Revista Venezolana de Anlisis de Coyuntura, 2003, Vol. IX, No. 2 (jul-dic), pp.

43-57 recibido 24-04-03 / arbitrado 27-05-03

PETRLEO Y CONFLICTO EN LA ESTRUCTURA INTERNACIONAL: APROXIMACIN A LOS FUNDAMENTOS BSICOS DEL CONFLICTO INTERNACIONAL GENERADO POR EL CONTROL DE LAS PRINCIPALES FUENTES MUNDIALES DE PETRLEO Vctor M. Mijares
ESCUELA DE ESTUDIOS POLTICOS Y ADMINISTRATIVOS, UCV
Resumen: El desarrollo del Estado moderno encontr en el petrleo una fuente eficiente de energa; presta esta ltima a ser incorporada dentro del espectro de intereses polticos objetivos de las potencias de primer orden; urgidas de energa para la propulsin y despliegue fsico de las fuerzas para mantener o escalar nichos en la estructura internacional; y, en segundo lugar, de los Estados que cuentan en su base territorial con yacimientos petrolferos suficientes para satisfacer la demanda interna de energa y exportar excedentes que le reporten un beneficio material necesario para emprender polticas sociales e industriales enmarcadas en el paradigma occidental del desarrollo lineal ascendente, privativo de la modernidad. Mostrar el conflicto estructural inherente a esta relacin de poder, y los intereses de las partes, es el objeto del presente ensayo. Palabras claves: Poltica petrolera, estructura internacional, inters nacional.

INTRODUCCIN

El proceso de mecanizacin, que dentro del marco de la segunda revolucin industrial contempl el empleo masivo de combustibles fsiles, no solo incidi en el modelo econmico capitalista sino adems lo hizo en parcelas propias del despliegue del Estado-nacin moderno. La necesidad de energa para desarrollar una maquinaria industrial de guerra y de beneficio material se hara patente durante la Primera Guerra Mundial, lo cual trasluci lo que sera la necesidad de controlar fuentes de energa, por parte de las potencias, para mantener o adquirir posiciones privilegiadas en la esfera internacional. La conciencia sobre la riqueza petrolera que posean los Estados atrasados vendra ms tarde, y junto a ella el juego de polticas exteriores que aun hoy contemplamos. Este ensayo establece como propsito dar cuenta de la incidencia que el petrleo, como fuente de energa eficiente, tiene sobre la configuracin conflictiva

Correo electrnico: victormijares@hotmail.com

44

Revista Venezolana de Anlisis de Coyuntura

de las relaciones internacionales, en tanto medio fsico para la realizacin de los Estados como comunidades polticas dispuestas en funcin de bienestar, poder y, en ltima instancia, supervivencia. Para ello se sondea a continuacin el inters de las naciones, asumiendo que tal tarea es posible por medio del examen de los hechos desde una perspectiva sociolgica internacional, la perspectiva del realismo poltico. Justificar la adopcin de este tema no resulta una tarea ardua teniendo en consideracin dos hechos que resultan incontrovertibles para Venezuela: i) la posicin de esta repblica como uno de los principales productores y exportadores de petrleo en el orbe; y ii) la inexistencia de una poltica exterior que siga en una lnea maestra dictada por el inters nacional objetivo (basado en el escrutinio de las realidades inalterables que sirven de contexto fsico y poltico), sino, por el contrario, de una poltica exterior energtica oscilante al tenor de las consideraciones subjetivas de los estadistas. En primer lugar se definen los fundamentos del objetivo en trminos tericohistricos, estableciendo la relacin entre el Estado, la tcnica y la energa, para posteriormente, por decantacin, caracterizar al Estado-nacin moderno. Seguidamente se tratan las bases del conflicto, aproximndonos al inters nacional, bosquejando la historia petrolera internacional contempornea, para luego definir en puntos concretos la estratificacin energtica internacional imperante. En tercer trmino se aborda sintticamente el inters actual de las potencias y sus polticas exteriores energticas en la actual coyuntura petrolera, contrastando con la situacin de los principales exportadores de crudo mundial. Finalmente, y a modo conclusivo, se proyecta, simplificadamente, lo que bajo nuestro criterio debe ser el inters petrolero objetivo del Estado venezolano, partiendo tal proyeccin del cuerpo general del trabajo que seguidamente presentamos.
1.- FUNDAMENTOS

1.1- El Estado, la Tcnica y la Energa El Estado moderno se entiende como la forma de organizacin poltica que expresa la suma ratio humana que emerge del estado de necesidad en el que se encuentra al hombre frente a una naturaleza que le es ajena luego de su escalada evolutiva, proceso que le desnaturaliza y le hace gregario con fines existenciales. En este sentido el Estado se presenta como un artificio intrumentalizado entre las relaciones hombre-naturaleza y hombre-hombre, al tiempo que es identificable como producto histrico surgido del conflicto humano. As, el grupo que reclama para s el monopolio legtimo de la violencia (Weber, 1992) ha de valer-

Petrleo y conflicto...

45

se de medios tcnicos que ultimen su dominacin poltica, mientras paralelamente los mismos medios, por su cara consideracin como indispensables al objetivo, pueden pasar a ser fines en s mismos. El desarrollo de la humanidad, en etapas que no siempre corresponden a una secuencia lineal en cuanto a efectividad de dominacin poltica o eficiencia tcnica, ha generado formas polticas que estn condicionadas, pero no determinadas, por la tcnica: i) material, en cuanto a creacin e implementacin de herramientas; y ii) poltica, en las reas militar y diplomtica (Soriano de GarcaPelayo, 1974). La tcnica en sentido amplio, vale decir abarcando las dos reas, ha sido el instrumento por el cual las unidades polticas cumplen con la funcin existencial de garantizarse la posesin y/o explotacin de fuentes de energa que sustenten su poder y patenticen su pervivencia independiente. Bajo este principio de competencia se originan dos consecuencias actuales: i) no existe hoy sobre la superficie territorial terrestre (distinta en naturaleza a la territorial marina o submarina) del planeta una zona que no est bajo la jurisdiccin de un Estado o fuera del reclamo por parte de una o ms de estas entidades polticas modernas complejas; y ii) el control de la energa y sus fuentes ha escindido en dos a la clsica estructura internacional moderna, de una parte, los Estados capaces de abastecerse de energa, aceptando con ello muchas veces el coste de mantener un cuerpo de fuerzas militares y diplomticas en ejercicio por el inters energtico nacional, y mantener un ritmo de desarrollo aceptable en trminos contemporneos, y de otra, los que se encuentran fuera de la aptitud de dominacin, fsica y econmica, de los recursos y que objetivamente degradan su capacidad polticoadministrativa. La tcnica es descrita por Soriano de dos modos; primero, (...) como la reforma de la naturaleza y el procedimiento a travs del cual se materializa la modificacin sobre la naturaleza, y segundo, (...) como cualquier procedimiento lgico, dentro del espectro de variables que las coordenadas histricoespaciales predispongan, para alcanzar un objetivo (Soriano de Garca-Pelayo, 1974: p. 68); tal objetivo en las formas polticas es el triple fin del hombre frente al fenmeno del poder, a saber: alcanzarlo, mantenerlo y expandirlo. El poder, explicado por Manuel Garca-Pelayo en su sentido extenso, es (...) la posibilidad de lograr un objetivo venciendo las resistencias mediante la aplicacin de energa (1991: p. 1891). De lo anterior se desprende tericamente que, la energa aplicada con el fin de vencer las resistencias o, como tambin se refiere Garca-Pelayo, convertir posibilidades en realidades ha de ser directamente proporcional, en tiempo de aplicacin, lugar y magnitud, a la resistencia enfrentada. No obstante, si bien el desarrollo y crecimiento tcnico es pre-supuesto para el control de la energa requerida al momento del ejercicio del poder, no debe en-

46

Revista Venezolana de Anlisis de Coyuntura

tenderse tal relacin como consecuente y menos como una norma general en la teora del poder, ya que esta plantea, adems del requisito objetivo, otro de carcter puramente subjetivo: la voluntad de ejercer el poder. La energa es por tanto el medio que facilita el ejercicio del poder, bien sea ste utilizado para mantener un estado de cosas, subvertir el orden o incrementar la presencia de comunidades polticas frente a sus pares (generalmente en una proporcin asimtrica) llegando incluso a ser ello un requerimiento existencial. 1.2- El Estado-Nacin Moderno en su Carcter Existencialmente Energfago El Estado moderno; como toda forma poltica histrica, como toda (...) configuracin adquirida por una entidad poltica dentro de un mbito histricocultural dado, y el sistema de relaciones de poder que opera en ella tanto hacia el interior como hacia el exterior (Soriano de Garca-Pelayo, 1974: p. 67); est indefectiblemente condenado a desaparecer por la tendencia sociocultural a degenerarse y desintegrarse con el correr del tiempo, a partir, bien de la confrontacin dialctica, o bien, de la superposicin impositiva de actores que obran hacia lo interno u otras unidades polticas con las cuales comparta una estructura de coexistencia geogrfica e histrica. Una de las razones, extrada a partir de los principios fundamentales para la existencia y transformacin de las formas polticas expuestos por Soriano de Garca-Pelayo es (...) el carcter de las relaciones entre las diversas entidades polticas que conviven, tanto dentro de un mismo espacio histrico-cultural como en mbitos histricos culturales diferentes, vecinos o alejados, pero en todo caso relacionados de algn modo, en un-os tiempo-s dado-s, y los efectos consiguientes (1974: p. 68). En consecuencia podemos afirmar que el papel del Estado como forma poltica frente al despliegue del actual mercado energtico ser fortalecer su posicin en funcin de conseguir los requerimientos materiales de su existencia, entrando en confrontacin, ms o menos agonal, con sus pares y con entes no estatales que amenacen su consumo (bien sea energtico directamente o de recursos monetarios y tecnolgicos generados por la energa) o tiendan a desviar el flujo para s fuera de su cause. La filosofa que sustenta tal poltica es la racionalista moderna basada en el desarrollo ilimitado de las capacidades del hombre (que cuenta con un basamento religioso, valga la aclaratoria, en la suposicin del hombre como centro de la creacin), mientras que la poltica es la razn de Estado que expone la supervivencia del grupo ordenado como el ms caro fin. Esta relacin Estado-mercado energtico, que se inclina a erigir un juego mltiple que oscila entre la confrontacin existencial y la convivencia simbitica

Petrleo y conflicto...

47

entre sus actores (estatales o no), procura forjar un orden internacional que encumbra a las potencias de primer orden como beneficiarias permanentes, independientemente del lado de la balanza del poder internacional en el que se encuentren o de que se hallen embarcadas en una campaa por fortalecer o debilitar el statu quo, en tanto la coaccin y el compromiso diplomticamente edificado jueguen del lado del poder y el control sobre las fuentes energticas, lo cual, en nuestra sociedad de insatisfaccin perpetua (Barcelo, 1976), parece ser el carcter existencial del Estado-nacin energfago1.
2- BASES DEL CONFLICTO

2.1- Interpretacin del Inters Nacional El trmino de Inters Nacional, junto a los de poder y estrategia, se traslad al centro de la discusin terica y prctica de las relaciones internacionales desde mediados del siglo XX, cuando la racionalizacin de la poltica exterior de las superpotencias se hizo una necesidad ante la inminente posibilidad de un conflicto con caractersticas de evento a nivel de extincin humana. El inters nacional ha tenido en las relaciones internacionales usos acomodaticios a las polticas exteriores de las potencias que lo esgrimen. Para JeanBaptiste Duroselle el inters nacional (...) corresponde a la creencia, a decir verdad confusa, de que en una situacin dada se pueden determinar objetivamente los fines, lejanos o prximos, que deben asignarse a la nacin. (2000: p. 312). Duroselle equipara al inters nacional con la interpretacin del inters subjetivo que realiza el estadista, es decir, aquel destinado como funcionario a dirigir la poltica exterior del Estado. En contraste se halla la posicin de Hans J. Morgenthau. Para este otro politlogo el inters nacional o inters poltico en general debe entenderse en trminos de poder poltico. La visin realista de Morgenthau (...) supone que la poltica, al igual que toda la sociedad, obedece a leyes objetivas que arraigan en la naturaleza humana. (...) El realismo cree tanto

Debe entenderse como Estado-nacin energfago a aquella unidad poltica nacional que muestra una imperecedera insatisfaccin energtica que responde, no slo a la llana voluntad de su gobierno o sociedad por nutrir el aparato industrial y militar (as como ensanchar los recursos derivados de la actividad minera a favor del fisco nacional), sino adems, y principalmente, a incrementar la base material de su poder relativo frente a amenazas exteriores e interiores a la autoridad legal y legtimamente establecida, ello como una necesidad existencial en un entorno socio-poltico terico y empricamente competitivo en el plano inter pares y frente a los agentes no estatales que operan en post de su erosin.

48

Revista Venezolana de Anlisis de Coyuntura

en la objetividad de las leyes de la poltica como en la factibilidad de elaborar una teora racional que explique, aunque sea imperfecta y parcialmente, estas leyes objetivas. (Morgenthau, 1986: p. 12). La interpretacin que sobre el inters nacional hacemos en estas lneas coincide con el compromiso de afirmar la existencia de una parcela propia para la ciencia poltica, en la cual el inters debe verse en trminos de poder poltico. Ello no suprime la tesis del inters nacional subjetivo ya supondra tal negacin la abjuracin a la observacin histrica. Sin embargo, la interpretacin que asumimos supone la posibilidad, por parte de estadistas y analistas, de observar y establecer patrones objetivos entre los hechos geopolticos e histricos que moldean a la estructura internacional2, como principio para la elaboracin de una poltica exterior que responda a las realidades concretas; realidades que por estar fuera del alcance humano inmediato e imponerse a los Estados, son susceptibles de causar diferencias en lo concerniente a la realizacin del inters de cada nacin. 2.2- Bosquejo de la Historia Contempornea del Conflicto Petrolero Internacional En junio de 1967, tras el bloqueo del golfo de Aqaba y de la salida martima hacia del Mar Rojo por parte de Egipto, Siria y Jordania, el Estado de Israel emprender una campaa militar contra estos Estados, destruyendo parte de sus fuerzas armadas y ocupando territorios que aun hoy algunos estn bajo su soberana (como los altos del Goln). La Guerra de los Seis das generar fricciones superiores a las religiosas y raciales entre rabes y judos, Israel pas de ser una amenaza potencial a una real, y se materializaba el inters de los Estados Unidos y del Reino Unido por mantener a un Estado aliado en la regin a fin de garantizar el statu quo, la va abierta a la extraccin de energa. Este prefacio alent a la revancha rabe en 1973, Egipto y Siria, con el fin de restablecer sus fronteras afectadas con la ocupacin de la pennsula del Sina y el Goln, atacaron concertada y masivamente a Israel el da del Yom Kippur. La intervencin de la ONU y la final firma de paz entre Egipto e Israel provoc que los pases rabes limitaran su exportacin de petrleo. La guerra rabe-israel y el embargo

(...) conjunto de entes y/o personas entre los cuales se establecen relaciones sociales principalmente internacionales, las causas determinantes de stas, los objetivos con ellas perseguidas, relaciones que son internacionales cuando surgen ya sea entre individuos o grupos intermedios pertenecientes a sociedades polticas (Estados) diferentes, ya sea entre las sociedades polticas (Estados) mismas, representadas por sus rganos, en un espacio fsico, originalmente similar al que ocupaba el sistema de Estados europeos, y en la actualidad global, quiere decir, cubriendo el planeta entero (Leu; 1976: p. 37).

Petrleo y conflicto...

49

petrolero rabe en 1973 haban producido una fuerte conmocin en el mercado petrolero internacional, cuyos efectos ms inmediatos se tradujeron en el desequilibrio coyuntural entre la produccin y la comercializacin del recurso con la consiguiente escasez artificial de los hidrocarburos- provocando la cuadruplicacin de los precios petroleros (Malav Vera, 1982: p. 100). Otro hecho destacable fue la nacionalizacin del petrleo en Venezuela, alentada por los altos precios y por la expirante ley que limitaba la vida de las concesiones hasta 1983 (Urbaneja; 1993). La nacionalizacin del petrleo en los pases productores vari en cuanto a conflictividad segn el caso, en Venezuela las negociaciones implicaron la participacin de diversos sectores polticos representados en el Congreso, mas, en Irn y Mxico la nacionalizacin culmin en rompimientos sbitos que dejaron a la industria sin personal ni tecnologa (Lander, 1998). La lucha de la OPEP por mantener altos precios se deshizo cuando los miembros optaron por identificar su inters nacional con la alianza de seguridad, as, por ejemplo, las monarquas conservadoras de la pennsula arbiga, Irak, Kuwait y Venezuela decidieron ser suplidores seguros de Occidente colocndose Venezuela como el mayor suplidor dentro del hemisferio, al tiempo que se consideraba el ms seguro por su posicin geogrfica y rgimen poltico (Romero; 1984), mientras pases como el Irn revolucionario anulaba relaciones con los Estados Unidos. La Guerra del Golfo (1991) slo acentuara la situacin y el nico cambio que generar es la exclusin formal de Irak en el mercado. Tal estado de cosas se mantendra hasta la nueva retoma de objetivos de la OPEP, motivada por Venezuela. Las distintas iniciativas que desde 1999 realiza el gobierno venezolano han demostrado que los precios del petrleo se fijan en los focos de consumo, y aquellos de produccin juegan un papel marginal dada su leve influencia poltica y su alto grado de compromiso histricamente forjado con sus sistemas polticos y de satisfaccin del orden social; esta afirmacin se sostiene en la cada progresiva de los precios del petrleo durante el ao 2001 y el rebote del mismo determinado por la poltica exterior de la administracin Bush en cuanto a la sustitucin del rgimen en Irak; as como sucedi en Afganistn, una ruta expedita al Mar Caspio evitando a Irn. 2.3 - Estratificacin Energtica Internacional La estructura internacional, como toda sociedad humana, es susceptible a ordenarse en escala de jerarqua segn las posibilidades y condiciones histricas de cada Estado. El Derecho Internacional Pblico surge, en principio, para dar cuenta racional de las relaciones de facto que la estructura internacional presenta, mas contemporneamente se ha querido desplazar este principio legi-

50

Revista Venezolana de Anlisis de Coyuntura

timador sociolgico por otro racional-legal, calificado en las Teoras de las Relaciones Internacionales como Idealismo (vase: Mesa; 1980). Sin embargo, la estratificacin internacional persiste como un hecho de la naturaleza poltica humana, y se recrea en distintas reas de las relaciones internacionales3. La geopoltica petrolera, cuyo atributo prominente sostenemos que es la energofagia, presenta, bajo nuestro criterio, un declogo de hechos que permiten dar cuenta de la estratificacin energtica internacional, a saber: Existencia de dos grupos (nunca homogneos) de Estados que en trminos generales podemos definir como Estados productores-exportadores y Estados consumidores. Localizacin del primer grupo de Estados entre aquellos que cuentan con una mayor estabilidad poltica y un mayor desarrollo econmico y tecnolgico. Necesidad existencial de todo Estado, como forma poltica, de mantener un flujo energtico que supla sus necesidades sociales, econmicas y estratgicas. Una relacin entre los dos grupos de Estados que es poltica y econmicamente favorable a los consumidores. Inexistencia de un mercado energtico que opere en condiciones de competencia medianamente perfecta, ello por la existencia de organizaciones internacionales estatales y privadas que manipulan los recursos en funcin de intereses predefinidos. Pugnacidad poltica y comercial constante que se ve matizada con un reacomodo de polticas energticas en funcin a las polticas de orden interno y relaciones externas de los Estados.

Fermn Toro Jimnez define la actual estructura internacional como una sociedad oligrquica, en donde unos pocos pases poseen una capacidad de goce plena de sus derechos internacionales, adquiridos a partir de su condicin de sujetos de Derecho Internacional, y solo cinco poseen el derecho permanente a veto en el Consejo de Seguridad, rgano ejecutivo de las Naciones Unidas. Tal situacin se deriva de uno de los hechos sociopolticos indicados por Toro Jimnez: La ausencia de actor o instancia institucional universal organizada, que en situacin monoplica ejerza un poder exclusivo y absoluto supraordinado a los actores que forman el sistema internacional (2001: p. 4). De all que cada lugar en la estratificacin internacional se alcance por medio de la ejecucin del poder real en el espacio de la historia.

Petrleo y conflicto...

51

Sujecin del resto de los recursos energticos al producto principal, el petrleo, y a la vez, sujecin de ste en su consumo, a la tasa de poblacin y demanda de los grandes consumidores. Solapamiento del petrleo sobre otras fuentes de energa dada la infraestructura de extraccin generada en el siglo XX a raz de su mayor aprovechamiento y eficiencia fsica. Relacin proporcional entre costo poltico del suministro y precios del petrleo. Relaciones energticas internacionales sujetas, en consecuencia, al orden de suprasubordinacin fctico de poder, al tiempo que se insertan como un tema de primer orden en la configuracin de la agenda de la estructura internacional contempornea.

Dentro de este estado de cosas, el Estado debe actuar de manera tal que, logre asegurar para su subsistencia una porcin de la energa mundial disponible que vaya acorde, no solo con sus necesidades inmediatas, sino tambin con las necesidades previstas de crecimiento y desarrollo indispensable dentro de un esquema de competencia de unidades polticas. El papel de Estado consumidor frente a un mercado energtico mundial que se presenta ligado a la estabilidad poltica de unidades de poder que, si bien son susceptibles a ser influenciadas por medios diplomticos y militares, mantienen su soberana y se encuentran localizadas en regiones geogrficas que se caracterizan, en la mayora de los casos, por la conflictividad4. Mientras que para el Estado eminentemente productor-exportador la necesidad de abastecerse de energa es existencial, no obstante, la menor tasa de consumo (gracias a la cual puede exportar sus recursos) establece una exigencia de recursos monetarios y tecnolgicos, recursos que fluyen desde los consumidores (Mijares; 2001). sta es la situacin en la que se halla el inters nacional de Venezuela y, por tanto, donde estimamos debe encontrarse la lnea maestra de su poltica exterior; mas ello lo abordaremos al final de este ensayo.

El 65,3% de las reservas probadas de petrleo en el mundo se encuentran el Medio Oriente, mientras que las tres regiones que ms consumen ste recurso (Norteamrica, Asia-Pacfico y Europa) slo concentran el 16% de las reservas totales. (http://www.bp.com). El punto 2.2 de este artculo es elocuente en ese sentido.

52 3- COYUNTURA

Revista Venezolana de Anlisis de Coyuntura

3.1- Sntesis de Inters Petrolero de las Potencias de Primer Orden Este aparte hace necesario definir cules son las principales potencias y por qu lo son en cuanto a consumo petrolero. Para tal efecto nos valdremos de un baremo que por su naturaleza cuantitativa es palmario: la sumatoria del consumo diario de petrleo de los miembros del G7+Rusia, para el ao 2000, asciende a 36,910,000 b/d, lo que representa el 50% del consumo mundial. La inclusin de China deja la cantidad cerca de los 42 millones de b/d (http/:www.bp.com). Las consecuencias que de tan alto consumo energtico se derivan son estimables a partir de lo referido en los captulos 1 y 2 de este ensayo. Las potencias de Primer Orden poseen una necesidad existencial de preservar su posicin en la escala jerrquica poltico-tecnolgica y dentro de la estratificacin energtica internacional para realizarse en los trminos del desarrollo moderno, concebido como lineal y episdico, dirigido haca el mejoramiento de las condiciones de vida y organizacin de la humanidad por el comtismo decimonnico (Touchard; 1998: p. 510-512), ello en el plano de las ideas sociopolticas. En el plano estratgico Occidente ha preservado las ideas de Clausewitz, reivindicando, incluso a costa de forzar los hechos blicos adversos, la decisin de los conflictos por medio de la accin de asestar golpes militares con la mayor carga, que precipiten la resolucin mediando un patrn de pensamiento poltico racional (Clausewitz; 1997). No obstante, para el General Beaufre, tal descarga de fuerza militar, aplicada a la bsqueda de valiosos propsitos dentro del inters nacional, se halla ligada ineluctablemente a la libertad de accin, que en plano de la estructura internacional se refiere a las relaciones entre unidades polticas, no solo adversas sino tambin a las aliadas y neutrales (Beaufre; 1966). Lo anterior es a propsito de lo que en los momentos en que se escribe este ensayo sucede en la estructura internacional, especialmente en el plano de la poltica petrolera internacional. A partir del 11 de septiembre de 2001 los Estados Unidos han redimensionado su poltica de seguridad, enmarcada en la filosofa de la poltica exterior de Postguerra Fra (vase Foster Dulles). La amenaza terrorista, y la consecuente campaa total sobre ella, incluye desmantelar gobiernos que, dentro del inters nacional subjetivo, supongan un soporte al nuevo enemigo declarado. Mas, evaluando los factores tangibles, el inters nacional objetivo coincide en la disolucin de regmenes hostiles que se encuentren en posicin de administrar recursos que son bsicos para el mantenimiento del status quo internacional. Siendo los Estados Unidos el consumidor de cerca del 51% del total de consumo del G7+Rusia (vase Durn, 2001), es la potencia con mayor inters en sustituir un gobierno adverso que reposa sobre 112,5 mil

Petrleo y conflicto...

53

millones de barriles de crudo. La libertad de accin de tal poltica es restringida, como lo demuestran las disputas transadas en el seno del Consejo de Seguridad de la ONU, en donde dos bloques, liderado uno por los EE.UU. y el otro por Francia, se enfrentan en virtud de polticas exteriores orientadas claramente por el inters nacional de debilitar en lo posible la posicin de la potencia competidora. Es decir, la crisis iraqu es solo un sntoma de una ruptura pretrita, en trminos de poltica internacional, y profunda, en trminos terico-polticos. La cuestin de Irak es una emanacin contempornea de la fractura del bloque occidental que comenz en 1958 con el advenimiento de De Gaulle como presidente de Francia y su pretensin de desligar a sta de los compromisos de la Alianza Atlntica, tratando, desde hace 45 aos, de recobrar una posicin de poder en el tablero mundial. Presentndose como el aliado renuente pero polticamente necesario en la Guerra Fra, Francia asume en la Post Guerra Fra la posicin de aspirante a potencia paralela en el planteamiento de una nueva bipolaridad entre conjuntos que an no dejan claros los roles de Rusia y China (los cuales juegan al provecho de los roces de Occidente). Esto ltimo complica el engranaje diplomtico en tanto incluye en la ecuacin el enfrentamiento entre las potencias de primer orden, pertenecientes a alianzas histricas forjadas al calor de guerras totales, junto con el ya anteriormente mencionado choque inevitable entre productores-exportadores y consumidores. En consecuencia: el inters energtico de las potencias de primer orden se deriva del inters de las mismas por debilitar la posicin del adversario en la medida en que fortalece la propia en los dos sentidos tcnicos (el material y el poltico). 3.2- Sntesis de la Situacin de los Principales Exportadores de Petrleo Dadas las condiciones antes mencionadas, es poco lo que podra esperarse como poltica de los principales Estados petroleros, la libertad de accin de stos es estrecha. El juego internacional de poder presupone la existencia de condiciones objetivas derivadas de la naturaleza conflictiva de las relaciones humanas. En esta coyuntura internacional est fuera del inters objetivo de los productores (OPEP y No-OPEP) una sustitucin de rgimen en Irak, ya que un gobierno pro-consumidor debilitara la posicin de la OPEP dentro del control artificial de los precios del crudo. Tal falta de control y ulterior descenso de utilidades vinculara un proporcional descenso en la capacidad del Estado para mantenerse como unidad poltica moderna, del modo referido en el captulo 1; mas, una oposicin diametral podra resultar en la reproduccin de la poltica que las potencias despliegan sobre Irak. La diplomacia de los productores debe: 1) determinar sus objetivos a la luz del poder real y potencialmente disponible (...). 2) (...) evaluar los objetivos de otras naciones y su poder real y potencial disponible. 3) (...) determinar hasta qu punto estos objetivos diferentes son compatibles entre s. 4) emplear los medios apropiados para la consecucin de

54

Revista Venezolana de Anlisis de Coyuntura

sus objetivos. (Morgenthau; 1986: p. 613-614). As, la va que los Estados productores podra tomar para ensanchar el espacio de maniobra diplomticoenergtica sera colarse entre las fisuras generadas por los roces de Occidente, en un ejercicio diplomtico de equilibrio de poderes que ha demostrado satisfactoria efectividad desde el Renacimiento. Cubriendo su inters nacional bajo el manto ideolgico de una moral universal que condena a la guerra y que desconoce el sentido racional de sta en todas sus expresiones (desafiando incluso a la experiencia histrica a favor de la propaganda ganada a beneficiar a su usuario en la poltica energtica internacional), parte de los Estados productores-exportadores podran acoger la posicin de Francia y sus aliados, tratando as de evitar el derrumbe de lo que representa una garanta de inseguridad energtica latente que afecta las expectativas mundiales y eleva los precios del petrleo. Sin embargo, la posicin francesa de subvertir el orden internacional surgido en 1991, y que se basa en una precaria unipolaridad diplomtica (en tanto se estima que militarmente la unipolaridad es efectiva), no representa la nica jugada del exportador. Unirse al statu quo defendido por EE.UU. y el Reino Unido supone ventajas para aquellos Estados que histricamente se han comprometido con Occidente. Una de ellas, y quiz la ms importante desde una perspectiva tcnico-material, es contar con un mercado seguro que siga proveyendo los beneficios econmicos para el crecimiento y seguridad del Estado. Y otra, dentro del campo poltico interno, es la seguridad de pertenencia a un bloque de poder que se encuentra en una campaa policial internacional contra organizaciones dispuestas a quebrar el orden establecido. El ltimo beneficio de esta segunda opcin supone el costo de ser un potencial blanco del nuevo terrorismo internacional, no obstante supone el resguardo diplomtico y militar de la estructura estatal, principal objetivo de la Razn de Estado.
A MODO DE CONCLUSIN: INTERS NACIONAL PETROLERO OBJETIVO DE VENEZUELA

Venezuela, con 2.813 kilmetros de costas, es el principal pas caribeo, y adems controla los principales puertos de refinacin de crudo del hemisferio (vase Cunill Grau, 1993). A partir de este incontrovertible hecho fsico Venezuela, desde finales de la Primera Guerra Mundial (cuando la demanda energtica entr como tema de primer orden) ha asumido para el principal consumidor de petrleo el papel de proveedor seguro y permanente, rol que se potencia a partir de la crisis energtica de los 70. Hacia su interior, las sucesivas clases polticas del pas optaron por un modelo de desarrollo dependiente que no solo se explica por sus consideraciones econmicas sino principalmente por sus consecuencias sociopolticas (Mendoza Potella, 1995). El sostenimiento de regmenes populis-

Petrleo y conflicto...

55

tas, inclinados a una ideologa subyacente de desarrollo presta a crear por medio de la industrializacin una clase media amplia que legitimare los nuevos proyectos polticos (Rey; 1989), se ha venido dando por intermedio de una red de vasos que, partiendo del Estado, alimentan a la sociedad en todos sus estratos, interrumpindose solo parcialmente a raz de conflictos polticos que involucran la negacin entre sectores sociales, tal como es el caso en estos momentos. No obstante, y a pesar de la coyuntura nacional, la simbiosis venezolana Estado-sociedad (recursos por legitimidad) se mantiene, lo que hace dependiente a la clase poltica gobernante de los recursos derivados de la renta petrolera. As, un conflicto ideolgico, que parte de la carga valorativa de los responsables de la poltica exterior, se soslaya, en teora, por una imposicin racional y poco alterable: el inters petrolero nacional objetivo; que pasa por el mantenimiento de las relaciones hemisfricas establecidas y forjadas por la historia y la geografa a la vez que se maniobra diplomticamente (vase las tareas diplomticas sealadas en el aparte 3.2) por el sostenimiento del status quo geopoltico, el cual cuenta con la tensin Consumidores-OPEP como rasgo vital, en una fluctuacin entre la cooperacin abierta, pero interesada, y el conflicto agonal e inevitable. Lo que responde a una concepcin de poltica de Estado que debe intentar superar el carcter episdico que toda administracin gubernamental est condenada a padecer. Finalmente, la OPEP debe ser para Venezuela lo que sus diseadores institucionales idearon: un instrumento de poder a la disposicin de los ms altos e imperecederos intereses de la nacin. Como todo instrumento debe responder al comando de los sujetos que lo manipulan para obtener un resultado que a priori consideran beneficioso, como lo es la estabilizacin de los precios del petrleo por encima del nivel de costos y ajustado a las necesidades naturales de crecimiento social, estabilidad poltica y equilibrio estratgico en la regin (objetivos de seguridad y defensa nacional que incluyen el balance razonable entre Estados fronterizos y la capacidad asimtrica, en trminos relativos, frente a amenazas subversivas). Igualmente, la instrumentalizacin de la Organizacin debe responder a principios de seguridad tanto econmicos como polticos, por lo que el empleo del poder que se deriva de las reservas de petrleo no debe comprometer la posicin diplomtica del Estado de cara a alianzas vitales, como lo es la que se ha solidificado desde la Segunda Guerra Mundial con los Estados Unidos. Cualquier manejo de la diplomacia energtica que ponga bajo riesgos no razonables la posicin venezolana como proveedor y aliado seguro, y polticamente estable, supone un contrasentido en perjuicio de las bases de poder relativo del Estado, as como del bienestar social de la nacin.

56 REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS

Revista Venezolana de Anlisis de Coyuntura

Barcelo Rico-Avelo, Gabriel (1976), La energa y su impacto social, INDEX, Madrid. Beaufre, Andr (1966), Disuasin y Estrategia, Instituto de Estudios Polticos, Madrid. Clausewitz, Karl Von (1997), De la Guerra, NEED, Buenos Aires. Cunill Grau, Pedro (1993), Venezuela: opciones geogrficas, Grijalbo, Caracas. Durn, Martn (2001), Energa y Sociedad: una aproximacin estadstica sobre la situacin mundial, (indito), presentado como material de apoyo para el Seminario El petrleo y sus perspectivas en el nuevo orden mundial, Escuela de Estudios Polticos y Administrativos, Universidad Central de Venezuela, Caracas. Foster Dulles, John (1958), La filosofa bsica de la Poltica Exterior de los Estados Unidos en un mundo en cambio, Senado de los Estados Unidos, Washington. Garca-Pelayo, Manuel (1991), Esquema de una Introduccin a la teora del Poder, Obras completas, Tomo II, Fundacin Manuel Garca-Pelayo, Caracas. Lander L., Luis E. (1998), La apertura petrolera en Venezuela: de la nacionalizacin a la privatizacin, Revista Venezolana de Economa y Ciencias Sociales, No. 1, pp. 153182, Caracas. Leu, Hans J. (1976), Estructuras Internacionales, Facultad de Ciencias Jurdicas y Polticas, Universidad Central de Venezuela, Caracas. Mendoza Potella, Carlos (1995), El Poder petrolero y la economa venezolana, Universidad Central de Venezuela, Caracas. Malav Vera, Carmen (1982), La OPEP y la crisis mundial del petrleo, Biblioteca Central de la Universidad Central de Venezuela, Caracas. Mesa, Roberto (1980), Teora y Prctica de las Relaciones Internacionales, Taurus, Madrid. Mijares, Vctor M. (2001), El petrleo y sus perspectivas en el nuevo orden internacional, (indito), presentado como ensayo para el Seminario El petrleo y sus perspectivas en el nuevo orden mundial, Escuela de Estudios Polticos y Administrativos, Universidad Central de Venezuela, Caracas. Morgenthau, Hans J. (1951), In Defense of the National Interest, Alfred A. Knopf, New York.

Petrleo y conflicto...

57

(1986), Poltica entre las Naciones. La lucha por el poder y la paz, Grupo Editor Latinoamericano, Buenos Aires. Renouvin, Pierre y Jean-Baptiste Duroselle (2000), Introduccin a la historia de las relaciones internacionales, Fondo de Cultura Econmica, Mxico. Rey, Juan Carlos (1989), El futuro de la democracia en Venezuela, IDEA, Caracas. Romero, Carlos A. (1984), Poltica exterior de Venezuela. Relaciones con USA, Colombia, Guyana, Cuba y el Caribe, Centro Gumilla, Caracas. Soriano de Garca-Pelayo, Graciela (1974), La incidencia de la tcnica en la Historia de las Formas Polticas, Politeia, No. 3, pp. 67-91, Caracas. Urbaneja, Diego Bautista (1993), Pueblo y petrleo en la poltica venezolana del siglo XX, Monte vila Editores Latinoamericana, Caracas. Toro Jimnez, Fermn (2001), Derecho Internacional Pblico, Volumen I, Publicaciones de la Universidad Catlica Andrs Bello, Caracas. Touchard, Jean (1998), Historia de las Ideas Polticas, TECNOS, Madrid. Weber, Max (1992), Economa y Sociedad, Fondo de Cultura Econmica, Mxico.

FUENTES ELECTRNICAS

http://www.bbcnews.com/ http://www.bp.com http://www.opec.org http://www.un.org/