GESTIN PARA EL DESARROLLO SUSTENTABLE Rodrigo Guerra Introduccin..

1 El desarrollo sustentable y la gestin ambiental2 El proceso de gestin ambiental8 El caso de las unidades de conservacin, manejo y aprovechamiento sustentable de la vida silvestre ( !"#$.1% &onclusiones.....2' (e)erencias22 RESUMEN En este te*to se aborda el proceso de gestin para el desarrollo sustentable. #e describen brevemente los conceptos de desarrollo sustentable y sostenible para entender su di)erencia, se incluye un apartado acerca de la conciencia ambiental y el concepto de gestin ambiental. En general, se e*ponen an+lisis de los aspectos ,ue abarca el desarrollo sustentable y el proceso de gestin del mismo. #e desarrolla la importancia de la participacin de diversos actores en la gestin y se e*pone de manera sinteti-ada los pasos para la elaboracin de una propuesta de desarrollo sustentable en +reas prioritarias. "simismo se muestra el caso de las nidades de &onservacin, !anejo y "provechamiento #ustentable de la .ida #ilvestre en el estado de .eracru-, como un ejemplo de la )inalidad del desarrollo sustentable a trav/s de planes previamente estructurados. I. INTRODUCCIN El presente cap0tulo se centra en e*poner la naturale-a de las actividades ,ue integran un proceso de gestin para aplicarse al desarrollo sustentable en un +rea determinada. #iendo la sustentabilidad de gran importancia en la actualidad debido a diversas problem+ticas ambientales ,ue se presentan en el entorno en ,ue vivimos y las necesidades b+sicas ,ue como seres humanos necesitamos satis)acer d0a a d0a, en este trabajo se e*presa la importancia de la integracin de los +mbitos econmico, social y ambiental como sustento para la elaboracin de programas ,ue bus,uen la implementacin de estrategias de desarrollo sustentable en -onas propicias para esta actividad.

Inicialmente se e*plican los conceptos b+sicos para la mejor comprensin del te*to, tales como1 desarrollo sustentable, conciencia ambiental y gestin ambiental. 2o anterior culmina con un an+lisis del papel ,ue juega el aspecto socioeconmico en el +mbito del desarrollo sustentable y su gestin. 3osteriormente, se e*pone detalladamente el proceso de gestin, se describen tambi/n las ,ue ser0an -onas propicias para implementar estrategias para el desarrollo sustentable en donde se resalta la necesidad de identi)icar problem+ticas y los actores involucrados, el planteamiento de objetivos a alcan-ar por medio de planes y acciones. #e procede a presentar sugerencias para la elaboracin de propuestas de solucin y dise4o de estrategias para el desarrollo sustentable en -onas rurales. 3or 5ltimo, se presenta el caso de las nidades de &onservacin, !anejo y

"provechamiento #ustentable de la .ida #ilvestre ( !"#$. ",u0 se hace una breve descripcin de la )uncionalidad de estas unidades en el estado de .eracru- como un ejemplo de desarrollo sustentable. II. EL DESARROLLO SUSTENTABLE Y LA GESTIN AMBIENTAL 2a manera y la rapide- en ,ue nuestro mundo avan-a nos hacen conscientes de los procesos econmicos y la problem+tica ambiental en ,ue se encuentra involucrada la sociedad. 2os progresos cient0)icos, tecnolgicos y el aumento desmedido del deterioro de la naturale-a por un inadecuado aprovechamiento, se suscitan a la par del re-ago econmico en diversas regiones de nuestro pa0s. #in embargo, ante estos problemas se presentan nuevas perspectivas de desarrollo en el +mbito econmico, social y ambiental6 esto es posible, a trav/s del desarrollo sustentable ,ue puede implementarse en diversas -onas o regiones. En este cap0tulo se abordar+n los conceptos necesarios para comprender el ejercicio de la gestin para el desarrollo sustentable, no sin antes en)ati-ar ,ue para este documento se entender+ como +reas o -onas prioritarias a todos a,uellos lugares ,ue por su ri,ue-a en recursos naturales cuentan con el potencial necesario para ser utili-ados pero ,ue muestran un deterioro, y con habitantes

,ue por sus condiciones de vida han venido haciendo un aprovechamiento inadecuado de dichos recursos. El conce !o de de"arrollo "u"!en!a#le $ "o"!eni#le 2a situacin econmica, social y ambiental ,ue prevalece en la actualidad, hace necesaria la planeacin y ejecucin de proyectos ,ue incluyan acciones para contrarrestar las diversas problem+ticas presentadas en estos +mbitos. 2a sustentabilidad es un principio de desarrollo ,ue e*ige ocuparse de la trans)ormacin de las estructuras pol0ticas y econmicas, del estilo de vida y de consumo, de la produccin y uso del conocimiento cient0)ico y tecnolgico, de la percepcin de los valores y modos de aprovechamiento de los recursos naturales, de las modalidades y mecanismos del poder, de las categor0as econmicas, de las )ormas y contenidos de las luchas campesinas y obreras. 7o se trata simplemente de un ajuste al sistema econmico o una restriccin ambiental en el proceso de acumulacin capitalista, sin a)rontar los procesos institucionales y pol0ticos ,ue regulan la propiedad, el control, acceso y uso de los recursos naturales. (Esteva y (eyes, 1888$. 3or su parte, el t/rmino desarrollo sostenible hace /n)asis en hacer compatible el crecimiento econmico con el adecuado aprovechamiento de los recursos naturales, as0 como la participacin de las comunidades rurales. na de)inicin cl+sica, dada a partir del in)orme 9rundtland (7uestro )uturo com5n, 1888$ para este concepto es1 opcin de desarrollo ,ue satis)ace las necesidades de la generacin presente, sin comprometer la capacidad de las generaciones )uturas para satis)acer sus propias necesidades. El desarrollo sostenible es un proceso ,ue re,uiere una evolucin simult+nea de las cuatro dimensiones cr0ticas e interrelacionadas1 econmica, humana, ambiental y tecnolgica (:(I, 1882$. ;ebido a una con)usin ,ue a menudo se presenta entre el concepto de sostenibilidad y sustentabilidad, se consider conveniente mencionar ambos conceptos para entender lo ,ue comprende cada uno.

En conclusin, por medio de la sustentabilidad es posible impulsar acciones ,ue propicien el desarrollo medioambiental y socioeconmico del entorno en ,ue se encuentra inmersa la sociedad. 2a sustentabilidad se da cuando se mantiene en el tiempo determinada situacin lograda por el desarrollo sustentable, es decir, cuando llega a ser sostenible. 2o anterior se debe a ,ue la sostenibilidad hace re)erencia a un e,uilibrio con relacin a las capacidades y limitaciones e*istentes en el medio ambiente. La conciencia a%#ien!al 2a preocupacin por el deterioro de los recursos naturales y la necesidad creciente de su renovacin ha aumentado en la poblacin en los 5ltimos a4os. #in duda, los seres humanos nos estamos percatando ,ue cada ve- contamos con menos +reas verdes, algunas especies de animales silvestres se encuentran en peligro de e*tincin o en situaciones de riesgo y otras m+s tanto de )auna como de )lora ya no e*isten. "simismo, la contaminacin de los suelos, el agua, el aire impera en un sinn5mero de regiones en !/*ico. 2o anterior obedece a ,ue paulatinamente, nos hemos dado cuenta ,ue los recursos naturales nos proporcionan la satis)accin de nuestras necesidades b+sicas y re,uerimos conservarlos. "ctualmente, contamos a5n con los recursos necesarios para satis)acer dichas necesidades, sin embargo, ya se habla tambi/n de ,ue corren peligro de no poder renovarse. 3arte del mejoramiento de las condiciones de vida del ser humano es lograr un mayor nivel de seguridad y supervivencia con relacin a las acciones y reacciones del entorno, lo cual se logra a trav/s de la comprensin de la interaccin del mismo con el medio ambiente (;u,ue, 188'$. (etomando el concepto de sostenibilidad, es necesario ,ue los recursos naturales sirvan a generaciones )uturas como lo hacen actualmente. 3oco a poco se logra en la sociedad mayor conciencia de ,ue para ,ue sea posible la conservacin de los recursos, se re,uiere de la implicacin, compromiso y participacin de todos. ;e ah0, ,ue cada d0a en mayor medida se ponen en marcha tecnolog0as apropiadas para el correcto manejo y aprovechamiento de los recursos naturales.
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Esta problem+tica ha detonado la preocupacin por el medio ambiente y los recursos ,ue nos o)rece. 2o anterior hace posible ,ue distintas organi-aciones actualmente est/n participando y haciendo part0cipes a otras m+s, en seguir concienti-ando a la poblacin para proteger, conservar y hacer un uso adecuado de los recursos ,ue e*isten en la naturale-a. El camino a5n es largo, ya ,ue en esta conciencia ambiental tienen un rol importante las instituciones p5blicas, las empresas, asociaciones civiles tanto lucrativas como no lucrativas6 y con ellas los procedimientos ,ue se e*igen para ,ue se aprueben y apoyen los planes y programas orientados a la conservacin de estos recursos. El conce !o de ge"!i&n a%#ien!al 2as e*igencias ambientales en la actualidad se encuentran ante un proceso de integracin de los sistemas econmicos con lo ,ue se logran bene)icios adicionales, al contar con nuevas maneras de gestin ,ue integran y asocian la econom0a de los pueblos con las necesidades del medio ambiente. 3or medio de un proceso de gestin, el ser humano cuenta con la posibilidad de tomar decisiones con la )inalidad de lograr la integracin de los aspectos social, econmico y sustentable. El desarrollo econmico y social as0 como la sustentabilidad ambiental, son una )orma o medio de lograr el desarrollo sustentable. "s0 mismo, es posible determinar en ,u/ momento se puede obtener el e,uilibrio de /ste tipo de desarrollo con los actores involucrados. 2a e,uidad en el desarrollo se logra desde la e,uidad en el proceso, esto es, ,ue el desarrollo sustentable es posible en la medida en ,ue los tres aspectos (social, econmico y ambiental$ se vean )avorecidos. 3or lo anterior, la participacin en cuanto a produccin, prestacin de servicios y conservacin de recursos naturales, deber+ ser simult+nea. 2os procesos de gestin ,ue se orientan al desarrollo sustentable se encaran a la problem+tica de ,ue no es posible a5n contar con indicadores ,ue midan e,uitativamente el aspecto social, econmico y ambiental6 debido a ,ue los valores intercambiables sobre los ,ue opera el desarrollo sustentable en una regin no son iguales para todos los actores inmersos en el proceso.
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2a gestin ambiental es la administracin integrada del ambiente con criterio de e,uidad, para lograr el bienestar y desarrollo armnico del ser humano, en )orma tal ,ue se mejore la calidad de vida y se mantenga la disponibilidad de los recursos sin agotar o deteriorar los renovables ni dilapidar los no renovables, todo ello en bene)icio de las presentes y )uturas generaciones (&ardona, 188%$. 2os objetivos de la gestin ambiental son lograr un desarrollo econmico regional, social y un adecuado aprovechamiento de los recursos naturales. 2a gestin ambiental, re,uiere ,ue se d/ este e,uilibrio del ,ue se habla. "borda el hecho de ,ue podamos seguir utili-ando lo ,ue el medio ambiente nos o)rece para satis)acer nuestras necesidades b+sicas, pero con la posibilidad de ,ue puedan renovarse los recursos, es decir protegerlos y conservarlos. El e,uilibrio nos lleva a determinar una capacidad de carga del ecosistema ,ue se trate. El e,uilibrio se alcan-a en un punto denominado capacidad de carga del ecosistema. "n+lisis y valoracin de las situaciones ,ue los t/cnicos consideran peligrosas, seleccin de a,uellas situaciones ,ue e*igen intervencin con m+s urgencia, dise4o de las intervenciones, gestin p5blica de los recursos, medios humanos y materiales disponibles para ,ue las pol0ticas alcancen los objetivos buscados respetando el dise4o de las intervenciones. 2as 7aciones nidas consideran ,ue proteger el medio ambiente debe ser parte de

todas las actividades de desarrollo econmico y social. #i no se protege el medio ambiente, no se podr+ alcan-ar el desarrollo (&I7 , 2'''$. "unado a la preocupacin creciente por la conservacin de los recursos naturales se encuentra el aspecto socioeconmico. 2as -onas propicias para implementar programas de desarrollo sustentable denotan deterioro de los ecosistemas y a la par se puede apreciar un re-ago econmico y social por parte de los pobladores cercanos a dichas -onas.

Es muy )+cil darse cuenta de esto, tan slo con ver las condiciones de vida de los pobladores y poner atencin en indicadores sociodemogr+)icos. <eneralmente, son los pobladores cercanos a -onas naturales ,uienes aprovechan los recursos de manera directa para satis)acer sus necesidades b+sicas, incluso los utili-an como su medio de subsistencia, es decir, a trav/s de ellos se generan recursos econmicos. 2a nocin de =medio innovador> o entorno local, tiene seg5n .+-,ue-?9ar,uero (1888$, tres caracter0sticas1 a$ en primer lugar, hace re)erencia a un territorio sin )ronteras precisas pero ,ue )orma una unidad ,ue es el lugar en ,ue los actores se organi-an, utili-an los recursos materiales e inmateriales y producen e intercambian bienes, servicios y comunicaciones6 b$ los actores locales )orman, adem+s, una red a trav/s de relaciones y contactos, con lo ,ue se establecen los v0nculos de cooperacin e interdependencia6 c$ un entorno local contiene por 5ltimo, procesos de aprendi-aje colectivo, ,ue le permiten responder a los cambios del entorno a trav/s de la movilidad del trabajo en el mercado local, los intercambios de tecnolog0a de producto, proceso, organi-acin y comerciali-acin, la provisin de servicios especiali-ados, los )lujos de in)ormacin de todo tipo o las estrategias de los actores. #on los mismos pobladores ,uienes por su propia cuenta tienen un conocimiento pleno del +rea en ,ue habitan, los recursos e*istentes actualmente y los ,ue hab0a die- a4os atr+s. 2o anterior es notable ya ,ue directamente ellos se han visto perjudicados con el deterioro, sin embargo, en la mayor0a de los casos el aprovechamiento ,ue hacen, aun,ue es m0nimo en comparacin con el deterioro ,ue generan grandes industrias, no es el ptimo. "l momento de hablar del desarrollo de planes, programas y estrategias de desarrollo sustentable, toma )orma la interrelacin entre el car+cter ambiental y el aspecto socioeconmico. 7o es pedir a los pobladores ,ue no vuelvan a hacer uso de los recursos, es mostrar cmo pueden aprovecharse adecuadamente posibilitando la regeneracin de los mismos.

"unado a lo anterior, se debe recordar la interrelacin ,ue e*iste entre los seres humanos y los diversos sectores econmicos, as0 ,ue los bene)icios se dan en cadena. "l impulsar el desarrollo socioeconmico de una regin, es posible impulsar a otras. @ambi/n actualmente se le ha dado al )actor ambiental un nuevo valor econmico. A cmo no habr0a de darse, si se toma en cuenta la conocida ley de =o)erta y demanda> ,ue com5nmente se ve en el comercio de bienes y servicios. Intentar satis)acer las necesidades b+sicas de todos los habitantes de una regin por medio de lo ,ue nos o)rece un +rea natural y la imposibilidad de satis)acerlas se remitir0a a pagar un costo alto. Es por esto ,ue revalorando al medio ambiente se sabe ,ue invirtiendo desde ahora, ser+ posible contar con los recursos ma4ana, sin ,ue el costo contin5e increment+ndose como ya se est+ viendo en la actualidad. 2a participacin mutidisciplinaria, establece y )ortalece v0nculos entre los aspectos socioeconmico y ambiental. "l vivir en un mundo globali-ado, las e*igencias en los diversos +mbitos son mayores, por lo ,ue )ortalecer v0nculos entre m5ltiples disciplinas participantes en un proceso de gestin ambiental, nos permite avan-ar y al d0a de hoy se habla ya de un desarrollo sustentable global. III. EL PROCESO DE GESTIN AMBIENTAL .eamos al desarrollo sustentable como la meta a alcan-ar en primera instancia entre distintas organi-aciones. Esto conlleva una serie de pasos y acuerdos ,ue deben seguirse y tomarse en cuenta. 3ero, Bdnde se puede llevar a cabo el desarrollo sustentableC B,ui/nes son las personas indicadas para tomar dichos acuerdosC En este apartado, se destacan las -onas propicias para ,ue se lleven a cabo programas ,ue apoyen el desarrollo sustentable, los actores ,ue se involucran en un proceso de gestin y la )uncin ,ue desempe4an en dicho proceso. 3osteriormente, se abordan los pasos a seguir como son1 el diagnstico, la identi)icacin de problem+ticas, los objetivos y la elaboracin de propuestas de solucin y dise4o de estrategias orientadas al ejercicio de la sustentabilidad en un +rea espec0)ica. La" 'ona" ro icia" ara el de"arrollo "u"!en!a#le "l inicio de este cap0tulo se e*plic lo ,ue se ha de entender por +rea o -ona propicia para llevar a cabo el desarrollo sustentable, sin embargo para lograr una mayor comprensin de la
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importancia de la -ona para el ejercicio de sustentabilidad, se ha de entender ,ue una -ona o territorio, es el lugar donde encontramos la posibilidad de arraigar bases ecolgicas e identidades culturales. El territorio es el locus y las demandas de la gente para reconstruir sus mundos de vida. El nivel local es donde se )orjan las identidades culturales, donde /stas se e*presan como una valori-acin social de los recursos econmicos y como estrategias para la reapropiacin de la naturale-a. #i la econom0a global, genera el espacio donde las sinergias negativas de la degradacin socioambiental hacen mani)iestos los l0mites del crecimiento, en el espacio local emergen las sinergias positivas de la racionalidad ambiental y de un nuevo paradigma de productividad ecotecnolgica (2e)), 188D$. En su mayor0a, se encuentran las Ereas 7aturales 3rotegidas ("73$ catalogadas as0 por reglamentaciones mundiales, )ederales y estatales. En estas +reas, se locali-a la potencialidad del ,uehacer del desarrollo sustentable. 2o anterior se debe, al conjunto de recursos naturales con ,ue se cuenta y ,ue en la mayor parte de /stas es notable el deterioro ambiental y el inadecuado aprovechamiento de los recursos, aunado al re-ago en el desarrollo humano y econmico de los pobladores aleda4os al +rea. #in embargo, no son slo las "73Fs las -onas propicias para el ejercicio del desarrollo sustentable. En !/*ico, contamos con una gran ri,ue-a de recursos renovables, mas, debido al mal uso ,ue se hace de /stos, no se ha logrado a la )echa un desarrollo social, econmico y ambiental. Encontramos en el pa0s porciones terrestres y acu+ticas ,ue no se encuentran bajo un r/gimen de proteccin como las "73, pero presentan tambi/n un deterioro ambiental. 2a capacidad ,ue tiene un plan de desarrollo sustentable abarca cual,uier -ona en donde se involucre la conservacin, proteccin, necesidad de renovacin de los recursos naturales as0 como el desarrollo de los pobladores cercanos. 7os re)erimos en este caso, a cuencas
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hidrolgicas, -onas costeras, poblaciones rurales cercanas a alguna sierra, entre otras ,ue podemos encontrar y en los ,ue pueden plantearse programas sustentables. Lo" ac!ore" in(olucrado" en el roce"o de ge"!i&n na ve- ,ue se ha elegido el +rea en ,ue se habr+ de trabajar, se procede a identi)icar ,ui/nes son los actores ,ue participar+n. 2os actores son todas las personas involucradas en el proceso de gestin ya sea de manera activa o pasiva, tales como1 habitantes del +rea, representantes de organi-aciones p5blicas yGo privadas, asesores, administradores de +reas naturales, grupos sociales no organi-ados )ormalmente, etc. En s0 todas las personas ,ue in)luyen o reciben bene)icios por el uso y conservacin de los recursos naturales del lugar de ,ue se trate, y tambi/n ,uienes generan esos bene)icios para el desarrollo en distintos +mbitos. ;eterminar el ,uehacer de los actores en el proceso de gestin est+ estrechamente relacionado con el en)o,ue yGo postura ,ue tengan ante el desarrollo humano, social y econmico, la conservacin y manejo de los recursos naturales y los proyectos a desarrollar. &onocer cu+l es su actitud y su sentir hacia los temas ,ue se acaban de mencionar, es primordial, ya ,ue se debe buscar principalmente ,ue se tenga en mente un )in com5n, o al menos ,ue los objetivos individuales ,ue pudieran tener, sean compatibles con el de los dem+s actores participantes. Es necesario recopilar in)ormacin acerca del conocimiento disciplinar de cada uno de los actores ante los +mbitos a tratar. 2o anterior puede ser por medio de su e*periencia laboral yGo personal, por estudios reali-ados anteriormente, por un acercamiento al +rea y a la problem+tica, por vivir en el +rea por muchos a4os, etc. @anto los estudios pro)esionales como las e*periencias de vida son importantes en el desarrollo del proceso. 3osteriormente, es prudente veri)icar las opiniones de los actores ,ue en su saber hagan, por medio de primeros supuestos o bien, propuestas preliminares, para ,ue m+s adelante se desarrollen las propuestas de)initivas. "l momento en ,ue se recoge la in)ormacin necesaria de cada actor en el proceso de gestin, es necesario reconocerlos por igual e identi)icar los intereses ,ue cada uno tiene por
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un aspecto, ya sea /ste social, econmico o ambiental. &on lo anterior, es posible ir organi-ando los grupos de trabajo ,ue han de con)ormarse para al )inal llegar al desarrollo de planes, programas y estrategias. " medida ,ue se van plani)icando las propuestas es posible ,ue algunas se en)o,uen a o)recer un bene)icio a un +mbito y perjudi,uen o detengan el desarrollo de otro +mbito, por lo ,ue es conveniente dar lugar a estrategias o soluciones e,uitativas para ,ue m+s adelante no se presenten con)lictos entre los actores y se logre el desarrollo sustentable ,ue se busca. 7o debemos perder de vista el concepto de e,uidad ,ue se busca con la sustentabilidad. @anto se debe bene)iciar el +mbito econmico y social de determinada +rea o regin con ,ue se trabaje, como los recursos naturales ,ue ah0 se encuentran. 2a organi-acin entre los actores es )undamental, ya ,ue, como en todo trabajo en e,uipo, se re,uiere de permitir la participacin de cada uno de los involucrados. ;e igual, manera han de tener un conocimiento previo y vasto del +rea y +mbito con los ,ue se trabajar+, as0 como tener un inter/s colectivo. El inter/s colectivo puede darse, una ve- ,ue se ha reali-ado un diagnstico preliminar y se ha de)inido la problem+tica e*istente. "dem+s, entre los actores, la participacin de los habitantes del +rea es importante para conocer sus in,uietudes y deseos. En s0 los actores inmersos en la gestin deber+n ponerse de acuerdo con respecto a la percepcin de problemas por parte de los distintos participantes, la de)inicin de los objetivos tanto individuales como colectivos, el valor ,ue cada actor le da al lugar en cuestin, los criterios aplicables al desarrollo, las restricciones ,ue a)ectan a cada +mbito (econmico, social, ambiental$, las alternativas de solucin ante dichas restricciones, la )ormulacin de estrategias ante los problemas planteados6 y la ejecucin, )inanciamiento y monitoreo de programas y proyectos. &abe mencionar ,ue la gestin para el desarrollo sustentable al momento en ,ue intervienen diversos actores, hace hincapi/ en los trabajos multidisciplinarios, ya ,ue es

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necesario abordar diversos +mbitos para lo ,ue se re,uiere del conocimiento y e*periencia de los actores. El poder de gestin de cada actor se ve in)luido por algunos )actores, tales como el papel ,ue desempe4a en todo el proceso, el respaldo ,ue recibe de alg5n o algunos grupos de poder como pueden ser1 la poblacin local, los poderes gubernamentales, instituciones, sindicatos, etc.$, el grado de autonom0a ,ue demuestre en el desempe4o de su papel como actor en esta tarea, el n5mero de personas y el +mbito ,ue se ve a)ectado por sus decisiones, los recursos de ,ue dispone para hacer valer sus decisiones como legales o )inancieros, el respaldo ,ue le d/ la organi-acin a la cual representa, el conocimiento con ,ue cuente acerca de las necesidades y posibilidades de desarrollo del +rea de ,ue se trate, y el tipo de actividades ,ue reali-a en su ,uehacer laboral. 2os diversos actores participantes en la gestin deben compatibili-ar sus objetivos individuales para ,ue las transacciones ,ue se realicen se lleven a cabo adecuadamente. #e entienden como transacciones, los intercambios ,ue se dan entre los di)erentes +mbitos ,ue aborda el desarrollo sustentable y ,ue se han mencionado anteriormente. En el transcurso de este proceso, ha de designarse un e,uipo t/cnico ,ue coordine las actividades. 3or ejemplo, en el momento de la de)inicin y compatibili-acin de los objetivos individuales de cada actor y los colectivos, deber+n enlistar, clasi)icar, comparar y agrupar los objetivos ,ue mencionen y hacerlos compatibles6 es decir, ser+n una gu0a y mediar+n las participaciones de los actores. Diagn&"!ico) iden!i*icaci&n de ro#le%a" $ o#+e!i(o" "ntes de la elaboracin de propuestas es necesario conocer las condiciones actuales del +rea en ,ue se trabajar+ para lo ,ue se debe llevar a cabo un diagnstico situacional. Es conveniente, reali-ar el inventario de los recursos naturales con ,ue cuenta la -ona y en ,u/ situacin se encuentra cada uno. "simismo, los pobladores como actores y parte importante del desarrollo de la estrategia, habr+n de ser diagnosticados tambi/n para conocer su postura y nivel de participacin ante la posibilidad de establecer acciones ,ue conlleven al desarrollo humano, econmico, social y ambiental del +rea en ,ue se encuentran inmersos.

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&obra importancia contar con una gran cantidad de in)ormacin, caracter0sticas demogr+)icas, servicios p5blicos con ,ue cuenten, educacin, costumbres, religin, etc., ya ,ue ante todo se busca ,ue la identidad cultural prevale-ca, es decir ,ue no se vea a)ectada con la estrategia ,ue se proponga. na ve- reali-ado el diagnstico situacional, se procede a reali-ar un an+lisis para identi)icar con claridad los problemas e*istentes, de)inir las prioridades y as0 determinar los objetivos. &on esto, se da la pauta del rumbo ,ue tomar+n las estrategias m+s adelante. #e mostrar+ el camino a seguir por el e,uipo t/cnico y los actores involucrados en el proceso de gestin. &abe recalcar, ,ue al momento de de)inir los objetivos ,ue habr+n de guiar el desarrollo de las propuestas de solucin, /stos deber+n ser claros, concisos y mantener la e,uidad en los +mbitos ,ue integra el desarrollo sustentable. Pro ue"!a" de "oluci&n $ di"e,o de e"!ra!egia" &on base en la in)ormacin obtenida y desarrollada acerca de la -ona donde se ha de trabajar, la identi)icacin de problemas por parte de los actores inmersos en el proceso de gestin y la determinacin de objetivos, se da pie al planteamiento de algunas propuestas y estrategias de solucin. 3ara poder de)inir alguna o algunas estrategias de desarrollo es importante )ormular inicialmente propuestas de solucin viables. Inicialmente, las propuestas de solucin deben responder a las transacciones entre los +mbitos econmico, social y ambiental ,ue re)lejen las demandas y necesidades de los habitantes del +rea y de los dem+s actores ,ue participan en la gestin. En la propuesta de solucin se deber+ de)inir claramente ,u/ grupo, organismo, institucin ya sean p5blicos o privados, ser+ responsable de poner en pr+ctica lo ,ue se plantea. ;eber+ contener tambi/n los roles ,ue desempe4ar+n los actores inmersos en la gestin y como han de coordinarse sus actividades entre s0.

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2a propuesta de solucin debe tomar en cuenta los recursos con ,ue se cuenta para llevar a cabo la gestin. 2a presentacin de la propuesta debe ser consistente en el nivel de detalle con ,ue se presenta y los complementos t/cnicos para cada accin ,ue se recomienda, adem+s de ,ue deben ser claras y estar debidamente redactadas. En las propuestas de solucin se ha de determinar ,ui/n o ,uienes se han de bene)iciar y ,ui/nes han de otorgar el apoyo6 y cmo ha de ser su participacin. (esulta conveniente agrupar los temas por campos de accin, esto es, los sistemas de produccin, de conservacin y proteccin de recursos naturales, de comerciali-acin, y de servicios e in)raestructura. 3ara proceder al dise4o de una estrategia, es necesario priori-ar la ejecucin de las propuestas de solucin. 2o anterior, hace re)erencia al criterio ,ue se ha de tomar. #i se elige lo ,ue es m+s importante de llevar a cabo, se habr+ optado por el )in principal de las acciones. En cambio si se ha de pre)erir por lo ,ue resulta urgente, entonces se elegir+ a,uello ,ue ayudar+ a ,ue una situacin e*istente no empeore y ,ue tiene cierta premura. #e puede escoger tambi/n por iniciar con lo m+s )actible por contar con los recursos y tiempo necesarios para alcan-ar concretar una accin6 o bien, de acuerdo a las necesidades t/cnicas y )0sicas ,ue se tengan para dar solucin a otra problem+tica. na estrategia es v+lida en el momento en ,ue responde a los objetivos de un proyecto, programa o plan, precisa y describe la mayor0a de los actores involucrados en la gestin y su participacin en el dise4o de la estrategia. " su ve-, debe presentar un marco de re)erencia, esto es, mani)estando una recopilacin de e*periencias de proyectos anteriores reali-ados en el +rea. 3resentar+ una descripcin de los problemas de desarrollo econmico, social y ambiental6 y dise4a los objetivos en)ocados a satis)acer necesidades en /stos +mbitos. ;escribe el +rea detalladamente y real-a las caracter0sticas ,ue pueden ser utili-adas para lograr un desarrollo en los +mbitos antes mencionados por medio de la estrategia ,ue se plantea. ;etecta las restricciones ya sean pol0ticas, )0sicas, institucionales, t/cnicas, productivas, )inancieras, cient0)icas, sociales y culturales ,ue pudieran impedir el logro de los objetivos planteados6 y si o)rece alternativas de solucin debidamente correlacionadas y viables para contrarrestar dichas restricciones.

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&abe mencionar ,ue la cantidad y tipo de recursos con ,ue se cuenta para ejecutar las estrategias puede en gran medida modi)icar su dise4o. #e puede suponer la situacin ideal en ,ue no se considera una limitante la disponibilidad de los recursos para ejecutar la estrategia. Este es un caso usual en los planes nacionales, donde desarrollan planes o estrategias antes de con)rontarlos con el presupuesto disponible. ;e tal )orma, ,ue dichos planes se desarrollan basados en el supuesto ,ue se podr+n ejecutar y una ve- revisado el presupuesto resulta ,ue e*iste cierta carencia de alg5n tipo de recursos. En otros casos, se desarrollan las estrategias bajo un conocimiento de recursos disponibles. Esto es, se sabe ,ue hay recursos, pero se conoce un l0mite de /stos. "s0, en el desarrollo de la estrategia se tiene presente un presupuesto dado. 2o anterior es posible identi)icarlo en el caso de situaciones de emergencia en donde asignan un presupuesto y se desarrolla una estrategia. #in embargo, la rapide- con ,ue debe elaborarse puede llevar a una mala distribucin de los )ondos, es decir a e,uivocarse. E*iste tambi/n el caso en ,ue los )ondos son limitados pero pueden ser utili-ados para cual,uier accin ,ue se considere necesaria. En este caso, la restriccin del recurso )inanciero es muy )uerte, sin embargo tiene una libre disponibilidad. .emos en algunas de nuestras instituciones p5blicas, ,ue debido a esta =libre disponibilidad> este rubro es utili-ado muchas veces como recurso complementario para cubrir otras necesidades de mayor prioridad. 3or 5ltimo, uno de los casos m+s comunes en la sociedad, es la disposicin de pocos recursos y ,ue adem+s, /stos son asignados a acciones ya establecidas. 2as acciones ya establecidas, di)0cilmente dar+n pie a ,ue se permuten por otras nuevas. &on esto, los bene)iciarios no tienen otra opcin ,ue aceptar lo ,ue les est+n proporcionando. "ntes de aplicar una estrategia, es conveniente evaluar sus probabilidades de /*ito. na manera en ,ue es )actible reali-ar dicha evaluacin es ju-gar si la estrategia ,ue se presenta contempla la participacin de los habitantes del +rea, la manera en ,ue tratan la incertidumbre durante el proceso de dise4o de la estrategia para reali-ar acciones a )uturo, la integracin de diversas disciplinas, la asignacin de recursos y la organi-acin institucional.
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I-. EL CASO DE LAS UNIDADES DE CONSER-ACIN) MANE.O Y APRO-EC/AMIENTO SUSTENTABLE DE LA -IDA SIL-ESTRE 0UMAS1. !/*ico est+ considerado como uno de los pa0ses m+s ricos en recursos naturales, en particular en lo ,ue a )lora y )auna silvestre se re)iere. 2as implementacin de !"# representan una )orma de evitar la p/rdida constante de los recursos naturales y debido a la identi)icacin ,ue se hace en cada lugar donde se ha de implementar alguna de estas unidades, los objetivos para los ,ue son creadas, el diagnstico, la participacin de actores y la manera como las !"# representan una solucin, son un claro ejemplo de desarrollo sustentable. 3or lo anteriormente mencionado y por los resultados ,ue se han obtenido, es por lo ,ue se elige este caso para ilustrar lo destacado en apartados anteriores. 2a #ecretar0a de !edio "mbiente y (ecursos 7aturales (#E!"(7"@$, regula a las nidades de &onservacin, !anejo y "provechamiento #ustentable de la .ida #ilvestre ( !"#$. 2as !"# se establecen en +reas rurales, creando oportunidades para aprovechar en )orma legal y viable la vida silvestre. 3ermiten proteger la vida silvestre y su h+bitat, y abren oportunidades ,ue generan ingresos con base en el aprovechamiento racional sin da4ar las poblaciones de plantas y animales. 2as !"# )uncionan con base en planes de manejo establecidos para garanti-ar la

conservacin y viabilidad de las especies. "simismo, el titular de /sta debe asegurar una tasa de e*plotacin menor a la renovacin natural para garanti-ar su conservacin. 2as especies y productos procedentes de las !"# entran en mercados legales y

certi)icados con lo ,ue los due4os de estas unidades de manejo obtienen ingresos. &abe mencionar ,ue la propiedad de las unidades recae en pobladores de comunidades rurales. #lo es necesario capacitarlos para el ptimo desempe4o de las !"#. "ctualmente el estado de .eracru- cuenta con H'' !"# en )uncionamiento, con lo

,ue se tienen acciones ,ue coadyuvan contra la p/rdida del h+bitat de distintas especies, (cabe mencionar ,ue muchas de esas especies se encuentran en peligro de e*tincin$, contra la de)orestacin y la pobre-a e*trema.
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;urante cinco a4os, .eracru- ha ocupado el primer lugar como productor de iguana verde. 2o anterior, se debe a ,ue ha proli)erado el gusto por contar en las ciudades con iguanas como mascotas. Es por esto, ,ue ha aumentado la implementacin de obtener recursos econmicos y continuar arraigados a su comunidad. ;urante el a4o 2''I nueve unidades del estado de .eracru-, alcan-aron una produccin de siete mil ejemplares de iguana verde, esto )ue lo ,ue coloc a nuestro estado como primer productor a nivel nacional de esta especie. &abe mencionar ,ue e*isten distintas modalidades de !"#. 3or ejemplo, otras nueve unidades en el estado se en)ocan a la actividad cineg/tica donde es permitida la cacer0a deportiva de la paloma de alas blancas, el venado cola blanca, algunas especies de aves acu+ticas y el conejo silvestre. "dem+s de las anteriores la !"# pueden )uncionar como productores de pies de cr0a, bancos de germoplasma, nuevas alternativas de conservacin y reproduccin de especies, en labores de investigacin, educacin ambiental, capacitacin, produccin de ejemplares, partes y derivados ,ue pueden ingresar al mercado legalmente (#E!"(7"@, 2''8$. &on el establecimiento de las unidades se busca ,ue los propietarios de tierras, comprendan la importancia de la conservacin de la biodiversidad y vislumbren un mayor n5mero de actividades productivas dentro del sector rural. #e busca en inicio concienti-ar a la poblacin rural donde se considera viable la implementacin de una unidad de manejo, acerca de la necesidad de ,ue las especies tanto de )lora como de )auna se conserven y sean aprovechadas adecuadamente. ;e esta )orma, pueden ellos obtener un bene)icio econmico como parte de una alternativa como actividad productiva y se logra el objetivo de conservacin. En la medida en ,ue los pobladores rurales se percatan de la oportunidad ,ue tienen en sus manos de continuar cubriendo sus necesidades b+sicas y obtener ingresos, ver+n la necesidad de ,ue las especies contin5en renov+ndose.
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!"# dedicadas a la

produccin de iguana verde, lo cual es una buena opcin para los pobladores locales para

2a participacin de actores de los di)erentes +mbitos, en la implementacin de

!"#

resulta de gran importancia. Es necesaria la participacin de los pobladores rurales, representantes de instancias gubernamentales de di)erentes niveles, instancias educativas, y la sociedad en general. "lgunos de los actores antes mencionados tendr+n una participacin m+s activa ,ue otros. 2o anterior obedece al rol ,ue juegan. 3or ejemplo, las instancias educativas, podr+n participar mientras se reali-a un diagnstico del lugar, se concienti-a y capacita a los pobladores rurales. 3ero una ve-, ,ue ellos han aprendido a mantener las especies, el control y manejo de la unidad recae en un grupo )ormado por los mismos pobladores. #in embargo, cabe resaltar ,ue el titular de una !"#, es el propietario de la tierra donde se ha implementado sin importar el tipo de tenencia de tierra ,ue sea. 2os propietarios de las !"# no solo tienen el derecho al aprovechamiento de las

especies ,ue ah0 habiten sino ,ue tambi/n tiene la responsabilidad por proteger y conservar el h+bitat de las mismas. 2o anterior tiene lugar al tiempo en ,ue se cumpla rigurosamente el plan de manejo ,ue se elabora para la caso la #E!"(7"@. "un cuando la unidad est+ a cargo de un titular, la normatividad e*ige ,ue sea revisado y veri)icado el cumplimiento del plan de manejo autori-ado para asegurar as0 el correcto )uncionamiento de dicha unidad. Esto es ,ue e*iste un seguimiento y control de las actividades. 3ara ,ue con la implementacin de !"# se logre un desarrollo sustentable, en el !"# en cuestin. ;icho plan es elaborado por un e,uipo t/cnico y ,uien lo autori-a es la dependencia gubernamental correspondiente, en este

plan de manejo, debe hacerse hincapi/ en ,ue e*istan e)icientes mecanismos de vigilancia y se haga un adecuado manejo del h+bitat. 3ara esto debe detallarse cada punto, es decir, al hacer mencin del manejo del h+bitat deber+ e*plicarse cmo debe ser /ste, cmo debe llevarse a

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cabo mencionar ,ue la )inalidad es ,ue las poblaciones se mantengan sanamente y contin5en renov+ndose. El desarrollo de un plan de manejo para una !"# y la implementacin de /sta en

determinada -ona, re,uiere de un )uerte trabajo previo de concienti-acin ambiental a la poblacin. 7o debemos dejar de lado ,ue un actor ,ue participa activamente en la gestin de estas unidades, son los pobladores rurales y en la mayor parte de los casos, presentan un re-ago de desarrollo humano, econmico, social y educativo notable. &omo es natural, los pobladores tienen el inter/s de satis)acer sus necesidades b+sicos, trabajan en lo ,ue saben hacer desde siempre, es decir las actividades productivas de agricultura y ganader0a. Est+n conscientes ,ue cada ve- es m+s creciente la p/rdida de valor hacia muchos productos originados de estas actividades productivas. #e presenta tambi/n la problem+tica de ,ue muchos pobladores optan por migrar a otras ciudades en busca de nuevas oportunidades de desarrollo econmico. Es por esto, ,ue en muchas de las comunidades rurales en nuestro estado e*iste un alto porcentaje en poblacin )emenina y muy baja es la poblacin masculina e*istente. n programa previo de conciencia ambiental en las comunidades es )undamental para contar con el inter/s y participacin de los pobladores, ya ,ue son ellos ,uienes deber+n aprender a conservar las especies. &on la implementacin de !"# en gran parte del territorio veracru-ano, se ha

logrado en los territorios donde se encuentran, un desarrollo sustentable, en algunas apenas se est+ iniciando. #in embargo, ha sido posible conservar los h+bitats, las especies e incluso rescatar algunas ,ue se encontraban en peligro de e*tincin. "simismo, se ha o)recido a los habitantes de comunidades rurales una alternativa laboral obteniendo ingresos y manteniendo a una parte de nuestra gente alejada de la migracin.

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&abe mencionar ,ue aun,ue el n5mero de !"# es considerable y sigue en aumento, no es su)iciente, es necesario contar con la participacin de un mayor n5mero de actores interesados en el desarrollo sustentable, para ,ue nos bene)iciemos todos al seguir contando con la renovacin de recursos, siendo personas productivas y contando con un desarrollo social y econmico constante. -. CONCLUSIONES &on base en los apartados abordados anteriormente, es notable la importancia ,ue tiene en nuestros d0as ,ue se genere una conciencia hacia la conservacin y el adecuado aprovechamiento de los recursos naturales. Aa no debe ,uedar en una preocupacin, sino ,ue es compromiso de la sociedad ocuparse y trabajar a )avor de un bienestar ,ue es para todos y generaciones )uturas. 2as sugerencias ,ue se presentan en este cap0tulo, a5n cuando son de manera general, o)recen las herramientas necesarias para identi)icar las problem+ticas e*istentes y elaborar propuestas de solucin coherentes y viables. 2a importancia radica, en ,ue no se trata slo de presentar las soluciones en papel, sino de pasar por todo el proceso de gestin y tomar en cuenta a todos y cada uno de los actores ,ue intervienen en dicho proceso para ,ue se logren implementar. &on el caso ,ue se presenta como ejemplo, es notoria la posibilidad y viabilidad de implementar soluciones y estrategias con /*ito. 7ecesitamos ,ue algunas de nuestras organi-aciones simpli)i,uen muchos de sus procesos para autori-ar las planes, programas y estrategias de desarrollo sustentable ,ue se propongan, de lo contrario siguen ,uedando en espera o en el olvido por tantas restricciones e*istentes. #in duda, es un trabajo colectivo y con paciencia. #omos seres sociales ,ue necesitamos de los dem+s para alcan-ar nuestras metas. 3or lo mismo, nuestro pa0s necesita ,ue tengamos la iniciativa y nos demos como personas y organi-aciones los apoyos necesarios para obtener un adecuado desarrollo econmico, social, humano y ambiental.
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