La Jurisdicción Contencioso Administrativa en Venezuela

La Jurisdicción Contencioso Administrativa en Venezuela Rafael Badell Madrid I Congreso Nacional de Derecho Procesal, homenaje al Dr. Israel Argüello. Conferencia dictada en el Colegio de Abogados del Estado Zulia. Mayo de 2012. I. Evolución Constitucional y Legal II. Noción y Características 1. Es de rango constitucional 2. Es judicial y especial 3. Es universal 4. Es subjetivo 5. Realiza una doble función: contralora y justicial 6. Es público 7.Permite la Aplicación de medios alternativos de solución de conflictos 8. Reconoce la Participación Popular III. Principios que rigen la Jurisdicción Contencioso Administrativa. 1. Justicia Gratuita 2. Accesibilidad 3. Imparcialidad 4. Idoneidad 5. Transparencia 6. Autonomía 7. Responsabilidad 8. Brevedad 9. Oralidad 10. Publicidad 11. Gratuidad 12. Celeridad 13. Inmediación

IV. La incidencia del Derecho a la Tutela Judicial Efectiva en el ámbito de la Jurisdicción Contencioso Administrativa 1. Ámbito Orgánico 2. Régimen de Competencias o o o o Sala Político Administrativa del Tribunal Supremo de Justicia Juzgados Nacionales Juzgados Superiores Estadales Juzgados de Municipio Tribunales Contencioso Administrativos Especiales: Juzgados Superiores Contencioso Tributarios Sala Electoral del Tribunal Supremo de Justicia Sala de Casación Social del Tribunal Supremo de Justicia Juzgados de Primera Instancia en lo Civil

V. Medios de Impugnación en el Contencioso Administrativo 1. 2. 3. Demandas de nulidad contra actos de efectos particulares y generales Demanda por interpretación de leyes Demanda por controversias administrativas

4. 5. 6. 7.

Reclamos por la omisión, demora o deficiente prestación de los servicios públicos Demanda contra vías de hecho Recurso por Abstención Demandas de contenido patrimonial

VI. Bibliografía I. Evolución Constitucional y Legal El estudio de la jurisdicción contencioso administrativa en Venezuela debe partir del análisis de su origen y evolución histórico-constitucional, pues si bien ya desde la Constitución de 1830 existían disposiciones que asomaban la existencia en nuestro país de un sistema contencioso administrativo, es lo cierto que no fue hasta la Constitución de 1961 que ese sistema, ratificado ahora en la Constitución de 1999, se hizo efectivo, al ser consagrado a nivel constitucional y desarrollado a nivel legal por la Ley Orgánica de la Corte Suprema de Justicia, la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos, Ley Orgánica del Tribunal Supremo de Justicia del año 2004, el Código de Procedimiento Civil y ahora con la Ley Orgánica de la Jurisdicción Contencioso Administrativa y la Ley Orgánica del Tribunal Supremo de Justicia, ambas publicadas en el año 2010. Y es que antes de la entrada en vigencia de la Constitución de 1961 sólo existían disposiciones aisladas que establecían ciertas competencias contencioso-administrativas en favor del Máximo Tribunal. Puede afirmarse que en teoría se propugnaba tímidamente la existencia de una jurisdicción especial contencioso administrativa, pero en la práctica, ésta no se hizo efectiva hasta su definitiva consagración constitucional en 1961. El origen del contencioso administrativo venezolano tiene su antecedente más remoto en la Constitución de 1830 que atribuía a la Corte Suprema de Justicia, como máximo órgano encargado de la administración de justicia, la competencia para conocer de las controversias derivadas de los contratos en los cuales interviniese el Ejecutivo Nacional, creándose así contencioso de los contratos administrativos (art. 147, ordinal 5° de la Constitución de 1830)[1] La Constitución de 1864 también realizó un aporte importante en el fortalecimiento del contencioso administrativo venezolano, al establecer la creación de dos jurisdicciones, a saber: la de los Estados y la Federal, cuya máxima expresión era la Alta Corte Federal que tenía atribución para declarar la vigencia de una Ley Nacional cuando se hallare en colisión con otras leyes, fueren éstas nacionales o de los Estados.

Es sin embargo en la Constitución de 1925 en la cual se consagró por primera vez el contencioso de nulidad de los actos administrativos, al establecerse la competencia de la Corte Federal y de Casación para « declarar la nulidad de los Decretos o Reglamentos que dictase el Poder Ejecutivo para la ejecución de las leyes cuando alteren el espíritu, razón o propósito de ellas, y en general declarar, cuando sea procedente, la nulidad de todos los actos a que se refieren los artículos 42 (actos ejecutados en extralimitación de funciones) y 43 (actos dictados por requisición directa o indirecta de la fuerza o de reunión del pueblo en actitud subversiva), siempre que emanen de autoridad Nacional o del Distrito Federal, o de los altos funcionarios de los Estados» (artículo 120, ordinal 12). La Constitución de 1925 conservó igualmente la regulación atinente al conocimiento por la Corte Federal y de Casación de las controversias derivadas de los contratos suscritos por el Ejecutivo Federal (artículo 120, ordinal 13)[2]y reguló también, por vez primera, la competencia del máximo Tribunal para conocer de las reclamaciones de daños y perjuicios que se propusiesen contra la Nación (artículo 120, ordinal 15), estableciéndose así el contencioso de la responsabilidad del Estado. En las Constituciones dictadas con posterioridad, se mantuvieron inalterables las disposiciones que en mayor o menor grado denotaban la existencia en Venezuela de una jurisdicción contencioso administrativa, sin embargo, no fue sino hasta la Constitución de 1961 que se consolida en Venezuela un verdadero sistema contencioso administrativo, expresamente regulado en su artículo 206. Se consagró así con rango constitucional la existencia de una jurisdicción especial: la Contencioso Administrativa, integrada por Tribunales con competencia suficiente para controlar la actividad de la Administración Pública. La referida norma constitucional delimitó, por una parte, el objeto del control de la

dada la remisión expresa que la Ley hacía a la aplicación supletoria de las disposiciones del Código de Procedimiento Civil. incluso por desviación de poder. las situaciones administrativas. sus efectos y consecuencias. el gran vacío existente hasta ese momento en la materia.e. siguiendo la tendencia marcada por la Constitución de 1961. y disponer lo necesario para el restablecimiento de las situaciones jurídicas subjetivas lesionadas por la actividad administrativa. Paralelamente. a saber: la Corte Primera de lo Contencioso Administrativo y los Tribunales Superiores en lo Civil y Contencioso Administrativo. al prever que los tribunales de la jurisdicción contencioso administrativa podrán declarar la nulidad del acto contrario a derecho. condenar al pago de sumas de dinero y a la reparación de daños y perjuicios originados en responsabilidad de la administración. en su artículo 68. a diferencia de la redacción contenida en la Constitución del 61. la Constitución de 1961 dejó en manos del legislador ordinario la determinación de los órganos jurisdiccionales que habrían de integrar la jurisdicción contencioso-administrativa junto con la Sala correspondiente del Máximo Tribunal. No obstante. llenándose así con ella. al incluir dentro del mismo a los actos administrativos. caracterizada por la concentración y centralización del ejercicio de la jurisdicción contencioso administrativa en un solo órgano (i. La defensa es derecho inviolable en todo estado y grado del proceso». en obsequio del derecho a la tutela judicial efectiva. También se consagraron en la misma los procedimientos a seguir para el control judicial de los actos administrativos generales o individuales dictados por la Administración. y. En efecto. la Ley Orgánica de la Corte Suprema de Justicia desconcentró las competencias atribuidas a la Sala creando dos nuevas clases de tribunales contencioso administrativos generales. el régimen de impugnación y revisión de las decisiones de la Administración. el derecho de acceso a los órganos de justicia. el artículo 259 de la Constitución establece: «La jurisdicción contencioso administrativa corresponde al Tribunal Supremo de Justicia y a los demás tribunales que determine la ley. Pero no sólo se caracterizó la Ley Orgánica de la Corte por establecer la estructura. . poderes éstos que no se limitaron a la sola suspensión de los efectos del acto sino que. la Constitución de 1961 consagró también en forma novedosa. Los órganos de la jurisdicción contenciosoadministrativa son competentes para anular los actos administrativos generales o individuales contrarios a derecho. el procedimiento dirigido a lograr el resarcimiento de los daños causados por su actuación material. Así. al establecer que «todos pueden utilizar los órganos de la administración de justicia para la defensa de sus derechos e intereses. y. ratificó la existencia en Venezuela de una jurisdicción contencioso administrativa dirigida a garantizar el apego a derecho de la conducta administrativa. De esta forma. pudiera decirse que el gran auge del proceso contencioso administrativo se desencadenó a partir de 1982. se le confirieron al juez poderes cautelares suficientes para restablecer las situaciones jurídicas infringidas. en los términos y condiciones establecidos por la ley. en 1977 se dictó la Ley Orgánica de la Corte Suprema de Justicia que constituye uno de los avances más importantes en el logro de una justicia accesible. la actividad ilícita o ilegal de la administración. organización y funcionamiento de la jurisdicción contencioso administrativa. la Ley Orgánica de la Corte Suprema de Justicia y la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos. las consecuencias de dicho control. La Constitución de 1999.jurisdicción contencioso administrativa. lo relativo a los reclamos por la prestación de los servicios públicos. que reguló la materia relativa al acto administrativo. por otra. Bajo el objetivo de garantizar ese derecho a la tutela judicial efectiva. mejor conocido como el derecho a la tutela judicial efectiva. la cual fijará normas que aseguren el ejercicio de este derecho a quienes no dispongan de medios suficientes. en términos casi idénticos a los previstos en el régimen constitucional del 61. Sala PolíticoAdministrativa). específicamente. se extendieron las facultades cautelares del juez contencioso administrativo a las medidas cautelares nominadas e innominadas previstas en los artículos 585 y 588 ejusdem. conocer de reclamos por la prestación de servicios públicos y disponer lo necesario para el restablecimiento de las situaciones jurídicas subjetivas lesionadas por la actividad administrativa» Se añade en esta norma. frente a la estructura organizativa imperante antes de la entrada en vigencia de la ley. cercana a los particulares. la teoría del procedimiento administrativo. condenar al pago de sumas de dinero o a la reparación de daños y perjuicios originados en responsabilidad de la Administración. con la entrada en vigencia de la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos.

Pero a la par que ratificó el rango constitucional de la jurisdicción contencioso administrativa. Posteriormente.451. equitativa y expedita. Bajo la idea de asegurar la prestación de una justicia efectiva a los ciudadanos. el artículo 257 consagra al proceso como un instrumento fundamental para la realización de justicia. y desconcentrar su alcance a las regiones y Estados (Juzgados Nacionales. la Constitución de 1999 consagró en términos expresos. han servido de base al establecimiento por la jurisprudencia de novedosos criterios. garantizar el derecho a la defensa y el debido proceso de las partes en juicio (art. comprimiéndolos en uno solo. accesible. Con orientación similar. entre otros aspectos. se publicó la Ley Orgánica de la Jurisdicción Contencioso Administrativa. en el año 2004. transparente. se dictó la Ley Orgánica del Tribunal Supremo de Justicia. sin dilaciones indebidas. que regidos por la necesidad de garantizar una tutela judicial efectiva a los particulares. idónea. 269)[3]. publicada en Gaceta Oficial Nº 37. responsable. generando incomprensión debido a su desorganización.942 de fecha 20 de mayo de 2004. Capítulos y Secciones completas en la derogada Ley Orgánica de la Corte. Se agruparon diversos artículos que se encontraban divididos en Títulos. Entre los aspectos más importantes de esta ley. imparcial. sin formalismos o reposiciones inútiles ». recurso de interpretación de ley y conflicto de autoridades. Estas disposiciones constitucionales. a la tutela efectiva de los mismos y a obtener con prontitud la decisión correspondiente. Se incorpora un capítulo especial para la ejecución de las sentencias. algunos de los cuales resultaron excesivamente largos. Se crea un nuevo recurso extraordinario: “recurso especial de juridicidad” . autónoma. la Constitución complementó dicha norma con otras que tienen por fin. la cual desarrolló los principios establecidos por la Constitución de 1999. la cual no podrá ser sacrificada por la omisión de formalismos no esenciales o inútiles. en obsequio de su derecho a la tutela judicial. El 22 de junio de 2010. Se fortalece la oralidad del proceso contencioso administrativo. sí varió en cuanto a la técnica legislativa. Estadales y Juzgados de Municipio) Desde el punto de vista material. claros y precisos el derecho a la tutela judicial efectiva al disponer en su artículo 26 que «Toda persona tiene derecho de acceso a los órganos de administración de justicia para hacer valer sus derechos e intereses. Esta ley no presenta mayor variación en relación con las normas contempladas en la Ley Orgánica de la Corte Suprema de Justicia del año 1977. se reconoce el carácter universal del derecho contencioso administrativo (Artículos 7 y 8) Se incorporan expresamente al ámbito de control de la Jurisdicción Contencioso Administrativa a los Consejos Comunales. constituyendo el primer instrumento que regula exclusivamente la jurisdicción contenciosa administrativa. Se regula un único proceso de segunda instancia. omisiones y reclamos por la prestación de servicios públicos). han dotado al proceso contencioso administrativo de un carácter eminentemente subjetivo. se establece una nueva estructura que permite aumentar el número de tribunales. 49) o fomentar la descentralización del poder judicial para hacerlo más accesible al colectivo (art. incluso los colectivos y difusos. destacan los siguientes: Desde el punto de vista orgánico. y un nuevo procedimiento para conocer demandas contra vías de hecho. mediante Gaceta Oficial Nº 39. Se crean tres procesos diferentes para tramitar las distintas acciones del contencioso (nulidad de actos administrativos. El estado garantizará una justicia gratuita. independiente. como veremos más adelante. demandas patrimoniales. Sin embargo.

la jurisdicción contenciosoadministrativa no puede concebirse como un sistema exclusivo de protección de la legalidad objetiva a que está sometida la administración -a pesar de que la ley Orgánica de la Corte Suprema de Justicia. sea que dicha exclusión se haga . la percepción de la jurisdicción contencioso administrativa como integrante del derecho a la tutela judicial efectiva. a la luz del análisis de la disposición que la consagra con rango constitucional (art. Desde el punto de vista sustantivo. no está limitada a asegurar el respecto de la legalidad en la actuación administrativa. que no permite reducir. Sin embargo. organización y funcionamiento del Tribunal Supremo de Justicia. No es. limitar o excluir las lesiones producidas por actuaciones materiales o vías de hecho». debe ser restablecida en protección de los derechos individuales en juego. se aprecia un importante cambio en materia de técnica legislativa.[5] En sentido similar se pronunció la emblemática sentencia de la Sala Constitucional del 23 de octubre de 2002 (Caso: Gisela Anderson. En esta ley se eliminaron las disposiciones transitorias que regulaban los procesos contenciosos administrativos. un proceso al acto o protección de la legalidad objetiva. Ministerio de Infraestructrura y Conatel) al establecer: «Resulta claro que la jurisdicción contencioso-administrativa. sería inconstitucional. antes por el contrario. el 1º de octubre de 2010 se promulgó la Ley Orgánica del Tribunal Supremo de Justicia. como un sistema de tutela subjetiva de derechos e intereses legítimos. Desde el punto de vista formal.sino un sistema de tutela de situaciones jurídicas subjetivas. 259). como lo señala Ana Elvira Araujo.[4] Es. desde su nacimiento la jurisdicción contencioso administrativa venezolana ha estado consagrada expresamente en la Constitución (salvo el texto de 1953). presentando variaciones en cuanto al aspecto sustantivo y el aspecto formal. incluyendo a la contencioso-administrativa. Explica Brewer-Carías[6] que se siguen tres consecuencias básicas de la constitucionalización de la jurisdicción contencioso administrativa: (i) la universalidad del control que la Constitución prevé para todos los actos subordinados a ella (que a su vez es otra característica del sistema). En esta ley se estableció el régimen. « una tutela de derechos e intereses legítimos. el cambio más importante se evidencia respecto a las Disposiciones Transitorias de carácter procesal. como lo hace Brewer-Carías. nos permite afirmar que ésta goza de las siguientes características: 1. Noción y Características de la Jurisdicción Contencioso Administrativa en Venezuela La estrecha vinculación existente entre la jurisdicción contencioso administrativa y el derecho a la tutela judicial efectiva permiten afirmar. sino que la misma debe ser apreciada como un derecho a la tutela judicial frente a la Administración. es un proceso de tutela de derechos del recurrente y de la Administración (ésta más potestades que derechos) confrontados entre si como partes ». las demandas de protección de derechos e intereses colectivos y difusos y el proceso de habeas data. éste siempre será revisado por el juez. hoy regulados por la Ley Orgánica de la Jurisdicción Contencioso Administrativa. regula procedimientos objetivos. las formulaciones más acabadas se encuentran en la derogada Constitución de 1961 y en la actual Constitución de 1999. las cuales quedaron reducidas a regular los procesos y procedimientos constitucionales en los cuales se incluye a la acción popular de insconstitucionalidad. publicada en Gaceta Oficial Nº 39. que la consagración constitucional de la jurisdicción contencioso administrativa no debe ser vista únicamente como una norma atributiva de competencias judiciales a un conjunto de órganos jurisdiccionales. Jaime Gallardo y otros vs Presidente de la República. que como tal. cuya finalidad es declarar la nulidad del acto impugnado . por lo tanto. de lo cual “cualquier exclusión del control respecto de actos administrativos específicos. ya que el artículo 26 de la Constitución concibe a toda la justicia. pues toda alteración a los derechos que el ordenamiento jurídico reconoce al particular constituye en si misma una vulneración a la ley.522. Ello no significa que en modo alguno se abandone el control de legalidad del actuar administrativo. en modo alguno.Finalmente. facilitando así una mayor comprensión y entendimiento del texto normativo. Y es que puede en efecto considerarse que el objetivo principal del contencioso administrativo no es garantizar el apego a derecho de la actividad administrativa. sino proteger los derechos e intereses de los particulares afectados por tal actividad. En este orden de ideas. II. una tutela de posiciones subjetivas. toda vez que presenta una división sistemática y organizada de su articulado. Es de rango constitucional Tal y como ha sido observado. a partir de la Constitución de 1999.

en general.. lo que a su vez es uno de los axiomas de esta materia. y determina que el proceso no sea un juicio al acto sino un instrumento de realización de justicia (Artículo 257 del Texto Fundamental vigente) y medio para hacer valer la tutela judicial efectivade los derechos e intereses. empresas. la actividad administrativa desplegada por los siguientes entes u órganos: 1. la jurisdicción contencioso administrativa en Venezuela. actuaciones bilaterales. 3.. ejecución de políticas y servicios públicos. Así pues. “no hay contencioso administrativo si no hay quien resuelva con poderes suficientes. el juez está ante un proceso de defensa de intereses subjetivos y no de resguardo de la legalidad objetiva lesionada por el acto impugnado. Lo anterior incluye actos de efectos generales y particulares. Los consejos comunales y otras entidades o manifestaciones populares de planificación. 3.) en Tribunales Contencioso Administrativo Generales... asociaciones y otras formas orgánicas o asociativas de derecho público o privado donde el Estado tenga participación decisiva. Los institutos autónomos. 4. (ii) la consagración de un verdadero derecho fundamental del ciudadano a la tutela judicial efectiva frente a la Administración. pudiendo también clasificarse los tribunales (. vías de hecho. Los órganos que componen la Administración Pública." [7].) lo que caracteriza al contencioso administrativo es la existencia de un Tribunal que dilucide las controversias que han surgido entre la Administración y el administrado”. 2. omisión de cumplimiento de obligaciones y. sociedades. prestación de servicios públicos. está estructurada tanto por grados como por materias que tiene atribuida.” (caso: Eduardo de Jesús Rondón Graterol de fecha 27/4/2000). Se trata de un verdadero sistema de tutela subjetiva de derechos e intereses legítimos. incluso los colectivos o difusos (Artículo 26 de la actual Constitución). cualquier situación que pueda afectar los intereses públicos o privados. Los órganos que ejercen el Poder Público. Es subjetivo Tal y como en su oportunidad lo dispuso el artículo 206 de la derogada Constitución de 1961. los poderes del juez contencioso convergen en un fin muy preciso: “el restablecimiento de las situaciones jurídicas lesionadas por la actividad administrativa” . . en cualquier ámbito territorial o institucional. esto es. En jurisprudencia reciente.. control. esa controversia. 2. Es universal De conformidad con el artículo 8 de la Ley Orgánica de la Jurisdicción Contencioso Administrativa será objeto de control de la Jurisdicción Contencioso Administrativa.. silencio administrativo. en sus diferentes manifestaciones. y no un mecanismo de protección de la Administración frente a los particulares [8].. Especiales y Eventuales. la jurisdicción contencioso administrativa conoce de todos los actos.. Es judicial y especial Sostiene Calcaño De Temeltas [9]. omisiones y actuaciones (vías de hecho) de la Administración Pública. Las entidades prestadoras de servicios públicos en su actividad prestacional.por vía de ley o por las propias decisiones de los Tribunales. y hoy lo hace el artículo 259 de la Constitución de 1999. Ello aparta al sistema contencioso venezolano de la línea de los vigilantes de la legalidad. (. la Sala Político-Administrativa ha comentado a este respecto que “desde el punto de vista organizativo. con neutralidad. 4. fundaciones. y 6. Y (iii) el otorgamiento al juez de amplísimos poderes de tutela. que dicte actos de autoridad o actúe en función administrativa. 5. Cualquier sujeto distinto a los mencionados anteriormente. corporaciones. cuando actúen en función administrativa.

” (caso: Rafael Alcántara Van Nathan. 6. 8. colectivos y otras manifestaciones populares de planificación. control. de fecha 4/8/1994). en relación a la actividad sancionatoria. discriminadas recientemente por la Sala Político-Administrativa del Tribunal Supremo de Justicia así (caso: Eduardo de Jesús Rondón Graterol de fecha 27/4/2000). como lo afirmó en su oportunidad la Sala Político-Administrativa de la extinta Corte Suprema de Justicia: “. transparente. independiente. Así ha quedado establecido en el artículo 6 de la Ley Orgánica de la Jurisdicción Contencioso Administrativa. Principios que rigen la Jurisdicción Contencioso Administrativa. incluso los colectivos o difusos. sin formalismos o reposiciones inútiles. Es público Respecto al principio de la publicidad. esto no significa que la sanción a imponer quede al arbitrio de la administración y que en su actividad sancionatoria el funcionario pueda evadir la legalidad del acto e incurrir en abuso de poder. 5. (ii) proceso contencioso de demanda contra los entes públicos. 7. dispone el artículo 3 de la Ley Orgánica de la Jurisdicción Contencioso Administrativa que los actos del proceso serán públicos. órganos y entes de la Administracion Pública. este carácter contralor.. no hacer. salvo que la ley disponga lo contrario o el tribunal así lo decida por razones de seguridad.En ese sentido. a los particulares. (iv) proceso contencioso de interpretación y (v) proceso contencioso de plena jurisdicción. Los tribunales de la Jurisdicción Contencioso Administrativa promoverán la utilización de medios alternativos de solución de conflictos en cualquier grado y estado del proceso. imparcial. según el caso concreto). la actividad contenciosa administrativa controla el ejercicio del poder por parte de la Administración. accesible. orden público o protección de la intimidad de las partes. autónoma. al adecuarla a los parámetros de la legalidad. toda persona tiene derecho de acceso a los órganos de administración de justicia para hacer valer sus derechos e intereses. a saber: (i) proceso contencioso de los actos administrativos. equitativa y expedita. puede incluso sustentarse en la revisión de la proporcionalidad ponderada por la Administración en el ejercicio de potestades discrecionales Esta nota cobra especial matiz en el ámbito de las potestades sancionadoras y disciplinarias de la Administración.. consejos comunales. III. en protección y continuidad sobre la prestación de los servicios públicos y en su correcta actividad administrativa. idónea. a la tutela efectiva de los mismos y a obtener con prontitud la decisión correspondiente. La función justicial del contencioso es un derivado directo de las potestades de tutela del juez y del principio de reconocimiento de las situaciones jurídicas subjetivas. . atendiendo a la especial naturaleza de las materias jurídicas sometidas a su conocimiento. podrán emitir su opinión en los juicios cuya materia debatida esté vinculada a su ámbito de actuación.. De conformidad con el artículo 26 de la Constitución de 1999. Permite la aplicación de Medios Alternativos de Solución de Conflictos en cualquier estado y grado del proceso.la administración. El juez está investido de amplias potestades cautelares que puede ejercer incluso de oficio (órdenes de hacer. tiene como nota característica la discrecionalidad (.. responsable. Reconoce la participación popular De conformidad con el artículo 10 de la Ley Orgánica de la Jurisdicción Contencioso Administrativa los entes. el artículo 4 de la Ley Orgánica de la Jurisdicción Contencioso Administrativa establece que el Juez es rector del proceso y debe impulsarlo de oficio o a petición de parte hasta su conclusión. aunque no sean partes. Sobre esta base se ha construido legislativa y jurisprudencialmente el elenco de acciones contenciosas. sin dilaciones indebidas. El Estado garantizará una justicia gratuita. (iii) proceso contencioso contra la conducta omisiva de la Administración Pública.. Realiza una doble función: contralora y justicial Según pone de manifiesto el maestro Moles Caubet (citado por Araujo Juárez)[10]. ejecución de políticas y servicios públicos..) Ahora bien. garantizando la estabilidad de dichas situaciones frente a la alteración provocada por la conducta antijurídica de la Administración (Moles).

269) o bien consagrando el establecimiento de procedimientos breves y expeditos no sujetos a formalismos extremos (art. 49). cuyo incumplimiento se genera por la inactividad del órgano jurisdiccional en no satisfacer la pretensión dentro del lapso previsto. se formulan los principios[11] que orientarán la actuación de la Jurisdicción Contencioso Administrativa. claros y precisos el derecho a la tutela judicial efectiva como derecho fundamental de los particulares (art. de modo que pueda apreciar las declaraciones de tales personas. El Tribunal no debe actuar cuando el titular o alguno de sus miembros tenga alguna vinculación con alguna de las partes. oscuridad o insuficiencia de la Ley. las pretensiones del actor. sin más obstáculos que las reglas que la ley les fije en cuanto a la forma de adelantar el proceso y de proferir su decisión. dentro de un plazo razonable de los tribunales. Inmediación: Principio en virtud del cual el Tribunal actúa en contacto directo con las partes en el juicio. Analizando este bloque normativo constitucional podemos afirmar que el derecho a la tutela judicial efectiva. acceso a la justicia. derecho a la defensa y efectividad de la sentencia) ha impuesto la revisión de muchos aspectos del contencioso administrativo. Imparcialidad y Transparencia: Al juez le está vedado conocer y resolver asuntos en los que sus intereses personales estén involucrados. entendido como el derecho de los particulares a una protección plena de sus intereses por parte de los órganos de justicia. y no a base de la relación ajena[12]. entre otros. Oralidad: Principio según el cual las deducciones de las partes normalmente deben ser hechas de viva voz en audiencia. y que indicamos a continuación: Justicia Gratuita: Principio fundamentado en los derechos a la igualdad y tutela judicial y efectiva. sino la garantía de una defensa contradictoria y una sentencia efectiva que satisfaga. IV. 26) y lo complementó con otra series de disposiciones orientadas a garantizar la efectividad de esa protección judicial. La necesidad de garantizar el derecho a la tutela judicial efectiva en cada uno de éstos ámbitos (i. comporta no sólo el acceso al órgano judicial y al proceso. los cuales se encuentran expresamente establecidos en el artículo 2 de la Ley Orgánica de la Jurisdicción Contencioso Administraiva. bien asegurando el respeto al derecho a la defensa y el debido proceso (art. Responsabilidad: El juez tiene el deber inexcusable de resolver en todo asunto y no podrá dejar de hacerlo so pretexto de silencio. En tal sentido. a base de la inmediata impresión recibida de ellos. cuya omisión o retardo generará la denegación de justicia.e.En ese mismo sentido. Idoneidad: Constituye un límite mínimo de la facultad de actuación de los órganos del Estado. Autonomía e Independencia: Los funcionarios pueden actuar libremente en cuanto a la apreciación del derecho y de la equidad. sino que a su vez consagró en términos expresos. bien sea parte o extraño a la causa. Publicidad: Asegura el desenvolvimiento del proceso en tal forma que cualquier persona. Brevedad: El Tribunal está obligado a dictar la decisión jurisdiccional sobre los asuntos que le han sido sometidos. pueda imponerse de las actuaciones que se realicen o existan en los tribunales. la Constitución de 1999 no sólo ratificó la existencia en nuestro ordenamiento jurídico de una jurisdicción contencioso administrativa de rango constitucional dirigida a controlar en vía judicial la actuación administrativa. 257). la resolución definitiva de su conflicto. a fin de que se convierta en un medio efectivo de protección de los derechos particulares. promoviendo el acercamiento de la justicia a los ciudadanos (art. justifica una obligación del funcionario de hacer lo posible para brindar protección eficaz a los bienes jurídicos en juego. Celeridad: Derecho a obtener. La incidencia del Derecho a la Tutela Judicial Efectiva en el ámbito de la Jurisdicción Contencioso Administrativa Como lo señaláramos anteriormente. de ser procedente. lugares. .

a la Sala Electoral del Tribunal Supremo de Justicia. 1. Las entidades prestadoras de servicios públicos en su actividad prestacional. en los que la labor de la jurisprudencia. 1) la Sala Político Administrativa del Tribunal Supremo de Justicia. 1. cuyo régimen especial es el previsto en el Código Orgánico Tributario. por otra parte. haremos referencia a los Juzgados Superiores Contencioso Tributarios quienes forman parte de la Jurisdicción Contencioso Administrativa.Esa revisión se ha verificado en ámbitos variados. 2. Finalmente. Los institutos autónomos. adecuando el contencioso administrativo a las nuevas orientaciones constitucionales que imponen la tutela plena y efectiva de los derechos e intereses de los particulares. que dicte actos de autoridad o actúe en función administrativa. Siguiendo el esquema de la Ley analizaremos las competencias que en materia de demandas de nulidad contra actos administrativos se reconocen a los tribunales que ejercen la jurisdicción contencioso administrativa. 2) los Juzgados Nacionales de la Jurisdicción Contencioso Administrativo 3) los Juzgados Superiores Estadales de la Jurisdicción Contencioso Administrativa. regulada en el artículo 297. atribuidas por el artículo 5. órgano encargado de ejercer la jurisdicción contencioso electoral y. La Sala Político-Administrativa del Tribunal Supremo de Justicia . el régimen de competencias. haremos también alusión a las competencias conferidas en materia de demandas de nulidad contra actos administrativos de contenido electoral. control. Por otra parte. lo que fue una creación netamente jurisprudencial. ejecución de políticas y servicios públicos. ha jugado un papel sumamente relevante. cuando actúen en función administrativa. Los órganos que componen la Administración Pública. dado que la Constitución y la Ley Orgánica del Tribunal Supremo de Justicia del año 2004 determinaron la creación de una nueva jurisdicción contenciosa: la electoral. empresas. asociaciones y otras formas orgánicas o asociativas de derecho público o privado donde el Estado tenga participación decisiva. en sus diferentes manifestaciones. tales como. y por ende sujetos al control de la actividad administrativa por parte de los órganos de esta especial jurisdicción. párrafo 44 de la LOTSJ a la Sala de Casación Social de ese Tribunal. las medidas cautelares y la ejecución del fallo. 4. prevista en el artículo 11 de la Ley Orgánica de la Jurisdicción Contencioso Administrativa. la ambiental y agraria. haremos referencia a las innovaciones aportadas por la jurisprudencia en cada uno de estos aspectos. 5) Tribunales contencioso administrativos especiales. o actos electorales. Los consejos comunales y otras entidades o manifestaciones populares de planificación. Cualquier sujeto distinto a los mencionados anteriormente. en cualquier ámbito territorial o institucional. la legitimación exigida para recurrir. si cabe esta distinción. sociedades. Régimen de Competencias El estudio de las demandas de nulidad desde su ámbito orgánico comporta el análisis de las competencias atribuidas por la Ley Orgánica de la Jurisdicción Contencioso Administrativa dictada con el fin de regular la organización y función de la jurisdicción contencioso administrativa prevista a nivel constitucional. el resultado del ejercicio de función administrativa por entes de derecho privado. 4) los Juzgados de Municipio de la Jurisdicción Contencioso Administrativa y. como es la teoría de los llamados “actos de autoridad”. En ese sentido. fundaciones. a cada uno de los tribunales que integran dicha jurisdicción para controlar la nulidad de los actos administrativos contrarios a derecho. estos son. 3. 5. y 6. corporaciones. 2. Los órganos que ejercen el Poder Público. Ámbito Orgánico El artículo 7 de la Ley Orgánica de la Jurisdicción Contencioso Administrativa establece que estarán sujetos al control de la Jurisdicción Contencioso Administrativa: 1. Se consagra por vez primera de forma expresa. el agotamiento de la vía administrativa.

siempre que el conocimiento de este último corresponda a la Sala Político-Administrativa. así como de las máximas autoridades de los demás órganos de rango constitucional. en decisión de fecha 13 de julio de 2000 (Caso: Pedro Ochoa Jiménez). 4. 8. 23. Apelación de los juicios de expropiación (Art. los Ministros o Ministras. num. ente público. esto es. En ese sentido. el Vicepresidente Ejecutivo de la República. num. goce. num.000 U. 5.).000 U. (Art. 11. 23. los Estados. num. Reclamaciones contra las vías de hecho atribuidas a las altas autoridades antes enumeradas (Art. 9. LOJCA). (Art. los estados. 7. 23. 23. LOJCA). num. 23. ente público. (Art. tal como ella misma lo ha afirmado en forma pacífica y reiterada debe ser interpretada siguiendo el criterio conforme al cual su conocimiento en esta materia viene determinado por el rango de las actuaciones objeto de control. LOJCA). Este criterio se aplica con independencia de que se aleguen vicios de ilegalidad o inconstitucionalidad (Sentencia del 7 de febrero de 2002. 8. los Municipios u otros de los entes mencionados tengan participación decisiva. 1. Venezolana de Ascensores –CAVENAS-). num. LOJCA). 7. LOJCA). los Estados. Demandas de nulidad que se ejerzan contra un acto administrativo de efectos particulares y al mismo tiempo el acto normativo sub-legal que le sirve de fundamento. Demandas que se ejerzan con ocasión del uso del espectro radioeléctrico. (Art. 6. cuando la otra parte sea una de esas mismas entidades. 9. LOJCA). en la cual la República. 10. 4. el cual prevé que dicha Sala será competente para conocer de: 1. Caso: C. LOJCA). 23. cuando su conocimiento no esté atribuido a otro tribunal en razón de su especialidad (Art. LOJCA). 23. Las competencias de la Sala Político Administrativa del Tribunal Supremo de Justicia para conocer de las demandas de nulidad ejercidas contra los actos administrativos dictados por los órganos del Poder Público se encuentran contempladas en el artículo 23 de la Ley Orgánica de la Jurisdicción Contencioso Administrativa. Demandas que ejerzan la República. cuando su conocimiento no esté atribuido a otro tribunal en razón de su especialidad (Art. o entre distintos órganos y entes que ejerzan el Poder Público. 5. Demandas que se interpongan con motivo de la adquisición. LOJCA). los Estados. sino en ejecución directa de la ley y en función administrativa »el conocimiento de las causas que persigan la anulación de los mismos será de su competencia. LOJCA) 2. num. Estados. si se trata de actos (normativos o no) que no han sido dictados en ejecución directa e inmediata del Texto Fundamental.T. que se susciten por el ejercicio de una competencia atribuida por la ley. 3. num. empresa o cualquier otra forma de asociación. num. la Sala estableció que«cuando el acto administrativo cuya nulidad se demanda sea de rango sub-legal. ejercicio o pérdida de la nacionalidad o de los derechos que de ella derivan. si su cuantía excede de setenta mil unidades tributarias (70.T. 23. empresa o cualquier otra forma de asociación. . num. o algún instituto autónomo. Controversias administrativas entre autoridades de un mismo órgano o ente. a cumplir los actos a que estén obligados por las leyes (Art. 11. 3. 23. los Municipios. los Municipios o cualquiera de los entes mencionados tengan participación decisiva. en la cual la República. Demandas de nulidad contra los actos administrativos de efectos generales o particulares dictados por el Presidente de la República. así como por las máximas autoridades de los demás organismos de rango constitucional. LOJCA). Controversias administrativas entre la República. 10.A. 6. Abstención o la negativa del Presidente de la República. si su competencia no está atribuida a otro tribunal (Art. Municipios. si su cuantía excede de 70. o algún instituto autónomo. del Vicepresidente Ejecutivo de la República.Como principio general puede sostenerse que la competencia de la Sala Político-Administrativa. los municipios u otro ente público. 23. de los Ministros. a menos que se trate de controversias entre municipios de un mismo estado. (Art. num.. Demandas que se ejerzan contra la República. 23. 2.

Pretensiones. no atribuidas a otro tribunal. el Banco Central de Venezuela y los órganos del Poder Ciudadano. en su condición de máxima instancia de la Jurisdicción Contencioso-Administrativa. sustrajo del conocimiento de la Sala Político-Administrativa el control de la constitucionalidad e ilegalidad de los actos administrativos de contenido electoral. Las demás causas previstas en la ley. Caso: Tomás Rodríguez Salazar y otros vs Contralor General de la República. num. 22. o que le correspondan conforme a éstas. siempre que el conocimiento de los recursos contra sus actos no se encuentre atribuido a otra autoridad conforme a la materia sustantiva de que se trate (Vgr. Consultas y recursos de regulación de jurisdicción. 19. num. num. 23. permanencia. 12. 17. 18. cuando a la Sala Político Administrativa le esté atribuido el conocimiento de alguna de ellas. 14. 20. (Art. 21. Juicios en que se tramiten acciones conexas. 12): La creación constitucional de una nueva jurisdicción contenciosa. num. 23. LOJCA). que el antiguo criterio trazado en la Ley Orgánica del Sufragio y Participación Política. 23. acciones o recursos interpuestos. de oficio o a petición de parte. en los casos permitidos por el derecho internacional (Art. LOJCA). 23. Causas que se sigan contra los representantes diplomáticos acreditados en la República. num. 14. 24. Demandas que le atribuyan la Constitución de la República o las leyes especiales. (Art. Debe indicarse. 23. num. (Art. (Art. 23. LOJCA). caso: Gregorio Salazar Torres). Avocamiento. Las demás demandas derivadas de la actividad administrativa desplegada por las altas autoridades de los órganos que ejercen el Poder Público. el Consejo Federal del Gobierno. 23. la materia funcionarial). LOJCA). Control de la constitucionalidad e ilegalidad de los actos administrativos generales o individuales del Consejo Supremo Electoral o de otros órganos del Estado de igual jerarquía (LOCSJ. num. dado que la Sala Electoral conocerá de todos los recursos interpuestos contra actos del Poder Electoral. LOJCA). LOJCA). 16. LOJCA). el Ministerio Público. 23. Caso: Jimmy Imbrondone Fermín vs Contralor General de la República y 27 de abril de 2000. 23. num. (Art. la electoral. y el cual otorgaba carácter electoral únicamente a los recursos interpuestos contra los llamados actos electorales. 42. comprenden el conocimiento de los recursos de nulidad por razones de inconstitucionalidad y/o ilegalidad que sean interpuestos contra los actos dictados por los órganos que gozan de autonomía funcional. 15. 13.Recursos de interpretación de leyes de contenido administrativo. LOJCA). a saber. la Defensoría del Pueblo y la Contraloría General de la República.12. num. 21. Apelaciones de las decisiones de los Juzgados Nacionales de la Jurisdicción Contencioso-Administrativa y de las consultas que le correspondan conforme al ordenamiento jurídico. (Art. (Art. Sentencias de la Sala PolíticoAdministrativa del 16 de julio de 2002. al respecto. (Art. 23. 23. Caso: Francisca Antonia Alcalá y otros vs Reglamento sobre el Régimen de Jubilaciones y Pensiones de los Funcionarios de la Contraloría General de la República). 23. (Art. Conflictos de competencia que surjan entre los tribunales de la Jurisdicción Contencioso-Administrativa (Art. aún aquellos que no guarden directa relación con algún proceso comicial (sentencia de la Sala Electoral de 20 de diciembre de 2000. en el caso de retiro. num. No obstante. art. 16. 29 de noviembre de 2001. siguiendo la tendencia trazada por la jurisprudencia de la antigua Corte Suprema de Justicia. 23. num. 17. 23. ha perdido virtualidad en la actualidad. . la Sala Político-Administrativa del Tribunal Supremo de Justicia mantiene el criterio conforme al cual el término “los órganos del Estado de igual jerarquía a nivel nacional” a que hacía referencia el numeral 12 del artículo 42 de la Ley Orgánica de la Corte Suprema de Justicia. estabilidad o conceptos derivados de empleo público del personal con grado de oficiales de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana. 15. Recurso Especial de Juridicidad. (Art. num. LOJCA). 13. 19. num. LOJCA). 18. LOJCA). LOJCA). (v. sobre algún asunto que curse en otro tribunal cuando sea afín con la materia administrativa. de conformidad con lo establecido en esta Ley. 20. tales como la Dirección Ejecutiva de la Magistratura. regulada en el artículo 297 de la Constitución. en este caso.

T. cuyo control no haya sido atribuido a la Sala Político-Administrativa o a los Juzgados Superiores Estadales de la Jurisdicción Contencioso-Administrativa.). De los juicios de expropiación intentados por la República. serán competentes en primera instancia los Juzgados Superiores Estadales de lo Contencioso Administrativo de cada una de las Regiones. (Art. los Estados. los Estados.LOJCA) 3.7.000 U.1. empresa o cualquier otra forma de asociación. De las reclamaciones contra las vías de hecho atribuidas a las autoridades a las que se refiere el numeral anterior. (Art.LOJCA) 8. en la cual la República. Las demandas derivadas de la actividad administrativa contraria al ordenamiento jurídico desplegada por las autoridades de los órganos que ejercen el Poder Público.8.num.num. Ministerio De Educación.). Los Juzgados Nacionales de la Jurisdicción Contencioso Administrativa Las competencias de los Juzgados Nacionales de la Jurisdicción Contencioso Administrativa en materia de demandas de nulidad contra actos administrativos está regulada en el artículo 24 de la Ley Orgánica de la Jurisdicción Contencioso Administrativa. (Art. o surja con ocasión de la relación funcionarial que vincula a los docentes con estas Instituciones. 24. cuyo conocimiento no esté atribuido a otro tribunal en razón de la materia.T.LOJCA) 2. modificando su criterio reiterado. (Art.000 U. los Juzgados Nacionales de la Jurisdicción Contencioso Administrativa. Así lo dispuso la Corte en la decisión de fecha 12 de julio de 2002 (Caso: Rosa Consuelo Tarazona de Rivero Vs. la Corte Primera de lo Contencioso Administrativo. en la cual la República.2. Las demandas que se ejerzan contra la República. Las demás causas previstas en la ley.) y no supera setenta mil unidades tributarias (70. La abstención o la negativa de las autoridades distintas a las mencionadas en el numeral 3 del artículo 23 de la Ley y en el numeral 4 del artículo 25. o algún instituto autónomo. la Corte dispuso que cuando la demanda incoada esté dirigida a lograr la nulidad de actos administrativos dictados por las autoridades de las Universidades Nacionales. si su cuantía excede de las treinta mil unidades tributarias (30. (Art.num. 24. de las Universidades Experimentales o de los Institutos o Colegios Universitarios.000 U.num. 24. en razón de su especialidad.LOJCA) 9. o algún instituto autónomo. los Estados. 24. Cultura Y Deportes).6. 24. en primera instancia. (Art.) y no supera setenta mil unidades tributarias (70. ente público. empresa o cualquier otra forma de asociación. cuando su conocimiento no esté atribuido expresamente a otro tribunal.T. (Art.2.LOJCA) 6. los Municipios u otros de los entes mencionados tengan participación decisiva.num. 24. los Municipios.LOJCA) Cabe destacar que en el caso concreto de los actos administrativos dictados por las Universidades en materia funcionarial. ente público.num. 24.LOJCA) 5. En ese sentido. (Art.num. los Municipios. si su cuantía excede de treinta mil unidades tributarias (30. De las demandas de nulidad de los actos administrativos de efectos generales o particulares dictados por autoridades distintas a las mencionadas en el numeral 5 del artículo 23 de la Ley y en el numeral 3 del artículo 25.T.num. son competentes para conocer de: 1. 24.9.num.LOJCA) 7. su exclusión del ámbito de aplicación de la Ley del Estatuto de la Función Pública no es óbice para sustraer del conocimiento de las acciones que se intenten contra dichos Entes a los Juzgados Superiores Estadales Contencioso Administrativos. cuando su conocimiento no esté atribuido a otro tribunal en razón de su especialidad. los Municipios u otros de los entes mencionados tengan participación decisiva. los Estados.000 U.4.5. 24. al considerar que aun cuando los docentes universitarios que prestan sus funciones a las Universidades tienen estatuto propio que regula su relación de empleo. Las demandas que ejerzan la República. Las apelaciones de las decisiones de los Juzgados Superiores Estadales de la Jurisdicción ContenciosoAdministrativa y de las consultas que les correspondan conforme al ordenamiento jurídico. En tal sentido. estableció que la competencia para conocer de los mismos corresponderá a los Juzgados Superiores Estadales Contencioso Administrativos.3. .LOJCA) 4. (Art. a quienes corresponde como Juez natural el conocimiento de los reclamos de índole funcionarial.

Reclamaciones contra las vías de hecho atribuidas a autoridades estadales o municipales de su jurisdicción 6. Un Juzgado Nacional de la Jurisdicción Contencioso Administrativa de la Región Nor – Oriental con competencia en los Estados Nueva Esparta. ente público. 9. 8. Las demás causas previstas en la ley.Asimismo. Demandas que ejerzan la República. Bolívar. Lara. Juzgados de Municipio de la Jurisdicción Contencioso Administrativa . De las apelaciones de las decisiones de los Juzgados de Municipio de la Jurisdicción ContenciosoAdministrativa. conforme a lo dispuesto en la ley 7. Abstención o negativa de las autoridades estadales o municipales. En ese sentido son competentes para conocer de: 1. Trujillo. Apure. contempla en su artículo 25 las competencias atribuidas a los Juzgados Superiores Estadales de la Jurisdicción Contencioso Administrativa. Vargas. dictados por las autoridades estadales o municipales de su jurisdicción. empresa o cualquier otra forma de asociación en la cual la República. Sucre.000 U. Portuguesa. Carabobo y Guárico. los Municipios. En cada estado. Yaracuy. Falcón. los Estados. con ocasión de una relación laboral regulada por la Ley Orgánica del Trabajo (Sentencia Nº 955 del 23 de septiembre de 2010) 4. De las controversias administrativas entre municipios de un mismo estado por el ejercicio de una competencia directa e inmediata en ejecución de la ley. 10. si su cuantía no excede de treinta mil unidades tributarias (30. 4. los Estados. Un Juzgado Nacional de la Jurisdicción Contencioso Administrativa de la Región de la Región CentroOccidental. Amazonas y Delta Amacuro. Los Juzgados Superiores Estadales de la Jurisdicción Contencioso Administrativa (art. 25 LOJCA) La Ley Orgánica de la Jurisdicción Contencioso Administrativa.T. 3. los cuales serán unipersonales (Artículo 18 de la LOJCA). los Estados. con excepción de las acciones de nulidad ejercidas contra las decisiones administrativas dictadas por la Administración del trabajo en materia de inamovilidad. o algún instituto autónomo.T.000 U. Táchira.). Demandas que se ejerzan contra la República. ente público. Anzoátegui.). la competencia de los Juzgados Nacionales de la Jurisdicción Contencioso Administrativa estará delimitada de la siguiente manera: Dos Juzgados Nacionales de la Jurisdicción Contencioso Administrativa de la Región Capital con competencia en el Distrito Capital y los Estados Miranda. funcionará al menos un Juzgado Superior Estadal de la Jurisdicción Contencioso Administrativa. si su cuantía no excede de treinta mil unidades tributarias (30. municipal o local. los Municipios. Monagas. empresa o cualquier otra forma de asociación en la cual la República. Barinas. los Estados. los Municipios u otros de los entes mencionados tengan participación decisiva. cuando su conocimiento no esté atribuido a otro tribunal en razón de su especialidad. Mérida y Zulia. Aragua. Demandas de nulidad contra los actos administrativos de efectos generales o particulares. los Municipios u otros de los entes mencionados tengan participación decisiva. 2. De las demandas derivadas de la actividad administrativa contraria al ordenamiento jurídico de los órganos del Poder Público estadal. 5. o algún instituto autónomo. cuando su conocimiento no esté atribuido a otro tribunal en razón de su especialidad 3. con competencia en los Estados Cojedes. a cumplir determinados actos a que estén obligados por las leyes. Demandas de nulidad contra los actos administrativos de efectos particulares concernientes a la función pública.

tanto los directamente vinculados con los procesos comiciales. de las decisiones dictadas por los Juzgados Superiores Contencioso Tributarios podrá apelarse dentro de los términos previstos en el Código Orgánico Tributario. de conformidad con el artículo 23 de la Ley de Expropiación por causa de Utilidad Pública o Social. en ese sentido. actuaciones y omisiones de los órganos del Poder Electoral. organizaciones gremiales o colegios profesionales. administración y funcionamiento. c. Asimismo. se encuentran los que ejercen el contencioso-administrativo especial. los cuales son competentes para conocer de las demandas que interpongan los usuarios o las organizaciones públicas o privadas que los representen. el Tribunal Supremo de Justicia. Cuando la República sea quien solicite la expropiación. contra actos. de conformidad con el artículo 26 de la LOJCA. organizaciones con fines políticos. conocerán en primera instancia de los recursos contencioso tributarios de nulidad ejercidos por razones de inconstitucionalidad o ilegalidad se intenten contra los actos administrativos de contenido fiscal o tributario. contra los actos de naturaleza electoral emanados de sindicatos. La Sala Electoral y de Casación Social del Tribunal Supremo de Justicia La Constitución de 1999 determinó en su artículo 297 la creación de una nueva jurisdicción contenciosa: la electoral.1. por la prestación de servicios públicos o cualquier otra demanda o recurso que le atribuyan las leyes. 5. como aquellos relacionados con su organización. en segunda instancia. Tribunales Contencioso Administrativo Especiales En contraposición al los órganos jurisdiccionales que conocen del contencioso-administrativo general. Conforme al artículo 329 del Código Orgánico Tributario. por razones de inconstitucionalidad o ilegalidad. 5. En ese sentido. por razones de inconstitucionalidad o ilegalidad. Juzgados Superiores Contencioso Tributarios Corresponde a los Tribunales Superiores de lo Contencioso Tributario ejercer la jurisdicción especial contencioso tributaria y. y de las apelaciones y recursos contra sus decisiones conocerá. Los recursos que se interpongan. por razones de inconstitucionalidad o ilegalidad. en Sala Político Administrativa. La jurisdicción contencioso tributaria cuenta con nueve tribunales ubicados en la Circunscripción Judicial del Área Metropolitana de Caracas. actuaciones u omisiones relacionados con los medios de participación y protagonismo del pueblo en ejercicio de su soberanía en lo político. y de las apelaciones y recursos contra sus decisiones conocerá. Estos procedimientos serán sustanciados y decididos conforme a las normas establecidas en el Código Orgánico Tributario. contra los actos.2. 6. el juicio se intentará directamente ante los Juzgados Nacionales de lo Contencioso Administrativo. V. en decisión de fecha 10 de febrero de 2000 (Caso Cira Urdaneta vs Consejo Supremo Electoral) determinó su competencia para conocer del recurso de nulidad en los casos siguientes: a.Finalmente se crean los Juzgados de Municipio de la Jurisdicción Contencioso Administrativa. estos Tribunales son competentes en materia tributaria nacional respecto de los actos dictados por la Administración comprendidas dentro de su ámbito territorial de competencia. Los recursos que se interpongan. b. Medios de Impugnación de la Jurisdicción Contencioso Administrativa . dicha Sala. y de otras organizaciones de la sociedad civil. los cuales conocen de especiales materias como lo son: 5. ante la Sala Político Administrativa del Tribunal Supremo de Justicia. la cual será competente para conocer de las causas en segunda instancia. en segunda instancia la Sala Político Administrativa del Tribunal Supremo de Justicia. universidades nacionales. Juzgados de Primera Instancia en lo Civil (Competencia Eventual) En materia de expropiación el Juez de Primera Instancia en lo Civil de la jurisdicción de la ubicación del bien conocerá de estos juicios. cuyo ejercicio corresponde a la Sala Electoral del Tribunal Supremo de Justicia. Los recursos que se interpongan.

así como el procedimiento que será aplicado para cada uno de ellos. así cumplir con los fines del Estado . D. 6.[13] Al respecto. La Ley Orgánica de la Jurisdicción Contencioso Administrativa en su artículo 8 establece el objeto de control de la Jurisdicción Contencioso Administrativa. ya que constituye una solución racional a la situación de ciertos entes que si bien. Acto administrativo de Autoridad: Los actos de autoridad. 5. Demandas de Nulidad contra Actos de Efectos Particulares y Generales Las demandas de nulidad constituyen la vía para obtener la nulidad total o parcial de los actos generales o individuales de los órganos formales de la administración y los actos de autoridad. a las actuaciones de sujetos privados que en virtud de una ley pueden dictar actos en función de la prestación del servicio público y. 7. de trámite que sean recurribles. confiere a los particulares poderes exorbitantes propios de la Administración Pública para que éstos puedan garantizar el funcionamiento de los servicios públicos y. lo cual incluye actos de efectos generales y actos de efectos particulares. José Araujo Juárez señala que la tendencia mundial es catalogar como actos administrativos de autoridad. es uno de los grandes aportes de la jurisprudencia al Derecho Administrativo moderno venezolano. Demandas de contenido patrimonial. forman parte del ámbito material de las demandas contencioso administrativas de nulidad los siguientes actos: A. Acto administrativo presunto (silencio administrativo): Se refiere a una ficción que la ley establece a favor del administrado. demora o deficiente prestación de los servicios públicos. o dicho de otra manera. vinculados a una relación contractual y de autoridad). Reclamos por la omisión. “La figura de los actos de autoridad. 3. Acto administrativo expreso y sus distintas manifestaciones (actos administrativos definitivos. En ese sentido. C. Recurso por Abstención. el cual está constituido por la actividad administrativa desplegada por los órganos que componen la Administración Pública. 4.2 [15] . Demandas de nulidad contra actos de efectos particulares y generales.La Ley Orgánica de la Jurisdicción Contencioso Administrativa establece expresamente los medios de impugnación en el contencioso administrativo.[14] Ello así. sin embargo. En ese sentido. se da cuando el Estado. por disposición de una norma. Demanda contra vías de hecho. ejercen potestades públicas. 1. que puede entender desestimada su petición o recurso. busca la colaboración de los particulares para coadyuvar al logro de los fines del Estado. la Ley establece los siguientes medios de impugnación: 1. se crean bajo forma de derecho privado. así como el restablecimiento de las situaciones jurídico-subjetivas infringidas y el pago de los daños y perjuicios producidos por la actuación ilegal de la Administración Pública. Acto administrativo tácito: Se entienden como manifestaciones de voluntad de la Administración que se deducen de actuaciones positivas y colaterales vinculadas al caso concreto y que son desarrolladas por ella misma. que por su contenido material son verdaderos actos administrativos. no pudiendo garantizar por completo el funcionamiento de los servicios públicos que está llamado a atender. Demanda por interpretación de leyes Demanda por Controversias Administrativas. la descentralización por colaboración. a los solos efectos de poder deducir frente a la denegación presunta la pretensión admisible. En este sentido. de efectos generales. B. el Estado por medio de su poder imperium. 2.

En ese orden de ideas. se concluye que: · Los Actos Administrativos de Autoridad son aquellos que dictan entes privados ejerciendo una función administrativa. el cual estableció como competencia de la Sala Político Administrativa. de acuerdo al principio de universalidad y asimismo al artículo 259 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela del año 1999. de fechas 24 de noviembre de 1986 y 19 de enero de 1988). impugnables en consecuencia ante la jurisdicción contencioso administrativa en virtud de haberse producido en el ejercicio de competencias fundamentadas en el imperium del Estado” (Corte Primera de lo Contencioso Administrativo. el control judicial de dicho acto está atribuido a esta jurisdicción. denominado “Procedimiento Común a las demandas de nulidad. casos: María Josefina Bustamante y Ramón Escovar León vs. siempre que el conocimiento de este último corresponda a la Sala Político Administrativa” b.La Corte Primera de lo Contencioso Administrativo definió los actos de autoridad como “ Aquellos emanados de personas de derecho privado conforme a delegaciones que les hace la Ley. caso: José Gregorio Rossi García). de tal forma que atendiendo a la naturaleza del acto recurrido en materia contencioso administrativa. 2. Mediante sentencia Nº 886 de fecha 9 de mayo de 2002.23 de la Ley Orgánica de la Jurisdicción Contencioso Administrativa. · Estos entes privados deben ejercer actividades propias de la administración generadas por la prestación de un servicio público u otra de interés general. Suspensión en el caso concreto de disposiciones Reglamentarias que violen la reserva legal De manera excepcional. Procedimiento que rige las Demandas de Nulidad contra Actos de Efectos Particulares y Generales Respecto al procedimiento que rige las Demandas de Nulidad en la Ley Orgánica de la Jurisdicción Contencioso Administrativa se encuentra contemplado en el Capítulo II. “… Las demandas de nulidad que se ejerzan contra un a cto administrativo de efectos particulares y al mismo tiempo el acto normativo sub-legal que le sirve de fundamento. interpretación de leyes y controversias administrativas”. · Estas actuaciones son controladas por la Administración Pública y la Jurisdicción Contencioso Administrativa conforme al principio de universalidad de los actos administrativos y el artículo 259 de la Constitución Bolivariana de Venezuela de 1999. en procura de satisfacer fines de interés público propios de la actividad administrativa. según se desprende del artículo 6. Reglamento: a. la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia (Caso: Federación Venezolana de Deportes Ecuestres) ratificó la sentencia dictada por Sala Político Administrativa el 14 de mayo de 1998 (Caso: Fundación IDEA) en la cual se recogieron las características más importantes de los actos de autoridad. Universidad Católica Andrés Bello. Revisión directa mediante la interposición de demandas de nulidad Constituyen materia de las demandas de anulación contencioso administrativa. Así las cosas. toda vez que tratan de la organización y desarrollo del servicio público o de una actividad que le ha sido encargada a un particular y que ha sido denominada como de utilidad pública. ello en virtud del interés general que están llamados a tutelar. Sección Tercera. reglamentos que invadan la reserva legal y que sirvan de fundamento al asunto debatido en el juicio principal (sentencia Sala Constitucional del 25 de abril de 2000. la jurisprudencia de la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia ha reconocido la posibilidad de controlar por vía accesoria. Título IV. E. el conocimiento de dichos actos corresponde al control de la Jurisdicción Contencioso Administrativa. Demanda por Interpretación de Leyes .

esto resulta posible en virtud de la conexidad que pueda existir con otra ley que establezca tal posibilidad o por la importancia del asunto del que se trate”.07.02.02). es decir.05. La Sala no debe haber emitido con anterioridad un pronunciamiento sobre el punto a interpretar y. excluyentes o contradictorias. incompatibles. así como la necesidad de que el recurso sea planteado frente a un caso concreto o específico. y El objeto de la interpretación no debe pretender la obtención de una opinión previa del órgano jurisdiccional para la solución de un caso concreto que esté siendo conocido por otro tribunal. La interpretación que se solicita no puede perseguir la sustitución de los recursos procesales existentes. interpretación de leyes y controversias administrativas”. aun cuando el mismo no establezca expresamente la posibilidad de interpretación de sus normas. 3. Procedimiento que rige las Demandas de Interpretación de Leyes: Respecto al procedimiento que rige las Demandas de Interpretación de Leyes en la Ley Orgánica de la Jurisdicción Contencioso Administrativa se encuentra contemplado en el Capítulo II. bien sea entre particulares o entre éstos y los órganos públicos. ü “a pesar de que una ley no prevea la posibilidad de interpretación de sus normas. Sección Tercera. Demanda por Controversias Administrativas .De acuerdo con el artículo 266. Posibilidad de Interpretación de leyes ü “el recurso de interpretación no debe limitarse a los casos expresamente autorizados por el legislador ” (Sentencia Sala Constitucional del 22 de septiembre de 2000). corresponde al Tribunal Supremo de Justicia la atribución para “conocer los recursos de interpretación sobre el contenido y alcance de los textos legales. numeral 21 de la Ley Orgánica del Tribunal Supremo de Justicia. La interpretación solicitada debe versar sobre un texto legal. (Sentencia SPA del 06. y 26. atribuyen a la Sala Político Administrativa del Tribunal Supremo de Justicia la competencia para “conocer de los recursos de interpretación de leyes de contenido administrativo”. numeral 21.la oscuridad o ambigüedad de las disposiciones legales objeto de interpretación.6 Constitucional. denominado “Procedimiento Común a las demandas de nulidad. Caso: Interpretación artículo 86 Ley Orgánica para la Prestación de los Servicios de Agua Potable y de Saneamiento) Requisitos de Admisibilidad de la Demanda de Interpretación Mediante Sentencia Nº 229 publicada el 18 de diciembre de 2008. la Sala Electoral del Tribunal Supremo de Justicia ratificó los requisitos de admisibilidad de los recursos de interpretación. Los artículos 23 de la Ley Orgánica de la Jurisdicción Contencioso Administrativa. Debe precisarse el motivo de la interpretación. que la parte solicitante señale cuál es -a su juicio. los cuales son los siguientes: Legitimación para recurrir. que no sea necesario modificar el criterio sostenido con la nueva interpretación. aún cuando el mismo no establezca expresamente la posibilidad de interpretarse ” (Sentencia SPA del 22. ü Requisito para admisión del recurso: “que la interpretación solicitada sea de un texto legal. Título IV. en los términos contemplados en la ley”. Que no se acumule a la pretensión otro recurso o acciones de naturaleza diferente. de haberlo hecho. ni obtener una declaratoria con carácter de condena o constitutiva.

o funciones diferentes pero que se opongan entre sí. en decisión de fecha 15 de diciembre de 2005 (Caso: CADAFE). Ámbito material La Ley Orgánica del Tribunal Supremo de Justicia del año 2010. regula dos supuestos de controversias: 1. Se manifiestan entre organismos. siguiendo el esquema de la Ley Orgánica de la Corte Suprema de Justicia.7 LOTSJ. Controversias entre autoridades. sino más bien de titularidad competencial. Art. denominado “Procedimiento Común a las demandas de nulidad. 2. una actividad de prestación. uniformidad. la controversia no constituye un problema de legitimidad de las autoridades. por medio de concesiones otorgadas a favor de cualquier persona. subordinación a normas preponderantemente de Derecho Público. 65 LOJCA). en cuanto a sus atribuciones. esto es que apareje una ventaja. 3.Las controversias administrativas se refieren a enfrentamientos entre autoridades públicas que corresponde dirimir a la jurisdicción contencioso-administrativa. demora o deficiente prestación de los servicios públicos. estableció los elementos que califican una actividad como servicio público: Que la actividad sea. exigiéndose la capacidad o competencia para poder actuar como concesionarios. 26. Que la prestación del servicio. 26. es decir. interpretación de leyes y controversias administrativas”. lo que implica la verificación previa de una decisión exteriorizada y concreta. autoridades o entes públicos distintos y no en el seno de un mismo organismo. Por ejemplo: la electricidad. en esencia. Sección Tercera. considerado como público. Que el Estado puede cumplirla directamente. Procedimiento que rige las Demandas por Controversias Administrativas Respecto al procedimiento que rige las Demandas por Controversias Administrativas en la Ley Orgánica de la Jurisdicción Contencioso Administrativa se encuentra contemplado en el Capítulo II. servicio de saneamiento y agua potable y telefonía básica. suministro de gas.8 LOTSJ. Que dicha actividad sea asumida por el Estado. igualdad. La Sala Constitucional. servicio de aseo urbano. 4. • Controversias entre entes públicos territoriales: actos preparatorios o definitivos realizados simultáneamente por las autoridades para ejercer funciones iguales respecto a una misma materia. • Controversias entre autoridades: Sentencia 1468 de fecha 27 de junio de 2000 (Caso: Carlos Manuel Ortiz): 1. o bien indirectamente. obligatoriedad y. Ámbito Material Cualquier reclamo por la omisión. . Se manifiestan entre organismos o autoridades legítimas. Deben afectar el Orden Público. beneficio o un bien destinado a la satisfacción de una necesidad de carácter general. y cuyos caracteres sean la generalidad. Art. Controversias entre entes públicos territoriales. sea regido por un estatuto o régimen especial que le permita distinguirlo de otras actividades públicas. Reclamos por la omisión. continuidad. Título IV. demora o deficiente prestación de los servicios públicos (art. 2.

Ha asimilado asimismo la doctrina a la vía de hecho en la elaboración del acto administrativo. Al respecto.). plasmados en la emisión del acto por “autoridadesmanifiestamente incompetentes. La primera referida a asimilarla a todo acto administrativo en el cual estén presentes los vicios de incompetencia manifiesta o prescindencia absoluta del procedimiento legalmente establecido (artículo 19. otros más específicos y equivalentes. ha entendido sin embargo la doctrina. Exceso en la propia actividad de ejecución en sí misma considerada. la ejecución material se aparta sustancialmente de los supuestos de hecho de dicho acto. c) Que el acto que sirve de fundamento a la actuación material existe pero es ilegal y por tanto carece de fuerza legitimadora de la actuación material de la Administración. Las vías de hecho se refieren a aquella actuación material en la que incurre la Administración Pública y que ha debido legitimarse mediante la producción de un acto administrativo previo. la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia señaló mediante sentencia Nº 912 del 5 de mayo de 2006. la grosera ilegalidad en que incurriere la autora del acto para la ejecución de uno. la Ley Orgánica de la Jurisdicción Contencioso Administrativa optó por establecer un procedimiento breve regulado en la Sección Segunda del Capítulo II de la misma Ley (Artículos 65 al 75). los mismos se tramitarán por el procedimiento breve regulado en la Sección Segunda del Capítulo II de la Ley Orgánica de la Jurisdicción Contencioso Administrativa.Procedimiento que rige los Reclamos por la omisión. es asimilado en este texto legal a dos supuestos de infracción grosera de la legalidad. Inexistencia o irregularidad sustancial del acto de cobertura (de la actuación material). 2. demora o deficiente prestación de los servicios públicos. d) Exista un acto administrativo absolutamente legal. y que las actuaciones materiales que la Administración realice no sean diferentes a su contenido. que bien pueden ser incluidos dentro del respectivo “género” –representado por esos supuestos-. pero que en si misma sea irregular porque se lleven a acabo fuera del procedimiento legalmente establecido. aun legalmente formado” (Negritas del original) De la noción de vía de hecho transcrita se evidencia que la misma presenta dos vertientes: 1. la supresión de la audiencia obligatoria del afectado por un acto represivo o el caso de los funcionarios de hecho.A. a) Cuando no existe acto administrativo que legitime la actuación material de la Administración Pública. 5. siempre y cuando no tengan contenido patrimonial o indemnizatorio. respectivamente. que los supuestos generadores de la misma se pueden dividir en dos grupos: 1. La segunda manifestación de la vía de hecho la configura toda actuación material de la Administración que se realiza sin cobertura o título jurídico. Procedimiento que rige las Demandas contra vías de hecho Respecto al procedimiento que rige las demandas relacionadas con vías de hecho. C. o con prescindencia total y absoluta del procedimiento”. como por ejemplo. que estableció lo siguiente: “Consagrado el artículo 19 (ordinal 4º) de la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos. Demandas contra vías de hecho. el vicio reconocido como “vía de hecho” de la Administración.[15] Estas características generales de las vías de hecho se siguen manteniendo en la actualidad. La sentencia líder respecto a la vía de hecho en Venezuela es la Nº 190 dictada por la Sala Político Administrativa de la extinta Corte Suprema de Justicia de fecha 8 de mayo de 1991 (Caso: Ganadería El Cantón. b) Cuando aún existiendo el acto que sirve de fundamento y es válido. Formas a través de las cuales la Administración puede incurrir en vías de hecho. .4 de la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos). demora o deficiente prestación de los servicios públicos Respecto al procedimiento que rige los reclamos por la omisión. Taxativos ambos en su formulación. 2.

133. cumplimiento. mediante sentencia de fecha 14 de junio de 1983. 21. Ámbito Material (Art. En ese sentido hace referencia a uno de los principales objetos del contencioso administrativo. Sentencia de Sala Constitucional nº 547 de fecha 6 de abril de 2004 (Caso: Ana Beatriz Madrid Agelvis) “…El recurso por abstención o carencia es un medio contencioso administrativo que puede –y debe. caducidad.A. 140. 259 y 316. la Sala Político Administrativa de la extinta Corte Suprema de Justicia. Demanda por Abstención. Pública. en su artículo 42. como sí lo hacía la Ley Orgánica de la Corte Suprema de Justicia del año 1976. Establece el artículo 140 de la Constitución de 1999 que el Estado responderá patrimonialmente por los daños que sufran los particulares en cualquiera de sus bienes y derechos. queda establecida de manera expresa la responsabilidad patrimonial de la Administración Pública. Responsabilidad Extra-contractual: Respecto al régimen de la responsabilidad de la Administración. en el contencioso administrativo se distinguen dos tipos de responsabilidad de la Administración Pública.dar cabida a la pretensión de condena al cumplimiento de toda obligación administrativa incumplida. 1. en forma definitiva. a saber: extracontractual y contractual. no establece de forma expresa la competencia de la Jurisdicción Contencioso Administrativa para conocer sobre las cuestiones que se susciten con motivo de la interpretación. De esa forma. sin que se distinga si ésta es específica o genérica . Responsabilidad Contractual: La Ley Orgánica de la Jurisdicción Contencioso Administrativa.3 LOJCA) La abstención o la negativa de las autoridades distintas a las mencionadas en el numeral 3 de artículo 23 de la Ley Orgánica de la Jurisdicción Contencioso Administrativa y en el numeral 4 del artículo 25 de la misma ley. la teoría general de los contratos . Las pretensiones ligadas al cumplimiento o la resolución de un contrato administrativo.en garantía del derecho de petición…” Procedimiento que rige las Demandas por Abstención El procedimiento que rige las demandas por abstención se encuentra regulado en la Sección Segunda del Capítulo II de la Ley Orgánica de la Jurisdicción Contencioso Administrativa (Artículos 65 al 75). Cuando la Ley Orgánica de la Jurisdicción Contencioso Administrativa se refiere a las demandas de contenido patrimonial. 30. Demandas de Contenido Patrimonial. En ese sentido. Establece el artículo 140 de la Constitución de 1999 que el Estado responderá patrimonialmente por los daños que sufran los particulares en cualquiera de sus bienes y derechos. Las pretensiones de condena al pago de sumas de dinero y la reparación de daños y perjuicios originados por la responsabilidad contractual y extracontractual de la Administración. lo que dio origen a una abundante creación jurisprudencial. esto es: A. 24. B. por los daños que sufran los particulares como consecuencia de su actividad. trata el medio de impugnación mediante el cual se da trámite a pretensiones relacionadas con la responsabilidad contractual o extracontractual de la Administración Pública. numeral 14. la Sala Político Administrativa del Tribunal Supremo de Justicia ha dejado sentado en varias decisiones que conforme a la Constitución de 1999. En consecuencia. validez o resolución de los contratos administrativos. en sus artículos 3. siempre que la lesión sea imputable al funcionamiento dela Administración Pública. nulidad. siempre que la lesión sea imputable al funcionamiento de 2.6. por los daños que sufran los particulares como consecuencia de su actividad. 7. puede incluso tener como objeto la pretensión de condena a que la Administración decida expresamente una petición administrativa –con independencia de que otorgue o rechace el derecho solicitado. dictó la celebre decisión Acción Comercial C. retomando.

los municipios o cualquiera de las personas jurídicas antes mencionadas tengan participación decisiva. la jurisdicción contencioso administrativa. es el instrumento más importante para hacer efectivo el derecho constitucional de la tutela judicial efectiva. 5. los institutos autónomos. empresas o cualquier otra forma de asociación en las cuales la República. entes públicos. en la cual la República. a la par que reconoció la existencia de contratos administrativos –como categoría distinta a las de los contratos “de derecho común” celebrados por la Administración-. los Estados o los Municipios viene a ser definida por los numerales 4. depositaria del interés general o colectivo.administrativos. para asegurar de esta manera que aquella.” Procedimiento que rige las Demandas de Contenido Patrimonial La Ley Orgánica de la Jurisdicción Contencioso Administrativa establece un procedimiento especial para las demandas de contenido patrimonial en la Sección Primera. 8 y 9 del artículo 9 de la Ley Orgánica de la Jurisdicción Contencioso Administrativa. los estados. Los reclamos por la prestación de los servicios públicos y el restablecimiento de las situaciones jurídicas subjetivas lesionadas por los prestadores de los mismos. en razón de que una de las características fundamentales de todo contrato administrativo es que una de las partes intervinientes sea necesariamente la administración pública. En dicha sentencia. que junto a la separación de los poderes y la legalidad. 5. empresas o cualquier otra forma de asociación. sin duda. suscitadas en razón de los contratos administrativos en los cuales sea parte la República. podemos inferir que la posibilidad para los particulares de interponer acciones por ante la Jurisdicción Contencioso Administrativa.en el negocio jurídico.que éstos parezcan.. por importantes –individualmente considerados. si es de contenido administrativo. de desarrollo jurisprudencial. Las demandas que ejerzan la República. Como ha quedado expuesto. Todas estas normas adjetivas que se han comentado recogen. Capítulo II. (. se indicó: “Cuando requerimientos de interés colectivo así lo postulan.)”. entes públicos. Las pretensiones de condena al pago de sumas de dinero y la reparación de daños y perjuicios or iginados por responsabilidad contractual o extracontractual de los órganos que ejercen el Poder Público. acude la Administración a la figura del contrato administrativo para asegurarse la colaboración del particular en la satisfacción de determinadas necesidades de interés general. los municipios o cualquiera de las personas jurídicas antes mencionadas tengan participación decisiva. En este sentido. Las demandas que se ejerzan contra la República. al que corresponde imponer el principio de responsabilidad del Estado. el amplísimo espectro de actuación de este sistema de justicia. los estados. 9. constituyen la base fundamental del Esto de Derecho y de Justicia que se proclama en el Texto Constitucional. el Supremo Tribunal. . los estados. los estados. los institutos autónomos. marca a éste inevitablemente de características distintas a las de la contratación ordinaria. La presencia de la Administración –dadas determinadas condiciones. los municipios. y con una nueva regulación legal específica. Título IV.” “8. ratificó la noción de servicio público como identificadora de esta modalidad contractual. de rango constitucional.. Sin embargo. el cual establece que los órganos de la Jurisdicción Contencioso Administrativa son competentes para conocer de: “4. los municipios. pueda comprometerse sin sacrificarlo en aras de intereses privados de los administrados.