La Jurisdicción Contencioso Administrativa en Venezuela

La Jurisdicción Contencioso Administrativa en Venezuela Rafael Badell Madrid I Congreso Nacional de Derecho Procesal, homenaje al Dr. Israel Argüello. Conferencia dictada en el Colegio de Abogados del Estado Zulia. Mayo de 2012. I. Evolución Constitucional y Legal II. Noción y Características 1. Es de rango constitucional 2. Es judicial y especial 3. Es universal 4. Es subjetivo 5. Realiza una doble función: contralora y justicial 6. Es público 7.Permite la Aplicación de medios alternativos de solución de conflictos 8. Reconoce la Participación Popular III. Principios que rigen la Jurisdicción Contencioso Administrativa. 1. Justicia Gratuita 2. Accesibilidad 3. Imparcialidad 4. Idoneidad 5. Transparencia 6. Autonomía 7. Responsabilidad 8. Brevedad 9. Oralidad 10. Publicidad 11. Gratuidad 12. Celeridad 13. Inmediación

IV. La incidencia del Derecho a la Tutela Judicial Efectiva en el ámbito de la Jurisdicción Contencioso Administrativa 1. Ámbito Orgánico 2. Régimen de Competencias o o o o Sala Político Administrativa del Tribunal Supremo de Justicia Juzgados Nacionales Juzgados Superiores Estadales Juzgados de Municipio Tribunales Contencioso Administrativos Especiales: Juzgados Superiores Contencioso Tributarios Sala Electoral del Tribunal Supremo de Justicia Sala de Casación Social del Tribunal Supremo de Justicia Juzgados de Primera Instancia en lo Civil

V. Medios de Impugnación en el Contencioso Administrativo 1. 2. 3. Demandas de nulidad contra actos de efectos particulares y generales Demanda por interpretación de leyes Demanda por controversias administrativas

4. 5. 6. 7.

Reclamos por la omisión, demora o deficiente prestación de los servicios públicos Demanda contra vías de hecho Recurso por Abstención Demandas de contenido patrimonial

VI. Bibliografía I. Evolución Constitucional y Legal El estudio de la jurisdicción contencioso administrativa en Venezuela debe partir del análisis de su origen y evolución histórico-constitucional, pues si bien ya desde la Constitución de 1830 existían disposiciones que asomaban la existencia en nuestro país de un sistema contencioso administrativo, es lo cierto que no fue hasta la Constitución de 1961 que ese sistema, ratificado ahora en la Constitución de 1999, se hizo efectivo, al ser consagrado a nivel constitucional y desarrollado a nivel legal por la Ley Orgánica de la Corte Suprema de Justicia, la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos, Ley Orgánica del Tribunal Supremo de Justicia del año 2004, el Código de Procedimiento Civil y ahora con la Ley Orgánica de la Jurisdicción Contencioso Administrativa y la Ley Orgánica del Tribunal Supremo de Justicia, ambas publicadas en el año 2010. Y es que antes de la entrada en vigencia de la Constitución de 1961 sólo existían disposiciones aisladas que establecían ciertas competencias contencioso-administrativas en favor del Máximo Tribunal. Puede afirmarse que en teoría se propugnaba tímidamente la existencia de una jurisdicción especial contencioso administrativa, pero en la práctica, ésta no se hizo efectiva hasta su definitiva consagración constitucional en 1961. El origen del contencioso administrativo venezolano tiene su antecedente más remoto en la Constitución de 1830 que atribuía a la Corte Suprema de Justicia, como máximo órgano encargado de la administración de justicia, la competencia para conocer de las controversias derivadas de los contratos en los cuales interviniese el Ejecutivo Nacional, creándose así contencioso de los contratos administrativos (art. 147, ordinal 5° de la Constitución de 1830)[1] La Constitución de 1864 también realizó un aporte importante en el fortalecimiento del contencioso administrativo venezolano, al establecer la creación de dos jurisdicciones, a saber: la de los Estados y la Federal, cuya máxima expresión era la Alta Corte Federal que tenía atribución para declarar la vigencia de una Ley Nacional cuando se hallare en colisión con otras leyes, fueren éstas nacionales o de los Estados.

Es sin embargo en la Constitución de 1925 en la cual se consagró por primera vez el contencioso de nulidad de los actos administrativos, al establecerse la competencia de la Corte Federal y de Casación para « declarar la nulidad de los Decretos o Reglamentos que dictase el Poder Ejecutivo para la ejecución de las leyes cuando alteren el espíritu, razón o propósito de ellas, y en general declarar, cuando sea procedente, la nulidad de todos los actos a que se refieren los artículos 42 (actos ejecutados en extralimitación de funciones) y 43 (actos dictados por requisición directa o indirecta de la fuerza o de reunión del pueblo en actitud subversiva), siempre que emanen de autoridad Nacional o del Distrito Federal, o de los altos funcionarios de los Estados» (artículo 120, ordinal 12). La Constitución de 1925 conservó igualmente la regulación atinente al conocimiento por la Corte Federal y de Casación de las controversias derivadas de los contratos suscritos por el Ejecutivo Federal (artículo 120, ordinal 13)[2]y reguló también, por vez primera, la competencia del máximo Tribunal para conocer de las reclamaciones de daños y perjuicios que se propusiesen contra la Nación (artículo 120, ordinal 15), estableciéndose así el contencioso de la responsabilidad del Estado. En las Constituciones dictadas con posterioridad, se mantuvieron inalterables las disposiciones que en mayor o menor grado denotaban la existencia en Venezuela de una jurisdicción contencioso administrativa, sin embargo, no fue sino hasta la Constitución de 1961 que se consolida en Venezuela un verdadero sistema contencioso administrativo, expresamente regulado en su artículo 206. Se consagró así con rango constitucional la existencia de una jurisdicción especial: la Contencioso Administrativa, integrada por Tribunales con competencia suficiente para controlar la actividad de la Administración Pública. La referida norma constitucional delimitó, por una parte, el objeto del control de la

lo relativo a los reclamos por la prestación de los servicios públicos. cercana a los particulares. al prever que los tribunales de la jurisdicción contencioso administrativa podrán declarar la nulidad del acto contrario a derecho. No obstante. Así. las situaciones administrativas. mejor conocido como el derecho a la tutela judicial efectiva. organización y funcionamiento de la jurisdicción contencioso administrativa. en obsequio del derecho a la tutela judicial efectiva. al establecer que «todos pueden utilizar los órganos de la administración de justicia para la defensa de sus derechos e intereses. dada la remisión expresa que la Ley hacía a la aplicación supletoria de las disposiciones del Código de Procedimiento Civil. y. Pero no sólo se caracterizó la Ley Orgánica de la Corte por establecer la estructura. poderes éstos que no se limitaron a la sola suspensión de los efectos del acto sino que. La Constitución de 1999. en términos casi idénticos a los previstos en el régimen constitucional del 61. las consecuencias de dicho control. por otra. llenándose así con ella. Sala PolíticoAdministrativa). la Constitución de 1961 dejó en manos del legislador ordinario la determinación de los órganos jurisdiccionales que habrían de integrar la jurisdicción contencioso-administrativa junto con la Sala correspondiente del Máximo Tribunal. ratificó la existencia en Venezuela de una jurisdicción contencioso administrativa dirigida a garantizar el apego a derecho de la conducta administrativa. y disponer lo necesario para el restablecimiento de las situaciones jurídicas subjetivas lesionadas por la actividad administrativa. la teoría del procedimiento administrativo. pudiera decirse que el gran auge del proceso contencioso administrativo se desencadenó a partir de 1982. específicamente. De esta forma. Los órganos de la jurisdicción contenciosoadministrativa son competentes para anular los actos administrativos generales o individuales contrarios a derecho. a saber: la Corte Primera de lo Contencioso Administrativo y los Tribunales Superiores en lo Civil y Contencioso Administrativo. siguiendo la tendencia marcada por la Constitución de 1961. . sus efectos y consecuencias. a diferencia de la redacción contenida en la Constitución del 61. Bajo el objetivo de garantizar ese derecho a la tutela judicial efectiva. el régimen de impugnación y revisión de las decisiones de la Administración. con la entrada en vigencia de la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos.jurisdicción contencioso administrativa. en 1977 se dictó la Ley Orgánica de la Corte Suprema de Justicia que constituye uno de los avances más importantes en el logro de una justicia accesible. frente a la estructura organizativa imperante antes de la entrada en vigencia de la ley. También se consagraron en la misma los procedimientos a seguir para el control judicial de los actos administrativos generales o individuales dictados por la Administración. en los términos y condiciones establecidos por la ley. la Constitución de 1961 consagró también en forma novedosa. incluso por desviación de poder. el procedimiento dirigido a lograr el resarcimiento de los daños causados por su actuación material. La defensa es derecho inviolable en todo estado y grado del proceso». la Ley Orgánica de la Corte Suprema de Justicia desconcentró las competencias atribuidas a la Sala creando dos nuevas clases de tribunales contencioso administrativos generales. condenar al pago de sumas de dinero o a la reparación de daños y perjuicios originados en responsabilidad de la Administración. en su artículo 68. y. se extendieron las facultades cautelares del juez contencioso administrativo a las medidas cautelares nominadas e innominadas previstas en los artículos 585 y 588 ejusdem. el gran vacío existente hasta ese momento en la materia. la actividad ilícita o ilegal de la administración. En efecto. condenar al pago de sumas de dinero y a la reparación de daños y perjuicios originados en responsabilidad de la administración. la cual fijará normas que aseguren el ejercicio de este derecho a quienes no dispongan de medios suficientes. el artículo 259 de la Constitución establece: «La jurisdicción contencioso administrativa corresponde al Tribunal Supremo de Justicia y a los demás tribunales que determine la ley. conocer de reclamos por la prestación de servicios públicos y disponer lo necesario para el restablecimiento de las situaciones jurídicas subjetivas lesionadas por la actividad administrativa» Se añade en esta norma.e. caracterizada por la concentración y centralización del ejercicio de la jurisdicción contencioso administrativa en un solo órgano (i. el derecho de acceso a los órganos de justicia. la Ley Orgánica de la Corte Suprema de Justicia y la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos. se le confirieron al juez poderes cautelares suficientes para restablecer las situaciones jurídicas infringidas. que reguló la materia relativa al acto administrativo. Paralelamente. al incluir dentro del mismo a los actos administrativos.

omisiones y reclamos por la prestación de servicios públicos). y desconcentrar su alcance a las regiones y Estados (Juzgados Nacionales. Sin embargo. el artículo 257 consagra al proceso como un instrumento fundamental para la realización de justicia. constituyendo el primer instrumento que regula exclusivamente la jurisdicción contenciosa administrativa.942 de fecha 20 de mayo de 2004. se establece una nueva estructura que permite aumentar el número de tribunales. Posteriormente. idónea. se publicó la Ley Orgánica de la Jurisdicción Contencioso Administrativa.451. sin dilaciones indebidas. Estas disposiciones constitucionales. Se fortalece la oralidad del proceso contencioso administrativo. la Constitución complementó dicha norma con otras que tienen por fin. Bajo la idea de asegurar la prestación de una justicia efectiva a los ciudadanos. incluso los colectivos y difusos. Se incorpora un capítulo especial para la ejecución de las sentencias. generando incomprensión debido a su desorganización. Se crean tres procesos diferentes para tramitar las distintas acciones del contencioso (nulidad de actos administrativos. como veremos más adelante. entre otros aspectos. garantizar el derecho a la defensa y el debido proceso de las partes en juicio (art. en obsequio de su derecho a la tutela judicial. Se regula un único proceso de segunda instancia. destacan los siguientes: Desde el punto de vista orgánico. publicada en Gaceta Oficial Nº 37. la cual no podrá ser sacrificada por la omisión de formalismos no esenciales o inútiles. claros y precisos el derecho a la tutela judicial efectiva al disponer en su artículo 26 que «Toda persona tiene derecho de acceso a los órganos de administración de justicia para hacer valer sus derechos e intereses. han servido de base al establecimiento por la jurisprudencia de novedosos criterios. mediante Gaceta Oficial Nº 39. responsable. y un nuevo procedimiento para conocer demandas contra vías de hecho. han dotado al proceso contencioso administrativo de un carácter eminentemente subjetivo. a la tutela efectiva de los mismos y a obtener con prontitud la decisión correspondiente. El 22 de junio de 2010. autónoma.Pero a la par que ratificó el rango constitucional de la jurisdicción contencioso administrativa. independiente. la Constitución de 1999 consagró en términos expresos. equitativa y expedita. Esta ley no presenta mayor variación en relación con las normas contempladas en la Ley Orgánica de la Corte Suprema de Justicia del año 1977. imparcial. se reconoce el carácter universal del derecho contencioso administrativo (Artículos 7 y 8) Se incorporan expresamente al ámbito de control de la Jurisdicción Contencioso Administrativa a los Consejos Comunales. la cual desarrolló los principios establecidos por la Constitución de 1999. Se agruparon diversos artículos que se encontraban divididos en Títulos. en el año 2004. comprimiéndolos en uno solo. 49) o fomentar la descentralización del poder judicial para hacerlo más accesible al colectivo (art. sí varió en cuanto a la técnica legislativa. algunos de los cuales resultaron excesivamente largos. demandas patrimoniales. accesible. Capítulos y Secciones completas en la derogada Ley Orgánica de la Corte. recurso de interpretación de ley y conflicto de autoridades. El estado garantizará una justicia gratuita. 269)[3]. que regidos por la necesidad de garantizar una tutela judicial efectiva a los particulares. Estadales y Juzgados de Municipio) Desde el punto de vista material. Se crea un nuevo recurso extraordinario: “recurso especial de juridicidad” . se dictó la Ley Orgánica del Tribunal Supremo de Justicia. Entre los aspectos más importantes de esta ley. Con orientación similar. sin formalismos o reposiciones inútiles ». transparente.

por lo tanto. facilitando así una mayor comprensión y entendimiento del texto normativo. Desde el punto de vista formal. En esta ley se estableció el régimen. « una tutela de derechos e intereses legítimos.Finalmente. como un sistema de tutela subjetiva de derechos e intereses legítimos. las demandas de protección de derechos e intereses colectivos y difusos y el proceso de habeas data. presentando variaciones en cuanto al aspecto sustantivo y el aspecto formal. el cambio más importante se evidencia respecto a las Disposiciones Transitorias de carácter procesal. desde su nacimiento la jurisdicción contencioso administrativa venezolana ha estado consagrada expresamente en la Constitución (salvo el texto de 1953). Desde el punto de vista sustantivo.sino un sistema de tutela de situaciones jurídicas subjetivas.[4] Es. que como tal. Sin embargo. éste siempre será revisado por el juez. hoy regulados por la Ley Orgánica de la Jurisdicción Contencioso Administrativa. organización y funcionamiento del Tribunal Supremo de Justicia. las cuales quedaron reducidas a regular los procesos y procedimientos constitucionales en los cuales se incluye a la acción popular de insconstitucionalidad. sea que dicha exclusión se haga . 259). Noción y Características de la Jurisdicción Contencioso Administrativa en Venezuela La estrecha vinculación existente entre la jurisdicción contencioso administrativa y el derecho a la tutela judicial efectiva permiten afirmar. ya que el artículo 26 de la Constitución concibe a toda la justicia. sino proteger los derechos e intereses de los particulares afectados por tal actividad. limitar o excluir las lesiones producidas por actuaciones materiales o vías de hecho». las formulaciones más acabadas se encuentran en la derogada Constitución de 1961 y en la actual Constitución de 1999. debe ser restablecida en protección de los derechos individuales en juego. Ministerio de Infraestructrura y Conatel) al establecer: «Resulta claro que la jurisdicción contencioso-administrativa. regula procedimientos objetivos. una tutela de posiciones subjetivas. toda vez que presenta una división sistemática y organizada de su articulado. Es de rango constitucional Tal y como ha sido observado. sino que la misma debe ser apreciada como un derecho a la tutela judicial frente a la Administración. el 1º de octubre de 2010 se promulgó la Ley Orgánica del Tribunal Supremo de Justicia. cuya finalidad es declarar la nulidad del acto impugnado . No es. la jurisdicción contenciosoadministrativa no puede concebirse como un sistema exclusivo de protección de la legalidad objetiva a que está sometida la administración -a pesar de que la ley Orgánica de la Corte Suprema de Justicia. II. Jaime Gallardo y otros vs Presidente de la República. es un proceso de tutela de derechos del recurrente y de la Administración (ésta más potestades que derechos) confrontados entre si como partes ». publicada en Gaceta Oficial Nº 39. antes por el contrario. a partir de la Constitución de 1999. la percepción de la jurisdicción contencioso administrativa como integrante del derecho a la tutela judicial efectiva.[5] En sentido similar se pronunció la emblemática sentencia de la Sala Constitucional del 23 de octubre de 2002 (Caso: Gisela Anderson. En este orden de ideas. como lo hace Brewer-Carías. que no permite reducir. se aprecia un importante cambio en materia de técnica legislativa. pues toda alteración a los derechos que el ordenamiento jurídico reconoce al particular constituye en si misma una vulneración a la ley. un proceso al acto o protección de la legalidad objetiva. Ello no significa que en modo alguno se abandone el control de legalidad del actuar administrativo.522. Explica Brewer-Carías[6] que se siguen tres consecuencias básicas de la constitucionalización de la jurisdicción contencioso administrativa: (i) la universalidad del control que la Constitución prevé para todos los actos subordinados a ella (que a su vez es otra característica del sistema). no está limitada a asegurar el respecto de la legalidad en la actuación administrativa. incluyendo a la contencioso-administrativa. En esta ley se eliminaron las disposiciones transitorias que regulaban los procesos contenciosos administrativos. Y es que puede en efecto considerarse que el objetivo principal del contencioso administrativo no es garantizar el apego a derecho de la actividad administrativa. como lo señala Ana Elvira Araujo. a la luz del análisis de la disposición que la consagra con rango constitucional (art. sería inconstitucional. que la consagración constitucional de la jurisdicción contencioso administrativa no debe ser vista únicamente como una norma atributiva de competencias judiciales a un conjunto de órganos jurisdiccionales. de lo cual “cualquier exclusión del control respecto de actos administrativos específicos. en modo alguno. nos permite afirmar que ésta goza de las siguientes características: 1.

3. 4. corporaciones. en general. Los órganos que componen la Administración Pública. Especiales y Eventuales. lo que a su vez es uno de los axiomas de esta materia. el juez está ante un proceso de defensa de intereses subjetivos y no de resguardo de la legalidad objetiva lesionada por el acto impugnado. omisión de cumplimiento de obligaciones y. y 6. con neutralidad. silencio administrativo. 2. en cualquier ámbito territorial o institucional. está estructurada tanto por grados como por materias que tiene atribuida. la actividad administrativa desplegada por los siguientes entes u órganos: 1. Los institutos autónomos. 4. esto es. “no hay contencioso administrativo si no hay quien resuelva con poderes suficientes. omisiones y actuaciones (vías de hecho) de la Administración Pública. la Sala Político-Administrativa ha comentado a este respecto que “desde el punto de vista organizativo. (ii) la consagración de un verdadero derecho fundamental del ciudadano a la tutela judicial efectiva frente a la Administración. y determina que el proceso no sea un juicio al acto sino un instrumento de realización de justicia (Artículo 257 del Texto Fundamental vigente) y medio para hacer valer la tutela judicial efectivade los derechos e intereses. la jurisdicción contencioso administrativa conoce de todos los actos. Así pues. Las entidades prestadoras de servicios públicos en su actividad prestacional.” (caso: Eduardo de Jesús Rondón Graterol de fecha 27/4/2000).." [7]. cualquier situación que pueda afectar los intereses públicos o privados. ejecución de políticas y servicios públicos.. actuaciones bilaterales. esa controversia. Ello aparta al sistema contencioso venezolano de la línea de los vigilantes de la legalidad. (.por vía de ley o por las propias decisiones de los Tribunales.. Lo anterior incluye actos de efectos generales y particulares. Es judicial y especial Sostiene Calcaño De Temeltas [9]. 2.. sociedades. la jurisdicción contencioso administrativa en Venezuela.. . prestación de servicios públicos. y no un mecanismo de protección de la Administración frente a los particulares [8].. cuando actúen en función administrativa. vías de hecho. empresas. En jurisprudencia reciente. Los consejos comunales y otras entidades o manifestaciones populares de planificación. y hoy lo hace el artículo 259 de la Constitución de 1999. 3. incluso los colectivos o difusos (Artículo 26 de la actual Constitución). Es subjetivo Tal y como en su oportunidad lo dispuso el artículo 206 de la derogada Constitución de 1961. fundaciones. pudiendo también clasificarse los tribunales (.) lo que caracteriza al contencioso administrativo es la existencia de un Tribunal que dilucide las controversias que han surgido entre la Administración y el administrado”. que dicte actos de autoridad o actúe en función administrativa. Se trata de un verdadero sistema de tutela subjetiva de derechos e intereses legítimos. Los órganos que ejercen el Poder Público. en sus diferentes manifestaciones.. 5. los poderes del juez contencioso convergen en un fin muy preciso: “el restablecimiento de las situaciones jurídicas lesionadas por la actividad administrativa” . Y (iii) el otorgamiento al juez de amplísimos poderes de tutela.) en Tribunales Contencioso Administrativo Generales. asociaciones y otras formas orgánicas o asociativas de derecho público o privado donde el Estado tenga participación decisiva.. control. Cualquier sujeto distinto a los mencionados anteriormente. Es universal De conformidad con el artículo 8 de la Ley Orgánica de la Jurisdicción Contencioso Administrativa será objeto de control de la Jurisdicción Contencioso Administrativa.

. orden público o protección de la intimidad de las partes. a saber: (i) proceso contencioso de los actos administrativos. Así ha quedado establecido en el artículo 6 de la Ley Orgánica de la Jurisdicción Contencioso Administrativa.” (caso: Rafael Alcántara Van Nathan.) Ahora bien. III. en relación a la actividad sancionatoria. dispone el artículo 3 de la Ley Orgánica de la Jurisdicción Contencioso Administrativa que los actos del proceso serán públicos. autónoma. incluso los colectivos o difusos. órganos y entes de la Administracion Pública. De conformidad con el artículo 26 de la Constitución de 1999. a la tutela efectiva de los mismos y a obtener con prontitud la decisión correspondiente. Los tribunales de la Jurisdicción Contencioso Administrativa promoverán la utilización de medios alternativos de solución de conflictos en cualquier grado y estado del proceso.. 8.la administración. responsable. (iii) proceso contencioso contra la conducta omisiva de la Administración Pública.. (ii) proceso contencioso de demanda contra los entes públicos. Permite la aplicación de Medios Alternativos de Solución de Conflictos en cualquier estado y grado del proceso. La función justicial del contencioso es un derivado directo de las potestades de tutela del juez y del principio de reconocimiento de las situaciones jurídicas subjetivas. aunque no sean partes. el artículo 4 de la Ley Orgánica de la Jurisdicción Contencioso Administrativa establece que el Juez es rector del proceso y debe impulsarlo de oficio o a petición de parte hasta su conclusión. garantizando la estabilidad de dichas situaciones frente a la alteración provocada por la conducta antijurídica de la Administración (Moles).. consejos comunales. este carácter contralor. control. 6. según el caso concreto). no hacer.En ese sentido. atendiendo a la especial naturaleza de las materias jurídicas sometidas a su conocimiento. idónea. puede incluso sustentarse en la revisión de la proporcionalidad ponderada por la Administración en el ejercicio de potestades discrecionales Esta nota cobra especial matiz en el ámbito de las potestades sancionadoras y disciplinarias de la Administración. discriminadas recientemente por la Sala Político-Administrativa del Tribunal Supremo de Justicia así (caso: Eduardo de Jesús Rondón Graterol de fecha 27/4/2000). 5. transparente. El juez está investido de amplias potestades cautelares que puede ejercer incluso de oficio (órdenes de hacer. (iv) proceso contencioso de interpretación y (v) proceso contencioso de plena jurisdicción. podrán emitir su opinión en los juicios cuya materia debatida esté vinculada a su ámbito de actuación. . Reconoce la participación popular De conformidad con el artículo 10 de la Ley Orgánica de la Jurisdicción Contencioso Administrativa los entes. la actividad contenciosa administrativa controla el ejercicio del poder por parte de la Administración. Realiza una doble función: contralora y justicial Según pone de manifiesto el maestro Moles Caubet (citado por Araujo Juárez)[10]. salvo que la ley disponga lo contrario o el tribunal así lo decida por razones de seguridad.. accesible. Principios que rigen la Jurisdicción Contencioso Administrativa. Es público Respecto al principio de la publicidad. ejecución de políticas y servicios públicos. toda persona tiene derecho de acceso a los órganos de administración de justicia para hacer valer sus derechos e intereses. en protección y continuidad sobre la prestación de los servicios públicos y en su correcta actividad administrativa. independiente. al adecuarla a los parámetros de la legalidad. tiene como nota característica la discrecionalidad (. equitativa y expedita. esto no significa que la sanción a imponer quede al arbitrio de la administración y que en su actividad sancionatoria el funcionario pueda evadir la legalidad del acto e incurrir en abuso de poder. a los particulares. Sobre esta base se ha construido legislativa y jurisprudencialmente el elenco de acciones contenciosas. de fecha 4/8/1994). 7. sin dilaciones indebidas. sin formalismos o reposiciones inútiles. El Estado garantizará una justicia gratuita. como lo afirmó en su oportunidad la Sala Político-Administrativa de la extinta Corte Suprema de Justicia: “. colectivos y otras manifestaciones populares de planificación. imparcial..

sino que a su vez consagró en términos expresos. Responsabilidad: El juez tiene el deber inexcusable de resolver en todo asunto y no podrá dejar de hacerlo so pretexto de silencio. se formulan los principios[11] que orientarán la actuación de la Jurisdicción Contencioso Administrativa. la resolución definitiva de su conflicto. de ser procedente. pueda imponerse de las actuaciones que se realicen o existan en los tribunales. 26) y lo complementó con otra series de disposiciones orientadas a garantizar la efectividad de esa protección judicial. las pretensiones del actor. Oralidad: Principio según el cual las deducciones de las partes normalmente deben ser hechas de viva voz en audiencia. Idoneidad: Constituye un límite mínimo de la facultad de actuación de los órganos del Estado. Imparcialidad y Transparencia: Al juez le está vedado conocer y resolver asuntos en los que sus intereses personales estén involucrados. entre otros. derecho a la defensa y efectividad de la sentencia) ha impuesto la revisión de muchos aspectos del contencioso administrativo. Brevedad: El Tribunal está obligado a dictar la decisión jurisdiccional sobre los asuntos que le han sido sometidos. acceso a la justicia. y no a base de la relación ajena[12].En ese mismo sentido. IV.e. 269) o bien consagrando el establecimiento de procedimientos breves y expeditos no sujetos a formalismos extremos (art. promoviendo el acercamiento de la justicia a los ciudadanos (art. Publicidad: Asegura el desenvolvimiento del proceso en tal forma que cualquier persona. justifica una obligación del funcionario de hacer lo posible para brindar protección eficaz a los bienes jurídicos en juego. En tal sentido. sino la garantía de una defensa contradictoria y una sentencia efectiva que satisfaga. La incidencia del Derecho a la Tutela Judicial Efectiva en el ámbito de la Jurisdicción Contencioso Administrativa Como lo señaláramos anteriormente. Analizando este bloque normativo constitucional podemos afirmar que el derecho a la tutela judicial efectiva. Autonomía e Independencia: Los funcionarios pueden actuar libremente en cuanto a la apreciación del derecho y de la equidad. 49). Inmediación: Principio en virtud del cual el Tribunal actúa en contacto directo con las partes en el juicio. bien asegurando el respeto al derecho a la defensa y el debido proceso (art. de modo que pueda apreciar las declaraciones de tales personas. y que indicamos a continuación: Justicia Gratuita: Principio fundamentado en los derechos a la igualdad y tutela judicial y efectiva. bien sea parte o extraño a la causa. cuya omisión o retardo generará la denegación de justicia. a fin de que se convierta en un medio efectivo de protección de los derechos particulares. comporta no sólo el acceso al órgano judicial y al proceso. cuyo incumplimiento se genera por la inactividad del órgano jurisdiccional en no satisfacer la pretensión dentro del lapso previsto. entendido como el derecho de los particulares a una protección plena de sus intereses por parte de los órganos de justicia. la Constitución de 1999 no sólo ratificó la existencia en nuestro ordenamiento jurídico de una jurisdicción contencioso administrativa de rango constitucional dirigida a controlar en vía judicial la actuación administrativa. a base de la inmediata impresión recibida de ellos. El Tribunal no debe actuar cuando el titular o alguno de sus miembros tenga alguna vinculación con alguna de las partes. Celeridad: Derecho a obtener. lugares. . los cuales se encuentran expresamente establecidos en el artículo 2 de la Ley Orgánica de la Jurisdicción Contencioso Administraiva. oscuridad o insuficiencia de la Ley. dentro de un plazo razonable de los tribunales. La necesidad de garantizar el derecho a la tutela judicial efectiva en cada uno de éstos ámbitos (i. claros y precisos el derecho a la tutela judicial efectiva como derecho fundamental de los particulares (art. 257). sin más obstáculos que las reglas que la ley les fije en cuanto a la forma de adelantar el proceso y de proferir su decisión.

tales como. órgano encargado de ejercer la jurisdicción contencioso electoral y. 3. adecuando el contencioso administrativo a las nuevas orientaciones constitucionales que imponen la tutela plena y efectiva de los derechos e intereses de los particulares. que dicte actos de autoridad o actúe en función administrativa. empresas. ha jugado un papel sumamente relevante. En ese sentido. haremos referencia a los Juzgados Superiores Contencioso Tributarios quienes forman parte de la Jurisdicción Contencioso Administrativa. asociaciones y otras formas orgánicas o asociativas de derecho público o privado donde el Estado tenga participación decisiva. ejecución de políticas y servicios públicos. control. Por otra parte.Esa revisión se ha verificado en ámbitos variados. sociedades. 4) los Juzgados de Municipio de la Jurisdicción Contencioso Administrativa y. 4. Los órganos que componen la Administración Pública. 2. 2. Régimen de Competencias El estudio de las demandas de nulidad desde su ámbito orgánico comporta el análisis de las competencias atribuidas por la Ley Orgánica de la Jurisdicción Contencioso Administrativa dictada con el fin de regular la organización y función de la jurisdicción contencioso administrativa prevista a nivel constitucional. fundaciones. Las entidades prestadoras de servicios públicos en su actividad prestacional. prevista en el artículo 11 de la Ley Orgánica de la Jurisdicción Contencioso Administrativa. regulada en el artículo 297. Los institutos autónomos. el resultado del ejercicio de función administrativa por entes de derecho privado. estos son. por otra parte. cuando actúen en función administrativa. y 6. las medidas cautelares y la ejecución del fallo. atribuidas por el artículo 5. 2) los Juzgados Nacionales de la Jurisdicción Contencioso Administrativo 3) los Juzgados Superiores Estadales de la Jurisdicción Contencioso Administrativa. párrafo 44 de la LOTSJ a la Sala de Casación Social de ese Tribunal. Siguiendo el esquema de la Ley analizaremos las competencias que en materia de demandas de nulidad contra actos administrativos se reconocen a los tribunales que ejercen la jurisdicción contencioso administrativa. La Sala Político-Administrativa del Tribunal Supremo de Justicia . 5) Tribunales contencioso administrativos especiales. lo que fue una creación netamente jurisprudencial. a cada uno de los tribunales que integran dicha jurisdicción para controlar la nulidad de los actos administrativos contrarios a derecho. la ambiental y agraria. en los que la labor de la jurisprudencia. 1. a la Sala Electoral del Tribunal Supremo de Justicia. el régimen de competencias. y por ende sujetos al control de la actividad administrativa por parte de los órganos de esta especial jurisdicción. 1. si cabe esta distinción. Se consagra por vez primera de forma expresa. corporaciones. haremos referencia a las innovaciones aportadas por la jurisprudencia en cada uno de estos aspectos. Ámbito Orgánico El artículo 7 de la Ley Orgánica de la Jurisdicción Contencioso Administrativa establece que estarán sujetos al control de la Jurisdicción Contencioso Administrativa: 1. en cualquier ámbito territorial o institucional. dado que la Constitución y la Ley Orgánica del Tribunal Supremo de Justicia del año 2004 determinaron la creación de una nueva jurisdicción contenciosa: la electoral. Cualquier sujeto distinto a los mencionados anteriormente. la legitimación exigida para recurrir. 5. Los órganos que ejercen el Poder Público. el agotamiento de la vía administrativa. 1) la Sala Político Administrativa del Tribunal Supremo de Justicia. Finalmente. haremos también alusión a las competencias conferidas en materia de demandas de nulidad contra actos administrativos de contenido electoral. como es la teoría de los llamados “actos de autoridad”. cuyo régimen especial es el previsto en el Código Orgánico Tributario. Los consejos comunales y otras entidades o manifestaciones populares de planificación. en sus diferentes manifestaciones. o actos electorales.

num. 5. ente público. 10. Demandas de nulidad que se ejerzan contra un acto administrativo de efectos particulares y al mismo tiempo el acto normativo sub-legal que le sirve de fundamento. la Sala estableció que«cuando el acto administrativo cuya nulidad se demanda sea de rango sub-legal.T. 9. Estados. LOJCA).. 11. num. Venezolana de Ascensores –CAVENAS-). los Estados. 4. 10. 7. 23. 5. Controversias administrativas entre autoridades de un mismo órgano o ente. del Vicepresidente Ejecutivo de la República. Controversias administrativas entre la República. que se susciten por el ejercicio de una competencia atribuida por la ley. LOJCA). a menos que se trate de controversias entre municipios de un mismo estado. Demandas que se ejerzan con ocasión del uso del espectro radioeléctrico. ente público. LOJCA). LOJCA). LOJCA) 2. sino en ejecución directa de la ley y en función administrativa »el conocimiento de las causas que persigan la anulación de los mismos será de su competencia. . el cual prevé que dicha Sala será competente para conocer de: 1. LOJCA). (Art. 6. así como de las máximas autoridades de los demás órganos de rango constitucional.000 U.). num. 23. num. los Estados. si se trata de actos (normativos o no) que no han sido dictados en ejecución directa e inmediata del Texto Fundamental. o algún instituto autónomo. Caso: C. de los Ministros. cuando la otra parte sea una de esas mismas entidades. ejercicio o pérdida de la nacionalidad o de los derechos que de ella derivan. num. LOJCA). si su cuantía excede de setenta mil unidades tributarias (70. los Ministros o Ministras. los Municipios o cualquiera de los entes mencionados tengan participación decisiva. los Municipios u otros de los entes mencionados tengan participación decisiva. 8. LOJCA). (Art. así como por las máximas autoridades de los demás organismos de rango constitucional. los estados. los municipios u otro ente público. 23. 11. tal como ella misma lo ha afirmado en forma pacífica y reiterada debe ser interpretada siguiendo el criterio conforme al cual su conocimiento en esta materia viene determinado por el rango de las actuaciones objeto de control. num.Como principio general puede sostenerse que la competencia de la Sala Político-Administrativa. esto es. (Art. cuando su conocimiento no esté atribuido a otro tribunal en razón de su especialidad (Art. empresa o cualquier otra forma de asociación. 3. en la cual la República. 1. los Estados. LOJCA). 6.000 U. los Municipios. Las competencias de la Sala Político Administrativa del Tribunal Supremo de Justicia para conocer de las demandas de nulidad ejercidas contra los actos administrativos dictados por los órganos del Poder Público se encuentran contempladas en el artículo 23 de la Ley Orgánica de la Jurisdicción Contencioso Administrativa. siempre que el conocimiento de este último corresponda a la Sala Político-Administrativa. Demandas que se ejerzan contra la República.T. (Art. Demandas que se interpongan con motivo de la adquisición. Reclamaciones contra las vías de hecho atribuidas a las altas autoridades antes enumeradas (Art. Demandas que ejerzan la República. Este criterio se aplica con independencia de que se aleguen vicios de ilegalidad o inconstitucionalidad (Sentencia del 7 de febrero de 2002. Municipios. el Vicepresidente Ejecutivo de la República. 7. goce. o algún instituto autónomo. 8. LOJCA). (Art. 23. 23. LOJCA). a cumplir los actos a que estén obligados por las leyes (Art. 23. Demandas de nulidad contra los actos administrativos de efectos generales o particulares dictados por el Presidente de la República. si su cuantía excede de 70. Apelación de los juicios de expropiación (Art. 4. en decisión de fecha 13 de julio de 2000 (Caso: Pedro Ochoa Jiménez). 23. cuando su conocimiento no esté atribuido a otro tribunal en razón de su especialidad (Art. 23. En ese sentido. 9. si su competencia no está atribuida a otro tribunal (Art. num. num. en la cual la República. o entre distintos órganos y entes que ejerzan el Poder Público. num. empresa o cualquier otra forma de asociación. 23. 3. 23.A. 23. num. num. 2. Abstención o la negativa del Presidente de la República.

14. 23. 19. 23. 23. la materia funcionarial). 15. num. (Art. Caso: Francisca Antonia Alcalá y otros vs Reglamento sobre el Régimen de Jubilaciones y Pensiones de los Funcionarios de la Contraloría General de la República). (Art. Control de la constitucionalidad e ilegalidad de los actos administrativos generales o individuales del Consejo Supremo Electoral o de otros órganos del Estado de igual jerarquía (LOCSJ. 23. 18. 23. 23. Pretensiones. 21. de oficio o a petición de parte. num. 22. num. 15. siguiendo la tendencia trazada por la jurisprudencia de la antigua Corte Suprema de Justicia. Causas que se sigan contra los representantes diplomáticos acreditados en la República. (Art. 42. dado que la Sala Electoral conocerá de todos los recursos interpuestos contra actos del Poder Electoral. que el antiguo criterio trazado en la Ley Orgánica del Sufragio y Participación Política. 19. y el cual otorgaba carácter electoral únicamente a los recursos interpuestos contra los llamados actos electorales. num. LOJCA). Sentencias de la Sala PolíticoAdministrativa del 16 de julio de 2002. estabilidad o conceptos derivados de empleo público del personal con grado de oficiales de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana.Recursos de interpretación de leyes de contenido administrativo. Recurso Especial de Juridicidad. 17. Consultas y recursos de regulación de jurisdicción. el Ministerio Público. (Art. en el caso de retiro. num. Las demás causas previstas en la ley. LOJCA). LOJCA). 16. sobre algún asunto que curse en otro tribunal cuando sea afín con la materia administrativa. 24. 23. (Art. 12. de conformidad con lo establecido en esta Ley. 13. LOJCA). LOJCA). 13. 21. LOJCA). LOJCA). la Defensoría del Pueblo y la Contraloría General de la República. cuando a la Sala Político Administrativa le esté atribuido el conocimiento de alguna de ellas. num. siempre que el conocimiento de los recursos contra sus actos no se encuentre atribuido a otra autoridad conforme a la materia sustantiva de que se trate (Vgr. o que le correspondan conforme a éstas. LOJCA). 20. No obstante. 23. 23. 14. 23. 18. 23. (Art. num. Conflictos de competencia que surjan entre los tribunales de la Jurisdicción Contencioso-Administrativa (Art. LOJCA). comprenden el conocimiento de los recursos de nulidad por razones de inconstitucionalidad y/o ilegalidad que sean interpuestos contra los actos dictados por los órganos que gozan de autonomía funcional. LOJCA). en los casos permitidos por el derecho internacional (Art. 17. aún aquellos que no guarden directa relación con algún proceso comicial (sentencia de la Sala Electoral de 20 de diciembre de 2000. LOJCA). art. la electoral. num. 29 de noviembre de 2001. 16. a saber. Debe indicarse. Caso: Tomás Rodríguez Salazar y otros vs Contralor General de la República. num. 12): La creación constitucional de una nueva jurisdicción contenciosa. num. (Art. (Art. tales como la Dirección Ejecutiva de la Magistratura. Demandas que le atribuyan la Constitución de la República o las leyes especiales. (Art. 23. acciones o recursos interpuestos. num. Caso: Jimmy Imbrondone Fermín vs Contralor General de la República y 27 de abril de 2000. regulada en el artículo 297 de la Constitución. 23. 20. en este caso. al respecto. el Banco Central de Venezuela y los órganos del Poder Ciudadano. caso: Gregorio Salazar Torres). Las demás demandas derivadas de la actividad administrativa desplegada por las altas autoridades de los órganos que ejercen el Poder Público. el Consejo Federal del Gobierno. Juicios en que se tramiten acciones conexas. permanencia. 23. ha perdido virtualidad en la actualidad.12. num. en su condición de máxima instancia de la Jurisdicción Contencioso-Administrativa. Avocamiento. no atribuidas a otro tribunal. sustrajo del conocimiento de la Sala Político-Administrativa el control de la constitucionalidad e ilegalidad de los actos administrativos de contenido electoral. . num. (Art. LOJCA). la Sala Político-Administrativa del Tribunal Supremo de Justicia mantiene el criterio conforme al cual el término “los órganos del Estado de igual jerarquía a nivel nacional” a que hacía referencia el numeral 12 del artículo 42 de la Ley Orgánica de la Corte Suprema de Justicia. (v. Apelaciones de las decisiones de los Juzgados Nacionales de la Jurisdicción Contencioso-Administrativa y de las consultas que le correspondan conforme al ordenamiento jurídico.

num. o surja con ocasión de la relación funcionarial que vincula a los docentes con estas Instituciones.000 U.). cuando su conocimiento no esté atribuido expresamente a otro tribunal. De las demandas de nulidad de los actos administrativos de efectos generales o particulares dictados por autoridades distintas a las mencionadas en el numeral 5 del artículo 23 de la Ley y en el numeral 3 del artículo 25. .000 U. En ese sentido.7. 24. los Municipios u otros de los entes mencionados tengan participación decisiva.) y no supera setenta mil unidades tributarias (70.LOJCA) 7. (Art.T.T. (Art. serán competentes en primera instancia los Juzgados Superiores Estadales de lo Contencioso Administrativo de cada una de las Regiones. Las apelaciones de las decisiones de los Juzgados Superiores Estadales de la Jurisdicción ContenciosoAdministrativa y de las consultas que les correspondan conforme al ordenamiento jurídico. cuyo control no haya sido atribuido a la Sala Político-Administrativa o a los Juzgados Superiores Estadales de la Jurisdicción Contencioso-Administrativa. los Municipios u otros de los entes mencionados tengan participación decisiva. (Art. Las demandas que se ejerzan contra la República. cuando su conocimiento no esté atribuido a otro tribunal en razón de su especialidad. empresa o cualquier otra forma de asociación. Las demás causas previstas en la ley. en razón de su especialidad.num. (Art.num.num.LOJCA) 9. 24. 24. ente público. 24. (Art.LOJCA) 3. Las demandas que ejerzan la República. cuyo conocimiento no esté atribuido a otro tribunal en razón de la materia.T.1.LOJCA) 6. los Estados. los Juzgados Nacionales de la Jurisdicción Contencioso Administrativa.num.6.2. o algún instituto autónomo. ente público. en la cual la República.000 U. (Art. (Art.3. 24. Cultura Y Deportes). empresa o cualquier otra forma de asociación.num.LOJCA) Cabe destacar que en el caso concreto de los actos administrativos dictados por las Universidades en materia funcionarial.num.2.8. los Municipios. o algún instituto autónomo.LOJCA) 4.LOJCA) 5. Ministerio De Educación. (Art.4. 24. De los juicios de expropiación intentados por la República. en la cual la República.9. 24.).T. Las demandas derivadas de la actividad administrativa contraria al ordenamiento jurídico desplegada por las autoridades de los órganos que ejercen el Poder Público. modificando su criterio reiterado. La abstención o la negativa de las autoridades distintas a las mencionadas en el numeral 3 del artículo 23 de la Ley y en el numeral 4 del artículo 25. los Estados. De las reclamaciones contra las vías de hecho atribuidas a las autoridades a las que se refiere el numeral anterior.) y no supera setenta mil unidades tributarias (70. su exclusión del ámbito de aplicación de la Ley del Estatuto de la Función Pública no es óbice para sustraer del conocimiento de las acciones que se intenten contra dichos Entes a los Juzgados Superiores Estadales Contencioso Administrativos. En tal sentido. (Art. los Estados. 24. si su cuantía excede de las treinta mil unidades tributarias (30.LOJCA) 2. en primera instancia. estableció que la competencia para conocer de los mismos corresponderá a los Juzgados Superiores Estadales Contencioso Administrativos.5. al considerar que aun cuando los docentes universitarios que prestan sus funciones a las Universidades tienen estatuto propio que regula su relación de empleo.num. 24.num. son competentes para conocer de: 1. Los Juzgados Nacionales de la Jurisdicción Contencioso Administrativa Las competencias de los Juzgados Nacionales de la Jurisdicción Contencioso Administrativa en materia de demandas de nulidad contra actos administrativos está regulada en el artículo 24 de la Ley Orgánica de la Jurisdicción Contencioso Administrativa. los Estados. la Corte Primera de lo Contencioso Administrativo. los Municipios.000 U. a quienes corresponde como Juez natural el conocimiento de los reclamos de índole funcionarial. de las Universidades Experimentales o de los Institutos o Colegios Universitarios. Así lo dispuso la Corte en la decisión de fecha 12 de julio de 2002 (Caso: Rosa Consuelo Tarazona de Rivero Vs.LOJCA) 8. la Corte dispuso que cuando la demanda incoada esté dirigida a lograr la nulidad de actos administrativos dictados por las autoridades de las Universidades Nacionales. si su cuantía excede de treinta mil unidades tributarias (30.

Abstención o negativa de las autoridades estadales o municipales. Apure. o algún instituto autónomo. a cumplir determinados actos a que estén obligados por las leyes. funcionará al menos un Juzgado Superior Estadal de la Jurisdicción Contencioso Administrativa. Aragua.). 8. En cada estado. los Estados. Anzoátegui. los Municipios u otros de los entes mencionados tengan participación decisiva. Vargas. 2. Sucre. los Municipios u otros de los entes mencionados tengan participación decisiva. Portuguesa. cuando su conocimiento no esté atribuido a otro tribunal en razón de su especialidad. Barinas. los Estados. contempla en su artículo 25 las competencias atribuidas a los Juzgados Superiores Estadales de la Jurisdicción Contencioso Administrativa.000 U. Demandas de nulidad contra los actos administrativos de efectos particulares concernientes a la función pública. los Municipios. De las controversias administrativas entre municipios de un mismo estado por el ejercicio de una competencia directa e inmediata en ejecución de la ley. Reclamaciones contra las vías de hecho atribuidas a autoridades estadales o municipales de su jurisdicción 6. 4. Demandas que se ejerzan contra la República. Los Juzgados Superiores Estadales de la Jurisdicción Contencioso Administrativa (art. Las demás causas previstas en la ley. Carabobo y Guárico.T. los Estados. Juzgados de Municipio de la Jurisdicción Contencioso Administrativa . Yaracuy. Táchira. empresa o cualquier otra forma de asociación en la cual la República. los cuales serán unipersonales (Artículo 18 de la LOJCA).000 U. Amazonas y Delta Amacuro. si su cuantía no excede de treinta mil unidades tributarias (30. Falcón. o algún instituto autónomo. Demandas que ejerzan la República. De las apelaciones de las decisiones de los Juzgados de Municipio de la Jurisdicción ContenciosoAdministrativa. la competencia de los Juzgados Nacionales de la Jurisdicción Contencioso Administrativa estará delimitada de la siguiente manera: Dos Juzgados Nacionales de la Jurisdicción Contencioso Administrativa de la Región Capital con competencia en el Distrito Capital y los Estados Miranda. municipal o local. De las demandas derivadas de la actividad administrativa contraria al ordenamiento jurídico de los órganos del Poder Público estadal. Bolívar. ente público. En ese sentido son competentes para conocer de: 1. con excepción de las acciones de nulidad ejercidas contra las decisiones administrativas dictadas por la Administración del trabajo en materia de inamovilidad. dictados por las autoridades estadales o municipales de su jurisdicción. con competencia en los Estados Cojedes. si su cuantía no excede de treinta mil unidades tributarias (30. 3. 9. cuando su conocimiento no esté atribuido a otro tribunal en razón de su especialidad 3. Demandas de nulidad contra los actos administrativos de efectos generales o particulares. 25 LOJCA) La Ley Orgánica de la Jurisdicción Contencioso Administrativa. conforme a lo dispuesto en la ley 7.). Trujillo. con ocasión de una relación laboral regulada por la Ley Orgánica del Trabajo (Sentencia Nº 955 del 23 de septiembre de 2010) 4. los Municipios. ente público. 10. Mérida y Zulia. Lara. Un Juzgado Nacional de la Jurisdicción Contencioso Administrativa de la Región Nor – Oriental con competencia en los Estados Nueva Esparta. los Estados. empresa o cualquier otra forma de asociación en la cual la República. 5. Monagas.T. Un Juzgado Nacional de la Jurisdicción Contencioso Administrativa de la Región de la Región CentroOccidental.Asimismo.

y de las apelaciones y recursos contra sus decisiones conocerá. Conforme al artículo 329 del Código Orgánico Tributario. contra los actos. Los recursos que se interpongan. en decisión de fecha 10 de febrero de 2000 (Caso Cira Urdaneta vs Consejo Supremo Electoral) determinó su competencia para conocer del recurso de nulidad en los casos siguientes: a. La Sala Electoral y de Casación Social del Tribunal Supremo de Justicia La Constitución de 1999 determinó en su artículo 297 la creación de una nueva jurisdicción contenciosa: la electoral. en ese sentido. Asimismo. conocerán en primera instancia de los recursos contencioso tributarios de nulidad ejercidos por razones de inconstitucionalidad o ilegalidad se intenten contra los actos administrativos de contenido fiscal o tributario. Cuando la República sea quien solicite la expropiación. de las decisiones dictadas por los Juzgados Superiores Contencioso Tributarios podrá apelarse dentro de los términos previstos en el Código Orgánico Tributario. ante la Sala Político Administrativa del Tribunal Supremo de Justicia.2. universidades nacionales. c. la cual será competente para conocer de las causas en segunda instancia. el Tribunal Supremo de Justicia. En ese sentido. Estos procedimientos serán sustanciados y decididos conforme a las normas establecidas en el Código Orgánico Tributario. contra los actos de naturaleza electoral emanados de sindicatos. actuaciones y omisiones de los órganos del Poder Electoral. dicha Sala. V. de conformidad con el artículo 26 de la LOJCA. en segunda instancia la Sala Político Administrativa del Tribunal Supremo de Justicia. La jurisdicción contencioso tributaria cuenta con nueve tribunales ubicados en la Circunscripción Judicial del Área Metropolitana de Caracas. cuyo ejercicio corresponde a la Sala Electoral del Tribunal Supremo de Justicia. contra actos. Juzgados de Primera Instancia en lo Civil (Competencia Eventual) En materia de expropiación el Juez de Primera Instancia en lo Civil de la jurisdicción de la ubicación del bien conocerá de estos juicios. Medios de Impugnación de la Jurisdicción Contencioso Administrativa . b. organizaciones gremiales o colegios profesionales. estos Tribunales son competentes en materia tributaria nacional respecto de los actos dictados por la Administración comprendidas dentro de su ámbito territorial de competencia. por razones de inconstitucionalidad o ilegalidad. administración y funcionamiento. por razones de inconstitucionalidad o ilegalidad. Juzgados Superiores Contencioso Tributarios Corresponde a los Tribunales Superiores de lo Contencioso Tributario ejercer la jurisdicción especial contencioso tributaria y. Los recursos que se interpongan. se encuentran los que ejercen el contencioso-administrativo especial. actuaciones u omisiones relacionados con los medios de participación y protagonismo del pueblo en ejercicio de su soberanía en lo político. Tribunales Contencioso Administrativo Especiales En contraposición al los órganos jurisdiccionales que conocen del contencioso-administrativo general. los cuales son competentes para conocer de las demandas que interpongan los usuarios o las organizaciones públicas o privadas que los representen. Los recursos que se interpongan.Finalmente se crean los Juzgados de Municipio de la Jurisdicción Contencioso Administrativa.1. en segunda instancia. en Sala Político Administrativa. como aquellos relacionados con su organización. y de otras organizaciones de la sociedad civil. el juicio se intentará directamente ante los Juzgados Nacionales de lo Contencioso Administrativo. y de las apelaciones y recursos contra sus decisiones conocerá. por razones de inconstitucionalidad o ilegalidad. 6. los cuales conocen de especiales materias como lo son: 5. 5. tanto los directamente vinculados con los procesos comiciales. 5. de conformidad con el artículo 23 de la Ley de Expropiación por causa de Utilidad Pública o Social. organizaciones con fines políticos. por la prestación de servicios públicos o cualquier otra demanda o recurso que le atribuyan las leyes.

de efectos generales.La Ley Orgánica de la Jurisdicción Contencioso Administrativa establece expresamente los medios de impugnación en el contencioso administrativo. 5. de trámite que sean recurribles. Acto administrativo expreso y sus distintas manifestaciones (actos administrativos definitivos. D. o dicho de otra manera. ejercen potestades públicas. así cumplir con los fines del Estado . José Araujo Juárez señala que la tendencia mundial es catalogar como actos administrativos de autoridad. C. así como el restablecimiento de las situaciones jurídico-subjetivas infringidas y el pago de los daños y perjuicios producidos por la actuación ilegal de la Administración Pública. La Ley Orgánica de la Jurisdicción Contencioso Administrativa en su artículo 8 establece el objeto de control de la Jurisdicción Contencioso Administrativa. Demandas de Nulidad contra Actos de Efectos Particulares y Generales Las demandas de nulidad constituyen la vía para obtener la nulidad total o parcial de los actos generales o individuales de los órganos formales de la administración y los actos de autoridad. la descentralización por colaboración. el Estado por medio de su poder imperium. es uno de los grandes aportes de la jurisprudencia al Derecho Administrativo moderno venezolano. B. Demandas de contenido patrimonial. Reclamos por la omisión. En este sentido. 4. Demanda contra vías de hecho. a las actuaciones de sujetos privados que en virtud de una ley pueden dictar actos en función de la prestación del servicio público y. forman parte del ámbito material de las demandas contencioso administrativas de nulidad los siguientes actos: A. busca la colaboración de los particulares para coadyuvar al logro de los fines del Estado. Demanda por interpretación de leyes Demanda por Controversias Administrativas. confiere a los particulares poderes exorbitantes propios de la Administración Pública para que éstos puedan garantizar el funcionamiento de los servicios públicos y. 7.[14] Ello así. 3. 6. por disposición de una norma. que por su contenido material son verdaderos actos administrativos. En ese sentido.[13] Al respecto. que puede entender desestimada su petición o recurso. En ese sentido. vinculados a una relación contractual y de autoridad). sin embargo. lo cual incluye actos de efectos generales y actos de efectos particulares. ya que constituye una solución racional a la situación de ciertos entes que si bien. Acto administrativo de Autoridad: Los actos de autoridad. “La figura de los actos de autoridad. Recurso por Abstención.2 [15] . Demandas de nulidad contra actos de efectos particulares y generales. Acto administrativo tácito: Se entienden como manifestaciones de voluntad de la Administración que se deducen de actuaciones positivas y colaterales vinculadas al caso concreto y que son desarrolladas por ella misma. así como el procedimiento que será aplicado para cada uno de ellos. demora o deficiente prestación de los servicios públicos. 2. la Ley establece los siguientes medios de impugnación: 1. a los solos efectos de poder deducir frente a la denegación presunta la pretensión admisible. se crean bajo forma de derecho privado. no pudiendo garantizar por completo el funcionamiento de los servicios públicos que está llamado a atender. el cual está constituido por la actividad administrativa desplegada por los órganos que componen la Administración Pública. Acto administrativo presunto (silencio administrativo): Se refiere a una ficción que la ley establece a favor del administrado. 1. se da cuando el Estado.

“… Las demandas de nulidad que se ejerzan contra un a cto administrativo de efectos particulares y al mismo tiempo el acto normativo sub-legal que le sirve de fundamento. ello en virtud del interés general que están llamados a tutelar. Universidad Católica Andrés Bello. Mediante sentencia Nº 886 de fecha 9 de mayo de 2002. Procedimiento que rige las Demandas de Nulidad contra Actos de Efectos Particulares y Generales Respecto al procedimiento que rige las Demandas de Nulidad en la Ley Orgánica de la Jurisdicción Contencioso Administrativa se encuentra contemplado en el Capítulo II. Sección Tercera. de acuerdo al principio de universalidad y asimismo al artículo 259 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela del año 1999. siempre que el conocimiento de este último corresponda a la Sala Político Administrativa” b. de tal forma que atendiendo a la naturaleza del acto recurrido en materia contencioso administrativa. el control judicial de dicho acto está atribuido a esta jurisdicción. en procura de satisfacer fines de interés público propios de la actividad administrativa. el conocimiento de dichos actos corresponde al control de la Jurisdicción Contencioso Administrativa. según se desprende del artículo 6. el cual estableció como competencia de la Sala Político Administrativa. interpretación de leyes y controversias administrativas”. denominado “Procedimiento Común a las demandas de nulidad. toda vez que tratan de la organización y desarrollo del servicio público o de una actividad que le ha sido encargada a un particular y que ha sido denominada como de utilidad pública. Título IV. Revisión directa mediante la interposición de demandas de nulidad Constituyen materia de las demandas de anulación contencioso administrativa. Suspensión en el caso concreto de disposiciones Reglamentarias que violen la reserva legal De manera excepcional. Demanda por Interpretación de Leyes . la jurisprudencia de la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia ha reconocido la posibilidad de controlar por vía accesoria. la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia (Caso: Federación Venezolana de Deportes Ecuestres) ratificó la sentencia dictada por Sala Político Administrativa el 14 de mayo de 1998 (Caso: Fundación IDEA) en la cual se recogieron las características más importantes de los actos de autoridad. · Estos entes privados deben ejercer actividades propias de la administración generadas por la prestación de un servicio público u otra de interés general. reglamentos que invadan la reserva legal y que sirvan de fundamento al asunto debatido en el juicio principal (sentencia Sala Constitucional del 25 de abril de 2000.La Corte Primera de lo Contencioso Administrativo definió los actos de autoridad como “ Aquellos emanados de personas de derecho privado conforme a delegaciones que les hace la Ley. · Estas actuaciones son controladas por la Administración Pública y la Jurisdicción Contencioso Administrativa conforme al principio de universalidad de los actos administrativos y el artículo 259 de la Constitución Bolivariana de Venezuela de 1999. caso: José Gregorio Rossi García). impugnables en consecuencia ante la jurisdicción contencioso administrativa en virtud de haberse producido en el ejercicio de competencias fundamentadas en el imperium del Estado” (Corte Primera de lo Contencioso Administrativo. Reglamento: a. casos: María Josefina Bustamante y Ramón Escovar León vs. En ese orden de ideas. se concluye que: · Los Actos Administrativos de Autoridad son aquellos que dictan entes privados ejerciendo una función administrativa. de fechas 24 de noviembre de 1986 y 19 de enero de 1988).23 de la Ley Orgánica de la Jurisdicción Contencioso Administrativa. Así las cosas. E. 2.

atribuyen a la Sala Político Administrativa del Tribunal Supremo de Justicia la competencia para “conocer de los recursos de interpretación de leyes de contenido administrativo”. ni obtener una declaratoria con carácter de condena o constitutiva.02. interpretación de leyes y controversias administrativas”. Procedimiento que rige las Demandas de Interpretación de Leyes: Respecto al procedimiento que rige las Demandas de Interpretación de Leyes en la Ley Orgánica de la Jurisdicción Contencioso Administrativa se encuentra contemplado en el Capítulo II.De acuerdo con el artículo 266. corresponde al Tribunal Supremo de Justicia la atribución para “conocer los recursos de interpretación sobre el contenido y alcance de los textos legales. ü Requisito para admisión del recurso: “que la interpretación solicitada sea de un texto legal. 3.07. Sección Tercera. así como la necesidad de que el recurso sea planteado frente a un caso concreto o específico. numeral 21. aun cuando el mismo no establezca expresamente la posibilidad de interpretación de sus normas. es decir. aún cuando el mismo no establezca expresamente la posibilidad de interpretarse ” (Sentencia SPA del 22. Caso: Interpretación artículo 86 Ley Orgánica para la Prestación de los Servicios de Agua Potable y de Saneamiento) Requisitos de Admisibilidad de la Demanda de Interpretación Mediante Sentencia Nº 229 publicada el 18 de diciembre de 2008. denominado “Procedimiento Común a las demandas de nulidad.05. Posibilidad de Interpretación de leyes ü “el recurso de interpretación no debe limitarse a los casos expresamente autorizados por el legislador ” (Sentencia Sala Constitucional del 22 de septiembre de 2000). esto resulta posible en virtud de la conexidad que pueda existir con otra ley que establezca tal posibilidad o por la importancia del asunto del que se trate”. que la parte solicitante señale cuál es -a su juicio. La interpretación solicitada debe versar sobre un texto legal. los cuales son los siguientes: Legitimación para recurrir. y 26. ü “a pesar de que una ley no prevea la posibilidad de interpretación de sus normas. Demanda por Controversias Administrativas .la oscuridad o ambigüedad de las disposiciones legales objeto de interpretación. (Sentencia SPA del 06. numeral 21 de la Ley Orgánica del Tribunal Supremo de Justicia. La Sala no debe haber emitido con anterioridad un pronunciamiento sobre el punto a interpretar y. bien sea entre particulares o entre éstos y los órganos públicos. Que no se acumule a la pretensión otro recurso o acciones de naturaleza diferente. Debe precisarse el motivo de la interpretación. Los artículos 23 de la Ley Orgánica de la Jurisdicción Contencioso Administrativa. que no sea necesario modificar el criterio sostenido con la nueva interpretación. La interpretación que se solicita no puede perseguir la sustitución de los recursos procesales existentes. y El objeto de la interpretación no debe pretender la obtención de una opinión previa del órgano jurisdiccional para la solución de un caso concreto que esté siendo conocido por otro tribunal.02). la Sala Electoral del Tribunal Supremo de Justicia ratificó los requisitos de admisibilidad de los recursos de interpretación. en los términos contemplados en la ley”. de haberlo hecho.6 Constitucional. Título IV. excluyentes o contradictorias. incompatibles.

en decisión de fecha 15 de diciembre de 2005 (Caso: CADAFE). • Controversias entre autoridades: Sentencia 1468 de fecha 27 de junio de 2000 (Caso: Carlos Manuel Ortiz): 1.Las controversias administrativas se refieren a enfrentamientos entre autoridades públicas que corresponde dirimir a la jurisdicción contencioso-administrativa. interpretación de leyes y controversias administrativas”. sino más bien de titularidad competencial. es decir. • Controversias entre entes públicos territoriales: actos preparatorios o definitivos realizados simultáneamente por las autoridades para ejercer funciones iguales respecto a una misma materia. 26. La Sala Constitucional. beneficio o un bien destinado a la satisfacción de una necesidad de carácter general.8 LOTSJ. Controversias entre autoridades. Por ejemplo: la electricidad. o bien indirectamente. Título IV. 2. servicio de saneamiento y agua potable y telefonía básica. la controversia no constituye un problema de legitimidad de las autoridades. en cuanto a sus atribuciones. por medio de concesiones otorgadas a favor de cualquier persona. demora o deficiente prestación de los servicios públicos (art. uniformidad. 4. Se manifiestan entre organismos. y cuyos caracteres sean la generalidad. suministro de gas. una actividad de prestación. demora o deficiente prestación de los servicios públicos. Controversias entre entes públicos territoriales. Se manifiestan entre organismos o autoridades legítimas. Art. igualdad. Procedimiento que rige las Demandas por Controversias Administrativas Respecto al procedimiento que rige las Demandas por Controversias Administrativas en la Ley Orgánica de la Jurisdicción Contencioso Administrativa se encuentra contemplado en el Capítulo II. Que el Estado puede cumplirla directamente. en esencia. lo que implica la verificación previa de una decisión exteriorizada y concreta.7 LOTSJ. 65 LOJCA). estableció los elementos que califican una actividad como servicio público: Que la actividad sea. Que la prestación del servicio. sea regido por un estatuto o régimen especial que le permita distinguirlo de otras actividades públicas. subordinación a normas preponderantemente de Derecho Público. Sección Tercera. . considerado como público. Deben afectar el Orden Público. Reclamos por la omisión. Ámbito Material Cualquier reclamo por la omisión. 2. regula dos supuestos de controversias: 1. Que dicha actividad sea asumida por el Estado. 3. o funciones diferentes pero que se opongan entre sí. esto es que apareje una ventaja. continuidad. 26. exigiéndose la capacidad o competencia para poder actuar como concesionarios. siguiendo el esquema de la Ley Orgánica de la Corte Suprema de Justicia. autoridades o entes públicos distintos y no en el seno de un mismo organismo. Ámbito material La Ley Orgánica del Tribunal Supremo de Justicia del año 2010. Art. servicio de aseo urbano. denominado “Procedimiento Común a las demandas de nulidad. obligatoriedad y.

demora o deficiente prestación de los servicios públicos.[15] Estas características generales de las vías de hecho se siguen manteniendo en la actualidad. La primera referida a asimilarla a todo acto administrativo en el cual estén presentes los vicios de incompetencia manifiesta o prescindencia absoluta del procedimiento legalmente establecido (artículo 19. la Ley Orgánica de la Jurisdicción Contencioso Administrativa optó por establecer un procedimiento breve regulado en la Sección Segunda del Capítulo II de la misma Ley (Artículos 65 al 75). a) Cuando no existe acto administrativo que legitime la actuación material de la Administración Pública. C. respectivamente. y que las actuaciones materiales que la Administración realice no sean diferentes a su contenido. ha entendido sin embargo la doctrina. la grosera ilegalidad en que incurriere la autora del acto para la ejecución de uno. como por ejemplo. es asimilado en este texto legal a dos supuestos de infracción grosera de la legalidad. La segunda manifestación de la vía de hecho la configura toda actuación material de la Administración que se realiza sin cobertura o título jurídico. Taxativos ambos en su formulación. pero que en si misma sea irregular porque se lleven a acabo fuera del procedimiento legalmente establecido. Las vías de hecho se refieren a aquella actuación material en la que incurre la Administración Pública y que ha debido legitimarse mediante la producción de un acto administrativo previo. demora o deficiente prestación de los servicios públicos Respecto al procedimiento que rige los reclamos por la omisión. La sentencia líder respecto a la vía de hecho en Venezuela es la Nº 190 dictada por la Sala Político Administrativa de la extinta Corte Suprema de Justicia de fecha 8 de mayo de 1991 (Caso: Ganadería El Cantón. la supresión de la audiencia obligatoria del afectado por un acto represivo o el caso de los funcionarios de hecho.4 de la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos). 2. Formas a través de las cuales la Administración puede incurrir en vías de hecho. los mismos se tramitarán por el procedimiento breve regulado en la Sección Segunda del Capítulo II de la Ley Orgánica de la Jurisdicción Contencioso Administrativa. o con prescindencia total y absoluta del procedimiento”. Demandas contra vías de hecho. . que los supuestos generadores de la misma se pueden dividir en dos grupos: 1. que bien pueden ser incluidos dentro del respectivo “género” –representado por esos supuestos-. otros más específicos y equivalentes. 5. Al respecto. aun legalmente formado” (Negritas del original) De la noción de vía de hecho transcrita se evidencia que la misma presenta dos vertientes: 1. plasmados en la emisión del acto por “autoridadesmanifiestamente incompetentes. 2. Ha asimilado asimismo la doctrina a la vía de hecho en la elaboración del acto administrativo. Inexistencia o irregularidad sustancial del acto de cobertura (de la actuación material). que estableció lo siguiente: “Consagrado el artículo 19 (ordinal 4º) de la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos. la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia señaló mediante sentencia Nº 912 del 5 de mayo de 2006. el vicio reconocido como “vía de hecho” de la Administración. d) Exista un acto administrativo absolutamente legal. b) Cuando aún existiendo el acto que sirve de fundamento y es válido. Exceso en la propia actividad de ejecución en sí misma considerada.Procedimiento que rige los Reclamos por la omisión. c) Que el acto que sirve de fundamento a la actuación material existe pero es ilegal y por tanto carece de fuerza legitimadora de la actuación material de la Administración. Procedimiento que rige las Demandas contra vías de hecho Respecto al procedimiento que rige las demandas relacionadas con vías de hecho. la ejecución material se aparta sustancialmente de los supuestos de hecho de dicho acto.).A. siempre y cuando no tengan contenido patrimonial o indemnizatorio.

Demandas de Contenido Patrimonial. cumplimiento. caducidad. nulidad. siempre que la lesión sea imputable al funcionamiento de 2. Las pretensiones ligadas al cumplimiento o la resolución de un contrato administrativo. trata el medio de impugnación mediante el cual se da trámite a pretensiones relacionadas con la responsabilidad contractual o extracontractual de la Administración Pública. dictó la celebre decisión Acción Comercial C. en el contencioso administrativo se distinguen dos tipos de responsabilidad de la Administración Pública. En consecuencia. retomando. De esa forma. en su artículo 42. 21. Responsabilidad Extra-contractual: Respecto al régimen de la responsabilidad de la Administración. 140. Establece el artículo 140 de la Constitución de 1999 que el Estado responderá patrimonialmente por los daños que sufran los particulares en cualquiera de sus bienes y derechos.en garantía del derecho de petición…” Procedimiento que rige las Demandas por Abstención El procedimiento que rige las demandas por abstención se encuentra regulado en la Sección Segunda del Capítulo II de la Ley Orgánica de la Jurisdicción Contencioso Administrativa (Artículos 65 al 75). en forma definitiva. 1. como sí lo hacía la Ley Orgánica de la Corte Suprema de Justicia del año 1976. sin que se distinga si ésta es específica o genérica . En ese sentido. la Sala Político Administrativa del Tribunal Supremo de Justicia ha dejado sentado en varias decisiones que conforme a la Constitución de 1999. la Sala Político Administrativa de la extinta Corte Suprema de Justicia. la teoría general de los contratos . Sentencia de Sala Constitucional nº 547 de fecha 6 de abril de 2004 (Caso: Ana Beatriz Madrid Agelvis) “…El recurso por abstención o carencia es un medio contencioso administrativo que puede –y debe. Cuando la Ley Orgánica de la Jurisdicción Contencioso Administrativa se refiere a las demandas de contenido patrimonial. 24. En ese sentido hace referencia a uno de los principales objetos del contencioso administrativo. validez o resolución de los contratos administrativos. a saber: extracontractual y contractual. numeral 14.A. Ámbito Material (Art. queda establecida de manera expresa la responsabilidad patrimonial de la Administración Pública. Demanda por Abstención. B. por los daños que sufran los particulares como consecuencia de su actividad. lo que dio origen a una abundante creación jurisprudencial. esto es: A. 259 y 316. por los daños que sufran los particulares como consecuencia de su actividad.3 LOJCA) La abstención o la negativa de las autoridades distintas a las mencionadas en el numeral 3 de artículo 23 de la Ley Orgánica de la Jurisdicción Contencioso Administrativa y en el numeral 4 del artículo 25 de la misma ley.6. siempre que la lesión sea imputable al funcionamiento dela Administración Pública. Pública. 133. no establece de forma expresa la competencia de la Jurisdicción Contencioso Administrativa para conocer sobre las cuestiones que se susciten con motivo de la interpretación. 7. mediante sentencia de fecha 14 de junio de 1983. en sus artículos 3. Establece el artículo 140 de la Constitución de 1999 que el Estado responderá patrimonialmente por los daños que sufran los particulares en cualquiera de sus bienes y derechos. puede incluso tener como objeto la pretensión de condena a que la Administración decida expresamente una petición administrativa –con independencia de que otorgue o rechace el derecho solicitado. Responsabilidad Contractual: La Ley Orgánica de la Jurisdicción Contencioso Administrativa. 30.dar cabida a la pretensión de condena al cumplimiento de toda obligación administrativa incumplida. Las pretensiones de condena al pago de sumas de dinero y la reparación de daños y perjuicios originados por la responsabilidad contractual y extracontractual de la Administración.

Título IV. a la par que reconoció la existencia de contratos administrativos –como categoría distinta a las de los contratos “de derecho común” celebrados por la Administración-. la jurisdicción contencioso administrativa.que éstos parezcan. Capítulo II. que junto a la separación de los poderes y la legalidad. sin duda. los estados. el amplísimo espectro de actuación de este sistema de justicia. Las demandas que se ejerzan contra la República.en el negocio jurídico. por importantes –individualmente considerados. empresas o cualquier otra forma de asociación. los municipios. si es de contenido administrativo. en razón de que una de las características fundamentales de todo contrato administrativo es que una de las partes intervinientes sea necesariamente la administración pública. los municipios. (. podemos inferir que la posibilidad para los particulares de interponer acciones por ante la Jurisdicción Contencioso Administrativa. los municipios o cualquiera de las personas jurídicas antes mencionadas tengan participación decisiva.)”. En este sentido. los estados. Las demandas que ejerzan la República. ratificó la noción de servicio público como identificadora de esta modalidad contractual. los institutos autónomos. los estados. de desarrollo jurisprudencial. en la cual la República. el Supremo Tribunal. y con una nueva regulación legal específica. empresas o cualquier otra forma de asociación en las cuales la República. 5. Todas estas normas adjetivas que se han comentado recogen. los estados. depositaria del interés general o colectivo. se indicó: “Cuando requerimientos de interés colectivo así lo postulan.. constituyen la base fundamental del Esto de Derecho y de Justicia que se proclama en el Texto Constitucional. los institutos autónomos. En dicha sentencia. es el instrumento más importante para hacer efectivo el derecho constitucional de la tutela judicial efectiva. 5. los Estados o los Municipios viene a ser definida por los numerales 4. pueda comprometerse sin sacrificarlo en aras de intereses privados de los administrados. al que corresponde imponer el principio de responsabilidad del Estado. La presencia de la Administración –dadas determinadas condiciones. marca a éste inevitablemente de características distintas a las de la contratación ordinaria. de rango constitucional.” “8. 8 y 9 del artículo 9 de la Ley Orgánica de la Jurisdicción Contencioso Administrativa. suscitadas en razón de los contratos administrativos en los cuales sea parte la República. entes públicos. el cual establece que los órganos de la Jurisdicción Contencioso Administrativa son competentes para conocer de: “4. acude la Administración a la figura del contrato administrativo para asegurarse la colaboración del particular en la satisfacción de determinadas necesidades de interés general.” Procedimiento que rige las Demandas de Contenido Patrimonial La Ley Orgánica de la Jurisdicción Contencioso Administrativa establece un procedimiento especial para las demandas de contenido patrimonial en la Sección Primera. .. 9. entes públicos.administrativos. para asegurar de esta manera que aquella. Como ha quedado expuesto. los municipios o cualquiera de las personas jurídicas antes mencionadas tengan participación decisiva. Sin embargo. Los reclamos por la prestación de los servicios públicos y el restablecimiento de las situaciones jurídicas subjetivas lesionadas por los prestadores de los mismos. Las pretensiones de condena al pago de sumas de dinero y la reparación de daños y perjuicios or iginados por responsabilidad contractual o extracontractual de los órganos que ejercen el Poder Público.

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