La Jurisdicción Contencioso Administrativa en Venezuela

La Jurisdicción Contencioso Administrativa en Venezuela Rafael Badell Madrid I Congreso Nacional de Derecho Procesal, homenaje al Dr. Israel Argüello. Conferencia dictada en el Colegio de Abogados del Estado Zulia. Mayo de 2012. I. Evolución Constitucional y Legal II. Noción y Características 1. Es de rango constitucional 2. Es judicial y especial 3. Es universal 4. Es subjetivo 5. Realiza una doble función: contralora y justicial 6. Es público 7.Permite la Aplicación de medios alternativos de solución de conflictos 8. Reconoce la Participación Popular III. Principios que rigen la Jurisdicción Contencioso Administrativa. 1. Justicia Gratuita 2. Accesibilidad 3. Imparcialidad 4. Idoneidad 5. Transparencia 6. Autonomía 7. Responsabilidad 8. Brevedad 9. Oralidad 10. Publicidad 11. Gratuidad 12. Celeridad 13. Inmediación

IV. La incidencia del Derecho a la Tutela Judicial Efectiva en el ámbito de la Jurisdicción Contencioso Administrativa 1. Ámbito Orgánico 2. Régimen de Competencias o o o o Sala Político Administrativa del Tribunal Supremo de Justicia Juzgados Nacionales Juzgados Superiores Estadales Juzgados de Municipio Tribunales Contencioso Administrativos Especiales: Juzgados Superiores Contencioso Tributarios Sala Electoral del Tribunal Supremo de Justicia Sala de Casación Social del Tribunal Supremo de Justicia Juzgados de Primera Instancia en lo Civil

V. Medios de Impugnación en el Contencioso Administrativo 1. 2. 3. Demandas de nulidad contra actos de efectos particulares y generales Demanda por interpretación de leyes Demanda por controversias administrativas

4. 5. 6. 7.

Reclamos por la omisión, demora o deficiente prestación de los servicios públicos Demanda contra vías de hecho Recurso por Abstención Demandas de contenido patrimonial

VI. Bibliografía I. Evolución Constitucional y Legal El estudio de la jurisdicción contencioso administrativa en Venezuela debe partir del análisis de su origen y evolución histórico-constitucional, pues si bien ya desde la Constitución de 1830 existían disposiciones que asomaban la existencia en nuestro país de un sistema contencioso administrativo, es lo cierto que no fue hasta la Constitución de 1961 que ese sistema, ratificado ahora en la Constitución de 1999, se hizo efectivo, al ser consagrado a nivel constitucional y desarrollado a nivel legal por la Ley Orgánica de la Corte Suprema de Justicia, la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos, Ley Orgánica del Tribunal Supremo de Justicia del año 2004, el Código de Procedimiento Civil y ahora con la Ley Orgánica de la Jurisdicción Contencioso Administrativa y la Ley Orgánica del Tribunal Supremo de Justicia, ambas publicadas en el año 2010. Y es que antes de la entrada en vigencia de la Constitución de 1961 sólo existían disposiciones aisladas que establecían ciertas competencias contencioso-administrativas en favor del Máximo Tribunal. Puede afirmarse que en teoría se propugnaba tímidamente la existencia de una jurisdicción especial contencioso administrativa, pero en la práctica, ésta no se hizo efectiva hasta su definitiva consagración constitucional en 1961. El origen del contencioso administrativo venezolano tiene su antecedente más remoto en la Constitución de 1830 que atribuía a la Corte Suprema de Justicia, como máximo órgano encargado de la administración de justicia, la competencia para conocer de las controversias derivadas de los contratos en los cuales interviniese el Ejecutivo Nacional, creándose así contencioso de los contratos administrativos (art. 147, ordinal 5° de la Constitución de 1830)[1] La Constitución de 1864 también realizó un aporte importante en el fortalecimiento del contencioso administrativo venezolano, al establecer la creación de dos jurisdicciones, a saber: la de los Estados y la Federal, cuya máxima expresión era la Alta Corte Federal que tenía atribución para declarar la vigencia de una Ley Nacional cuando se hallare en colisión con otras leyes, fueren éstas nacionales o de los Estados.

Es sin embargo en la Constitución de 1925 en la cual se consagró por primera vez el contencioso de nulidad de los actos administrativos, al establecerse la competencia de la Corte Federal y de Casación para « declarar la nulidad de los Decretos o Reglamentos que dictase el Poder Ejecutivo para la ejecución de las leyes cuando alteren el espíritu, razón o propósito de ellas, y en general declarar, cuando sea procedente, la nulidad de todos los actos a que se refieren los artículos 42 (actos ejecutados en extralimitación de funciones) y 43 (actos dictados por requisición directa o indirecta de la fuerza o de reunión del pueblo en actitud subversiva), siempre que emanen de autoridad Nacional o del Distrito Federal, o de los altos funcionarios de los Estados» (artículo 120, ordinal 12). La Constitución de 1925 conservó igualmente la regulación atinente al conocimiento por la Corte Federal y de Casación de las controversias derivadas de los contratos suscritos por el Ejecutivo Federal (artículo 120, ordinal 13)[2]y reguló también, por vez primera, la competencia del máximo Tribunal para conocer de las reclamaciones de daños y perjuicios que se propusiesen contra la Nación (artículo 120, ordinal 15), estableciéndose así el contencioso de la responsabilidad del Estado. En las Constituciones dictadas con posterioridad, se mantuvieron inalterables las disposiciones que en mayor o menor grado denotaban la existencia en Venezuela de una jurisdicción contencioso administrativa, sin embargo, no fue sino hasta la Constitución de 1961 que se consolida en Venezuela un verdadero sistema contencioso administrativo, expresamente regulado en su artículo 206. Se consagró así con rango constitucional la existencia de una jurisdicción especial: la Contencioso Administrativa, integrada por Tribunales con competencia suficiente para controlar la actividad de la Administración Pública. La referida norma constitucional delimitó, por una parte, el objeto del control de la

poderes éstos que no se limitaron a la sola suspensión de los efectos del acto sino que. la teoría del procedimiento administrativo. a diferencia de la redacción contenida en la Constitución del 61. pudiera decirse que el gran auge del proceso contencioso administrativo se desencadenó a partir de 1982. la cual fijará normas que aseguren el ejercicio de este derecho a quienes no dispongan de medios suficientes. . Así. en obsequio del derecho a la tutela judicial efectiva. Sala PolíticoAdministrativa). También se consagraron en la misma los procedimientos a seguir para el control judicial de los actos administrativos generales o individuales dictados por la Administración. específicamente. en 1977 se dictó la Ley Orgánica de la Corte Suprema de Justicia que constituye uno de los avances más importantes en el logro de una justicia accesible. las situaciones administrativas. el derecho de acceso a los órganos de justicia. el régimen de impugnación y revisión de las decisiones de la Administración. condenar al pago de sumas de dinero y a la reparación de daños y perjuicios originados en responsabilidad de la administración. y. a saber: la Corte Primera de lo Contencioso Administrativo y los Tribunales Superiores en lo Civil y Contencioso Administrativo.jurisdicción contencioso administrativa. mejor conocido como el derecho a la tutela judicial efectiva. frente a la estructura organizativa imperante antes de la entrada en vigencia de la ley. organización y funcionamiento de la jurisdicción contencioso administrativa. En efecto. la Ley Orgánica de la Corte Suprema de Justicia y la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos. en los términos y condiciones establecidos por la ley. dada la remisión expresa que la Ley hacía a la aplicación supletoria de las disposiciones del Código de Procedimiento Civil. caracterizada por la concentración y centralización del ejercicio de la jurisdicción contencioso administrativa en un solo órgano (i. que reguló la materia relativa al acto administrativo. la Ley Orgánica de la Corte Suprema de Justicia desconcentró las competencias atribuidas a la Sala creando dos nuevas clases de tribunales contencioso administrativos generales. Pero no sólo se caracterizó la Ley Orgánica de la Corte por establecer la estructura. en términos casi idénticos a los previstos en el régimen constitucional del 61. la Constitución de 1961 consagró también en forma novedosa. al incluir dentro del mismo a los actos administrativos. Paralelamente. el procedimiento dirigido a lograr el resarcimiento de los daños causados por su actuación material. cercana a los particulares. La defensa es derecho inviolable en todo estado y grado del proceso». el gran vacío existente hasta ese momento en la materia. en su artículo 68. Bajo el objetivo de garantizar ese derecho a la tutela judicial efectiva. se le confirieron al juez poderes cautelares suficientes para restablecer las situaciones jurídicas infringidas. se extendieron las facultades cautelares del juez contencioso administrativo a las medidas cautelares nominadas e innominadas previstas en los artículos 585 y 588 ejusdem. La Constitución de 1999.e. llenándose así con ella. y disponer lo necesario para el restablecimiento de las situaciones jurídicas subjetivas lesionadas por la actividad administrativa. la actividad ilícita o ilegal de la administración. De esta forma. al establecer que «todos pueden utilizar los órganos de la administración de justicia para la defensa de sus derechos e intereses. la Constitución de 1961 dejó en manos del legislador ordinario la determinación de los órganos jurisdiccionales que habrían de integrar la jurisdicción contencioso-administrativa junto con la Sala correspondiente del Máximo Tribunal. con la entrada en vigencia de la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos. conocer de reclamos por la prestación de servicios públicos y disponer lo necesario para el restablecimiento de las situaciones jurídicas subjetivas lesionadas por la actividad administrativa» Se añade en esta norma. incluso por desviación de poder. y. lo relativo a los reclamos por la prestación de los servicios públicos. sus efectos y consecuencias. por otra. ratificó la existencia en Venezuela de una jurisdicción contencioso administrativa dirigida a garantizar el apego a derecho de la conducta administrativa. el artículo 259 de la Constitución establece: «La jurisdicción contencioso administrativa corresponde al Tribunal Supremo de Justicia y a los demás tribunales que determine la ley. las consecuencias de dicho control. No obstante. Los órganos de la jurisdicción contenciosoadministrativa son competentes para anular los actos administrativos generales o individuales contrarios a derecho. condenar al pago de sumas de dinero o a la reparación de daños y perjuicios originados en responsabilidad de la Administración. siguiendo la tendencia marcada por la Constitución de 1961. al prever que los tribunales de la jurisdicción contencioso administrativa podrán declarar la nulidad del acto contrario a derecho.

Bajo la idea de asegurar la prestación de una justicia efectiva a los ciudadanos. Se fortalece la oralidad del proceso contencioso administrativo. la Constitución complementó dicha norma con otras que tienen por fin. Se regula un único proceso de segunda instancia. constituyendo el primer instrumento que regula exclusivamente la jurisdicción contenciosa administrativa. Estadales y Juzgados de Municipio) Desde el punto de vista material. y un nuevo procedimiento para conocer demandas contra vías de hecho. omisiones y reclamos por la prestación de servicios públicos). entre otros aspectos. independiente. generando incomprensión debido a su desorganización.Pero a la par que ratificó el rango constitucional de la jurisdicción contencioso administrativa.942 de fecha 20 de mayo de 2004. 49) o fomentar la descentralización del poder judicial para hacerlo más accesible al colectivo (art. Entre los aspectos más importantes de esta ley. demandas patrimoniales. Posteriormente. el artículo 257 consagra al proceso como un instrumento fundamental para la realización de justicia. destacan los siguientes: Desde el punto de vista orgánico. transparente. recurso de interpretación de ley y conflicto de autoridades. que regidos por la necesidad de garantizar una tutela judicial efectiva a los particulares. y desconcentrar su alcance a las regiones y Estados (Juzgados Nacionales. la cual desarrolló los principios establecidos por la Constitución de 1999. Se agruparon diversos artículos que se encontraban divididos en Títulos. han servido de base al establecimiento por la jurisprudencia de novedosos criterios.451. se establece una nueva estructura que permite aumentar el número de tribunales. Sin embargo. publicada en Gaceta Oficial Nº 37. Esta ley no presenta mayor variación en relación con las normas contempladas en la Ley Orgánica de la Corte Suprema de Justicia del año 1977. responsable. Estas disposiciones constitucionales. comprimiéndolos en uno solo. 269)[3]. Se crea un nuevo recurso extraordinario: “recurso especial de juridicidad” . algunos de los cuales resultaron excesivamente largos. en obsequio de su derecho a la tutela judicial. sí varió en cuanto a la técnica legislativa. Con orientación similar. Se crean tres procesos diferentes para tramitar las distintas acciones del contencioso (nulidad de actos administrativos. Se incorpora un capítulo especial para la ejecución de las sentencias. en el año 2004. autónoma. equitativa y expedita. la cual no podrá ser sacrificada por la omisión de formalismos no esenciales o inútiles. accesible. sin dilaciones indebidas. Capítulos y Secciones completas en la derogada Ley Orgánica de la Corte. se dictó la Ley Orgánica del Tribunal Supremo de Justicia. se reconoce el carácter universal del derecho contencioso administrativo (Artículos 7 y 8) Se incorporan expresamente al ámbito de control de la Jurisdicción Contencioso Administrativa a los Consejos Comunales. garantizar el derecho a la defensa y el debido proceso de las partes en juicio (art. mediante Gaceta Oficial Nº 39. imparcial. idónea. a la tutela efectiva de los mismos y a obtener con prontitud la decisión correspondiente. El estado garantizará una justicia gratuita. la Constitución de 1999 consagró en términos expresos. claros y precisos el derecho a la tutela judicial efectiva al disponer en su artículo 26 que «Toda persona tiene derecho de acceso a los órganos de administración de justicia para hacer valer sus derechos e intereses. El 22 de junio de 2010. incluso los colectivos y difusos. se publicó la Ley Orgánica de la Jurisdicción Contencioso Administrativa. como veremos más adelante. han dotado al proceso contencioso administrativo de un carácter eminentemente subjetivo. sin formalismos o reposiciones inútiles ».

el 1º de octubre de 2010 se promulgó la Ley Orgánica del Tribunal Supremo de Justicia. sea que dicha exclusión se haga .[4] Es. como un sistema de tutela subjetiva de derechos e intereses legítimos. Noción y Características de la Jurisdicción Contencioso Administrativa en Venezuela La estrecha vinculación existente entre la jurisdicción contencioso administrativa y el derecho a la tutela judicial efectiva permiten afirmar. sino proteger los derechos e intereses de los particulares afectados por tal actividad. antes por el contrario. organización y funcionamiento del Tribunal Supremo de Justicia. ya que el artículo 26 de la Constitución concibe a toda la justicia. que la consagración constitucional de la jurisdicción contencioso administrativa no debe ser vista únicamente como una norma atributiva de competencias judiciales a un conjunto de órganos jurisdiccionales. a partir de la Constitución de 1999. Y es que puede en efecto considerarse que el objetivo principal del contencioso administrativo no es garantizar el apego a derecho de la actividad administrativa. las demandas de protección de derechos e intereses colectivos y difusos y el proceso de habeas data. una tutela de posiciones subjetivas. publicada en Gaceta Oficial Nº 39. Desde el punto de vista sustantivo. la jurisdicción contenciosoadministrativa no puede concebirse como un sistema exclusivo de protección de la legalidad objetiva a que está sometida la administración -a pesar de que la ley Orgánica de la Corte Suprema de Justicia.Finalmente. un proceso al acto o protección de la legalidad objetiva. Es de rango constitucional Tal y como ha sido observado. En esta ley se estableció el régimen. pues toda alteración a los derechos que el ordenamiento jurídico reconoce al particular constituye en si misma una vulneración a la ley. Ministerio de Infraestructrura y Conatel) al establecer: «Resulta claro que la jurisdicción contencioso-administrativa. incluyendo a la contencioso-administrativa. regula procedimientos objetivos. éste siempre será revisado por el juez. cuya finalidad es declarar la nulidad del acto impugnado . de lo cual “cualquier exclusión del control respecto de actos administrativos específicos. 259). presentando variaciones en cuanto al aspecto sustantivo y el aspecto formal. la percepción de la jurisdicción contencioso administrativa como integrante del derecho a la tutela judicial efectiva. debe ser restablecida en protección de los derechos individuales en juego. limitar o excluir las lesiones producidas por actuaciones materiales o vías de hecho». el cambio más importante se evidencia respecto a las Disposiciones Transitorias de carácter procesal. es un proceso de tutela de derechos del recurrente y de la Administración (ésta más potestades que derechos) confrontados entre si como partes ». Jaime Gallardo y otros vs Presidente de la República. « una tutela de derechos e intereses legítimos. No es. como lo hace Brewer-Carías. desde su nacimiento la jurisdicción contencioso administrativa venezolana ha estado consagrada expresamente en la Constitución (salvo el texto de 1953). las cuales quedaron reducidas a regular los procesos y procedimientos constitucionales en los cuales se incluye a la acción popular de insconstitucionalidad. facilitando así una mayor comprensión y entendimiento del texto normativo. sería inconstitucional. En este orden de ideas.522. que no permite reducir.sino un sistema de tutela de situaciones jurídicas subjetivas. se aprecia un importante cambio en materia de técnica legislativa. En esta ley se eliminaron las disposiciones transitorias que regulaban los procesos contenciosos administrativos. nos permite afirmar que ésta goza de las siguientes características: 1. Desde el punto de vista formal.[5] En sentido similar se pronunció la emblemática sentencia de la Sala Constitucional del 23 de octubre de 2002 (Caso: Gisela Anderson. que como tal. como lo señala Ana Elvira Araujo. Sin embargo. por lo tanto. en modo alguno. Explica Brewer-Carías[6] que se siguen tres consecuencias básicas de la constitucionalización de la jurisdicción contencioso administrativa: (i) la universalidad del control que la Constitución prevé para todos los actos subordinados a ella (que a su vez es otra característica del sistema). las formulaciones más acabadas se encuentran en la derogada Constitución de 1961 y en la actual Constitución de 1999. II. Ello no significa que en modo alguno se abandone el control de legalidad del actuar administrativo. a la luz del análisis de la disposición que la consagra con rango constitucional (art. sino que la misma debe ser apreciada como un derecho a la tutela judicial frente a la Administración. hoy regulados por la Ley Orgánica de la Jurisdicción Contencioso Administrativa. no está limitada a asegurar el respecto de la legalidad en la actuación administrativa. toda vez que presenta una división sistemática y organizada de su articulado.

que dicte actos de autoridad o actúe en función administrativa. vías de hecho. sociedades. Así pues. y no un mecanismo de protección de la Administración frente a los particulares [8]. control. Los órganos que componen la Administración Pública.por vía de ley o por las propias decisiones de los Tribunales. actuaciones bilaterales.) en Tribunales Contencioso Administrativo Generales. silencio administrativo. Se trata de un verdadero sistema de tutela subjetiva de derechos e intereses legítimos. lo que a su vez es uno de los axiomas de esta materia. 4. 3. cuando actúen en función administrativa. empresas. omisiones y actuaciones (vías de hecho) de la Administración Pública.. incluso los colectivos o difusos (Artículo 26 de la actual Constitución).. está estructurada tanto por grados como por materias que tiene atribuida. la actividad administrativa desplegada por los siguientes entes u órganos: 1. “no hay contencioso administrativo si no hay quien resuelva con poderes suficientes. Cualquier sujeto distinto a los mencionados anteriormente. la jurisdicción contencioso administrativa conoce de todos los actos. omisión de cumplimiento de obligaciones y. en sus diferentes manifestaciones. Es universal De conformidad con el artículo 8 de la Ley Orgánica de la Jurisdicción Contencioso Administrativa será objeto de control de la Jurisdicción Contencioso Administrativa.. cualquier situación que pueda afectar los intereses públicos o privados. 2.." [7].. Los institutos autónomos. Ello aparta al sistema contencioso venezolano de la línea de los vigilantes de la legalidad. el juez está ante un proceso de defensa de intereses subjetivos y no de resguardo de la legalidad objetiva lesionada por el acto impugnado.) lo que caracteriza al contencioso administrativo es la existencia de un Tribunal que dilucide las controversias que han surgido entre la Administración y el administrado”.. ejecución de políticas y servicios públicos. con neutralidad. .. prestación de servicios públicos. (ii) la consagración de un verdadero derecho fundamental del ciudadano a la tutela judicial efectiva frente a la Administración. 2. fundaciones. Las entidades prestadoras de servicios públicos en su actividad prestacional. la Sala Político-Administrativa ha comentado a este respecto que “desde el punto de vista organizativo. 5. Los consejos comunales y otras entidades o manifestaciones populares de planificación. Y (iii) el otorgamiento al juez de amplísimos poderes de tutela. 3. la jurisdicción contencioso administrativa en Venezuela. (. esto es. en general. corporaciones. esa controversia. Los órganos que ejercen el Poder Público. en cualquier ámbito territorial o institucional. y hoy lo hace el artículo 259 de la Constitución de 1999. En jurisprudencia reciente. Es judicial y especial Sostiene Calcaño De Temeltas [9]. Especiales y Eventuales. Lo anterior incluye actos de efectos generales y particulares. 4.. pudiendo también clasificarse los tribunales (. los poderes del juez contencioso convergen en un fin muy preciso: “el restablecimiento de las situaciones jurídicas lesionadas por la actividad administrativa” .” (caso: Eduardo de Jesús Rondón Graterol de fecha 27/4/2000). y 6. Es subjetivo Tal y como en su oportunidad lo dispuso el artículo 206 de la derogada Constitución de 1961. asociaciones y otras formas orgánicas o asociativas de derecho público o privado donde el Estado tenga participación decisiva. y determina que el proceso no sea un juicio al acto sino un instrumento de realización de justicia (Artículo 257 del Texto Fundamental vigente) y medio para hacer valer la tutela judicial efectivade los derechos e intereses.

transparente. de fecha 4/8/1994). Los tribunales de la Jurisdicción Contencioso Administrativa promoverán la utilización de medios alternativos de solución de conflictos en cualquier grado y estado del proceso. toda persona tiene derecho de acceso a los órganos de administración de justicia para hacer valer sus derechos e intereses. independiente. autónoma. dispone el artículo 3 de la Ley Orgánica de la Jurisdicción Contencioso Administrativa que los actos del proceso serán públicos.. ejecución de políticas y servicios públicos. 5. (ii) proceso contencioso de demanda contra los entes públicos. Sobre esta base se ha construido legislativa y jurisprudencialmente el elenco de acciones contenciosas. como lo afirmó en su oportunidad la Sala Político-Administrativa de la extinta Corte Suprema de Justicia: “. 7. sin dilaciones indebidas. garantizando la estabilidad de dichas situaciones frente a la alteración provocada por la conducta antijurídica de la Administración (Moles). a la tutela efectiva de los mismos y a obtener con prontitud la decisión correspondiente. incluso los colectivos o difusos. orden público o protección de la intimidad de las partes. salvo que la ley disponga lo contrario o el tribunal así lo decida por razones de seguridad. según el caso concreto). a los particulares. Es público Respecto al principio de la publicidad. Reconoce la participación popular De conformidad con el artículo 10 de la Ley Orgánica de la Jurisdicción Contencioso Administrativa los entes. este carácter contralor. (iv) proceso contencioso de interpretación y (v) proceso contencioso de plena jurisdicción. equitativa y expedita. responsable. colectivos y otras manifestaciones populares de planificación. puede incluso sustentarse en la revisión de la proporcionalidad ponderada por la Administración en el ejercicio de potestades discrecionales Esta nota cobra especial matiz en el ámbito de las potestades sancionadoras y disciplinarias de la Administración.la administración. 6. la actividad contenciosa administrativa controla el ejercicio del poder por parte de la Administración. De conformidad con el artículo 26 de la Constitución de 1999.) Ahora bien. atendiendo a la especial naturaleza de las materias jurídicas sometidas a su conocimiento.” (caso: Rafael Alcántara Van Nathan. Permite la aplicación de Medios Alternativos de Solución de Conflictos en cualquier estado y grado del proceso. sin formalismos o reposiciones inútiles... La función justicial del contencioso es un derivado directo de las potestades de tutela del juez y del principio de reconocimiento de las situaciones jurídicas subjetivas. El juez está investido de amplias potestades cautelares que puede ejercer incluso de oficio (órdenes de hacer. control. consejos comunales.. tiene como nota característica la discrecionalidad (. III.. accesible. aunque no sean partes. idónea. (iii) proceso contencioso contra la conducta omisiva de la Administración Pública. órganos y entes de la Administracion Pública. en relación a la actividad sancionatoria. a saber: (i) proceso contencioso de los actos administrativos. imparcial.En ese sentido. al adecuarla a los parámetros de la legalidad. Principios que rigen la Jurisdicción Contencioso Administrativa. El Estado garantizará una justicia gratuita.. el artículo 4 de la Ley Orgánica de la Jurisdicción Contencioso Administrativa establece que el Juez es rector del proceso y debe impulsarlo de oficio o a petición de parte hasta su conclusión. discriminadas recientemente por la Sala Político-Administrativa del Tribunal Supremo de Justicia así (caso: Eduardo de Jesús Rondón Graterol de fecha 27/4/2000). en protección y continuidad sobre la prestación de los servicios públicos y en su correcta actividad administrativa. podrán emitir su opinión en los juicios cuya materia debatida esté vinculada a su ámbito de actuación. 8. esto no significa que la sanción a imponer quede al arbitrio de la administración y que en su actividad sancionatoria el funcionario pueda evadir la legalidad del acto e incurrir en abuso de poder. Realiza una doble función: contralora y justicial Según pone de manifiesto el maestro Moles Caubet (citado por Araujo Juárez)[10]. . Así ha quedado establecido en el artículo 6 de la Ley Orgánica de la Jurisdicción Contencioso Administrativa. no hacer.

IV. 257). 49). sin más obstáculos que las reglas que la ley les fije en cuanto a la forma de adelantar el proceso y de proferir su decisión. comporta no sólo el acceso al órgano judicial y al proceso. a fin de que se convierta en un medio efectivo de protección de los derechos particulares. se formulan los principios[11] que orientarán la actuación de la Jurisdicción Contencioso Administrativa. pueda imponerse de las actuaciones que se realicen o existan en los tribunales.e. a base de la inmediata impresión recibida de ellos. lugares. la Constitución de 1999 no sólo ratificó la existencia en nuestro ordenamiento jurídico de una jurisdicción contencioso administrativa de rango constitucional dirigida a controlar en vía judicial la actuación administrativa. La necesidad de garantizar el derecho a la tutela judicial efectiva en cada uno de éstos ámbitos (i. Celeridad: Derecho a obtener. oscuridad o insuficiencia de la Ley. Publicidad: Asegura el desenvolvimiento del proceso en tal forma que cualquier persona. y no a base de la relación ajena[12]. La incidencia del Derecho a la Tutela Judicial Efectiva en el ámbito de la Jurisdicción Contencioso Administrativa Como lo señaláramos anteriormente. cuyo incumplimiento se genera por la inactividad del órgano jurisdiccional en no satisfacer la pretensión dentro del lapso previsto. Idoneidad: Constituye un límite mínimo de la facultad de actuación de los órganos del Estado. de ser procedente. Oralidad: Principio según el cual las deducciones de las partes normalmente deben ser hechas de viva voz en audiencia. entre otros. Responsabilidad: El juez tiene el deber inexcusable de resolver en todo asunto y no podrá dejar de hacerlo so pretexto de silencio. Autonomía e Independencia: Los funcionarios pueden actuar libremente en cuanto a la apreciación del derecho y de la equidad. derecho a la defensa y efectividad de la sentencia) ha impuesto la revisión de muchos aspectos del contencioso administrativo. Imparcialidad y Transparencia: Al juez le está vedado conocer y resolver asuntos en los que sus intereses personales estén involucrados. El Tribunal no debe actuar cuando el titular o alguno de sus miembros tenga alguna vinculación con alguna de las partes. En tal sentido. y que indicamos a continuación: Justicia Gratuita: Principio fundamentado en los derechos a la igualdad y tutela judicial y efectiva. los cuales se encuentran expresamente establecidos en el artículo 2 de la Ley Orgánica de la Jurisdicción Contencioso Administraiva. cuya omisión o retardo generará la denegación de justicia. 26) y lo complementó con otra series de disposiciones orientadas a garantizar la efectividad de esa protección judicial. la resolución definitiva de su conflicto. sino la garantía de una defensa contradictoria y una sentencia efectiva que satisfaga. dentro de un plazo razonable de los tribunales. Inmediación: Principio en virtud del cual el Tribunal actúa en contacto directo con las partes en el juicio. bien asegurando el respeto al derecho a la defensa y el debido proceso (art. las pretensiones del actor. de modo que pueda apreciar las declaraciones de tales personas. acceso a la justicia. claros y precisos el derecho a la tutela judicial efectiva como derecho fundamental de los particulares (art. Brevedad: El Tribunal está obligado a dictar la decisión jurisdiccional sobre los asuntos que le han sido sometidos. entendido como el derecho de los particulares a una protección plena de sus intereses por parte de los órganos de justicia. sino que a su vez consagró en términos expresos.En ese mismo sentido. . justifica una obligación del funcionario de hacer lo posible para brindar protección eficaz a los bienes jurídicos en juego. Analizando este bloque normativo constitucional podemos afirmar que el derecho a la tutela judicial efectiva. 269) o bien consagrando el establecimiento de procedimientos breves y expeditos no sujetos a formalismos extremos (art. bien sea parte o extraño a la causa. promoviendo el acercamiento de la justicia a los ciudadanos (art.

Las entidades prestadoras de servicios públicos en su actividad prestacional. haremos referencia a las innovaciones aportadas por la jurisprudencia en cada uno de estos aspectos. estos son. cuando actúen en función administrativa. Ámbito Orgánico El artículo 7 de la Ley Orgánica de la Jurisdicción Contencioso Administrativa establece que estarán sujetos al control de la Jurisdicción Contencioso Administrativa: 1. en sus diferentes manifestaciones. Por otra parte. que dicte actos de autoridad o actúe en función administrativa. a cada uno de los tribunales que integran dicha jurisdicción para controlar la nulidad de los actos administrativos contrarios a derecho. 1) la Sala Político Administrativa del Tribunal Supremo de Justicia. La Sala Político-Administrativa del Tribunal Supremo de Justicia . órgano encargado de ejercer la jurisdicción contencioso electoral y. sociedades. y por ende sujetos al control de la actividad administrativa por parte de los órganos de esta especial jurisdicción. cuyo régimen especial es el previsto en el Código Orgánico Tributario. Los consejos comunales y otras entidades o manifestaciones populares de planificación. dado que la Constitución y la Ley Orgánica del Tribunal Supremo de Justicia del año 2004 determinaron la creación de una nueva jurisdicción contenciosa: la electoral. asociaciones y otras formas orgánicas o asociativas de derecho público o privado donde el Estado tenga participación decisiva. corporaciones. 2) los Juzgados Nacionales de la Jurisdicción Contencioso Administrativo 3) los Juzgados Superiores Estadales de la Jurisdicción Contencioso Administrativa. las medidas cautelares y la ejecución del fallo. ejecución de políticas y servicios públicos. o actos electorales. Siguiendo el esquema de la Ley analizaremos las competencias que en materia de demandas de nulidad contra actos administrativos se reconocen a los tribunales que ejercen la jurisdicción contencioso administrativa. 1. si cabe esta distinción. 5) Tribunales contencioso administrativos especiales. la ambiental y agraria. atribuidas por el artículo 5. Los órganos que componen la Administración Pública. empresas. ha jugado un papel sumamente relevante. adecuando el contencioso administrativo a las nuevas orientaciones constitucionales que imponen la tutela plena y efectiva de los derechos e intereses de los particulares. 3. Finalmente. el resultado del ejercicio de función administrativa por entes de derecho privado. 2. Se consagra por vez primera de forma expresa. el régimen de competencias. tales como. como es la teoría de los llamados “actos de autoridad”. 2. el agotamiento de la vía administrativa. a la Sala Electoral del Tribunal Supremo de Justicia. en cualquier ámbito territorial o institucional. Los institutos autónomos. 4) los Juzgados de Municipio de la Jurisdicción Contencioso Administrativa y. Los órganos que ejercen el Poder Público. por otra parte. párrafo 44 de la LOTSJ a la Sala de Casación Social de ese Tribunal. haremos también alusión a las competencias conferidas en materia de demandas de nulidad contra actos administrativos de contenido electoral. 4. Régimen de Competencias El estudio de las demandas de nulidad desde su ámbito orgánico comporta el análisis de las competencias atribuidas por la Ley Orgánica de la Jurisdicción Contencioso Administrativa dictada con el fin de regular la organización y función de la jurisdicción contencioso administrativa prevista a nivel constitucional.Esa revisión se ha verificado en ámbitos variados. 5. en los que la labor de la jurisprudencia. En ese sentido. control. y 6. Cualquier sujeto distinto a los mencionados anteriormente. fundaciones. 1. lo que fue una creación netamente jurisprudencial. prevista en el artículo 11 de la Ley Orgánica de la Jurisdicción Contencioso Administrativa. regulada en el artículo 297. haremos referencia a los Juzgados Superiores Contencioso Tributarios quienes forman parte de la Jurisdicción Contencioso Administrativa. la legitimación exigida para recurrir.

la Sala estableció que«cuando el acto administrativo cuya nulidad se demanda sea de rango sub-legal. 8. 7. num. los Municipios o cualquiera de los entes mencionados tengan participación decisiva. LOJCA). ente público. los Estados. Demandas que se ejerzan contra la República. así como de las máximas autoridades de los demás órganos de rango constitucional. 11. Controversias administrativas entre autoridades de un mismo órgano o ente. si se trata de actos (normativos o no) que no han sido dictados en ejecución directa e inmediata del Texto Fundamental. Abstención o la negativa del Presidente de la República.. si su cuantía excede de 70. num.T. Reclamaciones contra las vías de hecho atribuidas a las altas autoridades antes enumeradas (Art. Caso: C. (Art. del Vicepresidente Ejecutivo de la República. 23. 4. LOJCA). los Estados. 9. Municipios. (Art. cuando su conocimiento no esté atribuido a otro tribunal en razón de su especialidad (Art. cuando la otra parte sea una de esas mismas entidades. que se susciten por el ejercicio de una competencia atribuida por la ley. LOJCA). Las competencias de la Sala Político Administrativa del Tribunal Supremo de Justicia para conocer de las demandas de nulidad ejercidas contra los actos administrativos dictados por los órganos del Poder Público se encuentran contempladas en el artículo 23 de la Ley Orgánica de la Jurisdicción Contencioso Administrativa. 6. 8. Este criterio se aplica con independencia de que se aleguen vicios de ilegalidad o inconstitucionalidad (Sentencia del 7 de febrero de 2002. siempre que el conocimiento de este último corresponda a la Sala Político-Administrativa.000 U. 3. Venezolana de Ascensores –CAVENAS-). 11.000 U. en la cual la República. Demandas que ejerzan la República. 10. 23. num. 23. 4. LOJCA). empresa o cualquier otra forma de asociación. de los Ministros. En ese sentido.A. los estados. esto es. los Municipios. 23. los Municipios u otros de los entes mencionados tengan participación decisiva. LOJCA). o entre distintos órganos y entes que ejerzan el Poder Público. Demandas de nulidad contra los actos administrativos de efectos generales o particulares dictados por el Presidente de la República. o algún instituto autónomo. cuando su conocimiento no esté atribuido a otro tribunal en razón de su especialidad (Art. Apelación de los juicios de expropiación (Art. num. num. LOJCA) 2. si su cuantía excede de setenta mil unidades tributarias (70. ente público. el Vicepresidente Ejecutivo de la República. 5. 7. (Art. 6.Como principio general puede sostenerse que la competencia de la Sala Político-Administrativa. 2. 23. LOJCA).T. en la cual la República.). (Art. el cual prevé que dicha Sala será competente para conocer de: 1. 23. (Art. goce. ejercicio o pérdida de la nacionalidad o de los derechos que de ella derivan. si su competencia no está atribuida a otro tribunal (Art. Demandas que se interpongan con motivo de la adquisición. los Ministros o Ministras. num. num. a menos que se trate de controversias entre municipios de un mismo estado. 23. Estados. empresa o cualquier otra forma de asociación. 3. num. los municipios u otro ente público. sino en ejecución directa de la ley y en función administrativa »el conocimiento de las causas que persigan la anulación de los mismos será de su competencia. los Estados. 23. Controversias administrativas entre la República. LOJCA). LOJCA). así como por las máximas autoridades de los demás organismos de rango constitucional. tal como ella misma lo ha afirmado en forma pacífica y reiterada debe ser interpretada siguiendo el criterio conforme al cual su conocimiento en esta materia viene determinado por el rango de las actuaciones objeto de control. num. 5. Demandas de nulidad que se ejerzan contra un acto administrativo de efectos particulares y al mismo tiempo el acto normativo sub-legal que le sirve de fundamento. . en decisión de fecha 13 de julio de 2000 (Caso: Pedro Ochoa Jiménez). LOJCA). o algún instituto autónomo. LOJCA). Demandas que se ejerzan con ocasión del uso del espectro radioeléctrico. 1. num. 10. num. a cumplir los actos a que estén obligados por las leyes (Art. 23. 23. 23. 9.

Las demás demandas derivadas de la actividad administrativa desplegada por las altas autoridades de los órganos que ejercen el Poder Público. (Art. Control de la constitucionalidad e ilegalidad de los actos administrativos generales o individuales del Consejo Supremo Electoral o de otros órganos del Estado de igual jerarquía (LOCSJ. aún aquellos que no guarden directa relación con algún proceso comicial (sentencia de la Sala Electoral de 20 de diciembre de 2000. 18.12. LOJCA). 16. (Art. 23. 13. el Ministerio Público. LOJCA). 19. 21. . LOJCA). 17. no atribuidas a otro tribunal. (Art. (Art. que el antiguo criterio trazado en la Ley Orgánica del Sufragio y Participación Política. num. 15. (Art. 23. ha perdido virtualidad en la actualidad. siempre que el conocimiento de los recursos contra sus actos no se encuentre atribuido a otra autoridad conforme a la materia sustantiva de que se trate (Vgr. acciones o recursos interpuestos. caso: Gregorio Salazar Torres). 12. num. al respecto. 22. la Sala Político-Administrativa del Tribunal Supremo de Justicia mantiene el criterio conforme al cual el término “los órganos del Estado de igual jerarquía a nivel nacional” a que hacía referencia el numeral 12 del artículo 42 de la Ley Orgánica de la Corte Suprema de Justicia. la electoral. Caso: Francisca Antonia Alcalá y otros vs Reglamento sobre el Régimen de Jubilaciones y Pensiones de los Funcionarios de la Contraloría General de la República). 23. LOJCA). (Art. de conformidad con lo establecido en esta Ley. siguiendo la tendencia trazada por la jurisprudencia de la antigua Corte Suprema de Justicia. 20. Conflictos de competencia que surjan entre los tribunales de la Jurisdicción Contencioso-Administrativa (Art. estabilidad o conceptos derivados de empleo público del personal con grado de oficiales de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana. tales como la Dirección Ejecutiva de la Magistratura. Las demás causas previstas en la ley. comprenden el conocimiento de los recursos de nulidad por razones de inconstitucionalidad y/o ilegalidad que sean interpuestos contra los actos dictados por los órganos que gozan de autonomía funcional. (Art. num. LOJCA). en el caso de retiro. 23. 19. num. Consultas y recursos de regulación de jurisdicción. 21. num. LOJCA). No obstante. 17. 23. Debe indicarse. en los casos permitidos por el derecho internacional (Art. en este caso. 24. num. en su condición de máxima instancia de la Jurisdicción Contencioso-Administrativa. el Banco Central de Venezuela y los órganos del Poder Ciudadano. 23. permanencia. 14. num. Sentencias de la Sala PolíticoAdministrativa del 16 de julio de 2002. 16. sustrajo del conocimiento de la Sala Político-Administrativa el control de la constitucionalidad e ilegalidad de los actos administrativos de contenido electoral. LOJCA). Avocamiento. la materia funcionarial). (Art. LOJCA). (Art. 23. 18. sobre algún asunto que curse en otro tribunal cuando sea afín con la materia administrativa. y el cual otorgaba carácter electoral únicamente a los recursos interpuestos contra los llamados actos electorales. Juicios en que se tramiten acciones conexas. 23. Recurso Especial de Juridicidad. LOJCA). 12): La creación constitucional de una nueva jurisdicción contenciosa. 20. Pretensiones. 13. 23. Caso: Jimmy Imbrondone Fermín vs Contralor General de la República y 27 de abril de 2000. (Art. 14. num. num. Apelaciones de las decisiones de los Juzgados Nacionales de la Jurisdicción Contencioso-Administrativa y de las consultas que le correspondan conforme al ordenamiento jurídico. cuando a la Sala Político Administrativa le esté atribuido el conocimiento de alguna de ellas. Demandas que le atribuyan la Constitución de la República o las leyes especiales. dado que la Sala Electoral conocerá de todos los recursos interpuestos contra actos del Poder Electoral. 42. num. num. LOJCA). la Defensoría del Pueblo y la Contraloría General de la República. de oficio o a petición de parte. num. Causas que se sigan contra los representantes diplomáticos acreditados en la República. LOJCA). el Consejo Federal del Gobierno. 15. 29 de noviembre de 2001. 23. a saber. regulada en el artículo 297 de la Constitución. num. 23. o que le correspondan conforme a éstas. (v. 23. Caso: Tomás Rodríguez Salazar y otros vs Contralor General de la República. 23. 23. art.Recursos de interpretación de leyes de contenido administrativo. LOJCA).

LOJCA) 8.). en la cual la República. La abstención o la negativa de las autoridades distintas a las mencionadas en el numeral 3 del artículo 23 de la Ley y en el numeral 4 del artículo 25.LOJCA) 7.6. si su cuantía excede de las treinta mil unidades tributarias (30. (Art. 24. los Municipios u otros de los entes mencionados tengan participación decisiva. (Art.).000 U.3.num. cuando su conocimiento no esté atribuido expresamente a otro tribunal. los Estados. los Municipios u otros de los entes mencionados tengan participación decisiva. En tal sentido.num. 24.7.T. son competentes para conocer de: 1.1.LOJCA) 4.T. a quienes corresponde como Juez natural el conocimiento de los reclamos de índole funcionarial.num. de las Universidades Experimentales o de los Institutos o Colegios Universitarios. 24.LOJCA) 5.num. o surja con ocasión de la relación funcionarial que vincula a los docentes con estas Instituciones.2. al considerar que aun cuando los docentes universitarios que prestan sus funciones a las Universidades tienen estatuto propio que regula su relación de empleo. en la cual la República.num. (Art. 24. los Estados. Las demandas derivadas de la actividad administrativa contraria al ordenamiento jurídico desplegada por las autoridades de los órganos que ejercen el Poder Público. 24. cuando su conocimiento no esté atribuido a otro tribunal en razón de su especialidad.000 U.4.5. los Municipios.9.T. De las reclamaciones contra las vías de hecho atribuidas a las autoridades a las que se refiere el numeral anterior. 24. De las demandas de nulidad de los actos administrativos de efectos generales o particulares dictados por autoridades distintas a las mencionadas en el numeral 5 del artículo 23 de la Ley y en el numeral 3 del artículo 25. (Art.000 U. o algún instituto autónomo.T. la Corte dispuso que cuando la demanda incoada esté dirigida a lograr la nulidad de actos administrativos dictados por las autoridades de las Universidades Nacionales. 24. empresa o cualquier otra forma de asociación. su exclusión del ámbito de aplicación de la Ley del Estatuto de la Función Pública no es óbice para sustraer del conocimiento de las acciones que se intenten contra dichos Entes a los Juzgados Superiores Estadales Contencioso Administrativos. 24.) y no supera setenta mil unidades tributarias (70. cuyo control no haya sido atribuido a la Sala Político-Administrativa o a los Juzgados Superiores Estadales de la Jurisdicción Contencioso-Administrativa.num. (Art. los Juzgados Nacionales de la Jurisdicción Contencioso Administrativa. en razón de su especialidad.LOJCA) Cabe destacar que en el caso concreto de los actos administrativos dictados por las Universidades en materia funcionarial. serán competentes en primera instancia los Juzgados Superiores Estadales de lo Contencioso Administrativo de cada una de las Regiones. ente público. la Corte Primera de lo Contencioso Administrativo. cuyo conocimiento no esté atribuido a otro tribunal en razón de la materia. En ese sentido.num.LOJCA) 6. Los Juzgados Nacionales de la Jurisdicción Contencioso Administrativa Las competencias de los Juzgados Nacionales de la Jurisdicción Contencioso Administrativa en materia de demandas de nulidad contra actos administrativos está regulada en el artículo 24 de la Ley Orgánica de la Jurisdicción Contencioso Administrativa. en primera instancia. . Las demandas que ejerzan la República. (Art. Cultura Y Deportes). empresa o cualquier otra forma de asociación.num.2. Las demás causas previstas en la ley.LOJCA) 3. (Art. los Estados. Las demandas que se ejerzan contra la República. (Art.) y no supera setenta mil unidades tributarias (70. los Municipios. o algún instituto autónomo.num. modificando su criterio reiterado. los Estados.LOJCA) 9. De los juicios de expropiación intentados por la República.LOJCA) 2.8. si su cuantía excede de treinta mil unidades tributarias (30. Ministerio De Educación. ente público. Las apelaciones de las decisiones de los Juzgados Superiores Estadales de la Jurisdicción ContenciosoAdministrativa y de las consultas que les correspondan conforme al ordenamiento jurídico. Así lo dispuso la Corte en la decisión de fecha 12 de julio de 2002 (Caso: Rosa Consuelo Tarazona de Rivero Vs. 24.000 U. estableció que la competencia para conocer de los mismos corresponderá a los Juzgados Superiores Estadales Contencioso Administrativos. (Art.

). 5. empresa o cualquier otra forma de asociación en la cual la República. o algún instituto autónomo. si su cuantía no excede de treinta mil unidades tributarias (30. Táchira. Bolívar. Carabobo y Guárico. De las demandas derivadas de la actividad administrativa contraria al ordenamiento jurídico de los órganos del Poder Público estadal.000 U. Apure. En ese sentido son competentes para conocer de: 1. 4. Demandas que ejerzan la República. 2. los Estados. Un Juzgado Nacional de la Jurisdicción Contencioso Administrativa de la Región Nor – Oriental con competencia en los Estados Nueva Esparta. ente público.T. Mérida y Zulia. Trujillo.000 U. con competencia en los Estados Cojedes. los Municipios u otros de los entes mencionados tengan participación decisiva. Sucre. los Municipios u otros de los entes mencionados tengan participación decisiva. De las controversias administrativas entre municipios de un mismo estado por el ejercicio de una competencia directa e inmediata en ejecución de la ley. Reclamaciones contra las vías de hecho atribuidas a autoridades estadales o municipales de su jurisdicción 6. Un Juzgado Nacional de la Jurisdicción Contencioso Administrativa de la Región de la Región CentroOccidental. 9. los Municipios. Amazonas y Delta Amacuro. Falcón. si su cuantía no excede de treinta mil unidades tributarias (30.T. Monagas. los Estados. Los Juzgados Superiores Estadales de la Jurisdicción Contencioso Administrativa (art. Anzoátegui. 10. municipal o local. Yaracuy. 25 LOJCA) La Ley Orgánica de la Jurisdicción Contencioso Administrativa. Demandas de nulidad contra los actos administrativos de efectos generales o particulares. cuando su conocimiento no esté atribuido a otro tribunal en razón de su especialidad 3. 8. dictados por las autoridades estadales o municipales de su jurisdicción.). cuando su conocimiento no esté atribuido a otro tribunal en razón de su especialidad. a cumplir determinados actos a que estén obligados por las leyes. Abstención o negativa de las autoridades estadales o municipales. los Estados. Las demás causas previstas en la ley. Vargas. los cuales serán unipersonales (Artículo 18 de la LOJCA). empresa o cualquier otra forma de asociación en la cual la República. 3. con excepción de las acciones de nulidad ejercidas contra las decisiones administrativas dictadas por la Administración del trabajo en materia de inamovilidad. En cada estado. Demandas que se ejerzan contra la República. los Municipios. los Estados. la competencia de los Juzgados Nacionales de la Jurisdicción Contencioso Administrativa estará delimitada de la siguiente manera: Dos Juzgados Nacionales de la Jurisdicción Contencioso Administrativa de la Región Capital con competencia en el Distrito Capital y los Estados Miranda. Demandas de nulidad contra los actos administrativos de efectos particulares concernientes a la función pública. Aragua. contempla en su artículo 25 las competencias atribuidas a los Juzgados Superiores Estadales de la Jurisdicción Contencioso Administrativa. ente público. Lara. Barinas. con ocasión de una relación laboral regulada por la Ley Orgánica del Trabajo (Sentencia Nº 955 del 23 de septiembre de 2010) 4. o algún instituto autónomo. Juzgados de Municipio de la Jurisdicción Contencioso Administrativa . conforme a lo dispuesto en la ley 7. Portuguesa. funcionará al menos un Juzgado Superior Estadal de la Jurisdicción Contencioso Administrativa.Asimismo. De las apelaciones de las decisiones de los Juzgados de Municipio de la Jurisdicción ContenciosoAdministrativa.

organizaciones gremiales o colegios profesionales. se encuentran los que ejercen el contencioso-administrativo especial. b. 5. Juzgados de Primera Instancia en lo Civil (Competencia Eventual) En materia de expropiación el Juez de Primera Instancia en lo Civil de la jurisdicción de la ubicación del bien conocerá de estos juicios. ante la Sala Político Administrativa del Tribunal Supremo de Justicia. contra los actos. Los recursos que se interpongan. tanto los directamente vinculados con los procesos comiciales. por la prestación de servicios públicos o cualquier otra demanda o recurso que le atribuyan las leyes. de conformidad con el artículo 23 de la Ley de Expropiación por causa de Utilidad Pública o Social. de las decisiones dictadas por los Juzgados Superiores Contencioso Tributarios podrá apelarse dentro de los términos previstos en el Código Orgánico Tributario. La jurisdicción contencioso tributaria cuenta con nueve tribunales ubicados en la Circunscripción Judicial del Área Metropolitana de Caracas. por razones de inconstitucionalidad o ilegalidad. y de las apelaciones y recursos contra sus decisiones conocerá. en segunda instancia la Sala Político Administrativa del Tribunal Supremo de Justicia. Estos procedimientos serán sustanciados y decididos conforme a las normas establecidas en el Código Orgánico Tributario. Tribunales Contencioso Administrativo Especiales En contraposición al los órganos jurisdiccionales que conocen del contencioso-administrativo general. Cuando la República sea quien solicite la expropiación. En ese sentido. los cuales conocen de especiales materias como lo son: 5. de conformidad con el artículo 26 de la LOJCA. y de las apelaciones y recursos contra sus decisiones conocerá. c. por razones de inconstitucionalidad o ilegalidad. actuaciones y omisiones de los órganos del Poder Electoral. cuyo ejercicio corresponde a la Sala Electoral del Tribunal Supremo de Justicia. la cual será competente para conocer de las causas en segunda instancia. el juicio se intentará directamente ante los Juzgados Nacionales de lo Contencioso Administrativo.Finalmente se crean los Juzgados de Municipio de la Jurisdicción Contencioso Administrativa. en ese sentido. Los recursos que se interpongan. actuaciones u omisiones relacionados con los medios de participación y protagonismo del pueblo en ejercicio de su soberanía en lo político. por razones de inconstitucionalidad o ilegalidad. universidades nacionales. en Sala Político Administrativa. organizaciones con fines políticos.2. dicha Sala. Conforme al artículo 329 del Código Orgánico Tributario. en segunda instancia. 6. contra actos. conocerán en primera instancia de los recursos contencioso tributarios de nulidad ejercidos por razones de inconstitucionalidad o ilegalidad se intenten contra los actos administrativos de contenido fiscal o tributario. La Sala Electoral y de Casación Social del Tribunal Supremo de Justicia La Constitución de 1999 determinó en su artículo 297 la creación de una nueva jurisdicción contenciosa: la electoral. estos Tribunales son competentes en materia tributaria nacional respecto de los actos dictados por la Administración comprendidas dentro de su ámbito territorial de competencia. Asimismo. Medios de Impugnación de la Jurisdicción Contencioso Administrativa . los cuales son competentes para conocer de las demandas que interpongan los usuarios o las organizaciones públicas o privadas que los representen. el Tribunal Supremo de Justicia. en decisión de fecha 10 de febrero de 2000 (Caso Cira Urdaneta vs Consejo Supremo Electoral) determinó su competencia para conocer del recurso de nulidad en los casos siguientes: a. administración y funcionamiento.1. como aquellos relacionados con su organización. contra los actos de naturaleza electoral emanados de sindicatos. 5. V. y de otras organizaciones de la sociedad civil. Los recursos que se interpongan. Juzgados Superiores Contencioso Tributarios Corresponde a los Tribunales Superiores de lo Contencioso Tributario ejercer la jurisdicción especial contencioso tributaria y.

que por su contenido material son verdaderos actos administrativos. 4. el cual está constituido por la actividad administrativa desplegada por los órganos que componen la Administración Pública. Acto administrativo de Autoridad: Los actos de autoridad. a los solos efectos de poder deducir frente a la denegación presunta la pretensión admisible. Recurso por Abstención. 5. la descentralización por colaboración. La Ley Orgánica de la Jurisdicción Contencioso Administrativa en su artículo 8 establece el objeto de control de la Jurisdicción Contencioso Administrativa. demora o deficiente prestación de los servicios públicos. “La figura de los actos de autoridad. Acto administrativo expreso y sus distintas manifestaciones (actos administrativos definitivos. B. vinculados a una relación contractual y de autoridad). es uno de los grandes aportes de la jurisprudencia al Derecho Administrativo moderno venezolano. que puede entender desestimada su petición o recurso. a las actuaciones de sujetos privados que en virtud de una ley pueden dictar actos en función de la prestación del servicio público y. Reclamos por la omisión. ya que constituye una solución racional a la situación de ciertos entes que si bien. así cumplir con los fines del Estado . En este sentido.[13] Al respecto. de trámite que sean recurribles. sin embargo. el Estado por medio de su poder imperium. 3. 2. se crean bajo forma de derecho privado. Demandas de Nulidad contra Actos de Efectos Particulares y Generales Las demandas de nulidad constituyen la vía para obtener la nulidad total o parcial de los actos generales o individuales de los órganos formales de la administración y los actos de autoridad. no pudiendo garantizar por completo el funcionamiento de los servicios públicos que está llamado a atender. así como el restablecimiento de las situaciones jurídico-subjetivas infringidas y el pago de los daños y perjuicios producidos por la actuación ilegal de la Administración Pública. C. lo cual incluye actos de efectos generales y actos de efectos particulares. Demandas de contenido patrimonial.2 [15] . se da cuando el Estado. por disposición de una norma. En ese sentido. busca la colaboración de los particulares para coadyuvar al logro de los fines del Estado. 7. de efectos generales. D. Demanda por interpretación de leyes Demanda por Controversias Administrativas. Demandas de nulidad contra actos de efectos particulares y generales. ejercen potestades públicas. o dicho de otra manera.La Ley Orgánica de la Jurisdicción Contencioso Administrativa establece expresamente los medios de impugnación en el contencioso administrativo. confiere a los particulares poderes exorbitantes propios de la Administración Pública para que éstos puedan garantizar el funcionamiento de los servicios públicos y. Acto administrativo presunto (silencio administrativo): Se refiere a una ficción que la ley establece a favor del administrado. así como el procedimiento que será aplicado para cada uno de ellos.[14] Ello así. la Ley establece los siguientes medios de impugnación: 1. 1. José Araujo Juárez señala que la tendencia mundial es catalogar como actos administrativos de autoridad. forman parte del ámbito material de las demandas contencioso administrativas de nulidad los siguientes actos: A. Demanda contra vías de hecho. 6. En ese sentido. Acto administrativo tácito: Se entienden como manifestaciones de voluntad de la Administración que se deducen de actuaciones positivas y colaterales vinculadas al caso concreto y que son desarrolladas por ella misma.

casos: María Josefina Bustamante y Ramón Escovar León vs. 2. Reglamento: a. toda vez que tratan de la organización y desarrollo del servicio público o de una actividad que le ha sido encargada a un particular y que ha sido denominada como de utilidad pública. de tal forma que atendiendo a la naturaleza del acto recurrido en materia contencioso administrativa. E. En ese orden de ideas. Universidad Católica Andrés Bello. impugnables en consecuencia ante la jurisdicción contencioso administrativa en virtud de haberse producido en el ejercicio de competencias fundamentadas en el imperium del Estado” (Corte Primera de lo Contencioso Administrativo. reglamentos que invadan la reserva legal y que sirvan de fundamento al asunto debatido en el juicio principal (sentencia Sala Constitucional del 25 de abril de 2000. la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia (Caso: Federación Venezolana de Deportes Ecuestres) ratificó la sentencia dictada por Sala Político Administrativa el 14 de mayo de 1998 (Caso: Fundación IDEA) en la cual se recogieron las características más importantes de los actos de autoridad. Revisión directa mediante la interposición de demandas de nulidad Constituyen materia de las demandas de anulación contencioso administrativa. caso: José Gregorio Rossi García). Suspensión en el caso concreto de disposiciones Reglamentarias que violen la reserva legal De manera excepcional. el control judicial de dicho acto está atribuido a esta jurisdicción. según se desprende del artículo 6. Título IV. de fechas 24 de noviembre de 1986 y 19 de enero de 1988). interpretación de leyes y controversias administrativas”. Demanda por Interpretación de Leyes . “… Las demandas de nulidad que se ejerzan contra un a cto administrativo de efectos particulares y al mismo tiempo el acto normativo sub-legal que le sirve de fundamento. Sección Tercera. el cual estableció como competencia de la Sala Político Administrativa. se concluye que: · Los Actos Administrativos de Autoridad son aquellos que dictan entes privados ejerciendo una función administrativa. · Estas actuaciones son controladas por la Administración Pública y la Jurisdicción Contencioso Administrativa conforme al principio de universalidad de los actos administrativos y el artículo 259 de la Constitución Bolivariana de Venezuela de 1999. · Estos entes privados deben ejercer actividades propias de la administración generadas por la prestación de un servicio público u otra de interés general. Así las cosas.La Corte Primera de lo Contencioso Administrativo definió los actos de autoridad como “ Aquellos emanados de personas de derecho privado conforme a delegaciones que les hace la Ley. de acuerdo al principio de universalidad y asimismo al artículo 259 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela del año 1999. denominado “Procedimiento Común a las demandas de nulidad. la jurisprudencia de la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia ha reconocido la posibilidad de controlar por vía accesoria.23 de la Ley Orgánica de la Jurisdicción Contencioso Administrativa. ello en virtud del interés general que están llamados a tutelar. en procura de satisfacer fines de interés público propios de la actividad administrativa. el conocimiento de dichos actos corresponde al control de la Jurisdicción Contencioso Administrativa. Procedimiento que rige las Demandas de Nulidad contra Actos de Efectos Particulares y Generales Respecto al procedimiento que rige las Demandas de Nulidad en la Ley Orgánica de la Jurisdicción Contencioso Administrativa se encuentra contemplado en el Capítulo II. Mediante sentencia Nº 886 de fecha 9 de mayo de 2002. siempre que el conocimiento de este último corresponda a la Sala Político Administrativa” b.

02.02). aún cuando el mismo no establezca expresamente la posibilidad de interpretarse ” (Sentencia SPA del 22. ni obtener una declaratoria con carácter de condena o constitutiva.05. aun cuando el mismo no establezca expresamente la posibilidad de interpretación de sus normas. Que no se acumule a la pretensión otro recurso o acciones de naturaleza diferente. que no sea necesario modificar el criterio sostenido con la nueva interpretación. esto resulta posible en virtud de la conexidad que pueda existir con otra ley que establezca tal posibilidad o por la importancia del asunto del que se trate”. numeral 21 de la Ley Orgánica del Tribunal Supremo de Justicia. La interpretación solicitada debe versar sobre un texto legal. ü “a pesar de que una ley no prevea la posibilidad de interpretación de sus normas. (Sentencia SPA del 06. y El objeto de la interpretación no debe pretender la obtención de una opinión previa del órgano jurisdiccional para la solución de un caso concreto que esté siendo conocido por otro tribunal. Título IV. Debe precisarse el motivo de la interpretación. la Sala Electoral del Tribunal Supremo de Justicia ratificó los requisitos de admisibilidad de los recursos de interpretación. Demanda por Controversias Administrativas . La Sala no debe haber emitido con anterioridad un pronunciamiento sobre el punto a interpretar y.07.6 Constitucional.De acuerdo con el artículo 266. en los términos contemplados en la ley”. que la parte solicitante señale cuál es -a su juicio. ü Requisito para admisión del recurso: “que la interpretación solicitada sea de un texto legal. interpretación de leyes y controversias administrativas”. bien sea entre particulares o entre éstos y los órganos públicos. de haberlo hecho.la oscuridad o ambigüedad de las disposiciones legales objeto de interpretación. y 26. numeral 21. denominado “Procedimiento Común a las demandas de nulidad. es decir. atribuyen a la Sala Político Administrativa del Tribunal Supremo de Justicia la competencia para “conocer de los recursos de interpretación de leyes de contenido administrativo”. los cuales son los siguientes: Legitimación para recurrir. Sección Tercera. Los artículos 23 de la Ley Orgánica de la Jurisdicción Contencioso Administrativa. así como la necesidad de que el recurso sea planteado frente a un caso concreto o específico. Caso: Interpretación artículo 86 Ley Orgánica para la Prestación de los Servicios de Agua Potable y de Saneamiento) Requisitos de Admisibilidad de la Demanda de Interpretación Mediante Sentencia Nº 229 publicada el 18 de diciembre de 2008. excluyentes o contradictorias. Procedimiento que rige las Demandas de Interpretación de Leyes: Respecto al procedimiento que rige las Demandas de Interpretación de Leyes en la Ley Orgánica de la Jurisdicción Contencioso Administrativa se encuentra contemplado en el Capítulo II. La interpretación que se solicita no puede perseguir la sustitución de los recursos procesales existentes. 3. Posibilidad de Interpretación de leyes ü “el recurso de interpretación no debe limitarse a los casos expresamente autorizados por el legislador ” (Sentencia Sala Constitucional del 22 de septiembre de 2000). incompatibles. corresponde al Tribunal Supremo de Justicia la atribución para “conocer los recursos de interpretación sobre el contenido y alcance de los textos legales.

denominado “Procedimiento Común a las demandas de nulidad.8 LOTSJ. autoridades o entes públicos distintos y no en el seno de un mismo organismo. servicio de saneamiento y agua potable y telefonía básica. uniformidad. subordinación a normas preponderantemente de Derecho Público. igualdad. La Sala Constitucional. Por ejemplo: la electricidad. 4. 26. sea regido por un estatuto o régimen especial que le permita distinguirlo de otras actividades públicas. regula dos supuestos de controversias: 1. es decir. Reclamos por la omisión. siguiendo el esquema de la Ley Orgánica de la Corte Suprema de Justicia. Ámbito material La Ley Orgánica del Tribunal Supremo de Justicia del año 2010. Que dicha actividad sea asumida por el Estado. 65 LOJCA). servicio de aseo urbano. esto es que apareje una ventaja. una actividad de prestación.Las controversias administrativas se refieren a enfrentamientos entre autoridades públicas que corresponde dirimir a la jurisdicción contencioso-administrativa. 26. o bien indirectamente. 3. Se manifiestan entre organismos. interpretación de leyes y controversias administrativas”.7 LOTSJ. Se manifiestan entre organismos o autoridades legítimas. 2. y cuyos caracteres sean la generalidad. exigiéndose la capacidad o competencia para poder actuar como concesionarios. Sección Tercera. obligatoriedad y. en decisión de fecha 15 de diciembre de 2005 (Caso: CADAFE). en cuanto a sus atribuciones. • Controversias entre autoridades: Sentencia 1468 de fecha 27 de junio de 2000 (Caso: Carlos Manuel Ortiz): 1. Art. Procedimiento que rige las Demandas por Controversias Administrativas Respecto al procedimiento que rige las Demandas por Controversias Administrativas en la Ley Orgánica de la Jurisdicción Contencioso Administrativa se encuentra contemplado en el Capítulo II. estableció los elementos que califican una actividad como servicio público: Que la actividad sea. suministro de gas. 2. Ámbito Material Cualquier reclamo por la omisión. por medio de concesiones otorgadas a favor de cualquier persona. Título IV. en esencia. Que la prestación del servicio. Controversias entre entes públicos territoriales. lo que implica la verificación previa de una decisión exteriorizada y concreta. sino más bien de titularidad competencial. considerado como público. . beneficio o un bien destinado a la satisfacción de una necesidad de carácter general. • Controversias entre entes públicos territoriales: actos preparatorios o definitivos realizados simultáneamente por las autoridades para ejercer funciones iguales respecto a una misma materia. demora o deficiente prestación de los servicios públicos (art. la controversia no constituye un problema de legitimidad de las autoridades. Que el Estado puede cumplirla directamente. demora o deficiente prestación de los servicios públicos. Controversias entre autoridades. Deben afectar el Orden Público. Art. continuidad. o funciones diferentes pero que se opongan entre sí.

Procedimiento que rige los Reclamos por la omisión. Demandas contra vías de hecho. demora o deficiente prestación de los servicios públicos Respecto al procedimiento que rige los reclamos por la omisión. La sentencia líder respecto a la vía de hecho en Venezuela es la Nº 190 dictada por la Sala Político Administrativa de la extinta Corte Suprema de Justicia de fecha 8 de mayo de 1991 (Caso: Ganadería El Cantón. d) Exista un acto administrativo absolutamente legal.[15] Estas características generales de las vías de hecho se siguen manteniendo en la actualidad. Procedimiento que rige las Demandas contra vías de hecho Respecto al procedimiento que rige las demandas relacionadas con vías de hecho. 2. Las vías de hecho se refieren a aquella actuación material en la que incurre la Administración Pública y que ha debido legitimarse mediante la producción de un acto administrativo previo. que bien pueden ser incluidos dentro del respectivo “género” –representado por esos supuestos-. C. como por ejemplo. respectivamente. La primera referida a asimilarla a todo acto administrativo en el cual estén presentes los vicios de incompetencia manifiesta o prescindencia absoluta del procedimiento legalmente establecido (artículo 19. otros más específicos y equivalentes. . la ejecución material se aparta sustancialmente de los supuestos de hecho de dicho acto. Exceso en la propia actividad de ejecución en sí misma considerada. el vicio reconocido como “vía de hecho” de la Administración. Formas a través de las cuales la Administración puede incurrir en vías de hecho.4 de la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos). c) Que el acto que sirve de fundamento a la actuación material existe pero es ilegal y por tanto carece de fuerza legitimadora de la actuación material de la Administración. pero que en si misma sea irregular porque se lleven a acabo fuera del procedimiento legalmente establecido. La segunda manifestación de la vía de hecho la configura toda actuación material de la Administración que se realiza sin cobertura o título jurídico. la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia señaló mediante sentencia Nº 912 del 5 de mayo de 2006. plasmados en la emisión del acto por “autoridadesmanifiestamente incompetentes. la supresión de la audiencia obligatoria del afectado por un acto represivo o el caso de los funcionarios de hecho. demora o deficiente prestación de los servicios públicos. o con prescindencia total y absoluta del procedimiento”.A. siempre y cuando no tengan contenido patrimonial o indemnizatorio. la Ley Orgánica de la Jurisdicción Contencioso Administrativa optó por establecer un procedimiento breve regulado en la Sección Segunda del Capítulo II de la misma Ley (Artículos 65 al 75). que los supuestos generadores de la misma se pueden dividir en dos grupos: 1. a) Cuando no existe acto administrativo que legitime la actuación material de la Administración Pública. Taxativos ambos en su formulación.). ha entendido sin embargo la doctrina. Ha asimilado asimismo la doctrina a la vía de hecho en la elaboración del acto administrativo. 2. los mismos se tramitarán por el procedimiento breve regulado en la Sección Segunda del Capítulo II de la Ley Orgánica de la Jurisdicción Contencioso Administrativa. Inexistencia o irregularidad sustancial del acto de cobertura (de la actuación material). que estableció lo siguiente: “Consagrado el artículo 19 (ordinal 4º) de la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos. aun legalmente formado” (Negritas del original) De la noción de vía de hecho transcrita se evidencia que la misma presenta dos vertientes: 1. Al respecto. 5. y que las actuaciones materiales que la Administración realice no sean diferentes a su contenido. la grosera ilegalidad en que incurriere la autora del acto para la ejecución de uno. b) Cuando aún existiendo el acto que sirve de fundamento y es válido. es asimilado en este texto legal a dos supuestos de infracción grosera de la legalidad.

numeral 14. En ese sentido hace referencia a uno de los principales objetos del contencioso administrativo. caducidad. 21. Responsabilidad Contractual: La Ley Orgánica de la Jurisdicción Contencioso Administrativa. 1. por los daños que sufran los particulares como consecuencia de su actividad. 7. validez o resolución de los contratos administrativos. la Sala Político Administrativa de la extinta Corte Suprema de Justicia.A. como sí lo hacía la Ley Orgánica de la Corte Suprema de Justicia del año 1976. Sentencia de Sala Constitucional nº 547 de fecha 6 de abril de 2004 (Caso: Ana Beatriz Madrid Agelvis) “…El recurso por abstención o carencia es un medio contencioso administrativo que puede –y debe. la Sala Político Administrativa del Tribunal Supremo de Justicia ha dejado sentado en varias decisiones que conforme a la Constitución de 1999. cumplimiento.dar cabida a la pretensión de condena al cumplimiento de toda obligación administrativa incumplida. dictó la celebre decisión Acción Comercial C. nulidad. queda establecida de manera expresa la responsabilidad patrimonial de la Administración Pública. esto es: A. En ese sentido. Cuando la Ley Orgánica de la Jurisdicción Contencioso Administrativa se refiere a las demandas de contenido patrimonial. Responsabilidad Extra-contractual: Respecto al régimen de la responsabilidad de la Administración. 24. siempre que la lesión sea imputable al funcionamiento dela Administración Pública. mediante sentencia de fecha 14 de junio de 1983. De esa forma. puede incluso tener como objeto la pretensión de condena a que la Administración decida expresamente una petición administrativa –con independencia de que otorgue o rechace el derecho solicitado. Pública. 30. trata el medio de impugnación mediante el cual se da trámite a pretensiones relacionadas con la responsabilidad contractual o extracontractual de la Administración Pública. 140.3 LOJCA) La abstención o la negativa de las autoridades distintas a las mencionadas en el numeral 3 de artículo 23 de la Ley Orgánica de la Jurisdicción Contencioso Administrativa y en el numeral 4 del artículo 25 de la misma ley. Demandas de Contenido Patrimonial. no establece de forma expresa la competencia de la Jurisdicción Contencioso Administrativa para conocer sobre las cuestiones que se susciten con motivo de la interpretación. 133. por los daños que sufran los particulares como consecuencia de su actividad. siempre que la lesión sea imputable al funcionamiento de 2.en garantía del derecho de petición…” Procedimiento que rige las Demandas por Abstención El procedimiento que rige las demandas por abstención se encuentra regulado en la Sección Segunda del Capítulo II de la Ley Orgánica de la Jurisdicción Contencioso Administrativa (Artículos 65 al 75).6. Ámbito Material (Art. a saber: extracontractual y contractual. 259 y 316. En consecuencia. B. Establece el artículo 140 de la Constitución de 1999 que el Estado responderá patrimonialmente por los daños que sufran los particulares en cualquiera de sus bienes y derechos. Establece el artículo 140 de la Constitución de 1999 que el Estado responderá patrimonialmente por los daños que sufran los particulares en cualquiera de sus bienes y derechos. en su artículo 42. en el contencioso administrativo se distinguen dos tipos de responsabilidad de la Administración Pública. Las pretensiones ligadas al cumplimiento o la resolución de un contrato administrativo. retomando. Las pretensiones de condena al pago de sumas de dinero y la reparación de daños y perjuicios originados por la responsabilidad contractual y extracontractual de la Administración. la teoría general de los contratos . lo que dio origen a una abundante creación jurisprudencial. en sus artículos 3. sin que se distinga si ésta es específica o genérica . Demanda por Abstención. en forma definitiva.

En este sentido. entes públicos. . 5. por importantes –individualmente considerados. Capítulo II. los municipios o cualquiera de las personas jurídicas antes mencionadas tengan participación decisiva. si es de contenido administrativo. marca a éste inevitablemente de características distintas a las de la contratación ordinaria. ratificó la noción de servicio público como identificadora de esta modalidad contractual.. depositaria del interés general o colectivo. empresas o cualquier otra forma de asociación. el amplísimo espectro de actuación de este sistema de justicia.)”. los estados. los Estados o los Municipios viene a ser definida por los numerales 4. el cual establece que los órganos de la Jurisdicción Contencioso Administrativa son competentes para conocer de: “4. Las demandas que se ejerzan contra la República. que junto a la separación de los poderes y la legalidad.en el negocio jurídico.que éstos parezcan. podemos inferir que la posibilidad para los particulares de interponer acciones por ante la Jurisdicción Contencioso Administrativa. es el instrumento más importante para hacer efectivo el derecho constitucional de la tutela judicial efectiva. acude la Administración a la figura del contrato administrativo para asegurarse la colaboración del particular en la satisfacción de determinadas necesidades de interés general. para asegurar de esta manera que aquella. los municipios. los estados. el Supremo Tribunal. empresas o cualquier otra forma de asociación en las cuales la República. constituyen la base fundamental del Esto de Derecho y de Justicia que se proclama en el Texto Constitucional. de rango constitucional. los municipios. a la par que reconoció la existencia de contratos administrativos –como categoría distinta a las de los contratos “de derecho común” celebrados por la Administración-. y con una nueva regulación legal específica. entes públicos. 8 y 9 del artículo 9 de la Ley Orgánica de la Jurisdicción Contencioso Administrativa. Los reclamos por la prestación de los servicios públicos y el restablecimiento de las situaciones jurídicas subjetivas lesionadas por los prestadores de los mismos. de desarrollo jurisprudencial. (. 5. en la cual la República. Sin embargo.. se indicó: “Cuando requerimientos de interés colectivo así lo postulan. los institutos autónomos. sin duda. Como ha quedado expuesto.” “8. pueda comprometerse sin sacrificarlo en aras de intereses privados de los administrados. suscitadas en razón de los contratos administrativos en los cuales sea parte la República.administrativos. Todas estas normas adjetivas que se han comentado recogen. 9. los estados. la jurisdicción contencioso administrativa. en razón de que una de las características fundamentales de todo contrato administrativo es que una de las partes intervinientes sea necesariamente la administración pública. Las demandas que ejerzan la República. los institutos autónomos. En dicha sentencia. Las pretensiones de condena al pago de sumas de dinero y la reparación de daños y perjuicios or iginados por responsabilidad contractual o extracontractual de los órganos que ejercen el Poder Público. al que corresponde imponer el principio de responsabilidad del Estado. Título IV.” Procedimiento que rige las Demandas de Contenido Patrimonial La Ley Orgánica de la Jurisdicción Contencioso Administrativa establece un procedimiento especial para las demandas de contenido patrimonial en la Sección Primera. los estados. La presencia de la Administración –dadas determinadas condiciones. los municipios o cualquiera de las personas jurídicas antes mencionadas tengan participación decisiva.

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