La voz de la Nacin? Los dilemas de la representacin poltica.

Mxico, 1808-1867
Erika Pani Divisin de Historia CIDE Que ningn indibiduo sea quien fuere tome la voz de la Nacin para estos prosedimientos ni otros alborotos, pues habiendo Superioridad Lextima y autorizada deben acudir a ella en los casos arduos y de traicion, y ninguno proseder con autoridad propia. Jos Mara Morelos, 1811. Mucho se ha discutido sobre lo artificial y poco frtil-- de la oposicin antiguo / moderno en el estudio de periodos revolucionarios, ah donde estamos ni conscientes ocasos de que en Se historia trata no de hay un ni

nacimientos,

absolutos.1

sano

escepticismo: la historiografa puede apantanarse y aplanarse con explicaciones convenientes, fciles, con con puntos de partida demasiado de fuerzas

enfrentamientos

teleolgicos

histricas revolucin / reaccin, progreso / retroceso, liberalismo / conservadurismo que dejan demasiadas cosas fuera. Sin embargo, el insistir en lo aejo del vino as como la obsesin latinoamericanista por rastrear influencias y ubicar modelos ha nublado quizs lo
Javier Fernndez Sebastin, Poltica Antigua / poltica moderna. Una perspectiva histrico-conceptual, en www.foroiberideas.com.ar.
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inusitado del experimento posrevolucionario, en que las crisis de finales del siglo XVIII y principios del XIX imperiales, dinsticas, revolucionarias-- hicieron ineludible, de ambos lados del Atlntico, la reinvencin de la legitimidad poltica, la reestructuracin de la comunidad, y por lo menos el ajuste, cuando no la reconstruccin, del aparato mediante el cual se ejerca la autoridad pblica. As, la consciencia, por parte de los hombres de la revolucin, de estar creando el mundo de nuevo, 2 no se debe a que fueran muy modernos, o ilustrados, o liberales, sino a que se hallaron frente a problemas y desafos inesperados y apremiantes, que exigan respuestas inmediatas. La invencin de nuevas ficciones 3 que deban servir de eje a una nueva configuracin de la legitimidad poltica no puede rastrearse como las paradas de un itinerario preestablecido, que nos lleva de lo antiguo a lo moderno 4; se trata de estrategias y principios contingentes y contenciosos; de apuestas; de procesos para los cuales no tenan receta y cuyos efectos sobre el universo de lo poltico eran impredecibles. En este trabajo, esperamos explorar, para el Mxico independiente, una de estas ficciones, que demostr ser a la vez ineludible y permanentemente insatisfactoria: la de la representacin poltica.
La expresin es de Bernard Bailyn, To begin de world anew. The genius and ambiguities of the American Founders, New York: Knopf, 2003. 3 Edmund S. Morgan, Inventing the People. The Rise of Popular Sovereignty in England and America, New York: Norton, 1988. 4 Vase, sobre este tema, el til aunque artificialmente lineal estudio de desarrollo del concepto de representacin de Hanna F. Pitkin, The concept of Representation, Berkeley: University of California Press, 1967.
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Al desarmarse el andamiaje ideolgico del Antiguo Rgimen, al volverse insostenible la soberana del Real Bruto que haba tiranizado a los colonos britnicos en Norteamrica, del prfugo de Varennes, o de los incompetentes de Bayona, se resquebraj tambin una jerarqua percibida como natural, preestablecida, divinamente ordenada. La reconfortante imagen del cuerpo poltico, que, como el cuerpo mstico de la Iglesia, reproduca al cuerpo humano, y dentro del cual, con el monarca a la cabeza, cada rgano tena su lugar y funcin, haba mostrado ser ya lo suficientemente problemtica para que Thomas Hobbes, en su discusin sobre la materia, forma y poder de un estado, recurriera al monstruoso Leviatn (1660). 5 Con la revolucin, esta forma de imaginar al cuerpo poltico se fracturara por completo, al destruirse el vnculo de lealtad personal que una, como a los hijos con su padre, a los individuos con el soberano. Los hombres eran iguales en tanto que ninguno tena ya derecho de mandar, y nadie la obligacin de obedecer. Quienes esperaban gobernar en el contexto posrevolucionario tenan, entonces, que inventar dos cosas: la primera, una serie de mecanismos de legitimacin lo suficientemente plausibles para

apuntalar el ejercicio del poder pblico; la segunda, los lazos que

En palabras de Hobbes, NATURE hath made men so equal in the faculties of body and mind as that, though there be found one man sometimes manifestly stronger in body or of quicker mind than another, yet when all is reckoned together the difference between man and man is not so considerable as that one man can thereupon claim to himself any benefit to which another may not pretend as well as he. Leviathan, cap. XIII, en http://oregonstate.edu/instruct/phl302/texts/hobbes/leviathan-c.html#CHAPTERXIII.
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engarzaran a la sociedad poltica. Se recurri entonces y en la Amrica hispana de forma inevitable a lo largo del siglo XIX-- a la nacin como titular de la soberana:6 No se poda gobernar sino en nombre de la nacin; el Estado no poda ser sino la nacin representada. En Mxico, incluso durante aquellos periodos en que no hubo cuerpos representativos operando a nivel nacional la guerra de Reforma (1858-1860), la dictadura de Antonio Lpez de Santa Anna (1853-1855) y la Regencia y el Imperio de Maximiliano (1863-1867) los gobernantes se vieron obligados a recurrir a mecanismos de emergencia, para la representacin o consulta de la poblacin: el reconocimiento de la presidencia de Jurez por parte de los

gobernadores de la coalicin en 1858 y la cesin de facultades extraordinarias por parte del Congreso, antes de disolverse en 1863; dos plebiscitos en el caso de la dictadura santanista; y la adhesin, proclamada por escrito, de la mayora de los ayuntamientos al Imperio en 1863 y 1864. La maravillosa invencin de la representacin poltica la transferencia del ejercicio de la soberana de la nacin a sus representantes, quienes se encargaran de elaborar las leyes que deban normar la vida comunitaria--pareca resolver el problema de
Vanse ensayos en Antonio Annino, coord., Historia de las elecciones en Iberoamrica, siglo XIX : de la formacin del espacio poltico nacional, Buenos Aires: Fondo de Cultura Econmica, 1995; Hilda Sabato, coord., Ciudadania politica y formacion de las naciones : perspectivas histo ricas de America Latina, Mxico: El Colegio de Mxico, 1999, as como Pierre Rosanvallon, Le peuple introuvable. Histoire de la representation dmocratique en France, Pars: Gallimard, 1998; y La dmocratie inacheve. Histoire de la souverainet du peuple en France , Pars: Gallimard, 2000.
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cmo hacer factible, ah donde soberanos son todos, el gobierno de los ms por los menos. Sin embargo, planteaba al mismo tiempo una serie de incgnitas de difcil resolucin. Quin puede hablar por la nacin? Bajo qu circunstancias? Pueden deben hablar muchos con la misma voz? Cmo hacer que esta voz sea inteligible? Si la ley debe reflejar la voluntad nacional, cmo puede sta definirse? Qu es lo que debe articularse a travs de la representacin? Cul debe ser la relacin entre representante y representado? La historia de la representacin poltica resea las formas en que se pretendi dar respuesta a estas preguntas, para resolver estos problemas. Intentaremos aqu dar cuenta, de forma apretada, de los esfuerzos que realizaron los polticos mexicanos por construir, a travs de constituciones y leyes electorales, un sistema representativo eficiente. Tomaremos como lmites cronolgicos inevitablemente arbitrarios-- 1808, cuando la invasin napolenica de la Pennsula hiciera de la definicin de la sede de la soberana, y su traduccin en actos de autoridad, un problema de urgente resolucin, para cerrar en 1867, cuando la Repblica representativa, democrtica, federal, definida en la constitucin promulgada diez aos antes, surgiera consagrada por el glorioso triunfo sobre la reaccin y el invasor extranjero. A lo largo de estos aos, se pretendi que el sistema representativo se viera adornado con aquellas caractersticas de plausibilidad y operatividad que hicieran de la representacin poltica

el sitio para dirimir, de manera contenida, los conflictos sociales y las luchas por el poder. La representacin deba imprimir el rumbo a la accin pblica, resolviendo la inevitable tensin entre el nmero y la razn, entre visiones distintas e intereses encontrados. De la inmanencia de los principios que cimientan a la repblica moderna surge su fragilidad, ah donde, si la poltica no pertenece sino a los hombres, estos pueden montar y desmontar sus estructuras. 7 Para los polticos del Mxico decimonnico, esto signific, como ha demostrado Elas Palti, darse a la afanosa tarea de construir un orden siempre sujeto a ser destruido por el derecho legtimo a la insurreccin.8 La representacin deba servir como mecanismo de legitimacin a la vez que de gobierno, para desincentivar el recurso al legtimo pero ilegal pronunciamiento en defensa de la soberana agredida. Los esquemas de representacin poltica, a la largo del XIX, reflejaron entonces los ideales de gobierno y las angustias de sus artfices, sus proyectos de Estado, la conveniencia poltica y los acercamientos y accidentes propios del debate parlamentario. La discusin en torno a lo que deba ser la representacin poltica gir, a grandes rasgos, sobre dos ejes: el de la definicin del ciudadano, como aquel que deba dar voz a la nacin soberana, por un
JGA Pocock, The Machiavellian moment: Florentine political thought and the Atlantic republican tradition, Princeton: Princeton University Press, 1975. 8 Elas Jos Palti, La invencin de una legitimidad. Razn y retrica en el pensamiento mexicano del siglo XIX (un estudio sobre las formas del discurso poltico) , Mxico: Fondo de Cultura Econmica, 2005, esp. pp.57-60. Vase tambin Antonio Annino, Ciudadana versus gobernabilidad republicana en Mxico, en Sabato, coord., Ciudadana, pp.62-93.
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lado; por el otro, el de la construccin de la representacin misma. Se trata, al final, de una crnica de desencantos: las elecciones y la representacin nacional sirvieron, a lo largo del siglo, para muchas cosas, pero no se instituyeron como espacios que estabilizaran la lucha poltica, como mecanismos pacficos para acceder al poder o resolver tensiones, sino hasta despus de 1867, y esto a cambio de la institucin de un sistema cerrado. 9 Los claroscuros del relato, sin embargo, nos muestran las posibilidades, fortalezas y debilidades de un proceso por naturaleza siempre inacabado, que sigue siendo central a nuestro hacer y pensar poltico.

1) Los ritmos del sufragio. En el Antiguo Rgimen, ciudadano era un trmino descriptivo, algunas veces incluso despectivo, a pesar de evocar prestigiosas connotaciones de la Antigedad greco-romana. Ciudadano era simplemente el que habitaba la ciudad, el que no era noble, ni soldado. Las revoluciones atlnticas transformaran este trmino en el ttulo del sujeto de la poltica moderna por excelencia: el ciudadano es el miembro de la nacin soberana, y est por lo tanto dotado de derechos y obligaciones. Es adems su portavoz, el que a un tiempo
Para la importancia del Congreso de la Unin como espacio poltico, vase Mara Luna Argudn, El Congreso y la poltica mexicana (1857-1911) , Mxico: El Colegio de Mxico, Fondo de Cultura Econmica, 2006. Para la funcin de los escaos del Legislativo como espacios de negociacin entre los poderes federal y estatal, y entre distintos grupos de poder, vanse Elisabetta Bertolla en Enrique Montalvo Ortega, coord., El aguila bifronte : poder y liberalismo en Me xico, Mxico: INAH, 1995. Luis Medina Pea, Invencion del sistema politico mexicano : forma de gobierno y gobernabilidad en Mexico en el siglo XIX, Mxico: Fondo de Cultura Econmica, 2004.
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hace las leyes y las obedece. 10 En la tradicin hispana a diferencia de la norteamericana, a partir de la constitucin de Cdiz, elaborada en un contexto de guerra y movilizacin, el estatus de ciudadano estuvo vinculado a los derechos polticos. En Mxico, a lo largo del siglo XIX, el legado gaditano iba a marcar la pauta para definir quin poda votar, para qu y en qu condiciones. Predomin entonces a lo largo del siglo una construccin muy abierta de la ciudadana, definida de forma local y subjetiva. Era ciudadano el vecino varn-- que tuviera un modo honesto de vivir, un trabajo o industria provechosa, requisito que incluyeron todas las constituciones a partir de 1812. La mayora de las constituciones mexicanas redujeron adems la edad mnima para votar, para incluir tambin a los jvenes casados. La mayora de las leyes fundamentales con excepcin del Acta de reformas de 1847 y la de 1857 exigieron adems el saber leer y escribir, habilidad necesaria al ciudadano que se informa para decidir, pero pospusieron su aplicacin a aos posteriores, cuando las luces del siglo hubieran alcanzado a la mayora de la poblacin.11 A partir de 1836, la ley fundamental con excepcin de la de 1847 estableci tambin por escrito las obligaciones de los ciudadanos: inscribirse en el padrn municipal,

Vase Erika Pani, Actors on a Most Conspicuous Stage: Citizens of Revolution in the United States and Mexico, en Historical Reflections / Rflctions Historiques , 29:1 (primavera) 2003, pp.163-188, pp.166-168. 11 Este requisito se asentara en todas las constituciones. Marcello Carmagnani y Alicia Hernndez Chvez, La ciudadana orgnica mexicana, 1850-1910 en Sabato, coord., Ciudadana, pp.371-404.
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votar, ejercer los cargos de nombramiento popular y, en 1842 y 1857, inscribirse en la Guardia Nacional. Por otra parte, las constituciones, al tratar la cuestin de los derechos polticos de los extranjeros radicados en el pas, esbozan las visiones de lo que, para los hombres de la poca, constitua en un momento dado los lazos de pertenencia. As, Apatzingn reconoca el derecho a votar de aquellos extranjeros que no se opusieran a la libertad de la Nacin, mientras que, en el Reglamento Provisional del Imperio, podan hacerlo los que hiciesen servicios importantes al Imperio; aquellos o que pudieran y ser tiles por sus talentos, grandes

invenciones

industria,

quienes

formaran

establecimientos, o adquirieran en el pas propiedad territorial, y fueran reconocidos como ciudadanos por el Emperador. Entre 1836 y 1857, se consider que los extranjeros se convertan en ciudadanos por haber formado parte del pacto fundacional de la nacin, al estar avecindados en 1821, y haber permanecido; por decisin de la autoridad poltica mediante carta de naturalizacin--; o al adquirir bienes races o una familia mexicana. 12 Se trataba no slo de hacer propio lo que era extrao, sino de establecer lazos de reciprocidad entre el Estado y un grupo sin duda

La constitucin de 1836 no reconoca al matrimonio y a la adquisicin de propiedades como un mecanismo para acceder a la ciudadana, mientras que las cartas de 1842 y 1843 los consideraban una va de acceso automtica. Segn la constitucin de 1857, el extranjero que adquiriera un bien raz o tuviera hijos mexicanos se volva mexicano, si no manifestaba su deseo de conservar la nacionalidad.
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reducido para quin la extranjera serva como recurso para esquivar obligaciones o aminorar daos a personas y propiedades que no escaseaban en los turbulentos aos de vida independiente. En las constituciones decimonnicas, el ciudadano ideal era el hombre de bien, cabeza de familia, miembro reconocido de la comunidad. Paralelamente, los principios por los cuales las leyes fundamentales excluan de la comunidad poltica, de manera

permanente o temporal, nos pintan las visiones que los polticos de la poca tuvieron del marginado, del indeseable. En un pas en que la exclusividad religiosa fue un principio constitucional hasta 1857, el ciudadano no poda ser sino catlico. La constitucin de Apatzingn condenaba incluso a la prdida de derechos polticos a quienes hubieran cometido los delitos de hereja, apostasa y lesa-majestad. 13 Se excluy tambin a quienes no contribuyeran al bienestar de su familia y de la comunidad los vagos y malentretenidos, a quienes hubieran roto sus reglas los culpables de alguna pena infamante o incumplido con sus deberes, rehusndose a servir en cargos pblicos de eleccin popular. De manera similar, se neg el voto a los que hubieran defraudado a la sociedad, o pretendieran hacerlo: a aquellos culpables de quiebra fraudulenta o malversacin de fondos pblicos, a los deudores al erario y los tahres de profesin. Tampoco podan votar aquellos individuos cuya autonoma
Artculo 15. Todas las constituciones en Felipe Tena Ramrez, Leyes fundamentales de Mxico, Mxico: Porra, 2002.
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e independencia de juicio estuviera en entredicho; los sirvientes domsticos, que sirvieran directamente a la persona, los ebrios consuetudinarios, y, en algunos casos 1836, en dos de los tres malogrados proyectos de 1842, en 1843, y en 1847 por haber abrazado el estado religioso. Otros fueron excluidos porque su participacin en la cosa pblica se consideraba peligrosa, o simplemente inconveniente. Cdiz dej sin derecho al voto a las castas americanas, cuya inclusin hubiera significado un mayor nmero de representantes para los territorios de ultramar que para la Pennsula, a pesar de la apasionada defensa que los diputados novohispanos, entre otros, hicieran de las virtudes de la poblacin de ascendencia africana.14 Despus de esto, ninguna ley mexicana recurrira de manera formal a criterios tnicos para excluir del voto. Por su parte, los diputados insurgentes, reunidos en Chilpancingo en 1814, consideraron que la sospecha vehemente de infidencia bastaba para inhabilitar al ciudadano. 15 Despus de la

independencia, la ciudadana fue considerada vinculante y exclusiva: las leyes negaran el derecho al voto a aquellos que hubieran perdido la cualidad de mexicanos por servir a otro gobierno o aceptar, sin

Artculo 18. Vase Marie Laure Rieu Milln, Los diputados americanos en las Cortes de Cadiz : igualdad o independencia , Madrid: CSIC, 1990; Manuel Chust, La cuestion nacional americana en las Cortes de Cadiz (1810-1814), Valencia: Fundacin Toms y Valiente, Mxico: UNAM, 1999. Es interesante la reticencia de los constituyentes al hablar de color o raza. Los ciudadanos espaoles se definen como aquellos que por ambas lneas traen su origen de los dominios espaoles de ambos hemisferios y estn avecindados en cualquier pueblo de los mismos dominios. 15 Artculo 16.
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autorizacin del gobierno nacional, nombramientos o condecoraciones extranjeras. Al mediar el siglo, en el contexto del lgido proceso de la Reforma, las posturas polticas se reflejaron con mayor desnudez en la legislacin electoral. En diciembre de 1855, tras el triunfo de la revolucin de Ayutla, la convocatoria a elecciones para el congreso constituyente excluy, por primera vez, a los miembros del clero secular.16 Al contrario, en 1867, en su bsqueda por moderar el debate poltico y curar las heridas de una nacin desgarrada, el gobierno de Benito Jurez reconoci el derecho a elegir, sin necesidad de rehabilitacin individual de un gran nmero de hombres que, hasta haca muy poco, haban sido no slo manifiestamente malos

ciudadanos, sino delincuentes. Se permiti votar, en las primeras elecciones de la repblica restaurada, a aquellos funcionarios del gobierno nacional que haban permanecido en territorio invadido por los franceses, y eventualmente gobernado por Maximiliano; a los individuos que haban prestado servicios al enemigo, adhirindose posteriormente a la causa nacional; a los que slo haban firmado cartas de reconocimiento al enemigo; a los que haban desempeado cargos municipales gratuitos, o servido a la Intervencin o al Imperio en la clase de tropa.17

Artculo 9, en Antonio Garca Orozco, ed., Legislacin electoral mexicana, 18121977, Mxico: Comisin Federal Electoral, 1978, p.145. 17 Artculo 23, en Garca Orozco, ed., Legislacin, p.177.
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La apertura en la definicin de la ciudadana, que permita votar a todo hombre arraigado y honesto, es notable. Contrasta con las experiencias contemporneas de la Europa Occidental y los Estados Unidos. Los ingleses mantuvieron, hasta la segunda mitad del siglo XIX, el vnculo entre sufragio y propiedad. Las reformas al abigarrado sistema electoral britnico (1832, 1867, 1884) reflejaron, sobre todo, una transformacin en las formas en que se pensaba esta propiedad, que haba que defender en contra de los abusos del poder. Francia, por su parte, oscil entre el reconocimiento del sufragio como derecho principio esbozado en 1793, reconocido como tal en 1848, y confirmado durante el Segundo Imperio-- y los esfuerzos por construir al ciudadano responsable porque propietario, porque contribuyente o porque capaz.18 En los Estados Unidos, entre la Independencia y la dcada de 1830, el proceso de democratizacin de los sistemas electorales estatales--, que eliminara los requisitos de propiedad, de pago de algn impuesto, o de participacin en la milicia, se vio

acompaado, en la mayora de los estados, por la ereccin de barreras raciales al voto.19

Para Inglaterra, vase John Hostettler, Brian P. Block, Voting in Britain: a history of the Parliamentary Franchise, Chichester: Barry Rose, 2001, Eduardo Posada Carb, Elections before democracy : the history of elections in Europe and Latin America , Houndmills: Macmillan Press, New York: Saint Martins Press, 1996; para Francia, Pierre Rosanvallon, Le sacre du citoyen. Histoire du suffrage universel en France , Pars: Gallimard, 1992. 19 Alexander Keyssar, The Right to vote: the contested history of democracy in the United States, New York: Basic Books, 2000; Sean Wilentz, Property an Power: Suffrage Reform in the United States, en Donald W. Rogers, ed., Voting and the Spirit of American Democracy. Essays on the History of Voting Rights in America , Urbana: University of Illinois Press, 1992, pp.31-39.
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Sin embargo, parecera que esta plasticidad y subjetividad en la definicin de la ciudadana represent un problema para la clase poltica mexicana. En 1830, en reaccin a las alborotadas elecciones de la dcada de 1820, que tan bien haban sabido aprovechar los yorkinos, el gobierno de Anastasio Bustamante promulg una ley para ordenar las elecciones en el distrito federal y los territorios y, sobre todo, para controlar la participacin en ellas de las clases peligrosas: el padrn de la eleccin deba levantarse un mes antes, y cada ciudadano, para poder votar, deba recibir una boleta numerada, en la cual se inscriban su nombre, direccin y oficio. La votacin deba realizarse, adems, en voz alta.20 Cuatro aos ms tarde, para evitar que los vagos se hicieran pasar por sirvientes domsticos, lacayos, o cocheros, se exiga que sobre la boleta de cada criado se hiciera constar su nombre, servicio al que estaba destinado, nombre del patrn, salario y calificacin del amo o amos a quienes hubiera servido.21 De manera similar, aunque ms sutil, entre la promulgacin de las Siete Leyes y la de la constitucin de 1857, los proyectos de constitucin buscaron, en su mayora, restringir el voto, exigiendo una renta mnima anual que oscil entre los $100 pesos de las Siete Leyes

Garca Orozco, ed., Legislacin, pp.46-52. Vase, sobre este tema, Richard Warren, Vagrants and citizens : politics and the masses in Mexico City from Colony to Republic, Wilmington: SR Books, 2001. 21 Circular relativa al padrn para eleccin de diputados y prevenciones en cuanto a vagos, casas de prostitucin, de juego o escndalo, y acerca de la educacin de la juventud, en Garca Orozco, Legislacin, pp.53-56.
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y los $200 de las Bases Orgnicas de 1843--

para poder votar. La

convocatoria de enero de 1846 representa un caso a parte, por establecer una eleccin por clases, pero es tambin la ms restrictiva de las propuestas, al exigir el pago de un monto importante en impuestos para poder votar. El proyecto, ideado por Lucas Alamn, representa un esfuerzo sin tapujos por involucrar y comprometer en las cosas de gobierno a las clases ms pudientes de la sociedad, aquellas que representaban los intereses y la fuerza del pas, para que por su propia seguridad se [alistaran] bajo la bandera de la patria.22 As, incluso los proyectos de constitucin de la mayora y la minora de 1842 recogieron el censo como requisito para el sufragio. El proyecto de la minora de la comisin de Constitucin, considerado normalmente como el ms liberal de los dos, es inclusive ms restrictivo, exigiendo $50 pesos ms que el de la mayora. S en su voto particular la minora de la comisin insista en su rechazo a condenar al grande y generoso pueblo que los haba honrado con su confianza a la privacin de toda libertad poltica, no se refera al derecho del ciudadano a incidir en la decisin poltica de quien iba a gobernar, sino a la autonoma de las tantas y tan diversas partes que componan a la Repblica.23 Por otra parte, a pesar de ser un supuesto
Convocatoria para un Congreso Extraordinario, a consecuencia del movimiento iniciado en San Luis el 14 de diciembre de 1845, en Garca Orozco, ed., Legislacin, pp.92-110, y Parte poltica, en El Tiempo, enero 31, 1846. 23 Tena Ramrez, Leyes, p.374, p.344.
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aceptado que era obligacin de los habitantes contribuir para los gastos pblicos, slo la complicadsima convocatoria de 1846 y la ley electoral de ayuntamientos de noviembre de 1865 condicionaban el ejercicio de los derechos polticos al pago de impuestos.24 Sorprenden estos esfuerzos por establecer el voto censatario, en un pas que, hasta fines del siglo XIX, careci de los catastros y censos que hubieran permitido este tipo de discriminacin en el ejercicio del sufragio.25Se trataba quizs de dejar fuera, por lo menos sobre el papel, a aquellos que, como dira Jos Mara Luis Mora, en razn de sus escaceses estn muy expuestos a consentir en la tentacin de vender sus votos [] pueden ser fcilmente engaados por su ignorancia y seducidos por su ninguna prctica en la tctica de las elecciones.26 Quizs se pretendiera dotar a los empadronadores o funcionarios de la mesa electoral de algn instrumento menos subjetivo que la honestidad del individuo en cuestin, a la hora de excluir los votos que les parecieran indeseables. Sin embargo, la inestabilidad y agitacin que caracterizara los tiempos polticos del Mxico decimonnico, marcados por la bsqueda apremiante de legitimidad y apoyo poltico, exigieron, al parecer, que se volviera, consistentemente, a un sufragio ms abierto: as, la ley electoral de
Garca Orozco, ed., Legislacin, pp.93-110, pp.166-171. La ley imperial exiga el saber leer y escribir y el pago de 20 pesos anuales de impuestos para ser votado slo en aquellos municipios que tuvieran ms de 5,000 habitantes. 25 Agradezco los comentarios que me hizo, sobre este punto, el Dr. Antonio Annino. 26 Jos Mara Luis Mora, Discurso sobre la necesidad de fijar el derecho de ciudadana en la Repblica y hacerlo esencialmente afecto a la propiedad, 1830, en Jos Mara Luis Mora, Obras completas, Vol.I, Poltica, Mxico: Intituto Mora, SEP, 1986, p.375
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1841, el tercer proyecto de constitucin de 1842, las leyes electorales de agosto de 1846, junio de 1847, agosto de 1855, y finalmente, de manera ms trascendente, la constitucin de 1857, restauraron la generosidad de las primeras leyes electorales, para no exigir al ciudadano ms que honestidad y trabajo. La contraparte de esta apertura fue la purificacin del sufragio a travs de los filtros de la eleccin indirecta, que en el texto de Cdiz lo es en tres grados (eleccin de compromisarios, de electores de parroquia, de partido y de provincia)-- para despus fluctuar entre dos y uno. El sufragio seguira siendo indirecto hasta 1912, a pesar de los alegatos de polticos destacados como Ignacio Ramrez y Francisco Zarco, que defendieron la eleccin directa en el seno del constituyente de 1856, y del profirista Manuel Calero, quien abogara por la eleccin directa aparejada a la restriccin del sufragio a quienes supieran leer y escribir.27 As, se constitua una comunidad poltica que abra las puertas prcticamente a todos los hombres adultos, pero en la que, si casi todos podan participar, no todos podan decidir. Siguiendo esta misma lnea, en la dcada de 1840, la legislacin electoral sobre todo los proyectos, quizs por definicin menos realistas que las leyes promulgadas busc bordar sobre la jerarqua de la eleccin indirecta, estableciendo requisitos a los electores primarios y secundarios, tanto de capacidad saber leer y escribir-Manuel Calero, Cuestiones electorales, Mxico: Imprenta de Ignacio Escalante, 1908.
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como de nivel socioeconmico en el proyecto de la mayora de 1842, por ejemplo, $500 pesos anuales de renta mnima para los electores primarios, $1,500 para los secundarios.28 No obstante, en general, las leyes se contentaron con sealar que quienes ejercieran jurisdiccin no podan ser designados electores. Esto sugiere, quizs, que los artfices de estas leyes no queran lidiar con los deficientes instrumentos estadsticos de la poca. Pero tambin nos habla de la concepcin de la jerarqua social lo suficientemente natural y visible para no requerir de marcadores normativos. 29 Si esta jerarqua no poda ya estructurar el sistema poltico, se esperaba no obstante que

encauzara, a travs de la deferencia de los ciudadanos comunes y corrientes hacia sus superiores, la eleccin de notables. La construccin de la representacin Como se ha visto, la concepcin de ciudadana fue relativamente estable a lo largo del periodo 1812-1867, poniendo de manifiesto una visin compartida de lo que deban ser las caractersticas y facultades de los miembros de la comunidad poltica. Se trataba entonces de una ciudadana abierta, que reconoca un ciudadano en todo buen hombre, en todo padre de familia, en todo miembro honrado de la comunidad. No obstante, el voto ciudadano, as como su vnculo directo con el Estado, se dilua de manera importante dentro de un esquema de
Las Bases Orgnicas exigan, aunque solamente a los electores secundarios, un mnimo de $500 de renta anual. 29 Vase Carmagnani y Hernndez Chvez, Ciudadana en Sabato, coord., Ciudadana
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elecciones indirectas, en el que no hubo una organizacin partidista que vinculara de manera inmediata lo local con lo nacional. A diferencia de este relativo consenso, la diversidad de propuestas en torno a las formas en que deba articularse la representacin poltica la conformacin del territorio electoral, la estructura del legislativo, las cualidades que se supona deban adornar a sus miembros-- sugiere, al contrario, que ste fue un asunto ms contencioso. Durante las primeras dcadas de vida independiente en Mxico, los esfuerzos por construir un sistema representativo nacional, en un contexto de profundas divisiones internota biliares y regionales ponen de manifiesto la naturaleza profundamente contenciosa de un

concepto a la vez central e indefinible dentro de los nuevos esquemas de gobierno. Ms que el enfrentamiento entre dos universos mentales liberal / conservador; moderno / tradicional--, lo que presenciamos es la disputa, fragmentada e inestable, entre los distintos artfices del discurso pblico por definir lo que deban ser tanto los sujetos de la representacin la nacin, los pueblos, las corporaciones, las clases, los estados, los individuos? como la funcin misma de representar el obedecer a la voz de la nacin soberana, el articular la voluntad general, el descubrir lo que mejor procurara la felicidad del pueblo? Procuraremos analizar aqu, a partir de los textos

constitucionales y la legislacin electoral, como se imagin, hasta

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1867, a la nacin representada. Los espacios y la mecnica de la representacin, as como formas distintas de estructurarla traducan concepciones diferentes de lo que se quera que esta representacin hiciera. Pervivieron, a lo largo del periodo estudiado, las tensiones que oponan la nacin a los estados, con una profunda preocupacin sobre lo que deba ser la relacin entre poderes, y particularmente la del Ejecutivo con el Legislativo. Igualmente espinosa result la cuestin de lo que deba articular la ley que elaboraran los cuerpos representativos. Ya en 1813, Jos Mara Morelos planteaba sin resolver los dilemas de legislar: la ley deba ser dictada por el congreso; pero la buena ley [... era] superior a todo hombre [... deba] obligar a constancia y patriotismo, [moderar] la opulencia y la indigencia, y de tal suerte se [aumentara] el jornal del pobre, que [mejorara] sus costumbres, alejando la ignorancia, la rapia y el hurto. Para lograr esto, una junta de sabios en el nmero posible deba dictar las leyes.30 No se trataba de disyuntivas de fcil solucin.

La organizacin de las elecciones, la complicada estructura con que se dotaba al proceso refleja tanto las visiones y proyectos de la clase poltica como la realidad de las disputas por el poder. De este modo, durante la Primera Repblica Federal, fueron los estados quienes establecieron los requisitos para el sufragio, para hacerlo los
Sentimientos de la nacin, en lvaro Matute, comp., Antologa de historia de Mxico : documentos, narraciones y lecturas, Mxico: SEP, 1993
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poderes federales a partir de 1836, incluso al restaurarse el federalismo y la constitucin de 1824, reformada, en 1847. Sin embargo, los distintos niveles de eleccin (primarias, secundarias y electorales) la organizacin del territorio electoral-- se mantuvieron dentro de la estructura estatal o departamental, al tiempo que se desdibujaban sus atribuciones como corporacin que como tal deba ser representarse como tal. As, la constitucin de Apatzingn estableca que las provincias, en pie de igualdad, tendran cada una un representante.

Posteriormente, la poblacin se erigi, como en Cdiz, en la base de la representacin en la cmara de diputados. Cada diputado

representara entre 40,000 la constitucin de 1857-- y 150,000 habitantes --las Siete Leyes de 1835. 31 Con la sola excepcin del Acta de 1847, e incluso bajo los regimenes centralistas de 1836 y 1843, los departamentos consistieron un referente bsico, exigindose a los diputados el ser naturales o vecinos del estado o departamento. Fracasaron los esfuerzos por eliminar las restricciones de naturaleza y vecindad como contrarias al libre ejercicio de la voluntad ciudadana. 32 Los colegios electorales se reunan en la capital, y eran muchas veces presididos por el gobernador. La ley electoral de 1857 estableci

Sin embargo, la ms conservadora de las convocatorias, de enero de 1846, establecera que un diputado representara a 45,000 habitantes, mientras que Cdiz y la constitucin de 1824 establecan, respectivamente, uno por cada 70,000 y 80,000 habitantes. 32 Construyendo as, como explica Mara Luna, un mbito de representacin nacional. Luna, La Constitucin, 1182-88.
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incluso

que

fueran

los

gobernadores

quienes

dividieran

sus

demarcaciones en distritos electorales. Al ras del suelo, asistimos a la consolidacin, bastante temprana, de la importancia de las demarcaciones polticas y de las autoridades municipales dentro del proceso electoral. Aunque tanto Cdiz como Apatzingn establecieron la parroquia como el espacio natural para el ejercicio del derecho ciudadano, ya la ley del gobierno Alamn estableca, en julio de 1830, que las elecciones primarias se organizaran a travs de secciones de poblacin de entre 400 y 800 almas en el Distrito Federal, utilizando como referencia las

manzanas.33 A partir de entonces, no se recuper la geografa religiosa, y, como se ha dicho ya, sera el nmero de habitantes el que determinara ayuntamientos asegurada. Sera el gobierno municipal quien asumira un papel central en la operacin del proceso, como empadronador y repartidor de las boletas necesarias para emitir el voto. Los regidores, o un vecino designado por ellos, fueron en varias instancias responsables de elegir a quien instalara y conformara la mesa electoral (1836, 1842, 1855, 1857), e incluso, en agosto de 1846, era la autoridad poltica la que deba presidir la mesa. La presencia de las autoridades espirituales se ira, paralelamente, desdibujando: slo Cdiz requiri la presencia del cura
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el

de

electores,

aunque

la

representacin estara

de

insuficientemente

poblados

usualmente

Estas secciones seran de entre 1000 y 2000 en los territorios.

22

prroco en la junta electoral para mayor solemnidad del acto. Esto no refleja, sin embargo, una secularizacin radical del proceso electoral: tanto Cdiz como Apatzingn, y posteriormente las

convocatorias de noviembre de 1821, de diciembre de 1841 y la de agosto de 1846 ordenaron que se llevaran a cabo rogativas pblicas para implorar el auxilio divino para el acierto o para dar gracias por la felicidad de la eleccin. La representacin poltica en el Mxico decimonnico, entonces, no se desprende por completo de la representacin territorial. Adems, las reglas electorales sugieren que los polticos del XIX no

pretendieron, sino excepcionalmente, la reproduccin de la nacin; la simple representacin del pueblo, tal cual era. Los artfices de la legislacin electoral procuraron establecer mecanismos para que la eleccin resultara en una seleccin, de quienes, en su opinin, supieran como hacerlo. De este modo, hasta 1847, se erigieron requisitos para los diputados que iban ms all de la ciudadana, exigiendo cierta madurez veinticinco o treinta aos mnimoy que tuvieran buena reputacin, buena conducta, patriotismo y luces no

acreditado con servicios positivos, instruccin vulgares.34

De forma menos subjetiva --y quizs ms aplicable--, se exigi en general a los diputados, hasta el regreso al federalismo, una renta
Constitucin de Apatzingn, art.52; Convocatoria a Cortes, 17 de noviembre 1821, art.4.
34

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anual

mnima, que

fluctu

entre $

1,200

y $1,500, 35 o

que

desempearan un cargo que pusiera de manifiesto capacidades o experiencia por encima de la media como, en los casos, en 1842, el haber sido profesor de alguna ciencia en un establecimiento pblico, o el haber desempeado cargos concejiles. 36 No se trataba, entonces, de, como exigiera Mariano Otero en 1847, que el cuerpo de representantes se pareciera lo ms posible a la Nacin representada, sino de dotarla de una clase dirigente patritica e ilustrada, que se distinguiera por sus mritos del ciudadano de a pie.
37

En cambio, las

constituciones de 1847 y 1857 slo requirieron a los diputados tener veinticinco aos y estar en ejercicio de sus derechos ciudadanos. La segunda estableca tambin un requisito de vecindad, aunque sta no se perda al ejercerse un cargo de eleccin popular, permitiendo as la eleccin y reeleccin de aquellos polticos provincianos que podan llevar aos en la capital. La clase poltica mexicana afront tambin con incertidumbre la cuestin de dividir al cuerpo legislativo. Cdiz, Apatzingn y la constitucin de 1857 consideraron que la nacin, una e indivisible, deba representarse en una sola cmara. El crear una cmara alta pareca contradecir como los brazos de las antiguas Cortes-- el

En el caso de la constitucin de 1824, el requisito aplicaba tan solo a los ciudadanos naturalizados, a quienes se exigan $1,000 al ao, o una propiedad raz valuada en por lo menos $8,000. 36 Requisitos incluidos en el proyecto mayoritario, el primero en la propuesta final del congreso. 37 Voto particular de Mariano Otero, abril 5, 1847, Tena, Leyes, p.462.
35

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principio de igualdad ante la ley. Sin embargo, todos los dems textos constitucionales, fueran federales o centralistas, establecieron un senado, con la esperanza, por un lado, de que se aplicara un freno saludable a las iniciativas dentro del legislativo, sometindolas a la revisin. Por el otro, el constituir una segunda cmara encarn la posibilidad de dotar a la representacin de otras dimensiones la representacin territorial o corporativa; el equilibrio entre poderes; la sabidura, la experiencia, los distintos interesesque quedaban subsumidos dentro de un esquema de elecciones populares y uninominales.38 De ah que la convocatoria a Cortes de 1821 estableciera que, una vez realizada la eleccin, los representantes se dividiran simplemente en dos grupos. El gobierno de Benito Jurez en 1867 abog infructuosamente-- por la restitucin del senado, explicando que la existencia de una segunda cmara moderaba convenientemente en casos graves, a algn impulso excesivo de accin en la otra. 39 En general, se consider que la cmara alta, como cuerpo conservador, deba ser ms pausada que la de representacin popular. Por eso se exigi que los senadores fueran hombres de mayor edad 30 o 35 aos y, con excepcin de las cartas de 1824 y 1847, que gozaran de
Marcela Ternavasio resea las formas en que, en Ro de la Plata, la divisin de poderes sirvi para encauzar a distintos actores en la disputa por el poder. Vase "The Division of Powers and Divided Sovereignty: The U.S. Experience in the River Plate Periodical Press during Independence, 1810-1820," presentado en el Atlantic History Seminar, Harvard University, 2005. 39 Convocatoria para la eleccin de los Supremos Poderes, 14 de agosto de 1867, en garca Orozco, Legislacin, p183.
38

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mayores ingresos que los diputados, al establecerse una renta mnima de entre $1,200 y $3,000 anuales. En 1823, los constituyentes debatieron la carta fundamental en un ambiente poco favorable a estamentar la representacin nacional: en la estela de las controvertidas elecciones imperiales, que

estructuraran la representacin por clases, slo cuatro de 19 estados establecieron una segunda cmara en sus constituciones locales. 40 Este sugiere que dentro de la constitucin federal de 1824, el senado, compuesto por dos senadores por estado, electos por mayora absoluta dentro de sus legislaturas, deba, sobre todo, garantizar la igualdad poltica entre entidades federativas, independientemente de su tamao, riqueza y poblacin. Para 1857, entonces, la desaparicin del senado de la estructura constitucional nos habla tanto de la hostilidad de los diputados hacia la institucionalizacin del elemento aristocrtico y de su afn de debilitar al Ejecutivo, como de una visin ms centralista de lo que deba ser la Repblica federal. De esta forma, los constituyentes estuvieron dispuestos a sacrificar la

representacin paritaria, dentro del gobierno nacional, de los estados libres y soberanos.41 Los complejos proyectos y visiones que en torno a la constitucin del senado se articularon entre estas dos versiones del federalismo son
Vase Erika Pani, Ciudadanos, cuerpos, intereses. Las incertidumbres de la representacin. Estados Unidos, 1776-1787. Mxico, 1808-1828, en Historia Mexicana, LIII:1 (julio-septiembre), 2003, pp.65-116. 41 Marcello Carmagnani, Federalismos latinoamericanos. Mxico, Brasil, Argentina, Mxico: El Colegio de Mxico, Fondo de Cultura Econmica, 1993; Luna, Congreso.
40

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testimonio de una bsqueda frustrada por construir, a travs de la ingeniera de la representacin, un gobierno a la vez nacional y que diera voz a las regiones; que asegurara la participacin de las distintas entidades gubernativas; que surgiera del pueblo, pero constituyera el gobierno de los mejores en clave siempre fluctuante. En este aspecto, el rgimen de las Siete Leyes Constitucionales fue quizs el ms ambicioso en su esfuerzo por disponer pesos y contrapesos, y multiplicar los niveles e instancias de eleccin para lograr una representacin equilibrada y eficiente, no en el sentido literal del trmino pues eficaz el gobierno de las Siete Leyes no fue nunca--, sino en tanto que pudiera traducir la voluntad de una ciudadana responsable y comprometida, como tambin conciliar las posturas de los distintos poderes, a nivel nacional y regional. As, la eleccin de diputados se haca con el voto censatario e indirecto de la ciudadana. Las elecciones primarias se hacan con boleta, en la que el ciudadano deba escribir el nombre del compromisario y firmar, por s o por persona de su confianza. El ciudadano que no pudiera asistir a las urnas debera a lo menos, mandar su boleta. El voto de cada ciudadano sera ledo, en voz alta, por el presidente de la mesa. La eleccin de los veinticuatro senadores involucraba a los poderes legislativo, ejecutivo y judicial que elaboraban cada uno una lista de nombres en nmero igual a los senadores que tena que elegirse--, a las juntas departamentales que

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elegan de las tres listas enviadas al nmero de senadores que deban nombrarse-- y al Supremo Poder Conservador que calificaba esta eleccin y nombraba senadores a quienes hubieran recibido ms sufragios. Igualmente tortuosa era la designacin de los otros poderes. El presidente era electo por las juntas departamentales, que deban nombrar cada una a dos candidatos, de los cuales uno por lo menos no poda ser vecino del departamento, Los miembros de la Suprema Corte eran postulados por las juntas departamentales, y a partir de estas postulaciones, la cmara de diputados armaba una terna por cada puesto vacante, de la cual el Senado elega al magistrado. A nivel departamental, las juntas, compuestas de siete individuos, eran electas por la ciudadana. stas, a su vez, enviaban una terna al gobierno general a la cual no tena que atenerse en el caso de los departamentos fronterizos, y que poda devolver una vez en los dems-- para que ste designase al gobernador. No debe sorprender que la complejidad de un sistema que exiga la negociacin y conciliacin a tantos niveles, tan solo para designar al personal poltico, haya contribuido a la desgastante parlisis institucional de principios de los 1840s. Los fallidos proyectos de 1840 y 1842 procuraron todos afianzar una representacin ms autnoma e igualitaria de los departamentos o estados, volviendo al esquema de dos senadores por entidad,

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aunque el proyecto de la mayora en 1842 les exiga tambin el haber ejercido un cargo poltico destacado. 42 El proyecto presentado en noviembre de 1842, con la esperanza de terciar ante la divisin del constituyente y la oposicin de Santa Anna, permita que estos ciudadanos notables fungieran como senadores aunque no tuvieran una renta ms que de $1,200 anuales.43 Por su parte, tanto las Bases orgnicas de 1843 como el Acta de reformas de 1847 procuraron articular, en su diseo del senado, la representacin regional y la de los distintos poderes del Supremo gobierno con las voces de, segn Mariano Otero, los hombres ms capaces y acreditados [] la aristocracia del saber, de la virtud y de los servicios, 44 que, en el caso de las bases, incluiran no solo a polticos y estadistas, sino a militares y clrigos. De esta forma, en 1847 se estableci que el Senado estuviera integrado por dos senadores por estado, ms un tercio electo por el senado, la Suprema Corte de Justicia y el Ejecutivo. Todos los senadores tenan adems que haber desempeado un cargo pblico de primer nivel.45 Las bases orgnicas constituan a un senado de sesenta y tres miembros, de los cuales un tercio sera electo por la
Presidente, secretario del despacho del Supremo Gobierno, miembro del Consejo constitucional, senador, ministro o agente diplomtico, diputado al congreso nacional, o empleo superior y efectivo de la milicia. 43 En lugar de $3,000. 44 Voto particular de Mariano Otero, abril 5, 1847, Tena, Leyes, pp.455-456. 45 Presidente o vicepresidente constitucional de la Repblica, o por ms de seis meses secretario del despacho, o gobernador de Estado, o individuo de las cmaras, o por dos veces de una legislatura, o por ms de cinco aos enviado diplomtico, o ministro de la Suprema Corte de Justicia, o por seis aos juez o magistrado, o jefe superior de Hacienda, o general efectivo.
42

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cmara de diputados, el presidente y la suprema corte, quienes tendran que elegir precisamente sujetos que se hayan distinguido por sus servicios y mritos en la carrera civil, militar y eclesistica. El resto sera electo por las juntas departamentales, entre hombres de experiencia pblica.46 Cada asamblea tendra adems que nombrar a cinco individuos: un agricultor, un minero, un propietario o

comerciante y un fabricante. De este modo, a las voces de la experiencia en las cosas de gobierno y de la aristocracia del mrito, los artfices de las bases orgnicas buscaron unir las de los intereses, las de las fuerzas

productivas, como sucediera tambin en la propuesta electoral de Agustn de Iturbide en 1821, en la convocatoria de enero de 1846, y en la de 1865, para la conformacin de la Comisin que deba reformar la Hacienda imperial. Para los legisladores, se trataba de resolver, a travs de la representacin de grupos de inters especficos, el espinoso problema que planteaba el descubrir e implementar el inters general en una sociedad conflictiva y desigual. Para estos hombres, el bien comn no surgira nunca de la discusin y del consenso, en el seno de un cuerpo que representaba desvinculados y artificialmente iguales entre s. a individuos

Presidente o Vice-presidente de la Repblica, secretario del despacho por ms de un ao, ministro plenipotenciario, gobernador de antiguo Estado o Departamento por ms de un ao, senador al Congreso general, diputado al mismo en dos legislaturas, y antiguo Consejero de gobierno, o que sea Obispo o General de Divisin.
46

30

En esta ptica, el sufragio no era un derecho ciudadano: deba consultarse en cambio aquel que [tena] la nacin para reunir el mayor nmero de luces, sobre las grandes cuestiones. 47 Al tiempo que buscaban convocar notabilidades, y sabios miembros de las profesiones literariasas como a representantes de las

corporaciones que, tericamente, sostenan el orden social el ejrcito y la Iglesia, la magistratura, los funcionarios pblicos, estas convocatorias buscaban tambin dar voz a aquellos intereses a la vez minoritarios y centrales al tan anhelado progreso material del pas. El nmero de diputados por clase, alegaba Iturbide, deba depender no tanto a lo ms o menos numeroso de ella, cuanto a la influencia que tenga en el estado, el inters que tome en su felicidad, y el talento y probidad que necesiten para acertar.48 Por eso la convocatoria a Cortes de 1821, que combinaba el esquema gaditano con las ocurrencias del futuro emperador, ordenaba que distintas provincias eligieran, dentro del cupo de diputados que la convocatoria les asignaba, precisa e indispensablemente dos

labradores, dos mineros, dos comerciantes y un artesano. La convocatoria que supuestamente elaborara Lucas Alamn en 1846 estableca que, entre 160 diputados, hubiera 38 propietarios rsticos,

Parte poltica. Convocatoria. Sobre 1842, en El Tiempo, abril 18, 1846. Agustn de Iturbide, Pensamiento que en grande ha propuesto el que suscribe como un particular, para la prxima convocatoria de las prximas Cortes, bajo el concepto de que se podr aumentar o disminuir el nmero de representantes de cada clase conforme acuerde la Junta Soberana con el Supremo Congreso de la Regencia. Mxico: Imprenta imperial de D. Alejanro Valds, 1821, pp.1-2.
47 48

31

veinte

comerciantes,

catorce

mineros,

que

catorce

tuvieran

industrias manufactureras. Finalmente, a la Comisin de Hacienda de 1865 deban asistir, para articular el consenso de los contribuyentes, un agricultor, un comerciante, un minero y un industrial, por cada departamento.49 Los autores de estas propuestas buscaban, de manera abierta, dar voz a ciertos intereses econmicos especficos e

identificables que, consideraban, haba que salvaguardar y promover. Oponan as la representacin de la sociedad organizada al barullo ininteligible de un sistema electoral en que los miembros del Pueblo hablaban todos al mismo tiempo, en el mejor de los casos; y, en el peor y el ms usual-- se apropiaban de la voz del soberano polticos intrigantes y deshonestos. La historia de la representacin poltica en Mxico entre 1808 y 1867, cuando se consolida el marco legal que durara hasta la Revolucin, no es la de una transformacin que lleva de la representacin estamental y corporativa a la del ciudadano. Su funcin no pasa de la encarnacin del privilegio como ley privativa a la expresin de la opinin individual, pasando por la proteccin de la propiedad de los abusos del poder. Difcilmente pueden verse de manera consistente, en los debates en torno a la representacin poltica, a demcratas enfrentarse a aristocratizantes, a

modernos con tradicionalistas, o a confesionales resistir los

Erika Pani, El ministro que no lo fue. Jos Mara Lacunza y la hacienda imperial, en Leonor Ludlow, coord., Los secretarios de Hacienda y sus proyectos , Mxico: UNAM, 2002, Tomo II, pp.29-46.
49

32

embates de los secularizadores. A veces, los argumentos difcilmente podran ser sistematizados siguiendo un esquema que no fuera el de la conveniencia poltica. Esta historia es, al contrario, una de ajustes y contemporizaciones, es la resea de una bsqueda a la vez titubeante e interesada, circunscrita por la urgencia de construir una legitimidad que no poda provenir sino de la nacin, por la dinmica de tensin que marcaba las relaciones entre las regiones y el centro, y por los afanes de los hombres pblicos por constituir un gobierno moderno, razonable y eficaz. Las elecciones y la representacin constituyeron as elementos ineludibles del sistema poltico posrevolucionario. Al establecer quin poda dar voz a la nacin soberana, al intentar calibrar distintos elementos sociales dentro de la estructura de la representacin, los polticos del XIX mexicano buscaron constituir a la Repblica posible. A lo largo de las primeras dcadas despus de la independencia, poco pudieron alejarse ganas no les faltaron-- de una construccin de la ciudadana como estatus relativamente abierto, cuya definicin dependa de un subjetivo reconocimiento local. El esquema adoptado, no obstante, aseguraba una participacin amplia al tiempo que no otorgaba ms que un mnimo poder de decisin. La ecuacin moderna un hombre, un voto no se concret a cabalidad, dado lo indirecto de las elecciones.

33

Esta visin del ciudadano como el vecino honesto desmiente el surgimiento, como actor central de la poltica moderna, del individuo abstracto que han propuesto la sociologa y la ciencia poltica. 50 Se trata tambin de un modelo distinto a los que dieron forma a la construccin de la ciudadana en otras latitudes, como el del socio que participa en la empresa de lo pblico a travs del pago de impuestos, y tiene por lo tanto derecho a emitir su opinin o del propietario de bienes races, que est por esto, en concepcin fisiocrtica, enraizado e interesado.51 Los esfuerzos por constituir dieron como de manera adecuada una la

representacin

nacional

resultado

legislacin

abigarrada y compleja, a travs de la cual se pretenda reproducir para proteger la autonoma de las entidades polticas, para dar voz a lo que estos hombres consideraban eran la experiencia, el saber o a los intereses que haba que atender. La prioridad de asegurar la representacin paritaria de los estados o departamentos en una cmara alta se fue diluyendo despus de la Carta de 1824, para desaparecer en 1857, y no ser restaurada sino en 1873. En
Vanse, por ejemplo, el clsico de T,H. Marshall, que propone a la ciudadana como un estatus que garantiza, en tres pasos, primero los derechos civiles, despus los polticos, y finalmente los sociales, y el sugerente de Fernando Escalante. T.H. Marshall, Ciudadana y clase social, Madrid: Alianza, 1998; Fernando Escalante, Ciudadanos imaginarios : memorial de los afanes y desventuras de la virtud y apologa del vicio triunfante en la Repblica Mexicana : tratado de moral pblica , Mxico: El Colegio de Mxico, 1998. 51 En Estados Unidos, el estado de Massachussetts, por ejemplo, mantuvo el requisito del poll tax impuesto de capitacin hasta bien entrado el siglo XX, mientras que el de Virginia requiri la propiedad de cierta extensin de tierra para tener acceso al sufragio hasta 1830.
50

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contraparte, se consolid la importancia poltica de los gobiernos estatales como organizadores del proceso electoral. Por otro lado, los intentos de constituir un tipo particular de representacin, para articular voces diferenciadas dentro del cuerpo legislativo, ya fuera a travs de la eleccin por clases, o de la seleccin de notabilidades, fueron abandonados en 1857. El Pueblo soberano, compuesto por individuos radicalmente iguales, se encarnara en bloque en un congreso unicameral e omnipotente, dentro del marco de una constitucin que negaba el veto al presidente y ordenaba la eleccin, indirecta en primer grado, de los magistrados de la Suprema Corte de Justicia entre individuos instruido[s] en la ciencia del derecho, a juicio de los electores. As, hasta 1867 y desde la legislacin, las elecciones

constituyeron un rito de pertenencia comunitaria, pero no un mecanismo eficiente de transferencia de la soberana, ni un medio confiable para acceder al poder. En 1856. Los constituyentes optaron por un legislativo que representaba al Pueblo monoltico, esencial y originariamente soberano, clausurando la incierta bsqueda de un sistema que pudiese articular de manera inteligible sus diferencias. Si bien hara falta hacer un estudio ms a fondo, las propuestas de reforma constitucional de la convocatoria de 1867, as como la restauracin del Senado en 1873 parecen hablarnos ms de la voluntad de los gobiernos de Jurez y Lerdo de reforzar al Ejecutivo

35

que de un esfuerzo por ajustar la representatividad del cuerpo legislativo. Si pervivan las insatisfacciones e incertidumbres al respecto tendran que resolverse, durante ms de tres dcadas, dentro del marco normativo que estableca la constitucin.

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