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La Jurisdicción Contencioso Administrativa en Venezuela

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La Jurisdicción Contencioso Administrativa en Venezuela

La Jurisdicción Contencioso Administrativa en Venezuela Rafael Badell Madrid I Congreso Nacional de Derecho Procesal, homenaje al Dr. Israel Argüello. Conferencia dictada en el Colegio de Abogados del Estado Zulia. Mayo de 2012. I. Evolución Constitucional y Legal II. Noción y Características 1. Es de rango constitucional 2. Es judicial y especial 3. Es universal 4. Es subjetivo 5. Realiza una doble función: contralora y justicial 6. Es público 7.Permite la Aplicación de medios alternativos de solución de conflictos 8. Reconoce la Participación Popular III. Principios que rigen la Jurisdicción Contencioso Administrativa. 1. Justicia Gratuita 2. Accesibilidad 3. Imparcialidad 4. Idoneidad 5. Transparencia 6. Autonomía 7. Responsabilidad 8. Brevedad 9. Oralidad 10. Publicidad 11. Gratuidad 12. Celeridad 13. Inmediación

IV. La incidencia del Derecho a la Tutela Judicial Efectiva en el ámbito de la Jurisdicción Contencioso Administrativa 1. Ámbito Orgánico 2. Régimen de Competencias o o o o Sala Político Administrativa del Tribunal Supremo de Justicia Juzgados Nacionales Juzgados Superiores Estadales Juzgados de Municipio Tribunales Contencioso Administrativos Especiales: Juzgados Superiores Contencioso Tributarios Sala Electoral del Tribunal Supremo de Justicia Sala de Casación Social del Tribunal Supremo de Justicia Juzgados de Primera Instancia en lo Civil

V. Medios de Impugnación en el Contencioso Administrativo 1. 2. 3. Demandas de nulidad contra actos de efectos particulares y generales Demanda por interpretación de leyes Demanda por controversias administrativas

4. 5. 6. 7.

Reclamos por la omisión, demora o deficiente prestación de los servicios públicos Demanda contra vías de hecho Recurso por Abstención Demandas de contenido patrimonial

VI. Bibliografía I. Evolución Constitucional y Legal El estudio de la jurisdicción contencioso administrativa en Venezuela debe partir del análisis de su origen y evolución histórico-constitucional, pues si bien ya desde la Constitución de 1830 existían disposiciones que asomaban la existencia en nuestro país de un sistema contencioso administrativo, es lo cierto que no fue hasta la Constitución de 1961 que ese sistema, ratificado ahora en la Constitución de 1999, se hizo efectivo, al ser consagrado a nivel constitucional y desarrollado a nivel legal por la Ley Orgánica de la Corte Suprema de Justicia, la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos, Ley Orgánica del Tribunal Supremo de Justicia del año 2004, el Código de Procedimiento Civil y ahora con la Ley Orgánica de la Jurisdicción Contencioso Administrativa y la Ley Orgánica del Tribunal Supremo de Justicia, ambas publicadas en el año 2010. Y es que antes de la entrada en vigencia de la Constitución de 1961 sólo existían disposiciones aisladas que establecían ciertas competencias contencioso-administrativas en favor del Máximo Tribunal. Puede afirmarse que en teoría se propugnaba tímidamente la existencia de una jurisdicción especial contencioso administrativa, pero en la práctica, ésta no se hizo efectiva hasta su definitiva consagración constitucional en 1961. El origen del contencioso administrativo venezolano tiene su antecedente más remoto en la Constitución de 1830 que atribuía a la Corte Suprema de Justicia, como máximo órgano encargado de la administración de justicia, la competencia para conocer de las controversias derivadas de los contratos en los cuales interviniese el Ejecutivo Nacional, creándose así contencioso de los contratos administrativos (art. 147, ordinal 5° de la Constitución de 1830)[1] La Constitución de 1864 también realizó un aporte importante en el fortalecimiento del contencioso administrativo venezolano, al establecer la creación de dos jurisdicciones, a saber: la de los Estados y la Federal, cuya máxima expresión era la Alta Corte Federal que tenía atribución para declarar la vigencia de una Ley Nacional cuando se hallare en colisión con otras leyes, fueren éstas nacionales o de los Estados.

Es sin embargo en la Constitución de 1925 en la cual se consagró por primera vez el contencioso de nulidad de los actos administrativos, al establecerse la competencia de la Corte Federal y de Casación para « declarar la nulidad de los Decretos o Reglamentos que dictase el Poder Ejecutivo para la ejecución de las leyes cuando alteren el espíritu, razón o propósito de ellas, y en general declarar, cuando sea procedente, la nulidad de todos los actos a que se refieren los artículos 42 (actos ejecutados en extralimitación de funciones) y 43 (actos dictados por requisición directa o indirecta de la fuerza o de reunión del pueblo en actitud subversiva), siempre que emanen de autoridad Nacional o del Distrito Federal, o de los altos funcionarios de los Estados» (artículo 120, ordinal 12). La Constitución de 1925 conservó igualmente la regulación atinente al conocimiento por la Corte Federal y de Casación de las controversias derivadas de los contratos suscritos por el Ejecutivo Federal (artículo 120, ordinal 13)[2]y reguló también, por vez primera, la competencia del máximo Tribunal para conocer de las reclamaciones de daños y perjuicios que se propusiesen contra la Nación (artículo 120, ordinal 15), estableciéndose así el contencioso de la responsabilidad del Estado. En las Constituciones dictadas con posterioridad, se mantuvieron inalterables las disposiciones que en mayor o menor grado denotaban la existencia en Venezuela de una jurisdicción contencioso administrativa, sin embargo, no fue sino hasta la Constitución de 1961 que se consolida en Venezuela un verdadero sistema contencioso administrativo, expresamente regulado en su artículo 206. Se consagró así con rango constitucional la existencia de una jurisdicción especial: la Contencioso Administrativa, integrada por Tribunales con competencia suficiente para controlar la actividad de la Administración Pública. La referida norma constitucional delimitó, por una parte, el objeto del control de la

incluso por desviación de poder. cercana a los particulares. en su artículo 68. la Constitución de 1961 consagró también en forma novedosa. la actividad ilícita o ilegal de la administración. poderes éstos que no se limitaron a la sola suspensión de los efectos del acto sino que. las consecuencias de dicho control. Bajo el objetivo de garantizar ese derecho a la tutela judicial efectiva. a diferencia de la redacción contenida en la Constitución del 61. el régimen de impugnación y revisión de las decisiones de la Administración. en los términos y condiciones establecidos por la ley. dada la remisión expresa que la Ley hacía a la aplicación supletoria de las disposiciones del Código de Procedimiento Civil. el gran vacío existente hasta ese momento en la materia. sus efectos y consecuencias. siguiendo la tendencia marcada por la Constitución de 1961. y. Los órganos de la jurisdicción contenciosoadministrativa son competentes para anular los actos administrativos generales o individuales contrarios a derecho. ratificó la existencia en Venezuela de una jurisdicción contencioso administrativa dirigida a garantizar el apego a derecho de la conducta administrativa. La Constitución de 1999. llenándose así con ella. la Ley Orgánica de la Corte Suprema de Justicia y la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos. las situaciones administrativas. Paralelamente. el derecho de acceso a los órganos de justicia. Así. pudiera decirse que el gran auge del proceso contencioso administrativo se desencadenó a partir de 1982. lo relativo a los reclamos por la prestación de los servicios públicos.e. específicamente. condenar al pago de sumas de dinero y a la reparación de daños y perjuicios originados en responsabilidad de la administración. conocer de reclamos por la prestación de servicios públicos y disponer lo necesario para el restablecimiento de las situaciones jurídicas subjetivas lesionadas por la actividad administrativa» Se añade en esta norma. se le confirieron al juez poderes cautelares suficientes para restablecer las situaciones jurídicas infringidas. También se consagraron en la misma los procedimientos a seguir para el control judicial de los actos administrativos generales o individuales dictados por la Administración. No obstante. . al establecer que «todos pueden utilizar los órganos de la administración de justicia para la defensa de sus derechos e intereses. y disponer lo necesario para el restablecimiento de las situaciones jurídicas subjetivas lesionadas por la actividad administrativa. caracterizada por la concentración y centralización del ejercicio de la jurisdicción contencioso administrativa en un solo órgano (i.jurisdicción contencioso administrativa. la teoría del procedimiento administrativo. De esta forma. Pero no sólo se caracterizó la Ley Orgánica de la Corte por establecer la estructura. la Ley Orgánica de la Corte Suprema de Justicia desconcentró las competencias atribuidas a la Sala creando dos nuevas clases de tribunales contencioso administrativos generales. La defensa es derecho inviolable en todo estado y grado del proceso». al prever que los tribunales de la jurisdicción contencioso administrativa podrán declarar la nulidad del acto contrario a derecho. al incluir dentro del mismo a los actos administrativos. a saber: la Corte Primera de lo Contencioso Administrativo y los Tribunales Superiores en lo Civil y Contencioso Administrativo. la cual fijará normas que aseguren el ejercicio de este derecho a quienes no dispongan de medios suficientes. Sala PolíticoAdministrativa). el procedimiento dirigido a lograr el resarcimiento de los daños causados por su actuación material. condenar al pago de sumas de dinero o a la reparación de daños y perjuicios originados en responsabilidad de la Administración. frente a la estructura organizativa imperante antes de la entrada en vigencia de la ley. En efecto. por otra. organización y funcionamiento de la jurisdicción contencioso administrativa. en términos casi idénticos a los previstos en el régimen constitucional del 61. mejor conocido como el derecho a la tutela judicial efectiva. en 1977 se dictó la Ley Orgánica de la Corte Suprema de Justicia que constituye uno de los avances más importantes en el logro de una justicia accesible. la Constitución de 1961 dejó en manos del legislador ordinario la determinación de los órganos jurisdiccionales que habrían de integrar la jurisdicción contencioso-administrativa junto con la Sala correspondiente del Máximo Tribunal. que reguló la materia relativa al acto administrativo. el artículo 259 de la Constitución establece: «La jurisdicción contencioso administrativa corresponde al Tribunal Supremo de Justicia y a los demás tribunales que determine la ley. se extendieron las facultades cautelares del juez contencioso administrativo a las medidas cautelares nominadas e innominadas previstas en los artículos 585 y 588 ejusdem. y. en obsequio del derecho a la tutela judicial efectiva. con la entrada en vigencia de la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos.

Se incorpora un capítulo especial para la ejecución de las sentencias. algunos de los cuales resultaron excesivamente largos. Se regula un único proceso de segunda instancia. claros y precisos el derecho a la tutela judicial efectiva al disponer en su artículo 26 que «Toda persona tiene derecho de acceso a los órganos de administración de justicia para hacer valer sus derechos e intereses. Se crean tres procesos diferentes para tramitar las distintas acciones del contencioso (nulidad de actos administrativos. imparcial. destacan los siguientes: Desde el punto de vista orgánico. 49) o fomentar la descentralización del poder judicial para hacerlo más accesible al colectivo (art. la cual no podrá ser sacrificada por la omisión de formalismos no esenciales o inútiles. el artículo 257 consagra al proceso como un instrumento fundamental para la realización de justicia. autónoma. El estado garantizará una justicia gratuita. generando incomprensión debido a su desorganización. la Constitución de 1999 consagró en términos expresos. Entre los aspectos más importantes de esta ley. Se fortalece la oralidad del proceso contencioso administrativo. transparente. se establece una nueva estructura que permite aumentar el número de tribunales. han servido de base al establecimiento por la jurisprudencia de novedosos criterios. independiente. en el año 2004. publicada en Gaceta Oficial Nº 37. han dotado al proceso contencioso administrativo de un carácter eminentemente subjetivo. en obsequio de su derecho a la tutela judicial. responsable. se publicó la Ley Orgánica de la Jurisdicción Contencioso Administrativa. Capítulos y Secciones completas en la derogada Ley Orgánica de la Corte. Con orientación similar. omisiones y reclamos por la prestación de servicios públicos). Sin embargo. recurso de interpretación de ley y conflicto de autoridades. accesible. Esta ley no presenta mayor variación en relación con las normas contempladas en la Ley Orgánica de la Corte Suprema de Justicia del año 1977. demandas patrimoniales. mediante Gaceta Oficial Nº 39. Estas disposiciones constitucionales. incluso los colectivos y difusos. Bajo la idea de asegurar la prestación de una justicia efectiva a los ciudadanos. a la tutela efectiva de los mismos y a obtener con prontitud la decisión correspondiente. El 22 de junio de 2010. sí varió en cuanto a la técnica legislativa.942 de fecha 20 de mayo de 2004. la Constitución complementó dicha norma con otras que tienen por fin. sin dilaciones indebidas. la cual desarrolló los principios establecidos por la Constitución de 1999. Estadales y Juzgados de Municipio) Desde el punto de vista material.451. constituyendo el primer instrumento que regula exclusivamente la jurisdicción contenciosa administrativa. entre otros aspectos. se reconoce el carácter universal del derecho contencioso administrativo (Artículos 7 y 8) Se incorporan expresamente al ámbito de control de la Jurisdicción Contencioso Administrativa a los Consejos Comunales. se dictó la Ley Orgánica del Tribunal Supremo de Justicia. Se crea un nuevo recurso extraordinario: “recurso especial de juridicidad” . garantizar el derecho a la defensa y el debido proceso de las partes en juicio (art. equitativa y expedita. que regidos por la necesidad de garantizar una tutela judicial efectiva a los particulares.Pero a la par que ratificó el rango constitucional de la jurisdicción contencioso administrativa. comprimiéndolos en uno solo. sin formalismos o reposiciones inútiles ». 269)[3]. y desconcentrar su alcance a las regiones y Estados (Juzgados Nacionales. idónea. Posteriormente. y un nuevo procedimiento para conocer demandas contra vías de hecho. como veremos más adelante. Se agruparon diversos artículos que se encontraban divididos en Títulos.

a partir de la Constitución de 1999. como un sistema de tutela subjetiva de derechos e intereses legítimos. que no permite reducir. Ministerio de Infraestructrura y Conatel) al establecer: «Resulta claro que la jurisdicción contencioso-administrativa. Noción y Características de la Jurisdicción Contencioso Administrativa en Venezuela La estrecha vinculación existente entre la jurisdicción contencioso administrativa y el derecho a la tutela judicial efectiva permiten afirmar. toda vez que presenta una división sistemática y organizada de su articulado. Sin embargo.sino un sistema de tutela de situaciones jurídicas subjetivas. a la luz del análisis de la disposición que la consagra con rango constitucional (art. incluyendo a la contencioso-administrativa.[4] Es. Desde el punto de vista sustantivo. sea que dicha exclusión se haga . « una tutela de derechos e intereses legítimos. por lo tanto. no está limitada a asegurar el respecto de la legalidad en la actuación administrativa. presentando variaciones en cuanto al aspecto sustantivo y el aspecto formal. las demandas de protección de derechos e intereses colectivos y difusos y el proceso de habeas data. limitar o excluir las lesiones producidas por actuaciones materiales o vías de hecho». organización y funcionamiento del Tribunal Supremo de Justicia.522. las cuales quedaron reducidas a regular los procesos y procedimientos constitucionales en los cuales se incluye a la acción popular de insconstitucionalidad. sino proteger los derechos e intereses de los particulares afectados por tal actividad. debe ser restablecida en protección de los derechos individuales en juego. Desde el punto de vista formal. un proceso al acto o protección de la legalidad objetiva. se aprecia un importante cambio en materia de técnica legislativa. desde su nacimiento la jurisdicción contencioso administrativa venezolana ha estado consagrada expresamente en la Constitución (salvo el texto de 1953). En este orden de ideas. antes por el contrario. el 1º de octubre de 2010 se promulgó la Ley Orgánica del Tribunal Supremo de Justicia. Y es que puede en efecto considerarse que el objetivo principal del contencioso administrativo no es garantizar el apego a derecho de la actividad administrativa.Finalmente. sería inconstitucional. las formulaciones más acabadas se encuentran en la derogada Constitución de 1961 y en la actual Constitución de 1999. es un proceso de tutela de derechos del recurrente y de la Administración (ésta más potestades que derechos) confrontados entre si como partes ». nos permite afirmar que ésta goza de las siguientes características: 1. sino que la misma debe ser apreciada como un derecho a la tutela judicial frente a la Administración. publicada en Gaceta Oficial Nº 39. Explica Brewer-Carías[6] que se siguen tres consecuencias básicas de la constitucionalización de la jurisdicción contencioso administrativa: (i) la universalidad del control que la Constitución prevé para todos los actos subordinados a ella (que a su vez es otra característica del sistema). Es de rango constitucional Tal y como ha sido observado. éste siempre será revisado por el juez. hoy regulados por la Ley Orgánica de la Jurisdicción Contencioso Administrativa. II. 259). de lo cual “cualquier exclusión del control respecto de actos administrativos específicos. facilitando así una mayor comprensión y entendimiento del texto normativo. cuya finalidad es declarar la nulidad del acto impugnado . Jaime Gallardo y otros vs Presidente de la República. el cambio más importante se evidencia respecto a las Disposiciones Transitorias de carácter procesal. una tutela de posiciones subjetivas. En esta ley se estableció el régimen. No es. Ello no significa que en modo alguno se abandone el control de legalidad del actuar administrativo. en modo alguno. que la consagración constitucional de la jurisdicción contencioso administrativa no debe ser vista únicamente como una norma atributiva de competencias judiciales a un conjunto de órganos jurisdiccionales.[5] En sentido similar se pronunció la emblemática sentencia de la Sala Constitucional del 23 de octubre de 2002 (Caso: Gisela Anderson. como lo señala Ana Elvira Araujo. la jurisdicción contenciosoadministrativa no puede concebirse como un sistema exclusivo de protección de la legalidad objetiva a que está sometida la administración -a pesar de que la ley Orgánica de la Corte Suprema de Justicia. En esta ley se eliminaron las disposiciones transitorias que regulaban los procesos contenciosos administrativos. ya que el artículo 26 de la Constitución concibe a toda la justicia. la percepción de la jurisdicción contencioso administrativa como integrante del derecho a la tutela judicial efectiva. como lo hace Brewer-Carías. que como tal. regula procedimientos objetivos. pues toda alteración a los derechos que el ordenamiento jurídico reconoce al particular constituye en si misma una vulneración a la ley.

sociedades. 4. la actividad administrativa desplegada por los siguientes entes u órganos: 1. en cualquier ámbito territorial o institucional. en general.” (caso: Eduardo de Jesús Rondón Graterol de fecha 27/4/2000). 5. esa controversia.) lo que caracteriza al contencioso administrativo es la existencia de un Tribunal que dilucide las controversias que han surgido entre la Administración y el administrado”. empresas. el juez está ante un proceso de defensa de intereses subjetivos y no de resguardo de la legalidad objetiva lesionada por el acto impugnado. Los institutos autónomos. prestación de servicios públicos. fundaciones.. omisión de cumplimiento de obligaciones y.. Es subjetivo Tal y como en su oportunidad lo dispuso el artículo 206 de la derogada Constitución de 1961. (ii) la consagración de un verdadero derecho fundamental del ciudadano a la tutela judicial efectiva frente a la Administración. 3.. asociaciones y otras formas orgánicas o asociativas de derecho público o privado donde el Estado tenga participación decisiva. 2. y determina que el proceso no sea un juicio al acto sino un instrumento de realización de justicia (Artículo 257 del Texto Fundamental vigente) y medio para hacer valer la tutela judicial efectivade los derechos e intereses. Ello aparta al sistema contencioso venezolano de la línea de los vigilantes de la legalidad. la Sala Político-Administrativa ha comentado a este respecto que “desde el punto de vista organizativo. la jurisdicción contencioso administrativa en Venezuela. . y hoy lo hace el artículo 259 de la Constitución de 1999. que dicte actos de autoridad o actúe en función administrativa. “no hay contencioso administrativo si no hay quien resuelva con poderes suficientes. Las entidades prestadoras de servicios públicos en su actividad prestacional. Los órganos que ejercen el Poder Público.. con neutralidad." [7]. Cualquier sujeto distinto a los mencionados anteriormente. Así pues.. Se trata de un verdadero sistema de tutela subjetiva de derechos e intereses legítimos. 3. Es judicial y especial Sostiene Calcaño De Temeltas [9]. Los consejos comunales y otras entidades o manifestaciones populares de planificación. Lo anterior incluye actos de efectos generales y particulares. vías de hecho. y 6. corporaciones. Y (iii) el otorgamiento al juez de amplísimos poderes de tutela. está estructurada tanto por grados como por materias que tiene atribuida. En jurisprudencia reciente.. (. cuando actúen en función administrativa. ejecución de políticas y servicios públicos. Especiales y Eventuales. control. esto es.. en sus diferentes manifestaciones. lo que a su vez es uno de los axiomas de esta materia. pudiendo también clasificarse los tribunales (. 4.. Es universal De conformidad con el artículo 8 de la Ley Orgánica de la Jurisdicción Contencioso Administrativa será objeto de control de la Jurisdicción Contencioso Administrativa. silencio administrativo. incluso los colectivos o difusos (Artículo 26 de la actual Constitución). los poderes del juez contencioso convergen en un fin muy preciso: “el restablecimiento de las situaciones jurídicas lesionadas por la actividad administrativa” . la jurisdicción contencioso administrativa conoce de todos los actos. actuaciones bilaterales. 2.por vía de ley o por las propias decisiones de los Tribunales. omisiones y actuaciones (vías de hecho) de la Administración Pública.) en Tribunales Contencioso Administrativo Generales. y no un mecanismo de protección de la Administración frente a los particulares [8]. Los órganos que componen la Administración Pública. cualquier situación que pueda afectar los intereses públicos o privados.

en protección y continuidad sobre la prestación de los servicios públicos y en su correcta actividad administrativa.. 8. esto no significa que la sanción a imponer quede al arbitrio de la administración y que en su actividad sancionatoria el funcionario pueda evadir la legalidad del acto e incurrir en abuso de poder.la administración. responsable. idónea. (ii) proceso contencioso de demanda contra los entes públicos. autónoma. Los tribunales de la Jurisdicción Contencioso Administrativa promoverán la utilización de medios alternativos de solución de conflictos en cualquier grado y estado del proceso. según el caso concreto). transparente. Así ha quedado establecido en el artículo 6 de la Ley Orgánica de la Jurisdicción Contencioso Administrativa..En ese sentido. tiene como nota característica la discrecionalidad (. imparcial. no hacer. La función justicial del contencioso es un derivado directo de las potestades de tutela del juez y del principio de reconocimiento de las situaciones jurídicas subjetivas. dispone el artículo 3 de la Ley Orgánica de la Jurisdicción Contencioso Administrativa que los actos del proceso serán públicos. este carácter contralor. incluso los colectivos o difusos. sin formalismos o reposiciones inútiles. independiente. 7. podrán emitir su opinión en los juicios cuya materia debatida esté vinculada a su ámbito de actuación. a saber: (i) proceso contencioso de los actos administrativos. orden público o protección de la intimidad de las partes. control. . colectivos y otras manifestaciones populares de planificación. puede incluso sustentarse en la revisión de la proporcionalidad ponderada por la Administración en el ejercicio de potestades discrecionales Esta nota cobra especial matiz en el ámbito de las potestades sancionadoras y disciplinarias de la Administración. Es público Respecto al principio de la publicidad. órganos y entes de la Administracion Pública. ejecución de políticas y servicios públicos. a la tutela efectiva de los mismos y a obtener con prontitud la decisión correspondiente. 5. Realiza una doble función: contralora y justicial Según pone de manifiesto el maestro Moles Caubet (citado por Araujo Juárez)[10]. Reconoce la participación popular De conformidad con el artículo 10 de la Ley Orgánica de la Jurisdicción Contencioso Administrativa los entes. atendiendo a la especial naturaleza de las materias jurídicas sometidas a su conocimiento. el artículo 4 de la Ley Orgánica de la Jurisdicción Contencioso Administrativa establece que el Juez es rector del proceso y debe impulsarlo de oficio o a petición de parte hasta su conclusión.. salvo que la ley disponga lo contrario o el tribunal así lo decida por razones de seguridad. consejos comunales. (iii) proceso contencioso contra la conducta omisiva de la Administración Pública.. III. al adecuarla a los parámetros de la legalidad. como lo afirmó en su oportunidad la Sala Político-Administrativa de la extinta Corte Suprema de Justicia: “. Permite la aplicación de Medios Alternativos de Solución de Conflictos en cualquier estado y grado del proceso. De conformidad con el artículo 26 de la Constitución de 1999.) Ahora bien. discriminadas recientemente por la Sala Político-Administrativa del Tribunal Supremo de Justicia así (caso: Eduardo de Jesús Rondón Graterol de fecha 27/4/2000). garantizando la estabilidad de dichas situaciones frente a la alteración provocada por la conducta antijurídica de la Administración (Moles).” (caso: Rafael Alcántara Van Nathan. Sobre esta base se ha construido legislativa y jurisprudencialmente el elenco de acciones contenciosas.. equitativa y expedita. a los particulares. en relación a la actividad sancionatoria.. de fecha 4/8/1994). 6. (iv) proceso contencioso de interpretación y (v) proceso contencioso de plena jurisdicción. Principios que rigen la Jurisdicción Contencioso Administrativa. aunque no sean partes. toda persona tiene derecho de acceso a los órganos de administración de justicia para hacer valer sus derechos e intereses. sin dilaciones indebidas. la actividad contenciosa administrativa controla el ejercicio del poder por parte de la Administración. accesible. El juez está investido de amplias potestades cautelares que puede ejercer incluso de oficio (órdenes de hacer. El Estado garantizará una justicia gratuita.

49). Celeridad: Derecho a obtener. de modo que pueda apreciar las declaraciones de tales personas. comporta no sólo el acceso al órgano judicial y al proceso. sino la garantía de una defensa contradictoria y una sentencia efectiva que satisfaga. Inmediación: Principio en virtud del cual el Tribunal actúa en contacto directo con las partes en el juicio. 26) y lo complementó con otra series de disposiciones orientadas a garantizar la efectividad de esa protección judicial. Analizando este bloque normativo constitucional podemos afirmar que el derecho a la tutela judicial efectiva. promoviendo el acercamiento de la justicia a los ciudadanos (art. oscuridad o insuficiencia de la Ley. sin más obstáculos que las reglas que la ley les fije en cuanto a la forma de adelantar el proceso y de proferir su decisión. sino que a su vez consagró en términos expresos. Idoneidad: Constituye un límite mínimo de la facultad de actuación de los órganos del Estado. y que indicamos a continuación: Justicia Gratuita: Principio fundamentado en los derechos a la igualdad y tutela judicial y efectiva. lugares. y no a base de la relación ajena[12]. bien asegurando el respeto al derecho a la defensa y el debido proceso (art. acceso a la justicia. pueda imponerse de las actuaciones que se realicen o existan en los tribunales. IV. Autonomía e Independencia: Los funcionarios pueden actuar libremente en cuanto a la apreciación del derecho y de la equidad. Publicidad: Asegura el desenvolvimiento del proceso en tal forma que cualquier persona. entendido como el derecho de los particulares a una protección plena de sus intereses por parte de los órganos de justicia. cuyo incumplimiento se genera por la inactividad del órgano jurisdiccional en no satisfacer la pretensión dentro del lapso previsto. la resolución definitiva de su conflicto. Responsabilidad: El juez tiene el deber inexcusable de resolver en todo asunto y no podrá dejar de hacerlo so pretexto de silencio. En tal sentido. se formulan los principios[11] que orientarán la actuación de la Jurisdicción Contencioso Administrativa. 257). .e. justifica una obligación del funcionario de hacer lo posible para brindar protección eficaz a los bienes jurídicos en juego. derecho a la defensa y efectividad de la sentencia) ha impuesto la revisión de muchos aspectos del contencioso administrativo. a fin de que se convierta en un medio efectivo de protección de los derechos particulares. de ser procedente. entre otros. dentro de un plazo razonable de los tribunales. claros y precisos el derecho a la tutela judicial efectiva como derecho fundamental de los particulares (art. Brevedad: El Tribunal está obligado a dictar la decisión jurisdiccional sobre los asuntos que le han sido sometidos. 269) o bien consagrando el establecimiento de procedimientos breves y expeditos no sujetos a formalismos extremos (art. El Tribunal no debe actuar cuando el titular o alguno de sus miembros tenga alguna vinculación con alguna de las partes. Imparcialidad y Transparencia: Al juez le está vedado conocer y resolver asuntos en los que sus intereses personales estén involucrados. La necesidad de garantizar el derecho a la tutela judicial efectiva en cada uno de éstos ámbitos (i. la Constitución de 1999 no sólo ratificó la existencia en nuestro ordenamiento jurídico de una jurisdicción contencioso administrativa de rango constitucional dirigida a controlar en vía judicial la actuación administrativa. los cuales se encuentran expresamente establecidos en el artículo 2 de la Ley Orgánica de la Jurisdicción Contencioso Administraiva. La incidencia del Derecho a la Tutela Judicial Efectiva en el ámbito de la Jurisdicción Contencioso Administrativa Como lo señaláramos anteriormente. Oralidad: Principio según el cual las deducciones de las partes normalmente deben ser hechas de viva voz en audiencia.En ese mismo sentido. cuya omisión o retardo generará la denegación de justicia. las pretensiones del actor. bien sea parte o extraño a la causa. a base de la inmediata impresión recibida de ellos.

y 6. en los que la labor de la jurisprudencia. atribuidas por el artículo 5. tales como. Cualquier sujeto distinto a los mencionados anteriormente. estos son. 1. 2. que dicte actos de autoridad o actúe en función administrativa. por otra parte. Finalmente. 5. 4. Las entidades prestadoras de servicios públicos en su actividad prestacional. Se consagra por vez primera de forma expresa. Siguiendo el esquema de la Ley analizaremos las competencias que en materia de demandas de nulidad contra actos administrativos se reconocen a los tribunales que ejercen la jurisdicción contencioso administrativa. Los institutos autónomos. dado que la Constitución y la Ley Orgánica del Tribunal Supremo de Justicia del año 2004 determinaron la creación de una nueva jurisdicción contenciosa: la electoral. Los órganos que componen la Administración Pública. fundaciones. las medidas cautelares y la ejecución del fallo. el agotamiento de la vía administrativa. control. a cada uno de los tribunales que integran dicha jurisdicción para controlar la nulidad de los actos administrativos contrarios a derecho. 1. en cualquier ámbito territorial o institucional. sociedades. el resultado del ejercicio de función administrativa por entes de derecho privado. ha jugado un papel sumamente relevante. La Sala Político-Administrativa del Tribunal Supremo de Justicia . la legitimación exigida para recurrir. 2) los Juzgados Nacionales de la Jurisdicción Contencioso Administrativo 3) los Juzgados Superiores Estadales de la Jurisdicción Contencioso Administrativa. 1) la Sala Político Administrativa del Tribunal Supremo de Justicia. y por ende sujetos al control de la actividad administrativa por parte de los órganos de esta especial jurisdicción. 5) Tribunales contencioso administrativos especiales. asociaciones y otras formas orgánicas o asociativas de derecho público o privado donde el Estado tenga participación decisiva. haremos también alusión a las competencias conferidas en materia de demandas de nulidad contra actos administrativos de contenido electoral. cuyo régimen especial es el previsto en el Código Orgánico Tributario. o actos electorales.Esa revisión se ha verificado en ámbitos variados. en sus diferentes manifestaciones. la ambiental y agraria. ejecución de políticas y servicios públicos. adecuando el contencioso administrativo a las nuevas orientaciones constitucionales que imponen la tutela plena y efectiva de los derechos e intereses de los particulares. En ese sentido. Los consejos comunales y otras entidades o manifestaciones populares de planificación. Los órganos que ejercen el Poder Público. el régimen de competencias. prevista en el artículo 11 de la Ley Orgánica de la Jurisdicción Contencioso Administrativa. como es la teoría de los llamados “actos de autoridad”. a la Sala Electoral del Tribunal Supremo de Justicia. regulada en el artículo 297. Por otra parte. Ámbito Orgánico El artículo 7 de la Ley Orgánica de la Jurisdicción Contencioso Administrativa establece que estarán sujetos al control de la Jurisdicción Contencioso Administrativa: 1. órgano encargado de ejercer la jurisdicción contencioso electoral y. corporaciones. empresas. párrafo 44 de la LOTSJ a la Sala de Casación Social de ese Tribunal. cuando actúen en función administrativa. 4) los Juzgados de Municipio de la Jurisdicción Contencioso Administrativa y. 3. Régimen de Competencias El estudio de las demandas de nulidad desde su ámbito orgánico comporta el análisis de las competencias atribuidas por la Ley Orgánica de la Jurisdicción Contencioso Administrativa dictada con el fin de regular la organización y función de la jurisdicción contencioso administrativa prevista a nivel constitucional. si cabe esta distinción. lo que fue una creación netamente jurisprudencial. 2. haremos referencia a las innovaciones aportadas por la jurisprudencia en cada uno de estos aspectos. haremos referencia a los Juzgados Superiores Contencioso Tributarios quienes forman parte de la Jurisdicción Contencioso Administrativa.

Abstención o la negativa del Presidente de la República. . 10. Demandas que se interpongan con motivo de la adquisición. los Municipios. (Art. 23. (Art. Reclamaciones contra las vías de hecho atribuidas a las altas autoridades antes enumeradas (Art. num. num. así como por las máximas autoridades de los demás organismos de rango constitucional. a menos que se trate de controversias entre municipios de un mismo estado. LOJCA). 7. En ese sentido. 11. o algún instituto autónomo. en decisión de fecha 13 de julio de 2000 (Caso: Pedro Ochoa Jiménez). si su cuantía excede de 70. num. cuando la otra parte sea una de esas mismas entidades. num. así como de las máximas autoridades de los demás órganos de rango constitucional. (Art. los Estados. Venezolana de Ascensores –CAVENAS-). si su competencia no está atribuida a otro tribunal (Art. Este criterio se aplica con independencia de que se aleguen vicios de ilegalidad o inconstitucionalidad (Sentencia del 7 de febrero de 2002. goce. 7. LOJCA). en la cual la República. 23. 10. (Art. 23. 6. Demandas que se ejerzan con ocasión del uso del espectro radioeléctrico. 8. cuando su conocimiento no esté atribuido a otro tribunal en razón de su especialidad (Art. del Vicepresidente Ejecutivo de la República. esto es.. LOJCA) 2. 23. 3. 9. Caso: C.A.). num.T. cuando su conocimiento no esté atribuido a otro tribunal en razón de su especialidad (Art. 8. Estados. LOJCA). siempre que el conocimiento de este último corresponda a la Sala Político-Administrativa. Controversias administrativas entre autoridades de un mismo órgano o ente. 11. 23. a cumplir los actos a que estén obligados por las leyes (Art. num. Controversias administrativas entre la República.000 U. LOJCA). num. empresa o cualquier otra forma de asociación. LOJCA). num. 4. de los Ministros. Demandas que se ejerzan contra la República. sino en ejecución directa de la ley y en función administrativa »el conocimiento de las causas que persigan la anulación de los mismos será de su competencia. 4. los Municipios o cualquiera de los entes mencionados tengan participación decisiva. si su cuantía excede de setenta mil unidades tributarias (70.T. 23. los estados. Demandas de nulidad que se ejerzan contra un acto administrativo de efectos particulares y al mismo tiempo el acto normativo sub-legal que le sirve de fundamento. Las competencias de la Sala Político Administrativa del Tribunal Supremo de Justicia para conocer de las demandas de nulidad ejercidas contra los actos administrativos dictados por los órganos del Poder Público se encuentran contempladas en el artículo 23 de la Ley Orgánica de la Jurisdicción Contencioso Administrativa. num. 9. 3. Demandas que ejerzan la República. si se trata de actos (normativos o no) que no han sido dictados en ejecución directa e inmediata del Texto Fundamental. 23. num. 1. 2. o entre distintos órganos y entes que ejerzan el Poder Público. en la cual la República. 23. el cual prevé que dicha Sala será competente para conocer de: 1. ente público. o algún instituto autónomo. tal como ella misma lo ha afirmado en forma pacífica y reiterada debe ser interpretada siguiendo el criterio conforme al cual su conocimiento en esta materia viene determinado por el rango de las actuaciones objeto de control. 23. el Vicepresidente Ejecutivo de la República. ente público. LOJCA). los Ministros o Ministras. que se susciten por el ejercicio de una competencia atribuida por la ley. Apelación de los juicios de expropiación (Art. LOJCA). LOJCA). los municipios u otro ente público. (Art. Municipios. 6. empresa o cualquier otra forma de asociación. Demandas de nulidad contra los actos administrativos de efectos generales o particulares dictados por el Presidente de la República. 5. los Estados. LOJCA). 23. 5. los Estados. la Sala estableció que«cuando el acto administrativo cuya nulidad se demanda sea de rango sub-legal. 23. los Municipios u otros de los entes mencionados tengan participación decisiva. num. ejercicio o pérdida de la nacionalidad o de los derechos que de ella derivan.Como principio general puede sostenerse que la competencia de la Sala Político-Administrativa. LOJCA).000 U.

o que le correspondan conforme a éstas. 14. num. 23. 23. siempre que el conocimiento de los recursos contra sus actos no se encuentre atribuido a otra autoridad conforme a la materia sustantiva de que se trate (Vgr. el Consejo Federal del Gobierno. (Art. que el antiguo criterio trazado en la Ley Orgánica del Sufragio y Participación Política. 20. Caso: Jimmy Imbrondone Fermín vs Contralor General de la República y 27 de abril de 2000. num. LOJCA). 29 de noviembre de 2001. Caso: Tomás Rodríguez Salazar y otros vs Contralor General de la República. LOJCA). ha perdido virtualidad en la actualidad. 22. 17. 18. num. y el cual otorgaba carácter electoral únicamente a los recursos interpuestos contra los llamados actos electorales. al respecto. Las demás demandas derivadas de la actividad administrativa desplegada por las altas autoridades de los órganos que ejercen el Poder Público. Apelaciones de las decisiones de los Juzgados Nacionales de la Jurisdicción Contencioso-Administrativa y de las consultas que le correspondan conforme al ordenamiento jurídico. (v. de oficio o a petición de parte. LOJCA). (Art. LOJCA). el Ministerio Público. . 23. 20. num. en este caso. Avocamiento. comprenden el conocimiento de los recursos de nulidad por razones de inconstitucionalidad y/o ilegalidad que sean interpuestos contra los actos dictados por los órganos que gozan de autonomía funcional. LOJCA). 13.Recursos de interpretación de leyes de contenido administrativo. num. num. 12. 23. 19. Recurso Especial de Juridicidad. la Sala Político-Administrativa del Tribunal Supremo de Justicia mantiene el criterio conforme al cual el término “los órganos del Estado de igual jerarquía a nivel nacional” a que hacía referencia el numeral 12 del artículo 42 de la Ley Orgánica de la Corte Suprema de Justicia. Caso: Francisca Antonia Alcalá y otros vs Reglamento sobre el Régimen de Jubilaciones y Pensiones de los Funcionarios de la Contraloría General de la República). No obstante. LOJCA). 24. Causas que se sigan contra los representantes diplomáticos acreditados en la República. LOJCA). (Art. LOJCA). 13. la materia funcionarial). 23. el Banco Central de Venezuela y los órganos del Poder Ciudadano. 21. 14. siguiendo la tendencia trazada por la jurisprudencia de la antigua Corte Suprema de Justicia. 16. a saber. num. (Art. estabilidad o conceptos derivados de empleo público del personal con grado de oficiales de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana. 23. dado que la Sala Electoral conocerá de todos los recursos interpuestos contra actos del Poder Electoral. 12): La creación constitucional de una nueva jurisdicción contenciosa. tales como la Dirección Ejecutiva de la Magistratura. sustrajo del conocimiento de la Sala Político-Administrativa el control de la constitucionalidad e ilegalidad de los actos administrativos de contenido electoral. en los casos permitidos por el derecho internacional (Art. Consultas y recursos de regulación de jurisdicción. aún aquellos que no guarden directa relación con algún proceso comicial (sentencia de la Sala Electoral de 20 de diciembre de 2000. 23. regulada en el artículo 297 de la Constitución. num. 16. 18. Juicios en que se tramiten acciones conexas. en su condición de máxima instancia de la Jurisdicción Contencioso-Administrativa. Pretensiones. 23. 23. Sentencias de la Sala PolíticoAdministrativa del 16 de julio de 2002. num. de conformidad con lo establecido en esta Ley. num. 23. 17. (Art. (Art. 19. 23. Control de la constitucionalidad e ilegalidad de los actos administrativos generales o individuales del Consejo Supremo Electoral o de otros órganos del Estado de igual jerarquía (LOCSJ. Las demás causas previstas en la ley. LOJCA). num. art. 23. no atribuidas a otro tribunal. acciones o recursos interpuestos. 23. 23. Demandas que le atribuyan la Constitución de la República o las leyes especiales. caso: Gregorio Salazar Torres). LOJCA). (Art. num. (Art. 15. cuando a la Sala Político Administrativa le esté atribuido el conocimiento de alguna de ellas. 15. LOJCA). (Art. Conflictos de competencia que surjan entre los tribunales de la Jurisdicción Contencioso-Administrativa (Art. la Defensoría del Pueblo y la Contraloría General de la República. Debe indicarse. sobre algún asunto que curse en otro tribunal cuando sea afín con la materia administrativa. en el caso de retiro. 42. permanencia.12. num. LOJCA). la electoral. 21. (Art.

num. (Art.) y no supera setenta mil unidades tributarias (70. empresa o cualquier otra forma de asociación. en primera instancia.LOJCA) 4. o algún instituto autónomo.5. En tal sentido. 24. empresa o cualquier otra forma de asociación. la Corte Primera de lo Contencioso Administrativo. (Art.LOJCA) 8.000 U.7. (Art. (Art. al considerar que aun cuando los docentes universitarios que prestan sus funciones a las Universidades tienen estatuto propio que regula su relación de empleo.num. modificando su criterio reiterado. Las demandas derivadas de la actividad administrativa contraria al ordenamiento jurídico desplegada por las autoridades de los órganos que ejercen el Poder Público. 24. Los Juzgados Nacionales de la Jurisdicción Contencioso Administrativa Las competencias de los Juzgados Nacionales de la Jurisdicción Contencioso Administrativa en materia de demandas de nulidad contra actos administrativos está regulada en el artículo 24 de la Ley Orgánica de la Jurisdicción Contencioso Administrativa.000 U.T.LOJCA) 6.).000 U.9. (Art.4.num. si su cuantía excede de las treinta mil unidades tributarias (30.8. . de las Universidades Experimentales o de los Institutos o Colegios Universitarios.num. 24. Las demandas que se ejerzan contra la República. su exclusión del ámbito de aplicación de la Ley del Estatuto de la Función Pública no es óbice para sustraer del conocimiento de las acciones que se intenten contra dichos Entes a los Juzgados Superiores Estadales Contencioso Administrativos. ente público.T. los Municipios. o algún instituto autónomo.000 U.num. a quienes corresponde como Juez natural el conocimiento de los reclamos de índole funcionarial. 24. Las apelaciones de las decisiones de los Juzgados Superiores Estadales de la Jurisdicción ContenciosoAdministrativa y de las consultas que les correspondan conforme al ordenamiento jurídico. ente público.6. Cultura Y Deportes). 24.LOJCA) 9. 24.num.2. cuyo conocimiento no esté atribuido a otro tribunal en razón de la materia.LOJCA) 2. 24.T. cuyo control no haya sido atribuido a la Sala Político-Administrativa o a los Juzgados Superiores Estadales de la Jurisdicción Contencioso-Administrativa. De las reclamaciones contra las vías de hecho atribuidas a las autoridades a las que se refiere el numeral anterior.LOJCA) 7. Ministerio De Educación. cuando su conocimiento no esté atribuido a otro tribunal en razón de su especialidad.num. De las demandas de nulidad de los actos administrativos de efectos generales o particulares dictados por autoridades distintas a las mencionadas en el numeral 5 del artículo 23 de la Ley y en el numeral 3 del artículo 25. los Municipios u otros de los entes mencionados tengan participación decisiva. Así lo dispuso la Corte en la decisión de fecha 12 de julio de 2002 (Caso: Rosa Consuelo Tarazona de Rivero Vs. los Municipios.1. 24. Las demandas que ejerzan la República.T.LOJCA) 5. De los juicios de expropiación intentados por la República. si su cuantía excede de treinta mil unidades tributarias (30.num.num. la Corte dispuso que cuando la demanda incoada esté dirigida a lograr la nulidad de actos administrativos dictados por las autoridades de las Universidades Nacionales.2. (Art. cuando su conocimiento no esté atribuido expresamente a otro tribunal.) y no supera setenta mil unidades tributarias (70. los Municipios u otros de los entes mencionados tengan participación decisiva. los Estados. en la cual la República. en la cual la República. los Juzgados Nacionales de la Jurisdicción Contencioso Administrativa. estableció que la competencia para conocer de los mismos corresponderá a los Juzgados Superiores Estadales Contencioso Administrativos. los Estados. Las demás causas previstas en la ley. son competentes para conocer de: 1. La abstención o la negativa de las autoridades distintas a las mencionadas en el numeral 3 del artículo 23 de la Ley y en el numeral 4 del artículo 25. En ese sentido. los Estados. los Estados.3. (Art. serán competentes en primera instancia los Juzgados Superiores Estadales de lo Contencioso Administrativo de cada una de las Regiones.LOJCA) Cabe destacar que en el caso concreto de los actos administrativos dictados por las Universidades en materia funcionarial.). en razón de su especialidad.LOJCA) 3. (Art. (Art. o surja con ocasión de la relación funcionarial que vincula a los docentes con estas Instituciones. 24.

4.T. cuando su conocimiento no esté atribuido a otro tribunal en razón de su especialidad. o algún instituto autónomo. En cada estado. si su cuantía no excede de treinta mil unidades tributarias (30. 5. 10. Abstención o negativa de las autoridades estadales o municipales. los Municipios u otros de los entes mencionados tengan participación decisiva. los Estados. En ese sentido son competentes para conocer de: 1. funcionará al menos un Juzgado Superior Estadal de la Jurisdicción Contencioso Administrativa. empresa o cualquier otra forma de asociación en la cual la República. Falcón. Demandas de nulidad contra los actos administrativos de efectos generales o particulares. 25 LOJCA) La Ley Orgánica de la Jurisdicción Contencioso Administrativa. ente público. Juzgados de Municipio de la Jurisdicción Contencioso Administrativa . dictados por las autoridades estadales o municipales de su jurisdicción. 3. Amazonas y Delta Amacuro. Demandas que ejerzan la República. De las demandas derivadas de la actividad administrativa contraria al ordenamiento jurídico de los órganos del Poder Público estadal. a cumplir determinados actos a que estén obligados por las leyes. contempla en su artículo 25 las competencias atribuidas a los Juzgados Superiores Estadales de la Jurisdicción Contencioso Administrativa. Anzoátegui. los Estados.000 U. Vargas. municipal o local. Las demás causas previstas en la ley. De las controversias administrativas entre municipios de un mismo estado por el ejercicio de una competencia directa e inmediata en ejecución de la ley. De las apelaciones de las decisiones de los Juzgados de Municipio de la Jurisdicción ContenciosoAdministrativa. Lara.Asimismo.). los Municipios u otros de los entes mencionados tengan participación decisiva. Táchira. Demandas que se ejerzan contra la República. conforme a lo dispuesto en la ley 7. con competencia en los Estados Cojedes. Un Juzgado Nacional de la Jurisdicción Contencioso Administrativa de la Región Nor – Oriental con competencia en los Estados Nueva Esparta. Carabobo y Guárico. Un Juzgado Nacional de la Jurisdicción Contencioso Administrativa de la Región de la Región CentroOccidental. Barinas. Trujillo. si su cuantía no excede de treinta mil unidades tributarias (30. con ocasión de una relación laboral regulada por la Ley Orgánica del Trabajo (Sentencia Nº 955 del 23 de septiembre de 2010) 4. Aragua. Reclamaciones contra las vías de hecho atribuidas a autoridades estadales o municipales de su jurisdicción 6. los Estados.T. Yaracuy. la competencia de los Juzgados Nacionales de la Jurisdicción Contencioso Administrativa estará delimitada de la siguiente manera: Dos Juzgados Nacionales de la Jurisdicción Contencioso Administrativa de la Región Capital con competencia en el Distrito Capital y los Estados Miranda. 8. los Municipios. ente público. Bolívar. los cuales serán unipersonales (Artículo 18 de la LOJCA). Sucre. los Estados. Demandas de nulidad contra los actos administrativos de efectos particulares concernientes a la función pública. empresa o cualquier otra forma de asociación en la cual la República. Mérida y Zulia. 9. Portuguesa. cuando su conocimiento no esté atribuido a otro tribunal en razón de su especialidad 3. con excepción de las acciones de nulidad ejercidas contra las decisiones administrativas dictadas por la Administración del trabajo en materia de inamovilidad. 2.000 U. Monagas.). o algún instituto autónomo. los Municipios. Los Juzgados Superiores Estadales de la Jurisdicción Contencioso Administrativa (art. Apure.

organizaciones con fines políticos. el Tribunal Supremo de Justicia. en segunda instancia. Tribunales Contencioso Administrativo Especiales En contraposición al los órganos jurisdiccionales que conocen del contencioso-administrativo general.2. conocerán en primera instancia de los recursos contencioso tributarios de nulidad ejercidos por razones de inconstitucionalidad o ilegalidad se intenten contra los actos administrativos de contenido fiscal o tributario. La jurisdicción contencioso tributaria cuenta con nueve tribunales ubicados en la Circunscripción Judicial del Área Metropolitana de Caracas. organizaciones gremiales o colegios profesionales. por razones de inconstitucionalidad o ilegalidad. de las decisiones dictadas por los Juzgados Superiores Contencioso Tributarios podrá apelarse dentro de los términos previstos en el Código Orgánico Tributario. por razones de inconstitucionalidad o ilegalidad.Finalmente se crean los Juzgados de Municipio de la Jurisdicción Contencioso Administrativa. actuaciones u omisiones relacionados con los medios de participación y protagonismo del pueblo en ejercicio de su soberanía en lo político.1. en ese sentido. Medios de Impugnación de la Jurisdicción Contencioso Administrativa . La Sala Electoral y de Casación Social del Tribunal Supremo de Justicia La Constitución de 1999 determinó en su artículo 297 la creación de una nueva jurisdicción contenciosa: la electoral. Los recursos que se interpongan. contra los actos de naturaleza electoral emanados de sindicatos. ante la Sala Político Administrativa del Tribunal Supremo de Justicia. de conformidad con el artículo 23 de la Ley de Expropiación por causa de Utilidad Pública o Social. Juzgados de Primera Instancia en lo Civil (Competencia Eventual) En materia de expropiación el Juez de Primera Instancia en lo Civil de la jurisdicción de la ubicación del bien conocerá de estos juicios. 5. Conforme al artículo 329 del Código Orgánico Tributario. Juzgados Superiores Contencioso Tributarios Corresponde a los Tribunales Superiores de lo Contencioso Tributario ejercer la jurisdicción especial contencioso tributaria y. y de las apelaciones y recursos contra sus decisiones conocerá. y de las apelaciones y recursos contra sus decisiones conocerá. Asimismo. cuyo ejercicio corresponde a la Sala Electoral del Tribunal Supremo de Justicia. estos Tribunales son competentes en materia tributaria nacional respecto de los actos dictados por la Administración comprendidas dentro de su ámbito territorial de competencia. tanto los directamente vinculados con los procesos comiciales. Los recursos que se interpongan. por la prestación de servicios públicos o cualquier otra demanda o recurso que le atribuyan las leyes. 5. los cuales conocen de especiales materias como lo son: 5. contra los actos. c. En ese sentido. b. se encuentran los que ejercen el contencioso-administrativo especial. en Sala Político Administrativa. actuaciones y omisiones de los órganos del Poder Electoral. los cuales son competentes para conocer de las demandas que interpongan los usuarios o las organizaciones públicas o privadas que los representen. contra actos. 6. de conformidad con el artículo 26 de la LOJCA. el juicio se intentará directamente ante los Juzgados Nacionales de lo Contencioso Administrativo. y de otras organizaciones de la sociedad civil. en decisión de fecha 10 de febrero de 2000 (Caso Cira Urdaneta vs Consejo Supremo Electoral) determinó su competencia para conocer del recurso de nulidad en los casos siguientes: a. Los recursos que se interpongan. como aquellos relacionados con su organización. Estos procedimientos serán sustanciados y decididos conforme a las normas establecidas en el Código Orgánico Tributario. universidades nacionales. V. la cual será competente para conocer de las causas en segunda instancia. dicha Sala. Cuando la República sea quien solicite la expropiación. en segunda instancia la Sala Político Administrativa del Tribunal Supremo de Justicia. administración y funcionamiento. por razones de inconstitucionalidad o ilegalidad.

En este sentido. forman parte del ámbito material de las demandas contencioso administrativas de nulidad los siguientes actos: A. es uno de los grandes aportes de la jurisprudencia al Derecho Administrativo moderno venezolano.[14] Ello así. lo cual incluye actos de efectos generales y actos de efectos particulares. 5. vinculados a una relación contractual y de autoridad). se da cuando el Estado.La Ley Orgánica de la Jurisdicción Contencioso Administrativa establece expresamente los medios de impugnación en el contencioso administrativo. La Ley Orgánica de la Jurisdicción Contencioso Administrativa en su artículo 8 establece el objeto de control de la Jurisdicción Contencioso Administrativa. o dicho de otra manera. Recurso por Abstención. confiere a los particulares poderes exorbitantes propios de la Administración Pública para que éstos puedan garantizar el funcionamiento de los servicios públicos y. así como el restablecimiento de las situaciones jurídico-subjetivas infringidas y el pago de los daños y perjuicios producidos por la actuación ilegal de la Administración Pública. así cumplir con los fines del Estado . Acto administrativo expreso y sus distintas manifestaciones (actos administrativos definitivos. B. 7. C. En ese sentido. José Araujo Juárez señala que la tendencia mundial es catalogar como actos administrativos de autoridad. En ese sentido.2 [15] . 3. de trámite que sean recurribles. 4. Demanda por interpretación de leyes Demanda por Controversias Administrativas. el Estado por medio de su poder imperium. la Ley establece los siguientes medios de impugnación: 1. 1. no pudiendo garantizar por completo el funcionamiento de los servicios públicos que está llamado a atender. ejercen potestades públicas. “La figura de los actos de autoridad. Acto administrativo tácito: Se entienden como manifestaciones de voluntad de la Administración que se deducen de actuaciones positivas y colaterales vinculadas al caso concreto y que son desarrolladas por ella misma. a los solos efectos de poder deducir frente a la denegación presunta la pretensión admisible. Acto administrativo de Autoridad: Los actos de autoridad. busca la colaboración de los particulares para coadyuvar al logro de los fines del Estado. por disposición de una norma. Demanda contra vías de hecho. que por su contenido material son verdaderos actos administrativos. Demandas de contenido patrimonial. demora o deficiente prestación de los servicios públicos. ya que constituye una solución racional a la situación de ciertos entes que si bien. la descentralización por colaboración.[13] Al respecto. se crean bajo forma de derecho privado. sin embargo. a las actuaciones de sujetos privados que en virtud de una ley pueden dictar actos en función de la prestación del servicio público y. de efectos generales. Demandas de Nulidad contra Actos de Efectos Particulares y Generales Las demandas de nulidad constituyen la vía para obtener la nulidad total o parcial de los actos generales o individuales de los órganos formales de la administración y los actos de autoridad. el cual está constituido por la actividad administrativa desplegada por los órganos que componen la Administración Pública. 6. D. así como el procedimiento que será aplicado para cada uno de ellos. que puede entender desestimada su petición o recurso. Reclamos por la omisión. Demandas de nulidad contra actos de efectos particulares y generales. Acto administrativo presunto (silencio administrativo): Se refiere a una ficción que la ley establece a favor del administrado. 2.

Título IV. casos: María Josefina Bustamante y Ramón Escovar León vs. en procura de satisfacer fines de interés público propios de la actividad administrativa. interpretación de leyes y controversias administrativas”.La Corte Primera de lo Contencioso Administrativo definió los actos de autoridad como “ Aquellos emanados de personas de derecho privado conforme a delegaciones que les hace la Ley. de fechas 24 de noviembre de 1986 y 19 de enero de 1988). 2. reglamentos que invadan la reserva legal y que sirvan de fundamento al asunto debatido en el juicio principal (sentencia Sala Constitucional del 25 de abril de 2000. toda vez que tratan de la organización y desarrollo del servicio público o de una actividad que le ha sido encargada a un particular y que ha sido denominada como de utilidad pública. se concluye que: · Los Actos Administrativos de Autoridad son aquellos que dictan entes privados ejerciendo una función administrativa. Suspensión en el caso concreto de disposiciones Reglamentarias que violen la reserva legal De manera excepcional. Reglamento: a. el conocimiento de dichos actos corresponde al control de la Jurisdicción Contencioso Administrativa. · Estas actuaciones son controladas por la Administración Pública y la Jurisdicción Contencioso Administrativa conforme al principio de universalidad de los actos administrativos y el artículo 259 de la Constitución Bolivariana de Venezuela de 1999. Universidad Católica Andrés Bello. de acuerdo al principio de universalidad y asimismo al artículo 259 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela del año 1999. En ese orden de ideas. impugnables en consecuencia ante la jurisdicción contencioso administrativa en virtud de haberse producido en el ejercicio de competencias fundamentadas en el imperium del Estado” (Corte Primera de lo Contencioso Administrativo. E.23 de la Ley Orgánica de la Jurisdicción Contencioso Administrativa. la jurisprudencia de la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia ha reconocido la posibilidad de controlar por vía accesoria. · Estos entes privados deben ejercer actividades propias de la administración generadas por la prestación de un servicio público u otra de interés general. Mediante sentencia Nº 886 de fecha 9 de mayo de 2002. Procedimiento que rige las Demandas de Nulidad contra Actos de Efectos Particulares y Generales Respecto al procedimiento que rige las Demandas de Nulidad en la Ley Orgánica de la Jurisdicción Contencioso Administrativa se encuentra contemplado en el Capítulo II. “… Las demandas de nulidad que se ejerzan contra un a cto administrativo de efectos particulares y al mismo tiempo el acto normativo sub-legal que le sirve de fundamento. caso: José Gregorio Rossi García). el control judicial de dicho acto está atribuido a esta jurisdicción. el cual estableció como competencia de la Sala Político Administrativa. ello en virtud del interés general que están llamados a tutelar. según se desprende del artículo 6. Sección Tercera. Revisión directa mediante la interposición de demandas de nulidad Constituyen materia de las demandas de anulación contencioso administrativa. Así las cosas. la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia (Caso: Federación Venezolana de Deportes Ecuestres) ratificó la sentencia dictada por Sala Político Administrativa el 14 de mayo de 1998 (Caso: Fundación IDEA) en la cual se recogieron las características más importantes de los actos de autoridad. siempre que el conocimiento de este último corresponda a la Sala Político Administrativa” b. denominado “Procedimiento Común a las demandas de nulidad. de tal forma que atendiendo a la naturaleza del acto recurrido en materia contencioso administrativa. Demanda por Interpretación de Leyes .

La Sala no debe haber emitido con anterioridad un pronunciamiento sobre el punto a interpretar y. así como la necesidad de que el recurso sea planteado frente a un caso concreto o específico.02). Posibilidad de Interpretación de leyes ü “el recurso de interpretación no debe limitarse a los casos expresamente autorizados por el legislador ” (Sentencia Sala Constitucional del 22 de septiembre de 2000). incompatibles. interpretación de leyes y controversias administrativas”. Caso: Interpretación artículo 86 Ley Orgánica para la Prestación de los Servicios de Agua Potable y de Saneamiento) Requisitos de Admisibilidad de la Demanda de Interpretación Mediante Sentencia Nº 229 publicada el 18 de diciembre de 2008. Que no se acumule a la pretensión otro recurso o acciones de naturaleza diferente.De acuerdo con el artículo 266. corresponde al Tribunal Supremo de Justicia la atribución para “conocer los recursos de interpretación sobre el contenido y alcance de los textos legales. que no sea necesario modificar el criterio sostenido con la nueva interpretación. que la parte solicitante señale cuál es -a su juicio. La interpretación solicitada debe versar sobre un texto legal. (Sentencia SPA del 06. Demanda por Controversias Administrativas . en los términos contemplados en la ley”.05. y El objeto de la interpretación no debe pretender la obtención de una opinión previa del órgano jurisdiccional para la solución de un caso concreto que esté siendo conocido por otro tribunal. aun cuando el mismo no establezca expresamente la posibilidad de interpretación de sus normas. bien sea entre particulares o entre éstos y los órganos públicos.02. numeral 21 de la Ley Orgánica del Tribunal Supremo de Justicia.6 Constitucional. Título IV.la oscuridad o ambigüedad de las disposiciones legales objeto de interpretación. denominado “Procedimiento Común a las demandas de nulidad. aún cuando el mismo no establezca expresamente la posibilidad de interpretarse ” (Sentencia SPA del 22. Sección Tercera. es decir. ni obtener una declaratoria con carácter de condena o constitutiva. esto resulta posible en virtud de la conexidad que pueda existir con otra ley que establezca tal posibilidad o por la importancia del asunto del que se trate”. la Sala Electoral del Tribunal Supremo de Justicia ratificó los requisitos de admisibilidad de los recursos de interpretación. 3. atribuyen a la Sala Político Administrativa del Tribunal Supremo de Justicia la competencia para “conocer de los recursos de interpretación de leyes de contenido administrativo”. Procedimiento que rige las Demandas de Interpretación de Leyes: Respecto al procedimiento que rige las Demandas de Interpretación de Leyes en la Ley Orgánica de la Jurisdicción Contencioso Administrativa se encuentra contemplado en el Capítulo II. de haberlo hecho. Los artículos 23 de la Ley Orgánica de la Jurisdicción Contencioso Administrativa. ü Requisito para admisión del recurso: “que la interpretación solicitada sea de un texto legal. excluyentes o contradictorias. ü “a pesar de que una ley no prevea la posibilidad de interpretación de sus normas. y 26. numeral 21. Debe precisarse el motivo de la interpretación. los cuales son los siguientes: Legitimación para recurrir.07. La interpretación que se solicita no puede perseguir la sustitución de los recursos procesales existentes.

lo que implica la verificación previa de una decisión exteriorizada y concreta. Título IV. autoridades o entes públicos distintos y no en el seno de un mismo organismo. considerado como público. uniformidad.Las controversias administrativas se refieren a enfrentamientos entre autoridades públicas que corresponde dirimir a la jurisdicción contencioso-administrativa. Controversias entre autoridades. estableció los elementos que califican una actividad como servicio público: Que la actividad sea. Por ejemplo: la electricidad. Deben afectar el Orden Público. por medio de concesiones otorgadas a favor de cualquier persona. Art. Ámbito Material Cualquier reclamo por la omisión. o funciones diferentes pero que se opongan entre sí. Art. 26. Controversias entre entes públicos territoriales. 26. suministro de gas. esto es que apareje una ventaja. una actividad de prestación. 2. demora o deficiente prestación de los servicios públicos (art. obligatoriedad y. 65 LOJCA). exigiéndose la capacidad o competencia para poder actuar como concesionarios. Reclamos por la omisión. Ámbito material La Ley Orgánica del Tribunal Supremo de Justicia del año 2010.7 LOTSJ. regula dos supuestos de controversias: 1. es decir. La Sala Constitucional. demora o deficiente prestación de los servicios públicos. en esencia. subordinación a normas preponderantemente de Derecho Público. Que el Estado puede cumplirla directamente. continuidad. Que dicha actividad sea asumida por el Estado. Sección Tercera. la controversia no constituye un problema de legitimidad de las autoridades. en decisión de fecha 15 de diciembre de 2005 (Caso: CADAFE). o bien indirectamente. servicio de saneamiento y agua potable y telefonía básica. servicio de aseo urbano.8 LOTSJ. Procedimiento que rige las Demandas por Controversias Administrativas Respecto al procedimiento que rige las Demandas por Controversias Administrativas en la Ley Orgánica de la Jurisdicción Contencioso Administrativa se encuentra contemplado en el Capítulo II. • Controversias entre autoridades: Sentencia 1468 de fecha 27 de junio de 2000 (Caso: Carlos Manuel Ortiz): 1. 4. sea regido por un estatuto o régimen especial que le permita distinguirlo de otras actividades públicas. interpretación de leyes y controversias administrativas”. siguiendo el esquema de la Ley Orgánica de la Corte Suprema de Justicia. Que la prestación del servicio. • Controversias entre entes públicos territoriales: actos preparatorios o definitivos realizados simultáneamente por las autoridades para ejercer funciones iguales respecto a una misma materia. sino más bien de titularidad competencial. . Se manifiestan entre organismos. 3. beneficio o un bien destinado a la satisfacción de una necesidad de carácter general. denominado “Procedimiento Común a las demandas de nulidad. igualdad. en cuanto a sus atribuciones. 2. Se manifiestan entre organismos o autoridades legítimas. y cuyos caracteres sean la generalidad.

Inexistencia o irregularidad sustancial del acto de cobertura (de la actuación material). siempre y cuando no tengan contenido patrimonial o indemnizatorio. Procedimiento que rige las Demandas contra vías de hecho Respecto al procedimiento que rige las demandas relacionadas con vías de hecho. c) Que el acto que sirve de fundamento a la actuación material existe pero es ilegal y por tanto carece de fuerza legitimadora de la actuación material de la Administración. Formas a través de las cuales la Administración puede incurrir en vías de hecho. 2. C. que los supuestos generadores de la misma se pueden dividir en dos grupos: 1. el vicio reconocido como “vía de hecho” de la Administración. a) Cuando no existe acto administrativo que legitime la actuación material de la Administración Pública.[15] Estas características generales de las vías de hecho se siguen manteniendo en la actualidad. demora o deficiente prestación de los servicios públicos. Taxativos ambos en su formulación. la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia señaló mediante sentencia Nº 912 del 5 de mayo de 2006. La sentencia líder respecto a la vía de hecho en Venezuela es la Nº 190 dictada por la Sala Político Administrativa de la extinta Corte Suprema de Justicia de fecha 8 de mayo de 1991 (Caso: Ganadería El Cantón.4 de la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos). es asimilado en este texto legal a dos supuestos de infracción grosera de la legalidad. demora o deficiente prestación de los servicios públicos Respecto al procedimiento que rige los reclamos por la omisión. la ejecución material se aparta sustancialmente de los supuestos de hecho de dicho acto. b) Cuando aún existiendo el acto que sirve de fundamento y es válido. 5. Exceso en la propia actividad de ejecución en sí misma considerada. Demandas contra vías de hecho. que bien pueden ser incluidos dentro del respectivo “género” –representado por esos supuestos-. Ha asimilado asimismo la doctrina a la vía de hecho en la elaboración del acto administrativo. La segunda manifestación de la vía de hecho la configura toda actuación material de la Administración que se realiza sin cobertura o título jurídico. los mismos se tramitarán por el procedimiento breve regulado en la Sección Segunda del Capítulo II de la Ley Orgánica de la Jurisdicción Contencioso Administrativa. . plasmados en la emisión del acto por “autoridadesmanifiestamente incompetentes.). respectivamente. 2.Procedimiento que rige los Reclamos por la omisión. Al respecto. Las vías de hecho se refieren a aquella actuación material en la que incurre la Administración Pública y que ha debido legitimarse mediante la producción de un acto administrativo previo. La primera referida a asimilarla a todo acto administrativo en el cual estén presentes los vicios de incompetencia manifiesta o prescindencia absoluta del procedimiento legalmente establecido (artículo 19. y que las actuaciones materiales que la Administración realice no sean diferentes a su contenido. la grosera ilegalidad en que incurriere la autora del acto para la ejecución de uno. como por ejemplo. d) Exista un acto administrativo absolutamente legal. pero que en si misma sea irregular porque se lleven a acabo fuera del procedimiento legalmente establecido. otros más específicos y equivalentes. la supresión de la audiencia obligatoria del afectado por un acto represivo o el caso de los funcionarios de hecho. o con prescindencia total y absoluta del procedimiento”. aun legalmente formado” (Negritas del original) De la noción de vía de hecho transcrita se evidencia que la misma presenta dos vertientes: 1. la Ley Orgánica de la Jurisdicción Contencioso Administrativa optó por establecer un procedimiento breve regulado en la Sección Segunda del Capítulo II de la misma Ley (Artículos 65 al 75). que estableció lo siguiente: “Consagrado el artículo 19 (ordinal 4º) de la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos. ha entendido sin embargo la doctrina.A.

como sí lo hacía la Ley Orgánica de la Corte Suprema de Justicia del año 1976. validez o resolución de los contratos administrativos. caducidad. Responsabilidad Contractual: La Ley Orgánica de la Jurisdicción Contencioso Administrativa. Pública. Las pretensiones de condena al pago de sumas de dinero y la reparación de daños y perjuicios originados por la responsabilidad contractual y extracontractual de la Administración. siempre que la lesión sea imputable al funcionamiento de 2. numeral 14. B.3 LOJCA) La abstención o la negativa de las autoridades distintas a las mencionadas en el numeral 3 de artículo 23 de la Ley Orgánica de la Jurisdicción Contencioso Administrativa y en el numeral 4 del artículo 25 de la misma ley. 30.en garantía del derecho de petición…” Procedimiento que rige las Demandas por Abstención El procedimiento que rige las demandas por abstención se encuentra regulado en la Sección Segunda del Capítulo II de la Ley Orgánica de la Jurisdicción Contencioso Administrativa (Artículos 65 al 75). En consecuencia. De esa forma. por los daños que sufran los particulares como consecuencia de su actividad. 21. no establece de forma expresa la competencia de la Jurisdicción Contencioso Administrativa para conocer sobre las cuestiones que se susciten con motivo de la interpretación. cumplimiento.A. la Sala Político Administrativa de la extinta Corte Suprema de Justicia. 140. 24.dar cabida a la pretensión de condena al cumplimiento de toda obligación administrativa incumplida. Responsabilidad Extra-contractual: Respecto al régimen de la responsabilidad de la Administración. 133. la teoría general de los contratos . trata el medio de impugnación mediante el cual se da trámite a pretensiones relacionadas con la responsabilidad contractual o extracontractual de la Administración Pública. Demandas de Contenido Patrimonial. en forma definitiva. En ese sentido. Demanda por Abstención. Establece el artículo 140 de la Constitución de 1999 que el Estado responderá patrimonialmente por los daños que sufran los particulares en cualquiera de sus bienes y derechos. en sus artículos 3. nulidad. 259 y 316. 7. en el contencioso administrativo se distinguen dos tipos de responsabilidad de la Administración Pública.6. Ámbito Material (Art. Establece el artículo 140 de la Constitución de 1999 que el Estado responderá patrimonialmente por los daños que sufran los particulares en cualquiera de sus bienes y derechos. Sentencia de Sala Constitucional nº 547 de fecha 6 de abril de 2004 (Caso: Ana Beatriz Madrid Agelvis) “…El recurso por abstención o carencia es un medio contencioso administrativo que puede –y debe. queda establecida de manera expresa la responsabilidad patrimonial de la Administración Pública. Cuando la Ley Orgánica de la Jurisdicción Contencioso Administrativa se refiere a las demandas de contenido patrimonial. en su artículo 42. mediante sentencia de fecha 14 de junio de 1983. a saber: extracontractual y contractual. puede incluso tener como objeto la pretensión de condena a que la Administración decida expresamente una petición administrativa –con independencia de que otorgue o rechace el derecho solicitado. retomando. por los daños que sufran los particulares como consecuencia de su actividad. Las pretensiones ligadas al cumplimiento o la resolución de un contrato administrativo. sin que se distinga si ésta es específica o genérica . la Sala Político Administrativa del Tribunal Supremo de Justicia ha dejado sentado en varias decisiones que conforme a la Constitución de 1999. lo que dio origen a una abundante creación jurisprudencial. siempre que la lesión sea imputable al funcionamiento dela Administración Pública. 1. dictó la celebre decisión Acción Comercial C. esto es: A. En ese sentido hace referencia a uno de los principales objetos del contencioso administrativo.

los municipios o cualquiera de las personas jurídicas antes mencionadas tengan participación decisiva. si es de contenido administrativo. 8 y 9 del artículo 9 de la Ley Orgánica de la Jurisdicción Contencioso Administrativa. empresas o cualquier otra forma de asociación. . 9. en razón de que una de las características fundamentales de todo contrato administrativo es que una de las partes intervinientes sea necesariamente la administración pública. Como ha quedado expuesto. los estados. los estados. La presencia de la Administración –dadas determinadas condiciones. suscitadas en razón de los contratos administrativos en los cuales sea parte la República. Título IV. marca a éste inevitablemente de características distintas a las de la contratación ordinaria. Las demandas que se ejerzan contra la República. Las demandas que ejerzan la República. los municipios o cualquiera de las personas jurídicas antes mencionadas tengan participación decisiva. constituyen la base fundamental del Esto de Derecho y de Justicia que se proclama en el Texto Constitucional. Capítulo II.que éstos parezcan. pueda comprometerse sin sacrificarlo en aras de intereses privados de los administrados. la jurisdicción contencioso administrativa.” Procedimiento que rige las Demandas de Contenido Patrimonial La Ley Orgánica de la Jurisdicción Contencioso Administrativa establece un procedimiento especial para las demandas de contenido patrimonial en la Sección Primera. sin duda. para asegurar de esta manera que aquella. ratificó la noción de servicio público como identificadora de esta modalidad contractual. los Estados o los Municipios viene a ser definida por los numerales 4.administrativos. entes públicos.” “8.)”. de desarrollo jurisprudencial. (. los institutos autónomos. y con una nueva regulación legal específica. podemos inferir que la posibilidad para los particulares de interponer acciones por ante la Jurisdicción Contencioso Administrativa. acude la Administración a la figura del contrato administrativo para asegurarse la colaboración del particular en la satisfacción de determinadas necesidades de interés general. En este sentido. empresas o cualquier otra forma de asociación en las cuales la República. los estados. entes públicos. se indicó: “Cuando requerimientos de interés colectivo así lo postulan. por importantes –individualmente considerados.en el negocio jurídico. el cual establece que los órganos de la Jurisdicción Contencioso Administrativa son competentes para conocer de: “4. depositaria del interés general o colectivo. los municipios.. el Supremo Tribunal. los estados. los municipios. al que corresponde imponer el principio de responsabilidad del Estado. En dicha sentencia. que junto a la separación de los poderes y la legalidad.. los institutos autónomos. Las pretensiones de condena al pago de sumas de dinero y la reparación de daños y perjuicios or iginados por responsabilidad contractual o extracontractual de los órganos que ejercen el Poder Público. Sin embargo. en la cual la República. a la par que reconoció la existencia de contratos administrativos –como categoría distinta a las de los contratos “de derecho común” celebrados por la Administración-. 5. 5. el amplísimo espectro de actuación de este sistema de justicia. es el instrumento más importante para hacer efectivo el derecho constitucional de la tutela judicial efectiva. de rango constitucional. Los reclamos por la prestación de los servicios públicos y el restablecimiento de las situaciones jurídicas subjetivas lesionadas por los prestadores de los mismos. Todas estas normas adjetivas que se han comentado recogen.

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