Trabajo presentado en el VII Congreso Nacional de Ciencia Poltica de la Sociedad Argentina de Anlisis Poltico. Del 1 al 1! de No"ie#bre de $%% .

A&toras' Apellido ( No#bre' TELLO, Marcela DNI' 24 769 351 e)#ail' tello#arcela*+ot#ail.co# Tel,-ono' 0351 - 155318012 .ntidad a la c&al pertenece' Grupo de Reflex !" e" #ol$% ca& #'(l ca& - )" *er& dad +a%!l ca de +!rdo(a Apellido ( No#bre' MOL,-.R,, /aler a DNI' 25 946 295 e)#ail' #"#olinari*(a+oo.co# Tel,-ono' 0351 - 154088881 .ntidad a la c&al pertenece' Grupo de Reflex !" e" #ol$% ca& #'(l ca& - )" *er& dad +a%!l ca de +!rdo(a Panel' /pci0n 10 1-ue*a& e&%ra%e2 a& para el 3e4ora3 e"%o de la 2e&% !" p'(l ca56 7ul 8" 9er%ra"ou6 /pci0n $' 1:erra3 e"%a& 3e%odol!2 ca& para d &e;ar pol$% ca& e" la ad3 " &%rac !"6 Re&po"&a( l dad < %ra(a4o de pol %!lo2o&56 E3 l o Gra2l a6

Tt&lo' .l 1&nicipio de la Ci&dad de C0rdoba. 2n anlisis en #ateria de polticas de transparencia ( contra la corr&pci0n a la l&3 de las reco#endaciones internacionales

INT4/D2CCI5N

E" 3uc=o& pa$&e& &e =a defe"d do la %e& & de >ue la corrupc !" puede %e"er efec%o& eco"!3 co& po& % *o& e" lo& pa$&e& e" de&arrollo ?Gra< < @auf3a"", 1998AB & " e3(ar2o, e&%o e& u"a falac a <a >ue lo& al%o& 38r2e"e& de d &crec o"al dad de lo& fu"c o"ar o& pro3ue*e" pr8c% ca& corrup%a&, e" e&pec al e" cua"%o a la creac !" e "%erpre%ac !" de re2la3e"%ac o"e& co"%raproduce"%e&6 La corrupc !" % e"e ele*ado& co&%o& eco"!3 co&, lo& >ue =a" & do de3o&%rado& 3ed a"%e "u3ero&o& e&%ud o& e3p$r co&6 La luc=a co"%ra la corrupc !" aparece co3o * a(le, para lo >ue &e de(e %e"er e" cue"%a &u& cau&a& (8& ca&, lo& "ce"% *o&, < la& refor3a& eco"!3 ca& e @auf3a"", 1998A6 Muc=o& or2a" &3o& "%er"ac o"ale& =a" co3e"Cado a pre&%ar a%e"c !" a e&%a& pro(le38% ca& e" lo& pa$&e& e" de&arrollo ?9a"co Mu"d al, O+DE, Tra"&pare"c< ,"%er"ac o"alA (a4o la dea de >ue la corrupc !" e& el peor o(&%8culo para el de&arrollo6 La corrupc !" Edef " da co3o 1la u% l Cac !" de u" car2o p'(l co e" (e"ef c o prop o5 ?Gra< < @auf3a"", 1998A- a&u3e face%a& d *er&a& >ue puede" 3a" fe&%ar&e e" lo& co"%ra%o& p'(l co&, la& pre&%ac o"e& del e&%ado, el 3a"e4o de lo& "2re&o& p'(l co&, la elu& !" de re2la3e"%ac o"e&, e%c6 Fe2'" &u "c de"c a, la corrupc !" puede &er frecuente -cua"do e& f8c l de de%ec%ar, ca&% 2ar < a &lar- o sistmica, e" cu<o ca&o la pro(a( l dad de de%ecc !" < &a"c !" d &3 "u<e <a >ue la& pr8c% ca& corrup%a& e&%8" "&% %uc o"al Cada& < &e crea" "ce"% *o& para >ue la corrupc !" & 2a au3e"%a"do ?Gra< < @auf3a"", 1998A6 -u3ero&a& "*e&% 2ac o"e& %e!r ca& < e3p$r ca& ref ere" a la& repercu& o"e& eco"!3 ca& de la corrupc !", e"%re cu<a& pr "c pale& co"clu& o"e& &e 3e"c o"a" ?Gra< < @auf3a"", 1998A0 re2 o"e&B eco"o3$aB El &o(or"o d &3 "u<e "o%a(le3e"%e la ef cac a de la eco"o3$aB D &3 "u<e la capac dad del e&%ado para pre&%ar &er* c o& p'(l co& El &o(or"o e& "4u&%o <a >ue 3po"e u" 2ra*a3e" re2re& *o6 El &o(or"o au3e"%a lo& co&%o& de %ra"&acc !" < la "cer% du3(re e" la El &o(or"o &e =a 2e"eral Cado co" d fere"c a& rela% *a& &e2'" pa$&e& < "&% %uc o"ale& "ece&ar a& para &u pre*e"c !" ?Gra< <

(8& co& < e& u"a fue"%e de de&le2 % 3ac !" del e&%ado < &u& pol$% ca&B

La dea de >ue el &o(or"o puede ac%uar co3o u" acelerador de la ac% * dad eco"!3 ca &e *e refu%ada por e&%o& e&%ud o& >ue de3ue&%ra" u"a relac !" po& % *a e"%re la corrupc !" < el % e3po >ue lo& e3pre&ar o& pa&a" "e2oc a"do co" fu"c o"ar o& p'(l co&6 La& cau&a& de la corrupc !" e" lo& pa$&e& e" de&arrollo e&%8" dada& por la& co"d c o"e& prop c a& para real Car ac%o& de corrupc !"6 La& opor%u" dade& de par% c par e" ac%o& de corrupc !" &o" "u3ero&a&6 La 3o% *ac !" para o(%e"er 3a<ore& "2re&o& e& fuer%e, < &e *e exacer(ada por la po(reCa < lo& reduc do& &ueldo& de la ad3 " &%rac !" p'(l ca6 .& 3 &3o, la exce& *a d &crec o"al dad e" el poder &e &u3a a la au&e"c a o de( l dad de la& le<e& < lo& pr "c p o& G% co& e" el 2o( er"o ?Gra< < @auf3a"", 1998A6 #ara e"fre"%ar la corrupc !" co" Gx %o &e de(e 2e"erar la *olu"%ad pol$% ca "ece&ar a para *e"cerla6 La opor%u" dad de u" ca3( o de 2o( er"o o de refor3a, e& !p% 3a para 2e"erar e&%a co"c e"c a6 .de38&, &e de(e" 2e"erar pu"%o& de "%eracc !" co" la &oc edad c * l, & " cu<a par% c pac !" la pol$% ca a"% corrupc !" carecer$a de le2 % 3 dad ?Gra< < @auf3a"", 1998B @l %2aard, 1998A6 El pr 3er pa&o para co3(a% r la corrupc !" e& el d &e;o de 3e4ore& & &%e3a& e" el >ue el 3o"opol o &o(re ( e"e& < &er* c o& &ea el 3 "ado o cu dado&a3e"%e re2ulado, &e clar f >ue la d &crec o"al dad of c al < &e for%aleCca la %ra"&pare"c a6 E&%a e&%ra%e2 a de luc=a co"%ra la corrupc !" de(e &er el pr 3er pa&o de"%ro de u"a e&%ra%e2 a 3a<or, de *erdadero 1.4u&%e ,"&% %uc o"al5, para co3(a% r la corrupc !" & &%G3 ca ?@l %2aard, 1998A6 El o(4e% *o del pre&e"%e %ra(a4o e& a"al Car < de&cr ( r la& pol$% ca& a"% corrupc !" e" el Mu" c p o de la + udad de +!rdo(a, la& *$a& de 3ple3e"%ac !" >ue =a" %e" do la& pol$% ca& d &e;ada& a la luC de la& reco3e"dac o"e& "%er"ac o"ale&, para poder real Car reco3e"dac o"e& pu"%uale&, e&pec$f ca& >ue e"%e"de3o& arro4ar$a" 3a<ore& < 3e4ore& re&ul%ado&6 H "al3e"%e, &e e*al'a" la& carac%er$&% ca& >ue pre&e"%a el proce&o de apl cac !" de pol$% ca& a"% corrupc !" e" el Mu" c p o de +!rdo(a, &e;ala"do lo& o(&%8culo& ex &%e"%e&, < &u2 r e"do u" a(orda4e al%er"a% *o a la pro(le38% ca de la corrupc !" e" +!rdo(a6 ANT.C.D.NT.S La& lecc o"e& >ue co3 e"Ca" a reco2er&e e" 3a%er a de e&%ra%e2 a& < pro2ra3a& a"% corrupc !" "d ca" >ue 38& all8 de la& 3ed da& co"cre%a& a %o3ar, 1la &oc edad de(e

co"%ar co" u" & &%e3a de pe&o& < co"%rape&o& >ue re&%r "4a la& ac%uac o"e& ar( %rar a& de lo& pol$% co& < de la (urocrac a < prop c e u"a (ue"a 2e&% !" del E&%ado de Derec=o65 ?@auf3a"", 2000A6 La& c udade& de la #ro* "c a de +!rdo(a, co"for3e lo e&%a(lece la +o"&% %uc !" #ro* "c al de&de el a;o 1987, 2oCa" de au%o"o3$a < co3o %ale& puede" dar&e a &$ 3 &3a& &u& prop a& car%a& 3a2"a&6 La + udad de +!rdo(a, cap %al de la #ro* "c a < u"a de la& %re& c udade& 38& 3por%a"%e& del pa$&, e" el a;o 1995 d c%! &u +ar%a Or28" ca Mu" c pal, co"& derada de *a"2uard a e" el pa$&6 E" G&%a &e def "e" &u or2a" Cac !" "&% %uc o"al 1repre&e"%a% *a, repu(l ca"a, de3ocr8% ca < par% c pa% *a5 < pr "c p o& de 2o( er"o %ale& co3o par% c pac !" pol$% ca < &oc al de lo& *ec "o& e" el de&arrollo de la pol$% ca &oc al ?ar%6 15IA, "2re&o a la ad3 " &%rac !" p'(l ca por do"e dad e" (a&e a co"cur&o p'(l co < carrera ad3 " &%ra% *a (a&ada e" el 3Gr %o para el per&o"al ?ar%6 18A, pu(l c dad de lo& ac%o& del Mu" c p o ?ar%619A, derec=o de lo& *ec "o& a la "for3ac !" per !d ca &o(re el e&%ado de lo& "2re&o&, 2a&%o&, d &po" ( l dade&, a&$ co3o el (ala"ce & "%G% co del pre&upue&%o, pol$% ca& 3u" c pale& < lo >ue re&ul%e per% "e"%e < de "%erG& 2e"eral ?ar%6 20A, re&po"&a( l dad de lo& fu"c o"ar o& c * l, pe"al, ad3 " &%ra% *a < pol$% ca < &u o(l 2ac !" de pre&e"%ar declarac o"e& 4urada& >ue co3pre"da lo& ( e"e& del c!"<u2e < per&o"a& a &u car2o, a&$ co3o &u &u4ec !" a la& d &po& c o"e& del +!d 2o de E% ca ?ar%622A, pro= ( c !" a lo& fu"c o"ar o& de o%or2ar o e"%re2ar &u(*e"c o"e&, &u(& d o& o a<uda &oc al co" fo"do& p'(l co& a %$%ulo per&o"alB < o%ra& d &po& c o"e& e" 3a%er a de refor3a del E&%ado, par% c pac !" c udada"a < %ra"&pare"c a, rele*a"%e& a lo& f "e& del pre&e"%e %ra(a4o >ue &er8" opor%u"a3e"%e c %ado&6 #e&e a e&%a ex%e"& !" "or3a% *a, u" a"8l & & de lo& =ec=o& < de la e&ca&a 3ple3e"%ac !" de lo& pr "c p o& e "&%ru3e"%o& for3al3e"%e pla&3ado& e" la +o"&% %uc !" de la c udad, < de38& "or3a% *a * 2e"%e, po"e" e" rel e*e la rela% *a 3por%a"c a de la le2 &lac !" co3o fac%or de luc=a co"%ra la corrupc !"6 .& 3 &3o, >ue per3 %e e&(oCar al2u"a& &u2ere"c a& >ue opera% * ce" < efec% * ce" d c=a "or3a% *a e "&% %uc o"e& * 2e"%e&, a la *eC >ue po& ( l %e" u"a profu"d Cac !" e" &u& efec%o&6 Jue la ex &%e"c a de u"a "or3a "o 2ara"% Ca la re3oc !" de cau&a& < ca&o& de corrupc !" "o e& "o*edad, lo >ue "o & 2" f ca >ue re&ul%e preocupa"%e >ue, ex &% e"do a " *el co"&% %uc o"al l$3 %e& a la d &cre& o"al dad, "ce"% *o& a a2e"%e& 3u" c pale&, 3eca" &3o& de co"%rol &o(re lo& ac%o& de la ad3 " &%rac !" < de par% c pac !" c udada"a a&$ co3o "&%a"c a& de re"d c !" de cue"%a&, "o &e =a<a" produc do =a&%a el 3o3e"%o 38& >ue e&por8d ca& exper e"c a& e" e&%e &e"% do6

-o de(e elud r&e el de(er de &e;alar la 3por%a"c a e&%ruc%ural >ue %e"dr$a para el E&%ado 3u" c pal la 3ple3e"%ac !" de e&%a& d &po& c o"e&, a&$ co3o la pro3oc !" de u"a cul%ura de la %ra"&pare"c a, >ue la "or3a% *a por &$ &ola "o puede crearB < a*a"Car 38& all8 de la re%!r ca a"% corrupc !" < la * 2e"c a de "or3a% *a relac o"ada6 :a" pa&ado ca& d eC a;o& de la &a"c !" de la +ar%a Or28" ca Mu" c pal de la + udad de +!rdo(a6 La 2e&% !" 3u" c pal e"%ra"%e >ue arr (! al poder &o(re la (a&e de u" fuer%e d &cur&o a"% corrupc !"1, fu"dado e" lo& pre&u"%o& ac%o& de corrupc !" por lo& >ue fuera "*e&% 2ado &u predece&or < >ue 3o% *aro" >ue fuera "*e&% 2ado por la 4u&% c a < &e &ol c %ara la re*oca%or a de &u 3a"da%o < 4u c o pol$% co6 Fe =a &e;alado >ue 1puede" pre&e"%ar&e opor%u" dade& e&pec ale& cua"do &e produce u" ca3( o de rG2 3e" o de d r 2e"%e&, o e" u"a cr & &6 F "o ex &%e" e&a& opor%u" dade& e&pec ale&, "o o(&%a"%e, %a3( G" &e puede 2e"erar la *olu"%ad pol$% ca "ece&ar a, au">ue co" 38& le"% %ud, "%e"%a"do co"c e"c ar a la po(lac !" < 3o* l Car a lo& 2rupo& de la &oc edad c * l para apo<ar la& ac% * dade& de luc=a co"%ra la corrupc !"65 ?Gra< < @auf3a"", 1998A6 E" e&%e &e"% do, e&% 3a3o& opor%u"o < co"*e" e"%e re* &ar cu8l e& la & %uac !" e" la + udad de +!rdo(a a la luC de la& reco3e"dac o"e& "%er"ac o"ale& e" la 3a%er a, de"% f car & ex &%e" co"d c o"e& para apro*ec=ar el "ue*o co"%ex%o 2e"erado e" "ue&%ro pa$& a par% r de la cr & & del 2001 < la a&u"c !" de u" 2o( er"o 3u" c pal 3e"o& re%!r ca3e"%e co3pro3e% da co" la luc=a a"% corrupc !", para f "al3e"%e real Car al2u"a& reco3e"dac o"e& para la &oluc !" a lo& "co"*e" e"%e& >ue &e de%ec%are" %ra& %al a"8l & &6 6AS C/NV.NCI/N.S INT.4NACI/NA6.S
.N 1AT.4IA
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D.

P/67TICAS

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T4ANSPA4.NCIA 8 62C9A C/NT4A 6A C/442PCI5N

Lo& acuerdo& "%er"ac o"ale& >ue *er&a" &o(re pol$% ca& de %ra"&pare"c a < luc=a co"%ra la corrupc !" reco3 e"da" u"a &er e de "or3a& o pol$% ca& a &e2u r por lo&
La 2e&% !" 3u" c pal e"ca(eCada por Lu & 7ueC, >u e" a&u3 ! el poder e" el a;o 2003 para ree3plaCar la 2e&% !" de Ger38" @a33era%= E* "culado a &o"ado& =ec=o& de corrupc !" a " *el "ac o"al < local-, %e"$a por le3a de ca3pa;a el &lo2a" 1Basta de choreo5, e" clara alu& !" a &u& "%e"c o"e& de 3ple3e"%ar pol$% ca& a"% corrupc !"6
1

E"%re la& pr "c pale& +o"*e"c o"e& ,"%er"ac o"ale& e" la 3a%er a, &e de&%aca"0 +o"*e"c !" de -ac o"e& )" da& +o"%ra la +orrupc !" ?+-)++AB +o"*e"c !" ,"%era3er ca"a +o"%ra la +orrupc !" ?+,++AB +!d 2o ,"%er"ac o"al de +o"duc%a de lo& T %ulare& de +ar2o& #'(l co&B +!d 2o de 9ue"a& #r8c% ca& de Tra"&pare"c a H &calB Declarac !" de L 3a &o(re la& L$"ea& 98& ca& de la f &cal Cac !" de la Or2a" Cac !" ,"%er"ac o"al de E"% dade& H &cal Cadora& Fuper ore& ?,-TOF.,, por &u& & 2la& e" "2lG&A6
2

E&%ado& f r3a"%e&, < co"&% %u<e" u"a 2u$a e" la 3a%er a a'" cua"do "o =a<a" & do ra% f cada&6 F 2u e"do u"a &$"%e& & de la& pr "c pale& d &po& c o"e& ex &%e"%e& ?Gu ll8" Mo"%ero, .ra"CaCu, 20053A a"al Care3o& a>uella& >ue &e =a" pla&3ado e" le2 &lac !" local < &u 2rado de 3ple3e"%ac !" para lue2o reco3e"dar al2u"o& pa&o& de&ea(le& a &e2u r para o(%e"er re&ul%ado& 38& efec% *o&6 1. Cond&cta de los -&ncionarios polticos C&adro N: 1
Nor#a o poltica 16 De&e3pe;ar &u& fu"c o"e& < o(l 2ac o"e& de 3a"era ef c e"%e < ef caC Con"enciones II .r%6 7 -u3eral 1, +-)++ .r%6 1 +!d 2o ,"%er"ac o"al de +o"duc%a de lo& T %ulare& de +ar2o& p'(l co& .r% 1136 7u c o #ol$% co a"%e 3al de&e3pe;o, "capac dad "co3pa% ( l dad o "=a( l dad &o(re* * e"%e6 Fe re2la3e"%! 3ed a"%e Orde"a"Ca a"%e u" ca&o co"cre%o de &ol c %ud de 4u c o pol$% co6 -o pro&per! el 4u c o pol$% co 26 #re*e" r co"fl c%o& de "%ere&e& < e4ercer &u car2o e" for3a 3parc al +,++ .r%6 3 < 4 del +!d 2o ,"%er"ac o"al de +o"duc%a de lo& T %ulare& de +ar2o& 36 ,"for3ar a la& au%or dade& co3pe%e"%e& &o(re ac%o& de corrupc !" p'(l co& .r%6 ,,, de la +,++ +-)++ .r%6 ,,,, -u3eral 1, &ol c %ado6 +OM6 ,"co3pa% ( l dade&0 .r%6 55, 88 < 91 Orde"a"Ca -I 10754+!d 2o de E% ca6 .r%6 5I "c eA, A, lA, ar%6 6I < 8I6 Orde"a"Ca -I 10754>A 6egislaci0n local Orde"a"Ca -I10754 +!d 2o de E% ca, re2la3e"%a ar%6 22 de la +ar%a Or28" ca Mu" c pal ?e" adela"%e +OMA6 E" par% cular el .r%6 56

.r%6 8, -u3eral 4 de la +!d 2o de E% ca6 .r%6 5I "c pA <

Re&u3e" &u3 " &%rado e" el d c%ado de c8%edra de la 3a%er a 1#ol$% ca& #'(l ca& de Tra"&pare"c a < Luc=a ."% corrupc !"5, Mae&%r$a de Ge&% !" #ol$% ca6 )" *er& dad +a%!l ca de +!rdo(a6 Fe =a o3 % do el apar%ado 1Fec%or #r *ado5 por e"%e"der >ue &u& pre&cr pc o"e& &e =a" de&arrollado e" lo& o%ro&6
3

46 /elar por>ue lo& u% l ce" de la for3a 38&

.r%6 2 < 6 del +!d 2o lo& T %ulare& de +ar2o& 2A6

Orde"a"Ca -I 10754 E +!d 2o de E% ca6 .r%6 5I "c cA <

recur&o& p'(l co& a& 2"ado& &e ,"%er"ac o"al de +o"duc%a de ef c e"%e < ef caC po& (le p'(l co& 56 Declarar ac% * dade& .r%6 8 -u3eral 5 de la ex%er"a& o a4e"a& al car2o +-)++ .r%6 5 del +!d 2o ,"%er"ac o"al de +o"duc%a de lo& T %ulare& de +ar2o& 66 Declarar &u& ( e"e& < lo& de &u& par e"%e& cerca"o& p'(l co& .r%6 ,,, -u3eral 4 de la +,++ .r%6 8 +!d 2o ,"%er"ac o"al de +o"duc%a de lo& T %ulare& de +ar2o& 76 #ro%e2er la "for3ac !" c udada"a p'(l co& .r%6 10 +!d 2o ,"%er"ac o"al de +o"duc%a de lo& T %ulare& de +ar2o& p'(l co&

Orde"a"Ca -I 10495 Declarac o"e& 7urada&6

.r%6 22 +OM6 Orde"a"Ca -I 107546 .r%6 5I "c6 oA Orde"a"Ca -I 10495 Declarac o"e& 7urada&6

Orde"a"Ca -I 10754+!d 2o de E% ca6 .r%6 5I "c 3A6

1.1 Sit&aci0n act&al +o3o &e ad* er%e e" el cuadro "I 1 la& reco3e"dac o"e& "%er"ac o"ale& re&pec%o a la co"duc%a de lo& fu"c o"ar o& p'(l co& &e e"cue"%ra" le2 &lada& e" la + udad de +!rdo(a6 -o &!lo e" el 3arco de la& d &po& c o"e& de la +ar%a Or28" ca Mu" c pal, & "o 3ed a"%e for3ale&6 La Orde"a"Ca -I 10754 +!d 2o de K% ca, e&%a(lece la ca& %o%al dad de la& reco3e"dac o"e& "%er"ac o"ale&6 E" par% cular e&%a(lece la& o(l 2ac o"e& < de(ere& de lo& fu"c o"ar o& para co" &u& car2o& < e" &u relac !" co" lo& c udada"o&, rG2 3e" de o(&e>u o&, & %uac o"e& de co"fl c%o de "%ere&e&, pre&er*ac !" < u&o adecuado de lo& ( e"e& 3u" c pale&, co3pro3 &o de cola(orar e" la luc=a a"% corrupc !", e%c6 Re&pec%o a la& &a"c o"e&, a la fec=a "o &e co"oce >ue a fu"c o"ar o& elec%o& &e le =a<a apl cado el c!d 2o de G% ca < &u& &a"c o"e&B lo& a2e"%e& 3u" c pale& de pla"%a &o" &a"c o"ado& co"for3e a la& d &po& c o"e& del E&%a%u%o del #er&o"al Mu" c pal, Orde"a"Ca -I 72446
7

orde"a"Ca&

e&pec$f ca&

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3eca" &3o&

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&u

"&%ru3e"%ac !", co" lo cual podr$a &upo"er&e >ue &u e4erc c o "o cue"%a co" o(&%8culo&

La pre&e"%e 2e&% !" 3u" c pal, opor%u" dad e" >ue &e 3od f c! el +!d 2o de E% ca a"%er or, &o&%u*o >ue la cau&a de la o(&er*a"c a6 .'" cua"do ad3 % Gra3o& >ue G&%a e& la cau&a, la propue&%a ele*ada por el of c al &3o e& "adecuada6 La co"&% %uc !" de u"a +o3 & !" ."% corrupc !" "%e2rada por ed le&, "o parece el "&%ru3e"%o d!"eo e 3parc al para *elar por el +!d 2o de E% ca6 Lo& co"ce4ale& de la + udad % e"e" por &$ facul%ade& de co"%rol < de &a"c !" de lo& "cu3pl 3 e"%o& e" >ue "curr ere" lo& fu"c o"ar o& de& 2"ado& o elec%o&6 El ar%6 69 de la +OM e&%a(lece la po& ( l dad de 1+orrecc !"5 < a'" 1&u&pe"& !"5 de ed le& por de&orde" de co"duc%a e" el e4erc c o de &u& fu"c o"e& o por "co3pa% ( l dad, e"%re o%ra& cau&ale& ? "=a( l dad o "capac dad &o(re* " e"%eA6 Med a"%e el +ap %ulo , % %ulado 1Re&po"&a( l dad #ol$% ca5 &e e&%a(lece el proced 3 e"%o, a car2o de lo& co"ce4ale&, por el cual el ,"%e"de"%e, / ce "%e"de"%e, +o"ce4ale& < 3 e3(ro& del Tr (u"al de +ue"%a&, puede" &er de"u"c ado& por 3al de&e3pe;o e" &u& fu"c o"e& o por "capac dad, "co3pa% ( l dad o "=a( l dad &o(re* " e"%e6 .& 3 &3o e" el +ap$%ulo ,, &e d &po"e >ue cua"do la au%or dad 4ud c al a%r (u<a a e&%a& au%or dade& 3u" c pale& la co3 & !" de u" del %o, < o(rare e" lo& ac%uado& re>uer 3 e"%o f r3e de ele*ac !" a 4u c o, el +o"ce4o Del (era"%e, pre* o *alorar la "c de"c a fu"c o"al del =ec=o 3pu%ado, puede &u&pe"der al fu"c o"ar o co" el *o%o de lo& %erc o& de &u& 3 e3(ro&6 -o o(&%a"%e e&%a& facul%ade& de 3ple3e"%ac !" de 4u c o pol$% co, &u&pe"& !" o apar%a3 e"%o del car2o para fu"c o"ar o& elec%o& >ue "curra" e" "cu3pl 3 e"%o de lo& de(ere& del fu"c o"ar o p'(l coB la ex &%e"c a de u" !r2a"o recep%or o "*e&% 2ador de de"u"c a& E >ue de(er8" &er per% "e"%e3e"%e e"cau&ada& &e2'" lo& 3eca" &3o& "&% %uc o"ale& per% "e"%e&- >ue *ele por el cu3pl 3 e"%o del +!d 2o de E% ca &er$a de&ea(le pero de( era a4u&%ar&e a u"a &er e de reco3e"dac o"e& 3$" 3a& >ue 2ara"% ce" "depe"de"c a, 3parc al dad < a3pl a& facul%ade& de "*e&% 2ac !"6 Fe =a &e;alado al re&pec%o >ue 1El co"%rol ex%er"o e& "depe"d e"%e %a"%o de la& au%or dade& co"%rolada& co3o de la& au%or dade& ce"%rale&65 ?Rodr$2ueC Ll*areC, 2003A6 E"%re o%ro& pr "c p o& alud do& por el au%or re&pec%o a &u or2a" Cac !" < fu"c o"a3 e"%o &e de&%aca"0 >ue la& co"d c o"e& de "o3(ra3 e"%o de la au%or dad e"car2ada del co"%rol ex%er"o 2ara"% ce" &u "depe"de"c aB >ue pre&e"%e 2ara"%$a& de co3pe%e"c a < de "ex &%e"c a de &a"c o"e& efec% *a3e"%e apl cada& e" (a&e a e&%a "or3a era la fal%a de u" or2a" &3o e"car2ado de *elar por &u

3parc al dad de al%o " *el < f 4ada& de a"%e3a"o, >ue d &po"2a de u" pre&upue&%o prop o adecuado, f 4ac !" l (re de &u pro2ra3a de ac% * dade&, e%c6 O(* a3e"%e, el or2a" &3o deado por el of c al &3o ac%ual para co3ple3e"%ar al +!d 2o de K% ca "o re&po"de a e&%o& par83e%ro& 3$" 3o&6 Ta3poco re&po"de a e&%o& cr %er o& la f 2ura >ue f "al3e"%e &e cre! a %al f "0 la Fecre%ar$a de +o"%rol .d3 " &%ra% *o, cu<a& a%r (uc o"e& &e ex% e"de" de&de el co"%rol de lo& &u3ar o& "%er"o& ?facul%ad =a&%a e"%o"ce& de .&e&or$a Le%radaA, la recepc !" < cu&%od a de la& declarac o"e& 4urada& ex 2 da& por la orde"a"Ca * 2e"%e, =a&%a la "*e&% 2ac !" < apl cac !" del +!d 2o de K% ca6 .u">ue e&%a Fecre%ar$a puede % p f car&e co3o u" or2a" &3o de co"%rol "%er"o, la3e"%a(le3e"%e &e pro3oc o"! p'(l ca3e"%e co3o u"a 1H &cal$a ."% corrupc !"5, "o3(re (a4o el cual la pre"&a cu(r ! el proce&o6 +a(e de&%acar >ue %a"%o lo& 3ed o& de co3u" cac !" co3o la opo& c !" e" el +o"ce4o Del (era"%e cr % caro" e" duro& %Gr3 "o& e&%a " c a% *a, "o &!lo por la e* de"%e fal%a de corre&po"de"c a co" lo& a%r (u%o& de u"a of c "a a"% corrupc !", & "o por>ue >u e" fue de& 2"ado a car2o de la Fecre%ar$a for3a par%e del c$rculo de co"f a"Ca pol$% co del ,"%e"de"%e, =a & do &u &oc o e" la ac% * dad profe& o"al < =a&%a &u "ue*o "o3(ra3 e"%o, u"o de &u& fu"c o"ar o& ?ad3 " &%rador 2e"eral de lo& %r (u"ale& ad3 " &%ra% *o& de fal%a&A6 E" co"%rapo& c !", &e =a($a propue&%o, 3ed a"%e do& pro<ec%o& de orde"a"Ca " c ado& por ed le& de la opo& c !", la creac !" de u"a Defe"&or$a del #ue(lo a " *el Mu" c pal6 4 E"%e"de3o&, a lo& f "e& del pre&e"%e %ra(a4o, >ue la Defe"&or$a del /ec "o de(er$a co"%ar co" la& & 2u e"%e& carac%er$&% ca& fu"c o"ale&0 "depe"de"c a, "for3al dad e" lo& proced 3 e"%o&, a3pl %ud e" &u& podere& de "*e&% 2ac !" < o(l 2ac !" de "for3ar al !r2a"o le2 &la% *o de &u 2e&% !" a"ual6 .& 3 &3o, de(er$a %e"er a3pl a& a%r (uc o"e& para "*e&% 2ar < pro3o*er acc o"e& a"%e la 4u&% c a ord "ar a e" repre&e"%ac !" de lo& "%ere&e& d fu&o& o colec% *o& <Mo e" %odo a&u"%o >ue 3pl >ue d &cr 3 "ac !" o * olac !" de lo& derec=o& =u3a"o&6

-ue&%ro pa$&, 3ed a"%e la refor3a co"&% %uc o"al de 1994 "corpor! la f 2ura del Defe"&or del #ue(lo ?ar%6 86A def " do co3o 1N u" !r2a"o "depe"d e"%e "&% %u do e" el 83( %o del +o"2re&o de la -ac !", >ue ac%uar8 co" ple"a au%o"o3$a fu"c o"al, & " rec ( r "&%rucc o"e& de " "2u"a au%or dadN56 Fu o(4e% *o fu"da3e"%al e& el de pro%e2er lo& derec=o& e "%ere&e& de lo& "d * duo& < la co3u" dad fre"%e a ac%o&, =ec=o& < o3 & o"e& de la ad3 " &%rac !" p'(l ca "ac o"al >ue 3pl >ue" el e4erc c o le2$% 3o, defec%uo&o, rre2ular, a(u& *o, ar( %rar o, d &cr 3 "a%or o, "e2l 2e"%e, 2ra*e3e"%e "co"*e" e"%e o "opor%u"o de &u& fu"c o"e&6 E& '" ca3e"%e re&po"&a(le de &u 2e&% !" a"%e el +o"2re&o de la -ac !", al >ue de(e "for3ar a"ual3e"%e <, e" c er%o& ca&o&, re3 % rle u" "for3e e&pec al6

E" e&%e 3arco el defe"&or del *ec "o podr$a de"u"c ar a"%e >u e" corre&po"da cual>u er & %uac !" >ue 3pl >ue la co3 & !" de u" =ec=o l$c %o o ac%o de corrupc !"B *elar por el efec% *o cu3pl 3 e"%o del +!d 2o de K% ca Mu" c pal, &uper* &ar e" el 83( %o de &u co3pe%e"c a la apl cac !" de la& orde"a"Ca&, decre%o& < de38& d &po& c o"e& * 2e"%e& e" par% cular la +ar%a Or28" ca Mu" c palB a&$ co3o &uper* &ar la pre&%ac !" de lo& &er* c o& p'(l co&6 Fu &elecc !" =a de &er %ra"&pare"%e, de%er3 "a"do >ue lo& ca"d da%o& propue&%o& por lo& co"ce4ale& para Defe"&or o Defe"&ora del /ec "o - de( da3e"%e &ea" pue&%o& a co"& derac !" de la po(lac !" a lo& f "e& de la fu"da3e"%ada&a2ra*ada6 O%ro de lo& %e3a& co"%ro*er& ale&, < de 2ra" a%rac% *o para la op " !" p'(l ca, la& declarac o"e& 4urada& de ( e"e&, %a3( G" &e e"cue"%ra le2 &lado "o &!lo e" la +OM & "o 3ed a"%e u"a orde"a"Ca re2la3e"%ar a, Orde"a"Ca -I 104956 . %ra*G& de la 3 &3a &e de%er3 "a el car8c%er p'(l co de la& declarac o"e& 4urada& de ( e"e& de lo& fu"c o"ar o&6 #ara acceder a ella&, lo& c udada"o& de(e" co"curr r a Of c al$a Ma<or del Mu" c p o < lle"ar u"a &ol c %ud co"& 2"a"do &u& da%o& per&o"ale& < 3o% *o de la co"&ul%a6 .& 3 &3o, el declara"%e puede op%ar por pu(l car &u declarac !" 4urada de ( e"e& e" el 9ole%$" Mu" c pal, para lo cual de(e &ol c %arlo al 3o3e"%o de la re3 & !" de la 3 &3a6 #e&e a co"&% %u r u" a*a"ce e" la 3a%er a, e"%e"de3o& >ue de(er$a 3ple3e"%ar&e u" 3eca" &3o de aud %or$a ex%er"a &o(re la e*oluc !" de la& declarac o"e& 4urada& de lo& fu"c o"ar o& 3u" c pale& o(l 2ado& a ello por la orde"a"Ca, a f " de de%ec%ar & %uac o"e& de e"r >uec 3 e"%o l$c %o o a"or3al dade& >ue pud era" al 3e"o& & 2" f car u"a &a"c !" p'(l ca para lo& 3pl cado&6 La ac%ual 2e&% !" &e co3pro3e% ! p'(l ca3e"%e a la pu(l cac !" e" la p82 "a Oe( del 3u" c p o de la& declarac o"e& 4urada& de lo& fu"c o"ar o& 3u" c pale&6 F " e3(ar2o, al "o &er G&%a u"a o(l 2ac !" de%er3 "ada e" la "or3a% *a * 2e"%e, & "o u"a expre& !" de de&eo del ,"%e"de"%e, la dec & !" de la au%or dad 38x 3a del 3u" c p o &!lo =a alca"Cado a &u& fu"c o"ar o& de pr 3er " *elB "o & e"do aca%ada por al2u"o& co"ce4ale& elec%o& del 3 &3o of c al &3o6

pre&e"%ac !" de 3pu2"ac o"e& u o(&er*ac o"e&, < apro(ado& 3ed a"%e 3a<or$a

10

4eco#endaciones E&%a(lecer u" 3eca" &3o de aud %or$a &o(re la e*oluc !" de la& declarac o"e& 4urada& de lo& fu"c o"ar o& 3u" c pale&6 ,3ple3e"%ac !" de pro2ra3a& de d fu& !" de la& pre&cr pc o"e& del +!d 2o de K% ca e"%re lo& a2e"%e& < fu"c o"ar o& 3u" c pale&6 +reac !" de u"a Defe"&or$a del #ue(lo >ue &e co"&% %u<a e" co"%ralor del cu3pl 3 e"%o del +!d 2o de K% ca, < >ue ac%'e fre"%e a acc o"e& u o3 & o"e& de la ad3 " &%rac !" 3u" c pal >ue per4ud >ue" a lo& c udada"o&6 De(e co"%ar co" le2 % 3ac !" ac% *a, a3pl a& facul%ade& de "*e&% 2ac !", recur&o& =u3a"o& < 3a%er ale& &uf c e"%e& para acc o"ar, "depe"de"c a, "for3al dad e" lo& proced 3 e"%o&, < o(l 2ac !" de "for3ar al !r2a"o le2 &la% *o de &u 2e&% !" a"ual6 E&%e or2a" &3o podr$a po& ( l %ar la apl cac !" de &a"c o"e& e4e3pl f cadora&6 $. Contrataci0n P;blica C&adro n: $
Nor#a o poltica 16 #u(l c %ar la "for3ac !" rela% *a a la& co"%ra%ac o"e& 26 Gara"% Car e>u dad e"%re lo& par% c pa"%e& e" lo& proce&o& de co"%ra%ac !" +,++ .r%6 9 -u3eral 1 de la +-)++ .r%6 ,,, -u3eral 5 de la +,++ .r%6 9 -u3eral 1 de la +-)++ .r%6 48 de la +OM Orde"a"Ca -I 5727 Con"enciones II .r%6 ,,, -u3eral 5 de la 6egislaci0n local .r%6 48 de la +OM Orde"a"Ca -I 5727

$.1 Sit&aci0n act&al Efec% *a3e"%e, e" %Gr3 "o& 2e"erale&, la& reco3e"dac o"e& e" 3a%er a de co"%ra%ac !" p'(l ca e&%8" le2 &lada&6 La Orde"a"Ca -I 5727, pe&e a >ue da%a del a;o 1970, co"%e3pla la& d &po& c o"e& 38& corr e"%e& e" la 3a%er a0 co"%e" do, e&%ruc%ura < proced 3 e"%o del #re&upue&%o 2e"eral de 2a&%o&B co"d c o"e& para &u e4ecuc !" < para la ela(orac !" de la cue"%a 2e"eral del e4erc c oB proced 3 e"%o de l c %ac !" p'(l ca para la co"%ra%ac !" de o(ra& < &er* c o&, aco%a"do a ca&o& e&pec$f co& la co"%ra%ac !"
11

d rec%a o por co"cur&o "%er"oB re2 &%ro de la& operac o"e&B l$3 %e& a la 2e&% !" de lo& ( e"e& 3u" c pale&, e%c6 F " e3(ar2o, la "or3a de co"%a( l dad, e& a"% cuada fre"%e a lo& 3eca" &3o& de&arrollado& e" lo& 'l% 3o& % e3po& para 2ara"% Car la pu(l c dad de la& co"%ra%ac o"e& < la e>u dad e"%re lo& par% c pa"%e& e" lo& proce&o& de co"%ra%ac !"6 La pu(l c dad ac%ual Cada de lo& co"cur&o& de prec o& < l c %ac o"e& e" la p82 "a of c al de la 3u" c pal dad, u" re2 &%ro p'(l co de pro*eedore& >ue per3 %a =acer la& co3pra& 3e"ore& o" l "e, e&%a(lecer 3eca" &3o& de co"%rol e 3pu2"ac !" de pl e2o& >ue "o pre&er*e" la e>u dad e"%re lo& "%ere&ado&, e%c6 E& "ece&ar o a& 3 &3o a4u&%ar u"a &er e de d &po& c o"e& >ue "o 2uarda" %o%al co"corda"c a co" d &po& c o"e& de la +OM, de &a"c !" po&%er or a e&%a orde"a"Ca6 E" el %ra"&cur&o del pre&e"%e a;o &e =a" e&%ado de(a% e"do e" el &e"o de la +o3 & !" de :ac e"da < De&arrollo Eco"!3 co del +o"ce4o Del (era"%e de la c udad, do& propue&%a& de 3od f cac !" de la orde"a"Ca, & " >ue a'" &e =a<a arr (ado a acuerdo e"%re la& d &% "%a& po& c o"e& " a u" de&pac=o def " % *o6 $.$ 4eco#endaciones .3pl ar lo& 3ed o& a %ra*G& de lo& cuale& &e efec%'a la pu(l c dad de la& co"%ra%ac o"e&, por e4e3plo, 3ed a"%e la ac%ual Cac !" co"&%a"%e de la& 3 &3a& e" la p82 "a Oe( de la 3u" c pal dad E&%a(lecer co"d c o"e& e" lo& pl e2o& de l c %ac !" >ue 3p da" >ue &e co"f 2ure" & %uac o"e& e" la& >ue, au">ue apare"%e3e"%e la l c %ac !" 2ara"% ce e>u dad e" el proce&o, la& co"d c o"e& f 4ada& e&%8" "%e"c o"al3e"%e d recc o"ada& para >ue cal f >ue &!lo al2'" co"%ra% &%a prede%er3 "ado6 Gara"% Car la 3a<or ca"% dad de ofere"%e& e" lo& co"cur&o& de prec o& < l c %ac o"e& p'(l ca& a %ra*G& de la de( da pu(l c dad de la& co"*oca%or a&, la po& ( l dad de >ue lo& "%ere&ado& pueda" e" u"a e%apa pre* a op "ar < real Car &u2ere"c a& re&pec%o de lo& pl e2o&, f 4a"do el prec o de lo& pl e2o& co"for3e al prec o de &u 3pre& !", e%c6 E* %ar lo& &o(reprec o& 3ed a"%e la ex 2e"c a e" %odo& lo& ca&o& de prec o& of c ale& o de refere"c a co" &u re&pec% *a e&%ruc%ura de co&%o& a&$ co3o la pro= ( c !" de ad4ud car por e"c 3a del pre&upue&%o of c al6

12

E* %ar el u&o de co"%ra%ac o"e& d rec%a& e&%a(lec e"do co" prec & !" el 3o"%o %ope < la& raCo"e& >ue la& 4u&% f ca"6

<. =esti0n ( Pres&p&estos P;blicos C&adro n: <

NNor#a o poltica Ge&% o"ar ef c e"%e3e"%e lo& r e&2o& CCon"enciones II .r%6 9 -u3eral 2 +-)++ 6egislaci0n local +OM .r%6 46 < 47 #ro= ( c !" de co3pro3e%er pre&upue&%ar a3e"%e 2e&% o"e& fu%ura& < l$3 %e al Gara"% Car u"a adecuada &uper* & !" < aud %or$a .r%6 9 -u3eral 2 +-)++ Declarac !" de L 3a &o(re la& l$"ea& (8& ca& de la ,"%er"ac o"al de E"% dade& H &cal Cadora& Fuper ore& ?,-TOF.,, por &u& & 2la& e" "2lG&A e"deuda3 e"%o6 +OM .r%6 646 .%r (uc o"e& del +o"ce4o Del (era"%e0 "c6 14 < 196 .pro(ac !" del #re&upue&%o < de ,"c622 Fol c %ar al Tr (u"al de +ue"%a& aud %or$a& de co"%e" do eco"!3 co f "a"c ero6 .r%6 956 .%r (uc o"e& del Tr (u"al de +ue"%a& < ar%6 97, o(l 2a%or edad de la& of c "a&, repar% c o"e&, "&% %uc o"e& o e"% dade& 3u" c pale& de &u3 " &%rar da%o& e "for3e& >ue re>u era" lo& 3 e3(ro& del Tr (u"al6 .r%6 109 al 1126 E"%e& de +o"%rol de lo& Fer* c o& #'(l co& co" par% c pac !" de lo& u&uar o&6

f &cal Cac !" de la Or2a" Cac !" la +ue"%a Ge"eral del E4erc c o6

13

.u3e"%ar la %ra"&pare"c a e" lo rela% *o a la or2a" Cac !", fu"c o"a3 e"%o < proce&o de adopc !" de dec & o"e&

.r%6 10 de la +-)++

+OM .r%6 78 .ud e"c a& p'(l ca& e" dec & o"e& 3por%a"%e& >ue re>u ere" de apro(ac !" le2 &la% *a6 .r%6 65 < 66 de la +OM ped do de "for3e al DEM por par%e del +o"ce4o Del (era"%e o &u& co"ce4ale& "d * dual3e"%eB a&$ co3o la po& ( l dad de c %ar al ,"%e"de"%e o &u& fu"c o"ar o& para "for3ar *er(al3e"%e6

F 3pl f car lo& el acce&o del p'(l co a la& au%or dade& e"car2ada& e" la adopc !" de dec & o"e& #ro3o*er la co"%r (uc !" adopc !" de dec & o"e&

.r%6 10 L %eral (A

+OM .r%6 72 De&pac=o& #'(l co& de lo& co"ce4ale& para >ue rec (a" &u2ere"c a& o recla3o&6 +OM .r%6 153 < 154 De&ce"%ral Cac !" de la 2e&% !" +OM .r%6 147 < 1486 +o3 & o"e& de *ec "o&6 Orde"a"Ca re2la3e"%ar a E +e"%ro& /ec "ale&+OM .r%6 153 al 156 +OM 7u"%a& de #ar% c pac !" /ec "al6 +OM .r%6142 al 146 +OM6 ,"&% %u%o& de De3ocrac a Fe3 d rec%a6 Orde"a"Ca -I9478+o"&ul%a #opular, ," c a% *a #opular, Refere"du3 #opular, Re*oca%or a de 3a"da%o, +OM .r% 150- .ud e"c a #'(l ca6 +OM .r%6 47 +o"d c o"e& "elud (le& de %odo +OM .r%6 78 "c6 86 .pro(ac !" 3ed a"%e do(le lec%ura < aud e"c a p'(l ca6

proced 3 e"%o& a f " de fac l %ar +-)++

.r%6 13 -u3eral 1, l %eral

de la c udada"$a a lo& proce&o& de aA de la +-)++

Def " r proced 3 e"%o& claro& para la apro(ac !" del pre&upue&%o

.r%6 9 -u3eral 2 +-)++ 9ue"a& #r8c% ca& de Tra"&pare"c a H &cal

Fecc !" 1 del +!d 2o de pre&upue&%o6

14

#re&e"%ar opor%u"a3e"%e lo& 2a&%o&

.r%6 9 -u3eral 2

+OM .r%6 20 Derec=o a "for3ac !" per !d ca &o(re e4ecuc !" del pre&upue&%o6 +OM .r%6 86 Re"d c !" de e4ecuc !" pre&upue&%ar a a"%e el Tr (u"al de +ue"%a& ? "c6 17A < pu(l car e" el 9ole%$" Mu" c pal u" e&%ado de e*oluc !" de la e4ecuc !" del pre&upue&%o ? "c6 18A6 Orde"a"Ca de +o"%a( l dad "I 5727

"for3ac !" &o(re lo& "2re&o& < +-)++ 9ue"a& #r8c% ca& de Tra"&pare"c a H &cal

Fecc !" 2 del +!d 2o de "2re&o&, 2a&%o&, (ala"ce de

.pl car "or3a& adecuada& de co"%a( l dad

.r%6 9 -u3eral 2 +-)++

<.1 Sit&aci0n act&al -ue*a3e"%e &e o(&er*a u"a profu& !" de "or3a& >ue co"%e3pla", al 3e"o& parc al3e"%e e" al2u"o& ca&o&, la& reco3e"dac o"e& "%er"ac o"ale& e" 3a%er a de Ge&% !" < pre&upue&%o& p'(l co&6 +o3o &e =a a"al Cado e" o%ro& apar%ado& al2u"o& 3eca" &3o&, au">ue "&% %u do& for3al3e"%e, "o &e =a" pue&%o e" pr8c% ca6 E" el ca&o de la& 7u"%a& de #ar% c pac !" /ec "al < E"%e& de +o"%rol de lo& Fer* c o& #'(l co&, a ca& d eC a;o& de la &a"c !" de la +ar%a Or28" ca Mu" c pal a'" "o &e =a" re2la3e"%ado e" u"a orde"a"Ca e&pec$f ca >ue opera% * ce &u fu"c o"a3 e"%o ?e" a3(o& ca&o& &e =a" pre&e"%ado pro<ec%o& le2 &la% *o& >ue "o =a" pro&perado por opo& c !" del of c al &3oA6 La& =erra3 e"%a& de de3ocrac a &e3 d rec%a0 ReferG"du3, +o"&ul%a #opular, Re*oca%or a de 3a"da%o, ," c a% *a #opular, < la& .ud e"c a& #'(l ca& " c ada& por la c udada"$a para la d &cu& !" de %e3a& de &u "%erG&B au">ue re2la3e"%ada& 3ed a"%e orde"a"Ca& e&pec$f ca&, "o &e =a" prac% cado 38& >ue e" u"a opor%u" dad < &!lo e" lo& ca&o& del refere"du3, la re*oca%or a < la aud e"c a p'(l ca6 Re&pec%o a lo& ped do& de "for3e &ol c %ado& por lo& co"ce4ale&, &e o(&er*a co" frecue"c a el "cu3pl 3 e"%o por par%e del E4ecu% *o de la o(l 2ac !" de co"%e&%arlo& e" % e3po < for3a e&%a(lec da e" la +ar%a Ma2"a6 Descentrali3aci0n ( >&ntas de Participaci0n Vecinal

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La +ar%a Or28" ca Mu" c pal e" &u ar%6 153 e&%a(lece >ue 1El Mu" c p o coord "a < pro3ue*e la de&ce"%ral Cac !" de la 2e&% !" co3o "&%ru3e"%o para prope"der a u" 2o( er"o ef c e"%e < for%alecer la par% c pac !" *ec "al66665, proce&o 3ple3e"%ado dura"%e la 2e&% !" del Dr6 Ru(G" Mar% de de&co"ce"%rac !" ad3 " &%ra% *a 3u" c pal6 La ac%ual 2e&% !" 3u" c pal &e * "cula co" lo& *ec "o& a %ra*G& de u"a *er& !" l 3 %ada de lo >ue co"oce3o& co3o 1pre&upue&%o par% c pa% *o56 Fe =a "corporado e" el #re&upue&%o Ge"eral de Ga&%o& 2004 u" de%er3 "ado 3o"%o cu<o de&% "o de(e" re&ol*er lo& *ec "o& reu" do& e" +a( ldo& (arr ale& real Cado& e" cada +#+6 F " lu2ar a duda& e&%e "ue*o 3pul&o 2e"erar8 expec%a% *a& 3por%a"%e& e" lo& *ec "o& < *ec "a& de "ue&%ra c udad < po"dr8 e" 3arc=a 3eca" &3o& de par% c pac !" popular "o u% l Cado& por 2e&% o"e& a"%er ore&6 F " e3(ar2o, &er$a de&ea(le >ue &e co3ple%ara el cuadro "&% %uc o"al < &e = c era exper e"c a co" la& 7u"%a& de #ar% c pac !" /ec "al6 La d * & !" de la 4ur &d cc !" de cada +#+ e" Co"a& (arr ale& po& ( l %ar8 la 3a& *a par% c pac !" de lo& *ec "o& a la =ora de ela(orar el d a2"!&% co co" la& "ece& dade& Co"ale& <, a& 3 &3o, efec%uar el co"%rol de la pre&%ac !" de o(ra& < &er* c o& por par%e del 3u" c p o o de %ercero&6 E" el 3 &3o &e"% do ac= car8 la (rec=a e"%re repre&e"%a"%e < repre&e"%ado e" la pr8c% ca apor%a"do, e" par%e, a &uperar la cr & & de repre&e"%a% * dad >ue * *e" la& "&% %uc o"e& de3ocr8% ca&6 #ue&%a& e" fu"c o"e& la& 7u"%a& de #ar% c pac !" /ec "al, e&%a& podr$a" co"&% %u r u" e&la(!" 3por%a"%e e" la 3ple3e"%ac !" de u" pre&upue&%o par% c pa% *o co" u"a co"cepc !" 38& a3pl a6 La& 7u"%a& de #ar% c pac !" /ec "al ar% cular$a" la par% c pac !" del *ec "o co"cre%o, e" cada (arr o, co" lo& dele2ado& del +o"&e4o de #re&upue&%o #ar% c pa% *o de la + udad >u e"e&, 4u"%o a repre&e"%a"%e& del E4ecu% *o Mu" c pal, ele*ar8" la& pr or dade& def " da& por cada .&a3(lea +o3u"al a &er "corporada& e" el pro<ec%o de orde"a"Ca de #re&upue&%o Ge"eral de Ga&%o& < +8lculo de Recur&o& < el #la" de "*er& o"e& #'(l ca&6 El e&>ue3a "&% %uc o"al pue& fu"c o"ar$a de la & 2u e"%e 3a"era0 el *ec "o par% c pa def " e"do la& pr or dade& del 2a&%o < %a3( G" el 3o"%o >ue &e "*er% r8 e" lo& &er* c o& u o(ra& de &u &ec%or, < la f &cal Cac !" e& real Cada por la 7u"%a de #ar% c pac !" /ec "al, "%e2rada por dele2ado& ele2 do& por a>uello& e" for3a d rec%a66 E&%a e& u"a d fere"c a &u&%a"c al co" la M cropla" f cac !" >ue * e"e de&arrolla"do la ac%ual 2e&% !", do"de el *ec "o &!lo d &cu%e < re&uel*e e" >uG o(ra& o &er* c o& *a a ?1991- 1999A 3ed a"%e la co"&%rucc !" < =a( l %ac !" de lo& +e"%ro& de #ar% c pac !" +o3u"al E+#+- "&%a"c a&

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2a&%ar el 3o"%o 1predef " do5 por lo& %Gc" co& del Mu" c p oB ade38& de "o "*olucrar&e a %odo& lo& (arr o& de la 4ur &d cc !" del +#+ e" e&%e de(a%e, & "o &!lo a a>uello& cu<a Co"a %a3( G" =a & do 1predef " da5 por lo& fu"c o"ar o& 3u" c pale&6 H "al3e"%e, la pue&%a e" 3arc=a de la& 7u"%a& de #ar% c pac !" /ec "al re>uer r$a >ue &u& "%erlocu%ore& 38& pr!x 3o&, lo& +#+, %e"2a" la capac dad de dar u"a re&pue&%a ef c e"%e < opor%u"a a la& de3a"da& de la co3u" dad or2a" Cada a %ra*G& de la& 7u"%a&6 .&$ &e pro3o*er$a la de&ce"%ral Cac !" opera% *a < pol$% ca de G&%o&6 A&diencias P;blicas O%ro de lo& "&%ru3e"%o&, le2 &lado& a3pl a3e"%e 38& "o correc%a3e"%e u% l Cado&, e& el de la& .ud e"c a& #'(l ca&, la& >ue po& ( l %a" %ra"&pare"%ar a la c udada"$a la& acc o"e& e&%a%ale& a la *eC >ue recep%ar la op " !" de *ec "o& e "&% %uc o"e& re&pec%o de la %e38% ca "for3ada6 E&%a(lec da& e" el ar%$culo6 150 de la +ar%a Or28" ca Mu" c pal < re2la3e"%ada& a %ra*G& de la orde"a"Ca -I 9542, "o &e =a" co"*ocado 38& >ue e" u"a opor%u" dad a "&%a"c a& de *ec "o& a2rupado& e" la 1.&oc ac !" + * l -ue*a +!rdo(a5 5, >u e"e& de3a"da(a" para e&e (arr o u" 3a<or co"%rol &o(re lo& (are& < d &co%eca& cu<a pre&e"c a &e "cre3e"%! "o%a(le3e"%e e" lo& 'l% 3o& a;o& pro*oca"do pro(le3a& de ru do& 3ole&%o&, de&!rde"e& calle4ero& < de l 3p eCa, a&$ co3o fuer%e &o&pec=a& de corrupc !" e" el cuerpo de "&pec%ore&6 La .ud e"c a #'(l ca &e real C! el 9 de oc%u(re de 2003 co" el o(4e% *o expl c %ado e" la orde"a"Ca de co"*oca%or a de >ue 1Nlo& *ec "o& <Mo e"% dade& >ue par% c pe" de la 3 &3a &u2 era" la adopc !" de 3ed da& o la 3ple3e"%ac !" de &oluc o"e& * a(le& < adecuada& e" relac !" a la "&%alac !" de d &% "%o& % po& de e&%a(lec 3 e"%o& de e&parc 3 e"%o >ue afec%a" la cal dad de * da < &alud de lo& re& de"%e& de 9arr o -ue*a +!rdo(a < la afec%ac !" de la pre&%ac !" de d &% "%o& &er* c o& p'(l co&65 +o"&ul%ado& lo& *ec "o& 3 e3(ro& de la .&oc ac !" 3pul&ora re&pec%o al e&%ado de & %uac !" ac%ual Ea ca& do& a;o&- de la pro(le38% ca >ue pla"%eara" e" la 3e"c o"ada aud e"c a, G&%o& af r3aro" >ue a'" "o &e =a dado re&pue&%a a &u& de3a"da&6 .de38&, la +ar%a Or28" ca Mu" c pal e&%a(lece el proced 3 e"%o de aud e"c a p'(l ca para a>uello& %e3a& >ue por &u rele*a"c a re>u ere" de do(le lec%ura ?do(le

+o"*ocada 3ed a"%e orde"a"Ca -I 10645 del 23 de &ep% e3(re de 20036 17

*o%ac !"A por par%e del +o"ce4o Del (era"%e6 E&%e proced 3 e"%o &e re>u ere para la& orde"a"Ca& >ue d &po"2a"0 16 #r *a% Cac !" de o(ra&, &er* c o& < fu"c o"e& del Mu" c p oB 26 Mu" c pal Car &er* c o&B 36 O%or2ar el u&o co"% "uado < exclu& *o de lo& ( e"e& de Mu" c p oB 46 +rear e"% dade& de&ce"%ral Cada& au%8r>u ca&B 56 +rear e3pre&a& 3u" c pale& < de eco"o3$a 3 x%aB 66 +o"%raer e3prG&% %o&B 76 .pro(ar pl e2o& < (a&e& de co"d c o"e& para la co"ce& !" de o(ra& < &er* c o& p'(l co&B 86 +rear "ue*o& %r (u%o& o au3e"%ar lo& ex &%e"%e&, &a"c o"ar el pre&upue&%o < apro(ar la cue"%a 2e"eral del e4erc c oB 96 O%or2ar la au%or Cac !" para la co"ce& !" de &er* c o& p'(l co& por 38& de d eC a;o&B 106 O%or2ar la au%or Cac !" para la co"ce& !" de o(ra& p'(l ca& por 38& de >u "ce a;o&B 116 .u%or Car la do"ac !" de ( e"e& 3u" c pale&B 126 +o"%raer e3prG&% %o& < crGd %o& p'(l co& por 38& de cua%ro a;o&6 F ( e" e&%a d &po& c !" &e cu3pl 3e"%a 6, la 3odal dad e" >ue &e e4erc %a d f cul%a el lo2ro del o(4e% *o para el cual &e =a d &pue&%o0 >ue lo& *ec "o& &e "for3e" de la& dec & o"e& < e"cue"%re" u" e&pac o para efec%uar &u& de3a"da& pu"%uale& a"%e& de la def " % *a apro(ac !" de u"a "or3a6 Fu pu(l c dad a %ra*G& de u" &!lo per !d co local, frecue"%e3e"%e "o el de 3a<or d fu& !", < &u co"*oca%or a e" =orar o& la(orale& de&al e"%a" la pre&e"c a del p'(l co6 +o3o u" e4e3plo 38& de la apl cac !" de e&%a 3e%odolo2$a, ca(e de&%acar >ue la 1.ud e"c a #'(l ca de Re"d c !" de +ue"%a&5 rec e"%e3e"%e "corporada al Re2la3e"%o ,"%er"o del +o"ce4o Del (era"%e para >ue a"ual3e"%e lo& ed le& "for3e" acerca de &u %ra(a4o le2 &la% *o, co"%! co" la pre&e"c a de ape"a& u"a *e "%e"a de c udada"o&6 do3 " o p'(l co del

)"a fla2ra"%e excepc !" &e produ4o cua"do el Depar%a3e"%o E4ecu% *o proced ! a co"ce& o"ar e&pac o& del do3 " o p'(l co 3u" c pal para la rad cac !" e" G&%o& de e3pre"d 3 e"%o& 2a&%ro"!3 co&6 E" e&%e ca&o &e elud ! el 3eca" &3o de apro(ac !" del +o"ce4o Del (era"%e, al "&%ru3e"%ar&e %ale& co"ce& o"e& 3ed a"%e co"*e" o& 1ad refere"du3 del DEM56 Tal le2al dad &e 3a"% e"e =a&%a "ue&%ro& d$a& e" e&%a 3a%er aB au">ue %u*o u" 3o3e"%o de 2ra" de(a%e p'(l co e" oca& !" de >ue u" 2rupo de *ec "o& >ue &e opo"$a" a la "&%alac !" de u"o de e&%o& e3pre"d 3 e"%o& 2a&%ro"!3 co& e" el 1#ar>ue de la& -ac o"e&5 proced ! a "ce"d ar la& "&%alac o"e& e" co"&%rucc !"6
6

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El a"8l & & de la "or3a% *a * 2e"%e re*ela >ue G&%a e& "&uf c e"%e6 De( era perfecc o"ar&e la orde"a"Ca a f " de >ue e&%a "&%a"c a de par% c pac !", u"a de la& >ue co" 3a<or frecue"c a &e puede prac% car, 2ara"% ce0 16 Jue a>uella& e"% dade& repre&e"%a% *a& co" per&o"er$a 4ur$d ca >ue de&ee" co"*ocar aud e"c a p'(l ca relac o"ada co" u"a %e38% ca e" la >ue % e"e" reco"oc da %ra<ec%or a, pueda" =acerlo & " pre&e"%ar la& f r3a& ex 2 da& ?0,5 por 3 l del padr!" elec%oralA6 26 Jue la *er f cac !" de la au%e"% c dad de la& f r3a& e&%G a car2o de la 7u&% c a Elec%oral6 36 Jue la pu(l c dad de la co"*oca%or a &ea lo &uf c e"%e3e"%e a3pl a, ex%e"d G"do&e lo& plaCo& para pu(l c %ar la co"*oca%or a a u" %Gr3 "o "o 3e"or a >u "ce ?15A d$a& corr do& de a"%elac !" a la fec=a de real Cac !" < ex 2 G"do&e u" e&pac o pu(l c %ar o raCo"a(le e", co3o 3$" 3o, 2 de lo& d ar o& de 3a<or c rculac !" e" la + udad, e" d$a& d fere"%e&, el 9ole%$" Of c al dura"%e u" per$odo de 5 d$a&, < do& e3 &ora& rad ale& de a3pl %ud 3odulada de la + udad dura"%e u" per$odo de 5 d$a&6 46 Ma<or orde" e" la real Cac !" de la aud e"c a a %ra*G& de la de%er3 "ac !" de pau%a& para la par% c pac !" >ue 2ara"% ce" la e3 & !" de la& op " o"e& e" p e de 2ualdad6 #ara ello &e d &po"e0 la aper%ura de u" Re2 &%ro e" el >ue &e "&cr ( r8" lo& par% c pa"%e& < &e "corporar8" "for3e& e&cr %o& de c udada"o& < exper%o&B la co"fecc !" de u" exped e"%e e" el >ue co"&%e %odo lo ac%uado < lo& de&pac=o&, "for3e& < op " o"e& de exper%o& >ue &e =a<a" pre&e"%ado, el >ue e&%ar8 a d &po& c !" del lo& par% c pa"%e& < el p'(l co e" 2e"eralB la de%er3 "ac !" de >ue >u e"e& &e "&cr (a" co3o par% c pa"%e& podr8" =acer u&o de la pala(ra por c "co 3 "u%o& e" el orde" e" >ue &e =a<a" "&cr p%o, 3 e"%ra& >ue el p'(l co e" 2e"eral podr8 =acerlo for3ula"do la& pre2u"%a& por e&cr %o, e%c6 56 Jue, pe&e al car8c%er "o * "cula"%e de la aud e"c a p'(l ca, lo& fu"c o"ar o& de(a" expl c %ar e" lo& fu"da3e"%o& del ac%o ad3 " &%ra% *o o "or3a% *o >ue &e &a"c o"e, de >uG 3a"era &e =a" %o3ado e" cue"%a la& op " o"e& de la c udada"$a <, e" &u ca&o, la& raCo"e& por la& cuale& la& de&e&% 3a6 66 La apl cac !" de e&%a& d &po& c o"e& a lo& ca&o& de .ud e"c a #'(l ca por do(le lec%ura para la apro(ac !" de u"a orde"a"Ca ?e&pac o& de par% c pac !" de&co"oc do& < de&apro*ec=ado& e" la ac%ual dad, de lo& cuale& "o &e lle*a pr8c% ca3e"%e re2 &%roA6

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76 La real Cac !" de .ud e"c a& #'(l ca& Co"ale& e" el 83( %o %err %or al de lo& +e"%ro& de #ar% c pac !" +o3u"al =a&%a %a"%o &e po"2a" e" 3arc=a la& 7u"%a& de #ar% c pac !" /ec "al ?la& >ue podr8" e"%o"ce& &er au%or dade& co"*oca"%e&A6 86 .decuada pu(l c dad de lo& re&ul%ado& de la .ud e"c a6 6#ite al ende&da#iento )"a de la& d &po& c o"e& 38& 3por%a"%e& para e* %ar r e&2o&, e& la de "o co3pro3e%er pre&upue&%ar a3e"%e a 2e&% o"e& fu%ura& < l 3 %ar el u&o del crGd %o de 3a"era >ue el pa2o de la a3or% Cac !" del cap %al e "%ere&e& de la %o%al dad de lo& e3prG&% %o& "o co3pro3e%a 38& de la >u "%a par%e de lo& recur&o&, exclu do el u&o del crGd %o < la co"%ra%ac !" de e3prG&% %o&6 E&%a l 3 %ac !" fue %ra"&2red da e" la 2e&% !" 3u" c pal de 1999-20036 El e"%o"ce& ,"%e"de"%e Ger38" @a33era%=, afec%! pre&upue&%ar a3e"%e de 6 a 8 a;o& de 2e&% !" co3pro3e% e"do a la& ad3 " &%rac o"e& po&%er ore&6 E&%e "cu3pl 3 e"%o, &u3ado a la f r3a de co"%ra%o& de&fa*ora(le& al 3u" c p o, a&$ co3o clara& %ra"&2re& o"e& a la "or3a% *a refer da a co"%ra%ac o"e& ?a"%e& expue&%a&A d ero" lu2ar a u" ped do de 4u c o pol$% co < la &ol c %ud de re*oca%or a de 3a"da%o del ,"%e"de"%e6 - "2u"o de lo& proce&o& pro&per!, por fal%a de dec & !" pol$% ca de lo& co"ce4ale& e" " c arlo, e" u" ca&o, < por 3pu2"ac o"e& 4ud c ale&, e" el o%ro, pe&e a =a(er&e reco2 do la& f r3a& "ece&ar a& para dar co3 e"Co al proce&o76

Pedidos de In-or#e La "for3ac !" rela% *a a a&u"%o& p'(l co& &e *e re%aceada a la opo& c !"6 El ar%6 65 de la +OM e&%a(lece >ue 1El +o"ce4o Del (era"%e o lo& +o"ce4ale& "d * dual3e"%e
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La Re*oca%or a de 3a"da%o, >ue fue opor%u"a3e"%e re2la3e"%ada a %ra*G& de la Orde"a"Ca -I 9478 e" 1996, ex 2e >ue la &ol c %ud de re*oca%or a &ea fu"dada < la recolecc !" de u" "'3ero 3$" 3o de elec%ore& ?alrededor de 1006000A para poder lla3ar a referG"du3 < &o3e%er a *o%ac !" la de&% %uc !" o "o del fu"c o"ar o cue&% o"ado6 Hue " c ado por el a(o2ado +arlo& 9ello% < apo<ado por u"a Mul% &ec%or al para la defe"&a, co"&% %u da por el 2re3 o de e3pleado& 3u" c pale& ?Fuoe3A, .p<3e, F "d ca%o LuC < HuerCa, F "d ca%o del #oder 7ud c al, a&a3(lea& (arr ale& < ce"%ro& *ec "ale&, or2a" Cac o"e& de c udada"o&, #ar% do Foc al &%a, .R,, #ar% do ,"%ra"& 2e"%e, #ar% do O(rero, ,C>u erda )" da, Hre"apo, +6T6.6 < o%ro&6 El 4u c o pol$% co o de re&po"&a( l dad por 3al de&e3pe;oB a d fere"c a del a"%er or 3pl ca el a"8l & & < po&%er or *alorac !" pol$% ca de la& cau&a& o car2o& >ue &e le a%r (u<e" al fu"c o"ar o de"u"c ado por par%e del +o"ce4o Del (era"%e6 E" e"ero de 2002 fue &ol c %ado por " c a% *a de la co"ce4ala Laura Fe&3a ?#FA 20

puede" ped r "for3e& al Depar%a3e"%o E4ecu% *o por cue&% o"e& de "%erG& p'(l co, lo& >ue de(e" &er co"%e&%ado& o(l 2a%or a3e"%e6 El "cu3pl 3 e"%o de e&%a o(l 2ac !" co"f 2ura &er a rre2ular dad6 Lo& "for3e& &ol c %ado& por el +uerpo de(e" e*acuar&e e" el %Gr3 "o >ue G&%e f 4e6 +ua"do d c=a a%r (uc !" &ea e4erc da por u" "'3ero "o 3e"or de %re& 3 e3(ro& de la& 3 "or$a&, el ped do de "for3e&, >ue de(e &er &o(re %e3a& pu"%uale& < & " exceder de u"o por 3e&, de(e &er co"%e&%ado e" u" plaCo "o 3a<or de %re "%a d$a& co"%ado& de&de &u pre&e"%ac !"6 De &er e4erc da e&%a a%r (uc !" e" for3a "d * dual "o &e ex 2e al Depar%a3e"%o E4ecu% *o %Gr3 "o para &u co"%e&%ac !"65 #e&e a >ue, %al co3o pre&cr (e la +OM, "o co"%e&%ar a lo& ped do& de "for3e co"f 2ura 1&er a rre2ular dad5, lo& %e3a& cruc ale& de la ad3 " &%rac !" "o &!lo "o &o" apro(ado& por el of c al &3o & "o >ue, cua"do oca& o"al3e"%e lo lo2ra" pre& o"ado& por la op " !" p'(l ca o &o" re3 % do& d rec%a3e"%e a %ra*G& de la f r3a de 38& de %re& co"ce4ale&, G&%o& "o &o" co"%e&%ado& por el ,"%e"de"%e6 Fo" corr e"%e& lo& pro<ec%o& de re&oluc !" &ol c %a"do &e cu3pla co" o%ra re&oluc !" ?%al e& la for3a >ue ad>u ere el ped do de "for3eA >ue =a *e"c do e" &u %Gr3 "o & " rec ( r re&pue&%a6 Re&pec%o a la "for3ac !" >ue el Depar%a3e"%o E4ecu% *o e&%8 o(l 2ado a (r "dar a lo& co"ce4ale& >ue a&$ lo re>u era", parece "o ex &% r u"a co"c e"c a c udada"a re&pec%o a la 2ra*edad >ue %al o3 & !" o "cu3pl 3 e"%o de de(ere& del fu"c o"ar o p'(l co & 2" f caB e&%a & %uac !" >ue lo ex 3e de &a"c !" p'(l ca d f cul%a e"co"%rar u"a &oluc !", pue&%o >ue %a3poco &e perc (e co3o cau&al &uf c e"%e para &ol c %ar 4u c o pol$% co < "o &e re2 &%ra" a"%ecede"%e& de >ue %al "cu3pl 3 e"%o &e =a<a 4ud c al Cado6 <.? 4eco#endaciones Re2la3e"%ar la& 7u"%a& de #ar% c pac !" /ec "al, * 2e"%e& de&de el 1995 pero a'" "o pue&%a& e" 3arc=aB < co" ella& 3ple3e"%ar u" proce&o de #re&upue&%o #ar% c pa% *o "%e2ral6 +rear E"%e& de +o"%rol de lo& Fer* c o& #'(l co& co" #ar% c pac !" de lo& )&uar o&6 par% cular3e"%e6 Ex &%e el a"%ecede"%e de do& " c a% *a& le2 &la% *a& al re&pec%o0 u"a, por la cual &e propo"$a la creac !" del E+OFE# ?u" &olo e"%e para %odo& lo& &er* c o& p'(l co& 3u" c pale&A < o%ro, >ue propo"e la creac !" de u" E"%e de +o"%rol e&pec$f co para el & &%e3a de %ra"&por%e ur(a"o de pa&a4ero&6 .*a"Car e" la de&ce"%ral Cac !" opera% *a < pol$% ca de lo& +e"%ro& de #ar% c pac !" +o3u"al6

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Mod f car el proced 3 e"%o de co"*oca%or a a aud e"c a& p'(l ca&, 2ara"% Ca"do &u pu(l c dad, a3pl a co"*oca%or a, re&pue&%a a la& o(&er*ac o"e& for3ulada& por lo& pre&e"%e& <a &ea >ue &e dec da e" e&e &e"% do o "o, real Cac !" e" Co"a& cerca"a& al lu2ar >ue e& 3o% *o de co"*oca%or a, e%c6

,"corporar aud e"c a& p'(l ca& para la apro(ac !" de pro<ec%o& "3o( l ar o& < co3erc ale& de 2ra" 3pac%o &oc o-eco"!3 co <Mo a3( e"%al6

@. In-or#aci0n P;blica C&adro n: @

Nor#a o poltica ,"&%aurar proced 3 e"%o& al p'(l co el acce&o a lo& docu3e"%o& e" poder del E&%ado6 #u(l car "for3ac !" rela% *a a lo& a&u"%o& p'(l co&6

Con"enciones II .r%6 10 L %eral aA

6egislaci0n local F " le2 &lac !" e&pec$f ca

< re2la3e"%ac o"e& para per3 % r +-)++

.r%6 10 L %eral cA +-)++

F " le2 &lac !" e&pec$f ca

@.1 Sit&aci0n act&al -o ex &%e le2 &lac !" e&pec$f ca refer da al acce&o a la "for3ac !", au">ue &$ d &po& c o"e& 2e"erale& e" la +ar%a Or28" ca Mu" c pal6 +laro >ue la pu(l cac !" de lo& docu3e"%o& del E&%ado e" el 9ole%$" Mu" c pal d f$c l3e"%e pud era co"& derar&e co3o d fu& !" 3ed a"a3e"%e 3a& *a de "for3ac !"6 E" la pr8c% ca, el c udada"o % e"e d f cul%ade& para acceder a la "for3ac !", pue&%o >ue le re&ul%a co3ple4o "clu&o co"&ul%ar la "or3a% *a * 2e"%e6 -o ex &%e u" D 2e&%o Mu" c pal ac%ual Cado, e& dec r "o =a< u"a recop lac !" ac%ual Cada de la& "or3a& * 2e"%e& pe&e a =a(er&e e&%a(lec do por Orde"a"Ca -I 10134 la apro(ac !" del 1#la" Ge"eral del D 2e&%o Le2 &la% *o de la + udad de +!rdo(a5, re&ul%a"%e de la& %area& de co"&ol dac !" del orde"a3 e"%o 4ur$d co local, a pu(l car&e a par% r del a;o 2002 e" &opor%e %rad c o"al < 3a2"G% co, !p% co o rede& "for38% ca&6 La 'l% 3a co3p lac !" d 2 %al de "or3a& * 2e"%e& da%a de 19996 . par% r de e&a fec=a &!lo e& po& (le la ('&>ueda e" papel e" la& of c "a& de Of c al$a Ma<or de la Mu" c pal dad o ,"for3ac !" #arla3e"%ar a del +o"ce4o Del (era"%e de la + udad6 #e&e a ex &% r &e"da& p82 "a& Oe( of c ale& del Mu" c p o < del !r2a"o le2 &la% *o, e&%a& "o

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co"% e"e" u"a (a&e docu3e"%al >ue per3 %a a cual>u er c udada"o acceder a la "or3a% *a * 2e"%e6 De 3a"era >ue el co"oc 3 e"%o de la& "or3a& de&ca"&a e" lo& a2e"%e& 3u" c pale& de exper e"c a < el acce&o a ello& depe"de de &u (ue"a *olu"%ad para cola(orar co" u"a ('&>ueda c udada"a " c ada & " 3a<ore& prec & o"e&6 La& p82 "a& Oe( >ue co3e"Caro" a co"&%ru r&e e" el %ra"&cur&o del a;o 2004 "o cue"%a" co" 38& "for3ac !" >ue la rela% *a a0 pro%ocolo, a2e"da del ,"%e"de"%e < fu"c o"ar o&, e"u"c ac !" de al2u"o& pro2ra3a& e" e4ecuc !", 2ace% lla& de pre"&a e%c6 Lo cual 3arca u"a &u&%a"c al d fere"c a co" o%ra& c udade& co3o Ro&ar o < la + udad .u%!"o3a de 9ue"o& . re&, e" la& >ue 3ed a"%e p82 "a Oe( of c al e& po& (le co"&ul%ar "o &!lo la le2 &lac !" * 2e"%e, & "o da%o& refer do& al pre&upue&%o < per&o"al pol$% co co"%ra%ado e" lo& !r2a"o& le2 &la% *o&, co"*oca%or a& a l c %ac o"e& < co"%ra%ac o"e&, e%c6 @.$ 4eco#endaciones D 2e&%o Mu" c pal ac%ual Cado e" &opor%e papel < elec%r!" co a %ra*G& de u"a p82 "a Oe(6 E&%e de(e e&%ar a d &po& c !" e" &opor%e papel < elec%r!" co e" lo& +e"%ro& de #ar% c pac !" +o3u"al6 :a( l %ac !" de u"a p82 "a Oe( e" la >ue &e pu(l c %e" la& co3pra& < co"%ra%ac o"e& 3u" c pale&, per&o"al, pro2ra3a& e" e4ecuc !" < cro"o2ra3a de aud e"c a& p'(l ca& < o%ra& ac% * dade& rele*a"%e&6 . Participaci0n de la Sociedad Ci"il C&adro N:
Nor#a o poltica #ro3o*er la lo& proce&o& de adopc !" de dec & o"e& Gara"% Car el acce&o de p'(l co a la "for3ac !" Real Car ac% * dade& de "%olera"c a =ac a la corrupc !" .r%$culo 13 "u3eral 1 l %eral (A de la +-)++ .r%$culo 13 "u3eral 1 Pa co3e"%ado e" apar%ado ,/ Mera3e"%e d &cur& *a&6 )"a &ola exper e"c a co"cre%a a %ra*G& de u"a +o3 & !" de ,"*e&% 2ac !" ?+,GE+.A Con"enciones II .r%$culo 13 "u3eral 1 6egislaci0n local Pa co3e"%ado e" apar%ado ,,,

par% c pac !" de la + udada"$a a l %eral aA de la +-)++

&e"& ( l Cac !" para fo3e"%ar la l %eral cA de la +-)++

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E&% 3ular la de"u"c a de ac%o& de corrupc !" #ro%e2er a lo& de"u"c a"%e& de ac%o& de corrupc !"

.r%$culo 13 "u3eral 2 de la +-)++ .r%$culo 33 de la +-)++

-o ex &%e le2 &lac !" o pol$% ca e&pec$f ca6 -o ex &%e le2 &lac !" e&pec$f ca

.1 Sit&aci0n act&al E" e&%e apar%ado &!lo 3erece 3e"c o"ar&e la co"for3ac !", e" e"ero del a;o 2004, de u"a +o3 & !" ,"*e&% 2adora de la Ge&% !" @a33era%= ?+,GE@.A la >ue co3pue&%a por ed le& de lo& d fere"%e& (lo>ue& pol$% co& < la cola(orac !" de a2e"%e& 3u" c pale& < profe& o"ale& co" al2u"a e&pec al Cac !" e" el %e3a, &e ded c! a la de%ecc !" de ac%o& de corrupc !" e" la 2e&% !" a"%er or6 D fere"c a& e" lo& proced 3 e"%o& apl cado& e "co3pa% ( l dade& 2e"eraro" la re"u"c a de al2u"o& co"ce4ale& a &u 3e3(re&$aB la &o(re*alorac !" de lo& re&ul%ado& po& (le& < la 2e"erac !" de 2ra"de& expec%a% *a& pro*ocaro" de&e"ca"%o6 F ( e" &e pre&e"%aro" de3a"da& 4ud c ale&, la opor%u" dad de co"%ar co" &a"c o"e& e4e3pl f cadora& &e de&perd c !, <a &ea por la d lac !" < e&ca&eC de la re"d c !" de re&ul%ado& o, lo >ue e& peor, por el arc= *o de la& cau&a& pro3o* da&6 E&%a ul% 3a, e& u"a cue&% !" >ue 3ue*e a la reflex !" re&pec%o de la& de&*e"%a4a& < d f cul%ade& para 3ple3e"%ar 3ed da& ex - po&% co"%ra la corrupc !", o ( e" a la 3por%a"c a de co"%ar co" or2a" &3o& 4ud c ale& "depe"d e"%e& de "%ere&e& pol$% co-par% dar o&6

?. /tra reco#endaci0n bibliogr-ica de rele"ancia ?.1 Pro-esionalis#o de la Ad#inistraci0n P;blica .u">ue a 3e"udo &e 3e"c o"e la 3por%a"c a de lo& &alar o&, la e* de"c a e3p$r ca e"%re corrupc !" < el " *el de &alar o& e& al2o a3( 2ua ?@auf3a"", 2000A6 E" %Gr3 "o& 2e"erale&, la e* de"c a &u2 ere >ue e& "ece&ar o 3ple3e"%ar 3eca" &3o& de "2re&o < pro3oc !" de per&o"al (a&ado& e" el 3Gr %o ?< "o al fa*or % &3o pol$% co o af l ac !" deol!2 caA6 La de%er3 "ac !" de la co"%ra%ac !", la& re3u"erac o"e& < lo& a&ce"&o& e" (a&e al de&e3pe;oB " *ele& de re3u"erac o"e& de fu"c o"ar o& de ra"2o < profe& o"ale&

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co3pa% (le& co" el &ec%or pr *ado < la 3o"e% Cac !" < %ra"&pare"c a de la& (o" f cac o"e& < (e"ef c o& "o pecu" ar o&B &e a&oc a" po& % *a3e"%e a u" 2o( er"o ef caC < al co"%rol a"% corrupc !"6 E" la c udad de +!rdo(a =u(o u" pu"%o de "flex !" le2 &la% *a e" 1995 al &a"c o"ar&e la +ar%a Or28" ca Mu" c pal6 E" &u ar%6 18 e&%a(lece 1666 El "2re&o a la ad3 " &%rac !" p'(l ca por do"e dad, co" cr %er o o(4e% *o, e" (a&e a co"cur&o p'(l co de lo& a&p ra"%e& >ue a&e2ure la 2ualdad de opor%u" dade&666665 f 4a"do u" '" co 3eca" &3o para el "2re&o de per&o"alB el >ue rec G" fuera re2la3e"%ado a f "e& de 1999 3ed a"%e la orde"a"Ca -Q 1061746 E" opor%u" dad de >ue el ex "%e"de"%e @a33era%= "%e"%ara (urlar e&%a le2 &lac !", pr 3ero pre%e"d e"do pa&ar e" for3a d rec%a a pla"%a per3a"e"%e a 16400 e3pleado& co"%ra%ado&, < lue2o 3ed a"%e u" co"cur&o 1cerrado5, u"a ed l de la opo& c !" pre&e"%! u"a acc !" de a3paro e" repre&e"%ac !" de u"a c udada"a >ue *e$a le& o"ado& &u& derec=o& a co"cur&ar < o(%e"er u" e3pleo e" el 3u" c p o6 La 7u&% c a d c%a3 "! a fa*or del a3paro ex 2 G"dole al 3u" c p o >ue 2ara"% ce a %odo& lo& c udada"o& 2ualdad de opor%u" dade& e" el acce&oB &e"%e"c a >ue fue p'(l ca3e"%e re&paldada por lo& e"%o"ce& ca"d da%o& a la ,"%e"de"c a de la c udad6 F " e3(ar2o, =a&%a la fec=a "o &e =a" pro3o* do 2radual3e"%e co"cur&o& para cu(r r la& *aca"%e& ex &%e"%e& por 4u( lac !" o "ue*a& "ece& dade& por a3pl ac !" de &er* c o&6 La3e"%a(le3e"%e &e & 2ue recurr e"do a la co"%ra%ac !" de per&o"al (a4o d fere"%e& 3odal dade&, a&ce"d e"do la c fra ac%ual de a2e"%e& e" pla"%a %ra"& %or a a 38& de 2500 e3pleado&6 E&%a& co"%ra%ac o"e& % e"e" ade38& u" * &o de le2al dad6 Fe2'" lo e&%a(lece el ar%6 8 del E&%a%u%o del E3pleado Mu" c pal de(e u% l Car&e &!lo para %area& excepc o"ale& < por % e3po de%er3 "ado6 +a(e & " e3(ar2o co"& 2"ar >ue &$ &e =a recurr do al co"cur&o para la co(er%ura de lo& car2o& de 4ueC < &ecre%ar o de lo& Tr (u"ale& .d3 " &%ra% *o& Mu" c pale& de Hal%a&6

?.$ 4eco#endaciones
Real Cac !" de u" a"8l & & "%e2ral de la pla"%a de per&o"al a f " de de%er3 "ar co" cu8"%o& e3pleado& < de >uG carac%er$&% ca& cue"%a el 3u" c p o para la pre&%ac !" de lo& &er* c o& >ue <a &e e4ecu%a" < lo& "ue*o& >ue &ea "ece&ar o pre&%ar6 E" (a&e a e&%e a"8l & &, "&%ru3e"%ac !" de 2e"u "a& carrera& ad3 " &%ra% *a& (a&ada& e" el 3Gr %o < la capac %ac !" per3a"e"%e del per&o"al6 :acerlo e& apo&%ar por la ef c e"c a

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e" la pre&%ac !" de &er* c o& para lo& *ec "o& < la el 3 "ac !" de lo& (ol&o"e& de "ef c e"c a < corrupc !"6

C/NC62SI/N.S La& pol$% ca& a"% corrupc !" &e =a" "&%alado e" la op " !" p'(l ca < e" la& a2e"da& de 2o( er"o6 F ( e" =a & do 3por%a"%e la cola(orac !" e "c de"c a de or2a" &3o& "%er"ac o"ale& para ello, fac%ore& e"d!2e"o& %ale& co3o e&c8"dalo& pol$% co& < profu"da& cr & & &oc ale& < eco"!3 ca& =a" acelerado el proce&o < aco%ado el 3ar2e" de d &e"&o6 .& &% 3o& pue& a u"a l!2 ca de 1+o"&e"&o a3( 2uo5 ?Lardo"e, 2005A, e& dec r, 1& ( e" lo& 3o% *o& R "d * duale&S puede" &er d fere"%e&, "clu& *e co"%rad c%or o&, el re&ul%ado colec% *o e& el co3pro3 &o de lo& ac%ore& co" lo& pro2ra3a& de refor3a56 D c=o de o%ra for3a, lo& ac%ore& por d fere"%e& "%ere&e& o po& c o"e& %er3 "a" por ad=er r a u" "&%ru3e"%o, 38& >ue al o(4e% *o e" &$ 3 &3o6 E" e&e &e"% do < para el ca&o a"al Cado, &e =a op%ado por "&%ru3e"%o& de "a%uraleCa ex post ?@auf3a"", 1997A co" u" foco exce& *o e" lo le2al e "&% %uc o"al, 38& * & (le&, "3ed a%a& < 1efec% &%a&5B a expe"&a& de la& 3ed da& pre*e"% *a& >ue e&%8" 38& * "culada& al 1(ue" 2o( er"o5 < a refor3a& profu"da& de la e&%ruc%ura del E&%ado <, por lo %a"%o, 38& efec% *a&6 :a pr 3ado la re%!r ca < la creac !" de or2a" &3o& a"% corrupc !", expo& c !" de declarac o"e& 4urada& de fu"c o"ar o& & " la aud %or a corre&po"d e"%e a &u efec% * Cac !", "*e&% 2ac !" de 2ra"de& ca&o& de corrupc !", o la &a"c !" de "or3a& >ue "o &e =a" 3ple3e"%ado < de* e"e" e" le%ra 3uer%a6 O%ro& 3eca" &3o& < refor3a&, >ue la op " !" p'(l ca "o ad* er%e co3o * "culado& a la luc=a co"%ra la corrupc !", < &o" e3pre&a& de 3ed a"o < lar2o plaCo, "o =a" & do pue&%o& e" pr8c% ca o profu"d Cado&6 F " e3(ar2o, po&ee" fu"da3e"%al 3por%a"c a0 el "2re&o por co"cur&o a la ad3 " &%rac !" p'(l ca, el acce&o l (re a "for3ac !" p'(l ca, la refor3a de lo& 3eca" &3o& de co"%ra%ac !" < co"for3ac !" del pre&upue&%o, la a3pl ac !" de lo& ca"ale& de par% c pac !" c udada"a, < la efec% *a "corporac !" de la c udada"$a a la "&pecc !" < co"%rol de la& acc o"e& de 2o( er"o6 La& pol$% ca& a"% corrupc !" apl cada& %a3poco =a" & do capace& de 2e"erar lo& "ce"% *o& e&perado& para lo2rar u" ca3( o de co"duc%a& e" lo& a2e"%e& "*olucrado&6 +o"& dera3o&, a& 3 &3o, >ue "o &e =a e&%a(lec do correc%a3e"%e la pr or dad de la 3ple3e"%ac !"0 la pr or dad e&%8 e" la& refor3a& del & &%e3a < de(e pla&3ar&e e" la

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*olu"%ad pol$% ca de 3ple3e"%arla&6 E" %Gr3 "o& de @l %2aard ?1998A 1la& le<e& < lo& co"%role& de3ue&%ra" &er "&uf c e"%e& cua"do "o e&%8" all$ lo& & &%e3a& >ue lo& po"2a" e" pr8c% ca6 El de&per%ar 3oral puede ocurr r, pero rara *eC por>ue lo =a<a" pla"eado "ue&%ro& l$dere& p'(l co&6 F "o pode3o& d &e;ar fu"c o"ar o& < c udada"o& "corrup% (le&, pode3o& & " e3(ar2o, pro3o*er la co3pe%e"c a, ca3( ar "ce"% *o&, 3e4orar la re"d c !" de cue"%a&B e" poca& pala(ra&, corre2 r lo& & &%e3a& >ue e"2e"dra" corrupc !"56 .=ora ( e", Te& &!lo u" pro(le3a de *olu"%ad pol$% ca la d recc !" >ue =a ad>u r do la 3ple3e"%ac !" de la& e&%ra%e2 a& a"% corrupc !" e" +!rdo(aU E& po& (le >ue par%e de la expl cac !" re& da e" el 1co"&e"&o a3( 2uo5 >ue a3para e&%a& refor3a&6 #ara 3uc=o& a2e"%e& e& 38& c!3odo, efec% &%a < 3e"o& pa& (le de %e"er efec%o& pol$% co& "e2a% *o&, el 3a"%e"er&e e" lo& l$3 %e& de la re%!r ca a"% corrupc !" a"%e& >ue ade"%rar&e e" la acc !" co"cre%a para corre2 r el & &%e3a6 #ara o%ro&, puede %ra%ar&e de u" pro(le3a de fal%a de co"oc 3 e"%o acerca de cu8le& &o" la& 3e4ore& e&%ra%e2 a& < 3e%odolo2$a& de 3ple3e"%ac !"6 Re&ul%a, pue&, fu"da3e"%al e&% 3ular la producc !" de co"oc 3 e"%o < reflex !" a " *el localB e" e&%e 83( %o lo& pol %!lo2o& podr$a" de&e3pe;ar u" rol de 3por%a"c a ce"%ral6 :a(la3o& de 1co"oc 3 e"%o local5, <a >ue e"%e"de3o& >ue la& 3a<ore& opor%u" dade& < la& 3e4ore& po& ( l dade& de acc !" e&%8" e" e&e 83( %o6 +o"& dera3o& >ue el 1co"%a2 o5 &e propa2ar$a 3a& ef caC3e"%e de a(a4o =ac a arr (a >ue por 3era 3po& c !" de acuerdo& o "or3a% *a& "%er"ac o"ale&6

AIA6I/=4AB7A
9r "Ver=off, Der cV W6 ?2000A0 1.&&e& "2 #ol % cal : ll for ."% -+orrup% o" Effor%&0 ." ."al % cal Hra3eOorV56 E" #u(l c .d3 " &%ra% o" a"d De*elop3e"% 20?3A0 239 E 2526 +ar%a Or28" ca Mu" c pal de la + udad de +!rdo(a6 ?1995A +o"&% %uc !" de la -ac !" .r2e"% "a6 ?1994A Gu ll8"-Mo"%ero, .ra"CaCu6 ?2005A0 .pu"%e& ela(orado& para el Fe3 "ar o de #o&%2rado 1#ol$% ca& #'(l ca& de Tra"&pare"c a < Luc=a ."% corrupc !"56 Mae&%r$a de Ge&% !" #ol$% ca6 )" *er& dad +a%!l ca de +!rdo(a6 Gra<, +=er<l < @auf3a"", Da" el6 ?1998A0 1+orrupc !" < De&arrollo5. E" H "a"Ca& < De&arrollo6 MarCo 19986

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,"&% %u%o del 9a"co Mu"d al6 ?2004A0 1Ef c e"c a < %ra"&pare"c a e" la 2e&% !" p'(l ca0 )"a f!r3ula po& (le6 El ca&o del Mu" c p o de Mor!", #ro* "c a de 9ue"o& . re&56 @auf3a"", Da" el6 ?1997A0 1Re* &% "2 a"% corrup% o" &%ra%e2 e&0 % l%& %oOard& "ce"% *e dr *e" approac=e&56 E" )-D#, Corruption and Integrity Improvement Iniciatives in Developing Countries 6 =%%p0MM3a2"e%6u"dp6or2MDoc&MefaMcorrup% o"6=%3 @auf3a"", Da" el6 ?2000A 1+orrupc !" < refor3a "&% %uc o"al0 el poder de la e* de"c a e3p$r ca56 E" #er&pec% *a&6 /ol6 3, -Q 2, pp6 367 E 3876 @l %2aard, Ro(er%6 ?1998A0 1,"%er"ac o"al +oopera% o" .2a "&% +orrup% o"56 E" H "a"ce a"d De*elop3e"%6 MarCo 19986 Lardo"e, Mar% "6 ?2005A6 1Juegos rilaterales. Lo& de&af$o& pol$% co-f "a"c ero& de la "%er*e"c !" de 9a"co& Mul% la%erale& de De&arrollo e" #ro* "c a& ar2e"% "a&56 #o"e"c a pre&e"%ada e" el /,, +o"2re&o -ac o"al de + e"c a #ol$% ca de la Foc edad .r2e"% "a de ."8l & & #ol$% co6 Del 15 al 18 de -o* e3(re de 20056 -a*arro, Mar o6 ?2004A0 1La& refor3a& de &e2u"da 2e"erac !" e" +!rdo(a ?.r2e"% "aA0 "%e"c o"e&, le2ado& < der *a& pol$% ca&56 Orde"a"Ca Mu" c pal del +o"ce4o Del (era"%e de la + udad de +!rdo(a -Q 5727 Orde"a"Ca Mu" c pal del +o"ce4o Del (era"%e de la + udad de +!rdo(a -Q 9478 Orde"a"Ca Mu" c pal del +o"ce4o Del (era"%e de la + udad de +!rdo(a -Q 9542 Orde"a"Ca Mu" c pal del +o"ce4o Del (era"%e de la + udad de +!rdo(a -Q10134 Orde"a"Ca Mu" c pal del +o"ce4o Del (era"%e de la + udad de +!rdo(a -Q10495 Orde"a"Ca Mu" c pal del +o"ce4o Del (era"%e de la + udad de +!rdo(a -Q 10754 Rodr$2ueC Ll*areC, 7o&G Ma"uel6 ?2003A0 1K% ca #'(l ca e" el " *el local6 Ma"ual de (ue"a& pr8c% ca&56 E" !erie !"ntesis6 ,"&% %u%o de ,"*e&% 2ac o"e& )r(a"a& < Terr %or ale&6 )" !" ,(eroa3er ca"a de Mu" c pal &%a&6 Gra"ada, E&pa;a6

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