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ADJUDICACIN DE MENOR CUANTA N073-2008-MINAM/OGAF
INFORME DE LA SITUACIN ACTUAL DE LA GESTIN DE RESIDOS SLIDOS MUNICIPALES
CONSULTOR AMBIENTAL:
ING. JOS MIGUEL BUENDA ROJAS CIP 56520
OCTUBRE - 2008
INDICE
Introduccin Principios y Lineamiento de Poltica Anlisis de la demanda y oferta de los servicios de residuos slidos del mbito municipal .1. Demanda de servicios de residuos slidos .1.1. .1.2. Recoleccin y transporte de residuos slidos Infraestructuras de disposicin final de residuos slidos
.2. Oferta de Servicios de Residuos Slidos 3.2.1. Oferta de servicios de disposicin final 3.2.2. Costo de servicios de disposicin final 3.2.3. Cobertura de disposicin final de residuos slidos 3.2.4. Oferta de servicios por el sector privado 4.0. Resultados del reporte del estado situacional de la gestin de residuos slidos municipales 2007 - CONAM. 4.1. Generacin per cpita de residuos slidos 4.2. Cobertura de recoleccin 4.3. Generacin de residuos municipales segn fuente de origen 5.0. Conclusiones 6.0. Anexos
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MINISTERIO DEL AMBIENTE Av. Guardia Civil 205 San Borja. Lima 41. Per. Telfono: (51-1) 225-5370. Fax: (51-1) 225-5369
1.0. Introduccin La generacin de los residuos slidos municipales en el pas a experimentado en los ltimos aos un incremento significativo, asociado al crecimiento econmico, la generacin per cpita de residuos slidos municipales a pasado de 0.711 hg/hab/da en el 2001 a 1.08 kg/hab/da el 2007, estimndose para este ao una generacin anual de 8 091 283.4 toneladas. Lima se encuentra en primer lugar de generacin de residuos slidos del mbito municipal, con una generacin diaria alrededor de 8 938.57 toneladas, seguido de Piura con 1 343.35 toneladas por da, mientras que Madre de Dios se encuentra en el ltimo lugar de generacin con 86.73 toneladas por da.
El principal logro evidenciado los ltimos aos tiene relacin con la disposicin final de los residuos slidos municipales en Lima Metropolitana, asociados al mejoramiento de la prestacin de los servicios gracias a la participacin privada. Se han registrado actualmente 250 empresas prestadoras de servicios de residuos slidos y 560 empresas comercializadoras de residuos slido, que significa el principal motivo de los xitos de que se vienen logrando en este rubro.
La cobertura de disposicin final de residuos slidos en rellenos sanitarios autorizados actualmente en Lima Metropolitana es del 92.6%, un logro que a todas luces muestra el xito de la estrategia de la inversin privada en este subsector fomentada desde la misma Ley General de Residuos Slidos. La competencia en el sector privado, adems a permitido que las tarifas por la disposicin final de dichos residuos pase de un promedio de 16 nuevos soles la tonelada incluido impuestos en el 2005 a 12.5 al 2007. Esta competencia se fomenta en el contexto de mayor ecoeficiencia en el servicio que entre otros aspectos significa ver a los residuos como recursos.
No obstante la cobertura de la disposicin final a nivel nacional est apenas en el 26%, por ello es importante que los esfuerzos pblicos y privados con el impulso de la cooperacin internacional extiendan las estrategias logradas en Lima a todo el pas. El programa de Municipios Ecoeficientes tiene ese reto y el reciclaje de los residuos es un componente previo y esencial para mejorar la disposicin final.
2.0. Principios y Lineamiento de Poltica La gestin integral de los residuos slidos se sustenta en los principios y polticas establecidas a nivel mundial, en los acuerdos y programas referidos al desarrollo sostenible como la Agenda 21 y el Convenio de Basilea; a nivel nacional, en las Polticas de Estado, especialmente en la Dcimo Novena sobre desarrollo sostenible y gestin ambiental prevista en el Acuerdo Nacional y en los lineamientos de la Ley General de Residuos Slidos.
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En ese contexto los principios rectores, lineamientos de poltica generales y especficos son:
2.1. Principios Rectores 2.1.1. Educacin. La modificacin de patrones de produccin y consumo insostenibles, requieren de una educacin sostenida que se sustente en alianzas estratgicas y la articulacin entre hogar, escuela y comunidad incluyendo las actividades econmicas, que se orienten a lograr hbitos y estilos de vidas saludables y sostenibles. 2.1.2. Prevencin y minimizacin. La salud de las personas y del ambiente son primordiales y por ello se priorizan las medidas destinadas a conseguir la reduccin de la generacin de residuos slidos as como su peligrosidad, tanto de la produccin como del consumo. 2.1.3. Precaucin. Con la finalidad de proteger la salud de las personas y del ambiente, cuando sea necesario se recurrir al criterio de precaucin, de esta manera la falta de certeza cientfica no ser motivo para postergar medidas de proteccin. 2.1.4. Integracin. El presente Plan promover la integracin de planes, programas y acciones de los diferentes sectores econmicos y sociales, pblicos y privados, as como de los diferentes niveles de gobierno, nacional, regional y local. El concepto de gestin integrada del ciclo vital, significa atender las necesidades de gestin de residuos desde los planes y diseos en los sectores de la produccin hasta los servicios de disposicin final en los sectores de salud, saneamiento y ambiente, contempla asimismo la conciliacin del desarrollo con la proteccin de la salud y del ambiente. 2.1.5. Control en la fuente. En general se debe privilegiar las acciones destinadas al tratamiento de los residuos en el lugar de la generacin o en la instalacin adecuada ms prxima a los centros de generacin, evitando movimientos de los residuos urbanos innecesarios y que pueden originar riesgos e impactos negativos sobre el medio ambiente. 2.1.6. Reciclaje. Se facilitar a travs de la valorizacin de los residuos, la recuperacin directa de los residuos, potenciando el reaprovechamiento y reciclaje formal y los mercados de los productos recuperados, introduciendo enfoques de economa y mercado en su gestin. 2.1.7. Sostenibilidad. La modificacin de las pautas no sostenibles de produccin y consumo orientar el establecimiento de acciones y medidas en el marco del Plan. Las acciones sostenibles se priorizarn y se incentivar la inversin privada en el Sector.
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2.1.8.
Autosuficiencia. Las acciones del Plan se basarn en que el poseedor o productor de los residuos debe asumir los costos de su correcta gestin ambiental. Los servicios de manejo de residuos slidos se financiarn mediante los tributos o instrumentos similares gestionados por las entidades locales. El principio del contaminador pagador, se aplica en todo momento.
2.1.9.
Responsabilidad comn pero diferenciada. La gestin de los residuos slidos es de responsabilidad comn, no obstante los generadores asumirn una
responsabilidad diferenciada de acuerdo al volumen y peligrosidad de los residuos. 2.1.10. Produccin limpia y responsabilidad empresarial. El plan promover a que la industria y el comercio tiendan a lograr la mayor eficiencia posible en cada una de las etapas del ciclo del producto, as como el desempeo de una gerencia responsable en la gestin y utilizacin de los recursos, reduciendo al mximo la generacin de residuos y asumiendo las responsabilidades sobre los mismos. El principio de la cuna a la tumba, es decir la responsabilidad del generador a lo largo de todo su ciclo, se aplicar para la generacin de residuos peligrosos. 2.1.11. Participacin ciudadana y comunicacin. La participacin ciudadana es fundamental para revertir la situacin actual, el Plan promover la mxima conjuncin de esfuerzos, en torno a una visin compartida y a travs de una eficiente y permanente comunicacin lograr un accionar corporativo que contribuya con los objetivos del Plan. 2.1.12. Ciencia y Tecnologa. La adopcin de decisiones y el desarrollo de programas se sustentarn en la informacin, el conocimiento y la tecnologa. La ciencia y tecnologa son prioritarias y estratgicas para una mejor utilizacin de los escasos recursos disponibles.
2.2. Lineamientos de Poltica Generales 2.2.1. Educacin sanitaria y ambiental. La generacin, sistematizacin y difusin universal y oportuna de los conocimientos e informacin que se da en torno a la educacin sanitaria y ambiental, mejora el manejo de los residuos slidos y contribuye a que la poblacin adopte modalidades de consumo responsables ambiental y socialmente y estilos de vida ms saludables. 2.2.2. Descentralizacin. Las Leyes promulgadas en torno a la regionalizacin y la Municipalizacin muestran que la Descentralizacin es la Poltica ms consistente para atender los problemas de desarrollo de una manera ms participativa y democrtica. La gestin de los residuos slidos se fortalece con una mayor capacidad para la toma de decisiones con alcance nacional y de acuerdo a las diferentes realidades. 2.2.3. Multisectorialidad. El Plan se sustentar en un accionar multisectorial y multidisciplinario con una participacin efectiva de los diferentes actores de la
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gestin de residuos slidos, incorporando sus intereses, derechos y obligaciones. Contempla todos los procesos involucrados en el manejo de los residuos slidos, todas las modalidades de consumo, las realidades culturales y la economa global y local, asociadas al ciclo de los productos y de los residuos slidos. 2.2.4. Informacin y vigilancia. El desarrollo de sistemas informativos y de vigilancia sanitaria y ambiental eficientes permitir una mejor definicin de las condiciones, tendencias y prioridades en relacin a la gestin de los residuos slidos, fortaleciendo la capacidad para la toma de decisiones y facilitando los procesos de inversin. 2.2.5. Participacin Ciudadana. La participacin ciudadana es la actuacin de la ciudadana en los programas lineamientos, y polticas sobre el manejo de residuos slidos en el sector o las municipalidades. Puede ser muy til para canalizar informacin y elementos de apoyo para la adopcin de decisiones eficaces orientadas a una adecuada gestin en el manejo de los residuos slidos. 2.2.6. Cooperacin Tcnica. La transferencia tecnolgica y los procesos de
fortalecimiento de la capacidad local se facilitarn con una efectiva cooperacin tcnica en el marco de un foro de coordinacin en el que la concepcin de redes, el trabajo corporativo y la sinergia de los conocimientos permitirn fortalecer los recursos de gestin.
2.3. Lineamientos de Poltica Especficos 2.3.1. Desarrollo de acciones de educacin y capacitacin para una gestin de los residuos slidos eficiente, eficaz y sostenible. 2.3.2. Adopcin de medidas de minimizacin de residuos slidos a travs de la mxima reduccin de sus volmenes de generacin y caractersticas de peligrosidad. 2.3.3. Establecimiento de un sistema de responsabilidad compartida y de manejo integral de los residuos slidos, desde la generacin hasta la disposicin final, a fin de evitar situaciones de riesgo e impactos negativos a la salud humana y el ambiente, sin perjuicio de las medidas tcnicamente necesarias para el mejor manejo de los residuos slidos peligrosos. 2.3.4. Adopcin de medidas para que la contabilidad de las entidades que generan o manejan residuos slidos refleje adecuadamente el costo real total de la prevencin, control, fiscalizacin, recuperacin y compensacin que se derive del manejo de residuos slidos. 2.3.5. Desarrollo y uso de tecnologas, mtodos, prcticas y procesos de produccin y comercializacin, que favorezcan la minimizacin o reaprovechamiento de los residuos slidos y su manejo adecuado. 2.3.6. Fomento del reaprovechamiento de residuos slidos y adopcin de prcticas de tratamiento y disposicin final adecuadas.
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2.3.7.
Promocin del manejo selectivo de los residuos slidos y admisin de su manejo conjunto, cuando no se generen riesgos sanitarios o ambientales significativos.
2.3.8.
Establecimiento de acciones orientadas a recuperar las reas degradadas por la descarga inapropiada e incontrolada de los residuos slidos.
2.3.9.
Promocin de la iniciativa y participacin activa de la poblacin, la sociedad civil organizada, y el sector privado en el manejo de los residuos slidos.
2.3.10. Fomento de la formalizacin de las personas y/o entidades que intervienen en el manejo de los residuos slidos. 2.3.11. Armonizacin de las polticas de ordenamiento territorial y las de gestin de residuos slidos, con el objeto de favorecer su manejo adecuado, as como la identificacin de reas apropiadas para la localizacin de instalaciones de tratamiento, transferencia y disposicin final. 2.3.12. Fomento de la generacin, sistematizacin y difusin de informacin para la toma de decisiones y el mejoramiento del manejo de los residuos slidos. 2.3.13. Definicin de programas, estrategias y acciones transectoriales para la gestin de residuos slidos, conjugando las variables econmicas, sociales, culturales, tcnicas, sanitarias y ambientales. 2.3.14. Priorizacin de la prestacin privada de los servicios de residuos slidos, bajo criterios empresariales y de sostenibilidad. 2.3.15. Aseguramiento de que las tasas o tarifas que se cobren por prestacin de servicios de residuos slidos se fijen, en funcin de su costo real, calidad y eficiencia. 2.3.16. Establecimiento de acciones destinadas a evitar la contaminacin del medio acutico, eliminando el arrojo de residuos slidos en cuerpos o cursos de agua.
3.0. Anlisis de la demanda y oferta de los servicios de residuos slidos del mbito municipal. 3.1. Demanda de Servicios de Residuos Slidos La demanda de servicios de residuos slidos tiene como principal fuente de estimacin la generacin total de residuos slidos de la poblacin urbana . La generacin de residuos slidos a nivel nacional est alrededor de 22 475.79 toneladas por da, estimndose una generacin anual de 8 091 283.4 toneladas y una generacin per cpita de 1.08 kg/hab/da .
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Poblacin urbana; 73.74 % de 28 220 764 habitantes segn Censo Nacional 2007_XI de Poblacin y VI de Vivienda
INEI. GPC =1.08 kg/hab/da; Evaluacin del Estado situacional de Gestin de Residuos Slidos Municipales 2007 CONAM
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La regin Lima se encuentra en primer lugar de generacin de residuos slidos del mbito municipal, con una generacin diaria alrededor de los 8 938.57 toneladas, siendo la segunda regin de mayor generacin Piura con un total de 1 343.35 toneladas por da, mientras que la regin Madre de Dios se encuentra en el ltimo lugar de generacin con 86.73 toneladas por da. (Ver grfico N 01). Grfico N 01: Estimacin de la Generacin Urbana de Residuos Slidos del mbito Municipal segn Regin
PERU - 2007: Generacin Urbana de Residuos Slidos del Ambito Municipal segn Regin (Ton/da)
Ucayali Tumbes Tacna San Martin Puno Piura Pasco Moquegua Madre de Dios Loreto Lima Lambayeque La Libertad Junin Ica Huanuco Huancavelica Cusco Callao Cajamarca Ayacucho Arequipa Apurimac Ancash Amazonas
351,37 196,23 284,73 510,58 680,28 1343,35 187,48 147,63 86,73 630,06 8938,57 956,05 1316,44 891,28 686,87 349,85 155,54 696,26 947,03 490,30 383,81 1127,94 200,52 737,59 179,28 0 1000 2000 3000 4000 5000 6000 7000 8000 9000 10000
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De los 1833 distritos del Per, las poblaciones urbanas de cien (100) de ellos generan diariamente el 61,9 % de los residuos slidos generados a nivel nacional, equivalente a 10 226.14 toneladas, siendo el distrito de mayor generacin San Juan de Lurigancho con el 4.3 % (970.32 Ton), seguido de San Martn de Porres con el 2,8% (625.93 Ton), Comas con el 2,34 % (525.94 Ton), Ate con el 2,3 % (516.54 Ton), Callao con el 2.0% (449.16 Ton), as sucesivamente hasta llegar al distrito de Parcona en la provincia de Ica, que genera 53.02 toneladas de residuos slidos por da, equivalente al 0,2 % de la generacin total, esta proyeccin detallada se aprecia en los siguientes cuadros. Cuadro N 01-1: Los Cien distritos de mayor generacin de residuos slidos Per 2007
Item 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 Distrito San Juan de Lurigancho, prov. Lima, reg.Lima San Martin de Porres, prov. Lima, reg.Lima Comas, prov. Lima, reg.Lima Ate, prov. Lima, reg.Lima Callao, prov. Callao, reg.Callao Villa el salvador, prov. Lima, reg.Lima Villa maria del triunfo, prov. Lima, reg.Lima San Juan de Miraflores, prov. Lima, reg.Lima Los olivos, prov. Lima, reg.Lima Lima, prov. Lima, reg.Lima Trujillo, prov. Trujillo, reg.La Libertad Santiago de Surco, prov. Lima, reg.Lima Chorrillos, prov. Lima, reg.Lima Ventanilla, prov. Callao, reg.Callao Chiclayo, prov. Chiclayo, reg.Lambayeque Piura, prov. Piura, reg.Piura Puente piedra, prov. Lima, reg.Lima Juliaca, prov. San Roman, reg.Puno Independencia, prov. Lima, reg.Lima Chimbote, prov. Santa, reg.Ancash Carabayllo, prov. Lima, reg.Lima La Victoria, prov. Lima, reg.Lima Santa Anita, prov. Lima, reg.Lima El Agustino, prov. Lima, reg.Lima Rimac, prov. Lima, reg.Lima Lurigancho, prov. Lima, reg.Lima Jose Leonardo Ortiz, prov. Chiclayo, reg.Lambayeque Iquitos, prov. Maynas, reg.Loreto La Esperanza, prov. Trujillo, reg.La Libertad Cajamarca, prov. Cajamarca, reg.Cajamarca Generaci n (Ton/da) 970,32 625,93 525,94 516,54 449,16 412,33 408,75 391,65 343,59 323,45 318,31 312,76 309,94 300,13 281,66 275,27 252,29 234,05 224,26 224,08 223,54 208,14 199,38 194,68 190,26 182,91 174,00 168,09 163,99 162,21 % 4,3 2,8 2,3 2,3 2,0 1,8 1,8 1,7 1,5 1,4 1,4 1,4 1,4 1,3 1,3 1,2 1,1 1,0 1,0 1,0 1,0 0,9 0,9 0,9 0,8 0,8 0,8 0,7 0,7 0,7 Acumulado % 4,3 7,1 9,4 11,7 13,7 15,6 17,4 19,1 20,7 22,1 23,5 24,9 26,3 27,6 28,9 30,1 31,2 32,3 33,3 34,3 35,3 36,2 37,1 37,9 38,8 39,6 40,4 41,1 41,8 42,6
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Cuadro N 01-2: Los Cien distritos de mayor generacin de residuos slidos Per 2007
Generacin (Ton/da) 157,55 151,75 150,53 143,10 139,44 137,14 134,77 132,43 130,08 129,85 121,62 121,23 119,13 114,91 113,48 106,94 102,33 96,43 95,43 95,25 94,63 91,87 88,46 87,96 85,32 84,01 82,52 81,18 80,76 80,75 Acumulad o% 43,3 43,9 44,6 45,3 45,9 46,5 47,1 47,7 48,2 48,8 49,4 49,9 50,4 50,9 51,5 51,9 52,4 52,8 53,2 53,7 54,1 54,5 54,9 55,3 55,7 56,0 56,4 56,8 57,1 57,5
Item 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60
Distrito Sullana, prov. Sullana, reg.Piura El Porvenir, prov. Trujillo, reg.La Libertad El Tambo, prov. Huancayo, reg.Junin La Molina, prov. Lima, reg.Lima San Miguel, prov. Lima, reg.Lima Calleria, prov. Coronel Portillo, reg.Ucayali Ica, prov. Ica, reg.Ica Castilla, prov. Piura, reg.Piura Paucarpata, prov. Arequipa, reg.Arequipa Puno, prov. Puno, reg.Puno Cerro Colorado, prov. Arequipa, reg.Arequipa Nuevo Chimbote, prov. Santa, reg.Ancash Huancayo, prov. Huancayo, reg.Junin Cusco, prov. Cusco, reg.Cusco San Borja, prov. Lima, reg.Lima Ayacucho, prov. Huamanga, reg.Ayacucho Tumbes, prov. Tumbes, reg.Tumbes Surquillo, prov. Lima, reg.Lima Tacna, prov. Tacna, reg.Tacna San Juan Bautista, prov. Maynas, reg.Loreto Parias, prov. Talara, reg.Piura Miraflores, prov. Lima, reg.Lima Brea, prov. Lima, reg.Lima Santiago, prov. Cusco, reg.Cusco Huaral, prov. Huaral, reg.Lima Yarinacocha, prov. Coronel Portillo, reg.Ucayali Jose Luis Bustamante y Rivero, prov. Arequipa, reg.Arequipa Bellavista, prov. Callao, reg.Callao La Victoria, prov. Chiclayo, reg.Lambayeque Cayma, prov. Arequipa, reg.Arequipa
% 0,7 0,7 0,7 0,6 0,6 0,6 0,6 0,6 0,6 0,6 0,5 0,5 0,5 0,5 0,5 0,5 0,5 0,4 0,4 0,4 0,4 0,4 0,4 0,4 0,4 0,4 0,4 0,4 0,4 0,4
Item 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 Distrito Magdalena Vieja, prov. Lima, reg.Lima Chilca, prov. Huancayo, reg.Junin Alto Selva Alegre, prov. Arequipa, reg.Arequipa Paita, prov. Paita, reg.Piura San Sebastian, prov. Cusco, reg.Cusco Huanuco, prov. Huanuco, reg.Huanuco Jaen, prov. Jaen, reg.Cajamarca Punchana, prov. Maynas, reg.Loreto Coronel gregorio albarracin lanchipa, prov. Tacna, reg.Tacna Manantay, prov. Coronel Portillo, reg.Ucayali Generacin (Ton/da) 80,10 79,24 78,51 78,31 78,06 77,44 77,29 74,85 74,37 73,27 % 0,4 0,4 0,3 0,3 0,3 0,3 0,3 0,3 0,3 0,3 Acumulado % 57,8 58,2 58,5 58,9 59,2 59,6 59,9 60,3 60,6 60,9
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Item 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 Distrito Tarapoto, prov. San Martin, reg.San Martin Pachacamac, prov. Lima, reg.Lima Jesus maria, prov. Lima, reg.Lima Catacaos, prov. Piura, reg.Piura La Perla, prov. Callao, reg.Callao Arequipa, prov. Arequipa, reg.Arequipa Lurin, prov. Lima, reg.Lima Chincha Alta, prov. Chincha, reg.Ica Socabaya, prov. Arequipa, reg.Arequipa Wanchaq, prov. Cusco, reg.Cusco Ilo, prov. Ilo, reg.Moquegua San Isidro, prov. Lima, reg.Lima Belen, prov. Maynas, reg.Loreto Amarilis, prov. Huanuco, reg.Huanuco Tambopata, prov. Tambopata, reg.Madre de Dios Victor Larco Herrera, prov. Trujillo, reg.La Libertad Lince, prov. Lima, reg.Lima Chulucanas, prov. Chulucanas, reg.Piura Pisco, prov. Pisco, reg.Ica San Luis, prov. Lima, reg.Lima Generacin (Ton/da) 73,26 72,96 71,46 69,41 66,63 66,44 66,18 64,34 64,01 63,86 63,34 62,70 62,45 62,20 60,89 60,20 59,66 59,60 59,05 59,00 % 0,3 0,3 0,3 0,3 0,3 0,3 0,3 0,3 0,3 0,3 0,3 0,3 0,3 0,3 0,3 0,3 0,3 0,3 0,3 0,3 Acumulado % 61,2 61,6 61,9 62,2 62,5 62,8 63,1 63,4 63,6 63,9 64,2 64,5 64,8 65,0 65,3 65,6 65,8 66,1 66,4 66,6
Item 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 Distrito Barranca, prov. Barranca, reg.Lima Huacho, prov. Huaura, reg.Lima Mariano Melgar, prov. Arequipa, reg.Arequipa Pueblo Nuevo, prov. Chincha, reg.Ica Magdalena del Mar, prov. Lima, reg.Lima Miraflores, prov. Arequipa, reg.Arequipa Independencia, prov. Huaraz, reg.Ancash Rupa-Rupa, prov. Leoncio Prado, reg.Huanuco Huaraz, prov. Huaraz, reg.Ancash Parcona, prov. Ica, reg.Ica Total 100 Distritos de Mayor Generacin Total Per Urbano Generacin (Ton/da) 58,82 58,32 56,32 56,31 54,83 54,76 54,60 54,45 54,41 53,02 15533,38 22475,79 % 0,3 0,3 0,3 0,3 0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 69,1 100,0 Acumulado % 66,9 67,2 67,4 67,7 67,9 68,1 68,4 68,6 68,9 69,1
Uno de los instrumentos ambientales para la adecuada gestin y manejo de los residuos slidos es el Plan Integral de Gestin Ambiental de Residuos Slidos PIGARS, el mismo que es formulado por las municipalidades provinciales para todo el
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mbito de su jurisdiccin, cuya disposicin fue establecida en la Ley General de Residuos Slidos desde su publicacin en el ao 2000, sin embargo, de las 195 provincias a nivel nacional, luego de casi ocho (08) aos de vigencia de la citada norma, a la fecha slo el 26% (51) de la municipalidades provinciales cuentan con PIGARS aprobado, el 5 % (09) se encuentra en proceso de elaboracin, mientras que la gran mayora (69% - 135) no cuenta con este instrumento. Grfico N 02: Estado Situacional de PIGARS en el Per
Estado Situacional de PIGARS (Set.2008)
Munic. Prov. con PIGARS aprobado; 51; 26%
Munic. Prov. sin PIGARS; 135; 69%
Munic.Prov. con PIGARS en proceso; 9; 5%
3.1.1.
Recoleccin y Transporte de Residuos Slidos De acuerdo a la capacidad operativa de los vehculos recoleccin y transporte de residuos slidos y la generacin urbana por distrito, se ha estimado el nmero de distritos que requieren como mnimo un camin recolector de residuos (>12 Ton/da), el nmero de distritos que se puede atender con un sistema alternativo de moto - furgn o similar (>0.35 y 12 Ton/da) y el nmero de distritos donde es suficiente un vehculo no convencional o alternativo como un triciclo o similar (< 0.35 Ton/da).
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De los resultados se puede observar que la regin que tiene el mayor numero de distritos que requieren vehculos tipo camin para la recoleccin de residuos slidos es Lima con 48 distritos, sin embargo en el 47.95 % de los distritos se puede manejar con sistemas de trasporte alternativos como vehculos tipo moto
3 Camin recolector compactador, baranda o volquete con una capacidad de carga de 6tn/viaje y que realiza dos viajes al da; Moto Furgn con capacidad de carga de 350 kg/viaje y que realiza dos viajes al da.; Triciclo con capacidad de carga de 350 kg/viaje y que realiza un solo viaje.
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furgn y en el 23.98% de los distritos restantes es suficiente el uso de un vehculo alternativo como un triciclo impulsado por fuerza humana o similar.
La regin que tiene el mayor numero de distritos (75.30%) que pueden ser atendidos con vehculos tipo moto furgn es Ancash con 125 distritos, as mismo en el 18.67% de los distritos de esta regin es suficiente la atencin mediante triciclos y slo el 6.02% requieren de vehculos tipo camin recolector.
En resumen a nivel nacional el 70.43% (1291) de los distritos puede manejar la recoleccin y transporte de sus residuos con vehculos alternativos como moto furgn o similar, para el 18.77% (344) es suficiente contar con un triciclo u otro vehculo similar y slo en el 10.8% (198) de los distritos del Per necesariamente se requiere de camiones recolectores de residuos para la atencin eficiente del servicio. (Ver Cuadro N 02).
Cuadro N 02: Demanda de Vehculos para Recoleccin y Transporte de Residuos Slidos por Distritos segn Regin - Per 2007
Regin
N de provincias
N de Distritos
Generacin Urbana Total (Ton/dia)
N de distritos N de distritos N de distritos que requieren que se pueden donde slo se como mnimo atender con requiere triciclo Camin Moto - furgn o o similar Recolector similar
Amazonas Ancash Apurimac Arequipa Ayacucho Cajamarca Callao Cusco Huancavelica Huanuco Ica Junin La Libertad Lambayeque Lima Loreto Madre de Dios Moquegua Pasco Piura Puno San Martin Tacna Tumbes Ucayali PERU
7 20 8 8 11 12 1 13 7 11 5 9 12 3 10 7 3 3 3 8 13 10 4 3 4 195
83 166 80 109 110 127 6 108 94 76 43 124 83 38 171 51 11 20 28 64 109 77 27 13 15 1833
179,28 737,59 200,52 1127,94 383,81 490,30 947,03 696,26 155,54 349,85 686,87 891,28 1316,44 956,05 8938,57 630,06 86,73 147,63 187,48 1343,35 680,28 510,58 284,73 196,23 351,37 22475,79
3 10 2 14 3 3 5 8 1 4 11 10 17 10 48 6 1 2 2 15 5 8 4 3 3 198
57 125 62 67 81 77 1 87 62 64 26 100 56 26 82 43 9 14 26 44 84 66 14 8 10 1291
23 31 16 28 26 47 0 13 31 8 6 14 10 2 41 2 1 4 0 5 20 3 9 2 2 344
13
Grfico N 03: Demanda Potencial de Vehculos para Recoleccin de Residuos Slidos del mbito municipal
Demanda Potencial de Vehculos para Recoleccin de Residuos Slidos - Per
N de distritos donde slo se requiere triciclo o sim ilar; 344; 19% N de distritos que requieren com o m nim o Cam in Recolector; 198; 11%
N de distritos que se pueden atender con Moto - furgn o sim ilar; 1291; 70%
3.1.2.
Demanda de Infraestructuras de Disposicin Final de Residuos Slidos En base a la proyeccin de generacin urbana de residuos slidos del mbito municipal y considerando que casi el 100 % de los residuos generados y recolectados pueden ser dispuestos en infraestructuras de disposicin final de residuos slidos (IDF-RS), se ha realizado una estimacin del nmero de distritos que requieren contar con rellenos sanitarios manuales (<20 Ton/da), rellenos sanitarios semi mecanizados (>20 y <50 Ton/da), rellenos sanitarios mecanizados (>50 Ton/da) o micro relleno sanitarios manual.
La clasificacin de los rellenos sanitarios segn lo establecido en el Reglamento de la Ley General de Residuos Slidos, est en funcin de la capacidad diaria mxima de operacin o recepcin de residuos slidos para la disposicin final.
Se ha incorporado a los micro rellenos sanitarios manuales, como una alternativa para poblaciones o distritos urbanos con una generacin de residuos slidos municipales menor al 2.5 toneladas por da, las mismas que no se encuentran consideradas en las normas legales vigentes.
En el Cuadro N 03 se puede apreciar en forma detallada los resultados obtenidos de la estimacin de la demanda de IDF-RS por regin, mientras que mediante el grfico N 03, se observa que a nivel nacional el 71% (1356) de los distritos
14
requieren de Micro rellenos sanitarios, el 20 % (391) de rellenos sanitarios manuales, mientras que el 5% (96) requiere de rellenos sanitarios semi mecanizados y slo el 4% (83) de los distritos del Per requeriran rellenos sanitarios mecanizados. (Ver Cuadro N 03).
Cuadro N 03: Generacin urbana y demanda distrital de infraestructuras de disposicin final de residuos slidos segn regiones - Per 2007
(1) Distritos con (2) Distritos con (3) Distritos con (4) Distritos con demanda demanda demanda demanda potencial de potencial de potencial de potencial de rellenos rellenos rellenos micro - rellenos sanitarios sanitarios semi- sanitarios sanitarios u manuales mecanizados mecanizados otros sistemas
Regin
N de provincias
N de Distritos
Generacin Urbana Total (Ton/dia)
Amazonas Ancash Apurimac Arequipa Ayacucho Cajamarca Callao Cusco Huancavelica Huanuco Ica Junin La Libertad Lambayeque Lima (Distritos de Lima y Callao) Lima (Provincias) Loreto Madre de Dios Moquegua Pasco Piura Puno San Martin Tacna Tumbes Ucayali PERU
7 20 8 8 11 12 1 13 7 11 5 9 12 3 2 8 7 3 3 3 8 13 10 4 3 4 195
83 166 80 109 110 127 6 108 94 76 43 124 83 38 49 122 51 11 20 28 64 109 77 27 13 15 1833
179,28 737,59 200,52 1127,94 383,81 490,30 947,03 696,26 155,54 349,85 686,87 891,28 1316,44 956,05 5731,96 3206,61 630,06 86,73 147,63 187,48 1343,35 680,28 510,58 284,73 196,23 351,37 22475,79
11 21 13 31 25 23 3 28 13 15 22 39 22 24 0 29 22 7 7 17 26 33 30 6 12 9 488
3 2 2 4 2 1 1 4 1 1 7 6 13 7 0 13 2 0 0 4 8 2 6 3 1 0 93
0 6 2 11 3 4 4 6 2 5 5 5 6 4 0 14 6 1 2 0 8 4 3 2 1 3 107
69 141 67 67 84 103 2 74 82 59 13 78 46 7 0 94 25 7 15 11 26 74 42 20 3 7 1216
Considera poblaciones urbanas distritales con generacin de residuos slidos: (1): Entre 2.5 y 20 Ton/da. (2): Mayor a 20 y hasta 50 Ton/da. (3): Mayor a 50 Ton/da. (4): Menor a 2.5 Ton/da.
3.2. Oferta de Servicios de Residuos Slidos 3.2.1. Oferta de Servicios de Disposicin Final A nivel nacional la oferta de servicios de disposicin final de residuos slidos es muy limitada, slo existen nueve (09) rellenos sanitarios y 01 botadero controlado, el 50 % (05) se encuentra ubicado en la Regin Lima y el 50% (05) restante se
encuentran en la Regin Ancash, Junn y Cusco, observndose una deficiencia en las dems regiones.
Las tres (03) EPS-RS que actualmente brindan este servicio estn concentradas en la Regin Lima, en las provincias de Lima, Callao y Huarochir; La EPS-RS Vega
15
Upac cuenta con dos (02) infraestructuras de disposicin final (IDF-RS); Una ubicada en el distrito de Puente Piedra Relleno Sanitario Zapallal y la segunda en el distrito de Lurn Relleno Sanitario Portillo Grande, la EPS-RS Petrams tambin administra y opera dos (02); una ubicada en el distrito de San Antonio, provincia de Huarochir Relleno Sanitario Huaycoloro y la segunda ubicada en el distrito de Ventanilla, en la provincia constitucional del Callao Botadero Controlado Modelo Ex botadero La Cucaracha, y la EPS-RS CASREN que opera el Relleno Sanitario Ancn. Estas tres EPS-RS recepcionan los residuos slidos generados en 48 distritos urbanos de las provincias de Lima y Callao.
En el ao 2007 estas IDF-RS recepcionaron un total de 2 092 166.03 toneladas de residuos slidos municipales para su disposicin final, los mismos que provenan de los distritos de la provincia de Lima y del Callao. La IDF-RS Huaycoloro recepcion durante el 2007 un total de 916792.7 toneladas de residuos del mbito municipal, representando un 44 % del total, seguido por el relleno sanitario Portillo Grande con el 22 %, el relleno sanitario Ancn con el 21 %, el botadero controlado Modelo- Ex La Cucaracha con el 11% y El Zapallal el 2%.(Ver grfico N 04).
Grfico N 04. Disposicin final de residuos slidos del mbito Municipal de la Provincia de Lima y Callao - 2007
Disposicin Final de Residuos Slidos del Ambito Municipal de la Provincia de Lima y Callao - Ao 2007
Relleno Sanitario "Huaycoloro" (ton/ao); 916792,69; 44%
Relleno sanitario "Portillo Grande" (ton/ao); 463214,29; 22%
Relleno Sanitario "Zapallal" (ton/ao); 46951,90; 2%
Botadero Controlado Modelo (ex La Cucaracha) (ton/ao); 227556,14; 11%
Relleno Sanitario de Ancon (ton/ao); 437651,01; 21%
Fuente: DIGESA - Informe de Operadores de Residuos Slidos 2007. (Anexo N03 del D.S. N 057-2004-PCM)
16
3.2.2. Costo de servicios de disposicin final A continuacin se presenta los costos del servicio de disposicin final de residuos slidos municipales, en el ao 2005 en promedio se encontraban alrededor de 15.95 nuevos soles/tonelada, mientras que en el 2007 presentaron un promedio de 10.40 nuevos soles/tonelada, observndose una disminucin de un 35%. (Ver Cuadro N 03).
Cuadro N 03. Costos de Servicios de Disposicin Final

Ao 2005 Costo x Ton (Nuevos Soles)
17,85 17,85 15,47 15,47 13,09
Infraestructura de Disposicin final de Residuos Slidos

Relleno Sanitario Portillo Grande Relleno Sanitario Zapallal Relleno sanitario Huaycoloro Relleno Sanitario Modelo La Cucaracha Relleno Sanitario Ancn (CASREN) Los precios incluyen IGV
Ao 2007 Costo x Ton (Nuevos Soles)

11,0 11,0 14,3 15,5 10.80
3.2.3. Cobertura de Disposicin Final de Residuos Slidos 3.2.3.1. Provincia de Lima y Callao_2007 De acuerdo a las estimaciones, en el ao 2007, la provincia de Lima y la Provincia Constitucional del Callao generaron un total de 2 259 538.63 toneladas de residuos slidos del mbito municipal. De ellos el 92.6 % (2 092 166 toneladas) fueron dispuestos adecuadamente en los rellenos sanitarios autorizados operadas por las EPS-RS Vega Upac, Petrams y Casren. (Ver Cuadro N 04).
Cuadro N 04. Cobertura de Disposicin Final en Lima y Callao Cobertura Total de de Total de residuos residuos slidos Disposicin municipales slidos Final en municipales dispuestos en rellenos generados en el rellenos sanitarios 2007 (Ton) sanitarios autorizados autorizados (Ton) (%)
(1)
Poblacin
Provincia de Lima y Callao
2 259 538.63
2 092 166
92.6
Fuente: DIGESA (1) Informe de Operadores de Residuos Slidos 2007. (Anexo N03 del D.S. N 057-2004PCM)
17
3.2.3.2. Nivel Nacional_2007 A nivel nacional el ao 2007, en el Per se gener un total de 10 972 233.04 toneladas de residuos slidos del mbito municipal, de ello slo el 19.3 % fueron dispuestos adecuadamente en rellenos sanitarios autorizados ubicados en la Regin Lima, Callao y en los distritos de Carhuaz, Independencia, Tarma, Concepcin, Urubamba y Calca. (Ver Cuadro N 05).
Cuadro N 05. Cobertura de Disposicin Final Generacin de Residuos Slidos del Ambito Municipal ao 2007 (Ton) 10972233 8091283 Residuos Slidos dispuestos en rellenos sanitarios autorizados (%) 19,3 26,1
Poblacin
Residuos slidos dispuestos en rellenos sanitarios autorizados (Ton)
Peru Total Per Urbano
2112570 2112570
3.2.4. Oferta de servicios por el Sector Privado El sector privado juega un rol muy importante en la gestin y manejo de los residuos slidos, la oferta de servicios de residuos slidos a nivel nacional por el sector privado est dada por las empresas prestadoras de servicios de residuos slidos (EPS-RS), las que pueden brindar servicios de barrido, recoleccin, transporte, transferencia, tratamiento y/o disposicin final de residuos slidos mediante rellenos sanitarios.
Las EPS-RS surgen a raz de lo establecido en la Ley N 27314, Ley General de Residuos Slidos en el ao 2000, como una alternativa de servicios con inversin privada, las mismas que para poder operar en el territorio nacional deben cumplir ciertas exigencias de higiene y seguridad y ambientales, establecidos en la precitada ley y su reglamento, debiendo estar Registradas ante la Direccin General de Salud Ambiental (DIGESA).
El registro de las EPS-RS en la DIGESA recin se da a partir del ao 2004, registrndose a agosto del 2008 un total de 250 empresas para prestar diferentes servicios. El primer ao slo lograron registrarse 7 EPS-RS representando el 2,8% del total, mientras en 59,2 % se registraron entre los aos 2006 al 2007 y a agosto del presente ao ya existe un total de 45 nuevas empresas prestadoras de servicios de residuos slidos registradas (Ver grfico N 11), los mismos que vienen
18
contribuyendo en la mejora del manejo de residuos slidos y dinamizando el mercado de este sector.
Grfico N 05: Registro de EPS-RS por Ao

Registro de EPS-RS
(2004 - agosto 2008)
2008 (Agosto)
45
2007
71
(Ao)
2006
77
2005
50
2004
20
40
60
80
100
N de EPS-RS registradas
Fuente: Direccin General de Salud Ambiental (DIGESA) Set08.
A nivel regional, las EPS-RS se encuentran distribuidas slo en 15 regiones, mientras que en las 10 restantes no existen, o si operan no se encuentran registradas. El 62 % de las EPS-RS registradas pertenecen a la Regin Lima, mientras que el 13 % al Callao y el 26 % restante se encuentran distribuidos en un pequeo porcentaje en Cajamarca (5%), Arequipa (4%), La Libertad (3%), Piura (3%), Ancash (2%), Junn (2%), Pasco (2%), Loreto (2%), Huancavelica (1%), Lambayeque (1%), Cusco (1%), Moquegua (1%) y Tacna (1%). (Ver grfico N 06)
Las regiones de Tumbes, Ayacucho, Puno, Ica, Madre de Dios, Ucayali, Amazonas, Hunuco, Apurmac y San Martn, no cuentan con prestacin de servicios de residuos slidos por parte del sector privado.
Segn los servicios de residuos slidos que prestan, de las 250 EPS-RS; el 52.2% slo presta servicios de recoleccin y transporte, 23.2% servicios de barrido, recoleccin y transporte, el 8.8% recoleccin, transporte y tratamiento, mientras que el 12.8% restante se encuentra disperso en menor proporcin desde servicio de barrido hasta la disposicin final. (Ver grfico N 07).
19
Grfico N 06: Distribucin de las EPS-RS por Regin

Huancavelica; 3; 1% Loreto; 4; 2% Pasco; 5; 2% Junin; 5; 2% Ancash; 5; 2% Piura; 8; 3% Lambayeque; 2; 1% Cusco; 1; 0% Moquegua; 1; 0% Tacna; 1; 0%
La Libertad; 8; 3% Arequipa; 10; 4%
Cajamarca; 12; 5%
Lima; 153; 62%
Callao; 32; 13%
Grfico N 07. Distribucin de las EPS-RS segn Servicio que Presta
EPS-RS segn Servicios de Residuos que Presta

(a agosto 2008)
0,4
(3), (5) y (6) (6) (1) (1), (2), (3), (5) y (6) (1), (2), (3) y (6) (1), (2), (3) y (5) (2), (3) y (6) (2), (3) y (5) (2) y (3) 0 10 20 30 40 50
0,4 0,4 0,4 0,4 0,4 0,8 0,8 0,8 0,8 1,2 1,2 1,2 1,6 2 8,8 23,2 55,2
60
(1) Barrido (2) Recoleccin (3) Transporte
(S e r v ic ios que P r e s ta )
(4) Transferencia
(5) Tratamiento
(6) Disposicin Final
% EPS-RS
20
Los residuos que previamente son seleccionados o segregados en la fuente de generacin tanto del mbito municipal o no municipal, que pueden ser reaprovechadas, son comercializadas a travs de las Empresas Comercializadoras de Residuos Slidos, las mismas que deben estar registradas en la Direccin General de Salud Ambiental (DIGESA) segn el tipo de residuos que maneja.
Desde el ao 2004 a agosto del 2008 se han registrado un total de 560 empresas comercializadoras de residuos slidos, las mismas pueden desarrollar diferentes actividades; segregacin, almacenamiento, trituracin o molido, compactacin fsica, empaque o embalaje, recuperacin y reciclaje, y como parte de la comercializacin recoleccin y transporte. El primer ao slo se registraron 10 EC-RS representando el 1.8% del total, mientras que a partir del ao 2005 la tendencia se ha incrementado casi equitativamente tal es as que en el 2005 se registraron 104 (18.6%) EC-RS, 172 (30.7%) en el 2006, 159 (28.4%) en el 2007 y en el 2008 hasta el mes de agosto se registraron 115 (20.5%). Este incremento obedece a la demanda por parte de los generadores principalmente del mbito no municipal, para cumplir con lo dispuesto en la Ley General de Residuos Slidos y su Reglamento, por cuanto slo pueden comercializar sus residuos con las EC-RS registradas, por lo cual, la oferta de las actividades por estas empresas en la actualidad es amplia. (Ver grfico N 08). Sin embargo, a nivel regional, las EC-RS se encuentran distribuidas principalmente en 19 regiones, mientras que en las 6 restantes no existen, o si realizan dichas actividades no se encuentran registradas. El 67 % de las EC-RS registradas se encuentran en la Regin Lima, mientras que el 8% en el Callao, el 3.8% en la Libertad, el 3.6% en la Libertad, y similar en Tacna, el 2.9% en Ancash, y similar en Piura, el 2% en Cajamarca y el 6.6 % restante se encuentran distribuidos en pequeos porcentajes en las siguientes regiones: Junn, Lambayeque, Cusco, Ica, Loreto, Moquegua, Hunuco, Pasco, Puno, Tumbes y Ucayali. (Ver grfico N 09). Las regiones de Ayacucho, Madre de Dios, Amazonas, Apurmac y San Martn, no cuentan con EC-RS.
21
Grfico N 08: Registro de EC-RS (2004-Agosto2008)

2008 (Agosto)
115
2007
159
(Ao)
2006
172
2005
104
2004 10
50
100
150
200
N de EC-RS registradas
Grfico N 09. Distribucin de las EC-RS por Regin

Loreto; 3; 1%
Cusco; 7; 1% Lambayeque; 8; 1% Junin; 8; 1% Cajamarca; 11; 2%
Ica; 4; 1%
Piura; 16; 3% Ancash; 16; 3%
Tacna; 20; 4% Arequipa; 20; 4%
Lima; 373; 67%
La Libertad; 21; 4%
Callao; 46; 8%
22
4.0. Resultados del Reporte del Estado Situacional de la Gestin de Residuos Slidos Municipales - 2007 4.1. Generacin per cpita de residuos slidos: a. Domiciliarios b. Municipales = 0.796 kg/hab/da = 1.08 kg/hab/da
4.2. Cobertura de recoleccin: Existe una cobertura promedio de recoleccin de residuos slidos del 70,62%.
4.3. Generacin de residuos municipales segn fuente de origen La mayor cantidad de residuos segn la fuente de generacin, est dada por los de origen domiciliario con un 68%, el 13% provienen de los mercados, el 5% de la construccin, constituidos principalmente por residuos de desmonte, el 2% por residuos de parques y jardines (malezas), y similar con el 2% por residuos de establecimientos de atencin de salud, el 1% por residuos producto del barrido de las vas pblicas (Calles y Av.) y el 9% restante est compuesto por residuos de diferente origen como establecimientos comerciales, hoteles, oficinas administrativas, ente otros. (Ver grfico N 10)
Grfico N 10: Generacin de residuos segn origen
PERU 2007 Generacin de Residuos segn fuente de Origen

Mercados 13% Establecimientos de salud 2%
Parques y Jardines (Maleza) 2%
De la construccin (desmonte) 5%
Domiciliario 68% Otros 9%
Barrido de Vas (Calles y Av.) 1%
Fuente: CONAM: "Estado Situacional de Gestin de Residuos Slidos Municipales" - 2007
23
De acuerdo al tipo de vehculo utilizado para la recoleccin y transporte de los residuos municipales, el 48% es del tipo camin compactador, seguido del camin volquete con un 21%, camiones baranda con el 11% y el 20% restante esta compuesto por triciclos y moto furgn. (Ver grfico N 11) El 60% del personal de limpieza pblica de las municipalidades lo conforman los barrenderos, el 21% por ayudantes de vehculos de recoleccin, el 8% por chferes o conductores de los vehculos, el 2% por capataces, el 3% por personal administrativo y el 01 % por personal encargado del servicio. (Ver grfico N 12)
Grfico N 11: Vehculos utilizados para la recoleccin de residuos slidos por la municipalidades provinciales
Camiones Baranda 11%
Otros (motofurgn, triciclo) 20%
Camiones Volquete 21%
Camiones Compactador 48%
24
Grfico N 12: Personal de limpieza pblica segn funcin

Jefe encargado 1% Otros 5% Personal Administrativo 3% Capataz 2%
Chofer 8%
Barrendero 60%
Ayudante Vehiculo rec 21%
En cuanto a la disposicin final, considerando las administraciones provinciales que respondieron en cuestionario un 17,31 % declara que los residuos municipales recolectados se disponen en rellenos sanitarios y el restante 82.69% se dispone en botaderos.
7.0. Conclusiones 7.1. La generacin per cpita de residuos slidos municipales en el Per, a pasado de 0.711 hg/hab/da en el 2001 a 1.08 kg/hab/da el 2007, estimndose para este ao (2008) una generacin anual de 8 091 283.4 toneladas.
7.2. Lima se encuentra en primer lugar de generacin de residuos slidos del mbito municipal, con una generacin diaria alrededor de 8 938.57 toneladas.
7.3. A nivel nacional existe una cobertura promedio de recoleccin de residuos slidos del mbito municipal del 70.62%.
7.4. El principal logro evidenciado los ltimos aos tiene relacin con la disposicin final de los residuos slidos municipales de Lima Metropolitana, asociados al mejoramiento de la prestacin de los servicios gracias a la participacin privada, a agosto del 2008 se encuentran registradas 250 empresas prestadoras de servicios de residuos slidos (EPSRS) y 560 empresas comercializadoras de residuos slidos (EC-RS).
25
7.5. A nivel regional, las empresas prestadoras de servicios de residuos slidos (EPS-RS) registradas se encuentran distribuidas en 15 regiones, concentrndose el 62 % en la regin Lima y el 13 % en el Callao.
7.6. Segn los servicios de residuos slidos que prestan, de las 250 EPS-RS registradas, el 52.2% slo presta servicios de recoleccin y transporte, el 23.2% servicios de barrido, recoleccin y transporte, el 8.8% recoleccin, transporte y tratamiento, mientras que el 12.8% restante se encuentra disperso en menor proporcin desde servicio de barrido hasta la disposicin final.
7.7. La cobertura de disposicin final de residuos slidos en rellenos sanitarios autorizados actualmente en Lima Metropolitana es del 92.6%, sin embargo a nivel nacional apenas alcanza el 26.1%, haciendo crtica la situacin en esta etapa.
7.8. La competencia en el sector privado, adems ha permitido que las tarifas por la disposicin final de dichos residuos pase de un promedio de 16 nuevos soles la tonelada incluido impuestos en el 2005 a 12.5 nuevos soles al 2007.
7.9. En cuanto a instrumento de gestin, de las 195 municipalidades provincias a nivel nacional, a la fecha slo el 26% (51) cuentan con un Plan Integral de Gestin Ambiental de Residuos Slidos (PIGARS) aprobado, el 5 % (09) se encuentra en proceso de elaboracin, mientras que la gran mayora (69% - 135) no cuenta con este instrumento. 7.10. De los 1833 distritos del Per, las poblaciones urbanas de cien (100) de ellos generan diariamente el 61.9 % de los residuos slidos generado a nivel nacional, equivalente a 10 226.14 toneladas, siendo el distrito de mayor generacin San Juan de Lurigancho con el 4.3 % (970.32 Ton), seguido de San Martn de Porres con el 2.8% (625.93 Ton), Comas con el 2.34 % (525.94 Ton), Ate con el 2.3 % (516.54 Ton), Callao con el 2.0% (449.16 Ton), mientras que el distrito de Parcona en la provincia de Ica, genera 53.02 toneladas por da, equivalente al 0,2 % de la generacin total.
7.11. De la demanda de vehculos para la recoleccin de residuos slidos municipales de acuerdo a la capacidad operativa, a nivel nacional el 70.43% (1291) de los distritos puede manejar la recoleccin y transporte de sus residuos slidos municipales con vehculos alternativos como moto furgn o similar, para el 18.77% (344) es suficiente contar con un triciclo u otro vehculo similar y slo en el 10.8% (198) de los distritos del Per necesariamente se requiere de camiones recolectores de residuos para la atencin eficiente del servicio.
26
7.12. De la estimacin de la demanda de infraestructuras de disposicin final de residuos slidos (IDF-RS) por regin, se observa que a nivel nacional el 71% (1356) de los distritos requieren de micro rellenos sanitarios manuales, el 20 % (391) de rellenos sanitarios manuales, mientras que el 5% (96) requiere de rellenos sanitarios semi mecanizados y slo el 4% (83) de los distritos del Per rellenos sanitarios mecanizados.
27
Anexos
28
Anexo N 01. Demanda Potencial de Micro Rellenos Sanitarios u Otros Sistemas segn Regin
PERU 2007 Distritos con demanda potencial de micro - rellenos sanitarios u otros sistemas segn Regin
Ucayali Tumbes Tacna San Martin Puno Piura Pasco Moquegua Madre de Dios Loreto Lima Lambayeque La Libertad Junin Ica Huanuco Huancavelica Cusco Callao Cajamarca Ayacucho Arequipa Apurimac Ancash Amazonas
7 3 20 42 74 26 11 15 7 25 94 7 46 78 13 59 82 74 2 103 84 67 67 141 69 0 20 40 60 80 100 120 140 160
N de Distritos
29
Anexo N 02. Disposicin Final de Residuos Slidos del Ambito Municipal en las IDF-RS Autorizadas en la Provincia de Lima y El Callao
Provincia de Lima y El Callao 2007: Disposicin Final de Residuos Slidos del Ambito Municipal en las IDF-RS Autorizadas (Ton)
M unic. de Cieneguilla M unic. de P unta Negra M unic. de San B arto lo M unic. de Santa M aria del M ar M unic. de P achacamac M unic. de P unta Hermo sa M unic. de Santa Ro sa M unic. de La P unta M unic. de A nc n M unic. de B rea M unic. de Chaclacayo M unic. de B arranco M unic. de La P erla M unic. de Carmen de la Legua M unic. de M agadalena del M ar M unic. de Lurin M unic. de Lurigancho M unic. de B ellavista M unic. de San Luis M unic. de Lince M unic. de P ueblo Libre M unic. de Jesus M aria M unic. de Surquillo M unic. de San M iguel M unic. de Carabayllo M unic. de El A gustino M unic. de San B o rja M unic. del Rimac M unic. de Independencia M unic. de P uente P iedra M unic. de M iraflo res M unic. de Santa A nita M unic. de San Isidro M unic. de Ventanilla M unic. de Cho rrillo s M unic. de La M o lina M unic. de Villa el Salvado r M unic. de Villa M aria del Triunfo M unic. de Lo s Olivo s M unic. de San Juan de M iraflo res M unic. de La Victo ria M unic. de Santiago de Surco M unic. de A te M unic. de Co mas M unic. de San M artin de P o rres M unic. de Callao M unic. de S.J.Lurigancho M unic. M etro po litana de Lima 1 38,8 1 45,5 1 73,07 41 0,83 489,55 1 076,56 1 099,95 1 767,51 3906,95 4438,65 6676,44 8686,99 1 1 474,1 1 1 688,95 1 3852,1 1 4084,65 1 5596,4 20340,73 20376,96 21 264,9 2391 6,31 241 77,87 27063,95 29821 ,82 29926 33380,63 36209,72 36279,68 39281 ,43 39548,35 41 950,1 7 44389,27 4441 7,92 45374,37 49253,61 50790,74 50935,86 58584,99 63790,73 67266,4 91 447,22 96342,51 1 1 971 6,64 1 201 67,54 1 371 49,29 1 54589,1 1 771 88,98 201 51 5,34
20000
40000
60000
80000
100000
120000
140000
160000
180000
200000
( Ton/ao)
Fuente: DIGESA - Informe de Operadores de Residuos Slidos 2007. (Anexo N03 del D.S. N 057-2004-PCM)
30

5025 7079 1 PB

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ADJUDICACIN DE MENOR CUANTA N073-2008-MINAM/OGAF

INFORME DE LA SITUACIN ACTUAL DE LA GESTIN DE RESIDOS SLIDOS MUNICIPALES

ING. JOS MIGUEL BUENDA ROJAS CIP 56520

Estado Situacional de PIGARS (Set.2008)

Munic. Prov. con PIGARS aprobado; 51; 26%

Munic. Prov. sin PIGARS; 135; 69%

Munic.Prov. con PIGARS en proceso; 9; 5%

Generacin Urbana Total (Ton/dia)

83 166 80 109 110 127 6 108 94 76 43 124 83 38 171 51 11 20 28 64 109 77 27 13 15 1833

57 125 62 67 81 77 1 87 62 64 26 100 56 26 82 43 9 14 26 44 84 66 14 8 10 1291

Generacin Urbana Total (Ton/dia)

83 166 80 109 110 127 6 108 94 76 43 124 83 38 49 122 51 11 20 28 64 109 77 27 13 15 1833

69 141 67 67 84 103 2 74 82 59 13 78 46 7 0 94 25 7 15 11 26 74 42 20 3 7 1216

Relleno Sanitario "Huaycoloro" (ton/ao); 916792,69; 44%

Relleno sanitario "Portillo Grande" (ton/ao); 463214,29; 22%

Relleno Sanitario "Zapallal" (ton/ao); 46951,90; 2%

Botadero Controlado Modelo (ex La Cucaracha) (ton/ao); 227556,14; 11%

Relleno Sanitario de Ancon (ton/ao); 437651,01; 21%

Cuadro N 03. Costos de Servicios de Disposicin Final

Infraestructura de Disposicin final de Residuos Slidos

Ao 2007 Costo x Ton (Nuevos Soles)

Provincia de Lima y Callao

Residuos slidos dispuestos en rellenos sanitarios autorizados (Ton)

Peru Total Per Urbano

Grfico N 05: Registro de EPS-RS por Ao

Fuente: Direccin General de Salud Ambiental (DIGESA) Set08.

Grfico N 06: Distribucin de las EPS-RS por Regin

La Libertad; 8; 3% Arequipa; 10; 4%

Lima; 153; 62%

Callao; 32; 13%

Fuente: Direccin General de Salud Ambiental (DIGESA) Set08.

Grfico N 07. Distribucin de las EPS-RS segn Servicio que Presta

EPS-RS segn Servicios de Residuos que Presta

(6) Disposicin Final

Fuente: Direccin General de Salud Ambiental (DIGESA) Set08.

Grfico N 08: Registro de EC-RS (2004-Agosto2008)

Fuente: Direccin General de Salud Ambiental (DIGESA) Set08.

Grfico N 09. Distribucin de las EC-RS por Regin

Cusco; 7; 1% Lambayeque; 8; 1% Junin; 8; 1% Cajamarca; 11; 2%

Piura; 16; 3% Ancash; 16; 3%

Tacna; 20; 4% Arequipa; 20; 4%

Lima; 373; 67%

Grfico N 10: Generacin de residuos segn origen

PERU 2007 Generacin de Residuos segn fuente de Origen

Parques y Jardines (Maleza) 2%

Domiciliario 68% Otros 9%

Barrido de Vas (Calles y Av.) 1%

Fuente: CONAM: "Estado Situacional de Gestin de Residuos Slidos Municipales" - 2007

Camiones Baranda 11%

Otros (motofurgn, triciclo) 20%

Camiones Volquete 21%

Camiones Compactador 48%

Fuente: CONAM: "Estado Situacional de Gestin de Residuos Slidos Municipales" - 2007

Grfico N 12: Personal de limpieza pblica segn funcin

Ayudante Vehiculo rec 21%

Fuente: CONAM: "Estado Situacional de Gestin de Residuos Slidos Municipales" - 2007

7 3 20 42 74 26 11 15 7 25 94 7 46 78 13 59 82 74 2 103 84 67 67 141 69 0 20 40 60 80 100 120 140 160

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