La Jurisdicción Contencioso Administrativa en Venezuela

La Jurisdicción Contencioso Administrativa en Venezuela Rafael Badell Madrid I Congreso Nacional de Derecho Procesal, homenaje al Dr. Israel Argüello. Conferencia dictada en el Colegio de Abogados del Estado Zulia. Mayo de 2012. I. Evolución Constitucional y Legal II. Noción y Características 1. Es de rango constitucional 2. Es judicial y especial 3. Es universal 4. Es subjetivo 5. Realiza una doble función: contralora y justicial 6. Es público 7.Permite la Aplicación de medios alternativos de solución de conflictos 8. Reconoce la Participación Popular III. Principios que rigen la Jurisdicción Contencioso Administrativa. 1. Justicia Gratuita 2. Accesibilidad 3. Imparcialidad 4. Idoneidad 5. Transparencia 6. Autonomía 7. Responsabilidad 8. Brevedad 9. Oralidad 10. Publicidad 11. Gratuidad 12. Celeridad 13. Inmediación

IV. La incidencia del Derecho a la Tutela Judicial Efectiva en el ámbito de la Jurisdicción Contencioso Administrativa 1. Ámbito Orgánico 2. Régimen de Competencias o o o o Sala Político Administrativa del Tribunal Supremo de Justicia Juzgados Nacionales Juzgados Superiores Estadales Juzgados de Municipio Tribunales Contencioso Administrativos Especiales: Juzgados Superiores Contencioso Tributarios Sala Electoral del Tribunal Supremo de Justicia Sala de Casación Social del Tribunal Supremo de Justicia Juzgados de Primera Instancia en lo Civil

V. Medios de Impugnación en el Contencioso Administrativo 1. 2. 3. Demandas de nulidad contra actos de efectos particulares y generales Demanda por interpretación de leyes Demanda por controversias administrativas

4. 5. 6. 7.

Reclamos por la omisión, demora o deficiente prestación de los servicios públicos Demanda contra vías de hecho Recurso por Abstención Demandas de contenido patrimonial

VI. Bibliografía I. Evolución Constitucional y Legal El estudio de la jurisdicción contencioso administrativa en Venezuela debe partir del análisis de su origen y evolución histórico-constitucional, pues si bien ya desde la Constitución de 1830 existían disposiciones que asomaban la existencia en nuestro país de un sistema contencioso administrativo, es lo cierto que no fue hasta la Constitución de 1961 que ese sistema, ratificado ahora en la Constitución de 1999, se hizo efectivo, al ser consagrado a nivel constitucional y desarrollado a nivel legal por la Ley Orgánica de la Corte Suprema de Justicia, la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos, Ley Orgánica del Tribunal Supremo de Justicia del año 2004, el Código de Procedimiento Civil y ahora con la Ley Orgánica de la Jurisdicción Contencioso Administrativa y la Ley Orgánica del Tribunal Supremo de Justicia, ambas publicadas en el año 2010. Y es que antes de la entrada en vigencia de la Constitución de 1961 sólo existían disposiciones aisladas que establecían ciertas competencias contencioso-administrativas en favor del Máximo Tribunal. Puede afirmarse que en teoría se propugnaba tímidamente la existencia de una jurisdicción especial contencioso administrativa, pero en la práctica, ésta no se hizo efectiva hasta su definitiva consagración constitucional en 1961. El origen del contencioso administrativo venezolano tiene su antecedente más remoto en la Constitución de 1830 que atribuía a la Corte Suprema de Justicia, como máximo órgano encargado de la administración de justicia, la competencia para conocer de las controversias derivadas de los contratos en los cuales interviniese el Ejecutivo Nacional, creándose así contencioso de los contratos administrativos (art. 147, ordinal 5° de la Constitución de 1830)[1] La Constitución de 1864 también realizó un aporte importante en el fortalecimiento del contencioso administrativo venezolano, al establecer la creación de dos jurisdicciones, a saber: la de los Estados y la Federal, cuya máxima expresión era la Alta Corte Federal que tenía atribución para declarar la vigencia de una Ley Nacional cuando se hallare en colisión con otras leyes, fueren éstas nacionales o de los Estados.

Es sin embargo en la Constitución de 1925 en la cual se consagró por primera vez el contencioso de nulidad de los actos administrativos, al establecerse la competencia de la Corte Federal y de Casación para « declarar la nulidad de los Decretos o Reglamentos que dictase el Poder Ejecutivo para la ejecución de las leyes cuando alteren el espíritu, razón o propósito de ellas, y en general declarar, cuando sea procedente, la nulidad de todos los actos a que se refieren los artículos 42 (actos ejecutados en extralimitación de funciones) y 43 (actos dictados por requisición directa o indirecta de la fuerza o de reunión del pueblo en actitud subversiva), siempre que emanen de autoridad Nacional o del Distrito Federal, o de los altos funcionarios de los Estados» (artículo 120, ordinal 12). La Constitución de 1925 conservó igualmente la regulación atinente al conocimiento por la Corte Federal y de Casación de las controversias derivadas de los contratos suscritos por el Ejecutivo Federal (artículo 120, ordinal 13)[2]y reguló también, por vez primera, la competencia del máximo Tribunal para conocer de las reclamaciones de daños y perjuicios que se propusiesen contra la Nación (artículo 120, ordinal 15), estableciéndose así el contencioso de la responsabilidad del Estado. En las Constituciones dictadas con posterioridad, se mantuvieron inalterables las disposiciones que en mayor o menor grado denotaban la existencia en Venezuela de una jurisdicción contencioso administrativa, sin embargo, no fue sino hasta la Constitución de 1961 que se consolida en Venezuela un verdadero sistema contencioso administrativo, expresamente regulado en su artículo 206. Se consagró así con rango constitucional la existencia de una jurisdicción especial: la Contencioso Administrativa, integrada por Tribunales con competencia suficiente para controlar la actividad de la Administración Pública. La referida norma constitucional delimitó, por una parte, el objeto del control de la

en los términos y condiciones establecidos por la ley. la Constitución de 1961 dejó en manos del legislador ordinario la determinación de los órganos jurisdiccionales que habrían de integrar la jurisdicción contencioso-administrativa junto con la Sala correspondiente del Máximo Tribunal. la Constitución de 1961 consagró también en forma novedosa. con la entrada en vigencia de la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos. a diferencia de la redacción contenida en la Constitución del 61.jurisdicción contencioso administrativa. Bajo el objetivo de garantizar ese derecho a la tutela judicial efectiva. ratificó la existencia en Venezuela de una jurisdicción contencioso administrativa dirigida a garantizar el apego a derecho de la conducta administrativa. siguiendo la tendencia marcada por la Constitución de 1961. en términos casi idénticos a los previstos en el régimen constitucional del 61. La Constitución de 1999. En efecto. condenar al pago de sumas de dinero o a la reparación de daños y perjuicios originados en responsabilidad de la Administración. incluso por desviación de poder. Paralelamente. . a saber: la Corte Primera de lo Contencioso Administrativo y los Tribunales Superiores en lo Civil y Contencioso Administrativo. lo relativo a los reclamos por la prestación de los servicios públicos. en obsequio del derecho a la tutela judicial efectiva. sus efectos y consecuencias. se extendieron las facultades cautelares del juez contencioso administrativo a las medidas cautelares nominadas e innominadas previstas en los artículos 585 y 588 ejusdem. dada la remisión expresa que la Ley hacía a la aplicación supletoria de las disposiciones del Código de Procedimiento Civil. la teoría del procedimiento administrativo. y. el artículo 259 de la Constitución establece: «La jurisdicción contencioso administrativa corresponde al Tribunal Supremo de Justicia y a los demás tribunales que determine la ley. las consecuencias de dicho control. el gran vacío existente hasta ese momento en la materia. se le confirieron al juez poderes cautelares suficientes para restablecer las situaciones jurídicas infringidas. por otra. al establecer que «todos pueden utilizar los órganos de la administración de justicia para la defensa de sus derechos e intereses. el régimen de impugnación y revisión de las decisiones de la Administración. las situaciones administrativas. Los órganos de la jurisdicción contenciosoadministrativa son competentes para anular los actos administrativos generales o individuales contrarios a derecho. y. No obstante. llenándose así con ella. conocer de reclamos por la prestación de servicios públicos y disponer lo necesario para el restablecimiento de las situaciones jurídicas subjetivas lesionadas por la actividad administrativa» Se añade en esta norma. pudiera decirse que el gran auge del proceso contencioso administrativo se desencadenó a partir de 1982. condenar al pago de sumas de dinero y a la reparación de daños y perjuicios originados en responsabilidad de la administración. poderes éstos que no se limitaron a la sola suspensión de los efectos del acto sino que. la cual fijará normas que aseguren el ejercicio de este derecho a quienes no dispongan de medios suficientes. De esta forma. en 1977 se dictó la Ley Orgánica de la Corte Suprema de Justicia que constituye uno de los avances más importantes en el logro de una justicia accesible. cercana a los particulares. la Ley Orgánica de la Corte Suprema de Justicia y la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos. al prever que los tribunales de la jurisdicción contencioso administrativa podrán declarar la nulidad del acto contrario a derecho. la Ley Orgánica de la Corte Suprema de Justicia desconcentró las competencias atribuidas a la Sala creando dos nuevas clases de tribunales contencioso administrativos generales. y disponer lo necesario para el restablecimiento de las situaciones jurídicas subjetivas lesionadas por la actividad administrativa. caracterizada por la concentración y centralización del ejercicio de la jurisdicción contencioso administrativa en un solo órgano (i. frente a la estructura organizativa imperante antes de la entrada en vigencia de la ley. mejor conocido como el derecho a la tutela judicial efectiva. que reguló la materia relativa al acto administrativo. También se consagraron en la misma los procedimientos a seguir para el control judicial de los actos administrativos generales o individuales dictados por la Administración. al incluir dentro del mismo a los actos administrativos. específicamente. organización y funcionamiento de la jurisdicción contencioso administrativa. el procedimiento dirigido a lograr el resarcimiento de los daños causados por su actuación material. Sala PolíticoAdministrativa). el derecho de acceso a los órganos de justicia.e. en su artículo 68. la actividad ilícita o ilegal de la administración. Pero no sólo se caracterizó la Ley Orgánica de la Corte por establecer la estructura. Así. La defensa es derecho inviolable en todo estado y grado del proceso».

Capítulos y Secciones completas en la derogada Ley Orgánica de la Corte. Entre los aspectos más importantes de esta ley. El estado garantizará una justicia gratuita. responsable. constituyendo el primer instrumento que regula exclusivamente la jurisdicción contenciosa administrativa. independiente. han dotado al proceso contencioso administrativo de un carácter eminentemente subjetivo. Se crea un nuevo recurso extraordinario: “recurso especial de juridicidad” . como veremos más adelante. y un nuevo procedimiento para conocer demandas contra vías de hecho. la cual desarrolló los principios establecidos por la Constitución de 1999. la cual no podrá ser sacrificada por la omisión de formalismos no esenciales o inútiles.451. El 22 de junio de 2010. Con orientación similar. demandas patrimoniales. imparcial.942 de fecha 20 de mayo de 2004. en el año 2004. sin dilaciones indebidas. Se agruparon diversos artículos que se encontraban divididos en Títulos. algunos de los cuales resultaron excesivamente largos. Bajo la idea de asegurar la prestación de una justicia efectiva a los ciudadanos. se publicó la Ley Orgánica de la Jurisdicción Contencioso Administrativa. Se fortalece la oralidad del proceso contencioso administrativo. incluso los colectivos y difusos. sí varió en cuanto a la técnica legislativa. sin formalismos o reposiciones inútiles ». el artículo 257 consagra al proceso como un instrumento fundamental para la realización de justicia. publicada en Gaceta Oficial Nº 37. se reconoce el carácter universal del derecho contencioso administrativo (Artículos 7 y 8) Se incorporan expresamente al ámbito de control de la Jurisdicción Contencioso Administrativa a los Consejos Comunales. se establece una nueva estructura que permite aumentar el número de tribunales. Posteriormente. Se regula un único proceso de segunda instancia. equitativa y expedita. comprimiéndolos en uno solo. mediante Gaceta Oficial Nº 39. accesible. omisiones y reclamos por la prestación de servicios públicos). la Constitución complementó dicha norma con otras que tienen por fin. claros y precisos el derecho a la tutela judicial efectiva al disponer en su artículo 26 que «Toda persona tiene derecho de acceso a los órganos de administración de justicia para hacer valer sus derechos e intereses. Estas disposiciones constitucionales. que regidos por la necesidad de garantizar una tutela judicial efectiva a los particulares. autónoma. Estadales y Juzgados de Municipio) Desde el punto de vista material. transparente. la Constitución de 1999 consagró en términos expresos. Sin embargo. entre otros aspectos. y desconcentrar su alcance a las regiones y Estados (Juzgados Nacionales.Pero a la par que ratificó el rango constitucional de la jurisdicción contencioso administrativa. se dictó la Ley Orgánica del Tribunal Supremo de Justicia. 269)[3]. a la tutela efectiva de los mismos y a obtener con prontitud la decisión correspondiente. Se crean tres procesos diferentes para tramitar las distintas acciones del contencioso (nulidad de actos administrativos. en obsequio de su derecho a la tutela judicial. Esta ley no presenta mayor variación en relación con las normas contempladas en la Ley Orgánica de la Corte Suprema de Justicia del año 1977. Se incorpora un capítulo especial para la ejecución de las sentencias. recurso de interpretación de ley y conflicto de autoridades. generando incomprensión debido a su desorganización. idónea. destacan los siguientes: Desde el punto de vista orgánico. 49) o fomentar la descentralización del poder judicial para hacerlo más accesible al colectivo (art. han servido de base al establecimiento por la jurisprudencia de novedosos criterios. garantizar el derecho a la defensa y el debido proceso de las partes en juicio (art.

la jurisdicción contenciosoadministrativa no puede concebirse como un sistema exclusivo de protección de la legalidad objetiva a que está sometida la administración -a pesar de que la ley Orgánica de la Corte Suprema de Justicia. sino proteger los derechos e intereses de los particulares afectados por tal actividad.[4] Es. Desde el punto de vista sustantivo. Es de rango constitucional Tal y como ha sido observado. que no permite reducir. las demandas de protección de derechos e intereses colectivos y difusos y el proceso de habeas data. Explica Brewer-Carías[6] que se siguen tres consecuencias básicas de la constitucionalización de la jurisdicción contencioso administrativa: (i) la universalidad del control que la Constitución prevé para todos los actos subordinados a ella (que a su vez es otra característica del sistema). incluyendo a la contencioso-administrativa. limitar o excluir las lesiones producidas por actuaciones materiales o vías de hecho». a partir de la Constitución de 1999. debe ser restablecida en protección de los derechos individuales en juego. pues toda alteración a los derechos que el ordenamiento jurídico reconoce al particular constituye en si misma una vulneración a la ley. en modo alguno. Ministerio de Infraestructrura y Conatel) al establecer: «Resulta claro que la jurisdicción contencioso-administrativa. presentando variaciones en cuanto al aspecto sustantivo y el aspecto formal. ya que el artículo 26 de la Constitución concibe a toda la justicia. sería inconstitucional. toda vez que presenta una división sistemática y organizada de su articulado. un proceso al acto o protección de la legalidad objetiva. antes por el contrario. sea que dicha exclusión se haga . 259). el 1º de octubre de 2010 se promulgó la Ley Orgánica del Tribunal Supremo de Justicia. el cambio más importante se evidencia respecto a las Disposiciones Transitorias de carácter procesal. es un proceso de tutela de derechos del recurrente y de la Administración (ésta más potestades que derechos) confrontados entre si como partes ». como lo hace Brewer-Carías. como un sistema de tutela subjetiva de derechos e intereses legítimos. Ello no significa que en modo alguno se abandone el control de legalidad del actuar administrativo. la percepción de la jurisdicción contencioso administrativa como integrante del derecho a la tutela judicial efectiva. Desde el punto de vista formal. En esta ley se eliminaron las disposiciones transitorias que regulaban los procesos contenciosos administrativos. hoy regulados por la Ley Orgánica de la Jurisdicción Contencioso Administrativa. regula procedimientos objetivos. desde su nacimiento la jurisdicción contencioso administrativa venezolana ha estado consagrada expresamente en la Constitución (salvo el texto de 1953). de lo cual “cualquier exclusión del control respecto de actos administrativos específicos.Finalmente. organización y funcionamiento del Tribunal Supremo de Justicia. facilitando así una mayor comprensión y entendimiento del texto normativo. que la consagración constitucional de la jurisdicción contencioso administrativa no debe ser vista únicamente como una norma atributiva de competencias judiciales a un conjunto de órganos jurisdiccionales. una tutela de posiciones subjetivas. No es. cuya finalidad es declarar la nulidad del acto impugnado . « una tutela de derechos e intereses legítimos. En este orden de ideas. como lo señala Ana Elvira Araujo. Y es que puede en efecto considerarse que el objetivo principal del contencioso administrativo no es garantizar el apego a derecho de la actividad administrativa. las formulaciones más acabadas se encuentran en la derogada Constitución de 1961 y en la actual Constitución de 1999. las cuales quedaron reducidas a regular los procesos y procedimientos constitucionales en los cuales se incluye a la acción popular de insconstitucionalidad. nos permite afirmar que ésta goza de las siguientes características: 1. no está limitada a asegurar el respecto de la legalidad en la actuación administrativa. II.[5] En sentido similar se pronunció la emblemática sentencia de la Sala Constitucional del 23 de octubre de 2002 (Caso: Gisela Anderson. por lo tanto. éste siempre será revisado por el juez. publicada en Gaceta Oficial Nº 39. Sin embargo.sino un sistema de tutela de situaciones jurídicas subjetivas. En esta ley se estableció el régimen. Noción y Características de la Jurisdicción Contencioso Administrativa en Venezuela La estrecha vinculación existente entre la jurisdicción contencioso administrativa y el derecho a la tutela judicial efectiva permiten afirmar. que como tal.522. Jaime Gallardo y otros vs Presidente de la República. se aprecia un importante cambio en materia de técnica legislativa. sino que la misma debe ser apreciada como un derecho a la tutela judicial frente a la Administración. a la luz del análisis de la disposición que la consagra con rango constitucional (art.

. en cualquier ámbito territorial o institucional.) lo que caracteriza al contencioso administrativo es la existencia de un Tribunal que dilucide las controversias que han surgido entre la Administración y el administrado”.. silencio administrativo. fundaciones.” (caso: Eduardo de Jesús Rondón Graterol de fecha 27/4/2000). el juez está ante un proceso de defensa de intereses subjetivos y no de resguardo de la legalidad objetiva lesionada por el acto impugnado. Se trata de un verdadero sistema de tutela subjetiva de derechos e intereses legítimos. control. la actividad administrativa desplegada por los siguientes entes u órganos: 1. 5. cualquier situación que pueda afectar los intereses públicos o privados. cuando actúen en función administrativa. ejecución de políticas y servicios públicos.. incluso los colectivos o difusos (Artículo 26 de la actual Constitución). Es subjetivo Tal y como en su oportunidad lo dispuso el artículo 206 de la derogada Constitución de 1961. omisiones y actuaciones (vías de hecho) de la Administración Pública.. Ello aparta al sistema contencioso venezolano de la línea de los vigilantes de la legalidad. Es universal De conformidad con el artículo 8 de la Ley Orgánica de la Jurisdicción Contencioso Administrativa será objeto de control de la Jurisdicción Contencioso Administrativa. y determina que el proceso no sea un juicio al acto sino un instrumento de realización de justicia (Artículo 257 del Texto Fundamental vigente) y medio para hacer valer la tutela judicial efectivade los derechos e intereses. (. 4. Los institutos autónomos. . en general. “no hay contencioso administrativo si no hay quien resuelva con poderes suficientes. prestación de servicios públicos.por vía de ley o por las propias decisiones de los Tribunales. Así pues. la jurisdicción contencioso administrativa en Venezuela. Los consejos comunales y otras entidades o manifestaciones populares de planificación. Cualquier sujeto distinto a los mencionados anteriormente. vías de hecho. 2. corporaciones. 4. que dicte actos de autoridad o actúe en función administrativa. pudiendo también clasificarse los tribunales (. 3. esa controversia.. En jurisprudencia reciente.. sociedades. en sus diferentes manifestaciones. 2. y hoy lo hace el artículo 259 de la Constitución de 1999. y no un mecanismo de protección de la Administración frente a los particulares [8]. Los órganos que componen la Administración Pública. omisión de cumplimiento de obligaciones y.. Las entidades prestadoras de servicios públicos en su actividad prestacional. Y (iii) el otorgamiento al juez de amplísimos poderes de tutela. Los órganos que ejercen el Poder Público." [7]. con neutralidad. la Sala Político-Administrativa ha comentado a este respecto que “desde el punto de vista organizativo. actuaciones bilaterales. 3. esto es. la jurisdicción contencioso administrativa conoce de todos los actos. (ii) la consagración de un verdadero derecho fundamental del ciudadano a la tutela judicial efectiva frente a la Administración. asociaciones y otras formas orgánicas o asociativas de derecho público o privado donde el Estado tenga participación decisiva.) en Tribunales Contencioso Administrativo Generales. Lo anterior incluye actos de efectos generales y particulares. empresas. Especiales y Eventuales. los poderes del juez contencioso convergen en un fin muy preciso: “el restablecimiento de las situaciones jurídicas lesionadas por la actividad administrativa” . está estructurada tanto por grados como por materias que tiene atribuida. lo que a su vez es uno de los axiomas de esta materia. y 6. Es judicial y especial Sostiene Calcaño De Temeltas [9]..

responsable. a saber: (i) proceso contencioso de los actos administrativos. ejecución de políticas y servicios públicos. esto no significa que la sanción a imponer quede al arbitrio de la administración y que en su actividad sancionatoria el funcionario pueda evadir la legalidad del acto e incurrir en abuso de poder. en protección y continuidad sobre la prestación de los servicios públicos y en su correcta actividad administrativa.la administración. control.En ese sentido.. discriminadas recientemente por la Sala Político-Administrativa del Tribunal Supremo de Justicia así (caso: Eduardo de Jesús Rondón Graterol de fecha 27/4/2000). imparcial. . 6. consejos comunales. La función justicial del contencioso es un derivado directo de las potestades de tutela del juez y del principio de reconocimiento de las situaciones jurídicas subjetivas. a los particulares. este carácter contralor. en relación a la actividad sancionatoria. incluso los colectivos o difusos. de fecha 4/8/1994). Así ha quedado establecido en el artículo 6 de la Ley Orgánica de la Jurisdicción Contencioso Administrativa. órganos y entes de la Administracion Pública.. al adecuarla a los parámetros de la legalidad.. colectivos y otras manifestaciones populares de planificación. dispone el artículo 3 de la Ley Orgánica de la Jurisdicción Contencioso Administrativa que los actos del proceso serán públicos.” (caso: Rafael Alcántara Van Nathan. 7. Reconoce la participación popular De conformidad con el artículo 10 de la Ley Orgánica de la Jurisdicción Contencioso Administrativa los entes. (ii) proceso contencioso de demanda contra los entes públicos. aunque no sean partes. Principios que rigen la Jurisdicción Contencioso Administrativa. 8. puede incluso sustentarse en la revisión de la proporcionalidad ponderada por la Administración en el ejercicio de potestades discrecionales Esta nota cobra especial matiz en el ámbito de las potestades sancionadoras y disciplinarias de la Administración. Permite la aplicación de Medios Alternativos de Solución de Conflictos en cualquier estado y grado del proceso. podrán emitir su opinión en los juicios cuya materia debatida esté vinculada a su ámbito de actuación. sin formalismos o reposiciones inútiles. (iv) proceso contencioso de interpretación y (v) proceso contencioso de plena jurisdicción. atendiendo a la especial naturaleza de las materias jurídicas sometidas a su conocimiento. accesible.) Ahora bien. De conformidad con el artículo 26 de la Constitución de 1999. El Estado garantizará una justicia gratuita. orden público o protección de la intimidad de las partes. Es público Respecto al principio de la publicidad. independiente. 5. el artículo 4 de la Ley Orgánica de la Jurisdicción Contencioso Administrativa establece que el Juez es rector del proceso y debe impulsarlo de oficio o a petición de parte hasta su conclusión. idónea.. (iii) proceso contencioso contra la conducta omisiva de la Administración Pública. transparente. como lo afirmó en su oportunidad la Sala Político-Administrativa de la extinta Corte Suprema de Justicia: “. Realiza una doble función: contralora y justicial Según pone de manifiesto el maestro Moles Caubet (citado por Araujo Juárez)[10]. tiene como nota característica la discrecionalidad (. equitativa y expedita. la actividad contenciosa administrativa controla el ejercicio del poder por parte de la Administración. no hacer. toda persona tiene derecho de acceso a los órganos de administración de justicia para hacer valer sus derechos e intereses. III. Los tribunales de la Jurisdicción Contencioso Administrativa promoverán la utilización de medios alternativos de solución de conflictos en cualquier grado y estado del proceso.. Sobre esta base se ha construido legislativa y jurisprudencialmente el elenco de acciones contenciosas. autónoma. salvo que la ley disponga lo contrario o el tribunal así lo decida por razones de seguridad. El juez está investido de amplias potestades cautelares que puede ejercer incluso de oficio (órdenes de hacer.. garantizando la estabilidad de dichas situaciones frente a la alteración provocada por la conducta antijurídica de la Administración (Moles). sin dilaciones indebidas. a la tutela efectiva de los mismos y a obtener con prontitud la decisión correspondiente. según el caso concreto).

lugares. de ser procedente. La incidencia del Derecho a la Tutela Judicial Efectiva en el ámbito de la Jurisdicción Contencioso Administrativa Como lo señaláramos anteriormente. justifica una obligación del funcionario de hacer lo posible para brindar protección eficaz a los bienes jurídicos en juego. Autonomía e Independencia: Los funcionarios pueden actuar libremente en cuanto a la apreciación del derecho y de la equidad. la Constitución de 1999 no sólo ratificó la existencia en nuestro ordenamiento jurídico de una jurisdicción contencioso administrativa de rango constitucional dirigida a controlar en vía judicial la actuación administrativa. las pretensiones del actor. dentro de un plazo razonable de los tribunales. promoviendo el acercamiento de la justicia a los ciudadanos (art. Publicidad: Asegura el desenvolvimiento del proceso en tal forma que cualquier persona. 257). sino la garantía de una defensa contradictoria y una sentencia efectiva que satisfaga. entre otros. 49). derecho a la defensa y efectividad de la sentencia) ha impuesto la revisión de muchos aspectos del contencioso administrativo. Imparcialidad y Transparencia: Al juez le está vedado conocer y resolver asuntos en los que sus intereses personales estén involucrados. cuya omisión o retardo generará la denegación de justicia. comporta no sólo el acceso al órgano judicial y al proceso. cuyo incumplimiento se genera por la inactividad del órgano jurisdiccional en no satisfacer la pretensión dentro del lapso previsto. Idoneidad: Constituye un límite mínimo de la facultad de actuación de los órganos del Estado. sino que a su vez consagró en términos expresos.e. Oralidad: Principio según el cual las deducciones de las partes normalmente deben ser hechas de viva voz en audiencia. bien asegurando el respeto al derecho a la defensa y el debido proceso (art. El Tribunal no debe actuar cuando el titular o alguno de sus miembros tenga alguna vinculación con alguna de las partes. Analizando este bloque normativo constitucional podemos afirmar que el derecho a la tutela judicial efectiva. bien sea parte o extraño a la causa. y no a base de la relación ajena[12]. la resolución definitiva de su conflicto. de modo que pueda apreciar las declaraciones de tales personas. a base de la inmediata impresión recibida de ellos.En ese mismo sentido. Inmediación: Principio en virtud del cual el Tribunal actúa en contacto directo con las partes en el juicio. 269) o bien consagrando el establecimiento de procedimientos breves y expeditos no sujetos a formalismos extremos (art. Responsabilidad: El juez tiene el deber inexcusable de resolver en todo asunto y no podrá dejar de hacerlo so pretexto de silencio. se formulan los principios[11] que orientarán la actuación de la Jurisdicción Contencioso Administrativa. En tal sentido. oscuridad o insuficiencia de la Ley. a fin de que se convierta en un medio efectivo de protección de los derechos particulares. pueda imponerse de las actuaciones que se realicen o existan en los tribunales. Celeridad: Derecho a obtener. los cuales se encuentran expresamente establecidos en el artículo 2 de la Ley Orgánica de la Jurisdicción Contencioso Administraiva. entendido como el derecho de los particulares a una protección plena de sus intereses por parte de los órganos de justicia. sin más obstáculos que las reglas que la ley les fije en cuanto a la forma de adelantar el proceso y de proferir su decisión. y que indicamos a continuación: Justicia Gratuita: Principio fundamentado en los derechos a la igualdad y tutela judicial y efectiva. acceso a la justicia. claros y precisos el derecho a la tutela judicial efectiva como derecho fundamental de los particulares (art. IV. . 26) y lo complementó con otra series de disposiciones orientadas a garantizar la efectividad de esa protección judicial. La necesidad de garantizar el derecho a la tutela judicial efectiva en cada uno de éstos ámbitos (i. Brevedad: El Tribunal está obligado a dictar la decisión jurisdiccional sobre los asuntos que le han sido sometidos.

como es la teoría de los llamados “actos de autoridad”. Por otra parte. 4. a la Sala Electoral del Tribunal Supremo de Justicia. la ambiental y agraria. Los consejos comunales y otras entidades o manifestaciones populares de planificación. haremos también alusión a las competencias conferidas en materia de demandas de nulidad contra actos administrativos de contenido electoral. La Sala Político-Administrativa del Tribunal Supremo de Justicia . y por ende sujetos al control de la actividad administrativa por parte de los órganos de esta especial jurisdicción. 2. párrafo 44 de la LOTSJ a la Sala de Casación Social de ese Tribunal. Las entidades prestadoras de servicios públicos en su actividad prestacional. fundaciones. lo que fue una creación netamente jurisprudencial. sociedades. Los institutos autónomos. 1. corporaciones. Finalmente. Ámbito Orgánico El artículo 7 de la Ley Orgánica de la Jurisdicción Contencioso Administrativa establece que estarán sujetos al control de la Jurisdicción Contencioso Administrativa: 1. en sus diferentes manifestaciones. el resultado del ejercicio de función administrativa por entes de derecho privado. asociaciones y otras formas orgánicas o asociativas de derecho público o privado donde el Estado tenga participación decisiva. 2. haremos referencia a las innovaciones aportadas por la jurisprudencia en cada uno de estos aspectos. cuyo régimen especial es el previsto en el Código Orgánico Tributario. Cualquier sujeto distinto a los mencionados anteriormente. 2) los Juzgados Nacionales de la Jurisdicción Contencioso Administrativo 3) los Juzgados Superiores Estadales de la Jurisdicción Contencioso Administrativa. control. tales como. Los órganos que componen la Administración Pública. el agotamiento de la vía administrativa. dado que la Constitución y la Ley Orgánica del Tribunal Supremo de Justicia del año 2004 determinaron la creación de una nueva jurisdicción contenciosa: la electoral. o actos electorales. haremos referencia a los Juzgados Superiores Contencioso Tributarios quienes forman parte de la Jurisdicción Contencioso Administrativa. a cada uno de los tribunales que integran dicha jurisdicción para controlar la nulidad de los actos administrativos contrarios a derecho. atribuidas por el artículo 5. la legitimación exigida para recurrir. prevista en el artículo 11 de la Ley Orgánica de la Jurisdicción Contencioso Administrativa. y 6. ejecución de políticas y servicios públicos. 5) Tribunales contencioso administrativos especiales. 1) la Sala Político Administrativa del Tribunal Supremo de Justicia. 4) los Juzgados de Municipio de la Jurisdicción Contencioso Administrativa y. órgano encargado de ejercer la jurisdicción contencioso electoral y. Los órganos que ejercen el Poder Público. ha jugado un papel sumamente relevante. regulada en el artículo 297. si cabe esta distinción. 1. Siguiendo el esquema de la Ley analizaremos las competencias que en materia de demandas de nulidad contra actos administrativos se reconocen a los tribunales que ejercen la jurisdicción contencioso administrativa. por otra parte. Se consagra por vez primera de forma expresa. las medidas cautelares y la ejecución del fallo. estos son. 5. en cualquier ámbito territorial o institucional. el régimen de competencias. en los que la labor de la jurisprudencia. empresas. adecuando el contencioso administrativo a las nuevas orientaciones constitucionales que imponen la tutela plena y efectiva de los derechos e intereses de los particulares. En ese sentido. 3. que dicte actos de autoridad o actúe en función administrativa. cuando actúen en función administrativa. Régimen de Competencias El estudio de las demandas de nulidad desde su ámbito orgánico comporta el análisis de las competencias atribuidas por la Ley Orgánica de la Jurisdicción Contencioso Administrativa dictada con el fin de regular la organización y función de la jurisdicción contencioso administrativa prevista a nivel constitucional.Esa revisión se ha verificado en ámbitos variados.

o entre distintos órganos y entes que ejerzan el Poder Público. Las competencias de la Sala Político Administrativa del Tribunal Supremo de Justicia para conocer de las demandas de nulidad ejercidas contra los actos administrativos dictados por los órganos del Poder Público se encuentran contempladas en el artículo 23 de la Ley Orgánica de la Jurisdicción Contencioso Administrativa. LOJCA). num. LOJCA). cuando su conocimiento no esté atribuido a otro tribunal en razón de su especialidad (Art. empresa o cualquier otra forma de asociación. esto es. 1. así como de las máximas autoridades de los demás órganos de rango constitucional. 23. num. 10. LOJCA). 9. Controversias administrativas entre autoridades de un mismo órgano o ente. num. 4. el cual prevé que dicha Sala será competente para conocer de: 1. LOJCA). los Estados. 23. ente público.000 U. los Estados. 23. de los Ministros. a menos que se trate de controversias entre municipios de un mismo estado. los Ministros o Ministras. LOJCA). siempre que el conocimiento de este último corresponda a la Sala Político-Administrativa. Reclamaciones contra las vías de hecho atribuidas a las altas autoridades antes enumeradas (Art. Estados. 6. a cumplir los actos a que estén obligados por las leyes (Art. en la cual la República. si su competencia no está atribuida a otro tribunal (Art. o algún instituto autónomo.T. empresa o cualquier otra forma de asociación. los Estados. tal como ella misma lo ha afirmado en forma pacífica y reiterada debe ser interpretada siguiendo el criterio conforme al cual su conocimiento en esta materia viene determinado por el rango de las actuaciones objeto de control. 11. 23. 3. Demandas que ejerzan la República. ejercicio o pérdida de la nacionalidad o de los derechos que de ella derivan. el Vicepresidente Ejecutivo de la República. 7. En ese sentido. cuando la otra parte sea una de esas mismas entidades. los municipios u otro ente público. 23.A. num. num. si su cuantía excede de 70. Municipios. los Municipios o cualquiera de los entes mencionados tengan participación decisiva.T. num. (Art. LOJCA). los Municipios u otros de los entes mencionados tengan participación decisiva. (Art. Venezolana de Ascensores –CAVENAS-). Controversias administrativas entre la República. en decisión de fecha 13 de julio de 2000 (Caso: Pedro Ochoa Jiménez). LOJCA). 9. (Art. Demandas de nulidad que se ejerzan contra un acto administrativo de efectos particulares y al mismo tiempo el acto normativo sub-legal que le sirve de fundamento. 5. Abstención o la negativa del Presidente de la República. Demandas de nulidad contra los actos administrativos de efectos generales o particulares dictados por el Presidente de la República.000 U. en la cual la República. Este criterio se aplica con independencia de que se aleguen vicios de ilegalidad o inconstitucionalidad (Sentencia del 7 de febrero de 2002. 5. 4. 7. los Municipios. sino en ejecución directa de la ley y en función administrativa »el conocimiento de las causas que persigan la anulación de los mismos será de su competencia. Apelación de los juicios de expropiación (Art. goce. 23. . la Sala estableció que«cuando el acto administrativo cuya nulidad se demanda sea de rango sub-legal. si se trata de actos (normativos o no) que no han sido dictados en ejecución directa e inmediata del Texto Fundamental. 2. 23.Como principio general puede sostenerse que la competencia de la Sala Político-Administrativa. que se susciten por el ejercicio de una competencia atribuida por la ley. LOJCA). cuando su conocimiento no esté atribuido a otro tribunal en razón de su especialidad (Art. Demandas que se interpongan con motivo de la adquisición. ente público. Caso: C. 6.). num.. 23. si su cuantía excede de setenta mil unidades tributarias (70. 23. 23. num. Demandas que se ejerzan contra la República. LOJCA). 10. los estados. o algún instituto autónomo. (Art. 8. LOJCA) 2. 11. 23. del Vicepresidente Ejecutivo de la República. así como por las máximas autoridades de los demás organismos de rango constitucional. 8. (Art. num. Demandas que se ejerzan con ocasión del uso del espectro radioeléctrico. LOJCA). 3. num. num.

no atribuidas a otro tribunal. (Art. 23. a saber. Caso: Tomás Rodríguez Salazar y otros vs Contralor General de la República. 18. 15. num. num. en el caso de retiro. 20. num. Conflictos de competencia que surjan entre los tribunales de la Jurisdicción Contencioso-Administrativa (Art. 12. LOJCA). art. 15. 21. 23. 23. LOJCA). estabilidad o conceptos derivados de empleo público del personal con grado de oficiales de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana. num. dado que la Sala Electoral conocerá de todos los recursos interpuestos contra actos del Poder Electoral. Demandas que le atribuyan la Constitución de la República o las leyes especiales. comprenden el conocimiento de los recursos de nulidad por razones de inconstitucionalidad y/o ilegalidad que sean interpuestos contra los actos dictados por los órganos que gozan de autonomía funcional. 23. 18. de conformidad con lo establecido en esta Ley. al respecto. LOJCA). Control de la constitucionalidad e ilegalidad de los actos administrativos generales o individuales del Consejo Supremo Electoral o de otros órganos del Estado de igual jerarquía (LOCSJ. sobre algún asunto que curse en otro tribunal cuando sea afín con la materia administrativa. . 22. 24. 23. (v. caso: Gregorio Salazar Torres). ha perdido virtualidad en la actualidad. 42. Avocamiento. 13.12. Juicios en que se tramiten acciones conexas. 14. que el antiguo criterio trazado en la Ley Orgánica del Sufragio y Participación Política. num. en este caso. Las demás demandas derivadas de la actividad administrativa desplegada por las altas autoridades de los órganos que ejercen el Poder Público. 19. la Defensoría del Pueblo y la Contraloría General de la República. 23. el Consejo Federal del Gobierno. regulada en el artículo 297 de la Constitución. 23. 19. LOJCA). o que le correspondan conforme a éstas. LOJCA). permanencia. 23. 14. Pretensiones. siguiendo la tendencia trazada por la jurisprudencia de la antigua Corte Suprema de Justicia. 16. Recurso Especial de Juridicidad. 23. (Art. tales como la Dirección Ejecutiva de la Magistratura. aún aquellos que no guarden directa relación con algún proceso comicial (sentencia de la Sala Electoral de 20 de diciembre de 2000. (Art. el Ministerio Público. Debe indicarse. LOJCA). (Art. acciones o recursos interpuestos. num. 16. la electoral. en su condición de máxima instancia de la Jurisdicción Contencioso-Administrativa. (Art. num. 23. num. cuando a la Sala Político Administrativa le esté atribuido el conocimiento de alguna de ellas. (Art. Caso: Francisca Antonia Alcalá y otros vs Reglamento sobre el Régimen de Jubilaciones y Pensiones de los Funcionarios de la Contraloría General de la República). 23. en los casos permitidos por el derecho internacional (Art. Consultas y recursos de regulación de jurisdicción. (Art. 23. LOJCA). Apelaciones de las decisiones de los Juzgados Nacionales de la Jurisdicción Contencioso-Administrativa y de las consultas que le correspondan conforme al ordenamiento jurídico. la Sala Político-Administrativa del Tribunal Supremo de Justicia mantiene el criterio conforme al cual el término “los órganos del Estado de igual jerarquía a nivel nacional” a que hacía referencia el numeral 12 del artículo 42 de la Ley Orgánica de la Corte Suprema de Justicia. siempre que el conocimiento de los recursos contra sus actos no se encuentre atribuido a otra autoridad conforme a la materia sustantiva de que se trate (Vgr. num. num. 23. 12): La creación constitucional de una nueva jurisdicción contenciosa. 23. Causas que se sigan contra los representantes diplomáticos acreditados en la República. y el cual otorgaba carácter electoral únicamente a los recursos interpuestos contra los llamados actos electorales. num. (Art. sustrajo del conocimiento de la Sala Político-Administrativa el control de la constitucionalidad e ilegalidad de los actos administrativos de contenido electoral. num. LOJCA). num. 17. el Banco Central de Venezuela y los órganos del Poder Ciudadano. LOJCA). No obstante. 21.Recursos de interpretación de leyes de contenido administrativo. (Art. Las demás causas previstas en la ley. de oficio o a petición de parte. 17. 29 de noviembre de 2001. LOJCA). LOJCA). 20. LOJCA). 13. la materia funcionarial). Caso: Jimmy Imbrondone Fermín vs Contralor General de la República y 27 de abril de 2000. Sentencias de la Sala PolíticoAdministrativa del 16 de julio de 2002. (Art.

LOJCA) 8.num.T. su exclusión del ámbito de aplicación de la Ley del Estatuto de la Función Pública no es óbice para sustraer del conocimiento de las acciones que se intenten contra dichos Entes a los Juzgados Superiores Estadales Contencioso Administrativos. (Art.num.LOJCA) 9. En tal sentido.LOJCA) Cabe destacar que en el caso concreto de los actos administrativos dictados por las Universidades en materia funcionarial. Las demás causas previstas en la ley. empresa o cualquier otra forma de asociación.9. la Corte dispuso que cuando la demanda incoada esté dirigida a lograr la nulidad de actos administrativos dictados por las autoridades de las Universidades Nacionales. Ministerio De Educación. Las apelaciones de las decisiones de los Juzgados Superiores Estadales de la Jurisdicción ContenciosoAdministrativa y de las consultas que les correspondan conforme al ordenamiento jurídico.7. (Art. 24. modificando su criterio reiterado. ente público.LOJCA) 6. En ese sentido. 24.000 U.6.num.num. Así lo dispuso la Corte en la decisión de fecha 12 de julio de 2002 (Caso: Rosa Consuelo Tarazona de Rivero Vs.) y no supera setenta mil unidades tributarias (70. De los juicios de expropiación intentados por la República. (Art. 24. 24. .num. los Estados. o algún instituto autónomo.T. 24. Cultura Y Deportes). los Municipios. si su cuantía excede de treinta mil unidades tributarias (30. o surja con ocasión de la relación funcionarial que vincula a los docentes con estas Instituciones. los Estados.5. cuyo conocimiento no esté atribuido a otro tribunal en razón de la materia. Las demandas que se ejerzan contra la República.3. en la cual la República.2.000 U. cuyo control no haya sido atribuido a la Sala Político-Administrativa o a los Juzgados Superiores Estadales de la Jurisdicción Contencioso-Administrativa. Las demandas derivadas de la actividad administrativa contraria al ordenamiento jurídico desplegada por las autoridades de los órganos que ejercen el Poder Público. De las demandas de nulidad de los actos administrativos de efectos generales o particulares dictados por autoridades distintas a las mencionadas en el numeral 5 del artículo 23 de la Ley y en el numeral 3 del artículo 25. estableció que la competencia para conocer de los mismos corresponderá a los Juzgados Superiores Estadales Contencioso Administrativos. 24.2. 24.000 U. en razón de su especialidad.num. los Estados. o algún instituto autónomo.LOJCA) 3. los Municipios. al considerar que aun cuando los docentes universitarios que prestan sus funciones a las Universidades tienen estatuto propio que regula su relación de empleo. 24. serán competentes en primera instancia los Juzgados Superiores Estadales de lo Contencioso Administrativo de cada una de las Regiones. (Art. cuando su conocimiento no esté atribuido expresamente a otro tribunal. los Municipios u otros de los entes mencionados tengan participación decisiva.LOJCA) 4. los Municipios u otros de los entes mencionados tengan participación decisiva.LOJCA) 5. si su cuantía excede de las treinta mil unidades tributarias (30. La abstención o la negativa de las autoridades distintas a las mencionadas en el numeral 3 del artículo 23 de la Ley y en el numeral 4 del artículo 25. a quienes corresponde como Juez natural el conocimiento de los reclamos de índole funcionarial.). (Art. (Art. de las Universidades Experimentales o de los Institutos o Colegios Universitarios. (Art. ente público.T. en primera instancia.4.) y no supera setenta mil unidades tributarias (70. 24.T.000 U. Las demandas que ejerzan la República. (Art. la Corte Primera de lo Contencioso Administrativo. los Juzgados Nacionales de la Jurisdicción Contencioso Administrativa. en la cual la República. Los Juzgados Nacionales de la Jurisdicción Contencioso Administrativa Las competencias de los Juzgados Nacionales de la Jurisdicción Contencioso Administrativa en materia de demandas de nulidad contra actos administrativos está regulada en el artículo 24 de la Ley Orgánica de la Jurisdicción Contencioso Administrativa. empresa o cualquier otra forma de asociación.LOJCA) 7.LOJCA) 2.1. son competentes para conocer de: 1. (Art. De las reclamaciones contra las vías de hecho atribuidas a las autoridades a las que se refiere el numeral anterior.num.).num.num. cuando su conocimiento no esté atribuido a otro tribunal en razón de su especialidad.8. los Estados.

a cumplir determinados actos a que estén obligados por las leyes. si su cuantía no excede de treinta mil unidades tributarias (30. De las demandas derivadas de la actividad administrativa contraria al ordenamiento jurídico de los órganos del Poder Público estadal. Carabobo y Guárico. si su cuantía no excede de treinta mil unidades tributarias (30. municipal o local.T. empresa o cualquier otra forma de asociación en la cual la República. o algún instituto autónomo. Un Juzgado Nacional de la Jurisdicción Contencioso Administrativa de la Región de la Región CentroOccidental. los Estados. los Municipios u otros de los entes mencionados tengan participación decisiva. Amazonas y Delta Amacuro. En ese sentido son competentes para conocer de: 1. Las demás causas previstas en la ley. o algún instituto autónomo. Sucre.T. 25 LOJCA) La Ley Orgánica de la Jurisdicción Contencioso Administrativa.).000 U. la competencia de los Juzgados Nacionales de la Jurisdicción Contencioso Administrativa estará delimitada de la siguiente manera: Dos Juzgados Nacionales de la Jurisdicción Contencioso Administrativa de la Región Capital con competencia en el Distrito Capital y los Estados Miranda. Bolívar. conforme a lo dispuesto en la ley 7. Monagas. De las controversias administrativas entre municipios de un mismo estado por el ejercicio de una competencia directa e inmediata en ejecución de la ley. 10. Barinas. Demandas que ejerzan la República. Anzoátegui. los Municipios u otros de los entes mencionados tengan participación decisiva. Vargas. 8. con ocasión de una relación laboral regulada por la Ley Orgánica del Trabajo (Sentencia Nº 955 del 23 de septiembre de 2010) 4. 3. Lara. Demandas de nulidad contra los actos administrativos de efectos particulares concernientes a la función pública. Demandas de nulidad contra los actos administrativos de efectos generales o particulares. los Municipios. 9. los Estados. con competencia en los Estados Cojedes. con excepción de las acciones de nulidad ejercidas contra las decisiones administrativas dictadas por la Administración del trabajo en materia de inamovilidad. cuando su conocimiento no esté atribuido a otro tribunal en razón de su especialidad. Un Juzgado Nacional de la Jurisdicción Contencioso Administrativa de la Región Nor – Oriental con competencia en los Estados Nueva Esparta. Los Juzgados Superiores Estadales de la Jurisdicción Contencioso Administrativa (art.000 U. Reclamaciones contra las vías de hecho atribuidas a autoridades estadales o municipales de su jurisdicción 6. funcionará al menos un Juzgado Superior Estadal de la Jurisdicción Contencioso Administrativa. De las apelaciones de las decisiones de los Juzgados de Municipio de la Jurisdicción ContenciosoAdministrativa. En cada estado. cuando su conocimiento no esté atribuido a otro tribunal en razón de su especialidad 3. Apure. 4. Falcón. Mérida y Zulia. dictados por las autoridades estadales o municipales de su jurisdicción. Abstención o negativa de las autoridades estadales o municipales. contempla en su artículo 25 las competencias atribuidas a los Juzgados Superiores Estadales de la Jurisdicción Contencioso Administrativa. Demandas que se ejerzan contra la República. Aragua. los Estados.Asimismo. Juzgados de Municipio de la Jurisdicción Contencioso Administrativa . ente público. Portuguesa. los Municipios. 5. Yaracuy. los cuales serán unipersonales (Artículo 18 de la LOJCA). Táchira. Trujillo.). 2. los Estados. empresa o cualquier otra forma de asociación en la cual la República. ente público.

y de las apelaciones y recursos contra sus decisiones conocerá. en ese sentido. cuyo ejercicio corresponde a la Sala Electoral del Tribunal Supremo de Justicia. por razones de inconstitucionalidad o ilegalidad. la cual será competente para conocer de las causas en segunda instancia. y de otras organizaciones de la sociedad civil.Finalmente se crean los Juzgados de Municipio de la Jurisdicción Contencioso Administrativa. de las decisiones dictadas por los Juzgados Superiores Contencioso Tributarios podrá apelarse dentro de los términos previstos en el Código Orgánico Tributario. el juicio se intentará directamente ante los Juzgados Nacionales de lo Contencioso Administrativo. Juzgados de Primera Instancia en lo Civil (Competencia Eventual) En materia de expropiación el Juez de Primera Instancia en lo Civil de la jurisdicción de la ubicación del bien conocerá de estos juicios. los cuales son competentes para conocer de las demandas que interpongan los usuarios o las organizaciones públicas o privadas que los representen. en segunda instancia la Sala Político Administrativa del Tribunal Supremo de Justicia. Los recursos que se interpongan. Los recursos que se interpongan. c. 5. contra los actos. Conforme al artículo 329 del Código Orgánico Tributario. por razones de inconstitucionalidad o ilegalidad. Juzgados Superiores Contencioso Tributarios Corresponde a los Tribunales Superiores de lo Contencioso Tributario ejercer la jurisdicción especial contencioso tributaria y. organizaciones gremiales o colegios profesionales. 5. administración y funcionamiento. La Sala Electoral y de Casación Social del Tribunal Supremo de Justicia La Constitución de 1999 determinó en su artículo 297 la creación de una nueva jurisdicción contenciosa: la electoral. contra los actos de naturaleza electoral emanados de sindicatos. se encuentran los que ejercen el contencioso-administrativo especial. el Tribunal Supremo de Justicia. La jurisdicción contencioso tributaria cuenta con nueve tribunales ubicados en la Circunscripción Judicial del Área Metropolitana de Caracas. en Sala Político Administrativa. estos Tribunales son competentes en materia tributaria nacional respecto de los actos dictados por la Administración comprendidas dentro de su ámbito territorial de competencia. de conformidad con el artículo 23 de la Ley de Expropiación por causa de Utilidad Pública o Social. actuaciones u omisiones relacionados con los medios de participación y protagonismo del pueblo en ejercicio de su soberanía en lo político. Estos procedimientos serán sustanciados y decididos conforme a las normas establecidas en el Código Orgánico Tributario. organizaciones con fines políticos. Medios de Impugnación de la Jurisdicción Contencioso Administrativa . ante la Sala Político Administrativa del Tribunal Supremo de Justicia. por razones de inconstitucionalidad o ilegalidad. como aquellos relacionados con su organización. de conformidad con el artículo 26 de la LOJCA. Tribunales Contencioso Administrativo Especiales En contraposición al los órganos jurisdiccionales que conocen del contencioso-administrativo general.1. en segunda instancia. b. por la prestación de servicios públicos o cualquier otra demanda o recurso que le atribuyan las leyes. V. tanto los directamente vinculados con los procesos comiciales. en decisión de fecha 10 de febrero de 2000 (Caso Cira Urdaneta vs Consejo Supremo Electoral) determinó su competencia para conocer del recurso de nulidad en los casos siguientes: a. En ese sentido. Asimismo. dicha Sala. conocerán en primera instancia de los recursos contencioso tributarios de nulidad ejercidos por razones de inconstitucionalidad o ilegalidad se intenten contra los actos administrativos de contenido fiscal o tributario. universidades nacionales.2. actuaciones y omisiones de los órganos del Poder Electoral. Los recursos que se interpongan. contra actos. Cuando la República sea quien solicite la expropiación. y de las apelaciones y recursos contra sus decisiones conocerá. 6. los cuales conocen de especiales materias como lo son: 5.

por disposición de una norma. de efectos generales. es uno de los grandes aportes de la jurisprudencia al Derecho Administrativo moderno venezolano. 4. 2. que puede entender desestimada su petición o recurso. En este sentido. Demandas de nulidad contra actos de efectos particulares y generales. así como el procedimiento que será aplicado para cada uno de ellos. 1.La Ley Orgánica de la Jurisdicción Contencioso Administrativa establece expresamente los medios de impugnación en el contencioso administrativo. 7. busca la colaboración de los particulares para coadyuvar al logro de los fines del Estado. 5. José Araujo Juárez señala que la tendencia mundial es catalogar como actos administrativos de autoridad. C. o dicho de otra manera. ya que constituye una solución racional a la situación de ciertos entes que si bien. Acto administrativo tácito: Se entienden como manifestaciones de voluntad de la Administración que se deducen de actuaciones positivas y colaterales vinculadas al caso concreto y que son desarrolladas por ella misma. a los solos efectos de poder deducir frente a la denegación presunta la pretensión admisible. demora o deficiente prestación de los servicios públicos. que por su contenido material son verdaderos actos administrativos. 6. Acto administrativo expreso y sus distintas manifestaciones (actos administrativos definitivos. B. lo cual incluye actos de efectos generales y actos de efectos particulares. Demandas de Nulidad contra Actos de Efectos Particulares y Generales Las demandas de nulidad constituyen la vía para obtener la nulidad total o parcial de los actos generales o individuales de los órganos formales de la administración y los actos de autoridad. En ese sentido. no pudiendo garantizar por completo el funcionamiento de los servicios públicos que está llamado a atender. D. el Estado por medio de su poder imperium.2 [15] . Acto administrativo presunto (silencio administrativo): Se refiere a una ficción que la ley establece a favor del administrado. ejercen potestades públicas. En ese sentido. “La figura de los actos de autoridad. Acto administrativo de Autoridad: Los actos de autoridad. de trámite que sean recurribles. el cual está constituido por la actividad administrativa desplegada por los órganos que componen la Administración Pública. así cumplir con los fines del Estado . Demanda contra vías de hecho. a las actuaciones de sujetos privados que en virtud de una ley pueden dictar actos en función de la prestación del servicio público y.[14] Ello así. sin embargo.[13] Al respecto. vinculados a una relación contractual y de autoridad). la Ley establece los siguientes medios de impugnación: 1. Demanda por interpretación de leyes Demanda por Controversias Administrativas. confiere a los particulares poderes exorbitantes propios de la Administración Pública para que éstos puedan garantizar el funcionamiento de los servicios públicos y. Reclamos por la omisión. así como el restablecimiento de las situaciones jurídico-subjetivas infringidas y el pago de los daños y perjuicios producidos por la actuación ilegal de la Administración Pública. 3. la descentralización por colaboración. se da cuando el Estado. se crean bajo forma de derecho privado. La Ley Orgánica de la Jurisdicción Contencioso Administrativa en su artículo 8 establece el objeto de control de la Jurisdicción Contencioso Administrativa. forman parte del ámbito material de las demandas contencioso administrativas de nulidad los siguientes actos: A. Recurso por Abstención. Demandas de contenido patrimonial.

Procedimiento que rige las Demandas de Nulidad contra Actos de Efectos Particulares y Generales Respecto al procedimiento que rige las Demandas de Nulidad en la Ley Orgánica de la Jurisdicción Contencioso Administrativa se encuentra contemplado en el Capítulo II.23 de la Ley Orgánica de la Jurisdicción Contencioso Administrativa. Título IV. denominado “Procedimiento Común a las demandas de nulidad. Reglamento: a. siempre que el conocimiento de este último corresponda a la Sala Político Administrativa” b. de fechas 24 de noviembre de 1986 y 19 de enero de 1988).La Corte Primera de lo Contencioso Administrativo definió los actos de autoridad como “ Aquellos emanados de personas de derecho privado conforme a delegaciones que les hace la Ley. toda vez que tratan de la organización y desarrollo del servicio público o de una actividad que le ha sido encargada a un particular y que ha sido denominada como de utilidad pública. E. “… Las demandas de nulidad que se ejerzan contra un a cto administrativo de efectos particulares y al mismo tiempo el acto normativo sub-legal que le sirve de fundamento. en procura de satisfacer fines de interés público propios de la actividad administrativa. · Estos entes privados deben ejercer actividades propias de la administración generadas por la prestación de un servicio público u otra de interés general. según se desprende del artículo 6. casos: María Josefina Bustamante y Ramón Escovar León vs. En ese orden de ideas. Universidad Católica Andrés Bello. · Estas actuaciones son controladas por la Administración Pública y la Jurisdicción Contencioso Administrativa conforme al principio de universalidad de los actos administrativos y el artículo 259 de la Constitución Bolivariana de Venezuela de 1999. Mediante sentencia Nº 886 de fecha 9 de mayo de 2002. reglamentos que invadan la reserva legal y que sirvan de fundamento al asunto debatido en el juicio principal (sentencia Sala Constitucional del 25 de abril de 2000. ello en virtud del interés general que están llamados a tutelar. de tal forma que atendiendo a la naturaleza del acto recurrido en materia contencioso administrativa. 2. el cual estableció como competencia de la Sala Político Administrativa. interpretación de leyes y controversias administrativas”. Revisión directa mediante la interposición de demandas de nulidad Constituyen materia de las demandas de anulación contencioso administrativa. la jurisprudencia de la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia ha reconocido la posibilidad de controlar por vía accesoria. Así las cosas. Demanda por Interpretación de Leyes . Sección Tercera. se concluye que: · Los Actos Administrativos de Autoridad son aquellos que dictan entes privados ejerciendo una función administrativa. de acuerdo al principio de universalidad y asimismo al artículo 259 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela del año 1999. la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia (Caso: Federación Venezolana de Deportes Ecuestres) ratificó la sentencia dictada por Sala Político Administrativa el 14 de mayo de 1998 (Caso: Fundación IDEA) en la cual se recogieron las características más importantes de los actos de autoridad. caso: José Gregorio Rossi García). impugnables en consecuencia ante la jurisdicción contencioso administrativa en virtud de haberse producido en el ejercicio de competencias fundamentadas en el imperium del Estado” (Corte Primera de lo Contencioso Administrativo. el conocimiento de dichos actos corresponde al control de la Jurisdicción Contencioso Administrativa. Suspensión en el caso concreto de disposiciones Reglamentarias que violen la reserva legal De manera excepcional. el control judicial de dicho acto está atribuido a esta jurisdicción.

en los términos contemplados en la ley”. y El objeto de la interpretación no debe pretender la obtención de una opinión previa del órgano jurisdiccional para la solución de un caso concreto que esté siendo conocido por otro tribunal. denominado “Procedimiento Común a las demandas de nulidad. Sección Tercera. Procedimiento que rige las Demandas de Interpretación de Leyes: Respecto al procedimiento que rige las Demandas de Interpretación de Leyes en la Ley Orgánica de la Jurisdicción Contencioso Administrativa se encuentra contemplado en el Capítulo II.05. la Sala Electoral del Tribunal Supremo de Justicia ratificó los requisitos de admisibilidad de los recursos de interpretación. y 26. La Sala no debe haber emitido con anterioridad un pronunciamiento sobre el punto a interpretar y. ni obtener una declaratoria con carácter de condena o constitutiva. numeral 21 de la Ley Orgánica del Tribunal Supremo de Justicia. de haberlo hecho. Los artículos 23 de la Ley Orgánica de la Jurisdicción Contencioso Administrativa. (Sentencia SPA del 06.02. La interpretación que se solicita no puede perseguir la sustitución de los recursos procesales existentes. Caso: Interpretación artículo 86 Ley Orgánica para la Prestación de los Servicios de Agua Potable y de Saneamiento) Requisitos de Admisibilidad de la Demanda de Interpretación Mediante Sentencia Nº 229 publicada el 18 de diciembre de 2008. La interpretación solicitada debe versar sobre un texto legal. ü Requisito para admisión del recurso: “que la interpretación solicitada sea de un texto legal.6 Constitucional. incompatibles. es decir. excluyentes o contradictorias. atribuyen a la Sala Político Administrativa del Tribunal Supremo de Justicia la competencia para “conocer de los recursos de interpretación de leyes de contenido administrativo”.la oscuridad o ambigüedad de las disposiciones legales objeto de interpretación. los cuales son los siguientes: Legitimación para recurrir. ü “a pesar de que una ley no prevea la posibilidad de interpretación de sus normas.02). aún cuando el mismo no establezca expresamente la posibilidad de interpretarse ” (Sentencia SPA del 22. 3. corresponde al Tribunal Supremo de Justicia la atribución para “conocer los recursos de interpretación sobre el contenido y alcance de los textos legales. que no sea necesario modificar el criterio sostenido con la nueva interpretación. numeral 21. aun cuando el mismo no establezca expresamente la posibilidad de interpretación de sus normas. Demanda por Controversias Administrativas . Posibilidad de Interpretación de leyes ü “el recurso de interpretación no debe limitarse a los casos expresamente autorizados por el legislador ” (Sentencia Sala Constitucional del 22 de septiembre de 2000). Que no se acumule a la pretensión otro recurso o acciones de naturaleza diferente.07. que la parte solicitante señale cuál es -a su juicio. esto resulta posible en virtud de la conexidad que pueda existir con otra ley que establezca tal posibilidad o por la importancia del asunto del que se trate”. interpretación de leyes y controversias administrativas”. bien sea entre particulares o entre éstos y los órganos públicos. Título IV. Debe precisarse el motivo de la interpretación. así como la necesidad de que el recurso sea planteado frente a un caso concreto o específico.De acuerdo con el artículo 266.

Deben afectar el Orden Público. demora o deficiente prestación de los servicios públicos.Las controversias administrativas se refieren a enfrentamientos entre autoridades públicas que corresponde dirimir a la jurisdicción contencioso-administrativa. sea regido por un estatuto o régimen especial que le permita distinguirlo de otras actividades públicas. en cuanto a sus atribuciones. Ámbito material La Ley Orgánica del Tribunal Supremo de Justicia del año 2010. por medio de concesiones otorgadas a favor de cualquier persona. suministro de gas. servicio de saneamiento y agua potable y telefonía básica. en decisión de fecha 15 de diciembre de 2005 (Caso: CADAFE). igualdad. 2. sino más bien de titularidad competencial. Ámbito Material Cualquier reclamo por la omisión.7 LOTSJ. es decir. Por ejemplo: la electricidad. 3. Controversias entre entes públicos territoriales. Título IV. Se manifiestan entre organismos o autoridades legítimas. denominado “Procedimiento Común a las demandas de nulidad. 2. Que la prestación del servicio. o bien indirectamente. y cuyos caracteres sean la generalidad. esto es que apareje una ventaja. obligatoriedad y. Se manifiestan entre organismos. Controversias entre autoridades. exigiéndose la capacidad o competencia para poder actuar como concesionarios. Sección Tercera. . Art. • Controversias entre entes públicos territoriales: actos preparatorios o definitivos realizados simultáneamente por las autoridades para ejercer funciones iguales respecto a una misma materia. subordinación a normas preponderantemente de Derecho Público. una actividad de prestación. continuidad. considerado como público. La Sala Constitucional. beneficio o un bien destinado a la satisfacción de una necesidad de carácter general. 65 LOJCA). 4. 26. en esencia. Art. o funciones diferentes pero que se opongan entre sí. • Controversias entre autoridades: Sentencia 1468 de fecha 27 de junio de 2000 (Caso: Carlos Manuel Ortiz): 1. Que dicha actividad sea asumida por el Estado. regula dos supuestos de controversias: 1. Procedimiento que rige las Demandas por Controversias Administrativas Respecto al procedimiento que rige las Demandas por Controversias Administrativas en la Ley Orgánica de la Jurisdicción Contencioso Administrativa se encuentra contemplado en el Capítulo II.8 LOTSJ. interpretación de leyes y controversias administrativas”. lo que implica la verificación previa de una decisión exteriorizada y concreta. uniformidad. estableció los elementos que califican una actividad como servicio público: Que la actividad sea. Reclamos por la omisión. Que el Estado puede cumplirla directamente. siguiendo el esquema de la Ley Orgánica de la Corte Suprema de Justicia. 26. la controversia no constituye un problema de legitimidad de las autoridades. servicio de aseo urbano. demora o deficiente prestación de los servicios públicos (art. autoridades o entes públicos distintos y no en el seno de un mismo organismo.

b) Cuando aún existiendo el acto que sirve de fundamento y es válido. Inexistencia o irregularidad sustancial del acto de cobertura (de la actuación material).4 de la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos). los mismos se tramitarán por el procedimiento breve regulado en la Sección Segunda del Capítulo II de la Ley Orgánica de la Jurisdicción Contencioso Administrativa. plasmados en la emisión del acto por “autoridadesmanifiestamente incompetentes. Al respecto. otros más específicos y equivalentes. demora o deficiente prestación de los servicios públicos Respecto al procedimiento que rige los reclamos por la omisión. respectivamente. la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia señaló mediante sentencia Nº 912 del 5 de mayo de 2006. Ha asimilado asimismo la doctrina a la vía de hecho en la elaboración del acto administrativo. Demandas contra vías de hecho. siempre y cuando no tengan contenido patrimonial o indemnizatorio. Exceso en la propia actividad de ejecución en sí misma considerada. que bien pueden ser incluidos dentro del respectivo “género” –representado por esos supuestos-. la ejecución material se aparta sustancialmente de los supuestos de hecho de dicho acto. es asimilado en este texto legal a dos supuestos de infracción grosera de la legalidad. la Ley Orgánica de la Jurisdicción Contencioso Administrativa optó por establecer un procedimiento breve regulado en la Sección Segunda del Capítulo II de la misma Ley (Artículos 65 al 75). 5. aun legalmente formado” (Negritas del original) De la noción de vía de hecho transcrita se evidencia que la misma presenta dos vertientes: 1. La segunda manifestación de la vía de hecho la configura toda actuación material de la Administración que se realiza sin cobertura o título jurídico. 2. que los supuestos generadores de la misma se pueden dividir en dos grupos: 1.[15] Estas características generales de las vías de hecho se siguen manteniendo en la actualidad. pero que en si misma sea irregular porque se lleven a acabo fuera del procedimiento legalmente establecido. La sentencia líder respecto a la vía de hecho en Venezuela es la Nº 190 dictada por la Sala Político Administrativa de la extinta Corte Suprema de Justicia de fecha 8 de mayo de 1991 (Caso: Ganadería El Cantón. C.Procedimiento que rige los Reclamos por la omisión. la supresión de la audiencia obligatoria del afectado por un acto represivo o el caso de los funcionarios de hecho. que estableció lo siguiente: “Consagrado el artículo 19 (ordinal 4º) de la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos. o con prescindencia total y absoluta del procedimiento”. ha entendido sin embargo la doctrina. Las vías de hecho se refieren a aquella actuación material en la que incurre la Administración Pública y que ha debido legitimarse mediante la producción de un acto administrativo previo. c) Que el acto que sirve de fundamento a la actuación material existe pero es ilegal y por tanto carece de fuerza legitimadora de la actuación material de la Administración. Taxativos ambos en su formulación. a) Cuando no existe acto administrativo que legitime la actuación material de la Administración Pública. como por ejemplo. 2. Formas a través de las cuales la Administración puede incurrir en vías de hecho. la grosera ilegalidad en que incurriere la autora del acto para la ejecución de uno. el vicio reconocido como “vía de hecho” de la Administración.). La primera referida a asimilarla a todo acto administrativo en el cual estén presentes los vicios de incompetencia manifiesta o prescindencia absoluta del procedimiento legalmente establecido (artículo 19. . demora o deficiente prestación de los servicios públicos. Procedimiento que rige las Demandas contra vías de hecho Respecto al procedimiento que rige las demandas relacionadas con vías de hecho. y que las actuaciones materiales que la Administración realice no sean diferentes a su contenido.A. d) Exista un acto administrativo absolutamente legal.

259 y 316. Demandas de Contenido Patrimonial. siempre que la lesión sea imputable al funcionamiento de 2. En ese sentido hace referencia a uno de los principales objetos del contencioso administrativo. Ámbito Material (Art. 1. la Sala Político Administrativa de la extinta Corte Suprema de Justicia. 30. por los daños que sufran los particulares como consecuencia de su actividad. Las pretensiones de condena al pago de sumas de dinero y la reparación de daños y perjuicios originados por la responsabilidad contractual y extracontractual de la Administración. a saber: extracontractual y contractual. trata el medio de impugnación mediante el cual se da trámite a pretensiones relacionadas con la responsabilidad contractual o extracontractual de la Administración Pública. Cuando la Ley Orgánica de la Jurisdicción Contencioso Administrativa se refiere a las demandas de contenido patrimonial. Demanda por Abstención.3 LOJCA) La abstención o la negativa de las autoridades distintas a las mencionadas en el numeral 3 de artículo 23 de la Ley Orgánica de la Jurisdicción Contencioso Administrativa y en el numeral 4 del artículo 25 de la misma ley. numeral 14. sin que se distinga si ésta es específica o genérica . la teoría general de los contratos . En ese sentido. 133. Responsabilidad Contractual: La Ley Orgánica de la Jurisdicción Contencioso Administrativa. 140. 24. por los daños que sufran los particulares como consecuencia de su actividad. en sus artículos 3. puede incluso tener como objeto la pretensión de condena a que la Administración decida expresamente una petición administrativa –con independencia de que otorgue o rechace el derecho solicitado. en el contencioso administrativo se distinguen dos tipos de responsabilidad de la Administración Pública. B. nulidad. Sentencia de Sala Constitucional nº 547 de fecha 6 de abril de 2004 (Caso: Ana Beatriz Madrid Agelvis) “…El recurso por abstención o carencia es un medio contencioso administrativo que puede –y debe.en garantía del derecho de petición…” Procedimiento que rige las Demandas por Abstención El procedimiento que rige las demandas por abstención se encuentra regulado en la Sección Segunda del Capítulo II de la Ley Orgánica de la Jurisdicción Contencioso Administrativa (Artículos 65 al 75). la Sala Político Administrativa del Tribunal Supremo de Justicia ha dejado sentado en varias decisiones que conforme a la Constitución de 1999. retomando.dar cabida a la pretensión de condena al cumplimiento de toda obligación administrativa incumplida. 21. En consecuencia. caducidad. validez o resolución de los contratos administrativos. siempre que la lesión sea imputable al funcionamiento dela Administración Pública. Las pretensiones ligadas al cumplimiento o la resolución de un contrato administrativo. Responsabilidad Extra-contractual: Respecto al régimen de la responsabilidad de la Administración.6. Establece el artículo 140 de la Constitución de 1999 que el Estado responderá patrimonialmente por los daños que sufran los particulares en cualquiera de sus bienes y derechos. esto es: A. cumplimiento. en su artículo 42. queda establecida de manera expresa la responsabilidad patrimonial de la Administración Pública. en forma definitiva. Establece el artículo 140 de la Constitución de 1999 que el Estado responderá patrimonialmente por los daños que sufran los particulares en cualquiera de sus bienes y derechos.A. 7. como sí lo hacía la Ley Orgánica de la Corte Suprema de Justicia del año 1976. mediante sentencia de fecha 14 de junio de 1983. no establece de forma expresa la competencia de la Jurisdicción Contencioso Administrativa para conocer sobre las cuestiones que se susciten con motivo de la interpretación. De esa forma. lo que dio origen a una abundante creación jurisprudencial. Pública. dictó la celebre decisión Acción Comercial C.

constituyen la base fundamental del Esto de Derecho y de Justicia que se proclama en el Texto Constitucional. de rango constitucional. en razón de que una de las características fundamentales de todo contrato administrativo es que una de las partes intervinientes sea necesariamente la administración pública. el amplísimo espectro de actuación de este sistema de justicia. depositaria del interés general o colectivo. se indicó: “Cuando requerimientos de interés colectivo así lo postulan. 8 y 9 del artículo 9 de la Ley Orgánica de la Jurisdicción Contencioso Administrativa. a la par que reconoció la existencia de contratos administrativos –como categoría distinta a las de los contratos “de derecho común” celebrados por la Administración-. 9. la jurisdicción contencioso administrativa. marca a éste inevitablemente de características distintas a las de la contratación ordinaria. el Supremo Tribunal. por importantes –individualmente considerados.. es el instrumento más importante para hacer efectivo el derecho constitucional de la tutela judicial efectiva. los municipios. Como ha quedado expuesto. los estados.)”. pueda comprometerse sin sacrificarlo en aras de intereses privados de los administrados. ratificó la noción de servicio público como identificadora de esta modalidad contractual. (.” “8. Los reclamos por la prestación de los servicios públicos y el restablecimiento de las situaciones jurídicas subjetivas lesionadas por los prestadores de los mismos. Las demandas que ejerzan la República. de desarrollo jurisprudencial. entes públicos. los estados. los institutos autónomos. Todas estas normas adjetivas que se han comentado recogen. suscitadas en razón de los contratos administrativos en los cuales sea parte la República. 5. al que corresponde imponer el principio de responsabilidad del Estado.. en la cual la República. Capítulo II. que junto a la separación de los poderes y la legalidad. y con una nueva regulación legal específica. para asegurar de esta manera que aquella.en el negocio jurídico. Título IV.” Procedimiento que rige las Demandas de Contenido Patrimonial La Ley Orgánica de la Jurisdicción Contencioso Administrativa establece un procedimiento especial para las demandas de contenido patrimonial en la Sección Primera. empresas o cualquier otra forma de asociación en las cuales la República. si es de contenido administrativo. En dicha sentencia. los institutos autónomos. el cual establece que los órganos de la Jurisdicción Contencioso Administrativa son competentes para conocer de: “4.administrativos. podemos inferir que la posibilidad para los particulares de interponer acciones por ante la Jurisdicción Contencioso Administrativa. Las demandas que se ejerzan contra la República. empresas o cualquier otra forma de asociación. acude la Administración a la figura del contrato administrativo para asegurarse la colaboración del particular en la satisfacción de determinadas necesidades de interés general.que éstos parezcan. los municipios o cualquiera de las personas jurídicas antes mencionadas tengan participación decisiva. En este sentido. sin duda. los municipios o cualquiera de las personas jurídicas antes mencionadas tengan participación decisiva. La presencia de la Administración –dadas determinadas condiciones. entes públicos. . los Estados o los Municipios viene a ser definida por los numerales 4. los estados. Sin embargo. los estados. Las pretensiones de condena al pago de sumas de dinero y la reparación de daños y perjuicios or iginados por responsabilidad contractual o extracontractual de los órganos que ejercen el Poder Público. 5. los municipios.

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