DECISION ECONOMICA Y DISCURSO DE LEGITIMACION EN LA MODERNIZACION CAPITALISTA DE AMERICA LATINA

Jorge Gonzalorena Dll Santiago, enero del 2001 1. INTRODUCCION Se suele invocar el trmino modernizacin para referirse a las profundas transformaciones econmicas, sociales, polticas y culturales que han tenido lugar en el curso del ltimo cuarto de siglo en Amrica Latina. Como se sabe, estos procesos de transformacin han sido a la vez impulsados y condicionados por una tendencia mayor, fuertemente acelerada durante este perodo, a la mundializacin de la economa. Sin embargo, se ha hecho muy frecuente el asumir el estudio de este fenmeno y de los problemas y desafos que plantea ante nosotros de un modo sesgado, destacando casi exclusivamente sus aspectos instrumentales, pero pasando por alto la significacin social, es decir humana, que adquiere en el marco del actual sistema econmico. Visto en sus dos dimensiones, se trata de un proceso que conlleva efectos extremadamente contradictorios o que, dicho en trminos ms precisos, agudiza al lmite las contradicciones inherentes al desarrollo capitalista. Lo que pretendemos no es tanto pasar revista a dichos efectos contradictorios como identificar el rol desempeado por los sujetos protagnicos de los cambios acaecidos y sus discursos de legitimacin. Para ello, procuraremos, del modo breve y esquemtico que el espacio aqu nos permite

a) describir la naturaleza de las transformaciones econmicosociales operadas, el modo en que ellas se ha llevado a cabo y sus principales efectos sociales b) identificar a los sujetos que han impulsado y orientado de un modo ms decisivo esas transformaciones as como las caractersticas ms relevantes de su accionar c) examinar crticamente los discursos de legitimacin que dichos sujetos han esgrimido como justificacin de las polticas implementadas 1. CARACTERISTICAS DE LA MODERNIZACION CAPITALISTA DE AMERICA LATINA EN EL ULTIMO CUARTO DEL SIGLO XX Durante el periodo que examinamos se ha operado un vuelco muy profundo en la economa de la regin, cuyos aspectos y rasgos ms caractersticos se sintetizan en: 1. el desmantelamiento del modelo de industrializacin sustitutiva de importaciones (ISI), reinstalando en una versin actualizada el viejo modelo primario-exportador 2. el desmantelamiento del tipo de Estado nacional-popular que el modelo ISI trajo aparejado, desplazando su rol hacia las tareas propias de un Estado guardin 3. una desregulacin y extensin de los mercados, apoyado sto en un vasto traspaso de actividades estratgicas y servicios pblicos tradicionales a la esfera de los negocios privados 4. una enrgica apertura de los espacios econmicos nacionales a las inversiones productivas y a la libre circulacin de mercancas, servicios y flujos financieros transnacionales

5. un rpido proceso de urbanizacin sustentado en la modernizacin capitalista de la agricultura y en el xodo masivo de la poblacin desde las zonas rurales que ello genera 6. una acelerada incorporacin de nuevas tecnologas de produccin, distribucin y comunicacin que posibilitan elevar significativa aunque focalizadamente la productividad 7. una persistente reduccin, flexibizacin y precarizacin del empleo que corre a la par de un notable incremento de la llamada economa informal 8. una redistribucin muy regresiva del ingreso que, sustentada en diversos mecanismos, busca en definitiva intensificar y dinamizar el proceso de acumulacin del capital El aspecto que ms se enfatiza en la literatura acadmica como causa de este desarrollo, es la revolucin cientfico-tcnica operada principalmente en el campo de las tecnologas informticas y comunicacionales y su impacto sobre los procesos productivos. Los efectos sociales de este desarrollo parecen derivar entonces de la propia naturaleza tcnica de tales cambios. Sin embargo, ello implica pasar por alto los condicionamientos y consecuencias imputables no al cambio tecnolgico en s, sino al modo de organizacin social en que tales transformaciones tcnicas han tenido lugar. No se advierten entonces, o se ignoran en forma deliberada, los efectos contradictorios que derivan de ese condicionamiento: a) el progreso tcnico opera en una direccin, incrementando notablemente la productividad del trabajo y con ello la capacidad de accin del ser humano sobre la naturaleza b) los condicionamientos sociales operan en la direccin contraria, traduciendo ese progreso tcnico en un incremento de las desigualdades y, en consecuencia, del poder de unos sobre otros

Ms an, la ideologa dominante exalta el inters privado y la competencia resultante como el gran motor del progreso tcnico, pero sin reparar en el carcter errtico e insaciable del impulso generado por el afn privado de lucro y sus devastadores efectos. El curso que sigue esta evolucin es, en realidad, una fuente inagotable de despilfarro, inequidad e ineficiencia social y de una seria y creciente amenaza de autodestruccin del gnero humano, sea por la va de una exacerbacin de los conflictos sociopolticos, en cuyo horizonte permanece latente an el peligro de un holocausto nuclear, o por la va de una ms insidiosa pero igualmente creciente y mortfera destruccin del medioambiente. Desde hace al menos cinco dcadas que se viene enfatizando en los medios acadmicos y gubernamentales la necesidad del desarrollo econmico y social. Ello implica superar el atraso tcnico, erradicar la miseria y avanzar, como lo proclam solemnemente la ONU en los aos 70, hacia un Nuevo Orden Econmico Internacional, capaz de permitir una vida digna, segura y confortable para todos los seres humanos. En el contexto latinoamericano, una de las voces que en mayor medida ha canalizado y contribuido a dar forma a estas aspiraciones ha sido la de la CEPAL, cuyas propuestas quedaron plasmadas durante la ltima dcada en un insistente llamamiento a favor del crecimiento con equidad. Sin embargo, hasta ahora el desarrollo de los acontecimientos est muy lejos de ir efectivamente por esos cauces de mayor justicia y equidad social. La pregunta que cabe entonces es por qu hasta ahora todos los intentos de revertir las tendencias globales en curso han terminado en un fracaso? El significado de lo que en realidad est ocurriendo salta a la vista y es conocido por todas las personas medianamente informadas: es que, en virtud de la racionalidad econmica dominante, de efectos tan previsibles como contradictorios, el alucinante xito de unos pocos

supone al mismo tiempo el angustioso e irremisible fracaso de los ms, pero de un fracaso que adquiere hoy una connotacin extrema de miseria, exclusin y abandono. Todo ello configura un espectculo en extremo grotesco: en una poca en que el repertorio de posibilidades y medios materiales son incomparablemente mayores que nunca antes en la historia, nada menos que la mitad de la humanidad sobrevive en condiciones de pobreza y una cuarta parte de ella en la miseria ms extrema. En un momento en que la capacidad de produccin de alimentos excede claramente las necesidades humanas casi mil millones de personas padecen hambre. Es este verdadero escndalo del presente, al que ya en cierta medida nos hemos habituado, lo que deben constatar uno tras otro los sucesivos informes preparados por los organismos internacionales sobre la realidad econmico-social del mundo de hoy. En lugar de decrecer, la brecha entre pobres y ricos se ha convertido ya en un abismo que no cesa de acrecentarse. La realidad muestra que no estamos ganando la batalla contra la pobreza reconoci amargamente Joseph Stiglitz desde su cargo de economista jefe del Banco Mundial (BM) al presentar el informe sobre Desarrollo Mundial de ese organismo para 1999. Segn dicho estudio el ingreso per cpita promedio de los pases ms pobres descendi de 3,1% del ingreso de los pases ricos en 1970 a slo 1,9% en 1985. Sin embargo, el deterioro que experimentan los ms pobres no es registrable slo en trminos relativos sino tambin en trminos absolutos. De 1.200 millones que en 1987 vivan con un ingreso inferior a un dlar diario, el informe del BM constata que se ha pasado ya a 1.500 millones -lo que significa que un 25% de la poblacin mundial sobrevive en condiciones de indigencia- y pronostica que para el ao 2.015 su nmero ascender a 1.900 millones de personas. Adems, el informe constata que la expectativa de vida, que entre 1970 y 1997 se elev de 55 a 65 aos como promedio, se encuentra

actualmente en declive en 33 pases, especialmente debido a la descontrolada expansin de enfermedades como el SIDA (El Observador Econmico, 21/09/99) Qu es lo que explica los sucesivos fracasos de los planes y programas anunciados a todo nivel para hacer frente a esta inquietante, absurda e injustificable realidad humano-social? Qu podemos y debemos hacer para avanzar hacia una efectiva superacin de ella? A nuestro juicio, constituye un deber ineludible de las ciencias sociales hacerse cargo de esta problemtica, que representa sin lugar a dudas el desafo central que hoy encaramos como civilizacin, y evidenciarse al mismo tiempo capaz de dar una respuesta clara y consistente a sus principales interrogantes . 2. LOS SUJETOS PROTAGONICOS DE LA MODERNIZACION CAPITALISTA EN AMERICA LATINA Como sostiene el destacado economista brasileo Celso Furtado, toda decisin econmica encuentra su coherencia ltima en un proyecto que introduce un sentido unificador en la accin del agente que la adopta. Es por ello que el conocimiento cientfico de la realidad social no puede ser alcanzado en el cuadro metodolgico de la llamada "economa positiva", que aborda el estudio de los problemas econmicos como si tratase con fenmenos naturales, excluyendo de su campo visual la accin libre, intencionada y consciente de los sujetos. Si la vida social constituye un proceso, y supone por tanto una constante interaccin entre sus diversos componentes, que adems tiene sentido, vale decir que no slo es globalmente inteligible sino tambin que posee una direccionalidad que le es impresa, al menos en parte, por decisin de quienes son parte de l, la percepcin global del significado de ese proceso social pasa inevitablemente por la observacin de la accin los agentes que controlan los principales centros de decisin, es decir de quienes detentan y ejercen poder.

Cabe distinguir aqu entre las estructuras centrales de poder, plasmadas en la existencia del Estado, y las estructuras colaterales de poder, visibles hoy en la gigantesca concentracin del poder econmico (grandes empresas) y de la informacin (grandes cadenas de prensa, radio y TV). Es en torno a las decisiones emanadas de estos centros de poder que se ordena el amplio y multifactico proceso de la vida social. El cientista social podr considerar que muchas de esas decisiones son equivocadas, es decir incapaces de producir los resultados esperados por quienes las tomaron, o inadecuadas, es decir en desacuerdo con los autnticos intereses de la sociedad. Pero en uno y otro caso estar comparando medios con fines, lo que evidencia que es consciente de la existencia de un conjunto coherente de valores sin lo cual no le sera posible entender o conferir sentido a la vida social. Resulta instructivo por ello observar cmo han actuado realmente los diversos sujetos que se posicionan sobre el escenario econmico nacional o mundial, y muy especialmente aquellos que, en virtud de las relaciones de poder existente, han ocupado all una posicin estratgica, imprimindole una orientacin definida al rumbo en que evoluciona la sociedad. Desde esta perspectiva los sujetos claves que participan del bloque en el poder, ejerciendo una influencia decisiva sobre el curso de los acontecimientos en este mundo cada vez ms globalizado, son las ETN, los organismos internacionales rectores del sistema, los gobiernos encargados de administrar los espacios econmicos nacionales y, asumiendo ms recientemente un rol crecientemente protagnico, los megaespeculadores. Si bien los intereses de estos actores no son completamente homogneos, lo que da pie a incensantes fricciones y conflictos entre ellos, globalmente todos detentan una misma posicin de clase y comparten por ello un mismo punto de vista, una misma visin estratgica sobre la direccin en que los acontecimientos pueden y deben ser encaminados.

Las empresas transnacionales Los Estados nacionales, o ms precisamente los gobiernos que los encabezan, han dejado de ser el sujeto clave en el nuevo escenario econmico que se va configurando en el marco del sistema capitalista mundial a partir del trmino de la segunda guerra mundial, dado el creciente y decisivo peso que han llegado a adquir en l las ETN. La influencia de stas sobre las relaciones econmicas internacionales se ha acrecentado en forma notable e ininterrumpida en el curso de las ltimas dcadas, constituyndose en los sujetos protagnicos de la acumulacin de capital a escala mundial. De alrededor de 7.000 en los aos 60 su nmero ha crecido a cerca de 40.000 en la actualidad. Sus ventas superan los flujos asociados al comercio mundial, del que alrededor de un 40% es intraempresa, al tiempo que generan la mayor parte del flujo internacional de capitales, destacando la inversin extranjera directa como uno de los mecanismos fundamentales de su expansin. El ambiente en que se desenvuelven las ETN es el de una virtual "guerra econmica global" por el reparto de la riqueza planetaria. El objetivo de esta guerra moderna no es ya la conquista de territorios, como en el pasado, sino de mercados. El significado de su presencia en los pases del tercer mundo se aprecia claramente al comparar los flujos netos de inversin directa a esos pases con la repatriacin de utilidades desde ellos. Para el perodo 1970-80 tales montos fueron de 62.615 y 139.703 millones de dlares respectivamente, lo que significa que por cada dlar invertido las ETN remitieron aproximadamente 2,2 dlares a sus pases de origen. El cambio operado en las ltimas dcadas en la economa mundial se localiza en el propio eslabonamiento del proceso productivo. Lo que exista en el pasado era una integracin superficial de flujos

comerciales. Lo que ahora emerge es un sistema internacional de produccin organizado por las ETN. El factor clave en este plano ha sido el desarrollo de las nuevas tecnologas de informacin, comunicacin y transporte que suministran a los procesos productivos una movilidad y flexibilidad geogrfica nunca antes vista. Todo parece indicar que las consecuencias de la revolucin ciberntica que hoy tiene lugar sobre las formas y condiciones de vida de la gente sern tan profundas como lo fueron en el pasado las provocadas por la revolucin agraria y la revolucin industrial. - Algunas de las mltiples interrogantes que se plantean conciernen a: - la relacin entre el Estado-nacin y la creciente autonomizacin de los procesos econmicos mundializados - las consecuencias de la creciente desproporcin entre el capital productivo y el especulativo - el significado de un elevado desempleo mundial crnico que alcanza ya niveles del orden del 30% de la PEA

Los organismos rectores del sistema Las ETN despliegan su accin en un escenario econmico internacional en el que se hallan tambin presentes otros actores claves. Existe un orden mundial plasmado en un marco institucional que -en forma de organizaciones, resoluciones escritas o no escritas, acuerdos y recomendaciones- regula las relaciones econmicas del mundo y que se sustenta en las reinantes relaciones de poder. Simplificando al mximo podemos decir que ese orden mundial es la superestructura de la economa mundial, formando parte fundamental de l en el escenario abierto a partir del trmino de la segunda guerra mundial el sistema de las Naciones Unidas, el acuerdo

de Bretton-Woods y las reglamentaciones del GATT que culminaron con la reciente constitucin de la Organizacin Mundial de Comercio (OMC) Un ejemplo muy ilustrativo del modo como este orden mundial responde a las relaciones de poder existentes, marcadas en este perodo por la hegemona de los EEUU, lo proporciona la actuacin que despliegan organismos internacionales como el Fondo Monetario Internacional (FMI) o el Banco Mundial (BM). Uno de los testimonios ms impactantes y esclarecedores de esto, por provenir de quien fuera hasta hace poco vicepresidente del BM, es el ofrecido por Joseph Stiglitz en abril del ao 2000 sobre el modo en que el FMI hizo frente a la delicada situacin financiera que afect a la mayor parte de los pases asiticos a partir de mediados de 1997: ... a fines de 1997, en una reunin de ministros de finanzas y gobernadores de bancos centrales en Kuala Lumpur, entregu una declaracin cuidadosamente preparada, revisada por el Banco Mundial: suger que un programa fiscal y monetario excesivamente contractivo poda desembocar en disturbios sociales y polticos en Indonesia. De nuevo, el FMI no se movi (...) El FMI sigui adelante, exigiendo reducciones en el gasto pblico. As que se eliminaron los subsidios para necesidades bsicas como alimentos y combustibles justo en los momentos en que las polticas contractivas los hacan ms necesarios que nunca ... (Joseph Stiglitz, Lo que aprend durante la crisis econmica mundial, El Mostrador, 06/2000) - Lo anterior lleva a Stiglitz a formularse la siguiente pregunta: El FMI y Estados Unidos impusieron estas polticas porque realmente crean que ayudaran a Asia, o porque pensaron que beneficiara los intereses financieros de EE.UU. y el mundo industrializado? Y, si creamos que nuestras polticas estaban ayudando al este asitico, dnde estaba la evidencia? Como 10

partcipe de esos debates, yo pude ver la evidencia. Y no haba Se debe tener presente que el FMI y el BM son tcnicamente organizaciones internacionales de carcter intergubernamental, creadas como marcos e instrumentos permanentes de cooperacin entre los Estados para el logro de finalidades de carcter econmico. El alcance de dichas finalidades, la configuracin de sus rganos y sus respectivos poderes han quedado establecidos en los Convenios que dieron vida a estas organizaciones, adoptados en la Conferencia de Bretton Woods, entre el 1 y 22 de julio de 1944. Adems, el FMI y el BM detentan desde 1947 el estatus de "organismos especializados de las Naciones Unidas", lo que los sita en el marco del captulo IX de la Carta de las Naciones Unidas referido a la cooperacin internacional econmica y social. En virtud del artculo 55 es obligacin de la ONU la promocin de a) niveles de vida ms elevados, trabajo permanente para todos y condiciones de progreso y desarrollo econmico y social b) la solucin de problemas internacionales de carcter econmico, social y sanitario, y la cooperacin internacional en el orden cultural y educativo c) el respeto universal a los Derechos Humanos y a las libertades fundamentales de todos, sin hacer distincin por motivos de raza, sexo, idioma o religin, y la efectividad de tales derechos y libertades (Prigau, 1994)1 Sin embargo, desentendindose de sus obligaciones y compromisos formales, el FMI opera hoy en beneficio de instituciones crediticias privadas, haciendo todo lo posible para evitar que insolvencias de los deudores del Tercer Mundo afecten sus compromisos con los bancos
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El resto de este apartado se ha desarrollado sobre la base de esta misma fuente

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privados y repercutan en las economas de los pases capitalistas industrializados. Lo mismo ocurre con el BM que, contraviniendo sus objetivos constitutivos, opera concentrndose hoy en el fomento de las inversiones privadas y reduciendo el desarrollo productivo de los Estados miembros a una consecuencia que, en su concepcin, se derivara inevitablemente algn da de las estrategias adoptadas. El comportamiento y funcionamiento de las instituciones de Bretton Woods se muestran as incompatibles, por la forma, contenido e impacto humano de sus polticas, con algunos de los principios fundamentales en que se basa el Derecho Internacional contemporneo, recogidos ya en el artculo 2 de la Carta de las Naciones Unidas: el principio de la igualdad soberana de los Estados el principio de no intervencin el principio de la libre determinacin de los pueblos y el principio del respeto a los Derechos Humanos

Las ETN aparecen, sin duda, como las grandes beneficiarias de la actividad de las instituciones de Bretton Woods. No en vano 78 de las 100 mayores ETN pertenecen a los cinco pases con mayor cuota en el FMI y en el BM. Ellas no tienen el estatus de sujetos de Derecho Internacional, lo que les permite actuar bajo la cobertura y el apoyo de sus respectivos Estados sin tener que dar cuentas de su actuacin ms que a sus accionistas. Los gobiernos Sin embargo, a menudo las organizaciones antes aludidas no hacen ms que dar una cobertura jurdica a lo que los Estados que las controlan han decidido ya con antelacin, lo que permite atribuirles a stos una responsabilidad concurrente a la de la organizacin, en el plano jurdico: han sido ellos, y no el organismo en cuestin, quienes han impedido su reforma en la lnea solicitada por la ONU.

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No se debe pasar por alto tampoco la responsabilidad cmplice de los Gobiernos de los pases subdesarrollados: la mala gestin de losfondos, la fuga de capitales, el incremento de las desigualdades sociales internas, el despilfarro en gastos de defensa, la falta de participacin y en general la connivencia de los segmentos dominantes de la sociedad con las polticas de ajuste, han sido frecuentemente disimuladas tras la cortina del FMI y el BM. Un anlisis caso por caso demostrara sin duda que el margen de maniobra de los Gobiernos prestatarios no es siempre nulo y que, en muchos casos, ellos contribuyen con sus propias decisiones a agravar las consecuencias de las polticas que les imponen. En esa medida cabe atribuir tambin a ellos una responsabilidad concurrente en relacin, especialmente, con los efectos de estas polticas sobre los Derechos Humanos, compartiendo adems la responsabilidad poltica de no hacer frente de manera conjunta a las estrategias del FMI y del BM. Lo mismo cabe decir con respecto al mayor grado de libertad que hoy tiene el accionar de las ETN y que suele asociarse exclusivamente a las menores restricciones tcnicas presentes en su funcionamiento. Tambin ello est estrechamente vinculado a las facilidades que han ido recibiendo de los gobiernos para poder actuar sin restricciones en el escenario mundial. En este sentido se ha operado un vuelco notable, si tenemos presentes los intentos que en los aos setenta se daban para sujetar dichas empresas a regulaciones tanto a nivel global como por parte de los pases en los que actuaban: - a nivel global, cabe mencionar las discusiones sobre el "Cdigo de Conducta de las Empresas Transnacionales" y el "Cdigo Sobre Transferencias de Tecnologas", que como parte del llamado "Nuevo Orden Econmico Internacional" (NOEI) se dieron sobre todo en el seno de la UNCTAD

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- por parte de los pases, estn los llamados "requisitos de desempeo", a travs de los cuales se intentaba asegurar que las inversiones de esas empresas tuvieran efectos positivos sobre el empleo, la balanza comercial, la disponibilidad de divisas, los encadenamientos productivos, la transferencia de tecnologas, etc. A partir de los aos ochenta, los intentos por regular la actuacin de las ETN comenzaron a desaparecer, cediendo su lugar tanto a la formulacin de normativas que claramente apuntan a una profunda desregulacin, como a una cerrada competencia entre los gobiernos y particularmente por parte de los del capitalismo atrasado para atraer a dichas empresas ofrecindoles las mayores facilidades imaginables. Pero lo peor est an por venir y tiene un nombre muy preciso: Acuerdo Multilateral de Inversiones (AMI). Dicho Acuerdo, es con toda seguridad el ms ambicioso esfuerzo para eliminar las barreras y los controles a la libre movilidad del capital y, con ello, para terminar de trasladar al gran capital el comando directo de la economa mundial, rebasando ampliamente a las distintas normas que se han venido aplicando en los ltimos aos tanto en profundidad como en amplitud: - en profundidad, porque el AMI abarca temas y establece procedimientos que hasta ahora no haban sido objeto de acuerdo en negociaciones internacionales, yendo mucho ms lejos que la gran mayora de los convenios que hoy existen - y en amplitud, porque el AMI tiene una clara "vocacin multilateral", esto es, est siendo concebido para aplicarse a todos los pases del mundo (Estay, 2000) Es por ello que el Director General de la OMC, Renato Ruggerio, al referirse al AMI en Diciembre de 1996, pudo decir: "estamos redactando la constitucin de una economa global singular". Los megaespeculadores

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Otro de los actores que ha ido adquiriendo reciente significacin en este proceso de globalizacin de la economa es el megaespeculador cuya figura prototpica es la de Georges Soros. El protagonismo de este ltimo lo patentiza el hecho de que sus acciones fueron el detonante de la crisis asitica y posteriormente de la debacle del rublo.2 Los megaespeculadores operan desde reductos situados en parasos fiscales off-shore como las Islas Caimn o las Antillas Holandesas. Sus instrumentos preferidos son los derivados de diverso tipo que, segn algunos analistas, alcanzan un monto cercano a los 150 trillones de dlares, varias veces superior al PIB de los EEUU y al PIB mundial. Aunque suene increble, esta desquiciante pirmide colosal de papel, que se ha vuelto la raison detre de la globalizacin especulativo-financiera, no solamente se encuentra desregulada para cualquier propsito de supervisin internacional, sino que, peor an, goza de una inexplicable invisibilidad contable. (Jalife, 1999) Este fenmeno, caracterstico de la globalizacin capitalista en curso, ha sido bautizado por algunos analistas como filibusterismo financiero debido a que por medio de apuestas electrnicas framente calculadas, sobre efectos en general inducidos y predecibles por ellos mismos, los megaespeculadores operan de manera similar a los piratas de antao que posean patente de corso para asolar los ocanos. Globalizacin y crisis de la civilizacin Por el sentido e implicancias de la accin de tales actores, ms all de las deslumbrantes apariencias de una eufrica, rica y satisfecha sociedad de consumo, la humanidad se encuentra enfrentada hoy a su ms profunda y decisiva crisis de toda su historia. Jams la
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Segn propia confesin, Soros basa sus apuestas en la teora del caos: dada la hipersensibilidad de las condiciones iniciales, el aleteo de una mariposa en Beijin provocar un huracn en Nueva York.

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contradiccin entre el potencial productivo acumulado y las necesidades bsicas de la mayora de la poblacin del planeta haba sido tan grande y a la vez tan injustificada como ahora. En efecto, disponemos hoy de los conocimientos, los medios tcnicos y los recursos que nos permitiran garantizar a todos los habitantes del planeta su derecho a disfrutar de una vida digna, confortable y segura, pero los criterios de racionalidad econmica imperante, profundamente divorciados de toda consideracin tica humanista, impiden que lo hagamos. Ms grave an, tenemos clara conciencia de los mortales peligros que, para la propia sobrevivencia futura de la humanidad, el curso seguido por el desarrollo econmico-social est generado y acrecentando en forma incesante, pero una vez ms los criterios de racionalidad econmica imperante parecen ejercer sobre nosotros una fascinacin tal que nos impide conjurarlos. En efecto, una de las ideas que ms profundamente han calado en la mente de los economistas, transformndose ya en algo de sentido comn, es que el objetivo central de toda poltica econmica es asegurar el logro de una alta tasa de crecimiento. Crecer, crecer y crecer!: tal es la mxima, central y decisiva meta. Tal conviccin se explica por su correspondencia con los criterios de racionalidad econmica vigente y, por cierto, con los intereses sociales que ellos expresan, centrados en la valorizacin del capital. Pero confrontada con las capacidades y necesidades ambientales, ella se traduce hoy en una loca y desquiciada carrera hacia el abismo. Hace ya treinta aos la comisin de expertos del MIT convocada por el Cub de Roma para estudiar el impacto de la actividad econmica sobre el medio natural di la campanada de alerta al resumir sus conclusiones en los siguientes trminos: 1) Si se mantienen las tendencias actuales de crecimiento de la poblacin mundial, industrializacin, contaminacin ambiental,

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produccin de alimentos y agotamiento de los recursos, este planeta alcanzar los lmites de su crecimiento en el curso de los prximos cien aos. El resultado ms probable sera un sbito e incontrolable descenso tanto de la poblacin como de la capacidad industrial. 2) Es posible alterar estas tendencias de crecimiento y establecer una condicin de estabilidad ecolgica y econmica que pueda mantenerse durante largo tiempo. El estado de equilibrio global puede disearse de manera que cada ser humano pueda satisfacer sus necesidades materiales bsicas y gozar de igualdad de oportunidades para desarrollar su potencial particular. 3) Si los seres humanos deciden empear sus esfuerzos en el logro del segundo resultado en vez del primero, cuanto ms pronto empiecen a trabajar en ese sentido, mayores sern las probabilidades de xito. (Meadows, 1972:40-41)

3. EL DISCURSO DE LEGITIMACION DE LAS TRANSFORMACIONES CAPITALISTAS EN LA REGION Si el objeto del pensamiento econmico es descubrir el mejor modo de desarrollar el intercambio entre el ser humano y la naturaleza para la mantencin, reproduccin y enriquecimiento de su vida, la reflexin y decisin econmica ha de tener siempre presente, como centro y fundamento, un juicio ticamente consistente con ese propsito central. Sin embargo, es eso, precisamente, lo que no ocurre hoy con la actividad y el pensamiento econmico establecidos, centrados en la exaltacin de un individualismo exacerbado que se impone sin contrapeso en las deciciones que se adoptan, desentendindose por completo de sus implicancias sociales y cuyas consecuencias son cada

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vez ms graves a medida que el avance tcnico incrementa el poder del hombre sobre la naturaleza. Se consolida as, en el mbito de la economa, un profundo desacople entre una racionalidad instrumental dominante y una racionalidad sustantiva centrada en la realizacin del ser humano relegada cada vez en mayor medida al bal de los recuerdos intiles. La preocupacin por la optimizacin de los procesos para una mayor eficiencia y eficacia de la accin se sobrepone al sentido humano profundo de la misma. Aun ms, hay una imposicin tcita de que esto ltimo es algo ya zanjado y obvio, circunscrito al mbito de lo meramente individual. Esta desconexin producida entre la reflexin tica humanista por una parte y el anlisis y la decisin econmica por la otra se ve ahora explcitamente justificada por diversas vas, pero la idea dominante es que ambos planos involucran jerarquas muy diversas en cuanto a su nivel de racionalidad y operan, por tanto, con total independencia. La visin ms comn es la de la teora econmica convencional, que se vale para ello de los rtulos de economa positiva y normativa: el anlisis econmico se presenta como un razonamiento abstracto, centrado en un conjunto sistematizado de modelos matemticos. Slo posteriormente, en su contacto con la realidad econmica misma, el razonamiento econmico se vera enfrentado a disyuntivas valricas cuya verdad o falsedad resultara imposible demostrar con ayuda de la razn (Samuelson, 1993:11). Dicho cientificismo de sesgo positivista cumple de hecho una definida funcin ideolgica en el debate econmico: erigirse como un claro, definido y categrico discurso de legitimacin de carcter tecnocrtico. Ese discurso es esgrimido discrecionalmente luego para justificar las opciones de poltica econmica que son adoptadas, en funcin de sus propios intereses, por las instancias de poder existentes: los organismos econmicos internacionales, los gobiernos o las empresas.

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La realidad econmica parece imponerse as como una fuerza natural, ciega e inexorable, sobre la voluntad y los deseos de los individuos, lo cual a su vez exculpa a los sujetos llamados a tomar las decisiones de toda responsabilidad por la marcha de los acontecimientos y sus resultados. As por ejemplo en las apologas de la globalizacin, sta es presentada con distintas mezclas de fatalismo histrico y esperanzas: a) ante ella nada se puede hacer, salvo asumirla y crear condiciones para su plena y rpida internalizacin b) an cuando hubiese alternativas no tendra sentido aprovecharlas ya que la globalizacin slo puede tener efectos positivos para todos los pases y las personas Por otra parte, muchos de quienes han tomado razn de los devastadores efectos sociales de las polticas econmicas en aplicacin se lo explican por meros dficits de conciencia. El debate de los problemas econmicos tendra como base comn la creencia en un conjunto de valores socialmente compartidos, lo cual asegurara su progresividad. Esto tiene, en realidad, el mismo efecto que la creencia ya sealada en la independencia e inexorabilidad de las leyes econmicas: exonera al sujeto de toda responsabilidad por los resultados de sus acciones. Se trata simplemente de resultados no deseados ni buscados por nadie que inexplicable o fortuitamente se imponen ante nosotros. Ello a pesar de que abundan las evidencias que permiten establecer que la verdadera causa de los problemas que examinamos no es esa y que tras sus devastadores efectos hay responsabilidades perfectamente individualizables. De all que resulte, en verdad, imposible comprender la fuerza y persistencia de ciertos postulados, ms all de toda refutacin emprica, suponindolos exclusivamente fundados en la razn.

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En efecto, los sistemas de ideas no constituyen una mera construccin lgica, sino tambin y sobre todo una expresin histricosocial de grupos humanos particulares, que actan movidos por los objetivos e intereses que brotan de la posicin que ocupan y el rol que desempean en la sociedad. Se desarrollan, as, no slo como modos ms o menos certeros de captacin de lo real, sino tambin como discursos de legitimacin. Los propios criterios de racionalidad econmica invocados por el pensamiento econmico convencional enfatizan el rol de los intereses y la importancia de las seales que el sistema econmico pone ante los sujetos. En base a un individualismo antropolgico crudamente sintetizado en la mxima homo homini lupus, tales intereses se muestran adems excluyentes, dando origen a una lucha interminable de todos contra todos. Resulta ingenuo suponer por tanto que el divorcio que se opera entre los resultados de la accin y el inters general responda a un mero error de clculo. Para Hayek, uno de los principales exponentes contemporneos del pensamiento liberal, el trmino justicia social representa un anacronismo, equivalente a lo que en pocas pasadas sola llamarse justicia distributiva, algo completamente inaplicable a los resultados de una economa de mercado porque, no puede haber justicia distributiva donde nadie distribuye. La justicia tiene sentido slo como una regla de conducta humana y ninguna regla concebible para la conducta de los individuos que se ofrecen entre s bienes y servicios en una economa de mercado producir una distribucin que pueda describirse con significado como justa o injusta . (Hayek, 1989:182) Hablar de Justicia social es, en consecuencia, hacer uso de una frase vaca, un atavismo que an perdura entre nosotros como residuo de un pasado ya remoto.

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 Si, por ende, consideramos como justa aquella regla de remuneracin que contribuye a aumentar lo ms posible las oportunidades de cualquier miembro de la comunidad, elegido al azar, deberamos estimar que las remuneraciones que determina el mercado libre son las justas . (Hayek, 1989:188) Hayek es consistente consigo mismo y no se muestra dispuesto a hacer ninguna concesin, ni la ms mnima, en su apasionada defensa de lo que reivindica como una sociedad libre: No es una objecin vlida a este tipo de juego ... que las perspectivas iniciales para distintos individuos ... disten mucho de ser las mismas. La respuesta a tal objecin es precisamente que uno de los objetivos del juego es hacer el mejor uso posible de las inevitablemente diferentes habilidades, conocimiento y medioambiente de los diversos individuos. Entre los ms grandes activos que puede utilizar una sociedad para incrementar el pozo del cual se sacan las ganancias de los individuos, se encuentran los diversos dones morales, intelectuales y materiales que los padres pueden transmitir a sus hijos, y que frecuentemente sern adquiridos, creados o conservados slo para poder transferrselos a ellos (Hayek, 1989:189) En consecuencia, El resultado de este juego ... implicar necesariamente que muchos tendrn ms de lo que sus congneres creen que stos merecen, e incluso, muchos ms tendrn considerablemente menos de lo que stos piensan que deberan tener. No es sorprendente que tantas personas deseen corregir esto a travs de un acto autoritario de redistribucin ... La desigualdad ... resentida por tanta gente ... ha sido la condicin subyacente para producir los ingresos relativamente altos que la mayora de las personas en Occidente disfruta actualmente (Hayek, 1989:189-90)

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Como se aprecia claramente aqu, para Hayek el concepto de justicia social carece de sentido porque deriva de un juicio de valor, inevitablemente descalificado como intuitivo, y no de un criterio objetivo, aadiendo que la libre competencia refuerza el nico criterio posible: igual pago por igual trabajo. La visin idlica de Hayek sobre la vigencia de tales principios objetivos e impersonales como base y fundamento de esta sociedad de hombres libres no choca slo contra la realidad: choca tambin contra s misma. Si la propiedad es la base de la libertad, como lo sostiene en numerosos escritos, entonces para ser consistente tendra que coincidir inevitablemente con el Marx del Manifiesto y concluir que la gran mayora de los seres humanos no pueden ser libres en una sociedad como la actual. La reivindicacin de la propiedad como derecho humano fundamental, especialmente con el desarrollo de las ideas liberales, lleva en efecto implcita una confusin de planos: a) la apropiacin de las cosas para la satisfaccin de las necesidades bsicas de la existencia humana b) la apropiacin de las cosas como medio para adquirir poder sobre otros seres humanos Lo que el movimiento socialista ha buscado abolir es la propiedad privada en este ltimo sentido para garantizar su ejercicio en el primero. Lo sealado por Marx y Engels en el Manifiesto del Partido Comunista (1848) basta para aclararlo: No queremos de ninguna manera abolir esa apropiacin personal de los productos del trabajo, indispensable a la mera reproduccin de la vida humana, esa apropiacin que no deja ningn beneficio lquido que pueda dar un poder sobre el trabajo

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de otro ... El comunismo no arrebata a nadie la facultad de apropiarse de los productos sociales; no quita ms que el poder de sojuzgar el trabajo ajeno por medio de esta apropiacin ... En sustitucin de la antigua sociedad burguesa, con sus clases y sus antagonismos de clase, surgir una asociacin en que el libre desenvolvimiento de cada uno ser la condicin del libre desenvolvimiento de todos

EL ROL ESTRATEGICO DEL ESCENARIO POLITICO Si la sociedad civil es el campo en que se despliega la accin de los sujetos en funcin de sus propios intereses, derechos y aspiraciones el Estado aparece como el escenario en que tales intereses, necesariamente heterogneos, pueden y deben ser conjugados. Un Estado democrtico moderno, basado en el principio y ejercicio de la soberana popular, es el eje articulador del inters social, es decir de la conciencia tica y el esfuerzo desplegado por la sociedad para el logro del bien comn. Al revs entonces de una idea persistentemente propalada por el credo neoliberal y enfatizada hasta la saciedad por los grupos de inters hoy dominantes, la actividad econmica no slo puede sino que necesita ser politizada. Hinkelammert postula en tal sentido una tica de la responsabilidad que no est subordinada a la racionalidad instrumental (como en Weber), no sea ideal e implcita ya en nuestra cotidaneidad (como en Apel) y no est tampoco subordinada a alguna teora metafsica (como en Jonas). Ella surge de la voluntad de asegurar las condiciones de posibilidad de la vida humana, cuyo supuesto bsico es el reconocimiento del otro como sujeto, ms all de cualquier clculo de utilidad. Se hace necesario relativizar el clculo utilitario para asegurar la 23

condicin de posibilidad de la vida humana puesto que el lmite de lo aguantable slo se puede conocer despus de haberlo traspasado. Por eso esta tica de la responsabilidad, basada en valores intiles, surge en conflicto con el sistema valores imperante ya que aquellos no suponen utilidades calculables, sino que son el fundamento de la existencia humana. Pero tal reconocimiento de los valores humanos es an paradjico ya que deben asumirse sin calcular su utilidad para ayudar a sostener un mundo en el que es importante basar las decisiones en dichos clculos: slo se trata de que sea la razn instrumental la que se subordine a una tica de la responsabilidad y no al revs Los antecedentes ltimos de esta tica estn sin duda en Marx, quien fue el primero en ver que la sociedad actual no es sostenible. Las tesis centrales del anlisis econmico marxista no slo no han sido falsadas sino que se confirman da a da.

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