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El TERRITORIO es actualmente concebido, no como un mero soporte fsico, sino como un espacio complejo, multidimensional donde se
expresan
particulares
entre
formas
sociedad
de
y
relacionamiento
naturaleza.-
AGROPECUARIA CONTEMPORNEA:
aplicacin de tecnologa
necesidad de grandes superficies (corrimiento de fronteras agrcolas) monocultivo efectos del cambio climtico exigencia de origen y calidad natural en productos agropecuarios
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conjunto
de
acciones
concertadas
para
orientar
utilizacin buscando
la
transformacin,
de su los espacios
ocupacin
geogrficos,
desarrollo
socio-econmico,
.se entiende por desarrollo sostenible aquel desarrollo que satisface las necesidades del presente sin comprometer la capacidad de generaciones futuras de satisfacer sus propias necesidades
(Art. 1 Ley 17283)
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ANTECEDENTES NORMATIVOS.no existi regulacin en C. Civil Art. 264 del C.Rural de 1875 (usos agrcolas) C.Rural de 1942, en forma indirecta:
a.- relaciones de vecindad/ilcitos vecinales b.- trnsito en el medio rural c.- organizacin catastral d.- la seguridad en el medio rural
SITUACIN
ANTERIOR A LA LOT
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(dismiles interpretaciones del marco normativo, por los G.D. y consecuente diversidad de implementacin y gestin de los procesos territoriales Ej. Mdeo zonifica/ Canelones y San Jos NO)
la ausencia de mbitos institucionales de carcter nacional con atribuciones especficas en materia de planificacin territorial Ley Impacto Ambiental/Proteccin del Medio Ambiente/SNAP
ANTECEDENTES NORMATIVOS.-
El TERRITORIO no era objeto de tutela jurdica en s mismo sino la simple sumatoria de las propiedades
SITUACIN
ANTERIOR A LA LOT
inmuebles individualmente consideradas y ocasin para ordenar su alcance respecto de otras propiedades Los lmites y limitaciones a la propiedad privada tenan por objeto el inters general pero para tutelar la misma propiedad inmueble individual;
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MARCO CONSTITUCIONAL Art. 47 Constitucin.La proteccin del medio ambiente es de inters general. Las
personas debern abstenerse de cualquier acto que cause depredacin, destruccin o contaminacin graves al medio ambiente La poltica nacional de aguas y saneamiento estar basada en: a) el ordenamiento del territorio, conservacin y proteccin del Medio Ambiente y la restauracin de la naturaleza. b) la gestin sustentable, solidaria con las generaciones futuras , de los recursos hdricos y la preservacin del ciclo hidrolgico
MARCO CONSTITUCIONAL
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L.O.T.D.S. EJES ESTRATGICOS 1.- Reivindicar el valor de la planificacin territorial 2.- Vinculacin legal del ordenamiento territorial con el desarrollo sostenible 3.- Consolidar la descentralizacin en el proceso de planificacin territorial como soporte de la transformacin democrtica del Estado 4.- Desarrollar la participacin ciudadana y el acceso a la informacin de los habitantes
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5.- Determinar el uso del suelo como expresin del inters general desde un enfoque ambientalmente sostenible
A PARTIR DE LA LOT
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Planificacin como herramienta orientadora de procesos territoriales (superacin de practicas discrecionales)/ Prevencinanticipacin de conflictos
L.O.T.D.S.
OBJETO Art. 1
La presente ley establece el marco regulador general para el ordenamiento territorial y desarrollo sostenible, sin perjuicio de las dems normas aplicables y de las regulaciones, que por remisin de sta, establezcan el Poder Ejecutivo y los Gobiernos Departamentales. A tal fin:
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CARACTERSTICAS: (Art. 2 y 3).- Se declara de inters general el ordenamiento del territorio - Los instrumentos de ordenamiento territorial son de orden pblico y obligatorios
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CONCEPTO Y FINALIDAD Art. 3
es el conjunto de acciones transversales del Estado que tienen por finalidad: a) mantener y mejorar la calidad de vida de la poblacin, b) la integracin social en el territorio y c) el uso y aprovechamiento ambientalmente sustentable y democrtico de los recursos naturales y culturales
genera instrumentos de promocin y regulacin de las actuaciones y procesos de ocupacin, transformacin y uso del territorio
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MATERIA Art. 4 a) La definicin de estrategias de desarrollo sostenible, uso y manejo del territorio en funcin de objetivos sociales, econmicos, urbansticos y ecolgicos, a travs de la planificacin b) El establecimiento de criterios para la localizacin de las actividades econmicas y sociales c) La identificacin y definicin de reas bajo rgimen de Administracin especial de proteccin, por su inters ecolgico, patrimonial, paisajstico, cultural y de conservacin del medio ambiente y los recursos naturales.-
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d) La identificacin de zonas de riesgos por la existencia de fenmenos naturales o de instalaciones peligrosas para asentamientos humanos e) f) g) h)
i).
L.O.T.D.S. INSTRUMENTOS
NACIONAL
REGIONAL
DEPARTAMENTAL
- DIRECTRICES DEPARTAMENTALES (Artculo: 16) - ORDENANZAS DEPARTAMENTALES (Artculo: 15) - PLANES LOCALES (Artculo: 17) - INSTRUMENTOS ESPECIALES: (Artculos: 19 a 22)) - planes parcial - planes sectoriales - programas de actuacin integrada, - inventarios y catlogos patrimoniales ------------------------------------------------------------------------------------------------- CATEGORIZACIN DEL SUELO (Artculos: 30 a 34)
L.O.T.D.S. COMPETENCIA
NACIONAL
- Directrices Nacionales: elabora el Poder Ejecutivo y aprueba el Poder Legislativo (Artculo: 10) - Programas Nacionales: Elabora y aprueba el Poder Ejecutivo
(Artculo: 11)
REGIONAL
- Estrategias Regionales: elaboran y aprueban Poder Ejecutivo y Gobiernos Departamentales involucrados (Artculo: 13)
DEPARTAMENTAL
- Directrices y Ordenanzas Departamentales; a travs de procedimientos que se establecen en la propia Ley y que garantizan la participacin social e institucional (Artculos: 14, 23 a 25)
L.O.T.D.S. La concepcin integral del territorio, implica el reconocimiento de ESPECIFICIDADES de los suelos as como tambin la INTERDEPENDENCIA de los mismos.CATEGORZACIN DE SUELO: Urbano Suburbano Rural
SUBCATEGORAS: legales y otras a establecerse en Inst.-
L.O.T.D.S. SUELO URBANO - centros poblados - fraccionados - dotado de infraestructura y servicios regulares y totales -a consolidarse
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SUELO SUBURBANO
- usos, actividades e instalaciones tipo urbano (vivienda, industriales, logstica, servicios, turismo, deportivas, recreativas, u otras) - dispersos en el territorio o contiguos a centros poblados
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Se destaca la incorporacin de las reas rurales al proceso de ordenacin y gestin integral del territorio departamental
SUELO RURAL: - no existe definicin legal - surge indirectamente de la descripcin de las sub-categoras rurales legales y rgimen de uso: comprende las reas del territorio cuyo destino principal sea la actividad productiva agraria, pecuaria, forestal, minera o extractiva y de valor ambiental.-
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SUELO RURAL:
(art. 31)
a) RURAL PRODUCTIVA, comprende reas de territorio cuyo destino principal sea: la actividad agraria, pecuaria, forestal o similar, minera o extractiva, con aptitud para la produccin rural . b) RURAL NATURAL, comprender reas de territorio protegido con el fin de mantener el medio natural, la biodiversidad o proteger el paisaje u otros valores patrimoniales, ambientales o espaciales. Ej. alveo de las lagunas, lagos, embalses y cursos de agua del dominio pblico o fiscal, del mar territorial y las fajas de defensa de costa.
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L.O.T.D.S.
DERECHO DE PROPIEDAD
no se precisa alcance jurdico del termino alcance se determina por variables genricas (situacin-caractersticas objetivas-destino) criterio de la autoridad territorial
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DERECHO DE PROPIEDAD
L.O.T.D.S.
DERECHO DE PROPIEDAD
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DERECHO DE PROPIEDAD DEBERES TERRITORIALES, Art. 37
b) Deber de conservar
c) Deber de proteger el medio ambiente y la diversidad abstenindose de cualquier actividad perjudicial para los mismos. d) Deber de proteger el patrimonio cultural.
e) Deber de cuidar.
f) Deber de rehabilitar y restituir.
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Garanta de sostenibilidad ambiental, (art. 47)
Evaluacin Ambiental Estratgica - art. 47 - Decreto 11/5/09 - se evala el valor social (costos y beneficios) de las propuestas de desarrollo - se integra al proceso de elaboracin del instrumento
Evaluacin Ambiental Previa - Ley 16466 - Decreto 349/05 -Instrumentos Especiales que involucren ms de 10 ha