe, caso nm. 2144, prrafo 69 y 331. er informe, casos nms. 2177 y 2183, prrafo 548.)
3. La nalidad del procedimiento ante el Comit es promover el respeto de los derechos sindicales de jure y de facto.
(Vanse Recopilacin de 1996, prrafo 4 y, por ejemplo, 299. informe, caso nm. 1772, prrafo 127; 300. informe, caso nm. 1799, prrafo 205; 305. informe, caso nm. 1870, prrafo 140; 311.er informe, caso nm. 1873, prrafo 106; 316. informe, caso nm. 1988, prrafo 386; 321.er informe, caso nm. 1888, prrafo 230; 325. informe, caso nm. 2052, prrafo 407; 332. informe, caso nm. 2225, prrafo 373; 335. informe, caso nm. 2111, prrafo 1169, y 336. informe, caso nm. 2321, prrafo 491.)
4. El propsito general del procedimiento especial del Comit de Libertad Sindical no es criticar o castigar a nadie, sino establecer un dilogo tripartito constructivo a n de promover el respeto de los derechos sindicales de jure y de facto.
(Vase 323.er informe, caso nm. 1888, prrafo 199.)
5. Las quejas ante el Comit pueden ser presentadas con independencia de que el pas de que se trate haya o no raticado los convenios sobre libertad sindical.
6. El mandato del Comit consiste en determinar si una situacin concreta desde el punto de vista legislativo o de la prctica se ajusta a los principios de libertad sindical y de negociacin colectiva derivados de los convenios sobre estas materias.
(Vanse Recopilacin de 1996, prrafo 6; 310. informe, caso nm. 1931, prrafo 494; 311.er informe, caso nm. 1942, prrafo 262; 335. informe, caso nm. 2187, prrafo 116, y 337. informe, caso 2258, prrafo 836.)
7. En el marco de su mandato, corresponde al Comit examinar en qu medida puede verse afectado el ejercicio de los derechos sindicales en los casos de alegatos de atentados contra las libertades civiles.
(Vase Recopilacin de 1996, prrafo 7.)
8. El mandato del Comit no est relacionado con la Declaracin de la OIT de 1998 la que prev sus propias normas de seguimiento , sino que, ms bien se deriva directamente de los objetivos y propsitos establecidos en la Constitucin de la OIT.
(Vase 332. informe, caso nm. 2227, prrafo 600.)
9. Es competencia del Comit determinar si los elementos probatorios facilitados a estos efectos resultan sucientes y hasta que punto lo son; esta apreciacin se reere al fondo del caso y no puede fundamentar una decisin de inadmisibilidad a trmite.
10. Si bien siempre que examina una queja, el Comit tiene en cuenta la situacin del pas, atendiendo a factores como la historia de las relaciones del trabajo en la administracin pblica, el entramado social y el contexto econmico, los principios de libertad sindical se aplican indistintamente y sin distingos a los pases.
(Vase el 329. informe, casos nms. 2177 y 2183, prrafo 630.)
11. Cuando leyes nacionales, incluidas aquellas interpretadas por tribunales superiores, vulneran los principios de la libertad sindical, el Comit siempre ha estimado que corresponda a su mandato examinar las leyes, sealar orientaciones y ofrecer asistencia tcnica de la OIT para armonizar las leyes con los
8
1. El procedimiento ante el Comit de Libertad Sindical y los interlocutores sociales
principios de la libertad sindical de nidos en la Constitucin de la OIT o en los convenios aplicables.

(Vanse la Recopilacin de 1996, prrafo 8; 310. informe, caso nm. 1931, prrafo 494; 318. informe, caso nm.1954, prrafo 50; 329. informe, caso nm. 2114, prrafo 69, y 329. informe, casos nms. 2177 y 2183, prrafo 631.)
12. Aunque no corresponde al Comit el pronunciarse sobre cuestiones relativas a la ocupacin o administracin de territorios, incumbe al gobierno del pas ocupante respetar, en su calidad de Miembro de la OIT, los principios contenidos en la Constitucin de la OIT en materia de libertad sindical, respecto a los territorios ocupados en los que no se aplica su legislacin nacional y en los que con respecto a la OIT no emana para dicho Miembro ninguna obligacin por la raticacin de los convenios internacionales sobre libertad sindical. A este respecto, el Comit record que su competencia se ejerce independientemente de la raticacin de los convenios sobre libertad sindical.
13. El Comit no es competente para tratar alegatos de naturaleza puramente poltica, pero le corresponde examinar las disposiciones de naturaleza poltica adoptadas por un gobierno en la medida en que pueden tener repercusiones sobre el ejercicio de los derechos sindicales.
14. La cuestin de la representacin de una organizacin en la Conferencia Internacional del Trabajo corresponde a la competencia de la Comisin de Vericacin de Poderes de la Conferencia.
Obligaciones fundamentales de los Estados Miembros en materia de derechos humanos y de derechos sindicales
15. Cuando un Estado decide ser Miembro de la Organizacin acepta los principios fundamentales denidos en la Constitucin y en la Declaracin de Filadela, incluidos los relativos a la libertad sindical.
(Vanse Recopilacin de 1996, prrafo 10; 329. informe; casos nms. 2177 y 2183, prrafo 630; 330. informe, casos nms. 2166, 2173, 2180, 2196, prrafo 288; 333.er informe, caso nm. 2268, prrafo 732; 335. informe, caso nm. 2187, prrafo 116; 336. informe, casos nms. 1937 y 2027, prrafo 141; 338. informe, caso nm. 1890, prrafo 179, y caso nm. 2252, prrafo 306.)
16. La adhesin de un Estado a la Organizacin Internacional del Trabajo le impone el respeto en su legislacin de los principios de la libertad sindical y los convenios que ha raticado libremente.
17. La ltima responsabilidad para garantizar el respeto de los derechos de la libertad sindical corresponde al Gobierno.
18. El Gobierno tiene la responsabilidad de velar por la aplicacin de los convenios internacionales del trabajo en materia de libertad sindical, que ha raticado libremente y que deben ser respetados por todas las autoridades estatales, inclusive las judiciales.
(Vanse 313.er informe, caso nm. 1952, prrafo 300, y 318. informe, caso nm. 1991, prrafo 269.)
19. Los derechos sindicales, al igual que los dems derechos humanos fundamentales, deben respetarse cualquiera que sea el nivel de desarrollo del pas concernido.
(Vanse Recopilacin de 1996, prrafos 17 y 41, y 321.er informe, caso nm. 2031, prrafo 166.)
20. El Comit se ha referido a la Declaracin tripartita de principios sobre las empresas multinacionales y la poltica social, adoptada por el Consejo de Administracin de la OIT en noviembre de 1977, que establece en su prrafo 46 que: Cuando los gobiernos de los pases de acogida ofrezcan incentivos especiales para atraer la inversin extranjera, estos incentivos no deberan incluir ninguna limitacin a la libertad sindical de los trabajadores ni al derecho de sindicacin y de negociacin colectiva.
21. Un Estado no puede utilizar el argumento de que otros compromisos o acuerdos puedan justicar la no aplicacin de convenios de la OIT raticados.
22. El nivel de proteccin del ejercicio de los derechos sindicales que se deriva de las disposiciones y principios de los Convenios nms. 87 y 98 constituye un mnimo al que pueden aadirse y es deseable que se aadan otras garantas suplementarias derivadas del sistema constitucional y legal de un pas dado, de la tradicin en materia de relaciones profesionales, de la accin sindical o de la negociacin entre los interesados.
23. Ante quejas presentadas contra un gobierno por violacin de los derechos sindicales, el Comit record que un gobierno que le sucede en el mismo Estado no puede, por el solo hecho de ese cambio, escapar a la responsabilidad contrada por los hechos sobrevenidos bajo un gobierno precedente. El nuevo gobierno es, en todo caso, responsable de todas las consecuencias que pudieran tener dichos acontecimientos. Cuando en un pas cambia el rgimen de gobierno, el nuevo
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1. El procedimiento ante el Comit de Libertad Sindical y los interlocutores sociales
debera tomar todas las disposiciones necesarias para paliar los efectos que podran seguir ejerciendo desde su acceso al poder los hechos respecto de los cuales se ha presentado una queja, aunque se hayan producido bajo el rgimen anterior.
(Vanse Recopilacin de 1996, prrafo 18; 306. informe, caso nm. 1904, prrafo 594; 307., caso nm. 1905, prrafo 147, caso nm. 1910, prrafo 165; 316. informe, caso nm. 1970, prrafo 547, y 335. informe, caso nm. 2305, prrafo 501.)
Obligaciones de los gobiernos en el marco del procedimiento ante el Comit de Libertad Sindical
24. Los gobiernos deben reconocer la importancia que tiene para su propia reputacin enviar respuestas precisas a los alegatos formulados por las organizaciones querellantes para que el Comit pueda proceder a un examen objetivo.
(Vanse Recopilacin de 1996, prrafo 20 y, por ejemplo, 304. informe, caso nm. 1850, prrafo 205; 307. informe, caso nm. 1864, prrafo 427; 311.er informe, caso nm. 1873, prrafo 106; 318. informe, caso nm. 1978, prrafo 216; 323.er informe, casos nms. 2017 y 2050, prrafo 301. 324. informe, caso nm. 2035, prrafo 570; 326. informe, caso nm. 2103, prrafo 294, 330. informe, casos nms. 2166, 2173, 2180, 2196, prrafo 289; 334. informe, caso nm. 2200, prrafo 756, y 335. informe, caso nm. 2187, prrafo 116.)
25. En todos los casos que se le han sometido desde su creacin ha considerado que las respuestas de los gobiernos contra los que se presentan quejas no deberan limitarse a observaciones de carcter general.
(Vanse Recopilacin de 1996. prrafo 21, y 310. informe, prrafo 424.)
Funciones de las organizaciones de trabajadores y de empleadores

(Vanse tambin prrafos 36 y 1069)
26. Es indispensable el desarrollo de organizaciones libres e independientes y la negociacin con el conjunto de los integrantes del entramado social para que un gobierno pueda afrontar los problemas econmicos y sociales, y resolverlos de la mejor manera en inters de los trabajadores y de la nacin.
(Vanse la Recopilacin de 1996, prrafo 24; 308. informe, caso nm. 1934, prrafo 124; 330. informe, caso nm. 2189, prrafo 466; 332, informe, caso nm. 2090, prrafo 353; y 337. informe, caso nm. 2189, prrafo 485.)
27. La misin fundamental de los sindicatos debera consistir en asegurar el desarrollo del bienestar econmico y social de todos los trabajadores.
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28. Los intereses profesionales y econmicos que los trabajadores y sus organizaciones deenden abarcan no slo la obtencin de mejores condiciones de trabajo o las reivindicaciones colectivas de orden profesional, sino que engloban tambin la bsqueda de soluciones a las cuestiones de poltica econmica y social a los problemas que se plantean en la empresa y que interesan directamente a los trabajadores.
29. No cabe limitar estrictamente la accin de las organizaciones sindicales a la sola esfera profesional. En efecto, la eleccin de una poltica general, particularmente en el terreno econmico, acarrea consecuencias que repercuten sobre la situacin de los asalariados (remuneracin, vacaciones, condiciones de trabajo).
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Derechos sindicales y libertades pblicas
Principios generales
30. El Comit ha juzgado conveniente rearmar la importancia que cabe atribuir a los principios fundamentales enunciados en la Declaracin Universal de Derechos Humanos, ya que su violacin puede comprometer el libre ejercicio de los derechos sindicales.
31. En mltiples ocasiones, el Comit ha subrayado la importancia del principio armado en 1970 por la Conferencia Internacional del Trabajo en su resolucin sobre los derechos sindicales y su relacin con las libertades civiles, en la que se reconoce que los derechos conferidos a las organizaciones de trabajadores y de empleadores se basan en el respeto de las libertades civiles enumeradas, en particular, en la Declaracin Universal de Derechos Humanos y en el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, y que el concepto de derechos sindicales carece totalmente de sentido cuando no existen tales libertades civiles.
32. El Comit ha considerado que el sistema democrtico es fundamental para el ejercicio de los derechos sindicales.
(Vanse Recopilacin de 1996, prrafo 34; 302. informe, caso nm. 1773, prrafo 469, y 306. informe, caso nm. 1884, prrafo 684.)
33. Un movimiento sindical realmente libre e independiente slo puede desarrollarse dentro del respeto de los derechos humanos fundamentales.
(Vanse Recopilacin de 1996, prrafo 35, 300. informe, casos nms. 1682, 1711, 1716, prrafo 173; 302. informe, caso nm. 1773, prrafo 469; 316. informe, caso nm. 1773, prrafo 614, y 338. informe, caso nm. 2378, prrafo 1153.)
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34. El gobierno tiene la obligacin ineludible de promover y defender un clima social en el que el respeto de las disposiciones jurdicas sea la nica forma de garantizar el respeto y la proteccin de las personas.
35. Deben adoptarse todas las medidas adecuadas para garantizar que cualquiera que sea la tendencia sindical, los derechos sindicales puedan ejercerse con normalidad, dentro del respeto de los derechos humanos fundamentales y en un clima desprovisto de violencia, presiones, temores y amenazas de toda ndole.
(Vanse Recopilacin de 1996, prrafo 36; 306. informe, caso nm. 1884, prrafo 684; 308. informe, caso nm. 1934, prrafo 135; 316. informe, caso nm. 1773, prrafo 614, y 333.er informe, caso nm. 2268, prrafo 744.)
36. Para que la contribucin de los sindicatos y de las organizaciones de empleadores tenga el grado de utilidad y credibilidad deseados, es necesario que su actividad se desarrolle en un clima de libertad y de seguridad. Ello implica que, en una situacin en que estimen que no disfrutan de las libertades esenciales para realizar su misin, los sindicatos y las organizaciones de empleadores podran reclamar el reconocimiento y el ejercicio de dichas libertades y que tales reivindicaciones deberan considerarse como actividades sindicales legtimas.
(Vanse Recopilacin de 1996, prrafos 28, 37 y 459; 334. informe, caso nm. 2254, prrafo 1082, y 337. informe, caso nm. 2258, prrafo 852.)
37. No puede desarrollarse un movimiento sindical libre dentro de un rgimen que no garantice los derechos fundamentales, en especial el derecho de los trabajadores sindicados a reunirse en los locales sindicales, el derecho de libre opinin verbal y escrita y el derecho de los trabajadores sindicados a contar en caso de detencin con las garantas de un procedimiento judicial regular incoado lo antes posible.
38. La Conferencia Internacional del Trabajo seal que el derecho de reunin, la libertad de opinin y de expresin y, en particular, el derecho a no ser molestado por sus opiniones y el de buscar y recibir informacin y opiniones y difundirlas sin limitacin de fronteras, por cualquier medio de expresin constituyen libertades civiles que son esenciales para el ejercicio normal de los derechos sindicales (resolucin sobre los derechos sindicales y su relacin con las libertades civiles, adoptada en la 54. reunin, en 1970).
39. La poltica de todo gobierno debera tener como objetivo el cumplimiento de los derechos humanos.
(Vase Recopilacin de 1996, prrafos 15 y 40.)
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2. Derechos sindicales y libertades pblicas
40. Si bien el hecho de tener un mandato sindical no conere a su titular una inmunidad que le permita transgredir las disposiciones legales en vigor, stas a su vez no deben menoscabar las garantas bsicas en materia de libertad sindical, ni sancionar actividades que conforme a los principios generalmente reconocidos en la materia deberan ser consideradas como actividades sindicales lcitas.
(Vanse Recopilacin de 1996, prrafos 42 y 726; 305. informe, caso nm.1870, prrafo 145; 326. informe, caso nm. 2105, prrafo 448; 329. informe, caso nm. 2188, prrafo 211; 333.er informe, caso nm. 2268, prrafo 744, y 335. informe, caso nm. 2276, prrafo 408.)
41. No deben utilizarse acusaciones de conductas criminales con el n de hostigar a sindicalistas a causa de su aliacin o actividades sindicales.
(Vanse Recopilacin de 1996, prrafo 43; 305. informe, caso nm. 1773, prrafo 365; 306. informe, caso nm. 1884, prrafo 700, y 327. informe, caso nm. 2018, prrafo 117.)
Derecho a la vida, a la seguridad de la persona y a la integridad fsica o moral de la persona

42. El derecho a la vida es el presupuesto bsico del ejercicio de los derechos consagrados en el Convenio nm. 87.
43. La libertad sindical slo puede ejercerse en una situacin en que se respeten y garanticen plenamente los derechos humanos fundamentales, en particular, los relativos a la vida y a la seguridad de la persona.
(Vanse Recopilacin de 1996, prrafo 46 y, por ejemplo, 300. informe, caso nm. 1649, prrafo 453; 305. informe, caso nm. 1876, prrafo 322; 307. informe, caso nm.1876, prrafo 312; 308. informe, caso nm. 1892, prrafo 401; 316. informe, caso nm. 1970,prrafo 548; 324. informe, caso nm. 1787, prrafo 273, 329. informe, caso nm. 2201, prrafo 508; 332.er informe, caso nm. 2201, prrafo 546, 333.er informe, caso nm. 1787, prrafo 450, y 334. informe, caso nm. 2254, prrafo 1088.)
44. Los derechos de las organizaciones de trabajadores y de empleadores slo pueden ejercerse en un clima desprovisto de violencia, de presiones o de amenazas de toda ndole contra los dirigentes y aliados de tales organizaciones, e incumbe a los gobiernos garantizar el respeto de este principio.
(Vanse la Recopilacin de 1996, prrafo 47 y, por ejemplo, 299. informe, caso nm. 1512, prrafo 407; 304. informe, caso nm. 1862, prrafo 81; 308. informe, caso nm.1888, prrafo 342; 321.er informe, caso nm. 2052, prrafo 247; 327. informe, casos nms. 2017 y 2050, prrafo 601; 333.er informe, caso nm. 2158, prrafo 83; 334. informe, caso nm. 2254, prrafo 1088; 336. informe, caso nm. 2321, prrafo 496; 337. informe, caso nm.1787, prrafo 535, y 338. informe, caso nm. 2298, prrafo 886.)
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45. Un movimiento sindical realmente libre e independiente no se puede desarrollar en un clima de violencia e incertidumbre.
(Vanse Recopilacin de 1996, prrafo 48; 302. informe, caso nm. 1849, prrafo 202; 304. informe, caso nm. 1850, prrafo 207; 326. informe, caso nm. 2027, prrafo 176, y 337. informe, caso nm. 2318, prrafo 340.)
46. Un clima de violencia que da lugar al asesinato o a la desaparicin de dirigentes sindicales o actos de agresin contra los locales y bienes de organizaciones de trabajadores y de empleadores constituye un grave obstculo para el ejercicio de los derechos sindicales; tales actos exigen medidas severas por parte de las autoridades.
(Vanse Recopilacin de 1996, prrafo 49 y 330. informe, caso nm. 1888, prrafo 657.)
47. Los hechos imputables a particulares responsabilizan a los Estados a causa de la obligacin de diligencia y de intervencin de los Estados para prevenir las violaciones de los derechos humanos. En consecuencia, los gobiernos deben procurar no violar sus deberes de respeto de los derechos y las libertades individuales, as como su deber de garantizar el derecho a la vida de los sindicalistas.
(Vanse Recopilacin de 1996, prrafos 19 y 50, y 308. informe, caso nm. 1934, prrafo 135.)
48. El asesinato, la desaparicin o las lesiones graves de dirigentes sindicales y sindicalistas exigen la realizacin de investigaciones judiciales independientes con el n de esclarecer plenamente en el ms breve plazo los hechos y las circunstancias en las que se produjeron dichos asesinatos, y as, dentro de lo posible, determinar las responsabilidades, sancionar a los culpables y prevenir la repeticin de los mismos.
(Vanse Recopilacin de 1996, prrafo 51 y, por ejemplo, 306. informe, caso nm. 1884, prrafo 699; 310. informe, caso nm. 1773, prrafo 462; 325. informe, caso nm. 1888, prrafo 393; 327. informe, caso nm. 2156. prrafo 202; 328. informe, caso nm. 1787, prrafo 114; 331.er informe, caso nm. 2158, prrafo 38; 333.er informe, caso nm. 2268, prrafo 748; 337. informe, caso nm. 2318, prrafo 336, caso nm. 2268, prrafo 1091 y 338. informe, caso nm. 2158, prrafo 185.)
49. En los casos en que la polica ha intervenido para dispersar reuniones pblicas o manifestaciones, y se han producido prdidas de vidas o heridos graves, el Comit ha dado gran importancia a que se proceda inmediatamente a una investigacin imparcial detallada de los hechos, y se inicie un procedimiento legal regular para establecer los motivos de la accin emprendida por la polica y deslindar las responsabilidades.
(Vanse Recopilacin de 1996, prrafos 52 y 148; 302. informe, caso nm. 1840, prrafo 353; 304. informe, caso nm. 1850, prrafo 207; 306. informe, caso nm. 1884, prrafo 696; 331.er informe, caso nm. 2217, prrafo 200 y 337. informe, caso nm. 2323, prrafo 1030.)
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50. Cuando se han producido ataques a la integridad fsica o moral, el Comit ha considerado que la realizacin de una investigacin judicial independiente debera efectuarse sin dilacin, ya que constituye un mtodo especialmente apropiado para esclarecer plenamente los hechos, determinar las responsabilidades, sancionar a los culpables y prevenir la repeticin de tales actos.
(Vanse Recopilacin de 1996, prrafo y, por ejemplo, 299. informe, caso nm. 1512, prrafo 407; 304. informe, caso 1719, prrafo 409; 305. informe, caso nm. 1876, prrafo 324; 306. informe, caso nm. 1862, prrafo 116; 320. informe, caso nm. 2048, prrafo 717; 325. informe, caso nm. 2068, prrafo 314; 326. informe, caso nm. 2048, prrafo 717; 325. informe, caso nm. 2068, prrafo 314; 326. informe, caso nm. 2116, prrafo 358 y 337. informe, caso nm. 2318, prrafo 340.)
51. Cuando en pocas ocasiones las investigaciones judiciales sobre asesinatos y desapariciones de sindicalistas han tenido xito, el Comit estim imprescindible identicar, procesar y condenar a los culpables y seal que una situacin as da lugar a la impunidad de hecho de los culpables, agravando el clima de violencia y de inseguridad, lo cual es extremadamente perjudicial para el ejercicio de las actividades sindicales.
52. La ausencia de fallos contra los culpables comporta una impunidad de hecho que agrava el clima de violencia y de inseguridad, lo cual es extremadamente perjudicial para el ejercicio de las actividades sindicales.
(Vanse Recopilacin de 1996, prrafo 55 y, por ejemplo, 304. informe, caso nm. 1787, prrafo 172; 306. informe, caso nm. 1843, prrafo 616; 316. informe, caso nm. 1970, prrafo 548; 320. informe, caso nm. 2027, prrafo 873; 321.er informe, caso nm. 1813, prrafo 62; 325. informe, caso 2010, prrafo 28; 330. informe, caso nm. 1888, prrafo 657; 331.er informe, casos nms. 1937 y 2027, prrafo 106 y 337. informe, casos nms. 1937 y 2027, prrafo 106 y 337. informe, caso nm. 2318, prrafo 336.)
53. El Comit subrayo la necesidad de que en los casos en que las investigaciones judiciales relacionadas con la muerte de sindicalistas parecen prolongarse excesivamente los procesos se resuelvan con rapidez.
54. El Comit ha considerado que durante el perodo de detencin, los sindicalistas, al igual que cualquier persona, deben gozar de las garantas previstas en la Declaracin Universal de Derechos Humanos y en el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, el Pacto internacional de derechos civiles y polticos segn el cual todas las personas privadas de su libertad han de ser tratadas con humanidad y respeto de la dignidad inherente del ser humano.
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55. En relacin con los alegatos de maltratos fsicos y torturas a sindicalistas, record que los gobiernos deberan dar las instrucciones necesarias para que ningn detenido sea objeto de malos tratos, e imponer sanciones ecaces en aquellos casos en que se demuestre que se han cometido.
(Vanse Recopilacin de 1996, prrafo 59; 300. informe, casos nms. 1682, 1711, 1716, prrafo 175, caso nm. 1818, prrafo 365; 306. informe, caso nm. 1843, prrafo 616. 318. informe, caso nm. 2005, prrafo 182; 321.er informe, caso nm. 2031, prrafo 171; 336. informe, caso nm. 2321, prrafo 495 y 337. informe, caso nm. 2249, prrafo 1495.)
56. En casos de alegatos de personas torturadas o maltratadas durante su detencin, los gobiernos deberan investigar las quejas de esta naturaleza de manera que puedan adoptar medidas apropiadas, incluida la indemnizacin de los daos sufridos y la aplicacin de sanciones a los culpables, as como para garantizar que ninguna persona detenida sea objeto de malos tratos.
(Vanse Recopilacin de 1996, prrafo 57; 306. informe, caso nm. 1843, prrafo 616; 309. informe, caso nm. 1843, prrafo 384; 310. informe, caso nm. 1930, prrafo 353; 321.er informe, caso nm. 2031, prrafo 171, caso nm. 1965, prrafo 383; 328. informe, caso nm. 1787, prrafo 114; 331.er informe, caso nm. 2169, prrafo 640 y 333.er informe, caso nm. 2268, prrafo 755.)
57. En lo que concierne a las denuncias de malos tratos y otras medidas punitivas a que habran sido sometidos los trabajadores que participaron en huelgas, el Comit seal la importancia que siempre ha atribuido al derecho de los sindicalistas, as como de cualquier otra persona, a gozar de las garantas de un procedimiento judicial regular, de conformidad con los principios contenidos en la Declaracin Universal de Derechos Humanos y en el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos.
58. Un clima de violencia, de presiones y de amenazas de toda ndole contra dirigentes sindicales y sus familiares no propicia el libre ejercicio y el pleno disfrute de los derechos y libertades que consagran los Convenios nms. 87 y 98 y todo Estado tiene la ineludible obligacin de fomentar y mantener un clima social donde impere el respeto a la ley, como nico medio para garantizar el respeto y la proteccin a la vida.
(Vanse Recopilacin de 1996, prrafos 61 y 62; 306. informe, caso nm. 1903, prrafo 489, 331.er informe, casos nms. 1937 y 2027, prrafo 106; 327. informe, caso nm. 1787, prrafo 342 y 333.er informe, caso nm. 2268, prrafo 755.)
59. Los ataques perpetrados contra sindicalistas constituyen una grave injerencia en los derechos sindicales. Las acciones criminales de esa naturaleza crean un clima de temor que es sumamente perjudicial para el desarrollo de las actividades sindicales.
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60. El ambiente de temor que resulta de amenazas de muerte a sindicalistas no puede sino incidir desfavorablemente en el ejercicio de las actividades sindicales, ya que dicho ejercicio slo es posible dentro del respeto de los derechos humanos fundamentales y en un clima desprovisto de violencia, de presiones o amenazas de toda ndole.
(Vanse Recopilacin de 1996, prrafo 63 y 337 informe, caso nm. 2318, prrafo 333.)
Arresto y detencin de sindicalistas

(Vanse tambin prrafos 151, 174, 671, 672, 673 y 674)
61. La detencin de dirigentes de organizaciones de trabajadores y de empleadores por actividades relacionadas con el ejercicio de los derechos sindicales es contraria a los principios de la libertad sindical.
(Vanse Recopilacin de 1996, prrafos 69 y 72; 302. informe, caso nm. 1824, prrafo 155, caso nm. 1849, prrafo 213, caso nm. 1773, prrafo 476; 304. informe, caso nm. 1850, prrafo 211, caso nm. 1865, prrafo 245; 305. informe, caso nm. 1773, prrafo 369; 307. informe, caso nm. 1864, prrafo 432; 308. informe, caso nm. 1920, prrafo 524 y 334. informe, caso nm. 2249, prrafo 866.)
62. La detencin de dirigentes sindicales y sindicalistas, as como de dirigentes de las organizaciones de empleadores en el ejercicio de sus actividades sindicales legtimas en conexin con los derechos relativos a la libertad sindical, aunque slo sea por corto espacio de tiempo, constituye una violacin de los principios de la libertad sindical.
(Vanse Recopilacin de 1996, prrafo 70 y, por ejemplo 299. informe, caso nm. 1772, prrafo 129; 300. informe, caso nm. 1818, prrafo 363; 309. informe, casos nms. 1851 y 1922, prrafo 236; 323.er informe, caso nm. 1988, prrafo 53; 326. informe, caso nm. 2116, prrafo 357; 328. informe, caso nm. 2143, prrafo 594; 330. informe, caso nm. 2189, prrafo 455; 331.er informe, caso nm. 2220, prrafo 575; 336. informe, caso nm. 2340, prrafo 651 y 337. informe, caso nm. 2365, prrafo 1664.)
63. Las medidas privativas de libertad contra sindicalistas, por motivos relacionados con sus actividades sindicales, aunque se trate de simples interpelaciones de corta duracin, pueden constituir un obstculo al ejercicio de los derechos sindicales.
(Vanse Recopilacin de 1996, prrafo 77 y, por ejemplo, 305. informe, caso nm. 1805, prrafo 224; 307. informe, caso 1863, prrafo 342; 308. informe, caso nm. 1934, prrafo 131; 311.er informe, caso nm. 1969, prrafo 147; 320. informe, caso nm. 2023, prrafo 428; 325. informe, caso nm. 2109, prrafo 461; 326. informe, caso nm. 2116, prrafo 357; 328. informe, caso nm. 2129, prrafo 603; 331.er informe, caso nm. 2169, prrafo 638.)
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64. La detencin de dirigentes sindicales o sindicalistas por motivos relacionados con actividades de defensa de los intereses de los trabajadores constituye una grave violacin de las libertades pblicas en general y de las libertades sindicales en particular.
(Vanse Recopilacin de 1996, prrafo 71 y, por ejemplo, 302. informe, caso nm. 1826, prrafo 413; 316. informe, caso nm. 1773, prrafo 609; 318. informe, caso nm. 1994, prrafo 457; 325. informe, caso nm. 2052, prrafo 410; 330. informe, caso nm. 1961, prrafo 74; 332. informe, caso nm. 2090, prrafo 354; 334. informe, caso nm. 2313, prrafo 1118; 336. informe, caso nm. 2340, prrafo 651, y 337. informe, caso nm. 2189, prrafo 483, caso nm. 2365, prrafo 1664.)
65. Las medidas privativas de libertad contra dirigentes sindicales y sindicalistas implican un grave riesgo de injerencia en las actividades sindicales y cuando obedecen a razones sindicales constituyen una violacin de los principios de la libertad sindical.
(Vanse Recopilacin de 1996, prrafo 74; 323.er informe, caso nm. 2079, prrafo 541; 333.er informe, caso num. 2153, prrafo 212, y 336. informe, caso nm. 2321, prrafo 494.)
66. La detencin de sindicalistas por razones sindicales implica un grave entorpecimiento del ejercicio de los derechos sindicales y viola la libertad sindical.
(Vanse Recopilacin de 1996, prrafo 75, 300. informe, caso nm. 1649, prrafo 454, y 305. informe, caso nm. 1870, prrafo 145.)
67. Las medidas de arresto de sindicalistas y de dirigentes de organizaciones de empleadores pueden crear un clima de intimidacin y temor que impida el desenvolvimiento normal de las actividades sindicales.
(Vanse Recopilacin de 1996, prrafo 76; 308. informe, caso nm.1888, prrafo 344; 331.er informe, caso nm. 2220, prrafo 575; 332. informe, caso nm. 2090, prrafo 355, caso nm. 2238, prrafo 969; 334. informe, caso nm. 2313, prrafo 1118, y 337. informe, caso nm. 2189, prrafo 484.)
68. Las interpelaciones e interrogatorios policiales en forma sistemtica o arbitraria de dirigentes sindicales y sindicalistas encierra el peligro de abusos y puede constituir un serio ataque a los derechos sindicales.
69. El arresto y la detencin de sindicalistas, sin que se les impute delito alguno, y sin orden judicial, constituyen una grave violacin de los derechos sindicales.
(Vanse Recopilacin de 1996, prrafos 79 y 82; 299. informe, caso nm.1803, prrafo 338; 300. informe, caso nm. 1818, prrafo 364; 364; 302. informe, caso nm. 1846, prrafo 266, caso nm. 1833, prrafo 552; 331.er informe, caso nm. 2217, prrafo 200, y caso nm. 2169, prrafo 638.)
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70. La detencin de dirigentes sindicales contra los que ulteriormente no se formula cargo alguno comporta restricciones a la libertad sindical, y los gobiernos deberan adoptar disposiciones a n de que se dicten instrucciones apropiadas para eliminar el riesgo que entraan tales detenciones para las actividades sindicales.
(Vanse Recopilacin de 1996, prrafos 80 y 81, 304. informe, caso nm. 1649, prrafo 391; 308. informe, caso nm. 1917, prrafo 205; 323.er informe, caso nm. 2028, prrafo 212; 326. informe, casos nms. 2017 y 2050, prrafo 279; 328. informe, caso nm. 2158, prrafo 322, y 331.er informe, caso nm. 2220, prrafo 575.)
71. La detencin de dirigentes empleadores por razones vinculadas a acciones reivindicativas legtimas constituye un grave entorpecimiento de sus derechos y viola la libertad sindical.
72. Si bien las personas dedicadas a actividades sindicales, o que desempeen un cargo sindical, no pueden pretender a la inmunidad respecto de las leyes penales ordinarias, las autoridades pblicas no deben basarse en las actividades sindicales como pretexto para la detencin o prisin arbitraria de sindicalistas.
(Vanse Recopilacin de 1996, prrafo 83 y, por ejemplo, 304. informe, caso nm. 1865, prrafo 246; 318. informe, caso nm. 2005, prrafo 179; 320. informe, caso nm. 2048; prrafo 716; 321.er informe, caso nm. 1888, prrafo 233; 323.er informe, caso nm. 2074, prrafo 149; 324. informe, caso nm. 2031, prrafo 47; 327. informe, caso nm. 2148, prrafo 802; 333.er informe, caso nm. 2153, prrafo 213, y 337. informe, caso nm. 2189, prrafo 475, y 338. informe, caso nm. 2382, prrafo 531.)
73. Por ningn motivo deberan entablarse procesos o aplicarse otras formas de sancin contra los dirigentes sindicales que recurran al Comit de Libertad Sindical y, por consiguiente, deben retirarse de inmediato las acusaciones formuladas contra stos.
74. Los dirigentes sindicales no deberan ser sometidos a medidas de represalia y, sobre todo, detenciones y privaciones de libertad, por haber ejercido derechos garantizados en los instrumentos de la OIT en materia de libertad sindical; en este caso concreto, por haber presentado una queja ante el Comit de Libertad Sindical.
75. El arresto y la detencin de sindicalistas, incluso por motivos de seguridad interior, puede suponer un grave entorpecimiento del ejercicio de los derechos sindicales si no van acompaadas de garantas judiciales apropiadas.
(Vanse Recopilacin de 1996, prrafo 84; 308. informe, caso nm. 1888, prrafo 344, y 333.er informe, caso nm. 2268, prrafo 755.)
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Detencin con nes preventivos

76. Las medidas de detencin con nes preventivos pueden implicar una seria injerencia en las actividades sindicales, que slo se justicara en caso de una crisis o una situacin grave y podran dar lugar a crticas, de no estar rodeada de garantas judiciales adecuadas, aplicadas dentro de plazos razonables.
77. La detencin de sindicalistas con nes preventivos basada en el hecho de que se puedan cometer delitos con motivo de una huelga, implica un grave peligro de violacin de los derechos sindicales.
78. Las medidas de detencin preventiva deben limitarse a perodos muy breves destinados nicamente a facilitar el desarrollo de la investigacin judicial.
(Vanse Recopilacin de 1996, prrafo 87; 323.er informe, caso nm. 2028, prrafo 212, y 333.er informe, caso nm. 2153, prrafo 212.)
79. En todos los casos en que se detiene preventivamente a dirigentes sindicales, ello puede signicar un grave obstculo para el ejercicio de los derechos sindicales. El Comit ha insistido siempre en el derecho que tienen todas las personas detenidas a ser juzgadas equitativamente lo antes posible.
80. La detencin preventiva debe estar rodeada de una serie de garantas y lmites: 1) que aseguren en particular que la detencin no ser prolongada ms all de lo estrictamente necesario ni estar acompaada de medidas de intimidacin, 2) que impidan que pueda ser utilizada con otras nalidades y que excluyan en especial las torturas y los malos tratos y que aseguren que la detencin no comportar situaciones decientes desde el punto de vista higinico, molestias innecesarias o situaciones de indefensin.
(Vanse Recopilacin de 1996, prrafo 89.)
81. La detencin prolongada de personas sin someterlas a juicio, debido a dicultades para obtener pruebas segn los procedimientos normales, encierra el peligro de abusos y por ello es criticable.
(Vanse Recopilacin de 1996, prrafo 90; 310. informe, caso nm. 1929, prrafo 429, y 338. informe, caso nm. 2387, prrafo 864.)
82. Si el hecho de ejercer una actividad sindical o de tener un mandato sindical no implica inmunidad alguna con respecto al derecho penal ordinario, la detencin prolongada de sindicalistas sin someterlos a juicio puede constituir un serio obstculo al ejercicio de los derechos sindicales.
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Detenciones durante la vigencia de un rgimen de excepcin

83. El Comit, aunque abstenindose de pronunciarse sobre el aspecto poltico del estado de sitio, ha sealado siempre que las detenciones deben ir acompaadas de garantas jurdicas aplicadas en plazos razonables y que toda persona detenida debe contar con las garantas de un procedimiento judicial regular incoado lo antes posible.
84. En circunstancias comparables a las de un estado de guerra civil, el Comit subray la importancia que atribuye a que todas las personas detenidas disfruten de las garantas de un procedimiento judicial regular, incoado lo ms rpidamente posible.
85. No parecieran satisfacerse las garantas judiciales si, de acuerdo con el derecho interno, el estado de sitio hace que los tribunales no pueden proceder y no procedan de hecho a un examen del fondo de los casos.
86. Al examinar casos de detenciones en regmenes de excepcin el Comit seal que las medidas de detencin preventiva deben limitarse en el tiempo a perodos muy breves destinados nicamente a facilitar el desarrollo de la investigacin judicial.
Rgimen de educacin por el trabajo

87. El rgimen de educacin por el trabajo con respecto a personas que ya han sido liberadas constituye una forma de trabajo forzoso y una medida de detencin administrativa de personas no condenadas por los tribunales e incluso, en ciertos casos, no susceptibles de ser sancionadas por los rganos judiciales. Esta forma de detencin y de trabajo forzoso constituye sin duda alguna una violacin de las normas fundamentales de la OIT que garantizan el respeto de los derechos humanos, y cuando se aplica a personas que han realizado actividades de carcter sindical, una violacin maniesta de los principios de la libertad sindical.
(Vanse Recopilacin de 1996, prrafo 67, y 310. informe, caso nm. 1930, prrafo 358; 321.er informe, caso nm. 2031, prrafo 168, y 337. informe, caso nm. 2189, prrafo 480.)
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88. El sometimiento de trabajadores al rgimen de educacin por el trabajo sin condena judicial es una forma de detencin administrativa que constituye una violacin de los derechos humanos fundamentales cuyo respeto es esencial para el ejercicio de los derechos sindicales, como lo seal la Conferencia Internacional del Trabajo en 1970.
(Vanse Recopilacin de 1996, prrafo 68, y 337. informe, caso nm. 2189, prrafo 480.
Organismos especiales y juicios sumarios

89. En unos casos en que sindicalistas haban sido objeto de medidas o de decisiones de organismos de carcter especial, el Comit insisti en la importancia de que se aseguren las garantas de un procedimiento judicial regular.
90. El Comit opin que cuando los sindicalistas han sido condenados en procesos sumarios no han podido gozar de todas las garantas de un procedimiento regular y sugiri, en consecuencia, la posibilidad de examinar de nuevo los casos de los dirigentes sindicales condenados, con objeto de asegurarse de que nadie se vea privado de su libertad sin haberse beneciado de dicho procedimiento judicial ante una autoridad judicial imparcial e independiente.
Internacin en hospitales psiquitricos

91. Deberan adoptarse todas las precauciones necesarias para impedir que se aplique la internacin en hospitales psiquitricos como sancin o como medio de presin contra personas que desean establecer una nueva organizacin independiente de la estructura sindical existente.
(Vanse 207. informe, caso nm. 905, prrafo 129, y 310. informe, caso nm. 1930, prrafo 352.)
Inculpacin y condena de sindicalistas

92. En relacin con la inculpacin de dirigentes sindicales por sus actividades sindicales, el Comit seal el peligro que para el libre ejercicio de los derechos sindicales representan las condenas pronunciadas contra representantes de los trabajadores en el ejercicio de actividades relacionadas con la defensa de los intereses de sus mandantes.
(Vanse Recopilacin de 1996, prrafo 44, y 333.er informe, caso nm. 2268, prrafo 744.)
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93. La detencin y condena de sindicalistas a graves penas de crcel por perturbacin del orden pblico podra permitir, dado el carcter general de estos cargos, que se reprimieran las actividades sindicales.
(Vanse Recopilacin de 1996, prrafo 64; 305. informe, caso nm. 1773, prrafo 365; 318. informe, caso nm. 2005, prrafo 180, 320. informe, caso nm. 2048, prrafo 721 y 330. informe, caso nm. 2189, prrafo 456.)
94. En los casos relativos al arresto, detencin o condena de un dirigente sindical, el Comit, estimando que el interesado debera beneciar de una presuncin de inocencia, consider que corresponda al gobierno demostrar que las medidas adoptadas por l no tenan su origen en las actividades sindicales de aqul a quien se aplicaban.
(Vanse Recopilacin de 1996, prrafo 65; 305. informe, caso nm. 1870, prrafo 145; 331.er informe, caso nm. 2169, prrafo 638; 337. informe, caso nm. 2268, prrafo 1092 y 338. informe, caso nm. 2387, prrafo 863.)
95. Las condenas pronunciadas en base al derecho penal ordinario contra ciertos sindicalistas no deberan conducir a las autoridades a adoptar una actitud negativa con respecto a la organizacin de que formen parte dichas personas junto con otras.
Garanta de un procedimiento regular

(Vanse tambin prrafos 57, 75, 76, 78, 79, 81, 82, 83, 89 y 90)
96. Habida cuenta de que la detencin puede constituir un grave entorpecimiento del ejercicio de los derechos sindicales y dada la importancia que el Comit siempre ha atribuido al principio de que se efecte un juicio equitativo, ha invitado a los gobiernos a que sometan a juicio a los detenidos en todos los casos, cualesquiera que sean las razones alegadas por los gobiernos para prolongar la detencin.
97. El que una persona detenida comparezca sin demora ante el juez competente constituye una de las garantas bsicas del individuo, reconocida en instrumentos como el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos de las Naciones Unidas y la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre. Para las personas que desempean actividades sindicales, las autoridades deberan garantizar las libertades civiles con objeto de dar mayor efectividad al ejercicio de los derechos sindicales.
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98. Constituye uno de los derechos humanos fundamentales que las personas detenidas sean presentadas sin demora ante el juez correspondiente y, en el caso de los sindicalistas, la proteccin contra la detencin y el encarcelamiento arbitrarios y el derecho a un juicio justo y rpido guran entre las libertades civiles que las autoridades deberan asegurar para garantizar el ejercicio de los derechos sindicales en condiciones normales.
(Vanse Recopilacin de 1996, prrafo 94; 323.er informe, caso nm. 2028, prrafo 212 y 332. informe, caso nm. 2086, prrafo 123.)
99. En el momento de su detencin, toda persona debe ser informada de las razones y se le noticar sin demora la acusacin formulada contra ella.
100. Todo gobierno debe velar por el respeto de los derechos humanos y, especialmente, el derecho de toda persona detenida o inculpada a beneciar de las garantas de un procedimiento regular incoado lo ms rpidamente posible.
101. El Comit ha subrayado la importancia que debera darse al principio segn el cual toda persona detenida debera tener derecho a beneciar de las garantas de un procedimiento judicial normal, de conformidad con lo establecido en la Declaracin Universal de Derechos Humanos y de conformidad con el derecho fundamental reconocido a toda persona detenida a que comparezca sin demora ante el juez competente, derecho que est consagrado en instrumentos como el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre y la Convencin Americana sobre Derechos Humanos.
(Vanse Recopilacin de 1996, prrafo 97 y 316. informe, caso 1988, prrafo 389.)
102. Al igual que las dems personas, los sindicalistas detenidos deben disfrutar de un procedimiento judicial regular y tener derecho a una buena administracin de la justicia, lo cual implica que se les informe de las acusaciones que se les imputan, que dispongan del tiempo necesario para preparar su defensa, que puedan comunicar libremente con el abogado que elijan y que sean juzgados sin demora por una autoridad judicial imparcial e independiente.
(Vanse Recopilacin de 1966, prrafo 102; 318. informe, caso nm. 2005, prrafo 181; 321.er informe, caso nm. 1888, prrafo 233; 323.er informe, caso nm. 1888, prrafo 193; 330. informe; caso nm. 2189, prrafo 457; 331.er informe, caso nm. 2169, prrafo 638 y 333.er informe, caso nm. 2189, prrafo 382.)
103. El respeto de las garantas procesales no es incompatible con un proceso equitativo rpido y por el contrario un excesivo retraso puede tener un efecto intimidatorio en los dirigentes concernidos, que repercuta en el ejercicio de sus actividades.
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104. Respecto a alegatos, segn los cuales los procedimientos jurdicos suelen ser demasiado extensos, el Comit ha recordado la importancia que presta a que los procedimientos sean resueltos rpidamente, dado que la lentitud de la justicia puede transformarse en una denegacin de la misma.
105. La demora en la aplicacin de la justicia equivale a la denegacin de esta ltima.

(Vanse Recopilacin de 1996, prrafos 56 y 105 y, por ejemplo, 320. informe, caso nm. 1890, prrafo 56; 325. informe, caso nm.1888, prrafo 392; 326. informe, casos nms. 2017 y 2050, prrafo 284; 329. informe, caso num. 1787, prrafo 376, caso nm. 2201, prrafo 508; 332. informe, caso nm. 2046, prrafo 445; 333.er informe, caso nm. 2186, prrafo 508; 332. informe, caso nm. 2046, prrafo 445; 333.er informe, caso nm. 2186, prrafo 350 y 337. informe, caso nm. 2249, prrafo 1472.)
106. La ausencia de las garantas de un procedimiento judicial regular puede entraar abusos y tener como resultado que los dirigentes sindicales sean vctimas de decisiones infundadas. Adems puede crear un clima de inseguridad y de temor susceptible de inuir en el ejercicio de los derechos sindicales.
(Vanse Recopilacin de 1996, prrafo 106; 333. informe, caso nm. 2268, prrafo 755 y 337. informe, caso nm. 2323, prrafo 1041.)
107. Las garantas de un procedimiento judicial regular no solo deben estar expresadas en la legislacin, sino tambin aplicarse en la prctica.
(Vanse Recopilacin de 1996, prrafo 107 y 309. informe, casos nms. 1851 y 1922, prrafo 247.)
108. Las garantas de un procedimiento judicial regular deben comprender la irretroactividad de una ley penal.
109. El Comit ha atribuido siempre gran importancia a que en todos los casos, incluso en aquellos en que se acusa a sindicalistas de delitos de carcter poltico o de derecho comn, los interesados sean juzgados en el ms breve plazo posible por una autoridad judicial imparcial e independiente.
110. Si un gobierno tiene motivos fundados para creer que las personas detenidas estn implicadas en actos de naturaleza subversiva, stas deben ser puestas rpidamente a disposicin de la justicia a n de que sean juzgadas beneciando de las garantas de un procedimiento judicial normal.
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111. En numerosas ocasiones en que los querellantes alegaban que dirigentes sindicales o trabajadores haban sido detenidos a causa de sus actividades sindicales y en que los gobiernos en sus respuestas se limitaban a refutar dichos alegatos o a declarar que en realidad esas personas haban sido detenidas por actividades subversivas, por razones de seguridad interna o por delitos de derecho comn, el Comit ha seguido siempre la regla de pedir a los gobiernos interesados que faciliten informaciones complementarias lo ms precisas posible sobre las detenciones alegadas y, en particular, sobre los procedimientos judiciales incoados y el resultado de los mismos, a n de poder examinar los alegatos con conocimiento de causa.
(Vanse Recopilacin de 1996, prrafos 98 y 111, 310. informe, caso nm. 1929, prrafo 428 y 337. informe, caso nm. 2323, prrafo 1044.)
112. En numerosos casos, el Comit ha solicitado de los gobiernos el envo del texto de las sentencias dictadas y sus considerandos.
113. El Comit ha recalcado que, cuando pide a un gobierno que le comunique el resultado de procedimientos judiciales, su solicitud no implica en modo alguno un juicio sobre la integridad o la independencia del poder judicial. La esencia misma del procedimiento judicial es que los resultados se conozcan y la conanza en su imparcialidad reside precisamente en ese conocimiento pblico.
(Vanse Recopilacin de 1996, prrafos 23 y 113; 327. informe, caso nm. 1888, prrafo 583; 337. informe, caso nm. 2189, prrafo 471 y caso nm. 2258, prrafo 838.)
114. El Comit ha hecho notar que cuando ha habido personas condenadas por razones ajenas al ejercicio de los derechos sindicales, el asunto est fuera de su competencia. Sin embargo ha recalcado que el saber si un asunto de esta naturaleza cae dentro del derecho penal o del ejercicio de los derechos sindicales no puede ser resuelto unilateralmente por el gobierno interesado, sino que corresponde al Comit pronunciarse sobre el particular, despus de haber examinado todas las informaciones disponibles y, sobre todo, el texto de la sentencia.
(Vanse Recopilacin de 1996, prrafo 114; 310. informe, caso nm. 1888, prrafo 383, y caso nm. 1929, prrafo 428.)
115. Si en ciertos casos el Comit ha concluido que los alegatos relativos a medidas tomadas contra sindicalistas no requeran un examen ms detenido, fue porque haba recibido de los gobiernos interesados observaciones que demostraban en forma sucientemente precisa que las medidas no tenan relacin alguna con el ejercicio de actividades sindicales, sino que estaban motivadas por actos ajenos al mbito sindical, perjudiciales para el orden pblico o de carcter poltico.
116. Cuando de las informaciones recibidas por el Comit se desprenda que las personas interesadas haban sido juzgadas por autoridades judiciales competentes con las garantas de un proceso regular y condenadas por actos que no
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tenan relacin con las actividades sindicales normales o que rebasaban el marco de las actividades sindicales normales, el Comit estim que el caso no requera un examen ms detenido.
117. Se debe suponer que es inocente todo sindicalista procesado mientras no se haya demostrado legalmente su culpabilidad en un proceso pblico durante el cual goce de todas las garantas necesarias para su defensa.
118. El Comit ha recordado que el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos establece en su artculo 14 el derecho de toda persona acusada de un delito a disponer del tiempo y de los medios adecuados para preparar su defensa y comunicar con el defensor de su eleccin
119. No corresponde al Comit pronunciarse acerca de si se debe autorizar a un abogado extranjero a que intervenga en un juicio.
120. Las disposiciones de una ley que conceden al ministro la facultad discrecional de connar dirigentes sindicales por un perodo de 90 das renovable, sin juicio previo e incluso sin que se les haya imputado delito alguno, son incompatibles con el derecho de ejercer actividades y funciones sindicales y de ser sometido a un proceso equitativo en el plazo ms breve posible.
Libertad de movimiento
(Vanse tambin prrafos 153, 749 a 754 y 756.)
121. Los sindicalistas, como cualquier otra persona, deberan gozar de libertad de movimiento. En especial, deberan gozar del derecho a participar en actividades sindicales en el extranjero, a reserva de lo que disponga la legislacin nacional, que no debera vulnerar los principios de la libertad sindical.
122. El Comit seal a la atencin del Gobierno la importancia que concede al principio establecido en la Declaracin Universal de Derechos Humanos sobre el derecho de cada persona a salir de cualquier pas, incluido el propio, y a regresar al pas de origen.
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123. El exilio forzado de dirigentes sindicales y sindicalistas constituye un grave ataque contra los derechos humanos y al mismo tiempo contra la libertad sindical ya que debilita al movimiento sindical en su conjunto, al privarlo de sus dirigentes.
(Vanse Recopilacin de 1996, prrafo 122 y 300. informe, casos nms. 1682, 1711, 1716, prrafo 176.)
124. La imposicin de sanciones tales como el connamiento, la asignacin de residencia o la relegacin por razones sindicales constituye una violacin de los principios de la libertad sindical. Asimismo, el Comit ha considerado inadmisible que sanciones de este tipo puedan ser tomadas por va administrativa.
125. Respecto del exilio de sindicalistas, connamiento o relegacin, el Comit, aun reconociendo que tales medidas pueden basarse en una situacin de crisis en un pas, ha sealado la conveniencia de que esas medidas estn rodeadas de todas las salvaguardias necesarias para que no se utilicen con miras a atentar contra el libre ejercicio de los derechos sindicales.
126. El exilio forzado de sindicalistas adems de ser contrario a los derechos humanos, presenta una gravedad particular ya que les priva de la posibilidad de trabajar en su pas y los separa de sus familias.
127. Conceder a un sindicalista su libertad a condicin de que abandone el pas no es compatible con el libre ejercicio de los derechos sindicales.
128. La expulsin de dirigentes sindicales del pas en que viven, por actividades relacionadas con el ejercicio de sus funciones como tales, no slo es contraria a los derechos humanos, sino que constituye adems una injerencia en las actividades de la organizacin a que pertenecen.
129. Las restricciones impuestas a la libertad de movimiento de personas dentro de cierta zona, y la prohibicin de penetrar en la zona donde funciona su sindicato y en la cual normalmente desempean sus funciones sindicales, son contrarias al ejercicio normal de la libertad sindical y al ejercicio del derecho de desempear libremente actividades y funciones sindicales.
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Derechos de reunin y manifestacin

(Vase tambin prrafo 511.)
A. Reuniones de las organizaciones en sus locales o con motivo de conictos de trabajo

(Vase tambin prrafo 456)
130. El derecho de las organizaciones profesionales a celebrar reuniones en sus locales para examinar cuestiones profesionales, sin autorizacin previa y sin injerencia de las autoridades constituye un elemento fundamental de la libertad de asociacin y las autoridades pblicas deberan abstenerse de toda intervencin que pueda limitar este derecho u obstaculizar su ejercicio legal, salvo que tal ejercicio altere el orden pblico o ponga en peligro grave e inminente el mantenimiento del mismo.
(Vanse Recopilacin de 1996, prrafo 130; 305. informe, caso nm. 1893, prrafo 461, 307. informe, caso nm. 1850, prrafo 116; 321.er informe, caso nm. 2066, prrafo 338; 324. informe, caso nm. 2014, prrafo 923; 327. informe, caso nm. 2153, prrafo 158; 329. informe, caso nm. 2198, prrafo 685; 330. informe, caso nm. 2144, prrafo 715 y 334. informe, caso nm. 2222, prrafo 219.)
131. El derecho de huelga y el derecho a organizar reuniones sindicales son elementos esenciales del derecho sindical, por lo que las medidas adoptadas por las autoridades para hacer respetar la legalidad no deberan tener por efecto impedir a los sindicatos organizar reuniones con ocasin de los conictos de trabajo.
132. La presencia de un representante de las autoridades pblicas en las reuniones sindicales puede inuir en las discusiones y en las decisiones que se adopten (sobre todo si este representante tiene derecho a intervenir en el debate) y, por ende, puede constituir una injerencia incompatible con el principio de libre reunin sindical.
B. Reuniones y manifestaciones pblicas

133. Los trabajadores deben poder gozar del derecho de manifestacin pacca para defender sus intereses profesionales.
(Vanse Recopilacin de 1996, prrafo 132 y, por ejemplo, 306. informe, caso nm. 1884, prrafo 695; 307. informe, caso nm. 1909, prrafo 493; 320. informe, caso nm. 2023, prrafo 425; 321.er informe, caso nm. 2031, prrafo 174; 326. informe, caso nm. 2113, prrafo 374; 330. informe, caso nm. 2189, prrafo 453; 335. informe, caso nm. 2320, prrafo 664; 336. informe, caso nm. 2340, prrafo 650; 337. informe, caso nm. 2318, prrafo 338 y caso nm. 2323, prrafo 1043.)
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134. El derecho a organizar manifestaciones pblicas es un aspecto importante de los derechos sindicales. A este respecto, el Comit ha distinguido siempre entre las manifestaciones con objetivos puramente sindicales, que considera como pertenecientes al ejercicio de la libertad sindical, y las manifestaciones con otros nes.
(Vanse Recopilacin de 1996, prrafos 133 y 464; 300. informe, caso nm. 1818, prrafo 364; 308. informe, caso nm. 1934, prrafo 131; 309. informe, caso nm. 1852, prrafo 340; 311.er informe, caso nm. 1969, prrafo 148, 332. informe, caso nm. 2238, prrafo 968 y 334. informe, caso nm. 2222, prrafo 219.)
135. Las acciones de protesta estn protegidas por los principios de la libertad sindical slo cuando estas acciones estn organizadas por organizaciones sindicales o pueden ser consideradas como actividades sindicales legtimas cubiertas por el artculo 3 del Convenio nm. 87.
136. El derecho de organizar reuniones pblicas y desles para el 1. de mayo constituye un aspecto importante de los derechos sindicales.
(Vanse Recopilacin de 1996, prrafo 134; 300. informe, caso nm. 1791, prrafo 339; 302. informe, caso nm. 1840, prrafo 350, 311.er informe, casos nms. 1851 y 1922, prrafo 478; 335. informe, caso nm. 2270, prrafo 1393 y 337. informe, caso nm. 2323, prrafo 1039.)
137. La celebracin de reuniones pblicas y la presentacin de reivindicaciones de orden social y econmico constituyen manifestaciones tradicionales de la accin sindical con ocasin del 1. de mayo. Los sindicatos deberan tener el derecho de organizar libremente reuniones para celebrar el 1. de mayo, siempre que respeten las disposiciones tomadas por las autoridades para garantizar la tranquilidad pblica.
(Vanse Recopilacin de 1996, prrafo 135; 308. informe, caso nm. 1894, prrafo 539; 323.er informe, caso nm. 2074, prrafo 148 y 324. informe, caso nm. 2055, prrafo 683.)
138. Una manifestacin celebrada para conmemorar el 50. aniversario del Convenio nm. 87 entra dentro del ejercicio del derecho sindical.
139. Los derechos sindicales incluyen el derecho de organizar manifestaciones pblicas. Si bien, cuando se pueda temer que se produzcan desrdenes, la prohibicin de manifestaciones en la va pblica en los barrios ms concurridos de una ciudad no constituye una violacin de los derechos sindicales, las autoridades deberan hacer lo posible para entenderse con los organizadores de la manifestacin con objeto de permitir su celebracin en otro lugar donde no se teman desrdenes.
(Vanse Recopilacin de 1996, prrafo 136; 304. informe, caso nm. 1850, prrafo 213; 309. informe, caso nm. 1940, prrafo 284; 318. informe, caso nm. 1994, prrafo 460; 327. informe, caso nm. 2148, prrafo 802 y 336. informe, caso nm. 2340, prrafo 650.)
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140. Las autoridades slo deberan recurrir a la fuerza pblica cuando se halla realmente amenazado el orden pblico. La intervencin de la fuerza pblica debe guardar debida proporcin con la amenaza del orden pblico que se trata de controlar y los gobiernos deberan tomar disposiciones para que las autoridades competentes reciban instrucciones adecuadas con el objeto de eliminar el peligro que implica los excesos de violencia cuando se trata de controlar manifestaciones que pudieran entraar alteracin al orden pblico.
(Vanse Recopilacin de 1996, prrafo 137 y, por ejemplo, 300. informe, casos nms. 1811 y 1816, prrafo 311; 304. informe, caso nm. 1837, prrafo 55; 308. informe, caso nm. 1914, prrafo 670, 311.er informe, caso nm. 1865, prrafo 336; 320. informe, caso nm. 2027, prrafo 872; 328. informe, caso nm. 2143, prrafo 593; 330. informe, caso nm. 2189, prrafo 872; 328. informe, caso nm. 2143, prrafo 593; 330. informe, caso nm. 2189, prrafo 453; 332. informe, caso nm. 2218, prrafo 422; 336. informe, caso nm. 2340, prrafo 651 y 337. informe, caso nm. 2323, prrafo 1031.)
141. La exigencia de una autorizacin administrativa para celebrar reuniones y manifestaciones pblicas no es en s objetable desde el punto de vista de los principios de la libertad sindical. El mantenimiento del orden pblico no es incompatible con el derecho de realizar manifestaciones, ya que las autoridades competentes pueden entenderse con los organizadores de la manifestacin sobre el lugar y las condiciones en que se desarrolle sta.
(Vanse Recopilacin de 1996, prrafo 138; 334. informe, caso nm. 2222, prrafo 219; 335. informe, caso nm. 2285, prrafo 1184 y 336. informe, caso nm. 2358, prrafo 719.)
142. La autorizacin para celebrar reuniones y manifestaciones pblicas, que constituyen un derecho sindical importante, no debera ser negada arbitrariamente.
143. Si bien el derecho de los trabajadores de organizar reuniones es un derecho esencial de la libertad sindical, las organizaciones quedan obligadas a respetar las disposiciones generales sobre reuniones pblicas, principio enunciado tambin en el artculo 8 del Convenio nm. 87, segn el cual los trabajadores y sus organizaciones, al igual que las dems personas o colectividades organizadas, estn obligados a respetar la legalidad.
144. Las organizaciones sindicales deben respetar las disposiciones generales relativas a las reuniones pblicas aplicables a todos, y observar los lmites razonables que pudieran jar las autoridades para evitar desrdenes en la va pblica.
(Vanse Recopilacin de 1996, prrafo 141; 300. informe, caso nm. 1791, prrafo 339; 304. informe, caso nm. 1865, prrafo 247; 308. informe, caso nm. 1914, prrafo 670; 327. informe, caso nm. 2148, prrafo 802; 335. informe, caso nm. 2285, prrafo 1184; 336. informe, caso nm. 2358, prrafo 719 y 337. informe, caso nm. 2318, prrafo, 339.)
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145. El derecho de reunin sindical no puede ser interpretado de suerte que dispense a las organizaciones de observar formalidades razonables cuando deseen disponer de un local pblico.
146. Corresponde al gobierno, como responsable del mantenimiento del orden pblico, apreciar si en determinadas circunstancias una reunin, inclusive de carcter sindical, puede poner en peligro la tranquilidad y la seguridad pblicas, y tomar las medidas adecuadas para evitarlo.
147. Mientras que los sindicatos deben respetar las disposiciones legales destinadas a mantener el orden pblico, las autoridades pblicas deben abstenerse de cualquier injerencia que menoscabe el derecho de los sindicatos a organizar y celebrar sus reuniones con plena libertad.
(Vanse Recopilacin de 1996, prrafo 144; 326. informe, caso nm. 2113, prrafo 372; 335. informe, caso nm. 2320, prrafo 669 y caso nm. 2330, prrafo 878.)
148. La obligacin de seguir un itinerario previamente jado para un desle en la va pblica, no constituye una violacin del ejercicio de los derechos sindicales.
149. La restriccin de carcter horario que impone la legislacin al derecho de manifestacin no se justica y puede provocar que el mismo sea inoperante en la prctica
150. En general, recurrir al uso de las fuerzas de polica en las manifestaciones sindicales, debera limitarse a los casos realmente necesarios.
151. Las autoridades policiales deberan recibir instrucciones precisas a n de evitar que, en los casos en que no est seriamente amenazado el orden pblico, se detenga a personas por el simple hecho de haber organizado o participado en una manifestacin.
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C. Reuniones sindicales internacionales

(Vanse tambin prrafos 748, 754 y 758)
152. Las reuniones sindicales de carcter internacional pueden dar lugar a problemas especiales, no slo por la nacionalidad de los participantes, sino tambin en relacin con la poltica y los compromisos internacionales del pas en que han de celebrarse. En atencin a los mismos, el gobierno de dicho pas podra juzgar necesario adoptar medidas restrictivas, fundndose para ello en ciertas circunstancias especiales existentes en un momento determinado. Tales medidas podran en rigor justicarse en casos excepcionales, en atencin a situaciones particulares y siempre que se ajusten a las normas vigentes en el pas. Pero no deberan jams aplicarse con carcter general en contra de determinadas organizaciones sindicales sin que existan sucientes motivos que en cada caso fundamenten las decisiones del gobierno, tales como peligros reales que pudieran surgir en el campo de las relaciones internacionales de un Estado o la seguridad y el orden pblicos. De lo contrario quedara seriamente limitado el derecho de reunin, cuyo ejercicio tambin debe ser reconocido a las organizaciones internacionales.
153. La participacin en calidad de sindicalista en las reuniones sindicales internacionales es un derecho sindical fundamental, por lo cual los gobiernos deben abstenerse de toda medida, como el retener documentos de viaje, que impidan a un representante de una organizacin de trabajadores ejercer su mandato con plena libertad e independencia.
(Vanse Recopilacin de 1996, prrafos 151 y 645; 300. informe, caso nm. 1805, prrafo 421 y 336. informe, caso nm. 2328, prrafo 885
Libertad de opinin y de expresin

A. Principios generales
154. El ejercicio pleno de los derechos sindicales requiere la existencia de una corriente libre de informaciones, opiniones e ideas y, con este n, tanto los trabajadores y los empleadores como sus organizaciones deberan disfrutar de libertad de opinin y de expresin en sus reuniones, publicaciones y otras actividades sindicales. No obstante, en la expresin de sus opiniones, las organizaciones sindicales no deberan sobrepasar los lmites admisibles de la polmica y deberan abstenerse de excesos de lenguaje.
(Vanse Recopilacin de 1996, prrafo 152; 304. informe, caso nm. 1850, prrafo 210; 306. caso nm. 1885, prrafo 140; 309. informe, caso nm. 1945, prrafo 67; 324. informe; caso nm. 2014, prrafo 925 y 336. informe, caso nm. 2340, prrafo 652.)
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155. El derecho de expresar opiniones por medio de la prensa o en otra forma es uno de los elementos esenciales de los derechos sindicales.
(Vanse Recopilacin de 1996, prrafo 153; 299. informe, casos nms. 1640 y 1646, prrafo 150; 302. informe, caso nm. 1817, prrafo 324; 324. informe, caso nm. 2065, prrafo 131; 327. informe, caso nm. 2147, prrafo 865; 328. informe, caso nm. 1961, prrafo 42; 332. informe, caso nm. 2090, prrafo 354 y 333.er informe, caso nm. 2272, prrafo 539.)
156. El derecho a expresar opiniones sin autorizacin previa por medio de la prensa sindical es uno de los elementos esenciales de los derechos sindicales.
157. La libertad de expresin de que deberan gozar las organizaciones sindicales y sus dirigentes tambin debera garantizarse cuando stos desean formular crticas acerca de la poltica econmica y social del gobierno.
158. El derecho de una organizacin de empleadores o de trabajadores a expresar sus opiniones sin censura por medio de la prensa independiente no se debe diferenciar del derecho a expresar sus opiniones en peridicos exclusivamente profesionales o sindicales.
159. En un caso en el que persista la clausura de importantes medios de comunicacin despus de meses, el Comit subray que el derecho de las organizaciones de trabajadores y de empleadores a expresar sus opiniones a travs de la prensa o en otros medios de comunicacin social es uno de los elementos fundamentales de los derechos sindicales y que las autoridades deberan abstenerse de obstaculizar indebidamente su ejercicio legal.
160. En relacin con una legislacin que permita la suspensin temporal o denitiva de diarios y publicaciones que comprometan la estabilidad econmica de la nacin, el Comit estim que tales restricciones, que suponen la existencia de una amenaza permanente de suspensin de las publicaciones, obstaculizan considerablemente el derecho de las organizaciones sindicales y profesionales a expresar sus opiniones a travs de la prensa, ya sea en sus propias publicaciones o en otros medios de comunicacin, que constituye uno de los elementos esenciales de los derechos sindicales, por lo que los gobiernos deberan abstenerse de obstaculizar indebidamente su ejercicio legal.
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161. La eleccin de una insignia sindical recae en el mbito de la libertad de expresin cuyo respeto es esencial para el ejercicio normal de los derechos sindicales y por lo tanto debera, como un principio general, ser competencia exclusiva del sindicato en cuestin.
162. La colocacin de banderas sindicales en las reuniones en los lugares de trabajo, la instalacin de tableros de anuncios, la distribucin de boletines y folletos sindicales, la rma de peticiones y la participacin en reuniones sindicales constituyen actividades sindicales legtimas.
163. La prohibicin de la colocacin de carteles en los que se expresen los puntos de vista de una central sindical es una restriccin inaceptable del ejercicio de las actividades sindicales.
B. Autorizacin y censura de publicaciones

164. Si los sindicatos, para publicar un peridico, deben depositar una anza elevada, esta exigencia, especialmente para los pequeos sindicatos, puede constituir una condicin excesivamente gravosa que sera incompatible con el derecho de los sindicatos a expresar sus opiniones a travs de la prensa.
165. El temor de las autoridades de que un peridico sindical pueda servir para lograr nalidades polticas ajenas a la actividad sindical, o, por lo menos, que rebasen ampliamente los lmites normales de sta, no constituye un motivo suciente para negar la autorizacin de publicar dicho peridico.
166. La publicacin y la difusin de noticias e informaciones de inters sindical constituyen una actividad sindical lcita, y la aplicacin de medidas de control de las publicaciones y de los medios de informacin puede signicar una injerencia grave de las autoridades administrativas en esa actividad. En tales casos, el ejercicio de los poderes administrativos debera estar sujeto a control judicial que interviniese lo ms rpidamente posible.
(Vanse Recopilacin de 1996, prrafo 161, 320. informe, caso nm. 2031, prrafo 172 y 327. informe, caso nm. 1787, prrafo 341.)
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167. El poder discrecional de las autoridades pblicas para retirar la licencia de un peridico sindical, sin que exista un recurso ante un tribunal, no es compatible con el Convenio nm. 87, que establece que las organizaciones sindicales tienen derecho a organizar sus actividades sin injerencia de las autoridades pblicas.
168. Aunque el establecimiento de una censura general es ante todo una cuestin que atae al ejercicio de los derechos civiles y no de los derechos sindicales, la imposicin de la censura de prensa durante un conicto profesional puede tener un efecto directo sobre la evolucin del conicto y perjudicar a las partes al impedir la difusin de los hechos exactos.
C. Publicaciones de carcter poltico

169. Al editar publicaciones, las organizaciones sindicales deben tener en cuenta, en inters del desarrollo del movimiento sindical, los principios enunciados por la Conferencia Internacional del Trabajo en su 35. reunin, 1952, sobre la proteccin de la libertad y la independencia del movimiento sindical y la salvaguardia de su misin fundamental de buscar el progreso econmico y social de los trabajadores.
170. En un caso en que un peridico sindical, por alusiones y acusaciones contra el gobierno, parecera haber sobrepasado los lmites de lo admisible en materia de polmicas, el Comit seal que convena recomendar a los redactores de publicaciones sindicales que se abstengan de excesos en los trminos empleados. El papel primordial de tales publicaciones debera ser tratar en sus columnas los problemas que afecten principalmente a la defensa y promocin de los intereses de sus aliados, y, ms generalmente, del mundo del trabajo. El Comit ha reconocido, sin embargo, que la frontera que separa lo poltico de lo puramente sindical es difcil de delimitar con claridad. Ha sealado que las dos nociones se entrelazan y que resulta inevitable, y a veces normal, que las publicaciones sindicales tomen posicin sobre problemas que tengan aspectos polticos, as como sobre problemas puramente econmicos y sociales.
171. En un caso en que se haba prohibido la circulacin de todas las publicaciones de una organizacin sindical internacional, el Comit sugiri que se reexaminara la reglamentacin incriminada, teniendo en cuenta el principio del derecho de las organizaciones sindicales a difundir las publicaciones en que formulan sus programas de accin, con el n de distinguir, entre las publicaciones
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de la organizacin interesada, aquellas que tratan de problemas que directa o indirectamente entran en la competencia de los sindicatos y aquellas que tienen maniestamente carcter poltico o antinacional.
D. Secuestro de publicaciones
172. La conscacin de material de propaganda para el 1. de mayo o de otras publicaciones, puede constituir una grave injerencia de las autoridades en las actividades sindicales.
173. La actitud de las autoridades de secuestrar sistemticamente una publicacin sindical, no parece compatible con el principio segn el cual el derecho de expresar opiniones por la prensa o de cualquier otra manera es uno de los aspectos esenciales de los derechos sindicales.
Libertad de palabra en la Conferencia Internacional del Trabajo

174. El Comit ha observado que es frecuente que los delegados de organizaciones de empleadores y de trabajadores a la Conferencia, traten en sus discursos de cuestiones directa o indirectamente relativas a la OIT. El funcionamiento de la Conferencia correra el riesgo de ser considerablemente entorpecido, e impedida la libertad de palabra de los delegados de organizaciones de empleadores y de trabajadores, si stos estuvieran bajo la amenaza de acciones penales, que, directa o indirectamente, se funden en el contenido de sus intervenciones en la Conferencia. El artculo 40 de la Constitucin de la OIT establece que los delegados a la Conferencia gozarn de las inmunidades que sean necesarias para ejercer con toda independencia las funciones relacionadas con la Organizacin. El derecho de los delegados a la Conferencia, de expresar libremente sus opiniones sobre los asuntos que interesan a la Organizacin, implica que los delegados de organizaciones de empleadores y de trabajadores pueden poner el texto de sus intervenciones en conocimiento de quienes les otorgaron mandato en sus pases respectivos. La detencin y condena de un delegado como consecuencia del discurso que ha pronunciado en la Conferencia, comprometen la libertad de palabra de los delegados a la Conferencia, as como las inmunidades de que deberan gozar a este respecto.
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Proteccin contra la obtencin de informaciones sobre la aliacin y actividades de los sindicalistas

175. La violacin de la correspondencia adems de constituir un acto delictivo, es incompatible con el libre ejercicio de los derechos sindicales y las libertades pblicas y que la Conferencia Internacional del Trabajo en su Resolucin de 1970 sobre los derechos sindicales y su relacin con las libertades civiles manifest que se debera consagrar atencin particular al derecho a la inviolabilidad de la correspondencia y de las conversaciones telefnicas.
176. En un caso en que se alegaba que la polica militar haba dirigido a las empresas un cuestionario en que preguntaba, entre otras cosas, si en el personal haba dirigentes naturales, elementos instigadores de huelgas, delegados sindicales, y si en la empresa haba organizaciones obreras, el Comit consider que una encuesta con tal contenido puede implicar el riesgo de que, en caso de conicto laboral, las autoridades militares o policiales incurran en abusos tales como la detencin de trabajadores por la mera razn de gurar en las listas de personas as establecidas, sin que hayan cometido delito alguno. El Comit consider asimismo que ese mtodo, por el clima de desconanza que puede suscitar, es poco propicio para el desarrollo de relaciones de trabajo armoniosas.
177. La confeccin de un registro con los datos de los aliados a los sindicatos no respeta los derechos de la personalidad y puede ser utilizado con el n de confeccionar listas negras de trabajadores.
Proteccin de los locales y bienes sindicales

178. La inviolabilidad de los locales y bienes sindicales es una de las libertades civiles esenciales para el ejercicio de los derechos sindicales.
(Vanse 300. informe, caso nm.1795, prrafo 189 y caso nm. 1791, prrafo 342.)
179. La ocupacin de locales sindicales por las fuerzas del orden, sin mandato judicial para hacerlo, constituye una grave injerencia de las autoridades en las actividades sindicales.
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180. El derecho a la inviolabilidad de los locales de las organizaciones de trabajadores y de empleadores tiene como corolario necesario que las autoridades pblicas no puedan exigir la entrada en tales locales sin autorizacin previa de los ocupantes o sin haber obtenido el correspondiente mandato judicial.
(Vanse Recopilacin de 1996, prrafo 175 y, por ejemplo, 299. informe, caso nm. 1772, prrafo 131; 300. informe, caso nm. 1790, prrafo 296; 305. informe, caso nm. 1858, prrafo 308; 308. informe, caso nm. 1920, prrafo 522; 311.er informe, caso nm. 1954, prrafo 409; 316. informe, caso nm. 1888, prrafo 497; 320. informe, caso nm. 1961, prrafo 615; 321.er informe, caso nm. 2020, prrafo 48; 329. informe, caso nm. 2184, prrafo 828 y 331.er informe, caso nm. 2081, prrafo 109.)
181. Fuera de los allanamientos por mandato judicial, el ingreso de la fuerza pblica en los locales sindicales constituye una grave e injusticable injerencia en las actividades sindicales.
(Vanse Recopilacin de 1996, prrafo 176; 300. informe, caso nm. 1799, prrafo 211; 302. informe, caso nm. 1849, prrafo 214; 305. informe, caso nm. 1874, prrafo 271; 311.er informe, caso nm. 1954, prrafo 409; 318. informe, caso nm. 2005, prrafo 185, 329. informe, caso nm. 2184, prrafo 828 y 336. informe, caso nm. 2321, prrafo 493.)
182. Todo allanamiento de sedes sindicales, as como de hogares de sindicalistas sin mandato judicial constituye una gravsima violacin de la libertad sindical.
(Vanse Recopilacin de 1996, prrafo 177; 300. informe, caso nm. 1649, prrafo 455; 304. informe, caso nm. 1851, prrafo 284; 309. informe, casos nms. 1851 y 1922, prrafo 245; 320. informe, caso nm. 1961, prrafo 615; 323.er informe, caso nm. 2081, prrafo 568; 326. informe, caso nm. 2090, prrafo 239; 331.er informe, caso nm. 2081, prrafo 109 y 337. informe, caso nm. 2388, prrafo 1344.)
183. En cuanto al allanamiento de locales sindicales, la resolucin relativa a los derechos sindicales y a su relacin con las libertades civiles, adoptada por la Conferencia Internacional del Trabajo en su 54. reunin (1970), dispone que el derecho a una proteccin adecuada de los bienes sindicales constituye una de las libertades civiles esenciales para el ejercicio normal de los derechos sindicales.
(Vanse Recopilacin de 1996, prrafo 178: 300. informe, caso nm. 1799, prrafo 211, caso nm. 1649, prrafo 455 y 302. informe, caso nm. 1849, prrafo 214.)
184. Al examinar alegatos de asaltos contra locales sindicales y a las amenazas ejercidas contra sindicalistas, el Comit record que tales actos crean un ambiente de temor entre los sindicalistas, que sera muy perjudicial para el ejercicio de las actividades sindicales, y que cuando las autoridades tienen conocimiento de estos actos, deberan proceder sin demora a una investigacin para determinar las responsabilidades a n de poder sancionar a los culpables.
(Vanse la Recopilacin de 1996, prrafo 179; 306. informe, caso nm. 1908, prrafo 458; 308. informe, caso nm. 1908, prrafo 359; 318. informe, caso nm. 1994, prrafo 461 y 320. informe, caso nm. 2027, prrafo 874.)
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185. Los registros efectuados en los locales sindicales no deberan producirse sino por mandato de la autoridad judicial ordinaria y cuando dicha autoridad est convencida de que hay razones fundadas para suponer que se encuentran en esos locales las pruebas necesarias para castigar un delito de derecho comn y a condicin de que el registro se limite a lo que haya motivado el mandato.
(Vanse Recopilacin de 1996, prrafo 180; 300. informe, caso nm. 1783; prrafo 286; 304. informe, caso nm. 1850, prrafo 212; 323.er informe, caso nm.2081, prrafo 568, 331.er informe, caso nm. 2081, prrafo 109 y 333.er informe, caso nm. 2246, prrafo 935.)
186. Si los locales sindicales fueron utilizados como refugio por autores de atentados o como lugar de reunin para organizaciones polticas, los sindicatos interesados no podran beneciarse de ningn tipo de inmunidad contra la intervencin de las autoridades en dichos locales.
187. Aun cuando la intervencin policial en los locales sindicales pudiese justicarse en circunstancias de suma gravedad, dicha intervencin no debera de ningn modo suponer el saqueo de los locales y archivos de una organizacin.
188. Es necesario someter a control judicial la ocupacin o el precintado de los locales sindicales por las autoridades, debido al gran riesgo de parlisis de las actividades sindicales que entraan estas medidas.
(Vanse Recopilacin de 1996, prrafo 183; 304. informe, caso nm. 1851, prrafo 284; 316. informe, caso nm. 1888, prrafo 497, caso nm. 1972, prrafo 707; 326. informe, caso nm. 2090, prrafo 239; 332. informe, caso nm. 2199, prrafo 162; 333.er informe, caso nm. 2153, prrafo 205; 334. informe, caso nm. 2267, prrafo 659 y 338. informe, caso nm. 2364, prrafo 980.)
189. El Comit subray la importancia del principio de que los bienes sindicales deberan gozar de proteccin adecuada.
(Vanse Recopilacin de 1996, prrafo 184; 304. informe, caso nm. 1850, prrafo 212; 307. informe, caso nm. 1851, prrafo 268, 308. informe, caso nm. 1920, prrafo 522; 316. informe, caso nm. 1972, prrafo 707; 327. informe, caso nm. 2118, prrafo 643; 330. informe, caso nm. 2144, prrafo 708; 331.er informe, caso nm. 2199, prrafo 704; 333.er informe, caso nm. 2153, prrafo 205 y 335. informe, caso nm. 2304, prrafo 1016.)
190. La conscacin de bienes de las organizaciones sindicales por parte de las autoridades, sin una orden judicial, constituye un atentado contra el derecho de propiedad de los bienes sindicales y una injerencia indebida en las actividades de los sindicatos, contraria a los principios de la libertad sindical.
191. Un clima de violencia como el que traducen actos de agresin contra los locales y los bienes sindicales puede constituir un grave obstculo al ejercicio de los derechos sindicales, razn por la cual tales actos debern exigir severas
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medidas por parte de las autoridades, en particular someter los presuntos autores a una autoridad judicial independiente.
192. Las autoridades estatales no deberan restringir el acceso de los aliados a sus locales sindicales.
Estado de excepcin y ejercicio de los derechos sindicales

193. El Comit ha recordado que la Comisin de Expertos en Aplicacin de Convenios y Recomendaciones haba subrayado que los convenios en materia de libertad sindical no contienen disposiciones que ofrezcan la posibilidad de invocar la excusa de un estado de excepcin para motivar una derogacin de las obligaciones estipuladas en ellos o una suspensin de su aplicacin.
(Vanse Recopilacin de 1996, prrafo 186; 318. informe, caso nm. 2006, prrafo 347; 323.er informe, caso nm.2006, prrafo 427 y 326. informe, caso nm. 2096, prrafo 428.)
194. En casos de reiteradas declaraciones de estado de emergencia, el Comit ha sealado que la resolucin sobre los derechos sindicales y su relacin con las libertades civiles, adoptada por la Conferencia Internacional del Trabajo en 1970 declara que los derechos conferidos a las organizaciones de trabajadores y empleadores se basan en el respeto de las libertades civiles y que el concepto de derechos sindicales carece totalmente de sentido cuando no existen tales libertades.
195. Cuando un estado de emergencia viene prolongndose desde hace varios aos, comportando graves restricciones a los derechos sindicales y a libertades pblicas esenciales para el ejercicio de tales derechos, el Comit consider que sera necesario dejar a salvo el ejercicio de los derechos especcamente sindicales como son el de constituir organizaciones de trabajadores y de empleadores, el de reunin sindical en los locales sindicales y el de huelga en los servicios no esenciales.
(Vase Recopilacin de 1996, prrafo 189)
196. La promulgacin de una reglamentacin de emergencia que faculta al gobierno a imponer restricciones no slo a las reuniones pblicas sindicales, sino a todas las reuniones pblicas en general, provocada por hechos que el gobierno haya considerado tan graves como para requerir la declaracin del estado de sitio, no constituye de por s una violacin de la libertad sindical.
(Vanse Recopilacin de 1996, prrafos 149 y 190 y 334. informe, caso nm. 2279, prrafo 697.)
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197. En un caso en que un gobierno revolucionario haba impuesto restricciones a ciertas publicaciones durante un perodo de crisis, medidas que parecan fundarse principalmente en razones circunstanciales de orden poltico, el Comit, aun teniendo presente el carcter excepcional de dichas medidas, llam la atencin del gobierno sobre la importancia que da al respeto efectivo de la libertad de prensa sindical.
198. Las limitaciones a los derechos de huelga y de expresin en un contexto de golpe de Estado contra el gobierno constitucional, que ha dado lugar a un estado de emergencia de conformidad con la constitucin, no violan la libertad sindical ya que tales limitaciones estn justicadas en situaciones de crisis nacional aguda.
199. Toda medida de suspensin o de disolucin por parte de la autoridad administrativa, cuando se adopte en una situacin de emergencia, ha de acompaarse de garantas judiciales normales, incluido el derecho de interposicin de recurso ante los tribunales contra dicha suspensin o disolucin.
200. En un caso en que las medidas de excepcin se prologaron ao tras ao, el Comit seal que la ley marcial era incompatible con el pleno ejercicio de los derechos sindicales.
201. Una legislacin de emergencia establecida contra elementos antisociales o desestabilizadores, no debera utilizarse para sancionar a trabajadores que ejerzan derechos sindicales legtimos.
202. En lo que concierne a los pases que se encuentran en un perodo de crisis poltica o que acaban de pasar una poca de perturbaciones graves (guerra civil, revolucin, etc.), el Comit, al examinar las diversas medidas adoptadas por los gobiernos, inclusive contra organizaciones sindicales, ha considerado necesario tener presentes tales circunstancias extraordinarias para pronunciarse sobre el fondo de las quejas.
203. En los casos de estado de sitio o de lucha contra el terrorismo, el Comit, si bien es consciente de la grave situacin de violencia por la que puede atravesar un pas, debe sealar que en la medida de lo posible se debera recurrir a las disposiciones previstas en el derecho comn, ms que a disposiciones de emergencia que pueden implicar, por su propia naturaleza, restricciones a derechos fundamentales.
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204. Cuando un gobierno revolucionario suspende las garantas constitucionales puede constituir una seria injerencia de las autoridades en las actividades sindicales, en violacin del artculo 3 del Convenio nm. 87, a menos que resulten necesarias por haberse desviado las organizaciones interesadas de sus propios nes y acten en abierta violacin de la ley. De todos modos, tales medidas deberan ir acompaadas de garantas judiciales adecuadas, aplicadas en plazos razonables.
Cuestiones de ndole poltica con repercusiones en los derechos sindicales

205. Hay que distinguir entre la evolucin de las instituciones polticas de un pas, por una parte, y las cuestiones relativas al ejercicio de la libertad sindical, por otra. Si el respeto de sta se halla estrechamente vinculado al respeto de las libertades pblicas en general (como lo pusiera de relieve en 1970 la Conferencia Internacional del Trabajo en la resolucin sobre los derechos sindicales y su relacin con las libertades civiles), las organizaciones de trabajadores y de empleadores tienen funciones propias que desempear, independientemente del sistema poltico del pas.
206. Hay medidas que aunque sean de carcter poltico y no tengan por objeto restringir los derechos sindicales propiamente dichos, pueden, sin embargo, aplicarse de tal manera que afecten el ejercicio de los mismos.
207. Si bien el respeto de la libertad sindical est expresamente vinculado, como declar la Conferencia Internacional del Trabajo en 1970, al respeto de las libertades pblicas en general, es importante distinguir entre el reconocimiento de la libertad sindical y las cuestiones relativas a la evolucin poltica de un pas.
(Vase Recopilacin de 1996, prrafo 203 y 326. informe, caso nm. 2090, prrafo 240.)
208. Las cuestiones polticas que no pongan en peligro el ejercicio de los derechos sindicales escapan a la competencia del Comit, que por consiguiente no es competente para conocer de una queja en la medida en que los hechos que han determinado su presentacin puedan haber sido actos de sabotaje; en la misma forma, no es competente para conocer de las cuestiones polticas evocadas en la respuesta de un gobierno.
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Derecho de los trabajadores y de los empleadores sin ninguna distincin de constituir organizaciones y de aliarse a las mismas
Principio general
209. El artculo 2 del Convenio nm. 87 consagra el principio de la no discriminacin en materia sindical y la expresin sin ninguna distincin que contiene este artculo signica que se reconoce la libertad sindical sin discriminacin de ninguna clase debida a la ocupacin, al sexo, al color, a la raza, a las creencias, a la nacionalidad, a las opiniones polticas, etc., no slo a los trabajadores del sector privado de la economa, sino tambin a los funcionarios y a los agentes de los servicios pblicos en general.
(Vase Recopilacin de 1996, prrafo 205 y 308 informe, caso nm. 1900, prrafo 182.)
Distinciones basadas en la raza, en las opiniones polticas o en la nacionalidad

210. Una legislacin que niega a los trabajadores africanos el derecho de constituir sindicatos que puedan ser registrados y participar en los consejos industriales que pudieran crearse para negociar convenios colectivos y solucionar conictos, establece una discriminacin contradictoria con el principio aceptado en la mayora de los pases e incorporado al Convenio nm. 87, de que los trabajadores, sin ninguna distincin, deben tener el derecho de constituir las organizaciones que estimen convenientes, con la sola condicin de observar los estatutos de las mismas, de aliarse a las organizaciones de su propia eleccin sin autorizacin previa, y con el principio de que todas las organizaciones de trabajadores deben tener el derecho de negociar colectivamente.
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211. La prohibicin del registro de sindicatos mixtos (constituidos por trabajadores de razas diferentes) es incompatible con el principio generalmente aceptado de que los trabajadores, sin ninguna distincin, deben tener derecho de establecer las organizaciones de su propia eleccin y, cumpliendo nicamente con los estatutos de la organizacin, de aliarse a ellas sin autorizacin previa.
212. Los trabajadores deben tener derecho, sin ninguna distincin, y en particular sin discriminacin por razn de sus opiniones polticas, de aliarse al sindicato que estimen conveniente.
213. Los trabajadores deberan estar en condiciones de constituir en un clima de plena seguridad las organizaciones que estimen convenientes con independencia de que apoyen o no el modelo econmico y social del Gobierno, o incluso el modelo poltico del pas.
214. En relacin con la denegacin de los derechos de sindicacin de los trabajadores extranjeros en situacin irregular, el Comit recuerda que todos los trabajadores, con la nica excepcin de los que se desempean en las fuerzas armadas y la polica, estn amparados por el Convenio nm. 87 y, en consecuencia, pidi al Gobierno que tenga en cuenta en su legislacin el tenor del artculo 2 del mencionado Convenio.
(Vase el 327. informe, caso nm. 2121, prrafo 561.)
215. En lo que respecta a la concesin de derechos sindicales a los extranjeros, el requisito de reciprocidad no es aceptable segn el artculo 2 del Convenio nm. 87.
Distinciones basadas en la categora profesional

216. Todos los trabajadores, sin ninguna distincin, incluida la no discriminacin debida a la ocupacin, deberan tener el derecho de constituir libremente las organizaciones que estimen convenientes y de aliarse a las mismas.
217. El establecimiento, a los efectos del reconocimiento del derecho de asociacin, de una lista de profesiones con carcter limitativo estara en contradiccin con el
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3. Derecho de constituir organizaciones y de aliarse a las mismas
principio de que los trabajadores, sin ninguna distincin, deben tener derecho a constituir las organizaciones que estimen convenientes y aliarse a ellas.
B. Funcionarios pblicos
218. Las normas contenidas en el Convenio nm. 87 se aplican a todos los trabajadores sin ninguna distincin y, por consiguiente, amparan a los empleados del Estado. En efecto, se ha considerado que no era equitativo establecer una distincin en materia sindical entre los trabajadores del sector privado y los agentes pblicos, ya que, unos y otros, deben gozar del derecho a organizarse para defender sus intereses.
219. Los funcionarios pblicos, como todos los trabajadores sin distincin alguna, deberan gozar del derecho de constituir organizaciones de su eleccin y aliarse a las mismas, sin autorizacin previa, para la promocin y la defensa de sus intereses.
(Vanse Recopilacin de 1996, prrafo 213; 300. informe, caso nm. 1823, prrafo 438; 307. informe, caso nm. 1865,prrafo 212; 316. informe, caso nm. 1773, prrafo 616; 334. informe, caso nm. 2222, prrafo 204; 335. informe, caso nm. 1865, prrafo 816 y 338. informe, caso nm. 2364, prrafo 979.)
220. Tanto los funcionarios (con la sola posible excepcin de las fuerzas armadas y la polica, segn el artculo 9 del Convenio nm. 87), como los trabajadores del sector privado, deberan poder constituir las organizaciones que estimen convenientes para la promocin y defensa de los intereses de sus miembros.
(Vanse Recopilacin de 1996, prrafos 206 y 214; 308. informe, caso nm. 1902, prrafo 701; 309. informe, caso nm. 1865, prrafo 144; 320. informe, caso nm. 1865, prrafo 509; 321.er informe, caso nm. 2066, prrafo 332; 323.er informe, caso nm. 1874, prrafo 60; 327. informe, caso nm. 1865, prrafo 484; 329. informe, casos nms. 2177 y 2183, prrafo 633; 330. informe, caso nm. 2200, prrafo 1096; 333.er informe, caso nm. 2229, prrafo 108 y 338. informe, caso nm. 2364, prrafo 979.)
221. Teniendo en cuenta la importancia que reviste para los empleados al servicio del Estado o de las autoridades locales el derecho de constituir o registrar sindicatos, la negacin del derecho de sindicacin a los trabajadores al servicio del Estado es incompatible con el principio generalmente admitido de que los trabajadores, sin ninguna distincin, tienen derecho a constituir, sin autorizacin previa, los sindicatos de su eleccin.
(Vanse Recopilacin de 1996, prrafo 215 y 328. informe, casos nms. 1987 y 2085, prrafo 47.)
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222. El no reconocer a los trabajadores del sector pblico el derecho que tienen los trabajadores del sector privado a crear sindicatos, tiene como resultado el que sus asociaciones no gocen de las mismas ventajas y privilegios que los sindicatos propiamente dichos, suponiendo una discriminacin con respecto a los trabajadores del sector pblico y sus organizaciones frente a los del sector privado y a sus organizaciones. Tal situacin plantea la cuestin de la compatibilidad de esta discriminacin con el artculo 2 del Convenio nm. 87, a cuyo tenor los trabajadores sin ninguna distincin tienen derecho a constituir, sin autorizacin previa, las organizaciones que estimen convenientes y a aliarse a ellas, y con los artculos 3 y 8, prrafo 2, del Convenio.
(Vase Recopilacin de 1996, prrafo 216; 307. informe, caso nm. 1865, prrafo 212; 324. informe, caso nm. 2083, prrafo 253 y 327. informe, caso nm. 1865, prrafo 485.)
a) Miembros de las fuerzas armadas y de la polica
223. Los miembros de las fuerzas armadas que podran ser excluidos de la aplicacin del Convenio nm. 87 deberan ser denidos de manera restrictiva.
224. El artculo 9, 1) del Convenio nm. 87 dispone que la legislacin nacional deber determinar hasta qu punto se aplicarn a las fuerzas armadas y a la polica las garantas previstas por el presente Convenio; en virtud de ese texto, no cabe duda que la Conferencia Internacional del Trabajo tuvo intencin de dejar que cada Estado juzgue en qu medida considera oportuno acordar a los miembros de las fuerzas armadas y de la polica los derechos previstos en el Convenio, o sea, implcitamente, que los Estados que hubieren raticado el Convenio no estn obligados a reconocer los derechos mencionados a esas categoras de personas.
225. El hecho de que el artculo 9, 1) del Convenio nm. 87 disponga que la legislacin nacional deber determinar hasta qu punto se aplicarn a las fuerzas armadas y a la polica las garantas previstas por el Convenio, no debe llevar a considerar como contrario al mismo el que la legislacin de un Estado limite o excluya los derechos sindicales de las fuerzas armadas o de la polica, cuestin sta que ha sido dejada a la apreciacin de los Estados Miembros de la OIT.
226. En el artculo 2 del Convenio nm. 87 se prev que los trabajadores y los empleadores, sin ninguna distincin, tienen el derecho de constituir las organizaciones que estimen convenientes, as como de aliarse a estas organizaciones. Si bien en el artculo 9 del Convenio se autorizan excepciones a la aplicacin de estas disposiciones en el caso de la polica y de las fuerzas armadas, el Comit
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ha recordado que debera darse una denicin restrictiva de los miembros de las fuerzas armadas que pueden ser excluidos de la aplicacin del Convenio. Adems, el Comit indic que la Comisin de Expertos en Aplicacin de Convenios y Recomendaciones ha sealado que, habida cuenta de que este artculo del Convenio prev nicamente excepciones al principio general, en caso de duda los trabajadores deberan tener consideracin de civiles.
(Vanse Recopilacin de 1996, prrafo 222; 321.er informe, caso nm. 2066, prrafo 332 y 333.er informe, caso nm. 2288, prrafo 829.)
b) Personal civil de las fuerzas armadas
227. Los trabajadores civiles de los establecimientos manufactureros de las fuerzas armadas deben tener el derecho de constituir, sin autorizacin previa, las organizaciones que estimen convenientes, de conformidad con el Convenio nm. 87.
228. El personal civil empleado en los bancos del ejrcito debera gozar del derecho de constituir organizaciones sindicales y de aliarse a las mismas, as como de una proteccin adecuada contra los actos de discriminacin antisindical, en los mismos trminos que el resto de los dirigentes y militantes sindicales del pas.
229. Los civiles empleados en los servicios del ejrcito deberan tener derecho a formar sindicatos.
c) Trabajadores de los servicios pblicos locales
230. Los trabajadores de los servicios pblicos locales deberan poder constituir efectivamente las organizaciones que estimen convenientes y estas organizaciones deberan tener plenos derechos para fomentar y defender los intereses de los trabajadores que representan.
d) Bomberos
231. El cometido del personal de esta categora de empleados pblicos no justica su exclusin del derecho de sindicacin. El personal de extincin de incendios y el personal de establecimientos penitenciarios debern, por tanto, gozar del derecho de sindicacin.
(Vanse 308. informe, caso nm. 1902, prrafo 701; 329. informe, casos nms. 2177 y 2183, prrafos 633 y 338. informe, caso nm. 2187, prrafo 170.)
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e) Personal de establecimientos penitenciarios
232. El personal de establecimientos penitenciarios deber gozar del derecho de sindicacin.

(Vase 329 informe, casos nms. 2177 y 2183, prrafo 633.)
f) Funcionarios de aduanas
233. Los funcionarios de aduanas estn amparados por el Convenio nm. 87 y deben, pues, beneciarse del derecho sindical.
g) Inspeccin del trabajo
234. La negacin del derecho de sindicacin de los trabajadores de la inspeccin del trabajo constituye una violacin del artculo 2 del Convenio nm. 87.
h) Docentes
235. Los docentes deberan disfrutar del derecho de constituir las organizaciones que estimen convenientes sin autorizacin previa para promover y defender sus intereses profesionales.
236. Los docentes que se rigen por contratos de prestacin de servicios deberan poder constituir y aliarse a las organizaciones que estimen convenientes.
237. El Comit pidi a un gobierno que tomara medidas para derogar una disposicin de la ley de universidades que facultaba al rgano empleador para determinar quienes pueden ser miembros de las asociaciones de personal acadmico. El Comit recomend asimismo que se considerara la posibilidad de crear un sistema independiente para la designacin, en los casos en que sea necesario, de los miembros del personal acadmico, bien mediante el recurso al arbitraje de un tercero o de algn mecanismo informal.
i) Personal local de las embajadas
238. El Convenio nm. 87 se aplica al personal de las embajadas de contratacin local.

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C. Personal de seguridad
239. Los agentes privados de seguridad deberan poder constituir libremente las organizaciones sindicales de su eleccin.
240. Las disposiciones de la Constitucin nacional no deben impedir que lleven armas los trabajadores que las precisan en razn de la naturaleza de su trabajo.
D. Trabajadores de la agricultura
241. Los trabajadores de la agricultura deben disfrutar del derecho de organizarse.

242. Una legislacin que prescribe que ms del 60 por ciento de los aliados a un sindicato agrcola deben saber leer y escribir es incompatible con el principio contenido en el Convenio nm. 87, en virtud del cual los trabajadores sin ninguna distincin tienen el derecho de constituir las organizaciones que estimen convenientes. El artculo 1 del Convenio nm. 11 conrma este principio y dispone que todo Miembro de la Organizacin Internacional del Trabajo que ratique este Convenio se obliga a asegurar a todas las personas empleadas en la agricultura los mismos derechos de asociacin y de coalicin que a los trabajadores de la industria.
E. Trabajadores de las plantaciones
243. En la resolucin adoptada por la Comisin del Trabajo en las Plantaciones en su primera reunin, en 1950, se prev que los empleadores deberan eliminar todos los obstculos que existan para que los trabajadores establezcan sindicatos libres, independientes y controlados democrticamente.
F. Trabajadores de las lneas areas
244. La prohibicin de actividades sindicales en las lneas areas internacionales constituye una grave violacin de la libertad sindical.
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G. Trabajadores portuarios
245. En un caso en que los empleados del puerto de un pas haban sido considerados empleados pblicos, en virtud de la costumbre y por acuerdo tcito, quedando as excluidos de la ley de sindicatos, y habiendo deducido las autoridades que el Convenio nm. 87 (raticado por ese pas) no se aplicaba a dichos trabajadores, el Comit seal que el gobierno haba asumido una obligacin internacional en benecio de los trabajadores sin ninguna distincin, por lo que las clusulas del Convenio no pueden considerarse sujetas a modicacin en el caso de determinadas categoras de trabajadores, por razn de acuerdo privado o nacional, de costumbre o de otro pacto que exista entre el gobierno y tales categoras de trabajadores.
H. Personal hospitalario
246. El derecho de constituir organizaciones para la promocin y defensa de los intereses de los trabajadores, sin autorizacin previa, as como de aliarse a las mismas, constituye un derecho fundamental de que deberan gozar todos los trabajadores sin distincin alguna, incluido el personal hospitalario.
I. Personal superior y de direccin
247. No es necesariamente incompatible con las exigencias del artculo 2 del Convenio que se niegue al personal superior y de direccin el derecho de pertenecer al mismo sindicato que los dems trabajadores, a reserva de que se cumplan dos condiciones: en primer lugar, que los trabajadores tengan el derecho de establecer sus propias asociaciones para defender sus intereses y, en segundo lugar, que las categoras de personal de direccin y de empleados que ocupan cargos de conanza no sean tan amplias como para debilitar a las organizaciones de los dems trabajadores en la empresa o en la rama de actividad, al privarlas de una proporcin considerable de sus miembros efectivos o posibles.
(Vanse Recopilacin de 1996, prrafo 231; 307. informe, caso nm. 1878, prrafo 453; 311.er informe, caso nm. 1951, prrafo 222; 313.er informe, caso nm. 1959, prrafo 217; 325. informe, caso nm. 1951, prrafo 210; 329. informe, casos nms. 2177 y 2183, prrafo 638; 330. informe, caso nm. 2200, prrafo 1096; 332. informe, caso nm. 2242, prrafo 823; 335. informe, caso nm. 2257, prrafo 460 y caso nm. 1865, prrafo 816.)
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248. Por lo que respecta a las disposiciones que prohben al personal de direccin aliarse a sindicatos de trabajadores, el Comit estim que debera limitarse la denicin de la palabra dirigentes para que abarque solamente a las personas que verdaderamente representan los intereses de los empleadores.
(Vanse Recopilacin de 1996, prrafo 232; 311.er informe, caso nm. 1951, prrafo 222 y 325. informe, prrafo 210.)
249. El hecho de limitar el personal superior y de direccin a aquellas personas que dispongan de la autoridad para contratar o despedir a los trabajadores, rene la condicin de que esta categora de personal no debe denirse en trminos demasiado amplios.
250. La referencia en la denicin del personal superior y de direccin al ejercicio del control disciplinario sobre los trabajadores podra dar lugar a una interpretacin extensiva, que excluira a un gran nmero de trabajadores del disfrute de los derechos que les son acordados.
251. Una interpretacin demasiado amplia de la nocin de trabajador de conanza, a efectos de prohibirles su derecho de sindicacin, puede restringir gravemente los derechos sindicales e incluso, en pequeas empresas, impedir la creacin de sindicatos, lo cual es contrario al principio de la libertad sindical.
252. Las disposiciones legales que permiten que los empleadores debiliten las organizaciones de trabajadores a travs de promociones articiales de los trabajadores constituyen una violacin de los principios de la libertad sindical.
(Vanse Recopilacin de 1996, prrafo 234; 307. informe, caso nm. 1878, prrafo 453 y 329. informe, casos nms. 2177 y 2183, prrafo 638.)
253. Con respecto a las personas que ocupan puestos en los que asumen responsabilidades en materia de direccin o formulacin de polticas, el Comit opina que, si bien se puede excluir a estos funcionarios pblicos de la a liacin sindical a organizaciones que representan a otros trabajadores, tales restricciones deberan limitarse exclusivamente a esta categora de trabajadores, los cuales deberan tener el derecho de crear sus propias organizaciones.
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J. Trabajadores autnomos y profesiones liberales
254. En base a los principios de la libertad sindical, todos los trabajadores con la sola excepcin de los miembros de las fuerzas armadas y la polica deberan tener el derecho de constituir las organizaciones que estimen convenientes, as como el de aliarse a las mismas. El criterio para determinar las personas cubiertas por este derecho no se funda por tanto en la existencia de un vnculo laboral con un empleador, que a menudo no existe, por ejemplo en el caso de los trabajadores de la agricultura, los trabajadores autnomos en general o los que desempean profesiones liberales, y que, sin embargo, deben disfrutar del derecho de organizarse.
(Vanse Recopilacin de 1996, prrafo 235; 304. informe, caso nm. 1796, prrafo 464; 323.er informe, caso nm. 2059, prrafo 475; 326. informe, caso nm. 2013, prrafo 416; 332. informe, caso nm. 2221, prrafo 222 y 336. informe, caso nm. 2347, prrafo 628.)
K. Trabajadores contratados temporalmente
255. Todos los trabajadores, sin distincin alguna, deben tener derecho a constituir las organizaciones de su eleccin y a aliarse a ellas, ya sean trabajadores permanentes, trabajadores contratados temporalmente, o trabajadores temporeros.
L. Trabajadores en perodo de prueba
256. Los trabajadores en perodo de prueba deberan poder constituir, si as lo desearen, las organizaciones que estimen convenientes y aliarse a ellas.
257. La denegacin del derecho de sindicacin a los trabajadores que se encuentren en perodo de prueba puede plantear problemas de aplicacin con el Convenio nm. 87.
M. Trabajadores en formacin
258. Las personas contratadas bajo las modalidades de convenios de formacin deberan tambin tener el derecho de organizarse.
(Vanse 304. informe, caso nm. 1796, prrafo 464 y 323.er informe, caso nm. 2059, prrafo 475.)
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259. La naturaleza jurdica de la relacin entre los trabajadores y el empleador, ya sea aprendiz o de otro tipo, no debera tener ningn efecto en el derecho a aliarse a las organizaciones de trabajadores y participar en sus actividades.
N. Trabajadores empleados en el marco de programas de lucha contra el desempleo
260. Las personas que realizan un trabajo dentro del marco de una participacin comunitaria destinada a la lucha contra el desempleo son trabajadores de conformidad con el Convenio nm. 87 y han de gozar del derecho de sindicacin, tanto ms cuanto que les corresponde indiscutiblemente promover y defender intereses colectivos.
(Vase 316. informe, caso nm. 1975, prrafo 270 y 324. informe, caso nm. 2022, prrafo 765.)
O. Trabajadores de cooperativas
261. En la Recomendacin sobre la promocin de las cooperativas, 2002 (nm. 193), se invita a los gobiernos a velar por que las mismas no sean utilizadas para evadir la legislacin del trabajo ni para establecer relaciones de trabajo encubiertas.
262. Consciente de la naturaleza especca del movimiento cooperativo, el Comit considera que las cooperativas de trabajo asociado (cuyos integrantes son sus propios dueos) no pueden ser consideradas ni de hecho ni de derecho como organizaciones de trabajadores en el sentido del Convenio nm. 87, es decir como organizaciones que tienen por objetivo fomentar y defender los intereses de los trabajadores. En estas circunstancias, habida cuenta de lo previsto en el artculo 2 del Convenio nm. 87, el Comit recuerda que la nocin de trabajador incluye no slo al trabajador dependiente sino tambin al independiente o autnomo y considera que los trabajadores asociados en cooperativas deberan poder constituir las organizaciones sindicales que estimen conveniente y aliarse a las mismas.
(Vase 335. informe, caso nm. 2237, prrafo 72; 336. informe, caso nm. 2239, prrafo 353; 337. informe, caso nm. 2362, prrafo 757 y 338. informe, caso nm. 2239, prrafo 144.)
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P. Concesionarios (subcontratacin)
263. No le corresponde al Comit pronunciarse respecto de la relacin jurdica (laboral o mercantil, es decir, como concesionarios) de ciertos vendedores de una empresa incluso si al no reconocrseles la existencia de una relacin laboral no se les aplicaran las disposiciones de la ley orgnica del trabajo. No obstante dado que el Convenio nm. 87, slo permite excluir de su mbito de aplicacin a las fuerzas armadas y a la polica, los vendedores en cuestin, deberan poder constituir las organizaciones que estimen convenientes (artculo 2 del Convenio nm. 87).
Q. Trabajadores de las zonas francas
264. Los trabajadores en las zonas de preparacin de las exportaciones pese a los argumentos de carcter econmico frecuentemente expuestos deben gozar al igual que otros trabajadores y sin distincin alguna, de los derechos sindicales previstos por los convenios sobre la libertad sindical.
265. En un caso relativo a violaciones a los derechos sindicales en las zonas francas de exportacin el Comit record que las normas contenidas en el Convenio nm. 87 se aplican a todos los trabajadores sin ninguna distincin y solicit al gobierno que se enmiende la legislacin, a n de garantizar a los trabajadores el derecho de sindicacin y de negociacin colectiva conforme a los Convenios nms. 87 y 98.
266. En la Declaracin tripartita de principios sobre las empresas multinacionales y las polticas sociales formulada por la OIT se establece que los incentivos especiales para atraer la inversin extranjera no deberan incluir ninguna limitacin a la libertad sindical de los trabajadores ni al derecho de sindicacin ni de negociacin colectiva. El Comit consider que las disposiciones legales sobre las zonas francas de exportacin deberan garantizar el derecho de sindicacin y de negociacin colectiva a todos los trabajadores.
(Vase Recopilacin de 1996, prrafo 801 y 333.er informe, caso nm. 2281, prrafo 636.)
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R. Trabajadores domsticos
267. Los empleados domsticos no estn excluidos del campo de aplicacin del Convenio nm. 87; en consecuencia, deberan estar amparados por las garantas del mismo y tener, por consiguiente, el derecho de constituir organizaciones profesionales y de aliarse a las mismas
S. Trabajadores despedidos
268. Una disposicin que excluya la pertenencia a un sindicato es incompatible con los principios de la libertad sindical, dado que ella priva al interesado de aliarse a la organizacin de su eleccin. Adems, ella podra incitar a la realizacin de actos de discriminacin antisindical en la medida en que el despido de un trabajador aliado a un sindicato le impedira continuar ejerciendo actividades en el seno de su organizacin.
269. La prdida de la calidad de sindicalista como resultado de un despido por motivos de huelga no es conforme a los principios de la libertad sindical.
(Vase 309. informe, casos nms. 1851 y 1922, prrafo 238.)
T. Trabajadores jubilados
270. Corresponde a la autonoma interna de cualquier sindicato determinar si ste desea representar o no a trabajadores retirados para defender sus intereses especcos.
Otras distinciones
271. Exigir para la constitucin de un sindicato que los trabajadores trabajen para un solo empleador viola los principios de la libertad sindical.
(Vase Recopilacin 1996, prrafo 243.)
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Derecho de los trabajadores y de los empleadores de constituir organizaciones sin autorizacin previa
Exigencia de una autorizacin previa

272. El principio de la libertad sindical podra llegar a ser muchas veces letra muerta si para crear una organizacin los trabajadores y los empleadores tuviesen que obtener un permiso cualquiera, ya revista la forma de una licencia para fundar la organizacin sindical propiamente dicha, de una sancin discrecional de sus estatutos o de su reglamento administrativo o de alguna autorizacin previa indispensable para proceder a su creacin. No obstante, si bien los fundadores de un sindicato tienen que observar los requisitos de publicidad u otros anlogos que pueden regir de acuerdo con determinada legislacin, tales requisitos no deben equivaler prcticamente a una autorizacin previa ni constituir un obstculo para la creacin de una organizacin hasta el punto de constituir en los hechos una prohibicin pura y simple. Aun cuando el registro sea facultativo, si de l depende que las organizaciones puedan gozar de los derechos bsicos para poder fomentar y defender los intereses de sus miembros, el mero hecho de que en tales casos la autoridad encargada de la inscripcin goce del derecho discrecional de denegarla conduce a una situacin que apenas diferir de aquellas en que se exija una autorizacin previa.
(Vanse Recopilacin de 1996, prrafos 207 y 244 y, por ejemplo, 308. informe, caso nm. 1894, prrafo 536; 313.er informe, caso nm. 1897, prrafo 111; 318.. informe, caso nm. 2038, prrafo 530; 324. informe, caso nm. 2090, prrafo 200, caso nm. 2053, prrafo 231; 329. informe, caso nm. 2140, prrafo 295, caso nm. 2133, prrafo 545; 332. informe, caso nm. 2225, prrafo 377; 333.er informe, caso nm. 2268, prrafo 733 y 334. informe, caso nm. 2282, prrafo 638.)
273. Una disposicin legal que supedita el derecho de asociacin a una autorizacin dada de una manera puramente discrecional por un departamento ministerial es incompatible con el principio de la libertad sindical.
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274. La inexistencia de recursos ante ninguna instancia judicial contra la negativa eventual del ministerio a conceder una autorizacin (para constituir sindicatos) viola los principios de la libertad sindical.
Formalidades legales para la constitucin de organizaciones

275. En su informe a la Conferencia Internacional del Trabajo de 1948, la Comisin de Libertad Sindical y de Relaciones de Trabajo declar que los Estados quedan libres para jar en su legislacin las formalidades que les parezcan propias para asegurar el funcionamiento normal de las organizaciones profesionales. Por consiguiente, las formalidades prescritas en las reglamentaciones nacionales acerca de la constitucin y del funcionamiento de las organizaciones de trabajadores y de empleadores son compatibles con las disposiciones del Convenio, a condicin, claro est, de que esas disposiciones reglamentarias no se hallen en contradiccin con las garantas previstas por el Convenio nm. 87.
(Vanse Recopilacin de 1996, prrafo 247 y 313.er informe, caso nm. 1977, prrafo 237.)
276. Si bien es cierto que los fundadores de un sindicato deben respetar las formalidades previstas por la legislacin, a su vez estas formalidades no deben, por su naturaleza, poner trabas a la libre creacin de las organizaciones.
(Vanse Recopilacin de 1996, prrafo 248 y, por ejemplo, 308. informe, caso nm. 1894, prrafo 536; 316. informe, caso nm. 1773, prrafo 615; 323.er informe, caso nm. 2085, prrafo 172, caso nm. 2079, prrafo 540; 329. informe, caso nm. 2075, prrafo 151; 334. informe, caso nm. 2222, prrafo 208; 336. informe, caso nm. 2046, prrafo 312; 337. informe, caso nm. 2327, prrafo 200, caso nm. 2346, prrafo 1056 y 338. informe, caso nm. 2046, prrafo 106.)
277. Una disposicin que establece que los trabajadores de determinados centros industriales no podrn formar asociaciones de trabajadores durante los tres meses posteriores al inicio de la produccin comercial de estos centros contraviene el artculo 2 del Convenio nm. 87 y debera enmendarse con objeto de garantizar a los trabajadores concernidos el derecho a constituir organizaciones desde el principio de su relacin contractual.
278. Si existen serios indicios de que los dirigentes de un sindicato han cometido actos castigados por la ley, deberan ser sometidos a un procedimiento judicial regular a n de determinar sus responsabilidades, sin que el hecho de su detencin obste, por s mismo, para que se otorgue la personalidad jurdica a la organizacin interesada.
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4. Derecho de constituir organizaciones sin autorizacin previa
Requisitos para la constitucin de organizaciones (nmero mnimo de aliados, etc.)

279. Los requisitos prescritos por la ley para constituir un sindicato, no se deben aplicar de manera que impidan o retrasen la creacin de organizaciones sindicales, y toda demora provocada por las autoridades en el registro de un sindicato constituye una violacin del artculo 2 del Convenio nm. 87.
(Vase Recopilacin de 1996, prrafos 249 y 251; 308. informe, caso nm. 1894, prrafo 536; 316. informe, caso nm. 1773, prrafo 615; 324. informe, caso nm. 2053, prrafo 231; 332. informe, caso nm. 2225, prrafo 377 y 334. informe, caso nm. 2282, prrafo 638.)
280. Las legislaciones nacionales que prevn el depsito de los estatutos de las organizaciones son compatibles con el artculo 2 del Convenio en la medida en que ese requisito sea una simple formalidad que tenga como objeto garantizar la publicidad de esos estatutos. En cambio, pueden plantearse problemas cuando la ley obliga a las autoridades competentes a invitar a los fundadores de las organizaciones a incorporar en sus estatutos exigencias jurdicas que, en s mismas, se hallan en contradiccin con los principios de la libertad sindical.
281. Los sindicatos de empleadores no deben verse limitados en virtud de disposiciones demasiado detalladas que desalienten la posibilidad de constituirse, lo que es contrario al artculo 2 del Convenio nm. 87 que dispone que los empleadores, al igual que los trabajadores, tienen el derecho de constituir las organizaciones que estimen convenientes, sin autorizacin previa.
282. El requisito de que todo sindicato tenga un domicilio registrado es una condicin normal impuesta en gran nmero de pases.
283. Un nmero mnimo de 100 trabajadores para constituir sindicatos de actividad, de gremio, o de ocios varios debe reducirse en consulta con las organizaciones de trabajadores y de empleadores.
284. El establecimiento de un sindicato puede verse sometido a grandes dicultades, e incluso hacerse imposible, cuando la legislacin ja en una cifra evidentemente exagerada el mnimo de miembros de un sindicato, como ocurre, por ejemplo, cuando estipula que los promotores de un sindicato de empresa deben ser 50 como mnimo.
(Vase Recopilacin de 1996, prrafo 255, 316. informe, caso nm. 1996, prrafo 662 y 336. informe, caso nm. 2153, prrafo 166.)
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285. El nmero mnimo de 30 trabajadores para la constitucin de sindicatos sera admisible en los casos de sindicatos de industria, pero dicho nmero mnimo debera reducirse en el caso de los sindicatos de empresa, para no obstaculizar la creacin de estas organizaciones, sobre todo cuando el pas tiene una importantsima proporcin de pequeas empresas y la estructura sindical se basa en el sindicato de empresa.
286. El nmero mnimo de 30 trabajadores requeridos para constituir un sindicato establecido en el Cdigo de Trabajo debera reducirse para no obstaculizar la creacin de sindicatos de empresa, en particular si se tiene en cuenta la importantsima proporcin de pequeas empresas en el pas.
287. Aunque el requisito de una aliacin mnima a nivel de empresa no es en s incompatible con el Convenio nm. 87, el nmero mnimo debera mantenerse dentro de lmites razonables para no obstaculizar la constitucin de organizaciones. Este concepto puede variar en funcin de las condiciones particulares en que las restricciones se imponen.
288. Una exigencia de aliacin mnima del 30 por ciento del nmero total de los trabajadores empleados en la empresa o en el grupo de empresas para las que se constituy un sindicato, representa en s un porcentaje muy elevado.
289. Las disposiciones que imponen una exigencia de aliacin mnima del 30 por ciento del nmero total de los trabajadores empleados en la empresa o en el grupo de empresas para los que se constituy tal sindicato, y autorizan la disolucin si la aliacin desciende por debajo de ese nivel no estn en conformidad con el artculo 2 del Convenio nm. 87.
290. En un caso en que la legislacin exiga que el sindicato se constituyera con ms del 50 por ciento de los obreros, si el sindicato es de obreros, con ms del 50 por ciento de los empleados, si es de empleados, y con ms del 50 por ciento de los obreros y de los empleados, si el sindicato es mixto, el Comit record que semejante disposicin no es compatible con el artculo 2 del Convenio nm. 87, pues constituye un obstculo considerable a la creacin de sindicatos capaces de fomentar y defender los intereses de sus miembros y tiene tambin, indirectamente, por resultado prohibir la creacin de un nuevo sindicato cuando ya existe uno de la empresa o establecimiento considerado.
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291. El requisito de aliacin mnima de 10.000 miembros para registrar los sindicatos a nivel federal, podra inuir de manera indebida en la libre eleccin del sindicato al que desearn aliarse los trabajadores, incluso teniendo en cuenta que el registro federal es slo una de las posibles soluciones para proteger sus derechos.
292. El nmero mnimo de 20 miembros para la constitucin de un sindicato no parece constituir una cifra exagerada ni, por consiguiente, un obstculo de por s para la formacin de sindicatos.
293. Una disposicin que exige diez o ms patronos que ejerzan una misma industria o actividad, o industrias o actividades similares o conexas, para constituir un sindicato de patrones, impone un nmero mnimo demasiado elevado y viola el derecho de los empleadores a constituir las organizaciones que estimen convenientes.
Registro de organizaciones
294. Si las condiciones para conceder el registro equivaliesen a exigir una autorizacin previa de las autoridades pblicas para la constitucin o para el funcionamiento de un sindicato, se estara frente a una maniesta infraccin del Convenio nm. 87. No obstante, no parece ser ste el caso cuando el registro de los sindicatos consiste nicamente en una formalidad cuyas condiciones no son de tal naturaleza que pongan en peligro las garantas previstas por el Convenio.
(Vase Recopilacin de 1996, prrafo 259; 307. informe, caso nm. 1918, prrafo 250 y 325. informe, caso nm. 2100, prrafo 429.)
295. El derecho al reconocimiento mediante el registro ocial es un aspecto esencial del derecho de sindicacin ya que sta es la primera medida que deben adoptar las organizaciones de empleadores y de trabajadores para poder funcionar ecazmente y representar adecuadamente a sus miembros.
296. Aunque el procedimiento de registro con mucha frecuencia es un trmite meramente formal, en algunos casos la ley concede a las autoridades competentes facultades ms o menos discrecionales para decidir si la organizacin cumple los requisitos descritos para su inscripcin en el registro, con lo que se crea una situacin anloga a la exigencia de autorizacin previa. Surgen situaciones parecidas cuando un procedimiento de inscripcin en el registro es complicado
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y largo o la latitud con que las autoridades administrativas competentes pueden ejercer a veces sus facultades, en la prctica pueden representar un obstculo serio a la creacin de un sindicato y, en denitiva, la privacin del derecho a crear una organizacin sin autorizacin previa.
297. La autoridad administrativa no debera poder denegar la inscripcin en el registro de una organizacin slo por estimar que podra dedicarse a actividades que pudieran sobrepasar el marco de las actividades sindicales normales, o no encontrarse en medida de cumplir sus funciones. Aceptar un sistema de esta naturaleza equivaldra a supeditar la inscripcin obligatoria de los sindicatos a una autorizacin previa de la autoridad administrativa.
298. Una disposicin por la que pueda negarse el registro de un sindicato si ste est a punto de lanzarse en actividades que puedan representar una amenaza grave para la seguridad y el orden pblicos, podra dar lugar a abusos y su aplicacin exige la mayor prudencia. No debera negarse el registro sino a causa de hechos graves y debidamente probados, normalmente bajo el control de la autoridad judicial competente.
299. La obligacin impuesta a las organizaciones sindicales de conseguir el consentimiento de una central sindical para poder ser registradas debera ser suprimida.
300. Debera existir el derecho de apelar ante los tribunales contra toda decisin administrativa en materia de registro de una organizacin sindical. Este recurso constituye una garanta necesaria contra las decisiones ilegales o infundadas de las autoridades encargadas del registro de los estatutos.
301. La decisin de prohibir el registro de un sindicato que haba sido reconocido legalmente, no debe tener efecto antes de transcurrido el plazo legal sin que se haya interpuesto el recurso de apelacin o la decisin haya sido conrmada en apelacin por la autoridad judicial.
(Vase Recopilacin de 1996, prrafo 265; 333.er informe, caso nm. 2301, prrafo 594.)
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302. En los casos en que el encargado del registro tiene que basarse en su propio criterio para decidir si un sindicato rene las condiciones para ser registrado aunque su decisin pueda ser objeto de apelacin ante los tribunales el Comit estim que la existencia de un recurso judicial de apelacin no parece una garanta suciente; en efecto, no modica el carcter de las facultades concedidas a las autoridades encargadas de la inscripcin, y los jueces ante quienes se plantean tales recursos no tendrn ms posibilidad que cerciorarse de que la legislacin ha sido correctamente aplicada. El Comit llam la atencin acerca de la conveniencia de denir claramente en la legislacin las condiciones precisas que los sindicatos debern cumplir para poder ser registrados y de prescribir criterios especcos para determinar si esas condiciones se cumplen o no.
(Vase Recopilacin de 1996, prrafo 266; 333.er informe, caso nm. 2301, prrafo 594.)
303. Cuando las dicultades en relacin con la interpretacin de normas sobre la inclusin de los sindicatos en los registros estatales pertinentes crean situaciones en las que las autoridades competentes abusan de sus competencias, pueden surgir problemas de compatibilidad con el Convenio nm. 87.
304. Los jueces deben poder conocer el fondo de las cuestiones relativas a la negativa del registro, a n de determinar si las disposiciones en que se basan las medidas administrativas recurridas infringen o no los derechos que el Convenio nm. 87 reconoce a las organizaciones profesionales.
(Vase Recopilacin de 1996, prrafo 267; 307. informe, caso nm. 1918, prrafo 251 y 333.er informe, caso nm. 2301, prrafo 594.)
305. El control normal de la actividad de los sindicatos debera efectuarse a posteriori por el juez; el hecho de que una organizacin que solicita beneciarse del estatuto de sindicato profesional pueda entregarse, dado el caso, a una actividad ajena a la sindical no parece constituir un motivo suciente para que las organizaciones sindicales sean sometidas a control a priori en lo que respecta a su composicin o a la composicin de su comisin directiva. El hecho de negar la inscripcin a un sindicato porque las autoridades, de antemano y por su propia cuenta, consideren que pudiera ser polticamente indeseable, sera equivalente a someter la inscripcin obligatoria de un sindicato a una autorizacin previa por parte de las autoridades, lo cual no es compatible con las disposiciones del Convenio nm. 87.
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306. En un sistema jurdico en el que la inscripcin de una organizacin de trabajadores en el registro es facultativa, el hecho de estar registrada puede conferir a una organizacin algunas ventajas importantes tales como inmunidades especiales, desgravaciones scales, el derecho a ser reconocida como nico representante para la negociacin, etc. Para conseguir ese reconocimiento se le puede exigir a una organizacin que cumpla algunas formalidades que no equivalen a la autorizacin previa y que normalmente no plantean ningn problema en lo que respecta a las exigencias del Convenio nm. 87.
307. La dilacin del procedimiento de registro supone un grave obstculo a la constitucin de organizaciones, y equivale a la denegacin del derecho de los trabajadores a constituir organizaciones sin autorizacin previa.
308. Se considera razonable el plazo de un mes para registrar una organizacin.

(Vase 337. informe, caso nm. 2244, prrafo 1261)
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Derecho de los trabajadores y de los empleadores de constituir las organizaciones que estimen convenientes y de aliarse a las mismas
309. El derecho de los trabajadores a constituir libremente las organizaciones de su propia eleccin no puede considerarse existente si no es plenamente reconocido y respetado de hecho y de derecho.
(Vase Recopilacin de 1996, prrafo 271; 302. informe, caso nm. 1825, prrafo 491; 304. informe, caso nm. 1712, prrafo 376; 318. informe, caso nm. 1978, prrafo 217; 325. informe, caso nm. 2109, prrafo 460; 333.er informe, caso nm. 2133, prrafo 59, caso nm. 2301, prrafo 592 y 337. informe, caso nm. 2388, prrafo 1353.)
310. El Comit ha subrayado la importancia que atribuye a que los trabajadores y los empleadores puedan de manera efectiva constituir con plena libertad organizaciones de su eleccin y aliarse libremente a ellas.
(Vase Recopilacin de 1996, prrafo 274; 302. informe, caso nm. 1840, prrafo 351; 304. informe, caso nm. 1819, prrafo 156; 316. informe, caso nm. 1989, prrafo 194; 325. informe, caso nm. 2109, prrafo 460; 328. informe, caso nm. 2160, prrafo 658; 332. informe, caso nm. 2262, prrafo 398 y caso nm. 2233, prrafo 638.)
Unidad y pluralismo sindical

311. El derecho de los trabajadores de constituir loas organizaciones convenientes implica, en particular, la posibilidad efectiva de crear, en un clima de plena seguridad, organizaciones independientes tanto de las que ya existen como de todo partido poltico.
(Vanse Recopilacin de 1996, prrafo 273; 304. informe, caso nm. 1819, prrafo 156; 310. informe, caso nm. 1930, prrafo 366; 321.er informe, caso nm. 2031, prrafo 169; 325. informe, caso nm. 1888, prrafo 397; 328. informe, caso nm. 1961, prrafo 41, y 330. informe, caso nm. 2189, prrafo 465.)
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312. La importancia de la libre eleccin de los trabajadores en lo que respecta a la creacin de sus organizaciones y a la aliacin a las mismas es tal para el respeto de la libertad sindical en su conjunto que este principio no puede sufrir demoras.
313. La existencia de una organizacin sindical en un sector determinado no debera constituir un obstculo para la constitucin de otra organizacin si los trabajadores as lo desean.
314. Las disposiciones de una constitucin nacional relativas a la prohibicin de crear ms de un sindicato por categora profesional o econmica, cualquiera que sea el grado de la organizacin, sobre una base territorial dada que no podr ser inferior al rea de un municipio, no estn en conformidad con los principios de la libertad sindical.
315. El derecho de los trabajadores a constituir las organizaciones que estimen convenientes implica, en particular, la posibilidad efectiva de crear si los trabajadores as lo desean ms de una organizacin de trabajadores por empresa.
316. Una disposicin legal que no autoriza la constitucin de un segundo sindicato en una empresa, no es conforme al artculo 2 del Convenio nm. 87, que garantiza a los trabajadores el derecho de constituir sin autorizacin previa las organizaciones que estimen convenientes as como el de aliarse a ellas.
317. Las disposiciones que exigen un solo sindicato por empresa, ocio o profesin, son incompatibles con el artculo 2 del Convenio.
318. El Comit ha sealado que la Conferencia Internacional del Trabajo, al hacer gurar en el Convenio nm. 87 la expresin organizaciones que estimen convenientes, entendi tener en cuenta el hecho de que en cierto nmero de pases existen varias organizaciones de empleadores y de trabajadores y los interesados pueden elegir pertenecer a una o a otra de ellas, por razones de orden profesional, religioso o poltico, sin pronunciarse por ello sobre la cuestin de saber si, para los trabajadores y los empleadores, la unidad en la organizacin sindical es o no preferible al pluralismo sindical. Pero la Conferencia entenda tambin consagrar el derecho de todo grupo de trabajadores (o de empleadores)
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5. Derecho de constituir las organizaciones que estimen convenientes y de aliarse a las mismas
a constituir una organizacin fuera de la organizacin ya existente, si considera preferible esta solucin para la defensa de sus intereses materiales o morales.
319. A pesar de que los trabajadores pueden tener inters en evitar que se multipliquen las organizaciones sindicales, la unidad del movimiento sindical no debe ser impuesta mediante intervencin del Estado por va legislativa, pues dicha intervencin es contraria al principio enunciado en los artculos 2 y 11 del Convenio nm. 87. La Comisin de Expertos en Aplicacin de Convenios y Recomendaciones de la OIT ha sealado que existe una diferencia fundamental en cuanto a las garantas establecidas para la libertad sindical y la proteccin del derecho de sindicacin entre dicha situacin, por una parte, en que el monopolio sindical es introducido o mantenido por la ley, por otra, las situaciones de hecho, que existen en ciertos pases, en que todas las organizaciones sindicales se agrupan voluntariamente en una sola federacin o confederacin, sin que ello resulte directa o indirectamente de las disposiciones legislativas aplicables a los sindicatos y a la creacin de asociaciones profesionales. El hecho de que los trabajadores y los empleadores obtengan, en general, ventajas al evitar una multiplicacin en el nmero de las organizaciones competidoras no parece suciente, en efecto, para justicar una intervencin directa o indirecta del Estado y sobre todo la intervencin de ste por va legislativa. Aunque apreciando en todo sentido el deseo de un gobierno de fomentar un movimiento sindical fuerte, evitando los efectos de una multiplicidad indebida de pequeos sindicatos competidores entre s y cuya independencia podra verse comprometida por su debilidad, el Comit ha sealado que es preferible en tales casos que el gobierno procure alentar a los sindicatos para que se asocien voluntariamente y formen organizaciones fuertes y unidas, y no que imponga por va legislativa una unicacin obligatoria que priva a los trabajadores del libre ejercicio de sus derechos sindicales y viola los principios incorporados en los convenios internacionales del trabajo relativos a la libertad sindical.
320. Si bien puede ser ventajoso para los trabajadores y los empleadores evitar la multiplicacin del nmero de organizaciones defensoras de sus intereses, toda situacin de monopolio impuesta por va legal se halla en contradiccin con el principio de la libertad de eleccin de las organizaciones de empleadores y de trabajadores.
321. La unidad del movimiento sindical no debe ser impuesta mediante intervencin del Estado por va legislativa, pues dicha intervencin es contraria a los principios de la libertad sindical.
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322. El gobierno no debera apoyar ni obstruir ninguna tentativa legal llevada a cabo por un sindicato de desplazar a una organizacin existente. Los trabajadores deben ser libres a la hora de elegir el sindicato que, en su opinin, deenda mejor sus intereses laborales, sin injerencia alguna por parte de las autoridades. Para los trabajadores puede ser ventajoso el evitar que haya una multiplicidad de sindicatos, pero ello debe quedar a su libre y voluntaria decisin. Al incluir las palabras las organizaciones que estimen convenientes en el Convenio nm. 87, la Conferencia Internacional del Trabajo reconoci que las personas pueden optar entre varias organizaciones de trabajadores o de empleadores por razones laborales, confesionales o polticas; no se pronunci sobre si, en el inters de los trabajadores y de los empleadores, es preferible un movimiento sindical unicado al pluralismo sindical.
323. Habiendo indicado un gobierno que no estaba dispuesto a tolerar un movimiento sindical fraccionado en varias tendencias y que estaba decidido a imponer a este movimiento un carcter unitario, el Comit record que el artculo 2 del Convenio nm. 87 dispone que los trabajadores y los empleadores deben tener derecho a constituir las organizaciones que estimen convenientes, as como el de aliarse a estas organizaciones. Con esta disposicin, el Convenio no toma en forma alguna posicin a favor de la tesis de la unidad sindical ni de la tesis de la pluralidad sindical. No obstante, tiende a tomar en consideracin, por una parte, el hecho de que en muchos pases existen varias organizaciones entre las cuales tanto los trabajadores como los empleadores pueden elegir libremente para aliarse y, por otra, que los trabajadores o los empleadores pueden desear crear organizaciones diferentes en los pases donde no existe esa diversidad. Es decir, que si evidentemente el Convenio no ha querido hacer de la pluralidad sindical una obligacin, por lo menos exige que sta sea posible en todos los casos. De manera que toda actitud de un gobierno que se traduzca en la imposicin de una organizacin sindical nica est en contradiccin con las disposiciones del artculo 2 del Convenio nm. 87.
324. Una situacin en la que se niega a un individuo toda posibilidad de eleccin entre distintas organizaciones, porque la legislacin slo permite la existencia de una sola en la rama profesional en que el interesado ejerce su actividad, es incompatible con los principios incorporados en el Convenio nm. 87, ya que tales disposiciones establecen por va legislativa un monopolio sindical que conviene distinguir tanto de las clusulas y prcticas de seguridad sindical como de las situaciones de hecho en que los trabajadores forman voluntariamente una sola organizacin.
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325. La facultad de imponer obligatoriamente a todos los trabajadores de la categora profesional interesada el pago de cotizaciones al nico sindicato nacional cuya existencia est permitida para una ocupacin dentro de una zona determinada no es compatible con el principio de que los trabajadores deben tener el derecho de aliarse a las organizaciones que estimen convenientes. En tales circunstancias, parecera que la obligacin legal de pagar cotizaciones a este monopolio sindical, estn o no aliados a l los trabajadores, representa una nueva consagracin y consolidacin de dicho monopolio.
326. El Comit sugiri a un gobierno que modicara su legislacin de suerte que resultase claramente expresado que, el hecho de que ya exista un sindicato que represente a la misma categora de trabajadores que la que organiza o propone organizar un nuevo sindicato que espera ser registrado, o el hecho de que un sindicato ya existente posea un certicado reconocindole la calidad de representante de los trabajadores en las negociaciones colectivas para dicha categora de trabajadores, no puede justicar la negativa del registrador a registrar el nuevo sindicato.
327. El Comit se ha adherido a la posicin de la Comisin de Expertos en Aplicacin de Convenios y Recomendaciones cuando objetaba una legislacin que tiende a instituir y mantener un sistema de sindicato nico al mencionar expresamente a la central sindical nacional, considerando que dicha legislacin podra constituir un obstculo a la creacin de otra central si los trabajadores lo desearan.
328. Una disposicin que permite denegar la solicitud de registro a un sindicato por existir otro ya registrado que es considerado como sucientemente representativo de los intereses que el sindicato postulante se propone defender, tiene por consecuencia que en ciertos casos se puede negar a los trabajadores el derecho de aliarse a la organizacin que estimen conveniente, en violacin de los principios de la libertad sindical.
329. En situaciones en que las propias organizaciones de trabajadores pidieron la unicacin de los sindicatos y en que este deseo fue consagrado de manera que pas a tener un carcter equivalente al de una obligacin legal, el Comit record que, cuando la unidad sindical resulte de la sola voluntad de los trabajadores, no necesita ser consagrada en textos legales cuya existencia puede dar la impresin de que la unidad sindical es nicamente el resultado de la legislacin vigente o slo se mantiene en virtud de sta.
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330. Incluso en una situacin en la que, desde el punto de vista histrico, el movimiento sindical se organiz sobre una base unitaria, la legislacin no debe institucionalizar esta situacin citando, por ejemplo, de manera expresa la central nica, aun cuando se trata de la voluntad de la organizacin sindical existente. En efecto, deben protegerse los derechos de los trabajadores que no desean integrarse en la central sindical ni en los sindicatos existentes y estos trabajadores deben, en particular, disponer del derecho de constituir las organizaciones que estimen convenientes, cosa que no sucede en el contexto de la unidad sindical impuesta por la ley.
331. El requisito consistente en obligar a un sindicato a obtener la recomendacin favorable de una central determinada para lograr el reconocimiento debido obstaculiza la libre constitucin de la organizacin que se desea y, por consiguiente, contraviene al principio de la libertad sindical.
332. La unidad sindical establecida voluntariamente por los trabajadores no debera ser prohibida y deber ser respetada por las autoridades pblicas.
Libertad de eleccin de la estructura sindical

333. El libre ejercicio del derecho de constituir sindicatos y de aliarse a los mismos implicaba la libre determinacin de la estructura y la composicin de estos sindicatos.
(Vanse Recopilacin de 1996, prrafo 275; 306. informe, caso nm. 1862, prrafo 103; 321.er informe, caso nm. 1978, prrafo 34; 325. informe, caso nm. 2100, prrafo 430; 327. informe, caso nm. 2115, prrafo 114, caso nm. 2207, prrafo 119; 333.er informe, caso nm. 2301, prrafo 592 y 335. informe, caso nm. 2308, prrafo 1041.)
334. Los trabajadores deberan poder decidir si preeren formar, en el primer nivel, un sindicato de empresa u otra forma de agrupamiento a la base, tal como un sindicato de industria o de ocio.
335. En virtud del artculo 2 del Convenio nm. 87, los trabajadores tienen el derecho de constituir las organizaciones que estimen convenientes, incluidas las organizaciones que agrupen trabajadores de centros de trabajo y localidades diferentes.
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336. En virtud de una ley de administracin local, la negociacin colectiva debe tener lugar en el mbito regional y por lo tanto la organizacin negociadora debe ser tambin una organizacin que exista nicamente en ese mbito; semejante restriccin puede acarrear limitaciones al derecho de los trabajadores de establecer las organizaciones que estimen convenientes y aliarse a ellas, y de elegir libremente sus representantes.
337. En cuanto a la restriccin que limita la aliacin de los funcionarios y empleados pblicos a los sindicatos que agrupan a dichas categoras de trabajadores, cabe aceptar que las organizaciones de base de funcionarios y empleados pblicos pueden limitarse exclusivamente a estos trabajadores, a condicin de no prever simultneamente que estas organizaciones deban limitarse a los funcionarios o empleados de un ministerio, departamento o servicio particular y de que las organizaciones de base puedan aliarse libremente a las federaciones y confederaciones que estimen convenientes.
(Vase Recopilacin de 1996, prrafo 285)
Sanciones por intentar constituir organizaciones

338. Toda medida tomada contra los trabajadores por haber tratado de constituir o reconstituir organizaciones de trabajadores (fuera de la organizacin sindical ocial) es incompatible con el principio de que los trabajadores deben tener el derecho de constituir, sin autorizacin previa, las organizaciones que estimen convenientes y de aliarse a ellas.
(Vanse Recopilacin de 1996, prrafo 301; 327. informe, caso nm. 1581, prrafo 109; 328. informe, caso nm. 2160, prrafo 658; 332. informe, caso nm. 2046, prrafo 454 y 338. informe, caso nm. 2348, prrafo 995.)
Favoritismo o discriminacin frente a determinadas organizaciones

339. Habida cuenta de las funciones limitadas que cierta legislacin reconoce a determinadas categoras de sindicatos, el Comit consider que la distincin establecida por la legislacin nacional entre los sindicatos, podra tener por efecto indirecto restringir la libertad de los trabajadores para adherirse a organizaciones de su eleccin. Las razones que condujeron al Comit a adoptar esa posicin fueron las siguientes: de manera general, la posibilidad para un gobierno de conceder una ventaja a una organizacin determinada, o de retirrsela para
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beneciar a otra, entraa el riesgo, aunque no sea sa su intencin, de acabar por favorecer o desfavorecer a un sindicato frente a otros, cometiendo un acto de discriminacin. Es ms, favoreciendo o desfavoreciendo a determinada organizacin frente a otras, los gobiernos pueden inuir en la decisin de los trabajadores cuando elijan una organizacin para aliarse, ya que es indudable que estos ltimos se sentirn inclinados a aliarse al sindicato ms apto para servirlos, mientras que por motivos de orden profesional, confesional, poltico u otro, sus preferencias los hubieran llevado a aliarse a otra organizacin. Ahora bien, la libertad de los interesados en la materia constituye un derecho expresamente consagrado por el Convenio nm. 87.
340. Al favorecer o desfavorecer a determinada organizacin frente a las dems, los gobiernos podran inuir en el nimo de los trabajadores cuando eligen la organizacin a que piensan a liarse. Un gobierno que obrase as de manera deliberada infringira adems el principio contenido en el Convenio nm. 87, de que las autoridades pblicas deben abstenerse de toda intervencin que tienda a limitar los derechos otorgados por este instrumento o a entorpecer su ejercicio legal, y tambin, aunque ms indirectamente, el principio que prev que la legislacin nacional no menoscabar ni ser aplicada de suerte que menoscabe las garantas previstas por el Convenio. Si el gobierno desea dar ciertas facilidades a las organizaciones sindicales, convendra que las trate a este respecto en pie de igualdad.
(Vanse Recopilacin de 1996, prrafo 304; 324. informe, caso nm. 2067, prrafo 988; 325. informe, caso nm. 1888, prrafo 397; 328. informe, caso nm. 2139, prrafo 445; 330. informe, caso nm. 2200, prrafo 1100; 331.er informe, caso nm. 2090, prrafo 164; 334. informe, caso nm. 2200, prrafo 750; 337. informe, caso nm. 2244, prrafo 1272 y 338. informe, caso nm. 2200, prrafo 325.)
341. En un caso en que haba al menos una estrecha relacin entre un sindicato y las autoridades, tanto laborales como de otra ndole, el Comit puso de relieve la importancia que atribuye a la resolucin de 1952 relativa a la independencia del movimiento sindical, y exhort al gobierno a que se abstenga de manifestar favoritismo hacia determinados sindicatos o discriminacin en contra de otros y a que adopte una actitud neutral en sus relaciones con todas las organizaciones de trabajadores y de empleadores a n de que todas ellas se hallen en un pie de igualdad.
(Vanse Recopilacin de 1996, prrafo 305; 309. informe, casos nms. 1851 y 1922, prrafo 242 y 333.er informe, caso nm. 1888, prrafo 192.)
342. En ms de una ocasin, el Comit ha examinado casos en que las autoridades pblicas, segn los alegatos, tenan una actitud de favor o, por el contrario, de hostilidad, frente a una o varias organizaciones sindicales: 1) presiones ejercidas sobre los trabajadores en declaraciones de las autoridades;
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2) una distribucin desigual de las subvenciones entre sindicatos o la concesin a uno de ellos y no a los otros de locales para celebrar reuniones o actividades sindicales; 3) la negativa de reconocer a los dirigentes de algunas organizaciones en sus actividades legtimas. Discriminaciones ejercidas de esa manera o de otra pueden constituir el medio menos formal de inuir en los trabajadores en materia de aliacin sindical. Por eso son a veces difciles de probar. No por ello es menos cierto, como el Comit lo recordara en cada uno de los casos citados, que toda discriminacin de este tipo pone en peligro el derecho de los trabajadores, consagrado por el artculo 2 del Convenio nm. 87, de crear organizaciones de su eleccin y de aliarse a ellas.
(Vanse Recopilacin de 1996, prrafo 306; 311.er informe, caso nm. 1969, prrafo 146; 334. informe, caso nm. 2200, prrafo 750, caso nm. 2249, prrafo 871 y 338. informe, caso nm. 2200, prrafo 325.)
343. Tanto las autoridades como los empleadores deben evitar toda discriminacin entre las organizaciones sindicales, especialmente en cuanto al reconocimiento de sus dirigentes a los nes de sus actividades legtimas.
(Vanse Recopilacin de 1996, prrafo 307; 311.er informe, caso nm. 1969, prrafo 146; 324. informe, caso nm. 2055, prrafo 683 y 338. informe, caso nm. 2374, prrafo 509.)
344. Las situaciones en que las autoridades locales intervienen en las actividades de un sindicato libremente constituido al establecer otras organizaciones de trabajadores e incitar a stos, con medios ilegtimos, a que cambien de aliacin, constituyen una violacin del derecho de los trabajadores de constituir libremente las organizaciones que estimen convenientes y de aliarse a las mismas.
345. De manera general, el hecho de que un gobierno pueda conceder el usufructo de locales a determinada organizacin o expulsar a una organizacin de los locales que ocupaba para concederlos a otra entraa el riesgo, aunque no sea sa la intencin, de que se acabe por favorecer o desfavorecer a un sindicato frente a los dems y se cometa as un acto de discriminacin.
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Privilegios admisibles en favor de los sindicatos ms representativos

(Vanse tambin prrafos 339, y 949 a 980)
346. El Comit indic que en diversas oportunidades, y en particular a propsito de la discusin del proyecto de Convenio sobre el derecho de sindicacin y de negociacin colectiva, la Conferencia Internacional del Trabajo haba evocado la cuestin del carcter representativo de los sindicatos y admitido, hasta cierto punto, la distincin que a veces se hace entre los diferentes sindicatos de acuerdo con su grado de representatividad. La Constitucin de la OIT en el prrafo 5 del artculo 3, consagra la nocin de organizaciones profesionales ms representativas. Por consiguiente, el Comit estim que el simple hecho de que la legislacin de un pas establezca una distincin entre las organizaciones sindicales ms representativas y las dems organizaciones sindicales no debera ser en s criticable. Sin embargo, es necesario que una distincin de este gnero no tenga como consecuencia conceder a las organizaciones ms representativas carcter que se deriva de un nmero ms elevado de aliados privilegios que excedan de una prioridad en materia de representacin en las negociaciones colectivas, consultas con los gobiernos, o incluso en materia de designacin de los delegados ante organismos internacionales. En otras palabras, tal distincin no debera tener por consecuencia el privar a las organizaciones sindicales, que no hayan sido reconocidas como las ms representativas, de los medios esenciales para defender los intereses profesionales de sus miembros ni del derecho de organizar su gestin y su actividad y de formular su programa de accin, previsto por el Convenio nm. 87.
347. Los criterios en que se inspire la distincin entre organizaciones ms o menos representativas tienen que ser de carcter objetivo y fundarse en elementos que no ofrezcan posibilidad de parcialidad o abuso.
(Vanse Recopilacin de 1996, prrafo 314; 305. informe, caso nm. 1871, prrafo 79,caso nm. 1765, prrafo 98; 327. informe, caso nm. 2132, prrafo 661; 331.er informe, caso nm. 2132, prrafo 558 y 333.er informe, caso nm. 2288, prrafo 827.)
348. Deben existir en la legislacin criterios objetivos, precisos y previamente establecidos para determinar la representatividad de una organizacin de empleadores o de trabajadores, y dicha apreciacin no podra dejarse a la discrecin de los gobiernos.
(Vanse Recopilacin de 1996, prrafo 315; 302. informe, caso nm. 1817, prrafo 325; 331.er informe, caso nm. 2132, prrafo 588; 333.er informe, caso nm. 2288, prrafo 827 y 337. informe, caso nm. 2334, prrafo 1220.)
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349. Los Convenios nms. 87 y 98 son compatibles tanto con los sistemas que prevn un sistema de representacin sindical para ejercer los derechos sindicales colectivos que se basan en el grado de aliacin sindical con que cuentan los sindicatos como con los sistemas que prevn que dicha representacin sindical surja de elecciones generales entre los trabajadores o funcionarios, o los que establecen una combinacin de ambos sistemas.
350. Un sistema en que la denominacin del nmero de delegados sindicales se realiza por una comisin de tres miembros encargada de vericar la aliacin sindical de las distintas organizaciones es compatible con los principios de la libertad sindical en la medida que rena ciertas garantas. Ciertamente, la proteccin de datos relativos a la aliacin sindical es un elemento fundamental de los derechos de la persona y en particular del derecho a la intimidad, pero, en la medida en que est sujeta a garantas estrictas, la vericacin de la aliacin sindical no tiene por qu no ser compatible con el respeto de tales derechos y poder garantizar la condencialidad de la identidad de la aliacin. Adems, es importante que los rganos de vericacin del grado de aliacin de las organizaciones sindicales cuenten con la conanza del conjunto de ellas.
351. Para poder determinar de la mejor manera posible la representatividad de las organizaciones sindicales es necesario garantizar la imparcialidad y la condencialidad del procedimiento. Por ende, la vericacin de la representatividad de una organizacin sindical debera estar a cargo de un rgano independiente e imparcial.
(Vase 302. informe, caso nm.2132, prrafo 661.)
352. No es necesario facilitar una lista con los nombres de los miembros de las organizaciones sindicales para poder determinar el nmero de sus aliados, ya que un extracto de las cotizaciones sindicales servira efectivamente para determinar el nmero de aliados de una organizacin sindical, sin que sea por tanto necesario elaborar una lista de nombres que podra dar pie a actos de discriminacin antisindical.
353. La exigencia impuesta por las autoridades en la prctica de obtener una lista nominativa de todos los aliados a una organizacin, as como una copia de su cha de aliacin, a los nes de determinar cuales son las organizaciones ms representativas, plantea un problema en relacin con los principios de libertad sindical. Existen riesgos de discriminacin sindical inherentes a este tipo de exigencia.
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354. El hecho de reconocer la posibilidad de un pluralismo sindical no impedira que se concedieran ciertos derechos y ventajas a las organizaciones ms representativas. Siempre y cuando la determinacin de la organizacin ms representativa se base en criterios objetivos, establecidos de antemano y precisos, con el n de evitar toda decisin parcial o abusiva, y las ventajas se limiten de manera general al reconocimiento de ciertos derechos preferenciales en lo que se reere a cuestiones tales como la negociacin colectiva, la consulta por las autoridades o la designacin de delegados ante organismos internacionales.
355. El Comit admiti que, por ejemplo, podran acordarse ciertas ventajas en materia de representacin, a los sindicatos en razn de su grado de representatividad, pero consider que la intervencin de los poderes pblicos en materia de ventajas no debera ser de tal naturaleza que inuyese indebidamente en la eleccin por los trabajadores de la organizacin a la que desean aliarse.
356. El hecho de establecer en la legislacin un porcentaje a efectos de determinar el nivel de representacin de las organizaciones y otorgar ciertos privilegios a las organizaciones ms representativas (en particular a los efectos de la organizacin colectiva) no plantee dicultades en la medida que se trate de criterios objetivos, precisos y previamente establecidos que no ofrezcan posibilidad de parcialidad o abuso.
357. En relacin con una ley que establece un sistema de representatividad, el Comit consider que el hecho de no reconocer ms que a las organizaciones sindicales ms representativas con arreglo a lo dispuesto en dicha ley el derecho a formar parte del Consejo Econmico y Social, no parece inuir indebidamente sobre los trabajadores en la eleccin de las organizaciones a las que desean aliarse, ni impedir a las organizaciones que gozan de una menor representatividad la defensa de los intereses de sus miembros, la organizacin de sus actividades y la formulacin de su programa de accin.
358. El Comit consider que un sistema de registro introducido por una ley, que otorga el derecho exclusivo de negociacin a los sindicatos registrados no sera incompatible con los principios de la libertad sindical siempre que el registro se base en criterios objetivos y preestablecidos. Sin embargo, acordar derechos exclusivos a la organizacin ms representativa no debera signicar la prohibicin de la existencia de otros sindicatos a los que ciertos trabajadores interesados desearan aliarse.
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359. Las organizaciones sindicales minoritarias, a las cuales se niegan los derechos de negociacin colectiva, deben poder desempearse y tener por lo menos el derecho de hacerse portavoces de sus miembros y de representarlos en caso de reclamacin individual.
(Vase Recopilacin 1996, prrafo 313 y 336. informe, caso nm. 2153, prrafo 168.)
Derecho de libre aliacin

360. Los trabajadores deberan poder, si lo desearen, aliarse simultneamente a un sindicato de rama y a un sindicato de empresa.
361. En un caso en que los aliados sindicales que deseaban darse de baja de su sindicato slo podan hacerlo en presencia de un notario, quien deba vericar la identidad del interesado y certicar su rma, el Comit consider que esta condicin no constituira en s una infraccin a los derechos sindicales, a condicin de que se tratara de una formalidad que en la prctica pudiera cumplirse fcilmente y sin demora. Pero si una disposicin de esa naturaleza pudiera en algunas circunstancias plantear dicultades prcticas a los trabajadores que deseasen darse de baja de un sindicato, dicha disposicin podra limitar el libre ejercicio de su derecho a aliarse a organizaciones de su eleccin. Para evitar situaciones de esta ndole, el Comit consider que el gobierno debera examinar la posibilidad de prever otra forma de desaliacin que no entrae ninguna dicultad de orden prctico o econmico para los trabajadores interesados.
362. El Comit inst a un gobierno a que suprima el requisito impuesto por la Divisin de Control del Empleo de Marinos de que, antes de salir del pas, los marineros deben rmar un documento ocial por el cual se restringen sus derechos de aliarse a una organizacin sindical internacional o de ponerse en contacto con la misma para que les ayude a proteger sus intereses profesionales.
Clusulas de seguridad sindical

363. Conviene distinguir entre clusulas de seguridad sindical permitidas por la ley y las impuestas por la ley, dado que nicamente estas ltimas tienen como resultado un sistema de monopolio sindical contrario a los principios de libertad sindical.
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364. La admisibilidad de las clusulas de seguridad sindical en virtud de convenciones colectivas, fueron dejadas a la eleccin de los Estados raticantes, segn se desprende de los trabajos preparatorios del Convenio nm. 98.
365. Los problemas relacionados con las clusulas de seguridad sindical deben resolverse a nivel nacional, de acuerdo con la prctica y el sistema de relaciones laborales de cada pas. En otros trminos, tanto aquellas situaciones en que las clusulas de seguridad sindical estn autorizadas como aquellas en que estn prohibidas, se pueden considerar conformes con los principios y normas de la OIT en materia de libertad sindical.
(Vase Recopilacin 1996, prrafo 323; 329. informe, caso nm. 2136, prrafo 102 y 332. informe, caso nm. 2187, prrafo 721.)
366. En casos en que se haba instituido la deduccin de las cuotas sindicales y otras formas de seguridad sindical, no en virtud de la ley, sino de una clusula incluida en un convenio colectivo o de una prctica establecida por las dos partes, el Comit se neg a examinar los alegatos, basndose en la declaracin de la Comisin de Relaciones de Trabajo de la Conferencia Internacional del Trabajo en 1949, en la que se estableca que el Convenio nm. 98 no debera interpretarse en el sentido de que autoriza o prohbe las clusulas de seguridad sindical y que estas cuestiones deben resolverse de acuerdo con la reglamentacin y la prctica nacionales. De conformidad con esta precisin, los pases y con ms razn aquellos en los que existe el pluralismo sindical no estaran obligados en modo alguno, de acuerdo con el Convenio, a tolerar, sea de hecho sea de derecho, las clusulas de seguridad sindical, mientras que los otros pases que las admiten no se veran imposibilitados de raticar el Convenio.
367. Basndose en la declaracin de la Comisin de Relaciones de Trabajo de la Conferencia Internacional del Trabajo en 1949, el Comit ha estimado que una legislacin que establece el derecho a no sindicarse o a no permanecer en un sindicato no constituye en s una violacin de los Convenios nms. 87 y 98.
368. Cuando se encuentran en vigencia clusulas de seguridad sindical que exigen la aliacin a una organizacin dada como condicin para obtener trabajo, puede producirse una discriminacin injusta si se establecen condiciones irrazonables para la aliacin de las personas que la soliciten.
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Derecho de las organizaciones de redactar sus estatutos y reglamentos
Legislacin en la materia e injerencia de las autoridades

369. Las disposiciones legislativas que regulan detalladamente el funcionamiento interno de las organizaciones de trabajadores y de empleadores entraan graves riesgos de injerencia por las autoridades pblicas. En caso de que su adopcin fuera considerada indispensable por las autoridades, estas disposiciones deberan limitarse a establecer un marco general, dejando a las organizaciones la mayor autonoma posible para regir su funcionamiento y administracin. Las restricciones a este principio deberan tener como nicos objetivos garantizar el funcionamiento democrtico de las organizaciones y salvaguardar los intereses de sus aliados. Por otra parte, debera preverse un recurso ante un rgano judicial, imparcial e independiente, a n de evitar todo riesgo de injerencia excesiva o arbitraria en el libre funcionamiento de las organizaciones.
(Vase Recopilacin 1996, prrafo 331 y 321.er informe, caso nm. 2011, prrafo 215.)
370. El Comit no considera que la simple existencia de una legislacin sindical constituya en s una violacin de los derechos sindicales, al poder darse el caso de que el Estado desee velar por que los estatutos sindicales se cian a la ley. Ahora bien, ninguna legislacin adoptada en este mbito puede menoscabar los derechos de los trabajadores denidos en el marco de los principios de la libertad sindical. Prescripciones legislativas demasiado detalladas y estrictas en la materia pueden frenar en la prctica la creacin y el desarrollo de las organizaciones sindicales.
(Vase Recopilacin 1996, prrafo 332 y 321.er informe, caso nm. 2011, prrafo 215.)
371. Para que las organizaciones tengan derecho a elaborar sus propios estatutos y reglamentos con libertad absoluta, la legislacin nacional debera limitarse tan slo a sentar las condiciones formales que debern respetar los estatutos, los cuales, junto con los reglamentos correspondientes, no necesitarn la aprobacin previa de las autoridades pblicas para entrar en vigor.
(Vase Recopilacin 1996, prrafo 333; 302. informe , caso nm. 1817, prrafo 323; 321.er informe, caso nm. 2011, prrafo 215; 327. informe, caso nm. 2115, prrafo 681; 330. informe, caso nm. 2207, prrafo 119 y 335. informe, caso nm. 2308, prrafo 1041.)
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372. Las exigencias relativas a la competencia territorial y al nmero de aliados deberan depender nicamente de lo que determinen los estatutos de los sindicatos. De hecho, toda disposicin legislativa que vaya ms all de las exigencias de forma puede obstaculizar la creacin y el desarrollo de las organizaciones, y constituye una intervencin contraria a lo dispuesto por el prrafo 2 del artculo 3 del Convenio nm. 87.
373. Una disposicin que prevea que los estatutos sindicales deben cumplir los requisitos de la legislacin nacional no constituye una violacin del principio de que las organizaciones de trabajadores deben tener el derecho de redactar sus propias constituciones y estatutos en plena libertad, siempre que esos requisitos reglamentarios no infrinjan el principio de la libertad sindical y de que, adems, la aprobacin de los estatutos por la autoridad competente no se halle sometida a la facultad discrecional de dicha autoridad.
374. La redaccin de los estatutos de las centrales sindicales por las propias autoridades pblicas constituye una violacin de los principios de sindicacin.
375. El hecho de que la aprobacin de los estatutos sindicales dependa de las facultades discrecionales de la autoridad competente, no es compatible con el principio generalmente aceptado de que las organizaciones de trabajadores deben tener el derecho de redactar sus estatutos y reglamentos administrativos con completa libertad.
376. La existencia de un recurso ante los tribunales en materia de aprobacin de estatutos no es en s una garanta suciente. En efecto, esta posibilidad no modica la naturaleza de las facultades concedidas a las autoridades administrativas, y los jueces que conozcan del recurso slo podrn vericar si se ha aplicado correctamente la legislacin. Por consiguiente, los tribunales deberan estar habilitados para examinar el fondo del asunto, as como los motivos por los cuales se ha tomado la decisin administrativa.
377. Una disposicin legal por la que el gobierno est autorizado en circunstancias determinadas, para oponerse a la constitucin de un sindicato en un plazo de tres meses a partir de la fecha de presentacin de los estatutos, est en contradiccin con el principio fundamental segn el cual los empleadores y los trabajadores deberan tener derecho de constituir las organizaciones de su eleccin sin autorizacin previa.
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6. Derecho de las organizaciones de redactar sus estatutos y reglamentos
378. Es admisible la existencia de disposiciones que tienen por nalidad promover los principios democrticos en el seno de las organizaciones sindicales. Ciertamente la votacin secreta y directa es una de las modalidades democrticas y en este sentido no sera objetable.
379. La enumeracin en la legislacin de los puntos que deben gurar en los estatutos no constituye por s misma una violacin del derecho de las organizaciones sindicales a redactar libremente sus reglamentos interiores.
380. Una enumeracin de las atribuciones y nalidades que deben tener obligatoriamente los sindicatos demasiado extensa y detallada puede en la prctica, frenar la creacin y el desarrollo de las organizaciones.
381. Las enmiendas a los estatutos sindicales deben ser sometidas a debate y adoptadas por los propios miembros del sindicato.
382. En cierto nmero de pases, la ley exige la mayora de los miembros de un sindicato al menos para la primera votacin sobre ciertas cuestiones que afectan a la existencia misma del sindicato o su estructura (aprobacin y modicacin de los estatutos, disolucin, etc.). En tales casos, cuando se trata de asuntos bsicos que se reeren a la existencia y estructura de un sindicato y a los derechos esenciales de sus miembros, la reglamentacin legal de las mayoras que deben adoptar las decisiones respectivas no implica una intervencin de las autoridades contraria al Convenio, siempre que no sea de naturaleza que diculte seriamente la gestin de un sindicato, de acuerdo con las condiciones reinantes, haciendo prcticamente imposible la adopcin de decisiones que respondan a las circunstancias y que sean para garantizar el derecho de los miembros a participar democrticamente en la vida de la organizacin.
383. La insercin en los estatutos de un sindicato, por decisin de las autoridades pblicas, de un artculo en virtud del cual el sindicato deber enviar anualmente al ministerio una serie de documentos, a saber, copias de las actas de la asamblea general con indicacin precisa de la nmina de miembros presentes, copia del informe del secretario general aprobado por la asamblea, copia del informe de tesorera, etc., y que en caso de incumplimiento en un plazo establecido se entender que el sindicato se ha extinguido, no es compatible con los principios de libertad sindical.
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Modelos de estatutos
384. Toda obligacin impuesta a un sindicato aparte ciertas clusulas de pura forma de copiar sus estatutos sobre un modelo forzoso sera contraria a las reglas que garantizan la libertad sindical. Muy diferente es el caso en que el gobierno se limita a poner un modelo de estatuto a disposicin de las organizaciones en formacin sin imponer la aceptacin del modelo propuesto. La preparacin de estatutos y reglas tipo para gua de los sindicatos, siempre que las circunstancias sean tales que no exista de hecho ninguna obligacin de aceptarlos ni ninguna presin ejercida en tal sentido, no entraa necesariamente una intervencin en el derecho de las organizaciones a redactar sus estatutos y reglamentos en completa libertad.
Discriminacin racial
385. Las disposiciones de una ley relativas a la organizacin, en los sindicatos mixtos registrados, de ramas separadas para trabajadores de diferentes razas y a la convocacin de reuniones separadas de dichas ramas, no son compatibles con el principio generalmente aceptado de que las organizaciones de trabajadores y de empleadores deben tener el derecho de elaborar libremente sus estatutos y de organizar su administracin y actividades.
Relaciones entre sindicatos de base y organizaciones de grado superior

386. Por regla general, las autoridades pblicas deberan respetar la autonoma de los sindicatos y de las organizaciones de nivel superior, incluso en lo que se reere a las diversas relaciones que pueden establecer. Las disposiciones legales que menoscaban esa autonoma deberan, por consiguiente, constituir una excepcin y, cuando se estime necesarias en razn de las circunstancias inhabituales, acompaarse con todas las garantas posibles contra una injerencia indebida.
387. La sumisin de las organizaciones de base a la direccin de las organizaciones sindicales superiores as como la aprobacin de su constitucin por estas ltimas, y la elaboracin de los estatutos de los sindicatos por parte del Congreso Nacional de representantes sindicales constituyen obstculos importantes para que los sindicatos puedan ejercer su derecho de elaborar sus estatutos, organizar sus actividades y formular programas de accin.
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Derecho de las organizaciones de elegir libremente sus representantes
388. La libertad sindical implica el derecho de los trabajadores y de los empleadores a elegir libremente a sus representantes.
(Vase Recopilacin de 1996, prrafo 350; 305. informe, caso nm. 1874, prrafo 268; 329. informe, casos nms. 2177 y 2183, prrafo 639 y 333.er informe, caso nm. 2301, prrafo 591.)
389. Los trabajadores y sus organizaciones deben contar con el derecho de elegir a sus representantes en plena libertad y tales representantes deben tener el derecho de presentar las peticiones de los trabajadores.
390. Corresponde a las organizaciones de trabajadores y de empleadores la determinacin de las condiciones de eleccin de sus dirigentes sindicales y las autoridades deberan abstenerse de toda injerencia indebida en el ejercicio de este derecho garantizado por el Convenio nm. 87. Las autoridades deberan abstenerse de toda injerencia indebida en el ejercicio del derecho de las organizaciones de trabajadores y empleadores de elegir libremente a sus representantes, garantizado por el Convenio nm. 87.
(Vase Recopilacin de 1996, prrafo 351; 306. informe, caso nm. 1884, prrafo 692; 333.er informe, caso nm. 2301, prrafo 591 y 335. informe, caso nm. 2276, prrafo 404.)
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391. El derecho de las organizaciones de trabajadores a elegir libremente a sus dirigentes constituye una condicin indispensable para que puedan actuar efectivamente con toda independencia y promover con ecacia los intereses de sus aliados. Para que se reconozca plenamente este derecho, es menester que las autoridades pblicas se abstengan de intervenciones que puedan entorpecer el ejercicio de ese derecho, ya sea en la jacin de las condiciones de elegibilidad de los dirigentes o en el desarrollo de las elecciones mismas.
(Vase Recopilacin de 1996, prrafo 353; 302. informe, caso nm. 1817, prrafo 322; 304. informe, caso nm. 1865, prrafo 251; 328. informe, caso nm. 2128, prrafo 262; 329. informe, caso nm. 2090, prrafo 273; 333.er informe, caso nm. 2301, prrafo 591 y 337. informe, caso nm. 2327, prrafo 210.)
Procedimientos electorales
392. La reglamentacin de los procedimientos y modalidades de la eleccin de dirigentes sindicales debe corresponder prioritariamente a los estatutos sindicales. En efecto, la idea fundamental del artculo 3 del Convenio nm. 87 es que los trabajadores y los empleadores puedan decidir por s mismos las reglas que debern observar para la administracin de sus organizaciones y para las elecciones que llevarn a cabo.
(Vase Recopilacin de 1996, prrafo 354; 302. informe, caso nm. 1817, prrafo 322; 304. informe, caso nm. 1865, prrafo 251; 328. informe, caso nm. 2128, prrafo 262; 329. informe, caso nm. 2090, prrafo 273; 333.er informe, caso nm. 2301, prrafo 591 y 337. informe, caso nm. 2327, prrafo 210.)
393. Una reglamentacin demasiado minuciosa y detallada del procedimiento electoral de las organizaciones sindicales, viola el derecho de elegir libremente a sus representantes, prevista en el artculo 3 del Convenio nm. 87.
394. Una legislacin que reglamenta minuciosamente los procedimientos electorales internos de un sindicato y la composicin de sus rganos directivos, ja los das de reunin, la fecha precisa de la asamblea anual y la fecha en que concluirn los mandatos de los dirigentes, es incompatible con las garantas reconocidas a los sindicatos por el Convenio nm. 87.
395. Una disposicin que da al Ministro un amplio poder discrecional para reglamentar minuciosamente los procedimientos electorales internos de los sindicatos, la composicin y la fecha de eleccin de sus diferentes comits, e incluso la forma en que stos deberan funcionar es incompatible con los principios de libertad sindical.
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7. Derecho de los organizaciones de elegir libremente sus representantes
396. El que un gobierno reglamente estrictamente las elecciones sindicales puede constituir una limitacin del derecho de los sindicatos a elegir libremente sus propios representantes. Sin embargo, de una manera general, las leyes que reglamentan la frecuencia de las elecciones y jan una duracin mxima a los mandatos de los rganos directivos, no ponen en tela de juicio los principios de la libertad sindical.
(Vase Recopilacin de 1996, prrafo 358 y 308. informe, caso 1920, prrafo 520.)
397. Debera dejarse a los sindicatos la determinacin de la duracin de los mandatos sindicales.
(Vase Recopilacin de 1996, prrafo 359; 308. informe, caso nm. 1920, prrafo 520 y 329. informe, casos nms. 2177 y 2183, prrafo 639.)
398. La imposicin por va legislativa del voto directo, secreto y universal para elegir a los dirigentes sindicales no plantea problemas de conformidad con los principios de la libertad sindical.
399. No existe violacin de los principios de la libertad sindical cuando la legislacin contiene ciertas reglas que tienen por nalidad promover los principios democrticos en el seno de las organizaciones sindicales o bien garantizar el desarrollo normal del procedimiento electoral respetando los derechos de los miembros, a n de evitar todo conicto en lo que atae al resultado de las elecciones.
400. Las disposiciones que imponen a las organizaciones inscritas la obligacin de elegir sus dirigentes mediante voto por correspondencia, no parecen oponerse a la libre eleccin de los dirigentes sindicales.
401. Debera dejarse a las propias organizaciones de trabajadores la tarea de determinar en sus estatutos o reglamentos la mayora de votos necesaria para elegir a los dirigentes sindicales.
402. La determinacin del nmero de dirigentes de una organizacin debera ser de la competencia de las propias organizaciones sindicales.
403. El registro de las comisiones directivas de las organizaciones sindicales debera producirse automticamente tras la noticacin por parte del sindicato, y slo debera ser impugnable a peticin de los aliados del sindicato en cuestin.
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404. En vista de que la creacin de consejos de trabajadores y de consejos de empresarios podra constituir un paso preliminar hacia la formacin de organizaciones de trabajadores y de empleadores independientes y libremente constituidas, todos los puestos directivos de tales consejos, sin excepcin, deberan ser ocupados por personas elegidas libremente. Por los trabajadores o empleadores interesados.
Condiciones de elegibilidad
405. La determinacin de las condiciones para la aliacin o la elegibilidad para cargos directivos sindicales es una cuestin que debera dejarse a la discrecin de los estatutos de los sindicatos y que las autoridades pblicas deberan abstenerse de toda intervencin que podra obstaculizar el ejercicio de este derecho por las organizaciones sindicales.
A. Discriminacin racial
406. Las disposiciones de una legislacin que reservan exclusivamente a los europeos el derecho de integrar las comisiones ejecutivas de los sindicatos mixtos (compuestos por trabajadores de razas diferentes) son incompatibles con el principio de que las organizaciones de trabajadores y de empleadores deben tener el derecho de elegir sus representantes con plena libertad.
B. Pertenencia a la profesin o a la empresa
407. Los requisitos relativos a la pertenencia a la profesin o a la empresa para poder ser dirigente sindical son contrarios al derecho de los trabajadores a elegir libremente a sus representantes.
408. Las disposiciones de la legislacin nacional que exigen que todos los dirigentes sindicales pertenezcan a la actividad en la que el sindicato ejerce sus funciones pueden poner en peligro las garantas previstas por el Convenio. En efecto, en estos casos, el despido de un trabajador que ejerce un puesto de dirigente sindical, al hacerle perder as su calidad de dirigente sindical, puede obstaculizar la libertad de accin de la organizacin y el derecho de los trabajadores a elegir libremente a sus representantes, e incluso a favorecer actos de injerencia por parte del empleador.
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409. Para poner en conformidad con el principio de la libertad de eleccin las clusulas que limitan el acceso a las funciones sindicales a las personas que trabajan efectivamente en la profesin o establecimiento considerados, es necesario por lo menos conferirles mayor exibilidad, aceptando la candidatura de personas que hayan trabajado en pocas anteriores en la profesin y suprimiendo las condiciones de pertenencia a la profesin para una proporcin razonable de los dirigentes de las organizaciones.
410. Las disposiciones que exigen que todos los dirigentes estn ejerciendo la profesin desde ms de un ao en el momento de su eleccin no estn en armona con el Convenio nm. 87.
411. Habida cuenta del principio segn el cual las organizaciones de trabajadores tienen el derecho a elegir libremente sus representantes, el despido de un dirigente sindical o simplemente el hecho de que abandone el trabajo que tena en una empresa determinada, no debera tener incidencia en lo concerniente a su condicin y funciones sindicales, salvo que los estatutos del sindicato de que se trate dispongan de otro modo.
412. El requisito de que los dirigentes sindicales mantengan su ocupacin durante todo su mandato impide la existencia de dirigentes sindicales a pleno tiempo. Esa condicin puede perjudicar considerablemente los intereses de los sindicatos, en especial de los que, por su tamao o extensin geogrca, necesitan que sus dirigentes les dediquen gran parte de su tiempo. Por consiguiente, esas disposiciones dicultan el libre funcionamiento de las organizaciones de trabajadores y no se ajustan a lo dispuesto por el artculo 3 del Convenio nm. 87.
C. Antigedad en la aliacin sindical
413. Una disposicin que ja como condicin de elegibilidad la obligacin de estar aliado a la organizacin un ao como mnimo podra ser interpretada en el sentido de que todos los dirigentes sindicales deben pertenecer a la profesin o trabajar en la empresa cuyo sindicato representa a los trabajadores. En este caso, por aplicarse a todos los responsables de las organizaciones sindicales dicha obligacin sera incompatible con los principios de la libertad sindical.
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414. Una disposicin que exige como requisito para ser dirigente sindical tener una antigedad como miembro del sindicato no inferior a seis meses supone una limitacin importante al derecho de las organizaciones de trabajadores de elegir libremente sus representantes.
D. Opiniones o actividades polticas
415. Una legislacin que prohbe que ciertas personas ocupen cargos sindicales por sus opiniones polticas o aliaciones es contraria al derecho de los sindicalistas de elegir sus representantes con plena libertad.
416. Cuando un grupo de personas es elegido por los trabajadores para representarles en un conicto, el derecho de libre eleccin queda restringido si solamente algunos de estos representantes, en razn de sus opiniones polticas, son seleccionados por el gobierno como capacitados para intervenir en actos de mediacin. Cuando la legislacin nacional dispone que el gobierno debe tratar con los representantes de los trabajadores de una empresa y, en todo caso, escoger aquellos con los cuales negociar, toda seleccin efectuada por motivos polticos que tenga por efecto eliminar de las negociaciones, incluso indirectamente, a los dirigentes de la organizacin ms representativa de los trabajadores interesados podra signicar que las leyes son aplicadas de tal forma que obstaculizan el derecho de los trabajadores a escoger sus propios representantes.
417. Una legislacin que incapacita para actuar como dirigente sindical por un trmino de diez aos a quien tome parte en actividades polticas de ndole comunista y enumera una serie de presunciones legales por las cuales una persona puede ser tenida por responsable de participar en actividades polticas de ndole comunista podra implicar una violacin al principio del Convenio nm. 87, segn el cual las organizaciones de trabajadores y de empleadores tienen el derecho de elegir libremente sus representantes ... y el de formular su programa de accin, debiendo las autoridades pblicas abstenerse de toda intervencin que tienda a limitar este derecho o a entorpecer su ejercicio legal.
418. El Comit consider contraria a los principios de libertad sindical una ley en virtud de la cual puede impedirse a un sindicalista ocupar un cargo sindical y aliarse a un sindicato porque a juicio del ministro sus actividades podran favorecer los intereses del comunismo.
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E. Moralidad de los candidatos
419. En cuanto al requisito legal de que los candidatos a dirigentes sindicales deben ser objeto de una investigacin sobre la moralidad, la cual es efectuada por el Ministerio del Interior y el Departamento de Justicia, constituye una aprobacin previa por parte de las autoridades sobre los candidatos, incompatible con el Convenio nm. 87.
F. Nacionalidad
420. Debera conferirse mayor exibilidad a las legislaciones a n de permitir que las organizaciones ejerzan sin trabas la libre eleccin de sus dirigentes y a los trabajadores extranjeros tener acceso a las funciones sindicales, por lo menos una vez pasado un perodo razonable de residencia en el pas de acogida.
G. Condena penal
421. Una ley que prohbe de manera general el acceso a las funciones sindicales por cualquier tipo de condena es incompatible con los principios de la libertad sindical cuando la actividad por la que se condena no compromete la aptitud y la integridad necesarias para el ejercicio de las funciones sindicales.
422. La condena por una actividad que, por su ndole no pone en tela de juicio la integridad del interesado ni representa un riesgo verdadero para el ejercicio correcto de funciones sindicales, no debe constituir un motivo de descalicacin como dirigente sindical, y todo texto legislativo que prohba estas funciones a las personas por cualquier tipo de delito es incompatible con los principios de la libertad sindical.
423. En lo que se reere a una legislacin que establece como causa de incompatibilidad o de incapacidad para funciones de direccin o de administracin de un sindicato, la condena por cualquier jurisdiccin, salvo por delitos polticos, a prisin igual o superior a un mes, el Comit estim que esta disposicin general puede ser interpretada de suerte que se excluya de funciones sindicales responsables a personas condenadas por actividades relacionadas con el ejercicio de derechos sindicales, como un delito de prensa, limitando as el derecho de los sindicalistas a elegir libremente a sus representantes.
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424. La descalicacin como dirigente sindical basada en cualquier delito que implique fraude, improbidad o extorsin puede ir en contra de este derecho dado que el trmino improbidad puede abarcar una amplia gama de comportamientos que no impliquen necesariamente que las personas condenadas por ese delito no sean aptas para ocupar un puesto de conanza como el de dirigente sindical.
H. Reeleccin
425. La prohibicin de reeleccin de los dirigentes sindicales no es compatible con el Convenio nm. 87. Esta prohibicin puede tener adems graves consecuencias para el normal desarrollo de un movimiento sindical donde ste cuente con un nmero insuciente de personas capaces de desempear adecuadamente las funciones de direccin sindical.
426. Una legislacin que ja una duracin mxima de los mandatos sindicales y que al mismo tiempo limita su renovacin, menoscaba el derecho de las organizaciones de elegir libremente a sus representantes.
Obligatoriedad de participar en las votaciones

427. La obligatoriedad de participar en la votacin para elegir dirigentes sindicales debera corresponder a los estatutos de los sindicatos y no a la ley.
428. Una ley que impone multas a los trabajadores que no participan en las elecciones de dirigentes sindicales no se ajusta a las disposiciones del Convenio nm. 87.
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Intervencin de las autoridades en las elecciones sindicales

429. Una intervencin de las autoridades pblicas en las elecciones sindicales corre el riesgo de parecer arbitraria y de constituir una injerencia en el funcionamiento de las organizaciones de trabajadores, incompatible con el artculo 3 del Convenio nm. 87 que les reconoce el derecho de elegir libremente sus dirigentes.
430. El derecho de los trabajadores a elegir libremente sus representantes debera hacerse efectivo de acuerdo con los estatutos de las distintas asociaciones profesionales y no debera subordinarse a la convocatoria de elecciones por va de resolucin ministerial.
431. En relacin con un conicto interno en el seno de la organizacin sindical entre dos direcciones rivales, el Comit record que para garantizar la imparcialidad y la objetividad del procedimiento conviene que el control de las elecciones sindicales corra a cargo de las autoridades judiciales competentes.
432. Una injerencia de las autoridades y del partido poltico dirigente en relacin con la presidencia de la organizacin sindical central de un pas es incompatible con el principio de que las organizaciones sindicales deben tener el derecho de elegir sus representantes con plena libertad.
433. El nombramiento por las autoridades de miembros de los comits ejecutivos de los sindicatos, constituye una injerencia directa en los asuntos internos de estas organizaciones y es incompatible con el Convenio nm. 87.
434. El hecho de que las autoridades intervengan durante el proceso electoral de un sindicato expresando su opinin sobre los candidatos y las consecuencias de la eleccin afecta gravemente el principio de que las organizaciones sindicales tienen el derecho de elegir a sus representantes en plena libertad.
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435. En un caso en que la destitucin de los dirigentes sindicales no se efectu por decisin de los miembros de los sindicatos interesados, sino por la autoridad administrativa y, al parecer, no en base a la violacin de disposiciones precisas de los estatutos sindicales o de la ley, sino a la apreciacin hecha por la misma autoridad administrativa de la capacidad de dichos dirigentes para mantener la disciplina de los sindicatos, el Comit consider que unas medidas de esa naturaleza parecen claramente incompatibles con el principio segn el cual las organizaciones sindicales tienen el derecho de elegir libremente sus representantes y de organizar su administracin y sus actividades.
436. Una legislacin que impone la aprobacin previa por el gobernador provincial de los candidatos a miembros de una direccin sindical, luego de un informe de los servicios de investigaciones policiales, es incompatible con el principio de que las organizaciones de empleadores y de trabajadores deben tener el derecho de elegir libremente a sus representantes.
437. Son incompatibles con el derecho de los trabajadores de organizar elecciones libres aquellas disposiciones que implican una intervencin de las autoridades pblicas en las diversas etapas del proceso electoral, intervencin que comienza exigiendo la sumisin previa al Ministerio de Trabajo de los nombres de los candidatos, acompaados de sus antecedentes personales, ordenando despus la presencia en las elecciones de un representante de ese Ministerio o de las autoridades civiles o militares y culminando con la aprobacin por resolucin ministerial de la junta directiva, requisito sin el cual sta no tendr existencia legal.
438. La presencia de autoridades gubernamentales en las elecciones sindicales puede implicar una violacin de la libertad sindical y, en particular, ser incompatible con el principio de que las organizaciones de trabajadores tienen el derecho de elegir libremente sus representantes, debiendo abstenerse las autoridades pblicas de toda intervencin que tienda a limitar este derecho o a entorpecer su ejercicio legal.
439. El Comit ha observado que existen en varios pases disposiciones legales que prevn que un funcionario independiente de las autoridades pblicas tal como un registrador de sindicatos puede tomar medidas, a reserva de la posibilidad de apelar ante los tribunales, si se presenta una queja o si existen motivos razonables para suponer que en una eleccin sindical se han producido irregularidades contrarias a la ley o a los estatutos de la organizacin interesada. Pero esta situacin es completamente diferente de la que se plantea cuando las elecciones slo se consideran vlidas despus de haber sido aprobadas por las autoridades
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administrativas. El Comit ha estimado que el requisito por el que se exige la aprobacin gubernamental de los resultados electorales de los sindicatos no es compatible con el principio de la libertad de elecciones.
Impugnacin de las elecciones sindicales

440. Las medidas que puedan ser tomadas por va administrativa en caso de impugnacin de los resultados electorales corren el riesgo de parecer arbitrarias. Por eso, y tambin para garantizar un procedimiento imparcial y objetivo, los casos de esa ndole deberan ser examinados por las autoridades judiciales.
441. A n de evitar el peligro de menoscabar seriamente el derecho de los trabajadores a elegir sus representantes con plena libertad, las quejas por las que se impugna el resultado de las elecciones, presentadas ante los tribunales del trabajo por una autoridad administrativa, no deberan tener por efecto la suspensin de la validez de dichas elecciones mientras no se conozca el resultado nal de la accin judicial.
(Vase Recopilacin de 1996, prrafo 404 y 330. informe, caso nm. 2067, prrafo 173, caos nm. 2046, prrafo 526.)
442. En los casos en que sean impugnados los resultados de elecciones sindicales, estas cuestiones deberan remitirse a las autoridades judiciales, quienes deberan garantizar un procedimiento imparcial, objetivo y rpido.
443. Con el n de evitar el peligro de graves limitaciones al derecho de los trabajadores a elegir libremente a sus representantes, los casos sometidos a los tribunales por las autoridades administrativas recusando los resultados de elecciones sindicales no deberan en espera del resultado denitivo de los procedimientos judiciales paralizar el funcionamiento de las organizaciones sindicales.
Destitucin de juntas directivas e intervencin de sindicatos

444. La destitucin por el Gobierno de dirigentes sindicales constituye una grave violacin del libre ejercicio de los derechos sindicales.
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445. El nombramiento por el gobierno de personas encargadas de administrar una central sindical nacional, basndose en que dicha medida fue impuesta por la corrupcin administrativa en que se encontraban los sindicatos, parecera incompatible con el respeto de la libertad sindical en una poca de normalidad institucional.
446. En un caso en que el gobierno haba nombrado un administrador de asuntos sindicales con el n de garantizar, en nombre de los sindicatos, las funciones normalmente asumidas por una organizacin central de trabajadores, el Comit ha estimado que la reestructuracin del movimiento sindical debera ser obra de las propias organizaciones sindicales y las funciones del administrador deberan limitarse a coordinar las actividades emprendidas por los sindicatos con miras a dicha reestructuracin. Las prerrogativas conferidas a la persona encargada de tal coordinacin no deben ser de tal ndole que limiten los derechos garantizados por el artculo 3, prrafo 1, del Convenio nm. 87.
447. Una legislacin que deja amplio margen a las autoridades administrativas para eliminar la junta directiva de un sindicato si, a juicio suyo, existen razones graves y debidamente justicadas y que autoriza al gobierno a nombrar juntas directivas, en sustitucin de las elegidas, es incompatible con los principios de libertad sindical. Dichas disposiciones no pueden compararse en modo alguno con las que en varios pases permiten a los tribunales invalidar una eleccin por razones especcas denidas en la ley.
448. El establecimiento por parte del gobierno, despus de un cambio de rgimen, de un comit consultivo provisional al frente de una confederacin sindical y la negativa de reconocer al rgano ejecutivo que haba sido elegido en el congreso de la misma constituyen violaciones del principio segn el cual las autoridades pblicas deben abstenerse de toda intervencin que tienda a limitar el derecho de las organizaciones de trabajadores de elegir libremente a sus representantes y de organizar su administracin y sus actividades.
449. Por lo que respecta a la intervencin gubernamental de un sindicato, el Comit ha llamado la atencin sobre la importancia que atribuye el principio de que los poderes pblicos deben abstenerse de toda intervencin que pueda limitar el derecho de las organizaciones de trabajadores a elegir libremente sus representantes y organizar su gestin y su actividad.
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450. La intervencin de las organizaciones sindicales implica el grave peligro de una limitacin del derecho de las organizaciones de trabajadores de elegir libremente a sus representantes y de organizar su gestin y sus actividades.
451. Aun reconociendo que ciertos sucesos revestan un carcter bastante excepcional y haban podido justicar una intervencin de las autoridades, el Comit estim que la intervencin del sindicato, tal como se haba llevado a cabo, para ser admisible debera ser estrictamente provisional y tener por objeto exclusivo permitir la organizacin de elecciones libres.
452. Las medidas tomadas por las autoridades administrativas, tales como la intervencin de organizaciones, corren el riesgo de parecer arbitrarias, aun cuando tuviesen un carcter provisional y puedan ser cuestionadas ante la autoridad judicial.
453. Las prerrogativas conferidas a una persona para promover la regularizacin de una organizacin sindical no deben poder conducir a una limitacin del derecho de las asociaciones profesionales a redactar sus estatutos, elegir sus representantes, organizar su administracin y formular su programa de accin.
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Derecho de las organizaciones de organizar su administracin
454. La libertad sindical implica el derecho de los trabajadores y de los empleadores a elegir libremente a sus representantes y a organizar su administracin y actividades sin injerencia alguna de las autoridades pblicas.
455. La idea fundamental del artculo 3 del Convenio nm. 87 es que los trabajadores y los empleadores puedan decidir por s mismos las reglas que debern observar para la administracin de sus organizaciones y para las elecciones que llevarn a cabo.
Administracin interna de las organizaciones

456. En vista de que en todo movimiento sindical democrtico el congreso de aliados es la suprema autoridad sindical que determina los reglamentos que rigen la administracin y actividades de los sindicatos y que ja su programa de accin, la prohibicin de tales congresos parecera representar una violacin de los derechos sindicales.
457. Una legislacin que se aplique de suerte que se impida a las organizaciones sindicales utilizar los servicios de expertos que no sean necesariamente los dirigentes electos, como por ejemplo peritos en cuestiones industriales, abogados o procuradores que puedan representarlas en cuestiones de trmite judicial o administrativo, suscitara una grave cuestin de compatibilidad entre dichas disposiciones y el artculo 3 del Convenio nm. 87, segn el cual las organizaciones sindicales tienen, entre otros, el derecho de organizar su administracin y sus actividades.
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458. Una disposicin que prohbe a los dirigentes sindicales percibir remuneracin no se ajusta a lo dispuesto en el artculo 3 del Convenio nm. 87.
459. En relacin con una legislacin recientemente adoptada y que prohiba el pago a los representantes sindicales a tiempo completo por el empleador, Comit consider que el abandono de un sistema implantado desde hace mucho tiempo y ampliamente extendido puede implicar dicultades nancieras que entraen la posibilidad de obstaculizar considerablemente el buen funcionamiento de los sindicatos.
460. La libertad sindical implica el derecho de las organizaciones de empleadores y de trabajadores a resolver ellas mismas sus divergencias sin injerencia de las autoridades, e incumbe al gobierno crear un clima que permita llegar a la solucin de estas divergencias.
Control de las actividades internas de las organizaciones

461. Una legislacin que otorga al ministro el derecho de investigar los asuntos internos de un sindicato a su total discrecin, por el mero hecho de que lo considere necesario desde el punto de vista del inters pblico, no es conforme a los principios segn los cuales las organizaciones de trabajadores deberan tener el derecho de organizar su administracin y sus actividades, debiendo las autoridades pblicas abstenerse de toda intervencin que tienda a limitar este derecho o a entorpecer su ejercicio legal.
462. Ciertos sucesos de carcter excepcional pueden justicar una intervencin directa de un gobierno en los asuntos internos de un sindicato con el n de restablecer una situacin en la cual los derechos sindicales sean respetados por completo.
463. Las nicas limitaciones a los derechos enunciados en el artculo 3 del Convenio nm. 87 que eventualmente se podran admitir, deberan circunscribirse a asegurar el respeto de las reglas democrticas en el movimiento sindical.
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8. Derecho de las organizaciones de organizar su administracin
464. Los principios enunciados en el artculo 3 del Convenio nm. 87 no impiden el control de la actividad interna de un sindicato si sta viola disposiciones legales o estatutarias. Pero es importante que el control de las actividades internas de un sindicato y la adopcin de medidas de suspensin o disolucin queden en manos de las autoridades judiciales, no slo para garantizar un procedimiento imparcial y objetivo y para asegurar los derechos de la defensa (que slo pueden ser garantizados plenamente por un procedimiento judicial normal), sino tambin para evitar el peligro de que las medidas adoptadas por las autoridades administrativas parezcan arbitrarias.
465. No debera procederse a un control externo sino en casos excepcionales, cuando existen circunstancias graves que lo justiquen, ya que de otro modo se corre el riesgo de restringir el derecho que, en virtud del artculo 3 del Convenio nm. 87, tienen las organizaciones de trabajadores de organizar su administracin y sus actividades sin una intervencin de las autoridades pblicas que tienda a limitar este derecho o a entorpecer su ejercicio legal. El Comit estim que cuando la ley conere las facultades de intervencin a un funcionario judicial, contra cuyas decisiones existe el recurso ante el Tribunal Supremo, y que la peticin para lograr dicha intervencin debe ser apoyada por una proporcin importante de la categora profesional de que se trate, no se produce violacin de los principios antes mencionados.
Administracin nanciera de las organizaciones

A. Independencia nanciera frente a los poderes pblicos
466. El derecho de los trabajadores a constituir organizaciones de su eleccin y el derecho de estas organizaciones a elaborar sus estatutos y reglamentos administrativos y a organizar su gestin y su actividad suponen la independencia nanciera, lo cual implica que las organizaciones no estn nanciadas de manera tal que estn sujetas a la discrecin de los poderes pblicos.
467. En lo que respecta a los sistemas de nanciacin del movimiento sindical que ponen a las organizaciones sindicales bajo la dependencia nanciera de un organismo pblico, el Comit estim que toda forma de control del Estado es incompatible con los principios de la libertad sindical y deba ser abolida puesto que permita una injerencia de las autoridades en la administracin nanciera de los sindicatos.
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468. Las disposiciones referentes a la administracin nanciera de las organizaciones de trabajadores no deben ser de ndole tal que las autoridades pblicas puedan ejercer facultades arbitrarias sobre las mismas.
469. Las disposiciones que restringen la libertad de los sindicatos de administrar y utilizar sus fondos segn sus deseos para llevar a cabo actividades sindicales normales y legales son incompatibles con los principios de la libertad sindical.
470. Un sistema segn el cual los trabajadores estn obligados a pagar una cotizacin a un organismo de derecho pblico que, a su vez, asegura el nanciamiento de las organizaciones sindicales puede entraar graves peligros para la independencia de dichas organizaciones.
471. Si bien la educacin sindical merece estmulo, corresponde que se encarguen de ella los propios sindicatos, que, naturalmente, podran beneciarse en esta tarea de la ayuda material y moral que el gobierno pueda ofrecerles.
472. Los diversos sistemas de subvenciones a las organizaciones de trabajadores producen consecuencias diferentes segn la forma que revistan, el espritu segn el cual hayan sido concebidos y aplicados y la medida en que tales subvenciones se concedan en virtud de textos legales precisos o dependan exclusivamente de la discrecin de los poderes pblicos. Las repercusiones que dicha ayuda nanciera pueda tener sobre la autonoma de las organizaciones sindicales dependern esencialmente de las circunstancias; no pueden ser apreciadas a la luz de principios generales, pues se trata de una cuestin de hecho que debe ser examinada en cada caso, habida cuenta de las circunstancias de ese caso.
B. Cotizaciones sindicales
473. Las cuestiones relativas a la nanciacin de las organizaciones sindicales y de empleadores, tanto por lo que respecta a sus propios presupuestos como a los de las federaciones y confederaciones, deberan regularse por los estatutos de los sindicatos, federaciones y confederaciones, por lo que la imposicin de cotizaciones por medio de la Constitucin o por va legal no es conforme con los principios de la libertad sindical.
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474. El reparto de las cuotas sindicales entre las diversas estructuras sindicales es competencia exclusiva de los sindicatos interesados.
475. Debera evitarse la supresin de la posibilidad de percibir las cotizaciones sindicales en nmina, que pudiera causar dicultades nancieras para las organizaciones sindicales, pues no propicia que se instauren relaciones profesionales armoniosas.
(Vanse Recopilacin de 1996, prrafo 435 y, por ejemplo, 315. informe, caso nm. 1935, prrafo 23; 318. informe, caso nm. 2016, prrafo 101; 324. informe, caso nm. 2055, prrafo 683; 325. informe, caso nm. 2090, prrafo 165; 329. informe, caso nm. 2163, prrafo 705; 330. informe, caso nm. 2206, prrafo 915; 332. informe, caso nm. 2163, prrafo 705; 330. informe, caso nm. 2206, prrafo 915, 332. informe, caso nm. 2187, prrafo 723; 335. informe, caso nm. 2330, prrafo 876; 337. informe, caso nm. 2395, prrafo 1188 y 338. informe, caso nm. 2386, prrafo 1253.)
476. La exigencia de que los trabajadores hiciesen constar por escrito su aliacin sindical como condicin previa para que se procediera al descuento de las cuotas sindicales en nmina no viola los principios de la libertad sindical.
477. El Comit pidi a un Gobierno que tomara las medidas necesarias para que modicar su legislacin, de manera que se permita a los trabajadores que puedan optar por que se efecten descuentos de sus salarios en virtud de cuotas sindicales en favor de las organizaciones sindicales de su eleccin, aun si dichas organizaciones no son las ms representativas.
478. En un caso en que los requisitos exigidos para la deduccin de las cotizaciones sindicales incluan, entre otros, que el sindicato comunicase copia del documento nacional de identidad del trabajador y la cha de aliacin, el listado de aliados, una declaracin jurada del secretario general del sindicato sobre la veracidad de la lista de aliados, y la necesidad de que la empresa publicase en su portal el listado de aliados, el Comit estim que la suma de todos estos requisitos es contraria a los principios de la libertad sindical y que la empresa debera limitarse, para efectuar la deduccin de las cotizaciones sindicales en nmina, a solicitar al sindicato prueba de las nuevas aliaciones y desaliaciones de trabajadores. Asimismo, en cuanto a la pretensin de la empresa de publicar en su portal (sitio Web) el listado de aliados, es una prctica particularmente inaceptable que no guarda relacin alguna con la deduccin de las cotizaciones sindicales y que incluso vulnera la privacidad de los trabajadores aliados.
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479. Las cuotas sindicales no pertenecen a las autoridades ni son fondos pblicos, sino una suma en depsito de la que las autoridades no pueden disponer, por una razn que no sea la de entregarlas a la organizacin sindical en cuestin sin demora.
480. Cuando una legislacin acepta clusulas de seguridad sindical como la deduccin de cuotas sindicales a no aliados que se benecian de la contratacin colectiva, tales clusulas slo deberan hacerse efectivas a travs de los convenios colectivos.
481. La cuestin del descuento de las cuotas sindicales por los empleadores y su transferencia a los sindicatos ha de resolverse por negociacin colectiva entre los empleadores y los sindicatos en su conjunto, sin obstculos de carcter legislativo.
(Vanse Recopilacin de 1996, prrafo 326; 300. informe, caso nm. 1744, prrafo 99 y 323.er informe, caso nm. 2043, prrafo 502.)
482. Un retraso considerable en la administracin de justicia en relacin con la entrega de las cotizaciones sindicales, retenidas por una empresa equivale en la prctica a una denegacin de justicia.
483. La restriccin por ley de la suma que una federacin puede percibir de los sindicatos aliados parece contraria al principio generalmente aceptado segn el cual las organizaciones de trabajadores deben tener el derecho de organizar su gestin y actividades y las de las federaciones que constituyan.
484. En especial en los pases con economas en transicin, debera estudiarse la posibilidad de adoptar medidas especcas, incluidas las deducciones scales de las cotizaciones sindicales y de las cuotas de aliacin pagadas por los empleadores a sus organizaciones, con objeto de facilitar el desarrollo de las organizaciones de empleadores y de trabajadores.
C. Control y restricciones a la utilizacin de los fondos sindicales

485. Toda disposicin por la que se conera a las autoridades el derecho de restringir la libertad de un sindicato para administrar e invertir sus fondos como lo desee, dentro de objetivos sindicales normalmente lcitos, sera incompatible con los principios de la libertad sindical.
(Vanse Recopilacin de 1996, prrafo 438 y 311.er informe, caso nm. 1942, prrafo 264)
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486. La congelacin de las cuentas de un sindicato puede constituir una grave injerencia de las autoridades en las actividades sindicales.
(Vase Recopilacin de 1996, prrafo 439; 308. informe, caso nm. 1888, prrafo 341; 323.er informe, caso nm. 2075, prrafo 522; 324. informe, caso nm. 2090, prrafo 207 y 333.er informe, caso nm. 2246, caso nm. 2246, prrafo 937.)
487. Mientras muchas legislaciones disponen que los libros contables de los sindicatos sean examinados por un interventor de cuentas, ya sea nombrado por el sindicato, ya por el registrador de sindicatos, caso ste menos frecuente, es un principio generalmente aceptado que dicho interventor debe poseer las calicaciones normales exigidas en su profesin y ser una persona independiente. Por lo tanto, una disposicin que reserve al gobierno el derecho de vericar los fondos sindicales es incompatible con el principio generalmente aceptado de que los sindicatos deben tener el derecho de organizar su administracin y de que las autoridades pblicas deben abstenerse de toda intervencin que tienda a limitar este derecho o a entorpecer su ejercicio legal.
488. La obligacin impuesta a los sindicatos en virtud de la ley de hacer sellar sus libros de contabilidad y numerar sus pginas por el Ministerio del Trabajo antes de utilizarlos parece destinada nicamente a evitar fraudes. El Comit opin que tal exigencia no parece constituir una violacin de los derechos sindicales.
489. El Comit observ que generalmente las organizaciones sindicales parecen aceptar las disposiciones legislativas que establecen, por ejemplo, la presentacin anual de balances nancieros a las autoridades en la forma prescrita por la ley, y el suministro de otros datos acerca de cuestiones que no parezcan claras en dichos balances nancieros, no constituyen en s una violacin de la autonoma sindical. A este respecto, record que slo cabe concebir la utilidad de las medidas de control sobre la gestin de las organizaciones si se utilizan para prevenir abusos y para proteger a los propios miembros del sindicato contra una mala gestin de sus fondos. No obstante, parece que este tipo de disposiciones ofrece en ciertos casos el riesgo de permitir que las autoridades pblicas intervengan en la gestin de los sindicatos y que esta intervencin puede prestarse a que se limite el derecho de las organizaciones o se perturbe su legtimo ejercicio, contrariamente a lo dispuesto en el artculo 3 del Convenio nm. 87. Sin embargo, cabe considerar que existen ciertas garantas contra tales intervenciones cuando el funcionario designado para efectuar este control goza de cierta independencia respecto de las autoridades administrativas y si, a su vez, se halla sometido al control de las autoridades judiciales.
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490. El control de las autoridades pblicas sobre los fondos sindicales debera limitarse normalmente a la presentacin peridica de balances nancieros. Si las autoridades tienen la facultad discrecional de inspeccionar o pedir informacin en cualquier momento, existe un peligro de injerencia en la administracin de los sindicatos.
(Vanse Recopilacin de 1996, prrafo 443; 308. informe, caso nm. 1911, prrafo 254; 323.er informe, caso nm. 2081, prrafo 569; 327. informe, caso nm. 1581, prrafo 110; 330. informe, caso nm. 2229, prrafo 944 y 331.er informe, caso nm. 2081, prrafo 110.)
491. En lo que se reere a ciertas medidas de control administrativo de los fondos sindicales, tales como pericias contables e investigaciones, el Comit ha estimado que deberan aplicarse nicamente en casos excepcionales, cuando existan circunstancias graves que lo justiquen (por ejemplo, en el caso de presuntas irregularidades observadas en los balances nancieros anuales o denunciadas por aliados), a n de evitar toda discriminacin entre las organizaciones y de precaverse contra el riesgo de una intervencin de las autoridades que pudiera entorpecer el ejercicio por los sindicatos del derecho de organizar libremente su administracin, contra una posible publicidad perjudicial que podra ser injusticada y contra la revelacin de informaciones que podran tener carcter condencial.
(Vase Recopilacin de 1996, prrafo 444; 308. informe, caso nm. 1911, prrafo 254; 323.er informe, caso nm. 2081, prrafo 569; 330. informe, caso nm. 2229, prrafo 944; 331.er informe, caso nm. 2081, prrafo 110 y 338. informe, caso nm. 2387, prrafo 865.)
492. El principio general relativo al control judicial del funcionamiento interno de una organizacin profesional para garantizar un procedimiento imparcial y objetivo es especialmente importante respecto de la administracin de los bienes de los sindicatos y de su gestin nanciera.
493. En caso de bloqueo de las cuentas bancarias de dirigentes sindicales acusados de malversacin de fondos sindicales, el Comit ha subrayado que, si despus de una investigacin no se encontrasen pruebas de malversacin de fondos sindicales, estara injusticado que estas cuentas de sindicalistas, estn stos o no en el pas, permanezcan bloqueadas.
494. Corresponde a las propias organizaciones decidir si reciben nanciamiento para actividades legtimas de promocin y defensa de los derechos humanos y de los derechos sindicales.
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Derecho de las organizaciones de organizar libremente sus actividades y de formular su programa de accin
495. La libertad sindical no implica solamente el derecho de los trabajadores y empleadores a constituir libremente las asociaciones de su eleccin, sino tambin el de las asociaciones profesionales mismas a entregarse a actividades lcitas en defensa de sus intereses profesionales.
(Vanse Recopilacin de 1996, prrafo 447; 308. informe, caso nm. 1934, prrafo 127; 323.er informe, caso nm. 2075, prrafo 523; 329. informe, caso nm. 2140, prrafo 295; 330. informe, caso nm. 1888, prrafo 658; 334. informe, caso nm. 2313, prrafo 1119 y 335. informe, caso nm. 2236, prrafo 970.)
496. Toda disposicin que conera a las autoridades, por ejemplo, el derecho de restringir las actividades de los sindicatos a un nivel inferior al de las actividades y nes perseguidos por los sindicatos de casi todos los pases para la promocin y defensa de los intereses de sus miembros, sera incompatible con los principios de libertad sindical.
Actividades y relaciones polticas

(Vanse tambin prrafos 13, 29, 157, 165, 169 a 171, 205 a 208, 305, 528 y 529)
497. Para poner a los sindicatos al abrigo de las vicisitudes polticas y para sustraerlos a la dependencia de los poderes pblicos, sera deseable que las organizaciones profesionales limitasen su actividad sin perjuicio de la libertad de opinin de sus miembros a las cuestiones profesionales y sindicales, y que el gobierno se abstuviese de intervenir en el funcionamiento de los sindicatos.
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498. En inters del desarrollo normal del movimiento sindical, sera deseable que las partes interesadas se inspiren en los principios enunciados en la resolucin adoptada por la Conferencia Internacional del Trabajo en su 35.a reunin (1952), que prev especialmente que la misin fundamental y permanente del movimiento sindical es el progreso econmico y social de los trabajadores, y que, por consiguiente, cuando los sindicatos decidan, de conformidad con las leyes y costumbres en vigor en sus respectivos pases, y por la voluntad de sus miembros, establecer relaciones con un partido poltico o llevar a cabo una accin poltica conforme a la Constitucin para favorecer la realizacin de sus objetivos econmicos y sociales, estas relaciones o esta accin poltica no deben ser de tal naturaleza que comprometan la continuidad del movimiento sindical o de sus funciones sociales y econmicas, cualesquiera que sean los cambios polticos que puedan sobrevenir en el pas.
499. El Comit reiter el principio enunciado por la Conferencia Internacional del Trabajo en la resolucin sobre independencia del movimiento sindical, segn la cual los gobiernos no deberan tratar de transformar el movimiento sindical en un instrumento poltico y utilizarlo para alcanzar sus objetivos polticos; tampoco deberan inmiscuirse en las funciones normales de un sindicato tomando como pretexto que ste mantiene relaciones libremente establecidas con un partido poltico.
(Vanse Recopilacin de 1996, prrafo 451; 299. informe, caso nm. 1772, prrafo 133; 318. informe, caso nm. 2005, prrafo 180 y 323.er informe, caso nm. 2081, prrafo 572.) (Vase Recopilacin de 1985, prrafo 353.)
500. Las disposiciones que prohben de manera general las actividades polticas de los sindicatos para la promocin de sus objetivos especcos son contrarias a los principios de la libertad sindical.
(Vanse Recopilacin de 1996, prrafo 452; 311.er informe, caso nm. 1942, prrafo 264; 321.er informe, caso nm. 2031, prrafo 167 y 323.er informe, caso nm. 2081, prrafo 572.)
501. Una prohibicin general a los sindicatos de toda actividad poltica puede suscitar dicultades ya que la interpretacin que se d en la prctica a esta disposicin puede modicar en todo momento y reducir en gran medida las posibilidades de accin de las organizaciones. Parece, pues, que los Estados, sin llegar a prohibir en general toda actividad poltica a las organizaciones profesionales, deberan dejar a las autoridades judiciales la tarea de reprimir los abusos que puedan cometer las organizaciones que pierdan de vista su objetivo fundamental, que debe ser el progreso econmico y social de sus miembros.
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9. Derecho de las organizaciones de organizar sus actividades y programa de accin
502. Las organizaciones sindicales no deben incurrir en abusos en cuanto a su accin poltica, excediendo sus funciones propias para promover esencialmente intereses polticos.
(Vanse Recopilacin de 1996, prrafo 454; 311.er informe, caso nm. 1942, prrafo 264; 332. informe, caso nm. 2238, prrafo 967; 334. informe, caso nm. 2313, prrafo 1116; 336. informe, caso nm. 2365, prrafo 910 y 337. informe, caso nm. 2365, prrafo 1661.)
503. La prohibicin general de toda actividad poltica de los sindicatos no slo sera incompatible con los principios de la libertad sindical, sino que carecera de realismo en cuanto a su aplicacin prctica. En efecto, las organizaciones sindicales pueden querer, por ejemplo, manifestar pblicamente su opinin sobre la poltica econmica y social de un gobierno.
(Vanse Recopilacin de 1996, prrafo 455; 321.er informe, caso nm. 2031, prrafo 167; 328. informe, caso nm. 2129, prrafo 604; 332. informe, caso nm. 2238, prrafo 967; 334. informe, caso nm. 2313, prrafo 1116; 336. informe, caso nm. 2365, prrafo 910 y 337. informe, caso nm. 2365, prrafo 1661.)
504. Conviene no confundir el ejercicio que los sindicatos y las organizaciones de empleadores hacen de sus actividades especcas, es decir, la defensa y la promocin de los intereses profesionales de los trabajadores y de los empleadores, con una posible realizacin por parte de ciertos aliados de otras actividades, ajenas a la esfera sindical. La responsabilidad penal en que pudieran incurrir esas personas por tales actos no debera acarrear en forma algunas medidas que equivalgan a privar a las organizaciones mismas o al conjunto de sus dirigentes de sus posibilidades de accin.
505. Slo en la medida en que las organizaciones sindicales eviten que sus reivindicaciones laborales asuman un aspecto claramente poltico, pueden pretender legtimamente que no se interera en sus actividades. Por otra parte, es difcil efectuar una distincin clara entre lo poltico y lo realmente sindical. Ambas nociones tienen puntos comunes y es inevitable, y algunas veces habitual, que las publicaciones sindicales se reeran a cuestiones con aspectos polticos, as como a cuestiones estrictamente econmicas o sociales.
506. En relacin con disposiciones legales segn las cuales los sindicatos organizan y educan a los obreros y a los empleados... a n de... defender el poder del Estado socialista, los sindicatos movilizan y educan a los obreros y a los empleados para que... respeten la disciplina del trabajo, organizan a los obreros y a los empleados llevando a cabo campaas de emulacin socialista en el trabajo, y los sindicatos educan a los obreros y a los empleados... a n de reforzar sus convicciones ideolgicas, el Comit estim que las funciones que se atribuyen a los sindicatos en ese conjunto de disposiciones contribuyen necesariamente a
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limitar su derecho de organizar sus actividades, lo cual est en contradiccin con los principios de libertad sindical. Estim que las obligaciones as denidas que han de respetar los sindicatos impiden que se creen organizaciones sindicales independientes de los poderes pblicos y del partido dirigente y que puedan dedicarse realmente a defender y promover los intereses de sus mandantes y no a reforzar el sistema poltico y econmico del pas.
507. La obligacin impuesta por la ley a los dirigentes de asociaciones profesionales de hacer una declaracin de fe democrtica podra dar lugar a abusos, ya que tal disposicin no contiene ningn criterio preciso sobre el cual podra fundarse una eventual decisin judicial en caso de que un dirigente fuera acusado de haber violado su compromiso.
Otras actividades de las organizaciones sindicales (actividades de protesta, sentadas, manifestaciones pblicas, etc.)
508. El derecho de presentar peticiones constituye una actividad legtima de las organizaciones sindicales, y que los signatarios de peticiones de naturaleza sindical no deberan ser perjudicados ni sancionados por ese tipo de actividades.
(Vanse Recopilacin de 1996, prrafos 460 y 719; 325. informe, caso nm. 2068, prrafo 319; 329. informe, caso nm. 2188, prrafo 215 y 331.er informe, caso nm. 2217, prrafo 210.)
509. El hecho de presentar un pliego de peticiones es una actividad sindical legtima.

510. Los sindicatos deberan tener la libertad de reglamentar el procedimiento de presentacin de quejas al empleador y la legislacin no debera entorpecer el funcionamiento de los sindicatos obligndoles a convocar una asamblea general cada vez que deban presentar una queja.
511. Constituira una violacin de los derechos sindicales el que un gobierno tomara represalias, en forma directa o indirecta, contra sindicalistas o dirigentes de organizaciones de trabajadores o de empleadores por el mero hecho de haber presentado una protesta por la designacin de delegados trabajadores o empleadores a una reunin nacional o internacional.
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9. Derecho de las organizaciones de organizar sus actividades y programa de accin
512. Una legislacin que permite discrecionalmente a las autoridades competentes declarar ilegal a toda organizacin que lleve a cabo una actividad sindical normal y lcita, tal como realizar una campaa en favor de un salario mnimo, es incompatible con el principio generalmente admitido de que las autoridades pblicas deben evitar toda interferencia que pueda limitar el derecho de las organizaciones de trabajadores a organizar sus actividades y formular su programa, o entorpecer el ejercicio legal de este derecho.
513. La toma de posicin por parte de una organizacin sindical a propsito de una decisin judicial sobre un asunto relativo al asesinato de sindicalistas constituye una actividad sindical legtima.
514. Al amenazar con medidas de represalia a los trabajadores que haban expresado simplemente su intencin de realizar una sentada, en defensa de sus legtimos intereses econmicos y sociales, el empleador interriese en el derecho fundamental de los trabajadores a organizar su administracin y sus actividades y a formular su programa de accin, en violacin del Convenio nm. 87.
515. Saber en qu medida la participacin de los sindicatos en la organizacin del movimiento de emulacin al trabajo y en la propaganda para obtener el aumento de la produccin es compatible con el ejercicio efectivo por los sindicatos de sus funciones de proteccin de los intereses de los trabajadores, depende del grado de libertad de que disfruten los sindicatos en otros aspectos.
516. El Comit consider que no le corresponde pronunciarse sobre la conveniencia de conar la gestin de la seguridad social y el control de la aplicacin de las leyes sociales a los sindicatos, en lugar de organismos administrativos estatales, sino en la medida en que tal arbitrio pudiera resultar en una violacin del libre ejercicio de los derechos sindicales, caso que podra presentarse si: 1) los sindicatos hiciesen uso discriminatorio de los fondos de seguridad social puestos a su disposicin, con el n de ejercer presin sobre los trabajadores no sindicados; 2) la independencia del movimiento sindical se encontrase de esta suerte comprometida.
517. El derecho de un trabajador a ser representado por un responsable de su sindicato cuando interpone un recurso en cuestiones referentes a sus condiciones de trabajo, de acuerdo a los procedimientos prescritos por leyes o reglamentos, es generalmente reconocido en un gran nmero de pases. Es particularmente importante que se respete este derecho cuando se trata de trabajadores cuyo nivel
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de educacin no les permitira defenderse adecuadamente sin ayuda de personas ms experimentadas, que no tienen la posibilidad de hacerse representar por un abogado y que slo cuentan para su defensa con la ayuda que puedan prestarles los representantes de su sindicato.
518. El boicot es una forma muy especial de accin que en determinados casos puede afectar a sindicatos cuyos miembros continan su trabajo y no se hallan directamente implicados en el conicto con el empleador contra el cual se hace el boicot. En tales circunstancias, la prohibicin del boicot no parecera representar necesariamente una violacin de los derechos sindicales.
519. La eleccin de sindicalistas para participar en cursos de formacin organizados por sindicatos, dondequiera que se celebren, debe quedar en manos de la organizacin de trabajadores o institucin educativa responsable de tales actividades y no venga dictada por ningn partido poltico.
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Derecho de huelga
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Importancia del derecho de huelga y titularidad

(Vase tambin prrafo 131).
520. El Comit ha estimado siempre que el derecho de huelga es uno de los derechos fundamentales de los trabajadores y de sus organizaciones nicamente en la medida en que constituya un medio de defensa de sus intereses econmicos.
(Vanse Recopilacin de 1996, prrafo 473; 336. informe, caso nm. 2324, prrafo 282; y 338. informe, caso nm. 2407, prrafo 491.)
521. El Comit ha reconocido siempre el derecho de huelga como un derecho legtimo al que pueden recurrir los trabajadores y sus organizaciones en defensa de sus intereses econmicos y sociales.
(Vanse Recopilacin de 1996, prrafo 474 y, por ejemplo 302. informe, caso nm. 1809, prrafo 381; 304. informe, caso nm. 1863, prrafo 356; 307. informe, caso nm. 1850, prrafo 120; 308. informe, caso nm. 1900, prrafo 183; 311.er informe, caso nm. 1934, prrafo 126; 324. informe, caso nm. 2072, prrafo 587; 327. informe, caso nm. 1581, prrafo 111; 328. informe, caso nm. 2116, prrafo 368; 332. informe, caso nm. 2258, prrafo 522 y 335. informe, caso nm. 2305, prrafo 505.)
522. El derecho de huelga de los trabajadores y sus organizaciones constituye uno de los medios esenciales de que disponen para promover y defender sus intereses profesionales.
(Vanse Recopilacin de 1996, prrafo 475 y, por ejemplo 299. informe, caso nm. 1687, prrafo 457; 300. informe, caso nm. 1799, prrafo 207; 306. informe, caso nm. 1884, prrafo 695; 308. informe, caso nm. 1934, prrafo 131; 310. informe, caso nm. 1928, prrafo 176; 316. informe, caso nm. 1930, prrafo 365; 327. informe, caso nm. 1581, prrafo 111; 330. informe, caso nm. 2196, prrafo 304; 335. informe, caso nm. 2257, prrafo 466; 336. informe, caso nm. 2340, prrafo 645 y 337. informe, caso nm. 2365, prrafo 1665.)
523. El derecho de huelga es corolario indisociable del derecho de sindicacin protegido por el Convenio nm. 87.
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524. No parece que el hecho de reservar exclusivamente a las organizaciones sindicales el derecho de declarar una huelga sea incompatible con las normas establecidas en el Convenio nm. 87. Aunque es preciso, sin embargo, que los trabajadores, y en particular los dirigentes de los mismos en las empresas, estn protegidos contra eventuales actos de discriminacin a consecuencia de una huelga realizada en dichas condiciones, y que puedan constituir sindicatos sin ser vctimas de prcticas antisindicales.
525. La prohibicin impuesta a las federaciones y confederaciones de declarar la huelga no es compatible con el Convenio nm. 87.
Finalidad de la huelga (huelgas economicosociales, polticas, de solidaridad, etc.)

526. Los intereses profesionales y econmicos que los trabajadores deenden mediante el derecho de huelga abarcan no slo la obtencin de mejores condiciones de trabajo o las reivindicaciones colectivas de orden profesional, sino que engloban tambin la bsqueda de soluciones a las cuestiones de poltica econmica y social y a los problemas que se plantean en la empresa y que interesan directamente a los trabajadores.
(Vanse Recopilacin de 1996, prrafo 479; 304. informe, caso nm. 1851, prrafo 280; 314. informe, caso nm. 1787, prrafo 31; 320. informe, caso nm. 1865, prrafo 526; 326. informe, caso nm. 2094, prrafo 491; 329. informe, caso nm. 2094, prrafo 135 y 331.er informe, casos nms. 1937 y 2027, prrafo 104.)
527. Las organizaciones encargadas de defender los intereses socioeconmicos y profesionales de los trabajadores deberan en principio poder recurrir a la huelga para apoyar sus posiciones en la bsqueda de soluciones a los problemas derivados de las grandes cuestiones de poltica, econmica y social que tienen consecuencias inmediatas para sus miembros y para los trabajadores en general, especialmente en materia de empleo, de proteccin social y de nivel de vida.
(Vanse Recopilacin de 1996, prrafo 480; 305. informe, caso nm. 1870, prrafo 143; 320. informe, caso nm. 1865, prrafo 526, caso nm. 2027, prrafo 876; 336. informe, caso nm. 2354, prrafo 682 y 337. informe, caso nm. 2323, prrafo 1039.)
528. Las huelgas de carcter puramente poltico y las huelgas decididas sistemticamente mucho tiempo antes de que las negociaciones se lleven a cabo no caen dentro del mbito de los principios de libertad sindical.
(Vase Recopilacin de 1996, prrafo 481; 303.er informe, casos nm. 1810 y 1830. prrafo 61 y 329. informe, caso nm. 2094, prrafo 135.)
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10. Derecho de huelga
529. Si bien las huelgas de naturaleza puramente poltica no estn cubiertas por los principios de la libertad sindical, los sindicatos deberan poder organizar huelgas de protesta, en particular para ejercer una crtica contra la poltica econmica y social del gobierno. Las organizaciones sindicales deberan tener la posibilidad de recurrir a huelgas de protesta, en particular con miras a ejercer una crtica con respecto a la poltica econmica y social de los gobiernos.
(Vanse Recopilacin de 1996, prrafo 482; 300. informe, caso nm. 1777, prrafo 71; 304. informe, caso nm. 1851, prrafo 280, caso nm. 1863, prrafo 356; 314. informe, caso nm. 1787, prrafo 31; 320. informe, caso nm. 1865, prrafo 526 y 333.er informe, caso nm. 2251, prrafo 985.)
530. En un caso en que la huelga general fue declarada como protesta contra una ordenanza sobre conciliacin y arbitraje y que estaba dirigida sin duda alguna contra la poltica del gobierno, el Comit consider que sera dudoso que las quejas pudieran desestimarse basndose en que la huelga no era resultado de un conicto laboral, ya que los sindicatos estaban en conicto con el gobierno en su calidad de empleador de importancia, como consecuencia de una medida tomada por el mismo en materia de relaciones de trabajo y que en opinin de los sindicatos limitaba el ejercicio de los derechos sindicales.
531. El derecho de huelga no debera limitarse a los conictos de trabajo susceptibles de nalizar en un convenio colectivo determinado: los trabajadores y sus organizaciones deben poder manifestar, en caso necesario en un mbito ms amplio, su posible descontento sobre cuestiones econmicas y sociales que guarden relacin con los intereses de sus miembros.
532. La solucin de un conicto de derecho resultante de una diferencia de interpretacin de un texto legal debera incumbir a los tribunales competentes. La prohibicin de la huelga en semejante situacin no constituye una violacin de la libertad sindical.
533. Si se prohben las huelgas durante la vigencia de los convenios colectivos, esta restriccin debe ser compensada con el derecho de recurrir a mecanismos imparciales y rpidos, con arreglo a los cuales puedan examinarse las quejas individuales o colectivas sobre la interpretacin o la aplicacin de los convenios colectivos; este tipo de mecanismos no slo permite resolver durante la vigencia de los convenios las inevitables dicultades de aplicacin y de interpretacin que puedan surgir, sino que tambin tiene la ventaja de preparar el terreno para las rondas de negociaciones futuras, dado que permite determinar los problemas que se han planteado durante el perodo de validez del convenio colectivo de que se trate.
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534. Una prohibicin general de las huelgas de solidaridad podra ser abusiva y los trabajadores deberan poder recurrir a tales acciones a condicin de que sea legal la huelga inicial que apoyen.
(Vanse Recopilacin de 1996, prrafo 486; 303.er casos nms. 1810 y 1830, prrafo 61; 307. informe, caso nm. 1898, prrafo 325; 320. informe, caso nm. 1963, prrafo 235; 333.er informe, caso nm. 2251, prrafo 985 y 338. informe, caso nm. 2326, prrafo 445.)
535. El hecho de que se convoque una huelga por el reconocimiento legal de un sindicato constituye un caso de inters legtimo que deben defender los trabajadores y sus organizaciones.
536. La prohibicin de realizar huelgas por motivo de problemas de reconocimiento (para negociar colectivamente) no estn en conformidad con los principios de la libertad sindical.
537. Las huelgas de protesta contra la situacin en que se encuentran los trabajadores que no han cobrado remuneracin alguna durante muchos meses porque el Gobierno no les ha pagado sus salarios constituyen actividades sindicales legtimas.
538. La prohibicin de toda huelga no vinculada a un conicto colectivo en el que sean parte los trabajadores o el sindicato, estn en contradiccin con los principios de la libertad sindical.
539. Las disposiciones legales que prohben las huelgas relacionadas con el problema de la aplicacin de un contrato colectivo a ms de un empleador son incompatibles con los principios de la libertad sindical relativos al derecho de huelga; los trabajadores y sus organizaciones han de poder recurrir a actos de protesta en apoyo de los contratos que abarcan a varios empleadores.
540. Los trabajadores y sus organizaciones deberan poder recurrir a acciones colectivas (huelgas) para que los contratos (colectivos) de empleo vinculen a varios empleadores.
541. El Comit ha mantenido en reiteradas ocasiones la legitimidad de las huelgas de mbito nacional, en la medida que tengan objetivos econmicos y sociales y no puramente polticos; la prohibicin de la huelga slo podra ser aceptable con respecto a los funcionarios pblicos, que ejercen funciones de autoridad en nombre
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del Estado (Nota 1) o con respecto a los trabajadores de los servicios esenciales en el sentido estricto del trmino (es decir, aquellos servicios cuya interrupcin podra poner en peligro la vida, la seguridad o la salud de la persona en toda o parte de la poblacin).
542. La declaracin de ilegalidad de una huelga nacional en protesta por las consecuencias sociales y laborales de la poltica econmica del gobierno y su prohibicin constituyen una grave violacin de la libertad sindical.
543. En lo que respecta a la huelga general, el Comit ha considerado que la huelga es uno de los medios de accin del que deben poder disponer las organizaciones de trabajadores. Es legtima y corresponde a la esfera de actividad normal de las organizaciones sindicales una huelga general de 24 horas reivindicando el aumento de los salarios mnimos, el respeto de los convenios colectivos en vigor y el cambio de poltica econmica (disminucin de precios y del desempleo).
544. La convocatoria de una huelga general de protesta para que se ponga n a los centenares de asesinatos de dirigentes sindicales y sindicalistas que se han producido en los ltimos aos constituye una accin sindical legtima por lo que su prohibicin constituye una violacin grave de la libertad sindical.
Modalidades de la huelga
545. En cuanto a las modalidades del derecho de huelga denegado a los trabajadores (paralizacin intempestiva, trabajo a reglamento, huelga de brazos cados, huelgas de celo, trabajo a ritmo lento, ocupacin de la empresa o del centro de trabajo), el Comit consider que tales limitaciones slo se justicaran en los casos en que la huelga dejase de ser pacca.
546. El Comit consider que la ocupacin de ncas por trabajadores y otras personas, sobre todo cuando concurren actos de violencia, es contraria al artculo 8 del Convenio nm. 87. Por consiguiente, el Comit pidi al Gobierno que en el futuro d cumplimiento a las rdenes de desalojo que pronuncie la autoridad judicial cuando se produzcan actos delictivos en las ncas o centros de trabajo con motivo de conictos laborales.
(Vase 323.er informe, caso nm. 2021, prrafos 324 y 325.)
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Condiciones previas
547. Las condiciones requeridas por la legislacin para que la huelga se considere un acto lcito deben ser razonables y, en todo caso, no de tal naturaleza que constituyan una limitacin importante a las posibilidades de accin de las organizaciones sindicales.
(Vanse Recopilacin de 1996, prrafo 498; 300. informe, caso nm. 1799, prrafo 207; 318. informe, caso nm. 2018, prrafo 514; 325. informe, caso nm. 2049, prrafo 520; 327. informe, caso nm. 2118, prrafo 635 y 333.er informe, caso nm. 2251, prrafo 995.)
548. Los procedimientos legales para declarar una huelga no deberan ser complicados al punto de que en la prctica resulte imposible una huelga legal.
549. No puede considerarse como atentatoria a la libertad sindical una legislacin que prev procedimientos de conciliacin y arbitraje (voluntario) en los conictos colectivos como condicin previa a la declaracin de una huelga siempre y cuando el recurso al arbitraje no tenga carcter obligatorio y no impida en la prctica el recurso a la huelga.
(Vanse Recopilacin de 1996, prrafo 500; 307. informe, caso nm. 1899, prrafo 83, caso nm. 1898, prrafo 324; 309. informe, caso nm. 1912, prrafo 364; 324. informe, casos nms. 2292 y 2101, prrafo 731 y 336. informe, caso nm. 2369, prrafo 212.)
550. En general, la decisin de suspender una huelga por un perodo razonable con el n de permitir a las partes lograr una solucin negociada mediante esfuerzos de mediacin o conciliacin no constituye en s una violacin de los principios de la libertad sindical.
(Vase 338, informe, caso nm. 2329, prrafo 1274.)
551. El Comit ha insistido sobre el hecho de que, aun cuando la huelga pueda ser momentneamente limitada por ley hasta que se agoten todos los medios existentes de negociacin, conciliacin y arbitraje, tal limitacin debera ir acompaada de procedimientos de conciliacin y arbitraje adecuados, imparciales y rpidos en que los interesados puedan participar en todas las etapas.
552. La obligacin de dar un preaviso al empleador o a su organizacin antes de declarar una huelga puede ser considerada como admisible.
553. El requisito de un preaviso de 20 das no atenta contra los principios de la libertad sindical en los servicios de inters social o pblico.
(Vase Recopilacin de 1996, prrafo 504; 309. informe, caso nm. 1912, prrafo 365.)
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554. La exigencia legal de un perodo de reexin de 40 das antes de la declaracin de una huelga en un servicio esencial, tiene la nalidad de otorgar a las partes un plazo de reexin, no es contraria a los principios de la libertad sindical. Esta clusula de contemporizacin puede permitir a ambas partes entablar nuevas negociaciones y, eventualmente, llegar a un acuerdo sin tener que recurrir a la huelga.
555. En lo que se reere a la mayora exigida por una legislacin para la declaracin de una huelga legal (dos tercios de los votos de la totalidad de los miembros de la organizacin o seccin), condicin que, en caso de no ser cumplida, puede acarrear una sancin por parte de las autoridades administrativas, inclusive la disolucin del sindicato, el Comit record las conclusiones de la Comisin de Expertos en Aplicacin de Convenios y Recomendaciones, en el sentido de que la disposicin legal aludida constituye una intervencin de las autoridades pblicas en la actividad de los sindicatos, intervencin que tiende a limitar los derechos de estas organizaciones contra lo dispuesto en el artculo 3 del Convenio.
556. La exigencia de la decisin de ms de la mitad de todos los trabajadores concernidos para declarar una huelga es demasiado elevada y podra dicultar excesivamente la posibilidad de efectuar la huelga, sobre todo en grandes empresas.
557. La mayora absoluta de trabajadores vinculados en una declaracin de huelga puede resultar difcil de alcanzar, particularmente en aquellos sindicatos que agrupan a un gran nmero de aliados. Esta disposicin puede entraar, pues, un riesgo de limitacin importante al derecho de huelga.
558. El Comit pidi a un gobierno que tome medidas para modicar el requisito legal relativo a la necesidad de que la decisin de declaracin de la huelga sea adoptada por ms de la mitad de los trabajadores a los que la misma comprende, particularmente en aquellas empresas donde hay un gran nmero de aliados.
559. La obligacin de respetar un determinado qurum y de tomar la decisin de hacer huelga por medio de escrutinio secreto puede considerarse admisible.
560. Un qurum de dos tercios de los miembros podra ser difcil de alcanzar, en particular cuando los sindicatos tienen un gran nmero de aliados o cubren un territorio vasto.
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561. Subordinar la declaracin de huelga al acuerdo de la mayora de los aliados en las federaciones y confederaciones y la del voto armativo de la mayora absoluta de los trabajadores de la empresa pueden constituir una limitacin importante a las posibilidades de accin de las organizaciones sindicales.
562. El Comit ha considerado, conforme con los principios de la libertad sindical, que la decisin concerniente a la declaracin de una huelga en las secciones locales de una organizacin sindical pueda ser adoptada por la asamblea general de las secciones locales, si el motivo de la huelga es de ndole local, y que, en las organizaciones sindicales de grado superior, la decisin de la declaracin de huelga puede ser adoptada por el comit de direccin de estas organizaciones por mayora absoluta de votos de todos los miembros del comit.
563. La obligacin legal de proceder a una segunda votacin si la huelga no se produjo en el plazo de los tres meses siguientes a la primera votacin, no constituye una amenaza para la libertad sindical.
El recurso al arbitraje obligatorio

564. El arbitraje obligatorio para poner trmino a un conicto colectivo de trabajo y a una huelga slo es aceptable cuando lo han pedido las dos partes implicadas en el conicto o en los casos en que la huelga puede ser limitada, e incluso prohibida, es decir, en los casos de conicto dentro de la funcin pblica respecto de funcionarios que ejercen funciones de autoridad en nombre del Estado o en los servicios esenciales en el sentido estricto del trmino, o sea los servicios cuya interrupcin podra poner en peligro la vida o la seguridad de la persona en toda o parte de la poblacin.
(Vanse Recopilacin de 1996, prrafos 515 y 553; 302. informe, caso nm. 1845, prrafo 512; 303.er informe, casos nms. 1810 y 1830, prrafo 62; 307. informe, caso nm. 1890, prrafo 372; 310. informe, caso nm. 1931, prrafo 506; 314. informe, casos nms. 1948 y 1955, prrafo 75; 333.er informe, caso nm. 2281, prrafo 631; 335. informe, caso nm. 2303, prrafo 1376 y 338. informe, caso nm. 2329, prrafo 1275.)
565. En la medida en que el arbitraje obligatorio impide el ejercicio de la huelga, dicho arbitraje atenta contra el derecho de las organizaciones sindicales a organizar libremente sus actividades, y slo podra justicarse en el marco de la funcin pblica o de los servicios esenciales en el sentido estricto del trmino.
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566. Una disposicin que permite que una de las partes del conicto pueda, unilateralmente, solicitar la intervencin de la autoridad del trabajo para que se aboque a la solucin del mismo presenta un riesgo contra el derecho de los trabajadores a declarar la huelga y es contraria al fomento de la negociacin colectiva.
(Vanse Recopilacin de 1996, prrafos 519 y 863; 300. informe, caso nm. 1839, prrafo 86 y 310. informe, caso nm. 1930, prrafo 348.)
567. Se menoscabara el derecho de huelga si una disposicin legal permitiera a los empleadores someter en todos los casos a una decisin arbitral obligatoria un conicto resultante de la falta de acuerdo durante la negociacin colectiva, impidiendo en esta forma el recurso a la huelga.
568. El Comit consider que un sistema de arbitraje obligatorio por la autoridad del trabajo, cuando un conicto no se ha solucionado por otros medios, puede tener por resultado restringir considerablemente el derecho de las organizaciones de trabajadores a organizar sus actividades e incluso imponer indirectamente una prohibicin absoluta de la huelga, en contra de los principios de la libertad sindical.
569. Para conseguir y conservar la conanza de las partes, todo sistema de arbitraje debera ser realmente independiente, es decir que los resultados de los arbitrajes no deberan ser predeterminados por criterios legislativos.
Casos en que la huelga puede ser objeto de restricciones o incluso de prohibicin y garantas compensatorias
A. Crisis nacional aguda
570. La prohibicin general de huelgas no podra estar justicada ms que en una situacin de crisis nacional aguda y por una duracin limitada.
(Vanse Recopilacin de 1996, prrafo 527; 316. informe, caso nm. 1985, prrafo 320; 327. informe, caso nm. 1581, prrafo 111; 333.er informe, caso nm. 2288, prrafo 829, caso nm. 2251, prrafo 993; 336. informe, caso nm. 2340, prrafo 645 y 337. informe, caso nm. 2244, prrafo 1268.)
571. La responsabilidad de suspender una huelga por motivos de seguridad nacional o de salud pblica no debera corresponder al Gobierno, sino ms bien a un rgano independiente que goce de la conanza de todas las partes interesadas.
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B. Funcin pblica
572. El reconocimiento del principio de la libertad sindical a los funcionarios pblicos no implica necesariamente el derecho de huelga.
573. El Comit admiti que el derecho de huelga puede ser objeto de restricciones, incluso de prohibiciones, cuando se trate de la funcin pblica o de servicios esenciales, en la medida en que la huelga pudiere causar graves perjuicios a la colectividad nacional y a condicin de que estas restricciones vayan acompaadas de ciertas garantas compensatorias.
574. El derecho de huelga puede limitarse o prohibirse en la funcin pblica slo en el caso de los funcionarios que ejercen funciones de autoridad en nombre del Estado.
(Vanse Recopilacin de 1996, prrafo 534; 304. informe, caso nm. 1719, prrafo 413; 338. informe, caso nm. 2363, prrafo 731 y caso nm. 2364, prrafo 975.)
575. Una denicin demasiado detallada del concepto de funcionario pblico podra tener como resultado una restriccin muy amplia, e incluso una prohibicin del derecho de huelga de esos trabajadores. La prohibicin del derecho de huelga en la funcin pblica debera limitarse a los funcionarios que ejercen funciones de autoridad en nombre del Estado.
576. El derecho de huelga puede limitarse o prohibirse: 1) en la funcin pblica slo en el caso de funcionarios que ejercen funciones de autoridad en nombre del Estado, o 2) en los servicios esenciales en el sentido estricto del trmino (es decir, aquellos servicios cuya interrupcin podra poner en peligro la vida, la seguridad o la salud de la persona en toda o parte de la poblacin).
(Vanse Recopilacin de 1996, prrafos 526 y 536 y, por ejemplo 306. informe, caso nm. 1882, prrafo 427; 309. informe, caso nm. 1913, prrafo 305; 316. informe, caso nm. 1934, prrafo 210; 320. informe, caso nm. 2025, prrafo 405; 326. informe, caso nm. 2135, prrafo 266; 329. informe, caso nm. 2157, prrafo 191; 330. informe, caso nm. 2212, prrafo 749, 333.er informe, caso nm. 2251, prrafo 993; 335. informe, caso nm. 2257, prrafo 466, 336. informe, caso nm. 2383, prrafo 759 y 337. informe, caso nm. 2244, prrafo 1268.)
577. Los empleados pblicos (que no actan como rganos del poder pblico) de empresas comerciales o industriales del Estado deberan poder negociar convenciones colectivas, disponer de una proteccin adecuada contra los actos de discriminacin antisindical e incluso disfrutar del derecho de huelga en la
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medida en que la interrupcin de los servicios que prestan no pongan en peligro la vida, la seguridad o la salud de la persona en toda o parte de la poblacin (vase 259. informe del Comit, caso nm. 1465 (Colombia), prrafo 677).
578. Los funcionarios de la administracin pblica y del poder judicial son funcionarios que ejercen funciones de autoridad en nombre del Estado, por lo que su derecho de huelga puede ser objeto de restricciones, como la suspensin del ejercicio del derecho o incluso su prohibicin.
(Vanse Recopilacin de 1996, prrafo 537 y 538 y 336. informes, caso nm. 2383, prrafo 763.)
579. La prohibicin de la huelga a los trabajadores en el servicio de aduanas, que pueden ser considerados como funcionarios pblicos que ejercen funciones de autoridad en nombre del Estado, no es contraria a los principios de la libertad sindical.
580. Las medidas adoptadas por un gobierno para obtener la intervencin judicial a n de poner trmino provisionalmente a una huelga en el sector pblico no constituyen una violacin de los derechos.
C. Servicios esenciales
581. Para determinar los casos en los que podra prohibirse la huelga, el criterio determinante es la existencia de una amenaza evidente e inminente para la vida, la seguridad o la salud de toda o parte de la poblacin.
(Vanse Recopilacin de 1996, prrafo 540; 320. informe, caso nm. 1989, prrafo 324; 324. informe, caso nm. 2060, prrafo 517; 329. informe, caso nm. 2195, prrafo 737; 332. informe, caso nm. 2252, prrafo 883; 336. informe, caso nm. 2383, prrafo 766; 338. informe, caso nm. 2326, prrafo 446 y caso nm. 2329, prrafo 1275.)
582. Lo que se entiende por servicios esenciales en el sentido estricto de la palabra depende en gran medida de las condiciones propias de cada pas. Por otra parte, este concepto no es absoluto puesto que un servicio no esencial puede convertirse en servicio esencial cuando la duracin de una huelga rebasa cierto perodo o cierto alcance y pone as en peligro la vida, la seguridad de la persona o la salud de toda o parte de la poblacin.
(Vanse Recopilacin de 1996, prrafo 541; 320. informe, caso nm. 1963, prrafo 229; 321.er informe, caso nm. 2066, prrafo 340; 330. informe, caso nm. 2212, prrafo 749; 335. informe, caso nm. 2305, prrafo 505 y 338. informe, caso nm. 2373, prrafo 382.)
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583. El principio sobre prohibicin de huelgas en los servicios esenciales podra quedar desvirtuado si se tratara de declarar ilegal una huelga en una o varias empresas que no prestaran un servicio esencial en el sentido estricto del trmino, es decir, los servicios cuya interrupcin podra poner en peligro la vida, la seguridad o la salud de la persona en toda o parte de la poblacin.
(Vanse Recopilacin de 1996, prrafo 542; 308. informe, caso nm. 1923, prrafo 221; 314. informe, caso nm. 1787, prrafo 32; 320. informe, caso nm. 1963, prrafo 229; 328. informe, caso nm. 2120, prrafo 540 y 336. informe, caso nm. 2340, prrafo 645.)
584. No parece apropiado que todas las empresas del Estado sean tratadas sobre la misma base en cuanto a las restricciones al derecho de huelga, sin distinguir en la legislacin pertinente entre aquellas que son autnticamente esenciales y las que no lo son.
585. Pueden ser considerados como servicios esenciales:

el sector hospitalario (vanse Recopilacin de 1996, prrafo 544; 300 informe, caso nm. 1818, prrafo 366; 306. informe, caso nm. 1882, prrafo 427; 308. informe, caso nm. 1897, prrafo 477; 324. informe, caso nm. 2060, prrafo 517, caso nm. 2077, prrafo 551; 329. informe, caso nm. 2174, prrafo 795; 330. informe, caso nm. 2166, prrafo 292 y 338. informe, caso nm. 2399, prrafo 1171); los servicios de electricidad (vanse Recopilacin de 1996, prrafo 544; 308. informe, caso nm. 1921, prrafo 573; 309. informe, caso nm. 1912, prrafo 365, 318. informe, caso nm. 1999, prrafo 165 y caso nm. 1944, prrafo 458); los servicios de abastecimiento de agua (vanse Recopilacin de 1996, prrafos 544 y 326. informe, caso nm. 2135, prrafo 267); los servicios telefnicos (vanse Recopilacin de 1996, prrafo 544; 314. informe, casos nms. 1984 y 1955, prrafo 72 y 318. informe, caso nm. 2020, prrafo 318); la polica y las fuerzas armadas (vase 307 informe, caso nm. 1898, prrafo 323); los servicios de bomberos (vanse 309. informe, caso nm. 1865, prrafo 145 y 321.er informe, caso nm. 2066, prrafo 336); los servicios penitenciarios pblicos o privados (vase 336. informe, caso nm. 2383, prrafo 767); el suministro de alimentos a los alumnos en edad escolar y la limpieza de los establecimientos escolares (324. informe, caso nm. 2037, prrafo 102); el control del trco areo (vanse Recopilacin de 1996, prrafo 544 y 327. informe, caso nm. 2127, prrafo 191).
586. El principio segn el cual el control del trco areo puede considerarse como un servicio esencial se aplica a todas las huelgas, cualquiera que sea su forma huelga de brazos cados, trabajo a reglamento, ausencia por supuesta enfermedad, etc. dado que stas pueden ser tan peligrosas como una huelga tradicional para la vida, la seguridad personal o la salud de la totalidad o parte de la poblacin.
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587. No constituyen servicios esenciales en el sentido estricto del trmino:

la radio-televisin (vanse Recopilacin de 1996, prrafo 545; 302. informe, caso nm. 1849, prrafo 204; 306. informe, caso nm. 1865, prrafo 332 y caso nm. 1884, prrafo 688); los sectores del petrleo (vanse Recopilacin de 1996, prrafo 545; 302. informe, caso nm. 1849, prrafo 204; 306. informe, caso nm. 1865, prrafo 332; 337. informe, caso nm. 2355, prrafo 630 y caso nm. 2249, prrafo 1478); los puertos (carga y descarga) (vanse Recopilacin de 1996, prrafo 545; 318. informe, caso nm. 2018, prrafo 514; 320. informe, caso nm. 1963, prrafo 229 y 321.er informe, caso nm. 2066, prrafo 340) los bancos (vanse Recopilacin de 1996, prrafo 545; 303.er informe, casos nms. 1810 y 1830, prrafo 62 y 309. informe, caso nm. 1937, prrafo 450); los servicios de informtica para la recaudacin de aranceles e impuestos (vase Recopilacin de 1996, prrafo 545); los grandes almacenes y los parques de atracciones (vase Recopilacin de 1996, prrafo 545); la metalurgia y el conjunto del sector minero (vase Recopilacin de 1996, prrafo 545); los transportes, en general (vanse Recopilacin de 1996, prrafo 545; 302. informe, caso nm. 1849, prrafo 203, caso nm. 1695, prrafo 248; 303. informe, casos nms. 1810 y 1830, prrafo 62; 316. informe, caso nm. 1989, prrafo 191; 317. informe, caso nm. 1971, prrafo 56); los pilotos de lneas areas (vase 329. informe, caso nm. 2195, prrafo 737.) la generacin, transporte y distribucin de combustibles (vase 307. informe, caso nm. 1898, prrafo 325.) los servicios ferroviarios (vase 308. informe, caso nm. 1923, prrafo 221) los transportes metropolitanos (vase Recopilacin de 1996, prrafo 545); los servicios de correos (vanse Recopilacin de 1996, prrafo 545, 307. informe, caso nm. 1898, prrafo 325; 316. informe, caso nm. 1985, prrafo 321; 318. informe, caso nm. 2020, prrafo 318. el servicio de recoleccin de basuras (vanse 309. informe, caso nm. 1916, prrafo 100 y 338. informe, caso nm. 2373, prrafo 382); las empresas frigorcas (vase Recopilacin de 1996, prrafo 545); los servicios de hotelera (vanse Recopilacin de 1996, prrafo 545); 324. informe, caso nm. 1890, prrafo 58; 326. informe, caso nm. 2116, prrafo 356 y 328. informe, caso nm. 2120, prrafo 540); la construccin (vanse Recopilacin de 1996, prrafo 545 y 338. informe, caso nm. 2326, prrafo 446); la fabricacin de automviles (vase Recopilacin de 1996, prrafo 545); las actividades agrcolas, el abastecimiento y la distribucin de productos alimentarios (vanse Recopilacin de 1996, prrafo 545 y 338. informe, caso nm. 1900, prrafo 183); la Casa de la Moneda (vanse Recopilacin 1996, prrafo 545 y 306 informe, caso nm. 1865, prrafo 332); la Agencia Grca del Estado y los monopolios estatales del alcohol, de la sal y del tabaco (vase Recopilacin de 1996, prrafo 545);
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el sector de la educacin (vanse Recopilacin de 1996, prrafo 545; 310. informe, caso nm. 1928, prrafo 172, caso nm. 1943, prrafo 226; 311.er informe, caso nm. 1950, prrafo 457; 320. informe, caso nm. 2025, prrafo 405; 327. informe, caso nm. 2145, prrafo 302, caso nm. 2148, prrafo 800; 329. informe, caso nm. 2157, prrafo 191 y 330. informe, caso nm. 2173, prrafo 297); empresas de embotellamiento de agua mineral (vase 328. informe, caso nm. 2082, prrafo 475.)
588. Sin bien el sector de la educacin no constituye un servicio esencial el derecho de huelga de los directores y los subdirectores puede ser objeto de restricciones o incluso ser prohibido.
589. Los argumentos que se han esgrimido de que tradicionalmente los funcionarios pblicos no gozan del derecho de huelga porque el Estado, en su calidad de empleador, tiene mayores obligaciones respecto de su proteccin, no han convencido al Comit de que debe cambiar de actitud con respecto al derecho de huelga del personal docente.
(Vase 277. informe, caso nm. 1528, prrafo 288 y 311.er informe, caso nm. 1950, prrafo 458.)
590. Las posibles consecuencias a largo plazo de las huelgas en el sector de la enseanza no justican su prohibicin.
591. Se consider que el servicio de recoleccin de basuras puede convertirse en esencial si la huelga que repercute en este servicio dura ms de un cierto perodo o adquiere tal dimensin que puede correr peligro la salud o la vida de la poblacin.
592. El hecho de vincular las restricciones del derecho de huelga con las dicultades que provocan en el comercio y los intercambios se abren las puertas a la prohibicin de una diversidad de acciones reivindicatorias y de huelgas legtimas. Aun cuando las huelgas y otras acciones conexas tienen repercusiones perjudiciales para el comercio y los intercambios, tales consecuencias no convierten de por s al sector afectado en un servicio esencial, y por ende debera mantenerse el derecho de huelga en el mismo.
593. En los servicios esenciales algunas categoras de empleados, por ejemplo obreros y los jardineros no deberan verse privados del derecho de huelga.
(Vase 333.er informe, caso nm. 2277, prrafo 274 y 338. informe, caso nm. 2403, prrafo 601)
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594. La exclusin de los asalariados del sector privado del derecho de huelga es incompatible con los principios de la libertad sindical.
D. Garantas compensatorias en caso de prohibicin de la huelga en la funcin pblica o en los servicios esenciales
595. Cuando el derecho de huelga ha sido limitado o suprimido en empresas o servicios considerados esenciales, los trabajadores deben gozar de una proteccin adecuada, de suerte que se les compensen las restricciones impuestas a su libertad de accin durante los conictos que puedan surgir en dichas empresas o servicios.
(Vanse Recopilacin de 1996, prrafo 546 y, por ejemplo 300. informe, caso nm. 1818, prrafo 367; 306. informe, caso nm. 1882, prrafo 429; 310. informe, caso nm. 1943, prrafo 227; 318. informe, caso nm. 1999, prrafo 166; 324. informe, caso nm. 2060, prrafo 518; 327. informe, caso nm. 2127, prrafo 192; 330. informe, caso nm. 2166, prrafo 292; 333.er informe, caso nm. 2277, prrafo 274; 336. informe, caso nm. 2340, prrafo 649 y 337. informe, caso nm. 2244, prrafo 1269.)
596. En cuanto a la ndole de las garantas apropiadas en caso de restriccin del derecho de huelga en los servicios esenciales y en la funcin pblica, la limitacin de la huelga debe ir acompaada por procedimientos de conciliacin y arbitraje adecuados, imparciales y rpidos en que los interesados puedan participar en todas las etapas, y en los que los laudos dictados deberan ser aplicados por completo y rpidamente.
(Vanse Recopilacin de 1996, prrafo 547 y, por ejemplo 300. informe, caso nm. 1818, prrafo 367; 306. informe, caso nm. 1882, prrafo 429; 308. informe, caso nm. 1897, prrafo 478; 310. informe, caso nm. 1943, prrafo 227; 318. informe, caso nm. 2020, prrafo 318; 324. informe, caso nm. 2060, prrafo 518; 330. informe, caso nm. 2166, prrafo 292; 333.er informe, caso nm. 2277, prrafo 274; 336. informe, caso nm. 2340, prrafo 649 y 337. informe, caso nm. 2244, prrafo 1269.)
597. El hecho de que las facultades presupuestarias estn reservadas a la autoridad legislativa, no debera tener por consecuencia impedir la aplicacin de un laudo dictado por el tribunal de arbitraje obligatorio. Apartarse de esta prctica implicara menoscabar la aplicacin efectiva del principio segn el cual, cuando se restringen o prohben las huelgas de los trabajadores ocupados en servicios esenciales, tal restriccin o prohibicin debera ir acompaada de un mecanismo de conciliacin y un procedimiento imparcial de arbitraje cuyos laudos sean en todos los casos obligatorios para ambas partes.
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598. En caso de mediacin y arbitraje en conictos colectivos, lo esencial es que todos los miembros de los rganos encargados de esas funciones no slo sean estrictamente imparciales, sino que tambin lo parezcan, tanto a los empleadores como a los trabajadores interesados, para obtener y conservar la conanza de ambas partes, de lo cual depende realmente el funcionamiento ecaz del arbitraje, aun cuando sea obligatorio.
(Vanse Recopilacin de 1996, prrafo 549; 310. informe, caso nm. 1928, prrafo 182, caso nm. 1943, prrafo 240; 318. informe, caso nm. 1943, prrafo 117; 324. informe, caso nm. 1943, prrafo 26; 327. informe, caso nm. 2145, prrafo 306; 328. informe, caso nm. 2114, prrafo 406; 333.er informe, caso nm. 2288, prrafo 829; 335. informe, caso nm. 2305, prrafo 507 y 336. informe, caso nm. 2383, prrafo 773.)
599. El nombramiento por el ministro en ltimo trmino de los cinco miembros del Tribunal de Arbitraje de los Servicios Esenciales pone en tela de juicio la independencia e imparcialidad de dicho Tribunal, as como la conanza de los interesados en tal sistema. Las organizaciones representativas de trabajadores y de empleadores deberan poder, respectivamente, elegir a los miembros del Tribunal de Arbitraje de los Servicios Esenciales que los representan.
600. Los empleados privados del derecho de huelga porque realizan servicios esenciales deben beneciarse de garantas apropiadas destinadas a salvaguardar sus intereses: por ejemplo, negativa del derecho de cierre patronal, establecimiento de un procedimiento paritario de conciliacin y, cuando la conciliacin no logre su nalidad, la creacin de un sistema paritario de arbitraje.
(Vanse Recopilacin de 1996, prrafo 551; 306. informe, caos nm. 1882, prrafo 428; 308. informe, caso nm. 1902, prrafo 703 y 309. informe, caso nm. 1913, prrafo 306.)
601. Rerindose a su recomendacin segn la cual ciertas restricciones al derecho de huelga seran aceptables si van acompaadas de procedimientos de conciliacin y arbitraje, el Comit precis que esta recomendacin no concierne a la prohibicin absoluta del derecho de huelga, sino a la restriccin de este derecho en los servicios esenciales o en la funcin pblica, en cuyo caso estableci que deberan estar previstas las garantas apropiadas para proteger los intereses de los trabajadores.
602. En lo que respecta a la exigencia de que las partes paguen los servicios de conciliacin y de mediacin/arbitraje, el Comit opina que, siempre que los costos sean razonables y que no se inhiba la capacidad de las partes, en particular, las que no cuentan con recursos nancieros adecuados -- de hacer uso de esos servicios, esa disposicin no sirve como base para considerar que hubo una violacin de la libertad sindical.
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603. El Comit no se pronuncia acerca de la conveniencia de la conciliacin con respecto a la mediacin, ya que ambos son medios para ayudar a las partes a concluir voluntariamente un acuerdo. Tampoco se pronuncia con respecto a la conveniencia o no de establecer un sistema de conciliacin y otro de arbitraje por separado o en cambio un sistema combinado de mediacin/arbitraje, en la medida en que los miembros de los rganos encargados de esas funciones sean imparciales y sean percibidos como tales por los interesados.
Situaciones en que puede imponerse un servicio mnimo para garantizar la seguridad de las personas y las instalaciones (servicio mnimo de seguridad)
604. Las restricciones impuestas al derecho de huelga en ciertos sectores con el n de hacer respetar los reglamentos de seguridad constituyen restricciones normales.
605. Con respecto a una legislacin que obligaba a las organizaciones profesionales de todas las actividades a procurar que siga prestando sus servicios el personal necesario para la seguridad de las instalaciones y la prevencin de accidentes, previndose que las divergencias que puedan surgir con respecto a este personal deben ser zanjadas por el tribunal administrativo de arbitraje, el Comit consider admisibles estas limitaciones del derecho de huelga.
(Vase Recopilacin de 1996, prrafo 555).
Situaciones y condiciones en que podra imponerse un servicio mnimo de funcionamiento

606. El establecimiento de servicios mnimos en caso de huelga slo debera poder ser posible en: 1) aquellos servicios cuya interrupcin pueda poner en peligro la vida, la seguridad o la salud de la persona en toda o parte de la poblacin (servicios esenciales en el sentido estricto del trmino); 2) en aquellos servicios no esenciales en el sentido estricto en los que huelgas de una cierta extensin y duracin podran provocar una situacin de crisis nacional aguda tal que las condiciones normales de existencia de la poblacin podran estar en peligro, y 3) en servicios pblicos de importancia trascendentales.
(Vanse Recopilacin de 1996, prrafo 556; 316. informe, caso nm. 1985, prrafo 324; 320. informe, caso nm. 2057, prrafo 780; 329. informe, caso nm. 2174, prrafo 795; 333.er informe, caso nm. 2251, prrafo 990; 336. informe, caso nm. 2300, prrafo 383; 337. informe, caso nm. 2355, prrafo 630 y 338. informe, caso nm. 2364, prrafo 975.)
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607. Un servicio mnimo podra ser una solucin sustitutiva apropiada de la prohibicin total, en las situaciones en que no parece justicada una limitacin importante o la prohibicin total de la huelga y en que, sin poner en tela de juicio el derecho de huelga de la gran mayora de los trabajadores, podra tratarse de asegurar la satisfaccin de las necesidades bsicas de los usuarios o el funcionamiento continuo y en condiciones de seguridad de las instalaciones.
608. Deberan tomarse medidas para garantizar que dicho servicio mnimo evite peligros para la salud o la seguridad pblica.
609. Es legtimo requerir un servicio mnimo en caso de una huelga cuya magnitud y duracin pudieran provocar una situacin de crisis nacional aguda, pero en este ltimo caso las organizaciones sindicales deberan poder participar en su denicin, junto con los empleadores y las autoridades pblicas.
610. Un servicio mnimo puede establecerse en casos de huelgas cuya extensin y duracin pudieran provocar una situacin de crisis nacional aguda tal que las condiciones normales de existencia de la poblacin podran estar en peligro; para ser aceptable, dicho servicio mnimo debera limitarse a las operaciones estrictamente necesarias para no comprometer la vida o las condiciones normales de existencia de toda o parte de la poblacin y debera posibilitar, por otra parte, en lo que se reere a su determinacin, la participacin de las organizaciones de trabajadores as como de los empleadores y de las autoridades pblicas.
611. El Comit ha insistido en la importancia de que las disposiciones relativas a los servicios mnimos a aplicar en caso de huelga en un servicio esencial se determinen en forma clara, se apliquen estrictamente y sean conocidas a su debido tiempo por los interesados.
612. En la determinacin de los servicios mnimos y del nmero de trabajadores que los garanticen deberan poder participar no slo las autoridades pblicas, sino tambin las organizaciones de trabajadores y de empleadores interesadas. En efecto, ello no slo permite un ponderado intercambio de puntos de vista sobre lo que en una situacin concreta puede considerarse como servicios mnimos limitados a lo estrictamente indispensable, sino que tambin contribuye a garan132
tizar que el alcance de los servicios mnimos no tenga por resultado que la huelga sea inoperante en la prctica en razn de su escaso impacto, as como a disipar posibles impresiones de las organizaciones sindicales en el sentido de que una accin de huelga se ha visto frustrada en razn de servicios mnimos concebidos demasiado ampliamente y jados unilateralmente.
(Vanse Recopilacin de 1996, prrafo 560; 299. informe, caso nm. 1782, prrafo 325; 302. informe, caso nm. 1856, prrafo 436; 308. informe, caso nm. 1923, prrafo 222; 320. informe, caso nm. 1963, prrafo 231, caso nm. 2044, prrafo 453; 324. informe, caso nm. 2078, prrafo 617; 325. informe, caso nm. 2018, prrafo 88 y 338. informe, caso nm. 2373, prrafo 381.)
613. Respecto al alegato relativo a la exigencia legal de un servicio mnimo cuando se trate de una huelga en los servicios pblicos esenciales, y cuya divergencia en cuanto al nmero y ocupacin es resuelta por la autoridad del trabajo, en opinin del Comit, la legislacin debera prever que dicha divergencia fuese resuelta por un rgano independiente y no por el Ministerio de Trabajo o el ministerio o empresa pblica concernida.
614. Un pronunciamiento denitivo y con completos elementos de apreciacin sobre si el nivel de servicios mnimos fue o no el indispensable slo puede realizarse por la autoridad judicial, toda vez que supone en particular un conocimiento en profundidad de la estructura y funcionamiento de las empresas y establecimientos concernidos y del impacto efectivo que tuvieron las acciones de huelga.
Ejemplos concretos en que el Comit consider que concurran las circunstancias para poder imponer un servicio mnimo de funcionamiento
615. El servicio de transbordadores no constituye un servicio esencial. Sin embargo, dadas las dicultades y molestias que pueden causar a los habitantes de las islas a lo largo de la costa la interrupcin de los servicios de transbordador, puede imponerse un servicio mnimo a mantener en caso de huelga.
616. Los servicios que presta la Empresa Nacional de Puertos no constituyen servicios esenciales, si bien por tratarse de un servicio pblico importante podra preverse el mantenimiento de un servicio mnimo en caso de huelga.
(Vanse Recopilacin de 1996, prrafo 564; 318. informe, caso nm. 2018, prrafo 514; 320. informe, caso nm. 1963, prrafo 231 y 321.er informe, caso nm. 2066, prrafo 340.)
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617. El respeto de la obligacin de mantener un servicio mnimo de las actividades del metro para satisfacer las necesidades mnimas de la colectividad local no es contrario a los principios de la libertad sindical.
618. En relacin con las huelgas de trabajadores de la empresa de subterrneos el establecimiento de servicios mnimos en caso de falta de acuerdo de las partes debera corresponder a un rgano independiente.
619. Es legtimo el establecimiento de un servicio mnimo en caso de huelga en el sector del transporte ferroviario.
620. En vista de la situacin especial de los servicios ferroviarios del pas, una suspensin total y prolongada puede conducir a una situacin de grave urgencia nacional que puede poner en peligro el bienestar de la poblacin y, en determinadas circunstancias, justicar una intervencin que estableciese un servicio mnimo.
621. El transporte de pasajeros y mercancas no es un servicio esencial en el sentido estricto del trmino; no obstante, se trata de un servicio pblico de importancia trascendental en el pas y, en caso de huelga, puede justicarse la imposicin de un servicio mnimo.
622. En los servicios de correos puede preverse el mantenimiento de un servicio mnimo.

623. Es admisible la imposicin de servicios mnimos, como en el sector de la recoleccin de basuras.

624. El Instituto Monetario, los bancos, los transportes y los sectores del petrleo son sectores donde podra negociarse un servicio mnimo a mantener en caso de huelga para garantizar que se satisfagan las necesidades esenciales de los consumidores.
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625. En casos de larga duracin en el sector de la educacin pueden establecerse servicios mnimos en consulta plena con los interlocutores sociales.
626. La decisin adoptada por un Gobierno a los efectos de imponer un servicio mnimo en la Divisin de Sanidad Animal ante el brote de una enfermedad altamente contagiosa, no viola los principios de la libertad sindical.
Incumplimiento de los servicios mnimos

627. Aunque la decisin nal de suspender o cancelar la personera gremial de una organizacin de trabajadores corresponda a un rgano judicial independiente, tales medidas no deberan adoptarse en caso de incumplimiento de los servicios mnimos.
La declaracin de ilegalidad de la huelga

628. La declaracin de ilegalidad de la huelga no debera corresponder al gobierno sino a un rgano independiente de las partes y que cuente con su conanza.
(Vanse Recopilacin de 1996, prrafo 522 y, por ejemplo 304. informe, caso nm. 1851, prrafo 280; 309. informe, caso nm. 1916, prrafo 102; 311.er informe, caso nm. 1954, prrafo 405; 314. informe, casos nms. 1948 y 1955, prrafo 72; 320. informe, caso nm. 2007, prrafo 282; 326. informe, caso nm. 2111, prrafo 474; 329. informe, caso nm. 2195, prrafo 736; 330. informe, caso nm. 2208, prrafo 599; 333.er informe, caso nm. 2281, prrafo 634 y 337. informe, caso nm. 2355, prrafo 631.)
629. La decisin nal de declaracin de ilegalidad de las huelgas no debera ser pronunciada por el gobierno, particularmente en aquellos casos en que ste es parte en un conicto.
630. No es compatible con la libertad sindical que el derecho de calicar una huelga como ilegal en la administracin pblica competa a los jefes de las instituciones pblicas, ya que stos son jueces y parte en el asunto.
(Vanse Recopilacin de 1996, prrafo 524.)
631. Rerindose a una circular ocial referente a la ilegalidad de toda huelga en el sector pblico, el Comit consider que asuntos como ste no deberan ser competencia de las autoridades administrativas.
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Orden de reanudar el trabajo, contratacin de trabajadores durante la huelga, movilizacin

632. La contratacin de trabajadores para romper una huelga en un sector, al que no cabra considerarse como un sector esencial en el sentido estricto del trmino para que pudiera prohibirse la huelga, constituye una grave violacin de la libertad sindical.
(Vanse Recopilacin de 1996, prrafo 570; 302. informe, caso nm. 1849, prrafo 217; 306. informe, caso nm. 1865, prrafo 336; 307. informe, casos nms. 1899, prrafo 81; 311.er informe, caso nm. 1954, prrafo 406; 327. informe, caso nm. 2141, prrafo 474; 329. informe, caso nm. 2195, prrafo 736; 330. informe, caso nm. 2208, prrafo 322; 333.er informe, caso nm. 2251, prrafo 998 y 335. informe, caso nm. 1865, prrafo 826.)
633. Si una huelga es legal, el recurso a la utilizacin de mano de obra no perteneciente a la empresa con el n de sustituir a los huelguistas, por una duracin indeterminada, entraa el riesgo de violacin del derecho de huelga que puede afectar el libre ejercicio de los derechos sindicales.
(Vanse Recopilacin de 1996, prrafo 571; 306. informe, caso nm. 1865, prrafo 336; 318. informe, caso nm. 2005, prrafo 183 y 333.er informe, caso nm. 2251, prrafo 998.)
634. Cuando la suspensin total y prolongada del trabajo dentro de un sector importante de la economa pueda provocar una situacin que ponga en peligro la vida, la seguridad o la salud de la poblacin, podra ser legtimo impartir a determinada categora de personal la orden de reanudar el trabajo si, por su magnitud y duracin, la huelga pudiera provocar dicha situacin. En cambio, exigir que se reanude el trabajo en los casos no comprendidos bajo esta condicin es contrario a los principios de la libertad sindical.
(Vase Recopilacin de 1996, prrafo 572; 320. informe, caso nm. 2044, prrafo 452; 329. informe, caso nm. 2195, prrafo 737; 332. informe, caso nm. 2252, prrafo 883 y 333.er informe, caso nm. 2281, prrafo 634.)
635. El uso de la fuerza armada y la movilizacin de huelguistas con el n de acabar con una huelga de reivindicaciones profesionales, salvo en el caso de los servicios esenciales o en circunstancias de la ms alta gravedad, constituyen una violacin grave de la libertad sindical.
(Vase Recopilacin de 1996, prrafo 573; 308. informe, caso nm. 1921, prrafo 575; 320. informe, caso nm. 2044, prrafo 452 y 333.er informe, caso nm. 2288, prrafo 831.)
636. La utilizacin de las fuerzas armadas o de otro grupo de personas para desempear funciones que han quedado abandonadas con motivo de un conicto laboral slo podr justicarse, si la huelga es adems legal, por la necesidad de asegurar el funcionamiento de servicios o de industrias cuya paralizacin creare una situacin de crisis aguda.
(Vase Recopilacin de 1996, prrafos 528 y 574; 321.er informe, caso nm. 2066, prrafo 340; 324. informe, caso nm. 2077, prrafo 551 y 328. informe, caso nm. 2082, prrafo 475.)
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637. Aun reconociendo que la suspensin del funcionamiento de servicios o empresas tales como las empresas de transportes, ferrocarriles y del sector petrolfero, podra conducir a una perturbacin de la vida normal de la comunidad, resulta difcil admitir que la suspensin de dichos servicios o empresas conduzca necesariamente a una crisis nacional aguda. El Comit estim, en consecuencia, que la movilizacin de los trabajadores adoptada en ocasin de conictos en esos servicios restringa el derecho de huelga de stos como medio de defensa de sus intereses profesionales y econmicos.
(Vanse Recopilacin de 1996, prrafos 530 y 575; 317. informe, caso nm. 1971, prrafo 56; 335. informe, caso nm. 1865, prrafo 826 y 337. informe, caso nm. 2249, prrafo 1478.)
638. La movilizacin de los ferroviarios, la amenaza de despedir a los piquetes de huelga y el reclutamiento de trabajadores con salarios ms bajos y prohibindoles la sindicalizacin con el n de romper huelgas legtimas y paccas en servicios que no son esenciales en el sentido estricto del trmino no son conformes con el respeto de la libertad sindical.
639. Cuando un servicio pblico esencial, como el servicio telefnico, se ve interrumpido por una huelga ilegal, el gobierno puede verse obligado, en aras del inters general, a asumir la responsabilidad de su funcionamiento y para ello recurrir a las fuerzas armadas o a otro grupo de personas para que desempeen las funciones abandonadas, as como a adoptar las medidas destinadas a permitir a estas ltimas personas el ingreso en los locales en que deben ejercer tales funciones.
Injerencia de las autoridades durante la huelga

640. En un caso en que el gobierno haba ordenado la realizacin de una consulta del personal de una empresa afectada por una huelga para decidir si la huelga deba continuar o cesar, habindose conado la organizacin de la votacin a un organismo de carcter permanente e independiente y habiendo gozado los trabajadores de la garanta del voto secreto, el Comit insisti sobre la conveniencia de consultar a las organizaciones representativas a n de asegurar que el ejercicio del derecho de huelga no sea afectado en la prctica por inuencia o presin de las autoridades.
641. La intervencin del ejrcito en los conictos laborales no favorece el clima exento de violencia, presiones y amenazas esencial para el ejercicio de la libertad sindical.
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Intervencin de la polica durante la huelga

642. El Comit resolvi desestimar denuncias relativas a la intervencin de fuerzas de seguridad cuando los hechos demostraban que la intervencin se haba limitado al mantenimiento del orden pblico, no signicando una limitacin al legtimo ejercicio del derecho de huelga.
643. El recurso a la polica para romper una huelga constituye una violacin de los derechos sindicales.
644. Las autoridades slo deberan recurrir a la fuerza pblica cuando se produce un movimiento de huelga, si la situacin entraa cierta gravedad o si se halla realmente amenazado el orden pblico.
(Vase Recopilacin de 1996, prrafo 580 y, por ejemplo 299. informe, caso nm. 1687, prrafo 456; 302. informe, caso nm. 1825, prrafo 492; 304. informe, caso nm. 1863, prrafo 361; 306. informe, caso nm. 1884, prrafo 695; 308. informe, caso nm. 1773, prrafo 446, caso nm. 1914, prrafo 669; 311.er informe, caso nm. 1954, prrafo 407; 324. informe, caso nm. 1865, prrafo 412; 332. informe, caso nm. 2252, prrafo 888 y 333.er informe, caso nm. 2153, prrafo 211.)
645. Si bien los trabajadores y sus organizaciones tienen la obligacin de respetar la ley del pas, la intervencin de las fuerzas de seguridad en situaciones de huelga debe limitarse estrictamente al mantenimiento del orden pblico.
646. Si bien los trabajadores y sus organizaciones estn obligados a respetar la legalidad, la intervencin de las fuerzas de polica para hacer ejecutar una decisin judicial que afecta a los huelguistas, debera, por su parte, respetar las garantas elementales aplicables a todo sistema respetuoso de las libertades pblicas fundamentales.
647. Cuando se produce un movimiento de huelga, las autoridades slo deberan recurrir a la fuerza pblica si se halla realmente amenazado el orden pblico. La intervencin de la fuerza pblica debe guardar relacin con la amenaza al orden pblico que se trata de controlar, y los gobiernos deberan tomar disposiciones para que las autoridades competentes reciban instrucciones adecuadas con el n de eliminar el peligro que implican los excesos de violencia cuando se trata de controlar manifestaciones que pudieran entraar alteracin al orden pblico.
(Vase Recopilacin de 1996, prrafo 582; 320. informe, caso nm. 1865, prrafo 524; 324. informe, caso nm. 2093, prrafo 437; 325. informe, caso nm. 2068, prrafo 314; 335. informe, caso nm. 2228, prrafo 901; 336. informe, caso nm. 2153, prrafo 175 y 338. informe, caso nm. 2364, prrafo 976.)
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Piquetes de huelga
648. Los piquetes de huelga que actan de conformidad con la ley no deben ser objeto de trabas por parte de las autoridades pblicas.
649. La prohibicin de piquetes de huelga se justicara si la huelga perdiera su carcter pacco.

650. El Comit consider legtima una disposicin legal que prohbe a los piquetes de huelga perturbar el orden pblico y amenazar a los trabajadores que continan trabajando.
651. El solo hecho de participar en un piquete de huelga y de incitar abierta, pero paccamente, a los dems trabajadores a no ocupar sus puestos de trabajo no puede ser considerado como accin ilegtima. Pero es muy diferente cuando el piquete de huelga va acompaado de violencias o de obstculos a la libertad de trabajo por intimidacin a los no huelguistas, actos que en muchos pases son castigados por la ley penal.
(Vase Recopilacin de 1996, prrafo 586 y, por ejemplo 299. informe, casos nms. 1640 y 1646, prrafo 152, caso nm. 1687, prrafo 456; 304. informe, caso nm. 1851, prrafo 282; 305. informe, caso nm. 1879, prrafo 204; 306. informe, caso nm. 1865, prrafo 337; 307. informe, caso nm. 1863, prrafo 344; 310. informe, caso nm. 1931, prrafo 496; 314. informe, caso nm. 1787, prrafo 33; 316. informe, caso nm. 2000, prrafo 638 y 320. informe, caso nm. 1963, prrafo 232.)
652. El ejercicio del derecho de huelga debe respetar la libertad de trabajo de los no huelguistas cuando la legislacin as lo dispone, as como el derecho de la direccin de la empresa de penetrar en las instalaciones de la misma.
653. Las restricciones legales que exigen que los piquetes de huelga se coloquen exclusivamente cerca de una empresa no menoscaban los principios de la libertad sindical.
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Deduccin de salario
654. La deduccin salarial los das de huelga no plantea objeciones desde el punto de vista de los principios de libertad sindical.
655. En caso en que las deducciones salariales fueron superiores al monto correspondiente a la duracin de la huelga, el Comit seal que el hecho de imponer sanciones por actos de huelga, no favorece el desarrollo de relaciones profesionales armoniosas.
(Vanse Recopilacin de 1996, prrafos 589 y 595.)
656. La imposicin al empleador del pago de salarios correspondiente a los das de huelga cuando se declara que sta es imputable al empleador, adems de poder alterar el equilibrio de las relaciones laborales y ser demasiado gravosa para el empleador, plantea problemas de conformidad con los principios de la libertad sindical en la medida en que dicho pago no debera ser prohibido ni tampoco obligatorio y por ello debera ser un tema a resolver por las partes.
657. La no contestacin a un pliego de peticiones puede ser considerada como una prctica desleal contraria al principio de buena fe en la negociacin colectiva que puede acarrear ciertas sanciones que prevea la legislacin pero sin que lleguen a la obligacin legal del empleador de pagar los das de huelga que es una cuestin que debera dejarse a las partes concernidas.
Sanciones
A. En caso de huelga legtima
(Vanse tambin prrafos 57, 77, 269 y 853)
658. La imposicin de sanciones a sindicatos por haber organizado una huelga legtima constituye una grave violacin de los principios de la libertad sindical.
659. El cierre de locales sindicales a raz de una huelga legtima vulnera los principios de la libertad sindical.
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660. Nadie debera ser objeto de sanciones por realizar o intentar realizar una huelga legtima.
(Vase Recopilacin de 1996, prrafo 590 y, por ejemplo 302. informe, caso nm. 1849, prrafo 211; 307. informe, caso nm. 1890, prrafo 372; 310. informe, caso nm. 1932, prrafo 515; 311.er informe, caso nm. 1934, prrafo 127; 316. informe, caso nm. 1934, prrafo 211; 318. informe, caso nm. 1978, prrafo 218; 321.er informe, caso nm. 2056, prrafo 137; 324. informe, caso nm. 2072, prrafo 587; 326. informe, caso nm. 2091, prrafo 154; 331.er informe, casos nms. 1937 y 2027, prrafo 105 y 333.er informe, caso nm. 2164, prrafo 608.)
661. El despido de trabajadores a raz de una huelga legtima constituye una grave discriminacin en materia de empleo por el ejercicio de una actividad sindical lcita, contraria al Convenio nm. 98.
(Vase Recopilacin de 1996, prrafo 591; 306. informe, caso nm. 1904, prrafo 596; 326. informe, caso nm. 2116, prrafo 356; 333.er informe, caso nm. 2164, prrafo 608; 334. informe, caso nm. 2267, prrafo 658, caso nm. 2211, prrafo 678 y 338. informe, caso nm. 2046, prrafo 104.)
662. Cuando se despide a sindicalistas o dirigentes sindicales por hechos de huelga, el Comit no puede sino llegar a la conclusin de que se les est perjudicando por su accin sindical y de que estn sufriendo discriminacin antisindical.
(Vase Recopilacin de 1996, prrafo 592; 306. informe, caso nm. 1904, prrafo 596; 318. informe, caso nm. 1978, prrafo 218; 326. informe, caso nm. 2116, prrafo 356 y 334. informe, caso nm. 2267, prrafo 658.)
663. El respeto a los principios de la libertad sindical requiere que a los trabajadores no se les despida o deniegue el reingreso por participar en una huelga u otro tipo de accin reivindicativa. A estos nes es irrelevante si el despido se produce durante la huelga o despus de la misma. Lgicamente, debera ser irrelevante igualmente que el despido se produzca con anterioridad a la huelga si la nalidad del mismo es impedir o sancionar el ejercicio del derecho de huelga.
664. El Comit no consider equitativas una serie de reglas jurdicas que: a) parecen tratar virtualmente toda accin colectiva directa como una violacin de contrato por parte de quienes participan en ella; b) exponen a todo sindicato o funcionario sindical que instiga a tales violaciones de contrato a demandas de daos y perjuicios por toda prdida en que incurra el empleador como consecuencia de sus acciones; c) permite a un empleador que se encuentra ante tales medidas obtener una intimacin para impedir el comienzo (o la continuacin) de la conducta ilcita. El efecto cumulativo de estas disposiciones parece privar a los trabajadores de la capacidad de declararse legtimamente en huelga para promover y defender sus intereses profesionales.
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665. El anuncio por parte del gobierno de la obligacin de trabajar ms all de la duracin normal de trabajo para paliar los efectos de la huelga podra por s misma inuir indebidamente en el desarrollo de la huelga.
666. El recurso a medidas extremadamente graves como el despido de trabajadores por haber participado en una huelga y rehusar su reingreso, implican graves riesgos de abuso y constituyen una violacin de la libertad sindical.
(Vase Recopilacin de 1996, prrafo 597; 311.er informe, caso nm. 1954, prrafo 406; 329. informe, caso nm. 2195, prrafo 738 y 333.er informe, caso nm. 2281, prrafo 633.)
B. En caso de extralimitacin en el ejercicio del derecho de huelga
667. Los principios de la libertad sindical no protegen extralimitaciones en el ejercicio del derecho de huelga que consistan en acciones de carcter delictivo.
668. No deberan imponerse sanciones penales por actos de huelga, salvo en los casos en que no se respeten las prohibiciones relativas a la huelga que estn en conformidad con los principios de la libertad sindical. Cualquier sancin impuesta por actividades ilegtimas relacionadas con huelgas debera ser proporcional al delito o falta cometido y las autoridades deberan excluir el recurso a medidas de encarcelamiento contra quienes organizan o participan en una huelga pacca.
(Vase Recopilacin de 1996, prrafo 599 y, por ejemplo 303.er informe, casos nms. 1810 y 1830, prrafo 62; 304. informe, caso nm. 1851, prrafo 281; 310. informe, caso nm. 1930, prrafo 354; 311.er informe, caso nm. 1950, prrafo 460; 320. informe, caso nm. 2048, prrafo 718; 329. informe, caso nm. 2195, prrafo 738; 331.er informe, casos nms. 1937 y 2027, prrafo 105; 332. informe, caso nm. 2252, prrafo 887 y 336.er informe, caso nm. 2153, prrafo 174 y 338. informe, caso nm. 2363, prrafo 734.)
669. Considerando que ciertas medidas temporales que haban sido tomadas por las autoridades con motivo de una huelga efectuada en un servicio esencial (prohibicin de las actividades del sindicato, cese del descuento de las cuotas sindicales, etc.) eran contrarias a las garantas previstas en el artculo 3 del Convenio nm. 87, el Comit seal a la atencin del gobierno que las medidas tomadas por las autoridades para asegurar la prestacin de los servicios esenciales deben guardar proporcionalidad con el n perseguido sin incurrir en excesos.
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670. Las multas que equivalen a un monto mximo de 500 1.000 salarios mnimos por da de huelga abusiva son susceptibles de tener un efecto intimidatorio sobre los sindicatos e inhibir sus acciones sindicales reivindicativas legtimas, y ms an cuando la cancelacin de la multa se halla subordinada a la no realizacin de una nueva huelga que sea considerada abusiva
C. En caso de huelgas paccas

671. Las autoridades no deberan recurrir a medidas de detencin y encarcelamiento en casos de organizacin o participacin en una huelga pacca y tales medidas comportan graves riesgos de abuso y serias amenazas a la libertad sindical.
(Vase Recopilacin de 1996, prrafo 601; 299. informe, caso nm. 1687, prrafo 457; 302. informe, caso nm. 1825, prrafo 493; 304. informe, caso nm. 1712, prrafo 378; 320. informe, caso nm. 2048, prrafo 716 y 327. informe, caso nm. 1581, prrafo 111.)
672. Nadie debera poder ser privado de libertad, ni ser objeto de sanciones penales por el mero hecho de organizar o haber participado en una huelga pacca.
(Vase Recopilacin de 1996, prrafo 602; 302. informe, caso nm. 1825, prrafo 493; 304. informe, caso nm. 1712, prrafo 378; 306. informe, caso nm. 1884, prrafo 686; 308. informe, caso nm. 1773, prrafo 446; 320. informe, caso nm. 2007, prrafo 283; 332. informe, caso nm. 2234, prrafo 782 y caso nm. 2252, prrafo 886.)
673. El ejercicio pacco (huelga y manifestacin) de los derechos sindicales por los trabajadores no debera llevar a detenciones y a relegaciones.
D. Sanciones en masa
674. Las detenciones y los despidos en masa de huelguistas implican graves riesgos de abusos y un peligro serio para la libertad sindical. Las autoridades competentes deberan recibir instrucciones apropiadas para que eviten los riesgos que esas detenciones o despidos puedan representar para la libertad sindical.
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Discriminacin en favor de los no huelguistas

675. En relacin con medidas acordadas por el Ministerio de Educacin de compensar a los trabajadores que no participaron en la huelga con una bonicacin, el Comit consider que tales prcticas discriminatorias constituyen un obstculo importante al derecho de los sindicatos de organizar sus actividades.
Cierre de empresas en caso de huelga

676. El cierre de la empresa, previsto en la legislacin en caso de huelga, atenta contra la libertad de trabajo de los no huelguistas e ignora las necesidades bsicas de la empresa (mantenimiento de las instalaciones, prevencin de accidentes y derecho de empresarios y personal de direccin a entrar en las instalaciones de la empresa y ejercer sus actividades).
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Disolucin y suspensin de las organizaciones
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677. En los casos que entraan la disolucin o la suspensin de las organizaciones sindicales de un pas, el Comit se ha declarado profundamente convencido de que no es posible hallar la solucin de los problemas econmicos y sociales porque atraviesa un pas aislando las organizaciones sindicales y suspendiendo sus actividades. Muy por el contrario, slo el desarrollo de organizaciones sindicales libres e independientes y la negociacin con ellas pueden permitir al gobierno en cuestin afrontar los problemas y resolverlos en la forma ms favorable posible para los intereses de los trabajadores y de la nacin.
678. El Comit ha estimado que, en vista de las graves consecuencias que tiene para la representacin profesional de los trabajadores la disolucin de su sindicato, parecera preferible para el desarrollo de las relaciones laborales que tal medida sea tomada slo como ltimo recurso, despus de haber agotado otros medios menos drsticos para la organizacin en su conjunto.
Disolucin voluntaria
679. Cuando la disolucin de una organizacin sindical ha sido decidida voluntariamente por un congreso regularmente convocado por todos los trabajadores interesados, el Comit ha considerado que dicha disolucin o las consecuencias de ella derivadas no puede conceptuarse como un atentado a los derechos sindicales.
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Disolucin por nmero insuciente de aliados

680. La disposicin de una ley segn la cual un sindicato deba ser disuelto cuando sus efectivos desciendan a menos de 20 o de 40 miembros, segn se trate de un sindicato de empresa o de un sindicato profesional, no puede ser considerado de por s una violacin del ejercicio de los derechos sindicales, siempre que la disolucin vaya acompaada de las garantas legales necesarias para impedir toda posibilidad de abuso en la interpretacin de tal disposicin: a saber, el derecho de recurrir ante un tribunal de justicia.
681. En un caso en que la ley nacional exiga por lo menos 20 personas para que pudiera constituirse un sindicato y en que un tribunal haba pronunciado la disolucin de un sindicato de trabajadores de la homeopata debido al nmero insuciente de adhesiones de personas habilitadas por ley a ejercer la profesin, el Comit consider que la medida de disolucin no pareca haber constituido una violacin de la libertad sindical.
682. En un caso en el que concluy que la disminucin del nmero de aliados al sindicato, hasta el punto de no alcanzar el mnimo legal de 25, fue consecuencia de despidos antisindicales o de amenazas, el Comit pidi que si se verica que tales despidos tuvieron carcter antisindical y que las renuncias de dirigentes sindicales a su aliacin sindical fueron resultado de presiones o amenazas del empleador, se imponga las sanciones previstas en la legislacin, se reintegre en sus puestos de trabajo a los trabajadores despedidos y se permita la reconstitucin del sindicato disuelto.
Disolucin y suspensin por va administrativa

683. Las medidas de suspensin o de disolucin por parte de la autoridad administrativa constituyen graves violaciones de los principios de la libertad sindical.
(Vanse Recopilacin de 1996, prrafo 664; 302. informe, caso nm. 1849, prrafo 209; 304. informe, caso nm. 1850, prrafo 214; 325. informe, caso nm. 2090, prrafo 166; 327. informe, caso nm. 1581, prrafo 110; 329. informe, caso nm. 2181, prrafo 760 y 338. informe, caso nm. 2364, prrafo 979.)
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11. Disolucin y suspensin de las organizaciones
684. La disolucin por va administrativa de organizaciones sindicales constituye una violacin maniesta del artculo 4 del Convenio nm. 87.
Cancelacin del registro o anulacin de la personalidad jurdica

685. El Comit ha sealado que la cancelacin o exclusin del registro de una organizacin por el registrador de sindicatos equivale a su suspensin o disolucin por va administrativa.
(Vanse Recopilacin de 1996, prrafo 669; 318. informe, caso nm. 2006, prrafo 348; 320. informe, caso nm. 1953, prrafo 120; 323.er informe, caso nm. 2075, prrafo 518; 327. informe, caso nm. 2098, prrafo 759; 329. informe, caso nm. 2181, prrafo 760 y 338. informe, caso nm. 2364, prrafo 979.)
686. La cancelacin del registro que de hecho implica la suspensin de sus actividades por va administrativa de una organizacin sindical como consecuencia de un conicto interno viola gravemente los principios de la libertad sindical y concretamente el artculo 4 del Convenio nm. 87 que dispone que las organizaciones de trabajadores y de empleadores no estn sujetas a disolucin por va administrativa.
687. La cancelacin del registro de un sindicato slo debera ser posible por va judicial.
688. Las medidas de cancelacin del registro, aunque se justiquen, no deberan excluir la posibilidad de que un sindicato solicite su registro en el momento en que se restablezca una situacin de normalidad.
689. Una legislacin por la que el ministro puede, a su total discrecin y sin derecho de apelacin ante los tribunales, ordenar la anulacin del registro de un sindicato, es contraria a los principios de libertad sindical.
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Disolucin en el marco de funciones legislativas

690. La disolucin pronunciada por el poder ejecutivo en virtud de una ley de plenos poderes o en ejercicio de funciones legislativas, del mismo modo que una disolucin por va administrativa, no permite asegurar los derechos de defensa, que slo pueden ser garantizados por un procedimiento judicial normal, procedimiento que el Comit considera esencial.
691. Observando que en virtud de una disposicin legal se anulaba el registro de sindicatos existentes, el Comit estim esencial que la disolucin de organizaciones de trabajadores o de empleadores sea pronunciada por las autoridades judiciales, quienes nicamente pueden garantizar el derecho de defensa. Este principio, hace observar el Comit, es igualmente aplicable cuando las medidas de disolucin se toman en una situacin de emergencia.
Motivos de disolucin
692. Privar a docenas de miles de trabajadores de sus organizaciones sindicales, por haberse fallado judicialmente que algunos dirigentes o miembros de las mismas han realizado actividades ilegales, constituye una clara violacin de los principios de la libertad sindical.
(Vanse Recopilacin de 1996, prrafo 667; 310. informe, caso nm. 1888, prrafo 382; 318. informe, caso nm. 2006, prrafo 347; 323.er informe, caso nm. 2006, prrafo 427
693. Si se hubiera puesto de maniesto que algunos miembros de los sindicatos haban cometido excesos que desbordaban del marco de la actividad sindical normal, hubieran podido entablarse acciones con arreglo a los trminos de disposiciones precisas de la ley y segn el procedimiento judicial normal, sin por eso acarrear la suspensin y luego la disolucin de todo movimiento sindical.
694. En un caso en que la personalidad gremial fue retirada a una organizacin sindical, particularmente por irregularidades en la gestin nanciera, el Comit consider que si las autoridades haban comprobado irregularidades que habran podido perjudicar al patrimonio social, stas deberan haber procesado judicialmente, basndose en estas irregularidades, a las personas responsables, en lugar de adoptar una medida que equivale a privar al sindicato de toda posibilidad de accin.
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695. Las exigencias del desarrollo no deberan justicar el mantener todo el movimiento sindical de un pas en una situacin irregular desde el punto de vista legal y de esta manera impedir que los trabajadores ejerzan sus derechos sindicales y a las organizaciones desarrollar normalmente sus actividades. Un desarrollo econmico y social equilibrado requiere la existencia de organizaciones fuertes e independientes que puedan participar en dicho desarrollo.
(Vanse Recopilacin de 1996, prrafos 25 y 674; 330. informe, caso nm. 2189, prrafo 466 y 337. informe, caso nm. 2189, prrafo 485.)
696. Ante las consecuencias extremadamente graves que implica la disolucin de un sindicato para la representacin de los trabajadores en el mbito laboral, el Comit considera que dichas circunstancias no pueden justicar en modo alguno la disolucin de una federacin completa.
697. El Comit recuerda que la disolucin de un sindicato es una medida extrema y que el recurso a ella sobre la base de que un piquete resulta en la perturbacin de un acontecimiento pblico, en el cese temporal de las actividades de una organizacin o en la interrupcin de los transportes no est evidentemente de conformidad con los principios de libertad sindical.
698. Dadas las graves consecuencias que entraa la cancelacin del registro del sindicato para la representacin de los trabajadores, el Comit consider que la utilizacin del nombre de la empresa en la denominacin del sindicato no debera merecer la cancelacin del registro del mismo.
Intervencin de las autoridades judiciales

699. El Comit considera que la disolucin de organizaciones sindicales es una medida que slo debera producirse en casos de extrema gravedad. Tales disoluciones slo deberan producirse como consecuencia de una decisin judicial a n de garantizar plenamente los derechos de la defensa.
700. Las medidas de suspensin de la personalidad jurdica de organizaciones sindicales implican graves restricciones de los derechos sindicales, y para cuestiones de esta naturaleza los derechos de la defensa slo pueden estar plenamente garantizados mediante un procedimiento judicial ordinario.
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701. Toda medida de suspensin o de disolucin por parte de la autoridad administrativa, cuando se adopte en una situacin de emergencia, ha de acompaarse de garantas judiciales normales, incluido el derecho de interposicin de recurso ante los tribunales contra dicha suspensin o disolucin.
702. Incluso si en ciertas circunstancias pueden justicarse medidas tendientes a retirar la personalidad gremial y a bloquear los fondos sindicales, para evitar todo riesgo de arbitrariedad dichas medidas deberan adoptarse por va judicial y no administrativa.
703. Para una adecuada aplicacin del principio segn el cual una organizacin profesional no debe estar sujeta a suspensin o disolucin por va administrativa, no es suciente que la legislacin conceda un derecho de apelacin contra dichas decisiones administrativas, sino que los efectos de las mismas no deben comenzar antes de transcurrido el plazo legal sin que se haya interpuesto el recurso de apelacin o una vez conrmadas tales decisiones por la autoridad judicial.
704. La legislacin debera eliminar toda posibilidad de suspensin o disolucin por va administrativa, o al menos prever que la decisin administrativa no surtir efectos hasta que transcurra un perodo de tiempo razonable para apelar judicialmente y, en caso de apelacin hasta que la autoridad judicial se pronuncie sobre los recursos planteados por las organizaciones sindicales afectadas.
(Vanse Recopilacin de 1996, prrafo 682; 323.er informe, caso nm. 2075, prrafo 518 y 327. informe, caso nm. 2075, prrafo 518 y 327. informe, caso nm. 1581, prrafo 110.)
705. Los jueces deben poder conocer a fondo el asunto tratado, a n de determinar si las disposiciones en que se basan las medidas administrativas recurridas infringen o no los derechos reconocidos a las organizaciones profesionales por el Convenio nm. 87. En efecto, si la autoridad administrativa tiene poder discrecional para registrar o cancelar el registro de un sindicato, la existencia de un recurso judicial de apelacin no parece una garanta suciente; en tales casos, los jueces no tendrn otra posibilidad que cerciorarse de que la legislacin ha sido correctamente aplicada. El mismo problema puede plantearse en caso de suspensin o disolucin de una organizacin profesional.
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Destino de los bienes de organizaciones disueltas

706. El Comit se inspir en el criterio de que, de efectuarse la disolucin de una organizacin, sus bienes deberan ser puestos provisionalmente en depsito y distribuidos en denitiva entre los miembros de la organizacin desaparecida o transferidos a la organizacin sucesora. Entindase como organizacin sucesora aquella organizacin u organizaciones que persiguen los nes para los que se constituyeron los sindicatos disueltos y que lo hacen con el mismo espritu.
707. Cuando un sindicato deja de existir, sus bienes podran ser transferidos a la asociacin sucesora o repartidos de acuerdo a sus propios estatutos y cuando no existe una norma estatutaria al respecto los bienes deberan ser puestos a disposicin de los trabajadores concernidos.
B. Situaciones de transicin hacia el pluralismo sindical

708. En cuanto a la cuestin de la reparticin de los bienes sindicales entre diferentes organizaciones sindicales, como consecuencia del paso de una situacin de monopolio sindical a una situacin de pluralismo sindical, el Comit ha puesto de relieve la importancia que atribuye al principio segn el cual la devolucin del patrimonio sindical (incluidos los edicios) o, en la hiptesis de que locales sindicales los ponga a disposicin el Estado, la redistribucin de estos bienes debe tener por objetivo garantizar en un pie de igualdad al conjunto de los sindicatos la posibilidad de desempear efectivamente su actividad con toda independencia. Sera deseable que el gobierno y la totalidad de las organizaciones sindicales interesadas hagan lo posible por alcanzar, a la mayor brevedad posible, un acuerdo denitivo que permita zanjar el destino del patrimonio de la antigua organizacin sindical.
709. Al examinar un caso relativo al destino del patrimonio de las organizaciones sindicales de un pas ex comunista en proceso de democratizacin, el Comit invit al gobierno y al conjunto de las organizaciones sindicales interesadas a buscar, a la mayor brevedad, una frmula que resuelva la cuestin de la asignacin de los fondos a que se reere, de manera que el gobierno pueda recuperar los bienes que corresponden al cumplimiento de las funciones que asume ahora, por una parte, y, por otra, que se garantice en pie de igualdad, al conjunto de las organizaciones sindicales, la posibilidad de desempear efectivamente su actividad con toda independencia.
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Derecho de las organizaciones de trabajadores y de empleadores de constituir federaciones y confederaciones y de aliarse a organizaciones internacionales de empleadores y de trabajadores
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Constitucin de federaciones y confederaciones

710. El principio enunciado en el artculo 2 del Convenio nm. 87, en virtud del cual los trabajadores deben tener derecho a constituir las organizaciones que estimen convenientes, as como el de aliarse a ellas, implica para las organizaciones mismas el derecho de constituir las federaciones y las confederaciones que estimen convenientes, as como el de aliarse a ellas.
(Vanse Recopilacin de 1996, prrafo 606; 327. informe, caso nm. 2153, prrafo 155; 329. informe, caso nm. 2140, prrafo 295; 330. informe, caso nm. 2229, prrafo 942; 332. informe, caso nm. 2225, prrafo 378; 333.er informe, caso nm. 2301, prrafo 592 y 336. informe, caso nm. 2153, prrafo 170.)
711. Una organizacin de trabajadores debe tener derecho a ingresar en la federacin y confederacin de su preferencia, a reserva de lo dispuesto en los estatutos de las organizaciones interesadas y sin ninguna autorizacin previa. Las federaciones y confederaciones mismas decidirn si aceptan o no la aliacin de un sindicato, de conformidad con sus propios reglamentos.
(Vanse Recopilacin de 1996, prrafo 607; 329. informe, caso nm. 2140, prrafo 295; 332. informe, caso nm. 2225, prrafo 378; 336. informe, caso nm. 2153, prrafo 171.)
712. Una disposicin por la cual el ministro, a su arbitrio, pueda aprobar o rechazar la constitucin de una federacin general, no est en conformidad con los principios de libertad sindical.
713. La cuestin de saber si se plantea la necesidad de constituir federaciones y confederaciones incumbe solamente a los trabajadores y a las organizaciones de trabajadores, despus de que su derecho a constituirlas haya sido legalmente reconocido.
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714. Una legislacin que impida la constitucin de federaciones y confederaciones en que pudieran unirse los sindicatos o federaciones de diferentes actividades en una misma localidad o regin, est en contradiccin con el artculo 5 del Convenio nm. 87.
715. Es incompatible con el artculo 5 del Convenio nm. 87 el hecho de que pueda existir slo una confederacin en un pas y que el derecho a constituir federaciones quede necesariamente limitado a las federaciones que puedan ser constituidas por los sindicatos enumerados en la ley y por los nuevos sindicatos que pudieran ser registrados con el consentimiento del ministro.
716. El Comit considera importante el derecho de constituir federaciones que agrupen a sindicatos de trabajadores de distintas profesiones y ramas de la industria. A este respecto, la Comisin de Expertos en Aplicacin de Convenios y Recomendaciones ha sealado, en relacin con una disposicin legal que prohbe a las organizaciones de funcionarios pblicos aliarse a organizaciones o centrales de trabajadores industriales o agrcolas, que esta prohibicin parece difcilmente conciliable con el artculo 5 del Convenio. Indicaba adems que, si bien la legislacin prev que las organizaciones de funcionarios podrn fusionarse entre s y que tal federacin ser la nica reconocida por el Estado, esta disposicin no parece compatible con el artculo 6 del Convenio que, para la creacin de las federaciones y confederaciones y la aliacin a estas organizaciones superiores, se reere al artculo 2 del Convenio. En efecto, en virtud de estas disposiciones, las organizaciones sindicales, sin autorizacin previa, tienen el derecho de constituir las federaciones o confederaciones que estimen convenientes y de aliarse a ellas.
717. Una disposicin que prohba la federacin de sindicatos de distintos departamentos constituye una restriccin del derecho de las organizaciones de trabajadores de constituir federaciones y confederaciones, derecho reconocido por el artculo 5 del Convenio nm. 87.
718. Las condiciones exigidas por la legislacin para la constitucin de federaciones, por las que se establece, en particular, la obligacin de los sindicatos fundadores que tengan su base en estados diferentes, de obtener del ministerio una autorizacin previa, que puede ser negada, estn en contradiccin con los principios generalmente admitidos en materia de libertad sindical en cuanto al derecho de las organizaciones sindicales de constituir las federaciones que estimen convenientes.
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12. Derecho de constituir federaciones y confederaciones y de aliarse a organizaciones internacionales
719. Toda restriccin, directa o indirecta, al derecho de los sindicatos a constituir asociaciones de sindicatos pertenecientes a la misma rama de actividad o a ramas de actividad diferentes, sobre una base regional, no sera conforme a los principios de libertad sindical.
720. Los derechos preferenciales concedidos a los sindicatos ms representativos no deberan comprender el derecho exclusivo de constituir federaciones y adherirse a las mismas.
(Vase Recopilacin de 1996, prrafos 618.)
721. Los derechos preferenciales concedidos a los sindicatos ms representativos no deberan comprender el derecho exclusivo de constituir federaciones y adherirse a las mismas.
(Vanse Recopilacin de 1996, prrafos 619 y 327. informe, caso nm. 2153, prrafo 155.)
Aliacin a federaciones y confederaciones

722. La adquisicin de la personalidad jurdica por las organizaciones de trabajadores, sus federaciones y confederaciones no puede estar sujeta a condiciones cuya naturaleza limite el derecho a que se reere el prrafo anterior.
723. En un caso en que el gobierno haba impuesto a una confederacin la aliacin de cinco nuevas organizaciones, el Comit consider que tales acciones pueden dar lugar a que las autoridades, al intervenir directamente en la composicin de los mandantes de una organizacin dada, inuyan en los resultados de las elecciones o en las actividades de esa organizacin sindical.
724. Todos los trabajadores deberan tener derecho a ejercer libremente sus actividades de defensa y de promocin de sus intereses econmicos y sociales a travs de las centrales sindicales de su eleccin.
725. Las organizaciones de funcionarios pblicos deberan poder aliarse, si lo estiman conveniente, a federaciones o confederaciones de trabajadores del sector privado si los estatutos de stas lo permiten.
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726. Una disposicin legal que prohbe a las organizaciones de funcionarios pblicos aliarse a organizaciones o centrales de trabajadores industriales parece difcilmente conciliable con el artculo 5 del Convenio nm. 87.
727. El hecho de que el gobierno niegue a los sindicatos agrcolas el permiso de aliarse a una central nacional de organizaciones de trabajadores que comprende a sindicatos industriales constituye una violacin del artculo 5 del Convenio.
728. La prohibicin de una aliacin directa de ciertas personas a federaciones o confederaciones es contraria a los principios de la libertad sindical. Corresponde a las organizaciones determinar las reglas relativas a su aliacin.
729. Corresponde a los estatutos de las federaciones de un sector de actividad determinar el nmero y naturaleza de las organizaciones que la conforman.
Derechos de las federaciones y confederaciones

(Vanse tambin prrafos 386, 387, 473, 483, 525, 561 y 562)
730. Para poder defender mejor los intereses de sus mandantes, las organizaciones de trabajadores y de empleadores han de tener derecho a constituir las federaciones y las confederaciones que estimen convenientes, las cuales, por su parte, deberan disfrutar de los distintos derechos que se reconocen a las organizaciones de base, especialmente en lo que respecta a la libertad de funcionamiento, de actividades y de programas de accin.
731. Corresponde a los estatutos sindicales determinar las condiciones de eleccin de los dirigentes sindicales de las confederaciones.
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Aliacin a organizaciones internacionales de trabajadores y de empleadores

732. La solidaridad sindical internacional constituye uno de los objetivos bsicos de todo movimiento sindical y ha inspirado la norma contenida en el artculo 5 del Convenio nm. 87, segn la cual toda organizacin, federacin o confederacin tiene el derecho de aliarse a organizaciones internacionales de trabajadores y de empleadores.
733. Los sindicatos y federaciones deben ser libres para aliarse a aquellas federaciones o confederaciones internacionales que estimen convenientes sin intervencin de las autoridades polticas.
734. El artculo 5 del Convenio es slo el reconocimiento, como lo indican los trabajos preparatorios del instrumento, de la solidaridad de intereses que une a los trabajadores por una parte y a los empleadores por otra; esta solidaridad no se limita ni a una empresa ni a un ramo de actividad determinados, ni siquiera a la economa nacional, sino que se extiende a la economa internacional entera. Este derecho corresponde por otra parte a la prctica seguida por la Organizacin de las Naciones Unidas y la Organizacin Internacional del Trabajo, al haber reconocido ambas formalmente las organizaciones internacionales de trabajadores y empleadores asocindolas directamente a sus trabajos.
735. El Comit subray la importancia que atribuye al hecho de que no se ponga obstculo alguno a la libre aliacin de las organizaciones de trabajadores a una organizacin internacional de trabajadores de su eleccin.
736. El Comit estim que puede tener cierta justicacin la opinin expresada por un querellante de que el principio segn el cual las organizaciones de trabajadores tienen el derecho de aliarse a organizaciones internacionales de trabajadores, implica tambin el de dar por terminada tal aliacin.
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B. Intervencin de las autoridades pblicas

737. Una legislacin que subordina la aliacin internacional de un sindicato a la autorizacin del gobierno es incompatible con el principio de aliacin libre y voluntaria de los sindicatos a organizaciones internacionales.
738. Cuando una organizacin nacional trata de aliarse a una organizacin internacional de trabajadores, la cuestin referente a las condiciones a que la primera somete su solicitud y la cuestin de si la misma est o no de acuerdo con la organizacin internacional, en cuanto a la actitud de esta ltima frente a cualquier problema poltico, conciernen nicamente a las organizaciones implicadas; aun cuando el desacuerdo pudiera inuir en la decisin de la organizacin nacional de lograr, mantener o retirar la aliacin internacional, ello no debera dar pie a una intervencin gubernamental.
C. Consecuencias de la aliacin internacional

(Vanse tambin prrafos 121, 152, 153, 171 y 766)
739. La asistencia o apoyo que pueda prestar cualquier organizacin sindical internacional para la constitucin, defensa o desarrollo de organizaciones sindicales nacionales es una actividad sindical legtima, incluso cuando la orientacin sindical que se pretende no corresponde a la existente o las existentes en el pas.
740. Una ley que dispone la prohibicin de toda organizacin con respecto a la cual existen pruebas de que se halla bajo la inuencia o la direccin de cualquier rgano exterior y de toda organizacin con respecto a la cual existan pruebas de que recibe ayuda nanciera y cualesquiera otros benecios de origen externo, salvo que el gobierno haya aprobado tal ayuda nanciera o benecios y que se reciban por su conducto, es incompatible con los principios que guran en el artculo 5 del Convenio nm. 87, en la medida en que esas disposiciones se apliquen al derecho de los sindicatos de constituir federaciones y confederaciones.
741. La concesin de ventajas derivadas de la aliacin internacional de una organizacin sindical, no debe ir en detrimento de la legalidad, quedando entendido que la ley misma no debera ser de ndole tal que quite todo signicado a dicha aliacin.
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742. Una legislacin que prohba a un sindicato nacional recibir asistencia pecuniaria de una organizacin internacional de trabajadores a la que est aliado, menoscaba los principios relativos al derecho de aliarse a organizaciones internacionales.
(Vanse Recopilacin de 1996, prrafo 632; 305. informe, caso nm. 1834, prrafo 380; 325. informe, caso nm. 2090, prrafo 168.)
743. Los sindicatos no deberan tener que obtener una autorizacin previa para poder beneciarse de una asistencia nanciera internacional en materia de actividades sindicales.
744. Todas las organizaciones nacionales de trabajadores y de empleadores deberan gozar del derecho de recibir asistencia nanciera de organizaciones internacionales de trabajadores o empleadores, aun si no estn aliadas a las mismas.
745. El principio segn el cual las organizaciones nacionales de trabajadores tienen el derecho de aliarse a organizaciones internacionales implica para las mismas el derecho de mantenerse en contacto y, especialmente, de intercambiar sus publicaciones sindicales.
746. El derecho de aliarse a organizaciones internacionales de trabajadores implica el derecho de los representantes de los sindicatos nacionales a mantenerse en contacto con las organizaciones internacionales a las que estn aliados, a participar en sus actividades y a disfrutar de los benecios que suponga dicha aliacin.
747. Es una actividad sindical plenamente legtima que un movimiento sindical busque asesoramiento y apoyo de otros movimientos sindicales bien establecidos en la regin para ayudarle a defender o desarrollar las organizaciones sindicales nacionales, aunque la tendencia del sindicato no corresponda con la tendencia o tendencias del pas, y cualquier visita en ese sentido representa una actividad sindical normal.
748. El derecho de las organizaciones sindicales nacionales a enviar representantes a los congresos sindicales internacionales es consecuencia normal de su derecho a aliarse a organizaciones internacionales de trabajadores.
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749. Los dirigentes de organizaciones de trabajadores y de empleadores deben disfrutar de las facilidades adecuadas para el desempeo de sus funciones, incluido el derecho a salir del pas cuando sus actividades en favor de las personas que representan as lo requieran (vase 222. informe, caso nm. 1114 (Nicaragua), prrafo 71); asimismo la libre circulacin de tales representantes debe ser garantizada por las autoridades.
750. La visita a organizaciones sindicales nacionales aliadas y la participacin en sus congresos son actividades normales de organizaciones internacionales de trabajadores, bajo reserva de la legislacin nacional sobre admisin de extranjeros.
751. Se desprende del principio antes mencionado, que las formalidades a que estn sujetos los sindicalistas y los dirigentes sindicales para entrar en el territorio de un Estado o acudir a actos sindicales, deberan basarse en criterios objetivos y no estar sujetas a discriminacin antisindical.
752. El Comit reconoci que la negativa de conceder un pasaporte o visado y, ms generalmente la prohibicin de entrar en el pas a ciudadanos extranjeros, son asuntos que ataen a la soberana del Estado.
753. Si bien reconoce que la denegacin de visados a extranjeros es una cuestin de soberana nacional, el Comit pide al gobierno que tenga a bien velar por que los trmites que se exigen a sindicalistas internacionales para entrar en el pas se fundamenten en criterios objetivos no antisindicales.
754. Las formalidades exigidas a sindicalistas para salir del pas a n de participar en reuniones internacionales tienen que fundarse en criterios objetivos y exentas de discriminacin antisindical, para evitar el riesgo de infringir el derecho de las organizaciones sindicales nacionales a enviar representantes a los congresos sindicales internacionales.
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755. En general, las autoridades no deberan retener documentos ociales a causa de la aliacin de una persona a una organizacin de trabajadores puesto que tales documentos son a veces un requisito indispensable para poder realizar ciertos actos importantes, por ejemplo, para poder conseguir o conservar un empleo. Esto es an ms esencial cuando se trata de personas con una posicin importante en esa organizacin, dado que ese hecho puede impedirles el ejercicio de sus funciones, tales como la de viajar para asistir a una reunin ocial.
756. La imposicin de sanciones, como por ejemplo la prohibicin o el control de los viajes al extranjero, por motivos sindicales constituye una violacin de la libertad sindical.
757. La participacin en las labores de las organizaciones internacionales debe hacerse dentro del marco del principio de independencia del movimiento sindical. Dentro de este principio, debe darse la mayor latitud para que los representantes de las organizaciones sindicales participen en los trabajos de las organizaciones internacionales de trabajadores a que se encuentran aliadas las organizaciones que representan.
758. Por lo que concierne a la prohibicin impuesta a representantes de organizaciones profesionales internacionales de hacer uso de la palabra en reuniones sindicales, el Comit ha destacado la importancia que concede a que se garantice debidamente el derecho de reunin sindical, as como el derecho de las organizaciones sindicales nacionales a mantener relaciones con organizaciones profesionales internacionales.
759. Los gobiernos siempre tienen el derecho de tomar las medidas necesarias para garantizar el orden pblico y la seguridad nacional, lo que incluye la vericacin del objeto de la visita al pas de personas contra las que existen fundadas sospechas desde este punto de vista. Las autoridades deberan realizar la vericacin en cada caso concreto dentro del ms breve plazo posible y tratar de establecer, sobre la base de criterios objetivos, si existen hechos que pudieran realmente dar lugar a que se perturben el orden y la seguridad pblicos. Sera de desear que, en situaciones semejantes, se trate de llegar a un arreglo mediante explicaciones adecuadas que permitan aclarar su respectiva posicin a las autoridades y a los dirigentes y organizaciones interesados.
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Participacin en reuniones de la OIT

760. El Comit consider sumamente lamentable que un hecho relacionado directamente con una huelga iniciada con motivo de una legislacin sobre salarios haya tenido por efecto impedir a un miembro trabajador asistir a una reunin del Consejo de Administracin; la independencia del poder judicial, una vez iniciados los procedimientos, no puede ser invocada por el gobierno como justicacin de una accin que admite haber iniciado l mismo. Por consiguiente, el Comit llam la atencin del gobierno sobre la importancia que el propio Consejo de Administracin da al principio establecido en el artculo 40 de la Constitucin, segn el cual los miembros del Consejo de Administracin deben gozar de los privilegios e inmunidades que sean necesarios para ejercer con toda independencia sus funciones.
761. Es importante que ningn delegado ante un organismo o una conferencia de la OIT, ni ningn miembro del Consejo de Administracin, sea molestado en forma tal que se le impida o entorpezca el cumplimiento de su mandato o por haber cumplido dicho mandato.
762. Incumbe al gobierno tanto abstenerse de tomar medidas destinadas a entorpecer el ejercicio de las funciones de un delegado a una conferencia de la OIT como emplear su inuencia y adoptar todas las disposiciones razonables para asegurar que dicho delegado no sea en modo alguno perjudicado por la aceptacin de tales funciones o por su conducta como delegado, y que durante su ausencia no se apliquen contra l medidas basadas en otros motivos, sino que se espere su regreso a n de que pueda estar en situacin de defenderse.
763. Una decisin gubernamental que exige que los representantes de los trabajadores que deseen asistir a una reunin internacional fuera del pas obtengan un permiso para salir del pas no es compatible, en el caso de los miembros del Consejo de Administracin, con el principio establecido en el artculo 40 de la Constitucin de la OIT.
764. En trminos generales, el hecho de que el Estado niegue a un funcionario suyo, que ejerce funciones sindicales, la autorizacin necesaria para participar en una reunin consultiva organizada por la OIT no constituye, a juicio del Comit, una violacin de los principios de libertad sindical, a menos que tal negativa se funde en el ejercicio por el interesado de dichas funciones y actividades sindicales.
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765. La participacin como sindicalista en coloquios organizados por la OIT constituye una actividad sindical legtima y un gobierno no debera denegar los documentos de salida necesarios por estos motivos.
766. El Comit subray la importancia especial que atribuye al derecho de los representantes de los trabajadores y de los empleadores a asistir y participar en reuniones de organizaciones internacionales de trabajadores y de empleadores, as como de la OIT.
767. Aparte de la proteccin especca concedida a los miembros del Consejo de Administracin en virtud del artculo 40 de la Constitucin de la OIT, para permitirles ejercer sus funciones relacionadas con la Organizacin con toda independencia, la participacin en calidad de sindicalistas en las reuniones organizadas por la OIT es un derecho sindical fundamental. Incumbe por consiguiente a los gobiernos de todo Estado Miembro de la OIT, abstenerse de toda medida que impida a un representante de una organizacin de empleadores o de trabajadores ejercer su mandato con plena libertad e independencia. En particular, un gobierno no debe retener los documentos necesarios para tales nes.
768. El Comit considera que la prohibicin de que una misma persona, trabajador o empleador, participe ms de una vez en las conferencias internacionales del trabajo como delegado o consejero tcnico viola los principios de la libertad sindical y concretamente los artculos 3 y 5 del Convenio nm. 87.
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Proteccin contra la discriminacin antisindical
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769. La discriminacin antisindical, representa una de las ms graves violaciones de la libertad sindical, ya que puede poner en peligro la propia existencia de los sindicatos.
770. Ninguna persona debe ser objeto de discriminacin en el empleo a causa de su actividad o de su aliacin sindical legtimas, ya sean presentes o pasadas.
(Vanse Recopilacin de 1996, prrafos 690 y 748 y, por ejemplo 300. informe, caso nm. 1823, prrafo 440; 304. informe, caso nm. 1819, prrafo 155; 306. informe, caso nm. 1867, prrafo 67; 310. informe, caso nm. 1930, prrafo 364; 320. informe, caso nm. 1963, prrafo 226; 325. informe, caso nm. 2068, prrafo 316; 327. informe, caso nm. 2098, prrafo 757; 331.er informe, caso nm. 2187, prrafo 441; 336. informe, caso nm. 2380, prrafo 794 y 338. informe, caso nm. 2200, prrafo 325.)
771. Nadie debe ser despedido u objeto de medidas perjudiciales en el empleo a causa de su aliacin sindical o de la realizacin de actividades sindicales legtimas, y es importante que en la prctica se prohban y sancionen todos los actos de discriminacin en relacin con el empleo.
(Vanse Recopilacin de 1996, prrafo 696 y 748, por ejemplo 305. informe, caso nm. 1874, prrafo 270; 309. informe, caso nm. 1925, prrafo 116; 316. informe, caso nm. 1972, prrafo 708; 320. informe, caso nm. 1998, prrafo 254; 321.er informe, caso nm. 2055, prrafo 355; 327. informe, caso nm. 2125, prrafo 778; 330. informe, caso nm. 2203, prrafo 808; 331.er informe, caso nm. 2097, prrafo 277; 333.er informe, caso nm. 2229, prrafo 108 y 334. informe, caso nm. 2239, prrafo 394.)
772. Ninguna persona debera ser objeto de discriminacin o de perjuicios en el empleo a causa de su actividad o de su aliacin sindical legtimas, y debe sancionarse a las personas responsables de la comisin de tales actos.
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773. En vista de que unas garantas inadecuadas contra los actos de discriminacin antisindical, en particular contra los despidos, pueden tener por efecto la desaparicin de los propios sindicatos, cuando se trata de organizaciones limitadas a los trabajadores de una sola empresa, deberan contemplarse otras medidas con el n de garantizar a los dirigentes de todas las organizaciones, a los delegados y a los miembros de los sindicatos una proteccin ms completa contra todo acto de discriminacin.
774. El Comit consider que no le corresponde determinar en los Estados federales cules son las normas internas que regulan la proteccin contra la discriminacin antisindical y, concretamente, si deben ser aplicables las normas de aplicacin general o las de la provincia de que se trate. Sin embargo, con independencia de las leyes procesales o sustantivas que se apliquen en las provincias de un Estado federal a los funcionarios o empleados pblicos, le corresponde evaluar si las medidas concretas de discriminacin antisindical alegadas estn o no en conformidad con los convenios de la OIT raticados y con los principios de la libertad sindical.
(Vase 306. informe, caso nm. 1867, prrafos 63 y 64.)
Trabajadores amparados por la proteccin

775. La proteccin contra la discriminacin antisindical se aplica de la misma manera a los aliados sindicales y ex representantes sindicales que a los dirigentes sindicales en ejercicio.
(Vanse Recopilacin de 1996, prrafo 691; 327. informe, caso nm. 2098, prrafo 757.)
776. Nadie debera sufrir perjuicio alguno en su empleo a causa de su aliacin sindical, incluso si el sindicato de que se trata no est reconocido por el empleador como representando la mayora de los trabajadores interesados.
(Vanse Recopilacin de 1996, prrafos 693 y 701; 316. informe, caso nm. 1989, prrafo 194; 333.er informe, caso nm. 2291, prrafo 917; 334. informe, caso nm. 2316, prrafo 506 y 337. informe, caso nm. 2241, prrafo 914.)
777. El Comit, aun teniendo en cuenta que se trataba de un pas donde haban existido condiciones muy cercanas a las de la guerra civil, estim que las restricciones especiales destinadas a evitar el sabotaje en las empresas de utilidad pblica de ninguna manera debieran dar lugar a medidas de discriminacin antisindical.
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13. Proteccin contra la discriminacin antisindical
778. El Comit seal que el artculo 8 del Convenio nm. 151 permite cierta exibilidad en la eleccin de procedimientos para la solucin de conictos que afecten a funcionarios pblicos, a condicin de que inspiren la conanza de las partes interesadas. El propio Comit ha armado, con respecto a quejas por prcticas antisindicales en los sectores tanto pblico como privado, que tales quejas deberan ser normalmente examinadas en el pas en el marco de un procedimiento que, adems de rpido, fuera no slo imparcial, sino que as lo pareciera tambin a las partes interesadas.
Formas de discriminacin
(Vanse tambin prrafos 338, 352, 353, 524 y 660)
779. No corresponde al Comit pronunciarse sobre la cuestin de la ruptura de los contratos de trabajo por despido, sino en el caso en que el rgimen de despido implique una medida de discriminacin antisindical.
780. La proteccin contra la discriminacin antisindical deber ejercerse especialmente contra todo acto que tenga por objeto despedir a un trabajador o perjudicarlo en cualquier otra forma a causa de su aliacin sindical o de su participacin en actividades sindicales fuera del lugar de trabajo o, con el consentimiento del empleador, durante las horas de trabajo.
(Vanse Recopilacin de 1996, prrafo 694; 304. informe, caso nm. 1787, prrafo 174; 329. informe, caso nm. 2172, prrafo 351, caso nm. 2068, prrafo 436 y 330. informe, caso nm. 2186, prrafo 379.)
781. La proteccin contra los actos de discriminacin antisindical debe abarcar no slo la contratacin y el despido, sino tambin cualquier medida discriminatoria que se adopte durante el empleo y, en particular, las medidas que comporten traslados, postergacin u otros actos perjudiciales.
(Vanse Recopilacin de 1996, prrafo 695 y, por ejemplo 306. informe, caso nm. 1867, prrafo 67; 307. informe, caso nm. 1890, prrafo 372; 311.er informe, caso nm. 1942, prrafo 266; 320. informe, caso nm. 1998, prrafo 254; 323.er informe, caso nm. 1874, prrafo 60; 325. informe, caso nm. 2087, prrafo 573; 326. informe, caso nm. 2103, prrafo 295; 328. informe, caso nm. 2068, prrafo 208; 330. informe, caso nm. 2200, prrafo 1101 y 334. informe, caso nm. 2222, prrafo 210.)
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B. Discriminacin durante la contratacin
782. Los trabajadores tienen muchas dicultades de orden prctico para probar la naturaleza real de su despido o de la negativa de un empleo, especialmente cuando el problema se examina dentro del contexto de las listas negras, prctica cuya fuerza radica precisamente en su carcter secreto. Si es cierto que para los empleadores es importante obtener informacin sobre sus eventuales asalariados, no es menos cierto que a los trabajadores que en otros tiempos hayan estado aliados a un sindicato o hayan desarrollado actividades sindicales se les debera comunicar la informacin que sobre ellos se tenga, ofrecindoles la oportunidad de impugnarla, especialmente si es errnea y se ha obtenido de una fuente que no sea digna de crdito. Adems, en estas condiciones, los trabajadores interesados seran ms propensos a instituir un procedimiento legal, ya que se hallaran en una mejor posicin para demostrar la naturaleza real de su despido o de la negativa de empleo.
783. Con respecto a los comits especiales instituidos en virtud de una ley y encargados de conceder o denegar los certicados de lealtad, que ciertos trabajadores de las empresas de utilidad pblica necesitan para ser contratados o conrmados en sus puestos, el Comit record que conviene cuidar de que en ningn caso los comits especiales puedan utilizarse de forma tal que se produzca una discriminacin antisindical.
784. La legislacin debera prever la posibilidad de interponer recurso por discriminacin en el momento de la contratacin, es decir, incluso antes de que los trabajadores puedan ser considerados como empleados.
C. Discriminacin durante el empleo

785. La no renovacin de un contrato que responda a motivos de discriminacin antisindical constituye un perjuicio en el sentido del artculo 1 del Convenio nm. 98.
786. Los actos de acoso e intimidacin perpetrados contra los trabajadores por motivo de su aliacin sindical o de sus actividades sindicales legtimas, aunque no impliquen necesariamente perjuicios en su empleo, pueden desalentarlos de aliarse a las organizaciones de su eleccin, lo cual constituye una violacin de su derecho de sindicacin.
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787. El otorgamiento de graticaciones al personal no aliado a la organizacin sindical aun si no es a la totalidad de los trabajadores no aliados excluyendo de ellas a todos los trabajadores aliados en momentos que existe un conicto colectivo, es un acto de discriminacin antisindical contrario al Convenio nm. 98.
788. Las obligaciones contradas por el gobierno con arreglo al Convenio nm. 98 y los principios de la libertad contra la discriminacin antisindical no slo abarcan actos de discriminacin directa (como descenso, despido, traslados frecuentes, etc.), sino tambin la necesidad de proteger a los trabajadores sindicados contra ataques ms sutiles que pueden resultar de omisiones. En este sentido, los cambios de propietario no deben privar a los empleados del derecho de negociacin colectiva ni menoscabar directa o indirectamente la situacin de los trabajadores sindicados y sus organizaciones.
D. Despidos discriminatorios
(Vanse tambin prrafos 268, 269, 408, 661 a 664, 666, 674 y 682.)
789. Teniendo en cuenta la importancia de la independencia de las partes en la negociacin colectiva, las negociaciones no deberan llevarse a cabo en nombre de los trabajadores o de sus organizaciones por conducto de representantes designados o controlados por los empleadores o sus organizaciones.
(Vanse Recopilacin de 1996, prrafo 702 y, por ejemplo 300. informe, caso nm. 1780, prrafo 142; 306. informe, caso nm. 1884, prrafo 703; 310. informe, caso nm. 1888, prrafo 389; 316. informe, caso nm. 1970, prrafo 555; 321.er informe, caso nm. 1979, prrafo 391; 325. informe, caso nm. 2068, prrafo 316; 328. informe, caso nm. 2161, prrafo 674; 333.er informe, caso nm. 2087, prrafo 1010; 336. informe, caso nm. 2336, prrafo 535 y 337. informe, caso nm. 2388, prrafo 1359.)
790. La subcontratacin acompaada de despidos de dirigentes sindicales puede constituir una violacin del principio de que nadie debe verse perjudicado en su empleo como consecuencia de la aliacin o actividades sindicales.
791. En ciertos casos en que en la prctica la legislacin nacional permite a los empleadores, a condicin de que paguen la indemnizacin prevista por la ley en todos los casos de despido injusticado, despedir a un trabajador, si el motivo real es su aliacin a un sindicato o su actividad sindical, no se concede una proteccin suciente contra los actos de discriminacin antisindical cubiertos por el Convenio nm. 98.
(Vanse Recopilacin de 1996, prrafo 707 y, por ejemplo 308. informe, caso nm. 1934, prrafo 134; 310. informe, caso nm. 1773, prrafo 459; 316. informe, caso nm. 1934, prrafo 211; 318. informe, caso nm. 2004, prrafo 400; 321.er informe, caso nm. 1978, prrafo 35; 332. informe, caso nm. 2262, prrafo 394; 333.er informe, caso nm. 2186, prrafo 351; 335. informe, caso nm. 2265, prrafo 1351; 336. informe, caso nm. 2336, prrafo 535 y 337. informe, caso nm. 2262, prrafo 262.)
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792. Cuando las condiciones de empleo de los funcionarios pblicos prevn la libertad de reclutamiento y de despido, el ejercicio del derecho de despido no debe en ningn caso tener por motivo la funcin o las actividades sindicales de las personas que podran ser objeto de tales medidas.
793. No solamente el despido, sino tambin la jubilacin obligatoria, cuando se deben a actividades sindicales lcitas, seran contrarios al principio segn el cual nadie debe ser objeto de discriminacin en el empleo por su aliacin o sus actividades sindicales.
794. En un caso el Comit estim que difcilmente podra aceptar como coincidencia ajena a las actividades sindicales el hecho de que los jefes de departamento decidieran,.inmediatamente despus de declararse una huelga, convocar juntas de disciplina que, basndose en las hojas de servicio del personal, ordenaron no slo el despido de varios huelguistas, sino tambin de siete miembros del comit de empresa.
795. No se deberan autorizar los actos de discriminacin antisindical bajo pretexto de despidos por razones econmicas.
796. Los programas de reduccin de personal no deben utilizarse para llevar a cabo actos de discriminacin antisindical.
797. La reestructuracin de una empresa no debera menoscabar directa ni indirectamente la situacin de los trabajadores sindicalizados y de sus organizaciones.
798. Las conversaciones bipartitas y el procedimiento administrativo de autorizacin para proceder al despido, no garantiza una proteccin adecuada a los trabajadores contra los actos de discriminacin antisindical cuando la legislacin en vigor permite que un empleador pueda invocar simplemente la falta de armona en las relaciones de trabajo para justicar el despido de trabajadores que se limitan a ejercer un derecho fundamental de conformidad con los principios de la libertad sindical.
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Dirigentes y delegados sindicales A. Principios generales

799. Uno de los principios fundamentales de la libertad sindical es que los trabajadores gocen de proteccin adecuada contra los actos de discriminacin antisindical en relacin con su empleo tales como despido, descenso de grado, traslado y otras medidas perjudiciales y que dicha proteccin es particularmente necesaria tratndose de delegados sindicales, porque para poder cumplir sus funciones sindicales con plena independencia deben tener la garanta de que no sern perjudicados en razn del mandato que detentan en el sindicato. El Comit ha estimado que tal garanta, en el caso de dirigentes sindicales, es tambin necesaria para dar cumplimiento al principio fundamental de que las organizaciones de trabajadores han de contar con el derecho de escoger a sus representantes con plena libertad.
(Vanse Recopilacin de 1996, prrafo 724 y, por ejemplo 302. informe, caso nm. 1809, prrafo 381; 306. informe, caso nm. 1796, prrafo 506; 311.er informe, caso nm. 1944, prrafo 543; 320. informe, caso nm. 1995, prrafo 371; 332. informe, caso nm. 2262, prrafo 394; 334. informe, caso nm. 2222, prrafo 210; 335. informe, caso nm. 2226, prrafo 756; 336. informe, caso nm. 2336, prrafo 538; 337. informe, caso nm. 2262, prrafo 260 y 338. informe, caso nm. 2402, prrafo 467.)
800. El Comit llam la atencin sobre el Convenio (nm. 135) y la Recomendacin (nm. 143) sobre los representantes de los trabajadores, 1971, en los que se establece expresamente que los representantes de los trabajadores en la empresa debern gozar de proteccin ecaz contra todo acto que pueda perjudicarlos, incluido el despido por razn de su condicin de representantes de los trabajadores, de sus actividades como tales, de su aliacin al sindicato, o de su participacin en la actividad sindical, siempre que acten conforme a las leyes, contratos colectivos u otros acuerdos comunes en vigor.
801. El principio segn el cual un trabajador o un dirigente sindical no debe sufrir perjuicio por sus actividades sindicales, no implica necesariamente que el hecho de tener un mandato sindical conera a su titular una inmunidad contra un eventual despido cualquiera que sea la causa.
802. Una poltica deliberada de traslados frecuentes de personas que desempean cargos sindicales puede afectar seriamente la ecacia de las actividades sindicales.
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B. Listas negras
803. La prctica consistente en establecer listas negras de dirigentes sindicales y sindicalistas constituye una grave amenaza para el libre ejercicio de los derechos sindicales y, en general, los gobiernos deberan tomar medidas enrgicas para combatir tales prcticas.
(Vanse Recopilacin de 1996, prrafos 709, 711 y 734; 304. informe, caso nm. 1850, prrafo 217; 335. informe, caso nm. 2270, prrafo 1394 y caso nm. 2274, prrafo 1125.)
C. Despido de dirigentes sindicales

804. El Comit indic que una de la formas de asegurar la proteccin de los delegados sindicales es disponer que no podrn ser despedidos mientras estn en el ejercicio de sus funciones, ni durante un perodo determinado a partir del momento en que cesen en ellas, salvo, naturalmente, en caso de falta grave.
805. El despido de sindicalistas por ausentarse de su empleo sin el consentimiento del empleador, a n de concurrir, por ejemplo, a un curso de educacin obrera, no parecera constituir de por s una violacin de la libertad sindical.
806. El Comit no puede aceptar que la ausencia del trabajo en un da festivo constituya una falta disciplinaria que tenga por consecuencia el despido de un dirigente sindical.
807. En un caso en el que los dirigentes sindicales podran ser despedidos sin indicacin del motivo, el Comit pidi al gobierno que tome medidas con miras a sancionar los actos de discriminacin antisindical y a posibilitar vas de recurso para los que sean objeto de tales actos.
808. En ningn caso un dirigente sindical debera poder ser despedido por el simple hecho de presentar un pliego de peticiones; ello constituye un acto de discriminacin sumamente grave.
809. De acuerdo con las conclusiones de un tribunal, una de las razones esenciales del despido de un dirigente sindical fue la de que ejerca ciertas actividades sindicales en horas que pertenecan a su empleador, ocupando el personal de su
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empleador para nes sindicales y utilizando su posicin en la empresa para ejercer presiones indebidas sobre otro empleado, todo esto sin el consentimiento de su empleador. El Comit opin que, cuando las actividades sindicales se cumplen en esa forma, la persona interesada no puede invocar la proteccin del Convenio nm. 98 o, en caso de despido, alegar que se han violado sus legtimos derechos sindicales.
810. En un caso en que se haba despedido a un dirigente sindical que fue reintegrado pocos das despus, el Comit seal que el despido de dirigentes sindicales en razn de su funcin o actividades sindicales es contrario al artculo 1 del Convenio nm. 98, y puede suponer una intimidacin que obstaculice el ejercicio de sus funciones sindicales.
811. Respecto de los motivos de despido, las actividades de los dirigentes sindicales han de examinarse dentro del contexto de situaciones particulares que pueden ser especialmente tirantes y difciles en caso de conictos laborales y de movimientos huelgusticos.
812. En un caso relativo a un gran nmero de despidos de dirigentes sindicales y de otros sindicalistas, el Comit estim que sera particularmente apropiado que el gobierno efectuase una investigacin a n de establecer las verdaderas razones de tales medidas.
Necesidad de una proteccin rpida y ecaz

813. Es necesario que la legislacin establezca de manera explcita recursos y sanciones contra actos de discriminacin antisindical con objeto de asegurar la ecacia prctica del artculo 1 del Convenio nm. 98.
(Vanse Recopilacin de 1996, prrafo 697; 300. informe, caso nm. 1799, prrafo 209; 329. informe, caso nm. 2172, prrafo 351, caso nm. 2068, prrafo 436; 334. informe, caso nm. 2222, prrafo 210 y 335. informe, caso nm. 2265, prrafo 1347.)
814. Cuando un gobierno se ha comprometido a garantizar con medidas apropiadas el libre ejercicio de los derechos sindicales, para que esta garanta sea realmente ecaz deben establecerse, de ser necesario, medidas de proteccin en favor de los trabajadores contra los actos de discriminacin sindical en el empleo.
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815. En virtud del Convenio nm. 98, los gobiernos deben tomar medidas, siempre que sea necesario, para que la proteccin de los trabajadores sea ecaz, lo que implica, por supuesto, que las autoridades habrn de abstenerse de todo acto que pueda provocar o tenga por objeto provocar una discriminacin contra el trabajador en el empleo por causas sindicales.
816. Mientras se garantice de manera efectiva la proteccin contra los actos de discriminacin antisindical, los mtodos que se adopten para garantizarla a los trabajadores pueden variar de un Estado a otro, pero si tales actos de discriminacin se produjesen, el gobierno interesado debe, cualesquiera que sean los mtodos utilizados normalmente, tomar todas las medidas que considere necesarias para remediar esta situacin.
817. El gobierno es responsable de la prevencin de todo acto de discriminacin antisindical y que debe velar por que todas las quejas contra prcticas discriminatorias de esa ndole sean examinadas con arreglo a un procedimiento que adems de expeditivo no slo debera ser imparcial sino tambin parecerlo a las partes interesadas.
(Vanse Recopilacin de 1996, prrafo 738 y, por ejemplo 307. informe, caso nm. 1877, prrafo 403; 310. informe, caso nm. 1880, prrafo 539; 321.er informe, caso nm. 1972, prrafo 77; 327. informe, caso nm. 1995, prrafo 211; 330. informe, caso nm. 2126, prrafo 152; 334. informe, caso nm. 2126, prrafo 152; 334. informe, caso nm. 2126, prrafo 73; 335. informe, caso nm. 2228, prrafo 897; 336. informe, caso nm. 2336, prrafo 536; 337. informe, caso nm. 2395, prrafo 1200 y 338. informe, caso nm. 2402, prrafo 467.)
818. Las normas de fondo existentes en la legislacin nacional que prohben actos de discriminacin antisindical no son sucientes si las mismas no van acompaadas de procedimientos que aseguren una proteccin ecaz contra tales actos.
(Vanse Recopilacin de 1996, prrafos 739, 740 y 742 y por ejemplo 320. informe, caso nm. 2034, prrafo 745; 324. informe, caso nm. 2035, prrafo 574; 330. informe, caso nm. 2186, prrafo 372; 331.er informe, caso nm. 2215, prrafo 178; 332. informe, caso nm. 2227, prrafo 608; 333.er informe, caso nm. 2186, prrafo 350; 334. informe, caso nm. 2222, prrafo 210, caso nm. 2215, prrafo 236; 335. informe, caso nm. 2236, prrafo 967; 337. informe, caso nm. 2395, prrafo 1200 y 338. informe, caso nm. 2186, prrafo 53.)
819. Puede resultar a menudo difcil, si no imposible, que un trabajador aporte la prueba de que una medida de la que ha sido vctima constituye un caso de discriminacin antisindical. En este sentido cobra toda su importancia el artculo 3 del Convenio nm. 98, que dispone que debern crearse organismos adecuados a las condiciones nacionales, cuando ello sea necesario, para garantizar el respeto del derecho de sindicacin.
(Vanse Recopilacin de 1996, prrafo 740; 310. informe, caso nm. 1867, prrafo 88; 311.er informe, caso nm. 1934, prrafo 127; 316. informe, caso nm. 1970, prrafo 556; 330. informe, caso nm. 2186, prrafo 372; 333.er informe, caso nm. 2184, prrafo 354 y 335. informe, caso nm. 2265, prrafo 1348.)
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820. El respeto de los principios de la libertad sindical exige claramente que los trabajadores que se consideran perjudicados como consecuencia de sus actividades sindicales deben disponer de medios de reparacin que sean rpidos, econmicos y totalmente imparciales.
(Vanse Recopilacin de 1996, prrafo 741 y, por ejemplo 310. informe, caso nm. 1880, prrafo 530; 327. informe, caso nm. 2098, prrafo 757; 328. informe, caso nm. 2158, prrafo 319; 329. informe, caso nm. 2172, prrafo 351, caso nm. 2176, prrafo 565; 330. informe, caso nm. 2186, prrafo 372; 333.er informe, caso nm. 2281, prrafo 633; 335. informe, caso nm. 2236, prrafo 967 y 338. informe, caso nm. 2378, prrafo 1145.)
821. Cuanto ms se demora en completar un procedimiento, ms difcil le resulta al rgano competente jar una indemnizacin justa y adecuada, ya que la situacin alegada ha cambiado a menudo de manera irreversible, el personal ha sido trasladada, etc., de suerte que resulta imposible ordenar una reparacin adecuada o retornar a la situacin anterior.
822. Es necesario que se prevean en la legislacin, de manera expresa, recursos y sanciones sucientemente disuasivos contra los actos de discriminacin antisindical, a n de garantizar la ecacia prctica de los artculos 1 y 2 del Convenio nm. 98.
(Vanse Recopilacin de 1996, prrafos 743 y 745; 299. informe, caso nm. 1687, prrafo 455; 307. informe, caso nm. 1877, prrafo 401; 316. informe, caso nm. 1934, prrafo 211; 330. informe, caso nm. 2203, prrafo 808; 335. informe, caso nm. 2236, prrafo 967, caso nm. 2265, prrafo 1351.)
823. Cuando un gobierno se ha comprometido a garantizar el derecho de sindicacin mediante medidas apropiadas, dicha garanta, para que sea ecaz, debe ir acompaada, cuando sea preciso, de medidas que incluyan la proteccin de los trabajadores contra toda discriminacin antisindical en su empleo.
824. El Comit ha sealado la necesidad de garantizar, mediante disposiciones especcas y sanciones penales y civiles, la proteccin de los trabajadores contra actos de discriminacin antisindical por parte de los empleadores.
825. Un sistema de proteccin contra actos de discriminacin antisindical que incluye multas severas en caso de despidos antisindicales, intimacin administrativa al reintegro y posibilidad de clausura de la empresa no es contrario al Convenio nm. 98.
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826. Los procesos relativos a cuestiones de discriminacin antisindical, en violacin del Convenio nm. 98, deberan ser examinados prontamente, a n de que las medidas correctivas necesarias puedan ser realmente ecaces. Una excesiva demora en la tramitacin de los casos de discriminacin antisindical y, en particular, la ausencia de decisin por largo tiempo en los procesos relativos a la reposicin de los dirigentes sindicales despedidos equivale a una denegacin de justicia y por tanto una negacin de los derechos sindicales de los afectados.
(Vanse Recopilacin de 1996, prrafo 749 y, por ejemplo 304. informe, caso nm. 1719, prrafo 415; 309. informe, caso nm. 1945, prrafo 66; 320. informe, caso nm. 1937, prrafo 95; 329. informe, casos nms. 1948 y 1955, prrafo 396; 331.er informe, caso nm. 1955, prrafo 18; 333.er informe, caso nm. 2291, prrafo 915; 335. informe, caso nm. 2228, prrafo 897; 336. informe, caso nm. 2203, prrafo 428; 337. informe, caso nm. 2395, prrafo 1194 y 338. informe, caso nm. 1890, prrafo 179.)
827. En relacin con un caso en que el procedimiento se haba extendido durante 14 meses, el Comit pidi a la autoridad judicial que, a n de evitar una denegacin de justicia, se pronunciase sobre los despidos sin demora y subray que una nueva prolongacin indebida del proceso podra justicar por s sola el reintegro de estas personas en sus puestos de trabajo.
828. Las quejas contra las prcticas antisindicales normalmente deberan examinarse mediante un procedimiento nacional, que adems de rpido no slo debera ser imparcial, sino tambin parecerlo a las partes interesadas, las cuales deberan participar en el mismo de una manera apropiada y constructiva.
829. El Comit record que la Comisin de Investigacin y de Conciliacin en Materia de Libertad Sindical haba puesto de relieve la importancia de prever medios rpidos, econmicos y totalmente imparciales para la solucin de las quejas por actos de discriminacin antisindical; asimismo, llam la atencin sobre la conveniencia de solucionar las quejas, siempre que sea posible, mediante la discusin, no debiendo considerarse la tramitacin de las quejas como una forma de litigio; pero, conclua la Comisin, cuando existan diferencias de opinin o de puntos de vista expresados de buena fe, habr que apelar a tribunales o a personas imparciales, lo que constituye el recurso nal en los procedimientos de solucin de conictos.
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830. El Comit ha recordado a la atencin la Recomendacin sobre los representantes de los trabajadores, 1971 (nm. 143), la cual con el n de garantizar una proteccin ecaz de los representantes de los trabajadores recomienda entre las medidas que deben adoptarse que, cuando se alega que el despido de un representante de los trabajadores o la modicacin en su detrimento de las condiciones de empleo fuesen discriminatorios, se adopten disposiciones que impongan al empleador la obligacin de probar que su acto estaba justicado.
831. Adems de los mecanismos de proteccin preventiva contra actos de discriminacin antisindical (como por ejemplo, la obtencin de una autorizacin previa de la inspeccin del trabajo antes de proceder al despido de un dirigente sindical), otra forma de garantizar una proteccin ecaz podra consistir en obligar a los empleadores a aportar la prueba de que su decisin de despedir a un trabajador no est vinculada a las actividades sindicales del mismo.
832. En casos de reduccin del personal, el Comit record el principio contenido en la Recomendacin nm. 143 sobre la proteccin y facilidades que deberan otorgarse a los representantes de los trabajadores en la empresa, que propugna entre las medidas especcas de proteccin reconocer la prioridad que ha de darse a los representantes de los trabajadores respecto de su continuacin en el empleo en caso de reduccin de personal (artculo 6, 2, f)).
(Vanse Recopilacin de 1996, prrafo 960; 302. informe, caso nm. 1838, prrafo 121; 311.er informe, caso nm. 1865, prrafo 334; 313.er informe, caso nm. 1987, prrafo 115; 328. informe, caso nm. 2165, prrafo 246; 330. informe, caso nm. 2142, prrafo 58, caso nm. 2151, prrafo 536; 337. informe, caso nm. 2356, prrafo 700; 338. informe, caso nm. 2226, prrafo 132.)
833. En un caso en que el gobierno situaba el despido de nueve dirigentes sindicales en el marco de programas de reestructuracin del Estado, el Comit subray la conveniencia de dar prioridad a los representantes de los trabajadores respecto de su continuacin en el empleo en caso de reduccin del personal, para garantizar la proteccin efectiva de tales dirigentes.
(Vanse Recopilacin de 1996, prrafo 961; 305. informe, caso nm. 1875, prrafo 180; 313.er informe, caso nm. 1987, prrafo 115; 322. informe, caso nm. 1962, prrafo 66; 325. informe, caso nm. 2068, prrafo 334; 328. informe, caso nm. 2068, prrafo 207; 331.er informe, caso nm. 2226, prrafo 302 y 337. informe, caso nm. 2356, prrafo 700.)
834. El Comit ha considerado, adems, que los gobiernos deberan adoptar las medidas necesarias para garantizar que los inspectores del trabajo puedan penetrar libremente y sin previa noticacin en los establecimientos sujetos a inspeccin, y proceder a cualquier investigacin o examen que consideren necesario para cerciorarse de que las disposiciones legales en particular, las relativas a la discriminacin antisindical se observan estrictamente.
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835. Cuando haya denuncias de actos de discriminacin antisindical, las autoridades competentes deben realizar de manera inmediata una investigacin y tomar las medidas oportunas para remediar las consecuencias de los actos de discriminacin antisindical que se constaten.
(Vanse Recopilacin de 1996, prrafo 754 y, por ejemplo 308. informe, caso nm. 1897, prrafo 476; 309. informe, caso nm. 1852, prrafo 335; 310. informe, caso nm. 1880, prrafo 539; 318. informe, caso nm. 1987, prrafo 56; 320. informe, caso nm. 1989, prrafo 327; 328. informe, caso nm. 2116, prrafo 364; 331.er informe, caso nm. 2068, prrafo 265; 334. informe, caso nm. 2200, prrafo 757; 337. informe, caso nm. 2371, prrafo 238 y 338. informe, caso nm. 2407, prrafo 492.)
836. En un caso en que entre las medidas de reparacin disponibles para los trabajadores indocumentados despedidos por tratar de ejercer sus derechos sindicales guran: 1) la orden que se da al empleador de impedir y poner n a las infracciones a la legislacin y 2) la orden que se le da de colocar en un lugar visible de sus locales un anuncio destinado a los trabajadores en el que se especiquen los derechos de stos en virtud de la ley y se describen detalladamente las prcticas desleales anteriormente cometidas, el Comit consider que dichas medidas no sancionan de manera alguna el acto de discriminacin antisindical ya perpetrado, sino que sirven nicamente como posibles factores de disuasin de actos futuros. Lo ms probable es que tal enfoque aporte una escasa proteccin a los trabajadores indocumentados que se expongan a ser despedidos indiscriminadamente por ejercer los derechos de la libertad sindical, sin que haya ninguna sancin directa que pueda evitar tales acciones. Las medidas de reparacin examinadas son inadecuadas para garantizar una proteccin efectiva contra los actos de discriminacin antisindical.
(Vase 332. informe, caso nm. 2227, prrafos 609 y 610.)
Reintegro de sindicalistas en sus puestos de trabajo

837. Nadie debera ser objeto de discriminacin antisindical por la realizacin de actividades sindicales legtimas y la posibilidad del reintegro en el puesto de trabajo debera estar a disposicin de los interesados en tales casos de discriminacin antisindical.
838. En el caso de un pas que careca de leyes que contemplaran el reintegro de los trabajadores despedidos de manera injusticada, el Comit pidi al Gobierno que tomara medidas para modicar la legislacin de manera que los trabajadores despedidos por el ejercicio de sus derechos sindicales pudieran ser reintegrados en sus puestos de trabajo.
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839. En caso de despido de sindicalistas a causa de su aliacin o actividades sindicales, el Comit ha pedido al Gobierno que tome las medidas necesarias para permitir que los dirigentes sindicales y aliados que han sido despedidos por sus actividades sindicales legtimas puedan obtener el reintegro en sus puestos de trabajo y se apliquen a las empresas las sanciones legales correspondientes.
840. En numerosos casos el Comit pidi al Gobierno que velase por que los trabajadores afectados fuesen efectivamente reintegrados en sus puestos de trabajo sin prdida de sus salarios.
(Vanse, por ejemplo 318. informe, caso nm. 1974, prrafo 306, caso nm. 2004, prrafo 401; 319. informe, caso nm. 1962, prrafo 152; 320. informe, caso nm. 1989, prrafo 325; 323.er informe, caso nm. 2034, prrafo 406; 324. informe, caso nm. 2090, prrafo 212; 326. informe, caso nm. 2103, prrafo 296; 327. informe, caso nm. 2125, prrafo 778 y 328. informe, caso nm. 2068, prrafo 206.)
841. Si el reintegro de los trabajadores despedidos en violacin de los principios de la libertad sindical no fuese posible en la prctica, dado el largo lapso de tiempo transcurrido desde el despido, el Comit pidi al Gobierno que adoptara medidas para que los trabajadores reciban sin demora indemnizacin completa.
(Vase 319. informe, caso nm. 1962, prrafos 152 y 153)
842. En algunos casos de despido sobre los que estaban en curso procedimientos judiciales, el Comit inst al Gobierno a que si la sentencia constatara actos de discriminacin antisindical se tomaran medidas para que los trabajadores sean reintegrados en sus puestos.
(Vanse 324. informe, caso nm. 1889, prrafo 853; 328. informe, caso nm. 2158, prrafo 320; 329. informe, caso nm. 2188, prrafo 214; 330. informe, caso nm. 2186, prrafo 374, caso nm. 2208, prrafo 600, caso nm. 2192, prrafo 1072; 332. informe, caso nm. 2187, prrafo 724; 333.er informe, caso nm. 2286, prrafo 874 y 335. informe, caso nm. 2283, prrafo 225.)
843. En la hiptesis de que la autoridad judicial constatase que es imposible el reintegro de los trabajadores despedidos en violacin de la libertad sindical, se les deber indemnizar de manera completa.
844. Las indemnizaciones impuestas a ttulo de reparacin debern ser apropiadas, teniendo en cuenta de que por ese medio se tratar de impedir que tales situaciones se reproduzcan en el futuro.
(Vanse 336. informe, caso nm. 2336, prrafo 537; 338. informe, caso nm. 2404, prrafo 1053 y caso nm. 2248, prrafo 1200.)
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845. En los casos en que el reintegro no sea posible, el gobierno velar por que se abone a los trabajadores interesados una compensacin adecuada que implique una sancin disuasiva suciente contra tales despidos que constituyen actos de discriminacin antisindical.
(Vanse 336. informe, caso nm. 2380, prrafo 795; 337. informe, caso nm. 2371, prrafo 239, caso nm. 2262, prrafo 260, caso nm. 2268, prrafos 1104, 1107 y 1109; 338. informe, caso nm. 2228, prrafo 195 y caso nm. 2399, prrafo 1172.)
846. En algunos caso, el Comit solicit al Gobierno que adoptara las medidas necesarias para llevar a cabo una investigacin independiente en relacin con estos alegatos y, si se constatara que los despidos se deben a un acto de discriminacin antisindical, que adopte las medidas necesarias para garantizar que esos trabajadores sean reintegrados en sus puestos de trabajo.
(Vase, por ejemplo, 327. informe, caso nm. 2098, prrafo 757, caso nm. 2126, prrafo 845; 329. informe, caso nm. 2098, prrafo 125; 330. informe, caso nm. 2103, prrafo 766; 331.er informe, caso nm. 2169, prrafo 639; 332. informe, caso nm. 2187, prrafo 725; 333.er informe, caso nm. 2286, prrafo 876; 334. informe, caso nm. 2239, prrafo 394; 337. informe, caso nm. 2371, prrafo 239; 338. informe, caso nm. 2096, prrafo 274 y caso nm. 2303, prrafo 334.)
847. Cuando el despido constituya un acto de discriminacin antisindical y el puesto que ocupaba el trabajador haya desaparecido, debe reintegrrselo a un puesto de trabajo similar.
848. En caso de que se conrme que la empresa ya no existe, deberan tomarse medidas para que los trabajadores despedidos por motivos sindicales sean indemnizados de manera completa.
849. No deberan exigirse declaraciones de lealtad u otros compromisos de igual naturaleza para obtener la reintegracin en el empleo.
850. En un caso de huelga de controladotes areos en la que se haba puesto en peligro la seguridad de la poblacin, el Comit consider que no puede pedirse al Gobierno que de curso a la solicitud de reincorporacin de los despedidos a sus puestos de trabajo, planteada por la organizacin querellante.
851. En el caso de un dirigente sindical despedido por presuncin de robo, en cuya causa recibi un sobreseimiento provisional, el Comit estim que debera ser reintegrado en su puesto de trabajo sin prdida de salarios y autorizado a realizar sus actividades sindicales.
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852. El gobierno debe tomar las medidas necesarias, de manera que los dirigentes sindicales que han sido despedidos por actividades relacionadas con la creacin de un sindicato sean reintegrados a sus cargos, si as lo desean.
(Vanse Recopilacin de 1996, prrafos 302, 703 y 757; 304. informe, caso nm. 1787, prrafo 174; 328. informe, caso nm. 2160, prrafo 658; 335. informe, caso nm. 2283, prrafo 225, caso nm. 2265, prrafo 1351; 336. informe, caso nm. 2336, prrafo 535, caso nm. 2380, prrafo 794 y 337. informe, caso nm. 2262, prrafo 260.)
853. No se ajusta al derecho de huelga permitir a un empleador que se niegue a reintegrar a una parte o a la totalidad de los empleados al nal de una huelga, cierre patronal o cualquier otra accin colectiva sin que los interesados tengan el derecho de oponerse a dichos despidos recurriendo ante un tribunal o corte independiente.
Discriminacin en perjuicio de empleadores

854. En relacin con alegatos de discriminacin en perjuicio de dirigentes empleadores con motivo de la reforma agraria, el Comit estim que las disposiciones relativas a la indemnizacin de las conscaciones de tierras deberan asegurar una compensacin real y justa por las prdidas as sufridas, y que el gobierno debera volver a examinar las demandas de indemnizacin a peticin de las personas que estiman que han sido perjudicados en el proceso de reforma agraria.
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Proteccin contra los actos de injerencia

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855. El artculo 2 del Convenio nm. 98 establece la total independencia de las organizaciones de trabajadores en el ejercicio de sus actividades, con respecto a los empleadores.
(Vanse Recopilacin de 1996, prrafo 759; 325. informe, caso nm. 2068, prrafo 321; 329. informe, caso nm. 2198, prrafo 683; 330. informe, caso nm. 2186, prrafo 379; 331.er informe, caso nm. 2185, prrafo 676; 334. informe, caso nm. 2316, prrafo 506; 337. informe, caso nm. 2388, prrafo 1355 y 338. informe, caso nm. 2374, prrafo 509.)
856. El cierre de locales sindicales a raz de una huelga legtima vulnera los principios de la libertad sindical y constituye, cuando lo decide la direccin de la empresa, una injerencia del empleador en el funcionamiento de una organizacin de trabajadores, que prohbe el artculo 2 del Convenio nm. 98.
857. La intervencin de un empleador a efectos de fomentar la constitucin de una junta directiva de un sindicato, y la interferencia en la correspondencia del mismo, constituyen actos que violan gravemente los principios de la libertad sindical.
858. En relacin con alegatos segn los cuales una empresa ha recurrido a prcticas antisindicales, tales como intentar sobornar a miembros del sindicato para que se retirasen del mismo o tratar de hacerles rmar declaraciones por las cuales renunciaban a su aliacin, as como a los pretendidos intentos de crear sindicatos tteres, el Comit considera que tales actos son contrarios al artculo 2 del Convenio nm. 98 en el que se estipula que las organizaciones de trabajadores y de empleadores debern gozar de adecuada proteccin contra todo acto de injerencia de unas respecto de las otras, ya se realice directamente o por medio de sus agentes o miembros, en su constitucin, funcionamiento o administracin.
(Vanse Recopilacin de 1996, prrafo 760; 324. informe, caso nm. 2090, prrafo 209; 330. informe, caso nm. 2090, prrafo 232; caso nm. 2203, prrafo 810 y 337. informe, caso nm. 2388, prrafo 1354.)
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859. El respeto de los principios de libertad sindical exige que las autoridades pblicas acten con gran moderacin en todo lo que atae a la intervencin en los asuntos internos de los sindicatos. Es mucho ms importante todava que los empleadores procedan con cuidado a ese respecto. Por ejemplo, no debieran hacer nada que pueda interpretarse como indicio de favoritismo respecto de determinado grupo de un sindicato en detrimento de otro.
(Vanse Recopilacin de 1996, prrafos 761; 327. informe, caso nm. 2118, prrafo 641; 328. informe, caso nm. 2124, prrafo 460; 329. informe, caso nm. 2198, prrafo 685, caso nm. 2184, prrafo 828; 330. informe, caso nm. 2118, prrafo 116 y 331.er informe, caso nm. 2132, prrafo 589.)
860. Cuando una legislacin no contiene disposiciones especiales para proteger a las organizaciones de trabajadores contra los actos e injerencias de los empleadores o de sus organizaciones (y estipula que los casos no previstos por la ley se resolvern de acuerdo, entre otros elementos, con las disposiciones contenidas en los convenios y recomendaciones adoptados por la Organizacin Internacional del Trabajo en cuanto no se opongan a las leyes del pas, y con el Convenio nm. 98, en virtud de su raticacin por ese pas), sera conveniente que el gobierno estudiara la posibilidad de adoptar disposiciones claras y precisas para proteger ecazmente a las organizaciones de trabajadores contra esos actos de injerencia.
861. La existencia de normas legislativas por las que se prohben los actos de injerencia por parte de las autoridades o por parte de las organizaciones de trabajadores y de empleadores, las unas con respecto de las otras, es insuciente si tales normas no van acompaadas de procedimientos ecaces que permitan asegurar su aplicacin en la prctica.
862. Es necesario que se prevean en la legislacin, de manera expresa, recursos y sanciones sucientemente disuasivos contra los actos de injerencia de los empleadores contra los trabajadores y las organizaciones de trabajadores, a n de garantizar la ecacia prctica del artculo 2 del Convenio nm. 98.
863. El empleador que intenta persuadir a los trabajadores de que retiren la autorizacin dada a un sindicato para que negocie en su nombre podra dar lugar a injerencias indebidas en la decisin de los trabajadores y socavar la fuerza del sindicato, dicultndose as la negociacin colectiva, contrariamente al principio con arreglo al cual sta ha de promoverse.
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14. Proteccin contra los actos de injerencia
864. Las disposiciones legales que permiten que los empleadores debiliten las organizaciones de trabajadores a travs de promociones articiales de los trabajadores constituyen una violacin de los principios de la libertad sindical.
865. Basndose en una observacin formulada por la Comisin de Expertos en Aplicacin de Convenios y Recomendaciones respecto de una legislacin, el Comit hizo observar que un trabajador para quien se invocara como motivo de despido, por ejemplo, la negligencia en el desempeo de sus deberes, muy difcilmente podra probar que el motivo real del despido fue su actividad sindical. Adems, como los recursos previstos no tienen carcter suspensivo, el dirigente despedido debe, en virtud de la ley, abandonar su puesto sindical desde el momento del despido. El Comit estim, pues, que la legislacin podra permitir a los directores de empresas perturbar las actividades de un sindicato, siendo contrario al artculo 2 del Convenio nm. 98, segn el cual las organizaciones de trabajadores y de empleadores deben gozar de adecuada proteccin contra todo acto de injerencia de unas respecto de las otras, ya se realice directamente o por medio de sus agentes o miembros, en su constitucin, funcionamiento o administracin.
866. Las circulares publicadas por una compaa invitando a los trabajadores a declarar a qu sindicato pertenecan, aun cuando no tuvieran por objeto interferir en el ejercicio de los derechos sindicales, pueden muy naturalmente considerarse como que implican tal injerencia.
867. El hecho de que uno de los miembros del gobierno sea al mismo tiempo dirigente de un sindicato que representa a categoras de trabajadores al servicio del Estado puede permitir actos de injerencia en violacin del artculo 2 del Convenio nm. 98.
868. Teniendo en cuenta la importancia de la independencia de las partes en la negociacin colectiva, las negociaciones no deberan llevarse a cabo en nombre de los trabajadores o de sus organizaciones por conducto de representantes designados o controlados por los empleadores o sus organizaciones.
(Vanse Recopilacin de 1996, prrafos 771 y 789; 329. informe, caso nm. 2198, prrafo 683; 331.er informe, caso nm. 2217, prrafo 205; caso nm. 2185, prrafo 676 y 337. informe, caso nm. 2388, prrafo 1354.)
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Asociaciones solidaristas o de otra ndole

A. Denicin
869. Una ley de asociaciones solidaristas prev que se constituirn con 12 o ms trabajadores y las dene en la forma siguiente: Las asociaciones solidaristas son entidades de duracin indenida, con personalidad jurdica propia, que, para lograr sus objetivos (procurar la justicia y la paz social, la armona obreropatronal y el desarrollo integral de sus asociados), podrn adquirir toda clase de bienes, celebrar contratos de toda ndole y realizar toda especie de operaciones lcitas encaminadas al mejoramiento socioeconmico de sus aliados, en procura de dignicar y elevar su nivel de vida. En tal sentido, podrn efectuar operaciones de ahorro, de crdito y de inversin, as como cualesquiera otras que sean rentables. Asimismo, podrn desarrollar programas de vivienda, cientcos, deportivos, artsticos, educativos y recreativos, culturales, espirituales, sociales y econmicos, lo mismo que cualquier otro que lcitamente fomente los vnculos de unin y cooperacin entre los trabajadores y entre stos y sus patronos. Los recursos de las asociaciones son el ahorro mensual mnimo de los asociados, cuyo porcentaje ser jado por la asamblea general y el aporte mensual del patrono en favor de sus trabajadores, que ser jado de comn acuerdo entre ambos.
870. Las asociaciones solidaristas son asociaciones de trabajadores cuya constitucin est subordinada al aporte del empleador del que dependen, nanciadas con arreglo al principio mutualista por los trabajadores y por los empleadores, con nes econmicos-sociales de bienestar material (ahorro, crdito, inversin, programas de vivienda, educativos, etc.), y de unin y cooperacin entre trabajadores y empleadores, cuyos rganos deben integrarse por trabajadores aunque puede participar en ellos un representante patronal con voz pero sin voto. A juicio del Comit, si bien nada impide desde el punto de vista de los principios de los Convenios nms. 87 y 98 que trabajadores y empleadores busquen formas de cooperacin, inclusive de naturaleza mutualista, para el logro de objetivos sociales, corresponde al Comit, en la medida en que tales formas de cooperacin cristalicen en estructuras y organizaciones permanentes, asegurarse de que la legislacin y funcionamiento en la prctica de las asociaciones solidaristas no intereren en las actividades y funciones propias de los sindicatos.
B. Garantas para evitar que realicen actividades sindicales
871. La reglamentacin relativa a las asociaciones solidaristas debera respetar las actividades de los sindicatos garantizadas en el Convenio nm. 98.
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14. Proteccin contra los actos de injerencia
872. Deben tomarse las medidas legislativas y de otro orden necesarias para garantizar que las asociaciones solidaristas no asuman actividades sindicales, y para que se garantice una proteccin ecaz contra toda forma de discriminacin antisindical y la eliminacin de toda desigualdad de trato en favor de las asociaciones solidaristas.
873. En cuanto a los alegatos relativos al solidarismo, el Comit recuerda la importancia que presta a que, de conformidad con el artculo 2 del Convenio nm. 98, se garantice la proteccin contra los actos de injerencia de los empleadores tendientes a fomentar la constitucin de organizaciones de trabajadores dominadas por un empleador.
874. En cuanto a alegatos sobre las actividades de las organizaciones solidaristas para contrarrestar la accin sindical, el Comit seal a la atencin del gobierno el artculo 2 del Convenio sobre el derecho de sindicacin y de negociacin colectiva, 1949 (nm. 98), cuyo texto dispone que las organizaciones de trabajadores y de empleadores debern gozar de adecuada proteccin contra todo acto de injerencia de una respecto de las otras y que se consideran actos de injerencia las medidas que tiendan a fomentar la constitucin de organizaciones de trabajadores dominadas por un empleador o una organizacin de empleadores, o a sostener econmicamente, o en otra forma, organizaciones de trabajadores, con objeto de colocar a estas organizaciones bajo el control de un empleador o una organizacin de empleadores.
875. La interferencia de las asociaciones solidaristas en actividades sindicales incluida la negociacin colectiva, a travs de arreglos directos concluidos entre un empleador y un grupo no sindicalizado de trabajadores, aun habiendo sindicato en la empresa, no promueve la negociacin colectiva en el sentido del artculo 4 del Convenio nm. 98, que se reere al fomento de la negociacin entre los empleadores y sus organizaciones y las organizaciones de trabajadores.
876. Las asociaciones solidaristas nanciadas en parte por los empleadores, integradas por trabajadores pero tambin por altos cuadros y personal de conanza del empleador y a menudo suscitadas por los empleadores, no pueden realizar un papel como organizaciones independientes en el proceso de negociacin colectiva, proceso ste que debe llevarse a cabo entre un empleador (o una organizacin de empleadores) y una o ms organizaciones de trabajadores, totalmente independientes entre ellas. Esta situacin plantea pues problemas de aplicacin con respecto al artculo 2 del Convenio nm. 98, que consagra el principio de plena independencia de las organizaciones de trabajadores en el ejercicio de sus actividades.
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877. En relacin con las asociaciones solidaristas el Comit subray la importancia fundamental del principio del tripartismo preconizado por la OIT, que supone organizaciones independientes (entre ellas y respecto de las autoridades pblicas) de trabajadores por una parte y de empleadores por otra y pidi que el gobierno tomara medidas en concertacin con las centrales sindicales, con miras a crear las condiciones necesarias para el fortalecimiento del movimiento sindical independiente y para el desarrollo de sus actividades en materia de obras sociales.
878. Las asociaciones de bienestar social de los trabajadores no pueden reemplazar a los sindicatos libres e independientes, y as ser mientras no consigan presentar garantas de que se han constituido y funcionan con independencia.
879. El Comit recuerda que deben tomarse las medidas legislativas o de otro orden necesarias para garantizar que asociaciones distintas de los sindicatos no asuman actividades sindicales y para que se garantice una proteccin ecaz contra toda forma de discriminacin antisindical.
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Negociacin colectiva
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Titularidad del derecho de negociacin colectiva Principios generales

880. Debera estimularse y fomentarse entre los empleadores y las organizaciones de empleadores, por una parte, y las organizaciones de trabajadores, por otra, el pleno desarrollo y uso de procedimientos de negociacin voluntaria, con objeto de reglamentar por medio de contratos colectivos, las condiciones de empleo.
(Vanse Recopilacin de 1996, prrafo 781 y, por ejemplo 308. informe, caso nm. 1934, prrafo 127; 322. informe, caso nm. 2015, prrafo 102; 330. informe, caso nm. 2186, prrafo 382; 331.er informe, caso nm. 2228, prrafo 469; 332. informe, caso nm. 2255, prrafo 945; 333.er informe, caso nm. 2172, prrafo 318; 334. informe, caso nm. 2222, prrafo 211; 336. informe, caso nm. 2336, prrafo 528; 337. informe, caso nm. 2349, prrafo 404 y 338. informe, caso nm. 2253, prrafo 82.)
881. El derecho de negociar libremente con los empleadores las condiciones de trabajo constituye un elemento esencial de la libertad sindical, y los sindicatos deberan tener el derecho, mediante negociaciones colectivas o por otros medios lcitos, de tratar de mejorar las condiciones de vida y de trabajo de aquellos a quienes representan, mientras que las autoridades pblicas deben abstenerse de intervenir de forma que este derecho sea coartado o su legtimo ejercicio impedido. Tal intervencin violara el principio de que las organizaciones de trabajadores y de empleadores deberan tener el derecho de organizar sus actividades y formular su programa.
(Vanse Recopilacin de 1996, prrafo 782; 310. informe, caso nm. 1928, prrafo 175; 311.er informe, caso nm. 1951, prrafo 220; caso nm. 1942, prrafo 269; 321.er informe, caso nm. 2019, prrafo 412; 327. informe, caso nm. 2119, prrafo 253 y 338. informe, caso nm. 2326, prrafo 459.)
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882. En los trabajos preliminares para la adopcin del Convenio nm. 87 se indica claramente que uno de los principales nes de la garanta de la libertad sindical es permitir a los empleadores y asalariados unirse en organizaciones independientes de los poderes pblicos, con capacidad para determinar, por medio de convenios colectivos llevados a cabo libremente, los salarios y otras condiciones de empleo. (Libertad sindical y relaciones de trabajo, Informe VII, Conferencia Internacional del Trabajo, 30.a reunin, Ginebra, 1947, pgina 53).
883. Las federaciones y confederaciones deberan poder concluir convenios colectivos.

884. El Comit ha sealado la importancia que concede al derecho de negociacin de las organizaciones representativas, estn o no registradas.
(Vanse Recopilacin de 1996, prrafo 784; 318. informe, caso nm. 2018, prrafo 423; 329. informe, caso nm. 2140, prrafo 296; caso nm. 2133, prrafo 546 y 333.er informe, caso nm. 2133, prrafo 60.)
Trabajadores cubiertos por la negociacin colectiva

885. El Convenio nm. 98, en especial su artculo 4, relativo al estmulo y fomento de la negociacin colectiva, es de aplicacin tanto en el sector privado como en el de las empresas nacionalizadas y organismos pblicos.
886. Todos los trabajadores de la administracin pblica que no estn al servicio de la administracin del Estado deberan disfrutar del derecho de negociacin colectiva, y debera darse prioridad a la negociacin colectiva como medio de solucionar los conictos que puedan surgir respecto de la determinacin de las condiciones de empleo en la administracin pblica.
(Vanse Recopilacin de 1996, prrafos 793 y 893 y, por ejemplo 308. informe, caso nm. 1902, prrafo 702; 321.er informe, caso nm. 2019, prrafo 412; 325. informe, caso nm. 2110, prrafo 265; 327. informe, caso nm. 2138, prrafo 541; 328. informe, caso nm. 2114, prrafo 414; 329. informe, caso nm. 2114, prrafo 72; 334. informe, caso nm. 2269, prrafo 792 y 338. informe, caso nm. 2253, prrafo 84.)
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15. Negociacin colectiva
887. Conviene establecer una distincin entre los funcionarios que ejercen actividades propias de la administracin del Estado (funcionarios de los ministerios y dems organismos gubernamentales comparables) y los funcionarios que actan en calidad de auxiliares de los precedentes, por una parte, y las dems personas empleadas por el Estado, en las empresas pblicas o en las instituciones pblicas autnomas, por otra. Slo podra excluirse del campo de aplicacin del Convenio nm. 98 a la primera categora de trabajadores a que se ha hecho referencia.
(Vanse Recopilacin de 1996, prrafo 794; 306. informe, caso nm. 1882, prrafo 433; 329. informe, caso nm. 2114, prrafo 72; casos nms. 2177 y 2183, prrafo 644; 334.er informe, caso nm. 2222, prrafo 209 y 338. informe, caso nm. 2253, prrafo 84.)
888. El Comit ha estimado til recordar los trminos del Convenio sobre las relaciones de trabajo en la administracin pblica, 1978 (nm. 151), cuyo artculo 7 prev que debern adoptarse, de ser necesario, medidas adecuadas a las condiciones nacionales para estimular y fomentar el pleno desarrollo y la utilizacin de procedimientos de negociacin entre las autoridades pblicas competentes y las organizaciones de empleados pblicos acerca de las condiciones de empleo, o de cualesquiera otros medios que permitan a los representantes de los empleados pblicos participar en la determinacin de dichas condiciones.
889. No obstante recordar lo dispuesto en el artculo 7 del Convenio nm. 151, el Comit subraya que cuando la legislacin nacional opta por los procedimientos de negociacin, corresponde al Estado velar por que dichos procedimientos se apliquen adecuadamente.
890. Rerindose al artculo 8 del Convenio nm. 151 relativo a la solucin de conictos, el Comit record que, sobre la base de los trabajos preparatorios para la adopcin del Convenio, se ha interpretado este artculo en el sentido de que brinda la posibilidad de optar entre la negociacin y otros procedimientos (tales como la mediacin, la conciliacin y el arbitraje) para la solucin de conictos. El Comit puso de relieve la importancia del principio establecido en el artculo8 del Convenio nm. 151.
891. El Comit ha puesto de relieve que el artculo 7 del Convenio nm. 151 prev cierta exibilidad en la eleccin de los procedimientos para determinar las condiciones de empleo.
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892. El simple hecho de que un funcionario forme parte de la categora de empleados no manuales no constituye por s solo un criterio suciente para determinar su pertenencia a la categora de los empleados que estn al servicio de la administracin del Estado, ya que si tal fuera el caso, se vera muy limitado el alcance del Convenio nm. 98. En resumen, todos los trabajadores de la administracin pblica, con la nica posible exclusin de las fuerzas armadas y policiales y de los funcionarios directamente al servicio de la administracin del Estado, debern gozar de derechos de negociacin colectiva.
893. Es imperativo que la legislacin reconozca explcita y claramente a travs de disposiciones particulares el derecho de las organizaciones de empleados y funcionarios pblicos que no ejerzan actividades propias de la Administracin del Estado de concluir convenciones colectivas. Este derecho slo podra denegarse desde el punto de vista de los principios sentados por los rganos de control de la OIT sobre el Convenio nm. 98 a los funcionarios que trabajan en los ministerios y dems organismos gubernamentales comparables, pero no por ejemplo a las personas que trabajan en empresas pblicas o en instituciones pblicas autnomas.
894. Los empleados de empresas comerciales o industriales del Estado deberan poder negociar convenciones colectivas.
895. El Comit record que el Convenio nm. 98 se aplica a los empleados de correos y telecomunicaciones.
896. En un caso en que se trataba de someter a los trabajadores del Banco Nacional al rgimen laboral privado, el Comit consider que no le corresponde pronunciarse sobre el rgimen de derecho pblico o de derecho privado al que se vaya a sujetar a estos trabajadores. No obstante, habida cuenta de que los Convenios nms. 87 y 98 se aplican a todos los trabajadores del sector bancario, el Comit expres la esperanza de que se reconocera a los trabajadores bancarios el derecho de concluir convenios colectivos y el de aliarse a las federaciones que estimen convenientes.
897. No parece que pueda excluirse, basndose en sus funciones, al personal de un instituto nacional de radiotelevisin, establecimiento pblico, del principio concerniente a la promocin de la negociacin colectiva.
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898. Ninguna disposicin del Convenio nm. 98 autoriza la exclusin del personal temporero de su campo de aplicacin.
899. Al examinar una legislacin que permita excluir de los convenios colectivos a los marinos no residentes en el pas, el Comit pidi al gobierno que adopte medidas para enmendar la ley de forma que la negociacin colectiva plena y voluntaria de todos los marinos que prestan servicio en barcos de pabelln nacional sea una realidad.
900. El Comit ha llamado la atencin sobre la importancia de que en el sector de la educacin se promueva la negociacin colectiva en el sentido del artculo 4 del Convenio nm. 98.
(Vanse Recopilacin de 1996, prrafo 804; 302. informe, caso nm. 1820, prrafo 109; 310. informe, caso nm. 1928, prrafo 175; 327. informe, caso nm. 2119, prrafo 253; 328. informe, caso nm. 2114, prrafo 414; 329. informe, casos nms. 2177 y 2183, prrafo 645 y 334. informe, caso nm. 2221, prrafo 212.)
901. El Comit subraya que a su juicio los docentes no desempean tareas propias de los funcionarios en la administracin del Estado; de hecho, este tipo de actividades tambin se llevan a cabo en el mbito privado. En estas condiciones, se pone de relieve la importancia de que los docentes con estatuto de funcionario pblico puedan disfrutar de las garantas previstas en el Convenio nm. 98.
902. Debe garantizarse al personal que se desempea en el sector del control de la navegacin area, el derecho de negociacin colectiva de sus condiciones de empleo.
903. Las personas empleadas en los hospitales pblicos deberan disfrutar del derecho de negociacin colectiva.
904. Los tcnicos de la aviacin civil que prestan servicios dentro de la jurisdiccin de las fuerzas armadas no pueden considerarse, en razn de las tareas que realizan, como pertenecientes a tales fuerzas armadas a los nes de su exclusin de las garantas del Convenio nm. 98; correspondera aplicar a estos trabajadores la norma enunciada en el artculo 4 del Convenio, relativa a la negociacin colectiva.
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905. El Convenios nm. 98 es de aplicacin al personal de embajadas de contratacin local.

906. Los trabajadores temporarios deberan poder negociar colectivamente.

907. En relacin con ofertas temporales de empleo en el sector pblico para combatir el desempleo, en las que la remuneracin no se jaba de acuerdo con los convenios colectivos que regulaban la remuneracin de los empleados de plantilla, el Comit esper que el gobierno velara por que, en la prctica, las ofertas individuales de empleo sean de duracin limitada y no se conviertan en oportunidad para cubrir puestos permanentes con personas desempleadas que se veran perjudicadas en su derecho a la negociacin colectiva de las cuestiones relativas a su remuneracin.
908. Las personas que participan en actividades comunitarias destinadas a combatir el desempleo limitadas a una duracin de seis meses no son verdaderos empleados de la organizacin que se benecia de su trabajo y, por consiguiente, pueden ser excluidos legtimamente del mbito de los acuerdos colectivos en vigor, al menos en lo que a los salarios se reere.
909. En relacin con el principio que antecede, el Comit consider que puesto que las personas en cuestin realizan, sin lugar a dudas, un trabajo y ofrecen servicios que beneciaban una determinada organizacin, han de disfrutar en consecuencia de un cierto grado de proteccin respecto a sus condiciones de trabajo.
(Vase 316. informe, caso nm. 1975, prrafo 270 y 324. informe, caso nm. 2022, prrafo 764)
910. En el contexto de la lucha contra el desempleo y el establecimiento de programas de ofertas de empleo que imponen un tope a la remuneracin horaria a los trabajadores, el Comit insisti en que el Gobierno asegure que en la prctica no se recurriese los grupos de empleo en forma sucesiva a efectos de cubrir puestos regulares con personas desempleadas que veran limitado su derecho de negociar colectivamente. El Comit pidi al Gobierno que estableciera procedimientos tripartitos a n de prevenir los abusos.
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911. En un caso en que algunos convenios colectivos se aplicaban slo a las partes contratantes y a sus aliados y no a todos los trabajadores, el Comit consider que se trata de una opcin legtima como tambin podra serlo la contraria que no parece violar los principios de la libertad sindical, y que adems es seguida en muchos pases.
(Vase 305. informe, caso nm. 1765. prrafo 100.)
Materias cubiertas por la negociacin colectiva

912. Las medidas que se aplican unilateralmente por las autoridades para restringir la gama de temas que pueden ser objeto de negociaciones son a menudo incompatibles con el Convenio nm. 98; como mtodo particularmente adecuado para remediar este gnero de situaciones se dispone del procedimiento de consultas de carcter tripartito destinadas a establecer, de comn acuerdo, lneas directrices en materia de negociacin colectiva.
913. Las cuestiones que pueden ser objeto de la negociacin colectiva incluyen el tipo de convenio que se ofrezca a los trabajadores o el tipo de convenio colectivo que haya de negociarse en el futuro, as como los salarios, prestaciones y subsidios, la duracin del trabajo, las vacaciones anuales, los criterios de seleccin en caso de despido, un alcance del convenio colectivo, el otorgamiento de facilidades a los sindicatos, que incluyan un acceso al lugar de trabajo ms amplio que el previsto en la legislacin, etc.; esas cuestiones no deberan excluirse del mbito de la negociacin colectiva en virtud de la legislacin, o como en este caso, por sanciones econmicas y penas severas en caso de incumplimiento de las disposiciones del cdigo y de las directrices.
914. Una legislacin que excluya la duracin del trabajo del campo de aplicacin de la negociacin colectiva, salvo cuando hay autorizacin gubernamental, parece atentar contra el derecho de las organizaciones de trabajadores de negociar libremente con los empleadores las condiciones de trabajo garantizadas por el artculo 4 del Convenio nm. 98.
915. Por lo que se reere a la prohibicin por va legislativa de la incorporacin de la clusula de boicoteo de solidaridad en los convenios colectivos, el Comit consider que no se deban incluir en la legislacin restricciones a tales clusulas.
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916. De conformidad con los principios de la libertad sindical, los convenios colectivos deberan poder prever un sistema de deduccin de las cuotas sindicales, sin injerencia por parte de las autoridades.
(Vanse Recopilacin de 1996, prrafos 327 y 808; 332. informe, caso nm. 2187, prrafo 722.)
917. El Comit llam la atencin sobre el hecho de que, cuando la legislacin establece ciertas limitaciones en materia de atribucin de empleos, tales limitaciones pueden impedir la negociacin de convenios colectivos para mejorar las condiciones de empleo, incluidas las condiciones que reglamentan el acceso a empleos determinados, infringiendo, por consiguiente, los derechos de los trabajadores interesados en lo que respecta a la negociacin colectiva y a la mejora de sus condiciones de trabajo.
918. Una legislacin que modica convenios colectivos que ya estaban en vigor desde hacia cierto tiempo y que prohbe que en el futuro se concluyan convenios colectivos concernientes a la dotacin de buques, no est de conformidad con el artculo 4 del Convenio nm. 98.
919. Una legislacin que faculta al Ministerio del Trabajo para jar las normas relativas a salarios, jornada de trabajo, descanso y vacaciones y condiciones de trabajo, debiendo limitarse los convenios colectivos a recoger dichas normas, y que excluye de la esfera de la negociacin colectiva aspectos tan importantes de las condiciones de trabajo, no est en conformidad con el artculo 4 del Convenio nm. 98.
920. A propsito de una denuncia relativa a la negativa de celebrar negociaciones colectivas en el sector pblico sobre ciertas cuestiones, el Comit record la siguiente opinin, expresada por la Comisin de Investigacin y de Conciliacin en Materia de Libertad Sindical: Existen ciertas cuestiones que corresponden, evidentemente, de modo primordial o esencial, a la direccin y funcionamiento de los asuntos del gobierno; estas cuestiones pueden considerarse de modo razonable fuera del alcance de la negociacin. Es igualmente claro que algunas otras cuestiones son primordial o esencialmente cuestiones que se reeren a condiciones de empleo y no se deberan considerar excluidas del mbito de las negociaciones colectivas llevadas a cabo en una atmsfera de buena fe y conanza mutua.
(Vanse Recopilacin de 1996, prrafo 812; 306. informe, caso nm. 1859, prrafo 242; 310. informe, caso nm. 1928, prrafo 175; 311.er informe, caso nm. 1951, prrafo 220; 327. informe, caso nm. 2119, prrafo 253 y 329. informe, casos nms. 2177 y 2183, prrafo 646.)
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921. Las cuestiones relativas al nmero de personal o a los departamentos que deben verse afectados por las dicultades nancieras pueden ser consideradas como cuestiones que dependen primordial o esencialmente de la direccin y del funcionamiento de los asuntos del Gobierno y que, por consiguiente, pueden considerarse de modo razonable fuera del alcance de la negociacin; sin embargo, el amplio espectro de la seguridad en el empleo en general comprende cuestiones vinculadas principal o esencialmente a las cuestiones de empleo, como por ejemplo los derechos de quienes van a ser despedidos y las indemnizaciones adeudadas a stos, etc., y no debera considerarse fuera del mbito de la negociacin colectiva.
(Vanse 306. informe, caso nm. 1859, prrafo 242 y 311.er informe, caso nm. 1951, prrafo 220.)
922. La determinacin de las lneas generales de la poltica de la enseanza, aunque constituya una cuestin sobre la cual puede ser normal que se consulte a las organizaciones de personal docente, no se presta a negociaciones colectivas entre estas organizaciones y las autoridades competentes.
923. Las consecuencias sobre las condiciones de empleo de las decisiones adoptadas en relacin con la poltica educativa deberan ser objeto de una negociacin colectiva libre.
(Vanse 325. informe, caso nm. 1951, prrafo 206 y 327. informe, caso nm. 2119, prrafo 253.)
924. Las partes negociadoras son las mejor preparadas para evaluar las razones y determinar las modalidades (y, en lo que se reere a los empleadores, la viabilidad nanciera) de las clusulas negociadas de jubilacin obligatoria antes de la edad de jubilacin ocial, sea por razones de la dicultad del trabajo o por motivos de seguridad y salud.
El principio de la negociacin libre y voluntaria

925. La negociacin voluntaria de convenios colectivos y, por tanto la autonoma de los interlocutores sociales en la negociacin, constituye un aspecto fundamental de los principios de la libertad sindical.
(Vanse Recopilacin de 1996, prrafo 844; 321.er informe, caso nm. 1975, prrafo 117; 327. informe, caso nm. 2146, prrafo 896; 330. informe, caso nm. 2196, prrafo 304; caso nm. 2171, prrafo 1048; 331.er informe, caso nm. 2132, prrafo 590; 332. informe, caso nm. 2233, prrafo 639 y 337. informe, caso nm. 2349, prrafo 404.)
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926. La negociacin colectiva, para ser ecaz, debe tener carcter voluntario y no implica el recurso a medidas de coaccin que alteraran el carcter voluntario de dicha negociacin.
(Vanse Recopilacin de 1996, prrafo 845; 337. informe, caso nm. 2349, prrafo 404.)
927. Ninguna disposicin del artculo 4 del Convenio nm. 98 obliga a un gobierno a imponer coercitivamente un sistema de negociaciones colectivas a una organizacin determinada, intervencin gubernamental que claramente alterara el carcter de tales negociaciones.
(Vanse Recopilacin de 1996, prrafo 846; 311.er informe, caso nm. 1942, prrafo 269; 313.er informe, caso nm. 1959, prrafo 217; 316. informe, caso nm. 1996, prrafo 667; 328. informe, caso nm. 2149, prrafo 579; 332. informe, caso nm. 2252, prrafo 880.)
928. El artculo 4 del Convenio nm. 98 no impone de manera alguna al Gobierno el deber de negociar colectivamente del mismo modo que tampoco resulta contrario a dicho artculo el obligar a los interlocutores sociales a entablar negociaciones sobre trminos y condiciones de trabajo con miras a estimular y fomentar el desarrollo y la utilizacin de los mecanismos de la negociacin colectiva de las condiciones de trabajo; sin embargo, las autoridades pblicas deberan abstenerse de toda injerencia indebida en el proceso de negociacin
929. Si bien el contenido del artculo 4 del Convenio nm. 98 no obliga a un Gobierno a imponer coercitivamente la negociacin colectiva a una organizacin determinada, puesto que una intervencin de este tipo alterara claramente el carcter voluntario de la negociacin colectiva, ello no signica que los gobiernos deban abstenerse de adoptar medidas encaminadas a establecer mecanismos de negociacin colectiva.
930. Una legislacin que impone la conciliacin obligatoria e impide que el empleador la abandone con independencia de las circunstancias en que se produzca so pena de ser sancionado con el pago de los salarios correspondientes a los das de huelga, adems de imponer un castigo desproporcionado, es contraria al principio de la negociacin colectiva voluntaria consagrado en el Convenio nm. 98.
931. La posibilidad ofrecida a los empleadores, conforme a la legislacin, de presentar pliegos que contengan sus proposiciones a los nes de la negociacin colectiva, si los mismos constituyen meramente una base para le negociacin voluntaria a que se reere el Convenio nm. 98, no debe considerarse como una violacin de los principios aplicables en la materia.
(Vanse Recopilacin de 1996, prrafos 849 y 337. informe, caso nm. 2331, prrafo 592.)
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Mecanismos destinados a facilitar la negociacin colectiva

932. Los organismos encargados de resolver los conictos entre las partes de una negociacin colectiva deberan ser independientes y el recurso a tales organismos debera hacerse en forma voluntaria.
933. Si bien ciertas reglas y prcticas pueden facilitar el desarrollo de la negociacin colectiva y contribuir a promoverla, y si algunas medidas pueden facilitar a las partes el acceso a ciertas informaciones, por ejemplo, sobre la situacin econmica de su unidad de negociacin, sobre los salarios y condiciones de trabajo en unidades vecinas y sobre la situacin econmica general, todas las legislaciones por las que se instituyen organismos y procedimientos de mediacin y conciliacin destinados a facilitar la negociacin entre copartcipes sociales deben salvaguardar la autonoma de las partes implicadas en la negociacin. Por todo lo anterior, en lugar de conferir a las autoridades pblicas poderes de asistencia activa, e incluso de intervencin, que les permitan hacer prevalecer su punto de vista, es ms conveniente tratar de convencer a las partes implicadas en la negociacin que por su propia voluntad deben tener en cuenta las razones capitales relacionadas con las polticas econmicas y sociales de inters general que el gobierno ha mencionado.
El principio de la negociacin de buena fe

934. El Comit recuerda la importancia que concede a la obligacin de negociar de buena fe para el mantenimiento de un desarrollo armonioso de las relaciones profesionales.
(Vanse Recopilacin de 1996, prrafo 814 y, por ejemplo 307. informe, caso nm. 1873, prrafo 98; 311.er informe, caso nm. 1944, prrafo 546; 318. informe, caso nm. 2005, prrafo 184; 325. informe, caso nm. 2106, prrafo 485; 330. informe, caso nm. 2186, prrafo 380; 332. informe, caso nm. 2263, prrafo 298; 333.er informe, caso nm. 2288, prrafo 826; 335. informe, caso nm. 2274, prrafo 1121; 337.er informe, caso nm. 2244, prrafo 1258 y 338. informe, caso nm. 2404, prrafo 1047.)
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935. Es importante que tanto los empleadores como los sindicatos participen en las negociaciones de buena fe y que hagan todo lo posible por llegar a un acuerdo, y la celebracin de negociaciones verdaderas y constructivas es necesaria para establecer y mantener una relacin de conanza entre las partes.
(Vanse Recopilacin de 1996, prrafo 815 y, por ejemplo 330. informe, caso nm. 1806, prrafo 125; 316. informe, caso nm. 1970, prrafo 566; 318. informe, caso nm. 2020, prrafo 319; 324. informe, casos nms. 2092 y 2101, prrafo 732; 325. informe, caso nm. 2110, prrafo 265; 326. informe, caso nm. 2122, prrafo 316; 329. informe, caso nm. 2198, prrafo 679; 332. informe, caso nm. 2263, prrafo 298; 333.er informe, caso nm. 2288, prrafo 826 y 338. informe, caso nm. 2404, prrafo 1047.)
936. Tanto los empleadores como los sindicatos deben negociar de buena fe, realizando esfuerzos para llegar a un acuerdo, y la existencia de relaciones de trabajo satisfactorias depende primordialmente de la actitud recproca de las partes y de su conanza mutua.
937. El principio de que tanto los empleadores como los sindicatos deben negociar de buena fe, realizando esfuerzos para llegar a un acuerdo, supone evitar todo retraso injusticado en el desarrollo de las negociaciones.
(Vanse Recopilacin de 1996, prrafo 816; 330. informe, caso nm. 1804, prrafo 322; 316. informe, caso nm. 1970, prrafo 566; 318. informe, caso nm. 2009, prrafo 295, caso nm. 1994, prrafo 455; 330. informe, caso nm. 2186, prrafo 380; 332. informe, caso nm. 2252, prrafo 880 y 335. informe, caso nm. 2311, prrafo 1148 y 338. informe, caso nm. 2404, prrafo 1047.)
938. Si bien la actitud conciliadora o intransigente adoptada por una de las partes frente a las reivindicaciones de la otra es materia de negociacin entre las partes, tanto los empleadores como los sindicatos deben negociar de buena fe realizando esfuerzos para llegar a un acuerdo.
(Vanse Recopilacin de 1996, prrafo 817; 307. informe, caso nm. 1873, prrafo 99; 320. informe, caso nm. 2048, prrafo 720; 324. informe, caso nm. 2093, prrafo 436, caso nm. 2091, prrafo 890; 325. informe, caso nm. 2068, prrafo 326; 327. informe, caso nm. 2127, prrafo 195; 328. informe, caso nm. 2149, prrafo 580 y 337. informe, caso nm. 2337, prrafo 443.)
939. Los acuerdos deben ser de cumplimiento obligatorio para las partes.
(Vanse Recopilacin de 1996, prrafo 818 y por ejemplo 311.er informe, caso nm. 1944, prrafo 546; 320. informe, caso nm. 2048, prrafo 720; 323.er informe, caso nm. 1960, prrafo 244; 324. informe, caso nm. 1965, prrafo 801; 325. informe, caso nm. 2106, prrafo 481; 327. informe, caso nm. 2138, prrafo 540; 330. informe, caso nm. 2212, prrafo 745; 331.er informe, caso nm. 2187, prrafo 437; 333.er informe, caso nm. 2288, prrafo 826 y 337. informe, caso nm. 2362, prrafo 760.)
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940. El respeto mutuo de los compromisos asumidos en los acuerdos colectivos es un elemento importante del derecho de negociacin colectiva y debera ser salvaguardado para establecer relaciones laborales sobre una base slida y estable.
(Vanse 308. informe, caso nm. 1919, prrafo 325; 323.er informe, caso nm. 1960, prrafo 244; 325. informe, caso nm. 2068, prrafo 329; 328. informe, caso nm. 2165, prrafo 248 y 337. informe, caso nm. 2362, prrafo 760.)
941. La negociacin colectiva, que implica un proceso de concesiones mutuas y una certeza razonable de que se mantendrn los compromisos negociados, al menos mientras dure el convenio, ya que ste es resultado de compromisos contrados por ambas partes sobre ciertas cuestiones, y de la renuncia a determinadas exigencias de negociacin con el n de obtener otros derechos considerados como ms prioritarios por los sindicatos y sus miembros. Si estos derechos, a cambio de los cuales se han hecho concesiones en otros puntos, pueden cancelarse unilateralmente, no podra haber ninguna expectativa razonable de estabilidad en las relaciones laborales, ni conanza suciente en los acuerdos negociados.
942. Una disposicin legal que permite al empleador modicar unilateralmente el contenido de los acuerdos colectivos previamente pactados, u obliga a negociarlos nuevamente, es contraria a los principios de la negociacin colectiva.
(Vanse Recopilacin de 1996, prrafo 848; 330. informe, caso nm. 2171, prrafo 1047; 332. informe, caso nm. 2242, prrafo 824 y 336. informe, caso nm. 2324, prrafo 278;)
943. La falta de aplicacin del convenio colectivo, incluso de manera temporal, supone una violacin del derecho de negociacin colectiva, as como del principio de negociacin de buena fe.
La negociacin colectiva con representantes no sindicales

944. La Recomendacin sobre los contratos colectivos, 1951 (nm. 91), da preeminencia, en cuanto a una de las partes de la negociacin colectiva, a las organizaciones de trabajadores, rerindose a los representantes de los trabajadores no organizados solamente en el caso de ausencia de tales organizaciones. En estas circunstancias, la negociacin directa entre la empresa y sus trabajadores, por encima de las organizaciones representativas cuando las mismas existen, puede en ciertos casos ir en detrimento del principio por el cual se debe estimular y fomentar la negociacin colectiva entre empleadores y organizaciones de trabajadores.
(Vanse Recopilacin de 1996, prrafo 785; 299. informe, caso nm. 1512, prrafo 424; 302. informe, caso nm. 1781, prrafo 253; 308. informe, caso nm. 1926, prrafo 628; 321.er informe, caso nm. 1926, prrafo 65; 327. informe, caso nm. 2138, prrafo 545; 331.er informe, caso nm. 2243, prrafo 618; 332. informe, caso nm. 2216, prrafo 909 y 333.er informe, caso nm. 2251, prrafo 977.)
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945. La Recomendacin nm. 91 sobre los contratos colectivos (1951) dispone: A los efectos de la presente Recomendacin, la expresin contrato colectivo comprende todo acuerdo escrito relativo a las condiciones de trabajo y empleo, celebrado entre un empleador, un grupo de empleadores o una o varias organizaciones de empleadores, por una parte y, por otra, una o varias organizaciones representativas de trabajadores o, en ausencia de tales organizaciones, representantes de los trabajadores interesados, debidamente elegidos y autorizados por estos ltimos, de acuerdo con la legislacin nacional. A este respecto, el Comit subray que la mencionada Recomendacin pone nfasis en el papel de las organizaciones de trabajadores en tanto que parte en la negociacin colectiva. La negociacin directa entre la empresa y sus trabajadores, por encima de las organizaciones representativas cuando las mismas existen, puede en ciertos casos ir en detrimento del principio por el cual se debe estimular y fomentar la negociacin colectiva entre empleadores y organizaciones de trabajadores.
(Vanse Recopilacin de 1996, prrafo 786; 318. informe, caso nm. 2018, prrafo 512; 322. informe, caso nm. 2046, prrafo 138; 325. informe, caso nm. 2107, prrafo 234; 334. informe, caso nm. 2046, prrafo 345; 337. informe, caso nm. 2362, prrafo 762 y 338. informe, caso nm. 2386, prrafo 1249.)
946. En el Convenio sobre los representantes de los trabajadores, 1971 (nm. 135), y en el Convenio sobre la negociacin colectiva, 1981 (nm. 154), guran disposiciones expresas para garantizar que cuando en una misma empresa existan sindicatos y representantes elegidos por los trabajadores, se adopten medidas apropiadas para garantizar que la existencia de representantes electos no se utilice en menoscabo de la posicin de los sindicatos interesados.
947. La posibilidad de que los delegados del personal, que representen al 10 por ciento de los trabajadores, celebren convenios colectivos con el empleador, aun en el supuesto de que existan ya una o varias asociaciones laborales, no fomenta la negociacin colectiva en el sentido del artculo 4 del Convenio nm. 98; adems, habida cuenta del reducido porcentaje mencionado, dicha posibilidad puede menoscabar la posicin de las organizaciones de trabajadores, contrariamente a lo dispuesto en el artculo 3, prrafo 2, del Convenio nm. 154.
948. Si el ofrecimiento directo de la empresa a sus trabajadores es slo una reiteracin de las propuestas que haba hecho ya al sindicato y que ste haba rechazado, y posteriormente vuelven a reanudarse las negociaciones entre la empresa y el sindicato, el Comit ha considerado que en tales circunstancias los querellantes no demuestran una violacin de los derechos sindicales.
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El reconocimiento de las organizaciones ms representativas

949. La Recomendacin sobre la negociacin colectiva, 1981 (nm. 163) enumera diversas medidas encaminadas a promover la negociacin colectiva, incluido el reconocimiento de las organizaciones representativas de empleadores y de trabajadores (prrafo 3, a)).
950. Son compatibles con los principios de la libertad sindical tanto los sistemas de negociacin colectiva con derechos exclusivos para el sindicato ms representativo como con aquellos en los que son posibles varios convenios colectivos concluidos por varios sindicatos dentro de una empresa.
(Vanse 328. informe, caso nm. 2136, prrafo 526 y 329. informe, caso nm. 2136, prrafo 99.
951. En un caso en que los derechos de representacin de la totalidad de los trabajadores del sector de que se trataba parecan haber sido conferidos a organizaciones de limitada representatividad a nivel nacional, el Comit estim que si la legislacin nacional establece mecanismos para la representacin de los intereses profesionales de toda una categora de trabajadores, esa representacin debera recaer normalmente en la organizacin mayoritaria de la categora y los gobiernos deberan abstenerse de toda intervencin que pudiera desvirtuar dicho principio.
952. Los empleadores, incluso las autoridades gubernamentales en su carcter de empleadores, deben reconocer en las negociaciones colectivas a las organizaciones que representan a los trabajadores empleados por ellos.
(Vanse Recopilacin de 1996, prrafo 821; 305. informe, caso nm. 1861, prrafo 251; 311.er informe, caso nm. 1942, prrafo 269; 316. informe, caso nm. 1996, prrafo 667; 318. informe, caso nm. 1978, prrafo 217; 333.er informe, caso nm. 2301, prrafo 595, caso nm. 2291, prrafo 916 y 336. informe, caso nm. 1996, prrafo 93.)
953. El reconocimiento por el empleador de los principales sindicatos representados en su empresa, o del ms representativo de ellos, constituye la base misma de todo procedimiento de negociacin colectiva de las condiciones de empleo a nivel del establecimiento.
(Vanse Recopilacin de 1996, prrafo 822; 307. informe, caso nm. 1890, prrafo 373; 333.er informe, caso nm. 2301, prrafo 595, caso nm. 2281, prrafo 635, caso nm. 2291, prrafo 916 y 338. informe, caso nm. 2378, prrafo 1141.)
954. Los empleadores deberan reconocer a las organizaciones representativas de trabajadores en una industria determinada a los nes de la negociacin colectiva.
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955. Cuando las dicultades en la interpretacin de las normas relativas a la eleccin de dirigentes sindicales crean situaciones en las que los empleadores se niegan a negociar con el sindicato correspondiente y, en trminos ms generales, a reconocerlo, se plantean problemas de compatibilidad con el Convenio nm. 87.
Determinacin del sindicato o sindicatos habilitados para negociar

956. El requisito de mayora, no solamente de los trabajadores sino tambin de las empresas, para celebrar una convencin colectiva por rama de actividad o gremio puede plantear problemas de aplicacin con el Convenio nm. 98.
957. Para que un sindicato de rama de actividad pueda negociar un convenio colectivo de empresa debera bastar la prueba de que dicho sindicato cuenta con suciente representatividad a nivel de empresa.
958. En relacin con una disposicin que tiene por efectos que un sindicato mayoritario en una empresa no pueda negociar colectivamente si no est aliado a una central representativa, el Comit record la importancia que conviene prestar a que la organizacin mayoritaria en el seno de una empresa goce del derecho de negociacin colectiva.
959. Las autoridades competentes deberan tener siempre la facultad de proceder a una vericacin objetiva de cualquier solicitud de un sindicato que arme representar a la mayora de los trabajadores de la empresa, a condicin de que la solicitud les parezca plausible. Si se prueba que el sindicato interesado representa a la mayora de los trabajadores, las autoridades deberan adoptar medidas de conciliacin apropiadas para obtener que los empleadores reconozcan a dicho sindicato con nes de negociacin colectiva.
(Vanse Recopilacin de 1996, prrafos 824 y 835; 305. informe, caso nm. 1861, prrafo 251; 309. informe, caso nm. 1852, prrafo 337; 311.er informe, caso nm. 1873, prrafo 108; 316. informe, caso nm. 1996, prrafo 667; 332.er informe, caso nm. 2250, prrafo 281, caso nm. 2187, prrafo 726; 333.er informe, caso nm. 2281, prrafo 635; 334. informe, caso nm. 2316, prrafo 504 y 338. informe, caso nm. 2378, prrafo 1141.)
960. Si un sindicato distinto del que rm un convenio se convierte en sindicato mayoritario y pide la anulacin del mismo, las autoridades, independientemente de lo previsto en el convenio, deberan dirigirse al empleador en la forma apropiada a los nes del reconocimiento de dicho sindicato.
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961. Cuando las autoridades tienen la facultad de organizar votaciones para saber cul es el sindicato mayoritario que debe representar a los trabajadores en las negociaciones colectivas, siempre deberan hacer celebrar tales votaciones si no se percibiera claramente por qu sindicato desean estar representados los trabajadores.
(Vanse Recopilacin de 1996, prrafos 826 y 837; 323.er informe, caso nm. 2006, prrafo 428 y 329. informe, caso nm. 2175, prrafo 697.)
962. Cuando, segn el sistema en vigor, el sindicato ms representativo goce de derechos preferenciales o exclusivos de negociacin, dicho sindicato debe determinarse con arreglo a criterios objetivos y previamente determinados a n de evitar toda posibilidad de parcialidad o de abuso.
963. Si bien las administraciones pblicas tienen derecho a decidir si se proponen negociar en el mbito nacional o en el mbito regional, cualquiera que sea el mbito en que se realice la negociacin, los trabajadores deberan tener derecho a elegir la organizacin que los representar en las negociaciones.
964. En un caso en el que para aspirar a la representatividad y tener la capacidad para rmar sola convenios colectivos la organizacin sindical est obligada a acreditar a un tiempo su representatividad tanto nacional como plurisectorial, el Comit estim que la suma de estas dos exigencias plantea dicultades con respecto a los principios de la libertad sindical en lo que respecta a la representatividad. Su aplicacin podra tener como consecuencia impedir que un sindicato representativo en un sector determinado rme solo los convenios colectivos derivados de las negociaciones colectivas en las que ha participado.
965. Para que la asociacin de una organizacin determinada en la negociacin colectiva sea plenamente efectiva y real, dicha organizacin debe estar en condiciones de rmar los convenios derivados de las negociaciones cuando lo considere oportuno, y de ser necesario sola, siempre que su representatividad en el sector haya sido objetivamente demostrada.
966. La participacin en la negociacin colectiva y la rma de convenios que de ella se derivan implica necesariamente la independencia de las organizaciones signatarias respecto del empleador o de las organizaciones de empleadores, as como de las autoridades pblicas. Las organizaciones sindicales pueden participar en la negociacin slo cuando se demuestra la efectividad de dicha independencia.
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967. La determinacin de las organizaciones susceptibles de rmar solas los convenios colectivos debera efectuarse pues atendiendo a un criterio doble: el de la representatividad y el de la independencia. Segn el Comit, las organizaciones que renan estos criterios deberan ser declaradas como tales por un rgano que ofrezca todas las garantas de independencia y de objetividad.
968. El requisito de un mnimo de 1.000 miembros estipulado por la ley para conceder derechos exclusivos de negociacin puede privar a los trabajadores pertenecientes a pequeas unidades de negociacin, o que se hallan dispersos por amplias zonas geogrcas, del derecho a constituir organizaciones que puedan ejercer plenamente las actividades sindicales, todo ello contrario a los principios de la libertad sindical.
969. Aun cuando no sea necesariamente incompatible con el Convenio nm. 87 disponer la certicacin del sindicato ms representativo en una unidad determinada, reconocindolo como el agente negociador exclusivo de dicha unidad, tal sera el caso solamente si se prevn al mismo tiempo una serie de garantas. A este respecto, el Comit seal que en varios pases, en los que se ha establecido el procedimiento que consiste en conceder a los sindicatos un certicado por el cual se les atribuye el carcter de agentes exclusivos de negociacin, se ha considerado esencial que tales garantas aseguren: a) que la certicacin sea hecha por un organismo independiente; b) que la organizacin representativa sea elegida por el voto de la mayora de los trabajadores de la unidad interesada; c) que la organizacin que no obtenga un nmero de votos suciente tenga derecho a solicitar una nueva eleccin despus de un perodo dado; d) que toda organizacin que no sea la que hubiera obtenido el certicado tenga derecho a solicitar nueva eleccin una vez transcurrido, desde la eleccin anterior, un perodo determinado, a menudo de 12 meses.
970. Si se modica la relacin de fuerzas entre sindicatos que pugnan por un derecho preferente o la facultad de representar de manera exclusiva a los trabajadores en las negociaciones colectivas, es conveniente que exista la posibilidad de reconsiderar los elementos de hecho en que se haba basado la atribucin de tal derecho o facultad. De no existir semejante posibilidad, puede ocurrir que la mayora de los trabajadores interesados estn representados por un sindicato al que durante un perodo excesivamente largo se le haya impedido, de hecho o en derecho, organizar su administracin y actividades con el n de promover plenamente y defender los intereses de sus aliados.
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971. Para alentar el desarrollo armonioso de negociaciones colectivas y evitar los conictos, convendra aplicar, siempre que existan, los procedimientos destinados a designar a los sindicatos ms representativos a los nes de negociacin colectiva, cuando no se sepa claramente por cul de esos sindicatos desean optar los trabajadores. Cuando no existan tales procedimientos, llegado el caso, las autoridades tendran que examinar la posibilidad de instituir reglas objetivas al respecto.
972. En un caso en que un proyecto de ley sobre la creacin de comits de negociacin en los servicios pblicos estableca la obligacin de efectuar el cmputo de los miembros cotizantes de los sindicatos para establecer su representatividad y un control ejercido por una comisin presidida por un magistrado (vericacin prevista cada seis aos o en cualquier momento a pedido de un sindicato), el Comit observ que, aunque en general pueda ser conveniente una votacin para determinar la representatividad de las organizaciones sindicales, las investigaciones previstas por el proyecto de ley daban al parecer serias garantas por lo que se reere al secreto y a la imparcialidad indispensables para esa misin.
973. En un caso en que el gobierno, atendiendo a las condiciones nacionales, haba limitado el derecho de entablar negociaciones colectivas a las dos centrales obreras nacionales de mbito general, el Comit estim que ello no debiera ser bice para que el sindicato que representa a la mayora de los trabajadores de determinada categora deenda los intereses de sus aliados. El Comit recomend que se invitara al gobierno a examinar las medidas que podra tomar, de conformidad con las condiciones nacionales, para dar al sindicato la posibilidad de participar en el proceso de negociacin colectiva, de modo que pueda representar y defender debidamente los intereses colectivos de sus aliados.
Derechos de los sindicatos minoritarios

974. Cuando la legislacin de un pas establece una distincin entre el sindicato ms representativo y los dems sindicatos, este sistema no debera impedir el funcionamiento de los sindicatos minoritarios y menos an privarlos del derecho de presentar demandas en nombre de sus miembros y de representarlos en caso de conictos individuales.
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975. Acordar derechos exclusivos a la organizacin ms representativa no debera signicar la prohibicin de la existencia de otros sindicatos a los que ciertos trabajadores interesados desearan aliarse; adems, las organizaciones minoritarias deberan estar autorizadas a ejercer sus actividades y a tener al menos derecho a ser los portavoces de sus miembros y a representarlos.
976. Cuando, en un sistema de designacin de agente negociador exclusivo, ningn sindicato representa al porcentaje de trabajadores exigido para ser declarado agente negociador exclusivo, los derechos de negociacin colectiva deberan concederse a los sindicatos de la unidad, por lo menos en nombre de sus propios aliados.
977. Si ningn sindicato representaba a ms del 50 por ciento de los trabajadores en un centro de trabajo, deberan reconocerse no obstante los derechos de negociacin colectiva a los sindicatos de dicha unidad, por lo menos en nombre de sus propios miembros.
(Vanse Recopilacin de 1996, prrafo 833; 302. informe, caso nm. 1817, prrafo 321; 316. informe, caso nm. 1996, prrafo 663; 333.er informe, caso nm. 2301, prrafo 595; 337. informe, caso nm. 2118, prrafo 85 y 338. informe, caso nm. 2303, prrafo 337.)
978. En cuanto a una disposicin que impona que slo podr negociar un convenio colectivo el sindicato que represente a la mayora absoluta de los trabajadores de una empresa, el Comit consider que esta disposicin no fomenta la negociacin colectiva en el sentido del artculo 4 del Convenio nm. 98, y pidi al Gobierno que tomara medidas para que, en consulta con las organizaciones interesadas, se modique la disposicin en cuestin, de manera que en aquellos casos en que ningn sindicato represente a la mayora de los trabajadores, las organizaciones minoritarias puedan negociar conjuntamente un convenio colectivo aplicable a la empresa o unidad de negociacin, o cuanto menos, concluir un convenio colectivo en nombre de sus aliados.
979. El requisito establecido por la ley con arreglo al cual un sindicato ha de demostrar que ha sido habilitado por todos los trabajadores que pretende representar en las negociaciones relativas a un contrato colectivo de empleo es excesivo e incompatible con los principios de la libertad sindical, ya que podra ser aplicado como un impedimento al derecho de las organizaciones a representar a sus miembros.
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980. En la medida en que sean representantes sindicales los que celebren convenios colectivos, el requisito de la aprobacin por la mayora absoluta de los trabajadores interesados puede constituir una traba para la negociacin colectiva, incompatible con el artculo 4 del Convenio nm. 98.
Determinacin de las organizaciones de empleadores habilitadas para negociar

981. Los empleadores deberan poder elegir la organizacin que consideren que mejor deende sus intereses en el proceso de negociacin colectiva.
982. El principio de representacin en el mbito de la negociacin colectiva no puede regir con equidad para las asociaciones de empleadores si la aliacin a la Cmara de Comercio es obligatoria y si sta tiene la facultad de negociar colectivamente con los sindicatos.
983. La atribucin de derechos de negociacin colectiva a la Cmara de Comercio, entidad que ha sido creada por la ley, y a la que la aliacin es obligatoria, restringe la libertad de eleccin de los empleadores respecto a las organizaciones que representarn sus intereses en la negociacin colectiva.
Representacin de las organizaciones en la negociacin colectiva

984. Las organizaciones de trabajadores deben poder escoger por s mismas a los delegados que van a representarlas en las negociaciones colectivas, sin injerencia alguna de las autoridades pblicas.
985. Las prescripciones demasiado estrictas en materias como los representantes de las partes en el proceso de negociacin colectiva pueden menoscabar la ecacia de la misma. Se trata de una cuestin que debera ser determinada por las partes mismas.
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986. Las organizaciones de empleadores y de trabajadores deberan tener el derecho de elegir sin restriccin alguna las personas que ellos desean que les asistan durante las negociaciones colectivas, as como los procedimientos de solucin de conictos.
987. En lo que se reere a la prohibicin de la intervencin de terceros en la solucin de los conictos, el Comit estim que esta exclusin constituye una grave limitacin al libre funcionamiento de las organizaciones sindicales ya que priva a las organizaciones sindicales de ser asistidas por consejeros.
Nivel de la negociacin colectiva

988. En base al principio de negociacin colectiva libre y voluntaria, establecido en el artculo 4 del Convenio nm. 98, la determinacin del nivel de negociacin colectiva debera depender esencialmente de la voluntad de las partes y, por consiguiente, dicho nivel no debera ser impuesto en virtud de la legislacin, de una decisin de la autoridad administrativa o de una jurisprudencia de la autoridad administrativa de trabajo.
(Vanse Recopilacin de 1996, prrafo 851; 302. informe, caso nm. 1845, prrafo 514; 306. informe, caso nm. 1906, prrafo 553; 308. informe, caso nm. 1926, prrafo 629; 321.er informe, caso nm. 1975, prrafo 117; 325. informe, caso nm. 2099, prrafo 193; 338. informe, caso nm. 2326, prrafo 448, caso nm. 2403, prrafo 600 y caso nm. 2375, prrafo 1226.)
989. La determinacin del nivel de la negociacin debera depender de la voluntad de las partes. Por ello, la negativa de los empleadores de negociar a un nivel determinado no constituira una violacin de la libertad sindical.
990. La legislacin no debera obstaculizar la negociacin colectiva a nivel de industria.

991. Para proteger la independencia de las partes interesadas, sera ms apropiado permitirles que decidan de comn acuerdo a qu nivel debe realizarse la negociacin. No obstante, en muchos pases, esta cuestin corresponde a un organismo independiente de las partes. El Comit ha estimado que en tales casos dicho organismo debe ser realmente independiente.
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Restricciones al principio de la negociacin libre y voluntaria

A. El arbitraje obligatorio
992. La imposicin de un procedimiento de arbitraje obligatorio en caso de que las partes no estuvieren de acuerdo sobre el proyecto de contrato colectivo plantea problemas de aplicacin con el Convenio nm. 98.
(Vanse Recopilacin de 1996, prrafo 861 y 332. informe, caso nm. 2261, prrafo 665 y 333.er informe, caso nm. 2281, prrafo 631.)
993. Las disposiciones que establecen que a falta de acuerdo entre las partes los puntos en litigio de la negociacin colectiva sern decididos por arbitraje de la autoridad no estn en conformidad con el principio de negociacin voluntaria contenido en el artculo 4 del Convenio nm. 98.
994. El recurso de arbitraje obligatorio cuando las partes no llegan a un acuerdo en la negociacin colectiva slo es admisible en el marco de los servicios esenciales en el sentido estricto (aquellos servicios cuya interrupcin podra poner en peligro, la vida, la seguridad o la salud de la persona en toda o parte de la poblacin).
(Vanse Recopilacin de 1996, prrafo 860, 320. informe, caso nm. 2025, prrafo 408; 327. informe, caso nm. 2145, prrafo 305; 332. informe, caso nm. 2261, prrafo 665 y 335. informe, caso nm. 2305, prrafo 506.)
995. Para conseguir y conservar la conanza de las partes, todo sistema de arbitraje debera ser realmente independiente, es decir que los resultados de los arbitrajes no deberan ser predeterminados por criterios legislativos.
996. En un caso, el Comit lament que el gobierno no haya dado prioridad a la negociacin colectiva como medio para reglamentar las condiciones de empleo en un servicio no esencial, y que, en lugar de ello, se haya sentido obligado a recurrir al procedimiento de arbitraje obligatorio en este conicto.
997. La utilizacin de la negociacin colectiva para solucionar problemas de racionalizacin en las empresas y mejorar la eciencia de stas puede conducir a resultados ventajosos tanto para los trabajadores como para las empresas. Pero si este tipo de negociacin colectiva se desarrolla de acuerdo con un rgimen especial que, en sntesis, impone la negociacin a las organizaciones sindicales sobre los aspectos que seale la autoridad laboral, determina que el lapso de las negociaciones no debe exceder de un perodo determinado y establece que, a falta de
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acuerdo entre las partes, los puntos en litigio sean decididos por arbitraje de dicha autoridad, este rgimen legal no responde al principio de la negociacin voluntaria que inspira la norma contenida en el artculo 4 del Convenio nm. 98.
B. La intervencin de las autoridades en la negociacin colectiva

a) Principios generales
998. No incumbe al Comit pronunciarse sobre la idoneidad de los argumentos de carcter econmico presentados por el Gobierno para justicar su posicin o sobre las medidas que ste haya adoptado. Por el contrario, le corresponde expresar su opinin sobre si, al tomar estas medidas, el Gobierno ha impuesto restricciones a la libertad de negociacin superiores a las que el Comit considera que se pueden aplicar provisionalmente al procedimiento de libre negociacin colectiva.
(Vanse 299. informe, caso nm. 1800, prrafo 180, caso nm. 1733, prrafo 241, caso nm. 1802, prrafo 275 y 300. informe, caso nm. 1806, prrafo 120.)
999. En cualquier caso, cualquier limitacin a la negociacin colectiva por parte de las autoridades debera estar precedida de consultas con las organizaciones de trabajadores y de empleadores, intentando buscar el acuerdo de ambas.
1000. En un caso en el que un gobierno haba recurrido, en reiteradas ocasiones, a lo largo de una dcada, a limitaciones legales a la negociacin colectiva, el Comit seala que la repetida utilizacin de restricciones legislativas a la negociacin colectiva slo puede tener a largo plazo una inuencia perjudicial y desestabilizadora de las relaciones profesionales, dado que priva a los trabajadores de un derecho fundamental y de un medio para la defensa y promocin de sus intereses econmicos y sociales.
b) Elaboracin de convenios colectivos
1001. Los rganos del Estado no deberan intervenir para modicar el contenido de los convenios colectivos libremente concertados.
1002. La intervencin de un representante de la autoridad pblica en la redaccin de los convenios colectivos, si no se limita a un papel de mera ayuda tcnica, parece inconciliable con el espritu del artculo 4 del Convenio nm. 98.
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1003. El Comit ha reconocido que existe un momento en la negociacin en el cual tras negociaciones prolongadas e infructuosas, puede justicarse la intervencin de las autoridades, cuando es obvio que el bloqueo de las mismas no ser superado sin una iniciativa de su parte.
1004. En relacin con el principio antes expuesto, el Comit seal, no obstante, que la mera existencia de un punto muerto en un proceso de negociacin colectiva no es motivo suciente que justique la intervencin de las autoridades pblicas para imponer un arbitraje a las partes en el conicto laboral. La intervencin de las autoridades pblicas en conictos colectivos debe ser compatible con el principio de la celebracin de negociaciones libres y voluntarias, para lo cual es menester que los rganos designados para solucionar conictos entre las partes en negociaciones colectivas sean independientes y que se recurra a ellos voluntariamente, excepto en caso de crisis nacional aguda.
1005. La intervencin de las autoridades pblicas con el n esencial de asegurar que las partes en las negociaciones subordinen sus intereses a la poltica econmica nacional del gobierno, independientemente del hecho de que estn o no de acuerdo con dicha poltica, es incompatible con los principios generalmente aceptados de que las organizaciones de trabajadores y de empleadores deben tener el derecho de organizar libremente sus actividades y de formular su programa y que las autoridades debern abstenerse de toda intervencin que tienda a limitar ese derecho o a entorpecer su ejercicio legal, y de que la legislacin nacional no menoscabar ni ser aplicada de suerte que menoscabe el goce de dicho derecho.
1006. Una legislacin que autoriza el rechazo del registro de un convenio colectivo por defectos de forma no sera contraria al principio de negociacin voluntaria. En cambio, si tal legislacin implicara que el rechazo del registro podra basarse en motivos tales como que es contrario a la poltica general del gobierno, ello equivaldra a exigir una aprobacin previa para la entrada en vigor de un convenio colectivo.
1007. En un caso en el que, en el marco de una poltica de estabilizacin se suspendieron disposiciones de convenios colectivos en materia de remuneraciones (sector pblico y privado), el Comit subray que los convenios colectivos en vigor deben aplicarse ntegramente (salvo acuerdo de las partes) y en lo que respecta a negociaciones futuras slo son admisibles las injerencias del gobierno con arreglo al siguiente principio: si en virtud de una poltica de estabilizacin un gobierno
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considerara que las tasas de salarios no pueden jarse libremente por negociacin colectiva, tal restriccin debera aplicarse como medida de excepcin, limitarse a lo necesario, no exceder de un perodo razonable e ir acompaada de garantas adecuadas para proteger el nivel de vida de los trabajadores.
1008. La suspensin o la derogacin por va de decreto, sin el acuerdo de las partes de convenciones colectivas pactadas libremente por las mismas, viola el principio de negociacin colectiva libre y voluntaria establecida en el artculo 4 del Convenio nm. 98. Si un gobierno desea que las clusulas de una convencin colectiva vigente se ajusten a la poltica econmica del pas, debe tratar de convencer a las partes de que tengan en cuenta voluntariamente tales consideraciones, sin imponerles la renegociacin de los convenios colectivos vigentes.
1009. Si bien el Comit estima que la aplicacin de medidas de restricciones salariales debe ser oportuna para que tengan la mxima repercusin posible sobre la situacin econmica, considera que la interrupcin de contratos ya negociados no est en conformidad con los principios de la libre negociacin colectiva ya que tales contratos deben ser respetados.
(Vanse Recopilacin de 1996, prrafo 877; 299. informe, caso nm. 1802, prrafo 279 y caso nm. 1807, prrafo 356.)
1010. El desarrollo de las relaciones laborales se vera favorecido si las autoridades pblicas al hacer frente a los problemas relativos a la prdida del poder adquisitivo de los trabajadores, adoptaran soluciones que no entraasen modicaciones de lo convenido sin la anuencia de ambas partes.
1011. Las autoridades pblicas deberan promover la libre negociacin colectiva y no impedir la aplicacin de acuerdos colectivos concertados libremente, y ello tanto ms cuando esas mismas autoridades actan como empleadores o se han comprometido a garantizar la aplicacin de los acuerdos al refrendarlos.
c) Aprobacin administrativa de convenios colectivos libremente pactados y poltica econmica nacional
1012. Subordinar la entrada en vigor de los convenios colectivos suscritos por las partes a su homologacin por las autoridades es contrario a los principios de la negociacin colectiva y del Convenio nm. 98.
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1013. Las disposiciones legales que someten las convenciones colectivas a la aprobacin del Ministerio del Trabajo por razones de poltica econmica, de manera que las organizaciones de empleadores y de trabajadores no pueden jar libremente los salarios no son conformes al artculo 4 del Convenio nm. 98 sobre el pleno desarrollo y uso de procedimientos de negociacin colectiva voluntaria.
1014. Los requisitos de la aprobacin del Consejo de Ministros para los convenios negociados y de la conformidad con la poltica y directivas adoptadas unilateralmente para el sector pblico no son plenamente conformes con los principios de la libertad sindical, quedando bien entendido que ello se aplica a todos los trabajadores cubiertos por el Convenio nm. 98.
1015. La necesidad de una aprobacin previa del gobierno para dar validez a un convenio colectivo podra implicar una medida contraria al fomento de los procedimientos de negociacin colectiva entre empleadores y trabajadores para establecer las condiciones de empleo. Aun cuando la negativa de aprobacin administrativa pueda ser objeto de un recurso judicial, el sistema mismo de la aprobacin administrativa previa es contrario a todo el sistema de negociaciones voluntarias.
1016. La oposicin al principio de la aprobacin previa de los convenios colectivos por el gobierno no signica que no puedan ponerse en prctica medios para que las partes, al negociar convenios colectivos, tengan voluntariamente en cuenta las cuestiones de poltica econmica y social del gobierno y la salvaguardia del inters general. Pero para esto, es necesario ante todo que los objetivos a los que se reconoce un inters general sean sometidos a una amplia discusin por dichas partes, a nivel nacional, mediante un organismo consultivo, de conformidad con el principio enunciado en la Recomendacin sobre la consulta (ramas de actividad econmica y mbito nacional), 1960 (nm. 113). Podra asimismo estudiarse la posibilidad de un procedimiento que permita sealar en ciertos casos a la atencin de las partes las consideraciones de inters general que pudiesen requerir un nuevo examen de los convenios en cuestin. Sin embargo, en cada caso debera utilizarse la persuasin y no la compulsin. As, ms bien que subordinar la validez de los convenios colectivos a la aprobacin gubernamental, se podra prever que todo convenio colectivo que sea presentado al Ministerio del Trabajo entrar normalmente en vigor en un plazo razonable a partir del momento de su presentacin; cuando la autoridad pblica considerase que los trminos del convenio propuesto son claramente contrarios a los objetivos de la poltica econmica reconocidos como deseables en el inters general, el caso podra ser sometido al juicio y recomendacin de un organismo consultivo apropiado, pero quedando entendido que las partes quedaran libres de adoptar la decisin nal.
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1017. El requisito de homologacin ministerial para que un convenio colectivo pueda entrar en vigor no est en plena conformidad con los principios de negociacin voluntaria establecidos en el Convenio nm. 98. En el caso en que los trminos de ciertos convenios colectivos pareciesen contrarios a consideraciones de inters general se podra prever un procedimiento a los efectos de sealar tales consideraciones a la atencin de las partes, a n de que procedan a un nuevo examen, quedando entendido que conservarn su libertad en cuanto a la decisin nal. El establecimiento de un sistema de este tipo estara de acuerdo con el principio de que los sindicatos deben tener derecho, mediante negociaciones colectivas, de tratar de mejorar las condiciones de vida y de trabajo de aquellos a quienes representan, mientras que las autoridades pblicas deben abstenerse de intervenir en forma que limite ese derecho.
1018. Una disposicin que establece como motivo de negativa de homologacin, la inclusin en un convenio colectivo de una clusula que atenta contra el derecho del Estado a coordinar la vida econmica de la nacin y ejercer un control general a ese respecto, entraa el riesgo de que se restrinja gravemente la libre negociacin de convenios colectivos.
d) Intervenciones administrativas o legislativas que imponen la renegociacin de convenios colectivos existentes
1019. El recurso reiterado a restricciones legislativas de la negociacin colectiva slo puede tener, a largo plazo, un efecto nefasto y desestabilizador sobre el clima de las relaciones laborales si el legislador interviene con frecuencia para suspender o anular el ejercicio de los derechos reconocidos a los sindicatos y a sus miembros. Adems, esto puede minar la conanza de los trabajadores en el signicado de la aliacin a un sindicato. Los posibles miembros o adherentes pueden verse as inducidos a considerar que es intil adherirse a una organizacin cuya nalidad principal es representar a sus miembros en las negociaciones colectivas si comprueban que los resultados de las mismas se anulan a menudo por va legislativa.
1020. Una legislacin que obliga a las partes a negociar nuevamente convenios colectivos vigentes es contraria a los principios de la negociacin colectiva.
1021. Al examinar alegatos de anulacin y renegociacin forzosa de convenios colectivos por razones de crisis econmica, el Comit consider que la imposicin de la renegociacin de convenios vigentes en virtud de una ley es contraria a los principios de libre negociacin colectiva voluntaria consagrada en el Convenio
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nm. 98, e insisti en que el gobierno debera haberse esforzado para que la renegociacin fuera decidida en virtud de un acuerdo entre las partes concernidas.
1022. Una vez que hubiera quedado en claro que la aplicacin de un acuerdo sobre el Fondo de Retiro dependiente de presupuesto del Estado era prcticamente imposible y despus de haber agotado de buena fe todos los esfuerzos para conseguir dicha aplicacin, no pueden plantearse objeciones a que el gobierno se empeara concretamente en la renegociacin del acuerdo con el n de encontrar una solucin que fuera aceptable para las partes.
e) Prolongacin obligatoria de la validez de los convenios colectivos
1023. Rerindose a una ley sobre la prolongacin de los convenios colectivos, subsecuente a anteriores intervenciones gubernamentales en materia de negociacin colectiva, el Comit seal que tales medidas, implicando como lo hacen, una intervencin reglamentaria en el proceso de la negociacin colectiva, nicamente debieran tomarse en casos de urgencia y por breves perodos. El Comit con en que, en el futuro, no se tomaran tales medidas de injerencia en la libre negociacin colectiva o de restriccin del derecho de los trabajadores a defender sus intereses econmicos y sociales a travs de acciones sindicales.
f) Restricciones impuestas por las autoridades a negociaciones futuras

1024. Si en virtud de una poltica de estabilizacin un gobierno considerara que las tasas de salarios no pueden jarse libremente por negociacin colectiva, tal restriccin debera aplicarse como medida de excepcin, limitarse a lo necesario, no exceder de un perodo razonable e ir acompaada de garantas adecuadas para proteger el nivel de vida de los trabajadores.
(Vanse Recopilacin de 1996, prrafo 882; 299. informe, caso nm. 1733, prrafo 242; 300. informe, caso nm. 1806, prrafo 121; 306. informe, caso nm. 1882, prrafo 432; 324. informe, caso nm. 2060, prrafo 524; 330. informe, caso nm. 2194, prrafo 789; 332. informe, caso nm. 2132, prrafo 104 y 335. informe, caso nm. 2293, prrafo 1235.)
1025. Un perodo de tres aos de limitacin del derecho de negociacin colectiva en materia de remuneraciones en el marco de una poltica de estabilizacin econmica, constituye una restriccin considerable, y la legislacin que la impone debera dejar de tener efectos como mximo en las fechas estipuladas en la ley, o incluso antes si mejora la situacin scal y econmica.
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1026. La imposicin de restricciones a la negociacin colectiva durante un perodo de tres aos constituye un plazo demasiado largo.
1027. En los casos en que un gobierno adopta medidas de restricciones salariales para imponer controles nancieros, debe procurarse garantizar la continuidad de la negociacin colectiva sobre las cuestiones no monetarias y el ejercicio de la actividad sindical normal por parte de los sindicatos y sus aliados.
1028. No corresponde al Comit determinar qu porcentaje de disminucin salarial es aceptable por razones nancieras, pero en lo posible dichas medidas deberan aplicarse slo a aquellos sectores que realmente tienen que hacer frente a una situacin de emergencia.
1029. En lo que respecta a la obligacin legal de que las convenciones colectivas futuras se ajusten a criterios de productividad, el Comit record que si en el marco de una poltica de estabilizacin un gobierno considera que por razones imperiosas la tasa de salarios no puede jarse libremente (en el presente caso especco la determinacin de dicha tasa excluye la indexacin y debe ajustarse a los ndices de aumento de la productividad) por negociacin colectiva, tal restriccin debera aplicarse slo excepcionalmente, limitndola a lo indispensable, no sobrepasar un perodo razonable e ir acompaadas de garantas apropiadas para proteger el nivel de vida de los trabajadores. Este principio tiene tanta ms importancia cuanto que sucesivas limitaciones pueden llevar a una prolongada limitacin de las negociaciones salariales, contraria al fomento de la negociacin colectiva voluntaria.
g) Restricciones relativas a las clusulas de reajuste de los salarios al coste de la vida
1030. Son contrarias al principio de negociacin colectiva voluntaria consagrado en el Convenio nm. 98 las disposiciones de la legislacin que prohben la negociacin de aumentos salariales por encima del alza del costo de la vida; una limitacin de este tipo slo sera admisible si queda en el marco de una poltica de estabilizacin econmica, pero siempre que se aplicase como medida de excepcin, se limitase a lo necesario y no excediera de un perodo razonable.
1031. En un caso en que medidas gubernamentales haban jado la norma de referencia en materia de ajuste de salarios, aun cuando las partes haban jado ciertas reglas de ajuste de salarios, el Comit record que la intervencin
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gubernamental en materias que, desde hace mucho tiempo, siempre han sido negociadas libremente por las partes, podra poner en entredicho el principio de la libre negociacin colectiva reconocido en el artculo 4 del Convenio nm. 98, a menos que vaya acompaada de ciertas garantas y, sobre todo, que su duracin sea limitada.
1032. La determinacin de los criterios a tener en cuenta por la partes para jar los salarios (alza del costo de la vida, productividad, etc.) es materia de negociacin entre las mismas y no corresponde al Comit expedir
h) Facultades presupuestarias y negociacin colectiva
1033. Las facultades presupuestarias reservadas a la autoridad legislativa no deberan tener por resultado impedir el cumplimiento de los convenios colectivos celebrados directamente por esa autoridad o en su nombre.
1034. El Comit ha considerado que el ejercicio de las prerrogativas de la autoridad pblica en materia nanciera de una manera que tenga por efecto impedir o limitar el cumplimiento de convenios colectivos que hayan previamente negociado los organismos pblicos, no es compatible con el principio de la libertad de negociacin colectiva.
1035. Debera encontrarse un compromiso equitativo y razonable entre, por una parte, la necesidad de preservar hasta donde sea posible la autonoma de las partes en la negociacin y, por otra, el deber que incumbe a los gobiernos de adoptar las medidas necesarias para superar sus dicultades presupuestarias.
1036. En la medida en que los ingresos de las empresas y entidades pblicas dependan de los presupuestos del Estado, no sera objetable que despus de una amplia discusin y consulta entre los empleadores y las organizaciones sindicales interesadas en el seno de un sistema que cuente con la conanza de las partes se establecieran topes salariales en las leyes de presupuesto del Estado, ni tampoco que el Ministerio de Economa y Hacienda realice un informe previo antes de que se inicie la negociacin colectiva con miras a que se respeten dichos topes.
(Vanse Recopilacin de 1996, prrafos 896 y 898; 318. informe, caso nm. 1993, prrafo 590; 325. informe, caso nm. 2068, prrafo 325, caso nm. 2106, prrafo 486; 327. informe, caso nm. 1865, prrafo 501 y 330. informe, casos nms. 2166, 2173, 2180 y 2196, prrafo 290.)
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1037. En lo que respecta a la exigencia de un dictamen previo (realizado por las autoridades nancieras y no por la entidad o empresa pblica de que se trate) sobre los proyectos de contrato colectivo en el sector pblico y los gastos que implicaran, el Comit seal que era consciente de que la negociacin colectiva en el sector pblico exige la vericacin de los recursos disponibles en los distintos organismos o empresas pblicas, de que tales recursos estn condicionados por los presupuestos del Estado y de que el perodo de vigencia de los contratos colectivos en el sector pblico no siempre coincide con la vigencia de la ley de presupuestos del Estado, lo cual puede plantear dicultades. Este rgano puede tambin formular de hecho recomendaciones en funcin de la poltica econmica del gobierno o velar por que no se produzcan discriminaciones en las condiciones de trabajo de los empleados de distintas entidades o empresas pblicas con motivo de la negociacin colectiva. Debera preverse pues un mecanismo con objeto de que en el proceso de negociacin colectiva en el sector pblico, las organizaciones sindicales y los empleadores y sus organizaciones en el sector pblico sean consultados y puedan expresar sus puntos de vista a la autoridad encargada del control de las consecuencias nancieras de los proyectos de contratos colectivos. No obstante, independientemente de toda opinin expresada por las autoridades nancieras, las partes en la negociacin deberan encontrarse en condiciones de poder concluir libremente un acuerdo.
(Vanse Recopilacin de 1996, prrafos 897 y 898; 306. informe, caso nm. 1878, prrafo 537; 318. informe, caso nm. 1993, prrafo 590; 325. informe, caso nm. 2106, prrafo 482; 327. informe, caso nm. 1865, prrafo 501 y 330. informe, casos nms. 2166, 2173, 2180 y 2196, prrafo 290.)
1038. El Comit ha compartido el punto de vista de la Comisin de Expertos en su Estudio general de 1994, cuando sta maniesta que: Aun cuando el principio de la autonoma de las partes en la negociacin colectiva conserva su validez por lo que se reere a los funcionarios y empleados pblicos amparados por el Convenio nm. 151, ste ha de aplicarse con cierto grado de exibilidad, dadas las caractersticas particulares de la administracin pblica sealadas anteriormente. Por esta razn, a juicio de la Comisin son compatibles con el Convenio las disposiciones legislativas que habilitan al Parlamento o al rgano competente en materias presupuestarias para jar un abanico salarial que sirva de base a las negociaciones, o establecer una asignacin presupuestaria global ja en cuyo marco las partes pueden negociar las clusulas de ndole pecuniaria o normativa (por ejemplo, la reduccin del tiempo de trabajo u otros arreglos en materia de condiciones de empleo, la regulacin de los aumentos de salario en funcin de los diferentes niveles de remuneracin, o el establecimiento de dispositivos para escalonar los reajustes), o incluso las disposiciones que coneren a las autoridades pblicas que tengan atribuidas responsabilidades nancieras, el derecho de participar en las negociaciones colectivas junto al empleador directo, en la medida en que dejen un espacio signicativo a la negociacin colectiva. Es fundamental, empero, que los trabajadores y sus organizaciones puedan participar plenamente y de manera signicativa en la determinacin de este marco
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global de negociacin, lo que implica, en particular, que dispongan de todas las informaciones nancieras presupuestarias o de otra naturaleza que le sirvan para evaluar la situacin con pleno conocimiento de causa. Es distinto el caso de las disposiciones legislativas motivadas por la situacin econmica de un pas, que, por ejemplo, imponen unilateralmente un porcentaje de aumento salarial determinado y excluyen toda posibilidad de negociacin, especialmente cuando prohben el recurso a los mecanismos de presin so pena de severas sanciones. La Comisin es consciente de que la negociacin colectiva en el sector pblico exige la vericacin de los recursos disponibles en los distintos organismos o empresas pblicas, de que tales recursos estn condicionados por los presupuestos del Estado y de que el perodo de vigencia de los contratos colectivos en el sector pblico no siempre coincide con la vigencia de la ley de presupuestos del Estado, lo cual puede plantear dicultades. En consecuencia, la Comisin toma nota enteramente en cuenta las graves dicultades nancieras y presupuestarias que deben afrontar los gobiernos, sobre todo en perodos de estancamiento econmico general y prolongado. Ahora bien, sin perjuicio de lo anterior, la Comisin considera que las autoridades deberan privilegiar en la mayor medida posible la negociacin colectiva como mecanismo para determinar las condiciones de empleo de los funcionarios; si en razn de las circunstancias ello no fuera posible, esta clase de medidas deberan aplicarse durante perodos limitados y tener como n la proteccin del nivel de vida de los trabajadores ms afectados. En otras palabras, debera encontrarse un compromiso equitativo y razonable entre, por una parte, la necesidad de preservar hasta donde sea posible la autonoma de las partes en la negociacin y, por otra, el deber que incumbe a los gobiernos de adoptar las medidas necesarias para superar sus dicultades presupuestarias.
(Vanse Recopilacin de 1996, prrafo 899 y, por ejemplo 299. informe, caso nm. 1561, prrafo 38; 300. informe, caso nm. 1806, prrafo 122; 306. informe, caso nm. 1859, prrafo 238; 307. informe, caso nm. 1873, prrafo 98; 308. informe, caso nm. 1921, prrafo 571; 318. informe, caso nm. 1999, prrafo 168; 329. informe, caso nm. 2123, prrafo 531; 330. informe, casos nms. 2166, 2173, 2180 y 2196, prrafo 290; 333.er informe, caso nm. 2288, prrafo 826 y 337. informe, caso nm. 2356, prrafo 704.)
1039. Es aceptable que en el proceso de negociacin la parte empleadora que represente a la administracin pblica recabe el dictamen del Ministerio de Finanzas o de un rgano econmico-nanciero que controle las consecuencias nancieras de los proyectos de contratos colectivos
1040. En contextos de estabilizacin econmica se debe dar prioridad a la negociacin colectiva para regular las condiciones de trabajo de sus funcionarios, en lugar de preferir promulgar una ley sobre limitacin de los salarios en el sector pblico.
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1041. El Comit deplor que a pesar de sus anteriores llamamientos a un gobierno para que se abstuviera de intervenir en el proceso de negociacin colectiva, haya omitido una vez ms dar prioridad a la negociacin colectiva como medio para negociar un cambio en las condiciones de empleo de los funcionarios pblicos, y que la autoridad legislativa haya considerado necesario promulgar la ley sobre la semana de trabajo reducida y la remuneracin del sector pblico, sobre todo teniendo en cuenta que esta ley es inmediatamente posterior a la intervencin legislativa por la cual se congelaron los salarios del sector pblico por un perodo de un ao.
1042. Cuando el principio de la autonoma de las partes en la negociacin colectiva conserva su validez por lo que se reere a los funcionarios y empleadores pblicos amparados por el Convenio nm. 151, ste ha de aplicarse con cierto grado de exibilidad, dadas las caractersticas particulares de la administracin pblica, pero al mismo tiempo las autoridades deberan privilegiar en la mayor medida posible la negociacin colectiva como mecanismo para determinar las condiciones de empleo de los funcionarios.
(Vase 337. informe, caso nm. 2331, prrafo 594 y caso nm. 2356, prrafo 704.)
1043. Un sistema en el que los empleados pblicos pueden solamente presentar memoriales respetuosos que no sern objeto de negociacin alguna, en particular sobre las condiciones de empleo, cuya determinacin es de exclusiva competencia de las autoridades no est en conformidad con los Convenios nms. 98, 151 y 154.
i) Otras intervenciones de las autoridades
1044. En un caso en que se alegaba que el gobierno haba violado el artculo 4 del Convenio nm. 98 cuando, al haberse llegado a una situacin de desacuerdo insuperable despus de largas negociaciones, haba dado satisfaccin a las reivindicaciones del sindicato por medios legislativos, el Comit seal que tal argumento, llevado al extremo, autorizara a pensar que en casi todos los pases en que se establece por ley un salario mnimo nacional porque los trabajadores no cuentan con organizaciones sucientemente poderosas para obtenerlo, se producira violacin del artculo 4 del Convenio nm. 98. Tal argumento sera claramente insostenible. Si el gobierno adoptara una poltica sistemtica que tuviera por objeto otorgar por ley lo que los sindicatos no pueden obtener mediante negociacin, la situacin podra requerir un nuevo examen.
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1045. En un caso en que se establecieron por ley aumentos generales de salario en el sector privado, que se aadieron inclusive a los ya pactados en los convenios colectivos, el Comit seal a la atencin del gobierno que el desarrollo armonioso de las relaciones laborales se vera favorecido si los poderes pblicos al hacer frente a los problemas relativos a la prdida del poder adquisitivo de los trabajadores adoptaran soluciones que no entraasen modicaciones de los convenido entre organizaciones de trabajadores y empleadores sin la anuencia de ambas partes.
Plazos para la negociacin

1046. En un caso en que una disposicin jaba a los empleadores un plazo de 105 das para responder a las peticiones de los trabajadores y de seis meses (prorrogables otros seis meses a lo sumo) para concertar un convenio colectivo, el Comit opin que convendra reducir los plazos jados a n de estimular y fomentar ms activamente el desarrollo de la negociacin voluntaria, especialmente habida cuenta de que en ese pas los trabajadores no podan declararse en huelga para apoyar sus reivindicaciones.
Duracin de los convenios colectivos

1047. La duracin de los convenios colectivos es una materia que en primer trmino corresponde a las partes concernidas, pero si el Gobierno considera una accin sobre este tema, toda modicacin legislativa debera reejar un acuerdo tripartito.
1048. El Comit consider que las enmiendas legales relativas a la supresin del tope temporal mximo impuesto a los convenios colectivos y sus consecuencias en los plazos jados para la vericacin de la representatividad, la negociacin colectiva y el cambio de pertenencia y de aliacin sindicales, no constituyen una violacin de los principios de libertad sindical. No obstante, el Comit es consciente de que, al menos potencialmente, la posibilidad de que se admitan convenios colectivos de muy larga duracin entraa el riesgo de que un sindicato cuya representatividad apenas alcance el mnimo exigido se vea tentado a consolidar su posicin aceptando un convenio de larga duracin en detrimento de los verdaderos intereses de los trabajadores.
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1049. Una disposicin obligatoria en la que se establece que un convenio colectivo debe estar en vigor durante dos aos cuando las partes no han aprobado por mutuo acuerdo un plazo diferente no constituye una violacin del derecho a la negociacin colectiva.
Extensin de convenios colectivos

1050. En casos de decretos de extensin de convenios colectivos que las autoridades pblicas haban promulgado, cuando los convenios colectivos en causa haban sido concluidos por organizaciones minoritarias frente a la oposicin de una organizacin que representaba a la gran mayora de los trabajadores de un sector, el Comit estim que el gobierno hubiera podido proceder a una vericacin objetiva de la representatividad de las asociaciones profesionales en causa, dado que en ausencia de tal vericacin la extensin de un convenio poda ser impuesta a todo un sector de actividad contra la voluntad de la organizacin mayoritaria de la categora de trabajadores a que se destinaba el convenio ampliado y limitar as el derecho de negociacin voluntaria de dicha organizacin mayoritaria.
1051. Toda extensin de convenios colectivos debera realizarse previo anlisis tripartito de las consecuencias que ella habr de producir en el sector al cual se la extiende.
1052. Cuando la extensin del convenio se aplica a los trabajadores no aliados de las empresas cubiertas por la convencin colectiva, dicha situacin no plantea en principio problemas de contradiccin con los principios de la libertad sindical, en la medida en que ha sido la organizacin ms representativa la que ha negociado en nombre de la totalidad de los trabajadores y no se trata de empresas con una pluralidad de establecimientos (situacin sta en que la decisin de extensin debera corresponder a las partes).
1053. La extensin de un convenio a todo un sector de actividad en contra de las opiniones manifestadas por la organizacin que representa a la mayora de los trabajadores cubiertos por el convenio ampliado, puede limitar el derecho a la libre negociacin colectiva de dicha organizacin mayoritaria. Gracias a ese sistema pueden extenderse los convenios en que se recogen disposiciones susceptibles de empeorar las condiciones de trabajo de la categora profesional de trabajadores en cuestin.
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Relaciones entre contratos individuales de trabajo y convenios colectivos

1054. Cuando en un proceso de negociacin con el sindicato, la empresa ofrece simultneamente mejoras en las condiciones de trabajo a los trabajadores no sindicalizados a travs de convenios individuales existe un peligro serio de que se menoscabe la capacidad negociadora del sindicato y que se produzcan situaciones discriminatorias que favorezcan al personal no sindicalizado; adems, ello puede promover la desaliacin de trabajadores sindicalizados.
1055. Como los acuerdos individuales de trabajo a tiempo parcial ganarn ahora terreno a los convenios colectivos, el nuevo sistema no estimula ni fomenta entre los empleadores y las organizaciones de empleadores, por una parte, y las organizaciones de trabajadores, por otra, el pleno desarrollo y uso de procedimientos de negociacin voluntaria con objeto de reglamentar, por medio de contratos colectivos, las condiciones de empleo.
1056. La relacin entre contratos o acuerdos individuales de trabajo y convenios colectivos y concretamente la posibilidad de que los primeros deroguen ciertas clusulas de los segundos en determinadas condiciones es tratada de manera diferente segn los pases y sistemas de negociacin colectiva. La tarea bsica del Comit es la de decidir si los hechos del caso son compatibles o no con los convenios y los principios de la libertad sindical. En un caso en que la relacin entre los contratos individuales y el contrato colectivo, haba sido objeto de un acuerdo entre el empleador y las organizaciones sindicales, el Comit consider que no requera un examen ms detenido.
1057. En un caso, el Comit estim que es difcil compaginar que se d idntico estatuto, como hace la ley, a los contratos individuales y colectivos con los principios de la OIT en materia de negociacin colectiva, segn los cuales debera estimularse y fomentarse entre los empleadores y las organizaciones de empleadores, por una parte, y las organizaciones de trabajadores, por otra, el pleno desarrollo y uso de procedimientos de negociacin voluntaria, con objeto de reglamentar por medio de contratos colectivos, las condiciones de empleo. En efecto, parecera que la ley permite la negociacin colectiva a travs de los contratos colectivos, entre otras alternativas, en lugar de estimularlos y fomentarlos.
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Incentivos a los trabajadores para que renuncien a la negociacin colectiva

1058. Al examinar varios casos en los que se privaba de un aumento salarial a aquellos empleados que se negaron a renunciar al derecho a la negociacin colectiva, el Comit consider que planteaban importantes problemas de compatibilidad respecto de los principios de la libertad sindical, y en especial en lo que se reere al artculo 1, prrafo 2, apartado b) del Convenio nm. 98. Adems, difcilmente puede armarse que una disposicin como sta pueda constituir una medida destinada a estimular y fomentar ... el pleno desarrollo y uso de procedimientos de negociacin voluntaria, con objeto de reglamentar, por medio de contratos colectivos, las condiciones de empleo, tal y como se seala en el artculo 4 del Convenio nm. 98.
(Vanse Recopilacin de 1996, prrafo 913; 321.er informe, caso nm. 2020, prrafo 50; 330. informe, caso nm. 2186, prrafo 382 y 333.er informe, caso nm. 2281, prrafo 637.)
Cierre de la empresa y aplicacin del convenio colectivo

1059. El cierre de una empresa no debera extinguir por s mismo las obligaciones derivadas del convenio colectivo, en particular en materia de indemnizacin por despido.
1060. En un caso vinculado a la legislacin que contempla situaciones de concurso de acreedores y de quiebra, exigir el cumplimiento de la totalidad de las disposiciones de un convenio colectivo puede poner en peligro la continuidad del funcionamiento de la empresa y el mantenimiento de las fuentes de trabajo.
Relaciones entre convenios de la OIT

1061. El Convenio nm. 151 (adoptado para completar el Convenio sobre el derecho de sindicacin y de negociacin colectiva, 1949 (nm. 98)), al enunciar ciertas disposiciones relativas en particular, a la proteccin contra la discriminacin antisindical y a la determinacin de las condiciones de empleo aplicables en la administracin pblica en general, no anula ni menoscaba en modo alguno los derechos bsicos de sindicacin garantizados a todos los trabajadores por el Convenio nm. 87.
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1062. El Comit admiti que el Convenio nm. 98 reconoce la especial ndole de las funciones de los empleados pblicos contratados por la administracin del Estado y, en particular, la posibilidad de que sus condiciones de empleo se jen por medios diferentes al proceso de libre negociacin colectiva; asimismo, admiti que el Convenio nm. 151, cuyo objetivo era establecer una normativa ms especca para la categora de funcionarios pblicos excluidos del mbito del Convenio nm. 98, reconoce que determinadas categoras de tales funcionarios (incluidos aquellos cuyas obligaciones son de naturaleza condencial) pueden quedar excluidos de las disposiciones de carcter ms general que garantizan a los empleados pblicos la proteccin contra actos de discriminacin antisindical o la existencia de mtodos de participacin para la determinacin de sus condiciones de empleo. No obstante, en opinin del Comit, no se puede considerar que la exclusin de ciertas categoras de trabajadores de los Convenios nms. 98 y 151 afecte a desvirte en modo alguno el derecho esencial de sindicacin de todos los trabajadores garantizado por el Convenio nm. 87. No existe nada en el Convenio nm. 98 ni en el Convenio nm. 151 que indique la intencin de limitar el alcance del Convenio nm. 87. Por el contrario, a juzgar tanto por los trminos de tales Convenios como por los trabajos preparatorios que llevaron a la adopcin del Convenio nm. 98, se deduce que el objetivo es precisamente el contrario.
1063. El Comit ha puesto de relieve los trminos del artculo 6 del Convenio nm. 98 donde se establece que el presente Convenio no trata de la situacin de los funcionarios pblicos en la administracin del Estado y no deber interpretarse, en modo alguno, en menoscabo de sus derechos o de su estatuto. A diferencia del artculo 5 del mismo Convenio (referente a las fuerzas armadas y la polica) el artculo 6, al establecer que el Convenio no se deber interpretar en modo alguno, en menoscabo de los derechos o del estatuto de los funcionarios pblicos, descarta al mismo tiempo el posible conicto entre dicho Convenio y el Convenio nm. 87 y preserva expresamente los derechos de los funcionarios pblicos, incluidos aquellos garantizados en el Convenio nm. 87. El argumento de que los efectos de las disposiciones del Convenio nm. 87 quedan limitados si se hace referencia al artculo 6 del Convenio nm. 98 contradice los trminos concretos de dicho artculo. Asimismo, el prrafo 1, del artculo 1 del Convenio nm. 151 establece que el Convenio deber aplicarse a todas las personas empleadas por la administracin pblica en la medida en que no les sean aplicables disposiciones ms favorables de otros convenios internacionales del trabajo. Por tanto, si el Convenio nm. 98 respet ntegramente los derechos concedidos a los funcionarios pblicos por el Convenio nm. 87, se deduce que el Convenio nm. 151 tampoco los ha desvirtuado.
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1064. El artculo 4 del Convenio nm. 98 ofrece disposiciones ms favorables que las del artculo 7 del Convenio nm. 151 en sectores como la enseanza pblica, en que ambos Convenios son aplicables, pues aquel incluye la nocin del recurso voluntario a la negociacin y la autonoma de las partes en ella. En tales casos, teniendo en cuenta el artculo 1 del Convenio nm. 151, debera aplicarse de preferencia el artculo 4 del Convenio nm. 98 con respecto al artculo 7, pues este ltimo artculo incita a los poderes pblicos a estimular y fomentar la negociacin colectiva ya por procedimientos que permitan dicha negociacin ya por cualesquiera otros mtodos que permitan a los representantes de los empleados pblicos participar en la determinacin de sus condiciones de empleo.
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Consulta con las organizaciones de trabajadores y de empleadores
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(Vase tambin prrafo 1090.)
1065. El Comit ha sealado la importancia, para el equilibrio de la situacin social de un pas, de una consulta regular de los medios representativos de los empleadores y de los trabajadores y, por lo que se reere al mundo sindical, del conjunto de sus integrantes, cualesquiera que puedan ser las opciones loscas o polticas de los dirigentes.
(Vanse Recopilacin de 1996, prrafos 26 y 924 y 331.er informe, caso nm. 2090, prrafo 165.)
1066. El Comit subray que debera atribuirse importancia al principio de la consulta y colaboracin entre las autoridades pblicas y las organizaciones de empleadores y de trabajadores a nivel de industria y a nivel nacional.
1067. El Comit ha subrayado la importancia que atribuye a la promocin del dilogo y la consulta en las cuestiones de inters comn entre las autoridades pblicas y las organizaciones profesionales ms representativas del sector de que se trate.
(Vanse Recopilacin de 1996, prrafo 926; 299. informe, caso nm. 1808, prrafo 380; 320. informe, caso nm. 2032, prrafo 697; 330. informe, caso nm. 2229, prrafo 953; 332.er informe, caso nm. 2221, prrafo 224 y 336. informe, caso nm. 2324, prrafo 283.)
1068. El Comit ha considerado til referirse a la Recomendacin sobre la consulta (ramas de actividad econmica y mbito nacional), 1960 (nm. 113), que, en su prrafo 1 dispone que se deberan adoptar medidas apropiadas para promover de manera efectiva la consulta y la colaboracin en las ramas de actividad econmica y en el mbito nacional entre las autoridades pblicas y las organizaciones de empleadores y de trabajadores sin hacer discriminacin de ninguna clase contra estas organizaciones. De conformidad con el prrafo 5
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de la Recomendacin, esta consulta debera tener como objetivo, en particular, lograr que las autoridades pblicas competentes recaben en forma adecuada las opiniones, el asesoramiento y la asistencia a las organizaciones de empleadores y de trabajadores respecto de cuestiones tales como la preparacin y la aplicacin de la legislacin relativa a sus intereses.
(Vanse Recopilacin de 1996, prrafo 928; 316. informe, caso nm. 1972, prrafo 703; 325. informe, caso nm. 2110, prrafo 263 y 337. informe, caso num. 2244, prrafo 1254.)
1069. Como se arma en la Declaracin de Filadela, la lucha contra la necesidad debe proseguirse con incesante energa dentro de cada nacin y mediante un esfuerzo internacional, continuo y concertado, en el cual los representantes de los trabajadores y de los empleadores, colaborando en un pie de igualdad con los representantes de los gobiernos, participen en discusiones libres en decisiones de carcter democrtico, a n de promover el bienestar comn.
1070. La consulta tripartita tiene que darse antes de que el Gobierno someta un proyecto a la Asamblea Legislativa o establezca una poltica laboral, social o econmica.
1071. Se destaca la importancia de que en las consultas reine la buena fe, la conanza y el respeto mutuo y que las partes tengan suciente tiempo para expresar sus puntos de vista y discutirlos en profundidad con el objeto de poder llegar a un compromiso adecuado. El Gobierno tambin debe velar porque se garantice el peso necesario a los acuerdos a los que las organizaciones de trabajadores y de empleadores hayan llegado.
Consulta en la preparacin y elaboracin de la legislacin

1072. El Comit ha subrayado el inters de consultar a las organizaciones de empleadores y de trabajadores en la preparacin y elaboracin de una legislacin que afecta a sus intereses.
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16. Consulta con las organizaciones de trabajadores y de empleadores
1073. El Comit ha sealado a la atencin de los gobiernos la importancia de una consulta previa con las organizaciones de empleadores y de trabajadores antes de que se adopte cualquier ley en el terreno del derecho del trabajo.
(Vanse Recopilacin de 1996, prrafo 930; 304. informe, caso nm. 1851, prrafo 279; 306. informe, caso nm. 1884, prrafo 685; 309. informe, casos nms. 1851 y 1922, prrafo 248; 311.er informe, caso nm. 1969, prrafo 149; 329. informe, casos nms. 2177 y 2183, prrafo 651; 335. informe, caso nm. 2276, prrafo 410 y 336. informe, caso nm. 2381, prrafo 574.)
1074. El Comit subray la importancia que debe atribuirse a la celebracin de consultas francas y sin trabas sobre cualquier cuestin o legislacin proyectada que afecte a los derechos sindicales.
(Vanse Recopilacin de 1996, prrafo 927 y, por ejemplo 327. informe, caso nm. 2145, prrafo 308, caso nm. 2132, prrafo 660; 330. informe, caso nm. 2144, prrafo 717, caso nm. 2229, prrafo 938; 331.er informe, caso nm. 2187, prrafo 440; 332. informe, caso nm. 2187, prrafo 721; 335. informe, caso nm. 2305, prrafo 508; 336. informe, caso nm. 2324, prrafo 283; 337. informe, caso nm. 2244, prrafo 1254 y 338. informe, caso nm. 2281, prrafo 249.)
1075. Es esencial que, cuando se introduzca un proyecto de legislacin que afecte la negociacin colectiva o las condiciones de empleo, se proceda antes a consultas detalladas con las organizaciones de trabajadores y de empleadores interesadas.
(Vanse Recopilacin de 1996, prrafo 931; 302. informe, caso nm. 1817, prrafo 318; 311.er informe, caso nm. 1969, prrafo 149; 320. informe, caso nm. 2025, prrafo 410; 326. informe, caso nm. 2095, prrafo 193; 327. informe, caso nm. 2118, prrafo 637; 329. informe, casos nms. 2177 y 2183, prrafo 651; 330. informe, caso nm. 2180, prrafo 302; 334. informe, caso nm. 2269, prrafo 792 y 338. informe, caso nm. 2326, prrafo 436.)
1076. El proceso de consulta en materia legislacin y en cuanto a la determinacin de los salarios mnimos contribuye a que las leyes, programas y medidas que las actividades pblicas tengan que adoptar o aplicar tengan un fundamento ms slido y sean mejor respetados y aplicados. En la medida de lo posible el Gobierno debera apoyarse en el consentimiento general ya que las organizaciones de empleadores y de trabajadores deben poder participar en la responsabilidad de procurar el bienestar, y la prosperidad de la comunidad en general. Ello es particularmente vlido si se tiene en cuenta la complejidad creciente de los problemas que se plantean en las sociedades. Ninguna autoridad pblica puede pretender concentrar la totalidad de los conocimientos ni suponer que lo que propone ha de cumplir en forma plenamente adecuada los objetivos perseguidos.
(Vanse 328. informe, caso nm. 2167, prrafo 295; 330. informe, caso nm. 2067, prrafo 175; 334. informe, caso nm. 2254, prrafo 1065 y 337. informe, caso nm. 2254, prrafo 1592.)
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1077. Si bien la negativa de un gobierno a permitir o alentar la participacin de organizaciones sindicales en la preparacin de nuevas leyes o reglamentos que afecten a sus intereses, no constituye necesariamente una infraccin de los derechos sindicales, debera atribuirse importancia al principio de la consulta y colaboracin entre las autoridades pblicas y las organizaciones de empleadores y de trabajadores en el mbito de la industria y en el de la nacin. A este propsito, el Comit llam la atencin acerca de las disposiciones de la Recomendacin sobre la consulta (rama de actividad econmica y mbito nacional), 1960 (nm. 113).
Consulta y exibilidad laboral

1078. Una contraccin del sector pblico y/o una mayor exibilidad laboral por ejemplo, generalizando los contratos de corta duracin no constituyen en s una violacin de la libertad sindical. Sin embargo, es innegable que tales cambios tienen consecuencias importantes en el terreno social y sindical, en particular debido a la mayor precariedad en el empleo que puede derivarse de ello. Sera necesario que las organizaciones de empleadores y de trabajadores fueran consultadas sobre el alcance y las modalidades de las medidas decididas por las autoridades.
Consulta y procesos de reestructuracin, de racionalizacin y de reduccin de personal

1079. Slo corresponde al Comit pronunciarse sobre alegatos de programas y procesos de reestructuracin o de racionalizacin econmica, impliquen stos o no reducciones de personal o transferencias de empresas o servicios del sector pblico al sector privado, en la medida en que hayan dado lugar a actos de discriminacin o de injerencia antisindicales. En cualquier caso, debe lamentarse que en los procesos de racionalizacin y reduccin de personal no se consulte o se intente llegar a un acuerdo con las organizaciones sindicales.
(Vanse Recopilacin de 1996, prrafo 935 y, por ejemplo 299. informe, caso nm. 1808, prrafo 374; 305. informe, caso nm. 1875, prrafo 180; 314. informe, caso nm. 1962, prrafo 91; 316. informe, caso nm. 1996, prrafo 665; 321.er informe, caso nm. 2052, prrafo 250; 330. informe, caso nm. 2151, prrafo 535; 333.er informe, caso nm. 2272, prrafo 539; 334. informe, caso nm. 2297, prrafo 403; 336. informe, caso nm. 2324, prrafo 280 y 338. informe, caso nm. 2384, prrafo 753.)
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16. Consulta con las organizaciones de trabajadores y de empleadores
1080. En los procesos de racionalizacin y de reduccin de personal debera consultarse o intentar llegar a un acuerdo con las organizaciones sindicales, sin preferir utilizar la va del decreto y de la resolucin ministerial.
1081. El Comit ha subrayado la importancia de que los gobiernos consulten a las organizaciones sindicales, con objeto de discutir sobre las consecuencias de los programas de reestructuracin en el empleo y en las condiciones de trabajo de los asalariados.
(Vanse Recopilacin de 1996, prrafo 937; 306. informe, caso nm. 1787, prrafo 289; 314. informe, caso nm. 1962, prrafo 91; 321.er informe, caso nm. 2052, prrafo 250; 325. informe, caso nm. 2068, prrafo 333, caso nm. 2052, prrafo 412; 329. informe, caso nm. 2154, prrafo 813; 331.er informe, caso nm. 2068, prrafo 263; 332. informe, caso nm. 2187, prrafo 728; 333.er informe, caso nm. 2288, prrafo 828 y 334. informe, caso nm. 2310, prrafo 719.)
1082. En el caso en que deban aplicarse nuevos programas de reduccin de personal, el Comit solicit que se lleven a cabo negociaciones en consulta con las empresas concernidas y las organizaciones sindicales.
(Vanse 291.er informe, casos nms. 1648 y 1650, prrafo 472 y 304. informe, caso nm. 1796, prrafo 458.)
1083. Cuando se lleven a cabo programas de retiros voluntarios, deberan consultarse a las organizaciones sindicales del sector.
1084. En cuanto a la instigacin a que trabajadores del sector pblico a que renuncien a sus puestos de trabajo en el marco de programas de retiro, aceptando una compensacin econmica, el Comit lament que en el proceso de reduccin de personal no se haya consultado o intentado llegar a un acuerdo con las organizaciones sindicales.
1085. Si bien no corresponde al Comit pronunciarse sobre las medidas econmicas que un gobierno, siguiendo en esto las recomendaciones expresas del Fondo Monetario Internacional, puede juzgar tiles en una situacin difcil para el pas, el Comit considera, sin embargo, que al adoptar decisiones que acarrean la prdida de su empleo para un nmero importante de trabajadores debera consultarse a las organizaciones sindicales interesadas, con el n de planicar el porvenir profesional de estos trabajadores de acuerdo con las posibilidades del pas.
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Consultas en materia de negociacin

1086. El Comit ha sealado, al igual que la Comisin de Expertos, que cuando un gobierno pretende modicar las estructuras de negociacin en las que acta directa o indirectamente, como empleador, es particularmente importante que se siga un proceso de consultas adecuado, en el que todas las partes implicadas puedan discutir aquellos objetivos que se consideran de inters nacional. Ello implica que las consultas han de realizarse de buena fe y que ambas partes dispondrn de toda la informacin necesaria para adoptar una decisin fundamentada.
(Vanse Recopilacin de 1996, prrafos 856 y 941 y, por ejemplo 299. informe, caso nm. 1802, prrafo 281; 300. informe, caso nm. 1806, prrafo 126; 310. informe, caso nm. 1928, prrafo 183; 311.er informe, caso nm. 1951, prrafo 228; 318. informe, caso nm. 1976, prrafo 613; 325. informe, caso nm. 2110, prrafo 263; 329. informe, casos nms. 2177 y 2183, prrafo 651; 330. informe, caso nm. 2173, prrafo 299; 333.er informe, caso nm. 2277, prrafo 272 y 338. informe, caso nm. 2403, prrafo 598.)
1087. En vista de las consecuencias que tienen para el nivel de vida de los trabajadores la jacin de salarios por el gobierno al margen de la negociacin colectiva y, en trminos ms generales, la poltica de salarios del gobierno, el Comit seal la importancia que atribuye a que se promuevan de manera efectiva la consulta y la colaboracin entre las autoridades pblicas y las organizaciones de trabajadores en esta materia, conforme a los principios expresados en la Recomendacin nm. 113, con el objeto de permitir el examen conjunto de las cuestiones de inters mutuo y de llegar, en lo posible, a soluciones aceptables de comn acuerdo.
Consulta sobre la distribucin de los bienes de sindicatos disueltos

1088. En lo que respecta a la distribucin de los bienes que de las organizaciones disueltas, situacin, el Comit consider que incumbe a los gobiernos y a los sindicatos cooperar a n de buscar un acuerdo ajustado a los principios de la libertad sindical y aceptable para las partes interesadas, de modo que los sindicatos puedan desarrollar sus actividades con plena independencia y en pie de igualdad.
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Participacin de las organizaciones de trabajadores y de empleadores en distintos organismos y procedimientos

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1089. El Comit consider que no le corresponde pronunciarse sobre el derecho que tiene una organizacin determinada a ser invitada a formar parte de rganos consultivos o paritarios, a no ser que su exclusin constituya un caso agrante de discriminacin que viole los principios de libertad sindical. Esta es una cuestin que incumbe al Comit decidir en cada caso particular teniendo en cuenta las circunstancias.
1090. Toda decisin referente a la participacin de organizaciones de trabajadores en un organismo tripartito debera adoptarse tras consultar plenamente a la totalidad de las organizaciones sindicales cuya representatividad se determine con criterios objetivos.
(Vanse Recopilacin de 1996, prrafo 943; 327. informe, caso nm. 2132, prrafo 660; 328. informe, caso nm. 2139, prrafo 444; 329. informe, caso nm. 2090, prrafo 268 y 331.er informe, caso nm. 2132, prrafo 586.)
1091. El hecho de que no se admita a una organizacin sindical para participar en las comisiones paritarias no implica forzosamente que exista una violacin de los derechos sindicales de tal organizacin. Pero para que no se produzca violacin es preciso que se cumplan dos condiciones: primero, que la razn por la que se haya descartado al sindicato de la participacin en una comisin paritaria radique en su falta de representatividad objetivamente determinada; segundo, que, a pesar de su no participacin, los dems derechos de que disfrute ese sindicato y las actividades que pueda desplegar le permitan efectivamente promover y defender los intereses de sus miembros, en armona con el artculo 10 del Convenio nm. 87.
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1092. Si las circunstancias son tales que a una organizacin considerada como la ms representativa de los trabajadores o de los empleadores del pas se le impide formar parte de los rganos paritarios y tripartitos interprofesionales de los sectores o ramas de actividad en los que es representativa, el Comit consider que se contravienen los principios de la libertad sindical.
1093. Al establecer comits paritarios competentes para examinar problemas que afectan a los trabajadores, los gobiernos deberan adoptar las medidas necesarias para que haya una representacin equitativa de las diversas secciones del movimiento sindical interesadas concretamente en los problemas considerados.
1094. El Comit admiti, con ciertas condiciones, que el hecho de que una organizacin minoritaria no est calicada segn la ley para participar en rganos consultivos no es contrario a los principios de libertad sindical.
1095. Cuando se determina si una organizacin tiene carcter representativo para participar en la composicin de los tribunales de arbitraje, es importante que la intervencin del Estado se limite a reconocer una situacin de hecho, y para hacerlo es indispensable basarse en criterios objetivos establecidos previamente por un organismo independiente, criterios que, a su vez, deben fundarse en elementos que no ofrezcan posibilidades de abuso.
1096. La institucin de un grupo tripartito encargado de examinar la cuestin de los salarios y las medidas antiinacionistas que cabra adoptar est en armona con lo preconizado por la Recomendacin nm. 113, de que se debera promover la consulta y la colaboracin de las autoridades pblicas y las organizaciones de empleadores y de trabajadores, con el objetivo general de fomentar la comprensin mutua y las buenas relaciones entre las mismas para desarrollar la economa en su conjunto o algunas de sus ramas, mejorar las condiciones de trabajo y elevar el nivel de vida y, en particular, para que las autoridades recaben en forma adecuada las opiniones, el asesoramiento y la asistencia de tales organizaciones respecto de ciertas cuestiones como la preparacin y aplicacin de la legislacin relativa a sus intereses.
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17. Participacin de las organizaciones en distintos organismos y procedimientos
1097. Los principios de libertad sindical no requieren que haya una representacin absolutamente proporcional (que podra ser incluso imposible, y que desde luego no es aconsejable a causa del riesgo de fragmentacin excesiva de la representacin), aunque las autoridades deberan por lo menos hacer alguna concesin para reconocer la pluralidad sindical, que es reejo de la libertad de eleccin de los trabajadores, y demostrar en la prctica que se llevan a cabo esfuerzos jurdicos y razonables por tratar a todos los representantes de las organizaciones de trabajadores en pie de igualdad.
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Facilidades en favor de los representantes de los trabajadores
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1098. En el Convenio nm. 135 se pide a los Estados Miembros raticantes que proporcionen facilidades apropiadas en la empresa para permitir a los representantes de los trabajadores el desempeo rpido y ecaz de sus funciones, y de manera que no se perjudique el funcionamiento ecaz de la empresa interesada.
1099. En el Convenio sobre los representantes de los trabajadores, 1971 (nm. 135), y en el Convenio sobre la negociacin colectiva, 1981 (nm. 154), guran disposiciones expresas para garantizar que cuando en una misma empresa existan sindicatos y representantes elegidos por los trabajadores, se adopten medidas apropiadas para garantizar que la existencia de representantes electos no se utilice en menoscabo de la posicin de los sindicatos interesados.
Cobro de cotizaciones
1100. El Comit ha sealado a la atencin la Recomendacin sobre los representantes de los trabajadores, 1971 (nm. 143), que estipula que cuando no existan otros arreglos para la recaudacin de las cuotas sindicales, se debera permitir que los representantes de los trabajadores autorizados a ello por el sindicato cobren peridicamente las cuotas sindicales en los locales de la empresa.
(Vanse Recopilacin de 1996, prrafos 436 y 953)
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Comunicacin con la direccin

1101. En un caso de negativa de la direccin de la empresa de entrar en contacto con los representantes sindicales, el Comit seal a la atencin el prrafo 13 de la Recomendacin sobre los representantes de los trabajadores, en virtud del cual, los representantes de los trabajadores deberan tener la posibilidad de entrar en comunicacin, sin dilacin indebida, con la direccin de la empresa y con los representantes de sta autorizados para tomar decisiones, en la medida necesaria para el desempeo ecaz de sus funciones.
Acceso a los lugares de trabajo

1102. En un caso en el que se plante el derecho de los dirigentes sindicales a entrar en una zona franca industrial, el Comit seal a la atencin del gobierno que los representantes sindicales deberan disponer de facilidades apropiadas para el desempeo de sus funciones, incluida la entrada en los lugares de trabajo.
1103. Los gobiernos deben garantizar el acceso de los representantes sindicales a los lugares de trabajo, con el debido respeto del derecho de propiedad y de los derechos de la direccin de la empresa, de manera que los sindicatos puedan comunicarse con los trabajadores para que puedan informarles de los benecios que pueden derivarse de la aliacin sindical.
(Vanse Recopilacin de 1996, prrafo 954; 309. informe, caso nm. 1852, prrafo 338; 327. informe, casos nms. 1948 y 1955, prrafo 358; 330. informe, caso nm. 2208, prrafo 604; 332. informe, caso nm. 2046, prrafo 446; 333.er informe, caso nm. 2255, prrafo 131; 334. informe, caso nm. 2316, prrafo 505; 305. informe, caso nm. 2317, prrafo 1087; 336. informe, caso nm. 2316, prrafo 58 y caso nm. 2255, prrafo 112.)
1104. Los representantes de los trabajadores deberan ser autorizados a entrar en todos los lugares de trabajo de la empresa, cuando ello sea necesario para permitirles desempear sus funciones de representacin.
1105. Los representantes sindicales que no estn empleados en la empresa pero cuyo sindicato tiene miembros empleados en ella, deberan gozar del derecho de acceso a la empresa. El otorgamiento de dichas facilidades no debera afectar el funcionamiento ecaz de la empresa.
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18. Facilidades en favor de los representantes de los trabajadores
1106. Para que la libertad sindical tenga signicado, las organizaciones de trabajadores pertinentes deberan ser capaces de promover y defender los intereses de sus miembros, disfrutando de la posibilidad de utilizar las instalaciones que sean necesarias para el ejercicio adecuado de sus funciones en calidad de representantes de las trabajadores, incluido el acceso al lugar de trabajo de los miembros de los sindicatos.
1107. La prohibicin de entrada a los dirigentes sindicales en las instalaciones de empresas, a causa de la presentacin de un pliego de condiciones conictivo, constituye una grave violacin del derecho de las organizaciones sindicales a realizar libremente sus actividades, que incluye la presentacin de reivindicaciones, incluso en el caso de que no se trate del sindicato que haya concluido el convenio colectivo vigente.
1108. Deberan tomarse las medidas necesarias para asegurar a los sindicatos y a sus representantes el libre acceso a los trabajadores de los sectores agrcola, minero y domstico con el n de llevar a cabo actividades sindicales normales, incluso en el interior de los locales de los empleadores.
1109. El derecho de acceso no debera ejercerse en detrimento del funcionamiento eciente de la administracin o de las instituciones pblicas afectadas. Por ello, en tales casos, el Comit ha indicado con frecuencia que las organizaciones de trabajadores pertinentes y el empleador deben tratar de llegar a acuerdos de manera que se reconozca a las organizaciones de trabajadores el acceso a los lugares de trabajo, durante el horario laboral y fuera de l, sin perjudicar el funcionamiento eciente de la administracin o de la institucin pblica en cuestin.
Tiempo libre otorgado a los representantes de los trabajadores

1110. Al examinar un alegato relativo a la negativa de conceder tiempo libre para participar en reuniones sindicales, el Comit record que si bien hay que tener en cuenta las caractersticas del sistema de relaciones de trabajo de un pas y si la concesin de esas facilidades no debe trabar el funcionamiento ecaz de la empresa, el prrafo 10, apartado 1), de la Recomendacin sobre la proteccin y facilidades que deben otorgarse a los representantes de los trabajadores, 1971 (nm. 143), prev que en la empresa esos representantes deberan disfrutar, sin prdida de salario ni de prestaciones u otras ventajas sociales, del tiempo necesario para
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desempear las tareas de representacin. El apartado 2) del mismo prrafo aade que, si bien podra exigirse al representante de los trabajadores la obtencin de un permiso de sus superiores antes de tomar tiempo libre, dicho permiso no debera ser negado sin justo motivo.
(Vanse Recopilacin de 1996, prrafo 952; 311.er informe, caso nm. 1934, prrafo 130, caso nm. 1944, prrafo 542; 318. informe, caso nm. 2009, prrafo 296; 325. informe, caso nm. 2068, prrafo 312; 330. informe, caso nm. 2192, prrafo 1075 y 336. informe, caso nm. 2046, prrafo 322.)
1111. La concesin de facilidades a los representantes de las organizaciones de empleados pblicos, entre otras, por tanto, la concesin de tiempo libre, tiene como corolario el garantizar un funcionamiento ecaz de la administracin o servicio interesado. Tal corolario implica que pueda existir un control de las solicitudes de tiempo libre para ausentarse durante las horas de trabajo por parte de las autoridades administrativas competentes, nicas responsables del funcionamiento ecaz de sus servicios.
Facilidades en las plantaciones

1112. Aunque reconociendo plenamente que las plantaciones son propiedad privada, el Comit estim que, ya que los trabajadores no solamente trabajan, sino que habitan en las plantaciones, de manera que nicamente accediendo a ellas pueden los representantes de los sindicatos normalmente ejercer sus actividades sindicales entre los trabajadores, es de importancia especial que el acceso de los representantes de los sindicatos a las plantaciones con el n de ejercer legalmente sus actividades sindicales, se conceda sin reticencia, siempre que no se perjudique la ejecucin del trabajo durante las horas de labor y bajo reserva de todas las precauciones adecuadas en cuanto a la proteccin de la propiedad. A este respecto, el Comit seal igualmente la resolucin adoptada por la Comisin del Trabajo en las Plantaciones en su primera reunin, en 1950, en la que se prev que los empleadores deberan eliminar todos los obstculos que existan para que los trabajadores establezcan sindicatos libres, independientes y controlados democrticamente, y deberan poner a disposicin de estos sindicatos facilidades que les permitan ejercer sus actividades normales, incluyendo locales gratuitos para ocinas, libertad para celebrar reuniones y libertad de acceso.
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Conictos dentro del movimiento sindical

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1113. Una situacin que no implica un conicto entre el gobierno y las organizaciones sindicales, sino que resulta de un conicto en el seno del mismo movimiento sindical, incumbe nicamente a las partes interesadas.
1114. No compete al Comit pronunciarse sobre los conictos internos de una organizacin sindical, salvo si el gobierno ha intervenido de una manera que pudiera afectar el ejercicio de los derechos sindicales y el funcionamiento normal de una organizacin.
1115. Si bien el Comit no tiene competencia para examinar los conictos suscitados dentro de las diversas tendencias de un movimiento sindical, una queja contra otra organizacin, en caso de estar redactada en trminos sucientemente precisos que permitan su examen en cuanto al fondo, puede, sin embargo, comprometer al gobierno del pas interesado, por ejemplo, si los actos de la organizacin contra la que se presenta la queja estn injustamente apoyados por el gobierno, o si por su naturaleza deben ser evitados por el gobierno, por el hecho de haber raticado un convenio internacional del trabajo.
1116. En tales casos de conictos internos, el Comit tambin ha sealado que la intervencin de la justicia permitira aclarar la situacin desde el punto de vista legal a los nes de una normalizacin de la gestin y representacin de la organizacin afectada.
(Vanse Recopilacin de 1996, prrafo 965; 307. informe, caso nm. 1918, prrafo 249; 308. informe, caso nm. 1915, prrafo 271; 311.er informe, caso nm. 1969, prrafo 144; 328. informe, caso nm. 2124, prrafo 458; 336. informe, caso nm. 2153, prrafo 165 y 338. informe, caso nm. 2382, prrafo 527.)
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1117. En caso de disensiones internas en el seno de una misma federacin sindical, el gobierno slo est sujeto en virtud del artculo 3 del Convenio nm. 87, a la obligacin de abstenerse de toda intervencin tendiente a limitar el derecho de las organizaciones profesionales de redactar sus estatutos y reglamentos administrativos, de elegir libremente a sus representantes, de organizar su administracin y actividades y de formular su programa de accin, o de toda intervencin tendiente a entorpecer el ejercicio legal de este derecho.
1118. El artculo 2 del Convenio nm. 98 tiene por objeto proteger a las organizaciones de trabajadores frente a las organizaciones de empleadores o sus agentes o miembros, y no frente otras organizaciones de trabajadores, sus agentes o miembros. La rivalidad entre sindicatos queda fuera del alcance de este Convenio.
1119. Respecto a la existencia de dos comisiones directivas en el seno del sindicato, una de ellas alegadamente manipulada por el empleador, el Comit seal que era necesario que la legislacin establezca de manera explcita recursos y sanciones contra los actos de injerencia de los empleadores respecto de los trabajadores, con objeto de asegurar la ecacia prctica del artculo 2 del Convenio nm. 98.
1120. En casos de conictos internos, el Comit ha pedido al gobierno que proceda, en consulta con las organizaciones concernidas, para que se entable lo antes posible un procedimiento imparcial que sea aceptable para todas las partes implicadas con el n de que los trabajadores puedan elegir libremente a sus representantes.
1121. Cuando dos comisiones directivas se autoproclaman legtimas la decisin del conicto debera corresponder a la autoridad judicial o a un mediador independiente y no a la autoridad administrativa.
(Vanse Recopilacin de 1996, prrafo 970 y 335. informe, caso nm. 2345, prrafo 207.
1122. Cuando se producen conictos internos en el seno de una organizacin sindical su solucin debera encontrarse a travs de los propios interesados (por ejemplo a travs de una votacin), a travs de la designacin de un mediador independiente con el acuerdo de las partes interesadas, o a travs de la intervencin de la justicia.
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19. Conictos dentro del movimiento sindical
1123. Los conictos en el seno de un sindicato escapan a la competencia del Comit y deben ser resueltos por las partes entre s o acudiendo a la autoridad judicial o a un mediador independiente.
1124. En los casos de conictos internos, el Comit ha considerado til sealar que la intervencin de la justicia permitira aclarar la situacin desde el punto de vista legal y normalizar la gestin y representacin de la central sindical afectada. Otra accin posible tendiente a esta normalizacin sera la designacin de un mediador independiente, con el acuerdo de las partes interesadas, con el n de buscar conjuntamente la solucin de los problemas existentes y, dado el caso, proceder a nuevas elecciones. En cualquiera de los casos, el gobierno debera reconocer a los directivos que resultasen ser los representantes legtimos de la organizacin.
1125. Los actos de violencia resultantes de la rivalidad entre sindicatos podran constituir un intento de impedir el libre ejercicio de los derechos sindicales. Si tal fuera el caso y esos actos fueran sucientemente graves, cabra recurrir a la intervencin de las autoridades, especialmente de la polica, a n de garantizar la proteccin adecuada de esos derechos. La cuestin de la violacin de los derechos sindicales por el gobierno se planteara nicamente si el mismo actuara inapropiadamente frente a las alegadas agresiones.
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Procedimientos especiales de la Organizacin Internacional del Trabajo para el examen de quejas por violaciones al ejercicio de la libertad sindical
Anexo I
La exposicin hecha en este documento del procedimiento en vigor para el examen de quejas sobre violacin de la libertad sindical se basa, por una parte, en las disposiciones adoptadas de comn acuerdo por el Consejo de Administracin de la Ocina Internacional del Trabajo y por el Consejo Econmico y Social de las Naciones Unidas en enero y febrero de 1950, y, por otra parte, en las decisiones adoptadas por el Consejo de Administracin en su 117. reunin (noviembre de 1951), en su 123. reunin (noviembre de 1953), en su 132. reunin (junio de 1956), en su 140. reunin (noviembre de 1958), en su 144. reunin (marzo de 1960), en su 175. reunin (mayo de 1969), en su 184. reunin (noviembre de 1971), en su 202. reunin (marzo de 1977), 209. reunin (mayo-junio de 1979), y en su 283. reunin (marzo de 2002) en lo relativo al procedimiento interno de examen preliminar de las quejas y, por ltimo, sobre ciertas decisiones adoptadas por el propio Comit de Libertad Sindical 1.
Antecedentes
1. En enero de 1950, el Consejo de Administracin, a raz de negociaciones celebradas con el Consejo Econmico y Social de las Naciones Unidas, instituy una Comisin de Investigacin y de Conciliacin en Materia de Libertad Sindical, integrada por personalidades independientes y deni el mandato de esa Comisin, las lneas generales de su procedimiento. El Consejo de Administracin decidi igualmente comunicar al Consejo Econmico y Social cierto nmero de sugerencias con miras a establecer un
1 Las reglas de procedimiento a las que se alude en este captulo guran bajo la rbrica cuestiones de procedimiento en los documentos siguientes: Informe primero del Comit, prrafos 6 a 32, en Sexto informe de la Organizacin Internacional del Trabajo a las Naciones Unidas (Ginebra, OIT, 1952), apndice V; el 6. informe en Sptimo informe de la Organizacin Internacional del Trabajo a las Naciones Unidas (Ginebra, OIT, 1953), apndice V, prrafos 14 a 21; el 9. informe en Octavo informe de la Organizacin Internacional del Trabajo a las Naciones Unidas (Ginebra, OIT, 1954), apndice II, prrafos 2 a 40; los informes 29. y 43.er, en Boletn Ocial, vol. XLIII, 1960, nm. 3; el 111.er informe, ibd., vol. LII, 199, nm. 4, prrafos 7 a 20; el 127. informe, ibd., vol. LV, 1972, suplemento, prrafos 9 a 28; el 164. informe, ibd., vol. LX, 1977, nm. 2, prrafos 19 a 28; el 193.er informe, ibd., vol. LXII, 1979, nm. 1; 327. informe, en ibd., vol. LXXXV, 2002, prrafos 17 a 26.
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procedimiento que permitiera poner los servicios de la Comisin a disposicin de las Naciones Unidas. 2. En su dcimo perodo de sesiones, el 17 de febrero de 1950, el Consejo Econmico y Social tom nota de la decisin del Consejo de Administracin y adopt una resolucin aprobando formalmente esa decisin, por considerar que corresponda a las intenciones expresadas por el Consejo Econmico y Social en su resolucin de 2 de agosto de 1949 y que permitira procurar un medio particularmente ecaz de salvaguardar los derechos sindicales. El Consejo Econmico y Social decidi aceptar en nombre de las Naciones Unidas los servicios de la OIT y de la Comisin de Investigacin y de Conciliacin, y estableci un procedimiento, completado en 1953.
Quejas presentadas ante las Naciones Unidas

3. El Consejo Econmico y Social transmitir al Consejo de Administracin de la Ocina Internacional del Trabajo las quejas relativas a violacin de los derechos sindicales que gobiernos u organizaciones sindicales obreras o patronales dirijan a las Naciones Unidas contra Estados Miembros de la OIT. El Consejo de Administracin de la OIT decidir sobre su envo a la Comisin de Investigacin y de Conciliacin. 4. Las quejas de la misma ndole recibidas por las Naciones Unidas, pero formuladas contra Estados miembros de las Naciones Unidas que no son miembros de la OIT, se transmitirn a la Comisin por intermedio del Consejo de Administracin de la Ocina Internacional del Trabajo cuando el Secretario General de las Naciones Unidas, actuando en nombre del Consejo Econmico y Social, haya recibido el consentimiento del gobierno interesado, y si el Consejo Econmico y Social estima que estas quejas merecen ser transmitidas. A falta del consentimiento del gobierno, el Consejo Econmico y Social examinar la situacin creada por esta negativa con el n de tomar cualquier otra medida apropiada para proteger los derechos relativos a la libertad de asociacin que est en juego en el caso. Si el Consejo de Administracin de la Ocina Internacional del Trabajo conoce de quejas relativas a violaciones de los derechos sindicales formuladas contra un miembro de las Naciones Unidas que no sea miembro de la OIT, someter estas quejas en primer lugar al Consejo Econmico y Social.
Organos competentes para el examen de las quejas

5. De conformidad con una decisin tomada inicialmente por el Consejo de Administracin, las quejas contra Estados Miembros de la OIT eran sometidas en primera instancia a la Mesa del Consejo de Administracin para su examen preliminar. A raz de las deliberaciones del Consejo de Administracin en sus 116. y 117. reuniones, el Consejo decidi instituir un Comit de Libertad Sindical para proceder a ese examen preliminar. 6. As pues, existen hoy tres organismos llamados a conocer las quejas por violacin de la libertad sindical presentadas a la OIT: el Comit de Libertad Sindical, creado por el Consejo de Administracin, el propio Consejo de Administracin y la Comisin de Investigacin y de Conciliacin en Materia de Libertad Sindical.
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Annex I. Procedimiento para el examen de quejas por violaciones al ejercicio de la libertad sindical
Composicin y funcionamiento del Comit de Libertad Sindical

7. Este rgano emana del Consejo de Administracin y tiene el carcter tripartito propio de la OIT. Desde su creacin en 1951, el Comit se compone de nueve miembros titulares que provienen de manera equitativa de los Grupos Gubernamental, de los Empleadores y de los Trabajadores del Consejo de Administracin. Cada miembro lo es a ttulo personal. El Consejo de Administracin nombra igualmente nueve miembros suplentes llamados en un principio a participar en las reuniones slo si, por cualquier razn, no se encontrara presente un miembro titular, con objeto de mantener la composicin inicial del Comit. 8. La prctica actual, adoptada por el Comit en 1958 y explicitada en marzo de 2002, es que los miembros suplentes puedan participar en la discusin de los casos sometidos al Comit, estn o no presentes todos los miembros titulares. Han obtenido pues el status de miembros adjuntos y tienen las mismas obligaciones que los miembros titulares. 9. En oportunidad del examen ms reciente del procedimiento llevado a cabo en marzo de 2002, el Comit expres la esperanza de que en vista de la regla de que todos los miembros son designados a ttulo personal, las designaciones de los miembros gubernamentales se efecte a ttulo personal, para garantizar una permanencia relativa a la presencia gubernamental. 10. Ningn representante o ciudadano de un Estado contra el cual se haya formulado una queja, as como ninguna persona que ocupe un puesto ocial en la organizacin nacional de empleadores o de trabajadores autora de la reclamacin, podr participar en los trabajos del Comit cuando ste examine casos en que dichas personas estn interesadas. Asimismo, no se les proporcionarn los documentos relativos a esos casos. 11. El Comit siempre trata de adoptar decisiones por unanimidad.
Mandato y responsabilidad del Comit

12. En virtud de su Constitucin, la OIT se ha creado en especial para mejorar las condiciones de trabajo y promover la libertad sindical en el interior de los diferentes pases. De aqu resulta, que las materias tratadas por la Organizacin a este respecto no correspondan ya al dominio reservado de los Estados y que la accin que la Organizacin emprende a ese n no puede ser considerada como una intervencin en los asuntos internos, puesto que entra dentro del marco del mandato que la OIT ha recibido de sus miembros con miras a alcanzar los objetivos que le han sido asignados 2. 13. La funcin de la Organizacin Internacional del Trabajo en materia de libertad sindical y de proteccin de la persona consiste en contribuir a la aplicacin efectiva de los principios generales de la libertad sindical, que constituye una de las garantas primordiales para la paz y la justicia social 3. Su funcin consiste en garantizar y promover el derecho de organizacin de los trabajadores y de los empleadores. No consiste en formular acusaciones contra gobiernos o condenarlos. En cumplimiento de su tarea, el Comit siempre ha prestado la mayor atencin en aplicar el procedimiento, que se ha ido desarrollando en el curso de los aos, y en evitar entrar en cuestiones ajenas a su competencia especca.
2 Vase La libertad sindical: Recopilacin de decisiones y principios del Comit de Libertad Sindical del Consejo de Administracin, quinta edicin (revisada), 2006, prrafo 2. 3 Vase Recopilacin 2006, prrafo 1.
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14. El mandato del Comit consiste en determinar si una situacin concreta desde el punto de vista legislativo o de la prctica se ajusta a los principios de libertad sindical y de negociacin colectiva derivados de los convenios sobre estas materias 4. 15. El Comit subraya que le compete determinar si los elementos probatorios facilitados a estos efectos resultan sucientes y hasta que punto lo son; esta apreciacin se reere al fondo del caso y no puede fundamentar una decisin de inadmisibilidad a trmite 5. 16. A n de evitar malentendidos o interpretaciones errneas, el Comit ha estimado necesario recordar que sus funciones se limitan al examen de las quejas que se le someten. Sus atribuciones no consisten en formular conclusiones de carcter general sobre la situacin sindical en determinados pases sobre la base de generalidades vagas, sino de evaluar el mrito de los alegatos especcos formulados. 17. La prctica constante del Comit ha consistido en no hacer distincin entre alegatos contra gobiernos y alegatos contra empleadores, sino que ha considerado en cada caso particular si el gobierno haba asegurado o no en su territorio el libre ejercicio de los derechos sindicales. 18. El Comit luego de efectuar el examen previo y teniendo en cuenta las observaciones presentadas por los gobiernos interesados, bajo reserva de que hayan sido enviadas en un trmino razonable hace saber a la reunin inmediatamente siguiente del Consejo de Administracin que un caso no requiere examen ms detenido, si comprueba, por ejemplo, que los hechos alegados no constituyen, incluso si son probados, una violacin al ejercicio de los derechos sindicales, o que las alegaciones presentadas son de ndole tan poltica que no procede dar curso al asunto; o bien, que las alegaciones son excesivamente vagas y no permiten por ello examinar a fondo el problema o, por ltimo, que el querellante no ha presentado pruebas sucientes para justicar que el asunto sea elevado a la Comisin de Investigacin y de Conciliacin. 19. El Comit puede recomendar que el Consejo de Administracin comunique a los gobiernos interesados las conclusiones del Comit, llamndoles la atencin sobre las anomalas comprobadas e invitndoles a tomar las medidas adecuadas para remediarlas.
Competencia del Comit en el examen de quejas

20. El Comit ha considerado que no le corresponda pronunciarse sobre la violacin de los convenios de la OIT en materia de condiciones de trabajo, ya que tales alegatos no se reeren a la libertad sindical. 21. El Comit ha recordado que no tiene competencia en materia de legislacin sobre seguridad social. 22. Los asuntos que implican normas jurdicas relacionadas con la posesin o la propiedad de tierras no conciernen el ejercicio de los derechos sindicales. 23. No corresponde al Comit pronunciarse sobre cul debe ser el modelo o las caractersticas incluido el grado de reglamentacin legal que deben tener el sistema de relaciones profesionales en un pas dado 6.
4 5 6
Vase Recopilacin 2006, prrafo 6. Vase Recopilacin 2006, prrafo 9. Vase 287. informe, caso nm. 1627, prrafo 32.
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24. Si bien siempre que examina una queja, el Comit tiene en cuenta la situacin del pas, atendiendo a factores como la historia de las relaciones del trabajo en la administracin pblica, el entramado social y el contexto econmico, los principios de libertad sindical se aplican indistintamente y sin distingos a los pases 7. 25. Cuando el gobierno implicado consider que el asunto es de carcter puramente poltico, el Comit decidi que incluso si los alegatos son de origen poltico o presentan algunos aspectos polticos, stos deberan ser examinados de manera ms detenida si plantean cuestiones vinculadas directamente con los derechos sindicales. 26. El gobierno contra el que se le presenta una queja no puede decidir unilateralmente si las cuestiones planteadas en una queja estn relacionadas con el derecho penal o el ejercicio de los derechos sindicales. Compete al Comit pronunciarse sobre el particular tras haber examinado todas las informaciones disponibles 8. 27. El Comit ha estimado que cuando se le someten alegatos precisos y detallados relativos a un proyecto de ley, la circunstancia de que los mismos se reeran a un texto sin fuerza legal no es motivo suciente para que no se pronuncie sobre el fondo de los alegatos presentados. El Comit ha considerado que en tales casos es conveniente que el gobierno y las organizaciones querellantes conozcan la opinin del Comit sobre un proyecto de ley antes de su adopcin, dado que el gobierno, que cuenta con la iniciativa en la materia, puede introducir eventuales modicaciones. 28. Cuando la legislacin nacional prev la posibilidad de recurrir ante tribunales independientes y este procedimiento no se ha seguido en relacin con las cuestiones objeto de una queja, el Comit ha considerado que deba tenerlo en cuenta al examinar a fondo la queja. 29. Cuando un caso se encuentra en instancia ante una jurisdiccin nacional independiente cuyo procedimiento ofrece garantas apropiadas, y considera que la decisin a tomar puede aportar elementos adicionales de informacin, el Comit aplaza durante un perodo de tiempo razonable el examen del caso en espera de poder contar con dicha decisin, siempre y cuando el aplazamiento no sea susceptible de acarrear perjuicios a la parte que alegaba que se haban infringido sus derechos. 30. Aunque el recurso a las instancias judiciales internas, e independientemente de su resultado, constituya un elemento que ciertamente debe ser tomado en consideracin y que el gobierno puede hacer valer, el Comit siempre ha estimado que, dado el carcter de sus responsabilidades, su competencia para examinar los alegatos no estaba subordinada al agotamiento de los procedimientos nacionales de recurso.
Admisibilidad de las quejas

31. Las quejas presentadas ante la OIT, ya sea directamente, o por intermedio de las Naciones Unidas, deben emanar de organizaciones de trabajadores, de empleadores, o de gobiernos. Las alegaciones slo sern admisibles si son presentadas por una organizacin nacional directamente interesada en la cuestin, por organizaciones internacionales de empleadores o de trabajadores que tengan estatuto consultivo ante la OIT, o si emanan de otras organizaciones internacionales de empleadores o de trabajadores, cuando se reeran a cuestiones que afecten directamente a las organizaciones aliadas a dichas organiza7 8
Vase Recopilacin 2006, prrafo 10. Vase 268. informe, caso nm. 1500, prrafo 693.
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ciones internacionales. Estas quejas pueden ser presentadas con independencia de que el pas de que se trate haya o no raticado los convenios sobre libertad sindical. 32. El Comit goza de entera libertad para decidir si una organizacin puede ser considerada como organizacin profesional desde el punto de vista de la Constitucin de la OIT, y no se considera ligado por ninguna denicin nacional de ese trmino. 33. El Comit no ha considerado que una queja es inadmisible por el simple hecho de que el gobierno implicado haya disuelto o se proponga disolver la organizacin en cuyo nombre se presenta la queja, o porque la persona o personas de las que provena la queja se hayan refugiado en el extranjero. 34. El hecho de que un sindicato no haya presentado sus estatutos como pudiera requerirlo la ley nacional no sera suciente para que una queja se declarase inadmisible, dado que los principios de libertad sindical exigen justamente que los trabajadores puedan, sin autorizacin previa, constituir las organizaciones profesionales que estimen convenientes. 35. La ausencia de reconocimiento ocial de una organizacin no puede justicar el rechazo de los alegatos cuando se desprende de la queja que dicha organizacin tiene por lo menos una existencia de hecho. 36. En aquellos casos en que el Comit debe examinar quejas presentadas por organizaciones sobre las cuales carece de informaciones precisas, el Director General est facultado a pedirle que suministre datos precisos sobre el nmero de sus aliados, sobre sus estatutos, su aliacin nacional e internacional y, de una manera general, que d toda informacin til que permita, al examinarse la admisibilidad de la queja, apreciar mejor la real importancia representativa de la organizacin querellante. 37. El Comit no tomar conocimiento de las quejas presentadas por personas que, por temor a represalias, soliciten que sus nombres o el lugar de origen de las quejas no se revelen, excepto si el Director General, luego de examinar la queja, informa al Comit que la misma contiene alegaciones de cierta gravedad que no han sido previamente examinadas por el Comit. El Comit decidir entonces qu medidas han de adoptarse con respecto a dicha queja.
Quejas idnticas
38. En lo que concierne a las quejas que se reeren a violaciones idnticas a aquellas sobre las cuales el Comit se ha pronunciado ya, el Director General puede someter dichas quejas, en primer lugar, al Comit de Libertad Sindical para que decida si debe o no darse curso a las mismas. 39. El Comit ha considerado que no poda volver a abrir un caso que ya haba sido examinado a fondo y sobre el cual ya haba formulado recomendaciones denitivas al Consejo de Administracin, a menos que se renan y pongan en su conocimiento nuevas pruebas. Anlogamente, el Comit no reexamina alegatos sobre los que ya se ha pronunciado; por ejemplo, cuando una queja se reere a una ley que ya haba sido examinada por el Comit y, por tanto, no contiene nuevos hechos 9.
Vase 297. informe, prrafo 13.
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Forma de la queja
40. Las quejas deben ser presentadas por escrito, debidamente rmadas por el representante de un organismo facultado para presentarlas, y deben ir acompaadas, en la medida de lo posible, de pruebas en apoyo de las alegaciones relativas a casos precisos de violacin de los derechos sindicales. 41. Cuando el Comit conoce, sea directamente, sea por intermedio de las Naciones Unidas, de simples copias de comunicaciones dirigidas por organizaciones a terceros, ha estimado que esas comunicaciones no constituan un recurso formal y no requeran accin alguna de su parte. 42. Las quejas provenientes de asambleas o reuniones que no constituyen organizaciones con existencia permanente no son admisibles, ni tampoco las de organizaciones denidas, con las cuales es imposible mantener correspondencia, sea porque slo tienen una existencia temporal o porque no se conoce la direccin del remitente.
Reglas relativas a las relaciones con los querellantes

43. El Director General somete al Comit de Libertad Sindical, para dictamen, las quejas que no se reeran a casos precisos de violacin de la libertad sindical, y el Comit decide si conviene o no darles curso. En tales casos, el Director General est. facultado para escribir a la organizacin querellante, sin esperar la reunin del Comit, a n de indicarle que el procedimiento del Comit slo tiene por objeto tratar cuestiones de libertad sindical y de invitarla a que precise los puntos especcos en esta materia que quisiera sean examinados por el Comit. 44. En cuanto que el Director General, recibe una queja relativa a hechos precisos que comportan violaciones de los derechos sindicales, proveniente directamente de la organizacin querellante o transmitida por intermedio de las Naciones Unidas, hace saber al querellante que toda informacin complementaria que desee presentar en apoyo de su queja deber serle comunicada en el trmino de un mes. En caso de que se enven informaciones complementarias a la OIT despus del plazo previsto en el procedimiento, corresponde al Comit determinar si dichas informaciones constituyen elementos de informacin nuevos, que el querellante no hubiera podido procurarse dentro del plazo impartido. Si el Comit no lo estimare as, tales informaciones se considerarn inadmisibles. Si, en cambio, el querellante no presentara las precisiones necesarias en apoyo de su queja (cuando la misma pareciera no estar sucientemente justicada) en el lapso de un mes a contar de la fecha del acuse de recibo de la queja por el Director General, corresponde al Comit decidir si conviene adoptar otras medidas acerca de la misma. 45. En los casos en que se reciba de diferentes organizaciones un nmero considerable de ejemplares de una misma queja, el Director General no est obligado a solicitar a cada querellante que presente informaciones complementarias; bastar normalmente que las pida a la organizacin central del pas, a la que pertenecen los querellantes que han presentado quejas idnticas o, cuando las circunstancias no lo permitan, a los autores del primer ejemplar recibido, quedando entendido que tal procedimiento no impedir al Director General ponerse en comunicacin con varias de dichas organizaciones si las circunstancias especcas del caso lo justican. El Director General transmite al gobierno interesado una copia del primer ejemplar recibido, informndole sin embargo del nombre de los otros querellantes que han presentado textos idnticos.
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46. Cuando se ha transmitido una queja al gobierno y ste ha presentado sus observaciones al respecto, y en el caso de que las declaraciones contenidas en la queja y las observaciones del gobierno sean contradictorias y no aporten ni una ni otra elementos de prueba, colocando as al Comit en la imposibilidad de formarse una opinin con conocimiento de causa, el Comit est facultado a obtener del querellante informaciones complementarias escritas sobre los trminos de la queja que exigieran mayor precisin. En tales casos el Comit ha estimado, por un lado, que el gobierno en su carcter de demandado tendra la oportunidad de contestar a los comentarios que pudieren hacer los querellantes y, por otro, que este procedimiento no se aplicara automticamente en todos los casos, sino slo en aquellos en que los comentarios de los querellantes fueran tiles para dilucidar los hechos. 47. Bajo reserva, siempre, de las dos condiciones mencionadas en el prrafo precedente, el Comit tambin puede comunicar a los querellantes, en los casos apropiados, lo esencial de las observaciones gubernamentales, e invitar a dichos querellantes a que formulen sus propios comentarios dentro de un plazo determinado. Adems, el Director General puede vericar si, a la luz de las observaciones enviadas por el gobierno interesado, se necesitarn mayores informaciones o comentarios de los querellantes sobre cuestiones relacionadas con la queja y, en caso armativo, escribir directamente a los querellantes, en nombre del Comit y sin esperar la reunin siguiente de ste, solicitando la informacin deseada o los comentarios sobre las observaciones del gobierno para una fecha determinada, respetndose el derecho del gobierno, tal como se seala en el prrafo anterior. 48. A n de mantener al querellante regularmente informado de las principales etapas del procedimiento, se le indica despus de cada reunin del Comit, que la queja ha sido sometida al Comit y, si ste no lleg a una conclusin que aparezca en su informe, se le indica tambin, segn el caso, que el examen fue aplazado por falta de observaciones del gobierno, o que el Comit pidi al gobierno ciertas informaciones.
Prescripcin
49. El Comit ha estimado que aunque no se haya jado ningn plazo de prescripcin para el examen de las quejas, sera muy difcil, si no imposible, que un gobierno respondiera de manera detallada en relacin con acontecimientos que remontan a un pasado lejano.
Retiro de quejas
50. Cuando una organizacin que ha sometido una queja expresa el deseo de retirar la misma, el Comit, aunque ha considerado que el deseo expresado constituye un elemento que se debe tomar plenamente en consideracin, no es de por s motivo suciente para que automticamente abandone el examen de la queja. En estos casos, el Comit estima que le corresponde juzgar con plena libertad las razones invocadas para explicar el retiro de una queja y averiguar si stas son sucientemente plausibles para que pueda considerar que el retiro ha sido solicitado con plena independencia. En efecto, el Comit ha observado que podra haber casos en que el retiro de una queja por la organizacin que
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la ha presentado fuese consecuencia no de la falta de objeto de la queja misma, sino de presiones gubernamentales ejercidas sobre los querellantes, vindose stos amenazados con el empeoramiento de la situacin si no consienten en retirar la queja.
Reglas relativas a las relaciones con los gobiernos interesados

51. Al adherirse a la Organizacin Internacional del Trabajo, todo Miembro se ha comprometido a respetar un cierto nmero de principios, incluidos los principios de la libertad sindical, que se han convertido en una regla de derecho consuetudinario por encima de los convenios 10. 52. Si la queja original o toda informacin complementaria recibida en respuesta al acuse de recibo de la queja estn sucientemente fundadas, las mismas se transmiten al gobierno lo antes posible, invitndosele a comunicar al Director General sus observaciones en un plazo determinado, establecido teniendo en cuenta la fecha de la siguiente reunin del Comit. Al comunicarles las quejas recibidas, el Director General llama la atencin de los gobiernos sobre la importancia que el Consejo de Administracin atribuye a que las respuestas gubernamentales sean presentadas en los plazos previstos, para que el Comit pueda examinar los casos tan pronto como sea posible despus de haberse producido los hechos que dieron origen a los alegatos. Si el Director General tuviere dicultades para apreciar si la queja en cuestin debe considerarse sucientemente justicada o no para transmitirla al gobierno interesado, con el n de obtener sus observaciones, dispondr de la facultad de consultar al Comit antes de adoptar tal medida. 53. Cuando se trata de alegatos relativos a una empresa determinada, en la carta por la que se da traslado al gobierno de tales alegatos, se le solicita que obtenga informaciones sobre el punto de vista de las organizaciones e instituciones concernidas a n de que pueda enviar al Comit una respuesta lo ms exhaustiva posible. Sin embargo, la aplicacin de esta regla de procedimiento no debe entraar demoras ni respecto a los pedidos al gobierno a que proceda con urgencia ni respecto al examen de los casos. 54. Se ha establecido una distincin entre los casos que deben considerarse como urgentes, que se tratan con carcter prioritario, y los que pueden considerarse que lo son menos. Estn clasicados como urgentes los casos en que se trate de la vida o de la libertad de personas, los casos en que las condiciones existentes afecten la libertad de accin de un movimiento sindical en su conjunto, los casos relativos a un estado permanente de emergencia, los casos que impliquen la disolucin de una organizacin. Tambin son tratados con prioridad los casos sobre los que ya se ha presentado un informe al Consejo de Administracin. 55. Ya se trate de casos urgentes o de casos no urgentes, si la primera respuesta del gobierno interesado carece de precisin, el Comit encarga al Director General que obtenga de dicho gobierno las informaciones complementarias necesarias tantas veces como el Comit lo estime pertinente. 56. El Director General est asimismo facultado sin por ello apreciar el fondo del asunto a vericar si las observaciones de los gobiernos sobre una queja, o sus respuestas a pedidos de informaciones complementarias del Comit, contienen suciente informacin para permitir al Comit examinar el asunto y, en caso negativo, a escribir directamente a los gobiernos, en nombre del Comit y sin esperar la reunin siguiente
Informe de la Comisin de Investigacin y Conciliacin en Materia de Libertad Sindical sobre la situacin sindical en Chile, 1975, prrafo 466.
10
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de ste, para sealarles la conveniencia de que presenten elementos de informacin ms precisos sobre los problemas planteados por los querellantes o por el Comit. 57. La nalidad del procedimiento instituido por la OIT es promover el respeto de los derechos sindicales de jure y de facto. Si el procedimiento protege a los gobiernos contra acusaciones infundadas, los gobiernos por su parte deben reconocer la importancia que tiene para su propia reputacin enviar respuestas precisas a los alegatos formulados por las organizaciones querellantes para examen objetivo. El Comit seala que en todos los casos que se le han sometido desde su creacin ha considerado que las respuestas de los gobiernos contra los que se presentan quejas no deberan limitarse a observaciones de carcter general. 58. Cuando algunos gobiernos se demoran en el envo de sus observaciones sobre las quejas que les fueron comunicadas o de las informaciones complementarias que les fueron solicitadas, el Comit incluye a dichos gobiernos en un prrafo especial de la introduccin de sus informes, despus de transcurrido un perodo razonable, variable segn la ndole del caso y la mayor o menor urgencia de las cuestiones planteadas. Este prrafo contiene un llamamiento urgente a los gobiernos interesados, y tan pronto como sea posible se les envan comunicaciones especiales del Director General en nombre del Comit. 59. Se previene a esos gobiernos que el Comit podr presentar en su reunin siguiente un informe sobre el fondo del asunto, aun en el caso de que no se hubieran recibido en esa fecha las informaciones solicitadas de los gobiernos. 60. Los casos respecto de los cuales los gobiernos continan sin cooperar o en los que persisten ciertas dicultades, se mencionan en un prrafo especial de la introduccin del informe preparado por el Comit. Entonces se informar inmediatamente a los gobiernos concernidos que el presidente del Comit, en nombre de ste, se pondr en contacto con sus representantes que asisten a reunin del Consejo de Administracin o de la Conferencia Internacional, con el propsito de sealar a su atencin los casos respectivos y, de ser procedente, discutir con ellos los motivos de la demora en la transmisin de las observaciones pedidas por el Comit y examinar tambin los medios para subsanar la situacin. El presidente informa luego al Comit sobre el resultado de estos contactos. 61. En los casos apropiados, cuando no haya habido respuesta, las ocinas exteriores de la OIT pueden intervenir ante los gobiernos interesados, a n de obtener las informaciones solicitadas de estos ltimos, ya sea en el curso del examen del caso, ya sea en lo que concierne al curso dado a las recomendaciones del Comit aprobadas por el Consejo de Administracin. A estos efectos, se comunica a las ocinas exteriores informaciones ms detalladas respecto de las quejas relacionadas con su regin, y se les pide que intervengan ante los gobiernos que se demoran en transmitir sus respuestas a n de sealarles la importancia que se atribuye a que comuniquen las observaciones o informaciones que se les solicitan. 62. Cuando ciertos gobiernos mostraran una falta evidente de cooperacin, el Comit puede recomendar, a ttulo excepcional, que se d una mayor publicidad a los alegatos formulados, a las recomendaciones del Consejo de Administracin y a la actitud negativa de dichos gobiernos. 63. El procedimiento para examinar las quejas relativas a supuestas violaciones de los derechos sindicales, prev el examen de las quejas contra Estados Miembros de la OIT. Evidentemente, es posible que las consecuencias de los hechos que motivaron la presentacin de la queja puedan subsistir despus de la creacin de un nuevo Estado que se ha convertido en Miembro de la OIT, pero si tal caso se presentara, los querellantes
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tendran la posibilidad de recurrir ante el nuevo Estado, a travs del procedimiento establecido para el examen de quejas por violacin de los derechos sindicales. 64. El Comit ha subrayado que existen lazos de continuidad entre los gobiernos que se suceden en un mismo Estado y que, aunque no se puede hacer responsable a un gobierno por hechos acaecidos durante el gobierno anterior, no por eso deja de tener una responsabilidad maniesta respecto de las consecuencias que esos hechos puedan seguir causando desde su llegada al poder. 65. En caso de producirse un cambio de rgimen en un pas, el nuevo gobierno debera tomar todas las medidas necesarias para remediar las consecuencias que puedan haber tenido desde su llegada al poder los hechos alegados en una queja, aun cuando los hechos en s se hayan producido bajo el rgimen precedente.
Solicitud de aplazamiento del examen de los casos

66. En lo que respecta a las solicitudes de aplazamiento o de suspensin del examen de los casos a instancia de una organizacin querellante o del gobierno concernido, la prctica seguida por el Comit consiste en decidir al respecto con plena libertad una vez evaluadas las razones invocadas y teniendo en cuenta las circunstancias del caso 11.
Misiones en los pases

67. En diversas etapas del procedimiento se puede enviar al pas implicado un representante de la OIT, en una misin de contactos directos para buscar una solucin a las dicultades surgidas, sea durante el examen del caso, sea cuando se trate del curso que debiera darse a las recomendaciones del Consejo. No obstante, las misiones de esta naturaleza slo pueden establecerse a invitacin de los gobiernos interesados, o, por lo menos, con su consentimiento. Adems, al recibir una queja con alegatos de carcter especialmente grave y habiendo obtenido la aprobacin previa del presidente del Comit, el Director General puede designar un representante con el mandato de llevar a cabo contactos preliminares por los motivos siguientes: hacer presente a las autoridades competentes del pas la preocupacin que suscitan los acontecimientos referidos en la queja; explicar a estas autoridades los principios de libertad sindical que estn involucrados; obtener la reaccin inicial de las autoridades as como sus observaciones e informaciones relacionadas con los puntos planteados en la queja; explicar a las autoridades el procedimiento especial aplicado cuando se alega la violacin de los derechos sindicales y, en particular, la frmula de los contactos directos cuya aplicacin podra ser solicitada ulteriormente por el gobierno a n de facilitar una apreciacin plena de la situacin por el Comit y el Consejo de Administracin; solicitar y estimular a las autoridades a que comuniquen, tan pronto como sea posible, una respuesta detallada con las observaciones del gobierno sobre la queja. El informe del representante del Director General se someter al Comit en su siguiente reunin para que lo considere junto con la dems informacin disponible. El representante de la OIT puede ser un funcionario de la OIT o una persona independiente designada por el Director
11
Vase 274. informe, casos nms. 1455, 1456, 1696 y 1515, prrafo 10.
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General. Sin embargo, huelga decir que la misin del representante de la OIT consistir sobre todo en determinar los hechos y en examinar in situ las posibilidades de solucin conservando el Comit y el Consejo toda su competencia para apreciar la situacin al trmino de estos contactos directos. 68. El Comit ha considerado que el representante del Director General encargado de una misin a un pas, no podr realizar plenamente su tarea, y en consecuencia ser plenamente y objetivamente informado sobre todos los aspectos del caso, sin tener la posibilidad de entrevistarse libremente con todas las partes interesadas 12.
Audiencia de las partes

69. El Comit decidir, en los casos apropiados y tomando en cuenta todas las circunstancias del asunto, sobre la conveniencia de or a las partes, o a una de ellas, durante sus reuniones, a n de obtener informaciones ms completas sobre el asunto de que se trate. Puede hacerlo, especialmente: a) en los casos en que los querellantes y los gobiernos hubiesen presentado declaraciones contradictorias sobre el fondo del asunto y en que el Comit considere oportuno que los representantes de las partes den oralmente informaciones ms detalladas segn lo solicite ste; b) en los casos en los que el Comit estime conveniente intercambiar pareceres con el gobierno interesado y con los querellantes en relacin con determinados aspectos importantes, con objeto de apreciar no slo el estado actual del asunto, sino tambin las posibilidades de una evolucin con vistas a solucionar los problemas existentes, y de intentar una conciliacin sobre la base de los principios de la libertad sindical; c) en los otros casos en que se hayan planteado dicultades especiales en el examen de los asuntos planteados o en la aplicacin de las recomendaciones del Comit, o en que el Comit considere oportuno discutir tales asuntos con el representante del gobierno interesado.
Efectos dados a las recomendaciones del Comit

70. En todos aquellos casos en que el Comit sugiera al Consejo de Administracin la formulacin de recomendaciones a un gobierno, el Comit aade a sus conclusiones relativas a tales casos un apartado en el que se invita al gobierno interesado a indicar, despus de transcurrido un perodo razonable segn las circunstancias de cada caso, el curso que haya podido dar a las recomendaciones que se le hubiesen formulado. 71. A este respecto se establece una distincin entre los pases que han raticado uno o varios convenios sobre la libertad sindical y aquellos que no los hayan raticado. 72. En el primer caso (convenios raticados), el examen del curso dado a las recomendaciones del Consejo incumbe normalmente a la Comisin de Expertos en Aplicacin de Convenios y Recomendaciones, cuya atencin se llama en forma expresa, en las conclusiones de los informes del Comit, acerca de las divergencias que existan entre la legislacin o la prctica nacional y las disposiciones de los convenios, o sobre la incompatibilidad de una situacin determinada con las normas de estos instrumentos. Esta posibilidad no impide que el Comit examine por su cuenta, conforme al proce12
Vase 229. informe, caso nm. 1097, prrafo 51.
258
dimiento indicado ms abajo, el curso dado a ciertas recomendaciones que hubiera formulado, lo cual podra ser de utilidad teniendo presente la naturaleza o la urgencia de determinadas cuestiones. 73. En el segundo caso (convenios no raticados), de no contarse con una respuesta o si la misma no es satisfactoria en parte o en su conjunto, puede seguirse tratando el asunto sobre una base peridica, invitando el Comit al Director General a intervalos apropiados, segn la naturaleza de cada caso, a que seale a la atencin del gobierno interesado la cuestin de que se tratare y a que solicite de ese gobierno informaciones sobre el curso que hubiese dado a las recomendaciones aprobadas por el Consejo de Administracin. Por su parte, el Comit procede, de vez en cuando, a una recapitulacin de la situacin. 74. El Comit puede recomendar al Consejo de Administracin que trate de obtener el acuerdo del gobierno interesado para que el caso sea elevado a la Comisin de Investigacin y de Conciliacin. El Comit somete al Consejo de Administracin un informe sobre los progresos efectuados en aquellos casos respecto de los cuales el Consejo ha considerado que merecen un examen ms detenido. Cuando el gobierno que ha sido objeto de una queja, no ha dado su acuerdo para que el caso sea trasladado a la Comisin de Investigacin y de Conciliacin o, en el trmino de cuatro meses, no ha contestado a la solicitud a este efecto, el Comit puede formular en su informe al Consejo de Administracin recomendaciones referentes a medidas alternativas adecuadas que, en su opinin, podran ser adoptadas por el Consejo de Administracin. En ciertos casos el Consejo de Administracin mismo ha discutido las medidas que deberan adoptarse cuando un gobierno no hubiera aceptado el traslado del asunto a la Comisin de Investigacin y de Conciliacin.
259
Lista de casos sometidos al Comit
Anexo II
Caso nm.
Pas
Caso nm.
Pas
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29
Per Venezuela Repblica Dominicana Egipto India Irn Italia Israel Pases Bajos Chile Brasil Argentina Bolivia Checoslovaquia Francia Francia/Marruecos Francia/Tnez Grecia Hungra Lbano Nueva Zelandia Filipinas Reino Unido/Sudn Angloegipcio Reino Unido/Chipre Reino Unido/Costa de Oro Reino Unido/Granada Reino Unido/Hong Kong Reino Unido/Jamaica Reino Unido/Kenya
30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57
Reino Unido/Malasia Reino Unido/Nigeria Reino Unido/Uganda Estados Unidos Ceiln Hungra Arabia Saudita Reino Unido/Honduras Britnica Reino Unido/Chipre Bolivia y Per Francia/Tnez Reino Unido/Guayana Britnica Estados Unidos/ Zona del Canal de Panam Chile Colombia Estados Unidos y Grecia Estados Unidos India Japn Pakistn Turqua Sarre Trieste Espaa Argentina Grecia Uruguay Reino Unido/Guayana Britnica
261
Caso nm.
Pas
Caso nm.
Pas
58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98
Polonia Reino Unido/Chipre Japn Francia/Tnez Pases Bajos Unin Sudafricana Italia Cuba Grecia Egipto Colombia Francia Estados Unidos y Grecia Estados Unidos Venezuela Reino Unido/Honduras Britnica Birmania Francia/Madagascar Costa Rica Francia/diversos Suiza Blgica Repblica Federal de Alemania Chile Lbano Brasil Mxico Austria Italia India Francia/Sudn Estados Unidos Francia Reino Unido/Guayana Britnica Per Irn Cuba Estados Unidos Reino Unido India Francia/Tnez
99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139
Francia El Salvador Reino Unido/Guayana Britnica Unin Sudafricana Reino Unido/Rhodesia del Sur Irn Grecia Argentina Birmania Costa Rica Guatemala Pakistn URSS Grecia Francia/Marruecos Estados Unidos Grecia Irn Argentina Francia Unin Sudafricana Francia Grecia Venezuela Repblica Democrtica Alemana Colombia Brasil Costa Rica Guatemala Pases Bajos Per Suiza Guatemala Grecia Pases Bajos/Antillas Holandesas Chile Birmania Reino Unido/Chipre Brasil Estados Unidos y Grecia Austria
262
Anexo II. Lista de casos sometidos al Comit
Caso nm.
Pas
Caso nm.
Pas
140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180
Argentina Chile Honduras Espaa Guatemala Unin Sudafricana Colombia Unin Sudafricana Polonia India Reino Unido/Jamaica Repblica Dominicana Reino Unido/Rhodesia del Norte Chile Chile URSS Francia/Argelia Grecia Hungra Cuba Hungra Francia/Camern Reino Unido Birmania Estados Unidos y Grecia Argentina Grecia Jordania Paraguay Turqua Francia/Madagascar Canad Argentina Estados Unidos y Grecia Grecia Yugoslavia Grecia Honduras Reino Unido/Adn Japn Reino Unido/Singapur
181 182 183 184 185 186 187 188 189 190 191 192 193 194 195 196 197 198 199 200 201 202 203 204 205 206 207 208 209 210 211 212 213 214 215 216 217 218 219 220 221
Ecuador Reino Unido Unin Sudafricana Hait Grecia Bolivia Reino Unido/Rhodesia del Norte Dinamarca Honduras Argentina Sudn Argentina Birmania Reino Unido/Singapur Francia Grecia Pakistn Grecia Argentina Unin Sudafricana Grecia Tailandia Hungra India Brasil Uruguay Grecia Francia/Costa de Marl Repblica Arabe Unida Hait Canad Estados Unidos Repblica Federal de Alemania Guinea Grecia Argentina Paraguay Francia/Camern Irn Argentina Reino Unido/Adn
263
Caso nm.
Pas
Caso nm.
Pas
222 223 224 225 226 227 228 229 230 231 232 233 234 235 236 237 238 239 240 241 242 243 244 245 246 247 248 249 250 251 252 253 254 255 256 257 258 259 260 261 262
Grecia Marruecos Grecia Mxico Hait, Nicaragua y Paraguay Chile Grecia Unin Sudafricana Paraguay Argentina Marruecos Francia/Congo Grecia Camern Irn Marruecos Grecia Costa Rica Grecia Francia Marruecos Birmania Blgica Grecia Cuba Grecia Senegal Grecia Blgica Reino Unido/Rhodesia del Sur Reino Unido/Gambia Cuba Congo (Leopoldville) Marruecos Grecia Francia/Somalia Francesa Argentina Argentina Irn Unin Sudafricana Camern
263 264 265 266 267 268 269 270 271 272 273 274 275 276 277 278 279 280 281 282 283 284 285 286 287 288 289 290 291 292 293 294 295 296 297 298 299 300 301 302 303
Grecia Uruguay Irn Portugal Argentina Argentina Birmania Chile Chile Repblica de Sudfrica Argentina Libia Reino Unido/Adn Jordania Senegal Repblica de Sudfrica Reino Unido Francia Blgica Blgica/Burundi Cuba Repblica de Sudfrica Per Portugal India Repblica de Sudfrica Senegal Congo (Leopoldville) Reino Unido/Adn Reino Unido Repblica Federal de Alemania Espaa Grecia Pakistn URSS Reino Unido/Rhodesia del Sur Grecia Repblica de Sudfrica Liberia Marruecos Ghana
264
Caso nm.
Pas
Caso nm.
Pas
304 305 306 307 308 309 310 311 312 313 314 315 316 317 318 319 320 321 322 323 324 325 326 327 328 329 330 331 332 333 334 335 336 337 338 339 340 341 342 343
Espaa, Portugal, Repblica de Sudfrica, Irn y Grecia Chile Repblica Arabe Siria Somalia Argentina Grecia Japn Repblica de Sudfrica Repblica Dominicana Dahomey Repblica de Sudfrica Reino Unido/Adn Ecuador Noruega Marruecos El Salvador Pakistn Repblica de Sudfrica Sierra Leona Per Italia Reino Unido/Singapur Alto Volta Congo (Leopoldville) Finlandia Cuba Irn Per Brasil Grecia Argentina Per Dahomey Francia/Somalia Francesa Camern Marruecos Repblica de Sudfrica Grecia Irn Ceiln
344 345 346 347 348 349 350 351 352 353 354 355 356 357 358 359 360 361 362 363 364 365 366 367 368 369 370 371 372 373 374 375 376 377 378 379 380 381 382 383 384
Mal Reino Unido/Swazilandia Argentina Venezuela Honduras Panam Repblica Dominicana Espaa Guatemala Grecia Chile Jamaica Espaa Congo (Leopoldville) Mxico Marruecos Repblica Dominicana Marruecos Marruecos Colombia Ecuador Congo (Leopoldville) Reino Unido/Guayana Britnica Congo (Leopoldville) Austria Argentina Portugal Repblica Federal de Alemania Congo (Leopoldville) Hait Costa Rica Chipre Blgica Congo (Leopoldville) Honduras Costa Rica Reino Unido/Rhodesia del Sur Honduras Grecia Espaa Ecuador
265
Caso nm.
Pas
Caso nm.
Pas
385 386 387 388 389 390 391 392 393 394 395 396 397 398 399 400 401 402 403 404 405 406 407 408 409 410 411 412 413 414 415 416 417 418 419 420 421 422 423 424 425
Brasil India Viet Nam Costa Rica Camern Venezuela Ecuador Congo (Leopoldville) Repblica Arabe Siria Mxico Colombia Guatemala Espaa Japn Argentina Espaa Burundi Congo (Leopoldville) Alto Volta Repblica de Sudfrica Per Reino Unido/Guayana Britnica Pakistn Honduras Bolivia Paraguay Repblica Dominicana Pases Bajos/Antillas Holandesas Grecia Reino Unido/Rhodesia del Sur Reino Unido/San Vicente Pakistn Viet Nam Camern Congo (Brazzaville) India Reino Unido/Adn Ecuador Honduras India Cuba
426 427 428 429 430 431 432 433 434 435 436 437 438 439 440 441 442 443 444 445 446 447 448 449 450 451 452 453 454 455 456 457 458 459 460 461 462 463 464
Grecia Congo (Leopoldville) Repblica Dominicana Espaa Estados Unidos/Puerto Rico Malta Portugal Ecuador Colombia Bahrein India Congo (Leopoldville) Grecia Paraguay Estados Unidos/ Zona del Canal de Panam Paraguay Guatemala Bolivia Costa Rica Marruecos Panam Repblica Dominicana Uganda Reino Unido/ San Cristbal-Nieves-Anguila El Salvador Bolivia Colombia Grecia Honduras Irlanda Bolivia Mxico Cuba Uruguay Mxico Espaa Venezuela Congo (Leopoldville) Grecia
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Caso nm.
Pas
Caso nm.
Pas
465 466 467 468 469 470 471 472 473 474 475 476 477 478 479 480 481 482 483 484 485 486 487 488 489 490 491 492 493 494 495 496 497 498 499 500 501 502 503 504 505
Reino Unido/Adn Panam Repblica Dominicana Congo (Leopoldville) Cuba Grecia Italia Repblica de Sudfrica Ecuador Ecuador Chile Per Ecuador Reino Unido/Adn Nicaragua Tnez Grecia Chipre Viet Nam India Venezuela Marruecos Espaa Blgica Grecia Colombia Ceiln Mxico India Sudn Francia/Nueva Caledonia Honduras Espaa Grecia Francia/Somalia Francesa Congo (Kinshasa) Indonesia Jordania Argentina Espaa Marruecos
506 507 508 509 510 511 512 513 514 515 516 517 518 519 520 521 522 523 524 525 526 527 528 529 530 531 532 533 534 535 536 537 538 539 540 541 542 543 544 545 546
Liberia Espaa Grecia Espaa Paraguay Nicaragua Chipre Marruecos Colombia Francia/Somalia Francesa Per Grecia Colombia Grecia Espaa Reino Unido/San Vicente Repblica Dominicana Canad Marruecos Reino Unido/Bermuda Bolivia Colombia Marruecos Per Uruguay Panam Per India Colombia Venezuela Gabn Indonesia India El Salvador Espaa Argentina Dahomey Turqua Repblica Dominicana Viet Nam Colombia
267
Caso nm.
Pas
Caso nm.
Pas
547 548 549 550 551 552 553 554 555 556 557 558 559 560 561 562 563 564 565 566 567 568 569 570 571 572 573 574 575 576 577 578 579 580 581 582 583 584 585 586 587
Per Hait Chile Guatemala Cuba Argentina Argentina Brasil Libia Marruecos Repblica Dominicana Brasil Trinidad y Tabago Marruecos Uruguay Repblica Dominicana Costa Rica Nicaragua Francia Repblica Dominicana Israel Marruecos Chad Nicaragua Bolivia Panam Bolivia Argentina India Argentina Marruecos Ghana Guatemala Estados Unidos Panam Brasil Argentina Nicaragua Pakistn Panam Costa Rica
588 589 590 591 592 593 594 595 596 597 598 599 600 601 602 603 604 605 606 607 608 609 610 611 612 613 614 615 616 617 618 619 620 621 622 623 624 625 626 627 628
Argentina India Luxemburgo Senegal Jamaica Argentina India Brasil Panam Togo Ecuador Pases Bajos/Antillas Holandesas Yemen Colombia Guyana Mxico Uruguay Jamaica Paraguay Uruguay India Guatemala, Argentina y Uruguay Panam Costa Rica Espaa Isla Mauricio Per Repblica Dominicana Brasil Venezuela Malasia Honduras Panam Suecia Espaa Brasil Reino Unido/Honduras Britnica Venezuela Guatemala Estados Unidos Venezuela
268
Caso nm.
Pas
Caso nm.
Pas
629 630 631 632 633 634 635 636 637 638 639 640 641 642 643 644 645 646 647 648 649 650 651 652 653 654 655 656 657 658 659 660 661 662 663 664 665 666 667 668 669
Nicaragua Espaa Turqua Brasil Argentina Italia Costa Rica Argentina Espaa Lesotho Estados Unidos India Colombia Reino Unido/Honduras Britnica Colombia Mal Ecuador Costa Rica Portugal Reino Unido/San Vicente El Salvador El Salvador Argentina Filipinas Argentina Portugal Blgica Argentina Espaa Espaa Guatemala Mauritania Espaa Nicaragua Paraguay Colombia Costa Rica Portugal Espaa Jordania Argentina
670 671 672 673 674 675 676 677 678 679 680 681 682 683 684 685 686 687 688 689 690 691 692 693 694 695 696 697 698 699 700 701 702 703 704 705 706 707 708 709 710
Chipre Bolivia Repblica Dominicana Madagascar Indonesia Colombia Nicaragua Sudn Espaa Espaa Reino Unido Repblica Centroafricana Costa Rica Ecuador Espaa Bolivia Japn Colombia Chile Isla Mauricio Reino Unido/Honduras Britnica Argentina Brasil Uruguay Honduras India Mxico Espaa Senegal Canad Guyana Colombia Costa Rica Chile Espaa Estados Unidos Uruguay Argentina Bulgaria Isla Mauricio Argentina
269
Caso nm.
Pas
Caso nm.
Pas
711 712 713 714 715 716 717 718 719 720 721 722 723 724 725 726 727 728 729 730 731 732 733 734 735 736 737 738 739 740 741 742 743 744 745 746 747 748 749 750 751
Marruecos Guatemala Per Ecuador Nicaragua Reino Unido/San Vicente Costa Rica Repblica Dominicana Colombia India India Espaa Colombia Filipinas Japn Uruguay Nigeria Jamaica Bangladesh Jordania Argentina Togo Guatemala Colombia Espaa Espaa Japn Japn Japn Japn Japn Japn Japn Japn Japn Canad Guatemala Brasil Senegal Espaa Repblica de Viet Nam
752 753 754 755 756 757 758 759 760 761 762 763 764 765 766 767 768 769 770 771 772 773 774 775 776 777 778 779 780 781 782 783 784 785 786 787 788 789 790 791 792
El Salvador Japn Jamaica Japn India Australia Costa Rica Reino Unido/Honduras Britnica Espaa Isla Mauricio Per Uruguay Colombia Chile Yemen Repblica de Sudfrica Repblica Dominicana Nicaragua Grecia Uruguay Israel Mxico Repblica Centroafricana Uganda Jamaica India Francia Argentina Espaa Bolivia Liberia Costa Rica Grecia Colombia Uruguay Brasil Per Guatemala Jamaica Israel Japn
270
Caso nm.
Pas
Caso nm.
Pas
793 794 795 796 797 798 799 800 801 802 803 804 805 806 807 808 809 810 811 812 813 814 815 816 817 818 819 820 821 822 823 824 825 826 827 828 829 830 831 832
India Grecia Liberia Bahamas Jordania Chipre Turqua Brasil Uruguay Repblica Dominicana Espaa Pakistn Malta Bolivia Estados Unidos/Puerto Rico Costa de Marl Argentina Francia/Guyana Jordania Espaa Colombia Bolivia Etiopa Bangladesh Francia/ Territorio de los Afars e Issas Canad Repblica Dominicana Honduras Costa Rica Repblica Dominicana Chile Dahomey Nicaragua costa Rica Mxico India ltalia Brasil Mxico India
833 834 835 836 837 838 839 840 841 842 843 844 845 846 847 848 849 850 851 852 853 854 855 856 857 858 859 860 861 862 863 864 865 866 867 868 869 870 871 872 873
India Grecia Espaa Argentina India Espaa Jordania Sudn Canad Argentina India El Salvador Canad Australia Repblica Dominicana Espaa Nicaragua Colombia Grecia Repblica de Sudfrica Chad Paraguay Honduras Guatemala Reino Unido/Antigua Ecuador Costa Rica Reino Unido/San Vicente Bangladesh India Turqua Espaa Ecuador Francia Reino Unido/Belice Per India Per Colombia Grecia El Salvador
271
Caso nm.
Pas
Caso nm.
Pas
874 875 876 877 878 879 880 881 882 883 884 885 886 887 888 889 890 891 892 893 894 895 896 897 898 899 900 901 902 903 904 905 906 907 908 909 910 911 912 913 914
Espaa Costa Rica Grecia Grecia Nigeria Malasia Madagascar India Reino Unido/San Vicente Reino Unido/Belice Per Ecuador Canad Etiopa Ecuador Colombia Guyana Guatemala Fiji Canad Ecuador Marruecos Honduras Paraguay Estados Unidos/Puerto Rico Tnez Espaa Nicaragua Australia Canad El Salvador URSS Per Colombia Marruecos Polonia Grecia Malasia Per Sri Lanka Nicaragua
915 916 917 918 919 920 921 922 923 924 925 926 927 928 929 930 931 932 933 934 935 936 937 938 939 940 941 942 943 944 945 946 947 948 949 950 951 952 953 954 955
Espaa Per Costa Rica Blgica Colombia Reino Unido/Antigua Grecia India Espaa Guatemala Yemen Italia Brasil Malasia Honduras Turqua Canad Grecia Per Marruecos Grecia Nueva Zelandia Espaa Honduras Grecia Sudn Guyana India Repblica Dominicana Egipto Argentina Paraguay Grecia Colombia Malta Repblica Dominicana Per Espaa El Salvador Guatemala Bangladesh
272
Caso nm.
Pas
Caso nm.
Pas
956 957 958 959 960 961 962 963 964 965 966 967 968 969 970 971 972 973 974 975 976 977 978 979 980 981 982 983 984 985 986 987 988 989 990 991 992 993 994 995 996
Nueva Zelandia Guatemala Brasil Honduras Per Grecia Turqua Granada Canad Malasia Portugal Per Grecia Per Grecia Repblica Dominicana Per El Salvador Per Guatemala Grecia Colombia Guatemala Espaa Costa Rica Blgica Costa Rica Bolivia Kenya Turqua Repblica Dominicana El Salvador Sri Lanka Grecia Sri Lanka Costa Rica Marruecos Marruecos Colombia India Grecia
997 998 999 1000 1001 1002 1003 1004 1005 1006 1007 1008 1009 1010 1011 1012 1013 1014 1015 1016 1017 1018 1019 1020 1021 1022 1023 1024 1025 1026 1027 1028 1029 1030 1031 1032 1033 1034 1035 1036 1037
Turqua Grecia Turqua El Salvador Espaa Brasil Sri Lanka Hait Reino Unido/Hong Kong Grecia Nicaragua Grecia Colombia Espaa Senegal Ecuador Alto Volta Repblica Dominicana Tailandia El Salvador Marruecos Marruecos Grecia Mal Grecia Malasia Colombia India Hait Guatemala Paraguay Chile Turqua Francia/Guyana y Martinica Nicaragua Ecuador Jamaica Brasil India Colombia Sudn
273
Caso nm.
Pas
Caso nm.
Pas
1038 1039 1040 1041 1042 1043 1044 1045 1046 1047 1048 1049 1050 1051 1052 1053 1054 1055 1056 1057 1058 1059 1060 1061 1062 1063 1064 1065 1066 1067 1068 1069 1070 1071 1072 1073 1074 1075 1076 1077 1078
Reino Unido Espaa Repblica Centroafricana Brasil Portugal Bahrein Repblica Dominicana Portugal Chile Nicaragua Pakistn Per India Chile Panam Repblica Dominicana Marruecos Canad Honduras Grecia Grecia Repblica Dominicana Argentina Espaa Grecia Costa Rica Uruguay Colombia Rumania Argentina Grecia India Canad (Nueva Escocia) Canad (Ontario) Colombia Colombia Estados Unidos Pakistn Bolivia Marruecos Espaa
1079 1080 1081 1082 1083 1084 1085 1086 1087 1088 1089 1090 1091 1092 1093 1094 1095 1096 1097 1098 1099 1100 1101 1102 1103 1104 1105 1106 1107 1108 1109 1110 1111 1112 1113 1114 1115 1116 1117 1118 1119
Colombia Zambia Per Grecia Colombia Nicaragua Colombia Grecia Portugal Mauritania Alto Volta Espaa India Uruguay Bolivia Chile Chile Chile Polonia Uruguay Noruega India Colombia Panam Nicaragua Bolivia Colombia Repblica Dominicana India Costa Rica Chile Tailandia India Bolivia India Nicaragua Marruecos Marruecos Chile Repblica Dominicana Argentina
274
Caso nm.
Pas
Caso nm.
Pas
1120 1121 1122 1123 1124 1125 1126 1127 1128 1129 1130 1131 1132 1133 1134 1135 1136 1137 1138 1139 1140 1141 1142 1143 1144 1145 1146 1147 1148 1149 1150 1151 1152 1153 1154 1155 1156 1157 1158 1159 1160
Espaa Sierra Leona Costa Rica Nicaragua Bolivia Argentina Chile Colombia Bolivia Nicaragua Estados Unidos Alto Volta Uruguay Nicaragua Chipre Ghana Chile Chile Per Jordania Colombia Venezuela Tailandia Estados Unidos Chile Honduras Iraq Canad Nicaragua Honduras El Salvador Japn Chile Uruguay Camern Colombia Chile Filipinas Jamaica Nicaragua Suriname
1161 1162 1163 1164 1165 1166 1167 1168 1169 1170 1171 1172 1173 1174 1175 1176 1177 1178 1179 1180 1181 1182 1183 1184 1185 1186 1187 1188 1189 1190 1191 1192 1193 1194 1195 1196 1197 1198 1199 1200 1201
Bolivia Chile Chipre Malta Japn Honduras Grecia El Salvador Nicaragua Chile Canad (Quebec) Canad (Ontario) Canad (Colombia Britnica) Portugal Pakistn Guatemala Repblica Dominicana Israel Repblica Dominicana Australia Per Blgica Chile Chile Nicaragua Chile Repblica Islmica del Irn Repblica Dominicana Kenya Per Chile Filipinas Grecia Chile Guatemala Marruecos Jordania Cuba Per Chile Marruecos
275
Caso nm.
Pas
Caso nm.
Pas
1202 1203 1204 1205 1206 1207 1208 1209 1210 1211 1212 1213 1214 1215 1216 1217 1218 1219 1220 1221 1222 1223 1224 1225 1226 1227 1228 1229 1230 1231 1232 1233 1234 1235 1236 1237 1238 1239 1240 1241 1242
Grecia Espaa Paraguay Chile Per Uruguay Nicaragua Uruguay Colombia Bahrein Chile Grecia Bangladesh Guatemala Honduras Chile Costa Rica Liberia Argentina Repblica Dominicana Bahamas Djibouti Grecia Brasil Canad India Per Chile Ecuador Per India El Salvador Canad Canad (Colombia Britnica) Uruguay Brasil Grecia Colombia Colombia Australia (Territorio del Norte) Costa Rica
1243 1244 1245 1246 1247 1248 1249 1250 1251 1252 1253 1254 1255 1256 1257 1258 1259 1260 1261 1262 1263 1264 1265 1266 1267 1268 1269 1270 1271 1272 1273 1274 1275 1276 1277 1278 1279 1280 1281 1282 1283
Granada Espaa Chipre Bangladesh Canad (Alberta) Colombia Espaa Blgica Portugal Colombia Marruecos Uruguay Noruega Portugal Uruguay El Salvador Bangladesh Canad (Terranova) Reino Unido Guatemala Japn Barbados Estados Unidos Alto Volta Papua Nueva Guinea Honduras El Salvador Brasil Honduras Chile El Salvador Uruguay Paraguay Chile Repblica Dominicana Chile Portugal Chile El Salvador Marruecos Nicaragua
276
Caso nm.
Pas
Caso nm.
Pas
1284 1285 1286 1287 1288 1289 1290 1291 1292 1293 1294 1295 1296 1297 1298 1299 1300 1301 1302 1303 1304 1305 1306 1307 1308 1309 1310 1311 1312 1313 1314 1315 1316 1317 1318 1319 1320 1321 1322 1323 1324
Granada Chile El Salvador Costa Rica Repblica Dominicana Per Uruguay Colombia Espaa Repblica Dominicana Brasil Reino Unido/Montserrat Antigua Chile Nicaragua Uruguay Costa Rica Paraguay Colombia Portugal Costa Rica Costa Rica Mauritania Honduras Granada Chile Costa Rica Guatemala Grecia Brasil Portugal Portugal Uruguay Nicaragua Repblica Federal de Alemania Ecuador Espaa Per Repblica Dominicana Filipinas Australia
1325 1326 1327 1328 1329 1330 1331 1332 1333 1334 1335 1336 1337 1338 1339 1340 1341 1342 1343 1344 1345 1346 1347 1348 1349 1350 1351 1352 1353 1354 1355 1356 1357 1358 1359 1360 1361 1362 1363 1364 1365
Sudn Bangladesh Tnez Paraguay Canad (Colombia Britnica) Guyana Brasil Pakistn Jordania Nueva Zelandia Malta Mauricio Nepal Dinamarca Repblica Dominicana Marruecos Paraguay Espaa Colombia Nicaragua Australia India Bolivia Ecuador Malta Canad (Colombia Britnica) Nicaragua Israel Filipinas Grecia Senegal Canad/Quebec Grecia Espaa Pakistn Repblica Dominicana Nicaragua Espaa Per Francia Portugal
277
Caso nm.
Pas
Caso nm.
Pas
1366 1367 1368 1369 1370 1371 1372 1373 1374 1375 1376 1377 1378 1379 1380 1381 1382 1383 1384 1385 1386 1387 1388 1389 1390 1391 1392 1393 1394 1395 1396 1397 1398 1399 1400 1401 1402 1403 1404 1405 1406
Espaa Per Paraguay Honduras Portugal Australia Nicaragua Blgica Espaa Espaa Colombia Brasil Bolivia Fiji Malasia Ecuador Portugal Pakistn Grecia Nueva Zelandia Per Irlanda Marruecos Noruega Israel Reino Unido Venezuela Repblica Dominicana Canad Costa Rica Hait Argentina Honduras Espaa Ecuador Estados Unidos Checoslovaquia Uruguay Uruguay Burkina Faso Zambia
1407 1408 1409 1410 1411 1412 1413 1414 1415 1416 1417 1418 1419 1420 1421 1422 1423 1424 1425 1426 1427 1428 1429 1430 1431 1432 1433 1434 1435 1436 1437 1438 1439 1440 1441 1442 1443 1444 1445 1446 1448
Mxico Venezuela Argentina Liberia Ecuador Venezuela Bahrein Israel Australia Estados Unidos Brasil Dinamarca Panam Estados Unidos (Puerto Rico) Dinamarca Colombia Cte dIvoire Portugal Fiji Filipinas Brasil India Colombia Canad (Colombia Britnica) Indonesia Per Espaa Colombia Paraguay Colombia Estados Unidos Canad Reino Unido Paraguay El Salvador Nicaragua Dinamarca Filipinas Per Paraguay Noruega
278
Caso nm.
Pas
Caso nm.
Pas
1449 1450 1451 1452 1453 1454 1455 1456 1457 1458 1459 1460 1461 1462 1463 1464 1465 1466 1467 1468 1469 1470 1471 1472 1473 1474 1475 1476 1477 1478 1479 1480 1481 1482 1483 1484 1485 1486 1487 1488 1489
Mal Per Canad Ecuador Venezuela Nicaragua Argentina Argentina Colombia Islandia Guatemala Uruguay Brasil Burkina Faso Liberia Honduras Colombia Espaa Estados Unidos India Pases Bajos Dinamarca India Espaa Marruecos Espaa Panam Panam Colombia Per India Malasia Brasil Paraguay Costa Rica Per Venezuela Portugal Brasil Guatemala Chipre
1490 1491 1492 1493 1494 1495 1496 1497 1498 1499 1500 1501 1502 1503 1504 1505 1506 1507 1508 1509 1510 1511 1512 1513 1514 1515 1516 1517 1518 1519 1520 1521 1522 1523 1524 1525 1526 1527 1528 1529 1530
Marruecos Trinidad y Tabago Rumania Chipre El Salvador Filipinas Argentina Portugal Ecuador Marruecos China Venezuela Per Per Repblica Dominicana Barbados El Salvador Turqua Sudn Brasil Paraguay Australia Guatemala Malta India Argentina Bolivia India Reino Unido Paraguay Hait Turqua Colombia Estados Unidos El Salvador Pakistn Canad Per Repblica Federal de Alemania Filipinas Nigeria
279
Caso nm.
Pas
Caso nm.
Pas
1531 1532 1533 1534 1535 1536 1537 1538 1539 1540 1541 1542 1543 1544 1545 1546 1547 1548 1549 1550 1551 1552 1553 1554 1555 1556 1557 1558 1559 1560 1561 1562 1563 1564 1565 1566 1567 1568 1569 1570 1571
Panam Argentina Venezuela Pakistn Venezuela Espaa Nger Honduras Guatemala Reino Unido Per Malasia Estados Unidos Ecuador Polonia Paraguay Canad Per Repblica Dominicana India Argentina Malasia Reino Unido (Hong Kong) Honduras Colombia Iraq Estados Unidos Ecuador Australia Argentina Espaa Colombia Islandia Sierra Leona Grecia Per Argentina Honduras Panam Filipinas Rumania
1572 1573 1574 1575 1576 1577 1578 1579 1580 1581 1582 1583 1584 1585 1586 1587 1588 1589 1590 1591 1592 1593 1594 1595 1596 1597 1598 1599 1600 1601 1602 1603 1604 1605 1606 1607 1608 1609 1610 1611 1612
Filipinas Paraguay Marruecos Zambia Noruega Turqua Venezuela Per Panam Tailandia Turqua Turqua Grecia Filipinas Nicaragua Canad (Colombia Britnica) Guatemala Marruecos Lesotho India Chad Repblica Centroafricana Cte dIvoire Guatemala Uruguay Mauritania Per Gabn Checoslovaquia Canad (Quebec) Espaa Canad (Colombia Britnica) Canad (Manitoba) Canad (Nueva Brunswick) Canad (Nueva Escocia) Canad (Terranova) Lbano Per Filipinas Venezuela Venezuela
280
Caso nm.
Pas
Caso nm.
Pas
1613 1614 1615 1616 1617 1618 1619 1620 1621 1622 1623 1624 1625 1626 1627 1628 1629 1630 1631 1632 1633 1634 1635 1636 1637 1638 1639 1640 1641 1642 1643 1644 1645 1646 1647 1648 1649 1650 1651 1652 1653
Espaa Per Filipinas Canad Ecuador Reino Unido Reino Unido Colombia Sri Lanka Fiji Bulgaria Canad (Nueva Escocia) Colombia Venezuela Uruguay Cuba Corea Malta Colombia Grecia Reino Unido (Isla de Man) Federacin de Rusia Portugal Venezuela Togo Malawi Argentina Marruecos Dinamarca Per Marruecos Polonia Repblica Centroafricana Marruecos Cte dIvoire Per Nicaragua Per India China Argentina
1654 1655 1656 1657 1658 1659 1660 1661 1662 1663 1664 1665 1666 1667 1668 1669 1670 1671 1672 1673 1674 1675 1676 1677 1678 1679 1680 1681 1682 1683 1684 1685 1686 1687 1688 1689 1690 1691 1692 1693 1694
Paraguay Nicaragua Paraguay Portugal Repblica Dominicana El Salvador Argentina Per Argentina Per Ecuador Ecuador Guatemala Ecuador Chipre Chad Canad Marruecos Venezuela Nicaragua Dinamarca Senegal Venezuela Polonia Costa Rica Argentina Noruega Canad Hait Federacin de Rusia Argentina Venezuela Colombia Marruecos Sudn Cte dIvoire Per Marruecos Alemania El Salvador Portugal
281
Caso nm.
Pas
Caso nm.
Pas
1695 1696 1697 1698 1699 1700 1701 1702 1703 1704 1705 1706 1707 1708 1709 1710 1711 1712 1713 1714 1715 1716 1717 1718 1719 1720 1721 1722 1723 1724 1725 1726 1727 1728 1729 1730 1731 1732 1733 1734 1735
Costa Rica Pakistn Turqua Nueva Zelandia Camern Nicaragua Egipto Colombia Guinea Lbano Paraguay Per Malta Per Marruecos Chile Hait Marruecos Kenya Marruecos Canad Hait Cabo Verde Filipinas Nicaragua Brasil Colombia Canad/Ontario Argentina Marruecos Dinamarca Pakistn Turqua Argentina Ecuador Reino Unido Per Repblica Dominicana Canad (Quebec) Guatemala Canad/Ontario
1736 1737 1738 1739 1740 1741 1742 1743 1744 1745 1746 1747 1748 1749 1750 1751 1752 1753 1754 1755 1756 1757 1758 1759 1760 1761 1762 1763 1764 1765 1766 1767 1768 1769 1770 1771 1772 1773 1774 1775 1776
Argentina Canad Canad (Terranova) Venezuela Guatemala Argentina Hungra Canad/Quebec Argentina Argentina Ecuador Canad Canad/Quebec Canad/Quebec Canad/Quebec Repblica Dominicana Myanmar Burundi El Salvador Turqua Indonesia El Salvador Canad Per Suecia Colombia Repblica Checa Noruega Nicaragua Bulgaria Portugal Ecuador Islandia Federacin de Rusia Costa Rica Pakistn Camern Indonesia Australia Belice Nicaragua
282
Caso nm.
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Caso nm.
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1777 1778 1779 1780 1781 1782 1783 1784 1785 1786 1787 1788 1789 1790 1791 1792 1793 1794 1795 1796 1797 1798 1799 1800 1801 1802 1803 1804 1805 1806 1807 1808 1809 1810 1811 1812 1813 1814 1815 1816 1817
Argentina Guatemala Canad (Prince Edwards Island) Costa Rica Costa Rica Portugal Paraguay Per Polonia Guatemala Colombia Rumania Repblica de Corea Paraguay Chad Kenya Nigeria Per Honduras Per Venezuela Espaa Kazajstn Canad (Federal) Canad (Prince Edwards Island) Canad (Nova-Scotia) Djibouti Per Cuba Canad (Yukon) Ucrania Costa Rica Kenya Turqua Paraguay Venezuela Per Ecuador Espaa Paraguay India
1818 1819 1820 1821 1822 1823 1824 1825 1826 1827 1828 1829 1830 1831 1832 1833 1834 1835 1836 1837 1838 1839 1840 1841 1842 1843 1844 1845 1846 1847 1848 1849 1850 1851 1852 1853 1854 1855 1856 1857 1858
Zaire China Alemania Etiopa Venezuela Guatemala El Salvador Marruecos Filipinas Venezuela Venezuela Chile Turqua Bolivia Argentina Democrtica del Congo, Repblica Kazajstn Checa, Repblica Colombia Argentina Burkina Faso Brasil India Burundi El Salvador Sudn Mxico Per Cte dIvoire Guatemala Ecuador Belars Congo Djibouti Reino Unido El Salvador India Per Uruguay Chad Francia (Polinesia francesa)
283
Caso nm.
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1859 1860 1861 1862 1863 1864 1865 1866 1867 1868 1869 1870 1871 1872 1873 1874 1875 1876 1877 1878 1879 1880 1881 1882 1883 1884 1885 1886 1887 1888 1889 1890 1891 1892 1893 1894 1895 1896 1897 1898 1899
Canad Dominicana, Repblica Dinamarca Bangladesh Guinea Paraguay Corea, Repblica de Brasil Argentina Costa Rica Letonia Congo Brasil Argentina Barbados El Salvador Costa Rica Guatemala Marruecos Per Costa Rica Per Argentina Dinamarca Kenya Swazilandia Belars Uruguay Argentina Etiopa Brasil India Rumania Guatemala Chad Mauritania Venezuela Colombia Japn Guatemala Argentina
1900 1901 1902 1903 1904 1905 1906 1907 1908 1909 1910 1911 1912 1913 1914 1915 1916 1917 1918 1919 1920 1921 1922 1923 1924 1925 1926 1927 1928 1929 1930 1931 1932 1933 1934 1935 1936 1937 1938 1939 1940
Canad (Ontario) Costa Rica Venezuela Pakistn Rumania Democrtica del Congo, Repblica Per Mxico Etiopa Zimbabwe Democrtica del Congo, Repblica Ecuador Reino Unido (Isla de Man) Panam Filipinas Ecuador Colombia Comoras Croacia Espaa Lbano Nger Djibouti Croacia Argentina Colombia Per Mxico Canad (Manitota) Francia (Guayana francesa) China Panam Panam Dinamarca Camboya Nigeria Guatemala Zimbabwe Croacia Argentina Mauricio
284
Caso nm.
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Caso nm.
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1941 1942 1943 1944 1945 1946 1947 1948 1949 1950 1951 1952 1953 1954 1955 1956 1957 1958 1959 1960 1961 1962 1963 1964 1965 1966 1967 1968 1969 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980
Chile China Regin Administrativa Especial Canad (Ontario) Per Chile Chile Argentina Colombia Bahrein Dinamarca Canad (Ontario) Venezuela Argentina Cte dIvoire Colombia Guinea - Bissau Bulgaria Dinamarca Reino Unido (Bermudas) Guatemala Cuba Colombia Australia Colombia Panam Costa Rica Panam Espaa Camern Guatemala Dinamarca Polonia Colombia Mxico Canad (Ontario) Zambia Togo Gabn Per Luxemburgo
1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021
Turqua Brasil Portugal Costa Rica Canad Venezuela El Salvador Comoras Bulgaria Mxico Japn Brasil Venezuela Senegal Camern Uganda Brasil Bangladesh Canad (Saskatchewan) Marruecos Ucrania Chile Per Per Centroafricana, Repblica Pakistn Bolivia Guatemala Mauricio Ecuador Estonia Rusia, Federacin de Mxico Uruguay Colombia Brasil Guatemala Ucrania Swazilandia Nicaragua Guatemala
285
Caso nm.
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2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030 2031 2032 2033 2034 2035 2036 2037 2038 2039 2040 2041 2042 2043 2044 2045 2046 2047 2048 2049 2050 2051 2052 2053 2054 2055 2056 2057 2058 2059 2060 2061 2062
Nueva Zelandia Cabo Verde Costa Rica Canad (Ontario) Estados Unidos Zimbabwe Gabn Argentina Costa Rica China Guatemala Uruguay Nicaragua Hait Paraguay Argentina Ucrania Mxico Espaa Argentina Djibouti Rusia, Federacin de Cabo Verde Argentina Colombia Bulgaria Marruecos Per Guatemala Colombia Hait Bosnia y Herzegovina Argentina Marruecos Centroafricana, Repblica Rumania Venezuela Per Dinamarca Nueva Zelandia Argentina
2063 2064 2065 2066 2067 2068 2069 2070 2071 2072 2073 2074 2075 2076 2077 2078 2079 2080 2081 2082 2083 2084 2085 2086 2087 2088 2089 2090 2091 2092 2093 2094 2095 2096 2097 2098 2099 2100 2101 2102 2103
Paraguay Espaa Argentina Malta Venezuela Colombia Costa Rica Mxico Togo Hait Chile Camern Ucrania Per El Salvador Lituania Ucrania Venezuela Zimbabwe Marruecos Canad (Nueva Brunswick) Costa Rica El Salvador Paraguay Uruguay Venezuela Rumania Belars Rumania Nicaragua Corea, Repblica de Eslovaquia Argentina Pakistn Colombia Per Brasil Honduras Nicaragua Bahamas Guatemala
286
Caso nm.
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Caso nm.
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2104 2105 2106 2107 2108 2109 2110 2111 2112 2113 2114 2115 2116 2117 2118 2119 2120 2121 2122 2123 2124 2125 2126 2127 2128 2129 2130 2131 2132 2133 2134 2135 2136 2137 2138 2139 2140 2141 2142 2143
Costa Rica Paraguay Mauricio Chile Ecuador Marruecos Chipre Per Nicaragua Mauritania Japn Mxico Indonesia Argentina Hungra Canad (Ontario) Nepal Espaa Guatemala Espaa Lbano Tailandia Turqua Bahamas Gabn Chad Argentina Argentina Madagascar Ex Repblica Yugoslava de Macedonia Panam Chile Mxico Uruguay Ecuador Japn Bosnia y Herzegovina Chile Colombia Swazilandia
2144 2145 2146 2147 2148 2149 2150 2151 2152 2153 2154 2155 2156 2157 2158 2159 2160 2161 2162 2163 2164 2165 2166 2167 2168 2169 2170 2171 2172 2173 2174 2175 2176 2177 2178 2179 2180 2181 2182 2183 2184
Georgia Canad (Ontario) Serbia y Montenegro Turqua Togo Rumania Chile Colombia Mxico Argelia Venezuela Mxico Brasil Argentina India Colombia Venezuela Venezuela Per Nicaragua Marruecos El Salvador Canad (Columbia Britnica) Guatemala Argentina Pakistn Islandia Suecia Chile Canad (Columbia Britnica) Uruguay Marruecos Japn Japn Dinamarca Guatemala Canad (Columbia Britnica) Tailandia Canad (Ontario) Japn Zimbabwe
287
Caso nm.
Pas
Caso nm.
Pas
2185 2186 2187 2188 2189 2190 2191 2192 2193 2194 2195 2196 2197 2198 2199 2200 2201 2202 2203 2204 2205 2206 2207 2208 2209 2210 2211 2212 2213 2214 2215 2216 2217 2218 2219 2220 2221 2222 2223 2224
Rusia, Federacin de China Regin Administrativa Especial Guyana Bangladesh China El Salvador Venezuela Togo Francia Guatemala Filipinas Canad (Columbia Britnica) Sudfrica Kazajstn Rusia, Federacin de Turqua Ecuador Venezuela Guatemala Argentina Nicaragua Nicaragua Mxico El Salvador Uruguay Espaa Per Grecia Colombia El Salvador Chile Rusia, Federacin de Chile Chile Argentina Kenya Argentina Camboya Argentina Argentina
2225 2226 2227 2228 2229 2230 2231 2232 2233 2234 2235 2236 2237 2238 2239 2240 2241 2242 2243 2244 2245 2246 2247 2248 2249 2250 2251 2252 2253 2254 2255 2256 2257 2258 2259 2260 2261 2262 2263 2264
Bosnia y Herzegovina Colombia Estados Unidos India Pakistn Guatemala Costa Rica Chile Francia Mxico Per Indonesia Colombia Zimbabwe Colombia Argentina Guatemala Pakistn Marruecos Rusia, Federacin de Chile Rusia, Federacin de Mxico Per Venezuela Argentina Rusia, Federacin de Filipinas China Regin Administrativa Especial Venezuela Sri Lanka Argentina Canad (Quebec) Cuba Guatemala Brasil Grecia Camboya Argentina Nicaragua
288
Caso nm.
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Pas
2265 2266 2267 2268 2269 2270 2271 2272 2273 2274 2275 2276 2277 2278 2279 2280 2281 2282 2283 2284 2285 2286 2287 2288 2289 2290 2291 2292 2293 2294 2295 2296 2297 2298 2299 2300 2301 2302 2303 2304 2305
Suiza Lituania Nigeria Myanmar Uruguay Uruguay Uruguay Costa Rica Pakistn Nicaragua Nicaragua Burundi Canad (Alberta) Canad (Quebec) Per Uruguay Mauricio Mxico Argentina Per Per Per Sri Lanka Nger Per Chile Polonia Estados Unidos Per Brasil Guatemala Chile Colombia Guatemala El Salvador Costa Rica Malasia Argentina Turqua Japn Canad (Ontario)
2306 2307 2308 2309 2310 2311 2312 2313 2314 2315 2316 2317 2318 2319 2320 2321 2322 2323 2324 2325 2326 2327 2328 2329 2330 2331 2332 2333 2334 2335 2336 2337 2338 2339 2340 2341 2342 2343 2344 2345 2346
Blgica Chile Mxico Estados Unidos Polonia Nicaragua Argentina Zimbabwe Canad (Quebec) Japn Fiji Moldova, Repblica de Camboya Japn Chile Hait Venezuela Irn, Repblica Islmica del Canad (Columbia Britnica) Portugal Australia Bangladesh Zimbabwe Turqua Honduras Colombia Polonia Canad (Quebec) Portugal Chile Indonesia Chile Mxico Guatemala Nepal Guatemala Panam Canad (Quebec) Argentina Albania Mxico
289
Caso nm.
Pas
Caso nm.
Pas
2347 2348 2349 2350 2351 2352 2353 2354 2355 2356 2357 2358 2359 2360 2361 2362 2363 2364 2365 2366 2367 2368 2369 2370 2371 2372 2373 2374 2375 2376 2377 2378 2379 2380 2381 2382 2383 2384 2385 2386 2387
Mxico Iraq Canad (Terranova y el Labrador) Moldova, Repblica de Turqua Chile Venezuela Nicaragua Colombia Colombia Venezuela Rumania Uruguay El Salvador Guatemala Colombia Colombia India Zimbabwe Turqua Costa Rica El Salvador Argentina Argentina Bangladesh Panam Argentina Camboya Per Cte dIvoire Argentina Uganda Pases Bajos Sri Lanka Lituania Camern Reino Unido Colombia Costa Rica Per Georgia
2388 2389 2390 2391 2392 2393 2394 2395 2396 2397 2398 2399 2400 2401 2402 2403 2404 2405 2406 2407 2408 2409 2410 2411 2412 2413 2414 2415 2416 2417 2418 2419 2420 2421 2422 2423 2424 2425 2426 2427 2428
Ucrania Per Guatemala Madagascar Chile Mxico Nicaragua Polonia El Salvador Guatemala Mauricio Pakistn Per Canad (Quebec) Bangladesh Canad (Quebec) Marruecos Canad (Columbia Britnica) Sudfrica Benin Cabo Verde Costa Rica Mxico Venezuela Nepal Guatemala Argentina Serbia y Montenegro Marruecos Argentina El Salvador Sri Lanka Argentina Guatemala Venezuela El Salvador Colombia Burundi Burundi Brasil Venezuela
290
Caso nm.
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Pas
2429 2430 2431 2432 2433 2434 2435 2436 2437 2438 2439 2440 2441 2442 2443 2444 2445 2446 2447 2448 2449 2450 2451 2452
Nger Canad (Ontario) Guinea Ecuatorial Nigeria Bahrein Colombia El Salvador Dinamarca Reino Unido Argentina Camern Argentina Indonesia Mxico Camboya Mxico Guatemala Mxico Malta Colombia Eritrea Djibouti Indonesia Per
2453 2454 2455 2456 2457 2458 2459 2460 2461 2462 2463 2464 2465 2466 2467 2468 2469 2470 2471 2472 2473 2474 2475
Iraq Serbia y Montenegro Marruecos Argentina Francia Argentina Argentina Estados Unidos Argentina Chile Argentina Barbados Chile Tailandia Canad (Quebec) Camboya Colombia Brasil Djibouti Indonesia Reino Unido Polonia Francia
291

Recopilación de Decisiones y Principios Del Comité de Libertad Sindical Del Consejo de Administración de La OIT, OIT

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La libertad sindical

Quinta edicin (revisada)

OFICINA INTERNACIONAL DEL TRABAJO

Datos de catalogacin de la OIT

Presentacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Advertencias preliminares . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

El procedimiento ante el Comit de Libertad Sindical y los interlocutores sociales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

1-29 1-14 15-23 24-25 26-29

Derechos sindicales y libertades pblicas

La libertad sindical Quinta edicin (revisada)

258-259 260 261-262 263 264-266 267 268-269 270 271

272-308 272-274 275-278 279-293 294-308

309-368 309-310 311-332 333-337 338 339-345 346-359 360-362 363-368

Derecho de las organizaciones de redactar sus estatutos y reglamentos

La libertad sindical Quinta edicin (revisada)

Derecho de las organizaciones de elegir libremente sus representantes

Derecho de las organizaciones de organizar su administracin

495-519 495-496 497-507 508-519

Disolucin y suspensin de las organizaciones

La libertad sindical Quinta edicin (revisada)

710-768 710-721 722-729 730-731 732-759 732-736 737-738 739-759 760-768

Proteccin contra la discriminacin antisindical

Proteccin contra los actos de injerencia

La libertad sindical Quinta edicin (revisada)

Consulta con las organizaciones de trabajadores y de empleadores

Participacin de las organizaciones de trabajadores y de empleadores en distintos organismos y procedimientos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1089-1097

Facilidades en favor de los representantes de los trabajadores

Conictos dentro del movimiento sindical

La libertad sindical Quinta edicin (revisada)

La cuarta edicin data de 1996.

El procedimiento ante el Comit de Libertad Sindical y los interlocutores sociales

Funcin de la OIT y mandato del Comit de Libertad Sindical

La libertad sindical Quinta edicin (revisada)

1. El procedimiento ante el Comit de Libertad Sindical y los interlocutores sociales

principios de la libertad sindical de nidos en la Constitucin de la OIT o en los convenios aplicables.

La libertad sindical Quinta edicin (revisada)

1. El procedimiento ante el Comit de Libertad Sindical y los interlocutores sociales

Funciones de las organizaciones de trabajadores y de empleadores

La libertad sindical Quinta edicin (revisada)

Derechos sindicales y libertades pblicas

La libertad sindical Quinta edicin (revisada)

2. Derechos sindicales y libertades pblicas

Derecho a la vida, a la seguridad de la persona y a la integridad fsica o moral de la persona

La libertad sindical Quinta edicin (revisada)

2. Derechos sindicales y libertades pblicas

La libertad sindical Quinta edicin (revisada)

2. Derechos sindicales y libertades pblicas

Arresto y detencin de sindicalistas

La libertad sindical Quinta edicin (revisada)

2. Derechos sindicales y libertades pblicas

La libertad sindical Quinta edicin (revisada)

Detencin con nes preventivos

2. Derechos sindicales y libertades pblicas

Detenciones durante la vigencia de un rgimen de excepcin

Rgimen de educacin por el trabajo

La libertad sindical Quinta edicin (revisada)

Organismos especiales y juicios sumarios

Internacin en hospitales psiquitricos

Inculpacin y condena de sindicalistas

2. Derechos sindicales y libertades pblicas

Garanta de un procedimiento regular

La libertad sindical Quinta edicin (revisada)

2. Derechos sindicales y libertades pblicas

105. La demora en la aplicacin de la justicia equivale a la denegacin de esta ltima.