Ficha 7.1 Localización

Formulacin y evaluacin de proyectos - Ing.
Luis Montero - Ficha 23-1 Localizacin 04/08/09
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TEORA DE LA LOCALIZACIN
Teoras de la localizacin.......................................................................................................................... 2 Teora de la localizacin de explotaciones agrcolas ...................................................................................3 Teora de la localizacin industrial de Weber............................................................................................... 4 Teora de los lugares centrales.................................................................................................................... 5 El desequilibrio espacial............................................................................................................................... 6 Teoras del centro y la periferia.................................................................................................................... 8 El impacto de la globalizacin:................................................................................................................... 10 Ventajas competitivas naturales y adquiridas.......................................................................................... 10 Las teoras de Jane Jacobs sobre las ciudades y el desarrollo: ..............................................................11 Las etapas de crecimiento de las ciudades................................................................................................ 14 Involucin de las ciudades ........................................................................................................................ 14 Regmenes de promocin industrial....................................................................................................... 15 Distritos, zonas y parques industriales..................................................................................................... 17 Clusters.................................................................................................................................................... 19 Instituto de Desarrollo Industrial, Tecnolgico y de Servicios (IDITS)......................................................19 Relaciones empresariales........................................................................................................................ 21 Decisiones de localizacin ..................................................................................................................... 22 Estudio de la localizacin .......................................................................................................................... 22 Factores de Localizacin ........................................................................................................................ 23 Macro y microlocalizacin.......................................................................................................................... 23 Factores que determinan la decisin de macrolocalizacin ....................................................................23 Factores que determinan la decisin de microlocalizacin......................................................................23 Localizacin en funcin del tipo de actividad........................................................................................24 Detalle de los diferentes factores a analizar..........................................................................................24 Los mercados.......................................................................................................................................... 25 Disponibilidad de infraestructura, servicios y otros insumos bsicos.......................................................25 Costos del emplazamiento ...................................................................................................................... 25 Otros costos significativos ....................................................................................................................... 25 La mano de obra...................................................................................................................................... 25 Las condiciones climatolgicas de la zona ............................................................................................. 26 La calidad de vida ................................................................................................................................... 26 Los medios de transporte ....................................................................................................................... 26 Costos de transporte ............................................................................................................................... 26 Disposiciones legales y polticas de fomento a la localizacin de industrias o cultivos. ........................27 Marco jurdico.......................................................................................................................................... 27 Caractersticas del gobierno ................................................................................................................... 27 Polticas macroeconmicas .................................................................................................................... 27 La tecnologa del proceso........................................................................................................................ 27 Caractersticas de los productos.............................................................................................................. 27 Impacto social y ambiental ...................................................................................................................... 28 Ambiente de negocios ............................................................................................................................... 28 Estrategias de localizacin...................................................................................................................... 28 Procedimiento general para la toma de decisiones de localizacin.........................................................28 Decisiones de localizacin de servicios................................................................................................... 29 Localizacin para la produccin de bienes ............................................................................................. 29 Influencia de la localizacin en los proyectos de inversin ........................................................................30 Caso: Bloques Especiales....................................................................................................................... 30 Caso: Plasma Bovino............................................................................................................................... 30 Mtodos de Decisin ............................................................................................................................... 31 Mtodo de suma de Costos ....................................................................................................................... 31
Formulacin y evaluacin de proyectos - Ing. Luis Montero - Ficha 23-1 Localizacin 04/08/09
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Mtodo de los Factores Ponderados ......................................................................................................... 31 Pasos del mtodo de factores ponderados................................................................................................31 Mtodo del centro de gravedad:................................................................................................................. 31 Anlisis del punto muerto de localizacin................................................................................................... 32 Modelo de transporte.................................................................................................................................. 32
Teoras de la localizacin
Los gegrafos estudian dnde estn las actividades econmicas, por qu estn all y los procesos que afectan su ubicacin: cmo, porqu, dnde, cundo, se toman las decisiones de localizacin que conforman el espacio econmico, como inciden en ellas las influencias ambientales y espaciales, y sus efectos en la configuracin espacial. Cul es la razn de los patrones de uso de la tierra? Por qu vara tanto su precio? Por qu se pueden obtener ciertos bienes en cualquier parte y otros no? Cmo se explica la ubicacin de las explotaciones de recursos naturales? Cmo afecta al medio la contaminacin de una planta industrial? Porqu grandes extensiones de terreno estn casi deshabitadas, teniendo un clima y vegetacin parecido al de otras regiones habitadas? Dnde y cmo las personas se ganan el sustento y dnde y cmo gastan sus ingresos? Los modelos simplificados de la economa espacial consideran un conjunto de consumidores y de establecimientos de produccin dentro de un espacio:

La existencia de materias primas y mercado consumidor son los ejes fundamentales que explican la localizacin industrial. Los consumidores son mviles, los establecimientos son fijos. Lo normal es que el producto y el consumidor se muevan hasta un lugar de encuentro: el mercado, aunque en ocasiones son los productos los que se mueven hasta el consumidor (entrega a domicilio) Tericamente, en una economa de libre mercado, la demanda y la oferta generan los precios. Si consideramos la variable espacial se debe tener en cuenta que los precios incluyen tanto el costo del desplazamiento del producto como el de los consumidores, medible en dinero o en tiempo empleado en el traslado. El hombre trata de resolver sus necesidades econmicas en el entorno inmediato, reduciendo sus desplazamientos al mnimo. La distancia influye en las decisiones de localizacin de los empresarios y las preferencias de los consumidores. A igualdad de precio (y dems atributos de un producto) los consumidores prefieren comprar en los establecimientos ms cercanos. Desde el comienzo de la revolucin industrial las fbricas han tendido a concentrarse en algunas regiones segn su tipo de actividad, en busca de la cercana a los lugares de donde procede la materia prima, los mercados consumidores o donde existen economas de aglomeracin y escala. Normalmente, en esos lugares se crea un ambiente de negocios proclive al desarrollo de la actividad. Por su localizacin hay dos tipos de industrias: a) las orientadas a las materias primas que pueden estar en zonas muy alejadas de los centros urbanos, como las actividades extractivas y b) las orientadas a la demanda final, que tienden a localizarse en o muy cerca de los principales ncleos urbanos. Estas ltimas son la mayora. Se pueden distinguir varios tipos de regiones industriales: a) Dispersas en el medio rural, vinculadas a la produccin agrcola. b) Mixtas campo-ciudad, en las que las industrias estn muy vinculadas al medio rural, c) Urbanas, contiguas a ciudades que les sirven de mercado preferente, d) Portuarias, ligadas a puertos y a las rutas internacionales de comercio, e) Extractivas, vinculadas a la minera, silvicultura o pesca.
Las industrias existentes pueden ser ms o menos variadas, dependiendo de si slo se dedican a la extraccin o tambin a la transformacin y elaboracin de las materias primas extradas.
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El espacio econmico no es homogneo, los consumidores y los productores piensan y se comportan de distinta manera y cambian sus comportamientos en el tiempo. Adems, los sistemas econmicos que se desarrollan en diferentes regiones interfieren entre s, lo que complica el anlisis geogrfico de los fenmenos econmicos.
Teora de la localizacin de explotaciones agrcolas

Las teoras de la localizacin tienen su origen en los trabajos que hizo Johann Heinrich von Thiunen en Alemania, en 1820. Se pregunt porqu exista una relacin entre diferentes cultivos y su distancia a la ciudades. Su idea central fue que la renta de la tierra vara segn la distancia con respecto al mercado. A este tipo de renta le llam renta de ubicacin. Su modelo fue el paradigma de todas las teoras posteriores. Para disear su modelo imagin un poblado en el centro de una planicie uniformemente frtil y aislada; un espacio isotrpico. Un desierto incomunica la regin del resto del mundo. No hay otras poblaciones. El poblado compra toda la produccin agrcola de la regin, que se transporta por el camino ms corto (una lnea recta) Todos los habitantes tienen las mismas necesidades, se comportan de manera semejante y se conducen racionalmente para alcanzar el mximo rendimiento (hombre econmico). Tienen en cuenta las diferencias en el costo del transporte segn la distancia, la cantidad y lo perecedero de la mercanca. Von Thiunen emple la variable nica distancia, desde la granja hasta el pueblo. Si la actividad agrcola se pudiese concentrar, como la produccin industrial, se situara cerca del mercado y la distancia sera un costo insignificante en el precio del producto. Pero como la agricultura requiere grandes cantidades de superficie, las granjas se deben situar a diferentes distancias, provocando un aumento del costo de transporte para los productos ms lejanos. Concluy que la renta de ubicacin por hectrea (U) es igual al rendimiento por Ha (r) multiplicado por el precio (p) menos el costo de produccin (c), menos el costo de transporte por Km. (t) por la distancia (d).
U = Ingresos Costos = r * p - r * c - r * t * d = r * (p - c - t *d)

R e n t a Tomate
Para un mismo tipo de producto la renta de ubicacin disminuir a medida que se incremente la distancia , porque el resto de los parmetros: rendimiento, precio, costo de produccin y costo de transporte por Km se suponen constantes, independientemente de la localizacin.
Trigo
Para cada clase de producto la pendiente de la curva ser diferente, dependiendo de los costos de transporte (t) A mayor costo de transporte del producto, mayor ser la pendiente de la renta de ubicacin y menor la distancia mxima posible al mercado. A menor costo de transporte, la pendiente de la renta de ubicacin ser menor y la produccin ser viable a una distancia mayor del mercado.
Tomate
Zona de trigo Distancia al mercado
Dependiendo de las caractersticas de los productos se crear un sistema graduado de cosechas. El precio de un kilo de tomates es mayor que el de un kilo de trigo, porque los tomates son ms perecederos y su manipulacin y transporte ms costosa, por lo tanto se cultivarn ms cerca. Hasta dnde? Hasta aquella distancia donde la renta de ubicacin del tomate pase a ser menor que la del trigo. El modelo explica los usos del suelo en la agricultura tradicional y resulta vlido para los grandes mercados. El modelo se complica con varios cultivos y genera un esquema en el que los diferentes usos del suelo se sitan concntricamente alrededor del mercado. Los usos de las franjas interiores, cercanas al lugar central, sern ms intensivos que los de las franjas exteriores.
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Los invernaderos y sobre todo las granjas se sitan cerca de los mercados, como si fueran plantas industriales. En las cercanas de los mercados en general las granjas sern ms pequeas y emplearn mayor intensidad de mano de obra. Por el contrario, en las franjas exteriores, donde la renta de ubicacin es menor, las granjas debern compensar con economas de escala los mayores costos debidos a la distancia, por lo que debern ser mayores, para obtener rentas similares a las ubicadas cerca del mercado. En el mundo real suele haber ms de un mercado en la regin y no se dan las condiciones de espacio isotrpico planteadas en el modelo, existen diferencias en la fertilidad de la tierra, la topografa y el acceso a los mercados, a causa de las vas y medios de comunicacin (ms rpidas o ms baratos) Todo ello provocar que el modelo concntrico adopte un aspecto irregular.
Teora de la localizacin industrial de Weber

El alemn Alfred Weber desarroll en 1909 una teora sobre la localizacin industrial de las industrias pesadas, aplicable a otras industrias. Relacion la ubicacin de una planta industrial con cuatro factores fundamentales: la distancia a los recursos naturales o insumos, la distancia al mercado, los costos de la mano de obra y las economas de aglomeracin. Tambin supuso un espacio isotrpico, con los recursos localizados en un punto y el mercado en otro. En un primer modelo consider que los costos de produccin eran iguales en todas partes, por lo que los precios slo variaban debido a los costos de transporte. Lo normal es que se necesite ms de un insumo, generalmente elaborado por otras empresas. Weber represent su teora en un tringulo, donde dos vrtices correspondan a los insumos y el otro al mercado. El tringulo apareca rodeado de crculos concntricos que representaban iguales costos del transporte, llamados isodapn. Los costos de transporte dependan de la prdida de peso en el proceso de elaboracin, la fragilidad del producto o el aumento del valor aadido. Segn el modelo, las plantas industriales se ubicarn donde los costos de transporte sean mnimos y los costos de la mano de obra menores que los costos de transporte.
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Weber consider dos tipos de insumos: los ubicuos, como el agua, la arena o cualquiera que pueda encontrarse en cualquier parte; y los recursos localizados esenciales, que slo se encuentran en un lugar determinado. Estos ltimos son los que tendrn ms peso en la localizacin de la planta. No consider las fuentes de energa, aunque pueden incluirse como insumos. Adems distingui entre los materiales puros como los tomates, que se venden tal como se encuentran en la naturaleza y los materiales brutos, que sufren algn tipo de elaboracin y pierden peso, como la madera para muebles. Elabor un ndice de materiales IM = PI / PE , dividiendo el peso de los insumos (PI) por el peso del producto elaborado (PE). Si predominan los materiales brutos, el peso de los insumos ser mayor que el producto elaborado y el ndice ser mayor que 1. Cuanto ms alto, ms dependencia tendr la planta de la localizacin de los insumos, ya que costar ms transportar las materias primas que el producto elaborado. Cuanto ms bajo sea el ndice, ms cerca del mercado se situar la planta. Weber tambin tuvo en cuenta el efecto de las economas de aglomeracin, que se producen porque una planta ubicada en una regin industrial puede beneficiarse por el fcil acceso a los mercados, a los proveedores, a las vas de comunicacin, la mano de obra especializada y servicios comunes. Sin embargo, estas economas pueden desencadenar una competencia por la tierra y disparar el precio del suelo, anulando los posibles ahorros. En un segundo modelo Weber aval tericamente las polticas de promocin industrial, al considerar que las autoridades pueden promover la localizacin de industrias en lugares alejados, induciendo cambios en el costo de la mano de obra y las economas de aglomeracin. Las fbricas tendern a instalarse donde sea ms barato producir. Lo harn en regiones alejadas siempre y cuando el ahorro en los costos de produccin provocado por las polticas pblicas sea mayor que el aumento de los costos de transporte. A su modelo se le critic su simplicidad, porque no tuvo en cuenta los costos de extraccin de los recursos ni las limitaciones y costos del almacenamiento, que pueden hacer subir mucho el precio unitario del producto. Tampoco consider que a mayor valor agregado a un producto, menor es la incidencia del costo de transporte en su precio final.
Teora de los lugares centrales

Los autores de la Escuela Alemana de la Localizacin : Htelling, Christaller, Lsh, entre otros, intentaron descubrir cules eran las leyes que regan la distribucin espacial de las industrias. Como consecuencia de sus estudios desarrollaron la Teora del lugar central. De acuerdo a la economa terica neoclsica, basada en la idea del equilibrio esttico y con poca tendencia a las transformaciones, las actividades econmicas se deberan distribuir uniformemente en el espacio. Walter Christaller elabor en Alemania (1933) una teora sobre la distribucin y jerarquizacin de las ciudades o lugares centrales en un espacio isotrpico, calculando cuntos lugares centrales de primer y segundo orden puede contener una regin, y la proporcin entre ellos. Esta escuela de pensamiento fue continuada en los aos 50 y 60 por los miembros de la Asociacin Americana de Ciencia Regional: W. Isard, E. Moses, E. Hoover (de EE.UU.) que continuaron la lnea de sus predecesores germanos, dotndola de tcnicas matemticas ms sofisticadas.
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Cada servicio y producto tendrn un umbral de demanda y un alcance diferente . En una ciudad y en un rubro especficos, si el alcance (distancia mxima a la que los consumidores se desplazan) resulta inferior al umbral (cantidad de consumidores necesarios para mantener la actividad), las empresas del rubro no podrn subsistir. De acuerdo a la teora, en una regin isotrpica se establecer una jerarqua de los lugares centrales. Las ciudades de diferente tamao se distribuirn homogneamente en el espacio. Las de mayor poblacin sern menos y contarn con mayor oferta de bienes y servicios que las ciudades de orden inferior. Los lugares centrales se caracterizan por ofrecer una amplia gama de servicios (actividades comerciales, financieras, servicios personales) Esto se debe a que las concentraciones urbanas posibilitan a los proveedores de servicios un umbral de demanda suficiente, definido como la zona geogrfica que contiene la poblacin necesaria para cubrir los costos y alcanzar el punto de equilibrio. Cuanto ms alto sea el precio de los servicios, mayor ser el umbral de demanda mnimo, la cantidad de consumidores necesarios, pero tambin ser mayor el alcance del mercado, la distancia mxima a la que estn dispuestos a desplazarse los consumidores. Es lo que ocurre, por ejemplo, con los servicios de limusinas. Pueden existir en las grandes ciudades, pero no en los centros urbanos de orden inferior. Tambin es el caso de los servicios mdicos de alta complejidad: la inversin y los precios son altos, por eso se localizan primero en las grandes ciudades, ya que el umbral de demanda (consumidores) que necesitan es muy grande. Pero en estos casos el alcance tambin es grande, porque los enfermos de las pequeas ciudades estarn dispuestos a trasladarse a las capitales para ser atendidos. Por lo contrario, si dado un rubro y un determinado alcance de demanda, la poblacin existente dentro de ese radio es mayor que el umbral necesario para sostener una empresa, surgirn varios competidores. La densidad de la poblacin puede hacer que el alcance sea siempre superior al umbral. Es el caso de los kioscos, o las pequeas tiendas de ropa. Constantemente se abren nuevos locales, hasta que por el gran nmero algunos no logran alcanzar el umbral mnimo de consumidores y se ven obligados a cerrar.
El desequilibrio espacial
La industrializacin transform radicalmente la utilizacin del espacio y la localizacin de las actividades productivas, provocando fuertes fenmenos de desequilibrio espacial, urbanizacin y concentracin crecientes de la poblacin y las actividades econmicas, creando ciudades y regiones urbanas prsperas, en desmedro de otras que pierden poblacin. A los autores de la Teora del lugar central se les realizaron una serie de crticas, que se sintetizan en los siguientes puntos:

Simplismo: Consideraron la distribucin espacial en trminos exclusivamente fsicos, pensando en el espacio como un elemento pasivo y equiparndolo slo a la distancia. No consideraron la sistemtica reduccin de los costos de transporte . El fuerte desarrollo de las infraestructuras redujo notablemente los costos de transporte, permitiendo incluso que la produccin se trasladara a pases perifricos, con menor costo de la mano de obra. Las economas externas siguen jugando un papel esencial en la configuracin espacial de la localizacin industrial. El valor de las economas externas no es constante, cambia con el tiempo. No se sabe bien porqu las economas externas operan sistemticamente.
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El desarrollo tecnolgico potencia la concentracin. No obstante el fenmeno de los traslados de industrias de la primer y segunda ola tecnolgica a lejanos pases (industrias extractivas, agroindustrias, siderurgia, industrias qumicas, etc.) en las regiones ms desarrolladas los procesos de concentracin urbana igual se acrecientan sobre la base de los servicios (comercio, banca, servicios personales, turismo) y el desarrollo de las industrias de la tercera ola o de la era del conocimiento (biotecnologa, electrnica, tecnologa de la informacin, industrias del entretenimiento, robtica) No tuvieron en cuenta que muchas ventajas o economas externas que el mercado no valora pueden ser tan importantes como las seales emanadas del sistema de precios . Hay externalidades (economas de escala, difusin, informacin, aglomeracin) que pesan ms en las decisiones de localizacin que los costos de transporte o el costo de la tierra. Afirmar que las economas externas son la causa ltima de los patrones de localizacin industrial implica en ltima instancia reconocer los lmites del pensamiento econmico neoclsico. Por esos aspectos se plante la necesidad de considerar mejor la complejidad de lo real, sobre la base de postulados tericos y metodolgicos diferentes y teniendo en cuenta los aspectos histrico - estructurales y culturales que determinan el desarrollo regional.
Un ejemplo de regin urbana industrial es el conurbano bonaerense. Por encontrarse en la proximidad del centro de decisin poltico administrativo y el puerto, se concentraron all las industrias llegando a casi la mitad de la poblacin y el PBI argentinos, crendose un fuerte desarrollo industrial y tambin un fuerte desequilibrio espacial respecto de las localidades del resto del pas. Para explicar el fenmeno de la concentracin creciente los tericos del lugar central llegaron a las siguientes conclusiones:
Las empresas tienden a instalarse donde el costo del transporte se minimice . En cada regin se generan lugares centrales, donde los procesos de industrializacin son acompaados de intensos procesos de concentracin, que se retroalimentan. La existencia de una fbrica o de una regin industrial atrae nuevas inversiones ajenas a la actividad principal, estimulando al mismo tiempo el crecimiento de la regin. La concentracin de la poblacin permite incrementar el volumen de produccin y obtener economas de escala. La industria sigue a la poblacin, se orienta a la demanda y la poblacin a su vez se traslada adonde hay oportunidades de empleo. A ms poblacin, ms industria; a ms industria, ms poblacin. La concentracin de las industrias en algunas regiones aumenta los costos del transporte , porque aumenta la distancia entre las regiones industriales y los lugares donde se ubican las materias primas y los centros de consumo menores. Dos conceptos del economista A. Marshall permiten explicar este fenmeno: a) el de las externalidades o economas externas y b) la teora del distrito industrial. Esto es as porque la concentracin de industrias produce una mayor especializacin y economas de escala. Las mayores escalas de produccin permiten prorratear los costos fijos en una produccin mayor, disminuyendo su incidencia por unidad de producto. Adems, la concentracin permite compartir recursos y obtener economas de aglomeracin. Por ejemplo, la disponibilidad de un mercado de trabajo calificado y ms productivo en el lugar central implica un capital social y una importante ventaja competitiva, aprovechable por todas las empresas de un sector industrial. Las economas de informacin tambin generan externalidades . El tipo de relaciones que se establecen en las ciudades y sus sistemas institucionales posibilitan la difusin de los avances tecnolgicos. La proximidad, competencia y colaboracin entre empresas estimula la creatividad y la innovacin a travs de inversiones en investigacin y desarrollo de nuevas tecnologas.
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La movilidad en el mercado de trabajo y la construccin de cadenas de valor donde participan y relacionan sinrgicamente las pequeas y medianas empresas que proveen insumos y servicios a otras mayores que exportan, potencian la difusin del conocimiento aplicado a la produccin. La proximidad de las empresas disminuye los costos de transaccin. Instituciones y polticas macroeconmicas pueden alentar, frenar o deteriorar la economa de las ciudades. Cuando se dan instituciones eficaces y ciertas condiciones macroeconmicas favorables se verifica en las regiones urbanas y sus distritos industriales conexos un tipo de economa complejo, diversificado y dinmico, que genera lo que Marshall denomin la atmsfera industrial o ambiente de negocios. Como consecuencia de estos factores y de compartir recursos que no estn disponibles para las empresas de otras ciudades, como la especializacin, visin, informacin y conocimientos compartidos, reputacin comn y el apoyo de las autoridades, las empresas concentradas en un distrito industrial gozan de un ambiente de negocios favorable y suelen ser ms competitivas que las que se encuentran aisladas. Las reducciones de costos provocadas por la difusin del conocimiento, las economas de escala y aglomeracin, neutralizan el aumento de los costos de transporte debido a la concentracin. No obstante esas externalidades, la congestin en una regin industrial puede hacer subir en exceso los costos de transporte y el precio del suelo , lo cual crea las condiciones para la creacin de nuevas regiones industriales.
Costos Costos de produccin
Costos de transporte y suelo
Teoras del centro y la periferia
Poblacin
Otros intentos por comprender la relacin entre economa y territorio fueron realizados a finales de los 60 y principios de los 70 inspirados en los trabajos del economista argentino Ral Prebisch, de la Comisin Econmica para Amrica Latina (CEPAL) y la Teora del Intercambio Desigual (Amin, 1974, Enmanuel, 1975).
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Su objetivo era entender el funcionamiento de las economas subdesarrolladas o perifricas. Para ello desarrollaron el Mtodo histrico - estructural. Con estas teoras se pretendi indagar en la gnesis y modo de funcionamiento de las principales relaciones y actividades econmicas en la periferia y estudiar su evolucin, entendiendo que las economas perifricas tienen una forma de funcionamiento radicalmente distinta a las economas centrales, aunque su subdesarrollo y dependencia son determinados en ltima instancia por aquellas. Las teoras neoclsicas de la localizacin estudian los patrones que determinan la localizacin ptima. Pero algunos de los elementos que consideran dados, por ejemplo, los lugares de residencia de la poblacin, son variables que cambian con el tiempo. Las teoras del intercambio desigual hacen un anlisis a largo plazo y se interesan por el cambio de factores econmicos, polticos y culturales que desde la visin neoclsica no se consideran o se consideran constantes. Se refieren a las desigualdades que se dan en el comercio entre las economas subdesarrolladas que exportan materias primas y las economas centrales desde las que se importan productos manufacturados, tecnologa, royalties y patentes. La demanda concentrada de algunos productos bsicos por parte de las economas centrales, el deterioro de los trminos del intercambio en perjuicio de las economas subdesarrolladas y las instituciones y normas que rigen la economa y el comercio internacional crean economas dependientes en los pases subdesarrollados. De la misma forma, las teoras centro - periferia y de la dependencia explican los patrones de localizacin de las actividades industriales en las sociedades perifricas de forma muy distinta a la Teora neoclsica, a la que consideran inoperante por lo superficial. Para los tericos de las relaciones centro periferia los procesos de acumulacin a escala mundial se dirigen desde las economas centrales y se proyectan de forma deformada, dificultando o directamente impidiendo el desarrollo industrial endgeno de las economas perifricas. Los enfoques centro periferia, del desarrollo desigual y de la dependencia, enfatizaron que los mecanismos de dominacin a nivel mundial, el proceso de la globalizacin, las ventajas comparativas adquiridas por la concentracin industrial, las economas externas, las asimetras en el comercio internacional, el dominio del conocimiento, las normas financieras, de comercio exterior, de patentes y las prcticas comerciales impulsadas por los pases centrales, posibilitan que la concentracin econmica genere mecanismos de competencia imperfecta a favor de las empresas trasnacionales (monopolios y oligopolios) que a su vez, potencian los fenmenos de concentracin espacial. En la economa dual perifrica coexisten un sector competitivo basado en los recursos naturales e industrias locales con serias dificultades para desarrollar capacidad competitiva para el mercado global. All las industrias locales deben competir con modernas industrias implantadas, propiedad de empresas trasnacionales, que se han trasladado a la periferia como consecuencia de la deslocalizacin de actividades de la primera y segunda olas tecnolgicas en los pases centrales (industrias extractivas y contaminantes) Las industrias locales poco eficientes, herencia de un artesanado de tipo tradicional, tienden a localizarse de forma dispersa, en ocasiones cerca de las materias primas, que son la base de su funcionamiento. Las industrias modernas de las compaas trasnacionales se concentran en enclaves cercanos a los puntos de abastecimiento de las materias primas o de las vas que las comunican con el exterior, sin desarrollar mayores conexiones con el tejido econmico local. Ello crea en la periferia economas duales dependientes, raquticas y desequilibradas, dedicadas a la exportacin de recursos naturales con bajo valor agregado.
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Las teoras del centro y la periferia se han utilizado tambin para explicar los patrones de localizacin en los pases centrales. En ellos tambin la concentracin y la dinmica econmico territorial es determinada por unas pocas regiones urbanas prsperas, donde se concentran las industrias modernas. Desde all se generan patrones de difusin industrial limitada o con escaso nivel de arraigo en las ciudades pequeas de regiones tradicionalmente agrcolas o alejadas. Las teoras del centro y la periferia tambin tienen limitaciones:

Los conceptos de centro y periferia son tiles, pero en las realidades perifricas y su evolucin histrica existe una gran heterogeneidad, a veces no explicada por la teora . Estos autores son muy pesimistas respecto de la capacidad de las polticas pblicas, la movilizacin social o cualquier otro mecanismo de intervencin para modificar los determinantes histrico estructurales y los patrones de acumulacin. Sin embargo, existen experiencias exitosas de desarrollo industrial equilibrado (en Brasil y algunos pases del sudeste de Asia) Quiz sea una limitacin comprensible el momento histrico en el que estas aproximaciones se desarrollaron, ya que como indica Samir Amin, durante el perodo que va desde finales de la 2 guerra mundial hasta finales de los 70, el mundo se rigi por tres modelos: el Fordismo en Occidente, el Sovietismo en la URSS y sus satlites y el Desarrollismo en el Sur.
La diferente evolucin de distintas realidades, tanto centrales como perifricas, requiere avanzar en el estudio de la diversidad espacial, social y cultural del capitalismo contemporneo, analizando temas como las relaciones de poder, las causas de la pobreza, la dependencia tecnolgica, el impacto de la deuda externa, las polticas de los organismos internacionales de crdito, etc.
El impacto de la globalizacin:
La globalizacin sigue provocando severas crisis econmicas y sociales. No solamente a nosotros, tambin a pases ms ricos. Mal administrada, nos somete a la inercia econmica. El impacto de la globalizacin tiene dos lecturas. Una optimista , que la considera como una magnfica oportunidad a aprovechar y promesa de desarrollo a largo plazo. La otra visin es pesimista, considera que la globalizacin es una trampa, porque el orden econmico internacional vigente es el principal obstculo para que las naciones menos desarrolladas encuentren las formas ms idneas para adaptarse y minimizar sus consecuencias negativas. Para protegerse de los efectos negativos de la globalizacin las naciones-estado han buscado su integracin a travs de mercados comunes, uniones aduaneras y comunidades econmicas, procurando mejorar as su competitividad y sostener y desarrollar las producciones regionales propias de cada pas.
Ventajas competitivas naturales y adquiridas

Las empresas de mayor xito en rubros especficos suelen concentrarse en determinadas ciudades. Ninguna nacin o regin puede ser competitiva y exportadora neta en todo tipo de bienes y servicios, pero s puede serlo en aquellos donde logre costos ms bajos o caractersticas diferenciales, que le permitan obtener mayor rentabilidad. A partir de los estudios de Michael E. Porter, que dieron origen a su libro La ventaja competitiva de las naciones,1 se comprendi mejor que el desarrollo de la especializacin, productividad y competitividad industrial en determinados rubros depende de mltiples y complejos factores interrelacionados, algunos vinculados a la regin y otros a las polticas pblicas nacionales. Entre los factores crticos para el desarrollo de ciertas actividades se encuentran los recursos naturales, el nivel de desarrollo econmico, los nodos de comunicacin con otras regiones, la innovacin tecnolgica, los factores humanos y culturales, las condiciones del comercio internacional, el tipo de cambio, la reinversin de los excedentes, la confluencia de las polticas pblicas con las estrategias competitivas de las empresas, etc.
Porter, Michael E., La ventaja competitiva de las naciones, Javier Vergara editor, Bs. As., 1991
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El crecimiento de las ventajas competitivas naturales y adquiridas en una industria requiere que la economa se perfeccione continuamente. Las ventajas comparativas naturales, basadas nicamente en la abundancia y menor costo de algunos factores productivos, generalmente recursos naturales, son decisivas en muchas actividades econmicas. En otras, su importancia se ha reducido, porque el avance tecnolgico, junto con las economas de escala y de aglomeracin, han permitido tambin superar la escasez de recursos en la proximidad de las plantas. El crecimiento endgeno de una regin depende adems de externalidades positivas, que potencian la competitividad:

Que el Estado genere polticas macroeconmicas, estrategias y programas de desarrollo , creando condiciones favorables para la inversin. Que la asociatividad de las empresas del mismo sector de la industria dentro de la economa regional potencie el desarrollo de la cadena de valor. Que se potencie el desarrollo tecnolgico y las economas de escala, aglomeracin y especializacin mediante la organizacin de centros de investigacin, parques o distritos industriales, clusters, etc.
Las teoras de Jane Jacobs sobre las ciudades y el desarrollo:

El propsito de Jane Jacobs es mostrar que las ciudades y sus regiones circundantes son rganos econmicos primarios. Cuando se desarrollan, conforman economas complejas y diversificadas. Para ella, tanto su existencia como su crecimiento o estancamiento radican en sus procesos y sistemas de crecimiento endgenos. 2 Las regiones urbanas que rodean a algunas ciudades son nicas, porque conforman el tipo de economa ms rico, ms denso y ms intrincado de todos los existentes. Es en las ciudades y sus regiones circundantes donde se origina el desarrollo econmico, la inversin, la innovacin, la sustitucin de importaciones y la generacin de exportaciones complejas de alto valor agregado. Para Jane Jacobs las teoras macroeconmicas no son capaces de comprender las causas del desarrollo en las economas atrasadas ni cmo evitar que las economas desarrolladas se deslicen hacia el atraso. Hay ventajas comparativas determinadas por la localizacin de las ciudades, la proximidad de los recursos naturales, el clima, la disponibilidad de agua y aire puros, la cercana a vas de transporte interurbanas, puertos naturales, vas fluviales, etc. Pero independientemente de la localizacin y dotacin de recursos naturales, los menores costos, los desarrollos tecnolgicos y la capacitacin del recurso humano son factores determinantes de las ventajas comparativas que se dan slo en las economas complejas de las ciudades y sus regiones urbanas. Las ventajas comparativas, ms que ventajas de los pases, constituyen ventajas especficas de las distintas regiones urbanas y varan mucho dentro de cada pas. Entre otras causas las ciudades existen por las ventajas de llevar a cabo diversas actividades en forma espacialmente concentrada. La concentracin facilita la divisin del trabajo y las economas de especializacin y de escala. A ellas se suman las economas de aglomeracin, que resultan de la escala de toda la zona urbana, ms que del tamao de algunas empresas en particular.
Recomendamos sobre el tema los resmenes de los libros de Jane Jacobs: " La economa de las ciudades" y "Las ciudades y la riqueza de las naciones, principios de la vida econmica
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A mayor nmero de compradores hay una menor variabilidad de la demanda, lo que permite mantener menores inventarios y producciones ms uniformes, reduciendo costos. Las economas de especializacin, de escala y de aglomeracin son el fundamento econmico del crecimiento de las ciudades. En las ciudades las empresas disponen de obras de infraestructura, provisin de energa, comunicaciones y numerosos servicios que empresas especializadas de todo tipo les proveen a costos razonables. Una importante economa de aglomeracin se produce por la disponibilidad de mano de obra capacitada, que en las grandes ciudades se puede obtener con la experiencia adecuada, sin necesidad de hacer gastos extraordinarios en traslados, viviendas, servicios pblicos o capacitacin. Jane Jacobs ha enfatizado otro aspecto muy interesante de la aglomeracin: la gran cantidad de interacciones personales existente en las ciudades, que impulsa nuevas ideas, productos y procesos. La independizacin de los trabajadores que se autonomizan e inician nuevos emprendimientos y el traslado de tcnicos de una empresa a otra, alienta las innovaciones. Aunque los costos de transporte y descontaminacin tienden a aumentar por la congestin, la construccin de autopistas urbanas y el desarrollo tecnolgico los mantiene en niveles aceptables. Para Jacobs, las ciudades crecen por los hombres capaces de aprovechar las oportunidades y por procesos de diversificacin y diferenciacin gradual de su economa , partiendo de la exportacin inicial de recursos naturales de bajo valor agregado. La economa se ampla y desarrolla con la innovacin. Aunque las ciudades sean todava pequeas en sus orgenes, son lugares donde se aade gran cantidad de trabajo nuevo al antiguo. (3) Las economas se amplan aadiendo nuevos tipos de trabajo, ms que haciendo ms cantidad del mismo trabajo. Los nuevos trabajos multiplican y diversifican las actividades econmicas . Cuando una ciudad incorpora sistemticamente a su economa un tipo de trabajo tras otro, desarrolla una economa local creadora, compleja y diversificada. La adicin de trabajo multiplica la divisin del trabajo: D + A ----> n D La frmula indica que la divisin del trabajo originario (D) ms las nuevas actividades innovadoras (A) generan un nmero indeterminado de nuevas divisiones del trabajo (nD) es decir, nuevos productos y servicios a partir de los ya existentes, diversificando y fortaleciendo la economa de las ciudades y sus regiones urbanas. D D A D D A D A D D A D D
Jane Jacobs diferencia a las ciudades de los pueblos, villas o pueblos de compaas. Distingue a las ciudades por la existencia de trabajo de evolucin e innovacin y la sustitucin de importaciones. Los pueblos o villas permanecen estancados, porque en ellos no se dan estos procesos econmicos. Ocurre lo mismo con los pueblos de compaas, meros asentamientos - dormitorio, donde grandes empresas slo explotan innovaciones del pasado (trabajo de repeticin) sin que se logre la simbiosis creadora de numerosas empresas de diversos tamaos que innovan, complementan e integran su produccin.
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Cuando se produce una innovacin a partir de una actividad "madre", el creador del nuevo trabajo abre una va nueva. Las divisiones del trabajo producen ms divisiones y nuevas actividades. A mayor diversificacin, variedad y nmero de divisiones del trabajo realizadas en una economa, mayor ser su complejidad y capacidad para crear nuevos bienes y servicios. La capacidad para desarrollar nuevos trabajos puede cambiar radicalmente en una ciudad. La pobreza y el estancamiento son ausencia de desarrollo y pueden ser superados si se ponen en marcha procesos econmicos adecuados que originen innovaciones e inversiones en trabajo evolutivo. La precarizacin del trabajo, la pobreza, el desempleo, la violencia social, no son ms que manifestaciones de las verdaderas causas de la decadencia econmica. El trabajo de evolucin es una cuestin de prueba y error. No es eficaz, no hay posibilidad de asegurar su xito. Cuando existe, la frmula anterior se completa de la siguiente forma D + n TE + A ----> n D Divisin del trabajo (D), ms un nmero indeterminado de tentativas y errores (nTE) ms nuevas actividades (A) generan, a veces, cuando hay un resultado final acertado, nuevas divisiones del trabajo (nD) Aunque para Adam Smith la divisin del trabajo permite organizar el trabajo ya creado y lograr mayor eficacia, para Jane Jacobs el concepto de eficacia es relativo, porque la innovacin surge de divisiones del trabajo ms antiguas y muchas veces no es eficaz, por la existencia de numerosos fracasos. La innovacin es muy diferente a la repeticin y expansin eficiente de la produccin ya existente. Requiere condiciones diferentes y contrarias a la produccin eficaz. Para ilustrar esos conceptos, Jacobs se refiere a las diferencias entre las ciudades inglesas Manchester y Birmingham. Alrededor de 1850 Manchester pareca la ciudad inglesa ms avanzada de la poca, por la eficiencia de sus grandes fbricas textiles, que empleaban a miles de trabajadores. Pero cuando en el Sudeste de Asia aprendieron a producir telas y sus producciones se volvieron competitivas, Manchester perdi sus mercados y no pudo desarrollar otros productos, convirtindose en el smbolo de una ciudad en decadencia. Fue una ciudad eficaz, porque explotaba eficientemente las innovaciones del pasado. Pero derrochaba su energa econmica en trabajo repetitivo, sin descubrir nada nuevo. Por el contrario, las industrias de Birmingham eran pequeas y no empleaban ms de una docena de trabajadores cada una. Pero Birmingham tena un gran volumen de trabajo de evolucin, una economa creadora, donde permanentemente se realizaban nuevas tentativas y errores, que a veces producan nuevas actividades exitosas y a veces fracasaban. Cuando Manchester inici su decadencia, Birmingham se mantuvo vigorosa y prspera. Paradojalmente las condiciones necesarias para el desarrollo y la eficacia son diametralmente opuestas: 1. La independizacin de los trabajadores promueve el desarrollo de nuevo trabajo y la creacin de nuevas empresas, pero socava la eficacia de la empresa matriz. 2. La existencia de muchos proveedores pequeos de piezas, accesorios y servicios puede no ser eficiente porque su trabajo se duplica y superpone, pero son indispensables para alcanzar un alto ndice de trabajo de evolucin.
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3. Invertir en las empresas ya desarrolladas es ms seguro que hacerlo en las nuevas y en los trabajos no habituales. Para que una ciudad pueda desarrollar un alto ndice de nuevos trabajos necesita tener acceso al capital para inversiones en trabajo de evolucin. Por eso son necesarios los prstamos de fomento y/o subsidios para gastos de investigacin y desarrollo, disponibles para empresas cuyo resultado es incierto y pueden no ser eficientes. Sin ese tipo de prstamos y otros incentivos a la inversin creativa, una economa no puede desarrollar trabajo de evolucin
Las etapas de crecimiento de las ciudades

Jane Jacobs seala las siguientes etapas del ciclo de funcionamiento de las ciudades vigorosas, que mantienen su vitalidad, generacin tras generacin: Su proceso de crecimiento se inicia con la generacin simple de exportaciones, generalmente de recursos naturales o productos agropecuarios con bajo valor agregado. Con ellos las ciudades consiguen un volumen y una diversidad cada vez mayor de importaciones. De ser favorables el entramado institucional y las polticas macroeconmicas, el crecimiento contina con la sustitucin de importaciones, que fortalece la economa interna de la ciudad. Las inversiones que se realizan para desarrollar innovaciones, nuevos productos, nuevas aplicaciones y nuevos procesos productivos provocan una acumulacin de efectos multiplicadores. Una vez que las sustituciones han comenzado, stas estimulan ms sustituciones. Se produce un crecimiento explosivo de la industria local. El fortalecimiento de la economa local permite que muchas empresas antes dedicadas exclusivamente a abastecer la economa interna comiencen a exportar, a lo que sigue un perodo de generacin mltiple y compleja de exportaciones, posibilitado por la expansin y competitividad obtenida por la industria local y la acumulacin de efectos multiplicadores de las inversiones realizadas para exportar. Se crean nuevas exportaciones que desarrollan y diversifican an ms la economa interna. A mayor diversidad, mayor flexibilidad y competitividad. Las economas diversificadas se comportan mejor y suelen ser ms competitivas que las economas especializadas. Como consecuencia de estos procesos de desarrollo endgeno las regiones urbanas adquieren nuevas ventajas comparativas y suelen reunir la mayor concentracin de poblacin y vida econmica en un mbito geogrfico sorprendentemente pequeo, donde se encuentran zonas rurales, industriales y comerciales. Sus lmites se expanden, dependiendo de la energa econmica de la ciudad. Habitualmente los episodios de crecimiento explosivo alternan con intervalos de menor o nula expansin, en los que se regresa a la segunda fase del ciclo (sustitucin de importaciones) y se prepara la repeticin de la tercera (generacin de exportaciones complejas). Se produce un aparente aletargamiento, mientras la ciudad prepara las innovaciones y maduran las inversiones que posibilitarn las futuras sustituciones de importaciones.
Involucin de las ciudades

Las economas urbanas y regionales son muy sensibles a las polticas macroeconmicas, nivel del tipo de cambio, las tasas de inters, polticas impositivas que desalienten la inversin, inestabilidad institucional, etc. (4)
En Argentina la convertibilidad congel el tipo de cambio en un nivel muy bajo, paralizando la sustitucin de importaciones. La apertura importadora y la aparicin de abundante crdito externo e interno llevaron a un desenfrenado aumento de las importaciones, artificialmente abaratadas, que provoc la quiebra de numerosas industrias. En ese fenmeno debe encontrarse gran parte de la explicacin del creciente desempleo y subempleo. El economista Marcelo Diamand analiza exhaustivamente el proceso por el cual las crisis recurrentes de balanza de pagos provocaron que durante dcadas la industria argentina avanzara un paso y retrocediera dos. En muchos perodos histricos pudimos avanzar en la sustitucin de importaciones y llegar a la generacin mltiple de exportaciones, pero posteriormente el mantenimiento de tipos de cambio inadecuados nos hizo retroceder a la etapa de generacin simple de exportaciones.
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Debido a polticas macroeconmicas inadecuadas una ciudad puede experimentar las tres etapas de desarrollo, pasando de las exportaciones de recursos naturales a la sustitucin de importaciones y la generacin de exportaciones complejas. Pero posteriormente puede tambin involucionar, perdiendo diversidad de actividades econmicas y poblacin, volviendo a la fase inicial de exportaciones de recursos naturales o productos con bajo valor agregado. Un ejemplo de ello es la economa de Mendoza, que debi soportar largos aos de problemas provocadas por la superproduccin vitivincola, a lo que se sum el fuerte proceso de desindustrializacin provocado por las aperturas importadoras extremas, el retraso cambiario y las crisis durante los perodos de Martnez de Hoz y Cavallo. Un ejemplo de involucin es el de nuestra industria metalmecnica, que lleg a estar constituida en la dcada del 70 por unas 600 industrias capaces de sustituir importaciones y exportar cientos de productos diferentes: sofisticadas maquinarias para la industria vitivincola y de la alimentacin, enfriadores de lquidos, implementos agrcolas, envasadoras, lavadoras de botellas, transportadoras, gras, fbricas de concentrados llave en mano. Adems, Mendoza sufri un largo proceso de erosin econmica por los regmenes de promocin en las provincias vecinas, el diferimiento impositivo en San Juan, La Rioja y Catamarca para producciones agrcolas y la desgravacin impositiva en San Luis para actividades industriales, que provocaron erradicaciones de industrias y traslado de inversiones desde Mendoza hacia esas provincias. Si bien nuestras exportaciones han crecido considerablemente, los sectores ms dinmicos de la economa han sido cooptados por empresas transnacionales que dominan los avances tecnolgicos y los mercados externos. Mendoza se ha ido transformando en una economa especializada y poco diversificada , abastecedora de pocos productos de base agrcola , que dejan escasa rentabilidad a los pequeos y medianos productores. Es, lamentablemente, un extraordinario ejemplo de cmo la falta de planificacin y las errneas polticas gubernamentales pueden deteriorar una economa, hasta el punto de hacerla involucionar, desde la etapa de exportaciones complejas a la de exportaciones simples, caracterstica de las economas poco sofisticadas. A muchas personas les cuesta comprender que slo se aprende a hacer haciendo y no entienden todo lo importante que es sustituir importaciones. Recordemos a Diamand cuando destaca que paradjicamente los largos aos de proteccionismo exagerado han provocado en muchos pases subdesarrollados una conciencia anti - industrial. Los pases que quieren tener industrias deben asumir los costos de su desarrollo industrial y hasta que logren eficiencia deben estar dispuestos a pagar ms caros los productos manufacturados. ( 5) No obstante, la proteccin debe ser limitada en el tiempo, para trasladar a la poblacin las ventajas que inicialmente reciben las empresas protegidas.
Regmenes de promocin industrial

Los regmenes promocionales tienen como fundamento equilibrar el desarrollo de regiones atrasadas afectadas por "factores limitantes" respecto de otras que cuentan con mayores ventajas comparativas. El sistema ms antiguo de promocin industrial y rgimen especial fiscal y aduanero rige en Tierra del Fuego, Antrtida e Islas del Atlntico Sur, por la Ley 19.640/72. Los beneficios fiscales -que estaban suspendidos desde 2003 se habilitaron nuevamente para ensamblar artculos electrnicos y electrodomsticos, aunque con un bajo porcentaje de integracin de insumos nacionales. La promocin industrial mediante excenciones y diferimientos impositivos de impuestos nacionales naci en 1979, con la Ley n 22.021/79 y sus modificatorias y extensiones . La misma alcanz a La Rioja, San Luis y Catamarca.
Marcelo Diamand analiza profundamente las causas y los efectos nocivos de la conciencia antiindustrial en
Argentina..
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En el caso de la provincia de La Rioja se destac como gran desventaja a compensar la escasa disponibilidad de agua para el sector agropecuario. Luego, con una modificacin, se incluy a San Juan. San Luis, que adems obtuvo cuotas de coparticipacin federal de impuestos por habitante muy por encima de otras provincias Estaba previsto que, luego de una prrroga -la de 1995-, el sistema de beneficios fiscales a las empresas asentadas en las zonas menos industrializadas llegara a su fin en 2012. En mayo del 2010 la Presidente firm el decreto 699/10 por el cual extendi los diferimientos impositivos a las empresas afincadas en La Rioja pero tambin dej la puerta abierta para que se sumen Catamarca, San Luis y San Juan. Eso permiti que las firmas que ya se haban acogido al rgimen de promocin industrial permanecieran en el sistema dos aos ms Pero, adems, di tiempo hasta fin del 2012 para pedir la ampliacin de los proyectos, aumentando el cupo de desgravacin de impuestos que ya tienen. Tambin se les dio la posibilidad de cambios de rubro o ampliaciones y nuevos proyectos, permitiendo que las empresas que los presenten sean promocionadas por otros 15 aos, algo que no haba ocurrido en las prrrogas anteriores. As, este rgimen que le trajo perjuicios a Mendoza por unos 1.000 millones de pesos por ao (segn informes de economistas locales), continuara hasta 2025. Afortunadamente, las prrrogas fueron abortadas por decisiones judiciales promovidas por otras provincias no promocionadas. La promocin va impositiva implica un financiamiento a tasa cero, que potencia el apalancamiento financiero de los proyectos de inversin. Estos regmenes implican un costo fiscal para la Nacin y las provincias por la prdida de recaudacin y coparticipacin federal de impuestos, principalmente en Ganancias e IVA, equivalentes a un cuarto de la deuda externa argentina. Sin embargo, las sucesivas prrrogas de los regmenes de promocin expresan sus limitaciones para generar en el largo plazo procesos de crecimiento endgenos, autnomos y sustentables en las regiones promocionadas. Adems, esos sistemas promueven la concentracin del capital, ya que slo las grandes corporaciones generan un volumen de impuestos suficiente para sustentar nuevos proyectos con diferimientos o desgravaciones impositivas. Otro problema es la falta de correspondencia entre la magnitud de los beneficios otorgados y la escasa creacin de fuentes de trabajo. Debido a ello, el reciente Decreto 699/10 que prorrog el rgimen de Promocin Industrial y permiti la radicacin de nuevos proyectos en las provincias de San Juan, San Luis, La Rioja y Catamarca por 15 aos, limit los beneficios en funcin de la masa salarial de cada proyecto obligando a las empresas beneficiarias a mantener una cantidad mnima de empleados. Por otra parte, el sistema debera servir para potenciar actividades que cuenten ventajas comparativas naturales que produzcan externalidades o efectos derrame territoriales, no para crear ventajas comparativas artificiales a empresas que no se pueden sustentar en el tiempo sin los beneficios de la promocin. Para la provincia de Mendoza estos regmenes en las provincias vecinas han significado la prdida de inversiones y crecimiento econmico. El efecto sobre la produccin de las cuatro provincias surge del Censo Econmico de los aos 1973, 1984 y 1993. Se observ un crecimiento en el valor de la produccin de la regin promovida del 663%, liderado por San Luis con un 2.579%, seguido por Catamarca con un 1.003% y La Rioja con un 991%. San Juan mostr slo un aumento del 126% entre 1973 y 1993, mientras el crecimiento de la produccin nacional alcanz slo un 61% en el periodo. Entre 1974 y 1994 la ocupacin industrial en San Luis aument un 431%, mientras que en Mendoza disminuy un 34%. A lo largo del tiempo en el que se aplic la promocin, el Estado Nacional dej de recaudar un monto cuyo valor actual neto al ao 1999 equivale al 21% de la deuda externa argentina o el 11,3% de su PBI. En el caso de Mendoza se estim en el ao 1996 que a causa de la promocin industrial, la prdida total en trminos de nivel de actividad alcanza un valor actual neto de $14.800 millones, que equivala a dos veces el producto geogrfico bruto interno de la Provincia..
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Frente a esas distorsiones, Mendoza demand a la Nacin en 1997 y el Procurador le dio la razn, pero hubo un arreglo extrajudicial a cambio de la construccin de la represa hidroelctrica de Portezuelo del Viento, valuada entonces en U$S 1.000 millones, la cual no se ha concretado an. Ante el Decreto 699/10 que prolong la vigencia de los regmenes de promocin en las provincias vecinas, tanto el Gobierno de la Provincia como la Cmara de Comercio e Industria de San Rafael presentaron recursos de amparo, logrando la suspensin del Decreto. Actualmente el gobierno de la provincia reclama compensaciones y un rgimen de promocin de alcance nacional, que posibilite tambin el desarrollo de las regiones ms postergadas de la Provincia. Lo mismo hizo la Provincia de La Pampa Ante la posibilidad de que se pusiera en vigencia el decreto presidencial 699/10, el Consejo Empresario Mendocino plante duros cuestionamientos: Resulta importante tener en claro qu costo fiscal del rgimen de exencin es asumido por las provincias, la Nacin, y tambin los jubilados. Por cada $100 de exencin impositiva, el conjunto de provincias deja de percibir $45 y la ANSES $28, debido a que los impuestos eximidos son coparticipables, resume el trabajo. La situacin actual de las provincias tambin fu analizada en el informe, y de esa mirada se extrae que es totalmente diferente a la que dio origen al rgimen de Promocin Industrial, con lo cual no puede argumentarse lo mismo que hace 30 aos, para reinstalar un sistema que se ha demostrado que fue perjudicial, distorsivo, en algunos casos fraudulento y con xitos parciales. A su vez, y midiendo la evolucin de los niveles de produccin y actividad econmica de las provincias, tasas de desempleo, pobreza y necesidades bsicas insatisfechas; para el CEM, el pas presenta hoy un panorama distinto y no justifica la renovacin del rgimen de la ley 22.021. Por el contrario, precisa trabajar en un nuevo rgimen de polticas econmicas activas, para atender la situacin del pas en su conjunto y de otras provincias que permita disminuir las brechas existentes
Distritos, zonas y parques industriales

Los distritos, zonas o parques industriales son generalmente creados por las provincias y/o los municipios, aunque han proliferado los emprendimientos privados. Apuntan generalmente a dos objetivos: a) Promover el desarrollo econmico equilibrado, con sus efectos positivos en la actividad industrial y el empleo y b) La planificacin y uso adecuado del suelo , procurando desconcentrar las zonas urbanas y conurbanas. Las zonas o distritos industriales son zonas amplias de usos mixtos, industrial, residencial, comercial, donde las actividades industriales se radican espontneamente y eventualmente reciben algn tipo de promocin respecto de los impuestos y/o priorizacin de inversiones provinciales y municipales en infraestructura y servicios. Los parques industriales son reas reducidas, delimitadas y diseadas especialmente para el asentamiento de plantas fabriles en condiciones adecuadas de ubicacin, infraestructura, equipamiento y provisin de servicios, con una administracin permanente para su operacin. Cuentan con vas de comunicacin, depsitos, puertos, agua, fuentes de energa, electricidad, instalaciones de tratamiento de efluentes y polticas impositivas, laborales y ambientales favorables , lo cual supone un importante ahorro de capital y gastos para las empresas que all se instalan. Adems, en los parques industriales o en sus proximidades se desarrollan firmas proveedoras de las diferentes industrias, obteniendo a su vez economas de escala y de aglomeracin. Recientemente, el Gobierno Nacional ha lanzado un plan para incentivar la instalacin de parques industriales. La iniciativa busca concentrar la actividad industrial y ofrecer seguridad jurdica y operativa a las empresas, proteger el medio ambiente y favorecer el acceso a polticas pblicas promocionales. Segn difundi el Ministerio de Industria y Turismo, a junio de 2010 hay en el pas cerca de 220 parques industriales, los que generan 30 mil empleos directos y muchos ms en forma indirecta. En general, se observa que los parques industriales ms poblados se ubican en las provincias beneficiadas con regmenes de promocin industrial a partir de 1977. La mayora de los parques son heterogneos en cuanto a dimensiones, rubro y tipo de empresas instaladas.
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En Mendoza los beneficios otorgados son muy dbiles. Entre los parques y zonas industriales de la provincia se pueden mencionar:
Zona alcoholera en General Gutirrez, Maip Funciona desde 1935 en una superficie de 40 hectreas. Se cre para controlar la produccin y comercializacin de alcoholes y evitar la adulteracin de vinos. Cuatro establecimientos tratan el escobajo de uva, semillas, vinos no aptos para consumo, y extraen diversos productos alcohlicos, cido tartrico y sulfato de cobre, elaborado a partir del cobre metlico. De la destilacin directa del vino se obtiene caa, ginebra, grapa y otros derivados para uso industrial. Distrito industrial de Lujn de Cuyo En l estn radicados, entre otros, el Complejo de Repsol - YPF (Refinera, Planta de Almacenaje, Cabecera de Poliducto y Planta de LPG), la Central Trmica Mendoza, el parque Industrial Provincial (19 empresas activas), la Zona Franca Mendoza administrada por el Idits y el Parque Industrial municipal de Lujn de Cuyo (24 empresas). La Zona Franca Mendoza cuenta con eventual donacin de terrenos por el gobierno provincial, excepcin de impuestos nacionales en los servicios bsicos y de aranceles si los productos son transformados en la zona. El Parque industrial municipal cuenta con exencin de tasas municipales, derecho de industria, comercio y servicios y aforos de construccin por cinco aos, prorrogables por la comuna unilateralmente.
Zona promocionada lateral este del Acceso Sur Exencin de tasas y servicios municipales. Zona Industrial Lavalle (ZIL) Tenencia del terreno sin cargo y exencin de servicios e impuestos municipales. Zona Industrial rea Centro San Carlos Se entregan los terrenos por licitacin con eximicin de tasas e impuestos municipales por quince aos. Parque Industrial y Minero Eje Norte (Las Heras) se encuentra en pleno desarrollo, a principios de 2009 albergaba a 74 empresas y cerca de 40 estaban en proceso de instalacin. Cuenta con 137 hectreas al norte de la calle Santa Rita. La segunda etapa de expansin comprender 800 hectreas, lo que lo convertir en el predio de este tipo ms grande de Mendoza. Cuenta con eximicin de aforos para construir por 15 aos y de tasas municipales por actuacin administrativa. Parque industrial provincial en Lujn ruta provincial 84 y ruta nacional 7 Administrado por el Ministerio de Economa de la provincia. Exencin de impuestos provinciales por tres aos. Parque de Servicios e Industria de Palmira (PASIP) 400 hectreas. Estacin multimodal de cargas. Adjudicado a Inversora Pasip S.A, integrada por 47 pymes mendocinas. La administracin ser llevada adelante a travs de una gestin consensuada entre las Pymes, la Cmara de Comercio y el municipio de San Martn, el Gobierno de la Provincia y el INTI (Instituto Nacional de Tecnologa Industrial). Zona Industrial de Mendoza (ZIM) administrada por la Asociacin de Empresarios de Rodrguez Pea (ADERPE) No es un parque industrial cerrado, sino una zona que busca consolidarse, adquirir predios que no estn dedicados exclusivamente a la actividad industrial, comercial o de servicios y sumar ventajas impositivas y de otro orden. Est localizada en tres departamentos (Guaymalln, Maip y Godoy Cruz) Tiene una extensin de ms de 2.000 hectreas, lo que hace de la misma nica en el pas por esta extensin y por la cantidad de empresas (ms de 300). El 80% del parque est ocupado. Aporta el 21% del PGB industrial de la provincia. El proyecto legislativo necesario para su conformacin ya cuenta con media sancin de la Cmara de Senadores Parque Industrial municipal de General Alvear (PIGA) Beneficios de la Ley Provincial de Promocin Industrial 5.064, obtencin de terrenos a precios promocionales, dotacin de infraestructura necesaria y exenciones de tasas e impuestos municipales por diez aos. Parque industrial privado de Godoy Cruz , 7,5 Has en calle 9 de Julio, entre carril Sarmiento y Alsina.
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Clusters
Los clusters son conjuntos de empresas e instituciones interrelacionadas que actan en una determinada actividad productiva:

Industrias principales Industrias relacionadas o secundarias (por ejemplo, canales de distribucin o clientes) Proveedores de materiales, componentes, maquinaria, servicios, informacin, productos complementarios e infraestructura especializada Instituciones que proveen capacitacin especializada, educacin, informacin, investigacin y apoyo tcnico (por ejemplo, universidades, centros de investigacin, y desarrollo tecnolgico, proveedores de capacitacin tcnica) Agencias gubernamentales con influencia en la fijacin de normas Instituciones Financieras Asociaciones comerciales y otras entidades del sector privado
A diferencia del distrito industrial, los clusters no tienen lmites definidos. La organizacin y promocin de clusters se basa en una actualizacin de la teora del distrito industrial de Marshall, donde adems de consolidar las fortalezas derivadas de los encadenamientos del pasado, los integrantes desarrollan estrategias para promover los encadenamientos del futuro , que les permitan reducir costos y elaborar productos de mayor valor agregado. El enfoque de clusters incorpora con nfasis la visin de la demanda y del contexto, as como la consideracin de las articulaciones entre los distintos eslabones que lo componen. Busca integrar el comportamiento y estrategias de los diferentes grupos de actores que participan en la cadena. Su finalidad es actuar sobre los factores que afectan o determinan la competitividad, valorando su incidencia e interrelaciones, para poder definir prioridades y estrategias concertadas entre los gobiernos nacionales y locales, las instituciones de investigacin, desarrollo y extensin y las empresas involucradas. Los participantes comparten un conjunto de valores, principios, identidad y estrategias comunes . La innovacin es favorecida por un alto grado de complementacin entre pequeas y medianas empresas que proveen bienes y servicios a otras de mayor envergadura, una cadena de valor que engloba todos los procesos y servicios de una familia de productos, especializacin, flexibilidad en la produccin, cierta institucionalidad, facilidad de acceso a redes y expertos, canales que permiten la comunicacin, informacin y cooperacin. Cada vez ms la produccin tiende a ser el resultado de la entrega de bienes y servicios intermedios aportados por diversos proveedores y subcontratistas externos. Los clusters se organizan naturalmente, pero es posible tambin disear polticas pblicas tendientes a fomentarlos y acelerar su desarrollo . La finalidad es crear un espacio de informacin e innovacin empresarial que posibilite aumentar la competitividad, fomentando las interrelaciones en el espacio comn. No se trata de reemplazar el mercado, sino de acelerar los procesos de complementacin para lograr en 40 o 50 aos lo que a otros pases les tom 100 aos de desarrollo.
Instituto de Desarrollo Industrial, Tecnolgico y de Servicios (IDITS)

Es una asociacin civil creada en el 2002, con el objetivo de organizar y promover los clusters de la Provincia de Mendoza. Est integrada por el Gobierno de la provincia, instituciones acadmicas y de investigacin tecnolgica y cmaras empresariales. La Comisin Directiva esta compuesta por un total de catorce miembros: dos representantes del Ministerio de Economa, uno de la Direccin General de Escuelas, dos del Sistema Acadmico, Educativo, Cientfico Tecnolgico y de Investigacin, un representante de cada una de las siete ramas industriales, y un representante por cada una de las asociaciones de segundo y/o tercer grado.
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En sntesis, su misin es:

Procurar la consolidacin y crecimiento sustentables de la cultura productiva de Mendoza a travs del desarrollo de la Industria y sus servicios. Anlisis de competitividad de relevantes cadenas industriales de la provincia de Mendoza. Disear un sistema de informacin que permita disponer de un diagnstico actualizado sobre la evolucin de las cadenas analizadas. Identificar los principales factores que dificultan el logro de mejores niveles de competitividad. Definir prioridades y elaborar recomendaciones de accin a los distintos sectores pblicos y privados. Conformar Foros de trabajo, para la participacin, consulta y consenso sobre las principales transformaciones requeridas para el desarrollo industrial provincial. Constituir un mbito de complementacin estratgica entre la Industria y sus proveedores, Entidades gremiales empresariales, Gobierno de Mendoza, Instituciones Acadmicas y Organismos de investigacin. Ser un medio expresin genuino donde los empresarios hacen or sus inquietudes y propuestas con un sentido amplio y estratgico. Contribuir con la fijacin de polticas industriales, procurar generar alternativas de solucin a los problemas del sector industrial y de servicios, detectar y generar oportunidades en beneficios de sus asociados y promover la asociatividad, la visin estratgica, la complementariedad, la comunicacin y la confianza como valores esenciales del desarrollo empresario. tender a una diversificacin gradual de la economa regional, impulsar la formacin, promocin y aprovechamiento de Recursos Humanos de avanzada, generar un centro de desarrollo del conocimiento puro y aplicado, con proyecciones regionales, nacionales y globales, instrumentar, promover y potenciar planes, programas y proyectos que permitan un desarrollo sustentable del sector industrial en la regin, promover la generacin, el desarrollo y la consolidacin de empresas, de servicios industriales, tecnolgicos y de servicios que le permitan al pequeo y mediano empresario disponer de herramientas estratgicas para la gestin y el ambiente de negocios e inversiones, fomentar la integracin entre todos los sectores pblicos y privados involucrados: organismos nacionales, provinciales y municipales, universidades, centros tecnolgicos y de investigacin; empresas, cmaras y asociaciones empresariales, facilitar la vinculacin entre el sector estatal y privado con la finalidad de optimizar e impulsar las polticas destinadas a favorecer el desarrollo de la industria y sus servicios asociados, Promover la creacin y desarrollo de entidades financieras y de instituciones de fomento de la actividad industrial, tecnolgica y de servicios, as como tambin la vinculacin con distintas organizaciones necesarias para la consecucin de sus objetivos; desempear la actividad comercial de depositario; realizar las actividades comprendidas en el gerenciamiento, administracin y operacin de Zona Primaria Aduanera, Depsito General y Plazoleta Fiscal definida en los arts. 5 y concordantes de la Ley 22.415 (Cdigo Aduanero).
De acuerdo a su estatuto, el objeto de la entidad es:

Para una primera etapa se seleccionaron las siguientes cadenas: metalmecnica, madera, minera, grfica y textil. Las ramas industriales actualmente organizadas o en proceso de organizacin son:

Alimentos Minera
Bebidas no vnicas Biotecnologa
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Construccin Consultoras Energa- Petrleo- Gas Industria cultural Madera y Muebles Metalmecnico Otras manufacturas industriales
Papel y Grfica Qumica y Petroqumica Textil y Calzado Tecnologas de comunicacin (TICs) Turismo Vitivincola la informacin y
Para ms informacin ver: http://www.idits.org.ar/Espanol/indexEsp.html
Relaciones empresariales
Para comprender la importancia del desarrollo de los clusters hay que tener en cuenta que no slo compiten las empresas individualmente, actualmente compiten redes empresariales. Promover distintas formas de cooperacin y alianza en el mbito regional, nacional e internacional permite crear el nivel de productividad y el volumen necesario para abordar a los mercados exigentes. El concepto de la Cadena de Valor, desarrollado por Porter, se encuadra en el nuevo modelo de relaciones inter empresariales. El trmino "cadena del valor" se refiere a una red de alianzas estratgicas entre varias empresas independientes, dentro de una categora de productos o servicios". El modelo de relaciones inter empresariales se define como "la colaboracin estratgica de empresas con el propsito de satisfacer objetivos especficos de mercado en el largo plazo, y lograr beneficios mutuos para todos los "eslabones" de la cadena. Existen dos modelos de relaciones inter industriales. El tipo tradicional basa su competitividad en la tecnologa y las economas de escala. El xito se mide por los resultados de los ms eficientes. En cambio, en el modelo de la empresa - red, el acento est puesto sobre la organizacin interna y externa de los actores de la produccin y los resultados se miden por la competitividad del conjunto. La cooperacin inter - empresarial, denominada por algunos empresa- red, red de empresas o sistema de coo-petencia, se ha transformado en una condicin bsica e indispensable para lograr competitividad. La dinmica colectiva resultante lleva el nombre de especializacin co- evolutiva y es la esencia de industrias vibrantes y prsperas. Lograr ese conjunto de complementariedades es el fundamento de las estrategias de desarrollo de los clusters industriales. Por eso se poponen los clusters como un Modelo de Desarrollo para las Pymes, buscando insertarlas directa o indirectamente en el contexto internacional. La sinergia y la complementariedad de pequeas empresas que abastecen a otras mayores puede parecer un desafo sencillo para una industria moderna, pero la evidencia muestra que raramente se logran, y menos durante largos perodos de tiempo. En el esquema moderno de cooperacin competitiva, o coo-petencia, la empresa red se define como "... una estructura organizativa sinrgica que articula contractualmente, a mediano plazo, relaciones inter - empresariales, a fin de responder conjunta y solidariamente de manera flexible, bajo la direccin de una empresa emisora de rdenes, a una demanda - final o intermedia - voltil, en un espacio econmico de relaciones productivas de bienes y de servicios". El objetivo de las empresas - redes es responder en forma ms eficiente a la demanda. Ms que optimizar los costos de cada empresa pretende disminuir el conjunto de costos de los diversos actores implicados en la operacin, independientemente del propietario del capital. La coo-petencia se organiza a travs de la integracin de los procesos:
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De investigacin y desarrollo, a travs de convenios con universidades y centros de investigacin, o desarrollando tecnologas en forma cooperativa. De abastecimiento de insumos, a travs de clubes de compras De produccin, integrando mediante acuerdos los diversos eslabones de la cadena productiva, elaborando a fazn o compartiendo maquinarias. De comercializacin, compartiendo la fuerza de ventas, las redes de distribucin, marcas o franquicias.
Hoy las empresas tienen muy en cuenta las ventajas de localizarse en regiones con clusters consolidados y promovidos por los gobiernos, para aprovechar las externalidades y las economas de escala y aglomeracin que en ellos se generan, incluyendo las economas en los costos de transporte.
Decisiones de localizacin
Son muy importantes en el proceso de elaboracin y evaluacin de un proyecto de inversin. Normalmente son decisiones estratgicas, porque tienen carcter permanente y son de difcil y costosa alteracin. Adems, tienen incidencia directa en los flujos de ingresos y egresos.
Estudio de la localizacin
El objetivo es sacar el mximo provecho de la localizacin. La localizacin ideal ser aquella que optimice los flujos de ingresos y egresos en la vida del proyecto . Sin embargo, el problema no es puramente econmico, ya que deben considerase factores tcnicos, legales, impositivos, sociales. Existen tambin variables subjetivas no cuantificables, como las motivaciones personales del empresario, o la evaluacin que ste haga de las externalidades, que evidentemente afectarn la decisin. El anlisis se debe realizar en forma integrada con las restantes variables del proyecto, demanda, competencia, tecnologa, tamao, etc. La Localizacin es un estudio de solucin mltiple, ya que generalmente existen varias localizaciones factibles, que pueden hacer rentable un proyecto. En general:

Son decisiones a largo plazo. Es difcil dar marcha atrs. Afectan a los costos fijos y variables Entraan una inmovilizacin considerable de recursos financieros, pues las instalaciones son generalmente costosas, sobre todo si se trata de sofisticadas plantas de fabricacin. Son decisiones que afectan a la capacidad competitiva de la empresa a largo plazo. Debe considerarse la evolucin de los factores en el tiempo, ya que las condiciones vigentes pueden no mantenerse en el futuro.
La frecuencia con que se presenta este tipo de decisiones en la vida de una empresa depende de varias causas:

Presin de la competencia. Mercado en expansin. Necesidad de expandir una instalacin existente. Necesidad de nuevas instalaciones en nuevos lugares Necesidad de cerrar instalaciones y abrir en otros sitios. Introduccin de nuevos productos o servicios Contraccin de la demanda Agotamiento de las fuentes de abastecimiento Obsolescencia de las instalaciones
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Cambios en otros recursos necesarios Fusiones y adquisiciones Cambios en la legislacin nacional, provincial y en la zonificacin municipal Impactos en el medio ambiente
Las decisiones de localizacin podran clasificarse de infrecuentes para algunas empresas, que las toman una vez en su historia. Es el caso de empresas pequeas de mbito local, comercios, tiendas, bares o restaurantes. Para otras que suelen abrir nuevos locales, plantas y depsitos este tipo de decisiones son habituales. Es el caso de bancos, cadenas de tiendas, restaurantes o empresas hoteleras.
Factores de Localizacin
Las alternativas de localizacin deben evaluarse considerando factores cuya incidencia e importancia relativa son particulares de cada proyecto. Algunos autores hablan de fuerzas o factores de localizacin. La ubicacin ptima ser aquella que brinde el mejor aprovechamiento de esos factores o fuerzas. Existen factores cuantificables en trminos econmicos y otros cuya incidencia puede slo ser medida mediante mtodos subjetivos.
Macro y microlocalizacin
Existen dos aspectos a considerar:

El estudio de la macrolocalizacin para definir la macrozona, regin o ciudad. Permite eliminar en el estudio a las zonas geogrficas que no cumplen con las necesidades de proyecto. El estudio de la microlocalizacin permite definir la ubicacin exacta dentro de la zona seleccionada. Se refiere especficamente a las caractersticas del lote y el terreno . No corrige los eventuales errores cometidos al definir la macrolocalizacin, solo busca seleccionar la mejor alternativa dentro de la macrozona elegida.
Factores que determinan la decisin de macrolocalizacin

Los mercados Las fuentes de abastecimiento Los medios de transporte y comunicacin Los suministros bsicos La mano de obra Las condiciones climatolgicas de la zona La calidad de vida El marco jurdico Polticas de promocin, impuestos y servicios pblicos Las actitudes hacia la empresa Otros factores
Factores que determinan la decisin de microlocalizacin

Reglamentacin medioambiental de la regin o ciudad. Cuestiones de impacto medioambiental y social Incentivos gubernamentales. Restricciones urbansticas de la zona. Normas municipales de zonificacin (uso del suelo), FOS, FOT, etc. Caractersticas del terreno: Costo. Tamao. Forma. Niveles. Capacidad portante. Costos y disponibilidad de infraestructura y servicios. Facilidades de acceso y maniobra Factores que afectan el lugar Disponibilidad de terreno extra en previsin de futuras ampliaciones Posibilidad de evacuacin de efluentes
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Proximidad y conectividad con nodos viales, ferroviarios, portuarios o areos Proximidad a los servicios y proveedores necesarios. Proximidad a las materias primas y clientes locales. Aspectos vinculados a la construccin. Disponibilidad de materiales y mano de obra. Costos de construccin
Localizacin en funcin del tipo de actividad

Industrias orientadas al mercado Dependen de su proximidad al mercado.

Cuando el volumen de la materia prima es menor que la del producto final Cuando el costo de transporte del producto final es mayor que el de la materia prima. Cuando se necesita gran cantidad de insumos distintos Venta al por menor y servicios: Restaurantes de comida rpida, supermercados, gasolineras. Drogueras, centro comercial. Panaderas. Servicios: Mdicos, abogados, contables, barberos. Bancos, talleres, moteles. Agencias del gobierno. Cuerpos de polica y de bomberos. Correos.
Organizaciones que necesitan estar cerca de los mercados

La poblacin se incrementa y desplaza, obligando a replantear las localizaciones de estas actividades. Un ejemplo es el xodo desde las grandes reas urbanas a las zonas suburbanas o rurales. Ello se debe a la aparicin de problemas relacionados con la masificacin, contaminacin, la inseguridad y el deterioro de la calidad de vida. Industrias orientadas a la materia prima Dependen de la proximidad de las materias primas o proveedores.

Industrias extractivas Cuando el costo de transporte de la materia prima es elevado, por su volumen o densidad (Minerales, Siderurgia, Cemento) Cuando el proceso implica una reduccin de peso importante (deshidratados, concentrados) Cuando la materia prima es perecedera (agroindustria).
No siempre es evidente la orientacin al mercado o a la materia prima. En general el estudio debe hacerse considerando pesos, volmenes, tarifas de transporte, distancias. En el estudio de la disponibilidad de la materia prima se deben considerar la regularidad de los abastecimientos, costos, calidad. La adopcin de sistemas Just In Time (JIT) est obligando a las empresas proveedoras a localizarse o mantener depsitos cerca de sus clientes, para reducir los tiempos de transporte y los costos de las entregas frecuentes. El cliente decide la localizacin en proyectos tales como la construccin de edificios, presas, carreteras, etc.
Detalle de los diferentes factores a analizar

Ubicacin y tipo del mercado de consumo La localizacin de las fuentes de materia prima y sus costos Disponibilidad y costo de los suministros bsicos: energa elctrica, combustible y otros insumos Disponibilidad y caractersticas de la mano de obra Disponibilidad de infraestructura Costos del emplazamiento y disponibilidad de terrenos. Costos laborales (comprenden salarios, sindicacin, capacitacin, productividad).
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Condiciones climatolgicas Calidad de vida Disponibilidad de medios de transporte y vas de comunicacin adecuadas Costos de transporte. Disposiciones legales, fiscales o de poltica de localizacin de la industria manufacturera Marco jurdico Caractersticas del gobierno Polticas macroeconmicas Tecnologa del proceso Caractersticas de los productos Impacto Social y Ambiental Ambiente de negocios
Los mercados
La localizacin muchas veces est determinada por el tipo de mercado al que se puede acceder. La estructura de los mercados es un factor a tener en cuenta por razones de competitividad. Si los mercados son monoplicos u oligoplicos seguramente las barreras de entrada sern muy altas, pero el atractivo puede ser mayor.
Disponibilidad de infraestructura, servicios y otros insumos bsicos

Cualquier instalacin necesita recursos bsicos, tales como la energa elctrica, combustibles, que son especialmente crticos. agua, gas,
Es necesario estudiar la disponibilidad y fiabilidad del suministro, costos y otras ventajas que puedan ser ofrecidas por los proveedores (por ejemplo: tarifas nocturnas, servicios de asistencia, mantenimiento e instalacin) Tambin interesa la existencia de servicios pblicos, como bomberos, polica, carreteras, drenajes, eliminacin de desechos, la existencia en la zona de proveedores de insumos a industrias similares, escuelas tcnicas, universidades.
Costos del emplazamiento

La disponibilidad y costos de los terrenos para cubrir las necesidades iniciales y el posible crecimiento es un factor determinante, como las posibilidades de estacionamiento, drenajes, etc. En este anlisis se debe incluir consideraciones sobre la topografa, posibilidad de utilizacin de edificios existentes y costo de construccin.
Otros costos significativos

Impuestos, alquileres, etc. La presin fiscal vara entre las diferentes naciones y localidades, si sta es alta, reduce el atractivo de un lugar, pero cargas fiscales demasiado bajas pueden ser sinnimo de malos servicios pblicos.
La mano de obra
Cuando la industria es intensiva en mano de obra la cercana a los lugares de residencia de sus futuros empleados es un factor predominante en la eleccin de la ubicacin. La mayora de las empresas se nutren de trabajadores de la zona en la que estn emplazadas. Otros aspectos significativos de la mano de obra son la edad, distribucin geogrfica, capacitacin, nivel de ausentismo, rotacin, actitudes, conflictividad, etc. Las capacidades o habilidades de los empleados deben ser las requeridas por la empresa, de otro modo ser necesario prever su entrenamiento y formacin, con el consiguiente costo y demoras.
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El costo de la mano de obra (nivel de salarios y otras prestaciones adicionales) es la principal razn por la que las empresas instalan plantas en pases de bajo costo salarial; normalmente esto se debe al tipo de cambio. Pero un costo muy bajo de la mano de obra puede deberse tambin a una peor formacin, menor productividad o peor calidad. La creciente automatizacin de los procesos en algunas industrias est contribuyendo a la prdida de importancia del costo de la mano de obra y a hacer menos atractivos aquellos pases o regiones con bajo nivel salarial.
Las condiciones climatolgicas de la zona

El proceso productivo puede verse afectado por la temperatura, el grado de humedad, la pluviometra, etc. Del clima depende la capacidad regeneradora de la naturaleza para facilitar la degradacin o eliminacin de ciertos residuos industriales. Los climas extremos dificultan la radicacin de la fuerza de trabajo en las cercanas de los establecimientos.
La calidad de vida
Es un factor muy apreciado, pues influye en la capacidad de atraer y retener al personal. Comprende baja criminalidad, buenos niveles de educacin, condiciones sanitarias adecuadas, atencin mdica, vivienda, transporte pblico, clima, costo de vida, deportes, actividades culturales, ofertas culturales y de ocio, servicios religiosos.
Los medios de transporte

La accesibilidad a redes de comunicaciones y transportes (ferroviarios, areos, fluviales y autopistas) es en la mayora de los casos fundamental para decidir una localizacin. El trasporte por agua es, en general, el ms barato para largas distancias. Resulta adecuado para productos voluminosos (petrleo, granos, hierro), pero tambin es ms lento. En algunas regiones la accesibilidad a los puertos es limitada. El ferrocarril permite acceder a zonas de difcil acceso. Es menos gil que los camiones, pero ms efectivo en cargas a granel pesadas o de gran volumen. Proporciona una mayor rapidez de embarque. Su costo suele ser mayor que el del transporte martimo pero menor al del trasporte por carreteras. El transporte por carretera es el ms verstil y flexible, tanto por la diversidad de lugares a los que puede llegar como por los horarios. Presenta mayor costo y menor capacidad de carga que el ferrocarril. Es adecuado para transportes de volmenes ms reducidos, a lugares especficos. El transporte areo es el ms rpido y caro de todos, siendo solo viable en casos especiales.
Costos de transporte
Los costos de transporte dependen de la ubicacin del mercado de consumo, las distancias con las fuentes de abastecimiento de materia prima y las facilidades de transporte y vas de comunicacin, por lo que se deben analizar estos tres factores en forma conjunta. Otros factores condicionan el costo del transporte, como demoras por congestin del trnsito o maniobras, posibilidad de cortes por nevadas o avalanchas, trmites aduaneros, etc. El gran impacto que tuvo el transporte multimodal en la reduccin de los costos y el desarrollo de las tecnologas informticas y de telecomunicaciones, a contribuido a la internacionalizacin de las operaciones, posibilitando mayor diversidad geogrfica en las decisiones de localizacin. Los bajos fletes han permitido tambin a las empresas construir plantas en pases con fuerza de trabajo ms barata. Histricamente, el anlisis de la localizacin se reduca a seleccionar los lugares que minimizaran los costos de transporte, que en ciertas industrias pueden representar hasta un 25 por ciento del precio del producto. Hoy las economas externas por economas de proximidad y aglomeracin y las derivadas del ambiente de negocios, pueden resultar ms importantes que los ahorros en los costos de transporte.
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Las empresas trasnacionales tienden a la desconcentracin para aprovechar las ventajas laborales, impositivas y cambiarias existentes en diferentes pases o entre diferentes regiones de un mismo pas. Muchas veces sus plantas funcionan como economas de enclave y su vinculacin con otros sectores de las economas locales es escasa. Tratan de no depender de una sola planta, fabrican distintos componentes en varias localizaciones y los montan en otras, evitando as las vulnerabilidades derivadas de posibles crisis de un pas, regin o planta. Incluso el domicilio social y fiscal de las grandes empresas suele instalarse en parasos fiscales, donde se pagan pocos impuestos. Sin embargo, siguen localizando en los pases industrializados los centros de decisin, la mano de obra ms calificada y las instalaciones para investigacin y desarrollo tecnolgico.
Disposiciones legales y polticas de fomento a la localizacin de industrias o cultivos.

Las polticas de promocin municipales, provinciales y nacionales se fundamentan en el inters de desarrollar ciertas zonas postergadas desde el punto de vista del desarrollo regional. Generalmente contemplan incentivos impositivos, construccin de infraestructura, subvenciones a la energa, a la contratacin de mano de obra, a las tasas de inters, a ciertos servicios, subsidio a los costos de instalacin, provisin de suelo industrial barato, etc. Todas estas medidas y otras de tipo legal, fiscal o bancario, pueden bajar considerablemente los costos unitarios de un producto, al menos a corto o mediano plazo. El estudio debe incluir una comparativa de las ventajas legales e impositivas en las diferentes alternativas de localizacin preseleccionadas. Tambin deben estudiarse las restricciones para cierto tipo de industrias.
Marco jurdico
Entre la legislacin a considerar se incluyen: la referida a propiedad intelectual, inversiones, laboral, del uso del suelo, medioambiental, eficacia en la administracin de justicia, etc.
Caractersticas del gobierno

Estabilidad, honradez, burocracia, actitud de las autoridades. Si es favorable a la localizacin de ciertas empresas el desarrollo de las operaciones se ver muy beneficiado.
Polticas macroeconmicas
Tipo de cambio (nivel y estabilidad). Polticas aduaneras. Restricciones a la repatriacin de utilidades. Mercado de capitales., etc.
La tecnologa del proceso

Puede convertirse en un factor prioritario de anlisis, si requiriera algn insumo en abundancia y a bajo costo. Hay industrias, como la de las ferroaleaciones que son electrointensivas y para ellas es vital el costo de energa elctrica. Cualquier costo diferencial entre localizaciones puede ser un factor preponderante para la toma de la decisin de localizacin. En la actualidad la produccin de muchos bienes depende del estado de la investigacin cientfica y el desarrollo tecnolgico. La investigacin cientfica puede ser un factor de localizacin de primer orden y generar industrias de vanguardia, como es el caso del INVAP en Neuqun.
Caractersticas de los productos

Si los productos finales son perecederos o frgiles, no admitirn mucho transporte y almacenamientos.
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Impacto social y ambiental

El anlisis de la localizacin debe incluir la incidencia que tiene el proyecto en el medio ambiente y en la sociedad en la que se inserta. Adems de competir por los recursos naturales y energticos, muchas plantas producen impactos desfavorables sobre el medio, dependiendo de la contaminacin que generen. El anlisis del impacto debe incluir los efectos que se producirn durante la vida del proyecto y los posteriores, incluyendo los derivados de las medidas de mitigacin y correccin. La instalacin de una planta tiene efectos directos sobre la sociedad local, pudiendo provocar la desaparicin de actividades econmicas tradicionales, migraciones y cambios en las costumbres. La actitud de la poblacin local puede no coincidir con la de las autoridades y provocar serios problemas cuando existen resistencias, incluso provocar el cierre de las industrias. El estudio de localizacin debe considerar y compatibilizar tanto las variables econmicas como las sociales y ambientales, eligiendo las ubicaciones y tecnologas que produzcan menores impactos desfavorables al medio ambiente y social.
Ambiente de negocios
Factores tales como la proximidad de industrias similares, la lengua, cultura, estabilidad poltica y social, polticas gubernamentales, tasas de inters, tipo de cambio, economas de difusin, escala y aglomeracin, pueden resultar muy importantes para las empresas que operan en el mbito internacional.
Estrategias de localizacin
El objetivo de la localizacin es la eleccin de un lugar que favorecer el desarrollo de las operaciones. Las estrategias para lograr esa meta pueden diferir mucho entre empresas, an dentro de un mismo sector.
Procedimiento general para la toma de decisiones de localizacin

Anlisis preliminar Se estudian las estrategias y polticas de las diversas reas de la empresa, para traducirlas en requerimientos para la localizacin de las instalaciones. Existen:

Factores dominantes o claves: derivan de los objetivos estratgicos de la empresa. Factores secundarios: deseables pero no imprescindibles. Se establece un conjunto de localizaciones candidatas para un anlisis ms profundo. Se rechazan aquellas que claramente no satisfagan los factores dominantes en la empresa.
Bsqueda de alternativas de localizacin

Evaluacin de alternativas Se recoge toda la informacin, para evaluarla en funcin de la importancia de cada factor considerado. Seleccin de la localizacin A travs de anlisis cuantitativos y/o cualitativos se compararn entre s las diferentes alternativas para determinar una o varias localizaciones vlidas. A veces, en el nivel de estudio de prefactibilidad solo se incluye la definicin de la macrozona del proyecto.
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Decisiones de localizacin de servicios

La localizacin afecta al contacto con los clientes y el volumen de negocios. Las decisiones se centran en los ingresos, porque los costos generalmente varan poco de unas reas de mercado a otras. Localizacin de servicios de emergencia La localizacin frecuentemente se relaciona con el tiempo de respuesta. Localizacin de servicios y profesionales La localizacin es un elemento determinante de los ingresos. La concentracin de las actividades reduce adems los costos de gestin y transporte. Debido a las limitaciones de los profesionales para desplazarse, se prefiere su localizacin en una sola instalacin Los clientes se deben desplazar hasta el lugar, por lo que resultan importantes las facilidades de acceso, estacionamiento, ubicaciones al nivel de la calle, disponibilidad de locales para espera, reuniones. etc. Localizacin de tiendas competitivas al menudeo La presin de la competencia y la necesidad de economas de escala motivan a cubrir el espacio geogrfico con varias localizaciones. La rentabilidad se ve afectada por la ubicacin relativa de las otras tiendas propias y de la competencia (canibalizacin) Es decisiva la localizacin en ejes de desarrollo urbano y donde circule gran cantidad de pblico frente a los locales de venta. Se tiene en cuenta:

Poder adquisitivo de los consumidores de la zona. Tipo de zona. Particularidades de la localizacin de la empresa y de los competidores. Competencia en la zona: publicidad/precios. Calidad, apariencia e imagen de la competencia. Polticas de operaciones de la empresa. Calidad de gestin. Categora de directivos. Servicio e imagen compatibles con la demografa de los consumidores de la zona. Estacionamiento y acceso, seguridad e iluminacin, Volumen de negocio/ingresos Determinantes de costos Renta. Polticas de operaciones (horas, tipos de salarios) Facilidades para la descarga de mercaderas. Modelos de regresin para determinar la importancia de diversos factores. Conteo del trfico. Anlisis demogrfico de la zona. Anlisis del poder adquisitivo de la zona.
Tcnicas

Localizacin para la produccin de bienes

Bajo contacto con los clientes. La localizacin es un elemento determinante de los costos. La mayora de los principales costos pueden identificarse explcitamente para cada ubicacin. Los costos intangibles pueden evaluarse cualitativamente. Se tiene en cuenta:

Costos tangibles Costos de transportes de materias primas. Costos de transportes de productos acabados. Costos de energa y otros suministros, mano de obra, materias primas, impuestos, etc. Costos intangibles
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Actitud de los sindicatos. Calidad de vida. Costos educativos del estado. Caractersticas de los gobiernos, regional y local. Externalidades: economas de aglomeracin, especializacin, difusin Mtodo de transporte. Modelo de los factores ponderados. Anlisis del punto de equilibrio. Grficos comparativos.
Tcnicas

Localizacin de mltiples fbricas y depsitos En este tipo de problemas de localizacin, los costos totales de distribucin y quizs los de produccin se vern afectados por la decisin de localizacin. Existen cuatro opciones para las estrategias multiplantas

Orientadas al producto Orientadas al mercado Orientadas al proceso De propsito general
Influencia de la localizacin en los proyectos de inversin

Caso: Bloques Especiales
En un proyecto de bloques especiales para la construccin compactos, livianos, aislantes, impermeables, que podan ser producidos en cualquier tamao y hasta en diferentes colores, se cambi la ubicacin del Proyecto desde una locacin cercana al gran centro de consumo (Buenos Aires) a la zona que suministraba los insumos (Mendoza). 6 Uno de los aspectos ms crticos de los proyectos de este tipo es el costo del transporte (ya sea de la materia prima o del producto terminado) y por eso las fbricas de cemento, bloques o ladrillos estn distribuidas en todo el territorio. En este caso fue factible negociar " bodegas vacas" de camiones que utilizan la ruta Mendoza Buenos Aires. Gracias al cambio de localizacin:

Result ms eficiente (en costos) transportar los bloques terminados que la materia prima en bruto. Se pudo aprovechar un sistema de promocin impositiva para emprendimientos mineros. Los terrenos para la planta se obtuvieron a un costo muy inferior al necesario para instalar la planta en las cercanas de Buenos Aires.
El cambio de localizacin mejor los costos del producto, el Punto de Equilibrio, el precio al pblico y la rentabilidad del Proyecto.
Caso: Plasma Bovino

El plasma de la sangre bovina es un suplemento de protenas y un coagulante que reemplaza la albmina de huevo, se utiliza adems para fabricar alimentos para mascotas y chacinados. La sangre tiene un perodo de conservacin muy breve y se coagula, por lo que se requiere una cadena de fro integral desde el frigorfico hasta la planta.
Mencionado por la Consultora Profesional Services Provider (PSP SA)
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Mediante centrifugado se separan el plasma y los glbulos rojos -hemoglobina- y utilizando un secado spray (similar al usado para la leche en polvo o el caf soluble) se logra plasma en polvo, que puede ser posteriormente rehidratado. Para instalar una planta de plasma bovino con la escala suficiente para ser rentable, se requiere contar con cierta cantidad de frigorficos que provean la materia prima. Si un fabricante se instala en una zona donde existan suficientes frigorficos y cierra el mercado -mediante contratos de exclusividad- obliga a cualquier competidor potencial a instalarse en una zona secundaria, con costos de transporte mayores y menor disponibilidad de materia prima. Generalmente no se instalan nuevas plantas, porque los proyectos ubicados "fuera de la cuenca" son antieconmicos. En esos casos, para poder instalar una nueva planta se requiere:

Encontrar una cuenca secundaria y dentro de ella, una localizacin estratgica. Articular un sistema de logstica capaz de recoger el producto, con un uso racional de los recursos. Desarrollar un sistema de contratos de provisin de materia prima que vinculen a largo plazo a los frigorficos con la nueva planta.
Mtodos de Decisin
Mtodo de suma de Costos
Se seleccionan los factores para los cuales es posible determinar un costo o ganancia y se suman los costos o ganancias estimados en cada localizacin. Se selecciona aquella alternativa que presente menor costo o mayor beneficio. Es conveniente incluir el anlisis de sensibilidad.
Mtodo de los Factores Ponderados

Es la tcnica de localizacin ms utilizada, porque resulta til para las localizaciones industriales y de servicios. Integra la consideracin de los factores intangibles (cualitativos), como calidad de la educacin, destreza laboral con los factores tangibles (cuantitativos) como costos a corto y a largo plazo.
Pasos del mtodo de factores ponderados

Se determinan los factores de localizacin relevantes para cada proyecto. Se asigna un ndice de importancia relativa para cada factor. El anlisis es totalmente subjetivo. La suma de los ndices debe ser 1. Se elabora una escala para cada factor (por ejemplo, de 1 a 10 o de 1 a 100 puntos) Se seleccionan para el estudio solo las localizaciones que cumplan requisitos mnimos. Se determinan los costos de los factores tangibles para cada localizacin y se les asigna un puntaje relativo. Se estiman los costos de los factores intangibles para cada localizacin y se les asigna un puntaje relativo. Se multiplica la puntuacin por la ponderacin de cada factor, para calcular el puntaje para cada localizacin o Medida de Preferencia de localizacin (MPL). Se selecciona la localizacin que haya obtenido la mxima puntuacin.
Mtodo del centro de gravedad:

Tcnica matemtica para determinar grficamente un punto central nico de distribucin que d servicio a varios almacenes o reas. Se utiliza principalmente para los servicios. Considera:

La localizacin de los posibles destinos: Ejemplo: mercados, minoristas, etc. Volumen de transporte. Distancia de transporte Costos de transporte.Se supone que el costo por unidad/Km. es constante.
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Pasos del mtodo del centro de gravedad

Se sitan las posibles localizaciones en la red de coordenadas. La red tiene origen y escala arbitrarios. Mantiene distancias relativas. Se calculan las coordenadas X e Y para hallar el centro de gravedad, el cual da la localizacin del centro de distribucin que minimiza el costo de transporte.
Anlisis del punto muerto de localizacin

Mtodo del anlisis costo-volumen para hacer una comparacin econmica de las alternativas de localizacin. Pasos:

Se determinan los costos fijos y variables para cada localizacin. Se elabora un grfico donde los costos de cada localizacin se reflejen en el eje vertical, y el volumen anual de produccin en el horizontal. Para cada volumen de produccin habr una localizacin A, B o C, que proporcione el costo total mnimo. Debe estar por encima del punto muerto.
Costo anual
Loc. A Loc. B Loc. C
A Volumen
Modelo de transporte

Se utiliza principalmente para localizaciones industriales. Es una tcnica de programacin lineal Determina el mejor patrn de entregas desde diversos puntos de suministro a diversos puntos de demanda. Objetivo: minimizar los costos totales de produccin y de transporte. Capacidad de produccin en la fuente (fbrica). Necesidad de demanda en el destino.
Restricciones:

Ver aplicaciones de los mtodos en la Ficha 7.2 Localizacin Mtodos.xls

Ficha 7.1 Localización

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Formulacin y evaluacin de proyectos - Ing.

Luis Montero - Ficha 23-1 Localizacin 04/08/09

Teora de la localizacin de explotaciones agrcolas

U = Ingresos Costos = r * p - r * c - r * t * d = r * (p - c - t *d)

Zona de trigo Distancia al mercado

Teora de la localizacin industrial de Weber

Teora de los lugares centrales

Costos Costos de produccin

Costos de transporte y suelo

Teoras del centro y la periferia

Ventajas competitivas naturales y adquiridas

Las teoras de Jane Jacobs sobre las ciudades y el desarrollo:

Las etapas de crecimiento de las ciudades

Involucin de las ciudades

Regmenes de promocin industrial

Distritos, zonas y parques industriales

Instituto de Desarrollo Industrial, Tecnolgico y de Servicios (IDITS)

En sntesis, su misin es:

De acuerdo a su estatuto, el objeto de la entidad es:

Bebidas no vnicas Biotecnologa

Para ms informacin ver: http://www.idits.org.ar/Espanol/indexEsp.html

Factores que determinan la decisin de macrolocalizacin

Factores que determinan la decisin de microlocalizacin

Localizacin en funcin del tipo de actividad

Organizaciones que necesitan estar cerca de los mercados

Detalle de los diferentes factores a analizar

Disponibilidad de infraestructura, servicios y otros insumos bsicos

Costos del emplazamiento

Otros costos significativos

Las condiciones climatolgicas de la zona

Los medios de transporte

Disposiciones legales y polticas de fomento a la localizacin de industrias o cultivos.

Caractersticas del gobierno

La tecnologa del proceso

Caractersticas de los productos

Impacto social y ambiental

Procedimiento general para la toma de decisiones de localizacin

Bsqueda de alternativas de localizacin

Decisiones de localizacin de servicios

Localizacin para la produccin de bienes

Orientadas al producto Orientadas al mercado Orientadas al proceso De propsito general

Influencia de la localizacin en los proyectos de inversin

Caso: Plasma Bovino

Mencionado por la Consultora Profesional Services Provider (PSP SA)

Mtodo de los Factores Ponderados

Pasos del mtodo de factores ponderados

Mtodo del centro de gravedad:

Pasos del mtodo del centro de gravedad

Anlisis del punto muerto de localizacin

Loc. A Loc. B Loc. C

Ver aplicaciones de los mtodos en la Ficha 7.2 Localizacin Mtodos.xls

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