AO DEL BICENTENARIO DE LA PROCLAMACIN DE LA REPBLICA 1813-2013

PRESIDENCIA DE LA REPBLICA DEL PARAGUAY

MINISTERIO DE HACIENDA
DECRETO N l.t'gft. -
POR EL CUAL SE OBJETA PARCIALMENTE EL PROYECTO DE LEY
N 5074/2013 "QUE MODIFICA Y AMPLA LA LEY N 1302198 "QUE
ESTABLECE MODALIDADES Y CONDICIONES ESPECIALES Y
COMPLEMENTARIAS A LA LEY No 1045183 'QUE ESTABLECE EL RGIMEN
DE OBRAS PBLICAS".
Asuncin, 16 de oc/aire de 2013
VISTO: El Artculo 238 Numeral 4) de la Constitucin atribuye a quien ejerce la
Presidencia de la Repblica la facultad de vetar, total o parcialmente, las
leyes sancionadas por el Congreso, formulando las observaciones u
objeciones que estime convenientes; ... ".
La Ley No 1045183 "Que establece el Rgimen de Obras Pblicas".
La Ley N 1302/98 "Que establece modalidades y condiciones especiales y
complementarias a la Ley N l. 045/83 "Que establece el Rgimen de
Obras Pblicas".
La Ley N 1535/99 "De Administracin Financiera del Estado".
El Proyecto de Ley N 5074/2013 "Que modifica y ampla la Ley
No 1302/98 "Que establece modalidades y condiciones especiales y
complementarias a la Ley N 1.045/83 'Que establece el Rgimen de
Obras Pblicas", sancionado por el Congreso Nacional el 26 de setiembre
del ao 2013 y recibido en la Presidencia de la Repblica en fecha 8 de
octubre de 2013 para su promulgacin u objecin (total o parcial) por el
Poder Ejecutivo (Expediente MH No 48.891/2013); y
CONSIDERANDO: Que el Artculo 176 de la Constitucin establece: " ... El Estado
promover el desarrollo econmico mediante la utilizacin
racional de los recursos disponibles, con el objeto de impulsar
un crecimiento ordenado y sostenido de la economa, de crear
nuevas fuentes de trabajo y de riqueza, de acrecentar el
patrimonio nacional y de asegurar el bienestar de la
poblacin ... "; asimismo, el Artculo 178 dispone que el Estado
en cumplimiento de sus fines " ... contrae emprstitos internos o
internacionales destinados a los programas nacionales de
esarrollo ".
No
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MINISTERIO DE HACIENDA
O EC RETO N ----
POR EL CUAL SE OBJETA PARCIALMENTE EL PROYECTO DE LEY
N 507412013 "QUE MODIFICA Y AMPLA LA LEY N 1.302/98 "QUE
ESTABLECE MODALIDADES Y CONDICIONES ESPECIALES Y
COMPLEMENTARIAS A LA LEY No 1.045183 'QUE ESTABLECE EL RGIMEN
DE OBRAS PBLICAS".
-2-
Que el citado Proyecto de Ley, en su Artculo r modifica, entre
otros, el Artculo 5 de la Ley No 1302198 el cual habilita la
realizacin de alianzas con el sector privado y el otorgamiento
del aval del Estado, sin establecer normas y/o una metodologa
para la gestin de los riesgos entre el socio pblico y el privado.
Que, en ese orden de cosas, es preciso mencionar que el Poder
Ejecutivo ha remitido al Poder Legislativo el Proyecto de Ley de
Alianza Pblico Privada, el cual establece el proceso de
validacin de los proyectos de infraestructura, identifica los
responsables y se establece precisamente los mecanismos de
control de los riesgos fiscales, motivo por el cual se hace
necesario el veto del mismo.
Que la modificacin del Artculo 1 O de la Ley No 1302/98, a
travs del Artculo JO del Proyecto de Ley en cuestin, habilita
al Instituto de Previsin Social (IPS), la Caja Fiscal, la Caja
de Jubilaciones y Pensiones de Empleados de Bancos y
Afines, la Caja de Jubilaciones y Pensiones del Personal de la
Administracin Nacional de Electricidad, la Caja de
Jubilaciones de la Entidad Binacional ITAIP, y otras entidades
creadas y/o a crearse, a financiar obras de infraestructura y
servicios, con garanta soberana del Estado y la utilizacin del
Convenio del Banco Central del Paraguay y de la Asociacin
Latinoamericana de Integracin (CCR - ALADI), de Pagos y
Crditos Recprocos.
Que dado los pasivos contingentes que se podran generar con
la utilizacin de los recursos de las entidades previsionales
oficiales del pas, sin una legislacin especifica donde se
establezcan los criterios tcnicos para la inversin de sus
recursos y un rgano supervisor que controle el buen uso de los
mismos, no se considera conveniente avanzar en la modificacin
del rtculo JO de la Ley N 1302198.
No
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POR EL CUAL SE OBJETA PARCIALMENTE EL PROYECTO DE LEY
N 507412013 "QUE MODIFICA Y AMPLA LA LEY No 1.302/98 "QUE
ESTABLECE MODALIDADES Y CONDICIONES ESPECIALES Y
COMPLEMENTARIAS A LA LEY No 1.045183 'QUE ESTABLECE EL RGIMEN
DE OBRAS PBLICAS".
-3-
Que el Convenio de Pagos y Crditos Recprocos de la
Asociacin Latinoamericana de Integracin (ALADI) - Banco
Central del Paraguay (BCP), es un mecanismo que utilizan los
Bancos Centrales para operaciones de comercio exterior, donde
se compensan los montos a pagar entre las reservas
internacionales de los Bancos Centrales. Al respecto, la Ley No
489/95, en el Artculo 61 establece que: "las reservas
monetarias internacionales del Banco Central del Paraguay
estn destinadas exclusivamente a mantener la normalidad en
las transacciones en el mercado libre de cambio, a superar
dificultades transitorias en la balanza de pagos y a preservar el
valor externo de la moneda". Las reservas internacionales son
activos de contrapartida a los pasivos de la institucin
monetaria, que son principalmente los billetes y monedas
nacionales. La utilizacin de reservas internacionales,
justificada en obras de infraestructura o en otros fines diferentes
a la poltica monetaria y financiera, tendra efectos negativos en
la economa nacional, que podran derivar en la prdida de
valor de la moneda.
Que las Comisiones de Hacienda y Presupuesto, de Obras
Pblicas y Comunicaciones y de Legislacin, Codificacin,
Justicia y Trabajo de la Honorable Cmara de Senadores, han
dictaminado en la misma lnea de oposicin al Proyecto de Ley
de referencia, en coincidencia con la percepcin sobre los
riesgos que podra generar para el Estado.
Que la Abogaca del Tesoro del Ministerio de Hacienda se ha
expedido en los trminos del Dictamen N 171 de fecha 15 de
octub e 2013.
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N 507412013 "QUE MODIFICA Y AMPLA LA LEY No 1.302/98 "QUE
ESTABLECE MODALIDADES Y CONDICIONES ESPECIALES Y
COMPLEMENTARIAS A LA LEY No 1.045183 'QUE ESTABLECE EL RGIMEN
DE OBRAS PBLICAS".
-4-
POR TANTO, en ejercicio de sus atribuciones constitucionales,
EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA DEL PARAGUAY
DECRETA:
Art. JO.- Objtase parcialmente el Artculo 2 del Proyecto de Ley No 507412013
"Que modifica y ampla la Ley N 1302198 "Que establece modalidades y
condiciones especiales y complementarias a la Ley No 1045/83 'Que
establece el Rgimen de Obras Pblicas", en lo que respecta a las
modificaciones de los Artculos 5 y 1 O, por los fundamentos expuestos en el
Considerando de este Decreto.
Art. 20.- Devulvase al Honorable Congreso Nacional el Proyecto de Ley No
5074/2013, objetado parcialmente para el estudio y pronunciamiento sobre
las objeciones realizadas a tenor de lo que prescribe el Artculo 208 y
concordantes de la Constitucin.
Art. 3.- El presente Decreto ser refrendado por los Ministros de Hacienda y de
Obras Pblicas y Comunicaciones.
egistro Oficial.