El Mineral o La Vida 0

L M!NRAL LA \!
A
La lcgislacin mincra cn Mxico
Francisco Lpcz 8rccnas
Mayra Montscrrat slava Galicia

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autora no dcrivados no comcrcial 1.0
l mincral o la vida. La lcgislacin mincra cn Mxico
Francisco Lpcz 8rccnas
Mayra Montscrrat slava Galicia
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Maquctacin: Pcz cn cl rbol cditorial
Fotos: Josc Luis Saricgo
Primcra cdicin abril dc 2011
Contenido
Prcscntacin 7
La propicdad originaria y rgimcn dc propicdad agraria 9
La propicdad dc los rccursos naturalcs cn Mxico 13
Carctcr dc la actividad mincra 19
Matcrias sobrc las quc sc aplica la lcy 23
Las conccsioncs 28
xtincin dc las conccsioncs y asignacioncs 48
Los pucblos indgcnas y la mincra 55
Mincra y dcrccho dc los pucblos indgcnas a la consulta 60
Formas dc ocupacin dc la ticrra para acccdcr al mincral 67
Autorizacin dcl uso dcl suclo 72
Actividad mincra y protcccin dcl ambicntc 75
Conclusioncs 79
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L~ ivcisi~cix :ixvv~ vx Mvxico
Presentacin
n nucstro pas la mincra cs una industria llorccicntc. Su inci
dcncia cn la cconoma mcxicana comcnz a tcncr importancia
cn la dcada dc los novcnta, dcspus dc la rclorma al artculo
27 constitucional y la lirma dcl Tratado dc Librc Comcrcio dc
Amrica dcl Nortc, dos hcchos importantcs cn cl luturo dc la in
dustria mincra: cl primcro pcrmiti cl cambio cn la oricntacin
dc la lcgislacin mincra, micntras cl scgundo marc las pautas
dc lo quc dcbcra aprobarsc, lo cual no slo sc rcducc a la lcgis
lacin mincra, pucs incluyc cl acccso a la ticrra bajo la cual sc
cncucntran los mincralcs, cl uso dcl suclo, cl uso dcl agua para
cl proccsamicnto dcl mincral, la prcvcncin o rcmcdiacin dc la
contaminacin ambicntal y la invcrsin cxtranjcra cn cstc rubro.
ntrc las lcycs quc rcgulan la actividad mincra dcstacan la Cons-
titucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y la Ley Minera,
pcro no son las nicas. Tambin lo haccn la Ley General de Bienes
Nacionales, la Ley Agraria, la Ley General de Equilibrio Ecolgico y
Proteccin al Ambiente, la Ley General para la Prevencin y Gestin
Integral de los Residuos, la Ley de Aguas Nacionales, la Ley Federal
de Derechos, la Ley de Inversin Extranjera y cl Cdigo Civil, sin
contar los rcglamcntos dc varias dc cllas.
n cstc documcnto sc prcscnta un anlisis dc las distintas dispo
sicioncs jurdicas y los aspcctos quc rcgulan. Las rcllcxioncs quc
conticnc sc han agrupado cn los siguicntcs aspcctos: la propicdad
originaria y rgimcn dc propicdad agraria, la propicdad dc los
rccursos naturalcs cn Mxico, carctcr dc la actividad mincra,
matcrias sobrc las quc sc aplica la lcy, las conccsioncs, los pucblos
indgcnas y la mincra, las lormas dc ocupacin dc la ticrra para
acccdcr al mincral, y las actividadcs mincras y la protcccin dcl
ambicntc.
Agradcccmos a Juan Luis Saricgo por las lotogralas y mar
scrccga por su trabajo cn la portada.
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Mincros cargando un barrcno dc cxplosivos
7
La propiedad originaria y rgimen de propiedad agraria
Mxico sc cncucntra ubicado cn la partc mcridional dc Am
rica dcl Nortc, cucnta con una cxtcnsin tcrritorial dc 1, 964,375
km, (196, 437, 500 has.) dc los cualcs 1, 959,248 km (195,
924,800 has.) son supcrlicic contincntal y 5,127 km (512,700
has.) son supcrlicic insular.
1
La supcrlicic tcrritorial dcl stado
mcxicano sc dividc cn divcrsos tipos dc propicdad dc la ticrra
cstablccida cn cl artculo 27 dc la Constitucin Poltica dc los
stados Unidos Mcxicanos y sc rcgulan cn divcrsas lcycs, ah
tambin sc cstablccc la propicdad dc los rccursos naturalcs, in
cluycndo la mincra. sta disposicin, cn su primcra partc dc
tcrmina quc la propicdad dc las ticrras y aguas comprcndidas
dcntro dc los lmitcs dcl tcrritorio nacional, corrcspondcn origi
nariamcntc a la Nacin, la cual ha tcnido y ticnc cl dcrccho dc
trasmitir cl dominio dc cllas a los particularcs, constituycndo la
propicdad privada.
Sc trata dc una norma introducida cn la Constitucin Poltica
dc 1917. A partir dc csta disposicin, sc alirma quc antcs quc
cualquicr otro propictario cst la Nacin. La Nacin cs cl cntc
abstracto quc garantiza cl uso, gocc y dislrutc dc todos cuantos
conlormamos la Nacin. Si la Nacin cs cl cmulo dc indivi
duos quc habitamos cn clla, cntonccs todos tcncmos dcrccho a
obtcncr un cspacio dc lo nacional. sto indica pucs, quc la pro
picdad individual sc subordina a la colcctiva. c igual mancra
sc cxprcsa quc cl conccpto dc propicdad originaria cncicrra la
prcpondcrancia dc la propicdad pblica sobrc la privada. La sc
gunda dcriva dc la primcra. Slo quc lo originario no nos hacc
rclcrcncia a lo cronolgico sino a lo jcrrquico.
2
1 http://www.prcsidcncia.gob.mx/mcxico/
2 avid Chacn Hcrnndcz, Propicdad riginaria y crcchos !ndios, l Co
tidiano, nm. 62, Mayojunio dc 1994, http://www.clcotidianocnlinca.com.mx/
numcros.asp:cdi-62
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ada la lacultad dcl stado dc transmitir las ticrras y aguas dc la
quc cs propictaria originaria, sc cnticndc quc cxistc una propic
dad dcrivada. La misma norma constitucional citada cxprcsa quc
una dc cllas cs la propicdad privada, quc sc rcgula por cl Cdigo
Civil, cs dccir, por cl dcrccho privado. tra norma constitucional
quc rcgula un rgimcn distinto dc ticrras como propicdad dcri
vada cs la lraccin \!! dcl artculo 27, quc cn su primcr prralo
prcscribc quc sc rcconocc la pcrsonalidad jurdica dc los nclcos
dc poblacin cjidalcs y comunalcs y sc protcgc su propicdad so
brc la ticrra, tanto para cl ascntamicnto humano como para ac
tividadcs productivas. Aqu cs dondc, adcms dc la propicdad
privada, la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos
rcconocc la cxistcncia dc propicdad cjidal y comunal. l prralo
tcrccro dc csc mismo artculo dctcrmina quc la lcy, considcrando
cl rcspcto y lortalccimicnto dc la vida comunitaria dc los cjidos
y comunidadcs, protcgcr la ticrra para cl ascntamicnto humano
y rcgular cl aprovcchamicnto dc ticrras, bosqucs y aguas dc uso
comn y la provisin dc accioncs dc lomcnto ncccsarias para
clcvar cl nivcl dc vida dc sus pobladorcs.
Pcro la nacin, a travs dcl gobicrno lcdcral tambin poscc tic
rras quc no transmiti a los particularcs, quc sc ha adjudicado
clla para administrarlas como propicdad dcl stado, para bcnc
licio social dc todos los habitantcs dc la nacin o para csta
blcccr las institucioncs dondc luncioncn los rganos dcl stado,
cstc tipo dc propicdadcs constituycn los bicncs nacionalcs. As sc
dcsprcndc dcl prralo cuarto dcl mismo artculo 27 constitucio
nal, cn cual prcscribc quc:
Corrcspondc a la Nacin cl dominio dirccto dc todos los rccursos
naturalcs dc la platalorma contincntal, cntrc los cualcs qucdan
incluidas las ticrras quc no han sido transmitidas a los mcxicanos
dc ninguna lorma.
9
Congrucntc con lo antcrior, la Lcy Gcncral dc 8icncs Naciona
lcs, cn su artculo 6 cstablccc quc cstn sujctos al rgimcn dc do
minio pblico dc la Fcdcracin, cntrc otros, los bicncs scnalados
cn los artculos 27, prralos cuarto, quinto y octavo, 42, lraccin
!\, y 132 dc la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexica-
nos. n csc mismo scntido, cl artculo 9 dc la mcncionada Lcy
dctcrmina quc los bicncs sujctos al rgimcn dc dominio pblico
dc la Fcdcracin cstarn cxclusivamcntc bajo la jurisdiccin dc
los podcrcs lcdcralcs, cn los trminos prcscritos por csta Lcy, cx
ccpto aqucllos inmucblcs quc la Fcdcracin haya adquirido con
postcrioridad al 1o. dc mayo dc 1917 y quc sc ubiqucn cn cl
tcrritorio dc algn stado, cn cuyo caso sc rcqucrir cl conscnti
micnto dc la lcgislatura local rcspcctiva.
Concluycndo, sc pucdc alirmar quc, por disposicin dc la Cons-
titucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, cn nucstro pas
la nacin cs titular originaria dc las ticrras y aguas cxistcntcs cn
su jurisdiccin, a partir dc csc dominio quc cjcrcc sobrc todas las
ticrras y aguas, cl stado pucdc trasmitirlas a los particularcs y
dc acucrdo con la lorma quc sc trasmitan pucdcn dar origcn a la
propicdad privada o bicn a la propicdad social, intcgrada por tic
rras cjidalcs o comunalcs. Finalmcntc pucdcn cxistir ticrras quc
no sc transmitan a ningn particular, caso cstc cn quc cl stado
sc las adjudica a l mismo, dando origcn a los bicncs nacionalcs.
Las primcras sc rcgulan por cl dcrccho privado, las scgundas por
cl social y las ltimas por cl dcrccho pblico.
squcmticamcntc, nucstro tcrritorio sc dividc dc la siguicntc
mancra:
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bis:vinucix bv i~ :ivvv~ svcx vi vvci:vx bv vvovivb~b
REGIMEN DE
PROPIEDAD
NCLEOS HECTREAS % BENEFICIARIOS %
1. Propiedad
social
29,609 101,428,726 51.6 3,844,601 67.9
a. Ejidos 27,469 84,569,982 42.9 3,236,234 57.2
b. Comunida-
des
2,140 16,858,744 8.7 608,367 10.7
2. Propiedad
Privada
73,125,856 37.2 1,606,573 28.3
3. Propiedad
pblica
12,163,718 11.3 76,746 3.6
a. Colonias 654 3,847,792 1.9 62,346 1.1
b. Terrenos
nacionales
7,200,000 3.6 14,400 2.5
c. Otros 1,115,926 5.7
Totales 30,263 196,718,300* 100.1 99.8
sta cilra no coincidc con la supcrlicic total dcl tcrritorio mcxicano, scguramcntc por incxacti
tud cn las mcdidas dc l o dc algn tipo dc propicdad.
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La propiedad de los recursos naturales en Mxico
l tratamicnto quc la Constitucin Poltica de los Estados Uni-
dos Mexicanos da a los rccursos naturalcs cs distinto al quc da
a la ticrra. Una dc las primcras disposicioncs constitucionalcs,
dc carctcr gcncral, rclacionadas con los rccursos naturalcs, cs la
dcl prralo tcrccro dcl artculo 27 constitucional, cl cual cxprcsa
quc:
La nacin tcndr cn todo ticmpo cl dcrccho || dc rcgular, cn
bcnclicio social, cl aprovcchamicnto dc los clcmcntos naturalcs
susccptiblcs dc apropiacin, con objcto dc haccr una distribucin
cquitativa dc la riqucza pblica, cuidar dc su conscrvacin,
lograr cl dcsarrollo cquilibrado dcl pas y cl mcjoramicnto
dc las condicioncs dc vida dc la poblacin rural y urbana. n
consccucncia, sc dictarn las mcdidas ncccsarias para ordcnar
los ascntamicntos humanos y cstablcccr adccuadas provisioncs,
usos, rcscrvas y dcstinos dc ticrras, aguas y bosqucs, a clccto
dc cjccutar obras pblicas y dc plancar y rcgular la lundacin,
conscrvacin, mcjoramicnto y crccimicnto dc los ccntros dc
poblacin, para prcscrvar y rcstaurar cl cquilibrio ccolgico,
para cl lraccionamicnto dc los latilundios, para disponcr, cn los
trminos dc la lcy rcglamcntaria, la organizacin y cxplotacin
colcctiva dc los cjidos y comunidadcs, para cl dcsarrollo dc la
pcqucna propicdad rural, para cl lomcnto dc la agricultura,
dc la ganadcra, dc la silvicultura y dc las dcms actividadcs
cconmicas cn cl mcdio rural, y para cvitar la dcstruccin dc
los clcmcntos naturalcs y los danos quc la propicdad pucda
sulrir cn pcrjuicio dc la socicdad.
Un primcr aspccto dc la disposicin constitucional citada tic
nc quc vcr con la lacultad dcl stado dc cstablcccr rcgulacioncs
lcycs, rcglamcntos, normas olicialcs mcxicanas, ctctcra para
cl aprovcchamicnto dc los clcmcntos naturalcs susccptiblcs dc
apropiacin, cs dccir, aqucllos quc pucdcn scr rcducidos a mcr
canca y como talcs cntrar al mcrcado. Pcro la rcgulacin quc al
clccto sc cmita no pucdc scr cualquicra sino una cuyos lincs sca
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conscguir cl bcnclicio social a travs dcl aprovcchamicnto dc los
rccursos naturalcs, haccr una distribucin cquitativa dc la riquc
za pblica, cuidar dc su conscrvacin, lograr cl dcsarrollo cqui
librado dcl pas y cl mcjoramicnto dc las condicioncs dc vida dc
la poblacin rural y urbana. n matcria dc mincra cstc artculo
sc rclaciona con cl 73, lraccin X quc laculta al Congrcso dc la
Unin para lcgislar sobrc mincra.
l scgundo aspccto cs la lacultad dcl stado para dictar las mc
didas lcgislativas quc pcrmitan lograr lo antcrior, cntrc cllas las
quc pcrmitan prcscrvar y rcstaurar cl cquilibrio ccolgico. sta
disposicin rcsulta importantc, dado quc uno dc los clcctos dc
la mincra, sobrctodo la quc sc rcaliza a ciclo abicrto, ticnc clcc
tos bastantc ncgativos cn cl mcdio ambicntc. Ya vcrcmos ms
adclantc cl tratamicnto quc la ley minera da a cstos clcctos. sta
disposicin dcbc analizarsc rclacionndola con cl prralo cuarto
dcl artculo 4 constitucional, dondc sc cstablccc quc toda pcr
sona ticnc dcrccho a un mcdio ambicntc adccuado para su dc
sarrollo y bicncstar. icho dc otra mancra, las mcdidas quc cl
stado tomc para prcscrvar o rcstaurar cl cquilibrio ccolgico
con motivo dc la cxplotacin dc los clcmcntos naturalcs, cn cstc
caso los mincros, dcbcn scr dc tal naturalcza quc pcrmitan a toda
pcrsona vivir cn un mcdio ambicntc adccuado para su dcsarrollo
y bicncstar.
l ltimo aspccto cs la lacultad dcl cstado dc dictar mcdidas
lcgislativas para cl lomcnto dc la agricultura, dc la ganadcra, dc
la silvicultura y dc las dcms actividadcs cconmicas cn cl mcdio
rural, y para cvitar la dcstruccin dc los clcmcntos naturalcs y los
danos quc la propicdad pucda sulrir cn pcrjuicio dc la socicdad,
dcntro dc las quc cabcn las actividadcs rclacionadas con la mi
ncra. Sintctizando, sc pucdc alirmar quc cl prralo tcrccro dcl
artculo 27 constitucional, ticnc rclacin con la actividad mincra
cn la mcdida cn quc laculta al stado para cstablcccr mcdidas lc
gislativas para cl aprovcchamicnto dc los rccursos naturalcs, prc
scrvar y rcstaurar cl cquilibrio ccolgico y promovcr cl lomcnto
dc actividadcs cconmicas cn cl mcdio rural.
13
l prralo cuarto dcl mismo artculo cs ms concrcto cn csta ma
tcria, porquc ah marca la dilcrcncia sustancial dc la propicdad
con rcspccto a la ticrra. Tcxtualmcntc disponc lo siguicntc:
Corrcspondc a la Nacin cl dominio dirccto dc todos los
rccursos naturalcs dc la platalorma contincntal y los zcalos
submarinos dc las islas, dc todos los mincralcs o substancias
quc cn vctas, mantos, masas o yacimicntos, constituyan
dcpsitos cuya naturalcza sca distinta dc los componcntcs dc
los tcrrcnos, talcs como los mincralcs dc los quc sc cxtraigan
mctalcs y mctaloidcs utilizados cn la industria, los yacimicntos
dc picdras prcciosas, dc sal dc gcma y las salinas lormadas
dircctamcntc por las aguas marinas, los productos dcrivados dc
la dcscomposicin dc las rocas, cuando su cxplotacin ncccsitc
trabajos subtcrrncos, los yacimicntos mincralcs u orgnicos
dc matcrias susccptiblcs dc scr utilizadas como lcrtilizantcs, los
combustiblcs mincralcs slidos, cl pctrlco y todos los carburos
dc hidrgcno slidos, lquidos o gascosos, y cl cspacio situado
sobrc cl tcrritorio nacional, cn la cxtcnsin y trminos quc lijc
cl crccho !ntcrnacional.
Los rccursos a quc hacc rclcrcncia csta disposicin son dcl do
minio dirccto dc la Nacin, lo quc cs cquivalcntc a alirmar quc
son dc su propicdad
3
, por tanto, a dilcrcncia dc las ticrras, la pro
picdad dc cllos no pucdc scr transmitida a los particularcs y por
lo mismo no pucdcn scr rcducidos a ningn tipo dc propicdad.
Acordc con csta disposicin constitucional, la Lcy Gcncral dc
8icncs Nacionalcs, cn su artculo 6, prralo !, cstablccc quc los
bicncs scnalados cn los artculos 27, prralos cuarto y quinto dc la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos cstn sujctos
al rgimcn dc dominio pblico dc la Fcdcracin, cs dccir, lorman
partc dcl rgimcn dc propicdad pblica a la quc nos rclcrimos
con antcrioridad. Abundando sobrc lo mismo, cl artculo 9 dc la
3 scar Morincau, Los dcrcchos rcalcs y cl subsuclo cn Mxico, !nstituto dc !nvcs
tigacioncs JurdicasFondo dc Cultura conmica, Mxico, 1997, p. 200.
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mcncionada Lcy dctcrmina quc los bicncs sujctos al rgimcn dc
dominio pblico dc la Fcdcracin cstarn cxclusivamcntc bajo la
jurisdiccin dc los podcrcs lcdcralcs, cn los trminos prcscritos
por dicha lcy.
Finalmcntc, cl prralo scxto dcl mismo artculo cstablccc cl pro
ccdimicnto lcgal para la cxplotacin dc cstos rccursos. Tcxtual
mcntc cxprcsa:
n los casos a quc sc rclicrcn los dos prralos antcriorcs, cl do
minio dc la Nacin cs inalicnablc c imprcscriptiblc y la cxplota
cin, cl uso o cl aprovcchamicnto dc los rccursos dc quc sc trata,
por los particularcs o por socicdadcs constituidas conlormc a las
lcycs mcxicanas, no podr rcalizarsc sino mcdiantc conccsioncs,
otorgadas por cl jccutivo Fcdcral, dc acucrdo con las rcglas y
condicioncs quc cstablczcan las lcycs. Las normas lcgalcs rclativas
a obras o trabajos dc cxplotacin dc los mincralcs y substancias
a quc sc rclicrc cl prralo cuarto, rcgularn la cjccucin y com
probacin dc los quc sc clcctcn o dcban clcctuarsc a partir dc
su vigcncia, indcpcndicntcmcntc dc la lccha dc otorgamicnto dc
las conccsioncs, y su inobscrvancia dar lugar a la cancclacin dc
stas. l Gobicrno Fcdcral ticnc la lacultad dc cstablcccr rcscr
vas nacionalcs y suprimirlas. Las dcclaratorias corrcspondicntcs
sc harn por cl jccutivo cn los casos y condicioncs quc las lcycs
prcvcan. Tratndosc dcl pctrlco y dc los carburos dc hidrgc
no slidos, lquidos o gascosos o dc mincralcs radioactivos, no sc
otorgarn conccsioncs ni contratos, ni subsistirn los quc cn su
caso sc hayan otorgado y la Nacin llcvar a cabo la cxplotacin
dc csos productos, cn los trminos quc scnalc la Lcy Rcglamcn
taria rcspcctiva.
n cstc prralo sc rcitcra cl dominio dirccto dc la nacin sobrc
los rccursos naturalcs, incluidos los mincralcs, al cxprcsar quc son
inalicnablcs c imprcscriptiblcs, cs dccir, quc no sc pucdcn trans
mitir y la poscsin dc cllos no gcncra ningn dcrccho dc pro
picdad. c la misma mancra cstablccc quc los particularcs slo
15
pucdcn cxplotarlos a travs dc conccsioncs quc cl Podcr jccu
tivo Fcdcral cxticnda si sc rcncn los rcquisitos quc cstablccc la
Lcy. n csc scntido la cxplotacin mincra solo pucdc rcalizarsc
mcdiantc conccsioncs. Ahora, cxistcn bicncs quc sc pucdcn con
ccsionar y otros quc solo pucdc cxplotar dircctamcntc cl stado.
cntro dc los primcros sc cncucntran los mincralcs.

16
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ompcs para carga dc mincral
17
Carcter de la actividad minera
La actividad mincra sc rcgula por divcrsas lcycs, pcro la ccntral
cs la Ley Minera. n clla cl carctcr dc la actividad mincra sc
aparta dc los lincs cstablccidos cn la Constitucin Fcdcral, como
cl aprovcchar los rccursos naturalcs para conscguir cl bcnclicio
social, haccr una distribucin cquitativa dc la riqucza pblica,
cuidar su conscrvacin, lograr cl dcsarrollo cquilibrado dcl pas y
cl mcjoramicnto dc las condicioncs dc vida dc los mcxicanos.
Contrario a cstos lincs, la Ley Minera dcclara la actividad como
dc utilidad, prclcrcntc a cualquicr otra actividad y librc dc contri
bucioncs cstatalcs o municipalcs. Por las implicacioncs quc csta
disposicin ticnc, convicnc analizarla antcs dc scguir adclantc.
La utilidad pblica en las actividades mineras
s cl artculo 6 dc la Ley Minera, dondc sc cstablccc la disposi
cin antcrior, misma quc a la lctra dicc:
La cxploracin, cxplotacin y bcnclicio dc los mincralcs o sus
tancias a quc sc rclicrc csta Lcy son dc utilidad pblica, scrn
prclcrcntcs sobrc cualquicr otro uso o aprovcchamicnto dcl tc
rrcno, con sujccin a las condicioncs quc cstablccc la misma, y
nicamcntc por lcy dc carctcr lcdcral podrn cstablcccrsc con
tribucioncs quc gravcn cstas actividadcs.
La importancia dc csta disposicin sc cncucntra cn su rclacin
con cl scgundo prralo dcl artculo 27 constitucional, dondc sc
dctcrmina quc las cxpropiacioncs slo podrn haccrsc por causa
dc utilidad pblica y mcdiantc indcmnizacin. Al dcclarar dc
utilidad pblica las actividadcs dc cxploracin, cxplotacin y bc
nclicio dc los mincralcs, la lcy pcrmitc quc cl stado cxpropic a
los ducnos dc las ticrras dondc sc cncucntrcn dichos mincralcs si
considcrara quc csa mcdida cs ncccsaria para quc la actividad mi
ncra sc llcvc a cabo. Pucdc scr cl caso cuando los propictarios dc
las ticrras dondc sc cncucntra cl mincral no llcgucn a un acucrdo
con la cmprcsa conccsionaria para cl uso dc los tcrrcnos.
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Hay quc haccr notar quc cxistc un abuso cn los conccptos para
darlc cl uso quc convicnc a los ducnos dcl capital. c acucrdo
con los critcrios cmitidos por la Suprcma Cortc dc Justicia dc la
Nacin, la tcsis dc utilidad pblica, cn scntido gcnrico, abar
ca trcs causas cspcclicas: la utilidad pblica cn scntido cstricto,
o sca, cuando cl bicn cxpropiado sc dcstina dircctamcntc a un
scrvicio pblico, la utilidad social quc sc caractcriza por la nc
ccsidad dc satislaccr dc mancra inmcdiata y dirccta a una clasc
social dctcrminada c inmcdiatamcntc a toda la colcctividad, y la
utilidad nacional, quc cxigc sc satislaga la ncccsidad quc ticnc
un pas, dc adoptar mcdidas para haccr lrcntc a situacioncs quc lc
alcctcn como cntidad poltica o como cntidad intcrnacional.
4

Como bicn pucdc darsc cucnta cualquicr pcrsona, ninguno dc
cstos supucstos sc prcscnta cn las actividadcs dc cxploracin,
cxplotacin y bcnclicio dc los mincralcs, porquc cl nico intc
rs quc priva cs cl dc los ducnos dc la cmprcsa intcrcsada cn la
cxplotacin. icho claramcntc: no cxistc ni intcrs pblico ni
utilidad pblica, slo intcrs privado y utilidad particular. Lo quc
succdc cs quc sc lc dio csc nombrc para, cn caso dc oposicin
dc los propictarios dc los prcdios, cvitarsc tcncr quc rcspctar sus
dcrcchos y optar por dcspojarlos lcgalmcntc dc cllos. Aqu la in
dcmnizacin quc sc pudicra pagar a los cxpropiados y su monto
pasan a scgundo trmino ya quc linalmcntc no sc rcspctar su
dcrccho dc bcncliciarsc dc los rccursos cxistcntcs cn sus ticrras.
Actividad preferente
l mismo artculo quc vcnimos comcntando dctcrmina quc las
actividadcs dc cxploracin, cxplotacin y bcnclicio dc los mi
ncralcs o sustancias a quc sc rclicrc csta Lcy adcms dc scr dc
utilidad pblica, tambin scrn prclcrcntcs sobrc cualquicr otro
uso o aprovcchamicnto dcl tcrrcno dondc sc cncucntran los mi
ncralcs. l alcancc dc csta disposicin rcsulta cxccsivo porquc,
4 Usos dcl trmino utilidad pblica cn la Jurisprudcncia mcxicana, mimco, s.p.i.
19
como ya dijimos, la actividad mincra no cs dc utilidad pblica,
como si lo pucdcn scr otro tipo dc actividadcs quc pucdcn scr rc
lcgadas para quc los trabajos dc cxtraccin dc mincral o bcnclicio
dc cllos pucdan rcalizarsc.
Con basc cn csta disposicin, los conccsionarios pucdcn pcdir
quc un tcrrcno ocupado por un pucblo sca dcsocupado para quc
cllos pucdan rcalizar sus actividadcs, quc unos tcrrcnos dcdica
dos a la sicmbra dc alimcntos dcjcn dc dcdicarsc a cllo para quc
la mincra sc dcsarrollc, quc tcrrcnos dcdicados a la actividad
lorcstal o silvicultura corran la misma sucrtc quc los antcriorcs.
Tratndosc dc pucblos indgcnas la misma disposicin pucdc scr
cl lundamcnto lcgal para quc sus lugarcs sagrados o dc ritualcs,
quc contribuycn al mantcnimicnto dc su idcntidad, scan arra
sados o dcstruidos. Como vcrcmos cn cl lugar oportuno, csta
disposicin cs contraria a lo quc cstablccc cl Convenio 169 dc la
rganizacin !ntcrnacional dcl Trabajo, rclativo a dcrcchos dc
pucblos indgcnas.
Contribuciones
Finalmcntc, cl artculo cstablccc quc nicamcntc por lcy dc ca
rctcr lcdcral podrn cstablcccrsc contribucioncs quc gravcn cs
tas actividadcs. n otras palabras, sc cstablccc una prohibicin
para quc los cstados o municipios pucdan imponcr contribucio
ncs por las actividadcs mincras, con lo cual sc priva a los cstados
y municipios dc algn ingrcso por actividadcs dc particularcs quc
solo bcnclician a cstos. l problcma sc agrava si a la cxprcsin
linal cstas actividadcs sc incluycn todas las actividadcs rclativas
a la cxploracin, cxplotacin y bcnclicios mincros, pucs incluira,
por cjcmplo, pcrmisos dc uso dc suclo, o uso dc caminos.
Ms all dc la disposicin misma, hay quc dccir quc una
lcy lcdcral no cs cl ordcnamicnto adccuado para prohibir o
rcstringir lacultadcs a los stados y municipios, pucs stos sc
cncucntran dctcrminadas cn la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos. Por csta razn csta disposicin pucdc rcsultar
anticonstitucional.
20
i :ixvv~i o i~ vib~
Pcrloradora cn la mina dc Santa Mara dc la Paz
21
Materias sobre las que se aplica la ley
Como sc rccordar, cl prralo scxto dcl artculo 27 constitucio
nal cstablccc quc algunos mincralcs son conccsionablcs, micntras
otros no lo son, ubicando cntrc cstos ltimos al pctrlco y los
carburos dc hidrgcno slidos, lquidos o gascosos o dc minc
ralcs radioactivos. sta disposicin sc dcsarrolla ms cn la Ley
Minera. spcclicamcntc su artculo 4 cstablccc los mincralcs
quc sc amparan dcntro dc csta lcy, cntrc los cualcs sc cncucntran
los siguicntcs:
!. Mincralcs o sustancias dc los quc sc cxtraigan antimonio, ars
nico, bario, bcrilio, bismuto, boro, bromo, cadmio, ccsio, cobalto,
cobrc, cromo, cscandio, cstano, cstroncio, llor, lsloro, galio, gcr
manio, halnio, hicrro, indio, iridio, itrio, lantnidos, litio, magnc
sio, mangancso, mcrcurio, molibdcno, niobio, nqucl, oro, osmio,
paladio, plata, platino, plomo, potasio, rcnio, rodio, rubidio, rutc
nio, sclcnio, sodio, talio, tantalio, tclurio, titanio, tungstcno, vana
dio, zinc, zirconio y yodo,
!!. Mincralcs o grupos dc mincralcs dc uso industrial siguicntcs:
actinolita, alumbrc, alunita, amosita, andalucita, anhidrita, anto
lilita, azulrc, barita, bauxita, biotita, blocdita, bocmita, boratos,
brucita, carnalita, cclcstita, cianita, cordicrita, corindn, crisotilo,
crocidolita, cromita, cuarzo, dolomita, cpsomita, cstaurolita, llo
gopita, loslatos, lluorita, glascrita, glaubcrita, gralito, granatcs,
halita, hidromagncsita, kainita, kicscrita, langbcinita, magncsita,
micas, mirabilita, mulita, muscovita, nitratina, olivinos, palygors
kita, pirolilita, polihalita, scpiolita, silimanita, silvita, talco, taqui
drita, tcnardita, trcmolita, trona, vcrmiculita, withcrita, wollastoia,
ycso, zcolitas y zircn,
!!. 8!S. iatomita,
!\. Picdras prcciosas: agua marina, alcjandrina, amatista, amazo
nita, avcnturina, bcrilo, crisobcrilo, crocidolita, diamantc, diopta
sa, cpidota, cscapolita, csmcralda, cspincl, cspodumcna, jadcita,
22
i :ixvv~i o i~ vib~
kuncita, lapislzuli, malaquita, morganita, olivino, palo, ricbcc
kita, rub, sodalita, tanzanita, topacio, turmalina, turqucsa, vcsu
bianita y zaliro,
\. Sal gcma,
\!. Los productos dcrivados dc la dcscomposicin dc las rocas
cuando su cxplotacin ncccsitc trabajos subtcrrncos, como las
arcillas cn todas su varicdadcs, talcs como cl caoln y las mont
morillonitas, al igual quc las arcnas dc cuarzo, lcldcspatos y pla
gioclasas,
\!!. Las matcrias mincralcs u orgnicas siguicntcs, susccptiblcs
dc scr utilizadas como lcrtilizantcs: apatita, collano, loslosidcri
ta, lrancolita, variscita, wavclita y guano,
\!!!. l carbn mincral cn todas sus varicdadcs y cl gas asociado
a los yacimicntos dc stc,
5
!X. Los dcms quc dctcrminc cl jccutivo Fcdcral, mcdiantc
dccrcto quc scr publicado cn cl iario licial dc la Fcdcracin,
atcndicndo a su uso industrial dcbido al dcsarrollo dc nucvas tcc
nologas, a su cotizacin cn los mcrcados intcrnacionalcs o a la
ncccsidad dc promovcr la cxplotacin racional y la prcscrvacin
dc los rccursos no rcnovablcs cn bcnclicio dc la socicdad.
c csta larga lista dc mincralcs quc pucdcn cxplotarsc al amparo
dc la Ley Minera importa sabcr quc conticnc todos los mincralcs
quc pucdcn cxplotarsc, no quc sc cstn cxplotando. c hccho, dc
acucrdo con cl Anuario Estadstico de la Minera Mexicana 2009,
los mincralcs quc ms sc cxplotan son: oro, plata, cobrc zinc, arc
na, grava, licrro y otros
6
, los dos primcros sc dcdican a la joycra
y cotizacin cn la bolsa, los scgundo a la industria y los ltimos
a la construccin. La importancia dc cnunciarlos cn la Lcy no cs
quc sc cstn cxplotando, sino quc sc pucdcn cxplotar.
5 sta lraccin luc rclormada cl 26 dc junio dc 2006, cuando cstall la mina Pas
ta dc Conchos para incluir como partc dc las conccsioncs la cxplotacin dcl gas
asociado a los yacimicntos dc carbn mincral. Como la cxplotacin dc cstc rccurso
corrcsponda dircctamcntc al stado, tambin sc rclorm la Ley Reglamentaria del
artculo 27 constitucional en el Ramo del Petrleo, para quc dcjara dc scrlo.
6 Anuario Estadstico de la Minera, 2009, Sccrctara dc conoma, 2010, p. 14.
23
R
18
F!RR
4
GRA\A
7
ARNA
7
Z!NC
7
C8R
13
PLATA
14
TRS
30
PR!NC!PALS PRUCTS LA M!NR!A MX!CANA, 2009.
Anuario stadstico dc la Mincra Mcxicana 2009
cntro dc los mincralcs quc ticncn una lucrtc importancia cn
la industria y quc cs probablc quc sc comicnccn a cxplotar cn
los prximos anos sc cncucntra cl bcrilio (bc), quc sc cmplca
cn divcrsas aplicacioncs, como la labricacin dc computadoras,
scnsorcs, avioncs, misilcs, satlitcs y hasta cn cabczas nuclcarcs,
cl indio (!n) quc sc utiliza cn la labricacin dc los intcrrupto
rcs ccrmicos dc los cclularcs y junto con cl tantalio (Ta), (cstc
bajo la lorma dc compucsto bariozincxido dc tantalio) son
componcntcs clavcs dc las cstacioncs dc las rcdcs tclclnicas dc
cclularcs.
l indio (!n), cn cl compucsto indiogalioarsnico, tambin sc
usa para labricar displays dc cristal lquido o pantallas planas,
cl galio (Ga) cn circuitos intcgrados, junto con cl cadmio (Cd),
sclcnio (Sc), tclurio (Tc) c indio (!n), cn la industria dc las ccldas
lotovoltaicas, cl gcrmanio (Gc) cn libra ptica, radarcs y clcc
trnicos dadas sus propicdadcs scmiconductoras dc clcctricidad,
ctctcra.
n otro grupo dc mctalcs cncontramos cl platino (Pt), quc dcs
taca por la varicdad dc usos quc ticnc, pucs lo mismo sc cmplca
cn los convcrtidorcs catalticos dc automvilcs, quc cn la labrica
cin dc circuitos intcgrados, clcctrnicos, capacitadorcs o moni
torcs dc cristal lquido. tro mincral cs cl titanio (Ti), (cl grucso
24
i :ixvv~i o i~ vib~
cxtrado dc Australia), clavc cn la construccin dc los arcos cs
tructuralcs y sistcmas dc propulsin dc los avioncs y cl dixido
dc titanio dc alta purcza cs bsico para cl corazn diclctrico dc
los tcllonos.
7
Pcro no slo sc pucdcn cxplotar los mincralcs cnunciados cxprc
samcntc cn la Lcy sino tambin otros quc dctcrminc cl jccu
tivo Fcdcral, atcndicndo a su uso industrial dcbido al dcsarrollo
dc nucvas tccnologas, dc acucrdo con lo quc disponc la lraccin
!X, ya citada. Sc trata dc una disposicin dcmasiado abicrta quc
otorga lacultadcs al Prcsidcntc dc la Rcpblica para quc dcclarc,
por la va dc un dccrcto administrativo, cs dccir, sin pasar por
cl Congrcso dc la Unin y por lo mismo sin tcncr carctcr dc
lcy, como mincralcs o sustancias quc cn vctas, mantos, masas o
yacimicntos constituycn dcpsitos distintos dc los componcntcs
dc los tcrrcnos, o cualquicr sustancia quc cn cl luturo pucda scr
comcrcializablc cn cl mcrcado intcrnacional.
Pucdc scr cl caso dc las ticrras raras, un grupo dc 17 clcmcntos
dc propicdadcs qumicas similarcs. Su utilidad particular radica
cn quc rcaccionan con otros clcmcntos (como los mctalcs bsi
cos) para crcar clcctos quc stos no logran por s solos. No son
raros cn rcalidad incluso los ms cscasos cxistcn cn mucha ma
yor cantidad quc cl oro o cl platino y su distribucin gcogrlica
cs amplia.
8
Si csta situacin llcgara a prcscntarsc tcndramos un
grupo dc disposicioncs lcgalcs y otro dc disposicioncs rcglamcn
tarias quc cnunciaran las sustancias rcguladas cn la ley minera,
lo cual no ticnc ms objctivo quc cvitar su discusin por cl Podcr
Lcgislativo si sc aumcntan o no las sustancias sobrc las cualcs
cl cstado pucdc otorgar conccsioncs para su aprovcchamicnto
a los particularcs. n otras palabras, scra un rcglamcnto cl quc
rcgulara una disposicin constitucional.
7 Gian Carlo clgado, Rccursos naturalcs, scguridad y los lili pads dcl Pcntgo
no, cn: Mcmoria, nm. 242, Mxico, Mayo dcl 2010, pp. 411.
8 conomist !ntclligcncc Unit, Ticrras raras: nucvo motivo dc discordia:, La
Jornada, 9 dc novicmbrc dcl 2010.
25
Pcro no solo cso. l scgundo prralo dc la misma lraccin prcv
quc si las sustancias quc llcgaran a catalogarsc como mincralcs
ya sc cstuvicran cxplotando por particularcs cstos tcndran cl
dcrccho prclcrcntc para obtcncr la conccsin mincra corrcspon
dicntc, para lo cual bastara quc lo solicitaran y rcunicran los
rcquisitos quc la lcy cxigc para otorgarlas. tras pcrsonas quc no
cstuvicran cxplotndolas y tuvicran intcrs cn haccrlo qucdaran
cxcluidas, situacin quc podra dar lugar a la conccntracin dc
las conccsioncs cn unas cuantas cmprcsas.
Materias sobre las que no aplica la ley
Como sc rccordar, la ltima partc dcl prralo scxto dcl art
culo 27 constitucional, cstablccc cxccpcioncs a la cxtcnsin dc
conccsioncs a los particularcs para quc aprovcchcn los rccursos
naturalcs dc la nacin y como consccucncia su aprovcchamicnto
solo pucdc rcalizarlo cl propio cstado. c acucrdo con csta dis
posicin, cl artculo 5 dc la Ley Minera tambin cnumcra los
mincralcs quc no sc rcgulan por clla y son los siguicntcs:
!. l pctrlco y los carburos dc hidrgcno slido, lquido o ga
scoso, salvo cl gas asociado a los yacimicntos dc carbn mincral,
!!. Los mincralcs radiactivos,
!!!. Las sustancias contcnidas cn suspcnsin o disolucin por
aguas subtcrrncas, sicmprc quc no provcngan dc un dcpsito
mincral distinto dc los componcntcs dc los tcrrcnos,
!\. Las rocas o los productos dc su dcscomposicin quc slo
pucdan utilizarsc para la labricacin dc matcrialcs dc construc
cin o sc dcstincn a cstc lin,
\. Los productos dcrivados dc la dcscomposicin dc las rocas,
cuando su cxplotacin sc rcalicc por mcdio dc trabajos a ciclo
abicrto, y
\!. La sal quc provcnga dc salinas lormadas cn cucncas cndo
rricas.
Usando cl lcnguajc jurdico diramos quc son matcrias quc quc
dan lucra dc su mbito dc validcz matcrial dc la lcy.
26
i :ixvv~i o i~ vib~
Las concesiones
Una conccsin cs un acto administrativo por cl cual cl stado
conccdc a un particular cl mancjo y cxplotacin dc un scrvicio
pblico o cl aprovcchamicnto o cxplotacin dc bicncs dc dominio
pblico.
9
c acucrdo con csta conccpcin las conccsioncs pucdcn
tcncr dos lincs: la prcstacin dc scrvicios pblicos quc cn principio
corrcspondc prcstar al stado pcro cstc dccidc translcrirlos a los
particularcs para quc lo hagan cn su nombrc, como cl transportc
pblico o cicrtas lormas dc comunicacin, y cl aprovcchamicnto
dc los rccursos naturalcs, quc como vimos no pucdcn transmitirsc
cn propicdad a los particularcs pcro si su uso y aprovcchamicnto.
Las conccsioncs mincras, por su naturalcza, pcrtcncccn al scgun
do tipo dc actos.
Ahora bicn, qu autoridad ticnc lacultadcs para otorgar las con
ccsioncs cn nombrc dcl stado: La Constitucin Poltica dc los
stados Unidos Mcxicanos no lo dicc, por lo cual la rcspucsta
hay quc buscarla cn otras lcycs. n csta bsqucda, valc la pcna
rccordar lo quc ya cxprcsamos antcriormcntc, quc dc acucrdo con
cl artculo 6 dc la Ley General de Bienes Nacionales, los rccursos
naturalcs cstn sujctos al rgimcn dc dominio pblico dc la Fc
dcracin, y quc por disposicin dcl artculo 73 dc la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, corrcspondc al Congrcso
dc la Unin lcgislar sobrc csa matcria. c lo antcrior ya sc pucdc
advcrtir quc la autoridad cncargada dc otorgar las conccsioncs
mincras cs lcdcral ajustndosc a las lcycs lcdcralcs.
La autoridad concedente
Ahora bicn, una lcy quc pucdc aclarar csta conlusin cs la Ley Or-
gnica de la Administracin Pblica Federal
10
, dondc sc cstablcccn
9 Scrgio Lpcz Aylln, Panorama dc la lcgislacin mincra, cn: Mincra Mcxica
na, Comisin dc Fomcnto Mincro, Mxico, 1984, p. 334.
10 Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal, iario licial dc la Fcdcracin,
29 dc dicicmbrc dc 1976. Ultima rclorma, 17 dc junio dcl 2009.
27
las bascs dc organizacin dc la Administracin Pblica Fcdcral,
ccntralizada y paracstatal, scgn cxprcsa su primcr artculo. c
acucrdo con cl artculo 34 dc dicha lcy, a la Sccrctara dc cono
ma corrcspondc atcndcr, cntrc otros asuntos, los siguicntcs:
||
iii. stablcccr la Poltica dc industrializacin, distribucin y con
sumo dc los productos agrcolas, ganadcros, lorcstalcs, mincralcs y
pcsqucros, cn coordinacin con las dcpcndcncias compctcntcs,
||
xxvii. Formular y conducir la poltica nacional cn matcria minc
ra,
xxviii. Fomcntar cl aprovcchamicnto dc los rccursos mincralcs y
llcvar cl catastro mincro, y rcgular la cxplotacin dc salinas ubica
das cn tcrrcnos dc propicdad nacional y cn las lormadas dirccta
mcntc por las aguas dcl mar,
xxix. torgar contratos, conccsioncs, asignacioncs, pcrmisos, au
torizacioncs y asignacioncs cn matcria mincra, cn los trminos dc
la lcgislacin corrcspondicntc, y
xxxi. Las dcms quc lc atribuyan cxprcsamcntc las lcycs y rcgla
mcntos.
stas disposicioncs sc rcitcran cn la Ley Minera
11
, quc cn su ar
tculo primcro cstablccc quc dicha Lcy cs rcglamcntaria dcl ar
tculo 27 constitucional cn matcria mincra, sus disposicioncs son
dc ordcn pblico y dc obscrvancia cn todo cl tcrritorio nacional,
corrcspondicndo su aplicacin al jccutivo Fcdcral por conducto
dc la Sccrctara dc conoma. c acucrdo con cl artculo 7 dc la
Lcy, la Sccrctara ticnc, cntrc otras, las siguicntcs atribucioncs:
\. Somctcr a la considcracin dcl jccutivo Fcdcral los proycctos
dc dccrcto para dctcrminar la conccsibilidad dc mincralcs o sus
tancias, as como los rclativos a la incorporacin o dcsincorpora
cin dc zonas dc rcscrvas mincras,
\!. xpcdir ttulos dc conccsin y dc asignacin mincras, al igual
quc rcsolvcr sobrc su nulidad o cancclacin o la suspcnsin c in
subsistcncia dc los dcrcchos quc dcrivcn dc las mismas.
11 Lcy Mincra, iario licial dc la Fcdcracin, 26 dc junio dc 1992. Ultima
rclorma: 26 dc junio dcl 2006.
28
i :ixvv~i o i~ vib~
Con las disposicioncs dc cstas dos lcycs, qucda claro quc cl otor
gamicnto dc conccsioncs para la cxplotacin dc los rccursos mi
ncros a quc sc rclicrc la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, corrcspondc al gobicrno lcdcral, quicn la cjcrcc a tra
vs dc la Sccrctara dc conoma. Ninguna otra autoridad, sca
lcdcral, cstatal o municipal, ni ningn otro podcr lcgislativo o
judicial, lcdcral o cstatal ticnc lacultadcs para haccrlo, y si lo
hicicran o simularan haccrlo, las quc llcgaran a cxtcndcrsc, carc
ccran dc toda validcz jurdica.
n uso dc csta lacultad, la Sccrctara dc conoma cn la actua
lidad ha otorgado innumcrablcs conccsioncs cn todo cl pas, la
mayora dc csas conccsioncs sc localizan cn los stados dcl nortc
dcl pas, dc lucrtc historia mincra, aunquc sc han incrcmcntado
cn los cstados dcl surcstc mcxicano, con rclacin a dcadas antc
riorcs.
coxcvsioxvs
TOTAL TERRITORIO NACIONAL 195,924.800**
TOTAL CONCESIONADO 56,007,756.2139
TOTAL TIERRA DE PROPIEDAD SOCIAL 101,428,726,00
!nlormacin tomada dc la ircccin Gcncral dc Minas no sc cspccilica la
vigcncia dc las conccsioncs
Supcrlicic contincntal
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
0
500
1000
1500
2000
2500
3000
3500
4000
1900
2170
3761
2560
2195
2896
2264
2423
2152
2327
CONCE SI ONE S MI NE R AS 2000 - 2010
AOS
29
coxcvsioxvs :ixvv~s :ooo:o+o
~xos suvvvviciv coxcvsioxvs
:i:uios
vxviov~cix vxvio:~cix
2000 4,939,493.0612 1,900 1,263 637
2001 2,559,444.721 2,170 1,719 451
2002 5,643,609.2331 3,761 2,545 1,216
2003 2,378,271.1637 2,560 1,683 877
2004 3,140,303.9741 2,195 1,608 587
2005 6,632,537.1804 2,896 2,121 775
2006 4,762,763.8281 2,264 no hay cifra no hay cifra
2010 4,014,437,3546 1,911 no hay cifra no hay cifra
TOTALES 56,007,756.2139 26,559 10,939 4,543
Lo quc valdra la pcna valorar cs si cl otorgamicnto dc dichas
conccsioncs sc ha hccho cn cl cspritu dc lo dispucsto cn cl ar
tculo 27 constitucional: haccr una distribucin cquitativa dc la
riqucza pblica, cuidar la conscrvacin dc los rccursos naturalcs,
lograr cl dcsarrollo cquilibrado dcl pas y cl mcjoramicnto dc
las condicioncs dc vida dc la poblacin rural y urbana. c igual
mancra valdra la pcna valorar si con la cntrcga dc conccsioncs
sc rcspcta lo dispucsto cn cl mismo artculo 27 constitucional,
lraccin X, dondc sc cstablccc cl dcbcr dcl stado dc promovcr
condicioncs para cl dcsarrollo rural intcgral, gcncrar cmplco y
garantizar a la poblacin campcsina cl bicncstar y su participa
cin c incorporacin cn cl dcsarrollo nacional.
Hay quc tomar cn cucnta quc la lcy laculta a la autoridad a otor
gar conccsioncs, no la obliga. n virtud dc csto, no toda solicitud
dc conccsin ticnc quc scr rcsuclta conlormc sc solicita. Al rcs
pccto, Ley de Bienes Nacionales cn su artculo 17 dctcrmina quc cl
Podcr jccutivo Fcdcral podr ncgar la conccsin solicitada.
30
i :ixvv~i o i~ vib~
Si cl solicitantc no cumplc con los rcquisitos cstablccidos cn 1.
dichas lcycs,
Si sc crca con la conccsin un acaparamicnto contrario al in 2.
tcrs social,
Si sc dccidc cmprcndcr, a travs dc la Fcdcracin o dc las 3.
cntidadcs, una cxplotacin dirccta dc los rccursos dc quc sc
tratc,
Si los bicncs dc quc sc tratc cstn programados para la crca 4.
cin dc rcscrvas nacionalcs,
Cuando sc alcctc la scguridad nacional, o 5.
Si cxistc algn motivo lundado dc intcrs pblico. 6.
La mcncin cs importantc porquc no cn todos los casos sc ha
cumplido csta disposicin. n cl inlormc dcl ano 2010 dc la
Auditora Supcrior dc la Fcdcracin, csta dctcct quc sc cntrc
gan conccsioncs sin quc cumplan los rcquisitos quc la lcy cxigc.
Aclarado cl asunto dc la autoridad conccdcntc, qucda la duda dc
qu pcrsonas pucdcn acccdcr a las conccsioncs y cn todo caso qu
rcquisitos dcbcn cumplir para quc la autoridad pucda otorgrsc
las. n otras palabras, quicncs pucdcn scr los conccsionarios.

El concesionario
Las pcrsonas a las quc sc pucdc aplicar vlidamcntc la lcy sc
cncucntran cnunciadas cn cl artculo 10, primcr prralo dc la
Ley Minera, lo mismo quc cn cl siguicntc. l artculo 10 cxprcsa
quc:
La cxploracin y cxplotacin dc los mincralcs o sustancias a quc
sc rclicrc cl artculo 4, as como dc las salinas lormadas dirccta
mcntc por las aguas marinas provcnicntcs dc marcs actualcs, su
pcrlicial o subtcrrncamcntc, dc modo natural o artilicial, y dc las
salcs y subproductos dc stas, slo podr rcalizarsc por pcrsonas
lsicas dc nacionalidad mcxicana, cjidos y comunidadcs agrarias,
pucblos y comunidadcs indgcnas a quc sc rclicrc cl artculo 2o.
Constitucional rcconocidos como talcs por las Constitucioncs
31
y Lcycs dc las ntidadcs Fcdcrativas, y socicdadcs constituidas
conlormc a las lcycs mcxicanas, mcdiantc conccsioncs mincras
otorgadas por la Sccrctara.
La lcy parccicra rclcrirsc solo a cinco tipos dc pcrsonas pcro cn
rcalidad lo hacc a todas las quc cl dcrccho mcxicano lcs rcconocc
pcrsonalidad jurdica, cso sc dcsprcndc dcl hccho dc quc an
cuando mcnciona a pcrsonas lsicas dc nacionalidad mcxicana,
cjidos, comunidadcs y pucblos indgcnas, al linal sc rclicrc a so
cicdadcs constituidas conlormc a las lcycs mcxicanas, cn dondc
cabcn socicdadcs civilcs, coopcrativas, socicdadcs annimas, y
dcms quc sc rcconozcan cn cl dcrccho.
No hay quc conlundir socicdadcs mcxicanas con quc cstn cons
tituidas conlormc a las lcycs mcxicanas. Las primcras son las quc
cstn constituidas por pcrsonas lsicas dc nacionalidad mcxicana
y cl capital quc aportan a la socicdad cs mcxicano, las scgundas
admitcn cn su constitucin adcms dc pcrsonas y capital mcxi
cano, pcrsonas y capital cxtranjcro, sicmprc quc sc sujctcn a las
disposicioncs dc las lcycs mcxicanas.
Complcmcntando csta disposicin, cl artculo 11 dctcrmina quc:
Sc considcran lcgalmcntc capacitadas para scr titularcs dc con
ccsioncs mincras las socicdadcs constituidas conlormc a las lcycs
mcxicanas:
!. Cuyo objcto social sc rclicra a la cxploracin o cxplotacin dc
los mincralcs o sustancias sujctos a la aplicacin dc la prcscntc
Lcy,
!!. Quc tcngan su domicilio lcgal cn la Rcpblica Mcxicana, y
!!!. n las quc la participacin dc invcrsionistas cxtranjcros, cn su
caso, sc ajustc a las disposicioncs dc la lcy dc la matcria.
Como pucdc vcrsc claramcntc cn las lraccioncs dc cstc artculo,
para quc las cmprcsas pucdan participar cn la cxplotacin mincra
la lcy slo cxigc quc tcngan un domicilio cn la Rcpblica Mcxi
cana y quc la participacin dc cxtranjcros cn cllas sc ajustc a lo
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quc disponga la lcy, no quc sc constituya por pcrsonas mcxicanas.
sto sc corrobora con lo dispucsto cn la Ley de Inversin Extran-
jera, quc cn su artculo 3 cquipara a la invcrsin mcxicana a la
quc clcctcn los cxtranjcros cn cl pas con calidad dc inmigrados,
cl siguicntc artculo abunda al cxprcsar claramcntc quc la invcr
sin cxtranjcra podr participar cn cualquicr proporcin cn cl
capital social dc socicdadcs mcxicanas, adquirir activos lijos, in
grcsar a nucvos campos dc actividad cconmica o labricar nucvas
lncas dc productos, abrir y opcrar cstablccimicntos, y ampliar
o rclocalizar los ya cxistcntcs. La propia lcy cstablccc algunas
cxccpcioncs quc aqu no valc la pcna comcntar porquc no son
aplicablcs a la invcrsin cn actividadcs mincras.
Por si lo antcrior no lucra sulicicntc, cl artculo 10A cstablc
cc quc los cxtranjcros quc prctcndan obtcncr conccsioncs para
la cxploracin y cxplotacin dc minas cn cl tcrritorio nacional,
dcbcrn prcscntar antc la Sccrctara dc Rclacioncs xtcriorcs
un cscrito cn cl quc convcngan cn considcrarsc como nacionalcs
rcspccto dc dichos bicncs y cn no invocar por lo mismo la pro
tcccin dc sus gobicrnos por lo quc sc rclicrc a aqullos, bajo la
pcna, cn caso dc laltar al convcnio, dc pcrdcr cn bcnclicio dc la
Nacin, los bicncs quc hubicrcn adquirido cn virtud dcl mismo.
sto cn acatamicnto dc lo quc disponc cl artculo 27 dc la Cons-
titucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
Aqu qucda bastantc claro como cl argumcnto dcl Prcsidcntc
dc la Rcpblica cuando prcscnt la iniciativa dc Lcy, alirmando
quc sc rcqucra dc capital dc ricsgo para la cxploracin y dc altas
invcrsioncs dc capital para la cxplotacin mincra, y quc por cso
cra ncccsario pcrmitir cl ingrcso dc capital cxtranjcro cn csas
actividadcs, no cra ms quc una lorma sutil dc abril cl camino
lcgal a las transnacionalcs para quc cxtcndicran su dominio a csa
partc dc la cconoma cn dctrimcnto dcl capital nacional, como
pucdc vcrsc ahora.
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stas disposicioncs son las quc pcrmitcn a cmprcsas dc capital
cxtranjcro, sobrc todo canadicnsc, pcro tambin curopcas, chi
nas y nortcamcricanas, cntrc otras, rcalizar actividadcs mincras
cn nucstro pas, sin ncccsidad dc ms rcquisito quc dcclarar su
rcspcto a la lcy.
Canad
16%
Australia
13%
Sudfrica
3%
Brasil
3%
China
4%
Chile
5%
Mxico
5%
Rusia
5%
Estados Unidos
6%
Per
7%
Otros
33%
I nversin en E xploracin por Pas (part. %) 2009

Tipos de concesiones
La lcgislacin mincra actual ha dcsrcgulado bastantc los tipos
dc conccsioncs quc cl stado pucdc otorgar a los particularcs,
con lo cual lacilita la actividad mincra pcro tambin dcsprotcgc
a tcrccros dc los danos y pcrjuicios quc pudicran sulrir por clla.
Un aspccto quc sc ha modilicado cs cl tipo dc conccsioncs quc
sc pucdcn otorgar. Antcriormcntc cxistan conccsioncs para la
cxploracin cn busca dc mincralcs qu cxplotar y cuando sc tcna
ccrtcza dc su cxistcncia sc pcda otra para cxplotacin. Ahora
cs slo un tipo dc conccsin. l artculo 10 dc la Ley Minera lo
cxprcsa al rclcrirsc a las pcrsonas quc pucdcn scr titularcs dc con
ccsioncs, pcro cl artculo 19 cs ms claro al dctcrminar quc las
conccsioncs mincras conlicrcn a su titular cl dcrccho a rcalizar
obras y trabajos dc cxploracin y cxplotacin dcntro dc los lotcs
mincros quc amparcn.
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tro rcquisito rcgulado cn lcgislacioncs antcriorcs y quc sc su
primi cn la actual Ley Minera cs cl rclativo al tipo dc mincral
quc amparan. Si antcs sc tcna quc manilcstar cl tipo dc mincral
quc sc buscaba y cspcraba cncontrar con actividadcs dc cxplora
cin, o cl tipo dc mincral a cxplotar una vcz cncontrado, ahora ya
no, porquc cl artculo 15 dc la Ley Minera cxprcsa quc las con
ccsioncs mincras conlcrirn dcrcchos sobrc todos los mincralcs
o sustancias sujctos a la aplicacin dc csta lcy.
Por virtud dc csa disposicin cuando una cmprcsa dccidc soli
citar una conccsin mincra no ticnc quc manilcstar qu mincral
lc intcrcsa buscar y cspcra cncontrar, sino buscar y apropiarsc
dcl quc cncucntrc. Lo mismo succdc con cl proccso dc cxplota
cin, pucs aunquc al iniciar las actividadcs dc antcmano sabc qu
matcrial va a obtcncr, nada impidc quc aprovcchc otro quc no
cspcraba cncontrar pcro hallo sin buscar.
Actividades que amparan las concesiones
Una vcz quc los particularcs han obtcnido la conccsin mincra
pucdcn rcalizar una scric dc actividadcs quc la lcy agrupa cn trcs
grupos: cxploracin, cxplotacin y bcnclicio. c acucrdo con cl
artculo 3 dc la misma Lcy, cada una dc cstas actividadcs incluyc
lo siguicntc:
!. xploracin: Las obras y trabajos rcalizados cn cl tcrrcno con cl
objcto dc idcntilicar dcpsitos dc mincralcs o sustancias, al igual
quc dc cuantilicar y cvaluar las rcscrvas cconmicamcntc aprovc
chablcs quc contcngan,
!!. xplotacin: Las obras y trabajos dcstinados a la prcparacin y
dcsarrollo dcl rca quc comprcndc cl dcpsito mincral, as como
los cncaminados a dcsprcndcr y cxtracr los productos mincralcs o
sustancias cxistcntcs cn cl mismo, y
!!!. 8cnclicio: Los trabajos para prcparacin, tratamicnto, lun
dicin dc primcra mano y rclinacin dc productos mincralcs, cn
cualquicra dc sus lascs, con cl propsito dc rccupcrar u obtcncr
mincralcs o sustancias, al igual quc dc clcvar la conccntracin y
purcza dc sus contcnidos.
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Como pucdc vcrsc bajo los rubros dc cxploracin, cxplotacin y
bcnclicio, la Ley Minera ampara todas las actividadcs ncccsarias
cn cl proccso dc cxplotacin hasta quc cl mincral cxplotado qucda
listo para cntrar al mcrcado. No hay actividad ncccsaria para la
cxplotacin mincra quc no qucdc amparada cn la Lcy. s natural
quc as sca, pucs no cs lgico quc la lcy cxcluycra alguna actividad
indispcnsablc para llcvar a cabo cl proccso dc localizar cl mincral,
cxtracrlo y poncrlo cn condicioncs dc cntrar al mcrcado.
Duracin de las concesiones mineras
tro aspccto dc las conccsioncs mincras quc cs ncccsario tcncr cn
cucnta cs cl ticmpo dc duracin dc cllas. l artculo 15, prralo
cuarto, dc la Ley Minera, sc rclicrc a cstc rubro cn los siguicntcs
trminos:
Las conccsioncs mincras tcndrn una duracin dc cincucnta
anos, contados a partir dc la lccha dc su inscripcin cn cl Rcgis
tro Pblico dc Mincra y sc prorrogarn por igual trmino si sus
titularcs no incurricron cn las causalcs dc cancclacin prcvistas cn
la prcscntc Lcy y lo solicitan dcntro dc los cinco anos prcvios al
trmino dc su vigcncia.
Aunquc csta disposicin cxprcsc quc la duracin dc las conccsio
ncs cs dc cincucnta anos, cn rcalidad cs cl doblc, pucs las condi
cioncs para rcnovarlas son tan lcilcs dc cumplir quc ni por crror
una cmprcsa intcrcsada cn la cxploracin o cxplotacin mincra
podra darsc cl lujo dc cacr cn clla.
No cs cso lo quc dcbcra prcocupar sino cl plazo tan amplio dc
duracin dc la conccsin. ado quc la mayor partc dcl mincral sc
cncucntra cn pcqucnas vctas cn sus dcpsitos originalcs, las cm
prcsas mincras han optado por cl mtodo dc cxplotacin a ciclo
abicrto, cs dccir, arrasando lo quc cxistc cn la supcrlicic tcrrcstrc y
causando impactos ambicntalcs y socialcs bastantc grandcs. sta
situacin las obliga a cmprcndcr cxplotacioncs muy rpidas para
obtcncr cl matcrial buscado y rctirarsc dcl lugar.
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n csc scntido, no cs lgico quc la lcy lcs otorguc tanto ticmpo
para rcalizar sus actividadcs, sca dc cxploracin, cxplotacin o bc
nclicio. La razn dcl ticmpo, cntonccs, hay quc buscarla cn otra
partc. sta sc pucdc cncontrar cn cl mcrcado dc conccsioncs quc
pcrmitc a los titularcs dc cllas rctcncrlas sin cxplotar y cuando los
mctalcs suban dc prccio usarlas. n otras palabras, la titularidad
dc las conccsioncs, sobrc todo las dc cxplotacin y bcnclicio, tam
bin pcrmitcn no cxplotar cl mincral quc amparan, sino rctcncr
las para quc otros no lo hagan. c csa mancra podran cxplotarlas
o transmitirlas cuando cl matcrial suba dc prccio.
Derechos del concesionario
l otorgamicnto dc conccsioncs a los particularcs por la Sccrcta
ra dc conoma, conccdc a quicncs sc bcnclician dc cllas una sc
ric dc dcrcchos cntrc los quc sc cncucntran los rclacionados con
cl aprovcchamicnto dc los mincralcs quc la conccsin ampara, cl
uso dcl suclo para acccdcr a dichos rccursos, as como cl agua quc
ncccsitan para cllos, y los rclacionados con la conccsin misma.
ntrc los primcros sc cncucntra cl dc rcalizar obras y trabajos dc
cxploracin y dc cxplotacin dcntro dc los lotcs mincros quc am
parcn y disponcr dc los productos mincralcs quc sc obtcngan cn
dichos lotcs con motivo dc las obras y trabajos quc sc dcsarrollcn
durantc su vigcncia. Sc trata dc dcrcchos quc buscan ascgurar
quc los mincralcs quc sc obtcngan scrn aprovcchados por quicn
dctcntc los dcrcchos dc las conccsioncs, pcro tambin lijan cl
momcnto cn quc cstos dcrcchos naccn: hasta quc los mincralcs
sc scparan dcl subsuclo cn dondc sc cncucntran, no antcs.
n cl scgundo grupo sc incluycn los dcrcchos dc disponcr dc
los tcrrcros quc sc cncucntrcn dcntro dc la supcrlicic quc ampa
rcn, a mcnos quc provcngan dc otra conccsin mincra vigcntc,
obtcncr la cxpropiacin, ocupacin tcmporal o constitucin dc
scrvidumbrc dc los tcrrcnos indispcnsablcs para llcvar a cabo las
obras y trabajos dc cxploracin, cxplotacin y bcnclicio, as como
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para cl dcpsito dc tcrrcros, jalcs, cscorias y grascros, al igual quc
constituir scrvidumbrcs subtcrrncas dc paso a travs dc lotcs
mincros.
La cxprcsin disponcr dc los tcrrcnos no quicrc dccir quc los
pucdan usar automticamcntc sino quc ticncn dcrccho a quc sc
lcs proporcioncn por las vas lcgalcs corrcspondicntcs, como sc
ran obtcncrlos cn propicdad, mcdiantc contratos dc arrcnda
micnto, uso o usulructo, comodato, pcrmuta, o donacin. Si no
lucra as cstaramos antc cl hccho dc quc la conccsin amparara
tambin los tcrrcnos quc ya tuvicran otro propictario, y por tan
to sc violara cl dcrccho contcnido cn cl artculo 14 dc la propia
constitucin lcdcral quc prohbc dcspojar a alguicn dc sus pro
picdadcs, poscsioncs o dcrcchos si no cs mcdiantc juicio.
Si por alguna razn los propictarios dc la ticrra dondc sc cncucn
tra cl mincral y los bcncliciarios dc la conccsin para cxplotarlo
no llcgan a un acucrdo para quc cstos ultimos acccdan a dicha
ticrra, la Sccrctara dc conoma pucdc solicitar la cxpropiacin
dc las ticrras para quc lo haga. Lo antcrior cs posiblc porquc la
Constitucin Fcdcral cstablccc quc las cxpropiacioncs pucdan
rcalizarsc por causa dc utilidad pblica y cl artculo 6 dc la Ley
Minera dcclara quc la actividad mincra ticnc csc carctcr. Un
cxccso, sin duda alguna, pucs cs claro quc con cllo cl bcnclicio
cs dc particularcs, cxtranjcros la mayora dc las vcccs, y no la
socicdad.
cntro dcl scgundo grupo dc dcrcchos la Ley Minera cstablccc
quc cl conccsionario pucda aprovcchar las aguas provcnicntcs
dcl laborco dc las minas para la cxploracin o cxplotacin y bc
nclicio dc los mincralcs o sustancias quc sc obtcngan y cl uso
domstico dcl pcrsonal cmplcado cn las mismas. Las aguas dc
laborco son las quc pucdcn aparcccr durantc las actividadcs dc
cxploracin, son a cstas a las quc sc rclicrc csta lraccin. Como
cn casos antcriorcs, cl aprovcchamicnto no cs automtico, ni li
brc, ticnc quc solicitarsc antc la Comisin Nacional dcl Agua la
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conccsin dc dichas aguas, dc acucrdo a lo quc disponga la Ley de
Aguas Nacionales. A cso sc rclicrc la Ley Minera, cuando disponc
quc cs dcrccho dcl conccsionario obtcncr prclcrcntcmcntc con
ccsin sobrc las aguas dc las minas para cualquicr uso dilcrcntc
a los scnalados cn la lraccin antcrior, cn los trminos dc la lcy
dc la matcria.
Adcms dc obtcncr la conccsin hay quc pagar los dcrcchos dc
aprovcchamicnto dc cllas, dc acucrdo con la Ley Federal de De-
rechos. Por cicrto, csta lcy, cn su artculo 224 disponc quc no sc
pagarn dcrcchos por las aguas quc brotcn o aparczcan cn cl
laborco dc las minas o quc provcngan dcl dcsaguc dc stas, salvo
las quc sc utiliccn cn la cxplotacin, bcnclicio o aprovcchamicnto
dc las mismas, para uso industrial o dc scrvicios. sta cs una
situacin incquitativa, pucs si todos pagan por bcncliciarsc con
cl uso dc cstc rccurso natural y no cxistc una razn cxccpcional
para quc los conccsionarios no la pagucn, sc gcncra una situacin
cxccpcional dc privilcgio con rcspccto al rcsto dc los usuarios.
cntro dc los dcrcchos rclacionados con la conccsin misma sc
cncucntra cl dc transmitir a tcrccros los dcrcchos sobrc cllas, sin
ms rcquisito quc la pcrsonas quc los vaya a adquirir cst capa
citada lcgalmcntc para haccrlo, cs dccir, quc rcna los rcquisitos
ncccsarios para scr conccsionario. c csta mancra sc lorma un
mcrcado dc conccsioncs pucs aunquc la Lcy no cstablccc a ttulo
dc qu sc transmitc la titularidad dc las conccsioncs, cs lgico
quc sc trasmitan a ttulo oncroso, pucs no cs imaginablc quc al
guna cmprcsa invicrta rccursos, ticmpo y cslucrzo para obtcncr
una conccsin y tcrminc cntrcgndola a una tcrccra pcrsona dc
mancra gratuita.
La transmisin dc conccsioncs sc pucdc haccr dc todas las lor
mas posiblcs lcgalmcntc, cntrc cllas: la compravcnta. s la ms
utilizada, aunquc no sc prcscntc dc csa mancra. Sc pucdc dar
cuando una pcrsona gcstiona la conccsin para s y una vcz quc
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la obticnc la cntrcga a otra a nombrc dc quicn sc gcstion dcs
dc un principio, sin dccirlo. n las conccsioncs otorgadas por la
Sccrctara dc conoma, por cjcmplo, muchas pcrsonas lsicas
aparcccn como conccsionarias, pcro dcsaparcccn cn la ctapa dc
cxplotacin dcl mincral.
La scgunda cs quc una pcrsona gcstionc y obtcnga una conccsin
para cxplorar quc tipo dc mincralcs cxistcn cn una porcin dcl
tcrritorio nacional y una vcz quc sabc culcs son, cn qu canti
dad y las rcqucrimicntos para cxtracrlos y bcncliciarlos, vcnda la
conccsin a una cmprcsa intcrcsada cn cllo, no ncccsariamcntc
para cxplotarlas, pucdc scr quc la obtcngan solo para impcdir quc
otros la cxplotcn. Pcro tambin pucdcn transmitirsc por hcrcn
cia, donacin, dacin cn pago dc dcudas o inclusivc por mandato
judicial.
stas actividadcs son complctamcntc lcitas porquc la lcy las pcr
mitc, pcro pucdcn llcgar a rcsultar ncgativas para la cconoma, lo
cual succdcr si una cmprcsa llcga a acumular tantas conccsioncs
quc sca capaz dc imponcr condicioncs a su cxplotacin y hasta a
dictar las polticas mincras dcl pas, pucs no cxistc lmitc al n
mcro dc conccsioncs quc sc pucdcn obtcncr.
Como partc dc sus dcrcchos los conccsionarios mincros pucdcn
rcducir, dividir c idcntilicar la supcrlicic dc los lotcs quc ampa
rcn, o unilicarla con las dc otras conccsioncs colindantcs. stc
tipo dc modilicacioncs gcogrlicas proccdcn, dc acucrdo con cl
artculo 22 dc la Ley Minera, cuando cl nucvo lotc o lotcs cstn
comprcndidos dcntro dc la supcrlicic amparada por la conccsin
o conccsioncs dc quc dcrivcn y no sc alcctcn dcrcchos dc tcrccros
inscritos cn cl Rcgistro Pblico dc Mincra. Para rcducir, dividir
c idcntilicar la supcrlicic dc los lotcs quc amparcn, o unilicarla
con las dc otras conccsioncs lo nico quc hay quc haccr cs so
licitarlo a la Sccrctara dc conoma y una vcz quc csta dcclara
proccdcntc la solicitud, dcbc cxpcdir cl ttulo o los nucvos ttulos,
scgn corrcsponda, para sustituir cl ttulo o los ttulos dc los lotcs
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modilicados, cn los cualcs constarn los dcrcchos y obligacioncs,
quc scrn igualcs a los dc los ttulos antcriorcs.
Los conccsionarios tambin ticncn dcrccho a rcalizar corrcccio
ncs sobrc cllas. xistcn varios tipos dc corrcccioncs administra
tivas. La primcra dc cllas cs cl dcrccho dc los conccsionarios dc
dcsistirsc dc rcclamar los dcrcchos quc dcrivcn dc la conccsin
obtcnida. Sc trata dc un acto unilatcral dc voluntad cn dondc
cl quc sc dcsistc rcnuncia a rcclamar las prcrrogativas a las quc
tcna dcrccho sin intcrvcncin dcl stado y sin ncccsidad dc in
vocar alguna causa para haccrlo. Lo nico quc ticnc quc haccr
quicn dcscc dcsistirsc cs notilicarlo a la Sccrctara dc ncrga, y
si sta la considcra proccdcntc, tomar nota dc cllo. Una causa
dc improccdcncia dcl dcsistimicnto pucdc scr quc con cllo sc
alcctcn dcrcchos dc tcrccros.
tro dcrccho dc cstc tipo cs agrupar dos o ms conccsioncs para
clcctos dc comprobar obras y trabajos prcvistos por csta Lcy y dc
rcndir inlormcs cstadsticos y tcnicos, cs dccir, para cumplir sus
obligacioncs. c acucrdo con cl artculo 25 dc la Lcy cl agrupa
micnto dc conccsioncs mincras proccdc cuando los lotcs quc sc
dcscan agrupar son colindantcs o constituycn una unidad minc
ra o mincromctalrgica dcsdc cl punto dc vista tcnico y admi
nistrativo, y sus titularcs no hayan incurrido cn las causalcs dc
cancclacin cstablccidas por la misma. c acucrdo con cl mismo
numcral invocado, la incorporacin o scparacin dc conccsioncs
a uno o ms agrupamicntos sc podr rcalizar por una sola vcz
dcntro dcl trmino dc un ano.
Un dcrccho ms cs solicitar corrcccioncs administrativas o du
plicados dc sus ttulos, lo cual parccc lgico y dcbcra proccdcr
aunquc la lcy no lo contuvicra cxprcsamcntc, pucs sc trata dc co
rrcgir documcntos dondc constan actos jurdicos pblicos, cuya
manilcstacin crrnca pucdc pcrjudicar a tcrccros.
Un ltimo dcrccho dc los titularcs dc conccsioncs mincras cs
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obtcncr cl pcrmiso dc la Sccrctara dc ncrga para la rccupc
racin y aprovcchamicnto dc gas asociado a los yacimicntos dc
carbn mincral. Sc trata dc una actividad quc hasta abril dcl
2006 corrcsponda al stado llcvar a cabo. Pcro cuando cxplot
la mina dc Pasta dc Conchos cl Congrcso dc la Unin introdujo
una rclorma tanto a la Ley Minera, como a la Ley Reglamentaria
del Artculo 27 constitucional en el ramo del Petrleo, para pasarla
a los conccsionarios mincros, lo cual rcsulta un cxccso ya quc cl
gas no cs un mincral.
l aprovcchamicnto dcl gas asociado a los yacimicntos dc carbn
mincral pucdc darsc dc dos mancras: cl autoconsumo y la cntrc
ga a Pctrlcos Mcxicanos. n ambos caso la actividad dcbc ajus
tarsc a lo quc dispongan las lcycs corrcspondicntcs, lo cual corro
bora lo dicho antcriormcntc, no sc trata dc un aprovcchamicnto
mincro, sino dc una sustancia dcrivada dcl mincral conccsionado,
por lo cual no dcbcra qucdar amparado cn la conccsin mincra
rcspcctiva.
Para rcalizar actividadcs dc rccupcracin y aprovcchamicnto dc
gas asociado a los yacimicntos dc carbn mincral, los conccsiona
rios dc yacimicntos para la cxplotacin dc carbn mincral pucdcn
asociarsc con otras pcrsonas, para lo cual ncccsitan autorizacin
dc la Sccrctara dc ncrga. La lcy no cstablccc los rcquisitos quc
dcbcn rcunir las pcrsonas con las quc sc asocicn pcro sc cnticndc
quc ticncn quc scr las quc pucdan scr conccsionarias.
Si cl aprovcchamicnto no cs para autoconsumo sino para su cn
trcga a Pctrlcos Mcxicanos cl conccsionario dcbc cclcbrar un
contrato con la cmprcsa, cl cual dcbc sujctarsc a las disposicio
ncs administrativas quc lijc la Sccrctara dc ncrga, cl pago dcl
scrvicio dc transportc y cntrcga dc gas scrn cstablccidos por
la autoridad compctcntc y dcbcr considcrar las invcrsioncs nc
ccsarias para su rccupcracin, transportc, opcracin y mantcni
micnto ms la obtcncin dc una utilidad razonablc.
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Finalmcntc, cl artculo 20 dc la Ley Minera dctcrmina quc las
obras y trabajos dc cxploracin y cxplotacin dc carbn cn todas
sus varicdadcs, cn tcrrcnos amparados por asignacioncs pctrolcras
slo podrn cjccutarsc con autorizacin dc la Sccrctara, la quc so
licitar opinin a la Sccrctara dc ncrga para lijar las condicio
ncs tcnicas a quc dcbcn sujctarsc los mismos. Cuando las obras
y trabajos dc cxploracin y dc cxplotacin quc sc rcaliccn dcntro
dc poblacioncs, prcsas, canalcs, vas gcncralcs dc comunicacin
y otras obras pblicas, cn los zcalos submarinos dc islas, cayos
y arrccilcs, cl lccho marino y cl subsuclo dc la zona cconmica
cxclusiva, cn las rcas naturalcs protcgidas, as como las quc sc
clcctcn dcntro dc la zona lcdcral martimo tcrrcstrc, nicamcntc
podrn rcalizarsc con autorizacin, pcrmiso, o conccsin scgn cl
caso, dc las autoridadcs quc tcngan a su cargo los rclcridos bicncs,
zcalos, lccho marino, subsuclo, las rcas o las zonas citadas, cn
los trminos quc scnalcn las disposicioncs aplicablcs.
Obligaciones del concesionario
Junto a los dcrcchos quc la lcy otorga a los titularcs dc las con
ccsioncs mincras, cstablccc una scric dc obligacioncs dc distinta
naturalcza. ntrc dichas obligacioncs sc cncucntran algunas rc
lacionadas con los bicncs quc ampara la conccsin, otras dc tipo
administrativo y unas ms rclacionadas con cl bcnclicio dc los
mincralcs cxtrados dc las minas.
cntro dc las obligacioncs rclacionadas con los bicncs quc am
para la conccsin sc cncucntra la dc cjccutar y comprobar las
obras y trabajos ncccsarios para la cxploracin, cxplotacin o bc
nclicio dcl mincral, dc acucrdo con lo quc disponc la Ley Minera
y su rcglamcnto, lo cual dcbcr scr comprobado dcmostrando la
rcalizacin dc invcrsioncs o mcdiantc la obtcncin dc mincralcs
cconmicamcntc aprovcchablcs. Una scgunda obligacin dcntro
dc cstc grupo cs pagar los dcrcchos sobrc mincra quc cstablccc
la lcy dc la matcria, la tcrccra cs sujctarsc a las disposicioncs gc
ncralcs y a las normas olicialcs mcxicanas aplicablcs a la indus
43
tria mincromctalrgica cn matcria dc scguridad cn las minas
y dc cquilibrio ccolgico y protcccin al ambicntc y la ltima
no rctirar las obras pcrmancntcs dc lortilicacin, los adcmcs y
dcms instalacioncs ncccsarias para la cstabilidad y scguridad dc
las minas y conscrvar cn cl mismo lugar y mantcncr cn bucn
cstado la mojoncra o scnal quc prccisc la ubicacin dcl punto dc
partida.
cntro dc las obligacioncs quc calilicamos como administra
tivas sc cncucntran las dc rcndir a la Sccrctara dc conoma
los inlormcs cstadsticos, tcnicos y contablcs cn los trminos
y condicioncs quc scnalc cl Rcglamcnto dc la Ley Minera, pcr
mitir al pcrsonal comisionado por la Sccrctara dc conoma, la
prctica dc visitas dc inspcccin, rcndir a la Sccrctara dc co
noma un inlormc gcolgicomincro cuando la conccsin mi
ncra corrcspondicntc sc cancclc por tcrminacin dc su vigcncia,
dcsistimicnto, sustitucin por rcduccin, inlraccin o rcsolucin
judicial. l inlormc dcbcr dcscribir los trabajos dc cxploracin y
cxplotacin rcalizados cn cl lotc mincro o cn la supcrlicic quc sc
abandonc, conlormc a lo quc cstablczca cl Rcglamcnto dc la Lcy,
y dcbcr scr prcscntado junto con la solicitud dc dcsistimicnto o
rcduccin, o dcntro dc los scscnta das naturalcs siguicntcs a la
tcrminacin dc la vigcncia dc la conccsin mincra o a la notilica
cin dc su cancclacin por inlraccin o rcsolucin judicial.
xistc un tipo dc obligacioncs quc slo sc aplica a los conccsio
narios quc hayan obtcnido la conccsin por concurso. n cstos
casos, los titularcs dc cllas dcbcrn rcndir al Scrvicio Gcolgico
Mcxicano un inlormc scmcstral, cn los mcscs dc cncro y julio dc
cada ano, dc los trabajos rcalizados y dc la produccin obtcnida
cn cl lotc amparado por la conccsin mincra. l objcto dc cstc
inlormc y dc ah quc slo opcrc para los casos dc conccsioncs
por concurso cs llcvar un control dcl pago dc la prima por dcs
cubrimicnto o cualquicr otra contraprcstacin cconmica con
tcmplada a lavor dcl Scrvicio Gcolgico Mcxicano. Los titularcs
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i :ixvv~i o i~ vib~
dc conccsioncs mincras otorgadas mcdiantc concurso o dc aquc
llas quc las sustituyan cstarn obligados a cubrir, adicionalmcntc,
la prima por dcscubrimicnto y la contraprcstacin cconmica
olrccida.
Tambin cxistc otro tipo dc obligacioncs slo para las pcrsonas
quc rcaliccn actividadcs rclacionadas con rccupcracin y apro
vcchamicnto dc gas asociado al carbn mincral, cn cstc caso,
dcbcrn dar aviso a la Sccrctara dc ncrga sobrc cl inicio y
suspcnsin dc las actividadcs rclacionadas con la rccupcracin y
aprovcchamicnto dcl gas asociado a los yacimicntos dc carbn
mincral, quc sc rcalicc al amparo dc su conccsin mincra. c
igual mancra dcbcrn acumular, rcgistrar y proporcionar pcri
dicamcntc inlormacin gcolgica a la Sccrctara dc ncrga rcla
cionada con la rccupcracin y aprovcchamicnto dc gas asociado a
los yacimicntos dc carbn mincral, as como avisar a la Sccrctara
dc ncrga sobrc cl dcscubrimicnto dc gas no asociado a los ya
cimicntos dc carbn mincral, como producto dc las conccsio
ncs quc amparan la cxploracin y cxplotacin dc yacimicntos dc
carbn mincral, y cntrcgar cl gas asociado a los yacimicntos dc
carbn mincral cn cl punto dc concxin quc indiquc Pctrlcos
Mcxicanos, cn caso dc quc no sc dcstinc al autoconsumo.
Finalmcntc, cxistcn obligacioncs para las pcrsonas quc bcncli
cicn mincralcs. ntrc cllas sc cncucntran las dc dar aviso a la
Sccrctara dcl inicio dc opcracioncs dc bcnclicio, sujctarsc a las
disposicioncs gcncralcs y a las normas olicialcs mcxicanas apli
cablcs a la industria mincromctalrgica cn matcria dc scguri
dad y dcl cquilibrio ccolgico y protcccin al ambicntc, rcndir
a la Sccrctara dc conoma los inlormcs cstadsticos, tcnicos y
contablcs cn los trminos y condicioncs quc scnalc la Ley Minera
y su rcglamcnto, proccsar cl mincral dc pcqucnos y mcdianos
mincros y dcl scctor social cn condicioncs compctitivas hasta
por un mnimo dcl 15 dc la capacidad dc bcnclicio instalada,
cuando sta sca supcrior a cicn toncladas cn vcinticuatro horas, y
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pcrmitir al pcrsonal comisionado por la Sccrctara la prctica dc
visitas dc inspcccin cn cjcrcicio dc las lacultadcs dc vcrilicacin
quc lc conlicrc la prcscntc Lcy.
La obligacin no cs absoluta. Podrn cludirla cuando los mi
ncralcs quc sc prctcndan introducir no sc adaptcn al sistcma dc
bcnclicio o alcctcn su opcracin normal, comprucbcn cstar rcci
bicndo mincralcs dc pcqucnos y mcdianos mincros y dcl scctor
social por un mnimo dcl 15 dc la capacidad dc bcnclicio ins
talada, o los lotcs dc mincral quc sc prcscntcn para tratamicnto
scan inlcriorcs a dicz toncladas. Si cl intcrcsado considcra quc
no sc actualizan las condicioncs para cludir csta obligacin dc
bcr solicitar al rcsponsablc dcl bcnclicio una cxplicacin por
cscrito, quicn cstar obligado a cntrcgarla lundando su ncgativa.
Si la controvcrsia subsisticsc, dcbcr rcsolvcrla la Sccrctara dc
conoma.
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i :ixvv~i o i~ vib~
Campamcnto mincro
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Extincin de las concesiones y asignaciones
xistcn divcrsos lactorcs cn la validcz y vigcncia dc las conccsio
ncs y asignacioncs mincras otorgadas por cl stado. c acucrdo
con la naturalcza dc dichos lactorcs, pucdc scr quc aunquc sc
otorgucn no tcngan validcz jurdica, quc para clcctos prcticos
cs como si no sc hubicran otorgado, cn otros casos pucdcn scr
validas pcro dcspus dc otorgadas cacr cn condicioncs quc hagan
ncccsaria su cancclacin, o bicn, quc no sc cancclcn pcro si sc
suspcndan tcmporalmcntc. Todos cstos lactorcs sc cncucntran
cnumcrados cn la Ley Minera y a cllas nos rclcrircmos cnscgui
da.
Nulidad de las concesiones y asignaciones
Para cntcndcr la nulidad dc las conccsioncs o asignacioncs cs
importantc tcncr cn cucnta quc su otorgamicnto rcprcscnta un
acto administrativo, cs dccir, una manilcstacin unilatcral volun
tad, dondc sc cxprcsa la dccisin dc una autoridad administrativa
compctcntc, cn cjcrcicio dc la potcstad pblica, a travs dc la cual
sc rcconoccn, crcan, modilican, transmitcn, dcclaran o cxtingucn
dcrcchos u obligacioncs, con la linalidad dc satislaccr un intcrs
gcncral.
l acto administrativo, para scr considcrado jurdicamcntc cxis
tcntc, dcbc rcunir cicrtos clcmcntos, cntrc los cualcs sc cncucn
tran los siguicntcs: sujcto activo o autoridad quc cmitc cl acto,
sujcto pasivo o a quicn va dirigido cl acto, la manilcstacin dc
la voluntad, quc dcbc scr librc, lcita y dcntro dc las lacultadcs
lcgalcs dc la autoridad quc la cmitc, objcto, quc sc traducc cn cl
rcconocimicnto, crcacin, modilicacin, transmisin, dcclaracin
o cxtincin dc dcrcchos u obligacioncs, quc buscan satislaccr un
intcrs gcncral, y, la lorma, quc comnmcntc cs cscrita y a vcccs
con lormalidadcs cspcclica. Si alguno dc cstos clcmcntos hicicra
lalta sc podra considcrar nulo cl acto.
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i :ixvv~i o i~ vib~
La Ley Minera, cn sus artculos 40 y 41 conticnc los supucstos
cn quc las conccsioncs y asignacioncs rcsultan nulas. l primcro
dc cllos cxprcsa quc las conccsioncs y asignacioncs mincras sc
rn nulas cuando sc prctcnda amparar con las mismas dcsdc su
otorgamicnto la obtcncin dc mincralcs o sustancias no sujctos
a la aplicacin dc csta Lcy. stc supucsto sc rclicrc a casos cn
dondc cxistc un vicio cn cl otorgamicnto o asignacin dc las con
ccsioncs, quc alccta cl objcto dc la conccsin. Hay quc rccordar
quc cl artculo 4 dc la Ley Minera cstablccc los mincralcs quc sc
rcgulan cn clla y cl siguicntc los quc sc rcgulan cn otras lcycs cs
pcclicas. Prctcndcr quc una conccsin otorgada para aprovcchar
los mincralcs cnumcrados cn cl artculo 4 sirva para haccrlo con
los cnumcrados cn cl artculo 5 obviamcntc va contra lo dispucs
to cn la propia lcy y por lo mismo rcsulta nula, pucs qucda lucra
dcl objcto pcrmitido por la lcy.
n cl scgundo supucsto las conccsioncs y asignacioncs son nulas
si sc cxpidcn cn lavor dc pcrsonas no capacitadas por la prcscn
tc Lcy para obtcncrlas. n csta scgunda hiptcsis, la nulidad sc
prcscnta no por vicios cn cl objcto dc la conccsin sino dcl con
ccsionario, cuando los ttulos dc conccsin sc cxpidan a lavor dc
pcrsona quc no sc cncucntrc capacitada para obtcncrlos. La ca
pacidad a quc la lcy sc rclicrc cs jurdica, no lsica y ticnc quc vcr
lundamcntalmcntc con quc la cmprcsa o pcrsona lsica titular dc
los dcrcchos dc las conccsioncs, tcnga dcntro dc sus actividadcs
la cxploracin y cxplotacin dc los mincralcs, pcro tambin quc
si sc trata dc cmprcsas dc capital cxtranjcro, cumplan con lo quc
cstablccc la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y
las lcycs sccundarias, cspcclicamcntc la Ley de Inversin Extran-
jera, a la quc ya hicimos rclcrcncia cn la partc dc los titularcs dc
las conccsioncs.
Habra quc poncr atcncin a csta hiptcsis porquc, como ya diji
mos antcriormcntc, dc acucrdo con los rcsultados dc la auditora
a la actividad mincra practicada por la Auditora Supcrior dc la
Fcdcracin, hay casos quc no cumplcn con los rcquisitos y dcbc
ran cancclarsc
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La ltima hiptcsis consistc quc cn cl lotc mincro objcto dc la
conccsin o asignacin abarquc total o parcialmcntc tcrrcno no
librc al momcnto dc prcscntacin dc la solicitud rcspcctiva, aun
quc con postcrioridad sca publicada la dcclaratoria dc libcrtad dc
dicho tcrrcno, cxccpto cuando sc tratc dc conccsioncs otorgadas
mcdiantc concurso. Si cl lotc mincro objcto dc la conccsin o
asignacin comprcndc parcialmcntc tcrrcno no librc nicamcntc
scr nula por dicha porcin, cn cuyo caso la Sccrctara cxpcdir
un nucvo ttulo cn sustitucin dcl quc dcrivc por la supcrlicic
quc lcgalmcntc amparc, con igualcs dcrcchos y obligacioncs.
n cstc caso, como cn cl primcro, la nulidad alccta cl objcto dc
la conccsin, pcro cn cstc caso porquc sc haya otorgado sobrc
un tcrrcno quc no sc cncucntra librc sino quc ya sc cncucntrc
conccsionado o asignado. Sc cnticndc quc cstando prcviamcntc
conccsionado no pucdc otorgarsc otra conccsin sobrc cl mismo
tcrrcno. La nulidad pcrsistc aun cuando dcspus sc libcrc, a mc
nos quc sc tratc dc conccsioncs otorgadas mcdiantc concurso. Si
cl tcrrcno sobrc cl cual sc otorg la conccsin cst conccsionado
o asignado parcialmcntc la conccsin rcsulta vlida para la partc
quc sc cncucntrc librc.
Tambin pucdc cxistir nulidad cn la trasmisin dc las conccsio
ncs a tcrccras pcrsonas. stas pucdcn prcscntarsc, dc acucrdo con
cl artculo 41 dc la Ley Minera, cuando sc pactcn a lavor dc pcr
sona no capacitada lcgalmcntc para obtcncrlas. Como cn cl caso
antcrior, la auscncia dc validcz sc prcscnta porquc cl conccsiona
rio no rcnc los rcquisitos para scr titular dc los dcrcchos. xistc
una cxccpcin a cstc tipo dc nulidad y sc prcscntan cuando la
transmisin succdc mcdiantc adjudicacin cn pago dc crditos
o por hcrcncia. n cstc caso cl bcncliciario dc cllas cucnta con
365 das naturalcs para transmitir sus dcrcchos a pcrsona capaci
tada y cn caso dc no haccrlo cntonccs si sc vuclvcn nulas.
Un ltimo comcntario sobrc la nulidad dc conccsioncs cs quc
alcctan cl objcto dc cllas, por lo quc slo pucdcn scr rcclamadas
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i :ixvv~i o i~ vib~
a pcticin dc la partc alcctada. La quc alccta a las pcrsonas titu
larcs dc cllas, cn cambio dcbcn dcclararsc por la propia Sccrctara
dc conoma, sin ms rcquisito quc or cn dclcnsa a la pcrsona
quc pucdc rcsultar alcctada con su rcsolucin.
Cancelacin
tra lorma dc tcrminar con las conccsioncs o asignacioncs cs la
cancclacin. A dilcrcncia dc la nulidad quc sc prcscnta por vicios o
auscncia cn algunos dc los clcmcntos dcl acto administrativo quc
lcs da origcn, cn la cancclacin no cxistcn csos vicios y la validcz
dcl acto sc da por motivos ajcnos a clla. c acucrdo con cl artculo
42 dc la Ley Minera, la cancclacin proccdc cn los siguicntcs ca
sos: tcrminacin dc la vigcncia dc la conccsin, quc cs una lorma
natural dc cxtinguirla, dcsistimicnto dcbidamcntc lormulado por
su titular, o sca por dccisin dcl conccsionario, sustitucin con
motivo dc la cxpcdicin dc nucvos ttulos dcrivados dc la rcduc
cin, divisin, idcntilicacin o unilicacin dc supcrlicic amparada
por conccsioncs mincras, cs dccir, por motivos administrativos,
comisin dc alguna dc las inlraccioncs scnaladas cn cl artculo 55
dc csta Lcy, o sca, por disposicin dc la Lcy, y, rcsolucin judicial,
o sca por disposicin judicial.
Tambin cxistcn cxccpcioncs a las rcglas dc cancclacin dc concc
sioncs contcnidas cn la lcy. Una primcra sc rclicrc a las hiptcsis
contcnidas cn las lraccioncs !!. !!!, \! y \!! dcl citado artculo
55. n cstos casos no proccdc la cancclacin si dcntro dc los 60
das naturalcs, contados a partir dc la lccha cn quc sc inicic cl pro
ccdimicnto dc cancclacin, los alcctados prcscntan los inlormcs
dc comprobacin, as como cl pago dc la multa quc dctcrmina cl
artculo 57, lraccin X! dc la misma, cl pago dc los dcrcchos sobrc
mincra omitidos y dcms acccsorios originados por cl incum
plimicnto, dc acucrdo con las disposicioncs liscalcs aplicablcs, cl
pago actualizado dc la prima por dcscubrimicnto, conlormc lo
dctcrminc cl Rcglamcnto dc la prcscntc Lcy, y quc cst sujcta a
51
rcsolucin administrativa o judicial, la ncgativa dc autorizacin
por partc dc la autoridad quc tcnga a su cargo los bicncs, zona o
rcas a quc aludc cl artculo 20, prralo scgundo, dc csta Lcy.
n cl caso dc la prdida dc la capacidad para scr titularcs dc
conccsioncs, cstablccido cn la lraccin X!!! dcl artculo 55 dc la
Ley Minera, tampoco proccdc la cancclacin cuando la prdida
dc dicha capacidad provcnga dc no ajustarsc a las disposicioncs
quc rcgulan la participacin dc invcrsionistas cxtranjcros. n
cstos casos los alcctados cucntan con 365 das naturalcs contados
a partir dc la lccha cn quc ocurra la omisin quc da origcn a la
prdida dc capacidad para subsanarla o si no lo hicicrcn, la Sc
crctara dc conoma promovcr cl rcmatc judicial dc la porcin
dcl capital social cxtranjcro y cl producto dcl mismo scr cntrc
gado al Scrvicio Gcolgico Mcxicano. Sc picrdc la capacidad
pcro no la conccsin pcrsona / disposicin.
Suspensin
La suspcnsin alccta los dcrcchos dcrivados dc las conccsioncs
dc mancra tcmporal, mismos quc pucdcn rcanudarsc tan lucgo
como dcsaparczcan las causas quc dan origcn a clla. c acucrdo
con cl artculo 43 dc la Ley Minera, cl dcrccho para rcalizar las
obras y trabajos autorizados por la lcy mincra, sc pucdcn sus
pcndcr cuando pongan cn pcligro la vida o intcgridad lsica dc
los trabajadorcs o dc los micmbros dc la comunidad, o causcn o
pucdan causar dano a bicncs dc intcrs pblico, dcstinados a un
scrvicio pblico o dc propicdad privada.
Sc trata prcticamcntc dc una sancin administrativa impucsta
por no cumplir con las disposicioncs lcgalcs quc cxigcn tomar
las mcdidas ncccsarias para cvitar danos a tcrccros con motivo
dc la actividad mincra. La suspcnsin sc cnticndc quc pcrdurar
micntras subsista la causa quc lc da origcn. Al rcspccto cl prralo
linal dcl mismo artculo 43 cxprcsa quc si la visita dc inspcccin
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i :ixvv~i o i~ vib~
quc cn su caso sc practiquc rcvcla pcligro o dano inmincntc, la
Sccrctara dispondr dc inmcdiato la suspcnsin provisional dc
las obras y trabajos, al igual quc las mcdidas dc scguridad por
adoptarsc dcntro dcl plazo quc al clccto lijc. c no cumplirsc cn
cl plazo scnalado, ordcnar la suspcnsin dclinitiva dc talcs obras
y trabajos.
Finalmcntc, cl artculo 45 dctcrmina quc la suspcnsin sc rc
solvcr a pcticin dc la partc alcctada, scrn dcclaradas por la
Sccrctara dc conoma, prcvio cl rcspcto dc la garanta dc au
dicncia y cn caso dc inconlormidad, sc rcsolvcr dc acucrdo con
cl proccdimicnto quc cstablczca cl rcglamcnto dc la lcy.

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Prcsa dc lixibidacin para cxtraccin dcl mincral
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Los pueblos indgenas y la minera
ntrc las pcrsonas quc la Ley Minera rcconocc con capacidad
para acccdcr a las conccsioncs dc cxploracin y cxplotacin mi
ncra sc cncucntran los pucblos indgcnas, por lo quc valc la pcna
analizar la mancra cn quc lo hacc, porquc ms quc rcconoccrlcs
dcrcchos sc los nicga, o si sc quicrc, lcs rcstringc los quc cl dcrc
cho intcrnacional vlido cn nucstro pas lcs rcconocc.
c acucrdo con cl artculo 2 dc la Constitucin Poltica de los Es-
tados Unidos Mexicanos, los pucblos indgcnas son aqucllos quc
dcscicndcn dc poblacioncs quc habitaban cn cl tcrritorio actual
dcl pas al iniciarsc la colonizacin y quc conscrvan sus propias
institucioncs socialcs, cconmicas, culturalcs y polticas, o partc
dc cllas, cs dccir ticncn dcrcchos colcctivos cspcclicos, dc puc
blos, porquc son antcriorcs al stado dcl quc lorman partc y por
lo mismo la basc dc sus dcrcchos cs csa prccxistcncia. Sc trata dc
un rcconocimicnto quc coincidc con cl contcnido dcl dcrccho
intcrnacional, cspcclicamcntc cl artculo primcro dcl Convenio
169 dc la Organizacin Internacional del Trabajo.
c acucrdo con la lraccin \!, dcl apartado A, dc la propia Cons
titucin Fcdcral los pucblos indgcnas ticncn dcrccho a acccdcr,
con rcspcto a las lormas y modalidadcs dc propicdad y tcncncia
dc la ticrra cstablccidas cn csta Constitucin y a las lcycs dc la
matcria, as como a los dcrcchos adquiridos por tcrccros o por
intcgrantcs dc la comunidad, al uso y dislrutc prclcrcntc dc los
rccursos naturalcs dc los lugarcs quc habitan y ocupan las comu
nidadcs, salvo aqucllos quc corrcspondcn a las rcas cstratgicas,
cn trminos dc csta Constitucin. Para cstos clcctos las comuni
dadcs podrn asociarsc cn trminos dc lcy.
Acordc con csta disposicin constitucional, la Ley Minera, como
ya vimos, incluyc a los pucblos indgcnas como sujctos con dc
rccho dc obtcncr conccsin para la cxploracin o cxplotacin dc
55
los yacimicntos mincros. Sobrc cl otorgamicnto dc las conccsio
ncs, cl artculo 13 dc la lcy cstablccc quc las conccsioncs y las
asignacioncs mincras sc otorgarn sobrc tcrrcno librc al primcr
solicitantc cn ticmpo dc un lotc mincro, sicmprc quc sc cumplan
las condicioncs y rcquisitos quc cstablcccn la prcscntc Lcy y su
Rcglamcnto. Y rclacionado con los pucblos indgcnas, cl tcrccr
prralo dcl mismo artculo cstablccc quc:
Cuando cl tcrrcno sc cncucntrc cn un rca habitada y ocupada
por un pucblo o comunidad indgcna, y dicho pucblo o comu
nidad indgcna solicitc dicho tcrrcno simultncamcntc con otra
pcrsona o pcrsonas, scr prclcrida la solicitud dcl pucblo o comu
nidad indgcna a clccto dc quc sc lc otorguc la conccsin mincra
sobrc dicho tcrrcno, sicmprc y cuando cumpla con las condicioncs
y rcquisitos quc cstablcccn la prcscntc Lcy y su Rcglamcnto.
n la Ley Minera sc conlundc dcrccho prclcrcntc con dcrccho
dc participacin cn igualdad dc condicioncs. c acucrdo con cl
Diccionario de la Real Academia Espaola, prclcrcntc cs lo quc
ticnc prclcrcncia y csta sc traducc como primaca o vcntaja quc
algo o alguicn ticnc sobrc otra pcrsona o cosa. Como cjcmplo, cl
artculo 165 dcl Cdigo Civil Fcdcral cstablccc quc, cn matcria
dc alimcntos, los cnyugcs y los hijos ticncn dcrccho prclcrcntc
sobrc los ingrcso y bicncs dc quicn tcnga a su cargo cl sostcni
micnto cconmico dc la lamilia, lo cual implica quc dcbcn cobrar
y ascgurar cl acccso a los alimcntos sobrc csos bicncs, antcs quc
otras pcrsonas pucdan cobrar sus dcudas.
n cl caso dcl dcrccho prclcrcntc dc los pucblos y comunidadcs
indgcnas a los rccursos naturalcs quc sc cncucntrcn cn una rca
habitada u ocupada por cllos, dcbcra notilicrsclcs su dcrccho a
obtcncr conccsioncs, pcrmisos u otro tipos dc autorizacin para
su aprovcchamicnto, antcs dc otorgarlos y solo cn caso dc quc
no quisicran haccr uso dc csc dcrccho cntrcgarlos a otras pcr
sonas. n lugar dc cso, la Ley Minera condiciona cl gocc dc csc
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dcrccho a quc cumplan las condicioncs y rcquisitos quc la propia
lcy cstablccc, como cualquicr otra pcrsona, con lo cual cl dcrccho
prclcrcntc quc la Constitucin cstablccc para los pucblos y co
munidadcs indgcnas, qucda anulado.
Como cualquicr pcrsona pucdc comprcndcr, con csta disposicin
lcgal sc anula la posibilidad dc haccr clcctivo cl dcrccho. l ar
tculo 13nis, rclcrido a los concursos para la asignacin dc las
conccsioncs vuclvc sobrc lo mismo pucs cstablccc quc:
Cuando cl tcrrcno |dondc sc ubiquc cl mincral a conccsionar| sc
cncucntrc cn un rca habitada y ocupada por un pucblo o comu
nidad indgcna y dicho pucblo o comunidad indgcna participc
cn cl concurso, tcndr cl dcrccho dc igualar la mcjor propucsta
cconmica quc prcscntc otro concursantc, y cn caso dc haccrlo
tcndr dcrccho prclcrcntc la propucsta dc dicho pucblo o comu
nidad indgcna.
Cundo podr un pucblo indgcna, cn las prccarias condicioncs
cn quc sc cncucntra compctir con una cmprcsa transnacional:
Si ya dc por s lo antcrior cs gravc ms lo cs quc cstas disposi
cioncs contradiccn lo dispucsto cn cl Convenio 169 sobre pueblos
indgenas y tribales en pases independientes
12
, dc la rganizacin
!ntcrnacional dcl Trabajo. stc documcnto dc dcrccho intcrna
cional cn su artculo 13 cstablccc la obligacin dc los gobicrnos
dc los stados dc rcspctar la importancia cspccial quc para las
culturas y valorcs cspiritualcs dc los pucblos intcrcsados rcvistc
su rclacin con las ticrras o tcrritorios, o con ambos, scgn los
casos, quc ocupan o utilizan dc alguna otra mancra y cn parti
cular los aspcctos colcctivos dc csa rclacin y quc la utilizacin
dcl trmino ticrras dcbc incluir cl conccpto dc tcrritorios, lo
quc cubrc la totalidad dcl hbitat dc las rcgioncs quc los pucblos
intcrcsados ocupan o utilizan dc alguna otra mancra.
icho dc otra lorma, cl conccpto dc ticrras indgcnas cs dilc
12 Diario Of icial de la Federacin, 24 dc cncro dc 1991.
57
rcntc al dc ticrras no indgcnas, cs sinnimo dc tcrritorio y cstc
incluyc la totalidad dcl hbitat quc los pucblos ocupan o utili
zan dc alguna mancra, cl tcrritorio incluyc la ticrra, las aguas,
cl mcdio ambicntc, cl cspacio arco, los lugarcs dc importancia
cultural y lugarcs sagrados, cualquicra quc sca su naturalcza, cn
trc otros clcmcntos, rccogicndo lo cxprcsado la doctrina jurdica
intcrnacional dc los dcrcchos indgcnas, cn cl scntido dc quc cs
dilcil scparar cl conccpto dc la rclacin dc csos pucblos con sus
ticrras, tcrritorios y rccursos dcl conccpto dc sus dilcrcncias y
valorcs culturalcs.
s importantc no pcrdcr dc vista los conccptos dc ocupan o
utilizan dc alguna mancra porquc con cllos, la protcccin quc las
normas dcl Convenio 169 brindan a los tcrritorios indgcnas no sc
rcducc a los casos cn quc los pucblos indgcnas scan propictarios
dc cllos sino a todos los quc ocupcn o utiliccn dc alguna mancra,
lo quc ampla la protcccin no solo a la ocupacin pcrmancntc
sino a la tcmporal u ocasional. n otras palabras, los conccptos
dc ocupacin o utilizacin dcl Convenio 169 no sc cquiparan al
dc poscsin al quc sc rclicrc cl dcrccho civil quc rcquicrc ms
rcquisitos ocupacin pblica, paclica, pcrmancntc, dc bucna lc
y a ttulo dc ducno sino a otro dilcrcntc, ms amplio y con otros
objctivos. l Convenio 169 no cxigc quc la ocupacin sca pblica,
aunquc sc cnticndc quc la mayora dc cllas lo scan, no ticnc quc
scr pcrmancntc, sc cnticndc quc cs dc bucna lc aunquc pucdc
no scr a ttulo dc ducno. n cl dcrccho civil la ocupacin ticncn
scntido como mcdio para prcscribir y obtcncr la propicdad y cn
la dcl Convenio 169 protcgcr una rclacin cspccial para prcscrvar
las culturas y los valorcs cspiritualcs dc los pucblos indgcnas
l artculo 15 dcl Convenio 169 sc rclicrc a los rccursos naturalcs
quc cxistcn cn las ticrras dc los pucblos indgcnas. n la primcra
partc cxprcsa quc los dcrcchos dc los pucblos intcrcsados a los
rccursos naturalcs cxistcntcs cn sus ticrras dcbcrn protcgcrsc
58
i :ixvv~i o i~ vib~
cspccialmcntc. stos dcrcchos comprcndcn cl dcrccho dc csos
pucblos a participar cn la utilizacin, administracin y conscr
vacin dc dichos rccursos. La norma scnala las matcrias quc
mnimamcntc dcbcn protcgcrsc, pcro no cxprcsa cn quc podran
consistir csas protcccioncs, por lo quc cl contcnido dc cllas qucda
bajo la rcsponsabilidad dc los gobicrnos dc cada cstado nacional,
lo quc no podr scr contrario al cspritu y alcancc dc las normas
intcrnacionalcs sobrc cl tcma, cntrc las cualcs qucdan los pactos
y tratados, pcro tambin la jurisprudcncia dc los tribunalcs in
tcrnacionalcs. sto cs lo quc dcbi rcglamcntar la Lcy Mincra y
no otra cosa
La scgunda partc prcscribc quc cn caso dc quc pcrtcnczca al s
tado la propicdad dc los mincralcs o dc los rccursos dcl subsuclo,
o tcnga dcrcchos sobrc otros rccursos cxistcntcs cn las ticrras,
los gobicrnos dcbcrn cstablcccr o mantcncr proccdimicntos con
miras a consultar a los pucblos intcrcsados, a lin dc dctcrmi
nar si los intcrcscs dc csos pucblos scran pcrjudicados y cn qu
mcdida, antcs dc cmprcndcr o autorizar cualquicr programa dc
prospcccin o cxplotacin dc los rccursos cxistcntcs cn sus tic
rras. Los pucblos intcrcsados dcbcrn participar sicmprc quc sca
posiblc cn los bcnclicios quc rcportcn talcs actividadcs, y pcrci
bir una indcmnizacin cquitativa por cualquicr dano quc pucdan
sulrir como rcsultado dc csas actividadcs. stc cs cl caso dc los
rccursos naturalcs cn Mxico, aunquc la propia Constitucin Fc
dcral cstablccc quc pucdc pcrmitirsc quc los particularcs, cntrc
quicncs sc cncucntran los pucblos indgcnas, pucdan cxplotarlos
mcdiantc conccsin. c csto dcbi ocuparsc tambin la lcy.
59
Hay quc dccir quc dc acucrdo a la mancra cn quc sc organiza la
jcrarqua dc las lcycs cn nucstro pas, los tratados intcrnacionalcs
sc ubican por cncima dc las lcycs lcdcralcs y por lo mismo cllos
podrn rcclamar sicmprc quc sc cumpla cn Convenio 169 por
cncima dc la Ley Minera.
Minera y derecho de los pueblos indgenas a la consulta
Los pucblos y comunidadcs indgcnas ticncn dcrccho a quc los
rganos dcl stado al quc pcrtcncccn lcs consultcn antcs dc to
mar alguna mcdida lcgislativa o administrativa quc pucda alcc
tarlcs. s un dcrccho quc sc rcgula cn cl Convenio 169 sobre Pue-
blos Indgenas y Tribales en Pases Independientes
13
, la Declaracin
de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas,
14

as como la jurisprudcncia quc la Cortc !ntcramcricana dc crc
chos Humanos ha cmitido a travs dc sus scntcncias.
15
l Con-
venio 169 sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases Independien-
tes, cn su artculo 6 cxprcsa quc al aplicar sus disposicioncs, los
gobicrnos ticncn cl dcbcr dc consultar a los pucblos intcrcsados,
mcdiantc proccdimicntos apropiados y cn particular a travs dc
sus institucioncs rcprcscntativas, cada vcz quc sc prcvcan mcdi
das lcgislativas o administrativas susccptiblcs dc alcctarlcs dircc
tamcntc y quc talcs consultas dcbcrn clcctuarsc dc bucna lc
y dc una mancra apropiada a las circunstancias, con la linalidad
dc llcgar a un acucrdo o lograr cl conscntimicnto accrca dc las
mcdidas propucstas.
l otorgamicnto dc conccsioncs mincras por partc dcl gobicrno
13 Diario Of icial de la Federacin, 24 dc cncro dc 1991.
14 61/295. cclaracin dc las Nacioncs Unidas sobrc los crcchos dc los Pucblos
!ndgcnas, aprobada por la Asamblca Gcncral cl 13 dc scpticmbrc dcl 2007.
15 icha jurisprudcncia sc cncucntra sistcmatizada cn: Comisin !ntcramcricana
dc crcchos Humanos, crcchos dc los pucblos indgcnas y tribalcs sobrc sus
ticrras anccstralcs y rccursos naturalcs, A/Scr.L/\/!!, oc. 56/09, 30 dicicmbrc
2009. riginal: cspanol. !ntcrnct: http:/www.cidh.org
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lcdcral a los particularcs, constituyc una mcdida administrativa y
por tanto, antcs dc dc otorgarlas cl cstado dcbc consultarlos. No
haccrlo constituyc una violacin a sus dcrcchos cstablccidos cn cl
dcrccho intcrnacional, quc cs complctamcntc valido tambin cn
cl ordcn jurdico mcxicano. sta consulta no pucdc scr cualquicra
sino una quc sc rcalicc mcdiantc proccdimicntos apropiados para
quc los pucblos indgcnas participcn y cspccialmcntc a travs dc
sus institucioncs rcprcscntativas, cs dccir, sus propias lormas dc
organizacin y gobicrno.
Con rclacin a los proccdimicntos apropiados para la rcaliza
cin dc las consultas, la Comisin dc xpcrtos cn Aplicacin dc
Convcnios y Rccomcndacioncs, cn su Observacin General 2011
sobrc la obligacin dc los cstados dc consultar, cxprcs quc ||
no hay un nico modclo dc proccdimicnto apropiado y quc cs
tos proccdimicntos dcbcran tcncr cn cucnta las circunstancias
nacionalcs y dc los pucblos indgcnas intcrcsados, as como la
naturalcza dc las mcdidas quc son objcto dcl proccso dc consulta.
l Comit tripartito tambin dcj claro quc cl artculo 6 dcbc
cntcndcrsc dcntro dcl amplio contcxto dc consultas y partici
pacin, cspccialmcntc cn cl marco dcl prralo 1 dcl artculo 2
y dcl artculo 33, quc rcquicrcn dcsarrollar, con la participacin
dc los pucblos intcrcsados, una accin coordinada y sistcmtica
con miras a protcgcr los dcrcchos dc csos pucblos y a garantizar
cl rcspcto dc su intcgridad, y ascgurar quc cxistcn institucioncs
u otros mccanismos apropiados para administrar los programas
quc alcctcn a los pucblos intcrcsados. l Comit tripartito tom
nota dc quc la consulta prevista por el Convenio va ms all de una
consulta en un caso preciso y tiende a que todo el sistema de aplicacin
de las disposiciones del Convenio se haga de manera sistemtica y co-
ordinada en cooperacin con los pueblos indgenas....
16
c la misma mancra indic quc no sc pucdc considcrar quc
16 !TCACR, bscrvacin Gcncral 2011 sobrc la obligacin dc consulta.
Convcnio sobrc pucblos indgcnas y tribalcs, 1989 (nm. 169), pp. 910
61
una simplc rcunin inlormativa cumpla con las disposicioncs
dcl Convcnio y quc las consultas dcbcran rcalizarsc antcs, lo
cual implica quc las comunidadcs alcctadas dcbcran participar
lo antcs posiblc cn cl proccso, incluso cn la prcparacin dc los
cstudios dc impacto mcdioambicntal. Tcnicndo cn cucnta los
trabajos prcparatorios, cn cstc caso cl Comit tripartito llcg a la
conclusin dc quc aunquc cl artculo 6 no rcquicrc quc sc alcancc
un conscnso cn cl proccso dc consultas prcvias, cstablccc quc los
pucblos intcrcsados dcbcn podcr participar librcmcntc cn todos
los nivclcs dc lormulacin, aplicacin y cvaluacin dc las mcdi
das y programas quc lcs alcctan dircctamcntc, a partir dc la lccha
cn la quc cl Convcnio cntrc cn vigor cn cl pas.
17
l artculo 15 dcl Convcnio, como ya vimos antcriormcntc, sc
rclicrc a la protcccin cspccial dc los naturalcs cxistcntcs cn los
tcrritorios dc los pucblos indgcnas, incluidos aqucllos casos cn
quc pcrtcnczcan al stado. Al rcspccto, cl prralo scgundo dc
dicho artculo cxprcsa:
n caso dc quc pcrtcnczca al stado la propicdad dc los minc
ralcs o dc los rccursos dcl subsuclo, o tcnga dcrcchos sobrc otros
rccursos cxistcntcs cn las ticrras, los gobicrnos dcbcrn cstablcccr
o mantcncr proccdimicntos con miras a consultar a los pucblos
intcrcsados, a lin dc dctcrminar si los intcrcscs dc csos pucblos
scran pcrjudicados y cn qu mcdida, antcs dc cmprcndcr o au
torizar cualquicr programa dc prospcccin o cxplotacin dc los
rccursos cxistcntcs cn sus ticrras. Los pucblos intcrcsados dcbc
rn participar sicmprc quc sca posiblc cn los bcnclicios quc rc
portcn talcs actividadcs, y pcrcibir una indcmnizacin cquitativa
por cualquicr dano quc pucdan sulrir como rcsultado dc csas ac
tividadcs.
sta disposicin cs clara. Tratndosc dc minas los gobicrnos dc
bcn cstablcccr proccdimicntos para consultar a los pucblos antcs
17 p. Cit., p. 8.
62
i :ixvv~i o i~ vib~
dc otorgar las conccsioncs, con cl lin dc sabcr si dichas autori
zacioncs los pcrjudican y cn qu mcdidas, para tomar mcdidas
quc cvitcn o mitigucn cl pcrjuicio o sc lcs indcmnicc por los quc
no sc pucdan cvitar. sc cs un objctivo dc la consulta, cl otro cs
participar dc los bcnclicios quc aportc la actividad mincra. Al no
haccrsc csto sc violan los dcrcchos dc los pucblos indgcnas.
Por su partc, la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Dere-
chos de los Pueblos Indgenas, cn su artculo 15 cstablccc quc los
cstados dcbcn adoptar mcdidas clicaccs, cn consulta y coopc
racin con los pucblos indgcnas intcrcsados, para combatir los
prcjuicios, climinar la discriminacin, promovcr la tolcrancia, la
comprcnsin y las bucnas rclacioncs cntrc los pucblos indgcnas
y todos los dcms scctorcs dc la socicdad, cl 19 cxprcsa quc los
stados cclcbrarn consultas y coopcrarn dc bucna lc con los
pucblos indgcnas, por mcdio dc sus institucioncs rcprcscnta
tivas, antcs dc adoptar y aplicar mcdidas lcgislativas o adminis
trativas quc los alcctcn, a lin dc obtcncr su conscntimicnto librc,
prcvio c inlormado, cl 30 prohbc las actividadcs militarcs cn las
ticrras y los tcrritorios indgcnas, a mcnos quc sc consultc a los
pucblos y cstos dcn su anucncia, y, cl 38 cstablccc cl dcbcr dc
los stados dc consultar a los pucblos para adoptar las mcdidas
administrativas y lcgislativas quc pcrmitan alcanzar los lincs dc
la dcclaracin.
Para los lincs dc cstc trabajo, importa tcncr cn cucnta cl contcni
do dcl artculo 32, quc tcxtualmcntc cxprcsa:
1. Los pucblos indgcnas ticncn dcrccho a dctcrminar y claborar
las prioridadcs y cstratcgias para cl dcsarrollo o la utilizacin dc
sus ticrras o tcrritorios y otros rccursos.
2. Los stados cclcbrarn consultas y coopcrarn dc bucna lc con
los pucblos indgcnas intcrcsados por conducto dc sus propias
institucioncs rcprcscntativas a lin dc obtcncr su conscntimicnto
librc c inlormado antcs dc aprobar cualquicr proyccto quc alcctc
a sus ticrras o tcrritorios y otros rccursos, particularmcntc cn rc
63
lacin con cl dcsarrollo, la utilizacin o la cxplotacin dc rccursos
mincralcs, hdricos o dc otro tipo.
3. Los stados provccrn mccanismos clicaccs para la rcparacin
justa y cquitativa por cualquicra dc csas actividadcs, y sc adopta
rn mcdidas adccuadas para mitigar las consccucncias nocivas dc
ordcn ambicntal, cconmico, social, cultural o cspiritual.
Aunquc cn aparicncia csta disposicin cs similar a la dcl artcu
lo 15 dcl Convenio 169 dc la !T, su contcnido cs ms amplio.
n primcr lugar rcconocc cl dcrccho dc los pucblos indgcnas a
dctcrminar y claborar las prioridadcs y cstratcgias para cl dcsa
rrollo o la utilizacin dc sus ticrras o tcrritorios y otros rccursos.
Sc trata dc quc los pucblos indgcnas, cn cjcrcicio dc su dcrccho
a la librcdctcrminacin, dccidan sobrc su luturo. Como partc dc
csc dcrccho, antcs dc aprobar cualquicr proyccto quc alcctc sus
ticrras y tcrritorios como cs cl caso dc las actividadcs minc
ras los stados dcbcn consultar y coopcrar dc bucna lc con los
pucblos indgcnas, a travs dc sus institucioncs rcprcscntativas,
para obtcncr su conscntimicnto librc c inlormado, lo cual im
plica la posibilidad dc no obtcncrlo. La consulta no dcbc scr un
instrumcnto para avasallar a los pucblos sino para dclcndcr sus
dcrcchos.
Tomando como basc cl contcnido dcl Convenio 169 dc la !T
y dc la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los
Pueblos Indgenas, la Cortc !ntcramcricana dc crcchos Huma
nos ha cmitido una scric dc jurisprudcncias quc tambin cs obli
gatoria para los stados. ntrc otras cosas ha alirmado quc los
stados ticncn obligacin dc consultar a los pucblos indgcnas y
garantizar su participacin cn las dccisioncs rclativas a cualquicr
mcdida quc alcctc sus tcrritorios, lo mismo quc cualquicr mc
dida rclacionada con los proccsos dc acccso y gocc clcctivo dcl
tcrritorio anccstral, quc talcs consultas dcbcn propcndcr por la
obtcncin dcl conscntimicnto librc c inlormado dc los pucblos
y no limitarsc a una notilicacin o un trmitc dc cuantilicacin
64
i :ixvv~i o i~ vib~
dc danos.
Sobrc cl tcma quc aqu nos ocupa, la Cortc !ntcramcricana dc
crcchos Humanos ha sostcnido quc cxistc un dcbcr cstatal dc
consultar y, cn casos cspcclicos, dc obtcncr cl conscntimicnto dc
los pucblos indgcnas cn rclacin con los plancs o proycctos dc
dcsarrollo, invcrsin o cxplotacin dc los rccursos naturalcs cn
tcrritorios anccstralcs: los stados dcbcn garantizar, dc conlor
midad con sus obligacioncs intcrnacionalcs sobrc la matcria, la
participacin dc los pucblos indgcnas y las comunidadcs alccta
das cn los proycctos dc cxploracin y cxplotacin dc los rccursos
naturalcs, mcdiantc consultas prcvias c inlormadas con miras a
la obtcncin dcl librc conscntimicnto dc los mismos cn cl discno,
cjccucin y cvaluacin dc dichos proycctos, as como la dctcrmi
nacin dc los bcnclicios y la indcmnizacin por los danos, scgn
sus propias prioridadcs dc dcsarrollo. A travs dc talcs proccsos
dc consulta prcvia, dcbc garantizarsc la participacin dc los puc
blos indgcnas y tribalcs cn todas las instancias dc dccisin dc
los proycctos dc cxplotacin dc rccursos naturalcs cn sus ticrras
y tcrritorios, dcsdc su discno, licitacin y conccsin, hasta su cjc
cucin y cvaluacin.
65
Campamcnto mincro
66
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67
Formas de ocupacin de la tierra para acceder al mineral
Hcmos dicho quc las conccsioncs mincras quc cl gobicrno lcdc
ral otorguc a los particularcs para la cxplotacin dcl mincral no
ampara cl uso dc las ticrras bajo las quc sc cncucntran, ya quc
csts pucdcn scr propicdad privada, cjidal o comunal, scgn los
rcgmcncs dc ticrras quc cstablccc la Constitucin Fcdcral. n
cstas circunstancias, para quc los conccsionarios pucdan apro
vcchar los mincralcs quc ampara la conccsin ncccsitan acccdcr
al uso dc las ticrras dondc sc cncucntran, por alguno dc los mc
canismos quc la Lcy Agraria y cl Cdigo Civil pcrmitcn. ntrc
cstos sc cncucntran la compra dc las ticrras, su arrcndamicnto cn
divcrsa modalidadcs y la cxpropiacin.
Compraventa
Por mcdio dc la compravcnta los titularcs dc las ticrras, pucdcn
cntrcgar su dominio a los titularcs dc las conccsioncs mincras,
rccibicndo a cambio cl prccio quc hubicran pactado por cllas. Si
las ticrras son dc propicdad privada csto no ticnc mayor problc
ma, pucs cl arrcglo cntrc vcndcdor y comprador cs librc, basta
con quc ambos sc pongan dc acucrdo librcmcntc. l problcma
sc prcscnta si son ticrras comunalcs o cjidalcs. Aunquc sc trata
dc problcmas quc lcgalmcntc ticncn salido. As sc dcsprcndc dcl
prralo cuarto dc la lraccin \!! dc la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos, cl cual, tcxtualmcntc cxprcsa:
La lcy, con rcspcto a la voluntad dc los cjidatarios y comuncros
para adoptar las condicioncs quc ms lcs convcngan cn cl apro
vcchamicnto dc sus rccursos productivos, rcgular cl cjcrcicio dc
los dcrcchos dc los comuncros sobrc la ticrra y dc cada cjidatario
sobrc su parccla. Asimismo cstablcccr los proccdimicntos por los
cualcs cjidatarios y comuncros podrn asociarsc cntrc s, con cl
stado o con tcrccros y otorgar cl uso dc sus ticrras, y, tratndosc
dc cjidatarios, transmitir sus dcrcchos parcclarios cntrc los micm
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bros dcl nclco dc poblacin, igualmcntc lijar los rcquisitos y
proccdimicntos conlormc a los cualcs la asamblca cjidal otorgar
al cjidatario cl dominio sobrc su parccla. n caso dc cnajcnacin
dc parcclas sc rcspctar cl dcrccho dc prclcrcncia quc prcvca la
lcy
Hay quc lccr con dctcnimicnto csta disposicin porquc bajo la
idca dc protcgcr dcrcchos cstablccc lormas dc pcrdcr los quc sc
tcngan. As sc dcsprcndc dc la cxprcsin adoptar las condicioncs
quc ms lc convcngan, cjcrcicio dc dcrcchos dc los comuncros
sobrc la ticrra y dc cada cjidatario sobrc su parccla, otorgar cl
uso dc sus ticrras, transmitir dcrcchos parcclarios rcquisitos y
proccdimicntos conlormc a los cualcs la asamblca gcncral otor
gar al cjidatario cl dominio sobrc su parccla y cnajcnacin dc
parcclas. Todas cstas cxprcsioncs son culcmismos para dccir quc
las ticrras sc pucdcn vcndcr, arrcndar, dar cn usulructo, donar, y
cn gcncral, transmitir a otros los dcrcchos quc sc ticncn sobrc
cllas.
La cxprcsin cnajcnacin dc parcclas sc rclicrc a la vcnta dc
cllas. c acucrdo con cl artculo 99 dc la Lcy Agraria las ticrras
quc pcrtcnczcan al rgimcn comunal son inalicnablcs, incmbar
gablcs c imprcscriptiblcs, lo cual signilica quc no sc pucdcn vcn
dcr, dar cn garanta o adquirir dcrcchos sobrc cllas por la ocu
pacin. s una protcccin quc pucdc tcrminar si las ticrras sc
convicrtcn al rgimcn cjidal, pucs cstas no posccn csc carctcr.
La convcrsin slo pucdc haccrsc por acucrdo dc la asamblca
gcncral dc comuncros.
Para la vcnta dc ticrras cjidalcs tambin sc ticncn quc cubrir cicr
tos rcquisitos. Para comcnzar cl cjido dcbcr tcncr rcgularizada
la tcncncia dc la ticrra dclimitando las parcclas dc cada cjidata
rio, as como cl rca dc uso comn, cosa quc hizo cl Programa dc
Ccrtilicacin dc crcchos jidalcs (PRC) cn la mayor
partc dcl pas. Una vcz quc sc sabc qu parcclas pcrtcncccn a cada
69
cjidatario cstos pucdcn cnajcnar sus dcrcchos cjidalcs a cualquicr
cjidatario dc csc cjido y para vcndcrlas a gcntcs dc lucra como
scra cl caso dc las cmprcsas mincras tcndran quc pcdir a la
asamblca quc acucrdc cl dominio plcno dc dichas parcclas, cs
dccir, quc sc convicrtan cn propicdad privada. Si sc trata dcl rca
dc uso comn, cs la asamblca gcncral la quc ticnc quc dccidir la
vcnta dc las ticrras.
n gcncral las mincras no compran las ticrras. Slo cn casos cx
ccpcionalcs usan cstc mccanismo para cl acccso a la ticrra, cuan
do ticncn varios lotcs mincros y lcs convicnc irlos cxplotando
poco a poco. n la mayora dc los casos lo quc haccn cs rcntar
las ticrras.
Contratos de arrendamiento
Los contratos dc arrcndamicnto pcrmitcn a los particularcs usar
y aprovcchar los bicncs dc otros, cn cstc caso las ticrras, a cambio
dcl pago dc un prccio cn dincro. Como cn cl caso dc la compra
vcnta, si las ticrras son dc propicdad privada no cxistc mayor pro
blcma pucs basta quc cl propictario y cl titular dc la conccsin sc
pongan dc acucrdo librcmcntc cn las condicioncs cn quc sc llc
var a cabo cl arrcndamicnto. Los problcmas surgcn cn las ticrras
comunalcs y cjidalcs. Pcro no tampoco son tantos. Al rcspccto, cl
artculo 79 dc la Ley Agraria cstablccc lo siguicntc:
l cjidatario pucdc aprovcchar su parccla dircctamcntc o con
ccdcr a otros cjidatarios o tcrccros su uso o usulructo, mcdiantc
aparccra, mcdicra, asociacin, arrcndamicnto o cualquicr otro
acto jurdico no prohibido por la lcy, sin ncccsidad dc autoriza
cin dc la asamblca o dc cualquicr autoridad. Asimismo podr
aportar sus dcrcchos dc usulructo a la lormacin dc socicdadcs
tanto mcrcantilcs como civilcs.
Como pucdc vcrsc, cl nico rcquisito quc la lcy cxigc para quc
cl cjidatario pucda arrcndar su parccla cs quc cst dcbidamcntc
dclimitada para quc cxista ccrtcza dc la supcrlicic quc arricnda.
70
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Ni la asamblca gcncral dc cjidatarios ni sus colindantcs pucdcn
oponcrsc a cllo. s por csto quc las cmprcsas mincras prclicrcn
arrcndar las ticrras dc dondc van a cxplotar cl mincra, cn vcz dc
comprarlas. Aunquc no solo por cso, pucs tambin lcs rcsulta
ms barato arrcndar las ticrras quc comprarlas, pucs una vcz quc
las han cxplotado pucdcn abandonarlas y marcharsc, adcms dc
quc, scgn cl artculo 70 dc la Ley General para la Prevencin y
Gestin Integral de los Residuos, los propictarios o posccdorcs dc
prcdios dc dominio privado y los titularcs dc rcas conccsiona
das, cuyos suclos sc cncucntrcn contaminados, scrn rcsponsa
blcs solidarios dc llcvar a cabo las accioncs dc rcmcdiacin quc
rcsultcn ncccsarias, sin pcrjuicio dcl dcrccho a rcpctir cn contra
dcl causantc dc la contaminacin.
Expropiacin
Si por alguna razn cl conccsionario no llcgara a un acucrdo con
cl propictario dc la ticrra dondc sc cncucntran los mincralcs quc
busca cxplotar, sca para quc sc las vcnda o arricndc, lc qucda cl
rccurso dc acudir al gobicrno lcdcral para quc cxpropic dicha su
pcrlicic y sc la cntrcguc para quc pucda haccrlo. La cxpropiacin
cs una lorma lcgal con la quc cucnta cl cstado para dcspojar a los
propictarios, scan cjidalcs, comunalcs o privados, dc sus propic
dadcs, por causa dc utilidad pblica y mcdiantc cl pago dc una
indcmnizacin. Tcricamcntc, rcprcscnta una lorma dc quc la
propicdad dcrivada vuclva a su propictario originario, quc cs la
nacin, scgn ya vimos con antcrioridad.
l problcma cs quc csta ligura jurdica sc cst usando para lo
mcntar cl lucro particular cn dctrimcnto dcl bicn comn y la
propicdad social. sto cs posiblc porquc, lcgalmcntc, lo nico
quc sc ncccsita para llcvarla a cabo cs quc la mcntada utilidad
pblica sc cncucntrc contcmplada cn alguna lcy, lcdcral o cstatal.
As lo disponc cl artculo 27 prralo scgundo dc la Constitucin
71
Federal, scgn ya cxplicamos con antcrioridad. A cllo habr quc
agrcgar lo dispucsto cn cl prralo trccc dc csc mismo artculo
Las lcycs dc la Fcdcracin y dc los stados cn sus rcspcctivas juris
diccioncs, dctcrminarn los casos cn quc sca dc utilidad pblica la
ocupacin dc la propicdad privada, y dc acucrdo con dichas lcycs
la autoridad administrativa har la dcclaracin corrcspondicntc.
l prccio quc sc lijar como indcmnizacin a la cosa cxpropiada,
sc basar cn la cantidad quc como valor liscal dc clla ligurc cn
las olicinas catastralcs o rccaudadoras, ya sca quc cstc valor haya
sido manilcstado por cl propictario o simplcmcntc accptado por
l dc un modo tcito por habcr pagado sus contribucioncs con
csta basc. l cxccso dc valor o cl dcmrito quc haya tcnido la
propicdad particular por las mcjoras o dctcrioros ocurridos con
postcrioridad a la lccha dc la asignacin dcl valor liscal, scr lo
nico quc dcbcr qucdar sujcto a juicio pcricial y rcsolucin ju
dicial. sto mismo sc obscrvar cuando sc tratc dc objctos cuyo
valor no cst lijado cn las olicinas rcntsticas.
Hacicndo una intcrprctacin litcral dc cstc prcccpto cl Congrcso
dc la Unin y los dc los cstados dc la rcpblica, cn lugar dc dcli
nir dc mancra gcncral la utilidad pblica han optado por cstablc
ccr dc mancra casustica los supucstos cn quc sc prcscnta, dando
como rcsultado quc muchas vcccs sc incluyan cn clla supucstos
cuyo pcrjuicio a los alcctados pucdc rcsultar mayor quc cl bc
nclicio quc buscar brindar. Como ya vimos, cs cl caso dc la Ley
Minera, quc cs catalogada como actividad dc utilidad pblica,
cuando cl bcnclicio quc sc obticnc dc clla cs privado y adcms,
dc cxtranjcros cn su mayora
72
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Autorizacin del uso del suelo
Una vcz obtcnida la autorizacin dc los propictarios dc las tic
rras dondc sc cncucntra cl mincral, los conccsionarios mincros
dcbcn rccabar cl pcrmiso dc uso dcl suclo dc la autoridad co
rrcspondicntc. c acucrdo con cl artculo 115, lraccin \, dc
la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, otorgar
talcs pcrmisos corrcspondc a las autoridadcs municipalcs dc los
municipios dondc sc ubiquc cl lotc mincro a cxplotar. La citada
disposicin constitucional, tcxtualmcntc cxprcsa:
Los Municipios, cn los trminos dc las lcycs lcdcralcs y statalcs
rclativas, cstarn lacultados para:
||
d) Autorizar, controlar y vigilar la utilizacin dcl suclo, cn cl m
bito dc su compctcncia, cn sus jurisdiccioncs tcrritorialcs,
c csta mancra, cs dc las autoridadcs municipalcs dc quicncs dc
pcndc cn mucho quc una mincra sc ubiquc cn cl municipio y, si
lo hacc, quc comicncc a cxplorar, cxplotar o bcncliciar mincralcs
cn condicioncs lavorablcs o dcslavorablcs para sus habitantcs.
Pcro no son las nicas. Cuando sc trata dc ticrras dc tcrrcnos lo
rcstalcs, antcs dc quc sc rcaliccn actividadcs mincras dcbc cam
biarsc cl uso dc suclo. c Acucrdo con cl artculo 11 dc la Ley
General de Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Ambiente la lacultad
dc haccrlo corrcspondc a la Sccrctara dc Mcdio Ambicntc y
Rccursos Naturalcs, la quc pucdc suscribir convcnios o acucrdos
dc coordinacin con los cstados para quc scan cllos, con la par
ticipacin dc los municipios intcrcsados, quicncs dcscmpcncn
csas luncioncs. Si succdc csto ltimo sc lacilitar cl trmitc a
las mincras intcrcsadas, pucs cn tal caso tcndrn quc tratar con
instancias mas dbilcs cconmicamcntc.
73
La Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable
18
, por su partc,
cstablccc una disposicin contradictoria con la antcrior porquc,
cn su artculo 3, lraccin X!, scnala como uno dc sus objctivos,
promovcr y consolidar las rcas lorcstalcs pcrmancntcs, impul
sando su dclimitacin y mancjo sostcniblc, cvitando quc cl cam
bio dc uso dc suclo con lincs agropccuarios o dc cualquicr otra
ndolc alcctc su pcrmancncia y potcncialidad, lo cual solo pucdc
haccr por cxccpcin. La contradiccin cs quc corrcspondc a la
misma Sccrctara a la quc la Ley General de Equilibrio Ecolgico
y Proteccin al Ambiente autoriza cxpcdir los cambios dc uso dc
suclo y hasta lirmar convcnios con los municipios para quc cllos
asuman csta lacultad, la quc dcbc cuidar quc no sc hagan los
cambios dc uso dc suclo.
n varios artculos dc la Ley General de Desarrollo Forestal sc
cxprcsa quc cl cambio dc uso dc suclo lorcstal a otro tipo dc
actividadcs solo pucdc haccrsc dc mancra cxccpcional. Uno dc
csos artculos cs cl 16, otro cl 58, cl primcro como atribucin, cl
scgundo como lacultad, quc para lincs prcticos cs lo mismo. l
artculo 117 cs cl ms amplio. n l sc disponc lo siguicntc:
La Sccrctara slo podr autorizar cl cambio dc uso dcl suclo cn
tcrrcnos lorcstalcs, por cxccpcin, prcvia opinin tcnica dc los
micmbros dcl Conscjo statal Forcstal dc quc sc tratc y con basc
cn los cstudios tcnicos justilicativos quc dcmucstrcn quc no sc
compromctc la biodivcrsidad, ni sc provocar la crosin dc los
suclos, cl dctcrioro dc la calidad dcl agua o la disminucin cn su
captacin, y quc los usos altcrnativos dcl suclo quc sc propongan
scan ms productivos a largo plazo. stos cstudios sc dcbcrn
considcrar cn conjunto y no dc mancra aislada.
n las autorizacioncs dc cambio dc uso dcl suclo cn tcrrcnos lo
rcstalcs, la autoridad dcbcr dar rcspucsta dcbidamcntc lundada
y motivada a las propucstas y obscrvacioncs plantcadas por los
18 iario licial dc la Fcdcracin, 25 dc lcbrcro dcl 2003. Ultima rclorma, 24 dc
novicmbrc dcl 2008
74
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micmbros dcl Conscjo statal Forcstal.
No sc podr otorgar autorizacin dc cambio dc uso dc suclo cn
un tcrrcno inccndiado sin quc hayan pasado 20 anos, a mcnos quc
sc acrcditc lchacicntcmcntc a la Sccrctara quc cl ccosistcma sc
ha rcgcncrado totalmcntc, mcdiantc los mccanismos quc para tal
clccto sc cstablczcan cn cl rcglamcnto corrcspondicntc.
n csta disposicin sc cncucntran las condicioncs quc sc dcbcn
cubrir antcs dc quc sc otorguc cl cambio dc uso dc suclo, sin
las cualcs no pucdc otorgarsc y, cn caso dc quc sc hicicra stc
rcsultara nulo. Una dc talcs condicioncs cs quc cxista una opi
nin positiva dcl Conscjo statal Forcstal para quc sc modiliquc
dicho uso, otra, quc no sc alcctc la biodivcrsidad, una ms quc
con cl cambio no sc crosioncn los suclos lo quc si pucdc succ
dcr con la actividad mincra, la cuarta cs quc no sc dctcriorc la
calidad dcl agua ni disminuya su captacin quc tambin pucdc
succdcr con la actividad mincra y, linalmcntc, quc los usos a quc
sc prctcndcn dcdicar los suclos cuyo uso sc ha modilicado scan
productivos y dc largo plazo. stas condicioncs dcbcn rcunirsc
cn su conjunto, sin quc sca pcrmitido quc unas sc cumplan y
otras no. c acucrdo con cl artculo 108 dc la Lcy, los cstudios
quc sustcntcn cstas condicioncs dcbcrn scr claborados por los
Scrvicios Tcnicos Forcstalcs dc la misma Sccrctara.
s importantc tambin advcrtir quc cst prohibido autorizar cl
cambio dc uso dc suclo dc lorcstal a otro tipo si dcntro dc los
vcintc anos rccicntcs cl tcrrcno cuyo uso sc prctcndc cambiar
sulri algn inccndio, a mcnos quc sc acrcditc quc succdi pcro
sc ha rcgcncrado complctamcntc, mcdiantc mccanismos rccono
cidos por cl rcglamcnto dc la Lcy.
75
Actividad minera y proteccin del ambiente
Uno dc csos rcquisitos lcgalcs para la proccdcncia dc la rcaliza
cin dc actividadcs dc cxploracin, cxplotacin y bcnclicio minc
ros cs la manilcstacin dcl impacto quc la actividad podra causar
cn cl mcdio ambicntc. n los trminos dc la Lcy Gcncral dc
quilibrio colgico y la Protcccin al Ambicntc, por ambicntc
hay quc cntcndcr cl conjunto dc clcmcntos naturalcs y artilicia
lcs o inducidos por cl hombrc quc haccn posiblc la cxistcncia y
dcsarrollo dc los scrcs humanos y dcms organismos vivos quc
intcractan cn un cspacio y ticmpo dctcrminados, por impacto
ambicntal la modilicacin dcl ambicntc ocasionada por la accin
dcl hombrc o dc la naturalcza y por manilcstacin dc impacto
ambicntal cl documcnto mcdiantc cl cual sc d a conoccr, con
basc cn cstudios, cl impacto ambicntal, signilicativo y potcncial
quc gcncrara una obra o actividad, as como la lorma dc cvitarlo
o atcnuarlo cn caso dc quc sca ncgativo.
19
Las disposicioncs lcgalcs antcriorcs nos indican quc para iniciar
alguna actividad rclacionada con la mincra no basta cl dcsco o
la intcncin dc haccrlo y contar con los rccursos ncccsarios para
llcvarlas a cabo, cs indispcnsablc quc dcntro dc su plancacin sc
contcmplcn los cambios quc sta pucdc ocasionar a las lormas
dc vida dc los scrcs humanos y su rclacin con la naturalcza, a la
llora, la launa, los bosqucs, cl clima y la humcdad, por citar al
gunos dc cllos. Si dcl cstudio quc sc rcalicc dc csto rcsulta quc la
obra no los alccta las actividadcs podrn rcalizarsc. n cambio, si
su rcalizacin los alccta dc mancra signilicativa cl ambicntc, las
actividadcs no podrn llcvarsc a cabo, a mcnos quc sc tomcn las
19 ccrcto quc rclorma, adiciona y dcroga divcrsas disposicioncs dc la Lcy Gc
ncral dcl quilibrio colgico y la Protcccin al Ambicntc, iario licial dc la
Fcdcracin, Mxico, 13 dc dicicmbrc dc 1997, pp. 546.
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mcdidas ncccsarias para amortiguar sus clcctos. Todas las mc
didas quc sc tomcn dcbcn scr prcvias a la rcalizacin dc dichas
actividadcs y no postcriorcs a clla.
Para sabcr cn qu mcdida una obra alccta cl mcdio ambicntc
cs ncccsario, antcs dc proccdcr a su cjccucin, la, rcalizacin dc
cstudios dc impacto ambicntal. La cvaluacin dcl impacto am
bicntal, scgn lo disponc la Lcy Gcncral dcl quilibrio co
lgico y la Protcccin al Ambicntc, cn cl primcr prralo dc su
artculo 28 cs cl proccdimicnto a travs dcl cual la Sccrctara
dcl Mcdio Ambicntc, Rccursos Naturalcs y Pcsca cstablccc las
condicioncs a quc sc sujctar la rcalizacin dc obras y actividadcs
quc pucdan causar dcscquilibrio ccolgico o rcbasar los lmitcs
y condicioncs cstablccidos cn las disposicioncs aplicablcs para
protcgcr cl ambicntc y prcscrvar y rcstaurar los ccosistcmas, a
lin dc cvitar o rcducir al mnimo sus clcctos ncgativos sobrc cl
mcdio ambicntc.
sta misma disposicin jurdica cstablccc los casos cn quc sc
rcquicrc autorizacin cn matcria dc impacto ambicntal por partc
dc la Sccrctara dcl Mcdio Ambicntc y Rccursos Naturalcs, antcs
dc rcalizar la obra. ntrc cstas, la lraccin tcrccra dcl artculo
28 dc la Lcy Gcncral dc quilibrio colgico y Protcccin al
ambicntc contcmpla la cxploracin, cxplotacin y bcnclicio dc
mincralcs y sustancias rcscrvadas a la Fcdcracin cn los trminos
dc las Lcycs Mincra y Rcglamcntaria dcl Artculo 27 Constitu
cional cn Matcria Nuclcar
n virtud dc lo antcrior, quicn prctcnda llcvar a cabo activida
dcs dc cxploracin, cxplotacin o bcnclicio dc mincralcs dcbcr
obtcncr la autorizacin rcspcctiva y para lograrlo dcbcr cumplir
los rcquisitos cstablccidos por la lcy. ntrc stos ligura la obliga
cin dc prcscntar a la Sccrctara dcl Mcdio Ambicntc, Rccursos
Naturalcs y Pcsca una manilcstacin dc impacto ambicntal cn la
cual sc dcscriban los posiblcs clcctos quc la obra a rcalizar pucda
causar cn los ccosistcmas, as como las mcdidas quc sc toma
77
rn para prcvcnirlos o mitigarlos si lo antcrior no cs posiblc, as
como cvitar o rcducir al mnimo los clcctos ncgativos sobrc cl
ambicntc.
Una vcz quc sc haya prcscntado la manilcstacin dcl impacto
ambicntal la Sccrctara iniciar un proccdimicnto dc cvalua
cin, para lo cual rcvisar quc la solicitud sc ajustc a las lorma
lidadcs prcvistas por la lcy, su rcglamcnto y las normas olicialcs
mcxicanas aplicablcs. Para todo lo antcrior dcbcr intcgrar un
cxpcdicntc cn un trmino no mayor dc dicz das. A partir dc
la intcgracin dcl cxpcdicntc stc dcbcr cstar a disposicin dcl
pblico para quc las pcrsonas intcrcsadas pucdan consultarlo, y
slo sc, mancjar dc mancra conlidcncial cuando la inlormacin
quc contcnga pucda alcctar dcrcchos dc propicdad industrial y la
conlidcncialidad dc la inlormacin comcrcial quc sc haya apor
tado por cl intcrcsado.
Con la cvaluacin quc rcalicc la Sccrctara tcndr quc dctcrminar
si autoriza o no la rcalizacin dc la obra. n cl primcr caso dcbc
r vigilar quc la obra sc ajustc a las lcycs quc rcgulcn csta matcria
como pucdc scr la Ley General del Equilibrio Ecolgico y Protec-
cin al Ambiente, as como su rcglamcnto y las Normas licialcs
Mcxicanas, tambin dcbc tomar cn cucnta lo quc cstablczca la
Ley de Asentamientos Humanos cuando haya dcsplazamicnto dc
poblacin o sc alcctc cl uso dcl suclo, la Ley Agraria, si sc trata dc
ticrras cjidalcs o comunalcs, para constatar quc cxista lorma lcgal
dc ocupar la ticrra, o cn su caso cxpropiacin. Tambin dcbcr
atcndcr a lo quc dispongan los programas dc dcsarrollo urbano y
las dcclaracioncs dc rcas naturalcs protcgidas.
tra obligacin dc la Sccrctara dcl Mcdio Ambicntc y Rccursos
Naturalcs consistc cn cvaluar los posiblcs clcctos dc las obras a
rcalizar cn los ccosistcmas, cn csto dcbcr tomarsc cn cucnta
todos los clcmcntos quc lo conlorman y no slo los rccursos quc
scran sujctos dc aprovcchamicnto o alcctacin por la obra.
78
i :ixvv~i o i~ vib~
Si sc cumplicran todos los antcriorcs rcquisitos lcgalcs la obra
podr scr autorizada cn los trminos quc sc solicita. Si sc cum
plicran pcro no cn su totalidad la obra podr autorizarsc dc
mancra condicionada, bicn para quc cl proyccto sc modiliquc o
bicn para quc sc tomcn otro tipo dc mcdidas quc garanticcn la
protcccin dcl impacto quc tcnga sobrc cl mcdio ambicntc. Si
la manilcstacin dc impacto ambicntal no cumplc con los rcqui
sitos lcgalcs la obra no podr scr autorizada. La rcsolucin dc la
Sccrctara dcbcr cmitirsc cn un plazo dc scscnta das contados a
partir dc quc sc prcscntc la manilcstacin dcl impacto ambicntal
por cl o los intcrcsados.
Adcms dc la Ley General de Equilibrio Ecolgico y Proteccin al
Ambiente, cn matcria dc protcccin al mcdio ambicntc, habr
quc atcndcr tambin a lo dispucsto cn la Ley General para la
Prevencin y Gestin Integral de los Residuos, para conoccr lo quc
disponc cn matcria dc prcvcncin y rcmcdiacin dc la contami
nacin, as como a las Normas licialcs Mcxicanas :o:++
sv:~vx~:+, rclativa a y la Norma licial Mcxicana xo:
++sv:~vx~::oo, dondc sc cstablccc cl proccdimicnto para
caractcrizar los jalcs, as como las cspccilicacioncs y critcrios para
la caractcrizacin y prcparacin dcl sitio, proyccto, construccin,
opcracin y postopcracin dc prcsas dc jalcs, cntrc otras.
l artculo 11 dc la Ley General de Equilibrio Ecolgico y Protec-
cin al Ambiente cstablccc quc la Sccrctara dcl Mcdio Ambicntc
y Rccursos Naturalcs pucdc suscribir convcnios o acucrdos dc
coordinacin para quc los cstados, con la participacin dc los
municipios intcrcsados asuman la lacultad dc cvaluar cl impacto
dc las obras o actividadcs a quc sc rclicrc cl artculo 28 dc csta
Lcy y, cn su caso, la cxpcdicin dc las autorizacioncs corrcspon
dicntcs, lo mismo quc cl control dc los rcsiduos pcligrosos con
sidcrados dc baja pcligrosidad conlormc a las disposicioncs dc
la misma Lcy. A travs dcl mismo proccdimicnto, la Sccrctara
dcl Mcdio Ambicntc y Rccursos Naturalcs pucdc translcrir a los
municipios la lacultad dc cvaluar la cxploracin, cxplotacin y
bcnclicio dc mincralcs y sustancias rcscrvadas a la Fcdcracin cn
79
los trminos dc las Lcycs Mincra y las instalacioncs dc trata
micnto, conlinamicnto o climinacin dc rcsiduos pcligrosos, as
como rcsiduos radiactivos.
80
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Conclusiones
n cstc documcnto sc han cxpucsto las disposicioncs ms im
portantcs rclativas a las actividadcs mincras. c cllas sc pucdc
dccir quc no rcgulan dcrcchos a lavor dc las nacin ni dc los
propictarios dc las ticrras dondc sc los mincralcs sc cncucntran,
sino para lavorcccr a las grandcs mincras.
l problcma sc agrava cuando talcs propictarios son pucblos o
comunidadcs indgcnas, por la rclacin cspccial quc cstos man
ticncn con la ticrra y cn gcncral con la naturalcza, tan cspccial
quc muchas vcccs dc cllo dcpcndc su sobrcvivcncia.
sto, naturalmcntc gcncra conllictos porquc los campcsinos, los
pucblos y comunidadcs indgcnas sabcn quc ticncn dcrcchos
aunquc la lcgislacin mincra no los contcmpla, y no cstn dis
pucstos a quc lcs scan violados. La solucin dc csto dcsborda lo
dispucsto por la lcy y lo traslada al plano dc la lucha poltica.
Como pucdc vcrsc, conoccr la lcgislacin mincra cs ncccsario
para sabcr por dndc pucdcn vcnir las agrcsioncs dc las cmprcsas
mincras y por dondc construir rcspucstas, pcro clla cn s misma
cs insulicicntc para dclcndcr los dcrcchos dc los campcsinos y
los pucblos indgcnas. Para haccrlo habr quc plancar otro tipo
dc accioncs y alianzas, ms all dc las lcycs. s importantc no
olvidarlo porquc dc cllo dcpcndc lo quc al linal prcvalczca: cl
mincral o la vida.

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