31

Captulo 2.- El comercio exterior a travs de la historia de Mxico.

El intercambio de bienes y servicios es tan antiguo como la humanidad misma. Se
puede considerar como causas primordiales de esta actividad: a la desigualdad en la
distribucin de recursos naturales; a las diferencias humanas, principalmente en lo
relativo a las habilidades; a la divisin del trabajo, y a la especializacin (Quintana,
Elvia 1989:1).

En este captulo ser visto desde un contexto histrico el concepto de comercio, as
como el de comercio internacional; cules fueron sus inicios y la importancia que este
representa en el ciclo de nuestra vida, desde una persona hasta un pas. Veremos que
el comercio es esencial en el mantenimiento y equilibrio econmico y social de una
regin; as mismo, se presentar una resea del comercio en Mxico desde la poca
prehispnica, pasando por la Nueva Espaa en la colonia, el porfirismo, la Revolucin
y los diferentes sexenios presidenciales que le siguieron despus.


2.1.- Significado de comercio.

El comercio est presente en todos los aspectos de la vida del hombre, debido a esto,
su importancia. En este momento es tan importante como para un hombre como para
un pas entero. El comercio, es propio del hombre, se considera desde un punto de
vista econmico, como el intercambio entre stos de diferentes bienes que son
necesarios para su satisfaccin.
32
El comercio tal como lo conocemos comenz como un trueque de distintos productos.
El intercambio de bienes era debido a que en ciertos lugares haba exceso de ste y se
haca un cambio de lo que a uno le faltaba y a otro le sobraba. En la sociedad de
ahora, la produccin se organiza de forma que se puedan aprovechar las ventajas
derivadas de la especializacin.

La Academia Espaola lo define como la negociacin que se hace comprando,
vendiendo o permutando unas cosas por otras. La actividad del comercio, entonces,
es la movilizacin de bienes, advirtindose en el comercio un doble aspecto: uno de
ndole objetivo, consistente en la realizacin de los actos de medicacin, y otro de
tipo subjetivo, que consiste en el propsito o nimo de lucro (Quintana 1989:1).

Algunos opinan que el comercio se origin cuando pueblos lejanos se vean en las
necesidades de conseguir algn producto pero era difcil o imposible para ellos
producirlo, entonces comenzaban relaciones amistosas y despus comerciales para
comenzar a comercializar, donde los otros les daban el producto que aquellos
carecan.


2.2.- Significado de comercio internacional.

El comercio internacional es el intercambio de bienes y servicios entre pases. El
sentido del comercio internacional es que al pas le permite especializarse en ciertos
productos los cuales despus son exportados. El medio ambiente es crucial para la
especializacin de stos, lo que le permite a cada uno tener cierta demanda de los
33
bienes que producen. El comercio tambin permite a un Estado consumir ms de lo
que podra si produjese en condiciones de independencia de otros pases.

Han existido, a lo largo de la historia distintos personajes que estn a favor del
comercio internacional, este es el caso de Adam Smith que en su obra La riqueza de
las naciones dice que la propensin al trueque y al intercambio de una cosa por
otra es una caracterstica intrnseca a la naturaleza humana.

Smith menciona que el trueque entre pases debe de ser un acto que resulte
ventajoso para los dos. De igual manera, dice que los pases estn proporcionados de
tal manera que a uno se le permita especializarse y pueda existir un intercambio
pacfico entre los pases. Tena la idea de que no vala la pena que un pas produjera
algo si le saldra ms barato importarlo. Por otro lado, tambin habla de los
excedentes lo cual crea que la actividad de exportacin era un acto de beneficio
para el pas, ya que venda un producto que no necesitaba pero que su exportacin
beneficiaba enormemente al pas.


2.3.- Los inicios del comercio exterior mexicano.

Como ya se haba mencionado antes, el comercio en s, es tan antiguo como la
existencia del hombre, As que resulta complicado establecer desde cuando comenz
realmente la prctica del comercio como tal en Mxico. De esta manera, comenzar
desarrollndolo a partir de la poca prehispnica, representada por los aztecas, una
de las culturas ms fuertes de nuestro pas.
34
2.3.1.- El comercio en la sociedad de los aztecas.

El pueblo azteca llev a sntesis lo mejor de las culturas creadas por otros pueblos,
como los teotihuacanos y los toltecas. Los aztecas tenan un tipo de moneda diferente
a la de nuestros tiempos, pero dispusieron con mucho orden enormes mercados o
tianguis, se organizaron para realizar sus trueques en mercados llamados tianguis,
palabra de la lengua nhuatl.

El tianguis era el mercado al aire libre con puestos de toda clase de mercanca. Los
pobladores de Tenochtitlan, y los de sus alrededores comerciaban con esclavos,
granos, animales, hierbas, objetos de cermica, piedra, madera, piel y textiles.
Tenochtitlan era el centro de reunin para practicar este tipo de trueque, ya que era
donde haba una gran conglomeracin de gente, as se les facilitaba ms el
intercambio de stas, llevando cada quin los productos de especializacin de su
regin.

En la sociedad azteca existan dos clases de comercio: el metropolitano y el exterior.
Los aztecas tenan su mercado en el centro de la ciudad, as, su mercado era
reconocido como el ms grande y ms importancia en la regin.






35
2.3.2.- El comercio exterior en la Nueva Espaa.

La economa y la sociedad de la Nueva Espaa, crearon slidos y permanentes vnculos
entre Amrica y Europa. Esto se expres en las mltiples interrelaciones que
establecieron los hombres de uno y otro lado del ocano Atlntico. Ambos mundos
poco a poco empezaron a depender uno del otro, aunque la influencia de Europa en
Amrica fue mucho ms visible.

La base de la economa de Espaa en la poca colonial (s. XVI XVIII) eran sus
colonias, sobre todo la Nueva Espaa, de donde provenan las mercancas, y en donde
se importaban igualmente de la metrpoli. Espaa realiz los primeros pasos para
liberar el comercio de sus colonias cuando, en 1765, les permiti comerciar entre s
(Arcila, Eduardo 1955: 95).

Los lazos econmicos fueron los ms importantes en esta relacin, provocaron una
marcada dependencia del mundo colonial americano respecto al Viejo Mundo. As
mismo, Amrica era la fuente de riqueza de Europa, de ah basaba ahora su
potencialidad mundial. Pero como ya haba existido un cambio en Amrica, sta
tambin dependa ciertamente de Europa.

De esta manera, menciona Quintana que existan dos clases principales de comercio
en Nueva Espaa: el que provena de la metrpoli y el que provena de otras tierras
americanas. De la Metrpoli a la Nueva Espaa generalmente venan artculos de
primera necesidad, como harina de trigo, aceite, vinos. De Nueva Espaa hacia la
Metrpoli lo que ms se exportaban eran los metales, como el oro, la plata.
36
Reducida a la entrega de materias primas, la Amrica colonial poco a poco aument
su dependencia de Europa. La produccin de Amrica estuvo sujeta a las necesidades
de Espaa. Esto retras el desarrollo econmico americano, pues hizo que los
indgenas se especializaran solamente a las manufacturas de productos artesanales e
impidi la formacin de grandes capitales.

La relacin entre Espaa y sus colonias ya era una relacin de interdependencia. Esta
estructura de dependencia ha permanecido hasta hoy en da, ya que la mayor parte
de los pases latinoamericanos todava basan sus ingresos en la exportacin de unos
pocos productos. Sin duda, las races del subdesarrollo econmico de Amrica Latina
se encuentran ah.


2.3.3.- El Comercio Exterior de Mxico durante la independencia.

Antes de la independencia, en Mxico ya exista un modelo de comercio exterior
establecido. Cuando en 1814

se le declara a Mxico como un pas libre de la

influencia espaola, el futuro del comercio exterior se vuelve incierto.

En 1822, Mxico se transforma en Imperio, en donde el emperador es Agustn de
Iturbude. Iturbide llega al poder haciendo ciertas reformas al comercio exterior, ya
que anteriormente exista una enorme influencia espaola. para atender las
necesidades urgentes, logr que la Junta Provisional Gubernativa expidiera un arancel
general interno de aduana martimas en el comercio libre del Imperio (Quintana,

en l8l0 comienza la lucha de independencia, peor en 1814 Jos Mara Morelos y Pavn declara formalmente
independiente a Mxico de la influencia espaola.
37
1989: 32) este documento fue el primer arancel que se aplic en el periodo
independiente de Mxico.

As, cuando Mxico comienza una carrera comercial en su periodo independiente, ste
aplica un libre comercio en donde abre las puertas a otras naciones que quisieran
comerciar con productos mexicanos, ya estando abolidas las reglamentaciones que
anteriormente los una a Espaa.

Siendo Vicente Guerrero presidente de la Repblica, se tomaron algunas disposiciones
en mayo de 1829; se prohibi la introduccin de espuelas de hierro, aguardientes de
fbrica extranjera, toda clase de instrumentos de labranza que se usaran en el pas
(Quintana, 1989:33).

A pesar de las medidas arancelarias que se estaban tomando, el comercio
internacional de Mxico se estaba desarrollando y abriendo caminos comerciales con
otros pases aparte de su antigua colonia espaola, estos eran Inglaterra, Holanda,
Francia, China y Estados Unidos.


2.3.4.- El Auge del Comercio Exterior Mexicano durante el Porfiriato (1884-1911).

Durante el periodo de mando de Porfirio Daz, la economa mexicana se vio favorecida
como nunca antes, hubo desarrollo y estabilidad. Hubo inversin extranjera
estadounidense sobre los recursos minerales del pas, en este periodo el comercio
38
exterior aument considerablemente, lo caracterstico de este periodo fue el
proteccionismo y la sustitucin de importaciones para la proteccin del mercado.

En el Porfiriato, el sector ms dinmico en la economa fue el exportador. Entre
1874 y 1910 el valor de las exportaciones pas de 27.5 millones a ms de 146 millones
de dlares (El Comercio Exterior de Mxico durante el Porfiriato, 2003:
www.hemerodigital.unam).

El comercio exterior de Mxico era muy activo en este periodo, Porfirio Daz presenta
su primer informe en abril de 1885, comunicando que se haba firmado un tratado de
Amistad, Comercio y Navegacin con los Reinos Unidos de Suecia y Noruega. Se
propona activar las negociaciones para la celebracin de este mismo tratado con
Francia y la Gran Bretaa (Quintana 1989:46).

Las desigualdades que se han generado en las relaciones comerciales entre Mxico y
estados Unidos han sido causas para establecer ciertas medidas en esta actividad
comercial; el Porfiriato no fue la excepcin. En 1883 [] se present un proyecto de
Tratado de Comercio, en el cual se estableca la exencin total de impuestos a los
productos de uno y otro pas [] se estableca la reciprocidad absoluta, curioso
concepto si se considera que EUA admita la importacin sin impuestos de 28
productos, en tanto que Mxico se obligaba a admitir 73 (Zamora Btiz, Julio
1991:11).

Mediante los aranceles, se favoreci la sustitucin de importaciones en algunos
rubros, principalmente manufacturas destinadas al consumo de los grupos urbanos.
39
Dada su estructura arancelaria, Mxico era a finales del siglo XIX uno de los pases
ms proteccionistas del mundo.

Como actividades importantes dentro del periodo de Porfirio Daz existen varias con
miras al expansionismo comercial dirigindose no solamente a los Estados Unidos y a
su antigua colonia, sino a otros pases de Europa y Asia; todo esto para buscar un
desarrollo mutuo entre las potencias comerciales y Mxico.


2.4.- Proyecto de desarrollo del comercio exterior mexicano.

El desarrollo de la economa mexicana ha tenido que adaptarse segn las necesidades
y exigencias exteriores. Mxico se ha caracterizado como una economa capitalista
prcticamente atrasada, pues existen factores que evocan tal rezago. Mxico es un
pas en vas al desarrollo y una de sus caractersticas desde un principio es la
economa de enclave, economa que se localiza en un pas subdesarrollado.
Menciona Ren Villareal (p. 288), que dos tipos de orientacin en la poltica
econmica han caracterizado el proceso de cambio en la economa mexicana en los
ltimos decenios:
a) El proyecto nacionalista seguido de 1929 a 1939 y que significa la ruptura con
el modelo de economa de enclave.
b) El proyecto de crecimiento econmico sin desarrollo (1940-1970) que se
apoya en el modelo de industrializacin va sustitucin de importaciones.

Tendra que agregarse uno nuevo para la dcada de los 70.
40
c) El proyecto de desarrollo econmico con una nueva estrategia de
industrializacin a travs del modelo de sustitucin de exportaciones y que
requiere de una poltica econmica de transicin con los siguientes
lineamientos: devaluacin, estabilizacin de gasto y liberacin de comercio.

El modelo de la economa de enclave o primario exportador (crecimiento hacia
fuera) es el punto de partida. Los modelos de crecimiento que se presentan como
posibles caminos hacia la industrializacin se apoyan respectivamente en la
promocin de exportaciones, y en la sustitucin de importaciones y de exportaciones
(Villareal, Rene. 1982: 287).


2.5.- La Transicin del Comercio Exterior Mexicano durante la Revolucin
Mexicana.

Como menciona Villarreal, la economa de enclave fue un modelo que tiene sus races
en la historia de Mxico desde su colonia. En este caso, el estado no desempea un
papel muy activo y existe un crecimiento hacia afuera, en este caso la economa se
desarrolla bajo el movimiento del mercado exterior.
Para 1911 el capital extranjero dominaba en varias de las principales actividades
econmicas del pas: minera (97.5%), petrleo (100%), electricidad (87.2%),
ferrocarriles (61.8%), banca (76.7%) e industria (85%).

La economa de enclave no era ni es la solucin para el desarrollo industrial de un
pas, ya que el estancamiento econmico viene siendo caracterstico de este modelo.
41
El crecimiento del sector industrial se ve estancado debido a dos factores que explica
Villareal (289):
a) La orientacin de la economa hacia el mercado exterior implica que el sector
industrial tiene que enfrentar a la competencia externa, por lo que la
industria nacional no puede seguir.
b) El ahorro y la acumulacin del capital provienen prcticamente de rentas,
intereses y beneficios, los cuales aunque originados internamente, pertenecen
a manos extranjeras.

En cuanto a las tarifas de importacin en gobierno de Venustiano Carranza redujo los
derechos a aquellas mercancas de indispensable consumo en el pas, cuando la
produccin nacional fuera insuficiente, disminuyendo as la proteccin a las industrias
nacionales (Quintana 1989: 56).

Debido a lo anterior, en la economa mexicana se ve necesario el rompimiento con la
economa de enclave para impulsar la industrializacin nacional.


2.5.1.- El Proteccionismo dentro del Periodo Presidencial de Plutarco Elas Calles.

La ruptura entre la economa de enclave y la nueva economa se da en Mxico durante
la Segunda Guerra Mundial, pero inicia en 1929. Dos factores, uno de origen interno
y poltico y otro de origen externo y econmico [] en 1929 se crea el Partido
Nacional Revolucionario (PNR) con el que se busca terminar con el periodo del
42
caudillismo [] La Gran Depresin (1929-1933) reduce el comercio exterior del pas
(exportaciones e importaciones) a un poco ms de la mitad (Villareal 1982:289).

En poltica exterior, Plutarco Elias Calles declar en 1925 que Mxico no sera
instrumento de ningn pas para la propagacin de principios que no sostuviera;
asimismo no toler injerencia alguna contraria a la soberana de la nacin (Plutarco
Elas Calles 2003: www.canalsocial.com/). Por otro lado, la actividad del comercio
dentro del el periodo de Elas Calles, se puede considerar activa, dedic parte de su
periodo a la promocin del pas por medio de actividades culturales y sociales en el
extranjero.

As mismo, se hicieron modificaciones y se reorganizaron las secretaras para la ayuda
de una integracin comercial. Con el decreto de abril de 1925, se reorganiz la
Comisin de Aranceles con el fin de hacer ms eficaces sus labores, quedando
integrados por delegados de la Secretara de Hacienda (Quintana 1989: 58).

Se hicieron distintas reformas que dieron a Mxico un aire proteccionista. De esta
manera, se reform Ley Aduanal en virtud de los problemas econmicos que se
present en el pas; dichas reformas fueron encaminadas a una poltica franca y
altamente proteccionista en la produccin nacional, tendiendo al desarrollo de la
industria en general [] modificndose las tarifas arancelarias y desembocando en la
ley de 25 de julio de 1931 ( Quintana 1989: 60).



43
2.5.2.- El Nacionalismo durante el periodo de Lzaro Crdenas.

Donde se ve un rompimiento definitivo de la intervencin extranjera dentro del
mercado nacional es en el periodo de Lzaro Crdenas (1934-1940), donde hace
reformas estructurales con el fin de hacer un pas independiente de fuerzas exteriores
por medio de la explotacin de sus propios recursos naturales y que primordialmente
el capital, se quedara dentro del pas para el desarrollo industrial del mismo.

Crdenas tena la inquietud de hacer del comercio mexicano una herramienta efectiva
para el avance del pas. En 1937 el presidente Crdenas, da a conocer la creacin de
Banco de Comercio Exterior. La finalidad era facilitar el transporte y venta de los
productos mexicanos en los mercados internacionales.

El 1. de septiembre de 1938, Crdenas decreta la expropiacin petrolera. Su
justificacin fue que las compaas haban dejado de ser fructferas para el pas lo
cual era motivo de desequilibrad para la nacin, lo cul eran solo pretextos de estas
empresas para continuar con sus injustificables privilegios (Quintana, 1989: 64).

La expropiacin trajo consecuencias que las compaas extranjeras que tenan
inversiones en el petrleo mexicano, ya no vieran a Mxico como un proveedor; as,
Mxico debido a la falta de demanda tuvo que reducir la capacidad productora.

Estados Unidos, quin era el pas que ms provecho tena de la extraccin de petrleo
mexicano apoy el boicot de la economa mexicana que las compaas afectadas
44
decretaron, desanimando a los compradores potenciales de combustible mexicano
(Historias de la Expropiacin Petrolera 2003: http://redescolar.ilce.edu...).

La depresin alcanz al mercado nacional y una crisis fue consecuencia de los
drsticos cambios en el mbito comercial de Mxico. Esta situacin se vio adems
agravada por la prdida de confianza en la banca mexicana y la consecuente salida de
capitales del pas (Quintana, 1989:65).

En este periodo fue cuando se establecieron las medidas de poltica econmica ms
importantes para el pas y ciertamente, existi una menor dependencia del exterior.
A partir de 1940 se inicia en Mxico un acelerado crecimiento econmico que se
prolongar hasta 1970. Dicho crecimiento se dar en el contexto de un nuevo modelo
de crecimiento econmico, aplicado en algunos pases de Amrica Latina como una
respuesta a la cada del sector exportador durante la crisis del capitalismo iniciada en
1929, basado en la sustitucin de importaciones (Cmo se dio el desarrollo
industrial en Mxico durante los periodos 1940-1955 y 1955-1970?,
www.gestiopolis.com/recursos/: 2003).

Durante la dcada de los 40 hasta los 80, se aplica un nuevo modelo llamado
Crecimiento hacia adentro para impulsar el crecimiento econmico nacional sin
abandonar la economa de mercado. Este modelo se apoyaba en la teora Keynesiana

,
la cual se fundamenta en el empleo, el inters y el capital, que sirvi de apoyo para
la intervencin del Estado en actividades donde anteriormente no se inmiscuan tales
como los asuntos econmicos y sociales.

Keynes pensaba que la economa no tenda de manera automtica hacia el pleno empleo y que no se poda esperar
que las fuerzas del mercado fueran suficientes para salir de la recesin.

45
2.5.3.- Manuel vila Camacho.

El periodo presidencial de Manuel vila Camacho (1940-1946) acarreaba con las
consecuencias de la expropiacin del petrleo, por otro lado, estaba tambin el aire
blico mundial que contrariamente tuvieron reacciones positivas sobre la situacin del
comercio nacional. La Segunda Guerra Mundial cre condiciones favorables para el
desarrollo de la industria de transformacin en Mxico, sobre todo de aquellos
productos de consumo masivo, que para su produccin no requeran de grandes
inversiones ni tecnologa avanzada (dem. www.gestiopolis.com/:2003).

Menciona Gerardo M. Bueno que entre 1940 y 1945 el objetivo principal fue la
recaudacin tributaria; los impuestos sobre las importaciones y las exportaciones
aportaban una parte muy considerable de los ingresos fiscales (1982:318).

La Segunda Guerra Mundial dio a Mxico una magnfica coyuntura para el desarrollo
de sus empresas particulares (Quintana, 1989: 72). Esto, se deba a que Estados
Unidos y las naciones europeas se estaban dedicando ms a la fabricacin de armas de
guerra que descuidaron los productos bsicos, como los agrcolas, por lo que Mxico
tena gran demanda.


2.5.4.- Miguel Alemn Valds.

Al inicio de su periodo presidencial, Miguel Alemn Valds (1946-1952) enfatiz que el
desarrollo industrial de la nacin necesitaba de la intervencin de tcnicos y expertos
46
extranjeros, iniciando un periodo en donde reconoca que una intervencin extranjera
dentro del pas era necesaria para el desarrollo de ste.

Por otro lado, en su toma de posesin presidencial mencion que las industrias
nacionales gozaran de una prudente proteccin arancelaria para liberarlas de la
competencia extranjera, pero sin fijar impuestos prohibitivos sobre productos de
otros pases (dem. 1989: 77).

Las consecuencias de la posguerra, ya muy evidentes en 1946, se agudizaron a
continuacin y afectaron considerablemente el periodo presidencial de Miguel
Alemn, con una disminucin de las exportaciones y un aumento del dficit en la
balanza de pagos. La actividad econmica de Mxico, estimulada por la demanda
exterior, provoc un aumento en las reservas del Banco de Mxico [] Para el uso
provechoso de las reservas, el Ejecutivo adopt las siguientes medidas:

a) Se dieron facilidades a la importacin para compras de maquinaria y equipo.
b) Se elevaron los aranceles para proteger a la industria nacional aprovechando
que ya no estaba en vigor el Tratado Comercial con los Estados Unidos
(dem, 1989: 84).
Con respecto al proteccionismo, efecto que caracteriz a la poltica comercial de
Mxico en estas fechas, menciona Jorge Bueno que desde 1955

el principal objetivo
de la poltica comercial ha sido la proteccin de la industria interna (dem,
1982:320). El gobierno en este tiempo protega la industria nacional por medio de

El autor menciona desde, refirindose hasta la fecha en que fue escrito este documento, es decir 1982.
47
distintas medidas aduaneras. Como se mencion en un documento

presentado por el
gobierno de Mxico al Simposio Latinoamericano de Industrializacin, donde
declararon que los aranceles deben ser considerados como mecanismos de regulacin
del comercio ms que como fuentes de ingresos tributarios.


2.5.5.- Adolfo Ruiz Cortines.

Al asumir su papel como presidente de la Repblica, Adolfo Ruiz Cortines el 1ro. De
diciembre de 1952 anunci que sus propsitos eran la unidad nacional, un gobierno
honesto y la disminucin del costo de la vida. As mismo, se propuso atender la
produccin en el campo y mantuvo el buen entendimiento entre el ejido y la pequea
propiedad. En lo que corresponde a la poltica exterior, se encarg de expropiar
latifundios extranjeros en Sonora, Chihuahua y Coahuila.

Pretenda frenar el inmoderado crecimiento del aparato comercial que
influa adversamente en el nivel de los precios, buscando al mismo tiempo
una mayor produccin de materias primas nacionales, para conseguir, de este
modo disminuir las importaciones y aumentar las exportaciones de artculos
industriales, con la intencin de que la industria proporcionara a la
agricultura maquinaria y fertilizantes que requera para su desarrollo
tratando de abatir el dficit en la produccin del maz, trigo y frijol, que se
supla con las importaciones (Quintana, 1989: 88).

Por problemas producidos por el desnivel de la balanza comercial en abril de 1954 se
decret la devaluacin del peso mexicano, cuya paridad pas de 8.65 a 12.50. Sin
embargo esa devaluacin tan severa asegur la estabilidad del peso durante 22 aos.

El desarrollo industrial de Mxico documento preparado por el gobierno de Mxico para el Simposio
Latinoamericano de Industrializacin en Santiago el 14 al 25 de marzo de 1966.
48

Como principio de su poltica exterior, era el respeto mutuo entre las naciones dentro
de los principios del comercio internacional, para lograr una convivencia pacfica,
cooperacin y no intervencin. Durante su sexenio se diversificaron las relaciones
internacionales y por consiguiente se multiplicaron las actividades comerciales.


2.5.6.- Adolfo Lpez Mateos.

Al asumir su papel como presidente de la Repblica, Adolfo Lpez Mateos en 1958,
enunci:

Corresponde a los mexicanos el mayor desarrollo con estabilidad monetaria, producir y
exportar ms, vigorizar el comercio exterior, ajustar las importaciones, mantener el equilibrio
del presupuesto y la solidez del crdito y fortalecer la capacidad de pago externo.(Quintana,
1989: 94)

En cuanto al comercio exterior, en diciembre de 1958 fue publicada en el Diario
Oficial la Ley de Secretaras y Departamentos de Estado en donde se estableca:

ARTCULO 3. A la Secretara de Relaciones Exteriores corresponde el despacho de los
siguientes asuntos:
IV. Promover, conjuntamente con la Secretara de Industria y Comercio, el comercio exterior
del pas, y difundir en el exterior los datos convenientes sobre la cultura, la agricultura y la
industria nacional;
ARTCULO 4. A la Secretara de la Defensa Nacional corresponde el despacho de los siguientes
asuntos:
49
XVII. Intervenir en la importacin de toda clase de arma de fuego, municiones, explosivos,
agresivos qumicos, artificios y material estratgico;
ARTCULO 8. A la Secretara de Industria y Comercio corresponde el despacho de los
siguientes asuntos:
II. Fomentar, conjuntamente con la Secretara de Relaciones Exteriores, el comercio exterior
del pas;
III. Estudiar, proyectar y determinar en consulta con la Secretara de Hacienda y Crdito
Pblico, los aranceles; estudiar y determinar las restricciones para los artculos de importacin
y exportacin. (dem, 1989: 94)


2.5.7.- Gustavo Daz Ordaz.

En lo que concierne al periodo presidencial de Gustavo Daz Ordaz (1964-1970), se
promovi el desarrollo econmico de Mxico, se impuls un plan agrario integral y la
industrializacin rural. Entre sus metas estaba la variacin de las exportaciones y la
elevacin de los ingresos externos del pas al presentarse con una nueva mentalidad
de comercio exterior, aprovechando las oportunidades favorables del mercado
internacional, sin acabar las posibilidades de industrializacin para sustituir las
importaciones (dem, 1989: 104).
Como se menciona en el artculo Cmo se dio el desarrollo industrial en Mxico
durante los periodos 1940-1955 y 1955-1970?:

De 1940 a 1970 hubo un ritmo de crecimiento consecutivo, aunque basado en un mercado
dependiente que le proporcionaba la poltica proteccionista diseada por el Estado, situacin
que trajo como consecuencia el desarrollo de empresas sin competitividad con el exterior,
que les impidi consolidarse a travs de la exportacin hacia mercados extranjeros; condicin
50
que impedira la creacin de una verdadera industrializacin moderna e independiente que
contribuyera el desarrollo social del Mxico posrevolucionario (www.gestiopolis.com: 2003).


2.5.8.- Luis Echeverra lvarez.

Durante el gobierno de Luis Echeverra lvarez (1970-1976), la poltica exterior de
Mxico estuvo activa y mantuvo una presencia internacional fuerte, ya que ampli la
presencia de Mxico en foros y organismos internacionales. En 1971 inform al
Congreso que dentro de la poltica de comercio exterior se haba puesto mayor
inters en el fomento de las exportaciones, orientando los recursos hacia la
produccin de bienes exportables, con la intencin de financiar el progreso de la
economa nacional (Quintana, 1989: 114).

Mxico propuso en 1974 la Carta de los derechos y deberes econmicos de los estados,
aprobada por la Organizacin de las Naciones Unidos. En 1975 particip en la
fundacin del Sistema Econmico Latinoamericano (SELA), organismo regional
destinado a fomentar el desarrollo independiente de los pases de la regin. Renov el
comercio y las fuentes de tecnologa, as como su financiacin; por tal razn, viaj a
Japn, Canad, Europa Occidental, la Unin Sovitica y China Popular; ms tarde, a
Sudamrica, y, finalmente, a frica y a las naciones rabes, al Oriente Prximo y a la
India.

Por otro lado, nuevamente el proteccionismo estaba presente en este sexenio, con
miras a la mejora de las industrias nacionales y la oportunidad de competir. La
proteccin otorgada a las industrias se condicion a que los productos fueran de
51
buena calidad y que sus costos fueran competitivos a nivel internacional; de esta
manera, la industria nacional sera el factor importante para alcanzar el equilibrio de
la balanza comercial (Quintana, 1989:117). Sin embargo, el proteccionismo debera
de ser tomado cautelosamente ya que era un instrumento que efectivamente iba a
ayudar a la industria nacional y consecuentemente a la economa mexicana, sin
embargo, tambin era un instrumento de dos filos, pues si se pretenda expandir el
comercio mexicano, ste debera de abrir sus puertas a mercados alternativos.


2.5.9.- Jos Lpez Portillo.

El periodo presidencial de Jos Lpez Portillo (1976-1982) pretenda hacer de Mxico
un pas ms independiente, este periodo estuvo marcado por esfuerzos para
aprovechar los inmensos recursos petroleros de Mxico para lograr una mayor
independencia econmica de Estados Unidos.

Frente al proteccionismo Lpez Portillo percibi vagamente lo que pudo haber sido el
cambio estructural que organizara su rgimen; en su segundo informe de gobierno, sin
atreverse a desechar el modelo de sustitucin de importaciones, propuso cambiar la
proteccin infinita que daban los permisos de importacin por aranceles. existieron
diversos cambios a la estructura, los cuales se mencionan en Los Presidentes de
Mxico ante la Unin (1821-1924):

Se inici una nueva poltica de comercio exterior: la sustitucin de importaciones manejada
principalmente a travs de permisos previos, reemplazndose por el uso ms flexible de los
aranceles, procurando que la liberacin comercial no fuera un malogro de la produccin.
52
Se estuvieron utilizando los aranceles como reguladores comerciales, aplicndose de tal
manera que la proteccin a la industria nacional no repercutiera sobre los consumidores en
quienes recaa el peso de la operacin.
La nueva poltica comercial se orient a hacer del pas un slido exportador y un
racional importador, y como consecuencia, aspirar a una poltica comercial integrada a los
objetivos del desarrollo nacional. (Quintana, 1989:123)

Efectivamente, despus del descubrimiento de yacimientos de petrleo en Chiapas, el
futuro de Mxico se vea con prosperidad como mencionaba el mismo presidente
Lpez Portillo: "los mexicanos que han sufrido carencias ancestrales, ahora tendran
que aprender a administrar la abundancia" y que "por primera vez en nuestra historia
disfrutaramos de autodeterminacin financiera" (Errores y fracasos de Lpez Portillo,
http://mx.geocites.com...: 2003).

Con el exceso de dinero que provena del petrleo, se lanz un proyecto de
industrializacin y modernizacin en un corto tiempo, lo que constaba solo el perodo
presidencial de Lpez Portillo, lo cual rebasaba las posibilidades tcnicas y
econmicas, pues el pas no estaba todava en condiciones, o tendra que ser un
cambio paulatino.

De igual manera, hubo otros factores que incrementaron el desperfecto de la
economa nacional. Mxico enfrent un deterioro en las cotizaciones de sus productos
bsicos cayendo el precio del caf, algodn, cobre, plomo, plata y de productos
manufacturados, atribuible al incremento de las medidas proteccionistas en los
mercados de los pases avanzados y a un aumento de la demanda interna que no
permiti excedentes.
53
2.5.10. Miguel de la Madrid Hurtado.

Miguel de la Madrid Hurtado, fue presidente de la Repblica en el periodo 1982-1988.
En este periodo, llegaron las consecuencias de los problemas que el anterior sexenio
le haba heredado al de de la Madrid. Durante 1981 y principios de 1982 se produjo en
Mxico una inestabilidad fiscal de gran magnitud y un uso desmedido de la deuda para
financiarlo.
Exista un ambiente exterior que presionaba y agraviaba la estabilidad nacional. De
esta manera, el proteccionismo apareci nuevamente. Debido a que en el ambiente
internacional se estaba renovando el sistema proteccionista y los pases
industrializados en este caso Estados Unidos, estaba manejando tal sistema, Mxico se
vio en la necesidad de ampliar sus exportaciones a otros pases desarrollados y de
Latinoamrica tambin. en 1977, economistas de prestigio y organismos
internacionales expresan cierta inquietud por el resurgimiento de polticas
comerciales proteccionistas en los pases industriales (Lejavtzer, Moiss. 1983:3).

En 1986, a cuatro aos de estar en la presidencia de la Repblica, se enfoc hacia la
poltica exterior distinguiendo la participacin de Mxico en acuerdos que lo
proyectaran hacia el exterior como fue el caso del Acuerdo General de Aranceles
Aduaneros y comercio (GATT). La entrada de Mxico en este acuerdo, trajo ventajas,
ya que era miembro permanente dentro de las negociaciones comerciales
multilaterales. As mismo, le permita estar dentro de un mbito donde podra
competir ms eficazmente dentro del contexto de las medidas y prcticas
proteccionistas o de comercio desleal, de lo cual anteriormente Mxico mantena tal
prestigio.
54

La entrada de Mxico al GATT fue un suceso que de alguna manera se dio para causar
un sentimiento de independencia comercial de Mxico hacia Estados Unidos a
Mxico le preocupa su vieja dependencia comercial con Estados Unidos, y hace
intentos por diversificar y ampliar su comercio exterior (Alvear, Carlos. 1991:162).
Este cambio, era algo que tendra que haber sucedido para el acoplamiento del pas al
sistema mundial, en donde la apertura y el libre comercio son caractersticos de la
economa contempornea.


2.5.11.- Carlos Salinas de Gortari.

El siguiente sexenio corresponde a Carlos Salinas de Gortari (1988-1994) el cual se
caracteriz como uno controversial, fuerte inversin extranjera y un activo sistema
del comercio exterior, definitivamente el Tratado de Libre Comercio de Amrica del
Norte no puede ser minimizado debido a su gran importancia dentro del contexto del
comercio exterior mexicano, ya que para Mxico significa la apertura del mercado
ms grande del mundo a sus exportaciones, as como un factor fundamental para la
atraccin de inversiones y la creacin de empleos.

Mxico modific su ley de inversiones extranjeras para darle confianza al inversionista
que elimin la discrecionalidad en las resoluciones, redujo los trmites y requisitos y
dio seguridad jurdica a los financieros (Caldern Francisco,
www.avantel.net/~scaldero/sali...: 2003). Con el tratado comercial, el proceso de
fusin de los capitales nacionales con los internacionales se acentu notablemente.
55
Efectivamente, en el periodo de Carlos Salinas se tuvo que lidiar con estas
agrupaciones de personas que no comprenden que parte de la apertura es la adopcin
de distintos reglamentos en comn con otros pases para acordar el avance de los
distintos participantes. El nacionalismo, que ha implicado el control gubernamental
de la economa y, en muchas ocasiones, de la poltica, lleva en mejor de los casos al
fortalecimiento del aparato gubernamental en detrimento de la sociedad civil, y en lo
peor, al estatismo econmico y al centralismo poltico (Centro de Investigacin para
el Desarrollo, 1991:40). Sin embargo, y a pesar de todo, el TLCAN lleg a formar parte
del sexenio de Carlos Salinas de Gortari sin importar los oponentes que defendan la
soberana del pas.

Como efecto del TLCAN en este perodo, las exportaciones crecan al igual que las
importaciones debido a que el desarrollo econmico del pas requera del exterior
ms y ms bienes de capital e insumos indispensables para el progreso de la industria
nacional.

El papel de Mxico dentro de este Tratado es evidentemente el del pas menos fuerte,
aunque no se puede decir que no ha ayudado a la economa mexicana. En cuanto a las
exportaciones ha colocado actualmente a Mxico hasta el dcimo segundo lugar entre
los pases ms exportadores del mundo (sin contar a la Unin Europea como un solo
bloque). La Inversin Extranjera Directa present una plataforma exportadora
enfocada en ramas particulares.

Finalmente, menciona Caldern, que el estado de Mxico dentro del Tratado result
de la siguiente manera: Mxico no contrajo ninguna obligacin en materia petrolera;
56
los Estados Unidos y Canad, reconociendo el menor grado de desarrollo de Mxico,
abriran de inmediato su mercado al 84 % de las exportaciones mexicanas y Mxico
slo el 41 % correspondiente a bienes de capital e insumos que no produca. El TLC
incluy provisiones para sancionas prcticas desleales y salvaguardas, as como
procedimientos para resolver equitativamente las diferencias.

En cuanto al comercio exterior, Carlos Salinas hizo un recuento de lo que fue su
sexenio en su ltimo informe de Gobierno en 1996.

Frente a la globalizacin econmica, era indispensable romper aislamientos, alejarse del
proteccionismo y conducir la vinculacin del pas hacia los centros de la dinmica mundial y,
en particular, hacia Amrica Latina.
La transformacin mundial fue ms lejos que lo anticipado: en unos cuantos meses
termin la guerra fra y se desintegr la Unin Sovitica; avanz la conformacin de zonas
econmicas regionales pero tambin se lleg a la resolucin de la Ronda Uruguay del GATT.
Estos desarrollos confirmaron la pertinencia de las nuevas iniciativas de poltica exterior
mexicana.
A fines del ao pasado, estrechamos lazos con China y con Japn e ingresamos a la
Conferencia Econmica de los pases del Asia- Pacfico, APEC; a partir de este ao, somos
miembros de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico, la OCDE, que
agrupa a las economas ms industrializadas del planeta. En enero, entr en vigor el Tratado de
Libre Comercio de Amrica del Norte [] la posicin de Mxico en el concierto de naciones se
ha vuelto ms fuerte (Centro de Investigacin para el Desarrollo, 1991:20)

Efectivamente la participacin de Mxico en el mbito exterior fue muy activa en el
periodo presidencial de Carlos Salinas. Mxico entr en una etapa de apertura
57
comercial y participacin internacional en las organizaciones reguladoras de las
normas internacionales.


2.5.12. Ernesto Zedillo Ponce de Len.

Darle un seguimiento a la activa poltica exterior mexicana corresponda al siguiente
presidente de Mxico. El 1. de diciembre de 1994, Ernesto Zedillo Ponce de Len.
A tan solo tres semanas de la toma de protesta, las perspectivas se nublaron para el
futuro del pas. Ante el constante deterioro de la reservas internacionales del Banco
de Mxico el gobierno anunci una devaluacin del peso frente al dlar del 15 %;
bast esto para que el pnico cundiera de inmediato ante este evidente
incumplimiento de lo acordado en el Pacto por lo que el pblico se precipit a
comprar dlares creyendo que a la devaluacin anunciada seguiran otras ms graves.

El gobierno tuvo que dejar en libertad el tipo de cambio que se fue hasta 7.50 pesos
por dlar en marzo de 1995, esto es, ms de un 100 % de devaluacin en relacin a la
paridad de 3.60 pesos por dlar vigente en los primeros das de diciembre de 1994.
Como consecuencia de esta devaluacin, hubo un incremento del desempleo, con
esto, ms pobreza, delincuencia y distintos problemas que atacan directamente la
estructura y base del pas, por lo que el gobierno estaba conciente de que si se quera
sobresalir y tener una mejor proyeccin en el exterior, se deberan de atacar
primordialmente los problemas que aquejaban y detienen el progreso de la Nacin.

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Una de las decisiones que tuvieron que tomar, fueron econmicas, pidiendo ayuda
financiera a los Estados Unidos, al Fondo Monetario Internacional.

A pesar de los apuros en que se vio el gobierno de Zedillo a raz de la devaluacin
econmica el enfocarse en la poltica y comercio exterior era una solucin y recurso
para las inversiones, una proyeccin de Mxico era necesaria. Los objetivos fijados
comprendan recuperar el peso econmico de Mxico a los centros de la economa
mundial y en los foros internacionales, asegurar el reflejo de los intereses nacionales
en los acuerdos alcanzados, promover las posiciones internacionales conforme a las
internas (Programa de Poltica Industrial y Comercio Exterior, 1995-2000. 2003:
http://mx.geocities.com/gunnm...).

En cuanto al comercio exterior, Ernesto Zedillo mantena -naturalmente- un inters
especial y estratgico hacia Amrica del Norte. Los derechos humanos, un plan de
inmigracin, incrementar la cooperacin financiera, comercial y cientfica eran
algunos de los planes estratgicos que formaron parte de la agenda durante el sexenio
de Zedillo.


2.5.13. Vicente Fox Quesada.

El 2 de julio del 2000, fue una fecha memorable en la historia de Mxico debido a la
transicin de poderes en el mandato de la Repblica. Vicente Fox Quesada gan las
elecciones y se convirti en el primer presidente dirigente de un partido opositor al
PRI. Vicente Fox se refiri a su poltica exterior de la siguiente manera:

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La actual poltica exterior mexicana es el reflejo externo del mandato de cambio expresado en
las urnas del 2 de julio del ao 2000 y, a la vez, un poderoso instrumento para anclar la
transicin democrtica en el pas. La poltica exterior de Mxico debe seguir protegiendo los
intereses medulares de nuestra nacin, su seguridad nacional, la preservacin de su capacidad
de maniobra internacional, la estabilidad y la cooperacin internacionales, el aprovechamiento
de nuestros recursos naturales conforme a las necesidades y prioridades del pas, el impulso al
desarrollo nacional integral sostenido y sustentable, y la capacidad soberana para asumir sin
cortapisas decisiones en beneficio de intereses. (Poltica Exterior de Mxico en el Siglo XXI,
2003: www.embamex.de/politica...)

Por otro lado, en su segundo informe de gobierno se refiri al nuevo activismo
mexicano. Mencion que Mxico tiene diseada una poltica exterior para los nuevos
tiempos, seal que el activismo es una de las partes esenciales, por lo que Mxico
cada vez tiene una presencia ms eficaz e internacional. El nuevo activismo de Mxico
qued acreditado en la Conferencia Sobre Financiamiento para el Desarrollo,
celebrada recientemente en Monterrey. Tambin mencion que se ha emprendido un
renovado multilateralismo, sin atentar contra la soberana del estado.

As mismo, en su tercer informe de gobierno Vicente Fox Quesada mencion y asegur
que la poltica exterior de Mxico haba permitido avanzar en los dilogos polticos,
econmicos y la cooperacin con el resto de las naciones. La participacin de Mxico
del Consejo de Seguridad de la ONU en uno de los momentos ms delicados en el
contexto mundial. De igual manera, las relaciones con Estados Unidos a travs de los
dilogos y la cooperacin a favor del desarrollo de la regin. En cuanto Europa,
frica, Medio Oriente, Asia y Asia Pacfico, se propici un mayor acercamiento, as
como la construccin de consensos para aprovechar los vnculos en favor de los
objetivos de desarrollo que aspira lograr la sociedad mexicana.
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Efectivamente, en sus informes de gobierno, Vicente Fox ha presentado algunos
planes para su poltica y comercio exterior, pero cabe mencionar que para que estos
se lleven a cabo, es necesario resolver algunos otros problemas internos.

Se observa la apertura comercial como la oportunidad idnea para la creacin de empleo por
que el rea exportadora es enorme y tiene un profundo dinamismo. Y eso est bien, lo que no
lo est es la dependencia de las exportaciones hacia la manufactura; ocupa el 90% de las
exportaciones. Es inadecuada esta conducta porque la manufactura deja muy poco valor
agregado y la gente que emplea es mal remunerada.
Es difcil orientar polticas en este sentido, no es que no se sepa que hacer, lo que no se sabe
es cmo. Se necesitan enormes recursos para modificar la situacin y no se tienen. Se debe
empezar por invertir todo lo posible en educacin y en investigacin cientfica... y s, es una
inversin a largo, muy largo plazo. A cambio de eso, permanece la insistencia en firmar
tratados con Amrica del Sur y Asia principalmente, como si la creacin de socios fuera la nica
salida. (Criterios de Poltica Econmica, 2003: http://mx.geocities.com/gunnm...)

Faltan tres aos para el fin del mandato de Fox en la presidencia de la Repblica,
hasta ahora, l ha manejado una poltica exterior muy criticada, aunque manteniendo
una presencia muy fuerte de Mxico en el exterior.


2.6.- Conclusiones.

Mxico es un pas con una historia fuerte en la que han existido intervencionismos
para controlar su rica naturaleza. La Colonia fue un periodo en donde se afirma que
tal vez de ah viene la sumisin y la falta de proyeccin de pueblo mexicano, ya que
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solo se nos acostumbr a trabajar para otros; en realidad en ese periodo fue un auge
econmico para el Imperio Espaol y no para los mexicanos en s. Despus, con la
Independencia, se trat de llevar control sobre la economa, beneficiando otra vez
solamente a algunos grupos sociales; durante el Porfiriato, sucedi lo mismo, el
cinismo de la soberbia y ambicin de algunos hizo que los recursos beneficiaran
solamente a un crculo social especfico, hubieron fallos, obviamente, esos no son
evitables hasta ahora. Despus viene la Revolucin, en donde se da un rompimiento
de lo que haba sido el manejo de la economa de enclave a la nueva proyeccin de
pas, por otro lado est el nacionalismo, factor que en muchos sentidos detuvo el
crecimiento del pas.

A lo largo de la historia de Mxico se ha tratado acoplarse al exterior para el bien del
pas, ya que el proteccionismo si bien, algunas veces tiene que ser implantado, en
otros ha funcionado como freno al desarrollo. En estos momentos, el pas necesita de
una economa dinmica y competitiva para atacar y sobretodo resolver los problemas
de desigualdad social que existen, as mismo, para satisfacer las demandas de una
sociedad que cada vez es ms sofisticada y con mayores niveles educativos. Hasta
ahora, la actitud que ha tomado el pas en la participacin activa en una economa
mundial, es la opcin y el camino para la integracin al sistema mundial, que al fin y
al cabo, es el terreno donde ahora las grandes potencias estn jugando, para subsistir
y para seguir compitiendo.