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Manual Elaborar Perfiles de Proyectos Final
Manual Elaborar Perfiles de Proyectos Final
la Revisin y Aprobacin de Estudios y Diseos de Carreteras que se llev a cabo con la colaboracin y financiamiento del Real Gobierno de Dinamarca por medio del Programa de Apoyo al Sector Transporte PAST-DANIDA y con el decisivo apoyo y direccin del Ministerio de Transporte e Infraestructura por medio de la Divisin General de Planificacin (DGP). Dicha consultora fue realizada por la firma de Ingenieros Consultores y Planificadores Corea y Asociados S.A. (CORASCO), con un equipo de los mejores especialistas profesionales nicaragenses. La direccin, coordinacin y control de calidad del estudio de consultora fue llevado a cabo por los Ingenieros Leonardo Zacaras Corea, Manuel Zamora Rivera y lvaro J. Flores M. por Corasco. El presente manual fue elaborado con la participacin del Lic. Francisco Mayorga Toruo y un equipo de ingenieros y licenciados de la DGP. El Lic. Mayorga posee estudios de Maestra en Economa de Transporte y es un reconocido profesional con ms de 30 aos de experiencia profesional en la ejecucin de estudios y proyectos viales. Este primer esfuerzo para normalizar los procesos de revisin de estudios y diseos viales, implicar necesariamente el estudio de los mismos e iniciar su aplicacin pronta en proyectos de infraestructura y transporte, esta herramienta ser de mucha utilidad tanto para los equipos de profesionales del rea de planificacin como para las reas que administran proyectos de construcciones viales puesto que todos estn involucrados en diversos momentos en el proceso de elaboracin y revisin de estudios y diseos. Es necesario adems, iniciar una etapa de monitoreo para llevar registros acerca de los resultados en la aplicabilidad de estos manuales de forma que en el futuro se puedan hacer las adecuaciones y actualizaciones que se consideren necesarias.
CAPITULO I:
1.1 1.2 1.3
INTRODUCCION ........................................................................ 3
ANTECEDENTES DEL MANUAL ............................................................................................ 3 OBJETIVOS DEL MANUAL .................................................................................................... 3 ALCANCES DEL MANUAL PERFIL DE PROYECTO DE CARRETERA. ....................................... 4
CAPITULO II:
2.1. 2.2. 2.3. 2.4. 2.5.
NOMBRE DEL PROYECTO: ................................................................................................... 8 UNIDAD FORMULADORA Y EJECUTORA: ............................................................................ 8 UBICACIN DEL PROYECTO ................................................................................................ 8 PARTICIPACIN DE LAS ENTIDADES INVOLUCRADAS Y DE LOS BENEFICIARIOS ................ 8 MARCO DE REFERENCIA: .................................................................................................... 8
3.2.
3.2.1. Proyectos Productivos Con Bajos Volmenes De Trfico ......................................................... 14 3.2.2. Proyectos De Carretera Con Medios Y Altos Volmenes De Trfico ........................................ 14 3.2.3. Delimitacin de la Zona De Influencia del Proyecto y Factores A Ser Considerados. .............. 15 3.2.4. Descripcin de los Aspectos Productivos y Sociales de la Zona De Influencia del Proyecto ... 16 Para proyectos Productivos: ............................................................................................................ 16 Para proyectos con medios y altos volmenes de trfico: .............................................................. 17
3.3.
3.3.1.
3.4.
CAPITULO IV
4.1.
4.1.1. 4.1.2. 4.1.3.
4.2.
4.2.1. 4.2.2. 4.2.3. 4.2.4. 4.2.5. 4.2.6.
V.
5.1. 5.2.
5.3.
5.3.1. 5.3.2. 5.3.3. 5.3.4. 5.3.5.
CAPTULO VI. ORGANIZACIN DEL MINISTERIO DE TRANSPORTE E INFRAESTRUCTURA ............................................................................... 35 ANEXO 1: EJEMPLO: PROBLEMAS DETECTADOS EN LA CARRETERA LA GATEADA- N. GUINEA ........................................................................... 41
Ejemplo: Problemas detectados en la carretera La Gateada- N. Guinea ................................................ 42
1.
CAPITULO I: INTRODUCCION
1.1 ANTECEDENTES DEL MANUAL
En vista de la importancia de las carreteras y caminos para el desarrollo del pas y teniendo en cuenta que el MTI es el organismo de Gobierno Central que debe llevar a cabo la planificacin y ejecucin de las redes viales. Ha dispuesto fortalecer y mejorar la metodologa de planificacin del sector transporte mediante la estructuracin y uso de manuales que permitan la elaboracin y revisin de perfiles de proyectos que justifiquen las inversiones y la optimizacin de los recursos asignados al sector transporte en el Presupuesto General de la Repblica y los fondos de las Instituciones Financieras Internacionales. La propuesta de este manual es para elaborar perfiles de proyectos de forma ampliada implica que en el perfil, adems de la informacin bsica que identifique al proyecto, se realice una evaluacin del mismo, por esta razn se ha ampliado este manual para comprender estos temas adicionales a un perfil de proyecto. En este manual se consideran tres partes fundamentales: La primera corresponde a la Identificacin del Proyecto donde se analiza la temtica del diagnstico y el planteamiento de las alternativas de solucin a los problemas detectados Cuando la inversin es realizada por el Estado, la evaluacin debe efectuarse desde la perspectiva de toda la sociedad y para ello se deben ajustar los costos y beneficios utilizando precios de eficiencia (precios de cuenta o precios sombra). En esta etapa se analizarn temas como identificacin de problemas fundamentales del camino, determinar el nmero de usuarios del camino, cantidad de productores, tipo de produccin, volmenes de produccin, poblacin beneficiada, etc. La segunda etapa se refiere a la formulacin del proyecto, donde se abordan los aspectos de demanda, ingeniera, costos y beneficios esperados. La tercera corresponde a la evaluacin donde se determina la conveniencia de ejecutar o no la inversin. Estas tres etapas conducen a la Conceptualizacin y Desarrollo del Ciclo de vida de los proyectos. 1.2 OBJETIVOS DEL MANUAL
Este Manual tiene como objetivo que el MTI disponga de una herramienta metodolgica para asegurar una adecuada planificacin del sector transporte y particularmente la elaboracin de perfiles de proyectos a fin de optimizar las inversiones en proyectos de carreteras y caminos.
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Con la elaboracin de perfiles de proyectos de carretera y caminos se pretende hacer un planteamiento preliminar de los problemas viales y socioeconmicos que representa su mal estado, y evaluar los beneficios que su mejoramiento o rehabilitacin representa para los beneficiarios directos e indirectos de la zona de influencia del proyecto y por ende como coadyuva a la economa del pas. En esta fase del ciclo de vida del proyecto se utilizan fuentes de informacin provenientes de visitas rpidas de campo e informacin de gabinete recopilada en las instituciones del estado. Tambin se utiliza la informacin socioeconmica de campo disponible y los costos de construccin que se identifiquen en un inventario de necesidades detectadas preliminarmente en el camino. 1.3 ALCANCES DEL MANUAL PERFIL DE PROYECTO DE CARRETERA.
Al abordar la descripcin de las Caractersticas Generales de un Perfil de Proyecto de carretera se hacen estimaciones preliminares de costos de construccin, una descripcin de los aspectos productivos de la zona de influencia del proyecto, nmero de beneficiarios o la cantidad de usuarios del camino, para hacer estimaciones preliminares de la demanda.
Todos los proyectos, desde los ms simples hasta los ms complejos, constan de tres
fases bien definidas durante su ciclo de vida: 1. Fase de preinversin o preparacin (formulacin y evaluacin ex-ante del proyecto) 2. Fase de inversin o ejecucin (implementacin del proyecto) 3. Fase de operacin o funcionamiento. Durante las tres fases del proyecto, se recomienda una serie de herramientas a ser utilizadas de acuerdo a la profundidad de cada una de las mismas.
Primera Fase: Preinversin A. Nivel de perfil Segn el Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP), el perfil es la primera etapa de la fase de preinversin de un Proyecto de Inversin Pblica (PIP), y es de carcter obligatorio. Su elaboracin no debe demandar mucho tiempo y recursos, ya que su finalidad es determinar la posibilidad de llevar adelante la idea o concepcin del proyecto. CONTENIDO MNIMO DEL PERFIL DE UN PROYECTO DE INVERSIN DE CARRETERA El Perfil se elabora principalmente con fuentes de informacin secundaria y preliminar, el estudio debe contener lo siguiente: 1. ASPECTOS GENERALES 1.1 Nombre del Proyecto 1.2 Unidad Formuladora y Ejecutora 1.3 Participacin de las entidades involucradas y de los beneficiarios 2. LA IDENTIFICACIN DE PROYECTOS DE CARRETERAS Y DEFINICIN DE PROBLEMAS Objetivo: Conceptualizar los problemas a resolver con el proyecto de carretera. 2.1. Diagnstico de la Situacin Actual y rbol de Problemas 2.2. Factores a Considerar en la Delimitacin de la Zona de Influencia de la Carretera 2.3. Problemas o Necesidades Detectadas: rbol de Problemas 2.3.1 Anlisis de Causas y Efectos 2.3.2 Ejemplo de Problemas Detectados 2.3.3 Priorizacin de los problemas de la carretera 2.4. Los Participantes en el Proyecto 2.4.1 Participantes Directos 2.4.2 Participantes Indirectos 2.4.3 Organizacin Comunitaria en torno al problema 2.4.4 Matriz de Participantes 2.5. Definicin de la Demanda del Proyecto de Carretera 2.5.1 Indicadores de la Demanda 2.5.2 Poblacin Beneficiada o poblacin objetivo 3. FORMULACIN DE PROYECTOS DE CARRETERAS
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Objetivo: Definir objetivos y las estimaciones de los efectos de la Intervencin en el camino. 3.1. Objetivo de Desarrollo 3.2. Objetivos del Proyecto y Matriz del Marco Lgico 3.2.1 Objetivos Generales 3.2.2 Objetivos Especficos 3.2.3 Resultados Esperados 3.3. Situacin actual proyectada a mediano y largo plazo 3.3.1 Aspectos Generales 3.3.2 Proyecciones de la Demanda 3.3.3 Clculo de tasas de crecimiento del Trfico 3.4. Descripcin Tcnica del Proyecto 3.4.1 Procesos Tcnicos y Recursos del Proyecto 3.4.2 Descripcin Tcnica de un Proyecto Ejemplo 3.4.3 Puentes y Estructuras de Drenaje 3.5. Determinacin de Impactos Ambientales Generados 3.6. Marco Institucional RESUMEN EJECUTIVO DEL PROYECTO: Se deber presentar una sntesis del estudio que contemple los siguientes aspectos: Nombre del proyecto, objetivo del proyecto, descripcin tcnica del proyecto, costos, beneficios, resultados de la evaluacin social, sostenibilidad, impacto ambiental, organizacin y gestin, plan de implementacin, financiamiento, conclusiones y recomendaciones.
CAPITULO II:
2.1.
ASPECTOS GENERALES:
Colocar la denominacin del proyecto, el cual debe permitir identificar el tipo de intervencin y su ubicacin, la misma que deber mantenerse durante todo el ciclo del proyecto. 2.2. UNIDAD FORMULADORA Y EJECUTORA:
Colocar el nombre de la unidad formuladora y el nombre del funcionario responsable de la misma. Proponer la unidad ejecutora del proyecto, sustentando la competencia y capacidades de la entidad propuesta. 2.3. UBICACIN DEL PROYECTO
Se debe identificar en forma precisa el cdigo del tramo de carretera ruta (identificacin nacional de la misma, por ejemplo; NIC 21, etc.), localizacin geogrfica (Departamento, municipio, distrito, centros poblados por los que atraviesa). Se debe incluir un plano de ubicacin del proyecto en un diagrama vial. 2.4. PARTICIPACIN DE LAS ENTIDADES INVOLUCRADAS Y DE LOS BENEFICIARIOS
Consignar las opiniones y acuerdos de entidades involucradas y de los beneficiarios del proyecto respecto a la identificacin y compromisos de ejecucin del proyecto. 2.5. MARCO DE REFERENCIA:
Describir los hechos importantes relacionad os con el origen del proyecto y la manera en que se enmarca en los lineamientos de poltica sectorial funcional y en el contexto regional y local.
3.1.1. El Caso de Proyectos Productivos Para el caso de los proyectos Productivos, en los antecedentes se abordarn los problemas de accesibilidad de la poblacin localizada en la zona de influencia del proyecto de carretera, lo que dificulta la comercializacin de la produccin y la transferencia tecnolgica para mejorar la productividad y el aumento de el rea sembrada; los productores localizados en la zona de influencia del proyecto requieren con el apoyo de las alcaldas del mejoramiento del camino. La importancia de la Infraestructura productiva, para este tipo de proyecto, radica en que una vez rehabilitado y mejorado el camino, se mejora la accesibilidad, lo que trae como consecuencia un aumento en la comercializacin de la produccin agrcola y pecuaria, ya que se multiplican los puertos de montaa. Ello implica tener acceso al mercado nacional y local y vender a mejores precios, lo que le permite al productor aumentar sus excedentes y por otro lado, le permite comprar los insumos y otros bienes de consumo a ms bajos precios, lo que significa bajar costos de produccin, lo que tambin significa aumentar los excedentes. Una vez resuelto el problema de mercado, el productor con mayor capacidad de compra, procura mejorar la productividad mediante la transferencia tecnolgica y luego aumenta el rea sembrada. Esta cadena de procesos, conlleva a que la poblacin de la zona de influencia del proyecto, consiga un mejor nivel de vida, ya que se aumentan los niveles de empleo, la educacin y la salud. Posteriormente el proceso ltimo ser, la industrializacin de la leche o el proceso de dar mayor valor agregado a la produccin agropecuaria, lo que a su vez aumentar los niveles de empleo de la poblacin. 3.1.2. Para El Caso De Proyectos Con Altos y Medianos Volmenes De Trfico Para el caso de proyectos con altos y medianos volmenes de trfico , en los antecedentes se abordarn los problemas de tiempos de recorrido, altos costos de operacin vehicular y altos costos de accidentes. Por otro lado, es importante sealar la importancia de proceder a la etapa de factibilidad y diseo ya que con este anlisis se considera necesario seleccionar una alternativa de construccin y de mantenimiento que resulten las ms viables desde el punto de vista tcnico, econmico y especialmente, considerando el rendimiento que alcance la inversin efectuada, teniendo en cuenta que para este fin se utiliza un programa de
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simulacin, haciendo actuar en forma simultnea y comparativa la aplicacin de diversas polticas de construccin y de mantenimiento, relacionando los consumos de los vehculos con el nivel de deterioro de la superficie de la carretera tanto actual como con el diseo para ser intervenida, considerando con ese fin, el comportamiento del trfico sobre la va en los tramos viales existentes y proyectados que conforman el corredor. 3.1.3. Objetivos Generales Para el caso de Proyectos Productivos, el objetivo fundamental, es mejorar el acceso a la poblacin localizada en las zonas productivas de la zona de influencia del tramo de camino, lo que vendra a aumentar la comercializacin de la produccin, lo que traer como consecuencia el aumento del rea sembrada y la transferencia de tecnologa; y a su vez vendr a mejorar el nivel de vida de los habitantes de la zona de influencia del proyecto. Para el caso de proyectos con altos y medianos volmenes de trfico , el objetivo fundamental es mejorar los tiempos de recorrido de los usuarios del camino. Los beneficios sern justificados a partir de establecer la mejor solucin tcnica que facilite una efectiva transitabilidad de los diferentes tipos de vehculos a lo largo de su recorrido, permitiendo al pblico usuario desplazarse en forma segura, cmoda y a un costo razonable, lo cual es medido a travs de los indicadores de rentabilidad econmica. 3.1.4. Objetivos Especficos Para el caso de Proyectos Productivos, el objetivo especfico es la definicin de acciones necesarias para alcanzar los objetivos de desarrollo u objetivo general del proyecto, ste deber expresarse en trminos de metas, lo cual permitir ser evaluado una vez realizado el proyecto. En funcin a esta definicin se formulan los siguientes objetivos especficos: a) b) c) d) Aumentar la velocidad de operacin a determinada cantidad de Km/hora. Aumentar la produccin de granos bsicos Aumentara la produccin de carne y leche Aumentar los rendimientos de la produccin de granos bsicos con la transferencia de tecnologa. e) Aumentar los rendimientos de la produccin de la leche y de carne con la transferencia de tecnologa. f) Disminuir los niveles de pobreza extrema a los habitantes de la zona de influencia del proyecto. Para el caso de Proyectos con altos y medianos volmenes de trfico , los objetivos especficos son: a) Aumentar la velocidad de operacin a determinada cantidad de Km/hora b) Disminuir costos de operacin vehicular c) Disminuir Costos de tiempo de los usuarios
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d) Disminuir costos de accidentes de los usuarios del camino e) Evitar Detenciones y daos a terceros Estos objetivos especficos servirn para definir los componentes del proyecto. Esto quiere decir que de cada objetivo especfico se puede establecer el proceso especfico a desarrollar, y con ello se asegura la consistencia entre los objetivos y las acciones o especificaciones tcnicas del proyecto. Complementariamente a la definicin de los objetivos, es importante dejar establecida la consistencia de los mismos, para lo cual el se elaborar una matriz cuyo esquema y explicacin se describe en el Marco Conceptual del Manual para la realizacin de Estudios de Prefactibilidad de Proyectos de carretera. Esta matriz del Marco Lgico se estructura, para definir por un lado, los parmetros a evaluar y por el otro lado para definir las actividades de administracin y Planificacin y las actividades de seguimiento y Control. La Matriz del Marco Lgico nos permite evaluar los parmetros definidos en la misma, y de esa manera medir si lo planificado del proyecto est acorde a la realidad. 3.1.5. Objetivos del Proyecto y Matriz del Marco Lgico de una carretera pavimentada a nivel de Perfil de Proyecto 3.1.5.1. Descripcin
El objetivo especfico es la definicin de acciones necesarias para alcanzar los objetivos de desarrollo del proyecto, ste deber expresarse en trminos de metas, lo cual permitir ser evaluado una vez realizado el proyecto. A nivel de Perfil, las metas se expresar a nivel cualitativo. La meta de carretera pavimentada, es aumentar la velocidad de operacin a determinada cantidad de Km/hora. Todo objetivo debe cumplir las siguientes caractersticas: a) Ser importante, es decir, tener un peso especfico dentro de los efectos e impactos esperados. b) Estar enfocado al logro, no a la actividad. c) Ser alcanzables, es decir, realistas y realizables bajo las condiciones externas que lo afectan y con los recursos previstos. d) Ser medibles o monitoreables en el tiempo a travs de uno o ms indicadores. Los objetivos especficos sirven para definir los componentes de un proyecto. Esto quiere decir que de cada objetivo especfico se puede establecer el proceso especfico a desarrollar, y con ello se asegura la consistencia entre los objetivos y las acciones o especificaciones tcnicas de un proyecto. Complementariamente a la definicin de los objetivos, es importante dejar establecida la consistencia de los mismos, para lo cual se recomienda elaborar una matriz cuyo esquema
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y explicacin se describe en el Marco Conceptual del Manual para la elaboracin de Estudios de Prefactibilidad de Proyectos de Carretera, a cargo de Corasco. Esta matriz del Marco Lgico se estructura, para definir por un lado, los parmetros a evaluar y por el otro lado para definir las actividades de administracin y Planificacin y las actividades de seguimiento y Control. La Matriz del Marco Lgico nos permite evaluar los parmetros definidos en la misma, y de esa manera medir si lo planificado del proyecto est acorde a la realidad. Las diferencias entre lo planificado y lo real sern explicadas conforme a las diferencias que se encuentren entre los indicadores que se planifiquen y los que se encuentren en una evaluacin de seguimiento y una evaluacin Ex post. A continuacin, se describe la Matriz del Marco Lgico de un Proyecto de carretera pavimentada:
CUADRO No. 1 LA ESTRUCTURA DEL MARCO LGICO PROYECTO: PAVIMENTACIN DE UN CAMINO A NIVEL DE PERFIL Resumen Narrativo de Indicadores Verificables Medios de Verificacin Objetivos. Objetivamente Fin: Aumentar la velocidad de A travs del MTI. El fin del proyecto es convertir operacin. el camino de grava a carretera Disminuir el ndice de accidentes pavimentada de dos carriles y por otro lado, cambiar la infraestructura de drenaje mayor y menor a infraestructura nueva Propsito: a)Los ahorros actualizados en Evaluacin Ex post con El propsito fundamental del costos de operacin vehicular financiamiento del BID. proyecto consiste por un lado, b)Los ahorros actualizados en en disminuir los costos de costos de tiempo operacin y de tiempo de los c)Los precios de los insumos y usuarios del camino y por otro bienes de consumo, sern lado, disminuir los ndices de adquiridos ms bajo precio accidentes del camino. Por otro lado, el productor vender a precios ms altos y la poblacin en general comprar a precios ms bajos (Ver metodologa del excedente del consumidor). Componentes: Cumplimiento de las Supervisin permanente. El proyecto tiene dos especificaciones y Normas de Registro de bitcora componentes: Diseo en la rehabilitacin de la Informes y evaluacin Componente1: Rehabilitar y superficie de rodamiento, peridica del cumplimiento de pavimentar la superficie de puentes y alcantarillas. las especificaciones. rodamiento a dos carriles. Auditorias Componente2: Construccin de puentes y alcantarillas nuevas.
La empresa constructora cumplir con las especificaciones tcnicas y la estrategia constructiva aprobada por El Dueo.
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Actividades: a) Movilizacin y desmovilizacin b) descapote Banco Materiales. c)Nivelacin y conformacin compactada d) Sub-excavacin y relleno de material de prstamo. e) Revestimiento de material selecto. f) Revestimiento con asfalto. g) Construccin de puentes e Instalacin de alcantarillas. h)Obras de mampostera i) Remodelacin e instalacin de cercas vivas. j) Engramado. k) Cunetas. Insumos: a) Materiales de construccin. b) Maquinaria y equipo. c) Combustible y lubricantes. d) Herramientas. e) Mano de obra calificada y no calificada.
Para dar cumplimiento a estas actividades, se cuenta con el siguiente presupuesto: a)Condiciones Generales: b)Movimiento de tierra: c)Base y sbase: d)Pavimento: e)Puentes: f)Obras de drenaje: g)Otros:
a) Equipo esta en buen estado. b) Habr personal calificado. c) Uso de materiales de construccin conforme especificaciones. d) Cumplimiento con calendario de desembolsos y ejecucin fsica. e) Cumplimiento de Plan de Mitigacin Ambiental.
a) Cantidades de obra y costos a) Supervisin. unitarios. b) Informes y avalos. b) Renta horaria de equipo de construccin. c) Cantidades de materiales de construccin y precios unitarios. d) Normativas de rendimiento de mano de obra.
a) Los fondos sern asignados conforme plan de ejecucin fsica. b) La calidad de los materiales ser conforme a las especificaciones en los planos.
3.1.5.2.
Resultados Esperados
1. Objetivos
En la primera columna, a travs del fin y el propsito descrito, se describen los objetivos generales y los objetivos especficos, de donde se derivan los componentes, las actividades y los insumos. Para cada objetivo especfico se debe pensar inmediatamente qu se espera obtener como resultado concreto en un tiempo determinado o qu producto se va a obtener. Cada objetivo puede tener uno o ms resultados esperados. Estos resultados se van a generar cuando el proyecto entre en funcionamiento (operacin) durante su vida til.
2. Indicadores Especficos
Se refiere a buscar ciertos indicadores o ndices cuantitativos o cualitativos en relacin a los resultados esperados. Muestran cmo se puede establecer el xito del proyecto a travs de pruebas concretas. Constituyen una base para el seguimiento y la evaluacin expost. Normalmente se disean indicadores de calidad, cantidad, de tiempo y de lugar. Estos indicadores, se exponen en la segunda columna.
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3. Medios de Verificacin
Debe pensarse desde el inicio cmo se va a comprobar lo exitoso de un resultado y por lo tanto el que se haya cumplido un objetivo. Estos medios muestran dnde se obtienen las pruebas de haber alcanzado los resultados u objetivos y donde se obtienen los datos necesarios para verificar los indicadores. Estos factores se describes en la tercera columna. 4. Limitantes Externas Se refiere a la necesidad de identificar factores sobre los que no pueden incidir los formuladores del proyecto, pero que s pueden afectar su desarrollo. Se pretende que al reconocer estos factores se est pendiente del comportamiento de ellos. Muchas veces estas limitantes se expresan en la forma de supuestos. Estos factores se describen en la cuarta columna.
3.2.
Se desarrollar un diagnostico de las condiciones actuales relevantes en las que se encuentra la infraestructura a ser intervenida, los problemas derivados que ocasiona esta situacin en los usuarios y operadores de transporte, as como sus impactos en las actividades socioeconmicas de la poblacin afectada. Se debe tocar aspectos como antecedentes de la situacin actual, situacin y problemtica que motiva el proyecto, poblacin afectada y sus caractersticas, actividades econmicas de la zona afectada, gravedad de la situacin, intentos anteriores de solucin. Entre otros aspectos, se abordarn los siguientes:
3.2.1. Proyectos Productivos Con Bajos Volmenes De Trfico a) b) c) d) e) f) g) h) i) j) Delimitacin de la Zona de Influencia del Proyecto y factores a ser considerados. Descripcin de los servicios sociales y la infraestructura Productiva Descripcin de la produccin Agrcola Descripcin de la Produccin ganadera Descripcin de la actividad turstica Descripcin de la actividad de la pesca Descripcin de la actividad agroindustrial Otro tipo de actividad Lista de comunidades en la zona de influencia Poblacin beneficiada
3.2.2. Proyectos De Carretera Con Medios Y Altos Volmenes De Trfico a) b) c) d) Delimitacin de la Zona de Influencia del Proyecto y factores a ser considerados. Descripcin de los servicios sociales y la infraestructura Productiva Descripcin de la produccin Agrcola Descripcin de la Produccin ganadera
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e) f) g) h) i) j) k) l) m)
Descripcin de la actividad turstica Descripcin de la actividad de la pesca Descripcin de la actividad agroindustrial Otro tipo de actividad Lista de comunidades en la zona de influencia Poblacin beneficiada Descripcin de proyectos de Desarrollo Urbano Descripcin de proyectos de Desarrollo Turstico Descripcin de Proyectos de Desarrollo de Zonas Francas
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e) Condiciones socioeconmicas: Los factores indicados anteriormente van caracterizando la situacin econmica y social que posee la poblacin del rea de influencia estudiada. Dados los roles normales del Estado, la situacin econmica y social de la poblacin afecta en forma importante la intensidad de intervencin del Estado en las zonas de mayor pobreza.
3.2.4. Descripcin de los Aspectos Productivos y Sociales de la Zona De Influencia del Proyecto
Antes de proponer un proyecto determinado es fundamental efectuar un diagnstico o radiografa de la situacin que se est viviendo en la zona donde se aprecia la existencia de un problema o necesidad relacionada con las vas camineras. El estado de situacin a estudiar debe avocarse al tema en estudio, es decir, a las variables o factores relacionados con la existencia o no de carreteras, las caractersticas del diseo, el estado de conservacin de la carpeta de rodamiento y obras anexas y al estado de gestin de la operacin. Un estudio de diagnstico considera un anlisis comparativo entre los indicadores que muestran la realidad y los estndares o normas establecidos por los organismos normativos o reguladores, tantos de carcter nacional como de nivel internacional. En general se puede establecer que un diagnstico debe cumplir dos condiciones: ser descriptivo, es decir, mostrar todos los elementos reales o visibles que demuestran la existencia de un problema o necesidad (qu sucede), y por otra, ser explicativo, es decir, debe efectuarse un anlisis de la situacin (problema o necesidad) de forma que se comprendan las causas que lo originan y las interrelaciones existentes con otras reas o sectores (por qu sucede). Existen tcnicas o herramientas que apoyan la realizacin de un diagnstico que permiten asegurar que en ste se contemplarn aspectos fundamentales que involucra el tema en estudio. Su aplicacin e intensidad depende de los niveles de investigacin, en este caso particular el diagnstico es una radiografa rpida de la zona en estudio, por lo que no es necesario aplicar tcnicas de muestreo, sino visitas rpidas a la zona, para investigar los aspectos fundamentales de los problemas existentes en el camino y los aspectos productivos y sociales con el apoyo de investigaciones ya realizadas en la zona por las instituciones del estado y otros organismos. Este diagnostico no requiere de las investigaciones profundas que requiere un Estudio de Factibilidad o Prefactibilidad, pero que s es necesario dejar claro el problema encontrado y los requerimientos para resolverlos y los posibles beneficios que se obtendran una vez realizado el proyecto. Resultados de esta investigacin, se deber particularizar lo siguiente: Para proyectos Productivos: i) Descripcin de los servicios sociales y la infraestructura Productiva: Se incluir lo siguiente: Necesidades bsicas: Salud, educacin, vivienda Servicios bsicos: Agua potable y alcantarillado, energa elctrica, telecomunicaciones, transporte Infraestructura Productiva: Acopio de granos, acopio de leche, equipo para pesca
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Financiamiento ii) Economa municipal: Turismo, pesca, ganadera, productos agrcolas de exportacin, productos agrcolas de consumo interno iii) Descripcin de la produccin Agrcola: Para granos bsicos (maz, frijol, arroz, sorgo, man, ajonjol, soya): rea cosechada, rendimientos en Ton./Ha; Otros cultivos: Musceas, Ctricos, Hortalizas, Yuca: Ton./Ha iii) Descripcin de la Produccin ganadera: Poblacin ganadera, rea de pastos, unidades ganaderas por Ha de pastos, rendimientos, Lts. de leche por vaca iv) Descripcin de la actividad turstica: Cantidad de hoteles y pensiones, Nmero de cuartos, tarifas, Ocupacin promedio por cuarto, cantidad de visitas tursticas v) Descripcin de la actividad de la pesca: Equipo de pesca disponible, produccin en toneladas, Valor bruto de la produccin, volumen de las exportaciones y valor bruto de las exportaciones. vi)Descripcin de la actividad agroindustrial: Volumen de produccin en toneladas, Valor bruto de la produccin, generacin de empleo vii) Otro tipo de actividad viii) Lista de comunidades en la zona de influencia: Listado de comarcas y comunidades con su poblacin en la zona de influencia del proyecto. ix) Poblacin beneficiada: Poblacin beneficiada localizada en la zona de influencia directa del proyecto y poblacin localizada en la zona de influencia indirecta del proyecto; la que defines a continuacin: La poblacin localizada en la zona de influencia directa del proyecto, es aquella localizada en los poblados o comunidades por donde pasa el camino y la poblacin localizada en los poblados o comunidades localizadas en lugares por donde no pasa el camino, pero que se comunican con los poblados localizados en la zona de influencia directa, corresponde a la zona de influencia indirecta. Para proyectos con medios y altos volmenes de trfico: i) Descripcin de los servicios sociales y la infraestructura Productiva: Se incluir lo siguiente: Necesidades bsicas: Salud, educacin, vivienda Servicios bsicos: Agua potable y alcantarillado, energa elctrica, telecomunicaciones, transporte Infraestructura Productiva: Acopio de granos, acopio de leche, equipo para pesca Financiamiento iii) Economa municipal: Turismo, pesca, ganadera, productos agrcolas de exportacin, productos agrcolas de consumo interno
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iii) Descripcin de la produccin Agrcola: Para granos bsicos (maiz, frijol, arroz, sorgo, man, ajonjol, soya): Area cosechada, rendimientos en Ton./Ha; Otros cultivos: Musceas, Ctricos, Hortalizas: Yuca: Ton./Ha iii) Descripcin de la Produccin ganadera: Poblacin ganadera, rea de pastos, unidades ganaderas por Ha de pastos, rendimientos, Lts. de leche por vaca iv) Descripcin de la actividad turstica: Cantidad de hoteles y pensiones, Nmero de cuartos, tarifas, Ocupacin promedio por cuarto, cantidad de visitas tursticas v) Descripcin de la actividad de la pesca: Equipo de pesca disponible, produccin en toneladas, Valor bruto de la produccin, volumen de las exportaciones y valor bruto de las exportaciones. vi) Descripcin de la actividad agroindustrial: Volumen de produccin en toneladas, Valor bruto de la produccin, generacin de empleo vii) Otro tipo de actividad viii) Lista de comunidades en la zona de influencia: Listado de comarcas y comunidades con su poblacin en la zona de influencia del proyecto. ix) Poblacin beneficiada: Poblacin beneficiada localizada en la zona de influencia directa del proyecto y poblacin localizada en la zona de influencia indirecta del proyecto; la que defines a continuacin: La poblacin localizada en la zona de influencia directa del proyecto, es aquella localizada en los poblados o comunidades por donde pasa el camino y la poblacin localizada en los poblados o comunidades localizadas en lugares por donde no pasa el camino, pero que se comunican con los poblados localizados en la zona de influencia directa, corresponde a la zona de influencia indirecta. x) Descripcin de proyectos de Desarrollo Urbano: Los nuevos polos de desarrollo urbano, incrementan el trfico generado o desarrollado. xi) Descripcin de proyectos de Desarrollo Turstico: Los nuevos polos de desarrollo turstico, incrementan el trfico generado o desarrollado. xii Descripcin de Proyectos de Desarrollo de Zonas Francas: El desarrollo de las zonas francas, incrementan el trfico generado o desarrollado.
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Fig.1
3.3.
Los diagnsticos no se realizan sin justificacin, normalmente una comunidad tiene conocimiento de dificultades o carencias que las explicitan de mltiples formas y de algn modo llegan a ser captadas por las autoridades polticas locales o funcionarios tcnicos o administrativos. Por otra
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parte, estas mismas autoridades y funcionarios tienen la obligacin de estar informados de lo que sucede en la localidad o zona de influencia y, por lo tanto, conocer las carencias de su sector o localidad en temas de su competencia. La necesidad de realizar permanentemente estudios bsicos y de mantenerlos actualizados es de responsabilidad de las autoridades sectoriales y centrales. El tema de la existencia y estado de las carreteras es uno de los que est permanentemente presente en el diario vivir de las personas, tanto por la necesidad de traslado de personas por motivos laborales, educacionales, de esparcimiento o de acceso a establecimientos de salud a donde llevar los enfermos, como por motivos productivos que implica la movilizacin de carga desde un origen productivo y un destino de consumo (o intermedio). Pero asimismo, las carreteras son fuente de accidentes mucho de los cuales se evitaran con buenos trazados, buen estado de las vas, adecuadas demarcaciones y sealamientos. De tal forma que la oferta de adecuadas carreteras es un derecho muy apreciado por la poblacin en general. Muchos de los problemas tpicos de carreteras son detectables fcilmente por las personas: problemas de congestin y sus consecuencias de demoras, atrasos y stres; riesgos de accidentes; deterioro de los vehculos por el mal estado de la carpeta, peligrosidad de la ruta, lentitud del transporte pesado, dificultades de operar con velocidades ptimas; aumento de costo de operacin de los vehculos por mayor tiempo en movimiento, etc. En el cuadro siguiente se muestra un formato para establecer el panorama en que se encuentra la situacin de la carretera a nivel de diagnstico:
DIMENSION
ACTIVIDAD
1.
2.
1. Baja velocidad de vehicular. 2. Altos costos de operacin vehicular. 1. Baja velocidad de vehicular. 2. Altos costos de operacin vehicular
operacin h/Ganadera y productos Lcteos, granos bsicos tiempo y operacin h/Ganadera y productos Lcteos, granos bsicos tiempo y
Los encabezados de las columnas del cuadro anterior establecen la informacin a incorporar, segn se explica a continuacin: En la columna 1, se seala el nombre o cdigo de la carretera. En la columna 2, se indica el tramo especfico con problema debidamente identificado. En la columna 3, se seala las caractersticas y dimensin del problema.
20
En la columna 4, de debe indicar cul y cunta poblacin se ve afectada por el problema. y cules y cuntas son las actividades perjudicadas con el problema.
21
Un problema se define como un estado negativo o de carencia. Se analizan problemas reales, no hipotticos ni ficticios. Un problema no se define haciendo referencia a la solucin. Un problema surge de causas (una o ms) y genera efectos (uno o ms). Una causa puede tener adems causas que la generen. Un efecto puede generar adems otros efectos. Un esquema que permite visualizar un rbol de problemas, para una carretera en estudio se presenta en el siguiente cuadro: CUADRO No. 3 ARBOL DE PROBLEMAS
CAUSAS
PROBLEMA PRINCIPAL
EFECTOS
Aplicando los conceptos anteriores, se puede desarrollar el ejemplo que se anota en el Anexo adjunto, cuadro No.4.
3.4.
PROPUESTA DE REHABILITACIN:
Especificar los componentes (Plataforma, pavimento, drenaje, etc.) de la va que sern considerados en la rehabilitacin
CAPITULO IV
4.1.
ANLISIS DE LA DEMANDA:
22
de las actividades productivas. La demanda en el subsector carretera est representada por un determinado volumen o nmero de viajes en un cierto perodo y respecto de cada origen y destino. Esto se traduce, en trminos prcticos y despus de un proceso de asignacin a la red vial, en nmero de vehculos en circulacin o que ocupan un determinado tramo de la red por unidad de tiempo. En proyectos camineros, es fundamental conocer el flujo medio diario, excepto en los casos donde la congestin sea importante. Por lo tanto, se utiliza como indicador de la demanda el trnsito promedio diario anual (TPDA). Adems de ello se requieren mapas que muestren los posibles orgenes y destinos del flujo vehicular. Fuentes de informacin usuales para estimar la demanda son las encuestas origen/destino y conteos de flujos vehiculares. Una buena referencia para los proyectos de caminos es la informacin que registra al respecto el Ministerio de Transportes e Infraestructura (MTI). Para el caso de Perfiles de Proyecto, bastar con el establecimiento de series histricas para definir tendencias y hacer proyecciones, utilizando las revistas de trfico del MTI. El anlisis origen/destino tendr mayor o menor importancia en la medida en que el proyecto incorpore la demanda que, en la situacin sin proyecto, se satisfaca por otras vas o por medios de transporte alternativos, es decir el trnsito atrado. Para el caso de Perfiles de Proyecto, bastar con establecer posibilidades de que una vez que el proyecto est operando, existir la posibilidad que la nueva carretera atraiga trfico de otra carretera.
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Por su parte, las variables que condicionan la demanda de transporte en forma especfica son: a) Categora de las carreteras. b) Costo de transporte (incluye costos de carga, descarga, trasbordos, etc, ) c) Tiempo de viaje (incluye accesos, esperas, etc. ) d) Confiabilidad del tiempo de viaje e) Caractersticas propias de la carga (perecibilidad, forma, etc) f) Caractersticas propias del vehculo g) Disponibilidad (relacionado con la frecuencia del servicio) h) Tendencias histricas de volmenes de trfico Caractersticas socioeconmicas de los usuarios potenciales, la disponibilidad de datos desagregados, segn tipo de vehculo y, en ciertas ocasiones, de acuerdo con la estratigrafa de peso por eje, es un requisito bsico que debe cumplir todo estudio de demanda para proyectos de vialidad. Depender del tipo de proyecto especfico el nivel de desagregacin requerido. A continuacin se describen algunos indicadores relacionados con la demanda: Indicadores Demogrficos: Permite visualizar la poblacin en el rea de estudio en trminos de nmero, distribucin etrea (potencialidad de conduccin vehicular) y principales localidades (ciudades o pueblos) con su nmero de habitantes. Todos estos indicadores son con respecto al ao actual y perodos intercensales anteriores. La tasa de crecimiento se refiere a la comparacin entre el ao actual y el ms lejano (ao 10 por ejemplo). Estos indicadores se describen en el diagnstico y en las proyecciones de la situacin actual. Indicadores de densidad poblacional: Permite apreciar la distribucin geogrfica de la poblacin en las principales localidades de la zona de diagnstico y su densidad poblacional. Indicadores de volmenes de produccin del rea en estudio: La produccin agrcola e industrial que se genera en la zona de estudio son trasladados normalmente por vehculos de carga (camionetas, camiones medianos y trailers) desde la fuente productora a diversos puntos de destino tales como centros de consumo, procesamiento intermedio, puertos de embarques, etc. La informacin mencionada permite apreciar el movimiento de carga que se genera en el rea de diagnstico pero que no es representativa de toda la carga que transita por las carreteras en estudio ya que existen cargas de paso por la zona o que llegan desde otras partes. Estos indicadores se describen en la descripcin del diagnstico y la encuesta de origen y destino, que no es parte del Perfil del proyecto. Indicadores del parque automotor: En todo proyecto de carretera es necesario conocer el parque automotriz existente tanto a nivel nacional como en el rea de diagnstico. Segn el nivel de diagnstico que se est realizando, ser necesario profundizar esta diferencia, por cuanto si las carreteras del rea de diagnstico tienen el carcter de troncales o principales, es vlido considerar el parque nacional. En las instituciones especializadas existen normalmente estadsticas de vehculos por tipo y por varios aos. Esta
24
estadstica es la base para hacer proyecciones durante la vida til del proyecto (Este indicador, se describe en la metodologa de la situacin proyectada y en el estudio de trfico). Volumen del trfico vehicular: Como indicador dinmico en materia de carretera se tiene el conocimiento del flujo de vehculos por tipo y por ao. Lo importante es que dicho flujo haya sido detectado en diferentes estaciones de conteo en los diferentes caminos del rea de diagnstico. Una serie de cinco a diez aos es suficiente para tener una visualizacin de dicho flujo (Este indicador se describe en los conteos de trfico realizados y en la metodologa de la situacin proyectada ). Velocidad promedio de operacin: La variable velocidad no tiene una relacin tan directa con el volumen de vehculos pero s es importante considerar su variacin en las horas (o das) picos o de congestin. En todo caso para estos efectos, interesa un rango de velocidad (Este indicador se describe en los conteos volumtricos de trnsito y se realizan a nivel de Factibilidad Econmica).
25
4.2.
ANLISIS DE LA OFERTA:
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d) Diseo Vial: El diseo vial tiene como meta definir, con un buen nivel de aproximacin, las caractersticas tcnicas de la rehabilitacin a efectuarse. El planteamiento tcnico debe ser eficiente y adecuado al tipo de problema que se pretende solucionar, con el fin de garantizar su vialidad. Se determinar las caractersticas bsicas de la intervencin de rehabilitacin a efectuar, especificando los parmetros de diseo a considerar (Por sub tramo), tanto en geometra, pavimento, tratamiento de taludes, obras de arte y drenaje, puentes, etc. Se debe presentar los respectivos planos.
4.2.5. Costos:
Se deber realizar una estimacin de los costos de inversin, operacin y mantenimiento en la situacin con proyecto (Rehabilitacin de la carretera), as como tambin los costos en la situacin sin proyecto. Se debe considerar como costos de inversin los costos de estudios (expediente tcnico), costos de obras, costos de supervisin de obra, costos de expropiaciones y compensaciones y los costos de mitigacin de impactos ambientales. Los costos de obras deben ser calculados en base a metrados de las principales partidas obtenidas del diseo preliminar y con anlisis de precios unitarios y de estimados globales para el resto de partidas. El costo del mantenimiento incluye el mantenimiento rutinario, as como el mantenimiento peridico. En la situacin sin proyecto (Situacin base optimizada), se debe considerar acciones que permitan asegurar una transitabilidad mnima de la carretera. Los costos sealados anteriormente, calculados a precios de mercado, deben ser convertidos para la evaluacin del proyecto a precios sociales (Situacin base optimizada), se debe considerar acciones que permitan asegurar una transitabilidad mnima de la carretera.
27
V.
5.1.
28
El Excedente del Productor o Valor Incremental de Los Beneficios Netos ( Para proyectos de caminos de Produccin con bajos volmenes de trfico)
Se adopta el enfoque del " Excedente del Productor ", como el instrumento ms adecuado para la evaluacin econmica de este tipo de caminos, considerando que en este tipo de camino el trfico en gran parte, se reduce a la poca seca sobre todo por la falta de drenaje del camino. Con este mtodo se miden los beneficios a travs del " Valor Agregado " generado por el incremento de la produccin agropecuaria, lo cual es efecto directo de la reconstruccin del camino que se puede transitar todo el ao. El incremento del valor agregado se estima para cada producto considerado en el anlisis y se justifica de acuerdo al uso de suelos; lo que significa, estimar rendimientos, produccin, costos de produccin, consumo en finca, prdidas y precios, todo ello a precios econmicos y a precios de mercado. El Incremento del Valor Agregado, se justifica por las facilidades que presenta el camino al ser transitable todo el ao, lo que permite implementar programas de asistencia tcnica, financiamiento para mejoras del hato y ampliacin y mejora del rea de pastos y una comercializacin ms activas de insumos, productos lcteos y de carne. Adicionalmente al valor agregado, se complementan los beneficios por el ahorro en costos de operacin de vehculos no agrcolas. Los Costos de Construccin, mantenimiento, inversiones complementarias y los costos de produccin, se trabajan a precios econmicos y a precios de mercado. En el anlisis de los costos se incluyen las deseconomas externas, constituidas por el Impacto Directo e Indirecto del camino en el medio ambiente.
5.2.
INDICADORES DE RENTABILIDAD
Cuando se habla de neto, se asume que los flujos en cada perodo pueden ser positivos o negativos. El neto se refiere a la diferencia entre los beneficios y los costos. Es decir se suman los beneficios atribuibles al proyecto y se le restan los costos. El VAN incorpora automticamente el valor del dinero en el tiempo.
29
Los beneficios econmicos, tal como se ha sealado anteriormente, incluyen los beneficios directos, los indirectos, las externalidades positivas; en el mismo sentido, los costos incluyen los directos, los indirectos, las externalidades negativas. El VAN se define como el valor actualizado de los beneficios menos el valor actualizado de los costos, descontados a la tasa de descuento convenida. Para obtener el valor actual neto se utiliza la siguiente frmula:
n
VAN
t 0
Bt
Ct
t
1 r
Donde: Bt. = beneficio del ao t del proyecto Ct. = costo del ao t del proyecto t = ao correspondiente a la vida del proyecto, que vara entre 0 y n 0 = ao inicial del proyecto, en el cual comienza la inversin r = tasa social de descuento. Criterios de Decisin Que el flujo descontado de los beneficios supere el flujo descontado de los costos. Como el centro de atencin es el resultado de beneficios menos costos, el anlisis se efecta en torno a cero.
RESULTADO
Positivo (VAN > 0)
VAN
1 /(1 i)
Por ejemplo, si se comparan dos proyectos que presentan la siguiente informacin, el VAN del proyecto A es mejor que el del proyecto B. Sin embargo, su VAE indica lo contrario:
30
Proyecto A Proyecto B
i 15% 15%
Criterios de decisin: Como se trata de coeficiente el criterio de decisin es en torno a uno. RESULTADO DECISION Mayor (B/C > 1) Se acepta Igual (B/C = 1) Indiferente Menor (B/C < 1) Se rechaza Comparacin entre alternativas: Entre alternativas se escoge la de mayor B/C, siempre que sea mayor que 1 igual a uno.
0
t 0
Bt
Ct
t
1 r
Criterio de Decisin La TIR mide la rentabilidad social del proyecto. Como criterio general, debe compararse la TIR del proyecto con la tasa de descuento econmica. El criterio de la TIR adolece de dificultades por lo que su uso debe siempre realizarse en conjunto con el VAN. Se sealan las siguientes:
31
Si se produce ms de un cambio de signo en los flujos, es posible ms de una solucin, es decir, puede haber varias TIR. El criterio de la TIR asume que los fondos liberados por el proyecto se reinvierten a esa misma tasa, cuando lo lgico es asumir que se invierten a la tasa de oportunidad. RESULTADO
Mayor (TIR > 12%)
5.2.5. El mtodo del valor Incremental de la relacin Beneficio/Costo para la priorizacin de proyectos.
Este mtodo es el mas apropiado para la priorizacin de proyectos o priorizacin de alternativas. Esto implica, comparar a travs de diferentes opciones de inversin, en base al incremento de la relacin VPN/Costo de una alternativa comparada con otra. El valor incremental de la relacin VPN/Costo, se define de la forma siguiente: Eji =
Donde, Eji = El valor incremental de la relacin VPN/Costo VPNJ = El valor presente Neto de la alternativaj mas cara VPNi= El valor presente Neto de la alternativa mas barata Costoj = El costo econmico de la alternativa mas caraj Costoi = El costo econmico de la alternativa mas baratai Ejemplo: A continuacin se exponen los resultados de la evaluacin econmica del proyecto de la Nueva Guinea Naciones Unidas: Escenario Tasa Interna de Retorno Relacin B/C 1.2.3.E21= 26.0% 25.6% 19.8% 2.01 2.42 1.73 V.Actual Neto Construccin 42.5 Mill.C$ 72.8 Mill.C$ 51.7 Mill. C$ US$150,000/K US$201,673/K US$253,123/K
32
E31=
42 .5 0.66 = 64 .6 72 .8 0.84 2. E2 = = 86 .8
1. E1= 3. E3 =
51 .7 0.47 = 108 .9
5.3.
5.3.1. Introduccin:
Se realiza un anlisis de precios econmicos, tanto para la construccin y mantenimiento y los costos de operacin vehicular; y en forma general se estudian los impuestos, aranceles y mrgenes de comercializacin en los principales elementos de costos en cada uno de los sectores analizados y se deduce de los costos a precios financieros. Para cada elemento, se obtiene el factor estndar de conversin (FSC). Adicionalmente, se estima el precio sombra de la mano de obra calificada y no calificada.
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tributarias, as como los subsidios si los hubiere. Estas deducciones se efectan a partir de la estructura de costos de cada insumo. La informacin se obtiene de los distribuidores de vehculos, revistas especializadas, estaciones de expendio de combustibles y lubricantes y de otras fuentes confiables, llevndolos a sus costos econmicos para el anlisis de evaluacin a efectuar.
34
35
NIVEL SUSTANTIVO
MINISTRO VICE-MINISTRO. SECRETARIA GENERAL SECRETARIA DE TRANSPORTE ASESORIA LEGAL AUDITORIA INTERNA RELACIONES PBLICAS. DIVISIONES GENERALES DE: RECURSOS HUMANOS ADMINISTRATIVA - FINANCIERA PLANIFICACION. DIRECCIONES GENERALES DE: TRANSPORTE TERRESTRE AERONAUTICA CIVIL TRANSPORTE ACUATICO VIALIDAD VIVIENDA Y URBANISMO.
Marco Legal: La Ley Creadora del MCT, hoy MTI El Ministerio de Transporte e Infraestructura actual, en la dcada de los 80 tuvo tres reformas: En 1980 se cre el Ministerio de Transporte y el Ministerio de la Construccin separados; a mediados de la dcada, estos dos Ministerios se unieron formando el Ministerio de Construccin y Transporte (MCT) y en 1990 se hicieron reformas, mediante la ley I-90 (Gaceta No. 87 de Mayo de 1990). Esta reforma consiste en agregar a las anteriores funciones la coordinacin de los planes de desarrollo habitacional a nivel nacional. En sntesis las funciones del MTI son los siguientes: (a) Normar los medios pblicos y privados de transporte en todos los medios y modos de transporte. (b) Planificar y ejecutar las obras viales y las obras en los otros medios de transporte. (c) Coordinar los planes de desarrollo habitacional. Ley de Derecho de Va La ley que permita al MTI la normacin y adjudicacin del derecho de va para llevar a cabo el mejoramiento, reconstruccin y obras nuevas en el aspecto vial, lo constituye la ley de "Derecho de Va" mediante decreto No. 46 publicado en la gaceta No. 223 del 20 de
36
Septiembre de 1952 y su reforma mediante decreto No. 956, gaceta No. 139 del 22 de junio de 1964. En esta ley se establece que el derecho de va para las carreteras internacionales ser de 40 mts. y para las carreteras inter departamentales y vecinales, el derecho de va es de 20 mts. Asimismo con este decreto el MTI se garantiza la sealizacin vial y la seguridad vial ya que la ley establece que solamente el MTI est autorizado para la administracin en nombre del Estado del derecho de va. Reglamentos sobre Sealizacin: La ley de derecho de va y su reforma, permite al MTI normar los aspectos de sealizacin vial. Expropiaciones: La ley mencionada y sus reformas permiten al MTI mediante declaracin de utilidad pblica y mediante una indemnizacin las expropiaciones del derecho de va. Ley Reglamentaria para la Emisin y Obtencin de las Licencias de Funcionamiento en el Transporte Terrestre: Mediante decreto No. 1140 publicado en la gaceta No. 280 del 30 de Noviembre de 1982, autoriza al MTI con este instrumento legal para exigir que las empresas o cooperativas de transporte de carga y pasajeros de servicios pblicos, debern obtener una Licencia de Funcionamiento de conformidad con las normas que prescribe esta ley. Por otro lado, dicha ley autoriza al MTI para la reglamentacin de la obtencin de esta licencia, as como la reglamentacin para la preservacin vial mediante el control de "Pesos y Dimensiones" del transporte de carga Nacional e Internacional. Reglamento de Permiso y Evaluacin de Impacto Ambiental: Mediante decreto No. 45-94, publicado en la gaceta No. 203 del 31\10\94, autoriza al Ministerio del Ambiente y Los Recursos Naturales (MARENA) con este instrumento legal, los procedimientos que este Ministerio utilizar para el otorgamiento del permiso Ambiental, como documento administrativo de carcter obligatorio, para los proyectos que requieren estudio de Impacto Ambiental. Pesos y Dimensiones en Nicaragua: Antecedentes Legales
37
En 1943 Nicaragua y Los Estados Unidos de Amrica, firman convenio en el que se establecan limitaciones a los vehculos en lo que respecta a VELOCIDADES, DIMENSIONES Y CARGA MAXIMA POR EJES. Este convenio fue promulgado como ley de la Repblica al ser publicado en la gaceta No. 158 del 28 de Julio de 1947 y la Ley emitida el 02 de Julio del mismo ao. El 19 de Febrero de 1953 se emite ley complementaria a la del 28 de Julio de 1947, en la cual se establecen las multas por infracciones cometidas, publicndose en la Gaceta No. 50 del 02 de Marzo de 1959 de Tegucigalpa por los Ministros de Economa el da diez de Junio de Mil Novecientos Cincuenta y ocho, fue ratificado por el Presidente de la Repblica y el Congreso Nacional en sus dos Cmaras (Diputados y Senadores); mediante Decreto Presidencial No. 8 del once de Marzo de 1959. Este decreto fue publicado en las Gacetas nmeros; 226, 227, 228, 229, 230, 231 y 232 de los das 07, 08, 09, 10, 13 y 14 de Octubre de 1959. Dicho acuerdo establece en el Titulo III (Disposiciones Especiales Aplicables a los Vehculos Automotores y a las Combinaciones Compuestas de un Vehculo Automotor y un Remolque o un Semiremolque) Capitulo I (Disposiciones de Orden Tcnico) Articulo No. 12 (Pesos y Llantas); lo siguiente en el prrafo No. 2: "Los Pesos Mximos autorizados son los siguientes: a) Sobre el Eje de Mayor Carga: (La Carga por eje se definir como la total transmitida a la Carretera por todas las ruedas, cuyos centros pueden estar comprendidos entre dos planos transversales verticales, paralelos distantes 1.0 m (40.0 pulgadas) y extendidas a todo lo ancho del vehculo). Esta carga es igual a 8.0 Toneladas mtricas o 17,600 libras. b) Sobre el Doble Eje de Mayor Carga: (Siendo la distancia entre ambos ejes del grupo igual o superior a 1.0 m (40.0 pulgadas) e inferior a 2.10 m (7.0 pies). Esta carga es igual a 14.50 Toneladas Mtricas a 32,000 libras. Se sobreentiende que el peso mximo autorizado no exceder los siguientes lmites: Vehculos de dos ejes:12.0 Ton. Mtricas 26,400 Libras Vehculos de Tres ejes: 20.0 Ton. Mtricas 44,100 Libras Vehculos Articulados o con Remolque: 25.0 Ton. Mtricas 57,700 Libras Sobre un Vehculo, Vehculo Articulado u otra Combinacin:
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Distancia en metros entre los dos ejes ms distantes de un vehculo articulado o de otra combinacin cualquiera (En Metros)
Peso mximo autorizado de un vehculo aislado, de un vehculo articulado o de otra combinacin cualquiera (En Toneladas Mtricas)
De 1.0 a menos de 2.0 De 2.0 a menos de 3.0 De 3.0 a menos de 4.0 De 4.0 a menos de 5.0 De 5.0 a menos de 6.0 De 6.0 a menos de 7.0 De 7.0 a menos de 8.0 De 8.0 a menos de 9.0 De 9.0 a menos de 10.0 De 10.0 a menos de 11.0 De 11.0 a menos de 12.0 De 12.0 a menos de 13.0
14.50 15.00 16.25 17.50 18.75 20.00 21.25 22.60 23.75 25.00 26.25 27.50
En la Cuarta Reunin de Ministros de Transporte de Centroamrica (RESOLUCION 2 - 84), se aprob para los vehculos T3S2 un peso bruto de 34.0 Toneladas, las que se traducen en 20.0 Ton. de carga til, 14.0 Ton. para el peso del vehculo y una longitud mxima de 17.0 metros. En 1986 La Sexta REMITRANS (Reunin de Ministros de Transportes) del Area Centroamericana, realizada en Tegucigalpa, Honduras en el Mes de Septiembre, autoriz un incremento en los pesos mximos de los vehculos articulados T3S2 y T3S3, incrementando el primero a 34.0 ton. Mtricas y el segundo a 41.00 Ton. Mtricas. Nicaragua nicamente increment la carga permisible al vehculo articulado T3S3 a 36.50 Ton. Mtricas y el T3S2 lo mantuvo en 33.0 Ton. Mtricas. En la Novena Reunin de Ministros de Transporte de Centroamrica (RESOLUCION 2 - 91), se instruye a la COCATRANSCA (Comisin Centroamericana de Transporte por Carretera) a que conformara un grupo regional de trabajo para que preparara el anteproyecto de Acuerdo Regional sobre lmites Mximos de Pesos y Dimensiones para vehculos de carga. En el Mes de Marzo de 1995 el Ministerio de Construccin y Transporte (MCT) autoriza el incremento del 7.0 % para el vehculo tipo T3S2 y del 5.0% para los restantes vehculos, mediante Resolucin Ministerial No. 17/95 del 28 de Marzo, quedando los pesos mximos de los vehculos de la forma siguiente:
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1. Camin C2 2. Camin C3 3. Tractor y Semiremolque T2S1 4. Tractor y Semiremolque T2S2 5. Tractor y Semiremolque T3S1 6. Tractor y Semiremolque T3S2 7. Tractor y semiremolque T3S3 8. Camin y Remolque C2R2 9. Camin y Remolque C2R3 10. Camin y Remolque C3R2
12.60 19.425 21.0 27.825 27.825 35.31 38.325 29.40 36.225 36.225
T.M. T.M. T.M. T.M. T.M. T.M. T.M. T.M. T.M. T.M.
El Diagrama de Cargas Permisibles con la distribucin por eje de cada uno de los vehculos se presenta en el Anexo. Operativos A principios de la dcada de los 50 el Departamento de Carreteras, conocido luego como Direccin General de Camino, adquiri 22 bsculas porttiles LOAD METER con capacidad de 10,000 kilogramos cada una y organiz tres cuadrillas mviles cuyo funcionamiento inici el 26 de Abril de 1957. Para esta fecha se acord temporalmente una carga mxima en eje trasero de 25,000 libras (11,363 kilogramos) para ciertos vehculos que excedan el peso mximo permisible, pero en Mayo de 1958 tal carga se limit a 22,000.00 libras (10,000 kilogramos) hasta el final de la vida til de tales vehculos. En 1963, debido al crecimiento del trnsito internacional y nacional, falta de control efectivo y tendencia de los transportistas a aumentar las cargas por viaje, se adquirieron e instalaron dos (2) bsculas fijas marca TOLEDO, modelo 2691 las cuales fueron ubicadas en los puestos fronterizos de El Espino y Peas Blancas. Al ao siguiente se instalaron tres (3) ms en puntos obligados de cruce que fueron: "Chilamatillo, en el kilmetro 31 de la Carretera Norte, Las Piedrecitas, Kilmetro 6 Carretera Sur y Paso Caballos, kilmetro 146 Carretera Chinandega - Corinto". A partir del 10 de Octubre de 1968 se comenz a aplicar las multas conforme a lo establecido en la ley publicada en la Gaceta N 50 del 2 de Marzo de 1959.
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ANEXO 1: GUINEA
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CAMINO LA GATEADA - NUEVA GUINEA, TIPO DE LOSETAS, CONDICIN Y EVALUACIN PRELIMINAR DEL RIESGO DE DESBORDAMIENTO Estacin Km Nombre del Ro Tipo de losa Condicin de Estructuras Regular Regular Regular Regular Regular Pobre loseta movida Pobre Viga de acero desviada Regular loseta suelta Regular las Riesgo de Desborda-miento No Si Si Si Si Si Si Si
La Curva 0+350 6+465 21+485 30+715 36+967 38+449 43+264 50+466 Quebrada Grande Rama Las Mirandas La Paula La Chiricita El Corocito El Paraisito El Tope
Fundido in situ Fundido in situ Fundido in situ Fundido in situ Fundido in situ Loseta prefabricada Loseta prefabricada Loseta prefabricada
55+285
1
Fundido in situ
Si 1)
Los puentes fueron construidos alrededor de 1960. Todos los puentes tienen una sola va con un ancho aproximado de 3 m, y no tienen aceras. El perfil longitudinal de todos los puentes es ms o menos horizontal, aunque han adoptado una pequea pendiente transversal. Las vigas laterales tienen pequeos hoyos de drenaje. Originalmente tenan baranda de acero que estuvo colocada sobre el lado externo de la guarnicin.
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ii) Seguridad del Trfico Cualquier autoridad concerniente a caminos est muy preocupada por la frecuencia y severidad de los accidentes de trnsito en los caminos. Por lo tanto, la seguridad del trfico es un aspecto importante de los proyectos concernientes a caminos. Desafortunadamente, no existen datos disponibles de accidentes de trnsito, por lo tanto se ha hecho algunas observaciones generales: Los puentes existentes carecen de barreras contra impactos y barandas en la mayora de los puentes con una sola va, seales preventivas y marcas de concreto en conexin con curvas cerradas, obras de drenaje, terraplenes altos, etc. En las villas y reas construidas a lo largo del camino, los pobladores locales caminan o montan bestias, de manera que estn expuestos a sufrir accidentes. Varias de las escuelas y clnicas estn ubicadas a lo largo del camino, y muchos nios se encuentran en las calles, causando amenazas potenciales de trnsito. iii) Problema Central Detectado* Demora de los usuarios del camino en llegar a su destino, especialmente con propsito de negocio y/o estudio. Aumento de accidentes por actitudes imprudentes de los conductores que esperan llegar rpido a su lugar de destino. Mayores costos de operacin vehicular y de tiempo. iv) rbol de Problemas Bajo el cumplimiento de las condiciones establecidas anteriormente, se plantea el esquema de rbol: a. El problema est definido como un estado negativo: los vehculos se demoran ms de lo que correspondera en llegar a su lugar de destino. b. El problema definido es de fcil comprobacin; c. No hay planteamiento de soluciones a priori. Se puede establecer como causa, la edad de la carretera con ms de 30 aos, el crecimiento acelerado de la actividad agropecuaria y comercial de Nueva Guinea y el bajo nivel de mantenimiento de la va sumado a los altos ndices de precipitacin anual en la zona. En el siguiente cuadro, se expone un ejemplo del rbol de Problema de la carretera del ejemplo:
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PROBLEMA PRINCIPAL
-Aumento considerable y progresivo del trnsito vehicular en la carretera*. -Baja velocidad de operacin y altos tiempos de recorrido.
EFECTOS
-demora excesiva de los vehculos. -atraso de las personas para llegar a su lugar de destino. -Altos ndices de accidentes. -Altos Costos de operacin vehicular y de tiempo de los pasajeros.
*Originalmente, este camino tenia la categora de camino de colectora secundaria con TPDA de aproximadamente 160 vpd, actualmente, debido a la cantidad de poblacin y de los volmenes de trfico, el camino se ha convertido en un camino de la categora de Colectora Principal, con aproximadamente 500 vpd, conforme a la clasificacin funcional del MTI, por consiguiente, se justifica que el camino debi haberse acondicionado a los nuevos volmenes de trfico. La aplicacin de esta herramienta se complementa con la Matriz del Marco Lgico y la Matriz de Participantes. El adecuado uso de estas matrices asegura un buen planteamiento de los problemas reales y de las soluciones ms efectivas para enfrentarlas, as como una adecuada herramienta para la planificacin. iv) Priorizacin de los Problemas de la Carretera A nivel de los problemas identificados en la carretera, es necesario establecer algn grado de priorizacin, que en definitiva determina qu es ms importante, ya sea en funcin de la planificacin o de los intereses de la autoridad vigente en un momento dado. No todas las causas ni factores condicionantes de problemas de carreteras, son de competencia exclusiva del sector, y por tal motivo es conveniente reconocer dichas competencias y generar acciones conjuntas para dominarlas. As por ejemplo, debe existir mucha relacin con los sectores productivos, tursticos y municipalidades. El concepto de priorizacin no quiere decir que los problemas menos priorizados dejen de atenderse, sino que solamente cul se atender primero, ya que un problema no atendido en un momento dado puede transformarse en grave tiempo despus. Es el caso tpico del mantenimiento de las carpetas o de la limpieza de los derechos de vas, que cuando dejan de hacerse estas actividades el deterioro se potencia.
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Si se diera el caso de que por falta de financiamiento y por el alto costo de construccin de la carretera, no se pudiera llevar a efecto la obra, en este caso se recomendara realizar en forma prioritaria las obras de drenaje mayor y menor y la realizacin del mantenimiento peridico de la va, lo que significara el 30% del costo total de la inversin calculada en aproximadamente 18 millones de dlares, y dejar para una segunda etapa la carpeta asfltica.
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