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1. Disposiciones generales
PRESIDENCIA
LEY 1/2009, de 27 de febrero, reguladora de la Mediacin Familiar en la Comunidad Autnoma de Andaluca.
EL PRESIDENTE DE LA JUNTA DE ANDALUCA A TODOS LOS QUE LA PRESENTE VIEREN, SABED: Que el Parlamento de Andaluca ha aprobado y yo, en nombre del Rey y por la autoridad que me confieren la Constitucin y el Estatuto de Autonoma, promulgo y ordeno la publicacin de la siguiente LEY REGULADORA DE LA MEDIACIN FAMILIAR EN LA COMUNIDAD AUTNOMA DE ANDALUCA EXPOSICIN DE MOTIVOS I El siglo XX ha sido una etapa caracterizada por profundas transformaciones de la sociedad espaola en general y la andaluza en particular, siendo la familia una de las instituciones que ms ha evolucionado en las ltimas dcadas. La compleja realidad que presenta hoy la estructura familiar, tras la aparicin de nuevas formas de convivencia, tales como uniones de hecho, familias monoparentales, familias compuestas por miembros que provienen de rupturas previas, con hijos e hijas por una o ambas partes, hermanos o hermanas de un solo progenitor o progenitora, ha propiciado que los conflictos que surgen en su seno sean de naturaleza ms compleja y difciles de resolver por la va judicial, hasta ahora el modo tradicional de resolucin de conflictos, por lo que es preciso buscar vas alternativas y complementarias para ello. La ruptura de pareja es una de las variables a destacar para entender las modificaciones experimentadas por la familia espaola. La separacin y el divorcio se conciben como dos opciones a las que las partes pueden acudir a fin de dar solucin a las vicisitudes de su vida en comn. Con la publicacin de la Ley 30/1981, de 7 de julio, por la que se modifica la regulacin del matrimonio en el Cdigo Civil y se determina el procedimiento a seguir en las causas de nulidad, separacin y divorcio, se posibilit a los cnyuges regular las consecuencias de la nulidad, separacin o divorcio por la va del procedimiento de comn acuerdo. La experiencia acumulada a lo largo de estos aos de vigencia de la Ley ha demostrado que sigue existiendo un gran nmero de casos en los que se producen incumplimientos de los acuerdos, siendo frecuentes los referidos a las pensiones alimenticias y las visitas del progenitor o progenitora no custodio, que afectan directamente al bienestar de las personas menores de edad. De otro lado, los conflictos intergeneracionales son cada vez ms frecuentes, afectando no solo a padres y madres y personas educadoras, sino a la sociedad en general. Es preciso, por tanto, ofrecer recursos preventivos adecuados, que impidan las consecuencias negativas que la no resolucin de tales conflictos pueda tener para el desarrollo psicosocial de los nios y nias, as como ofrecer a los progenitores los instrumentos y habilidades necesarios para afrontarlos. Igualmente, un nuevo fenmeno est apareciendo de forma masiva en los ltimos aos, y es el deseo de los hijos e hijas adoptados de buscar sus orgenes, pudiendo ser la mediacin el vehculo idneo para posibilitar el contacto entre ambas partes, a travs de un procedimiento que prepare a la familia adoptiva, al hijo o hija adoptado mayor de edad y a la familia biolgica para afrontar este encuentro de forma ptima, dejando a la voluntad de las partes que inicien un procedimiento en el que se conjuguen el derecho a conocer a su familia biolgica y el derecho a la intimidad. Por lo tanto, con independencia de las diferentes configuraciones familiares y de la diversidad de conflictos en los cuales pueda verse inmersa la familia tradicional y las problemticas surgidas de los nuevos modelos familiares, no hay que olvidar que el bienestar de la infancia y su proteccin deben estar siempre presentes, ya que las familias siguen siendo el elemento fundamental en el desarrollo biolgico, social y psquico de los hijos e hijas. Ante estas dificultades, en las que coexisten aspectos legales y econmicos junto con aspectos emocionales y afectivos, el sistema judicial se encuentra con serias limitaciones para su resolucin. Por tal motivo, cuando la adopcin de determinadas decisiones relativas al ejercicio de sus potestades presente dificultad, las familias deben saber que tienen la opcin de solucionar sus diferencias acudiendo a procedimientos extrajudiciales ms adecuados para la resolucin de estos conflictos, entre los que cabe sealar la mediacin. II El artculo 39 de la Constitucin Espaola encomienda a los poderes pblicos la proteccin social, econmica y jurdica de la familia, as como la proteccin integral de los hijos e hijas cualquiera que fuese su filiacin. El Estatuto de Autonoma para Andaluca garantiza en su artculo 17 la proteccin social, jurdica y econmica de la familia. Asimismo, el artculo 61.4 dispone que corresponde a la Comunidad Autnoma la competencia exclusiva en materia de promocin de las familias y de la infancia, que, en todo caso, incluye las medidas de proteccin social y su ejecucin. Por ltimo, el artculo 150 determina que la Junta de Andaluca podr establecer los instrumentos y procedimientos de mediacin y conciliacin en la resolucin de conflictos en las materias de su competencia. Es especialmente significativa la Recomendacin R (98) 1, de 21 de enero de 1998, del Comit de Ministros del Consejo de Europa a los Estados miembros, reconociendo el incremento del nmero de litigios familiares, particularmente los resultantes de una separacin o divorcio, las consecuencias perjudiciales para la familia, as como el elevado coste social y econmico para los Estados. Considera, adems, la necesidad de garantizar la proteccin de los intereses superiores del nio o la nia y su bienestar, tal como lo establecen los instrumentos internacionales, teniendo en cuenta que estos conflictos tienen repercusin sobre todos los que integran la familia y especialmente sobre los nios y nias. Asimismo, recomienda a los gobiernos de los Estados miembros instituir o promover la mediacin familiar y tomar cualquier medida que estimen necesaria para utilizar la mediacin como mtodo apropiado de resolucin de los litigios familiares. Tambin cabe aludir al Libro Verde, aprobado por la Comisin de las Comunidades Europeas, sobre mtodos alternativos de solucin de conflictos en el mbito del Derecho civil y mercantil, de 19 de abril de 2002. Tiene como objetivo proceder a una amplia consulta a los colectivos implicados en la resolucin de conflictos, en el mbito del Derecho civil y mercantil, sobre algunas cuestiones referentes a las modalidades alternativas de solucin de conflictos, que plantean dudas y dificultades desde el punto de vista jurdico. Por otra parte, la propuesta de Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo sobre ciertos aspectos de la mediacin

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en asuntos civiles y mercantiles de 22 de octubre de 2004 tiene, entre sus objetivos, asegurar un mejor acceso a la justicia, una relacin dinmica entre la mediacin y el proceso civil, promover el recurso de la mediacin como obligacin de los Estados miembros de permitir a los rganos jurisdiccionales sugerir la mediacin a las partes, relacin con la organizacin de los sistemas judiciales de los Estados miembros y evaluacin del impacto. Finalmente, y como consecuencia de la referida propuesta, se ha dictado la Directiva 2008/52/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 21 de mayo de 2008, sobre ciertos aspectos de la mediacin en asuntos civiles y mercantiles, cuyo objetivo es facilitar el acceso a modalidades alternativas de solucin de conflictos y fomentar la resolucin amistosa de litigios, promoviendo el uso de la mediacin y asegurando una relacin equilibrada entre la mediacin y el proceso judicial. En Espaa y en Andaluca estamos asistiendo en los ltimos aos a una creciente atencin por parte de los poderes pblicos de las necesidades reales de las familias, con numerosas actuaciones tanto en el plano legislativo como en el social. Prueba de ello son las numerosas comunidades autnomas que a lo largo de los ltimos aos han ido aprobando leyes de mediacin. En nuestra Comunidad Autnoma, se dieron los primeros pasos en mediacin familiar e intergeneracional en el ao 2001, con la puesta en marcha del primer programa de mediacin familiar, que posteriormente se ampli a todas las provincias andaluzas. La mediacin se configura en la presente Ley como un procedimiento de gestin de conflictos en el que las partes enfrentadas acuerdan que una tercera persona cualificada, imparcial y neutral les ayude a alcanzar por s mismas un acuerdo, que les permita resolver el conflicto que las enfrenta, sin necesidad de someterlo a una autoridad judicial. Por tanto, se realiza entre personas que consienten libremente su participacin y de las que depender exclusivamente la solucin final. El proceso se lleva a cabo con el apoyo de una tercera persona, que desempea el papel de mediadora y est sujeta a principios como la voluntariedad, la imparcialidad, la neutralidad y la confidencialidad. Es en el mbito de la conflictividad familiar donde la aplicacin de la metodologa mediadora se ha utilizado de manera ms frecuente y ha puesto de manifiesto los enormes beneficios que su utilizacin conlleva. La especial naturaleza de los conflictos familiares, en los que habitualmente las partes implicadas deben seguir manteniendo relaciones ms all del conflicto, hace necesario que la resolucin del mismo implique la preservacin de las relaciones familiares, situacin que frecuentemente no garantiza el tratamiento tradicional, de carcter exclusivamente jurdico. En consecuencia, la mediacin familiar ha entrado de lleno en las agendas de las polticas sociales de numerosos gobiernos como un recurso que permite a las personas que utilizan el servicio afrontar la separacin, el divorcio, la continuidad de las funciones parentales, u otras situaciones de conflictividad intrafamiliar, con garantas de solucin. III Esta Ley surge de la experiencia prctica acumulada durante estos ltimos aos, con una concepcin amplia de la mediacin familiar, entendiendo que sta no es solo un instrumento para gestionar y solucionar los conflictos derivados de situaciones de separacin, ruptura de pareja o divorcio. Existen otras situaciones que generan tambin conflicto en el seno de la estructura familiar y a las que se puede dar respuesta a travs de la mediacin familiar, constituyndose en una pieza clave para potenciar el bienestar del grupo familiar. Pese a todo lo dicho, no debe considerarse que la mediacin vaya a posibilitar la resolucin de todos los problemas o conflictos familiares y es preciso reconocer que, como cual-

quier procedimiento, tiene sus limitaciones, por lo que es preciso verificar, segn el caso, la pertinencia e idoneidad de la misma antes de iniciar el proceso de mediacin. La presente Ley de mediacin familiar se estructura en cinco captulos, en los que se contemplan, en el Captulo I las disposiciones generales, el objeto y mbito de aplicacin de la Ley, el concepto de mediacin familiar y su finalidad, las partes legitimadas para acceder a la mediacin, as como los derechos y deberes de las partes en conflicto. En el Captulo II se detallan los principios que inspiran la mediacin familiar, tales como la voluntariedad de las partes de acceder a la mediacin, el inters de las personas menores de edad y de las personas en situacin de dependencia, la imparcialidad de la persona mediadora en sus relaciones con las partes en conflicto, su neutralidad respecto al resultado del acuerdo, la confidencialidad de la informacin obtenida a travs de la mediacin, su carcter personalsimo, la buena fe en todos los intervinientes y la flexiblidad del procedimiento. El Captulo III viene referido a las personas mediadoras, a los equipos de personas mediadoras, a los derechos y deberes de la persona mediadora, a la abstencin y recusacin, y al Registro de Mediacin Familiar de Andaluca. El Captulo IV trata del procedimiento y contraprestacin de la mediacin familiar, detenindose especialmente en diversos aspectos relativos al inicio, desarrollo, duracin y finalizacin de dicho procedimiento. Por su parte, el rgimen sancionador aplicable se encuentra en el Captulo V. Por ltimo, la Ley contiene una disposicin adicional, que prev la creacin de un rgano de participacin en las actuaciones de mediacin familiar en Andaluca; una disposicin transitoria, de habilitacin de aquellos y aquellas profesionales que ya vengan realizando actuaciones de mediacin familiar, y dos disposiciones finales, la primera de ellas relativa al desarrollo reglamentario de la Ley, y la segunda que establece su entrada en vigor. CAPTULO I Disposiciones generales Artculo 1. Objeto y mbito de aplicacin. 1. La presente Ley tiene por objeto regular las actuaciones de mediacin familiar que se refieran a los supuestos del apartado 2 de este artculo, cuando se desarrollen en el mbito territorial de la Comunidad Autnoma de Andaluca, as como su rgimen jurdico. 2. Podrn ser objeto de mediacin familiar los conflictos que en el mbito privado surjan entre las personas mencionadas en el artculo 3, sobre los que las partes tengan poder de decisin, y siempre que guarden relacin con los siguientes asuntos: a) Los procedimientos de nulidad matrimonial, separacin y divorcio. b) Las cuestiones relativas al derecho de alimentos y cuidado de personas en situacin de dependencia, conforme a la definicin reflejada en la Ley 39/2006, de 14 de diciembre, de Promocin de la autonoma personal y la atencin a las personas en situacin de dependencia. c) Las relaciones de las personas menores de edad con sus parientes hasta el tercer grado de consanguinidad o afinidad, personas tutoras o guardadoras. d) El ejercicio de la patria potestad, tutela o curatela. e) Los conflictos derivados del rgimen de visitas y comunicacin de los nietos y nietas con sus abuelos y abuelas. f) Los conflictos surgidos entre la familia adoptante, el hijo o hija adoptado y la familia biolgica en la bsqueda de orgenes de la persona adoptada. g) Los conflictos surgidos entre la familia acogedora, la persona acogida y la familia biolgica. h) La disolucin de parejas de hecho.

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Artculo 2. De la mediacin familiar y su finalidad. 1. A efectos de la presente Ley, se entiende por mediacin familiar el procedimiento extrajudicial de gestin de conflictos no violentos que puedan surgir entre miembros de una familia o grupo convivencial, mediante la intervencin de profesionales especializados que, sin capacidad de decisin sobre el conflicto, les asistan facilitando la comunicacin, el dilogo y la negociacin entre ellos y ellas, al objeto de promover la toma de decisiones consensuadas en torno a dicho conflicto. 2. La mediacin familiar tiene como finalidad que las partes en conflicto alcancen acuerdos equitativos, justos, estables y duraderos, contribuyendo as a evitar la apertura de procedimientos judiciales, o, en su caso, contribuir a la resolucin de los ya iniciados. Artculo 3. Legitimacin. La mediacin familiar podr promoverse por: a) Personas unidas por vnculo conyugal, o integrantes de parejas de hecho conforme a la definicin dada por el artculo 3.1 de la Ley 5/2002, de 16 de diciembre, de Parejas de Hecho. b) Personas con descendientes comunes no incluidas en el apartado anterior. c) Hijos e hijas biolgicos. d) Personas unidas por vnculo de parentesco hasta el tercer grado de consanguinidad o afinidad. e) Personas adoptadas o acogidas y sus familias biolgicas, adoptivas o acogedoras. f) Personas que ejerzan funciones tutelares o de curatela respecto de quienes estn bajo su tutela o curatela. Artculo 4. Derechos de las partes en conflicto. Las partes en conflicto tienen derecho a: a) Iniciar de comn acuerdo el procedimiento de mediacin familiar en los trminos dispuestos en la presente Ley, as como desistir del mismo en cualquier momento, notificndolo a la persona mediadora. b) Recibir prestacin gratuita de la mediacin familiar de conformidad con las condiciones establecidas en el artculo 27. c) Recusar al profesional o la profesional designado para el proceso de mediacin, si se da alguna de las causas de abstencin y recusacin recogidas en el artculo 17. d) Acceder al recurso de mediacin familiar, abonando las correspondientes tarifas cuando se superen los lmites fijados para la asistencia gratuita en virtud de lo establecido en el artculo 27. e) Solicitar al Registro de Mediacin Familiar de Andaluca el listado de personas mediadoras y designar de comn acuerdo al profesional o la profesional que intervendr en su proceso de mediacin, excepto en los supuestos de mediacin gratuita por alguna de las partes, en cuyo caso ser el rgano encargado del Registro el que realice la designacin, por turno de reparto. f) Conocer previamente las caractersticas y finalidad del procedimiento de mediacin, as como el coste aproximado del mismo, en los supuestos en que no proceda la gratuidad de la prestacin. g) Ser tratadas con el adecuado respeto y consideracin durante el procedimiento de mediacin. h) Recibir copia del documento de aceptacin, del acta de la sesin inicial, de los documentos de asistencia de las sesiones, as como del acta final, en la que se contenga el acuerdo alcanzado. i) Presentar queja o reclamacin por prestacin inadecuada del servicio, insatisfaccin con el mismo o incumplimiento de cualesquiera de los derechos que les asisten en la correspondiente hoja de reclamacin, segn la normativa vigente al efecto.

j) Cualquier otro derecho que se desprenda del contenido de la presente Ley, as como de sus normas de desarrollo. Artculo 5. Deberes de las partes en conflicto. Las partes en conflicto debern: a) Cumplir el procedimiento de mediacin familiar en todos sus trminos. b) Actuar de buena fe, de forma respetuosa y con predisposicin a la bsqueda de acuerdos en todo el proceso de mediacin familiar, velando por el inters superior de las personas menores de edad y de las personas en situacin de dependencia. c) Satisfacer, en su caso, los honorarios y gastos ocasionados a la persona mediadora, excepto para los supuestos de mediacin gratuita. d) Asistir personalmente a las sesiones del proceso de mediacin. e) Firmar el compromiso de aceptacin de la mediacin, los documentos de asistencia de las sesiones y las actas del procedimiento. f) Cumplir con los acuerdos adoptados en el procedimiento de mediacin familiar. g) Cualquier otro deber que se establezca en la presente Ley, as como en sus normas de desarrollo. CAPTULO II De los principios de la mediacin familiar Artculo 6. Voluntariedad. Las partes podrn acceder libremente al procedimiento de mediacin para la resolucin de aquellos conflictos que se encuentren al margen de actuaciones judiciales. Asimismo, podrn iniciar el procedimiento de mediacin cuando libre y voluntariamente as lo decidan todas las partes en conflicto, ya sea antes de la iniciacin de las actuaciones judiciales, en el curso de las mismas o incluso una vez finalizadas. Igualmente, podrn desistir de la mediacin en cualquier fase del procedimiento. Artculo 7. Inters de las personas menores de edad y de las personas en situacin de dependencia. Las actuaciones de mediacin familiar se fundamentarn siempre en la proteccin de los derechos de las personas menores de edad y de las personas en situacin de dependencia. Artculo 8. Imparcialidad y neutralidad. 1. La persona mediadora, como tercera imparcial en el proceso, deber ayudar a que las partes alcancen acuerdos mutuamente satisfactorios, sin tomar partido por ninguna de ellas. 2. La persona mediadora no podr imponer soluciones o medidas concretas, tendr en cuenta los intereses de quienes intervengan en el proceso, y respetar los distintos puntos de vista y la igualdad de las partes en la negociacin. Artculo 9. Confidencialidad de la mediacin familiar y secreto profesional de la persona mediadora. La persona mediadora no podr desvelar durante el proceso de mediacin familiar, e incluso una vez finalizado el mismo, ningn dato, hecho o documento del que conozca relativo al objeto de la mediacin, salvo autorizacin expresa de todas las partes que hayan participado y sin perjuicio de lo establecido en el artculo 16, letra h. Artculo 10. Carcter personalsimo. Todas las personas participantes en el proceso de mediacin estarn obligadas a asistir personalmente a las sesiones,

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sin que puedan valerse de personas intermediarias o representantes. Artculo 11. Buena fe. La actuacin de la persona mediadora y de las partes en conflicto se ajustar a las exigencias de buena fe. Las partes se comprometern a colaborar con la persona mediadora durante el desarrollo del proceso y al cumplimiento de los acuerdos que finalmente se adopten, si en ellos concurren los requisitos necesarios para la validez de los contratos. Artculo 12. Flexibilidad. El procedimiento de mediacin deber desarrollarse de manera flexible, adaptndose a la situacin concreta a tratar, si bien respetando las normas mnimas establecidas en la Ley como garanta de calidad. CAPTULO III De las personas mediadoras, de los equipos de personas mediadoras y del Registro de Mediacin Familiar de Andaluca Artculo 13. La persona mediadora. 1. La mediacin familiar se efectuar por profesionales de titulacin universitaria o ttulo de grado en las disciplinas de Derecho, Psicologa, Psicopedagoga, Sociologa, Pedagoga, Trabajo Social o Educacin Social, o cualquier otra homloga de carcter educativo, social, psicolgico o jurdico. 2. La persona mediadora deber estar inscrita en el Registro de Mediacin Familiar de Andaluca. 3. Asimismo, la persona mediadora deber acreditar: a) La formacin especfica o la experiencia en mediacin familiar en los trminos que reglamentariamente se determine. b) El cumplimiento de cualquier otro requisito exigido para el ejercicio de su funcin por la legislacin vigente. Artculo 14. Equipos de personas mediadoras. 1. Las personas mediadoras, que cumplan los requisitos establecidos en el artculo 13, podrn agruparse entre s a travs de las frmulas que estimen ms convenientes, con el objeto de fomentar la colaboracin interdisciplinar entre profesionales, sin perjuicio de la necesaria actuacin individual de un profesional o una profesional en cada procedimiento concreto de mediacin. 2. Para poder constituir un equipo de personas mediadoras ser requisito imprescindible que al menos tres de las personas integrantes del equipo tengan titulaciones distintas, dentro de las exigidas en el artculo 13.1. 3. Los equipos de personas mediadoras debern estar inscritos en el Registro. 4. A excepcin de la persona mediadora interviniente en el procedimiento concreto de mediacin, el resto de profesionales que integren el equipo no tendrn relacin alguna con las partes en conflicto, prestando nicamente apoyo, si es preciso, al profesional o la profesional interviniente. 5. Los miembros del equipo que presten apoyo a la persona mediadora no podrn exigir a las partes en conflicto honorarios o percepcin econmica alguna. Artculo 15. Derechos de la persona mediadora. La persona mediadora, en el ejercicio de su actividad de mediacin familiar, tendr los siguientes derechos: a) Participar, cuando se solicite su intervencin, en un proceso de mediacin familiar. b) Renunciar a iniciar un proceso de mediacin, o a continuarlo desde el momento en que aprecie falta de voluntad por alguna de las partes o exista una imposibilidad manifiesta

para llegar a un acuerdo, as como si concurre cualquier otra circunstancia que haga inviable el procedimiento. En los supuestos de mediacin gratuita, la renuncia deber ser razonada y comunicada por escrito al rgano competente. c) Percibir los honorarios o cuantas econmicas que correspondan. Los colegios profesionales podrn establecer honorarios orientativos en funcin de la complejidad y duracin de la mediacin familiar. En todo caso, para los supuestos de mediacin gratuita sern establecidos reglamentariamente. d) Recibir de las partes en conflicto una informacin veraz y completa. e) Recibir asesoramiento del equipo de personas mediadoras en el que se encuentre inscrito en el Registro, si as se requiere, manteniendo la confidencialidad exigida. f) Cualquier otro que se establezca en la presente Ley y en sus normas de desarrollo. Artculo 16. Deberes de la persona mediadora. La persona mediadora, en el ejercicio de su actividad de mediacin familiar, tendr los siguientes deberes: a) Informar a las partes en conflicto, previamente al inicio del proceso de mediacin, de las caractersticas y finalidad del procedimiento, as como de su coste econmico aproximado cuando no proceda la gratuidad de la prestacin. b) Conducir el procedimiento de mediacin, facilitando la comunicacin entre las partes para alcanzar un acuerdo satisfactorio para ellas, dentro de la legalidad vigente. c) Ejercer la actividad mediadora conforme a la buena fe y a la adecuada prctica profesional, y en su caso respetando las normas deontolgicas del colegio profesional al que pertenezca. d) Velar en todas sus actuaciones por el inters preferente de los hijos e hijas menores y de las personas dependientes. e) Propiciar que las partes tomen sus propias decisiones y que dispongan de la informacin y el asesoramiento suficientes para que desarrollen los acuerdos de manera satisfactoria libre, voluntaria y exenta de coacciones. f) Mantener la neutralidad e imparcialidad, respetando las posiciones de las partes, y preservar su igualdad y equilibrio durante el proceso de mediacin, dando efectivo cumplimiento, en su caso, al principio de igualdad por razn de gnero. g) Redactar, firmar y entregar a las partes el documento de aceptacin, las actas y los justificantes de la celebracin y asistencia a las reuniones. h) Mantener la reserva y el secreto profesional respecto de los hechos conocidos durante el curso de la mediacin. No obstante, no estar sujeta al secreto profesional cuando, de la informacin obtenida en el proceso de mediacin, se infiera la existencia de hechos delictivos o de amenazas para la vida o la integridad fsica de alguna de las partes o de cualquier otra persona que tenga o haya tenido algn tipo de relacin con stas, descendientes o ascendientes que integren el ncleo familiar, aunque no sean parte en el proceso de mediacin, estando obligada a informar a las autoridades competentes de tales hechos. nicamente se podr proceder a la exposicin o divulgacin oral, impresa, audiovisual u otra de las sesiones o de la informacin obtenida de las mismas cuando se utilice con fines de investigacin y formacin, debindose realizar de forma annima, de modo que no sea posible la identificacin de las personas intervinientes en las mismas, y bajo el consentimiento expreso de quienes estn directamente afectados, incluidos los nios y nias mayores de 12 aos, y debiendo ser odas las personas menores de esta edad. i) Velar por el cumplimiento de los principios establecidos en la presente Ley.

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j) Abstenerse de ofrecer a las personas en conflicto sus servicios fuera del campo de la mediacin familiar o ejercer, con las mismas personas, otra funcin distinta de la mediacin. k) Cualquier otro establecido en la presente Ley, as como en sus normas de desarrollo. Artculo 17. Abstencin y recusacin. 1. Son motivos de abstencin para intervenir como persona mediadora: a) Haber realizado actuaciones profesionales relacionadas con las titulaciones especificadas en el artculo 13.1, a favor o en contra de alguna de las partes. b) Que exista vnculo de parentesco por consanguinidad hasta el cuarto grado o afinidad hasta el segundo grado, amistad ntima o enemistad manifiesta entre la persona mediadora, ya acte individualmente o como parte integrante del equipo de personas mediadoras, y alguna de las partes. c) Que la persona mediadora tenga intereses econmicos, patrimoniales o personales en el asunto de que se trate o en otro en cuya resolucin pudieran influir los resultados de la mediacin. 2. En los casos previstos en el apartado anterior, las partes en conflicto podrn promover la recusacin de la persona mediadora en cualquier momento del proceso, en los trminos que se determinen reglamentariamente. 3. Finalizado el proceso de mediacin, cualquier profesional que haya ejercido como persona mediadora no podr asistir o representar a ninguna de las partes en conflicto en un litigio posterior relacionado con ese proceso, debiendo comunicar al tribunal el haber ejercido de persona mediadora en caso de ser citado como testigo o designado como perito o perita. Artculo 18. Registro de Mediacin Familiar de Andaluca. 1. Se crea el Registro de Mediacin Familiar de Andaluca, que tendr carcter administrativo y estar adscrito a la consejera competente en materia de familias. 2. Cualquier profesional que quiera desarrollar la mediacin familiar como persona mediadora, o, en su caso, como parte integrante del equipo de personas mediadoras, adems de reunir los requisitos exigidos por los artculos 13 y 14, respectivamente, de esta Ley, deber solicitar su inscripcin en el Registro. 3. Los colegios profesionales podrn colaborar en la gestin del Registro de Mediacin Familiar adscrito a la consejera competente en materia de familias mediante la creacin de registros auxiliares. 4. Reglamentariamente se regularn la organizacin y funcionamiento del Registro, as como el procedimiento de inscripcin y las causas de cancelacin, el rgimen de acceso y la publicidad de su contenido. CAPTULO IV Procedimiento y contraprestacin de la mediacin familiar Artculo 19. Actuaciones de mediacin familiar. Sin perjuicio del derecho fundamental a la tutela judicial efectiva, el procedimiento de mediacin familiar podr iniciarse antes del comienzo de un proceso judicial, en el curso de ste o una vez concluido por resolucin judicial firme. Artculo 20. Inicio. El procedimiento de mediacin familiar se iniciar a peticin de todas las partes en conflicto o a instancia de una de ellas. En este ltimo supuesto, tendr que acreditarse el consentimiento de la otra u otras, debiendo comunicarse en el plazo de un mes a contar desde que se solicita la mediacin.

Artculo 21. Designacin de la persona mediadora. 1. Con carcter general, las partes en conflicto que no tengan reconocido el derecho a la mediacin gratuita podrn solicitar del Registro que se les facilite la lista de personas mediadoras para designar ellas, de comn acuerdo, al profesional o la profesional que intervendr en el proceso de mediacin familiar. A falta de acuerdo, la persona mediadora ser designada conforme a lo establecido en el apartado siguiente, si as lo decidieran las partes. 2. En el supuesto de que cualquiera de las partes en conflicto tuviera reconocido el beneficio de mediacin familiar gratuita, la designacin de cada profesional se efectuar por el rgano encargado del Registro. La persona designada ser aquella a quien corresponda por turno de reparto para la localidad donde se vaya a realizar el proceso de mediacin. 3. La forma de notificacin de la designacin a la persona mediadora y el procedimiento para resolver las causas de abstencin y recusacin se determinarn reglamentariamente, siendo el rgano encargado del Registro el competente para resolver estos procedimientos. Artculo 22. Reunin inicial. La persona mediadora designada convocar a las partes en conflicto a una reunin inicial, en la cual les informar de sus derechos y deberes, de los principios rectores de la mediacin, de las caractersticas del procedimiento, de su duracin y de los honorarios profesionales, en su caso. Artculo 23. Desarrollo del procedimiento. 1. Efectuada la primera reunin se levantar un acta inicial, donde constarn el lugar y fecha de celebracin, las personas que hayan participado, el objeto de la mediacin y la aceptacin por las partes de los principios y deberes de la mediacin. El acta ser firmada por las partes y por la persona mediadora como prueba de entendimiento y aceptacin de las condiciones de la mediacin. 2. De cada una de las sesiones que se celebren se podr redactar, a peticin de cualquiera de las partes, el correspondiente documento justificativo de asistencia. 3. El procedimiento de mediacin familiar finalizar con la sesin final, de la que se levantar la correspondiente acta, que deber ser firmada por todas las partes en conflicto y por la persona mediadora, en prueba de conformidad. Artculo 24. Duracin. 1. La duracin del procedimiento depender de la naturaleza, complejidad y conflictividad de las cuestiones objeto de mediacin planteadas por las partes, si bien la persona mediadora, a la vista de las circunstancias anteriores, realizar una previsin razonable de su duracin, que no podr exceder de tres meses, a contar desde que se levante el acta inicial. 2. No obstante, cuando se aprecie la necesidad de ampliar el plazo previsto en el apartado anterior para la consecucin del acuerdo, se podr proponer que se prorrogue por un perodo que no exceder de otros tres meses. Artculo 25. Finalizacin del procedimiento. La finalizacin del procedimiento de mediacin familiar podr producirse por decisin de las partes en conflicto o de la persona mediadora, en los siguientes supuestos: a) Acuerdo total o parcial de las partes. b) Falta de acuerdo de las partes. c) Desistimiento libre y voluntario de cualquiera de las partes en conflicto. d) Renuncia de la persona mediadora. e) Cualquier otra causa que se desprenda del contenido de la presente Ley y de sus normas de desarrollo.

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Artculo 26. Contenido de los acuerdos. 1. Los acuerdos que se adopten versarn sobre los conflictos establecidos en el artculo 1.2 que hayan sido tratados en el proceso de mediacin. 2. El contenido de los acuerdos podr incluir toda o una parte de los conflictos y deber respetar las normas de carcter imperativo establecidas en la legislacin vigente. Una vez firmados, sern vinculantes, vlidos y obligatorios para las partes, siempre y cuando en ellos concurran los requisitos necesarios para la validez de los contratos. 3. En todo caso, los acuerdos que se adopten tendrn como prioridad el inters superior y el bienestar de las personas menores y de las dependientes. Artculo 27. Supuestos de gratuidad de la prestacin. 1. La mediacin ser gratuita para aquella parte que cumpla los requisitos econmicos establecidos en la Ley 1/1996, de 10 de enero, de asistencia jurdica gratuita, y dems normas aplicables. 2. Si el beneficio de la mediacin familiar gratuita solo le fuera reconocido a alguna de las partes en conflicto, la otra parte o partes tendrn que abonar el coste de la mediacin que proporcionalmente les corresponda, con arreglo a las tarifas que reglamentariamente se establezcan. 3. Reconocido el derecho a la mediacin gratuita y concluido el procedimiento de mediacin sin que las partes hayan alcanzado acuerdo alguno, se podr solicitar nuevamente la mediacin gratuita, para la resolucin del mismo conflicto, una vez transcurrido un ao desde la finalizacin del proceso. CAPTULO V Rgimen sancionador Seccin 1. Infracciones Artculo 28. Definicin y tipos de infracciones. 1. Se consideran infracciones administrativas las acciones u omisiones tipificadas y sancionadas por la presente Ley que sean imputables a la persona mediadora en el ejercicio de las funciones de mediacin, sin perjuicio de las responsabilidades civiles, penales o de otro orden en que pueda incurrir. 2. Las infracciones se clasifican en leves, graves o muy graves. Artculo 29. Infracciones leves. Constituyen infracciones leves: a) No comunicar al Registro las causas por las que no se inicia el proceso de mediacin en los supuestos de mediacin gratuita. b) No informar a las partes, con carcter previo al inicio del proceso, sobre el coste de la mediacin en los supuestos de no gratuidad. c) No facilitar a las partes una copia del documento de aceptacin, y de los justificantes de las sesiones y de las actas. d) El incumplimiento de cualquier otro deber que incumba a la persona mediadora, contenido en el artculo 16 de la Ley, que no est calificado como infraccin grave o muy grave. Artculo 30. Infracciones graves. Constituyen infracciones graves: a) El abandono de la funcin mediadora sin causa justificada. b) Incumplir el deber de abstenerse de intervenir cuando concurra causa de abstencin. c) La grave falta de respeto con las partes sometidas a mediacin.

d) Excederse del plazo fijado reglamentariamente para el proceso de mediacin sin causa justificada. e) La comisin de la tercera falta leve en el trmino de un ao. f) No dar respuesta a las quejas o reclamaciones debidamente presentadas. g) Incumplir la obligacin de abstenerse de ofrecer a las personas en conflicto sus servicios fuera del campo de la mediacin familiar o ejercer, con las mismas personas, otra funcin distinta de la mediacin. Artculo 31. Infracciones muy graves. Constituyen infracciones muy graves: a) El cobro de compensacin econmica u honorarios o gastos por la actividad mediadora, en aquellos supuestos en que las partes tengan reconocida la gratuidad de la misma. b) Toda actuacin que suponga una discriminacin por razn de sexo, raza, religin, lengua, lugar de nacimiento o cualquier otra condicin o circunstancia personal o social de las partes sometidas a mediacin. c) El abandono de la funcin mediadora sin causa justificada, si adems comporta un grave perjuicio para las personas menores implicadas en el proceso y las personas dependientes. d) El incumplimiento del deber de confidencialidad y secreto profesional, salvo los supuestos previstos en el artculo 16, letra h. e) El incumplimiento de los deberes de neutralidad e imparcialidad regulados en esta Ley. f) La adopcin de acuerdos manifiestamente contrarios a Derecho que causen perjuicio grave a la Administracin o a las partes sometidas a la mediacin. g) La comisin de una infraccin, cualquiera que sea, cuando el autor o autora haya sido sancionado por resolucin firme por la comisin de dos faltas graves en el trmino de un ao. h) Participar en procedimientos de mediacin estando suspendido para ello, o ejercer la mediacin familiar prevista en la presente Ley sin estar inscrito en el Registro. i) Realizar actuaciones de mediacin, conociendo la existencia de una situacin de violencia de gnero o malos tratos hacia algn miembro de la familia. Artculo 32. Prescripcin de las infracciones. Las infracciones contempladas en la presente Ley prescribirn a los seis meses si son leves, al ao si son graves y a los dos aos si son muy graves. Seccin 2. Sanciones Artculo 33. Sanciones. A las infracciones tipificadas en esta Ley se les aplicar alguna de las siguientes sanciones: 1. Las infracciones leves podrn ser sancionadas con: a) Apercibimiento o amonestacin por escrito. b) Multa de hasta 300 euros. 2. Las infracciones graves podrn ser sancionadas con: a) Suspensin temporal para ejercer como persona mediadora por un perodo de entre tres meses y un ao. b) Multa desde 301 hasta 6.000 euros. 3. Las infracciones muy graves podrn ser sancionadas con: a) Suspensin temporal para ejercer como persona mediadora por un perodo de entre un ao y un da y tres aos. b) Multa desde 6.001 hasta 15.000 euros.

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Artculo 34. Graduacin. 1. Para la graduacin de las sanciones se tendrn en cuenta las siguientes circunstancias: a) La gravedad del perjuicio fsico, psquico, moral o econmico ocasionado a las partes implicadas en el procedimiento de mediacin, cuando no se haya tenido en cuenta para tipificar la infraccin. b) El grado de intencionalidad o negligencia en la accin u omisin. c) El beneficio econmico obtenido por la persona infractora de forma que la sancin que se le imponga no sea inferior al beneficio obtenido con la comisin de la infraccin. d) La trascendencia social de la infraccin. e) La reincidencia o reiteracin, cuando no se haya tenido en cuenta para tipificar la infraccin. f) El incumplimiento de advertencias o requerimientos previos por la Administracin. g) La gravedad del riesgo o peligro creado para las partes o personas implicadas en el procedimiento. 2. A los efectos de la letra e del apartado anterior, se entender que existe reincidencia cuando se haya cometido, en el trmino de un ao, ms de una infraccin de la misma naturaleza, declarado as por resolucin firme en va administrativa. Artculo 35. rganos competentes. La competencia para la imposicin de las sanciones previstas en la presente Ley corresponder a la persona titular de la Consejera competente en materia de familias, sin perjuicio de las delegaciones que se puedan establecer reglamentariamente. Artculo 36. Prescripcin de las sanciones. Las sanciones impuestas por infracciones muy graves prescribirn a los tres aos, las impuestas por infracciones graves a los dos aos y las impuestas por infracciones leves al ao, a contar desde el da siguiente a aquel en que adquiera firmeza la resolucin por la que se impuso la sancin. Seccin 3. Procedimiento sancionador Artculo 37. Procedimiento sancionador. El ejercicio de la potestad sancionadora se efectuar previa instruccin del oportuno procedimiento, conforme a lo dispuesto en el Captulo II del Ttulo IX de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn, y en las dems normas reglamentarias que resulten de aplicacin. Artculo 38. Medidas de carcter provisional. De manera excepcional, y siempre y cuando concurran circunstancias graves que afecten a la seguridad de las personas, especialmente de personas menores de edad o personas en situacin de dependencia, o a los intereses de las personas implicadas en la mediacin, se podr acordar de manera cautelar, tanto en el acuerdo de iniciacin del procedimiento como durante su instruccin, la suspensin de la actividad de la persona mediadora designada en ese procedimiento concreto o de la actuacin de mediacin en general, hasta la resolucin del procedimiento sancionador. Artculo 39. Infracciones constitutivas de delito o falta. 1. Si en cualquier momento del procedimiento se considerase que las infracciones cometidas pudieran ser constitutivas de delito o falta, el rgano competente dar traslado al Ministerio Fiscal, suspendindose el procedimiento sancionador hasta que adquiera firmeza la resolucin judicial dictada. No obstante, la suspensin no alcanzar a la ejecutividad de las

medidas cautelares adoptadas para restablecer el orden jurdico vulnerado. 2. Asimismo, la instruccin de causa penal ante los Tribunales de Justicia suspender la tramitacin del procedimiento administrativo sancionador que se hubiera incoado por los mismos hechos y, en su caso, la ejecucin de los actos administrativos de imposicin de sancin. 3. La sancin penal excluir la imposicin de sancin administrativa cuando exista identidad de sujeto, hechos y fundamento. 4. Si la autoridad judicial acordase el archivo de las actuaciones o dictase auto de sobreseimiento o sentencia absolutoria, la Administracin podr continuar el procedimiento sancionador, basndose en los hechos que la jurisdiccin competente haya considerado probados, salvo que la resolucin se fundamente en la inexistencia misma de los hechos. Disposicin adicional nica. rgano de participacin. Se crear un rgano destinado a la participacin y colaboracin en el desarrollo de las actuaciones de mediacin familiar en Andaluca. Reglamentariamente se determinar su creacin, fines, composicin, denominacin y rgimen de funcionamiento. Disposicin transitoria nica. Aquellos y aquellas profesionales que a la entrada en vigor de la presente Ley vengan realizando actuaciones de mediacin familiar podrn ser habilitados para el ejercicio de la misma, a travs del procedimiento que se establezca reglamentariamente. Disposicin final primera. Desarrollo reglamentario. El desarrollo reglamentario de esta Ley se llevar a efecto de acuerdo con lo dispuesto en los artculos 112 y 119.3 del Estatuto de Autonoma para Andaluca y 44 de la Ley 6/2006, de 24 de octubre, del Gobierno de la Comunidad Autnoma de Andaluca. Disposicin final segunda. Entrada en vigor. La presente Ley entrar en vigor a los seis meses de su publicacin en el Boletn Oficial de la Junta de Andaluca. Sevilla, 27 de febrero de 2009
MANUEL CHAVES GONZLEZ Presidente de la Junta de Andaluca

CONSEJERA DE LA PRESIDENCIA
DECRETO 59/2009, de 10 de marzo, por el que se modifica el Decreto 137/2002, de 30 de abril, de apoyo a las familias andaluzas, y el Decreto 18/2003, de 4 de febrero, de ampliacin de las medidas de apoyo a las familias andaluzas.
Establecer un conjunto de medidas a favor de las familias andaluzas, para facilitar la vida familiar, as como la integracin de la mujer y el hombre en la vida laboral en condiciones de igualdad se consagr como el objeto del Decreto 137/2002, de 30 de abril, de apoyo a las familias andaluzas. Se trataba de un conjunto de medidas que afectaban a mbitos muy diversos de la sociedad, a saber, empleo, educacin, vivienda, servicios sociales, innovacin y salud, y que, en ltimo trmino, pretendan apoyar a las familias andaluzas desde una perspectiva integral. Desde aquella fecha y ao tras ao, se han incorporado innovaciones al citado Decreto. Dichas innovaciones respon-