De Alfonsina Menem

Estado nacional y endeudamiento externo: transformaciones econmicas, polticas y sociales entre 1983 y 1993 Dra.
Mara de Monserrat Llair

Marcela Daz
Compiladoras
CEINLADI
Centro de Investigacin en Estudios Latinoamericanos para el Desarrollo y la Integracin AO 20 08
NDICE Introduccin Dra. Mara de Monserrat Llair / 5 La argentina neoliberal. De Alfonsn a Menem Dra. Mara de Monserrat Llair / 7 Conformacin del MERCOSUR y orgenes de la propuesta del ALCA Dra. Mara de Monserrat Llair / 27 Las polticas de desindustrializacin. Desde el proceso militar al menemismo Juan Santiago Fraschina / 47 Desempeo del sector industrial durante gobierno de Ral Alfonsn (1983 -1989) Priscila Palacio / 77 De la democracia de masas al realismo. Estado y voluntad poltica frente a los condicionamientos de la deuda externa (1983-1993) Marcela V. Daz / 113 Tecnologa y sistemas de organizacin del trabajo en pases perifricos. Prdida de valor en los procesos de produccin. El caso argentino (1983-1993) Miguel F. Gutirrez / 145
INTRODUCCIN El presente libro forma parte de las investigaciones realizadas por algunos integrantes del CEINLADI, en el marco del Proyecto UBACYT (20042007) N E017 Estado nacional y endeudamiento externo argentino: transformaciones sociales, polticas y econmicas ante el condicionamiento de la deuda. En el mismo se analizaron las transformaciones del Estado argentino desde el comienzo del gobierno de Ral Alfonsn (1983), en un pas que retornaba a la democracia en un contexto marcado por los efectos de la crisis de la deuda externa latinoamericana, hasta 1993, durante la gestin del primer gobierno de Menem, cuando Argentina se incorpora al plan Brady y acepta sus clusulas. Estas transformaciones fueron resultado de las polticas que cada uno de los dos gobiernos puso en prctica frente al condicionamiento impuesto por la deuda externa, en un contexto mundial marcado por el auge del neoliberalismo, la desregulacin de los mercados y la presin de los organismos financieros internacionales. El anlisis del perodo aborda distintos aspectos. El primer captulo La Argentina neoliberal. De Alfonsn a Menem, recorre los pormenores del proceso que lleva a la imposicin de las polticas neoliberales en el itinerario del gobierno de Alfonsn, y los primeros aos del gobierno de Menem, haciendo hincapi en el tema de la gobernabilidad vinculado con el desarrollo. En el segundo captulo Conformacin del MERCOSUR y orgenes de la propuesta del ALCA se aborda la problemtica de la integracin regional y la consolidacin del MERCOSUR, en el marco del predominio de las polticas guiadas por los principios del Consenso de Washington, y se analizan sus perspectivas frente a la propuesta del ALCA, planteada por el gobierno norteamericano al promediar la dcada del 90. El tercer captulo Las polticas de desindustrializacin. Desde el Proceso militar al menemismo, de Santiago Fraschina, efecta un anlisis desde la perspectiva econmica, de los efectos del cambio en el patrn de acumulacin, desde un modelo de industrializacin por sustitucin de importaciones hasta uno ligado a la valorizacin financiera que se inici en la Argentina con la dictadura del 76, pero que los gobiernos democrticos se ocuparon de profundizar en un contexto internacional que favoreca estas mutaciones. El captulo cuarto Desempeo del sector industrial durante gobierno de Ral Alfonsn (1983-1989), de Priscila Palacio, presenta un estudio sobre el desempeo del sector industrial durante la presidencia de Ral Alfonsn, y analiza las fuertes fluctuaciones que evidenci ese sector durante el perodo bajo estudio. El captulo quinto, de Marcela V. Daz, De la democracia de masas al realismo. Estado y voluntad poltica frente a los condicionamientos de la deuda externa (1983-1993) examina las transformaciones operadas en el manejo de las 5
relaciones exteriores de la nacin y en el concepto de soberana, a partir el abandono de la voluntad poltica que expresaron los discursos del ministro Dante Caputo y la primera etapa del gobierno de Alfonsn, en consonancia con las expresiones latinoamericanas que afirmaban la unidad frente al tema de la deuda externa, y el pasaje a un realismo que desarticul el concepto de nacin soberana, durante la gestin de Menem y su canciller Guido Di Tella. La problemtica del trabajo se analiz en el captulo sexto de Miguel F. Gutirrez Tecnologa y sistemas de organizacin del trabajo en pases perifricos. Prdida de valor en los procesos de produccin El caso argentino (1983-1993) considerando la prdida de valor en los procesos de produccin as como las transformaciones tecnolgicas y en la organizacin del trabajo propias del perodo a nivel internacional y sus efectos a nivel local. Las metodologas de trabajo que se utilizaron en el libro corresponden a un grupo de investigacin interdisciplinario que procur analizar, en estrecha relacin, tanto la dimensin poltica como la econmica y la social de los procesos histricos. Creemos que esta dcada constituye un momento paradigmtico que permite analizar las razones de la descomposicin de un modelo de Estado cuya vigencia estructur buena parte de la historia argentina. La restauracin democrtica puso en evidencia las transformaciones estructurales de la sociedad, p roducto de la poltica del gobierno militar y de los efectos que tuvo la crisis de los 70 sobre la lgica del capital. Las polticas emprendidas por los primeros gobiernos democrticos, en el marco de los condicionamientos internacionales impuestos para el pago de la deuda externa, terminaron de alterar los pilares sobre los que se haba asentado el Estado desde la segunda posguerra. El fracaso de los intentos de resolucin conjunta, con Latinoamrica, del tema de la deuda fue expresin de la prdida de eficacia de estrategias tradicionales. Esperamos que esta investigacin constituya un aporte para enriquecer las reflexiones tericas sobre la historia reciente del pas y contribuir al debate de sus proyecciones a futuro. DRA. MARA DE MONSERRAT LLAIR
LA ARGENTINA NEOLIBERAL. DE ALFONSN y MENEM Dra. Mara de Monserrat Llair Introduccin El propsito de este captulo es explicar los pormenores del neoliberalalismo en la Argentina, proceso que se inicia de modo ambiguo con el gobierno de Alfonsn y culmina plenamente durante el menemismo. El tema del endeudamiento externo, herencia que la democracia argentina recibi de las polticas implementadas por la dictadura militar, fue clave para dar cuenta de la rapidez con que se asumieron los dictados de la nueva economa de mercado que alteraban profundamente las bases del Estado nacional argentino. El contexto de la globalizacin de los noventa brind el marco que volvi posibles estas transformaciones. El concepto de gobernabilidad se analiza en estrecha asociacin con el marco de las condiciones bsicas para el desarrollo y se puntualizan sus alcances, aunque su visualizacin se percibir al trmino del perodo que nos ocupa, es decir hacia la crisis del 2001 que pone en cuestin el modelo neoliberal. Por ltimo se tratan temas vinculados con este perodo como la puesta en marcha del Mercosur y la propuesta de integracin regional, cuya trascendencia y posibilidades exceden la coyuntura en la que se firman los acuerdos constitutivos. El abordaje de los temas requiere sealar que, en las ltimas dcadas del siglo XX, se han dado, en el sistema internacional, aceleradas y profundas mutaciones que, a partir de la transnacionalizacin de las actividades econmicas, han penetrado y transformado las estructuras econmicas polticas y sociales de cada uno de los Estados nacionales. La complejidad del fenmeno de la globalizacin puede comprenderse como una metamorfosis del capitalismo a escala mundial. El trmino globalizacin ha modificado diferentes conceptos aceptados anteriormente por la ciencia econmica. Se sustenta en un proceso histrico que comienza en la dcada de los setenta con la crisis del sistema fordista de produccin, y contina con la afirmacin de la doctrina neoliberal como matriz filosfica y econmica de las polticas macroeconmicas. Los paradigmas triunfantes, reflejados como pensamiento nico, consagraron el libre comercio, la presencia mnima del Estado en la economa y la desregulacin de los mercados, tendencias que se sustentaron sobre el avance tecnolgico en las telecomunicaciones y la 7
Captulo I
Dra. Mara de Monserrat Llair
informtica. Los actores esenciales de este proceso de globalizacin son las instituciones internacionales, los Estados -naciones industrializados y las empresas multinacionales. El predominio de la economa financiera abre interrogantes acerca de la consistencia de este sistema y sus complejos efectos sociales: la tendencia a la marginacin de vastos sectores de la poblacin mundial, con un corte entre incluidos y excluidos que no se produce solamente entre regiones o pases sino en el interior de cada uno de ellos, incluso en el mundo ms desarrollado. La experiencia argentina de los ochenta y noventa se inscribi en ese complejo panorama mundial, pero asumi las caractersticas del modelo impuesto con extrema pasividad. As las transformaciones alcanzaron mucha profundidad: mostraron la debilidad del Estado y su incapacidad para poner frente a las presiones exteriores. El gobierno de Alfonsn y el retorno a la democracia. La economa interna y la deuda externa Luego de los aos de la dictadura, la Argentina presentaba, en vsperas de las elecciones de octubre 1983, un panorama poltico diversificado. Por un lado, el peronismo haba perdido fuerza poltica, y daba una imagen de desorden partidario, un programa desgastado y sus figuras polticas presentaban aspectos muy discutibles en cuanto a transparencia y de legitimidad en la conduccin pblica. Los sectores de la derecha se vieron atrados por la legendaria f igura liberal de lvaro Alsogaray, quien trat de cautivar a agrupaciones minoritarias de diversa ndole, y que nunca haban conseguido tener relevancia en las urnas, para formar un partido con mayor representatividad. De esta manera se form la UCD (Unin del Centro Democrtico), con el apoyo de sectores profesionales e intelectuales que, de acuerdo al marco econmico internacional, apoyaban la nueva economa de mercado. La izquierda se reuni en el PI (Partido Intransigente) liderado por Oscar Alende, formado por sectores de jvenes de 1 posturas progresistas . Sin embargo es la figura de Alfonsn, el lder renovador de la Unin Cvica Radical, quien conquista el favor popular y obtiene el 51,7 % de los votos, al vencer en una eleccin histrica (porque es la primera vez que el peronismo es derrocado en las urnas) al candidato justicialista Italo Luder. El radicalismo pareca ofrecer, frente a los dems partidos, una imagen ms
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La figura de Oscar Alende, form el Partido Intransigente, a partir de 1972, como desprendimiento de la UCRI (Unin Cvica Radical Intransigente).
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coherente, que vinculaba la democracia a la tica, y se contrapona a las repetidas frmulas de sus adversarios. El gobierno de Alfonsn estuvo condicionado por diversos factores: en primer lugar, por las Fuerzas Armadas y el tratamiento de las violaciones a los derechos humanos durante la dictadura; en segundo lugar, por el Partido Justicialista y sobre todo por los sectores sindicales; en tercer lugar, por la crtica situacin econmica agravada por el fuerte endeudamiento externo. Es indudable que estos tres factores fueron problemas constantes durante todo su perodo de gobierno. El presidente Alfonsn asumi una actitud ms dura con los integrantes de las Juntas Militares por violacin a los derechos humanos, que la que hubieran puesto en marcha los justicialistas, en el caso de que hubieran obtenido la presidencia. A su vez, el Partido Justicialista frustr la propuesta del gobierno de reordenamiento sindical y otras iniciativas oficiales. Desde el Senado donde tena mayora, se opuso a la Ley de reordenamiento sindical (tambin llamada Ley Mucci por el nombre del ministro de Trabajo), propuesta por el ejecutivo, que forzaba el reconocimiento de las minoras en los sindicatos, asegurando de esta manera un cierto nivel de descentralizacin en cuanto al manejo de fondos. Tal intento de reforma gener la oposicin de los sindicatos la CGT se unific desde 1984 bajo la direccin de Sal Ubaldini, que efectuaron 13 paros contra el gobierno alfonsinista en todo su mandato. Sin embargo, Alfonsn supo cmo mantener su terreno contra las desavenencias en ascenso. En las renovaciones parlamentarias de 1985, los radicales retuvieron su mayora en la cmara baja, ya que los divididos peronistas continuaron perdiendo el apoyo de la clase media. Sin embargo en las elecciones provinciales de 1987, los candidatos peronistas al Congreso aventajaron a los radicales con un 41% frente a su 37 % y extendieron su dominio a casi todos los gobiernos provinciales. La economa demostr ser uno de los temas ms difciles de resolver. Al incremento de la pobreza, resultado de las reformas estructurales del gobierno de facto, se sumaba la inflacin sostenida 430% anual en 1983 y las presiones de los acreedores externos para hacer frente al pago de deuda externa acumulada por la dictadura. En 1983, la deuda externa (heredada del rgimen militar) ascenda a 45.000 millones de dlares y la inflacin del ao fue del 430%. Bajo estas dursimas condiciones a fines de 1983, luego de las elecciones democrticas de octubre de ese ao, asuma la primera magistratura del pas el Dr. Ral Alfonsn, poniendo trmino a siete aos de rgimen militar2 .
Mario Cafiero, Javier Llorens, La Argentina robada , Buenos Aires, Macchi, 2002.
Captulo I
En 1984, el presidente Alfonsn, en la Asamblea de la ONU, planteaba la cuestin de la deuda externa junto con Brasil y otros pases latinoamericanos y peda una reconsideracin de la misma 3. Por los intereses, el gobierno argentino deba abonar cada ao un 8% de su PBI. Pero, con el alza de las tasas a nivel internacional, la deuda se incrementaba permanentemente, mientras que se aceleraba el deterioro de los trminos del intercambio. Los bancos acreedores exigieron al gobierno un acuerdo con el FMI para implementar un plan de ajuste, antes de renovar sus crditos. Estos sectores ejercieron una fuerte presin diplomtica especialmente sobre el presidente norteamericano Ronald Reagan, quien aconsejaba negociar con el FMI. Durante varios meses el gobierno de Alfonsn estuvo frenando dicha propuesta. Hasta trat de convocar a una accin solidaria con los pases latinoamericanos, y amenaz con declarar una moratoria unilateral. Pero el esfuerzo result en vano, la presin econmica internacional se impuso. A fines de 1984, el gobierno concret un nuevo acuerdo con el FMI que presupona derivar un elevado porcentaje para el pago de intereses de la deuda. La gravedad de este problema se manifest precisamente a fines de 1984, cuando la deuda del pas se compona de cerca de 40 mil millones de dlares en concepto de capital y 6 mil millones en concepto de intereses (provenientes en su mayora del perodo anterior). Durante 1985, Alfonsn realiz una fuerte apuesta sobre la poltica exter ior, incorporando a la Argentina al Movimiento de Pases no Alineados y al Grupo de Cartagena para el tratamiento ms equitativo de la deuda externa. Tambin apoy al Grupo 4 de Contadora que mediaba en el conflicto de Amrica Central . Al comenzar el ao Juan V. Sorrouille, es designado Ministro de Economa y el presidente Alfonsn anunci una economa de guerra. La inflacin alcanz al 30% mensual y la desocupacin al 4.5%. El 14 de junio de 1985, el ministro Sorrouille anunci el Programa de Reforma Econmica por el alto impacto de la inflacin. El mismo se populariz como Plan Austral, y propona un tratamiento de shock: el Banco Central cesaba de emitir moneda para financiar el dficit fiscal. Se creaba un nuevo signo
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En el mbito econmico nacional, para paliar la marginacin social que alcanzaba a amplios sectores de nuevos pobres, se lanz el PAN, el Plan Alimentario Nacional, que consista en la entrega de cajas con alimentos para los sectores ms desposedos de la sociedad. Se cre tambin el Consejo del Salario Mnimo, Vital y Mvil. El gobierno otorg aumentos salariales y la inflacin se dispar: hacia fines de ao lleg casi al 700%. El dlar pas de 30 a 200 pesos. 4 Marta Bekerman, El impacto fiscal del pago de la deuda externa. La experiencia argentina 1980 1986, Desarrollo Econmico, Vol. 29, N 116, Buenos Aires, enero marzo 1990.
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monetario, el austral, que vala 1000 pesos argentinos y se fijaba as una nueva paridad con cada dlar (a 0.80). Se aplicaba un desagio a los contratos, para eliminar la indexacin prevista y se congelaban precios y salarios, luego de un 5 aumento previo del 22% . La clave resida en eliminar las expectativas que traa aparejado un rebote inflacionario, que a su vez, generaba un crculo vicioso. En sus comienzos, se impone el Plan Austral con xito ya que es acompaado por la opinin pblica: la inflacin baja del 30% mensual al 2% y se produce una reactivacin del consumo. Como contrapartida, a pesar de la cada de la inflacin, el poder adquisitivo de los salarios baja un 21%. La CGT inici un plan de lucha oponindose a estas medidas econmicas implcitas en el Plan Austral. La falta de recursos para el pago de esa deuda oblig a la Argentina a contratar un nuevo sistema de financiamiento denominado on leading, que instrumentaba un acuerdo entre el Banco Central (en calidad de deudor) y el gobierno argentino (en calidad de garante), con el Comit de bancos acreedores del exterior representados por uno de los bancos en calidad de banco agente6. Dicho convenio se firm el 27 de agosto de 1985 y se llam Term Credit Agreement que otorg un prstamo de 3700 millones de dlares a un plazo de diez aos de devolucin. La finalidad de esta nueva financiacin fue permitirle al Banco Central lo siguiente: a) cancelar deudas externas vencidas y a vencer durante 1985; b) prorrogar el vencimiento de las obligaciones contradas con anterioridad a la firma de este acuerdo; y c) mejorar el rendimiento del comercio exterior argentino. Los bancos del exterior dieron el prstamo en cuatro pagos, cuando el FMI entreg los fondos prometidos en la refinanciacin de la deuda externa argentina. Los fondos se destinaron el 33% al Banco Central y el 66% al sistema on leading de prstamos. Por otro lado, Alfonsn anunci que se estudiara una Reforma del Estado a la vez que inici una visita a los Estados Unidos. En su reunin en la Casa Blanca, Reagan critic al rgimen marxista-leninista de Nicaragua, mientras Alfonsn defendi el principio de autodeterminacin de los pueblos y cuestion el apoyo de los Estados Unidos a los contras en ese pas centroamericano. En el Congreso norteamericano, Alfonsn protest contra la presin de los acreedores extranjeros en el cobro y los intereses de la deuda. Sin embargo, en Houston, frente a los grandes empresarios petroleros
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Marta Bekerman, Los flujos de capital hacia Amrica Latina y la reestructuracin de las economas centrales, Desarrollo Econmico, Vol. 28, N 116, Buenos Aires, octubre diciembre 1988. 6 Jorge Schvarzer, Implantacin de un modelo econmico. La experiencia argentina entre 1975 y el 2000, Buenos Aires, A-Z editora, 1998.
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norteamericanos, anunciaba la apertura de la explotacin de hidrocarburos a las empresas privadas. En 1986, se firm el Acta de integracin econmica con el Brasil. Al mismo tiempo, el ministro Sorrouille anunciaba la segunda fase del Plan Austral, donde se trataba de incrementar las exportaciones y de promover importaciones (que no se concretaron en su debida forma), como as tambin de establecer flexibilizaciones: con un aumento controlado de tarifas y tipo de cambio, otorgando incrementos salariales. Como consecuencias de ello se produjo entonces un rebrote inflacionario: en julio, la inflacin aumenta un 8.8% y el dlar vale 1.02 australes. Por intermedio del Banco Central se dict la ley de blanqueo de capitales. A fines de ese ao, la inflacin alcanza el 80%, y las exportaciones caen notablemente. En 1987, la Argentina integra con Brasil y Mxico el grupo de los tres mayores deudores para tratar en comn el grave problema de la deuda externa. Para evitar mayores desequilibrios econmicos, el gobierno argentino decidi efectuar un ajuste al programa econmico vigente, que se conoci como el Australito. Se incrementaron los salarios, pero la inflacin lleg, en agosto de 1987, al 13% mensual. Para profundizar las medidas econmicas se cre un Consejo Empresario Asesor, al tiempo que se anuncian privatizaciones y desregulaciones de empresas y servicios pblicos. Algunos miembros del elenco gobernante y de la Unin Cvica Radical propusieron un plan econmico alternativo. La inflacin anual era entonces del 170%. Debido a la grave crisis quedaban solamente 500 millones de dlares como saldo del comercio exterior, lo cual generaba un agotamiento de las reservas del Estado. La situacin econmica del pas era grave. El gobierno intent un nuevo plan econmico: el Plan Primavera (agosto de 1988), que trat de lograr un 7 acuerdo con el sector empresario para estabilizar los precios . La CGT lanz en contra de este plan el duodcimo paro general, mientras se lograba un acuerdo con el Banco Mundial para refinanciar deudas y obtener prstamos. La inflacin se redujo al 7% mensual. Se iniciaron acuerdos econmicos para privatizar bienes del Estado: Aerolneas Argentinas, ENTEL y Telefnica y nuevos contratos petroleros. Para complacer a los gobernadores peronistas (del principal partido de la oposicin) se lanz un bono especial y se aprob una nueva ley de coparticipacin
Alfredo Eric Calcagno, La perversa deuda, Buenos Aires, Legasa, 1988
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federal. En la exposicin rural, el sector se quej fuertemente de la poltica radical, especialmente en cuanto a las retenciones a las exportaciones agropecuarias. En ese ao, las dificultades financieras hicieron fracasar las gestiones ante los bancos acreedores. La inflacin subi en enero al 8.9%. Fracas as el Plan Primavera, se modific el tipo de cambio y se produjo una corrida hacia el dlar. Esta crisis econmica deriv en la renuncia del ministro de economa Juan Sorrouille, quien fue reemplazado por Juan Carlos Pugliese. El 6 de febrero de 1989, el gobierno de Alfonsn dej de sostener el tipo de cambio, lo que produjo una nueva disparada del dlar, al igual que los precios. A medida que se aproximaban las elecciones presidenciales, avanza el proceso inflacionario y se entra en Hiperinflacin. En abril de 1989, la inflacin lleg al 33% desembocando en una grave crisis social y poltica, que posibilit el triunfo, el 14 de mayo en las elecciones presidenciales, del candidato justicialista Carlos S. Menem. En ese mes la inflacin lleg al 78.4%. Los contratos se pactan en dlares; se interrumpen los 8 circuitos econmicos y hay desabastecimiento . La desvalorizacin de la moneda avanza tan rpidamente, que muchas personas, el mismo da de cobro convierten su sueldo en mercaderas. Se producen saqueos a supermercados en varias partes del pas. Bajo estas condiciones asumir el nuevo gobierno peronista. Alfonsn traspas, adelantndose seis meses, el poder al candidato presidencial elegido, Carlos Menem, quien asumi el 8 de julio. La inflacin de junio fue del 114% y la de julio del 196%: Ms all de las condiciones finales de su gestin, hay que destacar que el gobierno de Alfonsn avanz en la reestructuracin de las obligaciones de la deuda externa por medio de la renegociacin de los vencimientos, la implantacin de polticas como el Plan Austral para el logro de la estabilidad, y la apertura de la economa, tratando de alentar la exportacin de bienes nacionales y la reactivacin del nivel de actividad interna. El ascenso de Carlos Sal Menem La nueva poltica econmica argentina que puso en marcha la primera presidencia de Menem, tuvo su origen en los efectos generados por el abrupto final de la confrontacin ideolgica Este-Oeste, y la consolidacin de los principios de la libertad econmica propios del modelo de mercado libre.
Maria Seoane, El saqueo de la Argentina , Buenos Aires, Sudamericana,2003
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La reforma econmica instaur una economa de mercado. La base ideolgica de esta cuestin diseaba un sistema en el cual se estableci con claridad que corresponda a la empresa, y no al Estado, que fuera el motor de la actividad econmica. En este sistema, la competencia y las leyes del mercado, procuraban alcanzar la eficacia en la asignacin de los recursos disponibles, buscando el crecimiento econmico fundamentalmente en la actividad privada. Estos cambios econmicos fueron llevados a cabo por un gabinete en el cual se sucedieron: Miguel Roig (por un breve perodo debido a su fallecimiento); Nstor Rapanelli, que al igual que Roig eran del grupo Bunge y Born; Erman Gonzlez, y finalmente Domingo F. Cavallo, quien llev a cabo las reformas econmicas ms representativas del gobierno de Carlos Menem. Las reformas econmicas ms importantes fueron: - La convertibilidad. - La reforma del Estado. - La apertura de la economa tanto al movimiento de bienes como de capitales. - Un marcado proceso de integracin regional: el Mercosur. - La desregulacin y las privatizaciones. Una de las medidas ms importantes fue la introduccin conjunta de la 9 ley de convertibilidad y la reforma de la Carta Orgnica del Banco Central . La convertibilidad estableca una poltica monetaria predecible cuya prioridad absoluta era la estabilidad de precios. La Carta Orgnica del Banco Central bri ndaba el instrumento para lograr el objetivo de establecer la independencia de sus autoridades del Poder Ejecutivo y de fijarle un margen muy estrecho para desenvolver sus actividades, impidiendo todo tipo de discrecionalidad que pudiera alterar aquel objetivo. De manera que su gobierno consolid una tendencia neoliberal, que se ira afirmando con claridad a travs de medidas y discursos pblicos. Esta situacin provoc sobresaltos en ciertos sectores del peronismo que no vean con buenos ojos la actitud del gobierno, que pareca oponerse a la tradicin del peronismo. El sector sindical, de corte netamente peronista, se declar en contra de las medidas adoptadas por el gobierno, lo que provoc la divisin de la CGT. Esta situacin, sumada a los crecientes niveles de desocupacin y los acuerdos de los dirigentes con el gobierno, termin por debilitar la fuerza poltica del sindicalismo.
Mario Damill, El balance de pagos y la deuda pblica bajo la convertibilidad, Boletn Informativo Techint N 303, Buenos Aires, julio septiembre de 2000.
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El giro dado por el justicialismo en el poder a partir del menemismo reflejaba las tendencias mundiales. Podemos considerar que esta nueva poltica econmica reproduca a su modo el accionar de ciertos partidos europeos, como el laborismo, que al igual que el Justicialista tenan arraigo en los sectores populares, quienes ante las diversas circunstancias econmicas internacionales, se vieron obligados a pactar con sus adversarios de ayer y lanzar programas que contenan fuertes elementos de las ideas del capitalismo liberal, propias de fines del siglo pasado. La desarticulacin de la economa de planificacin centralizada sovitica, a partir del acontecimiento emblemtico de la cada del Muro de Berln en 1989, que fue seguido por el derrumbe de los regmenes socialistas del Este, constitua otro ejemplo para fundamentar la nueva orientacin de la Argentina. Se difundieron por entonces las predicciones sobre el fin de la historia, formuladas por Francis Fukuyama, que anunciaban una nueva era donde los conflictos EsteOeste se diluan para dejar paso a la confrontacin entre el mundo globalizado y aquellos pases que ofrecan resistencia a las transformaciones tecnolgicas e ideolgicas. El endeudamiento de la periferia generaba condiciones para que los acreedores ejercieran presiones sobre los deudores. Las medidas implementadas en la Argentina de Menem no constituyen un caso aislado. Se inscriben en las polticas ortodoxas recomendadas por el Consenso de Washington, documento elaborado inicialmente por John Williamson en 1989, que se convirti en el declogo de recetas impulsadas por los organismos financieros internacionales para que los pases emergentes pudieran crecer. Tales medidas implicaban la implementacin de reformas que transformaban la estructura de los pases que las pusieran en prctica. Otras condiciones que favorecieron la drstica transformacin iniciada por el menemismo, que se hizo en el marco de la democracia, fueron que las debilidades y el dficit del aparato estatal, incrementados en dcadas de gobiernos de facto, se atribuan a la ineficacia del sector pblico; la conviccin de estos argumentos, asumida sin mayores reflexiones sobre sus consecuencias, despert en sectores medios y altos una predisposicin generalizada a las privatizaciones de las empresas pblicas como modo de equilibrar el dficit fiscal. 10 Al respecto Torcuato Di Tella dice : En esta rea, las actitudes eran a menudo contradictorias. Por ejemplo, en 1986, una gran mayora en los grandes centros urbanos pensaba que el Estado deba controlar los precios (83%) y congelar los alquileres (75%), as como dar trabajo a toda persona que lo necesitara (83%). Esto refrendaba la pauta de creer en la accin del Estado cuando
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Di Tella, Torcuato S.: Historia Social de la Argentina Contempornea, Troquel, Buenos Aires, 1998.
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lo puede beneficiar a uno, sin pensar necesariamente en su factibilidad o en sus consecuencias secundarias. Al mismo tiempo, sin embargo, se crea en la mayor eficacia de la empresa privada por comparacin con la estatal. En una encuesta realizada en 1990, el 78% de la gente opinaba que era mejor que en una sociedad la mayor parte de las empresas estuvieran en manos privadas y no en las del Estado, y un 71% consideraba ms urgente aumentar la produccin en vez de insistir en la distribucin.... En enero de 1990, el ministro de Economa, Erman Gonzlez, sorprendi a la poblacin al transferir certificados bancarios con intereses a ttulos a diez aos, confiscando en la prctica los ahorros de la clase media (el Plan Bonex). Esta y otras medidas no frenaron el aumento escalonado de los precios: la hiperinflacin segua vigente. La poltica de fuerte restriccin monetaria logr provisoriamente frenar el estallido de los precios y permiti aumentar la popularidad del presidente Menem, no obstante lo cual se produjo un deterioro en la relacin entre los sectores del peronismo ortodoxo. Algunos (como el Grupo de los ocho) se separaron del Partido Justicialista formando un bloque aparte, pero en las urnas no obtuvieron una respuesta acorde a sus expectativas. Contrariando los principios bsicos del peronismo clsico, Menem comenz un programa de privatizaciones de compaas estatales, vendiendo las empresas estatales a inversores privados. En junio de 1990, vendi ENTEL, la compaa telefnica estatal a un consorcio de inversores espaoles italianos y franceses. En julio de 1990 vendi Aerolneas Argentinas, a Iberia de Espaa, tambin anunci su intencin de proceder a la privatizacin de la electricidad, el carbn y el gas natural, el ferrocarril y la flota mercante del Estado. A partir de ese momento la doctrina econmica neoliberal pareca salir triunfante. En 1991, asumi como ministro de Economa Domingo Cavallo, quien ampli la campaa de privatizaciones, la cual represent varios millones de dlares para el gobierno en 1994, y centr su programa en la denominada Ley de Convertibilidad, que estableci un tipo de cambio 1 a 1 entre el peso argentino y el dlar americano y ob lig a reducir el gasto pblico de acuerdo a los ingresos. La adhesin a ese modelo de tipo de cambio fijo se convirti en la clave de la credibilidad econmica y estimul una entrada sustancial de capitales privados. Domingo Cavallo tambin acord con los organismos financieros internacionales, que respaldaban su programa de reformas, una reestructuracin de la deuda externa argentina en 1992 (Plan Brady). La convertibilidad produjo un xito inmediato: la inflacin descendi del 4.900 % anual en 1989 a menos del 4% anual en 1994, alcanzando el crecimiento econmico cercano al 6% anual. Este proceso fue llamado por los principales 16
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medios econmicos internacionales el Milagro econmico argentino, y fue exhibido como prueba cabal de la racionalidad de las medidas del Consenso de Washington. La refinanciacin de la deuda externa: el Plan Brady En julio de1989 cuando asume Menem, el Estado se encontraba en cesacin de pagos. En el orden externo la banca acreedora privada y el de los acreedores estatales (FMI) origin una serie de concertaciones que, con el apoyo de la banca particular y el saneamiento de la economa argentina, junto al Plan de 11 Convertibilidad, permitieron acordar el Plan Brady en marzo de 1992 . En que consisti el Plan Brady? En primer trmino, debemos tener en cuenta para su anlisis que el gobierno argentino le deba a los bancos comerciales 30.954 millones de dlares, de los cuales 7.880 millones correspondan a intereses vencidos. El 30 de enero de 1992, en Nueva York, el entonces Ministro de Economa Domingo Felipe Cavallo, le propona al comit de bancos acreedores, pagar dicha deuda con bonos. Esta propuesta ya tena el visto bueno del Fondo Monetario Internacional. La oferta argentina tuvo la forma de un men integrado por varias alternativas, de las cuales el banco acreedor elegira la ms conveniente a sus intereses. Finalmente el acuerdo logrado estipulaba las siguientes caractersticas principales: a) el pago al contado de 400 millones de dlares; b) una quita del 35% en los bonos con descuento; 3) la tasa de inters Libor (nunca superior al 9% anual) ms un porcentaje para los bonos con descuento; d) una tasa de inters anual, aumentando un cuarto de punto porcentual por ao hasta alcanzar el 6% anual en el sptimo ao, en los bonos par; e) compra de bonos cupn cero de la Tesorera de los Estados Unidos por 3000 millones de dlares, para garantizar la operacin12 . Este acuerdo convirti al Plan Brady en un mecanismo de refinanciacin ms que de reduccin de la deuda. Quines se beneficiaron con el Plan Brady? Todos aquellos que pudieron aprovechar la mayor oferta de crditos externos (los bancos intervinientes, los deudores que ya existan y los nuevos, alentados por los nuevos
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Mara Seoane, Op.Cit. Dieter W. Benecke y Renata Nacimiento, El Consenso de Washington revisado, Dilogo Poltico, Ao XX, N 4, Buenos Aires, diciembre 2003.
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crditos que se otorgaban). Los que se perj udicaron fueron los contribuyentes impositivos, en la medida que para pagar haba que aumentar la recaudacin Por otra parte, los prstamos otorgados por el FMI, el prstamo stand by y el acuerdo posterior de facilidades de entendimiento fueron las ba ses a ese Convenio de reduccin y consolidacin de la deuda externa que luego, tambin 13 se celebrara con la banca privada . En julio de 1992 se acord un contrato de refinanciamiento como el establecido con el Club de Pars. Estos pactos fueron aceptados por la banca internacional, abrindose as un flujo de capitales por la colocacin de obligaciones negociables de varias firmas locales e inclusive por la emisin y aceptacin de euro bonos emitidos por un banco oficial. A ello hay que agregarle el aumento y la fluidez del comercio internacional y el restablecimiento de las transacciones comerciales, que ayudaron a la renegociacin de la deuda externa argentina, beneficios que al gobierno de Alfonsn no se le haban presentado. Polticas econmicas y reforma del Estado Otro factor que ayud para el financiamiento de la deuda externa fueron las Privatizaciones que le permitieron al Estado reducir la deuda interna y externa (cerca de 6 mil millones de dlares); el gobierno no midi las consecuencias sociales de estas polticas, que dejaron gran cantidad de empleados pblicos sin su fuente natural de ocupacin, quedando al margen del sistema laboral14 . Completando la accin en el reordenamiento del endeudamiento externo, el gobierno de Menem encar un severo ajuste fiscal en el orden interno, para corregir el dficit estatal. De esta manera, dispuso la Reforma del Estado y de Emergencia Econmica, reguladas por las leyes 23.696 y 23.6697, respectivamente. Estas leyes reconocan como antecedentes a los Decretos 640/87, 679/88 y el 680/88, sancionados por el gobierno anterior, que suspendan las ejecuciones contra las cajas de previsin por el cobro de reajustes jubilatorios contra el Estado, y se efectuaba una auditoria de los juicios. La ley 23.696 dispona la ejecucin de sentencias y laudos arbitrales, con algunas excepciones. Esto no fue suficiente y al continuar el estado de
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Fondo Monetario Internacional, Informes Econmicos sobre la Argentina, Washington, 1998 - 2005 Pablo Gerchunoff y Juan Carlos Torre, La poltica de liberalizacin econmica en la administracin de Menem, Desarrollo Econmico, Vol. 36, N 143, Buenos Aires, octubre diciembre de 1996.
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Emergencia Econmica Nacional se dispuso en 1991 por medio de los Decretos 34/91, 53/91 y 383/91, convalidados por la ley 23.982, la suspensin de todos los juicios que se tuvieran por cobro de dinero contra la Administracin Pblica Nacional, entidades autrquicas, empresas y organismos del Estado. La suspensin de los pagos y los juicios se prorrog hasta el 23 de agosto de 1991, fecha en que se dict la Ley de Consolidacin de la Deuda Pblica. Por esta ley 23.982, se consolidaban en el Estado las obligaciones que consistan en el pago de dinero, con fecha lmite de las contradas hasta el 1 de abril de 1991. Las obligaciones que se consideraban consolidadas eran las reconocidas por el sistema judicial, un acto administrativo, un laudo arbitral o un acuerdo transaccional. Se estableca una gran moratoria con vencimientos de los pasivos internos hasta un plazo un plazo mximo de 16 aos, con 7 aos de gracia, a partir del cual el Estado amortizaba el capital en 120 cuotas mensuales y conjuntamente se pagaban los intereses. Los acreedores podan optar por suscribir a la par por el importe de los crditos Bonos de Consolidacin (BOCON) cuyo primer pago comenzara a efectuarse en 199715 . En el mbito monetario, una de las medidas ms importantes fue la sancin conjunta de la ley de convertibilidad (1 de enero de 1992) y la reforma de la Carta Orgnica del Banco Central. La convertibilidad estableci una poltica monetaria predecible cuya prioridad absoluta era la estabilidad de precios. La reforma de la Carta Orgnica del Banco Central brind el instrumento para lograr la independencia de sus autoridades del Poder Ejecutivo. Estas reformas establecieron el marco necesario para lograr la estabilidad monetaria y como consecuencia, frenar la inflacin que se haba desatado desde fines de los aos ochenta. Este era un requisito indispensable para que los agentes econmicos pudieran hacer planes de inversin y consumo de mediano y largo plazo, y para que pudieran asignar eficientemente los recursos. La estabilidad econmica permiti un aumento de las inversiones por parte de los empresarios, tanto de las existentes como en la bsqueda de nuevas oportunidades de inversin, al sustituir a las polticas de las devaluaciones y de la especulacin. Otro aspecto que no debemos olvidar fue la reforma del sistema financiero. Esta consisti en la creacin de un nuevo marco regulatorio prudencial, que abri el sistema a la competencia e impuso niveles de capital y liquidez,
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Jorge Schvarzer, Op.Cit.
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acorde con los parmetros internacionales, adaptados a las caractersticas de nuestra economa. El Banco Central dej a un lado el papel de controlar los movimientos de capitales, las tasas de inters y la asignacin de crdito, para pasar a ocuparse de regulaciones prudenciales para la actividad bancaria. Ello cre un marco de previsibilidad sobre su accionar que le dio mayor confianza a las inversores en el sistema financiero internacional. El Estado pretenda lograr un equilibrio fiscal y de precios, sin duda una precondicin para el crecimiento econmico, ya que el Estado no poda gastar ms de lo que recaudaba. Sin embargo, a pesar de estas medidas, la disciplina fiscal no siempre se cumpli. La apertura de la economa y en particular de su cuenta de capital, permiti que los capitales que ingresaran o se fueran del pas no estuvieran expuestos a ningn tipo de restricciones. Esta reforma econmica implic un cambio institucional, debido a que llev a un permanente monitoreo por parte de los inversores externos, quienes permanentemente estaban atentos para reaccionar frente a cualquier cambio en los indicadores de la economa argentina y en particular sobre todos aquellos que indicaran una posible modificacin en la solvencia del Estado frente al cumplimiento de pagos de sus obligaciones 16 internacionales . La reforma del Estado, que lo ha redimensionado concentrndolo en tareas especficas, tambin trajo aparejado mltiples cambi os institucionales. La privatizacin de empresas pblicas redujo su capacidad de hacer poltica a travs del manejo de las tarifas, del empleo y de los programas de inversin de esas empresas 17. La desregulacin, al eliminar la intervencin del Estado en la fijacin de precios de bienes y servicios, signific liberar importantes sectores de la actividad privada de la tutela oficial, sin como contrapartida asegurarse el control y el cumplimiento de las metas acordadas entre ambos sectores, el pblico y el privado. Se gener as un incremento en el nmero de desocupados, quienes quedaron al margen del sistema productivo. Para fines de la dcada del ochenta y comienzo de los noventa, se instal en la opinin pblica en general la concepcin ideolgica de que exista una
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Bernardo Kosacoff, Adran Ramos, Reforma de los noventa, estrategias empresariales y el debate sobre el crecimiento econmico, Boletn Informativo Techint N 310, Buenos Aires, mayo agosto 2002. 17 Ricardo Sidicaro, La crisis del Estado y los actores polticos y socioeconmicos en la Argentina (1989-2001), Buenos Aires, EUDEBA, 2003.
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corrupcin institucional que se hallaba en ese Estado regulador, empresario y deficitario, porque precisamente, el Estado no slo recurra a permanentes cambios en los precios de bienes y servicios, ya sea por va de regulaciones o bien, como consecuencia de su accionar empresario, sino que adems, adicionalmente por va del manejo de la poltica monetaria y cambiaria, poda producir importantes redistribuciones de riqueza segn lo deseara. El gobierno de Menem por el contrario, redujo las funciones del Estado, y produjo una transferencia de ingresos hacia los ms favorecidos por el nuevo contexto del pas: los sectores que respondan al capital extranjero. Los lmites del modelo Uno de los resultados de la Ley de Convertibilidad fue el ingreso de capitales del exterior, beneficiados por una coyuntura financiera internacional que favoreci la llegada de los mismos hacia mercados que comenzaron a denominarse emergentes. Por otra parte, el gobierno nacional suspendi su tradicional poltica de intervencin en la fijacin de los salarios del sector privado; as la determinacin de precios y salarios pas a ser libre y sujeta como norma al comportamiento de los mercados. Tambin se estimul un cambio profundo del sistema de jubilaciones (con la introduccin del sistema privado) y del sistema laboral, empezndose a generalizar la denominada flexibilizacin laboral. Contrariamente a las teoras que prevean que tales medidas incrementaran el empleo, se produjo un inslito aumento en los niveles de desocupacin: si durante el gobierno de Alfonsn haban llegado al 8%, durante las dos presidencias de Menem, prcticamente se duplicaron sus ndices. La ley de Convertibilidad naci como una necesidad de poner reglas muy rgidas en un pas que vena de continuas crisis y de una larga historia de inflacin. La aplicacin del mismo redujo drsticamente dicha tasa a niveles normales de los pases desarrollados. La eliminacin del impuesto inflacionario y la reaparicin del crdito (a largo plazo y con un bajo inters) en un contexto internacional favorable a los pases en vas de desarrollo, en especial los de Amrica Latina, generaron en el perodo 1991/1995 una fuerte expansin de la demanda, y del nivel de actividad econmica interna. Las crisis financieras que se sucedieron en la segunda mitad de la dcada del noventa, mostraron claramente que la expansin previa haba generado un desequilibrio (en las cuentas externas) difcilmente sostenible en el tiempo. Ello fue consecuencia del mencionado incremento de la demanda de consumo, en un contexto de fuerte distorsin de precios relativos. Parte de esta poltica tuvo fines 21
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electoralistas, y parte tuvo el objetivo de pretender incentivar la inversin y con ello el aumento de la productividad. Fue evidente tambin la extrema dependencia de la economa argentina de la coyuntura financiera internacional. El llamado efecto Tequila provoc la salida masiva de capitales especulativos que haban sostenido la economa argentina. Los Estados Unidos y Europa , a raz de un crecimiento sostenido de sus economas, fueron, en contrapartida, quienes atrajeron los capitales que haban ido hasta ese momento hacia los mercados emergentes. La distorsin de precios relativos, resultado de la fuerte apreciacin del tipo de cambio, produjo claros problemas de competitividad, lo que marc una diferencia importante con las experiencias de Chile y del sudeste asitico. En estos dos casos, el tipo de cambio favorable convirti las exportaciones en el factor dinmico del crecimiento; desde ya no fue este el caso de la Argentina. El modelo econmico menemista no gener competitividad para la economa argentina, y tampoco increment las exportaciones. Este modelo resultaba mucho ms costoso en trminos sociales y de desempleo, porque exclua un sector amplio de la poblacin, y porque brindaba una estructura de precios relativos que tena poco que ver con lo que fue el punto de partida del gobierno; al mismo tiempo, careca de instrumentos adecuados para la reconversin laboral y 18 econmica. El Plan no contempl polticas especficas en relacin con la produccin y los mecanismos compensadores en el campo social. Tampoco existieron polticas destinadas a impulsar a las pequeas y medianas empresas (PYMES), a la exportacin e impulsar el avance tecnolgico y regional, para la reactivacin de estos sectores industriales. La falta de medidas tendientes a aumentar la demanda de mano de obra marc lmites al crecimiento inicial, y adems dio lugar a una distribucin regresiva del ingreso. A esto se sumaron las polticas pblicas que incrementaron los costos sociales, como la reestructuracin del Estado y la precarizacin laboral, lo que trajo como consecuencia la creciente marginalidad de vastos sectores de la sociedad y una profunda inequidad en la distribucin del ingreso. Durante este perodo, se aplicaron los principios del Consenso de Washington, como la disciplina fiscal, la apertura del mercado y el equilibrio de la balanza de pagos, entre otros. Se dej de lado un principio fundamental que proclamaba que estos instrumentos deban darse en el marco del control del
Machinea, Jos Luis: Las reformas estn para quedarse. En: Revista Enoikos, Facultad de Ciencias Econmicas, UBA, Ao V, N12, Buenos Aires, 1998.
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Estado Nacional, y no quedar librados a la voluntad de las empresas privadas fundamentalmente de capital extranjero. Si bien los aos noventa fueron la dcada de los economistas liberales, la 19 teora neoliberal del derrame demostr su terrible equivocacin, porque el Estado no actu en su medida contra la concentracin de la riqueza y de la renta de quienes participaron activamente en el proceso de apertura y globalizacin. Esto signific que el Estado estuvo ausente, lo que gener en la sociedad argentina una gran concentracin de la riqueza y la enorme vulnerabilidad de los sectores ms desprotegidos. Las gobernabilidad en el marco de las reformas neoliberales La gobernabilidad es un concepto elusivo, cuya definicin y presencia en el debate pblico depende de la percepcin que una sociedad tenga, acerca de cun firme o precario es su proceso de gobierno, y de los factores de los cuales depende ese proceso. El anlisis de este tema suele realizarse desde un punto de vista restringido, limitndose exclusivamente a cuestionar el funcionamiento del gobierno y su capacidad de gestin; pero la legitimidad y la estabilidad del gobierno dependen de un conjunto ms amplio de variables. Estas variables podrn captarse con ms facilidad y realismo si se examinan los principales procesos de los cuales en los hechos dependen la gobernabilidad de los pases: el fortalecimiento de la sociedad civil, la evolucin de la cultura cvica, la orientacin y el comportamiento de la economa, y la integracin de sectores cada 20 vez ms amplios de la sociedad en el sistema productivo. Es claro, sin embargo, que el problema de la gobernabilidad, ligado al mbito de la poltica, se presenta cada vez ms como el marco de condiciones bajo las cuales es posible el desarrollo.21 La poltica econmica que se adopte es, entonces, una de las condiciones de la gobernabilidad. En un plano ms estricto, se entiende por gobernabilidad a la conjuncin de una serie de variables: la capacidad para preservar la estabilidad del
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segn la cual el mercado hara que la riqueza llegase a la sociedad. Tomassini, Luciano: Desarrollo econmico e insercin externa de Amrica Latina: Un proyecto elusivo, Revista de Estudios Internacionales, N 97, Santiago de Chile, enero-marzo 1992. 21 Tomassini, Luciano: Estado, Gobernabilidad y Desarrollo, Serie Monogrficas N 9, BID. Washington ,1993.
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sistema, asegurar la continuidad de una estrategia, y protegerla. 22 En primera instancia el modelo econmico vigente, y su capacidad de dar respuesta a las demandas de la sociedad civil, es una variable decisiva de la gobernabilidad. El marco imperante bajo el cual los pases industrializados fueron gobernables durante el perodo de alto crecimiento econmico, es muy diferente al que podra resultar en una etapa de recesin econmica y contraccin del gasto pblico y reduccin de la esfera gubernamental. La gobernabilidad no nace y no depende fundamentalmente de la eficiencia, la honestidad y la transparencia con que funciona la maquinaria del Estado, sino del establecimiento de un consenso nacional por un lado, y por el otro, de la triloga de la estabilidad, el crecimiento y la integracin moral. En la Argentina las mutaciones producidas en los ltimos aos alteraron el valor funcional de las instituciones bsicas de la sociedad. Una de las grandes fracturas de la democracia en la regin pasa por las relaciones entre el sistema poltico y la sociedad civil. Los ndices de la asistencia a la salud, a la educacin, la seguridad en los barrios, ciudades y en los pequeos pueblos, inclus ive, son cada vez menores. Los ndices de personas desocupadas o subempleadas, se incrementaron en los ltimos aos de la dcada del noventa, provocando una importante exclusin y marginalidad social. 23 Esta situacin social conllev a que estos sectores no pudieran acceder a la satisfaccin de las necesidades mnimas; por lo tanto, no tendrn posibilidad de alcanzar los niveles educacionales mnimos para poder insertarse en la exigencia del mundo laboral e integrarse a un esquema social cada vez ms competitivo, y con demandas ms sofisticadas. 24 Es muy importante subrayar que esta situacin no es privativa de la Argentina, sino que es una situacin bastante generalizada en el mundo e incluso ms pronunciada en algunos pases de Amrica Latina. Si bien la inequidad social es un problema de larga data, el auge y difusin del neoliberalismo como orientacin econmica indiscutida de los: gobiernos de Amrica Latina profundiz esta brecha. Quienes justificaron la adopcin del neoliberalismo lo conceban como una doctrina que ayuda al crecimiento econmico, y que al mismo tiempo est dotada de la capacidad casi mesinica de derramar hacia abajo los frutos del
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Londoo, Juan Luis; Moser, Caroline: Violencia y pobreza en Amrica Latina, Working Paper., Departamento Tcnico del BID, Washington, 1996. 23 Se considera canasta mnima a la que esta integrada por elementos mnimos de subsistencia y no est integrada por ningn bien de lujo. Ver: Ferrucci, Ricardo: Poltica econmica Argentina Contempornea, Ediciones Macchi, Buenos Aires, 1991. 24 Banco Mundial. En: El umbral del siglo XXI. Informe sobre el desarrollo mundial 1999/2000, Washington, 2001.
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progreso tcnico. Despus de algn tiempo de su aplicacin prctica, podemos decir que es errneo este concepto, y absolutamente insostenible a la luz de las evidencias. La aplicacin de las polticas neoliberales en el mundo mostraron hacia fines de los aos noventa signos de decadencia, exigiendo a los gobiernos un cambio de rumbo, para poder hacer frente a la crisis que se vena manifestando. La gobernabilidad del menemismo dependi de los flujos financieros internacionales que posibilitaron, sobre la base del incremento del endeudamiento, el ocultamiento del impacto de las reformas emprendidas. Luego de las crisis de fines del siglo XX y comienzos del siglo XXI, la poltica regional busc recuperar el accionar del Estado en las polticas nacionales.
Bibliografa Banco Mundial. En: El umbral del siglo XXI. Informe sobre el desarrollo mundial 1999/2000, Washington, 2001. Bekerman, Marta: El impacto fiscal del pago de la deuda externa. La experiencia argentina, 1980-1986. En: Desarrollo Econmico, Vol. 29, N 116, Buenos Aires, enero-marzo 1990. Bekerman, Marta: Los flujos de capital hacia Amrica Latina y la reestructuracin de las economas centrales. En: Desarrollo Econmico , Vol.28, N 116, Buenos Aires, octubre-diciembre 1988. Cafiero, Mario-Llorens, Javier: La Argentina robada, Macchi, Buenos Aires, 2002. Calcagno, Alfredo Eric: La perversa deuda, Legasa, Buenos Aires, 1988. Damill, Mario: El balance de pagos y la deuda pblica bajo la convertibilidad. En: Boletn Informativo Techint N 303, Buenos Aires, julio-setiembre 2000. Di Tella, Torcuato S. Historia Social de la Argentina Contempornea , Troquel, Buenos Aires, 1998. 25
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Dieter W. Benecke y Renata Nacimiento, El Consenso de Washington revisado, Dilogo Poltico, Ao XX, N 4, Buenos Aires, diciembre 2003. Ferrucci, Ricardo: Poltica econmica Argentina Contempornea , Ediciones Macchi, Buenos Aires, 1991. Fondo Monetario Internacional, Informes Econmicos sobre la Argentina, Washington, 1998 - 2005 Gerchunoff, Pablo-Torre, Juan Carlos: La poltica de liberalizacin econmica en la administracin de Menem. En: Desarrollo Econmico, Vol. 36, N 143, Buenos Aires, octubre-diciembre 1996, pgs. 733-767. Kosacoff, Bernardo Ramos, Adrin: Reformas de los noventa, estrategias empresariales y el debate sobre el crecimiento econmico. En. Boletn Informativo Techint N 310, Buenos Aires, mayo-agosto 2002. Londoo, Juan Luis; Moser, Caroline: Violencia y pobreza en Amrica Latina, Working Paper., Departamento Tcnico del BID, Washington, 1996. Machinea, Jos Luis: Las reformas estn para quedarse. En: Revista Enoikos , Facultad de Ciencias Econmicas, UBA, Ao V, N12, Buenos Aires, 1998. Schvarzer, Jorge: Implantacin de un modelo econmico. La experiencia argentina entre 1975 y el 2000 , A-Z editora, Buenos Aires, 1998. Seoane, Maria El saqueo de la Argentina, Buenos Aires, Sudamericana,2003 Sidicaro, Ricardo: La crisis del Estado y los actores polticos y socioeconmicos en la Argentina (1989-2001), Buenos Aires, EUDEBA, 2003. Tomassini, Luciano: Desarrollo econmico e insercin externa de Amrica Latina: Un proyecto elusivo, Revista de Estudios Internacionales, N 97, Santiago de Chile, enero-marzo 1992. Tomassini, Luciano: Estado, Gobernabilidad Monogrficas N 9, BID. Washington,1993. y Desarrollo, Serie
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CONFORMACIN DEL MERCOSUR Y ORGENES DE LA PROPUESTA DEL ALCA Dra. Mara de Monserrat Llair
Introduccin Este trabajo se propone abordar la cuestin de la integracin regional en el marco de los ochenta y noventa. Estas dcadas, de enormes transformaciones mundiales, caracterizadas por el auge de las polticas neoliberales y por la globalizacin financiera, fueron el escenario de la materializacin de los proyectos de integracin regional que dieron nacimiento al MERCOSUR. Al promediar la dcada del noventa se puso tambin en marcha, por decisin de los Estados Unidos, la ambiciosa propuesta del ALCA para la regin, que buscaba consolidar una amplsima zona de libre comercio, desde Alaska hasta Tierra del Fuego. Esta iniciativa pretenda coronar el triunfo del libre mercado y chocaba necesariamente con los intereses de los pases socios del bloque regional MERCOSUR. El fracaso del ALCA, en los albores del nuevo siglo, se vincula a la crisis de los modelos neoliberales en Latinoamrica. Es evidente que no podemos dejar de lado todos los antecedentes histricos que nutrieron la problemtica de la integracin latinoamericana. No es el propsito de este trabajo realizar este tipo de anlisis, que nos remitira hasta el remoto Tratado de Tordesillas (1494), firmado entre Espaa y Portugal, que dise los primitivos lmites entre sus dominios; esta herencia, recibida tanto por la Argentina, como por el Brasil, defini sus primitivos territorios y sus primeras rivalidades. Fue, sin embargo, el Tratado de Asuncin, en 1991, el que dio comienzo a una nueva etapa al dar nacimiento a un bloque regional, el MERCOSUR, que materializaba viejas aspiraciones a la integracin. Este bloque se constitua de modo simultneo a otros que surgan a nivel internacional debido al impacto de la globalizacin en la economa mundial.
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Algunos antecedentes de la integracin regional La complejidad histrica latinoamericana refleja, en gran medida, los problemas que abrumaron y abruman los procesos de integracin en la regin. Los antecedentes histricos de la integracin latinoamericana pueden buscarse durante gran parte del siglo XIX, pero es recin durante el siglo XX cuando adquieren importancia y pasan a ser tema de inters de las agendas polticas. El fin de la Segunda Guerra Mundial marc para Europa a nivel gubernamental el comienzo de una nueva etapa en la poltica y la economa, e hizo que toda la sociedad clamara por una nueva Europa. La reconstruccin integral no era solamente un problema para un pas, era para toda una regin. La voluntad poltica y la sociedad en su conjunto, viabiliz la integracin en el viejo continente. El Tratado de Roma (1958) dio origen a la Comunidad Econmica Europea, cuyo objetivo fue conformar un bloque econmico proteccionista para los productores agrcolas de zonas templadas y tropicales. Tal acuerdo representaba una amenaza para el futuro de las economas agroexportadoras de 1 Sudamrica . Esta situacin provoc la necesidad de unir fuerzas para enfrentar el nuevo proteccionismo europeo, para lo cual se decidi renovar y ampliar los acuerdos bilaterales. A partir de ese momento Latinoamrica intensific sus conversaciones para poner en marcha un nuevo proceso de integracin regional, pudiendo llevarse a cabo el 8 de febrero de 1960, con la firma del tratado de Montevideo, 2 dando origen a la Asociacin Latinoamericana de Libre Comercio (ALALC) . Muchas fueron las idas y vueltas de la ALALC, pero no hay que olvidar que durante gran parte de las dcadas de los sesenta y los setenta Amrica Latina estuvo sometida a golpes de Estado, lo que imposibilit dar continuidad a la idea integracionista. Tambin hay que tener en cuenta, que las economas de los pases latinoamericanos eran primario-exportadoras, lo que las haca competidoras entre s y no complementarias. Por lo tanto la integracin econmica fue mucho ms tarda y, por qu no decirlo, es an hoy una deuda pendiente en la regin. 3 Fue recin con la formacin de la ALADI cuando se establecieron, por primera vez, los principios generales sobre: el pluralismo en materia poltica y econmica; la convergencia progresiva de acciones parciales hacia la formacin
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Llair, Mara de Monserrat, La integracin latinoamericana: de la ALALC al MERCOSUR. Universidad de los Andes, Mrida Venezuela 2002 2 Llair, Mara de Monserrat y Siepe Raimundo. Frondizi: Un nuevo modelo de insercin internacional,. EUDEBA, Buenos Aires, 2003 3 Firmado el 12 de agosto de 1980.
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de un mercado comn latinoamericano; la flexibilidad; los tratamientos diferenciales en base al nivel de desarrollo de los pases miembros; y la multiplicidad en las formas de concertacin de instrumentos comerciales4. La ALADI dio cabida en su estructura jurdica a los ms diversos acuerdos subregionales, plurilaterales y bilaterales de integracin, que surgieron en forma creciente en el continente (Comunidad Andina de Naciones, Grupo de los Tres, MERCOSUR, etc.). En consecuencia, le corresponde a la ALADI como marco o paraguas institucional y normativo de la integracin regional desarrollar acciones tendientes a apoyar y fomentar estos esfuerzos con la finalidad de hacerlos confluir progresivamente en la creacin de un espacio econmico comn. La ALADI intent continuar el proceso de integracin iniciado por la ALALC. Tal es as que, en julio de 1986, en el marco de la ALADI, los presidentes de Argentina el Dr. Ral Alfonsn y por Brasil el Dr. Jos Sarrney, firman el Programa de Integracin y Cooperacin Econmica (PICE). Este tratado no solo se propuso la conformacin de un rea de libre comercio, sino que tambin contempl la coordinacin gradual de las polticas monetarias, fiscales y cambiarias. Dado los acontecimientos mundiales y los antecedentes fallidos sobre la integracin regional ambos presidentes reconocan la necesidad de preparar a 5 las dos naciones para los desafos del siglo XXI . El 6 de julio de 1990, con la firma del Acta de Buenos Aires, los presidentes Carlos Sal Menem (Argentina) y Fernando Collor de Mello (Brasil) reafirman los principios y compromisos enunciados en la Declaracin de Foz de 6 Iguaz de 1985 y tambin confirmaron el Acta para la Integracin Argentino-
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Ver normativas Institucionales de la ALADI. En la segunda mitad de la dcada del ochenta se present una creciente tendencia a la conformacin de bloques comerciales regionales, los cuales han presentado diferentes grados de apertura al resto del mundo, o de proteccin frente a l. Tal tendencia se inici con la decisin de los pases de la Comunidad Econmica Europea, adoptada en 1985, de establecer un Mercado nico. Rpidamente su ejemplo se extendi por todo el globo, y numerosos procesos de integracin, o de conformacin de Zonas de Libre Comercio, surgieron en los diferentes continentes. 6 El Acuerdo de Foz de Iguaz sienta las bases para una integracin bilateral con un diagnstico comn de los problemas de la regin y con dos principios fundamentales para una estrategia de integracin: concertacin econmica bilateral, y desarrollo de una infraestructura compartida y de complementacin de los sectores de energa transportes y comunicaciones. La misma Declaracin de Iguaz haba sido firmada en el seno de un acontecimiento significativo de integracin fsica: la inauguracin del puente internacional Tancredo Neves sobre el ro Iguaz.
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Brasilea en 19867 y el Tratado de Integracin, Cooperacin y Desarrollo de 8 1988 . Con la reafirmacin de estos acuerdos, firmados con anterioridad a sus mandatos, ambos presidentes consolidaron la idea de conformar un mercado comn entre Argentina y Brasil, en un plazo no mayor, de aproximadamente de cuatro aos. En diciembre de 1990, se resolvi protocolizar el Tratado entre Argentina y Brasil dentro del marco jurdico de la ALADI, que finalmente qued consolidado el 26 de marzo de 1991 con la firma del Tratado de Asuncin que 9 crea el Mercado Comn del Sur (MERCOSUR) . Este acuerdo se hizo extensivo a Paraguay y Uruguay quienes tambin firmaron el tratado. La conformacin del MERCOSUR El MERCOSUR, en su origen, es un proyecto de raz poltica y de contenido econmico, apoyado por la legitimidad democrtica de los gobiernos de Argentina y Brasil, que lograron el apoyo parlamentario para la firma del Tratado de Asuncin 10 . Se plante, desde un primer momento, a partir de una perspectiva de regionalismo abierto, en contraposicin al planteo de fortaleza proteccionista con altos aranceles externos, y program un esquema que pretendi adecuarse a las exigencias de la economa mundial para poder competir con otros grandes mercados 11.
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El 10 de diciembre de 1986 y mediante el Acta de Amistad Argentino-Brasilea: "Democracia Paz y Desarrollo", nuevamente los presidentes Alfonsn y Sarney aprueban en Brasilia la concertacin de 5 nuevos protocolos sectoriales que afectan fundamentalmente a la siderurgia, al tran sporte, a las comunicaciones y a la cooperacin nuclear. Un nuevo avance se produce siete meses despus cuando los mismos gobernantes aprueban 3 nuevos protocolos sectoriales relacionados con aspectos de la cultura y la administracin pblica. 8 En abril de 1988 los presidentes de los 3 pases examinaran las modalidades de asociacin de Uruguay hacia un proceso de integracin tripartito regido por los principios de gradualidad, flexibilidad y equilibrio. El 29 de noviembre de 1988, ambos presidentes firmaron el tratado de integracin, base del actual MERCOSUR, que prev la formacin de "un espacio econmico comn". En agosto de 1990 se acuerda la inclusin de Uruguay en el proyecto de mercado comn y la invitacin a Chile y Paraguay para sumarse al mismo. 9 Llair, Mara de Monserrat, La integracin latinoamericana: de la ALALC al MERCOSUR, Op. Cit 10 Tratado para la constitucin de un Mercado Comn entre la Republica Argentina, la Republica Federativa del Brasil, la Republica del Paraguay y la Republica Oriental del Uruguay. Firmado en Asuncin, Paraguay, 26 de marzo de 1991. 11 Nofal, Beatriz. Relanzamiento ya. Hacia la integracin Profunda. Revista Encrucijadas. Universidad de Buenos Aires. Ao uno, nmero cuatro, Febrero de 2001.
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El MERCOSUR, integrado por Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay, constituy, en sus comienzos, el principal sistema de la regin, comprendiendo un rea territorial de ms de 11.862.00 km2, con una poblacin de ms de 200 millones de habitantes y un PIB de ms de un trilln de dlares. Bolivia y Chile, asociados al MERCOSUR, tienen en conjunto una poblacin de cerca de 22 millones de habitantes y un PIB que llega casi a ochenta billones de dlares. El comercio intrarregional del MERCOSUR absorbe aproximadamente el 25% de las 12 exportaciones del conjunto de sus pases miembros . El MERCOSUR, desde el punto de vista econmico, adems de asegurar la colocacin de una significativa parte de las exportaciones de los pases integrantes, les proporciona un mercado ms amplio, permitindole a las industrias nacionales aprovechar las economas de escala que el mismo brinda. La globalizacin, con sus efectos des-nacionalizantes, hizo que cobrara ms peso el rol del MERCOSUR. Por un lado les proporcion a los pases del bloque un poder de negociacin internacional que ninguno de ellos podra tener 13 aisladamente . Por otro lado, fue en esos aos un factor decisivo para la preservacin de los mrgenes de autonoma internacional, dirigidos desde el exterior por las grandes multinacionales y potencias con jurisdiccin sobre sus respectivas matrices. A pesar de todas las posibilidades de xito que tuvo en ese contexto el MERCOSUR, se enfrent a dos inconvenientes claves. Pasado el perodo de mayor optimismo sobre sus perspectivas, 1991-1995, se observ que, a pesar de todo, se planteaban seales de ciertas fragilidades estructurales que Aldo Ferrer denomina sus cuatro pecados capitales. Estos pecados se relacionaban con las polticas de desregulacin, acordes con los principios del modelo neoliberal, aplicadas por esos aos tanto por Brasil como por la Argentina y eran los siguientes: a.- dependencia del mercado financiero internacional; b.- deficiente integracin social interna, c.- asimetra de las estrategias nacionales y d.- divergencias en cuanto a la insercin 14 internacional . Dada la importancia que revisten los pecados capitales, sealados por Aldo Ferrer, es importante realizar algunos breves comentarios de cada uno.
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Jaguaribe, Helio. La opcin de hierro. Consolidar y expandir el Mercado comn del Sur. Revista Encrucijadas. Universidad de Buenos Aires. Ao uno, nmero cuatro, febrero de 2001. 13 Ibidem. 14 Ferrer, Aldo. Los cuatro pecados originales del MERCOSUR. Revista Encrucijadas . Universidad de Buenos Aires. Ao uno, nmero cuatro, febrero de 2001.
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La excesiva dependencia del mercado financiero internacional representaba en los noventa la principal limitacin estructural del eje ArgentinaBrasil. En ninguno de estos dos pases la balanza comercial generaba suficientes saldos para equilibrar sus dbitos en transacciones internacionales, producto de la deuda, entre otros. De esto resultaba para la Argentina un dficit anual de quince billones de dlares y para Brasil de unos veinticinco billones. Para cubrir tal dficit estos pases dependan del ingreso anual de capitales extranjeros por montos equivalentes, lo que les generaba una dependencia estructural del mercado financiero internacional 15. La deficiente integracin social, si bien no es nueva, se profundiza en la Argentina de los aos noventa, agudizada por las reforma del Estado, las privatizaciones que desarticulan los vnculos al interior de las naciones, el desempleo, la ampliacin de la brecha entre ricos y pobres. La exclusin social en el caso del Brasil, afecta a casi el 30% de la poblacin. El bajo grado de integracin social trae como consecuencia la prdida de legitimidad del poder central y la debilidad de los vnculos en el interior de la nacin. Ms graves en el corto plazo son las limitaciones que seala Aldo Ferrer cuando se refiere a las asimetras de las respectivas estrategias nacionales. En una conferencia dictada en 2003, Ferrer califica como graves las inconsistencias en la orientacin econmica de Argentina durante los ltimos veinte aos, que la llevaron, a raz de insensatas motivaciones ideolgicas, a sacrificar su parque industrial, convirtiendo al pas en un productor agrario y petrolero; en cambio Brasil, mantuvo y expandi su capacidad industrial. De all los importantes desequilibrios cualitativos actuales en las relaciones de intercambio entre los dos pases16. En cuanto a su respectiva insercin internacional, Ferrer seala el hecho de que en ambos pases, y ms notoriamente en la Argentina, importantes sectores de la opinin pblica y, consecuentemente, de las fuerzas polticas, acataron en los noventa los principios neoliberales como indeclinables leyes econmicas. La aceptacin pasiva del juego del mercado internacional y de la renuncia a una deliberada intervencin del Estado en la promocin del desarrollo econmico y la preservacin de la autonoma interna, llev a la Argentina a un estado de indefensin, frente a las fuerzas econmicas internacionales, con la consiguiente
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Ibidem. Ferrer Aldo. Los cuatro pecados capitales en El Cono sur y su insercin internacional. Los desafos en el tercer Milenio . Compiladores: Llair, Mara de Monserrat y Siepe, Raimundo. Facultad de Ciencias Econmicas. Universidad de Buenos Aires, Argentina, 2003.
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prdida de la capacidad decisoria17. Por lo tanto, y en eso estamos de acuerdo con Ferrer, en la consolidacin del MERCOSUR, Argentina y Brasil no dispusieron, desde una perspectiva histrica, del tiempo necesario para que les fuera posible, en una etapa previa, corregir los cuatro pecados que hemos mencionado, sobre todo en lo que se refiere a la superacin de sus coeficientes de pobreza y exclusin social. Por el contrario, la integracin regional en los noventa estuvo guiada por el objetivo de insertarse en la globalizacin, implic una excesiva dependencia de los movimientos financieros internacionales y se realiz, sobre todo en la Argentina, dejando de lado toda preocupacin por el desarrollo nacional. Esta extrema dependencia de la coyuntura internacional sera muy pronto un factor clave de debilidad del bloque. Ms all de las caractersticas del contexto histrico que le dio nacimiento, consideramos que el MERCOSUR constituye un proyecto decisivo para la supervivencia nacional de los pases miembros, no solo por la importancia del bloque en s mismo, sino por la posibilidad de abrirse a otros bloques 18 regionales no convencionales . Para ello es necesario que, a la luz de la nueva coyuntura regional que se abri a partir de la crisis de los modelos neoliberales, la Argentina y Brasil procedan cuanto antes a un amplio debate acerca de los problemas de sus relaciones mutuas en el marco de la integracin, independientemente de lo que estipulen los tratados y teniendo s en cuenta la total necesidad, para la supervivencia de ambos de arribar a un acuerdo perdurable en 19 sus transacciones . Los nuevos consensos tendrn que considerar la necesidad de compatibilizar la integracin regional con el desarrollo nacional de los pases miembros. El MERCOSUR, dada su importancia regional, es un pasaporte a la Historia regional del Cono Sur, pero tambin debe y deber sortear muchas dificultades.
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Ibdem. Slobodan S. Pajovic: "Posibilidades de un Nuevo Dilogo entre los Balcanes y el MERCOSUR", Boletn Informativo da CORI, Ano VIII, No.45, 2002, str. 7-12. En este articulo se explica la motivacin balcnica para fortalecer los lazos de cooperacin con el MERCOSUR o sea como los pases balcnicos ven la importancia del MERCOSUR a nivel de Amrica Latina y ms ampliamente mundial y porque seria importante para los Balcanes iniciar un dialogo con esta agrupacin: equilibrar las dependencias que son primordialmente con Bruselas (UE) y con la OTAN. 19 Colombres, Adolfo Hacia una poltica de la integracin en el mbito del MERCOSUR en MERCOSUR: la dimensin cultural de la integracin . Compilador Gregorio Recondo Editorial Ciccus, Buenos Aires, 1997.
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La propuesta del ALCA Hacia el final del perodo que nos ocupa en el Tercer Encuentro Panamericano denominado Cumbre de las Amricas, convocado por Estados Unidos, en Miami en diciembre de 1994 surgi la propuesta norteamericana del ALCA (rea de Libre Comercio de las Amricas). Esta rea pretenda extenderse desde Alaska hasta Tierra del Fuego. La poltica de Libre Comercio implicara la supresin de barreras arancelarias para el intercambio comercial en la regin, incluyendo los movimientos financieros, pero no los de mano de obra. De acuerdo con los principios sustentados por sus patrocinadores, fundados en el paradigma neoliberal, posibilitara a las pequeas y medianas empresas de los pases miembros a competir en igualdad de condiciones, cuyos centros operativos se encontraran en los Estados Unidos, prolongndose a Canad. De las Amricas indicaba que lo integraran todos los pases americanos, excluyendo a Cuba. A nuestro criterio se buscaba consolidar los principios de la Doctrina Monroe, popularizados en la mxima: Amrica para los Americanos, pero del Norte, y solamente participaran los 34 pases miembros de la OEA. El ALCA, como proyecto, se llev a cabo bajo la gida de Estados Unidos; los pases latinoamericanos fueron inducidos a firma r una serie de compromisos, con el fin de constituir un rea de Libre Comercio Americana para el 2005. Este sistema de libre comercio implicaba en realidad la extensin del TLC hacia toda Amrica. Consideramos que este proyecto de los Estados Unidos fue convocado para contrarrestar las Cumbres Iberoamericanas, organizadas por Espaa y 20 Portugal, en la que participaron miembros de la Unin Europea . Por lo tanto, para aminorar la participacin de Europa en el contexto latinoamericano, Estados 21 Unidos reuni la Cumbre de las Amricas .
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IV Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno (Cartagena de Indias, 14 y 15 de junio de 1994). III Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno (Salvador, Baha, Brasil, 15 y 16 de julio de 1993) II Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno (Madrid, Espaa, 23 y 24 de julio de 1992) I Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno (Guadalajara, Mxico, 18 y 19 de julio de 1991). 21 Se llev a cabo en Miami del 9 al 11 de diciembre de 1994. La Declaracin de Principios estableci un pacto para el desarrollo y la prosperidad basado en la preservacin y el fortalecimiento de la comunidad de democracias de las Amricas. El objetivo del documento fue expandir la prosperidad a travs de la integracin econmica y el libre comercio; erradicar la pobreza y la discriminacin en el Hemisferio y garantizar el desarrollo sostenible y proteccin medio ambiente
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El proyecto ALCA se caracterizaba por la desigualdad entre las dimensiones y las capacidades econmicas-tecnolgicas de los Estados Unidos y de los pases del Sur22 . Las desigualdades existentes entre las empresas norteamericanas respecto de las sudamericanas expresan tambin las desigualdades cualitativas en trminos de recursos financieros, de nivel tecnolgico y de capacidad de gestin, con lo que el resultado inevitable sera que en el mbito del ALCA ocurra una especializacin excluyente, qu queremos decir con esto? que las empresas norteamericanas iban a tener el dominio de todos los sectores de mayor valor agregado, y las empresas sudamericanas estaran reducidas a la condicin de proveedoras de materias primas y productos agropecuarios no elaborados. Es indudable que los que defendan el ALCA presentaban un planteo neoliberal, es decir que la sociedad de consumo se beneficiara con el acceso a productos norteamericanos mejores y baratos, pero tambin hay que tener en cuenta que esta situacin iba a beneficiar al mercado oligoplico norteamericano, que impondra los precios que mas les convena. Por el otro lado, no hay que dejar de plantear el caso de Mxico y el impacto de las inversiones norteamericanas en 23 su economa, tal es el caso de la maquila , y todo lo que ella implica en lo 24 social . Los efectos econmicos del ALCA iban a ser muy perjudiciales para los pases del Cono Sur y muy ventajosos para los Estados Unidos. Esto porque las economas sudamericanas quedaran enteramente subordinadas a las grandes empresas multinacionales de origen norteamericano, y tambin tendran un efecto negativo en las autonomas internas y externas de los pases, ya que quedaran sometidas a las grandes multinacionales del pas del norte. Como explicaba al respecto Helio Jaguaribe: Al ser abastecido el consumo interno de esos pases en gran parte por artculos importados de los Estados Unidos, y con un comercio internacional caracterizado por trminos de intercambio en extremo desfavorables para ellos en tanto exportadores de productos primarios e importadores de tems de alto valor agregado, el balance de pago les resultara, en cualquier caso,
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Zabaleta Fajardo, Alfonso. Relacin MERCOSUR - ALCA Universidad Central de Venezuela, 2003. 23 Arroyo Picard et al., Resultados del Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte en Mxico, Red Mexicana de Accin Frente al Libre Comercio. Mxico, 2001. 24 Briceo Ruiz, Jos.Las regiones de frontera e integracin internacional. Las experiencias en la Unin Europea y Amrica Latina y las perspectivas para el ALCA, en Integracin y fronteras en Amrica Latina, compiladores: Juan Manuel Sandoval y Raquel lvarez. Universidad de los Andes, Venezuela, 2003.
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estructuralmente deficitario, con lo cual se tornaran dependientes de continuos ingresos compensatorios de capitales extranjeros. Por lo tanto, un rgimen semejante tendera, a no muy largo plazo, volver insostenible la autonoma externa de estos pases, compelidos as a una formal subordinacin a los Estados Unidos 25. El ALCA presentaba para los pases del MERCOSUR, y en especial para la Argentina, una importante disminucin en las inversiones extranjeras directas, as como una posible prdida de mercado de los productos argentinos en Brasil, y la continuacin del xodo de empresas del pas 26. Como ya dijimos con anterioridad, el ALCA favoreca a las empresas estadounidenses por tener una mayor eficacia y competitividad, ya que desplazaran a determinados productos argentinos del mercado brasileo. A pesar de los buenos propsitos, segn las autoridades de los Estados Unidos, la puesta en marcha del ALCA esconda una cantidad de dificultades e inconvenientes para la mayora de los pases de Amrica. Dadas las enormes asimetras entre las economas, la desregulacin que propona el ALCA iba a perjudicar la posibilidad de elaborar polticas de desarrollo nacional que fortalecieran a los sectores 27 industriales con mayor valor agregado . El contexto poltico internacional del ALCA Es importante plantearnos bajo qu contexto internacional se gest el ALCA, y para ello debemos tener en cuenta, algunos de los hechos internacionales ms significativos de la poca. Para 1994, el triunfo del neoliberalismo en el mundo occidental era indiscutible; debemos tener en cuenta algunos episodios que marcaron el triunfo de la globalizacin ideolgica. En junio de 1994 Rusia se adhiere a la coparticipacin de la paz propuesta por la OTAN. Paralelamente, la ONU autoriza 28 a Francia a intervenir en Ruanda , cuando el genocidio haba llegado a ms de quinientas personas. Pocos das despus el Consejo de Seguridad de la ONU, por
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Jaguaribe Helio, Op. Cit. Tussie, Diana-Botto, Mercedes. El Alca y las cumbres de las Amricas: una nueva relacin pblico -privada?. Editorial Biblos, Argentina, 2003 27 Larran, Sara. Haciendo las conexiones apropiadas entre le comercio, la sustentabilidad y las polticas de participacin social. Ponencia presentada en la Conferencia Internacional sobre Comercio, Ambiente y Desarrollo sustentable: perspectivas para Amrica Latin a y el Caribe. Mxico, 2001. 28 Resolucin 929 del Consejo de Seguridad.
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la resolucin 940, autoriza a los Estados Unidos a intervenir militarmente en Hait. El 29 de agosto se desarrolla la III Conferencia de las Naciones Unidas para la poblacin y el desarrollo, con ciento ochenta y dos pases, el centro de la discusin se centr en el aborto y no los altos niveles de pobreza en el mundo. En octubre el FMI y el BIRD festejan los cincuenta aos de las instituciones surgidas de Bretton Woods. En noviembre se desarrolla, en Marruecos, la primera cumbre econmica para el desarrollo de Oriente Medio y frica del Norte, que reuni juntos a rabes e israeles. En el mismo mes se desarrolla la II Cumbre de la cooperacin econmica de Asia Pacfico29, en donde se acept a Chile como nuevo miembro y se proyect tambin el T.A.F.T.A., zona de libre cambio transpacfico para el 2020. Paralelamente, en Jamaica (Montego Bay) entr en vigor el Convenio de las Naciones Unidas sobre Derecho Martimo. No por casualidad es en ese contexto, que propiciaba polticas de apertura econmica como condicin para integrarse a la globalizacin, que se gest la propuesta del ALCA. Tambin es necesario recordar que en 1994 se produjo la crisis del Tequila en Mxico, que mostr la vulnerabilidad de las economas latinoamericanas dependientes de los movimientos financieros internacionales. Por otro parte entre 1989 y 1994 en Mxico ingresaron 95.200 millones de dlares del extranjero, de los cuales 72 mil millones fueron inversiones de cartera30 ; para compensar el saldo de la balanza comercial que era muy deficitario. La cotizacin de la moneda se hundi y pas, en marzo, de 3,5 a 7 pesos por dlar. La fuga de capitales y la no renovacin de los bonos del tesoro mexicano vencidos en los mercados internacionales representaron 23.400 millones de dlares en 1994. Un 47% de esa suma (ms de un 7% del PBI mexicano) sali del pas en los dos meses finales del ao. Las reservas cayeron de 29.500 millones de febrero a 6.000 millones al 31 de diciembre. Es en ese momento que el presidente Clinton acude con el blindaje31. En enero de 1995, se forma el grupo de los tres, con la entrada en vigencia del acuerdo de libre comercio suscrito por Colombia, Mxico y Venezuela32, y tambin entr en vigencia el MERCOSUR con Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay. Tambin entr en vigencia la OMC (Organizacin Mundial de Comercio), que sucedi al GATT. En Europa la Unin Europea se ampli a 15
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Se realiza en Bogor, Indonesia, con la asistencia de 16 pases. Estas eran: 28 mil en comprar acciones y 44 mil productos financieros a corto plazo, la mayor parte en Bonos del Tesoro emitidos en dlares en 1994. El destino de los ingresos fue para cubrir el costo financiero de la deuda externa que para ese momento era de 63.500millones en loa seis aos anteriores. 31 El descenso vertiginoso marcaba la falta de pago. 32 Serbin, Andrs. Amrica Latina y el Caribe Anglfono. hacia una nueva relacin?. Nuevo Hacer. ISEN. Buenos Aries.1997
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miembros con el ingreso de Austria, Suecia y Finlandia. En agosto deciden su integracin econmica los cuatro pases (Hungra, Polonia, Repblica Checa y Eslovaquia) del Acuerdo de Libre Comercio Centroeuropeo (CEFTA), luego se incorporar Eslovenia. En Osaka, Japn, se reunieron los 18 pases de la Cooperacin Econmica Asia-Pacfico (APEC) comprometindose a la creacin de una Zona del libre comercio en el 2010 para los pases industrializados y en el 2020 para los pases en desarrollo 33. Estos ejemplos, que representan algunos casos, demuestran que el proyecto del ALCA, impulsado por Estados Unidos, era parte de un plan ms amplio acorde con los principios ideolgicos que destacaban las virtudes del libre mercado como mecanismo perfecto. Es indudable que el antecesor del ALCA es el TLC (Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte, constituido en 1994 entre EE.UU., Mxico y Canad) cuyos resultados no fueron alentadores desde la perspectiva de los socios del pas ms poderoso. Para el caso mexicano, y tambin para el canadiense, hubo desequilibrios polticos y econmicos que fueron perjudiciales. En Mxico, con la presidencia de Carlos Salinas de Gortari, se concedi al presidente George Bush (padre) la abolicin de los aranceles sobre los productos estadounidenses ms amenazados, incremento de las compras de maz, apertura del sector petrolero mexicano a los inversores extranjeros; luego, con la presidencia de Clinton se instaur una reglamentacin rigurosa en materia de seguridad laboral y de normas de proteccin del medio ambiente. Si dejamos de lado las cuestiones econmicas y observamos el panorama poltico tambin hubo focos de inestabilidad, como el caso del alzamiento zapatista en Chiapas, Mxico, y tambin los problemas de purgas internas en el PRI y el asesinato del candidato presidencial Luis Donaldo Colosio. En el caso de Canad, comenz a girar la idea de la secesin de Qubec y se inici la limitacin de muchas conquistas sociales. Los alcances del ALCA Continuando con el anlisis, nos preguntamos: en dnde ubicaramos al 34 ALCA? En realidad tena todas las caractersticas de Zona de Libre Comercio ,
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Bouzas, Roberto- Rusell, Roberto (Compiladores) Globalizacin y Regionalismo en las relaciones internacionales de Estados Unidos. Nuevo Hacer. ISEN. Buenos Aires, 1996. 34 Existen varias formas de acuerdos para llevar a cabo la integracin regional, citaremos las ms comunes: Zona de Libre Comercio, Unin Aduanera, Mercado Comn e Integracin. De acuerdo a las definiciones tradicionales, tratar emos de definir sintticamente cada una de ellas: a.- Zona de Libre Comercio : es un acuerdo multilateral que permite la circulacin libre de bienes, capitales y personas. b. - Unin Aduanera: le incorpora, a la zona de libre comercio, un arancel externo comn. Los pases
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en lo relativo a la libre movilidad de capitales y de mercancas, que no se extiende a la libre circulacin de personas. Se daba resguardo a las inversiones extranjeras lo que perjudicara a las empresas nacionales, que nunca podran competir con las 35 multinacionales . Mirado con realismo, el ALCA fue la etapa final del proceso del poder hegemnico de Estados Unidos hacia Amrica, que comenz con el Consenso de Washington (1989), abriendo un camino para una nueva etapa econmica en la regin. Un ejemplo claro fue el de Argentina a comienzos de los noventa; mientras la tasa de inters mundial bajaba, Argentina opt por un aumento de la tasa de inters interno para atraer capitales extranjeros, con el objetivo de cubrir un dficit comercial que generaron polticas econmicas de sobrevalorizacin cambiaria. Otros cambios que se experimentaron fueron la venta de las empresas pblicas, para abrir camino a los sectores econmicos con nuevas tecnologas a ser 36 implantadas y por lo tanto con alta rentabilidad por monopolio tecnolgico . La telefona y las comunicaciones, la electricidad y las fuentes de energa en general. Los recursos incorporados a las arcas fiscales fueron rpidamente absorbidos por el pago de las tasas de inters a los capitales atrados. Haciendo una lectura rpida de los acontecimientos, podemos avanzar en algunas aproximaciones con respecto al ALCA. Este proyecto no tuvo inters en convivir en forma conjunta con ningn mercado regional. Sus aspiraciones eran conformar un bloque hegemnico liderado por Estados Unidos, que por otra parte no era ms que la prolongacin del TLC. Como tratado, fue bastante cuestionable, si se tiene en cuenta que su elaboracin se hizo en forma secreta, sin apoyo y sin la participacin de los Estados latinoamericanos, lo que le dio un marco de dudosa transparencia en sus objetivos y aplicacin. Tambin existan otras cuestiones que hacan muy difcil la implementacin del ALCA en la regin. Cmo afectara el
del acuerdo actan frente a otros como si fuesen un nico pas. El MERCOSUR constituye un tipo de unin aduanera. c.- Mercado Comn: se establecen polticas macroeconmicas comunes o convergentes. Por ejemplo, el gasto no puede superar ms de un porcentaje estipulado del producto bruto interno. Es el caso de la Unin Europea, que avanz ms an. d.- Integracin : es un aspecto ms amplio. A parte de contemplar temas econmicos se trata de llevar a cabo acuerdos de carcter poltico y cultural. Por ejemplo el parlamento europeo y los poderes judiciales de la UE son ejemplos de ello. Tambin la moneda nica, entre otros. (Cfr. Requeijo, Jaime, Economa Mundial, un anlisis de dos siglos, Mc Graw Hill. Espaa, 1995). 35 Diario Clarn, 3 de noviembre de 2004. 36 Pea, Flix. MERCOSUR y las relaciones entre la Argentina y el Brasil. Perspectivas para su evaluacin y propuestas de accin. Revista del CARI. Buenos Aires, Octubre 2004.
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ALCA a la cuestin laboral y las condiciones de trabajo? 37. Para poder competir en el mercado, los empresarios locales tendran que bajar los salarios, lo que provocara un mayor deterioro en el poder adquisitivo, tensiones sociales, debilidad del mercado interno y aumento de la pobreza y la marginalidad. La precarizacin laboral ira en aumento. Adems, se profundizara la privatizacin de los servicios sociales con todas las consecuencias que ello acarrea. Era claro que las industrias nacionales, con este esquema, estaran condenadas a la desaparicin. Los derechos polticos y la vida democrtica de los pases se veran altamente afectados debido a la idea Supranacional del ALCA. Otro de los aspectos sera la destruccin del medio ambiente debido a la depredacin de los recursos naturales. De concretarse el ALCA hubiera producido una concentracin de los 38 procesos de integracin regional existentes. Estos eran algunos de los problemas que ya se avizoraban ante la implementacin del ALCA. Pero tambin podan incorporarse otros a medida que transcurrieran los hechos 39 . Como podemos observar, dentro del ALCA se escondan un sinnmero de dificultades e inconvenientes que no eran fciles detectar a simple vista. Con la puesta en marcha del ALCA, ciertas empresas podan desplazarse a aquellos pases de menores costos de produccin dentro de la regin, o bien operar desde sus casas matrices en Estados Unidos, debido a que con el ALCA no habra obstculo para introducir su produccin en los distintos mercados de la regin, sin la necesidad de poseer plantas y fabricas en la regin 40. El fracaso del ALCA, que tuvo en el presidente venezolano Hugo Chvez a su principal opositor, se asoci a la transformacin de la coyuntura latinoamericana en el nuevo milenio y al descrdito de las polticas neoliberales. La reafirmacin del MERCOSUR frente al ALCA
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Arceo, Enrique. ALCA Neoliberalismo y Nuevo Pacto Colonial.Ediciones CTA. Buenos Aires, 2002. 38 Ibidem 39 El ALCA puede presentar para los pases del MERCOSUR y en especial para la Argentina, una potencial disminucin en la Inversiones Extrajeras Directas, as como una posible prdida de productos argentinos en Brasil y la continuacin del xodo de empresas del pas. El ALCA favorecer mayoritariamente a las empresas estadounidenses con una mayor eficiencia y competitividad, las cuales podran desplazar a ciertos productos argentinos del mercado brasileo. 40 Pea, Flix. Op. Cit.
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El MERCOSUR debe ser un proceso viable de integracin regional que permita una ms adecuada insercin en la globalidad, preservando la identidad de las partes constituyentes del bloque. La historia no es un proceso lineal de evolucin, sino que marca avances y tambin retrocesos, tanto es as que determinados acontecimientos entre los pases del MERCOSUR reavivaron las antiguas polmicas en torno al camino a seguir dentro del MERCOSUR debido a la negociacin de sus respectivas deudas 41 externas . Fue en ese momento donde se pudieron apreciar las debilidades y fragilidades de ambos pases para negociar en forma conjunta sus respectivos compromisos internacionales. Coincidimos con algunos autores en que el MERCOSUR es el pasaporte para la historia de Iberoamrica, pero tambin es verdad que necesita una revisin en profundidad que compatibilice los intereses fundamentales de los pases participantes42 . La cuestin es cmo llegar a una idea poltica de mercado comn, lo que supone definir objetivos comunes. Para ello se debera pensar en priorizar la cooperacin y no la competencia; por lo tanto los pases miembros del MERCOSUR debern generar estrategias polticas en donde predominen ms la cooperacin y no la competencia 43. Para la Argentina de los noventa la situacin social era preocupante; la mitad de la poblacin estaba entre la lnea de pobreza y la marginalidad44 , plantearse una integracin bajo estructuras econmicas neoliberales sera un fracaso. Argentina perdi en los ltimos aos su competitividad y capacitacin tecnolgica lo que hace muy difcil ingresar en un mercado mundial altamente competitivo45 . Si consideramos la situacin de la Argentina de esos aos, las desventajas de ingresar al ALCA en ese momento seran mayores que las ventajas. El MERCOSUR y el ALCA eran incompatibles. El MERCOSUR debera ampliar su influencia en el Cono Sur y formar una integracin econmica plena. Conclusiones A mediados de los aos ochenta, con el Acuerdo firmado entre AlfonsnSarney, se dan los primeros pasos para conciliar las relaciones bilaterales en las
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Las negociaciones fueron en el 2003 y principios del 2004 Sevares, Julio, Por qu cay la Argentina. Imposicin, crisis y reciclaje del orden neoliberal, Norma. Buenos Aires, 2002. 43 Pea, Flix. Op. Cit. 44 Seoane, Mara, El saqueo de la Argentina, Sudamericana, Buenos Aires, 2003. 45 Seoane, Mara, El siglo del progreso y la oscuridad (1900-2003) , Crtica, Madrid, 2004.
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economas ms importantes del Cono Sur. Ello permiti, hacia 1991, formalizar un acuerdo de integracin regional entre ambos pases, sum ndose antes de la firma del mismo, Paraguay y Uruguay. De esta manera, el MERCOSUR surgi en un contexto internacional en el cual el triunfo del neoliberalismo impuso un modelo de crecimiento econmico a los pases emergentes. El Consenso de Washington marc el comienzo del auge de un nuevo paradigma terico que redujo la participacin del Estado en todos los mbitos. El cambio de rumbo econmico signific un nuevo impulso a los procesos de integracin regional, posibilitando la creacin de nuevos bloques regionales, y la reestructuracin de los ya existentes en la Latinoamrica. Sin embargo el objetivo era la insercin en el mundo globalizado, no el desarrollo nacional. La integracin regional de comienzos de los noventa estuvo inscripta en la aceleracin de la revolucin tecnolgica y en el desarrollo de los medios de comunicacin, especialmente el surgimiento de Internet. Estos facilitaron la difusin de la globalizacin financiera, y la diversificacin de las inversiones de cartera. Adems, impulsaron la integracin a nivel de bloques regionales, tanto en cuanto a la conformacin de los mismos, como en cuanto a las relaciones entre ellos. En este contexto mundial es que el presidente de los Estados Unidos, George Bush (padre) propuso la denominada Inic iativa para las Amricas, la cual afirm la hegemona Norte-Sur. La propuesta contenida en la Iniciativa para las Amricas era un proceso de integracin econmica continental, que generara, de manera muy flexible, acuerdos-marco entre los Estados Unidos, y cada pas o grupo de pases de Amrica Latina, con vistas a la formacin de una zona continental de libre comercio (que eventualmente sentara las bases de un mercado comn hemisfrico). La Iniciativa contena interesantes propuestas para incrementar las inversiones, crear facilidades financieras vinculadas a este objetivo, implementar mecanismos de reduccin de la deuda externa de los pases latinoamericanos y provisin de recursos en monedas locales, con el fin de instrumentar polticas de preservacin del medio ambiente. Esta iniciativa no pudo llevarse a cabo durante el perodo del gobierno de Bush (padre), pero fue retomada luego por el presidente Bill Clinton y la administracin de Bush (hijo), con la denominacin de rea de Libre Comercio para las Amricas (ALCA). El ALCA pudo generarse gracias a que los pases europeos, tras la cada del Muro de Berln, dejaron un espacio econmico libre en Amrica Latina, que intent ser capturado por los Estados Unidos a travs de esta propuesta. 42
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Sin embargo, aunque esta propuesta del ALCA como integracin hemisfrica fracas, es evidente que la misma pudo cooptar a algunos pases de Amrica Central y de la regin andina (Per y Colombia). En el caso del Cono Sur, el bloque del MERCOSUR se opuso sistemticamente a esta propuesta desde un comienzo, dado que los Estados Partes del mismo prefirieron consolidar el MERCOSUR como bloque, para luego (llegado el caso) negociar con el ALCA. Quedaba claro ya desde sus inicios, que la implementacin del ALCA en la regin mercosuriana, iba en desmedro de la consolidacin de este bloque regional.
Bibliografa Arceo, Enrique, ALCA. Neoliberalismo y Nuevo Pacto Colonial, Ediciones CTA. Buenos Aires, 2002. Arroyo Picard et al. , Resultados del Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte en Mxico , Red Mexicana de Accin Frente al Libre Comercio, Mxico, 2001. Bouzas, Roberto y Rusell, Roberto (comp.), Globalizacin y Regionalismo en las relaciones internacionales de Estados Unidos , Nuevo Hacer. ISEN. Buenos Aires, 1996. Briceo Ruiz, Jos, Las regiones de frontera e integracin internacional. Las experiencias en la Unin Europea y Amrica Latina y las perspectivas para el ALCA, en Sandoval, Juan Manuel y Raquel lvarez (comp.), Integracin y fronteras en Amrica Latina, Universidad de los Andes, Venezuela, 2003. Colombres, Adolfo Hacia una poltica de la integracin en el mbito del MERCOSUR en Recondo, Gregorio (comp.), MERCOSUR: la dimensin cultural de la integracin , Ciccus, Buenos Aires, 1997. Diario Clarn , 3 de noviembre de 2004. Ferrer Aldo. Los cuatro pecados capitales en Llair, Mara de Monserrat y Raimundo Siepe (comp.), El Cono sur y su insercin internacional. Los desafos en el tercer Milenio, Facultad de Ciencias Econmicas, Universidad de Buenos Aires, Buenos Aires, 2003. 43
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LAS POLTICAS DE DESINDUSTRIALIZACIN DESDE EL PROCESO MILITAR AL MENEMISMO Juan Santiago Fraschina El gobierno militar y el inicio del proceso de desindustrializacin (1976-1983) El modelo de Industrializacin por Sustitucin de Importaciones (1930-1976) Desde 1930 hasta 1976 se desarroll en la argentina el modelo de Industrializacin por Sustitucin de Importaciones (I.S.I.); en el cual las distintas polticas econmicas, ms all de sus particularidades y diferencias, tenan en lneas generales como objetivo central incrementar el proceso de industrializacin del pas. En otras palabras, la industrializacin en este modelo de acumulacin constituyo el propsito comn y permanente de las polticas econmicas, siendo la proteccin arancelaria, el privilegio fiscal y el crdito subsidiado los principales instrumentos de polticas para dicho fin1. De esta manera, desde 1930 hasta 1976 se gener un mecanismo de transferencia de recursos hacia el sector industrial. Una de las caractersticas ms destacables de este modelo era la importancia del mercado interno como destinatario de los productos industriales producidos en el pas; poniendo, de esta manera, un lmite a la concentracin econmica, al ser el salario de los trabajadores la principal fuente de demanda de las mercancas. Es decir, como gran parte del empresariado local produca para el mercado interno, el salario era visualizado por la mayora de los capitalistas como un factor de demanda de sus productos. Por lo tanto, no existan incentivos de los sectores dominantes para reducir las remuneraciones de la clase obrera. De esta forma, se constituy lo que se denomin la sociedad del empate en la distribucin del Producto Bruto Interno (P.B.I.) entre el capital y el trabajo; llegando a 1975 donde el 45% del P.B.I. era apropiado por los asalariados, mientras que el 55% restante se traduca en beneficio para los empresarios. Sin embargo, es importante destacar que los sectores dominantes no eran homogneos durante este modelo de acumulacin. Por un lado, se encontraban las empresas transnacionales que daban ms importancia al salario como un costo en lugar de visualizarlo como un componente de la demanda interna, debido a que los productos fabricados por estas firmas estaban destinados principalmente hacia los
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Canitrot, A. (1981).
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sectores de mayores ingresos de la poblacin argentina y/o hacia los mercados externos. Por otro lado, se encontraban las empresas locales que, a diferencia del capital extranjero, daban importancia al salario principalmente como fuente de demanda debido a que los bienes fabricados por ellos estaban en su mayora destinados al mercado interno y particularmente hacia los sectores medios y bajos. Es decir, sus productos eran de consumo bsico y masivo. Esta disputa de la clase dominante condujo durante la industrializacin sustitutiva a la conformacin de una alianza policlasista entre los empresarios locales y la clase trabajadora. Dicha alianza aspiraba a generar un desarrollo acelerado y, por otro lado, controlado por los sectores nacionales. De tal manera, la principal lnea de disputa en este modelo de acumulacin se estableci entre los sectores nacionales integrados por los capitalistas locales y los trabajadores, por un lado, y el capital extranjero, por el otro. Por ltimo, se encontraba el sector agropecuario, bsicamente la oligarqua agropecuaria pampeana, enfrentado a todos los sectores restantes como resultado de la permanente transferencia de recursos en la I.S.I. desde el campo hacia los sectores urbanos y particularmente hacia la rama industrial. Durante la industrializacin sustitutiva la deuda externa era limitada y bsicamente era contrada por el Estado con los organismos internacionales, principalmente con el Fondo Monetario Internacional (F.M.I.). El objetivo del endeudamiento externo durante este periodo era permitir salir a la Argentina de las recurrentes crisis de balanza de pagos generadas durante las pocas de crecimiento econmico. Dichas crisis se producan debi a que durante los periodos de crecimiento de la economa se incrementaban las importaciones generndose un dficit de la balanza comercial, al superar las importaciones a las exportaciones realizadas por el pas. Esta situacin provocaba salida de reservas del Banco Central las cuales eran limitadas, por lo cual este proceso se tornaba insostenible en el mediano y largo plazo, y llev a la economa argentina a un estrangulamiento externo. Para este tipo de crisis existan bsicamente dos salidas: a) producir una recesin econmica para disminuir las importaciones y conseguir un supervit comercial y, por lo tanto, generar la entrada de divisas, o; b) tomar prestamos con los organismos internacionales que compensara la salida de reservas. Por lo tanto, muchas veces para evitar fuertes recesiones el Estado se endeudaba externamente
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con los organismos internacionales. Sin embargo, este endeudamiento era 1 relativamente reducido, llegando a 8.280 millones de dlares en 1976 . Con respecto a la fuga de capitales durante el modelo de industrializacin sustitutiva era poco significativa; pues la mayor parte de la salida de capitales durante la I.S.I. se produca por subfacturacin de exportaciones y sobrefacturacin de importaciones, en otras palabras, a travs del comercio exterior. Es decir, los exportadores declaraban montos inferiores de las exportaciones verdaderamente realizadas, y as de esta manera el saldo restante era fugado al extranjero. De una manera anloga, los importadores de productos o servicios declaraban un monto superior del valor importado, girando al extranjero mayor cantidad de divisas necesarias para la importacin, derivando de esta forma en una fuga de capitales. El gobierno militar Con la dictadura militar de 1976 se interrumpe el modelo de industrializacin sustitutiva y se construy un nuevo modelo de acumulacin: el 2 sistema de valorizacin financiera . Este nuevo modelo produjo profundas modificaciones de la situacin imperante en la Argentina hasta ese momento. En otras palabras, a partir de 1976 se gener un corte en la historia argentina que llev a cambios polticos, econmicos y sociales3. En particular, las polticas econmicas implementadas por la dictadura militar provocaron una transformacin radical del esquema de funcionamiento de la economa argentina vigente desde 1930, es decir, de la Industrializacin por Sustitucin de Importaciones. El programa econmico aplicado por la dictadura militar produjo una reversin completa de las polticas implementadas en la industrializacin sustitutiva, condenando los instrumentos utilizados en este modelo y proponindose como objetivos la apertura de la economa, la libre operacin de los mercados de capitales, la desregulacin de los diferentes mercados y un proceso de privatizaciones; dando por terminado la industrializacin como objetivo de las polticas econmicas.
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Lanata, J. (2003). Basualdo, Eduardo (2000). Aspiazu, D. y Nochteff, H. (1994).
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Las consecuencias principales del gobierno militar - La concentracin del ingreso Con respecto a la concentracin del ingreso, el proceso de valorizacin financiera no requera la expansin del consumo de los trabajadores al perder importancia para la mayora de los capitalistas el mercado interno. De esta manera, el salario pas a ser visualizado como un costo para la mayora de los empresarios en lugar de ser percibido como un factor de demanda como en el modelo de acumulacin anterior. La nueva lnea de contradiccin que introdujo este modelo se estableci entre el capital concentrado en su conjunto, integrado principalmente por los conglomerados extranjeros y los grupos econmicos locales, y los trabajadores; donde el primer grupo comenz a presionar para la reduccin del salario real y la concentracin del ingreso. Este objetivo del capital concentrado sera logrado en el primer ao de la dictadura militar a travs de la aplicacin de tres medidas econmicas: a) congelamiento salarial, b) eliminacin del control de precios de las mercancas y c) una fuerte devaluacin de la moneda nacional. La consecuencia inmediata de estas tres polticas econmicas fue una cada abrupta del salario real de los trabajadores, como resultado del proceso inflacionario que se desat como consecuencia de las dos ltimas medidas unido al congelamiento del salario nominal. De esta forma, se gener una importante transferencia de recursos de los asalariados al capital. La clase trabajadora paso de apropiarse el 44% del P.B.I. en 1975 a solamente el 28% en 1976; en forma paralela el capitalista que se apropiaba del 56% del P.B.I. en 1975 paso a participar del 72% del mismo en 1977. Por lo tanto, se destruyo la sociedad del empate que haba caracterizado a la industrializacin sustitutiva. Esto implic que en un solo ao, es decir, 1976 , el salario real de los trabajadores cay un 37% respecto de los valores de 19741975 4. Esto produjo la ruptura de la alianza policlasista entre los sectores nacionales, es decir, entre la clase trabajadora y los grupos econmicos locales. Estos ltimos se aliaron al capital extranjero, debido a que el salario, como dijimos, se haba transformado en un costo para el conjunto del capital concentrado.
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Torrado, Susana (1992).
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De esta manera, a partir de la dictadura militar se produjo un cambio estructural regresivo en la distribucin del ingreso que haba caracterizado a la sociedad argentina durante el modelo de industrializacin sustitutiva. - El aumento de la deuda externa Otra modificacin importante introducida por el gobierno militar en la economa argentina fue la reforma financiera realizada en 1977. Durante la I.S.I. una de las funciones principales del Banco Central de la Repblica Argentina (B.C.R.A.) era regular el sistema financiero, lo cual implicaba entre otras cosas regular la tasa de inters de la economa. La reforma financiera introducida por la dictadura militar implico la desregulacin del sistema financiero y, por lo tanto, la liberalizacin de la tasa de inters. Es decir, la tasa de inters de la economa pasaba a ser fijada por el mercado. Por otro lado, la reforma financiera prohiba al Banco Central financiar los dficits pblicos como suceda durante la industrializacin sustitutiva. De esta manera, a partir de dicha reforma el dficit del Estado empez a ser financiado en el mercado financiero local. Este resultado, junto con la liberalizacin de la tasa de inters, produjo que la tasa de inters interna empezara a subir, incluso establecindose por encima de la tasa de inters internacional. Este proceso se uni con otra poltica econmica llevada a cabo por la dictadura: la liberalizacin de la cuenta de capital de la balanza de pagos; permitiendo que el sector privado, especficamente los grandes grupos econmicos, pudieran pedir prestado dinero en el extranjero. Todas estas modificaciones posibilitaron que el capital concentrado interno se endeudara en el exterior a una tasa de inters relativamente ms baja para colocarla en el sistema financiero local a una tasa de inters ms elevada, es decir, valorizaban financieramente en el mercado interno la masa dineraria que pedan prestada en el extranjero. De esta manera, comenz a generarse el gran incremento de la deuda externa privada argentina, motorizada por el capital concentrado interno. Por ultimo, con posterioridad a la crisis financiera argentina de 1981 y el estallido de la crisis mexicana al declarar la moratoria de su deuda externa en 1982, se estatiz la deuda externa privada. De esta manera, la deuda externa del sector privado, es decir, la deuda de los grandes grupos econmicos, se transfiri al sector pblico. Por ejemplo, se estatiz deuda externa a Celulosa Argentina por 1.500 millones de dlares, a Cogasco por 1.350 millones, a Autopistas Urbanas por 950 millones de 51
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dlares, a Prez Companc 910 millones, a Acindar se le estatiz 650 millones de dlares, a Bridas 600 millones, al Banco de Italia 550 millones de dlares, a Alpargata 470 millones y a Techint 350 millones de dlares 5. Este proceso de estatizacin de la deuda externa privada, si bien se inici durante la dictadura militar, concluy a fines de la dcada del ochenta durante el gobierno de Alfonsn. Es as como el endeudamiento externo pas de 8.280 millones de dlares en 1976 a 45.087 millones de dlares en 1983 6. Es importante destacar que fue posible este espectacular endeudamiento por los cambios internacionales que se haban producido desde principio de los setenta. La suba del precio del petrleo producida en 1973 tuvo como resultado la aparicin de los denominados petrodlares, esto es, los dlares generados por los pases petroleros debido al aumento de sus ganancias y que fueron depositados en su gran mayora en los bancos de los pases europeos. Esto gener una expansin enorme del mercado financiero internacional, con excesiva liquidez y, por lo tanto, con la necesidad imperiosa por parte de los bancos de prestar dicha cantidad de dinero. De esta manera, los grandes bancos receptores de estos petrodlares, vidos de obtener nuevas plazas de colocacin, se vieron atrados por los pases subdesarrollados, generando una importante cantidad de prstamos ofrecidos a estos pases, especialmente a los pases de 7 Amrica Latina, con bajas tasas de inters . La consecuencia inmediata de este proceso fue el abrupto aumento de la deuda externa Latinoamericana, y particularmente como vimos de la deuda externa argentina, a partir de mediados de los aos setenta y como resultado de la gran competencia de los bancos internacionales para colocar su mayor capacidad prestable. Aprovechando, adems, el relajamiento en el control y regulacin de los mercados financieros internacionales y teniendo presente la crisis de los pases centrales a principio de la dcada del setenta que haba generado una cada en la demanda de crdito de los pases desarrollados, obligando a los bancos a buscar nuevos clientes en los pases perifricos. En este contexto internacional fue que se produjo el gran incremento de la deuda externa en la regin de Amrica Latina. En 1960, la deuda del continente era de 7.200 millones de dlares mientras que en 1980 dicho monto paso a ser de 243.000 millones de dlares, lo cual signific que en este lapso la deuda de 8 Latinoamrica creci el 3.373% .
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Lanata, J. (2003). Lanata, J. (2003). Rapoport, M. (2000). Rapoport, M. (2000).
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El fuerte endeudamiento torno a Latinoamrica, y especficamente a la argentina, en una regin muy vulnerable ante los cambio de coyuntura de la economa internacional y, sobre todo, de los mercados financieros. En efecto, se transformaban en pases dependientes de sus acreedores externos y de los organismos financieros internacionales, como por ejemplo el Fondo Monetario Internacional (F.M.I.), al ser los encargados de controlar, coordinar y negociar la deuda de los distintos pases de la regin; asumiendo el papel de intermediarios entre los acreedores y los deudores. As, estos organismo internacionales eran los encargados de controlar que los pases deudores cumplieran con las metas pautadas para que, de esta forma, pudieran pagar sus respectivas deuda externa a sus acreedores. - El crecimiento de la fuga de capitales Junto con la deuda externa se increment notablemente durante la dictadura militar la fuga de capitales al extranjero como contrapartida de dicho endeudamiento, permitido tambin por la liberalizacin de la cuenta de capital de la balanza de pagos. El incremento de la fuga de capitales fue la contracara del espectacular aumento de la deuda externa al operar sta como una masa de capital liquido que se valorizaba en el sistema financiero interno debido al diferencial entre la tasa de inters local, a las cuales colocaban los fondos las grandes empresas, respecto de la tasa de inters de los mercados financieros internacionales, a las que se endeudaban, generando una renta financiera que luego fue colocada en el extranjero por el capital concentrado interno9. Todo esto confirmaba la estrecha relacin entre la fuga de capitales y el proceso de endeudamiento externo durante el nuevo modelo de acumulacin. La coincidente expansin de ambas variables no respondi a un hecho casual, sino ms bien que fueron la expresin de un mismo fenmeno que consisti en el funcionamiento del endeudamiento externo en el marco de un nuevo patrn de acumulacin basado en la valorizacin financiera, en el cual se instalo una etapa de fuerte endeudamiento externo seguido por la fuga de capitales. Es por este motivo que el periodo de mayor crecimiento de la deuda externa coincidi con el momento en que se gener la mayor cantidad de dinero fugado al exterior. De all que los capitales locales acumulados en el exterior pasaron de 3.566 millones de dlares en 1975 a 32.214 millones de dlares en 1983, sin tener
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Basualdo, Eduardo (2000).
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en cuenta la salida de capitales a travs del comercio exterior. Considerando la fuga de capitales a travs de la salida directa ms la fuga de recursos por subfacturacin de exportaciones, el monto de esta variable alcanzo a 37.061 millones de dlares en 1983, mientras que en 1975 esta cifra era de 5.448 millones de dlares10 . El proceso de desindustrializacin durante el gobierno militar La industria nacional lleg a 1976 en las mejores condiciones de su historia. Esta situacin se sustentaba en los siguientes datos: a) acumulaba varias dcadas de crecimiento continuo, solo interrumpida por crisis coyunturales, b) se encontraba en un proceso de expansin que la haba llevado hacia 1974 al uso de toda su capacidad instalada, c) se lanzaban los nuevos proyectos de expansin de las ramas bsicas y d) las exportaciones de productos manufacturados haban alcanzado su nivel ms elevado hacia 1974 11. Sin embargo, la instauracin del modelo de valorizacin financiera por parte de la dictadura militar tuvo como uno de sus principales resultados un proceso de desindustrializacin de la economa argentina, generado por diferentes causas. En primer lugar, el atraso cambiario, estimulado por el gobierno militar con el objetivo de atraer al capital financiero internacional, unido a la apertura econmica realizada por esta dictadura, provoc un incremento importante de las importaciones. La dictadura militar utiliz diferentes medidas para favorecer las importaciones de bienes, destacndose la reduccin de tarifas arancelarias y la 12 eliminacin de diferentes barreras no arancelarias , con el argumento de controlar los precios internos para evitar los procesos inflacionarios y mejorar la calidad de los productos fabricados en la economa argentina. Este importante aumento de las importaciones gener el quiebre de n umerosas industrias locales que se vean en la imposibilidad de competir con los
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Basualdo, E. y Kulfas, M. (2000). Schvarzer, J. (1996). 12 Ejemplos de barreras no arancelarias que fueron eliminndose durante el gobierno militar son las siguientes: se abri el ingreso a los alimentos elaborados aunque se sigui exigiendo la aprobacin de la Direccin Nacional de Bromatologa y el cumplimiento del Cdigo correspondiente. Se libero la entrada de artefactos de gas, pero estos deban ser aprobados por Gas del Estado. La dictadura militar, por lo tanto, adems de reducir las tarifas arancelarias se encargaron de eliminar en cada caso las barreras no arancelarias para lograr la apertura de la economa argentina a los productos provenientes del extranjero.
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bienes extranjeros o, de manera alternativa, se convirtieron en importadoras de los productos que antes fabricaban localmente. Por otro lado, el atraso cambiario tuvo como consecuencia la disminucin de las exportaciones de bienes manufacturados que comenzaron a retraerse fuertemente a partir de fines de 1977. Detenindose, de esta manera, el gran impulso exportador del sector industrial que se vena desarrollando a principios de la dcada del setenta. Por ejemplo, las exportaciones de vehculos y autopartes realizadas por las distintas terminales, que haban pegado un salto de 10 a 131 millones de dlares entre 1970 y 1974 y que llegaron a 142 millones de dlares en 13 1977, cayeron estrepitosamente a 51 millones de dlares en 1981 . Este notable aumento del ingreso de los bienes del exterior junto con la disminucin de las exportaciones generaron rpidamente un dficit de la balanza comercial que fue cubierto por medio de la entrada de recursos del exterior, principalmente a travs de deuda externa. Una segunda causa que estimul el proceso de desindustrializacin fueron las elevadas tasas de inters cobradas por el sistema bancario local luego de la reforma financiera, repercutiendo de manera negativa sobre el sector industrial. Los costos financieros llegaron a niveles tan elevados que terminaron siendo ms importantes que los salarios en la estructura de costos de las empresas. Las elevadas tasas de inters eran pagadas por los industriales a travs de la toma de nuevos crditos, lo cual fue generando un continuo incremento de las deudas de las distintas empresas. Este endeudamiento creciente llev a las industrias a encarar diferentes estrategias: a) algunas para poder sobrevivir optaron por la venta de activos fijos, reducir costos y achicar sus estructuras para poder pagar sus compromisos14 , b) otras industrias, en cambio, optaron por esperar una refinanciacin de dicha deuda, pero como nunca se produjo terminaron quebrando al no poder pagar la deuda contrada. La tercera causa tiene que ver con el cambio en el comportamiento microeconmico de las grandes empresas. Algunas industrias se beneficiaron como consecuencia del nuevo funcionamiento del sistema financiero. Estas eran generalmente grandes industrias y obtenan ventajas por dos mecanismos: a) disponan de dinero y, por lo tanto, se
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Schvarzer, J. (1996). Una de las reas eliminadas por muchas empresas ante la necesidad de reducir los costos fue el rea de estudios y proyectos, donde se llevaban a cabo los proyectos de inversin de las empresas. Por tal motivo, muchas industrias terminaron despidiendo a los ingenieros y especialistas dedicados a la funcin de planear las nuevas inversiones; abandonando, de esta manera, toda visin del futuro.
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transformaron en prestamistas; b) pedan dinero en el extranjero a una baja tasa de inters y lo colocaban, como dijimos, en el sistema financiero local que pagaba una elevada tasa de inters y, de esta manera, con una operacin financiera dichas empresas obtenan grandes montos de ganancias. Es decir, en ambos casos, estas empresas, como resultado del nuevo contexto macroeconmico a partir de la instauracin del modelo de valorizacin financiera, se convirtieron en el corto plazo en financistas o especuladores, dejando de lado su funcin de empresas productoras de bienes. En otras palabras, esas industrias se transformaron en agentes financier os y dejaron de utilizar las empresas como herramienta productiva. Este resultado se debi a que los beneficios obtenidos en el sistema financiero eran superiores a los conseguidos en el sistema productivo. Para estas empresas la fabrica era un importante activo utilizado como garanta para tomar nuevos crditos y utilizarlo para valorizarlo financieramente. Incuso comenz a existir operaciones de compra-venta de fabricas con el nico objetivo de utilizarlas como garanta de nuevos crditos, y no con el objetivo de incrementar su produccin. Una de las consecuencias de este juego perverso fue la desaparicin de un gran nmero de industrias. Estas empresas cambiaban de manos varias veces para ser utilizadas en la valorizacin financiera, hasta que dichas fabricas quebraban por el monto de la deuda que resultaba impagable. Como cuarta causa del proceso de desindustrializacin podemos mencionar la cada de la demanda local como consecuencia de la disminucin del consumo al caer el salario real de los trabajadores, generando una reduccin de las ventas realizadas por el sector industrial. Adems, los sectores altos de la poblacin argentina, que vieron mejorado de manera notable sus ingresos debido a las polticas econmicas implementadas por la dictadura militar, orientaron su demanda a los bienes importados o a los servicios, a costa de la oferta industrial local. En quinto lugar, debemos destacar el rgimen de promocin industrial llevado a cabo por la dictadura militar. Al poco tiempo de comenzar el gobierno, la dictadura restringi y/o elimin los beneficios de la promocin para los proyectos industriales, es decir, las medidas tomadas marcaban la clara decisin de quitarle el apoyo oficial al sector manufacturero. Con este fin el gobierno militar dict una nueva ley de promocin industrial que tena dos caractersticas principales: a) restringir el monto de los subsidios otorgados a las diferentes empresas y b) la seleccin de los posibles 56
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proyectos que recibirn dichos subsidios, estableciendo, al mismo tiempo, un 15 limite a estos proyectos . Sin embargo, a pesar de esta disminucin de la promocin industrial, el gobierno sigui dando subsidios a las empresas, pero con ciertas caractersticas particulares relacionadas con los objetivos de la dictadura militar: a) Se mantuvieron muchos subsidios promocinales para las exportaciones fabriles, como por ejemplo, siguieron existiendo una gran cantidad de 16 reembolsos a las exportaciones . Sin embargo, la tercera parte de los subsidios otorgados por la dictadura militar en este concepto fue absorbido por unas diez empresas, lo cual contribuyo al proceso de concentracin econmica ampliamente desarrollado por este gobierno. b) Entregaron una importante cantidad de subsidios para aquellas empresas que se radicaron en algunas de las provincias del interior. Es decir, el gobierno de la dictadura militar comenz a otorgar beneficios a distintas provincias para que se instalaran nuevas industrias en estas regiones. La primera provincia en recibir dicho beneficio fue La Rioja en 1979 a travs de la ley 22.02117 , a la que luego se le sumaron San Luis, Catamarca y San Juan. Este rgimen de promocin provincial no tuvo importantes efectos con respecto a la industrializacin debido principalmente al contexto macroeconmico de la valorizacin financiera instaurada por la dictadura que era adverso al sector industrial. Pero adems de este poco xito produjo dos consecuencias negativas: 1) un destino ineficiente del gasto pblico hacia estos subsidios al sector industrial que no generaron nuevas empresas y que estimulaban la valorizacin financiera y 2) la aparicin de las fabricas con rueditas18 , debido a que una importante cantidad de empresas comenzaron a trasladar sus plantas a las provincias beneficiadas para poder captar
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El monto total de los proyectos dependa de un cupo de subsidios que se fijaba todos los aos en el presupuesto nacional. En la realidad, ese monto establecido fue absorbido por los proyectos heredados del periodo anterior que todava seguan en vigencia. 16 Estos reembolsos a las exportaciones permitieron sostener las ventas al extranjero de productos industriales a pesar del atraso cambiario. Lo cual permiti disminuir las presiones para devaluar la moneda nacional. 17 Es importante destacar, adems, que la ley estableca que la provincia era el agente decisor acerca de los proyectos que recibiran los beneficios, mientras que la Nacin era el agente que aportaba los fondos necesarios para los proyectos beneficiados. De esta manera, este sistema asignaba la decisin a un agente distinto del que deba financiarlo, dando fuertes incentivos para el abuso por parte de las provincias. 18 Schvarzer, J. (1996).
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dichos subsidios. Por lo tanto, el resultado de esta promocin industrial no fue la creacin de nuevas industrias, sino la mudanza de empresas ya existentes hacia las provincias beneficiadas con los subsidios, con el 19 consecuente despilfarro del gasto pblico . El resultado de la unin de todos estos factores fue un fuerte proceso de desindustrializacin de la economa argentina. Dicho fenmeno se puede verificar en las cifras del producto industrial que represento en 1982 un 20% por debajo de 1974 20. Sin embargo, junto con el proceso de desindustrializacin producido durante el gobierno militar, se desarrollaron dos fenmenos en el sector industrial ntimamente relacionados con el primero: a) el avance hacia actividades inferiores y b) un proceso de concentracin econmica dentro de la industria. Con respecto al primer fenmeno se produjo un notable desarrollo de aquellas actividades que requeran poco desarrollo tecnolgico, generndose un fuerte retroceso de los sectores fabriles ms modernos. Por ejemplo, la industria aceitera de tecnologa muy simple se convirti en el sector industrial ms dinmico de la economa argentina, como consecuencia del notable aumento de la 21 oferta de oleaginosas . El segundo fenmeno, es decir, el de la concentracin econmica, puede ser visualizado analizando los cambios producidos en las grandes empresas: treinta tres de las 100 mayores empresas de 1975 dejaron de existir en 1981,
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Un caso destacable en este sentido fue el de la provincia de Tierra del Fuego. Uno de los objetivos de la promocin industrial llevada a cabo por la dictadura militar fue el de desplazar la actividad electrnica hacia Tierra del Fuego. A partir de 1979 como resultado de las diferentes normas establecidas por el gobierno militar provocaron un masivo desplazamiento de las empresas dedicadas a la electrnica hacia Tierra del Fuego. Sin embargo, el resultado fue el deterioro del desarrollo industrial en el rubro de la electrnica. Pues, Tierra del Fuego no se transformo en una provincia dedicada a la produccin de bienes electrnicos, sino ms bien en un ncleo dedicado al armado de las partes que venan del exterior. En otras palabras, en esta provincia no se radicaron industrias con la intencin de producir ellas mismas bienes electrnicos, sino que se radicaron empresas que se dedicaron al armado de partes extranjeras. Esto provoc dos resultados negativos: a) el cierre de industrias que producan bienes de ese rubro y b) la utilizacin de recursos pblicos a travs de los subsidios dados a la provincia de Tierra del Fuego cuyo valor agregado re al era negativo. Adems, llego un punto donde era ms barato la importacin de ciertos bienes de la electrnica que importar las diferentes partes para luego armarlo en Tierra del Fuego. 20 Schvarzer, J. (1996). 21 Su produccin se duplic en la segunda mitad de la dcada del setenta y volvi a multiplicarse en la dcada siguiente. El monto de sus exportaciones permiti que reemplazara el rol histrico de los frigorficos como el mayor oferente de productos locales. Su fuerte avance, positivos en trminos cuantitativos, disimulaba el retroceso del conjunto fabril en el rubro industrial y tecnolgico moderno.
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mientras que estos treinta y tres espacios terminaron por ser ocupados por cinco nuevas empresas creadas por la promocin industrial realizada por el gobierno militar. Por otro lado, mientras que en 1975 catorce firmas de las 100 mayores registraban quebrantos en sus balances, este nmero ascenda a treinta y nueve en 1981. Como contrapartida de esta situacin existan doce firmas exitosas que compraban y absorban al resto de las empresas, llevndolas a crecer de manera 22 desmesurada en contraposicin al resto de las industrias . Pero adems es importante destacar que el xito de las empresas concentradoras no se deba por su mayor eficiencia productiva, sino ms bien que en general se produjo por la habilidad para adaptarse al nuevo contexto de valorizacin financiera, relegando en gran parte su funcin productiva para utilizar una importante cantidad de sus recursos en el sistema financiero. El gobierno de Alfonsn y desindustrializacin (1983-1989) la profundizacin del proceso de
El inicio de las polticas de ajuste y la crisis hiperinflacionaria El gobierno de Alfonsn recibe una herencia econmica y social muy delicada del gobierno militar: el pas se hallaba en plena recesin y con una desocupacin creciente, una inflacin de ms del 400%, una enorme deuda externa y sin reservas internacionales. Sin embargo, el principal problema con el cual se encontr el gobierno radical era el abultado endeudamiento externo de casi 45.000 millones de dlares que representaba aproximadamente el 70% del P.B.I. y era cinco veces superior a las exportaciones anuales23. En el plano internacional en 1982 se produjo la crisis de la deuda como resultado de la moratoria mexicana. Esta crisis fue consecuencia del encarecimiento del crdito internacional a raz del intento fallido del presidente Norteamericano Reagan para reducir el dficit fiscal, lo cual provoc el incremento de la tasa de inters de los Estados Unidos con el consecuente aumento en las tasas de inters de la deuda de los pases subdesarrollados. El resultado inmediato de este proceso fue la imposibilidad de cumplir con los servicios de la deuda por parte de las economas fuertemente endeudadas en los aos anteriores; explotando esta situacin con la moratoria unilateral
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Schvarzer, J. (1996). Rapoport, M. (2000).
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declarada por Mxico en agosto de 1982, desatando la crisis de la deuda en el continente Latinoamericano. Esta crisis gener una permanente negociacin entre los distintos acreedores y los pases deudores, con importantes intervenciones de los organismos internacionales como el Fondo Monetario Internacional (F.M.I.) y el Banco Mundial. Estas negociaciones permitieron, en un primer momento, una salida concertada de la crisis. Sin embargo, en una segunda etapa sirvieron exclusivamente para garantizar el cumplimiento del pago de la deuda y sus intereses a los acreedores por parte de los pases deudores. La continuidad de pago se pudo cumplir a travs de polticas de ajustes estructurales llevadas a cabo en todas las economas de Amrica Latina, con la intencin de generar un supervit primario necesario para pagar dichas deudas. Esto se llev a cabo a pesar de todas las consecuencias negativas que estas polticas de ajuste acarreaban para las sociedades de los pases deudores. Luego de la crisis de la deuda se produjo una suspensin de los crditos por parte de los bancos internacionales para las economas subdesarrolladas endeudadas, lo cual gener como resultado del pago de la deuda externa a travs de los supervits fiscales primarios conseguidos con las polticas de ajuste una importante transferencia de recursos hacia los pases desarrollados. Todo esto provoc una imposibilidad de crecimiento de estas economas con grandes costos sociales y, por lo tanto, con la permanente amenaza de no poder generar la capacidad de repago de la deuda; verificndose un circulo vicioso de ajuste seguido por una disminucin del crecimiento, cada de los ingresos tributarios y la necesidad de un nuevo ajuste para cumplir con los acreedores externos. En este contexto y siguiendo estas polticas econmicas se encamino el gobierno de Alfonsn. Mientras aplicaba polticas de ajuste con grandes costos sociales para hacer frente a la deuda externa, culminaba el proceso de estatizacin de la deuda externa de los grandes grupos econmicos que se haba iniciado durante la dictadura militar. En el gobierno de Alfonsn se intent llevar adelante una estrategia de obtener una balanza comercial favorable al mismo tiempo que se garantizara un supervit fiscal. Ambos objetivos tenan como nica meta conseguir los recursos necesarios para el pago de los intereses de la deuda externa. En efecto, mientras que con el supervit comercial entraban las divisas a la economa argentina, con el supervit del sector pblico se generaban los saldos en dlares para que el Estado 60
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pudiera adquirir las divisas suficientes para el pago de los compromisos de la deuda. Sin embargo, la estrategia econmica seguida por el gobierno de Alfonsn fue sumamente recesiva al generar un circulo vicioso. Pues la reduccin del gasto pblico con el objetivo de conseguir el supervit fiscal gener una reduccin del nivel de actividad econmica que si bien permita la obtencin de una balanza comercial favorable al reducir las importaciones y aumentar los saldo exportables como resultado de la cada del consumo, generaba al mismo tiempo una reduccin en la recaudacin tributaria que obligaba a un nuevo ajuste del gasto pblico que permitiera garantizar el supervit fiscal necesario. Asimismo durante la dcada del ochenta se desato nuevas contradicciones del sector dominante introducidas con el modelo de valorizacin financiera entre los empresarios que actuaban en el pas y los acreedores externos. Pues, como resultado del fuerte endeudamiento externo generado a partir de la dictadura militar, apareci un nuevo grupo dentro del sector dominante: los acreedores externos, cuyo nico objetivo era cobrar sus deudas. A fines de los aos ochenta se produjo la quiebra del Estado debido a la imposibilidad de enfrentar las demandas de ambos grupos del sector dominante. Es decir, el colapso estatal se gener como consecuencia de no poder seguir pagando los compromisos de la deuda externa a travs de las polticas de ajuste al mismo tiempo que mantener las demandas de los empresarios que participaban en la economa argentina, como por ejemplo, continuar con los subsidios implcitos de los regmenes de promocin industrial, mantener los sobreprecios a los proveedores estatales y enfrentar los intereses de la deuda interna. Esta situacin condujo en 1988 a la argentina a una moratoria externa de hecho, suspendiendo los pagos de la deuda externa. Quedo as demostrado, que las polticas econmicas implementadas desde el Estado a fines de la dcada del ochenta se encontraban fuertemente influenciadas por los empresarios, consiguiendo que los acreedores externos, quienes presionaban a travs de los organismos internacionales como el F.M.I., alcanzaran solamente una participacin secundaria en la redistribucin del excedente generado internamente. Sin embargo, la moratoria externa declarada por el gobierno radical produjo el estallido hiperinflacionario; pues son los bancos extranjeros, que eran parte de los acreedores externos y que se haban visto perjudicados por el default declarado por el Estado argentino, los que iniciaron la corrida en el mercado cambiario en febrero de 1989 desatando la primera crisis hiperinflacionaria que terminara anticipadamente con el gobierno de Alfonsn. 61
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La profundizacin de la desindustrializacin Durante el gobierno de Alfonsn se profundiz el proceso de desindustrializacin iniciado en la dictadura militar al consolidarse un modelo exportador bsicamente de productos primarios. En otras palabras, durante la dcada del ochenta se consolid la estrategia exportadora de productos primarios iniciado en la dictadura militar en detrimento del mercado interno. Sin embargo es importante destacar que las exportaciones ms dinmicas fueron las ventas externas de productos industriales. En efecto, las ventas externas de productos manufactureros de origen industrial pasaron de representar el 13,25% de las exportaciones totales en 1983 al 33,25% en 1989. Cuadro: Evolucin de las exportaciones segn los rubros, 1983-1989 (miles de dlares) Productos primarios 3.799.516 3.706.688 3.534.155 2.501.455 1.731.434 2.269.259 1.958.164 MOA* 2.649.270 2.928.553 2.677.580 2.690.417 2.836.821 4.075.875 4.091.947 MOI** 1.038.487 1.125.222 1.548.745 1.495.842 1.694.686 2.632.799 3.185.874 Combustibl es y energa 348.790 346.943 635.537 164.499 97.219 156.878 343.285 TOTAL 7.836.063 8.107.405 8.396.017 6.852.213 6.360.160 9.134.812 9.579.271
1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989
Fuente: Elaboracin propia en base del INDEC *Manufactura de origen agropecuario **Manufactura de origen industrial
Pero si bien crecieron las exportaciones del sector industrial, estas estaban fuertemente asociadas a la produccin agropecuaria. Asimismo aumentaron de manera significativa las ventas externas de productos manufactureros de origen agropecuario. Esta profundizacin del proceso de primarizacin de las exportaciones se puede observar claramente en los siguientes cuadros que analizan la evolucin de las exportaciones de los productos agropecuarios y de los bienes manufactureros.
Cuadro: Evolucin de las exportaciones de productos de la manufactura de origen agropecuarios. (porcentajes y millones de dlares).
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Actividad
Frigorficos Aceites vegetales Azcar 163,4 11,80 Curtiembres 97,2 7,02 Molinos de 74,1 5,35 legumbres y cereal Frutas, 48,0 3,47 hortalizas y legumbres Lcteos y 41,5 3,00 helados Lavaderos de 39,3 2,84 lana Fibras de 38,8 2,80 algodn Elab. de 30,8 2,23 pescados Fuente: Rapoport, Mario (2000).
Exp. Particip. Promedio 1974/76 432,7 31,24 225,3 16,27
Actividad
Exp. Promedio 1988/89 2.242,0 759,5
Particip.
Aceites vegetales Frigorficos
46,78 15,85 8,39 5,13 3,88
Curtiembres 402,0 Elab. de pescados 245,7 Fiambres y 186,0 embutidos Fibras de algodn 128,1
2,67
Alimentos para animales Hilados de fibra textil Azcar Papel y cartn
109,1 101,3 79,4 65,6
2,28 2,11 1,66 1,18
Con respecto a los productos agropecuarios se produjo un fuerte ascenso de las ventas externas de aceites vegetales al mismo tiempo que se redujeron significativamente las exportaciones de productos tales como el azcar, lcteos, hortalizas y legumbres y fibras de algodn. Pero lo ms destacable y que denota el proceso de primarizacin de las exportaciones durante la dcada del ochenta fue lo sucedido con las ventas externas de productos industriales. En efecto, mientras se incrementaron fuertemente las exportaciones de productos estandarizados con poco valor agregado como la transformacin de metales y petrleo y las sustancias qumicas bsicas, se redujeron fuertemente las ventas externas de productos con mayor grado de transformacin y complejidad, como por ejemplo, los automotores y las maquinarias y equipos en general.
Cuadro: Evolucin de las exportaciones de bienes industriales (porcentajes y millones de dlares). Actividad Exp. Particip. Actividad Exp. Particip.
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Automotores Ind. Bsica del hierro Sust. Qumicas bsicas Maq. de oficina Maq. y equipos electrnicos Maq. y equipos agrcolas Maq. y equipos industriales Autopartes Curtiembres Prendas de piel
Promedio 1974/76 108,4 14,57 81,6 45,7 45,3 41,3 36,5 34,6 30,2 27,1 26,2 10,96 6,13 6,09 5,55 4,90 4,65 4,05 3,63 3,52
Ind. Bsica del hierro Refinera de petrleo Sust. Qumicas bsicas Metales no ferrosos Fab. de plsticos y resinas Autopartes Maq. de oficina Automotores Maq. y equipos electrnicos Maq. y equipos industriales
Promedio 1988/89 786,4 399,6 356,8 234,1 185,1 114,1 111,9 92,1 86,1 81,1
24,05 12,22 10,91 7,16 5,66 3,49 3,42 2,82 2,63 2,48
Fuente: Rapoport, Mario (2000).
De esta manera, durante la dcada del ochenta se afianz el proceso de concentracin de las exportaciones en los productos primarios, revirtiendo definitivamente el proceso de diversificacin de las exportaciones, sobre todo como resultado de la incorporacin de las ventas externas de productos industriales, que se vena produciendo en el modelo de industrializacin sustitutiva. Por lo tanto, durante el gobierno de Alfonsn se redujo nuevamente el valor agregado de productos exportados. En contraposicin durante estos aos disminuyeron drsticamente las exportaciones de productos industriales con un alto grado de transformacin y complejidad tecnolgica como por ejemplo las ventas externas de maquinarias agrcolas, los aparatos electrnicos y los bienes de capital. Entonces, las actividades exportadoras de productos primarios fueron las que se beneficiaron claramente en la dcada del ochenta durante el gobierno de Alfonsn. Perjudicndose, por otro lado, los sectores productivos orientados al mercado interno como consecuencia del aumento del desempleo, la subocupacin, la reduccin del salario real de los trabajadores y la profundizacin de la regresividad en la distribucin del ingreso. 64
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Incluso esto fue una de las causas fundamentales del incremento de la concentracin econmica durante los aos ochenta. Pues mientras las pequeas y medianas empresas se sustentaban en el mercado interno cada vez ms deprimido, los grupos econmicos concentrados desarrollaron una estrategia bsicamente exportadora independizndose de esta manera de la situacin de la demanda local. Pero adems estos grupos econmicos concentrados se beneficiaron notablemente de la profundizacin durante la dcada del ochenta de los distintos mecanismos de promocin de las exportaciones. En efecto, durante el gobierno de Alfonsn las exportaciones, que en su mayora eran realizadas por el capital concentrado interno, recibieron incentivos fiscales impositivos como la devolucin del I.V.A., reembolsos y exenciones del pago de impuestos internos: o incentivos financieros como por ejemplo la prefinanciacin, financiacin y posfinanciacin de exportaciones. Lo cual adems repercuti negativamente en el dficit fiscal durante los aos ochenta. Una de las consecuencias ms importantes fue la profundizacin de un comportamiento empresarial especulativo. En efecto, una de las preocupaciones de los empresarios durante la dcada del ochenta era poder captar los subsidios repartidos por el sector pblico ante el escaso beneficio que generaba la actividad productiva. De nuevo, esto representaba un enorme costo fiscal al mismo tiempo que caa la produccin manufacturera. En otras palabras, las polticas de promocin industrial fracasaron durante la dcada del ochenta como consecuencia de una poltica general que se orient en el sentido opuesto al sector manufacturero de origen industrial que implico una profundizacin del proceso de desindustrializacin iniciado en la dictadura militar. En este contexto la produccin industrial cay severamente, a pesar de sus fluctuaciones, durante los aos ochenta. Efectivamente, el valor agregado por el sector industrial alcanzo en 1990 su punto mnimo desde mediados de los aos setenta, siendo un 16% menor de las cifras existentes en 1974. Por ejemplo la industria automotriz paso de producir 218.000 vehculos en 1980 a 170.000 en 24 1986 y 87.000 en 1990 . Muchas empresas industriales intentaron una salida exportadora, apoyados por el gobierno nacional, pero por el contexto interno e internacional no tuvieron grandes xitos salvo las industrias asociadas a los productos agropecuarios. El principal factor de este mal desempeo de la industria fue la falta de un importante mercado interno al consolidarse, como dijimos, una estrategia exportadora sustentada bsicamente en los productos primarios.
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Schvarzer, Jorge (1996).
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El gobierno de Menem y el modelo de convertibilidad Las polticas econmicas del gobierno de Menem La Convertibilidad consisti en la fijacin de una paridad cambiaria de 10.000 australes por dlar. Este rgimen cambiario fue sancionado por ley por el Congreso Nacional por medio de la ley 23.928 el 1 de abril de 1991. Esta ley se 25 caracterizo por las siguientes medidas : - La libre convertibilidad de la moneda nacional con respecto a cualquier moneda extranjera. - Estableci que los contratos tenan que ser cumplidos en la moneda que haban fijado las partes. - Prohibi la emisin monetaria que no estuviera respaldada en un 100% por reservas de libre disponibilidad, es decir, oro, divisas, ttulos de otros pases y ttulos nacionales emitidos en moneda extranjera. - Se anularon las indexaciones con el objetivo de evitar que la inflacin del pasado se trasladara al futuro. - Se autoriz al Banco Central de la Repblica Argentina a cambiar la denominacin del signo monetario, con lo cual se estableci a partir del 1 de enero de 1992 el peso como moneda de curso legal que equivala a 10.000 australes. De esta forma, el tipo de cambio qued fijado en un peso por dlar. - Mientras que los encajes bancarios sobre los depsitos en moneda nacional se redujeron, se incrementaron a los que afectaban a los depsitos en moneda extranjera. El objetivo de esta medida era estimular las transacciones en pesos y desalentar las realizadas en divisas. Dentro de los objetivos ms importantes del modelo de Convertibilidad se encontraba evitar que el Banco Central emitiera dinero con el objetivo de financiar los dficits fiscales del Estado con el fin de detene r la inflacin. De esta manera, la absorcin de dinero qued circunscripta al ingreso o egreso de divisas, generando que la oferta monetaria se transformara en una variable exgeno. En otras palabras, la nueva regla cambiaria desterr la posibilidad de rea lizar poltica monetaria a travs de modificar la oferta de dinero por parte del Banco Central.
25
Rapoport, Mario (2005).
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Sin embargo, este rgimen cambiario fue acompaado por un conjunto de polticas econmicas de corte neoliberal que profundiz la reduccin de la intervencin del Estado y puso como eje central de la economa y la sociedad al mercado. Entre Ellas debemos destacar el proceso de privatizaciones, la desregulacin de los mercados, la apertura comercial y la reforma laboral que buscaba el aumento de la flexibilizacin del mercado de trabajo. La evolucin del sector industrial - El declive relativo del sector manufacturero El modelo de Convertibilidad implic una profundizacin del proceso de desindustrializacin, incluso desde los primeros aos de la instauracin del nuevo rgimen econmico. Pues si bien a partir de 1991 el sector manufacturero experiment una reactivacin en sus niveles de produccin, la participacin de la produccin fabril en la produccin total descendi del 24,4% al 18,2% entre 1991 y 1993. Estas cifras evidencian que durante los primeros aos del rgimen convertible el sector manufacturero no constituy el sector dinamizador de la economa argentina. Cuadro: Evolucin de la produccin manufacturera, 1989-1993 (tasa de crecimiento). Ao Tasa de crecimiento 1989 - 7,6 1990 - 3,2 1991 10,2 1992 11,6 1993 4,6 Fuente: Rapoport, Mario (2005). Asimismo, la evolucin del empleo asalariado durante el modelo de Convertibilidad confirman la perdida relativa experimentada por el sector industrial entre 1991 y 1993. En efecto, en el sector manufacturero se produjo una perdida absoluta de alrededor del 18% del empleo asalariado entre 1991 y 1995 y, por el otro lado, se verifico un incremento significativo en el sector transporte, comunicaciones y conexos y en los servicios financieros e inmobiliaria.
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Esta evolucin implic que mientras que en 1991 el empleo asalariado del sector industrial representaba el 26,7% del total de los asalariados, en 1995 este porcentaje era del 21,7%.
Cuadro: Cambio en el empleo asalariado segn sector de actividad, 1991-1995 (10 aglomerados)* 1991 1995 Manufactura 100 82,2 Construccin 100 89,7 Comercio 100 104,8 Transporte, comunicaciones y servicios conexos 100 126,5 Servicios financieros e inmobiliarios 100 115,0 Administracin pblica y defensa 100 104,4 Enseanza, servicios sociales y comunitarios 100 103,4 Servicios domsticos 100 114,5 Otros 100 112,4 Total 100 101,0 Cuadro: Composicin sectorial del empleo asalariado, 1991-1995, (10 aglomerados)*. 1991 1995 Manufactura 26,7 21,7 Construccin 5,1 4,6 Comercio 15,0 15,6 Transporte, comunicaciones y servicios conexos 7,1 8,9 Servicios financieros e inmobiliarios 8,6 9,7 Administracin pblica y defensa 8,6 8,9 Enseanza, servicios sociales y comunitarios 18,9 19,3 Servicios domsticos 8,2 9,3 Otros 1,7 1,9 Total 100 100 Fuente: Lindenboim, Javier (2003). *Aglomerados considerados: Crdoba, Gran Buenos Aires, Gran La Plata, Mendoza, Jujuy, Neuquen, Ro Gallego, Salta, Santa Rosa y Tucumn
- Las causas de la desindustrializacin -El comportamiento microeconmico de las grandes firmas 68
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En primer lugar, continu el comportamiento de las grandes empresas iniciado en la dictadura militar en el cual la compra de activos financieros, sobre todo en el mercado extranjero, constituyo una de las principales operaciones realizada por estos agentes econmicos. La transferencia de capitales locales al exterior, principalmente para inversiones financieras, sigui siendo una operacin habitual del comportamiento del capital concentrado interno durante los aos noventa, remitiendo al extranjero una parte importante del excedente nacional. Es as como mientras el stock de capitales locales en el extranjero era de 54.936 millones de dlares en 1991, esta variable pas a ser de 137.805 millones de dlares en el 200126 . Por lo anteriormente dicho, en el modelo de Convertibilidad se profundizo el proceso en el cual para los grandes grupos econmicos del sector manufacturero fue adquiriendo una mayor importancia relativa los activos financieros, principalmente en el extranjero, con respecto a los activos fijos. Por lo tanto, se desprende que las empresas ms grandes de este sector mantienen una cantidad considerable de sus propios recursos que, al tenerlos en activos financieros, no son invertidos en los procesos productivos de sus respectivas industrias. -El auge importador Como segundo factor del proceso de desindustrializacin durante la dcada de los noventa podemos mencionar el auge importador desarrollado en estos aos que provoc una significativa desintegracin de la produccin manufacturera. El gran crecimiento de las importaciones fue un producto de dos procesos simultneos: a) el proceso de apertura de la economa y b) el atraso cambiario o sobrevaluacin del tipo de cambio real. De esta manera, las importaciones pasaron de 22.028 millones de pesos en 1993 a 38.904 millones de pesos en 1998, y si bien luego comenzaron a disminuir como resultado de la crisis, el monto de las 27 importaciones eran de 29.659 millones de pesos en el 2001 . Este inusitado incremento de la compra en el exterior de insumos y productos finales gener diversas consecuencias en el sector industrial: a) el cierre de industrias locales que se dedicaban a la produccin de estos bienes, b)
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Basualdo, Eduardo (2003) Indec.
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desplazamiento de ciertas industrias hacia actividades vinculadas al armado y/o ensamblados de partes y c) ciertas fabricas dejaron su actividad de produccin dedicndose directamente a la venta de productos importados. De esta manera, se produjo una desintegracin de la produccin fabril como resultado de la desarticulacin de numerosas cadenas productivas, destruyendo as el tejido industrial local. -La estructura de precios adversa al sector industrial En tercer lugar, debemos considerar la consolidacin de una estructura de precios conformada en el modelo de Convertibilidad adversa al desarrollo industrial. Si bien las polticas econmicas llevadas a cabo a comienzo de la dcada del noventa provocaron una importante estabilizacin en el nivel general de los precios luego de los estallidos hiperinflacionarios, tambin generaron marcadas disparidades en la dinmica de los precios de los diferentes bienes y servicios de la economa con un fuerte sesgo contrario al sector manufacturero, lo cual repercuti en la rentabilidad de dicha actividad. En este sentido, durante estos aos se gener una evolucin de los precios favorable a los sectores no transables con el exterior que en lneas generales estn integrados por los servicios, en contraposicin a los transables compuestos en su mayora por los bienes industriales. De esta manera, los precios industriales tuvieron un importante deterioro con respecto a los precios de los servicios, es as como entre 1991 y 1998 el 28 cociente precios industriales / precios de los servicios descendi ms de un 33% . Este hecho es explicado por dos fenmenos sucedidos de manera simultanea: a) el fuerte incremento de los precios de los servicios durante el rgimen convertible, principalmente de los servicios pblicos privatizados y b) por el leve aumento, o incluso en algunos casos disminucin, de los precios industriales como consecuencia de la apertura econmica que impuso un limite a la suba de los precios locales del sector manufacturero al dedicarse, en su gran mayora, a la produccin de bienes transables y, por lo tanto, que compiten con los bienes producidos en el extranjero. Ahora bien, esta disparidad en la evolucin de los precios relativos gener una estructura de rentabilidades relativas favorable a los servicios respecto de los sectores industriales. Es as como en la dcada de los noventa el conjunto de las 200 empresas ms grandes del pas registraron, en promedio, una tasa de
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Schorr, M. (2002).
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rentabilidad sobre las ventas cercanas al 5%; sin embargo, este coeficiente disminuye a apenas el 1% para aquellas firmas que actan en el sector manufacturero y se eleva a casi el 10% en el caso de las empresas privatizadas29 . Esta configuracin de la estructura de precios y rentabilidades relativas de la economa generaron dos fenmenos negativos para el sector industrial: una menor inversin en la industria al recibir menores benficos con respecto al sector servicio, lo cual provoc una disminucin del crecimiento del sector manufacturero. un incremento de los costos como resultado de los mayores precios de los servicios, sobre todo de los servicios privatizados; lo cual gener, por un lado, menores beneficios de las empresas fabriles y, por el otro lado, una disminucin de la competitividad externa de dicho sector.
- Simplificacin productiva Al mismo tiempo que se profundizo la desindustrializacin de la economa argentina se incremento durante todo este periodo el proceso de 30 simplificacin productiva con un creciente avance hacia actividades inferiores que no requieren un importante desarrollo desde el punto de vista tecnolgico. En este sentido, se consolid y profundiz una caracterstica del sector industrial que haba comenzado a desarrollarse con el gobierno militar: una elevada gravitacin de un nmero muy reducido de actividades de la produccin fabril. En 1993 apenas cuatro subgrupos de manufacturas concentraban poco ms del 55% de la produccin industrial; ubicndose en el primer lugar las industrias elaboradoras de alimentos y bebidas con el 26,4% del total de la produccin fabril destacndose los frigorficos, la industria aceitera y los lcteos; en segundo lugar, las industrias de sustancias y productos qumicos con el 10,5% en donde la mayor parte de su produccin provena de los laboratorios medicinales y de la elaboracin de jabones y artculos de limpieza; en tercer lugar, el sector automotor con el 9,2% como consecuencias al notable crecimiento del complejo automotor31 y; por ultimo, las refineras de petrleo con el 9,0% del total de la produccin manufacturera.
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Basualdo, E. (2000). Schorr, M. (2002). 31 Este crecimiento se debi principalmente a dos factores: a) la expansin de la demanda interna de automviles como resultado de la estabilidad de precios conseguido por el rgimen de Convertibilidad
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Por otro lado, luego de este grupo principal del sector industrial se encontraba en dicho ao un segundo subgrupo formado por los siguientes cinco sectores industriales: la fabricacin de los productos textiles, hilado, tejidos y acabados que representaban el 4,0% del total de la produccin fabril; la edicin e impresin de publicaciones con el 3,9%; la manufactura de metales comunes, especialmente siderurgia y aluminio, con el 4,3%; la elaboracin de productos metlicos, excepto maquinarias y equipos, con el 3,9%; y la produccin de maquinarias y equipos con el 3,9% de la produccin total del sector manufacturero. Tomando en su conjunto estas cinco actividades industriales, explicaban casi el 21% de la produccin industrial. Por lo tanto, agrupando a los dos subgrupos observamos que alrededor del 76% del total de la produccin realizada por el sector fabril, es decir, las tres cuartas partes, era realizada en 1993 por apenas nueve sectores industriales. Como conclusin, entonces, podemos establecer que se consolid una estructura fabril basada en un conjunto sumamente reducido de industrias, las cuales se sustentaban en los siguientes rasgos estructurales: a) en la explotacin de ventajas comparativas naturales como por ejemplo la refinera de petrleo y la produccin de alimentos y bebidas, b) la elaboracin de ciertos productos industriales de uso difundido con poco desarrollo tecnolgico como por ejemplo la produccin de ciertos metales comunes y c) en el aprovechamiento de regmenes especiales de promocin y proteccin como por ejemplo la fabricacin de 32 vehculos automotores . Todas estas actividades presentan ciertos rasgos comunes: 1) escaso dinamismo en cuanto a la generacin de valor agregado y, por lo tanto, son sectores productivos que generan relativamente pocos pu estos de trabajo; 2) escaso desarrollo tecnolgico y una reducida articulacin con el resto del tejido fabril.
y la posibilidad de acceso al crdito para el consumo de bienes durables; b) el rgimen especial de promocin y proteccin recibido por dicha actividad durante los aos noventa, as como por los acuerdos de intercambio, en especial con Brasil, dentro de l mbito del MERCOSUR. 32 Schorr, M. (2002).
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Cuadro: Industria manufacturera argentina. Composicin del valor de la produccin segn sector de actividad 1993 (millones de pesos y porcentajes) Sector Valor de la produccin % censal 1993 Elaboracin de productos alimenticios y 23.896,4 26,4 bebidas Elaboracin de productos de tabaco 2.341,6 2,6 Fabricacin de productos textiles 3.643,1 4,0 Fabricacin de prendas de vestir y pieles 2.020,2 2,2 Cuero y artculos de cuero 2.167,9 2,4 Madera y productos de madera 905,3 1,0 Papel y productos de papel 2.321,8 2,6 Ediciones e impresiones 3.530,9 3,9 Refinacin de petrleo 8.111,7 9,0 Sustancias y productos qumicos 9.527,9 10,5 Productos de caucho y plstico 3.003,8 3,3 Otros productos minerales no metlicos 2.688,1 3,0 Fabricacin de metales comunes 3.922,6 4,3 Produccin de metal excluyendo maquinaria y 3.504,3 3,9 equipo Maquinaria y equipo 4.284,2 4,7 Maquinaria de oficina 216,0 0,2 Maquinaria y aparatos elctricos 1.889,7 2,1 Aparatos de radios, TV y comunicaciones 1.737,3 1,9 Instrumentos mdicos, pticos 472,7 0,5 Vehculos automotores 8.321,5 9,2 Otros equipos de transporte 592,8 0,7 Otras manufacturas y muebles 1.361,8 1,5 Total 90.461,8 100,0 Fuente: Schorr, Martn; (2002).
Por otro lado, como contracara de esta casi monopolizacin de la produccin fabril por parte de este grupo reducido de actividades industriales, se gener una involucin productiva de cierta actividades importantes del sector
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manufacturero. Principalmente, las actividades vinculadas a los bloques textiles y 33 de la metalmecnica, con excepcin de la industria automotriz . Esta involucin productiva de dichos sectores manufactureros gener una cada en el grado de complejizacin productiva al producirse un retroceso de las industrias ms modernas que requieren, por consiguiente, un gran desarrollo tecnolgico. Pero, adems, poseen un cierto dinamismo en la creacin de valor agregado y puestos de trabajo y, por otro lado, una importante articulacin con el resto de los sectores industriales. Conclusin Con la dictadura militar iniciada el 24 de marzo de 1976 se instaur en la Argentina un nuevo modelo de acumulacin que dio por terminado la industrializacin sustitutiva: la valorizacin financiera. El retorno de la democracia y sus sucesivos gobiernos acentuaron los rasgos esenciales del nuevo modelo. En este contexto, el sector financiero se convirti en el eje ordenador de los recursos de la economa argentina, desplazando de esta funcin a la actividad industrial; as dej de ser este ltimo sector el propulsor y dinamizador del resto de las actividades econmicas tanto en trminos productivos como en la creacin de puestos de trabajo. Una de las consecuencias inevitables fue, entonces, un fuerte proceso de desindustrializacin, acompaado con la simplificacin del aparato productivo, la concentracin econmica, la desarticulacin de importantes eslabonamientos productivos, la crisis de las Pymes y la extranjerizacin del sector industrial. Por su parte, el periodo que se extiende desde 1983 a 1993, y que abarc el gobierno de Alfonsn y los primeros aos del gobierno de Menem, signific una profundizacin del periodo de desindustrializacin y simplificacin del sector manufacturero. En este sentido, la restauracin de la democracia no signific una reversin de los principales resultados econmicos negativos de la dictadura militar, sino ms bien una continuidad y profundidad de los mismos.
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Ambos sectores industriales motorizaron el crecimiento sectorial en diferentes momentos de la industrializacin sustitutiva.
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DESEMPEO DEL SECTOR INDUSTRIAL DURANTE GOBIERNO DE RAL ALFONSN (1983 -1989) Priscila Palacio El gobierno de Ral Alfonsn Ral Alfonsn asumi el 10 de diciembre de 1983, en el albor de la fiesta cvica que significaba el retorno de la democracia a la vida institucional del pas. Pero esta atmsfera de regocijo, no bastara para ocultar la preocupacin del entrante mandatario por la herencia que le dejaba el gobierno de facto saliente, que combinaba, adems de un enorme dficit fiscal, nacional y provincial, exiguas reservas disponibles en el Banco Central, y una deuda que superaba en cinco veces el valor anual de las exportaciones (Kanenguiser, 2003: 50). El discurso que mantuvo Ral Alfonsn durante su campaa electoral pasara a la historia por el papel que le asign a la democracia en la resolucin de los problemas que aquejaban al pas, y pareci marcar el inicio de una relacin especial entre un pueblo sediento de justicia social, y un gobernante, dispuesto a obtenerla. Era evidente que el gobierno y la ciudadana otorgaban un papel prioritario a la necesidad de resolver cuestiones sociales postergadas, como las vinculadas con el avasallamiento a los derechos humanos, ocurrido durante el mandato del saliente gobierno de facto1. Sin embargo, el devenir de los hechos ira revelando las limitaciones de la naciente democracia para resolver todas las cuestiones pendientes: su imposibilidad para doblegar a los grupos responsables de la violacin de las libertades individuales; para alistar tras de s a los diversos poderes corporativos, que comenzaban a reconstituirse en su lucha contra el gobierno; y tambin, su incapacidad para estabilizar la economa interna, algunos de cuyos ndices amenazaban con desmadrarse. Al desenvolvimiento desalentador de la economa interna se sum tambin la particularidad del contexto internacional que atravesaba Amrica Latina tras la crisis de la deuda (1982), caracterizado por altas tasas de inters y escasez en el flujo de capitales extranjeros, a lo cual se aadira la baja en los precios de los productos agrcolas. Esta situacin no slo afect el nivel de
1
Pero la irresolucin de este conflicto durante los primeros aos de la gestin radical, causara inquietud en la poblacin y en el sector de los militares, permitiendo el acontecimiento ocurrido en la Semana Santa de 1987.
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ingresos y endeudamiento del pas, sino que requiri que gran parte del supervit 1 fuera aplicado al pago de la misma . De este modo, el mbito internacional tambin ira condicionando el desenvolvimiento de la economa interna. La evolucin de los acontecimientos mostrara que la realidad de la economa nacional y de las cuentas pblicas, se iran imponiendo en la agenda de gobierno, y terminaran cercenando los grados de libertad (para la accin) del ejecutivo nacional. La espiral inflacionaria sera difcil de controlar e ira generando un creciente malestar en la sociedad, requiriendo del gobierno una atencin cada vez mayor a la coyuntura econmica, mientras se dejab a de lado cualquier posible estrategia largo-placista en materia econmica. La persistente oposicin del sector sindical y del partido justicialista, as como la creciente presin de los acreedores externos, significaran para el gobierno un condicionamiento constante, que junto a los acuciantes problemas econmicos, acabaran dificultando la gobernanza misma del pas, y precipitaran el traspaso anticipado del gobierno, al entonces electo presidente, Carlos Sal Menem. Con ese contexto nacional e internacional tuvo que lidiar el sector industrial nacional. En el presente trabajo se analizar tanto la produccin como en la oferta externa de productos industriales, durante el gobierno de Ral Alfonsn (1983 1989), a fin de evaluar el desempeo (evolucin) de la industria nacional en dicho perodo. La poltica econmica del gobierno de Ral Alfonsn La gestin del ministro Bernardo Grinspun Bernardo Grinspun fue el primer ministro de economa del gobierno radical. Su principal argumento era que para sal ir del receso econmico en que se hallaba el pas, haca falta: - reactivar la actividad industrial, atrayendo inversiones hacia el sector productivo; - equilibrar el sector externo, con el mantenimiento de un tipo de cambio subvaluado que favorezca la balanza comercial; - atacar la inflacin, y modernizar la economa;
1
Por otra parte, en pleno desarrollo de la guerra fra, Amrica Latina slo interesaba para los Estados Unidos desde la ptica de frenar el avance del comunismo, especialmente en Centroamrica, no desde la perspectiva de promover el desarrollo (o las inversiones) en la regin.
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Pesce (2004: 71 y 72) dice que para Grinspun el salario real y el empleo eran instrumentos que, segn l, permitiran incrementar la demanda interna, posibilitando el aprovechamiento de la capacidad ociosa. De modo que el plan econmico propuesto por el Ministro se estructur con medidas cuyos objetivos eran, entre otros (Visintini, 1993: 145): 1. incrementar el salario real por encima de la tasa de inflacin, para posibilitar una expansin de la demanda agregada, con indexacin mensual de los mismos. 2. redistribuir el gasto pblico, con una reduccin sistemtica e importante del gasto militar, y una mayor asignacin hacia polticas sociales (educacin, salud, etc.) 3. renegociar la deuda con el FMI y otros organismos internacionales. 4. mantener una poltica monetaria y fiscal no restrictiva, que permita satisfacer demandas sociales urgentes. 5. aumentar el tipo de cambio y las tarifas de las empresas pblicas (ya que se consideraban atrasados con respecto a la evolucin de los precios internos). En cuanto al problema de la deuda externa argentina, Grinspun intent al comienzo de la renegociacin mantener una posicin dura hacia los acreedores, 2 haciendo referencia a la necesidad de sanear la deuda pblica . Segn Schvarzer (1998), en opinin del ministro la deuda no representaba una carga difcil de afrontar con el crecimiento del pas, aunque si consideraba que lo eran sus intereses. Pero pronto, los acontecimientos iran evidenciando que el proceso de renegociacin de la deuda no sera un tema fcil. la expectativa de que el gobierno democrtico recibira una respuesta favorable de los acreedores era un lugar comn en las opiniones del perodo [sin embargo] la experiencia de 1984 evidenciara la imposibilidad de capitalizar el activo democrtico; los acreedores ofreceran una y otra vez su apoyo verbal al nuevo rgimen argentino sin disminuir un pice sus exigencias econmico financieras (Schvarzer: 89).
distinguir entre deuda legtima e ilegtima, cuestin que tambin haba sido planteado por muchos otros partidos polticos durante la campaa presidencial.
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La estrategia de Grinspun de negociar directamente con los acreedores (sin pasar antes por el FMI) supeditando el pago de la deuda al crecimiento del pas, no pudo concretarse por la negativa de los acreedores a negociar con el pas, si este no llegaba a un acuerdo previo con el FMI (que implicaba el acatamiento de las reglas ortodoxas que exiga ese organismo a los pases deficitarios). El sistema financiero internacional obraba [] como un poderoso cartel que remita inexorablemente al acuerdo con el Fondo, como base para toda futura negociacin (Schvarzer: 94). La inexistencia de acuerdo con los acreedores y la proximidad del vencimiento de las obligaciones internacionales hicieron que la situacin del pas comenzara a empeorar, a los ojos de los analistas internacionales, aumentando los acreedores su presin a fin de que el pas no cayera en incumplimiento de sus obligaciones. Esa presin tuvo sus frutos: el pas tuvo que suscribir un acuerdo de 3 ayuda financiera, un salvataje multinacional , por intermedio del Tesoro de los Estados Unidos, para evitar el default con los acreedores (bancos internacionales), el cual se realiz bajo el compromiso del pas de iniciar negociaciones con el FMI, a finales de marzo de 1984. En el segundo trimestre del mismo ao tuvo lugar el aumento de la tasa de inters (tasa prime) en el mercado norteamericano, que elev fuertemente la deuda de los pases latinoamericanos, razn por la cual algunos presidentes de Latinoamrica acordaron realizar la Conferencia de Cartagena, con el objetivo de conformar un club de deudores , que les permitiera negociar en bloque la deuda externa. Sin embargo, esta propuesta no prosperara, en parte por las presiones ejercidas por los acreedores internacionales, que llevaran a que algunos pases latinoamericanos decidieran luego negociar individualmente su situacin . En el mbito interno, las desavenencias por las que atravesaban las relaciones econmicas (financieras) internacionales del pas se traducan en un incremento de la inflacin y de la inestabilidad macroeconmica, que exacerbaba el descontento social. El creciente dficit fiscal 4 acorralaba al equipo econmico, que finalmente debi ceder ante las presiones de los acreedores y del FMI,
El crdito provena de otros pases deudores de Amrica Latina (Mxico, Venezuela, Brasil y Colombia), y de los propios bancos internacionales. 4 Ocasionado por la magnitud de los gastos sociales, los servicios de la deuda externa y las subvenciones que se otorgaban a empresarios vinculados al Estado, en una situacin de recaudaciones fiscales en baja (Romero, 1995: 349).
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firmando un acuerdo con ese organismo financiero (en julio de ese ao), que luego 5 tampoco podra cumplir por la permanencia de las dificultades econmicas . Pesce (2004: 75 a 77) destaca que la heterodoxia de las medidas planteadas por Grinspun iba en contra de la corriente neoliberal que se estaba imponiendo en casi toda Amrica Latina, y de las propuestas de los organismos multilaterales de crdito. La autora dice que aunque el pas experiment cierto crecimiento, el equipo econmico no estaba cumpliendo bien su funcin: en el plano externo qued trunca la posibilidad de renegociacin de la deuda externa [y en el interno] no pudieron contrarrestarse las presiones mono u oligoplicas ejercidas por los nuevos grupos econmicos ni evitar la cada de la inversin bruta fija Tampoco se logr la estabilidad monetaria tan ansiada ni se alcanz el equilibrio en las cuentas pblicas. En su opinin, la gestin del ministro Grinspun estuvo signada por un error de diagnstico ya que el mismo no pudo apreciar que, en la economa y en la sociedad argentina, se haba producido un cambio en las relaciones de poder; que el proceso de des-industrializacin que haba experimentado el pas era mucho ms profundo de lo que l estimaba. El contexto haba cambiado y el pas ya no se hallaba dentro de un modelo de desarrollo basado en la industrializacin por sustitucin de importaciones, por lo que el mercado interno, ya no era el motor que permitira dinamizar la economa. Dice que: () todos estos cambios estructurales no fueron percibidos o fueron muy minimizados y, al igual de lo que ocurra durante la ISI, se crea que el problema pasaba por una insuficiencia de demanda de bienes salarios y fundamentalmente, por la balanza de pagos, segn una mayor restriccin externa, agravada por el aumento de la deuda. Esta fue la concepcin que gui la postura de Grinspun, quien consideraba entonces que la deuda externa (ilegtima en parte e impagable) representaba la principal limitacin al crecimiento de la economa argentina (Pesce: 81). Pero no slo en el frente econmico el gobierno vea dificultada su 6 gestin, sino tambin en el poltico y social . El gobierno radical no pudo lograr su objetivo de modificar la estructura sindical a travs de la Ley propuesta por el
Adems, el nivel de endeudamiento del Estado Argentino seguira creciendo, no slo por la acumulacin de intereses, sino tambin porque el gobierno democrtico prosigui con la medida adoptada por el ltimo gobierno de facto, consistente en estatizar la deuda externa del sector privado. 6 El gobierno debi soportar trece paros organizados por la CGT, entre 1984 y 1988.
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ministro Mucci, lo cual evidenci el poder que seguan manteniendo sus 7 8 opositores peronistas, quienes se unieron para luchar contra su aprobacin . Por otra parte, en el mbito internacional, el Estado de Bienestar y el Estado Intervencionista se hallaban en pleno proceso de retroceso frente al auge de ideas neoliberales. Tal vez ello explique la falta de apoyo que encontr el ministro para la ejecucin de su poltica, tanto por parte de los organismos de crdito internacionales, como de los acreedores externos y los grandes grupos econmicos locales. La agudizacin de la crisis econmica y socia l precipit entonces la renuncia de Grinspun y de su equipo econmico, quedando la cartera econmica a cargo de Juan Sourrouille, por entonces, Secretario de Planificacin Nacional. La gestin de Juan Sourrouille El nuevo equipo econmico asumi en febrero de 1985, y a causa de la galopante inflacin debi apresurarse a preparar un plan econmico. El mismo fue presentado el 14 de junio de ese ao, y se conoci como Plan Austral. Schvarzer (1998) dice que este plan econmico cont inicialmente, con el 9 apoyo del director ejecutivo del FMI, P. de Larosiere , del presidente de la Reserva Federal de los Estados Unidos, P. Volcker, de los acreedores externos y de gran parte de la sociedad argentina. Las medidas ms importantes que contemplaba el Plan econmico fueron las siguientes (Visintini, 1993: 147 / 148):
1. El congelamiento de todos los precios privados, de los sueldos y de las tarifas del sector pblico 10.
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tanto en el mbito gremial como poltico Esa misma estrategia de lucha contra el gobierno comenz a ser utilizada no slo por algunos partidos polticos (partido justicialista) sino tambin por otros sectores, como el de los empresarios, los agrarios, etc., en un momento en el cual el partido oficialista comenzaba a mostrar divisiones internas. Se evidenci un creciente acercamiento entre sectores con intereses antagnicos (CGT, la SRA, la UIA o distintas Cmaras empresarias y Confederaciones agrarias) (Pesce: 72 a 77) 9 El visto bueno del FMI y de Estados Unidos al plan de estabilizacin le permiti a la Argentina firmar un acuerdo con dicho organismo mediante el cual el gobierno poda obtener prstamos por US$ 3.400 millones, pero que inclua el compromiso de aplicar medidas de ajuste. 10 Previo a este congelamiento se haba efectuado un aumento en los precios relativos, que inclua a las tarifas de servicios pblicos y a los salarios (Visintini: 148).
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2. El incremento de las retenciones a las exportaciones y los aranceles a las importaciones; la creacin de impuestos transitorios, y la reduccin del plazo de recaudacin del impuesto al valor agregado, todo con el propsito de reducir el dficit fiscal. 3. El compromiso del Banco Central a no emitir dinero. 4. La regulacin de las tasas de inters, para hacerlas compatibles con la tasa de inflacin esperada por el gobierno. 5. El reemplaz del peso argentino por el Austral.
El Plan Austral tuvo un xito econmico inmediato en el corto plazo, ya que pudo frenar la escalada de precios, permitiendo una recuperacin de la actividad econmica y tambin de la produccin industrial hacia 1986 (ver tabla 1), lo cual posibilit al gobierno la obtencin de un supervit en las cuentas fiscales. Ese breve perodo de bienestar econmico posibilit tambin al partido gobernante obtener una victoria en las elecciones legislativas de 1985. Pero al poco tiempo de iniciada su implementacin comenz a evidenciarse de nuevo un incremento generalizado en el nivel de precios (inflacin). Al no haber detenido el gobierno la emisin monetaria, haba empezado a socavar los cimientos del plan econmico. A esto se sum la contraccin de ingresos en el sector rural debido a la cada de los precios internacionales, lo cual repercuti negativamente en las arcas del Estado. El rebrote del proceso inflacionario reaviv entonces el malestar social, disminuyendo la confianza de la gente en la capacidad del gobierno para hacer frente a los problemas econmicos, y reinstaurando la puja corporativa entre los sectores opositores al gobierno11 . As como la fase exitosa del Austral result instrumental en la consolidacin del gobierno, su fracaso posterior sum un factor apreciable en el inicio del derrumbe poltico de 1987 (Schvarzer: 105)
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La CGT, por el congelamiento salarial, y los empresarios, liderados por los sectores rurales, se movilizaron en oposicin al congelamiento de precios (Romero: 353).
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Hacia el ao 1987, el fracaso del plan Austral era evidente, y tambin se reflej en la derrota electoral que sufri el oficialismo en las elecciones legislativas de ese ao. Desempeo del sector industrial El sector industrial nacional Durante la dcada del ochenta, la actividad industrial registr una fuerte fluctuacin, que se observa a travs del comportamiento del ndice volumen fsico de la produccin, el cual registr bajas y alzas tales que prcticamente no se observa tendencia alguna durante dicho perodo. Cuando se compara la evolucin de la industria manufacturera con la evolucin del PBI total, se observa que esta ltima sigui el camino que marc la evolucin en el nivel general de la economa (PBI). Tabla 1
ndice de volumen fsico de la produccin industrial (base 1970= 100) 122,30 102,80 73,00 110,80 113,30 103,10 115,90 117,00 109,30 99,70
Grfico 1
Ao
NDICE DE VOLUMEN FSICO DE LA PRODUCCIN INDUSTRIAL (base 1970 = 100)

140,00 120,00 100,00 80,00 60,00 40,00 20,00 0,00 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989
1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989
Fuente: Anuario estadstico de la Repblica Argentina 1993 INDEC
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Tabla 2 Participacin de la industria manufacturera en el PBI 27,98% 26,13% 26,25% 27,17% 27,39% 26,43% 27,42% 27,20% 26,37% 26,12%
Ao 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989
PBI total* 10.331,20 9.737,80 9.431,20 9.783,30 9.962,20 9.303,30 9.984,10 10.241,80 10.049,10 9.424,30
Industria manufacturera* 2.890,40 2.544,10 2.475,80 2.658,30 2.728,60 2.458,40 2.737,60 2.785,70 2.650,10 2.461,20
Fuente: Anuario estadstico de la Repblica Argentina 1993 INDEC *En miles de $ a precios de 1986.
Esto se visualiza claramente en el grfico 2, en el cual se observa que en aquellos perodos en que los cuales el nivel de actividad econmica general (representado aqu por el PBI) registr una baja, el nivel de produccin industrial (representado aqu por el ndice de la industria manufacturera) tambin registr un descenso, mientras que en los lapsos en los cuales la actividad econmica creci, la produccin industrial tambin registr un crecimiento.
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Grfico 2
PRODUCTO BRUTO INTERNO
14.000,00
Miles de $ a precios de 1986
12.000,00 10.000,00 8.000,00 6.000,00 4.000,00 2.000,00 0,00 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 PBI Industria manufacturera
La correlacin que existe en el comportamiento de ambos indicadores queda clara al observar los grficos 3 y 4, en los cuales la trayectoria descripta por ambos indicadores es casi idntica: Grfico 3
EVOLUCIN DEL PRODUCTO BRUTO INTERNO
10.600,00 10.400,00 10.200,00 10.000,00 9.800,00 9.600,00 9.400,00 9.200,00 9.000,00 8.800,00 8.600,00 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989
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Grfico 4
EVOLUCIN DE LA INDUSTRIA MANUFACTURERA
3.000,00 2.900,00 2.800,00 2.700,00 2.600,00 2.500,00 2.400,00 2.300,00 2.200,00

80 81 82 19 19 19 83 84 85 86 87 19 19 19 19 19 88 89 19 19
Pero cuando se analiza la variacin relativa que experimentaron ao a ao la produccin de la industria manufacturera y el PBI (cada ao respecto del anterior), se observa que las oscilaciones en la evolucin de la produccin industrial fueron mucho ms pronunciadas que las de la actividad econmica en general. Tabla 3
Variacin de la industria Variacin del PBI respecto del manufacturera respecto del ao anterior (en %) ao anterior (en %) 1981/1980 -11,98 -5,74 1982/1981 -2,68 -3,15 1983/1982 7,37 3,73 1984/1983 2,64 1,83 1985/1984 -9,90 -6,61 1986/1985 11,36 7,32 1987/1986 1,76 2,58 1988/1987 -4,87 -1,88 1989/1988 -7,13 -6,22 Fuente: Elaboracin propia en base a datos del INDEC. Ao
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Grfico 5
VARIACIN RELATIVA DE LA INDUSTRIA Y DEL PBI (respecto del ao anterior, en %) 15 10 5 0 -5 -10 -15
Variacin de la industria manufacturera respecto del ao anterior (en %) Variacin del PBI respecto del ao anterior (en %)
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
Cuando se analiza la participacin que tuvo la industria manufacturera en el PBI durante el perodo, se observa que esta experiment una cada importante en los primeros aos de la dcada del ochenta; luego registr ciertas recuperaciones (que sin embargo no llegaron a alcanzar el nivel de 1980); sin embargo, hacia finales de la dcada esa participacin se encuentra prcticamente en el mismo nivel (mnimo) que en el ao 1981 (ver tabla 2) Grfico 6
PARTICIPACIN DE LA INDUSTRIA MANUFACTURERA EN EL PBI 28,00% 27,50% 27,00% 26,50% 26,00% 25,50% 25,00% 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989
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Snchez y Torres (1994) elaboraron la siguiente tabla (tabla 4), que les permite fundamentar su afirmacin de que la actividad industrial no registr ninguna tendencia de crecimiento definida en el perodo que va de 1979 hasta 12 1992 , sino que por el contrario, la produccin industrial experiment una tendencia levemente declinante, oscilando entre fases de expansin y 13 contraccin (las celdas sombreadas corresponden a los aos bajo estudio en este trabajo): Tabla 4 Fase 1 2 3 4 5 6 Comportamiento expansin contraccin expansin contraccin expansin contraccin Perodo del (I) 1979 al (IV) 1980 del (I) 1981 al (I) 1982 del (II) 1982 al (III) 1984 del (IV) 1984 al (II) 1985 del (III) 1985 al (III) 1987 del (IV) 1987 al (I) 1990
Fuente: SNCHEZ, Marcelo; TORRES, Alberto J., Los ciclos en la industria argentina: 1979-92: pg. 1262.
Los autores identifican la fase de expansin 5 con el lanzamiento del Plan Austral, mientras que atribuyen la fase expansiva 3 a un crecimiento precario, posibilitado por la recuperacin del poder de los sindicatos, que empez a tener lugar desde fines del gobierno militar. La fase contractiva 4 la explican por los importantes problemas macroeconmicos que tuvieron lugar en ese perodo, mientras que la ltima fase contractiva 6 consideran que se debi al fracaso del Plan Austral, y al consiguiente incremento de la inflacin (Snchez y Torres, 1994: 1262). Cuando se analiza lo acontecido al interior del sector industrial, podemos observar el comportamiento heterogneo que registraron las distintas ramas industriales.
12 13
Aunque en este trabajo se presenta slo hasta el ao 1990. No debe olvidarse que, en el perodo bajo estudio, el comportamiento de los sectores industriales es muy heterogneo, encontrndose sectores con cada de su actividad mientras que otros presentan dinamismo, incluso crecimiento.
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Tabla 5: ndice de volumen fsico de la produccin industrial por rama de actividad (base 1970 = 100)
Rama de actividad Productos alimenticios Bebidas Tabaco Fabricacin de textiles Fabr. de pren. de vestir Industria del cuero Fabricacin de calzado Industria de la madera Fabr. de muebles Fabricacin de papel Imprentas, editoriales e industrias conexas Sustancias qumicas industriales Otros productos qumicos Refineras de petrleo Prod. derivados del petrleo y del carbn Productos de caucho Productos plsticos Objetos de barro, loza y porcelana Objetos de vidrio Otros productos minerales no metlicos Industrias bsicas de hierro y acero Industrias bsicas de metales no ferrosos Productos metlicos Construccin de maq. excepto la elctrica Maquinarias y aparatos elctricos Construccin de material de transporte Fabricacin de equipo profesional y cintifico 1980 110,6 139,6 127 94,7 89,1 93,6 48,2 92,9 117,1 109 98,6 1981 102,4 118,6 118,4 77,8 56,1 90,1 42,7 77,4 108,9 81 86,9 1982 98,6 95,1 80,3 48,4 52,2 98,2 43,3 79,2 60,1 92,7 66,8 1983 107,6 115,1 109,1 92,7 53 89,7 36,2 64,7 84 114,7 79,8 1984 108,4 126,7 125,6 98 54,8 75,8 41 64,5 70,8 114,3 81,8 1985 1986 1987 1988 1989 106,8 111,7 111,2 109,8 111,7 135,2 168,8 181,1 148,8 140,7 123,8 127 119,2 107,9 113 75,2 93,1 88 83,8 84,3 38,5 44,1 36,9 36,1 34,3 85,5 92,1 81,9 79,1 86,1 33,6 32,2 28,2 26,6 21,8 52 60,1 56,7 46,9 44,8 67,7 88 85,9 73,1 76,2 104,8 115,7 113,2 111,7 104,6 82,9 82,7 76,3 68,6 68,3 164 156,6 139,1
131,9 111,9 127 130,5
79,9 150,6 153,9 127,6 165,9
73,6 122,3 141,9 140,9 151,6 151,9 143,8 117,4
120 116,2 100,5 120,2 116,7 120,1 119,6 112,3 119,4 135,9 89,8 95,9 74,4 89,4 86,3 93,4 90,4 100 96,6 102,6 151,2 107,2 94,5 142,4 156,7 118,7 141 149,3 163,5 123,3 136,5 102,8 132,1 124,3 143,4 110,7 120,1 97,1 77,7 78 94,8 47,5 60,6 79 72,8 45,5 67,4 63,4 55 60,5 106,9 82,6 118,4 104,1 180,2 175,9 63,5 73,1 88,3 99,4 87,1 91 57,9 75,3 78,8 86,5 89,6 96,1 75,7 90,6 73 67,7
91,6 223,3 199,3 195,1
201 227,1 225,9 211,6 84,9 74,8 71,4 59,7 66,8 48,6
139,1 104,8 111,4 128,8 138,4 107,8 130,7 132,3 119,3 123,4 140,1 96,1 144 103 96,4 73,8 93,8 72,6 123,8 41,5 104,2 49,9 72,2 71,8 92 127 106,4 124,3 125,3 102,7 99,2 76,1 81,5 75,4 75 78,4 97,7 68,1 81,1 89,8 93,5 88,2 97,3 76,5 90,1
168 120,5
68 127,9 151,7 136,4 131,1 168,9 142,7
Fuente: INDEC, Anuario Estadstico 1993.
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Tabla 6: Variacin porcentual del ndice de volumen fsico de la produccin industrial por rama de actividad
Rama de actividad Productos alimenticios Bebidas Tabaco Fabricacin de textiles Fabr. de prendas de vestir Industria del cuero Fabricacin de calzado Industria de la madera Fabricacin de muebles Fabricacin de papel Imprentas, editoriales e industrias conexas Sust. qumicas ind. Otros productos qumicos Refineras de petrleo Productos derivados del petrleo y del carbn Productos de caucho Productos plsticos Objetos de barro, loza y porcelana Objetos de vidrio Otros productos minerales no metlicos Industrias bsicas de hierro y acero Industrias bsicas de metales no ferrosos Productos metlicos Construccin de maquinaria excepto la elctrica Maquinarias y aparatos elctricos Construccin de material de transporte Fabricacin de equipo profesional y cientfico Var 1989/83 3,81% 22,24% 3,57% -9,06% -35,28% -4,01% -39,78% -30,76% -9,29% -8,81% -14,41% -7,64% -4,01% 13,06% 14,77% -13,41% -37,25% -23,42% -17,33% -31,89% -5,24% -34,08% -39,58% -31,48% Var 1989/85 4,59% 4,07% -8,72% 12,10% -10,91% 0,70% -35,12% -13,85% 12,56% -0,19% -17,61% 9,01% -16,68% 13,16% 9,85% 3,88% -29,54% 32,97% 26,08% -10,09% 8,46% -21,24% -29,70% -6,18% Var 1987/83 3,35% 57,34% 9,26% -5,07% -30,38% -8,70% -22,10% -12,36% 2,26% -1,31% -4,39% 8,90% 24,20% -6,57% 11,86% 4,85% -21,88% -19,75% 1,47% -3,32% 1,70% 2,72% 1,21% -27,64% Var 1985/83 -0,74% 17,46% 13,47% -18,88% -27,36% -4,68% -7,18% -19,63% -19,40% -8,63% 3,88% -15,27% 15,21% -0,08% 4,47% -16,64% -10,94% -42,41% -34,43% -24,25% -12,63% -16,30% -14,05% -26,97% Var 1987/85 4,12% 33,95% -3,72% 17,02% -4,16% -4,21% -16,07% 9,04% 26,88% 8,02% -7,96% 28,53% 7,81% -6,49% 7,07% 25,78% -12,29% 39,34% 54,75% 27,62% 16,40% 22,73% 17,76% -0,92% Var 1989/87 0,45% -22,31% -5,20% -4,20% -7,05% 5,13% -22,70% -20,99% -11,29% -7,60% -10,48% -15,18% -22,71% 21,02% 2,60% -17,41% -19,67% -4,57% -18,53% -29,55% -6,83% -35,83% -40,30% -5,31%
-16,85% -27,39% -62,00%
-12,33% -17,63% -64,37%
22,84% 5,76% 32,06%
-5,15% -11,85% 6,65%
29,52% 19,98% 23,83%
-32,31% -31,35% -71,23%
Fuente: elaboracin propia en base a datos del INDEC
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Cuando se analiza el comportamiento de las distintas ramas en distintos subperodos de tiempo (ver tabla 6), puede observarse que el perodo en el que se observa el peor comportamiento en la mayora de los sectores, es decir un d esempeo negativo, es entre los aos 1987 y 1989; contrariamente el perodo en el que mejor se desempean la mayora de las ramas industriales es entre el ao 1985 y 1987. La nica rama que presenta un comportamiento positivo en los distintos perodos de anlisis es la de Productos derivados del petrleo y del carbn. Cuando comparamos el nivel de produccin que registraron las distintas ramas industriales al final del perodo bajo estudio (1989) con respecto al nivel que tenan al inicio del mismo (1983), podemos apreciar claramente que la mayor parte de las mismas registr disminuciones en el perodo bajo estudio (con muy pocas excepciones), con fuertes fluctuaciones; ello se observa especialmente en las ramas con mayor valor agregado, especialmente las relacionadas con la industria metalmecnica, y la de fabricacin de equipo profesional y cientfico, que fue la que registr la cada ms pronunciada. Por otra parte, las nicas ramas que registraron un crecimiento en ese perodo fueron la de productos alimenticios, bebidas tabaco, refineras de petrleo y productos derivados del petrleo y del carbn. Evolucin de las exportaciones industriales Otra forma de evaluar el desempeo del sector industrial es analizando la evolucin que registraron las exportaciones industriales durante el perodo bajo estudio. El anlisis de la tabla 7 muestra que en el perodo 1983 1989, las exportaciones de manufacturas crecieron, mientras las de productos primarios disminuyeron en el perodo. En la dcada de 1980, y especialmente a partir de 1983, las exportaciones industriales crecieron (ver tabla 8). Si bien este aumento se explica principalmente por la creciente participacin de las exportaciones de manufacturas de origen agropecuario (MOA), especialmente de la indust ria 14 aceitera , es importante destacar el crecimiento relativo que exhibieron las MOI. Si se compara el ao 1989 con respecto a 1983 el crecimiento experimentado por las MOI fue del 150,07 %, mientras que el de las MOA fue del 52,25 %. Pero, a fin de tener una apreciacin ms objetiva, es importante resaltar que el ao 1983,
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que experiment una notable expansin, llegando a representar casi un tercio de las exportaciones de productos industriales
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represent para la mayora de las ramas industriales que componen las MOI y MOA, un punto mnimo en la evolucin de las exportaciones desde 1980. Cuando se compara el desempeo de ambas ramas entre 1989 y 1985, esos datos no son tan dismiles: las MOI registran una variacin positiva de 64,50 %, mientras que las MOA de 54,78%. Esto significa que si bien las MOA lideraron el crecimiento de las exportaciones durante la gestin del gobierno radical, en trminos absolutos, el crecimiento que registraron las MOI fue mucho ms significativo en trminos relativos, aunque insuficiente para permitir que estas ltimas llegaran a liderar las exportaciones industriales argentinas (ver tabla 9). Cuando se analizan las exportaciones de MOA se observa que la oferta externa de las mismas registr un comportamiento heterogneo; la mayora de las ramas presenta fuertes fluctuaciones durante la dcada de los ochenta, pero registran en conjunto una tendencia positiva a partir de 1985; se destacan slo unas pocas ramas por su fuerte crecimiento (tambin fluctuante) entre 1985 y 198915, como: productos lcteos; pescados y mariscos; preparados de legumbres y hortalizas; residuos y desperdicios de la industria alimenticia; y resto de MOA. En cuanto a las manufacturas de origen industrial (MOI), tambin se presenta un panorama heterogneo cuando se analiza su oferta externa en el perodo. En el perodo se destacan por su crecimiento las siguientes ramas: materias plsticas artificiales; papel, cartn, imprenta y public.; textiles y confecciones; calzados y sus partes componentes; manufacturas de piedras, yeso, etc.; y productos cermicos. En caso de la industria de material de transporte (metalmecnica) la misma registra una disminucin del flujo exportador, cuando se compara el ao 1989 con el 85. Con respecto a la rama petroqumica y la de refinacin de combustibles (derivados de combustibles minerales), estas venan con un fuerte incremento en las exportaciones a comienzos de los aos ochenta (1981), que se fren a mediados de los ochenta, para seguir decayendo en el resto de la dcada; la causa fue, segn la revista Sntesis Informativa Econmica y Financiera, el comportamiento del mercado interno (que present una demanda menor a la esperada) y la maduracin de las inversiones en el sector, que hizo que el mercado externo funcionara como una alternativa anticclica a la cada de la demanda local. Con respecto al anlisis de distintos sub-perodos que se presentan en la tabla 9, se observa que entre los aos 1987 y 1989 la mayora de las ramas
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Se toma este perodo porque coincide con la implementacin de los mecanismos de promocin de exportaciones.
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industriales (tanto de las MOA como de las MOI) present un comportamiento positivo en la evolucin de las exportaciones. Como se observa en los siguientes grficos, pese a la significativa fluctuacin que experiment la evolucin de las distintas ramas que componen las MOA y MOI, puede observarse una leve tendencia positiva en ambas, a lo largo de la dcada (ver grficos 7 y 8).
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Tabla 7: Exportaciones Argentinas ( en miles de dlares) Rubro Productos primarios Manufacturas de origen agro. Manufacturas de origen ind. Combustibles y energa Total general
Fuente: INDEC
1983 3.799.516 2.649.270 1.038.487 348.790 7.836.063
1984 3.706.688 2.928.553 1.125.222 346.943 8.107.405
1985 3.534.155 2.677.580 1.548.745 635.537 8.396.017
Aos 1986 2.501.455 2.690.417 1.495.842 164.499 6.852.213
1987 1.731.434 2.836.821 1.694.686 97.219 6.360.160
1988 2.269.259 4.075.875 2.632.799 156.878 9.134.812
1989 1.958.164 4.091.947 3.185.874 343.285 9.579.271
Tabla 8: Evolucin de las exportaciones Argentinas por grandes rubros (en millones de dlares)
CONCEPTO Manufacturas de origen agropec. Carnes Pescados y mariscos elaborados Productos lcteos Otros productos de origen animal Frutas secas o congeladas T, yerba mate, especias, etc. Productos de molinera Grasas y aceites Azcar y artculos de confitera Preparados de legumbres y hortalizas Bebidas, lquidos alcohlicos y vinagre Residuos y desperdicios de las Ind. Al. 1980 2951 966 8 21 17 13 38 23 524 320 69 52 413 1981 2886 930 5 27 14 12 33 11 395 288 63 43 397 1982 2487 805 5 52 9 13 35 11 429 64 70 37 439 1983 2639 603 5 49 7 12 43 22 538 187 60 26 644 1984 2868 413 4 16 5 11 63 27 931 108 50 26 724 1985 2596 398 5 16 6 14 38 25 993 34 47 23 515 1986 2687 484 8 23 8 14 33 14 654 35 48 18 822 1987 2826 617 10 16 9 15 30 12 546 29 83 18 877 1988 3943 621 12 57 10 18 34 14 921 67 105 27 1443 1989 4018 742 22 137 9 16 42 33 876 63 134 41 1335
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CONCEPTO Extractos curtientes y tintreos Pieles y cueros Lanas elaboradas Resto MOA Manufacturas de origen industrial Derivados de comb. minerales Productos qumicos y conexos Materias plsticas artificiales Caucho y sus manufacturas Manufac. De cuero, marroquinera, etc. Papel, cartn, imprenta y public. Textiles y confecciones Calzados y sus partes componentes Manufacturas de piedras, yeso, etc. y productos cermicos Piedras y metales preciosos y sus manufacturas Metales comunes y sus manufacturas Mq. Y aparatos material elctrico Material de transporte Otras manufacturas de origen industrial
1980 40 372 47 28 1788 280 317 13 13 127 68 66 3 28 24 318 317 174 40
1981 54 425 167 22 2090 622 316 11 22 59 58 35 3 23 27 449 306 136 33
1982 66 322 112 18 2106 552 275 34 23 41 47 41 7 21 6 514 295 216 34
1983 48 272 105 18 1386 348 242 53 26 27 27 30 6 9 0 319 181 92 26
1984 41 309 122 18 1462 347 221 58 28 19 25 24 2 10 0 316 210 168 34
1985 41 294 129 18 2107 566 279 49 43 22 27 50 2 12 0 508 268 236 45
1986 41 351 114 20 1634 146 228 63 31 30 28 63 9 20 0 474 280 212 50
1987 43 371 127 23 1776 87 291 83 38 47 49 113 37 38 0 532 270 135 56
1988 38 383 153 40 2763 139 458 179 65 60 93 134 37 45 1 912 384 171 85
1989 39 374 106 49 3466 296 487 170 72 65 116 192 41 73 2 1236 430 190 96
Fuente: Revista Sntesis Informativa Econmica y Financiera, Las exportaciones industriales argentinas en la ltima dcada , Serie Econmica, Ediciones del Banco de la Provincia de Buenos Aires, n. 299, jul.-ago. 1991 *Porcentaje establecido a modo ilustrativo
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Tabla 9 Variacin en la evolucin de las exportaciones Argentinas por grandes rubros (en %)
Concepto Var 1989/83 Var 1989/85 Var 1987/83 Var 1985/83 Var 1987/85 Var 1989/87 Manufacturas de origen agropec. 52,25% 54,78% 7,09% -1,63% 8,86% 42,18% Carnes 23,05% 86,43% 2,32% -34,00% 55,03% 20,26% Pescados y mariscos elaborados 340,00% 340,00% 100,00% 0,00% 100,00% 120,00% Productos lcteos 179,59% 756,25% -67,35% -67,35% 0,00% 756,25% Otros productos de origen animal 28,57% 50,00% 28,57% -14,29% 50,00% 0,00% Frutas secas o congeladas 33,33% 14,29% 25,00% 16,67% 7,14% 6,67% T, yerba mate, especias, etc. -2,33% 10,53% -30,23% -11,63% -21,05% 40,00% Productos de molinera 50,00% 32,00% -45,45% 13,64% -52,00% 175,00% Grasas y aceites 62,83% -11,78% 1,49% 84,57% -45,02% 60,44% Azcar y artculos de confitera -66,31% 85,29% -84,49% -81,82% -14,71% 117,24% Preparados de legumbres y hortalizas 123,33% 185,11% 38,33% -21,67% 76,60% 61,45% Bebidas, lquidos alcohlicos y vinagre 57,69% 78,26% -30,77% -11,54% -21,74% 127,78% Residuos y desperdicios de las industrias alimenticias 107,30% 159,22% 36,18% -20,03% 70,29% 52,22% Extractos curtientes y tintreos -18,75% -4,88% -10,42% -14,58% 4,88% -9,30% Pieles y cueros 37,50% 27,21% 36,40% 8,09% 26,19% 0,81% Lanas elaboradas 0,95% -17,83% 20,95% 22,86% -1,55% -16,54% Resto MOA 172,22% 172,22% 27,78% 0,00% 27,78% 113,04% Manufacturas de origen industrial 150,07% 64,50% 28,14% 52,02% -15,71% 95,16% Derivados de comb. minerales -14,94% -47,70% -75,00% 62,64% -84,63% 240,23% Productos qumicos y conexos 101,24% 74,55% 20,25% 15,29% 4,30% 67,35%
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Concepto Var 1989/83 Var 1989/85 Var 1987/83 Var 1985/83 Var 1987/85 Var 1989/87 Materias plsticas artificiales 220,75% 246,94% 56,60% -7,55% 69,39% 104,82% Caucho y sus manufacturas 176,92% 67,44% 46,15% 65,38% -11,63% 89,47% Manuf. de cuero, marroquinera, etc. 140,74% 195,45% 74,07% -18,52% 113,64% 38,30% Papel, cartn, imprenta y public. 329,63% 329,63% 81,48% 0,00% 81,48% 136,73% Textiles y confecciones 540,00% 284,00% 276,67% 66,67% 126,00% 69,91% Calzados y sus partes componentes 583,33% 1950,00% 516,67% -66,67% 1750,00% 10,81% Manufacturas de piedras, yeso, etc. y productos cermicos 711,11% 508,33% 322,22% 33,33% 216,67% 92,11% Piedras y metales preciosos y sus manufacturas 200%* 200%* 0% 0% 0% 200%* Metales comunes y sus manufacturas 287,46% 143,31% 66,77% 59,25% 4,72% 132,33% Mq. Y aparatos material elctrico 137,57% 60,45% 49,17% 48,07% 0,75% 59,26% Material de transporte 106,52% -19,49% 46,74% 156,52% -42,80% 40,74% Otras manufacturas de origen industrial 269,23% 113,33% 115,38% 73,08% 24,44% 71,43% Fuente: Elaboracin propia en base a las estadsticas de la Revista Sntesis Informativa Econmica y Financiera, Las exportaciones industriales argentinas en la ltima dcada, Serie Econmica, Ediciones del Banco de la Provincia de Buenos Aires, n. 299, jul.-ago. 1991 * Porcentaje establecido a modo ilustrativo.
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Grfico 7
EXPORT ACIONES INDUST RIALES 5000 4000 3000 2000 1000 0
1 98 0 19 81 1 98 2 19 83 19 84 1 98 5 19 86 19 87 1 98 8 19 89
Manufacturas de origen industrial
Manufacturas de origen industrial
Manufacturas de origen agropecuario
Grfico 8
EXPORTACIN DE PRODUCTOS INDUSTRIALES
4500 4000 3500 3000 2500 2000 1500 1000 500 0 1980 1981 1982 1983 1984 1985 M OA M OI
1986 1987
1988
1989
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Grfico 9
EXPORTACIONES DE MOA
1600 1400 1200 1000 800 600 400 200 0 1980
carnes productos lcteos frutas secas o congeladas Productos de molinera Azcar y artculos de confitera Bebidas, liquidos alcohlicos y vinagre Extractos curtientes y tintreos Lanas elaboradas
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
pescados y mariscos elaborados otros productos de origen animal T, yerba mate, especias, etc. Grasas y aceites Preparados de legumbres y hortalizas Residuos y desperdicios de las industrias alimenticias Pieles y cueros Resto MOA
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Grfico 10
EXPORTACIONES DE MOI
1400
1200
1000
800
600
400
200
0 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989
Derivados de comb. Minerales Materias plsticas artificiales Manufac. De cuero, marroquinera, etc. Textiles y confecciones Manufacturas de piedras, yeso, etc. y productos cermicos Metales comunes y sus manufacturas Material de transporte
Productos qumicos y conexos Caucho y sus manufacturas Papel, cartn, imprenta y public. Calzados y sus partes componentes Piedras y metales preciosos y sus manufacturas Mq. Y aparatos material elctrico Otras manufacturas de origen industrial
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Efectos del desempeo industrial sobre el sector empresarial y de los trabajadores Algunos autores afirman que la poltica econmica del gobierno de Alfonsn tendi a permitir la consolidacin de los grupos econmicos locales y conglomerados extranjeros, que se haban expandido durante el gobierno de facto. Tal es la conclusin a la que arriba Schorr (2004: 69)120, cuando explica que ello fue posible, entre otras, debido a las siguientes circunstancias: 1. Porque esos grupos econmicos fueron los principales beneficiarios de los mltiples subsidios estatales provenientes de: regmenes de promocin industrial estatizacin de la deuda externa privada licuacin del endeudamiento interno subsidios a la exportacin de manufacturas sobreprecios pagados por el Estado y las empresas estatales, a sus proveedores. 2. La destruccin del capital y a la repatriacin de inversiones externas que ocasion la crisis econmica. La centralizacin del capital, que se produjo gracias a la compra de establecimientos, que en algunos casos se efectu con apoyo estatal.
3.
Estos factores, segn el autor, posibilitaron que se consolidara un conjunto de grandes firmas de capital nacional, cuyo perfil empresarial estaba orientado hacia la produccin de insumos industriales, que en muchos casos 121 adoptaban la forma de conglomerados de empresas . Gran parte de la actividad econmica de esas empresas estaba dedicada a la exportacin, especialmente de productos industriales intensivos en recursos naturales, por lo que el mercado externo pas a desempear un papel ms importante que en los aos anteriores (Kosacoff, Bonvecchi, Fuchs, et al., 1992: 44 a 45). De este modo, se
120
El autor muestra que, entre 1983 y 1990, un pequeo conjunto de grupos econmicos que constituyeron el ncleo de la base social que sustent la dictadura militar, aumentaron significativamente la cantidad de sus empresas controladas y vinculadas: Prez Companc, Bunge y Born, Soldati, Bridas, Macri, Techint, Deutsch, Arcor y Ledesma. 121 que abarcaban la faz productiva, financiera y / o comercial
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experiment un aumento en la concentracin de capitales en la industria, por la desaparicin de pequeas empresas industriales. En cuanto al sector de los trabajadores industriales, su heterogeneidad aument por la reestructuracin industrial (que haba comenzado ya en la poca de la dictadura militar) y los regmenes de promocin industrial, que haban ocasionado una doble fractura (Schorr: 73): Por un lado, constituyeron un nuevo estrato de trabajadores en las zonas promocionadas (la mayora de ellas en el interior del pas), que en relacin a las zonas industriales tradicionales: tenan menor sindicalizacin perciban un menor salario Por otro lado, con estos regmenes haba incrementado la desocupacin en las zonas de origen (centros industriales tradicionales como eran Gran Buenos Aires, Rosario y Crdoba).
En el siguiente grfico se observa la evolucin que registr el empleo industrial en la dcada de 1980, pudindose observar una tendencia claramente negativa.
Cuando se comparan la evolucin de la produccin industrial con la evolucin del empleo industrial, se observa que este ltimo present una tendencia decreciente ms pronunciada que la primera, ya que mientras el volumen fsico de la produccin industrial cay un 18,48 % entre 1980 y 1989, el ndice de obreros ocupados en la industria manufacturera cay un 24,72 % en el mismo perodo. Si se compara el ao 1983 con 1989, los porcentajes respectivos ascienden al 10 % en el caso del volumen fsico de la produccin industrial, y a un 1194 % en el caso de la cantidad de obreros ocupados. Ello implica que la productividad industrial registr una tendencia creciente en el perodo; adems, si te tiene en cuenta que la inversin en la industria fue decreciente durante los aos ochenta, la mayor productividad puede deberse al empleo de horas extras en la industria.
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Tabla 10
Ao 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 NDICE DE OBREROS OCUPADOS EN LA IND. MANUFACTURERA (BASE 1970 = 100) 88,20 77,10 73,00 75,40 77,60 74,70 71,70 70,90 72,10 66,40
Fuente: Anuario estadstico de la Repblica Argentina 1993, INDEC

NDICE DE OBREROS OCUPADOS EN LA INDUSTRIA MANUFACTURERA (base 1970 = 100)
100,00 90,00 80,00 70,00 60,00 50,00 40,00 30,00 20,00 10,00 0,00 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989
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Tabla 11 Ao 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 ndice de volumen fsico de la ndice de obreros ocupados en produccin industrial (base la ind. Manufacturera (base 1970= 100) 1970 = 100) 122,30 88,20 102,80 77,10 73,00 73,00 110,80 75,40 113,30 77,60 103,10 74,70 115,90 71,70 117,00 70,90 109,30 72,10 99,70 66,40
Fuente: elaboracin propia en base a datos del INDEC, 1993
Tabla 12 Variacin relativa del ndice de volumen fsico de la produccin industrial respecto al ao anterior Variacin relativa del ndice de obreros ocupados en la ind. manufacturera respecto al ao anterior
Ao 1980 1981/ 1980 1982/1981 1983/1982 1984/1983 1985/1984 1986/1985 1987/1986 1988/1987 1989/1988
-15,94% -28,99% 51,78% 2,26% -9,00% 12,42% 0,95% -6,58% -8,78% 105
-12,59% -5,32% 3,29% 2,92% -3,74% -4,02% -1,12% 1,69% -7,91%
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Grfico 12
ndices de volumen fsico de la produccin industrial y de obreros ocupados en la ind. manufactuerra
140,00 120,00 100,00 80,00 60,00 40,00 20,00 0,00
ndice de volumen fsico de la produccin industrial (base 1970= 100) ndice de obreros ocupados en la ind. Manufacturera (base 1970 = 100)
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Grfico 13
% de variaciones de los ndices de volumen fsico de la produccin industrial y de obreros ocupados en la ind. manufactuerra con respecto al ao anterior 60,00% 50,00% 40,00% 30,00% 20,00% 10,00% 0,00% -10,00% -20,00% -30,00% -40,00%
% de Variacin ndice de volumen fsico de la produccin industrial respecto al ao anterior % de Variacin ndice de obreros ocupados en la ind. manufacturera respecto al ao anterior
Snchez y Torres (1994) sostienen que ese incremento de la productividad se debi a la prdida de empleo y a la mayor utilizacin de horas extras, y no al incremento del capital fijo, ya que una de las caractersticas de este perodo fue la cada de la inversin en el sector industrial; como dice Yoguel (2000), el incremento en el nivel de desempleo se generaliz a sectores con distinto grado de calificacin de mano de obra.
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Grfico 14
Productos alimenticios
NDICE DE VOLUMEN FSICO DE LA PRODUCCIN INDUSTRIAL POR RAMA DE ACTIVIDAD (Base 1970 = 100) 250
Bebidas Tabaco Fabricacin de textiles Fabricacin de prendas de vestir Industria del cuero Fabricacin de calzado
200
Industria de la madera Fabricacin de muebles Fabricacin de papel Imprentas, editoriales e industrias conexas Sustancias qumicas industriales Otros productos qumicos Refineras de petrleo Productos derivados del petrleo y del carbn Productos de caucho Productos plsticos Objetos de barro, loza y porcelana Objetos de vidrio Otros productos minerales no metlicos
150
100
50
Industrias bsicas de hierro y acero Industrias bsicas de metales no ferrosos Productos metlicos Construccin de maquinaria excepto la elctrica Maquinarias y aparatos elctricos
0 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989
Construccin de material de transporte Fabricacin de equipo profesional y cintifico
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Conclusiones El anlisis efectuado en el presente trabajo nos permite observar que el desempeo del sector industrial nacional durante el gobierno del presidente Ral Alfonsn fue heterogneo y ambiguo. Mientras algunas ramas industriales registraron una tendencia decreciente, otras mostraron un comportamiento positivo en trminos de crecimiento; pero la fluctuacin fue la caracterstica comn en la evolucin de casi todas las ramas industriales durante el perodo. En cuanto a las ramas industriales que mejor desempeo tuvieron, fueron las relacionadas con la produccin de bienes con bajo valor agregado (como la de bebidas, productos alimenticios y tabaco) o elaboradoras de commodities (como los productos derivados del petrleo y del carbn); respecto de ramas industriales que peor desempeo tuvieron durante el perodo, fueron las ramas industriales 122 productoras de bienes con mayor valor agregado . Cuando se analiza la oferta externa de los productos industriales se observa que su comportamiento es para la mayora de las ramas industriales, positivo. La oferta externa de productos industriales creci durante el perodo, pese a que la produccin disminua. Adems, dentro de las exportaciones, las manufacturas de origen industrial fueron las de mejor desempeo en trminos relativos, en comparacin con las manufacturas de origen agropecuario; sin embargo, las manufacturas de origen agropecuario siguieron superando a las de origen industrial, en trminos absolutos. Dentro de las manufacturas de origen industrial, las ramas industriales que mejor desempeo mostraron fueron las de papel, cartn, imprenta y public.; textiles y confecciones; calzados y sus partes componentes; manufacturas de piedra, yeso y productos cermicos, entre otras; es decir, se trat en general de exportaciones de bienes con bajo valor agregado (commodities). De manera que el desempeo del sector industrial durante el perodo 1983 1989, aunque fue negativo en trminos de produccin industrial (a nivel general) fue positivo en trminos de exportacin de manufacturas. Ello nos permite pensar que el sector externo sirvi de contrapeso a la contraccin de la demanda interna de productos industriales (que se vio afectada por la inestabilidad de la economa interna).
122
aunque como se mencion, tambin muchas industrias de bienes con poco valor agregado registraron un comportamiento negativo en el perodo
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En lo que respecta al empleo industrial, se observa claramente que el mismo registr una cada durante el perodo, que fue superior a la cada en el volumen fsico de la produccin. Por ello, puede afirmarse que se avanz hacia una mayor productividad en el sector de mano de obra industrial. De modo que puede concluirse que entre los aos 1983 - 1989, el sector industrial registr una involucin: en trminos de volumen fsico de produccin industrial; en trminos de primarizacin de la produccin nacional; y de primarizacin en la oferta externa de productos industriales. Estos factores sumados a la mayor concentracin de capitales en la industria, ha permitido a muchos autores hablar de un proceso de desindustrializacin nacional. Ese trmino parece apropiado para referirse a la disminucin de establecimientos industriales, de la produccin industrial, y a la primarizacin de la produccin nacional; pero no debe olvidarse que durante el perodo, las exportaciones de productos industriales crecieron en mayor proporcin que las exportaciones de productos primarios. Por ello la caracterizacin de ambiguo y heterogneo al desempeo del sector industrial, durante el perodo bajo estudio. Referencias Bibliogrficas KANENGUISER, Martn, La maldita herencia, Ed. Sudamericana, 2003 KOSACOFF, Bernardo, BONVECCHI, Carlos, FUCHS, Mariana, et al., El comercio internacional de manufacturas de la Argentina 1974-1990: polticas comerciales, cambios estructurales y nuevas formas de insercin internacional, Buenos Aires: CEPAL, abril 1992. (CEPAL Documento de Trabajo, n. 51) PESCE, Julieta, La gestin del ministro Grinspun en un contexto de transicin democrtica. Errores de diagnstico y subestimacin del poder econmico local e internacional , en Revista CICLOS, n 28, Facultad de Ciencias Econmicas, Universidad de Buenos Aires, ao 2004 ROMERO, Luis Alberto, Breve historia contempornea de la Argentina , Fondo de Cultura Econmica, 1995 SNCHEZ, Marcelo; TORRES, Alberto J., Los ciclos en la industria argentina: 1979-92, pp. 1259-1282; incl. ref. En: Anales de la Asociacin Argentina de Economa Poltica, Reunin Anual 29; Universidad Nacional de La Plata, 12-14 octubre 1994 110
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SCHORR, Martn, Industria y nacin: poder econmico, neoliberalismo y alternativas de reindustrializacin en la Argentina contempornea , 1 ed., Buenos Aires: Edhasa, 2004 SCHVARZER, Jorge, Implantacin de un modelo econmico. La experiencia argentina entre 1975 y el 2000 , A-Z editora, Buenos Aires, 1998 VISINTINI, Alfredo Aldo, Las polticas econmicas del gobierno de Alfonsn: 1983-1989, Revista de Economa, ene.-mar. 1993, pp. 143-163, Banco de la Provincia de Crdoba, Crdoba. n. 68. YOGUEL, Gabriel, El trnsito de la sustitucin de importaciones a la economa abierta: los principales cambios en la estructura industrial argentina entre los 70 y los 90, Universidad Nacional de General Sarmiento. Laboratorio de Investigaciones sobre Tecnologa, Trabajo, Empresas y Competitividad, Bs. As. Publicado en Kosacoff (Ed), Yoguel, Bonvechi y Ramos, El desempeo industrial argentino: ms all de la sustitucin de importaciones, CEPAL, Marzo del 2000 Revistas Revista Sntesis Informativa Econmica y Financiera, Las exportaciones industriales argentinas en la ltima dcada, Serie Econmica, Ediciones del Banco de la Provincia de Buenos Aires, n. 299, jul.-ago. 1991 Documentos Anuario estadstico de la Repblica Argentina 1993 INDEC
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DE LA DEMOCRACIA DE MASAS AL REALISMO ESTADO Y VOLUNTAD POLTICA FRENTE A LOS CONDICIONAMIENTOS DE LA DEUDA EXTERNA (1983-1993) Marce cella a V. Daz Introduccin En este trabajo nos hemos centrado en las transformaciones operadas en el modo en que el Estado se concibe a s mismo en el perodo comprendido entre 1983 y los comienzos de 1993, es decir fundamentalmente durante la gestin alfonsinista y los primeros aos del gobierno de Menem (la fecha que marca el final del perodo que tratamos coincide con la conclusin del proceso de refinanciacin de la deuda externa argentina en los trminos que establece el plan Brady). Los objetivos de la investigacin procuran analizar las condiciones de posibilidad que expliquen la imposicin consensuada, en el marco de un sistema democrtico, del modelo neoliberal. Sostenemos que la democracia argentina en este perodo concluy la tarea iniciada por la dictadura del 76 al hacer pensable, primero, y luego materializar la reforma estructural del Estado. De ese modo se consum la inscripcin del pas en el modelo de acumulacin mundializado con 1 predominio de la valorizacin financiera , iniciado a fines de los 70. Nuestro anlisis se relaciona con el rescate de la dimensin eminentemente poltica del Estado que configura sus posibilidades de incidir en el contexto nacional e
1
Se utiliza aqu el concepto de rgimen de acumulacin mundializado con predominio de la valorizacin financiera utilizado por F. Chesnais, La mondialisation du capitalisme (Paris, Syros, 1998) y difundido entre otros por E. Basualdo. Se trata del predominio que ejerce la valorizacin financiera como eje ordenador de las relaciones econmicas (...) La misma no alude nicamente a la importancia que adquiere el sector financiero en la asignacin del excedente sino a un proceso que revoluciona el comportamiento macroeconmico de las grandes firmas y consiste en la inusitada importancia que adquiere en ellas la colocacin del excedente en una amplia gama de activos financieros (ttulos, bonos, depsitos) tanto en el mercado interno como en el internacional. Este proceso que irrumpe y es predominante en la economa argentina desde fines de la dcada del 70, se expande debido a que la tasa de inters interna, y la diferencia marcadamente positiva de la misma respecto de la tasa de inters mundial, supera la rentabilidad de las diversas actividades econmicas y a que el acelerado endeudamiento externo opera como una masa de excedente valorizable en el mercado interno (...) una de las manifestaciones de la valorizacin financiera consiste en la importancia relativa que adquieren los activos financieros respecto de los activos fsicos en las grandes firmas. Basualdo, E., Concentracin y centralizacin del capital en la Argentina durante la dcada del 90, Buenos Aires, Universidad Nacional de Quilmes, 2000, pp. 12-13.
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internacional en el que se inserta. Reconocemos a su vez que las presiones de los acreedores externos constituyen un factor decisivo en las transformaciones que analizamos, pero no son de determinantes. Compartimos la definicin de nacin de Benedict Anderson como comunidad poltica imaginada como inherentemente limitada y soberana 1, y, en ese sentido, afirmamos que las construcciones discursivas que definen la identidad de los Estados configuran el espacio pblico donde estos aparecen. El modo en que un pas en cada momento histrico concibe su propia identidad, y su relacin frente a los otros, permite establecer alianzas estratgicas, fija fronteras de mercados y regiones, traza un horizonte de acciones posibles. Es por ello que los discursos no son meras descripciones de un estado de cosas, sino que el decir constituye ya una forma de accin. Esta dimensin realizativa del discurso, descubierta y analizada ya por las corrientes pragmticas de estudios del lenguaje, produce efectos de sentido que se proyectan en el mbito de las prcticas. Se ha trabajado sobre dos tipos de fuentes relativas al perodo alfonsinista desde el 83 hasta el 89. Por un lado, los discursos presidenciales, por otro los discursos de cancillera que explicitan la modificacin de las posiciones en lo que hace al manejo de las relaciones exteriores de la nacin. Partimos de la hiptesis de que Alfonsn erigi invocando una democracia que pretenda resumir todas las expectativas la figura de un Estado de derecho capaz de albergar la diversidad, gracias a dos proyectos fundamentales: el juzgamiento del pasado autoritario y el intento de tratamiento poltico, juntamente con Latinoamrica, de la crisis de la deuda externa. Esos dos frentes de confrontacin permitieron consolidar una unidad circunstancial que en apariencia pareca superar las diferencias en la estructura socioeconmica de los comienzos de los 80 (muy diferente de la que fund los movimientos de masas histricos a los que el alfonsinismo apelaba en su discurso). A su vez, los dos frentes reforzaban el papel del Estado: el primero, al entroncar con la tradicin de los dos movimientos populares de la historia argentina con el que el alfonsinismo de la primera poca pretenda afirmar su filiacin el yrigoyenismo y el peronismo, sostena una soberana estatal que exiga un tratamiento propio de pares por parte de las naciones acreedoras, a la vez que reafirmaba los principios de la unidad
Benedict Anderson, Comunidades imaginadas, Buenos Aires, Fondo de Cultura Econmica, 1993, p. 23. Es imaginada porque la comunin de sus integrantes es una construccin ficcional; es limitada porque todas presentan fronteras finitas, aunque elsticas, ms all de las cuales se encuentran otras naciones; es soberana porque las naciones suean con ser libres; es comunidad porque independientemente de las desigualdades y la explotacin, la nacin se concibe siempre como un compaerismo profundo, horizontal.
1
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latinoamericana, apelando a la voluntad poltica para enfrentar en forma conjunta el tema de la deuda. El segundo frente, expresado desde los discursos eleccionarios, se reafirm durante el juzgamiento a los ex comandantes del Proceso; se eriga as la centralidad del estado de derecho como tercero capaz de imponer el lugar de la ley, promoviendo investigaciones sobre el pasado en respuesta a la demanda de justicia de las vctimas del terrorismo de Estado y de la sociedad en su conjunto. Se fijaba de ese modo una lnea que diferenciaba las acciones del gobierno democrtico de las de los gobiernos de facto. Adems de intentar justificar la primera hiptesis, en nuestro trabajo hemos analizado las transformaciones operadas a partir del fracaso de las negociaciones que propiciaban un tratamiento poltico de la cuestin de la deuda externa. Tal proceso supuso un giro en el modo en que el Estado se perciba a s mismo y a los otros e implic la recurrencia, en el discurso asptico de la tcnica, al argumento de realidad donde la definicin del contexto se circunscribe a coordenadas cerradas y preestablecidas. Ese corte en el discurso y en la perspectiva asumida por el poder poltico posibilitarn, ms all del recambio en los actores sociales y polticos, el ciclo neoliberal de los 90. El objetivo de la modernizacin, esbozado en el discurso de Ral Alfonsn en Parque Norte a fines de 1985, contribuy a entronizar el discurso de la tcnica y a despolitizar los proyectos de transformacin el pas. Las jornadas de Semana Santa de 1987 expresaron la disociacin entre discurso y accin, arrastrando en su derrumbe la credibilidad del gobierno y el estilo de democracia de masas movilizadas. El estado de derecho dej de ser el nombre de una identidad colectiva en su instante de precaria cohesin, para mostrar las fisuras de una sociedad plural. En la ltima etapa de gestin, antes incluso de la experiencia devastadora de la hiperinflacin, el alfonsinismo parece convencido, as lo expresa en sus discursos, de la necesidad concebida como nica alternativa viable, como lectura objetiva de una realidad en la que no hay posibilidades de incidir de emprender reformas estructurales que transformen el Estado de acuerdo a los lineamientos impuestos por el FMI, tarea que luego emprendera el menemismo en el marco de las negociaciones de la deuda externa que culminaron en la incorporacin al Plan Brady (abril de 1993). Lo paradjico es que este viraje tiene su origen en el marco de un gobierno, el de Ral Alfonsin, que haba comenzado postulando su filiacin con los movimientos populares, que articul su poder sobre la movilizacin de masas (prueba de ello el retorno de la plaza de Mayo como plaza poltica), que otorg al estado de derecho el poder de buscar la verdad y la justicia, y pretendi retomar 115
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en el orden internacional el discurso de una nacin soberana. Fue este gobierno el que forj los primeros sentidos del concepto de democracia, a l le correspondi la tarea de perfilar un nuevo origen para la vida poltica argentina, luego de aos de gobierno de facto. Sin embargo, tal comienzo se hizo soslayando la cuestin econmica, a partir del sobredimensionamiento de las posibilidades del estado de derecho y de la pretensin de eliminar el disenso de la escena poltica. El advenimiento de la democracia pareca prometer per se , por la sola mencin de su nombre, la resolucin de todos los conflictos y todos los problemas, incluso el de la deuda externa. En esta cuestin el alfonsinismo deposit demasiadas expectativas, que se revelaron infundadas, respecto del cambio de mirada del mundo desarrollado (nuestros acreedores) hacia la Argentina democrtica. Consideramos que en el perodo analizado se oper una transformacin de la representacin del papel del Estado, manifestada en los discursos, que va desde un Estado Nacional concebido como eje del proyecto poltico hasta un Estado como aparato formal en el contexto de un capitalismo globalizado. En ese marco, lo poltico se disuelve en la racionalidad descriptiva de un discurso econmico que adquiere un carcter hegemnico y se concibe como el nico referente vlido de una realidad sustancializada. La crisis del 2001-2002 permiti la irrupcin de la poltica reprimida, devel la cara indudablemente poltica de ese saber tcnico, socavando las bases sobre las que se erigi el modelo neoliberal de valorizacin financiera; a su vez replante el tema del lugar de la Argentina en el mundo, de las posibilidades de accin sobre una coyuntura que el mismo discurso tcnico haba revelado como inmodificable. A partir de los actos de entonces fue posible otra mirada, se oper un cambio en la racionalidad que permiti construir un discurso que desplazara a la nacin de ese lugar de mero espectador pasivo, mero instrumento de circunstancias definidas por otros actores. Como un saldo de la primera dcada de la transicin democrtica, seguramente queda pendiente an la resignificacin de los sentidos de la democracia, la reflexin sobre el proyecto nacional y tal vez otro corte en el discurso que construya simblicamente ese otro lugar en que aspiramos ubicarnos. La refundacin del estado de derecho La campaa presidencial de Ral Alfonsn se centr en la refundacin del Estado de derecho. Esta postura implicaba un cambio importante frente a una cultura poltica argentina sostenida en oposiciones irreconciliables entre partidos y converta a la democracia en un trmino lo suficientemente amplio, o un 116
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significante2 vaco con capacidad para inscribir las demandas sociales particulares en una cadena de equivalencias que representaba, a la vez, la suma de todas las expectativas y el rechazo al pasado rgimen militar. El voto al lder renovador resuma tambin voluntad de orden y sometimiento a la constitucin. La sola afirmacin de los valores de la democracia pareca resguardar del mito totalitario, preservar de las escisiones en el cuerpo poltico y asegurar la comunin plena de la comunidad con sus instituciones. Las posiciones del campo social favorecen el ascenso de Alfonsn en el 83: en la competencia poltica eleccionaria es quien toma la iniciativa al ocupar ese lugar simblico asociado al funcionamiento democrtico y al Estado de derecho, frente a un peronismo que postulaba el revanchismo (con su ingrediente de esa violencia poltica rechazada) y las antinomias tradicionales. Califica a su gesta como el tercer movimiento histrico trazando una genealoga cara a la memoria poltica argentina, apropindose en su beneficio de las experiencias de masas de corte nacional-popular. La primera derrota eleccionaria del peronismo le prest un reconocimiento dentro de su partido y la sociedad. El ataque del alfonsinismo al sindicalismo moderado y componedor, su denuncia de pactos con el bloque militar, alentaron la desconfianza de la ciudadana y desarticularon la cohesin de esa fuerza opositora. Alfonsn logra articular un capital simblico que entronca, a travs de lugares de la memoria, con el funcionamiento imaginario de los procesos de significacin. Frente a la prdida de credibilidad del peronismo, el alfonsinismo construa su retrica desde una doble vertiente: vinculndose por un lado a la tradicin yrigoyenista donde la palabra democracia se elevaba como la virtud cvica por excelencia, como signo de un universal que subsuma en una cadena de equivalencias multitud de particularismos. Por el otro, asocindose al postrero auge de la socialdemocracia europea, procuraba adecuar a la sociedad argentina a
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Aludimos aqu a un significado vaco en el sentido que lo usa Ernesto Laclau, es decir como aquel que es resultado de la falla estructural del proceso de significacin. El significante vaco unifica las demandas heterogneas, operando como un puro nombre, sin contenidos referenciales estables. Su presencia discursiva no es el resultado de ambigedades contingentes de sentido sino de la necesidad de representar la falta (la plenitud ausente de la estructura; el hecho de que el universal no tiene cuerpo ni contenido necesario). Laclau sostiene la radical indecibilidad de toda estructura (es decir de toda identidad compleja constituida por una pluralidad de momentos). Los significantes vacos, afirma, tienen como funcin representar la identidad puramente equivalencial de un espacio comunitario, renunciando a su identidad particular. La hegemona, propia de la lgica poltica, se da cuando una demanda particular ocupa el lugar de una universalidad ausente. Esto explica por qu la hegemona es siempre inestable y penetrada por una constitutiva ambigedad. (Cf. Ernesto Laclau, Emancipacin y diferencia, Buenos Aires, Ariel, 1996).
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ese cosmopolitismo. Propuso tambin la concertacin de un sistema poltico plural que podra tal vez constituirse de abajo hacia arriba. Sus instrumentos para la regulacin de los conflictos seran las leyes. El espacio pblico que construy, que postulaba la elisin de la violencia, solo admita la participacin de los ciudadanos, del sistema de partidos y la representacin parlamentaria. La recitacin conjunta del prembulo constituy una de las prcticas rituales de carcter performativo. Se trat de una forma de exhibicin de la identidad colectiva a travs de la cual el sujeto adviene ciudadano de la nacin y los conflictos se suspenden. Los gestos fundadores, la convocatoria del pueblo en la plaza inscriba a la democracia en el registro pico de la historia nacional. El modelo poltico pretenda presentar los rasgos del tipo de autoridad legal racional segn la clasificacin weberiana: las rdenes resultaban impersonales y objetivas, instituidas legalmente y los agentes sociales reciban obediencia en virtud de la legalidad formal de las disposiciones. El prembulo, ms all de la figura del dirigente, resultaba a la vez la ley y la historia constitucional argentina (en oposicin a los gobiernos de facto). Aunque las propuestas de Alfonsn tendan a sostener este tipo dominacin, hay rasgos de su primera poca que lo ligan a las formas de liderazgo carismtico (pese a los estilos bien distintos del peronismo), que favorecen estrategias de creencia y de comunin pueblo/ representantes, operando en la dimensin pasional. La figuracin del espacio social de los comienzos de la transicin democrtica responda sin embargo a un equilibrio de tensiones radicalmente distinto a la experiencia de los movimientos de masas histricos a los que el alfonsinismo apelaba en su discurso. Las posiciones de los agentes sociales (definidas por el lugar social que ocupan, independientes de su voluntad), su capacidad de accin y sus interdependencias recprocas eran tambin diferentes y las divisiones se multiplicaban. En esa sociedad eminentemente urbana cobraron nuevo auge los sindicatos de servicios, en manos de un sector pblico deficitario, cuyas huelgas marcaron todo el perodo. Por primera vez, apare ca con toda claridad la figura de los nuevos pobres, fruto de la desindustrializacin del pas y del deterioro de la funcin del Estado, cuyos reclamos pasaban por sus necesidades bsicas. Las clases medias haban surgido tambin de las transformaciones del Proceso militar como un grupo desintegrado y dbil. La introduccin de nuevas pautas de consumo que reforzaban lo privado como un coto exclusivo, iniciada durante ese perodo, as como la represin cultural que limit la transmisin de conocimientos a las nuevas generaciones, contribuy a la fragmentacin de esta clase y a la conformacin de una pluralidad de 118
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perspectivas3. Las necesidades de reconstruccin del Estado entraban en abierta contradiccin con las exigencias del pago del desmesurado endeudamiento asumido por el gobierno ilegtimo, e incrementado por los cambios en la coyuntura mundial y la presin del sistema financiero internacional que propiciaba la aplicacin de remedios ortodoxos, contrarios a los objetivos de desarrollo a los que aspiraba la democracia. El radicalismo tuvo la expectativa, que luego se revel inconsistente, de que tales argumentos, y lo decisivo del compromiso democrtico que encaraba, terminaran por convencer a los acreedores. Las negociaciones sobre la deuda: el naufragio de la soberana La poltica exterior del gobierno de Alfonsn tendi a rechazar el esquema bipolar de confrontacin Este-Oeste todava vigente en la era Reagan y a participar activamente en el Movimiento de No Alineados. Pese a las diferencias de perspectivas, el lder renovador busc una poltica de convergencia hacia EE.UU. (con cuyo presidente mantuvo un encuentro en setiembre de 1984), con el objetivo de asegurar la democracia y mejorar las condiciones del endeudamiento. El acercamiento a Europa occidental fue otro de los mbitos de despliegue de la poltica exterior argentina en la transicin democrtica (Alfonsn viaj, en los primeros aos de su gobierno, a Espaa, Italia, Francia y Alemania y el pas recibi visitantes ilustres de ese continente). Exista la confianza de que las afinidades ideolgicas del presidente Alfonsn con las socialdemocracias europeas podran favorecer al pas en las negociaciones con sus acreedores. El presidente argentino y su canciller fueron los primeros en visitar oficialmente la Unin Sovitica. La relacin con la URSS durante la democracia registr una continuidad (las relaciones entre el bloque sovitico y la dictadura militar argentina haban sido asiduas) que estaba dada ms por la complementariedad de intereses entre ambas economas que por objetivos ideolgicos. Durante el viaje de Caputo se suscribieron, entre ambos pases, convenios sobre cooperacin cultural y cientfica; sobre venta de cereales argentinos; y para el suministro de mquinas y equipos soviticos a la Argentina. A su vez, se realiz un acuerdo de cooperacin para la explotacin de la riqueza pesquera
Halpern Donghi, Tulio, La larga agona de la Argentina peronista, Buenos Aires, Ariel, 1994.
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Amrica Latina fue, sin embargo, el escenario privilegiado para la poltica exterior: la integracin regional constituy la estrategia para dirim ir los problemas como el de la deuda, que se convirti en el ms urgente y fortalecer la paz. Si uno de los ejes de debate de la campaa eleccionaria fue la posibilidad de discriminar entre deuda legtima e ilegtima y solo hacerse cargo de la primera, esa estrategia se abandon una vez en el poder. El cuestionamiento principal se centr no tanto en el monto de la deuda en s, sino en los plazos para el pago, muy cortos, y en los intereses que se consideraban excesivos respecto del potencial econmico del pas. Se busc escapar a los compromisos que exiga el Fondo Monetario Internacional a travs de acuerdos directos con los bancos y el Club de Pars. En enero de 1984, frente a la sesin inaugural de la Conferencia Econmica Latinoamericana (CEL), en Quito, Ecuador, el canciller Dante Caputo afirmaba: La democracia argentina no acepta la trampa en la que el sistema financiero internacional y las minoras a l asociadas la han colocado al generar esta agobiante deuda externa. Los Estados nacionales han sido usados para apaar a estos grupos especuladores. El destino del continente est en salir fuera de esta trampa. (...) La crisis que sufrimos quizs tenga como contrapartida la creacin de una oportunidad invalorable para convertir finalmente en realidad la integracin de Amrica Latina y del Caribe 4. La declaracin de Quito recomienda que los pases endeudados no comprometan ms all de lo razonable los ingresos provenientes de sus exportaciones en la renegociacin de la deuda externa 5. Sostiene el canciller argentino en Quito: La injerencia extranjera en Amrica Latina va desde las formas ms claras y directas del colonialismo, como los que sufrimos los argentinos en las Malvinas, Georgias y Sndwich del Sur, hasta las nuevas formas de penetracin que terminan convirtindonos en peones jugados en un tablero que desconocemos y con objetivos que no son los nuestros. 6 El discurso de Caputo recupera la dimensin de denuncia, contra la penetracin extranjera, de los movimientos populares (aunque, ms moderado, habla de colonialismo, reanudando la reivindicacin de la soberana sobre Malvinas, y no de imperialismo y evita identificar al enemigo) as como la
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Discurso del canciller argentino Dante Caputo, en La Nacin 12/1/1984, p. 2. La Nacin , 12/1/1984. La Nacin , 14/1/1984.
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oposicin pases desarrollados /pases dependientes que, en el contexto del endeudamiento de la regin, adquiere otra calificacin que reproduce la dicotoma: acreedores /deudores. Apela tambin a la voluntad poltica de los Estados latinoamericanos para ser sujetos de su propio destino. De sus declaraciones se deriva la convocatoria a una accin colectiva de los pases deudores, situacin que se reitera en las reuniones del grupo, la ms significativa de las cuales tuvo lugar en junio, en Cartagena de Indias. Por entonces comenz a crearse entre los acreedores el espectro de un club de deudores, postura surgida de las propuestas planteadas en el Consenso de Cartagena, que no llegar a materializarse. De hecho, ms all del clima de reivindicacin de la soberana y de la unidad regional que trasmite la reunin, se haba aceptado plenamente el principio de negociar la cuestin de la deuda pas por pas. En mayo de 1984, ante los aumentos de la tasa de inters en el mercado norteamericano que repercuten fuertemente en los pases deudores, el gobierno argentino promovi una declaracin conjunta, junto con Brasil, Mxico y Colombia, donde solicitaban a los pases ricos (el Grupo de los Siete) medidas urgentes para aliviar la situacin de las naciones endeudadas. Las expresiones de indignacin frente al drama de la deuda se difunden por todo el continente. La Reunin de Cartagena, que convoc a once naciones latinoamericanas, las ms endeudadas de la regin, en junio, culmin con una Declaracin que remarc el carcter poltico de la deuda externa, y la necesidad de abandonar su exclusivo tratamiento tcnico- financiero. Asimismo, se formularon crticas al alza de las tasas de inters; al proteccionismo y dumping de los pases industrializados; al deterioro de los trminos del intercambio; y al drenaje financiero soportado por los pases de la regin. En setiembre, en Mar del Plata, tuvo lugar la segunda reunin del grupo con similares caractersticas. Pese a las apelaciones a la unidad latinoamericana y a la posibilidad de estructurar un frente comn, no se logr articular una alianza con los gobiernos de Amrica Latina que permitiera una salida conjunta al endeudamiento. Mientras tanto, los acreedores incrementaban sus presiones y solo aceptaban negociar bilateralmente. Entre los intentos fracasados, emprendidos por el gobierno de Alfonsn, de negociar la deuda evitando las presiones del FMI se encuentran, primero, la bsqueda del apoyo del Club de Pars, luego, los acuerdos de Cartagena y la carta
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de intencin enviada unilateralmente al Fondo que fue ignorada por ese 7 organismo. Pese a su resistencia inicial, el gobierno argentino comenz las negociaciones con el FMI que culminaron el 11 de agosto cuando este organismo anunci que se han alcanzado acuerdos significativos sobre una serie de objetivos 8 fundamentales del programa argentino. De agosto a diciembre se extiende el perodo de negociacin con el FMI. La aceptacin de los trminos impuestos por los organismos financieros internacionales crea para el alfonsinismo una situacin insostenible en lo econmico, por el aumento de la inflacin, y aceleran los conflictos polticosociales. En febrero de 1985 el ministro de Economa, Bernardo Grinspun, es remplazado por Juan Vital Sourrouille quien tratar de dar un nuevo giro a la situacin. Su gestin intentar, a travs del Plan Austral, lanzado pblicamente a partir del 14 de junio, escapar a la ortodoxia impuesta por la poltica de sumisin al FMI, mostrando una postrera expresin de voluntad poltica. El xito inicial del Plan Austral, a contramano de las recetas del Fondo, alentar una ltima etapa d e optimismo del radicalismo que confiaba an en cambiar su destino. En 9 diciembre de 1985 sin embargo, es claro el giro realista que se manifiesta en todos los planos de la gestin alfonsinista. Sin embargo, al fracasar las posibilidad de negociar la deuda en condiciones de fuerza, el alfonsinismo perda tal vez su proyecto ms relevante en el que haba cifrado el xito de su gestin. Al someterse a los dictados de los organismos internacionales, su prdica perdi eficacia simblica. De este modo, aunque las manifestaciones del canciller Dante Caputo insistan en sostener la posicin soberana del Estado, los compromisos con el FMI implicaban destinar la 10 imposible suma del 8% del producto al pago de los intereses de la deuda ,
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Cf. Schvarzer, Jorge: Implantacin de un modelo econmico. La experiencia argentina entre 1975 y 2000 , Buenos Aires, AZ, 1998, pp. 94-97. 8 Ibdem, p. 97. 9 Roberto Russell (Democracia y poltica exterior , 1988) afirma que este giro realista comenz en las relaciones exteriores con el encuentro entre los presidentes Reagan y Alfonsn, en septiembre de 1984, cuyo efecto fue la disminucin del perfil beligerante de la Argentina en las relaciones internacionales y la modificacin de la estrategia inicial de politizar la cuestin de la deuda. Sin embargo, en lo que concierne a nuestro estudio, aunque el tema del endeudamiento ingrese, a partir de entonces, en una crisis sin solucin, todava en el ao 1985 el radicalismo muestra una cierta posicin de fortaleza y relativa soberana, como lo expresa su rol en los juicios a las juntas militares del Proceso, gracias en parte al aire renovador que le proporcionan los primeros xitos del Plan Austral, qu e, como dijimos, no se atiene a las premisas del Fondo. 10 Cf. Schvarzer, Jorge: Implantacin de un modelo econmico. La experiencia argentina entre 1975 y 2000 , op. cit., p. 108.
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recortaban sustancialmente la capacidad de maniobra del gobierno y exacerbaban las demandas particulares circunstancialmente opacadas por la oposicin nacin/ organismos financieros internacionales. Si en 1984 la Argentina participa de los reclamos de los deudores e intenta inducir a las naciones industrializadas a tratar polticamente el tema de la deuda externa, cuestionando sus polticas proteccionistas y advirtiendo sobre los riesgos de la pobreza para las democracias, un ao despus la situacin es mucho ms tibia: procura sanear su economa y moderar su alineamiento. La reunin de los pases firmantes del Consenso de Cartagena, en Montevideo, en diciembre de 1985, ao marcado por la baja drstica de los productos exportables y la fuga de capitales, tuvo por objetivo tratar una respuesta conjunta al Plan Baker, lanzado en octubre, en Sel, por el nuevo Secretario del Tesoro de Estados Unidos (James Baker) bajo el ttulo de Programa para el Crecimiento Sostenido. Era claro que en esa ocasin la posicin de los deudores haba perdido fuerza y unidad (el espectro del club de deudores era ya historia). Sin cuestionar el Plan Baker, solicitan imperiosamente propuestas de emergencias para paliar las condiciones del endeudamiento. En los ltimos cinco aos retrocedimos una dcada. Los enormes esfuerzos realizados para ordenar nuestra economa, para mejorar nuestra eficiencia, para aumentar nuestras exportaciones no fueron suficientes. No lo fueron porque ningn esfuerzo nacional puede compensar el deterioro extraordinario de las condiciones internacionales. (...) aunque represente [el plan Baker propuesto por EE.UU.] un paso positivo por su corresponsabilidad y por la indicacin de la necesidad de crecer de los pases deudores, se revela como insuficiente en razn de que el problema de la deuda externa no se limita a una necesidad de flujos de caja dado que el volumen de recursos previstos difcilmente alcanzar un monto que permita a los pases deudores atender sus obligaciones con los acreedores y a la vez asegurar su crecimiento sostenido (...) Amrica latina no puede esperar, es necesario actuar durante la transicin con un plan de emergencia. (...) De no poderse llevar a cabo la eficaz implementacin del plan de emergencia los pases tendran que adoptar otro tipo de medidas que aseguren la limitacin de las transferencias netas y la consecucin del objetivo de crecimiento ya enunciado. De no hacerlo, se produciran situaciones de inestabilidad poltica y 11 social, que podran revertir los procesos de consolidacin de la democracia.
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Declaracin de Montevideo, propuesta por el Grupo de Cartagena, formado por 11 pases, los mayores deudores de Amrica latina, diciembre 1985. En Clarn, 18/12/1985.
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Pese al giro en la posicin del gobierno y a los compromisos para el pago de la deuda, los discursos del canciller Dante Caputo, de los ltimos aos del gobierno alfonsinista, no acusaron el impacto del cambio, aunque perdieron su eficacia simblica: mantuvieron los mismos registros de confrontacin, centrados en la dimensin poltica que rescataba la voluntad, decisin y creatividad de los pueblos y gobiernos como forma de lograr soluciones, afirmaba la soberana nacional y pugnaba por la unidad latinoamericana con todos los recursos de una retrica que no lograba convencer. As, en las reuniones del GATT, denuncia el proteccionismo de los pases desarrollados en tanto lo que se exige a los ms 12 dbiles no es ley para los poderosos . Las reuniones del Grupo de los Ocho (Grupo Contadora y Grupo de Apoyo) ocurridas en 1986 y 1987 pusieron nfasis en la pacificacin centroamericana, conmovida por la intromisin armada norteamericana en la regin, y deliberaron sobre polticas de cooperacin e integracin (que incluan la eventual creacin de un club tecnolgico) sin llegar a resultados concretos. En la Cumbre de los ocho en Acapulco (noviembre de 1987) la cancillera argentina reiter la propuesta de reducir las tasas de inters para aliviar la situacin de los acreedores de la regin. Aunque sus dichos fueron considerados en el Compromiso de Acapulco para la paz, el desarrollo y la democracia, estaba clara la renuncia de los ocho a cualquier accin colectiva como estrategia de presin hacia los acreedores.13 La convocatoria a la unidad latinoamericana se haba construido sobre la analoga histrica sostenida sobre los lugares de la memoria: mientras la gesta de la independencia fue posible por la unidad, la separacin de los pueblos no trajo sino desdichas; se trataba entonces de lograr una nueva independencia 14. Sin embargo la invocacin de la nacin soberana no resultaba creble, frente a los condicionamientos a los que el Estado se haba sometido para el pago de la deuda externa. El discurso voluntarista se mostraba impotente frente al argumento de una realidad que se impona desde afuera al pas y reduca hasta el lmite sus mrgenes de accin.
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Intervencin del Sr. Ministro de Relaciones Exteriores y Culto de la Repblica Argentina, Dr. Dante Caputo, en el Acuerdo General de Aranceles y Comercio (GATT), Punta del Este, 15/9/1986. 13 Roberto Bouzas, Sal Keifman y Ricardo Echegaray, "Informe sobre la coyuntura econmica internacional", N V, FLACSO, Serie Documentos e Informes de Investigacin del rea de Relaciones Internacionales, N 63, Buenos Aires, abril de 1988, pp. 88-89. 14 Ibdem.
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La poltica hacia el pasado: fortaleza y claudicaciones Tres das luego de asumir la presidencia el Dr. Alfonsn dict los decretos 157 y 158 que sostienen la llamada Tesis de los dos demonios. Se trataba de la primera versin oficial de la historia reciente y de sus responsables. El primero de los decretos, el 157/83, atacaba el terrorismo subversivo, culpable de instaurar formas violentas de accin poltica que perturbaron la restauracin de la democracia en mayo del 73. El mismo da el presidente firm el decreto 158 que establece la orden de procesar a los integrantes de las juntas militares. En este caso se menciona la usurpacin del poder en marzo del 76 y la instrumentacin de un plan de operaciones contra la actividad subversiva y terrorista, basado en mtodos y procedimientos manifiestamente ilegales. La naciente democracia pretenda construirse como un nuevo origen poltico, al margen del conflicto entre los dos demonios del pasado. El decreto 187/83 del 15 de diciembre establece la constitucin de la CONADEP (Comisin Nacional de Desaparicin de Personas) que tendr por objeto esclarecer los hechos relacionados con la desaparicin de personas ocurridos en el pas. A travs de esta institucin el gobierno reasume la responsabilidad de la democracia, pregonada en la campaa, en la bsqueda de la verdad y la justicia. La Comisin debera recibir denuncias y pruebas y remitirlas a la justicia, averiguar el destino de las personas desparecidas, de los nios sustrados, denunciar ocultamiento de pruebas y redactar un informe final. No podra, en cambio, emitir juicio sobre hechos y circunstancias que constituyen materia exclusiva del Poder Judicial. El fracaso de la primera tentativa de resolucin del conflicto el intento de una autodepuracin de las Fuerzas Armadas para reintegrarlas al seno del cuerpo social llev al alfonsinismo a enfrentar toda la crudeza del pasado y sus fantasmas. La etapa que se inicia entre la exposicin pblica de los testimonios reunidos por la CONADEP (entre setiembre, fecha del informe, y noviembre de 1984, en que sale a la venta el Nunca ms que rpidamente adquiri la dimensin de best seller), y el juicio a los ex comandantes de las juntas militares (que se extiende de abril a diciembre de 1985, en coincidencia con la gestin de Sourrouille y la puesta en marcha del plan Austral) constituye el momento de mayor eficacia simblica de la construccin de la memoria y del Estado de derecho como tercero capaz de marcar el lugar de la ley.
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Consideramos que el informe de la CONADEP inicia el enlace entre 15 memoria e historia . No es el primer relato del horror los organismos de derechos humanos y la prensa haban hecho circular sus propias versiones, y en muchos sentidos la presentacin del Informe reafirma elementos de la Teora de los dos demonios, pero la publicidad de su trabajo, la condicin de sus miembros de testigos confiables y la multiplicidad de testimonios que recogi permitieron ese espacio de comunicabilidad, de construccin intersubjetiva de la experiencia traumtica. El contexto en que se produce su aparicin es tambin favorable ya que la decisin del tribunal militar de negarse a juzgar a sus pares evidencia el fracaso de la primera estrategia del gobierno y abre la va para la exposicin del pasado. El espacio meditico, que se asocia por primera vez con los estrados judiciales, construye la escena pblico poltica para la revelacin de la verdad y la aplicacin del castigo. Los sondeos de opinin realizados por entonces dan cuenta de la demanda de justicia de la sociedad y de su rechazo hacia las FF.AA.; se trataba de un fenmeno generalizado que desplaz el inters por otros temas de poltica nacional. Se estaba operando la articulacin del recuerdo en los espectadores, con l surga una demanda hacia el Estado para que diera lugar a aquello que no tena lugar para ser (las vctimas del terrorismo de Estado, los desaparecidos tenan que ser rescatados como sujetos de derecho e incorporados a la historia, con sus nombres). La terceridad del Estado se hace or en los tribunales, interpela a la vctima; la ley sostiene la ilusin de la nueva era democrtica, la Justicia como lugar imaginario adquiere un valor fundacional. Sin embargo, la torsin de la decisin judicial, a travs de las leyes de punto final y de obediencia debida, en el contexto de debilidad del alfonsinismo que sucedi a 1985, coincidente con los acuerdos con los organismos financieros internacionales, consolidarn el desmoronamiento del Estado de derecho de ese lugar de terceridad sobre el que se descansaba su eficacia simblica; el tema econmico se impondr y, en materia de derechos humanos, el fin de la impunidad ser entonces el reclamo decisivo y el eje de la poltica de rescate de la memoria y del olvido. El discurso pblico y el proyecto elevado al Congreso por el poder ejecutivo el 5 de diciembre de 1986 de la hoy derogada ley de Punto final
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Emilio Mignone, dirigente de organismos de derechos humanos, coment en alusin al protagonismo adquirido por la CONADEP y luego por el Juicio: Tengo presente la cantidad de gente que me expresaba (y a veces me paraba en la calle para hacerlo): no creamos lo que ustedes decan, pero ahora hemos comprobado que era verdad. Emilio F. Mignone, Derechos humanos y sociedad, Buenos Aires, Ediciones del pensamiento nacional / CELS, 1991, p. 160.
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mostraban ese giro en la posicin del locutor que acepta pblicamente su papel de vctima, pasivo instrumento de circunstancias que lo superan. All el presidente, luego de haber develado los horrores del terrorismo de Estado, de que la CONADEP y el juicio a las juntas expusieran pblicamente los testimonios de lo ocurrido, manifiesta los lmites de su accin: a su criterio no es posible resolver el problema de la verdad sobre el pasado. Con el proyecto de ley el gobierno busca relevar a la justicia de la dilucidacin de los delitos e interfiere en el proceso judicial. El argumento es el reconocimiento de la imposibilidad prctica de hacer efectivo el castigo de los culpables que prometa el juicio a las juntas. La inquietud de las Fuerzas Armadas es invocada como sombra que amenaza el presente y posterga la resolucin de los problemas inmediatos del pas. Se consuma as el deslizamiento desde la verdad como horizonte de justicia, a la renuncia a ella como necesidad de Estado. A diferencia de otros discursos de Alfonsn, como los de su campaa presidencial del 83, el proyecto elevado al Congreso muestra un pueblo (o un colectivo constituido por los representados) visible, mensurable, pasible de ser analizado como objeto de conocimiento. Es la totalidad de los argentinos, una presencia que satura el espacio, que puede desagregarse en partes cuya suma reasume el todo. Clausurar ese pasado que divide a los argentinos se convierte en la tarea necesaria para llevar a cabo la pacificacin que requiere la modernizacin del pas. En otro aspecto que marca la disolucin de la apariencia y la distancia de los modelos clsicos de representacin poltica, el proyecto alfonsinista define un horizonte de expectativas, un espacio para lo posible estrecho y explcitamente disociado de la verdad. El realismo aflora con claridad. La capacidad del gobierno de captar la realidad en toda su crudeza y sus limitaciones, de definir la accin en funcin de urgencias y jerarquas de lo racionalmente posible, es parte decisiva en la construccin de su competencia como sujeto de hacer. Su hacer se define por un saber en el espacio de las opciones concebidas como posibles aquello que es necesario hacer para lograr el objetivo de la pacificacin de la nacin. La voluntad desaparece, se devela la apariencia y se disipa la ilusin poltica. La razn objetiva renuncia a la cuestin de la verdad; es razn instrumental. A su vez, la ley de Obediencia Debida dio un paso ms al hacer posible la definitiva exculpacin propuesta luego del alzamiento militar de Semana Santa en 1987, que tuvo la peculiaridad de cerrar un ciclo. All, el alfonsinismo volvi a reunir por ltima vez al pueblo en la plaza renovando la antinomia estado de derecho/ dictadura que lo haba llevado al poder en el 83. El significante democracia volva a encarnar todas las particularidades, sostenido sobre la exclusin de la dictadura. Afirmando el derecho frente a la fuerza, la ley frente al 127
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crimen, el pueblo reunido en la plaza se constitua en ese lmite interno, ms all de sus mltiples demandas. Sin embargo, la claudicacin del ejecutivo ante las Fuerzas Armadas, que culmin en la sancin de la Ley de Obediencia Debida (4/6/1987), arrastr en su derrumbe la credibilidad del discurso y el estilo de democracia de masas movilizadas. La particularidad del contexto fctico (la situacin de beligerancia subversiva segn el dictamen del procurador Gauna de mayo de 1987) permiti dejar sin castigo los delitos. Fueron los gestos del Estado de derecho, los mismos que haban mos trado la exhibicin pblica, desde los estrados judiciales, del horror de la dictadura, los que, en nombre de una realidad que exiga clausurar el pasado, abandonaron la defensa de los valores ltimos de la existencia humana. Las instituciones, portadoras de una funcin simblica decisiva para la constitucin de la comunidad, se proclamaban impotentes y sucumban ante el peso de esa nica perspectiva. Con ello la democracia se negaba a s misma. Fundaba una nueva moralidad que pretenda ser valorada solo por su adecuacin al curso de los hechos. La Argentina postdictadura se haba constituido sobre un discurso fundador que postulaba a la democracia como un sistema poltico transparente y omnipotente, sostenido sobre la plena identidad entre representados y representantes. Luego ese mismo discurso asumi un carcter pragmtico, a contracorriente de los principios ticos universales que el radicalismo haba invocado en sus inicios. El argumento que justific el desplazamiento de la perspectiva fue una nueva objetividad, vista como estado de cosas inmodificable donde los mrgenes de accin de los agentes sociales se reducan sustancialmente. Modernizacin y realismo. El derrumbe de los pilares simblicos de la nacin Si el elemento articulador de la unidad del alfonsinismo fue, en los primeros aos, la confrontacin con las corporaciones (los ataques del lder renovador al pacto militar-sindical y a los capitanes de la industria), y el juicio a los militares (con la perspectiva de una verdad que divide aguas entre el pasado y el presente, entre civiles y militares), que proporcionaron una unidad imaginaria, en torno del Estado de derecho y la nocin de democracia, la modificacin de su estrategia de gobierno a partir de fines de 1985, hacia una lnea consensual y pactista, desarticul la cadena de equivalencias y devel un campo de posiciones donde las tensiones predominaban sobre los equilibrios. Debilitados los lmites antagnicos que haban constituido precariamente el sistema sobre la exclusin de todo aquello vinculado al pasado autoritario, la lgica de la diferencia volva a predominar. 128
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La propuesta de modernizacin que constitua el eje ideolgico bsico del plan de Alfonsn y del grupo de intelectuales que lo sostena, requera el fin de los conflictos, postergaba, en una espera indefinida, la resolucin de las expectativas insatisfechas de los distintos agentes sociales y debilitaba las asociaciones simblicas con el tercer movimiento histrico. Ms all de los primeros xitos del plan Austral, del triunfo eleccionario de ese ao y de la extraordinaria popularidad del juicio a las ex juntas militares, los compromisos asumidos con el FMI que implicaban el compromiso sustancial del PBI para financiar el endeudamiento externo, en un marco internacional desfavorable para nuestras exportaciones, dejaban escaso margen a la accin del gobierno. El gobierno replantea su estrategia y prioriza el objetivo de reconciliacin nacional como clave para encarar el objetivo modernizador. El mismo obligar luego a abandonar la bsqueda de la verdad sobre el pasado. En el discurso de Parque Norte (1/12/1985) se delinea la propuesta de modernizacin que constitua el eje ideolgico bsico del plan de Alfonsn y del grupo de intelectuales que lo sostena. La tradicin de ese significante (modernizacin) se asociaba por un lado al discurso de las dictaduras militares que se haban visto a s mismas como vehculos eficientes de la modernizacin del pas, que lo pusiera a tono con un mundo cambiante y terminara con el aislamiento y la proteccin. Los procesos de modernizacin del pas y sus efectos sobre las masas fueron invocados tambin, desde la sociologa cientfica posterior al 55 y encarnada por Gino Germani, para explicar el advenimiento del peronismo (el fenmeno del liderazgo carismtico, que vean como propio de este movimiento, corresponda a resabios tradicionales en el marco de procesos sociales modernizadores). De ese modo el objetivo de la modernizacin, considerado como un imperativo necesario, contribua a entronizar el discurso de la tcnica y a despolitizar los proyectos de transformacin el pas (los modos en que esta transformacin se producira, los sectores beneficiados de ese proceso se elidan del debate disueltos en un trmino lo suficientemente ambiguo y prometedor). Sin embargo, conscientes de las asociaciones autoritarias del trmino, los intelectuales del grupo Esmeralda, que respaldan a Alfonsn y colaboran en la elaboracin del Discurso de Parque Norte, analizan las dimensiones de la modernizacin, explicitan su intencin de evitar la cada en el mito tecnolgico e, invocando principios ticos, afirman el objetivo de borrar la violencia de la cultura poltica. Como antes la palabra democracia, la modernizacin como significante asptico y despolitizado, parece asegurar por s misma la unidad de los argentinos, la superacin del atraso y el disfrute equilibrado de los beneficios de la prosperidad. Se opera sin embargo un desplazamiento frente a la nocin de 129
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democracia de los primeros tiempos del gobierno (que, como hemos dicho, se constituy en sus inicios como la contracara de la dictadura); aqu se otorga centralidad a lo econmico, resaltando sus efectos sobre la sociedad (Es que, corroda en sus bases ticas, la vida poltica bajo la cultura d e la inflacin abre las puertas a la indiferencia ciudadana o a las falsas soluciones mesinicas, Discurso de Parque Norte) y se aborda con carcter prioritario la cuestin de la transformacin del Estado (cuyas estructuras, dictamina, tambin deban ser descentralizadas y modernizadas). De este modo, con este nuevo giro en los tpicos del discurso se diluye la oposicin entre democracia y dictadura, que permiti la emergencia de la dimensin judicial del Estado, en la primera etapa del gobierno alfonsinista. Las necesidades del presente exigen, en cambio, resolver las antinomias del pasado y facilitar la reconciliacin de los argentinos, concebidos de modo indiferenciado, ms all de sus demandas especficas o de su lugar en a estructura socioeconmica. El fin de los conflictos que se propicia posterga, en una espera indefinida, la resolucin de las expectativas insatisfechas de los distintos agentes sociales. A su vez, en este planteo el pueblo pierde la centralidad que la democracia le otorga como sujeto poltico, al tiempo que se debilitan las asociaciones simblicas como el tercer movimiento histrico que llevaron al alfonsinismo al poder en el 83. Este desplazamiento construye un pueblo mensurable que anula la distancia fundadora de la representacin poltica entre sujetos empricos y el nombre pueblo, irreductible a la suma de sus partes. Se anticipa as el giro pragmtico de la ltima etapa del gobierno radical y la importancia que adquirir, en funcin del objetivo modernizador, la insercin de la Argentina en un mundo cambiante (cuestin poltica decisiva que define el perfil del pas, cuyos contenidos no se discuten, pero se sealan como necesidad imperiosa). Esa insercin en el mundo comienza a concebirse, de modo despolitizado, y terminar siendo, en el marco de un Estado que ha renunciado a la voluntad poltica, como asuncin pasiva de los imperativos del modelo de valorizacin financiera impuestos por los organismos financieros internacionales. A partir de este momento, mientras que el tema de las privatizaciones se incorpora a la agenda del gobierno, como respuesta a la presin de los acreedores externos que exigan el pago de la deuda, se reiteran las caracterizaciones que abundan sobre el desgaste del pas y la inevitabilidad de su restructuracin. A comienzos del 87, el ministro de Hacienda Juan Sourruille esboza un diagnstico
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de la crisis que presupone un programa correctivo: es la crisis de una economa 16 cerrada y de un Estado sobrecargado de funciones El ascenso al ministerio de Obras y Servicios Pblicos de Rodolfo Terragno permitir dar comienzo al diseo de los proyectos de privatizaciones de Entel, Aerolneas y el sector petrolero. Las razones tcnicas invocadas sern el deterioro, concebido como irreversible, de las empresas estatales, el dficit fiscal crnico, y el fuerte endeudamiento externo. Frente a estas cuestiones el Estado se proclama impotente y acepta una realidad que se le impone desde afuera. Todo rasgo de voluntad poltica se disuelve en la racionalidad de un discurso economicista que se erige como mera descripcin naturalizada de un estado de cosas inmutable. En su discurso de Alfonsn del 1 de mayo de 1989, en plena hiperinflacin, poco antes del triunfo de Menem y de la cesin anticipada del poder, intenta una explicacin de su labor. Es el primer gobierno democrtico que cede el poder a otro, sin recurrir a autoritarismos en medio de una crisis sin precedentes. Expresa la contracara del Estado soberano del comienzo del mandato donde la democracia pareca asegurar con su nombre el acceso inmediato al bienestar del conjunto de la sociedad. Aqu, en cambio, se explicitan las dimensiones de una crisis sin precedentes, y se asume la impotencia del Ejecutivo, su imposibilidad de superar la crisis. Los males argentinos son reflejo de un contexto mundial apocalptico: nuestra crisis es parte inseparable de una crisis estructural mundial cuyas solucin solo podr emerger de grandes iniciativas colectivas, que abarquen a enteras regiones del planeta con centenares de millones de personas involucradas, y nunca de una iniciativa singular. No hay entonces proyectos viables para asumir el salvataje de la nacin. Entre los logros de su gestin gubernamental resalta el haber luchado frente al aislamiento mundial e iniciado la transicin econmica para que nuestros sucesores puedan articular democracia con crecimiento y prosperidad. Es irresponsable pensar en distribuir lo que no existe. En el balance de las tareas realizadas enuncia, entre las cosas que no supimos hacer, transformar de raz el sistema econmico perverso, modernizar el Estado burocrtico e inmanejable, para quebrar de cuajo con el funcionamiento cerrado de la economa, de espaldas al mundo y poco eficiente. Resulta claro que Alfonsn terminaba su mandato convencido de la necesariedad de la transformacin estructural del Estado, exigida por organismos financieros
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Sourruille, Juan, Discurso del 25/2/879 cit. por Beltrn, Gastn J., Accin empresaria e ideologa, en Pucciarelli, Alfredo, Los aos de Alfonsn El poder de la democracia o la democracia del poder?, Buenos Aires, Siglo XXI, 2006, p. 226.
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internacionales, como la nica alternativa posible para el pas. Los ajustes que requerira el cambio de modelo son planteados como motivos de orden pasional que justificaron su inoperancia (aquellas cosas que no quisimos hacer). An ms, para reforzar la impotencia sostenida sobre el argumento de realidad, menciona las causas de las cosas que no pudimos hacer: la falta de consenso, la cada de los precios de los productos agropecuarios, inundaciones, sequas, intereses usurarios... Pese a la desarticulacin completa de la voluntad poltica, el locutor afirma su convencimiento de que no se ha equivocado en las grandes orientaciones. Puede sostenerse que el proyecto econmico neoliberal que el presidente electo Carlos Menem pondra en prctica en un viraje acelerado desde las ambiguas consignas de su campaa electoral que prometan la revolucin productiva, ya contaba con el consenso del partido opositor que pareca descubrir, con los estertores de la derrota, la infinita pequeez del lugar de la Argentina en el mundo y la impotencia de sus dirigentes. El primer recambio en orden de la transicin democrtica inaugurada, en 1983, despus de la oprobiosa dictadura, sellaba una etapa donde el Estado de derecho consum su abanico: desde una democracia que pareca asegurar el acceso a los bienes materiales y culturales, con su sola prctica, al conjunto de la sociedad civil, a una democracia que solo era un nombre vaco en tanto el Estado haba renunciado a toda capacidad de operar sobre el orden de lo real. En uno y otro caso el radicalismo gobernante haba eludido esbozar un proyecto poltico para una Argentina soberana: el del comienzo de su mandato descansaba en el orden natural que la democracia impondra per se; el que asuma en las postrimeras de su gobierno pretenda ser un saber tcnico, mero intrprete de una realidad construida por otros actores. La voluntad poltica haba desaparecido. El menemismo retomar esta perspectiva y delinear un Estado cuya mayor competencia es el pragmatismo para adecuarse a una coyuntura independiente de su accin, un Estado que buscar hacer seales a quienes detentan el poder para ser parte del mundo. El Plan Brady y el neoperonismo En marzo de 1989, solo dos semanas despus de los violentos disturbios en Venezuela que dejaron un saldo de 500 muertos tras las manifestaciones de oposicin al aumento de tarifas pblicas, expresin del ajuste pautado con el FMI, el secretario del tesoro norteamericano Nicholas Brady anunci un plan para reducir la deuda del tercer mundo, basado en negociaciones directas entre los bancos y los pases deudores. A diferencia de la poltica seguida durante el 132
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gobierno de Ronald Reagan, se pone nfasis en la reduccin del capital y de los intereses de la deuda. Por supuesto, tales facilidades estaran sujetas a la aceptacin, por parte de los pases deudores, de los programas de ajuste estructural. La propuesta del Plan Brady llega tarde para el alfonsinismo. Ser el justicialismo, con Carlos Menem a la cabeza, triunfante en las elecciones de mayo del 1989, quien se ocupe de incorporar al pas en ese plan17. Uno a uno los distintos pases de Latinoamrica abandonan su resistencia e inician sus planes de reforma estructural de acuerdo con los lineamientos establecidos por el FMI. Sin embargo, la dimensin de las transformaciones estructurales de la Argentina tendr una profundidad inusitada. Llegado a la presidencia a travs de consignas que apelaban ambiguamente a los tpicos de la tradicin peronista, el gobierno de Menem inici un verdadero debate con el pasado que refutaba las mismas bases identitarias del movimiento en cuyo nombre haba llegado al poder. Los 90 fueron para el pas el contrapunto trgico de la Argentina socialmente justa, polticamente soberana y econmicamente libre que postulaba el peronismo del 45. No es el objetivo de este trabajo tratar el desguace del Estado que tuvo lugar durante la gestin menemista ni los pormenores de las reformas emprendidas que exiga el nuevo modelo de acumulacin capitalista. Nos hemos detenido en los discursos de cancillera sobre todo los discursos de Guido Di Tella, a cargo del ministerio de Relaciones Exteriores y Culto en el prolongado perodo que va desde el 31 de enero de 1991 al 10 de diciembre de 1999 en tanto refuerzan con claridad la posicin realista (incluso, como afirmamos ms adelante, son expresin de un nuevo cinismo), as como definen una renovada construccin de la identidad nacional, alejada de cualquier tradicin histrica y reida con la nocin de soberana. Sin embargo, es posible rastrear estos tpicos en todos los mbitos de la poltica menemista. De hecho, el discurso ms legitimado para describir el mundo con objetividad, el que expresaba la consumacin del saber tcnico, era el de la economa o por lo menos una lectura de la economa que tenda a naturalizar los
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La Argentina firm su incorporacin al plan Brady el 7 de abril de 1993, luego de una compleja operacin financiera iniciada una ao antes para la reprogramacin de aproximadamente del 40% de la deuda externa total. El compromiso asumido implic el canje de la vieja deuda por nuevos ttulos y el cumplimiento puntilloso asumido por el pas ante la comunidad financiera internacional. Si bien la mayora de los economistas consultados por Clarn (11/4/1993) ponderaron el plan, Hctor Valle, de FIDE, seal entre los aspectos negativos: la quita efectiva de la deuda fue de solo el 12%; el Brady est atado a un plan que genera permanentemente dficit comercial; acelerado traspaso de activos pblicos para achicar la deuda; capitalismo salvaje; inconsistencia del tipo de cambio.
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procesos histricos y el ministro Domingo Cavallo fue su expresin ms cabal (es lo que explica su larga permanencia en el poder ms all de los cambios de gobierno: de la dictadura a la dcada menemista, y de all a la presidencia de De la Ra). Solo sealaremos algunos hitos en este complejo proceso, iniciado por el gobierno de Menem, de mostrar al mundo el viraje de la Argentina, la ruptura con un pasado nacional fundado en banderas asociadas con la tradicin industrialista e independiente. Es cierto que la dictadura militar ya haba iniciado esa transformacin (no solo de la estructura socioeconmica del pas, sino tambin en el plano ideolgico), pero su carcter de gobierno de facto, deslegitimaba su prdica. La democracia, sobre todo en sus inicios, haba asociado el estado de derecho con una recuperacin de la soberana, entendida en trminos de r escate de la voluntad poltica y asociada a la expectativa del desarrollo sostenido; incluso la apelacin a la modernizacin, esbozada por el presidente Alfonsin en el discurso de Parque Norte, si bien desplazaba el objetivo hacia la insercin del pas en el mundo, haba buscado evitar tal ruptura drstica con los lugares de la memoria nacional. De all que el corte en el discurso menemista tenga tal profundidad (y haga posible, concomitantemente, un acelerado proceso de transformacin de la estructura socioeconmica en el marco de un rgimen democrtico). No hemos analizado sistemticamente los discursos del Dr. Menem, en tanto creemos que no es posible una lectura lineal de su contenido referencial. No se trata de discursos donde la palabra pretenda operar en el plano de la racionalidad. Tal vez el alfonsinismo ya haba iniciado esa prdida de credibilidad de la palabra desde su discurso durante las jornadas de Semana Santa, o cuando proclamaba, en un pas devastado por la hiperinflacin: tenemos fuerzas y vamos a llegar, o quizs mucho antes: cuando su afirmacin de que con la democracia se come y se educa se revelara inconsistente. As, los discursos de Menem expresarn toda la fuerza de ese descrdito de palabra que se haba iniciado en los primeros aos de vida democrtica. Con la renuncia a ese poder performativo de los discursos, que ya no pretenden operar sobre lo real, ha desaparecido tambin la movilizacin de masas que haba llevado al alfonsinismo al poder. Comnmente el presidente Menem improvisaba una prosa deliberadamente simple, de enunciados breves y precisos, con apelaciones difusas
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e invocaciones de carcter pasional. En el ao 1989 recurra explicaba as, en la 18 inauguracin de unas jornadas , la necesidad de un cambio: ... gran parte del cambio que proponemos pasa por asumir con tal conviccin y decisin, las banderas de la privatizacin, la desregulacin y la competencia. Tomamos la bandera de la privatizacin porque estamos a favor de un Estado moderno y eficaz, que no sea refugio de burocracias paralizantes. Tomamos la bandera de la desregulacin porque estamos a favor de liberar todas y cada una de las energas nacionales (...) Y tomamos la bandera de la competencia porque creemos en la justicia social y en la igualdad de oportunidades (...) Como ustedes podrn observar nuestra opcin por la reforma del estado es una opcin estratgica. Es una opcin vital. Es una opcin por la autntica soberana, del 19 genuino desarrollo, de la ms trascendente manera de independencia. Los tpicos de la Argentina peronista: soberana, justicia social, independencia, se retoman en un nuevo contexto de significaciones y se yuxtaponen, sin mayores fundamentos, a un discurso liberal. Entre los hitos del giro de la posicin internacional de Argentina, que son resultado ms de la plena conviccin con que se asume la postura realista que de los compromisos asumidos por el endeudamiento externo, se encuentra el retiro, en el ao 1989, del Movimiento de No Alineados del que el radicalismo alfonsinista, a travs de su canciller Caputo, haba participado activamente. A su vez, el 17 de setiembre de 1990 Menem anuncia el envo de naves y tropas argentinas al Golfo Prsico para participar del bloqueo contra Irak. Como seal de abandono de la soberana y de acercamiento a los EE.UU., que clausura la pretensin del radicalismo alfonsinista de emprender un desarrollo sustentable a travs de la produccin de energa nuclear, en mayo del 1991 tiene lugar el abandono del proyecto misilstico Cndor II. El 3 de junio Menem firm el decreto 995, que dej sin efecto otros dos decretos por los cuales el ex presidente Ral Alfonsn haba autorizado una serie de acuerdos entre la Fuerza Area y un grupo de empresas europeas para la construccin del Cndor II. El misil, montado secretamente en la planta subterrnea de Crdoba por la Fuerza Area al terminar la guerra de Malvinas, termin de desactivarse en 1993. Una delegacin norteamericana visit la planta para verificar el cese de ese tipo de actividades. El descontento que esto gener en las Fuerzas Armadas fue compensado mediante un acuerdo para la venta de aviones Pampa a EE.UU.
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La Nacin , 22/4/1989, p. 18, discurso de Alfonsn donde reafirma que conducir la transicin democrtica hasta el 10 de diciembre. 19 Discurso del presidente Carlos Sal Menem al inaugurar las primeras Jornadas Internacionales sobre privatizacin, desregulacin y competencia, 14 de noviembre de 1989.
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A su vez, en el plano econmico, medidas como la convertibilidad y la puesta en marcha de la reforma del Estado permitieron, desde los primeros aos de la gestin menemista, las profundas transformaciones estructurales del pas, conforme a los lineamientos establecidos por los acreedores internacionales y a los requerimientos del nuevo modelo de acumulacin. Identidad y realismo. El nuevo cinismo de los discursos del canciller Di Tella Si la entronizacin de la tcnica como saber capaz de develar lo real de las cosas, ms all de las mscaras, elev la razn instrumental a objetivo de Estado y permiti la puesta en marcha, durante la dcada menemista, de una poltica econmica que destroz las bases materiales del pas, no menos drstico fue el modo en el que la nacin se mostr a s misma en el marco de las relaciones internacionales. All se articul una nueva postura que condicion nuestra identidad frente a Amrica Latina y el mundo. Frente a la poltica exterior independiente sostenida tradicionalmente por el peronismo, el justicialismo de los 90 postul el alineamiento automtico con la potencia hegemnica. Haba aqu una verdadera impugnacin de la experiencia histrica argentina: el menemismo crea ver en las desavenencias de la Argentina de la segunda posguerra con EE.UU. las races del subdesarrollo. 20 La concepcin ideolgica del denominado realismo perifrico contribuy a desarticular las bases del peronismo (no fue el nico factor: la derrota del peronismo en el 83 haba sido ya expresin de las profundas transformaciones del movimiento), cre las condiciones de posibilidad para la inscripcin del pas en el nuevo modelo de acumulacin mundializado con predominio de valorizacin financiera y favoreci la primaca de un discurso tcnico, pretendidamente desligado de lo poltico, nico capaz de dar cuenta con exactitud del estado de cosas al que haba que adaptar la accin del Estad o.
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Trmino con el que se conoce la teora sostenida por Carlos Escud, referente ideolgico de la poltica exterior menemista. Escud present en 1987 los principios de su enfoque, elaborados a lo largo de la dcada del 80, que s ostenan que el objetivo prioritario de la poltica exterior de un Estado dependiente, vulnerable y sin una posicin estratgica importante, como conceba a la Argentina, deba ser evitar confrontaciones, reducir costos y riesgos, cooperando con las grandes potencias occidentales, especialmente con los pases en cuya rea de influencia se encuentra inserto, es decir con Estados Unidos. Si bien quien us en primer trmino la denominacin realismo perifrico fue R. Russell en un seminario de 1987, este investigador se diferenciar de Escud postulando un enfoque alternativo que luego se llam neoidealismo perifrico.
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Un artculo del ex canciller Guido Di Tella21 , durante gran parte del gobierno del Dr. Menem, muestra esa nueva percepcin de la identidad nacional, ejemplo cabal del cinismo moderno22 . Su descripcin del mundo de los noventa, expresin de una actividad perceptiva que configura un universo semntico con efectos pragmticos, atribuye al pas un lugar de decisin mnimo en los acontecimientos del orden internacional. Revisa tambin, desde una perspectiva crtica, los proyectos polticos de la historia argentina desde los treinta. La nueva Argentina reniega de cierto voluntarismo que a criterio de Di Tella caracteriz nuestra poltica exterior y llev a aislarnos del mundo. Desde 1930 hasta 1989, se practic una estrategia de inward looking, separndonos de la corriente del comercio. La declinacin argentina se debi a ese aislamiento en el plano econmico e internacional. De hecho en otra ocasin precisa que, salvo la etapa de la generacin del 80 a quien le reconoce el mrito de la insercin de la Argentina en el mundo y el progreso del pas, el conjunto del ao treinta al ao ochenta, han sido cincuenta aos de involucin y decadencia23. Por supuesto, tanto el peronismo como la etapa de industrializacin del pas quedan en el cono de sombras de la historia argentina. No podemos tolerar de hecho, ningn pas puede hoy hacerlo clase alguna de aislamiento. El mundo est interrelacionado como nunca, empequeecido por el progreso de las comunicaciones y ensanchado por los avances tecnolgicos.24 El discurso del entonces canciller justifica, con un pragmatismo que ha perdido toda ingenuidad, el cambio de estrategia en las relaciones internacionales que implica relaciones serias y muy intensas con los grandes bloques de poder mundial y la toma de distancia de los pases no
Di Tella, Guido: La poltica exterior de la Nueva Argentina, en Actualizacin poltica, ao I, N 5, mayo de 1992, pp. 12-22. 22 El fil sofo alemn Peter Sloterdijk [Sloterdijk, Peter: Crtica de la razn cnica, Madrid, Siruela, 2003] explica las diferencias entre el cinismo antiguo (que l llama kinismo) y el moderno. El cnico actual se ve a s mismo como representante del sentir de las masas. Es el suyo un saber mundano capaz de adaptarse a la vida cortesana y moderna. Es, como afirma el filsofo alemn, falsa conciencia ilustrada, heredera de una Ilustracin desesperanzada. Aun cuando la razn cnica sabe la falsedad, aun cuando ha perdido la inocencia reconociendo el inters privado tras la universalidad, persiste en su modo de actuar; est al tanto de la distancia entre la mscara ideolgica y la realidad y pese a ello insiste en la mscara, no porque crea en ella, sino porque, con absoluto desprecio, la concibe como una instancia manipulativa, como modo de hacer hacer a los otros. Ellos saben muy bien lo que hacen, pero lo hacen, es la frmula de los nuevos cnicos. 23 Discurso del Sr. canciller Guido Di Tella ante el CARI (Consejo Argentino de Relaciones Internacionales), 18 de abril de 1991. 24 Disertacin del Sr. canciller Guido Di Tella ante el Centro Argentino de Ingenieros, 26 de mayo de 1995.
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alineados. Lo que hemos hecho sobre todo en el 89 es un cambio de alianzas nada menos y nada ms que eso. Nosotros veamos como problemas comunes los de los llamados pases del tercer mundo, considerbamos que ramos un pas del tercer mundo y tenamos muchas caractersticas como tales pero tambin muchas que no lo eran. Nos regodebamos en situaciones que tienen que ser visualizadas por todos los pases del mundo como situaciones transitorias, como una situacin no deseada, problemas de desarrollo, problemas de distribucin de ingresos, problemas de insercin, pero no se puede pensar que esto sea un objetivo. El cambio de estrategia, el cambio del grupo de referencia no implica que uno no sea solidario con los problemas humanos y los problemas de un conjunto de pases... 25. En un discurso posterior, del ao 1995, Di Tella rememora con irona, los comienzos de su gestin y el giro impulsado que saca al pas de su rebelda adolescente (llama as a cualquier rasgo de afirmacin de sober ana, que a su juicio es solo un modo intil de molestar a los pases ricos). Hay una mirada francamente despectiva sobre los pases del Tercer Mundo y, en tanto el orden internacional es inmodificable, cualquier forma de resistencia solo puede ser negativa. La Argentina se sinti en esa poca [se refiere a 1989, al comenzar el mandato de Menem] un pas del tercer mundo lo cual puede ser una evaluacin correcta mismo incorrecta, pero francamente es enfermiza es que, adems uno est contento. Despus queramos ser lderes de los No-Alineados. En ese momento en el cual el mundo haba terminado su conflicto, nosotros queramos ser noalineados, porque estbamos alineados con el bloque comunista. Pero era una agrupacin dedicada a molestar a los pases ms de sarrollados, a los pases ms modernos, a los pases con los cuales tenemos culturas parecidas e incluso tenemos hasta relaciones familiares, nosotros con esos pases estbamos peleados. En cambio nos sentamos con un grupo de pases los cuales no s, una minora, unos veinte pases eran pases con los cuales haba intereses comunes. Hay otro grupo de pases, que son patticos, es una desgracia, pero que no tenemos nada en comn y no podemos visualizarlos como miembros colectivos de un grupo de esa naturaleza, es absurdo, es ridculo, honestamente es enfermo. Pero yo le digo que un pas, que Ruanda sea un pas del tercer mundo y noalineado vaya y pase, con las desgracias que le han ocurrido y uno puede entender, pero un pas que pretende ms y tiene posibilidades de ser mucho ms, que lo que
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Di Tella, Guido: La poltica exterior de la Nueva Argentina, en op. cit., p. 17.
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fue en el pasado y lo puede ser ahora, que se regodee en ser un pas no alineado es una situacin francamente enfermiza. ramos un pas proliferante, nosotros habamos retenido para la Argentina el derecho a desarrollar la bomba atmica, a desarrollar msiles que podan transportar bombas atmicas, a msiles blicos. Por suerte, en el orden de las armas qumicas y biolgicas nunca hicimos nada. El mundo nos miraba con franca molestia, que nos llenaba de gran satisfaccin, porque nosotros como todo adolescente, porque eso era la Argentina, llama la atencin a los padres portndose mal y conseguan la atencin del mundo. (...) Las primeras medidas que tomamos fue de cortar, de declarar pblicamente que no queramos ser parte del tercer mundo, que respetbamos a los que por desgracia estaban en esa categora y que si hacan ciertas polticas podan mejorar pero ciertamente nosotros no queramos estar dentro de ese gnero y menos voluntariamente.26 El alineamiento automtico, el ser parte de la coalicin occidental se justifica desde el pragmatismo, no desde los principios heroicos. Las afirmaciones del canciller son expresin clara del cinismo moderno. Como afirma Sloterdijk, ellos (los cnicos) saben muy bien lo que hacen pero lo hacen. La razn cnica no es ingenua, reconoce la falsedad, la prdida de ideales, pero persiste en su modo de actuar por motivos especulativos. Cuando dicen ustedes, han salido de los no-alineados y ahora son alineados, por supuesto que estamos alineados. No alineados con quin, con una constelacin de 20 a 25 pases, llamados de la coalicin occidental, sabemos quines son. Incluye Japn, Francia, Estados Unidos. Ah tuvimos que hacer un cambio muy grande, nosotros estuvimos al borde de celebrar cien aos de mala relacin con Estados Unidos y cuatro aos antes del aniversario decidimos arreglar los tantos y mejorar la relacin. (...) lo que estoy hablando no es una poltica heroica, nuestra poltica no es heroica, es una poltica sensata, prctica, es una poltica conducente a objetivos que la gente entiende y recibe los beneficios, esa es la poltica que queramos hacer.27 Dir Di Tella en otra ocasin, cuestionando los enfoques meramente comercialistas, orientados a la sustitucin de importaciones, de la ALALC, que 28 Queremos ser interlocutores vlidos de los colosos econmicos .
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Disertacin del Sr. canciller Guido Di Tella ante el Centro Argentino de Ingenieros, 26 de mayo de 1995. 27 Ibdem. 28 Discurso del Sr. canciller Guido Di Tella ante el CARI (Consejo Argentino de Relaciones Internacionales), 18 de abril de 1991.
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As, Argentina solo puede aparecer ante los otros con gestos que capten la atencin de los grandes, como la adhesin a las decisiones del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas sobre la invasin a Kuwait. La Argentina siempre adhiri a sus principios, pero ahora la Argentina ha hecho algo ms importante: Ha participado en una gestin colectiva, impulsada por la unanimidad de los miembros permanentes del Consejo de Seguridad y la inmensa mayora de las naciones, para solucionar la situacin planteada el 2 de agosto de 1990 por la invasin al estado de Kuwait. Y ha participado, en la medida de sus posibilidades, de un modo tan activo y directo que ha merecido el reconocimiento de los gobiernos que condujeron esta empresa de las Naciones Unidas. 29 Guido Di Tella afirma: No queremos ms hacer un desarrollo autrquico tecnolgico, sino que queremos hacer lo que se hace en todo el mundo, avance 30 tecnolgico con la cooperacin de toda la tecnologa que existe en el mundo . La expresa voluntad de no ser, de renunciar a los propios deseos, es ofrecida como gesto para captar la mirada de los otros. Ser mirado por el otro para aparecer. Los objetivos de otros tiempos carecen de sentido hoy. Solo modela nuestra identidad aquello que el otro nos impone como nuestro deseo. El horizonte marca lmites estrechos: Algunos dicen que nuestra poltica es chabacana afirma el ex canciller en cierto sentido lo es, no hablamos de grandes principios, de grandes glorias, sino de cosas prcticas, a cunto nos prestan, a qu 31 tasa de inters . El realismo se funda en un total desprecio por ese espacio de apariencias que es visto como una mscara a cuyos principios se puede renunciar sin cu lpa. Porque las palabras, para el cnico moderno, los valores, el honor, la dignidad, solo sirven para engaar a los incautos. Lo nico real para el cnico es el dinero, poder, influencia. Y todo lo dems, solo su mascarada. La nica accin posible, por tanto, es sumergirse en esa realidad que no lo reconoce como agente y que modela su subjetividad. Sin embargo, esa comunidad imaginada, retomando a Benedict Anderson, es efectivamente la nacin, cuya identidad se construye apareciendo ante los otros en el espacio pblico poltico. Contina Di Tella: La nueva Argentina que ha emergido en estos diez ltimos aos tiene y se siente con una cierta igualdad bsica, porque compartimos las mismas estrategias, los mismos valores, la misma visin del mundo que
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Ibdem. Di Tella, Guido: La poltica exterior de la Nueva Argentina, en op. cit., pp. 16-17. Ibdem, p. 17.
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nuestros interlocutores...32. No hay siquiera la expresin pasional de la vergenza (todava una expresin subjetiva: vergenza de m delante de otro), ante nuestra desnudez e insignificancia. Renegando de nuestra temporalidad, nicamente somos para los otros; se consuma as nuestra plena objetivacin. No hay posibilidad de ser por s mismos, sino solo ocupar pasivamente ese lugar donde nos interpelan, el lugar del esclavo. Cuando hacemos esto afirma en referencia a nuestro acercamiento con los pases principales del mundo recomponemos relaciones, es una novedad y aparece en los diarios como comentarios periodsticos legtimos33. Somos solo en la medida en que los otros, los ricos, nos reconocen. La apariencia es solo una forma de manipulacin, una estrategia para ser considerado por el otro. Pero ese reconocimiento por el amo no implica nada del orden del saber, sino nicamente el sometimiento a su voluntad. Dentro de esta percepcin, el MERCOSUR nicamente se constituye como un espacio econmico regional capaz de atraer al capital internacional; por ello la cuestin de la fijacin del arancel externo comn solo puede plantearse en ltima instancia: MERCOSUR pretende impulsar el desarrollo de los pases firmantes y, a travs de un espacio econmico regional, una insercin ms competitiva de sus economas con el mundo. Se trata de un espacio que alberga a ciento noventa millones de almas y cuyo PBI, de 415.000 millones de dlares, representa el 51 por ciento del de Amrica Latina y Caribe. Creemos que, con este nuevo instrumento, en la regin se producirn mas bienes a menor precio y de mejor calidad. Estos son, en grandes lneas, los mecanismos de transicin que precedern a la fijacin del arancel externo comn: 1) un programa de liberacin que contempla las rebajas progresivas, lineales y automticas y aranceles, as como eliminacin de restricciones no arancelarias. 2) este programa est esencialmente ligado al proceso de coordinacin y armonizacin de polticas macroeconmicas y sectoriales entre los cuatro pases. 3) los cuatro pases definieron los productos que quedaran inicialmente excluidos del proceso de desgravacin, en sus respectivas listas de excepciones.34
32 33
Ibdem, p. 18. Ibidem, p. 15. 34 Discurso del Sr. canciller Guido Di Tella ante el CARI (Consejo Argentino de Relaciones Internacionales), 18 de abril de 1991.
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El discurso realista puede adoptar, como en el caso de Di Tella, un estilo informal, prximo al hombre comn; en cambio, en las intervenciones del ministro Domingo Cavallo se presenta de modo ms tcnico y preciso. Sin embargo, pese a las diferencias de estilo, se reiteran las estrategias argumentativas: su racionalidad se funda en la adecuada descripcin de un orden de cosas naturalizado. Los lmites del Estado Nacin se disuelven en una totalidad global a la que aspiramos integrarnos. El realismo anticipa que cualquier confrontacin con los poderosos est condenada al fracaso. La nica accin posible es sumergirse en esa realidad ya constituida, que no reconoce al Estado como agente y que modela su forma de subjetivacin; solo queda la poltica de la seduccin para lograr el reconocimiento de aquellos que tienen capacidad de decisin. Cmo romper esa construccin de una objetividad que cierra toda posibilidad de accin, que circunscribe el hacer al plano de lo admitido como posible, que elimina su dimensin de contingencia, donde el saber solo aumenta la infelicidad de la conciencia, incapaz de cualquier transformacin? Es necesario afirmar la posibilidad de un acto que cambie el lugar de la subjetivacin al que somos llamados por la red simblica. Ese cambio de racionalidad supone otra mirada, que nos rescata de la desubjetivacin, de la posicin del esclavo. No se trata de apelar al puro voluntarismo, sino de poder mirarse a s mismo y a los otros desde una nueva perspectiva. La poltica exterior es uno de los mbitos donde una nacin construye su identidad ante s y ante los otros. De ese modo proyecta un espacio de posibilidades para su accin, diseando estrategias para transformar un estado de cosas que est configurado histricamente y, por lo tanto, no es nunca por completo inmodificable. En el perodo que analizamos se consum en Argentina una transformacin sustancial no solo a nivel de las estructuras socioeconmicas, sino tambin en el modo en que el pas se haba percibido a s mismo en las imgenes forjadas al calor de las distintas etapas de industrializacin por sustitucin de importaciones; como consecuencia, mutaron por completo muchas formas de la identidad nacional: el lugar que ocupbamos frente a las otras naciones en el plano internacional, las expectativas y proyectos de su gente, las formas de ejercicio de la poltica y la eficacia simblica del discurso del poder pblico. Con la reforma del Estado y las privatizaciones, culminacin de la poltica menemista, pero cuyas condiciones de posibilidad se haban gestado con el fracaso del alfonsinismo, se diluy el espacio pblico poltico, que es tambin el espacio retrico, 142
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intersubjetivo, de la comunidad imaginada, en definitiva, de esa nacin tal como haba sido concebida como proyecto colectivo en el ltimo medio siglo. Bibliografa Alfonsn, Ral, Discurso pronunciado ante el plenario de delegados al Comit Nacional de la UCR en Parque Norte, 1/12/1985. Alfonsn, Ral, Discurso a la Honorable Asamblea Legislativa , 1/05/1989. Anderson, Benedict, Comunidades imaginadas, Buenos Aires, Fondo de Cultura Econmica, 1993. Basualdo, E., Concentracin y centralizacin del capital en la Argentina durante la dcada del 90, Bernal, Argentina, Universidad Nacional de Quilmes, 2000. Basualdo, E., Concentracin y centralizacin del capital en la Argentina durante la dcada del 90, Buenos Aires, Universidad Nacional de Quilmes, 2000. Bouzas, Roberto, Sal Keifman y Ricardo Echegaray, "Informe sobre la coyuntura econmica internacional", N V, FLACSO, Serie Documentos e Informes de Investigacin del rea de Relaciones Internacionales, N 63, Buenos Aires, abril de 1988. Caputo, Dante. Intervencin del Sr. Ministro de Relaciones Exteriores y Culto de la Repblica Argentina, en el Acuerdo General de Aranceles y Comercio (GATT), Punta del Este, 15/9/1986. Di Tella, Guido, La poltica exterior de la Nueva Argentina, en Actualizacin poltica, ao I, N 5, mayo, 1992, pp. 12-22. Di Tella, Guido. Disertacin ante el Centro Argentino de Ingenieros, 26 de mayo de 1995. Di Tella, Guido. Discurso del Sr. canciller ante el CARI (Consejo Argentino de Relaciones Internacionales), 18 de abril de 1991. Diarios La Nacin, Clarn, Pgina 12. Escud, C., Realismo perifrico. Fundamentos para una nueva poltica exterior argentina, Buenos Aires, Planeta, 1992. Glvez, Eduardo Nicols, La otra crisis. Las contradicciones al interior de la clase dominante en la Argentina durante la crisis hiperinflacionaria de 1989-1990, en Realidad Econmica, N 204, mayo-junio 2004, pp. 61-87. 143
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TECNOLOGA Y SISTEMAS DE ORGANIZACIN DEL TRABAJO EN PASES PERIFRICOS PRDIDA DE VALOR EN LOS PROCESOS DE PRODUCCIN EL CASO ARGENTINO (1983-1993) Miguel F. Gutirrez Introduccin El Banco Mundial durante el ao 2003 anunci: Amrica Latina sufre una enorme desigualdad. El pas ms igualitario de la regin es ms desigual que cualquiera de la Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmico (OCDE). Este es, adems, un fenmeno que se presenta en cada aspecto de la vida cotidiana, como el acceso a la educacin, la salud y los servicios pblicos, el acceso a la tierra y otros activos, el funcionamiento de los mercados de crdito y laborales formales y la participacin e influencia polticas. La inequidad tambin es persistente; en su modalidad moderna, el alto grado de desigualdad se origina en las instituciones excluyentes que se han perpetuado desde la poca de la colonia1. El objetivo de la investigacin es analizar la evolucin del desarrollo econmico de la dcada 1983 a 1993 para la Argentina. La investigacin comprende el estudio de los modelos de desarrollo aplicados en la Argentina durante la dcada y su impacto sobre el mercado de trabajo como variables de anlisis. La evaluacin analizar: La desigualdad, por medio del coeficiente de Gini y mediante la comparacin entre deciles de ingresos. Se har referencia a la evolucin de la desigualdad regional para evaluar el contexto que afecta y condiciona el indicador nacional. El nivel de crecimiento de este indicador se tomar tambin a nivel regional para poder observar el impacto y la condicionalidad sobre lo local;
Informe del Banco Mundial Desigualdad en Amrica Latina y el Caribe: Ruptura con la historia?, 2003.
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Los indicadores del ndice de desarrollo humano elaborados por 1 PNUD como variable del nivel de desarrollo (que toma la tasa de alfabetizacin y la tasa de matriculacin para evaluar el nivel educativo alcanzado por adultos, la esperanza de vida al nacer y el nivel de ingresos tomando el PBI PPA per capita) para la Argentina durante el periodo 1990 a 1993 (dado que el ndice se calcula desde 1990). Los cambios que se produjeron en la estructura social Argentina y en su nivel de desarrollo son parte de transformaciones de largo plazo producidas sobre la poltica econmica. Las reformas incluyeron el rol y la participacin del Estado en la planificacin y regulacin de la actividad econmica. Los cambios que se inician a mediados de la dcada del 70 contrastan con un proceso de industrializacin que se inici durante los aos 30, que aun sin contar con un plan de desarrollo del sector, para finales de los aos 60 presentaba un alto nivel de desarrollo. Martnez de Hoz es sinnimo del comienzo de una nueva etapa en la historia econmica y social de la Argentina. Si bien esta investigacin se refiere a otro periodo de anlisis, es necesario referir que el establecimiento de un nuevo paradigma econmico comenz a tomar forma y a ganar consenso durante la ltima parte de la dcada del 70. Estructura manufacturera: representacin del sector maquinarias y equipos de transporte Pas 1970 1985 Argentina Brasil Mxico Chile Venezuela Colombia Per 18 22 13 11 9 8 7 16 24 14 4 7 9 12
Fuente: Banco Mundial, Informe Econmico Mundial 1988
Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo.
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El gobierno del Dr. Alfonsn marca el comienzo del periodo de anlisis de este trabajo y por tanto se estudiar la evolucin de los indicadores mencionados para evaluar las variables relevantes al desarrollo nacional y las transformaciones sobre el mercado de trabajo. Este periodo presenta caractersticas que lo diferencian tanto del gobierno militar como del gobierno del Dr. Menem en referencia a la poltica econmica, que sern de utilidad para diferenciar los modelos aplicados. Finalmente, el presente trabajo culmina durante la primera presidencia del Dr. Menem, para la cual se relevarn los indicadores de las variables principales ya seleccionadas y se analizarn polticas econmicas adoptadas que representarn un cambio de modelo respecto del gobierno anterior. Se consider que para llevar a cabo esta investigacin los ejes de trabajo se concentraran en dos hiptesis principales sobre la evolucin de las transformaciones en la estructura productiva y en la vinculacin del Estado con la economa: 1. Tanto la desregulacin del mercado de trabajo que se bas en la bsqueda de una reduccin de costos como estrategia de competencia, como los mecanismos de incorporacin de tecnologas a los procesos productivos, incrementaron la dependencia y generaron un aumento de las desigualdades, la pobreza y una reduccin en los niveles de desarrollo nacional. El incremento de la deuda externa, la desregulacin y la apertura de 2 los mercados generaron la prdida de la determinacin y planificacin de las polticas de desarrollo a nivel nacional.
2.
En base a estas dos hiptesis se estudiar la transformacin de la sociedad argentina en la dcada de 1983 a 1993, haciendo hincapi en el mundo del trabajo. La desigualdad, el bienestar y el desarrollo de las capacidades humanas La desigualdad en cuanto al acceso al crdito, las oportunidades educacionales y el acceso a la salud (entre otros factores) son un freno al desarrollo, a la vez que incrementan los niveles de violencia y delincuencia. El crecimiento econmico ejerce un bajo impacto sobre el desarrollo en pases con
2
El presente estudio analizara el mercado de trabajo como representacin principal de este proceso
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altos niveles de desigualdad, ya que la riqueza se concentra y fomenta un circulo vicioso que potencia la desigualdad. Al referirnos a la desigualdad social surge el concepto de bienestar social (e individual) como bsqueda para mejorar los niveles de integracin y desarrollo. Existen diversas aproximaciones a la nocin de bienestar, y dependiendo del concepto que se adopte, para medirlo se debern utilizar diferentes indicadores. Segn Amartya Sen, no todas las actividades de las personas se dirigen a la maximizacin del bienestar. Adems de este objetivo, los individuos tienen otras metas y valores, por ende, el xito de una persona no se puede evaluar exclusivamente en trminos de su bienestar. Sen sostiene que la postura bienestarista del utilitarismo limita la informacin necesaria para valorar la situacin de las personas. La utilidad es entonces insuficiente para determinar la motivacin y el estado en que se encuentran los individuos, quienes adems de buscar su bienestar, tienen creencias y deberes que los comprometen frente a su comunidad. Por lo tanto, las personas estn en continua interaccin, modificando sus preferencias, cumpliendo obligaciones morales y culturales impuestas por sus creencias, y por ende, pueden tener razones para perseguir objetivos diferentes a su bienestar personal. La calidad de vida, segn Sen, no est determinada por las utilidades sino por las capacidades, las caractersticas de las personas que les permiten funcionar en el mundo y acceder a una vida ms plena (el 3 sombreado es nuestro). El objetivo del anlisis social es el aumento de la libertad, entendida como la posibilidad (real y efectiva) de realizacin de las capacidades individuales . En este sentido, la reduccin de la pobreza es condicin ineludible para cualquier tipo de desarrollo de las capacidades individuales. En este sentido, las cifras son elocuentes en referencia a los resultados del perodo globalizador, en cuanto al incremento de la desigualdad a nivel mundial durante los ltimos 25 aos. Con altos niveles de pobreza y/o desigualdad no es posible el desarrollo. Las causas de la creciente desigualdad que afecta a la regin (y a la Argentina para el objetivo de este trabajo), se encuentran en el proceso productivo y para explicarlo se estudiarn dos aspectos principales referidos a la primera de las hiptesis. Por un lado, cmo la forma de incorporacin de tecnologa (entendida en un sentido amplio, donde se tienen en cuenta tanto los aspectos tcnicos como
3
Informe de la CEPAL Indicadores sociales en Amrica Latina y el Caribe, 2005.
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los niveles de conocimiento) influye sobre la creacin de conocimiento y fomenta 4 la generacin de capitales intangibles a nivel local, es central analizar la forma en que se crea y/o se incorpora la tecnologa al proceso productivo y al mismo tiempo, la flexibilizacin de la organizacin del trabajo contribuye a incrementar la desigualdad y lleva a la destruccin de la cohesin social. Esto se produce por la introduccin de remuneraciones de distinto tipo basadas en los resultados de productividad del trabajo, que a partir de la dcada del 70, comienzan a introducirse en los sistemas productivos como forma de reduccin de costos fijos. Estas nuevas formas de organizacin del trabajo conocidas originalmente como modelo toyotista y estn basadas en la reduccin al mnimo de los costos fijos (laborales y de inventarios) y por la adopcin de procesos de mejora continua. La estructura social y la acumulacin de capital en Amrica Latina Inequidad comparada (medida con el coeficiente de Gini) para los 90 Pases ms desarrollados, en trminos de equidad (Suecia, 0,25 a 0,30 Dinamarca, Pases Bajos) Pases desarrollados Gini promedio universal Amrica Latina
Fuente: CEPAL, Indicadores sociales para Amrica Latina
0,3 0,4 0,57
A continuacin realizar un recorrido histrico sobre las transformaciones socio-econmicas principales que explican el periodo de anlisis y definiremos algunas categoras de anlisis que se utilizarn en esta investigacin. Hacia comienzos de la dcada del 70, se reconfigura el paradigma dominante en el mbito internacional del pensamiento econmico y poltico, que supuso la adopcin de nuevos sistemas organizativos de los procesos productivos y por consiguiente, de los procesos de acumulacin (basados en la flexibilizacin, reduccin de costos fijos y en la disminucin del nivel de inventarios). Este nuevo modelo econmico-social se consolida en los pases centrales durante la dcada del 80 y se exporta como modelo de desarrollo aplicndose ampliamente en los
4
Sergio Boisier El desarrollo en su lugar (El territorio de la sociedad en conocimiento) Universidad Catlica de Chile, 2003.
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pases latinoamericanos durante la dcada del 90. En este perodo operan transformaciones de tipo estructural en el sistema econmico mundial, entre las cuales se observa un incremento exponencial en el crecimiento de los flujos 5 financieros , la privatizacin masiva de los servicios pblicos mas rentables (reduciendo no solamente la participacin del Estado en la regulacin del mercado sino tambin sus ingresos), la apertura y desregulacin de los mercados; en suma, la acumulacin de reformas significaron la liberalizacin, desregulacin y deterioro de las condiciones de trabajo (paradjicamente, se incrementan desde entonces los controles sobre la movilidad de los individuos entre las fronteras nacionales, sobre todo en los movimientos Sur-Norte). En este marco definimos desarticulacin social como un proceso de ruptura de los vnculos de cooperacin y solidaridad entre individuos, al interior de las sociedades. Las modificaciones producidas en la estructura social, por la adopcin de un modelo que incremento la concentracin de capital y el incremento de la desigualdad (por expulsin de mano de obra ocupada), se baso en el retiro del estado de la planificacin y regulacin de la actividad econmica. El subdesarrollo se manifiesta en distintas formas de desigualdad, la desigual acumulacin de capital entre pases, se encuentra en la organizacin y funcionamiento del proceso productivo. Los pases en desarrollo tienen la necesidad de recurrir a salarios bajos para aumentar su nivel de productividad internacional (y de esta forma ser competitivos), en contraste con los pases desarrollados, en los cuales el aumento de productividad se lleva a cabo por medio de un perfeccionamiento y desarrollo en el conocimiento tecnolgico. Sobre la base de este razonamiento, el mecanismo de insercin buscado por los pases subdesarrollados, en lugar de reducir la desigualdad fomentando una senda de crecimiento que produzca un mejoramiento y fortalecimiento en la articulacin social, genero un aumento de la desigualdad entre regiones. As territorios en donde los procesos de acumulacin se encuentran articulados y se crean cadenas de valor con alta especializacin tecnolgica (con una gran concentracin de trabajo calificado), coexisten con otros territorios, en los cuales la articulacin productiva es escasa y en donde las estructuras productivas son esencialmente homogneas en los productos de exportacin y heterogneas en sus sistemas
5
Desde la dcada del 70 la economa mundial ha experimentado una aceleracin en el crecimiento del comercio y en la inversin extranjera directa (IED), mientras que el producto bruto se duplic; el comercio mundial se multiplic por seis y la IED por veinte. La diferencia entre el comportamiento de estos indicadores evidencia un aumento de la especulacin internacional, con un aumento de la presencia del sector financiero sobre el sector productivo.
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tecnolgicos. Durante los ltimos treinta aos se acelero un proceso de integracin y articulacin de espacios econmicos con una tendencia a la homogenizacin (en la generacin de valor), mientras que al mismo tiempo se incremento la desigualdad de ingresos entre regiones y entre actividades econmicas. A modo de representacin de la situacin social a principios de la dcada de los 90, en Amrica Latina, el 48% de la poblacin viva en condiciones de pobreza, mientras que el 23% viva en condiciones de indigencia. Los procesos de regionalizacin como nueva estrategia de posicionamiento mundial Ante el incremento de la desigualdad que comenz a acelerarse desde la dcada del 80 en Amrica Latina y ante la falta de crecimiento sostenido (la crisis del 80 en Amrica Latina marca un punto de inflexin respecto al ritmo de crecimiento regional), se produjeron mecanismos de respuesta que se manifestaron en la organizacin e integracin de las comunidades, regiones y Estados en respuesta a una realidad que los exclua. El surgimiento de procesos de integracin, como el acuerdo realizado entre el presidente de Argentina y el de Brasil (Pacto Alfonsn-Sarney de 1985), que se considera uno de los antecedentes del MERCOSUR, se inscribe como una forma de proteccin de los mercados intrarregionales y como forma de integracin horizontal para la comercializacin de productos primarios extrarregionalmente. Econmicamente, la constitucin de polticas de desarrollo local y regional que tomen en cuenta las capacidades de las comunidades que las componen (para generar desarrollo nacional y regional), como as tambin las oportunidades que brinda el entorno global (indispensable para la generacin de crecimiento econmico), son parte central de estos procesos de integracin. Uno de los resultados positivos de los proceso de integracin fue la generacin de una conciencia de unidad regional, de destino comn compartido. Y para que este destino comn fuese satisfactorio era necesaria la acumulacin hacia adentro de los recursos generados en los proceso de produccin. Amrica Latina tom conciencia de la necesidad de revertir conjuntamente el pobre desempeo econmico de la dcada del 80. El siguiente cuadro muestra el PBI de Amrica Latina por dcadas desde 1951 hasta el 2000 como instrumento de anlisis comparativo de la evolucin del crecimiento de la regin.
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250,000
PBI 1983/1993
200,000
150,000 M iles d e millo nes 100,000
50,000
0 1983 1984 1985 1986
PBI a presios de mercado VA a precios basicos 1987 1988 1989 Servicios Bienes 1991 1992 1993
1990
Per io d o
Fuente: Elaboracin propia en base a datos de la CEPAL tomados de la pagina CEPALSTAT6
http://websie.eclac.cl/sisgen/ConsultaIntegrada.asp?idAplicacion=1
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A diferencia del anterior el siguiente grfico representa la evolucin de PBI de la Argentina para el periodo bajo anlisis exponiendo por separado la contribucin a la produccin nacional del sector de servicios y de bienes y tomando el valor agregado a precios bsicos y el PBI a precios de mercado.
1991-2000
1981-1990
1971-1980
1961-1970
1951-1960
Fuente: Elaboracin propia en base a datos del INDEC (PBI a precios de 1993 en miles de millones de pesos. Serie empalmada de 1980 a 2005)
La situacin en la Argentina En la Argentina, el proceso de desregulacin laboral comienza a mediados de la dcada del 70 en el marco de un modelo que increment la adopcin de medidas de desregulacin y apertura de los mercados. La desregulacin gener un fuerte crecimiento de la actividad financiera y su peso relativo en la actividad econmica nacional (en relacin al PBI) fue cada vez mayor a partir de entonces, quedando la actividad productiva cada vez ms condicionada a la actividad financiera. Este cambio en la primaca de los sectores 153
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(financiero vs. productivo o servicios vs. bienes) impulsado desde el Estado que se ir consolidando y profundizando durante la dcada del 80 y sobre todo en la dcada del 90, gener una creciente especulacin en la toma de decisiones, aumentando la volatilidad de los ciclos econmicos e incrementando la inseguridad y la falta de previsin en el funcionamiento econmico de mediano plazo. As, la desregulacin de la circulacin de capitales de corto plazo, de la IED, de las transferencias de dividendos en paralelo a la apertura de los mercados de bienes para productos importados genero estmulos y seales contrarias al sector productivo y a favor de la especulacin antes mencionada. Desde finales de la dcada del 70 la desregulacin de la actividad econmica se incrementar y el Estado tendr al mismo tiempo una creciente limitacin en la capacidad para anticipar y resolver crisis, tanto en el gobierno de Alfonsn como en el de Menem. La desregulacin signific la prdida de mecanismos de intervencin y planificacin por expectativas. Por esto el Estado Nacional ser a partir de entonces cada vez menos capaz de anticipar y accionar ante una crisis econmica. Para graficar la magnitud que alcanzo este proceso, hacia el final del periodo que analiza esta investigacin (1991), durante el gobierno del Dr. Menem y mediante la sancin del la ley de convertibilidad (ley 23928), el Estado Nacional se priv de la posibilidad de aplicacin de gran parte de la poltica monetaria a travs del Banco Central. Dicha ley impeda al Banco Central la emisin de moneda Nacional sin su correspondiente respaldo en dlares. De forma tal que la base monetaria del pas quedara a partir de entonces, atada a las variaciones en cuenta corriente, incrementando la vulnerabilidad del Estado ante la especulacin y restringiendo su posibilidad de accin ante el mercado. La desregulacin del mercado de trabajo comenz tambin a mediados de la dcada del 70 mediante la estrategia de desregulacin de la actividad econmica como forma de insercin de la Argentina en el mundo que promulgaba el por entonces ministro de Economa Martnez de Hoz 7. Esta poltica sostena que los
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Quien estableci el "Programa de Recuperacin, Saneamiento y Expansin de la Economa Argentina" tendiente, en trminos generales, a reducir la inflacin y el gasto fiscal, redefinir la poltica tributaria, ampliar y liberalizar el mercado de capitales, liberalizar los precios y promover las exportaciones. Ms concretamente, las disposiciones centrales del nuevo plan econmico incluan: 1) fijacin de un nuevo nivel de equilibrio de los salarios reales inferiores en un 40% al nivel promedio del quinquenio anterior ; 2) eliminacin de retenciones a la exportacin de productos agropecuarios; 3) ampliacin de un programa de reduccin progresiva de los aranceles de importacin;
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problemas econmicos que viva el pas se deban a una excesiva poltica de intervencin del Estado en la regulacin de los mercados por medio de la cual los productos Argentinos haban perdido competitividad y calidad en relacin a productos importados. La solucin a este problema se encontraba en la eliminacin de las barreras a la importacin y mediante la aplicacin de la libre competencia, mecanismos que lograran la eliminacin de aquellos productores que no se adecuaban a los estndares del mercado. Se consideraba en este contexto que la organizacin del movimiento obrero era cmplice de esta estructura productiva elefantisica, ineficiente y de baja calidad que explicaba gran parte de los problemas de la economa argentina, entre los cuales se encontraba la inflacin estructural. As, el gobierno militar, por medio de una poltica de congelamiento de salarios, y por otro lado, mediante una campaa de persecucin del movimiento obrero, dio comienzo a un proceso de desarticulacin y desregulacin del mercado de trabajo. Al no ser este periodo parte del anlisis de este trabajo solo puntualizar que las polticas econmicas adoptadas fueron parte de un proceso de transformacin econmico-social que posteriormente, luego de cierta desaceleracin durante el gobierno de Ral Alfonsn (1983-1989) volvern a impulsarse en el gobierno de Carlos Menem (1989-1999). Durante el gobierno de Alfonsn el ndice de pobreza aument del 8.7% 8 en 1980 al 13% en 1986 . Adems, si bien el nivel de actividad econmica creci entre los aos 1985 y 1987, la contraccin anterior (1984-1985) y la crisis inflacionaria posterior determinaron un resultado nulo en cuanto al crecimiento del PBI per capita. En cuanto al ndice de desocupacin pas de 5.5% en mayo de 1983 a 7.1% en octubre de 1989. Para este periodo no es posible considerar los datos del ndice de desarrollo humano como indicador del nivel de desarrollo nacional dado que no se calculaba; no obstante, los niveles de integracin social presentes en el ndice de 1990 arrojan un resultado muy positivo para la Argentina estimando un alto nivel para el desarrollo humano en el pas (superior a 0.80 es considerado alto, en Argentina toma un valor de 0,832 para 1990).
4) eliminacin de subsidios a las exportaciones no tradicionales; 5) incremento de las tarifas de servicios pblicos; 6) liberalizacin de los mercados cambiario y financiero; 7) financiamiento del dficit pblico mediante colocacin de ttulos en el mercado de capitales; 8) reduccin del gasto, del empleo y del dficit del gobierno; 9) privatizacin de empresas que haban pasado al control estatal 8 CEPAL. Divisin de estadsticas y Proyecciones Econmicas. Unidad de estadsticas Sociales. http://websie.eclac.cl/sisgen/ConsultaIntegrada.asp?idAplicacion=1
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Tasa de Desocupacion 12 10 8 6 4 2 0
19 83 19 84 19 85 19 86 87 19 19 88 19 89 19 90 19 91 92 19 19 93
Fuente: Elaboracin propia en base a datos del INDEC (tomados de la Encuesta Permanente de Hogares)
Estos datos nos muestran un proceso de deterioro de los indicadores sociales, representado en el incremento de la desocupacin, de la pobreza, como as tambin en el estancamiento de la produccin per capita en una sociedad histricamente caracterizada por un alto grado de integracin social, nivel educativo, ingreso por persona y calidad de vida. Durante el gobierno de Alfonsn se intentaron llevar adelante modificaciones respecto a la regulacin de la actividad sindical buscando incrementar los mecanismos democrticos al interior de las or ganizaciones. En este sentido, se produjo un enfrentamiento con el sindicalismo, producto de la intencin de modificar los mecanismos de representacin y los mecanismos de afiliacin (los sindicatos nucleados en la CGT se opusieron a esta medida y se manifestaron mediante un total de 13 paros generales que fueron un componente para resistir las polticas del gobierno). Finalmente como resultado de la presin de la CGT sobre el Gobierno, la ley de asociaciones sindicales (Ley 23551) fue sancionada en marzo de 1988 estableciendo la concesin de la personera gremial a la asociacin que en su mbito territorial y personal de actuacin sea la ms 9 representativa .
9
El sombreado es mo.
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Periodo
Esperanza de vida al nacer
Tasa de Alfabetismo en adultos 95,30% % de la poblacin por sectores
PBI real per capita (PPA en Dlares) 4295 IDH
1990 Fuerza de Trabajo (% de la poblacin) 38
71 Tasa anual de crecimiento de los ingresos por empleado (%) (1970-1980) -1,5% (19801990) -0,8%
Servicios (1965 48% en 1990 53%) Industria (1965 34% en 1990 34%) Agro (1965 18% 1990 13%)
0,832
Fuente: Informe sobre desarrollo humano 1993 PNUD.
Segn el texto de la ley son derechos exclusivos de la asociacin sindical con personera gremial: a) Defender y representar ante el Estado y los empleadores los intereses individuales y colectivos de los trabajadores; b) Participar en instituciones de planificacin y control de conformidades con lo que dispongan las normas respectivas; c) Intervenir en negociaciones colectivas y vigilar el cumplimiento de la normativa laboral y de seguridad social; d) Colaborar con el Estado en el estudio y solucin de los problemas de los trabajadores; e) Constituir patrimonios de afectacin que tendrn los mismos derechos que las cooperativas y mutualidades; f) Administrar sus propias obras sociales y, segn el caso, participar en la administracin de las creadas por ley o por convenciones colectivas de trabajo. De esta forma se establece la creacin de sindicatos nicos por rama de actividad con personera gremial, la cual es defendida por la CGT con el argumento de que la coexistencia de mltiples sindicatos para un mismo mbito 157
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acabara por fragmentar y debilitar la fuerza de negociacin de la clase trabajadora. Lo cierto es que de esta forma, se propici una escisin entre los intereses de los dirigentes y los de sus representados, generando adems un importante clientelismo forzado de los trabajadores. El antecedente de este proceso de concentracin de poder sindical fue la promulgacin de la ley 23546, en diciembre de 1987 sobre procedimientos para resolver conflictos laborales, con la intencin de reglamentar las negociaciones salariales al interior de cada uno de los sectores, estableciendo una negociacin por rama de actividad. El estado de conflicto entre el Gobierno Nacional y el movimiento obrero no concluy hasta la propia cada del gobierno de Alfonsin a finales de 1989. La victoria del partido peronista en las elecciones de ese mismo ao le garantizo al presidente electo un trato preferencial con los trabajadores dada la identificacin histrica de intereses y la promesa del nuevo mandatario electo de mejorar las condiciones tanto de trabajo como salariales10 . En mayo de 1989 Carlos Menem triunf en las elecciones nacionales y asumi la presidencia en julio del mismo ao, luego de la renuncia de Alfonsn producto de una profunda crisis econmica signada por la hiperinflacin. A menos de diez das de gobierno, el Poder Ejecutivo envi al Congreso los proyectos de las leyes de Reforma del Estado (23.696/89) y de Emergencia Econmica (23.697/89). El primer proyecto estableca, que las empresas pblicas podan ser privatizadas mediante decretos, dando la posibilidad a los acreedores del estado y/o sus empresas de capitalizar sus crditos. Dispona de los procedimientos para privatizar total o parcialmente empresas estatales; implementaba un Programa de Propiedad Participada para las empresas a privatizar y adems, autorizaba al PEN a declarar nulos los contratos de obra o consultora. El segundo proyecto tena por objetivo reestructurar el gasto estatal (mediante la suspensin de los subsidios del rgimen de promocin industrial y todo otro beneficio o exencin al sector privado). Adems, estableca igual tratamiento al capital nacional y extranjero; la suspensin del rgimen de compre nacional y otorgaba la autorizacin al PEN para declarar la prescindibilidad de los empleados designados sin concurso, etc.
10
La campaa electoral del peronismo en 1989 se concentro el las propuestas de Revolucin productiva y El salariazo un mensaje que valorizaba un tiempo de mejores niveles de distribucin de la riqueza y de alto crecimiento industrial.
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Durante la presidencia de Menem se reanudo con mayor intensidad la desregulacin del mercado de trabajo y se incrementaron los indicadores de desigualdad, dentro de un esquema en el cual las principales herramientas de poltica econmica, tanto fiscal como monetaria, se encontraban fuera del alcance del gobierno. Sumado a esto, una apertura econmica sin precedentes, la exaltacin del sector de servicios como motor de la economa, la libre movilidad de capitales especulativos de corto plazo y las privatizaciones de las empresas pblicas llevaron al gobierno, por un lado, a serios desajustes macroeconmicos que fueron soportados por un modelo basado en el financiamiento externo y, por otro lado, al aumento de la inestabilidad e inseguridad de la economa. Todo esto, produjo un sistema expulsor de mano de obra, con altos niveles de informalidad 11 laboral . Las polticas adoptadas con la justificacin de garantizar el bienestar del capital privado internacional y, de esa manera, crear trabajo y desarrollo nacional, resultaron un fracaso en cuanto al incremento de la demanda interna, al mismo tiempo que mejoraron las condiciones de rentabilidad de las empresas.
Variacion del PBI

10.0% 8.0% 6.0% 4.0% 2.0% 0.0% 1983 -2.0% -4.0% -6.0% -8.0% -10.0% Variacion del PBI
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
Fuente: Elaboracin propia en base a datos del INDEC
11
Desde la dcada del 80 pero ms aceleradamente durante los 90 se observa un incremento significativo del cuentapropismo.
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Menem asume el gobierno con amplio consenso que se consolid firmemente dos aos despus con la sancin de la ley de convertibilidad (ley 23928). Dicho consenso se basaba en la necesidad de incrementar los niveles de flexibilizacin como forma de incrementar los niveles de empleo y actividad . Es as como se comienzan a realizar transformaciones en el mercado de trabajo para incrementar la productividad en una economa que contaba con una moneda sobrevaluada (factor que reduca drsticamente la competencia de los productos nacionales en el exterior) que atentaba contra el empleo de manera directa. As, se dicta a finales de 1991 la ley nacional de empleo (ley 24013) que incorpora nuevas formas de contratacin de empleo: los contratos promovidos 12 .
La ley 24013 establece los contratos por tiempo determinado como forma de fomento del empleo los cuales son celebrados entre un empleador y un desocupado inscripto en la Red de Servicios de Empleo. Los empleadores de este tipo se encontraban exentos por dicha ley del 50% de las contribuciones 13 patronales . A modo de ejemplificar las modalidades de contratacin, uno de estos contratos por tiempo determinado es el Contrato por prctica laboral para jvenes, este contrato ser celebrado segn la ley entre empleadores y jvenes de hasta 24 aos, con formacin previa, en busca de su primer empleo. Dicho contrato se establece de un ao de duracin y cumplido dicho plazo el empleador no estar obligado al pago de indemnizacin alguna. Simplemente, el empleador extender un certificado que acredite la experiencia adquirida en dicha practica. Adems, dichos empleadores quedaran exentos del pago de contribuciones patronales. La misma metodologa y obligaciones rigen para el empleador en los llamados Contratos trabajo-formacin solo que en este caso el plazo de contratacin se extiende a dos aos.
12
Artculo 28. Las modalidades de contratacin previstas en esta ley pueden ser promovidas o no promovidas. Son promovidas las de trabajo por tiempo determinado como medida de fomento del empleo, por lanzamiento de nueva actividad, de prctica laboral para jvenes y de trabajo-formacin. Son no promovidas las contrataciones de temporada y eventual.
13
Artculo 46. El empleador ser eximido del pago del 50 por ciento de las contribuciones patronales por este tipo de contratos a las cajas de jubilaciones correspondientes, al Instituto Nacional de Servicios Sociales para Jubilados y Pensionados (INSSJP), a las cajas de asignaciones y subsidios familiares y al Fondo Nacional del Empleo.
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La citada ley establece la creacin del Consejo Nacional del Empleo, la Productividad y el Salario Mnimo, Vital y Mvil el cual tendr como funciones principales la determinacin tanto del salario, mnimo vital y mvil, como de la 14 metodologa de clculo de la canasta bsica y proponer y recomendar medidas tendientes a incrementar la produccin y la productividad. En los hechos, dicho Consejo Nacional no oper y no se produjeron incrementos en los niveles salariales; en los hechos el incremento de la flexibilizacin del mercado de trabajo gener una reduccin del salario real, un marcado incremento de la inestabilidad laboral y un empeoramiento de las condiciones de trabajo. La ley nacional de empleo funcion como institucionalizacin de la desregulacin del mercado de trabajo bajo la aparente bsqueda de mecanismos que atiendan a una emergencia productiva y laboral fomentando la creacin de empleo15 . La desregulacin formal del mercado de trabajo se llev a cabo, como mencionamos anteriormente, en un contexto de alta apertura y desregulacin de todos los mercados (bienes, servicios, empleo) bajo la misma lgica de aplicacin segn la cual la forma de conseguir mayor bienestar local (desarrollo) solo era posible mediante incrementos en los niveles de crecimiento econmico. Y esto solo sera posible mediante el aumento de la inversin. Dicha inversin (siguiendo esta lgica), se obtendra mediante el incremento de la IED, y esto seria posible solamente mediante la seduccin de los capitales internacionales, para lo cual era necesaria la concesin de ventajas a dichas inversiones. Una parte importante de estas ventajas ser el abaratamiento de los costos laborales mediante
14 15
Mediante la cual se calcula el ndice de pobreza. Desde el poder ejecutivo se tomaran medidas tendientes a a) elevar los niveles de utilizacin de la capacidad instalada, en un contexto de crecimiento econmico; b) facilitar la inversin productiva en el sector privado, en particular la que genere mayor impacto ocupacional directo o indirecto; c) establecer la exigencia, para los proyectos de inversin pblica y para aquellos del rea privada que reciban apoyo crediticio del Estado nacional, de cuantificar sus efectos ocupacionales y el costo por unidad de empleo; d) incluir proyectos de alta incidencia ocupacional en la programacin de la inversin pblica nacional; e) atender a los efectos sobre el empleo de las polticas tecnolgicas de modo que, a la par de buscar una mayor eficiencia econmica en reas prioritarias, preserve para otros sectores un balance ms equilibrado en el uso de recursos; f) atenuar los efectos negativos en el empleo de los sectores en declinacin y reas geogrficas en crisis; g) desarrollar una asociacin ms estrecha entre la capacitacin y formacin de la fuerza laboral y el sistema productivo; h) regular y armonizar la fuerza de trabajo con el crecimiento productivo.
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la aplicacin de los anteriormente descriptos contratos temporarios (llamados contratos basura). Otra parte de las ventajas otorgadas a la IED ser la posibilidad de llevar adelante la reduccin de los planteles de trabajadores bajo la argumentacin de que el incremento de tecnologa es condicin necesaria para el crecimiento del PBI Nacional; a este respecto el artculo 23 de la ley nacional de empleo hace referencia16 . Poco despus de la finalizacin del periodo de anlisis de este trabajo se lleva a cabo la promulgacin de la ley 24241 del Sistema Integrado de Jubilaciones y Pensiones (AFJP) que representa un hito en la desregulacin laboral y en retiro del Estado del control y regulacin del sistema de jubilaciones dejndolo en manos privadas, bajo el argumento de la bsqueda del incremento de la eficiencia del sistema. En suma, las intervenciones estatales apuntaron a la flexibilizacin del mercado de trabajo como estrategia de reduccin de costos que incrementara tanto la competitividad internacional de los productos argentinos, como tambin y por sobre todo, que apuntara a sostener a la industria nacional en el mercado domstico de la competencia con productos extranjeros. Estas transformaciones modificaron cualitativamente la composicin del mercado de trabajo reduciendo la estabilidad de mediano plazo de los empleos e incrementando por tanto la inseguridad laboral y la planificacin de los ingresos familiares. Este cambio estructural del empleo en la Argentina se agrav desde el Estado mediante el despido masivo de trabajadores de empresas privatizadas a comienzos de la dcada del 90 y por la adopcin de un modelo econmico que fomentaba las actividades de servicios (algunas altamente especulativas y poco orientadas al mercado internacional) y desincentivaba la produccin de bienes. Es importante aclarar que si bien el sector de servicios es un sector intensivo en mano de obra, el incentivo se dirigi a emprendi mientos de alta concentracin de capital y cuya clientela en la mayora de los casos era domstica (multiplicacin de bancos privados, servicios financieros, servicios pblicos, entre otros). Sobre esta transformacin en el mercado de trabajo Julio Godio comenta: Se est saliendo de la Sociedad Salarial sin sustituirla por otra superior. Todos somos desempleados en potencia, con escasa conciencia de nuestra nueva
16
Artculo 23. La incorporacin de tecnologa constituye una condicin para el crecimiento de la economa nacional. Es un derecho y una obligacin del empresario que la ley reconoce, garantiza y estimula, y en la medida que afecta las condiciones de trabajo y empleo debe ser evaluada desde el punto de vista tcnico, econmico y social.
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condicin comn. Se degrada la cualificacin del trabajo, dado que la precariedad obliga a realizar mltiples oficios. El capital restablece as su dominio sobre el trabajo al desorganizar a los trabajadores, y transformarlos en seres indeseables psicolgicamente al depender de las oscilaciones de la demanda de los mercados de trabajo. Estas transformaciones en la regulacin laboral adems reprodujo la fragmentacin de los trabajadores por medio de la diferenciacin de los niveles de ingreso, calificacin y tareas realizadas. Este incremento de la flexibilidad e inseguridad laboral trajo como consecuencia el incremento del individualismo y la prdida de identificacin entre pares (trabajadores) de manera que la representacin y el poder de negociacin colectivo se redujo sensiblemente. Esta disparidad entre trabajadores se reflej tanto en el nivel de las remuneraciones, como en el de las condiciones de trabajo, estabilidad y seguridad laborales. Hacia el ao 1993 la presencia de una desocupacin creciente, contempornea a la ola de privatizaciones, a la desregulacin de los mercados y a la reduccin del Estado en materia de planificacin, increment la amenaza potencial del desempleo17 y contribuy a fortalecer el poder negociador de las empresas frente a los trabajadores. Con el fin de relevar los resultados sobre los principales agregados econmicos luego de la aplicacin de estas transformaciones durante el gobierno del Dr. Menem presentar algunos datos. Solo para nuestro periodo de anlisis el PBI creci de $185,548 miles de millones de pesos para el ao 1990 (tomamos este ao completo como el primero para realizar la comparacin) a $236,505 miles de millones de pesos para el ao 1993. Un fuerte crecimiento para este periodo en torno al 8.5 % por ao.18 En cambio el nivel de desempleo aumento de 7.1% en octubre de 1989 a 9.3% en octubre de 1993 (este indicador seguir incrementndose aceleradamente superando en 1994 la barrera del 10%, una cifra histrica y registrando un pico del 18.4% en mayo de 1995 poco antes de las elecciones presidenciales).
17 18
En 1994 ms del 40% de los encuestados expresaban como principal preocupacin el desempleo. 9.1% para el ao 1991, 7.9% para el ao 1992 y 8.2% para el ao 1993. Fuente: INDEC
163
Empresas de Servicios pblicos. ndice de empleo desagregado por sector de actividad. 1985-1993 (1985=100) Empresas Telefona Fecha de transf. nov-90 nov-97 nov-90 1985 100,00% 100,00% 100,00% 100,00% 100,00% 100,00% 100,00% 100,00% 1986 98,24% 97,13% 97,75% 98,36% 97,19% 97,04% 95,61% 97,33% 1987 97,93% 95,98% 97,37% 97,89% 99,80% 94,44% 93,61% 96,09% 1988 99,44% 90,31% 98,21% 98,38% 10,23% 94,71% 98,46% 96,01% 1989 96,55% 91,08% 10,22% 97,08% 10,49% 91,52% 10,29% 94,76% 1990 93,38% 88,58% 10,32% 87,03% 10,33% 87,43% 10,44% 91,55% 1991 85,33% 77,66% 91,02% 87,03% 95,55% 83,48% 10,64% 85,32% 1992 78,66% 60,67% 78,83% 83,91% 86,84% 65,59% 10,24% 71,97% 1993 73,47% 60,67% 59,04% 66,70% 50,48% 21,87% 57,18% 45,85%
Correos Transporte Areo Agua y dic-92 cloacas Energa jul-93 Elctrica Transporte 11/91 a 11/92 Ferroviario dic-92 Gas TOTAL
Fuente: Informe de la SIGEP (1990) y Balances de las empresas (1991-1998) IGJ. Marisa Duarte, Los efectos de las privatizaciones sobre la ocupacin en las empresas de servicios pblicos Realidad econmica 182.
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Porcentaje de Hogares y Poblacin Debajo de la Lnea de Pobreza Mes de Relevamiento Mayo 1988 Octubre 1988 Mayo 1989 Octubre 1989 Mayo 1990 Octubre 1990 Mayo 1991 Octubre 1991 Mayo 1992 Octubre 1992 Mayo 1993 Octubre 1993 Total aglomerados Gran Bs. As. Hogares Poblacin 22,6 29,9 24,2 32,4 19,7 25,9 38,3 47,4 33,7 42,6 25,3 33,8 21,8 28,8 16,3 21,6 15,1 19,3 13,7 17,8 13,6 17,8 13,1 16,9
Fuente: elaboracin propia en base a datos del INDEC
En conclusin tomando en cuenta la desregulacin de los mercados, la transformacin del sector pblico y los cambios en la produccin, se observan las siguientes tendencias para el periodo bajo anlisis: Cada en la generacin de empleo Disminucin de la calidad del empleo Polarizacin de los ingresos Aumento de la desigualdad Crecimiento de la pobreza Polticas neoclsicas a nivel regional Este comportamiento en el mercado de trabajo se observa tambin a nivel regional y se corresponde con la aplicacin de un modelo econmico mundial de produccin por resultados, con aplicacin de polticas de reduccin de costos y bajos niveles de inventarios. 165
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El modelo de organizacin del trabajo, orientado a la reduccin de costos, produjo mundialmente una disminucin en la generacin de puestos de trabajo y una disminucin de su calidad. Las fluctuaciones en el nivel de la actividad econmica mundial repercutan ms en los pases subdesarrollados. Esto se difunde por la adopcin de modos de produccin descentralizada, en los cuales la generacin de valor se produce en su mayor parte en los pases centrales, en donde se concentra el trabajo calificado y el desarrollo tecnolgico (procesos intensivos en capital). En los pases subdesarrollados, la generacin de valor se realiza en menor escala y se basa en procesos de montaje, basados en trabajo de baja calificacin (intensivos en trabajo). As, el lugar que ocupan los pases perifricos en la cadena de produccin mundial se encuentra al final de la misma, que es en donde se realizan los mayores ajustes de cantidades. De forma que la variabilidad de las series de PIB (producto interno bruto) en los pases perifricos son mucho mayores. Esta vulnerabilidad de los pases perifricos es promocionada por la teora de ventajas comparativas que domina el pensamiento econmico desde su postulacin por Ricardo, que nunca ha verificado un proceso de inclusin social y de crecimiento econmico mundial, sino ms bien profundiz las diferencias entre Norte y Sur. A modo descriptivo (al no ser este un aspecto central del presente trabajo) solo mencionar los mecanismos mediante los cuales el comercio internacional agrava la pobreza de los pases perifricos: La especializacin internacional asigna a las economas perifricas el papel de productores-exportadores de materias primas y productos agrcolas y consumidores-importadores de productos industriales y tecnolgicamente avanzados. La monopolizacin de las economas centrales permite que los desarrollos tecnolgicos se traduzcan en aumentos salariales y de precios, mientras que en la periferia se traducen en disminuciones de precios. La expansin econmica tiene efectos diferentes sobre la demanda de productos industriales y la de productos agrcolas, ya que su elasticidad respecto a las rentas es diferente. Cuando los pases de la periferia crecen econmicamente, sus importaciones tienden a aumentar ms rpidamente que sus exportaciones.
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Anlisis sobre las formas de incorporacin de tecnologa y su efecto sobre la creacin de valor Durante el siguiente apartado se analizar el impacto y la influencia que impone el tipo y modo de incorporacin de tecnologa en los procesos productivos sobre el desarrollo econmico de los pases, de forma tal de poder aplicarlo al estudio de las transformaciones econmico-sociales para el caso argentino durante el periodo de anlisis (1983-1993). Las conclusiones a las cuales abordar esta seccin son las siguientes: 1. Los diferentes modelos de incorporacin de tecnologa generan diversos resultados en cuanto a la estabilidad del crecimiento. 2. La incorporacin de tecnologa de manera endgena al proceso de produccin, mediante un sistema de investigacin y desarrollo, garantiza la superacin de las barreras del mercado por el lado de la oferta. sta es la nica forma de superar el Stop and Go comn en las economas latinoamericanas. 3. La difusin de la tecnologa al conjunto del sistema productivo es una condicin necesaria para el desarrollo. 4. Las formas de acopio de esas tecnologas (por compra o por investigacin) influyen sobre la creacin de valor y sobre la distribucin. 5. Los pases ms dinmicos en su crecimiento presentan un alto grado de concentracin de conocimientos e investigacin, que se manifiesta en la incorporacin de tecnologas en los procesos de produccin sobre el conjunto del sistema industrial. El proceso de creacin y distribucin de tecnologa El principal mecanismo, por medio del cual la tecnologa se transforma en un eje de condicionamiento del desarrollo, se encuentra en su dinmica de generacin. Esta se concentra en los pases centrales como tambin, los derechos de propiedad de este conocimiento, dejando para las regiones de menor dinamismo en investigacin y desarrollo de tecnologas slo la creacin de lneas de segunda calidad o de complementarios de aquella tecnologa de punta, creada en los pases centrales. De esta forma los sistemas de produccin se basan en tecnologas desarrolladas por unos pocos pases que concentran su propiedad y que la difunden como estndar. 167
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As, la forma de incorpo racin de tecnologa al interior del proceso de produccin influye en el desarrollo de manera directa. Las regiones atrasadas y de menor dinamismo en su creacin se incorporan, en el proceso de produccin internacional, en la realizacin de procesos productivos estandarizados de bajo nivel de conocimiento. De esta forma, en algunas regiones se concentra la investigacin y el desarrollo de tecnologa con un alto grado de conocimiento, mientras que en otras se concentra la produccin de baja calificacin y nivel de conocimiento. El pas atrasado se encuentra, adems (y principalmente), ante el problema de la importacin de tecnologa. Este problema se presenta por la dependencia del pas de los insumos materiales para el proceso productivo. La elasticidad ingreso precio de los productos de exportacin de los pases subdesarrollados es mayor que la de los productos de exportacin de los pases centrales. Esto implica que las fluctuaciones en los niveles de ingresos internacionales impactan en distinto grado para cada una de las regiones, segn su grado de desarrollo. Adems, los pases centrales son productores de una amplia gama de bienes de exportacin (heterogneos, en cuanto a la variedad de productos de exportacin), mientras que los pases perifricos, en la mayora de los casos, son productores de un reducido nmero de bienes (homogneos, en cuanto a la variedad de productos de exportacin), generalmente vinculados a la produccin primaria. Esta heterogeneidad en la produccin de los pases centrales y homogeneidad de los pases perifricos agrava las consecuencias ante cambios en la coyuntura econmica internacional y de los pases subdesarrollados. As, las regiones ms dinmicas del planeta, por su generacin de conocimiento y tecnologas de aplicacin al proceso productivo, son competidoras internacionalmente por medio de las ganancias de productividad vinculadas con el desarrollo tecnolgico, mientras que las zonas ms pobres del planeta compiten en el mismo mbito por medio de bajos salarios. Este modelo, basado en bajos salarios para los pases perifricos, en lugar de generar desarrollo, potencia el subdesarrollo de amplias zonas geogrficas. De esta forma, contra del discurso globalizador de igualdad de oportunidades, el desarrollo se concentra en espacios geogrficos concretos y reducidos, altamente dinmicos; mientras que amplias zonas territoriales slo participan de este modelo de manera perifrica y como soporte de materiales para la dinmica de las regiones centrales.
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La Argentina, pas importador de tecnologa En la Argentina hacia el final del periodo bajo anlisis, se afirm la imagen que asociaba la modernizacin tecnolgica como sinnimo de desarrollo y en donde esta modernizacin dependa de la importacin no solo de inversin tecnolgica sino tambin de las recetas de poltica econmica (polticas de desarrollo exgeno). As se llev adelante un proceso de apertura econmica y de extranjerizacion de la inversin, segn el cual la incorporacin de inversiones forneas era la nica manera de conseguir desarrollo. Esto gener grandes cambios en la estructura productiva, consiguiendo un sostenido crecimiento econmico (de 1991 a 1994) al mismo tiempo que se incrementaban los niveles de desigualdad y pobreza. Dichos cambios en la estructura productiva generaban, por un lado, el reemplazo de mano de obra por maquinaria (procesos productivos capital intensivos) y, adems, producan una dependencia de tecnologa extranjera. No se pensaba que el incremento del conocimiento nacional mediante investigacin en ciencia y tcnica sentara las bases para la creacin de tecnologa productiva nacional. Esta opcin era considerada en el mejor de los casos ineficiente. Para qu invertir en ciencia y tcnica y perder tiempo si se la puede importar? La aplicacin de esta idea como poltica de Estado signific la reduccin del presupuesto en dichas reas y por consiguiente el cierre o la transformacin de centros de investigacin nacionales, y la expulsin de investigadores nacionales formados al exterior en bsqueda de trabajo (19901993). Con la sancin de la ley de Convertibilidad la posibilidad de crear desarrollo tecnolgico de manera integrada dentro del pas se vio fuertemente limitada, dado el alto costo de la I+D (medido a nivel internacional). Este mecanismo, sumado a la decisin poltica de quitar el respaldo a la I+D (explicado en el prrafo anterior) produjeron la cada de la produccin de tecnologa de manera endgena y articulada a la estructura productiva nacional. Son contados los casos que continuaron trabajando y generando desarrollo de conocimiento cientfico tecnolgico a nivel nacional como en INVAP o el INTA, pero en estos casos su organizacin debi cambiar ajustndose a los requerimientos del mercado. Es as que estos institutos comenzaron a ofrecer sus servicios al sector privado (luego de las reducciones de presupuesto que en el caso del INTA llegaron a representar el despido del 30% del personal) como forma de conseguir recursos y de esa forma sostener la actividad. 169
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Las consecuencias de este proceso de prdida de capacidad cientficotecnolgica nacional se observarn aos ms tarde en la reduccin de la produccin industrial, la dependencia tecnolgica, la falta de articulacin en la generacin y difusin de las tecnologas intra-ramas y en la heterogeneidad tecnolgica entre ramas de actividad. Factores a considerar para generar un sendero de desarrollo con equidad Para que el desarrollo de un pas se sustente en el tiempo y aumente la libertad de sus individuos (entendiendo libertad en sentido positivo) es necesario que se incluya en dicho proceso a la mayora de la poblacin. Es decir, que la acumulacin se produzca en el propio territorio. No es posible importar el desarrollo (desarrollo exgeno). El desarrollo de un pas es un proceso que se articula al interior de la sociedad en su conjunto. Todos los ejemplos de pases exitosos son aquellos que visualizaron su futuro de esa manera. La economa argentina flexibiliz los mercados creando un modelo basado en competencia por medio de bajos salarios. Por otro lado, es imposible generar desarrollo, sin un incremento tecnolgico (endgeno) que garantice un aumento de la productividad, al mismo tiempo que posibilite la encadenacin productiva, que genere mayor valor al interior de las fronteras nacionales. Solo por medio de procesos de articulacin de valor, y por consiguiente del fortalecimiento de la investigacin, el desarrollo tecnolgico y la educacin de calidad es posible superar el subdesarrollo. La salida al dilema del subdesarrollo se presenta entonces por medio del desarrollo de conocimientos e investigacin. La creacin de cadenas de valor en los espacios nacionales se realiza, al igual que en las regiones centrales, de manera dinmica, impulsando una senda de desarrollo potenciador del sector industrial-tecnolgico, que genere mayor valor agregado al interior de la sociedad. Bibliografa Ansaldi, W.: Gobernabilidad democrtica y desigualdad social. En Estudios Sociales. Revista Universitaria Semestral , Ao V, N 9, segundo semestre, 1995. Astarita, R.: Valor, mercado mundial y Globalizacin. Ediciones Kaicron, Buenos Aires, 2006. 170
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Estado nacional y endeudamiento externo: transformaciones econmicas, polticas y sociales entre 1983 y 1993 Dra.

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Dra. Mara de Monserrat Llair

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Jorge Schvarzer, Op.Cit.

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Juan Santiago Fraschina

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Lanata, J. (2003). Basualdo, Eduardo (2000). Aspiazu, D. y Nochteff, H. (1994).

Juan Santiago Fraschina

Torrado, Susana (1992).

Juan Santiago Fraschina

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Lanata, J. (2003). Lanata, J. (2003). Rapoport, M. (2000). Rapoport, M. (2000).

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Basualdo, Eduardo (2000).

Juan Santiago Fraschina

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Schvarzer, J. (1996). Rapoport, M. (2000).

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1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989

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