GLOBALIZACIN Y DESARROLLO RURAL EN CHILE

Daniel Rey
AGRARIA

DESDE UNA PERSPECTIVA UNIVERSAL y a partir de distintos aspectos de las situaciones socioeconmicas o polticas analizadas, el tema de la globalizacin puede tener connotaciones positivas o negativas, sobre las que se puede estar de acuerdo o en desacuerdo. Si las opciones conceptuales del desarrollo de una economa globalizada, en la que se llevan al extremo las libertades para el intercambio, se hubieran planteado hace cincuenta o setenta aos, ni su desarrollo habra tenido la velocidad lograda ni las consecuencias seran las mismas. Esta es una reexin que no tiene una gran elaboracin cientco-terica-intelectual, sino ms bien la observacin del desarrollo en los ltimos aos de algunos aspectos de la vida actual, tales como las comunicaciones, la informacin, los medios de transporte, el desarrollo tecnolgico, por citar los que parecen ms relevantes a la hora de hablar de la globalizacin y de su estado actual, sin los cuales la encontraramos en una etapa mucho ms primaria. Los primeros signos de globalizacin los ofrecieron los acuerdos de integracin econmica, principalmente la formacin del Mercado Comn Europeo (CEE) y, luego, el Acuerdo de Libre Comercio entre los pases de Norteamrica (NAFTA). Ellos representaron signos claros de las estrategias de desarrollo, que en el caso de Europa han evolucionado de la idea de un mercado comn a la actual integracin poltica, con la incorporacin creciente de pases, que hoy llegan a veinticinco. Esta contribucin al debate en el Foro Andino de Desarrollo Rural se hace desde la perspectiva de que la globalizacin existe como forma y modelo de las relaciones entre los pases, sean estas econmicas, sociales, polticas y, en general, todas las formas de expresiones de poder, y se presenta bajo la situacin actual y las perspectivas de sus expresiones en Chile y sus consecuencias en el desarrollo rural.

284

DANIEL REY

ALGUNOS ANTECEDENTES DE CHILE

Antes de la reforma agraria, de la Revolucin Verde y de la modernizacin e intensicacin de los procesos productivos en la agricultura nacional, el latifundio subsista y se reproduca, gracias a los distintos sistemas de proteccin y subsidios a la produccin agrcola. Los sistemas de proteccin estaban representados sobre todo por las barreras arancelarias a las importaciones, y los sistemas de subsidios principalmente por crditos subsidiados y poderes compradores del Estado, que aseguraban mercado para los productos. Aun cuando sus precios eran jados, permitan la reproduccin de sistemas productivos extensivos y altamente inecientes. En esta misma condicin, los pequeos agricultores se reproducan, por cierto en su precariedad. Los argumentos eran la necesidad de seguridad alimentaria para la poblacin y como una va para la sustitucin de importaciones. Sin embargo, se importaba gran cantidad de productos alimenticios y normalmente la balanza sectorial era decitaria. Esto, a su vez, signicaba que los consumidores urbanos reciban productos a precios subsidiados, lo que provocaba las quejas de los agricultores, quienes argumentaban que los obligaban a abastecer el mercado nacional con productos cuyos precios eran jados por las autoridades de Gobierno. En la dcada de 1970 la poblacin rural representaba 24 por ciento de la poblacin total. Lo anterior era la expresin de las polticas econmicas sectoriales universalmente aplicadas en esos aos, muchas de ellas sostenidas por los organismos multilaterales de desarrollo sectorial, como la FAO y luego, en el mbito continental, el IICA. En la dcada de 1980 se inici con fuerza la aplicacin de las polticas de libre mercado promovidas por la Escuela de Chicago, que evolucionaron en el tiempo hasta llegar a la visin ms neoliberal expresada por la globalizacin de los mercados hoy imperante. A continuacin se presentan algunos antecedentes de la situacin chilena, relativos a la poblacin, a los suelos aprovechables para las actividades silvoagropecuarias y sus climas predominantes. Esto nos ayudar a entender algunos elementos importantes a la hora de analizar la poltica de apertura de su comercio y su insercin en los mercados globalizados: Poblacin: Poblacin rural: Supercie agrcola til: Supercie de riego: Climas predominantes: 15 millones de habitantes 2,3 millones 17 millones de ha 1,2 millones de ha Mediterrneo y templado lluvioso

GLOBALIZACIN Y DESARROLLO RURAL EN CHILE

285

Lo limitado de su poblacin y el potencial productivo existente hacen indispensable abrir cada vez ms los mercados internacionales en los que Chile pueda vender su produccin, de manera de permitir su expansin productiva silvoagropecuaria.

LA AGRICULTURA CHILENA EN LA ECONOMA GLOBALIZADA Y EL DESARROLLO RURAL

Para facilitar el anlisis nos aproximaremos al desarrollo agrcola y luego al desarrollo rural, para luego integrarlos, a partir del anlisis de la situacin actual, en busca de una visin de futuro integradora.

GLOBALIZACIN

Y DESARROLLO AGRARIO

La cifra de poblacin citada, la de supercie agrcola especialmente la irrigada, las ms de 2 millones de ha de plantaciones forestales, etctera, nos llevan a concluir que la nica manera de incrementar la produccin silvoagropecuaria en Chile es la expansin de sus mercados externos. Con la produccin de solo tres o cuatro regiones, de las diez ms representativas de la produccin silvoagropecuaria, se puede satisfacer todas las necesidades del pas. Para continuar su desarrollo silvoagropecuario, Chile no puede pues abstraerse de su insercin en la economa global, y debe buscar las mejores negociaciones posibles para la salida de sus productos. Esto tambin es vlido para otros sectores, como el de manufacturas, minera, servicios, etctera. Como es lgico, a la hora de negociar trminos de intercambio habr sectores particularmente beneciados, otros especialmente perjudicados y otros en situacin neutra o intermedia. Son los sectores agrcolas integrados verticalmente los que estn en condiciones de aprovechar de inmediato los efectos bencos de su insercin en la economa global, as como una parte de la mediana agricultura, aquella que ya se incorpor a procesos de innovacin tecnolgica. Otra porcin de la mediana y gran parte de la pequea agricultura no lo harn mientras su tecnologa no sea innovada. Corresponde al Estado crear las condiciones que puedan acelerar este proceso. En caso contrario sus efectos negativos se pueden sentir con fuerza, y se traducirn en una marginalizacin creciente de parte importante de la pequea agricultura de los mercados de exportacin y de una buena parte del mercado interno. Chile est por llegar a los veinte tratados de libre comercio y/o de complementacin econmica rmados. Por los volmenes de intercambio, los ms

286

DANIEL REY

relevantes son con los Estados Unidos, la Unin Europea (UE), su asociacin al Mercosur, con el Canad, Mxico, Corea, el Japn; y en vas de concluirse estn los tratados con la China y la India. Si se deja de lado su insercin en el Mercosur, los otros tratados o acuerdos de libre comercio han sido muy beneciosos para el sector agropecuario y silvcola. As lo demuestra la evolucin de las cifras de exportaciones y de las respectivas balanzas sectoriales con esos pases, lo que se puede apreciar en el anlisis de lo sucedido con los principales socios comerciales de Chile. Veremos tambin lo negativo que ha sido para la agricultura nacional, al menos en el corto plazo, la asociacin al Mercosur.

Mxico
Los primeros intentos de negociacin para establecer un tratado de libre comercio fueron aquellos con el NAFTA. Como no prosperaron, Chile opt por negociar tratados bilaterales por separado con Mxico y el Canad, que se concretaron en plazos bastante breves y as se constituyeron en los primeros TLC logrados por el pas. Adems, permitieron desarrollar capacidad negociadora y formar equipos pblico-privados que trabajaron muy coordinadamente en las negociaciones posteriores. El TLC con Mxico ha permitido incrementar signicativamente las exportaciones sectoriales, desarrollando un ujo de negocios importantes tanto para productos primarios como industrializados, as como campaas conjuntas para promover el consumo de productos de ambos pases. El caso ms emblemtico es el de la palta o aguacate Mxico es un gran productor y Chile ha desarrollado la produccin en forma importante, aprovechando su condiciones agroclimticas favorables. Ambos pases, a los que se sumaron los productores de California, iniciaron campaas para incentivar el consumo en los Estados Unidos de Amrica, Europa, el sudeste asitico y el Japn. Un sector particularmente beneciado ha sido el pecuario: productos crnicos y lcteos de Chile han encontrado un mercado interesante, con posibilidades de crecimiento. El sector agropecuario chileno no ha sido amenazado por la produccin mexicana, lo que se puede apreciar en la evolucin que muestra el grco 1.

Canad
El TLC con el Canad ha signicado un aumento signicativo de las exportaciones chilenas a ese mercado, tanto de productos primarios como agroindustriales.

GLOBALIZACIN Y DESARROLLO RURAL EN CHILE

287

GRFICO 1 EVOLUCIN DEL SECTOR AGROPECUARIO CHILENO

700.000 600.000 Miles de US$ 500.000 400.000 300.000 200.000 100.000 0 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 647.850 9.646 638.204

Fuente: Ocina de Estudios y Polticas Agrarias (ODEPA) del Ministerio de Agricultura.

El del Canad fue siempre un mercado muy protegido, de difcil acceso para los productos chilenos, por lo que el TLC signic desgravaciones arancelarias importantes y en plazos bastante cortos. Tampoco los productos sectoriales canadienses debieran representar una amenaza importante a las producciones nacionales.

Estados Unidos
El de los Estados Unidos ha sido, tradicionalmente, un mercado muy importante para los productos del sector silvoagropecuario chileno, pero siempre limitado por distintas barreras arancelarias y paraarancelarias, como el Sistema Generalizado de Preferencias (SGP), que cambiaba discrecionalmente las condiciones de ingreso de determinados productos, las cuotas de ingresos y, obviamente, los subsidios a los agricultores estadounidenses que producan muchos de los productos que compiten con los chilenos. Qu ha cambiado con el TLC? Entre los aspectos ms relevantes podemos destacar: Que existan plazos comprometidos para llegar al arancel cero para todos los productos silvoagropecuarios. Que el SGP no solo fuera revisado, sino que se transformara en normas estables que solo pueden cambiarse por acuerdo de las partes; por lo tanto, de ser normas que se cambiaban discrecionalmente casi

288

DANIEL REY

todos los aos se transformaron en normas estables y con horizontes denidos. Las cuotas de importacin estn determinadas para cada producto, para todos ellos con aumentos anuales, hasta llegar a su eliminacin. Que se incluyeran desde el inicio del tratado productos con arancel cero y sin cuotas restrictivas. Lo mismo es vlido para los productos que Chile importa de los Estados Unidos: sus condiciones de entrada, los plazos de desgravacin ya establecidos y con calendario determinado en el tiempo. Es un acuerdo benecioso para el sector, ya que no solo est referido a los productos primarios sino tambin a los agroindustriales, que fueron los ms difciles de negociar y respecto de los cuales se logr importantes avances y plazos de desgravacin hasta llegar al arancel cero, que son ms cortos que los que Estados Unidos ha aceptado en otros tratados. No se ven grandes amenazas por invasin de productos silvoagropecuarios estadounidenses; as lo conrma el comportamiento de la balanza sectorial entre los dos pases, como veremos ms adelante. Es ms: el hecho de que Chile tenga aranceles tan bajos, en general facilit las negociaciones, y en el caso de importaciones en bienes de capital para el sector, como las maquinarias, tambin hubo benecios adicionales por la va de los acuerdos de nanciamiento incorporados en el tratado. Se estima que las exportaciones de productos sectoriales de Chile a los Estados Unidos, con horizonte de arancel cero, crecern a un promedio de 260 millones de dlares anuales, mientras las importaciones desde ese pas, en las mismas condiciones, lo harn a un promedio de 90 millones de dlares por ao (vase el cuadro 1). CUADRO 1 BALANZA COMERCIAL SECTORIAL CHILE-ESTADOS UNIDOS (MILLONES DE DLARES)
2003 Exportaciones Importaciones Balanza 1928.266 130.968 1797.298 2004 2387.421 107.156 2280.265 2005* 2314.079 124.097 2189.982

* Cifras provisionales. Fuente: ODEPA 2006, con base en informacin del registro de importaciones BACEN y Aduanas

GLOBALIZACIN Y DESARROLLO RURAL EN CHILE

289

Unin Europea
En los ltimos cuarenta aos el mercado europeo, si bien era un mercado importante para los productos agrcolas chilenos, resultaba uno de los ms protegidos y subsidiados. Los frutales y vinos, los principales productos de exportacin sectoriales, deban pagar altos aranceles y estar sometidos a cuotas de importacin que eran muy restrictivas y cambiantes, segn los resultados de las cosechas, para los diferentes rubros, en la UE. Hasta el ao 2001, las exportaciones sectoriales de Chile a la UE llegaban a 1.050 millones de dlares, y las importaciones a 128 millones. El tratado se rm en el ao 2002, y las cifras provisionales de las exportaciones e importaciones del ao 2005 nos indican que se exportaron a la UE 1.889 millones de dlares y que se importaron 153 millones. Esto muestra que los efectos del TLC con la UE han signicado para Chile aumentar en 80 por ciento sus exportaciones en cuatro aos y solo en 20 por ciento las importaciones sectoriales desde la UE. Este balance no constituye una amenaza potencial. En el grco 2 se pueden apreciar claramente los efectos del TLC. A partir del ao 2002 la curva muestra una tendencia creciente de las exportaciones, con una balanza sectorial crecientemente favorable. GRFICO 2 EFECTOS DEL TLC CHILE-ESTADOS UNIDOS EN LA BALANZA COMERCIAL
2000.000 1800.000 1600.000 1400.000 1200.000 1000.000 800.000 600.000 400.000 200.000 0

Miles de US$

19 93

19 95

19 97

20 01

20 03

20 04

19 94

19 96

19 98

19 99

19 92

Export.

Import.

20 00

Balanza

Fuente: ODEPA.

Mercosur
Desde el punto de vista sectorial, la asociacin de Chile al Mercosur ha sido negativa, ya que entre 1996 y el 2002 las exportaciones cayeron de 380 millones a

20 02

20 05

290

DANIEL REY

180 millones de dlares. Solo en los ltimos tres aos las exportaciones chilenas crecieron entre 40 y 50 millones de dlares anuales, y en el 2005 llegaron a 271 millones de dlares. Las importaciones, en cambio, pasaron de 520 millones en 1996 a 1.261 millones en el 2005. Como se puede ver, en los ltimos tres aos crecieron entre 150 y 180 millones de dlares anuales, lo que llev a Chile una balanza sectorial crecientemente desfavorable. Esta asociacin ha perjudicado principalmente a los productores chilenos de cereales, oleaginosas y carne bovina. La competencia de los cereales, principalmente, ha afectado a los pequeos y medianos agricultores, con excepcin de aquellos que han mejorado sus productividades y pueden competir con los precios del trigo y maz que vienen principalmente de la Argentina. Mientras, la soya (o soja) proveniente del Brasil y Bolivia ha hecho desaparecer los cultivos de oleaginosas que realizaban principalmente los medianos productores. El Mercosur es para Chile un imperativo geopoltico. Adems, algunos sectores de la minera, la industria y los servicios tienen un buen desempeo comercial y econmico en este mercado. La agricultura deber readecuarse para competir en l. El grco 3 muestra la evolucin del comercio sectorial. GRFICO 3 EVOLUCIN DEL COMERCIO SECTORIAL CHILENO (MERCOSUR)
1500.000 1000.000 Miles de US$ 500.000 0 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2003 -500.000 -1000.000 -1500.000 271.352 1261.666 -990.314 2005

Fuente: ODEPA.

TRATADOS Y GLOBALIZACIN
Si bien los acuerdos y tratados comerciales no son la globalizacin, s son una expresin de ella. Su importancia reside en que ellos pueden mejorar las

GLOBALIZACIN Y DESARROLLO RURAL EN CHILE

291

condiciones de intercambio o deteriorarla ms. De ah la importancia que Chile ha dado a laboriosas discusiones de los acuerdos y tratados; laboriosas, porque han signicado intensas discusiones y negociaciones polticas en el pas, trabajos de preparacin concertados entre el sector pblico y el sector privado, para nalmente acordar darles un tratamiento de asuntos de Estado, todo ello para lograr asumir una sola postura frente a las contrapartes externas. Dado que el chileno es un mercado interno muy reducido y, a su vez, tiene un gran potencial productivo sectorial, la ampliacin de fronteras para su comercio externo resulta estratgica para su desarrollo agrario y tambin para el rural.

DESARROLLO

AGRARIO Y DESARROLLO RURAL

Durante muchos aos hemos buscado integrar ambos conceptos, pero subordinando el desarrollo rural al desarrollo agrario, lo que ha llevado a mantener una institucionalidad e instrumentos de desarrollo que supuestamente deben dar cuenta casi integralmente de ambos. Su confusin la pasada y la actual ha mantenido esta subordinacin. En los ltimos aos, en diversos foros y centros de reexin se han expresado distinciones entre ambos. La bsqueda por integrarlos ha partido de una visin desde el espacio rural, el territorio, donde ambos conviven y donde estas dos vertientes de desarrollo debieran complementarse. Pero, adems, se han introducido otras dimensiones, de carcter social, medioambiental, de gnero, tnicas en los casos en que corresponda, como tambin, y en forma muy importante, la pluriactividad econmica del territorio.

GLOBALIZACIN

Y DESARROLLO RURAL

La realidad institucional que sostiene buena parte de la responsabilidad del desarrollo rural no solo mantiene la subordinacin mencionada, sino que corre el riesgo de acentuarla justamente por las demandas de la globalizacin, que hace que el sector busque ser cada vez ms exigente y eciente en los aspectos productivos, olvidando el resto de los factores y potencialidades del espacio rural. El Ministerio de Agricultura, como resulta obvio, est ms preocupado por el desarrollo tecnolgico, de la productividad, de la eciencia y la ecacia productivas, que de resolver los problemas de pobreza rural y del mejoramiento de los servicios que ayuden a superarla. Tampoco tendr la capacidad para atender y superar la brecha entre los sectores urbanos y rurales, que a pesar de avances en estos aspectos en los ltimos aos se mantienen y en algunos casos se han acentuado, tal como podemos apreciar en el cuadro 2.

292

DANIEL REY

Los indicadores socioeconmicos sealan que esta brecha histrica permanece e incluso se ampla. En 1990 el ingreso medio rural era 71,9 por ciento del urbano. En el 2000 el ingreso medio rural era 51,3 por ciento del urbano. CUADRO 2 NIVELES DE POBREZA E INDIGENCIA EN CHILE (PORCENTAJES)
Sectores 1990
Urbano Rural 38,4 39,5

Pobreza 2000
20,1 23,8

Indigencia 1990
12,4 15,2

2000
5,2 8,3

Elaboracin: AGRARIA, con base en informacin del MIDEPLAN.

El promedio de escolaridad fue en el 2000 de 10,3 aos en el sector urbano y 6,7 aos en el rural. Analfabetos: 12,2 por ciento en el sector rural contra 2,6 por ciento en el urbano. (Una estimacin reciente sita los aos de escolaridad en el sector urbano en 10,5 aos, y 7 aos en el sector rural, as como la tasa de analfabetismo en 11 por ciento en el sector rural y 2,3 por ciento en el urbano.) Este parece un aspecto no menor a la hora de denir las polticas, ya que si no modicamos la institucionalidad y los instrumentos de esta, seguiremos reproduciendo la pobreza y aumentando la brecha entre el desarrollo de los sectores urbanos y rurales. Si pretendemos superar el subdesarrollo rural en Chile tratando de que todos los habitantes rurales se desarrollen a partir de la agricultura, estamos errando el camino y perdiendo la lucha por reducir la pobreza y la indigencia en el sector rural. Debemos reconocer la necesidad de ayudar a otras actividades econmico-productivas y de servicios, en funcin de los potenciales de cada territorio, complementando esto con la elevacin en cantidad y calidad de los servicios en los sectores rurales educacin, salud, vivienda, comunicaciones, etctera, adems de facilitar los recambios generacionales en las actividades productivas, creando condiciones para incentivar y desarrollar la asociatividad. A pesar de la institucionalidad y de los instrumentos existentes, ms centrados en lo agrcola productivo, la realidad hoy en el sector rural es que la dependencia del trabajo agrcola disminuye y aumentan los empleos no agrcolas, tal como se aprecia en el cuadro 3.

GLOBALIZACIN Y DESARROLLO RURAL EN CHILE

293

CUADRO 3 EVOLUCIN DE LA DEPENDENCIA DEL INGRESO EN EL SECTOR RURAL

Chile (%) Agrcola
1990 1996 2000 70 59 55

No agrcola
30 41 45

Elaboracin: AGRARIA, con base en encuestas del INE.

En 1992, 80 por ciento de la ocupacin rural corresponda a actividades silvoagropecuarias y pesca, contra 55 por ciento en el 2002. Se observa una tendencia al descenso de la proporcin del ingreso agrcola y el crecimiento de la multiactividad en el espacio rural multisectorial. Para crear estas dinmicas diferentes debemos concebir polticas e instituciones descentralizadas, exactamente lo contrario de lo que sucede ahora. Debiramos aprovechar la globalizacin para aprender de lo que han hecho en otras partes; por ejemplo, la institucionalidad, el desarrollo y la aplicacin de polticas descentralizadas en los pases de la UE. Hay tres diferencias fundamentales entre Chile y Europa del Sur: Direccin y administracin descentralizada (comarca y municipio) de programas europeos. All, carcter multisectorial, con proyecciones de desarrollo territorial. En Chile, acento agropecuario y sin estrategia de espacio o territorio. En Europa los sujetos privilegiados de los programas de crdito y fomento productivo son los emprendedores. En Chile domina la visin distributiva, los ms pobres. Hay algunas expresiones de voluntad de descentralizacin an insucientes, que debiramos profundizar. Por ejemplo, el Fondo Nacional de Desarrollo Regional (FNDR): parte de su asignacin y operatividad han sido entregadas a las regiones, cuando debiera bajar a las provincias y comunas, ya que en estas ltimas es ms probable la participacin y el control social de los programas. La globalizacin por la va de los acuerdos o TLC, que hasta ahora representa una oportunidad para el sector productivo agrcola, debe ser aprovechada tambin como motor del desarrollo rural.

294

DANIEL REY

Por una parte, tenemos la necesidad de agregar valor a los productos silvoagropecuarios, lo que signica agroindustrias, cadenas de fro, estructuras para acondicionamiento y embalaje; por otra, esto implica la necesidad de una gran cantidad de servicios transporte, mantenimiento de equipos, proveer de alimentacin a quienes laboran en las diferentes faenas agroindustriales (catering), etctera, actividades estas que requieren diferentes grados de empresarizacin local. Aqu hay una oportunidad muy importante para el desarrollo de polticas de descentralizacin que permitan, por un lado, acercar lo ms posible la infraestructura de procesamiento y servicios a los lugares de produccin, para lo cual es preciso crear los incentivos para estas inversiones, sea por la va de disminuciones tributarias temporales o subsidios a la instalacin en sectores en los que deban implementarse o complementarse servicios bsicos, como electricidad, agua potable, red de evacuacin de aguas servidas, etctera. Por otro lado, esto ofrece a los organismos dependientes de la administracin central, junto a los gobiernos locales y las organizaciones, la posibilidad de trabajar en los territorios en forma coordinada, adems de otorgar al sector poltico-parlamentario la oportunidad de promover los marcos legales y normativos que faciliten el establecimiento de actividades econmicas en los territorios rurales. As se ampliara el mbito de lo que gira en torno o depende de la produccin agrcola y se lo complementara con otras actividades que, segn sea el caso, podran ser el turismo rural, la artesana, el comercio, etctera. Tambin representara una oportunidad para crear las condiciones para el desarrollo y funcionamiento de las PYME y las MIPYME, segn corresponda. Esto implica un esfuerzo-pas para mejorar los servicios bsicos en el sector rural, de manera que los asentamientos humanos encuentren all lo que les ofrecen tradicionalmente solo los centros urbanos de mayor tamao.

OBSERVACIONES Y REFLEXIONES DE SNTESIS

Chile no puede abstraerse de los mercados globales, ya que su importante potencial productivo no puede depender solo del consumo interno, dado que se trata de un pas con una poblacin muy reducida. Su desarrollo rural que ha permanecido dependiente de polticas de desarrollo agrario debe ser capaz de integrar desde los territorios la pluriactividad y adecuar su institucionalidad e instrumentos de desarrollo que den cuenta de esta pluriactividad. Esto debe llevar a otros ministerios, gobiernos regionales y gobiernos locales e instituciones a participar activamente en el desarrollo rural. El rol de los municipios debe ser fundamental.

GLOBALIZACIN Y DESARROLLO RURAL EN CHILE

295

El Ministerio de Agricultura y sus instituciones deben ser protagonistas principales del desarrollo agrario productivo y participar tambin en el desarrollo rural, pero este debe coordinarse con otros ministerios e instituciones y adecuar intencionadamente instrumentos para el desarrollo rural. El Ministerio de Agricultura y sus instituciones dependientes, tanto las que manejan instrumentos de apoyo directo como el INDAP, as como las que tienen la responsabilidad del desarrollo tecnolgico como FIA e INIA, deben crear todas las condiciones y reforzar aun ms el proceso de innovacin y modernizacin de la pequea y mediana agricultura, no solo para evitar su marginacin de los mercados sino tambin para acelerar su proceso de intervencin. Para esto deber hacer una revisin profunda de sus instrumentos actuales, cambiar muchos de ellos y modicar otros, para lograr mayor ecacia. No insistir en que se desarrollen como productores agrcolas los sectores de minifundistas que no tienen potencial productivo, que, adems, en la prctica son habitantes rurales cuyos ingresos dependen mayoritariamente de actividades no agrcolas y en algunos casos de actividades en el sector agrcola pero como trabajadores remunerados. Los apoyos que se les deben dar van por el lado de calicarlos para que su desempeo en esas otras actividades les permita acceder a mejores niveles de ingresos. La descentralizacin de las operaciones institucionales y de los recursos, y la participacin de los actores del sector rural, deben estar en el centro de una estrategia de desarrollo rural, lo que implica promocin, desarrollo y fortalecimiento de las organizaciones en los territorios. Los gobiernos regionales y locales, y las organizaciones en estos niveles, deben asumir un papel protagnico en el desarrollo rural.