FINANZAS PBLICAS

Presentado por: EMILSE PEREZ

Resumen del primer captulo del libro FINANZAS PUBLICAS MUNICIPALES

Presentado a: NELFREY TARACHE ORLANDO VELASCO

YOPAL ADMINISTRACION PBLICA TERRITORIAL VII SEM. ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACION PBLICA 2012

1. PAPEL DE LAS FINANZAS PBLICAS Y SUS ENFOQUES La economa poltica tiene por objeto satisfacer las necesidades de los seres humanos en su aspecto econmico, de sta deriva la economa privada, que se encarga de las necesidades econmicas de los particulares y la economa pblica de las necesidades colectivas que intenta satisfacer el Estado. Para ello el Estado realiza una serie de actividades financieras con lo cual pretende alcanzar sus objetivos. El estudio de esta actividad financiera encierra lo que se conoce como Hacienda pblica que cuando es positiva intenta dar explicacin a la forma de cmo el Estado obtiene sus ingresos y ejecuta el gasto; y cuando es normativa, establece bases para que la gestin y los programas sean eficaces. Estas bases normativas del pensamiento se sintetizan en: 1. El bienestar del Estado es tambin el de sus miembros 2. El bienestar de los individuos depende de lo que consumen 3. Incrementar el bienestar de un individuo sin reducir el de los dems (Pareto)

2. ANTECEDENTES DEL PENSAMIENTO DE LAS FINANZAS PBLICAS A travs de los aos las acciones de poltica fiscal cambian de acuerdo a la doctrina vigente: WILLIAM PETTY (1662): Sugiri que el gasto debe sustentarse en el impuesto sobre el consumo. FRANCOIS QUESNAY (1758): El lmite del gasto es el monto de los impuestos, recomienda el Laissez faire. LOS CAMERALISTAS: El Estado protagonista, con ingresos derivados de la propiedad pblica, los impuestos y la deuda pblica EL PENSAMIENTO FISIOCRATICO: Reducido papel del Estado en la vida econmica. ADAM SMITH (1776): Que el Estado no interfiera en las libres fuerzas del mercado. la mano invisible. Los ingresos del Estado deben financiar la defensa, el ejecutivo, y la justicia. Para SMITH los principios tributarios son: Contribuir al sostenimiento del Estado en proporcin a la renta. Certeza del tributo

Exigencia cmoda del tributo Sacar lo menos posible de los particulares. ESCUELA DE BIENESTAR DE CAMBRIDGE: Libre competencia y slo intervencin del Estado para corregir los excesos del sistema ESCUELA MARGINALISTA DE VIENA: El Estado debe cumplir las necesidades colectivas puras en beneficio de toda la comunidad. ESCUELA SUECA: La toma de decisiones es colectiva y la contribucin dependiendo de la renta. TEORIA FINANCIERA ITALIANA: La productividad del gasto. Ampliar los beneficios que el ciudadano recibe del gasto TEORIA HACENDISTICA EUROPEA: Aceleramiento del gasto pblico. KEYNES: Estado protagnico, Compensar el desequilibrio econmico en el corto plazo hasta lograr el equilibrio en el largo plazo. el dficit. HACIENDA FUNCIONAL (1940): Los efectos positivos del gasto y de la oferta monetaria. NUEVA ECONOMIA DEL BIENESTAR: WILFREDO PARETO: Incrementar el grado de bienestar de alguien sin que nadie reduzca el suyo. HICKS Y HOTELLING: Compensacin de los efectos negativos del corto plazo, con los positivos en el largo plazo. NANCY RUGLES Y J. BAUMOL: TEORA DE LA COMPENSACIN: para los afectados por las medidas econmicas. TEORIA DE LOS BIENES PBLICOS: RICHARD MUSGRAVE Y PAUL SAMUELSON: Que el Estado puede corregir los fallos del mercado que mantienen los free-riders.

SIGLO XIX: TEORIA DE LA HACIENDA UTILITARISTA:

TEORIA DE LA ELECCION COLECTIVA: JAMES M. BUCHANAN: Convenir las normas en grupo para la mejor utilizacin de recursos. NEOLIBERALES: Intervencin del Estado en infraestructura, salud y educacin. Privatizacin de los servicios pblicos. Descentralizar el poder tributario y el gasto.

IMPUESTO NEGATIVO: MILTON FRIEDMAN: Quienes no alcanzan un mnimo, se les debe retornar lo suficiente para subsistir. Tributo al ingreso LAFFER: Disminuir el impuesto estimula el crecimiento, la innovacin y la eficiencia.

3. LAS FINANZAS PUBLICAS CONTRIBUYEN A SATISFACER LAS ASPIRACIONES HUMANAS El sector pblico se materializa a travs de la poltica social, la planeacin y la poltica econmica, sta a su vez, por la poltica monetaria, cambiaria y fiscal. La poltica fiscal son las tcnicas para recaudar y asignar en pro de los objetivos del Estado (redistribucin y estabilizacin). Para cumplir sus objetivos se vale de las finanzas pblicas quienes se encargan de obtener los recursos y aplicar el gasto. Las finanzas pblicas hacen parte de la Hacienda Pblica que es la actividad econmica financiera de los entes pblicos destinada a satisfacer las necesidades y regular la economa. Desde su punto de vista jurdico hace parte del derecho financiero, el cual estudia la recaudacin, la gestin y el gasto del Estado. La actividad econmica privada tiene como fin el mnimo costo con el mximo beneficio; a diferencia de la economa del sector pblico que propende por el mejor costo, con el mximo beneficio colectivo (el mejor servicio). Toda esta actividad econmica se efectiviza con instrumentos como el presupuesto, el cual calcula los ingresos y autoriza los gastos. As mismo la Hacienda pblica segn GERARD COLM posee dos elementos centrales: El sector pblico como perceptor de recursos fiscales e inversor de los mismos. El Estado dota a la comunidad de bienes colectivos, cumpliendo los objetivos de redistribucin, estabilidad y desarrollo econmico. Dice tambin que los fines de la Hacienda pblica se clasifican en: FINES FISCALES: Mecanismos para obtener los recursos. FINES SOCIALES: Satisfaccin de las necesidades a travs del servicio. FINES ECONOMICOS: Regular la economa de un Pas con los instrumentos fiscales, monetarios y cambiarios.

4. FUNCIONES DE LA POLITICA FISCAL FUNCION DE ASIGNACION: desarrollo econmico Hay bienes que no pueden proveerse a travs del libre mercado: Bienes de los cuales no puede excluirse a nadie, pues el consumo de uno no impide el de los dems Cuando los oferentes salen del mercado Cuando existe Monopolio

En cualquier caso el Estado debe intervenir para mejorar la asignacin de recursos. Las siguientes son las medidas para la poltica de desarrollo econmico: MEDIDAS FISCALES DISCRIMINATORIAS: Fomento a la inversin privada y al ahorro a travs de: Exaccin fiscal: Gravmenes para ciertos segmentos de la economa con el fin de desplazar la inversin a otros segmentos. Incentivo fiscal: Exoneraciones en la aplicacin de gravmenes. Asignacin especfica: Inversiones, impuestos o capitalizaciones obligatorias. POLITICA FISCAL DE INTEGRACION REGIONAL: Crear o eliminar restricciones a la localidad. Tales como: libre comercio, unin aduanera, mercado comn, unin econmica, integracin econmica POLITICA FISCAL PARA FOMENTAR EXPORTACIONES: Aplicar subsidios, exenciones u otras medidas para diversificar y promover las exportaciones. FUNCION DE REDISTRIBUCION: Como el mercado no conduce a la equidad, le corresponde al Estado aplicar instrumentos redistributivos. Para ello posee dos grandes instrumentos de redistribucin: Gravar el consumo suntuario, los grandes patrimonios o las herencias Dirigir el gasto social a la poblacin con menor capacidad de pago.

La redistribucin presenta dos alternativas: Sustrayendo ingresos por impuestos y aplicando gastos por transferencias.

Redistribucin monetaria de las rentas: Con el impuesto a los sujetos de mayores rentas, el gasto pblico para sostenimiento de servicios pblicos primarios y el aprovechamiento del ocio para satisfacer necesidades individuales.

FUNCION DE ESTABILIZACION: Bsqueda de pleno empleo de los factores productivos y estabilidad de precios. Incluye instrumentos monetarios y fiscales como: La tasa de cambio La masa monetaria El manejo presupuestal.

En poca de recesin, se maneja una poltica fiscal expansiva; En poca de inflacin, se contrae el gasto pblico o se aumentan los impuestos, para disminuir la renta y restringir la demanda. La estabilizacin econmica se adelanta mediante: POLITICA FISCAL COMPENSATORIA: supervit en situaciones inflacionistas y dficit en situaciones de estancamiento. POLITICA FISCAL CORRECTORA: Medidas que se aplican para corregir la desviacin econmica: Control de precios Precios de sustentacin Exencin de impuestos Subsidio a la oferta Subsidio a la demanda Concertacin de salarios

5. FALLOS DEL MERCADO FALLOS DE COMPETENCIA: Impiden el acceso de algunas personas a ciertas actividades. El bien o servicio es tan complejo que alguien debe ser oferente. La ineficiencia se presenta cuando: Existen condiciones monopolsticas u oligopolsticas

Se adoptan precios unilateralmente El bien no responde a los parmetros de calidad deseados

BIENES PUBLICOS: No son necesariamente aquellos suministrados por el Estado, sino aquellos que no pueden excluirse para ningn demandante y no tienen rivalidad en el consumo (bienes colectivos) EXTERNALIDADES: Costos o beneficios de una actividad que deben ser asumidos comunitariamente. Le corresponde al Estado intervenir para favorecer el bien comn, creando cargas tributarias para desestimular ciertas actividades u otorgando subsidios para reducir actividades nocivas, MERCADOS INCOMPLETOS: El bien o servicio no es suministrado en las cantidades necesarias. FALLO DE INFORMACION: El conocimiento disponible, incierto e incompleto, inciden en la calidad de decisin del individuo. El estado para corregir estos fallos debe estimular el consumo de bienes y servicios meritorios y desestimular aquellos negativos. 6. NECESIDADES PBLICAS Y PRIVADAS Las necesidades en el ser humanas buscan ser satisfechas, estas pueden ser materiales o espirituales, pero tambin individuales o colectivas y stas deben ser cubiertas por el Estado. Cabe entonces hacer la distincin entre necesidades de naturaleza privada, que es cuando su satisfaccin interesa al particular y pueden ser: primarias: Inherentes a la existencia humana, secundarias: surgen de la vinculacin del hombre con la sociedad, y terciarias: aquellas que buscan lograr una mayor calificacin del hombre. Pero existen tambin las necesidades pblicas: cuyo destinatario inmediato es la colectividad. Dentro de stas encontramos: - Las necesidades pblicas esenciales: el destinatario inmediato es la colectividad y estn dirigidas a apoyar condiciones de inferioridad, pueden ser de primer grado, que

no pueden excluir a nadie, de segundo grado que excluyen a quien no puede pagar. Encontramos tambin: - Las necesidades pblicas generales: el inters reside conjuntamente en la colectividad y el particular, pueden excluir a quien no quiere y a quien no puede pagar. Por ltimo encontramos:

7. EFECTOS ECONOMICOS DE LA POLITICA FISCAL Sin la intervencin del Estado es difcil alcanzar la estabilidad de los precios y el pleno empleo de los factores EQUILIBRIO PRESUPUESTARIO: Cuando el Estado financia sus gastos con ingresos ordinarios (tributarios y no tributarios). Los efectos expansivos de los gastos compensan los efectos contractivos de los ingresos. (Criterio Smithiano) DESEQUILIBRIO PRESUPUESTARIO: Puede tomar la forma de dficit o supervit. Dficit: Cuando los gastos pblicos ordinarios son mayores que los ingresos ordinarios Supervit: Cuando los ingresos corrientes (impuestos) son superiores a los gastos ordinarios. Tambin se puede hablar de Dficit bruto: Cuando los gastos son mayores que los ingresos corrientes. de Dficit neto: Cuando los gastos corrientes (sin inversin) son mayores que los ingresos corrientes. PRESUPUESTO DEFICITARIO O SUPERAVITARIO: El Sector pblico requiere influir en el mercado para compensar efectos no deseados, mediante el presupuesto compensatorio: Que se aplique una poltica de dficit presupuestario cuando la demanda privada fuera escasa y si en cambio hay exceso de demanda se aplica una poltica de supervit presupuestario. PRESUPUESTO CICLICO: Busca el equilibrio en el largo plazo, para que los dficit de los aos de recesin se compensen con el supervit durante las pocas de expansin. PRESUPUESTO DE ESTABILIZACION AUTOMATICA: Mecanismos de ajuste inmediato, sobre los impuestos directos que permiten aumentar o disminuir la

renta; y en los gastos a aquellos denominados transferencias en pocas de depresin. SUPERAVIT POTENCIAL DE PLENO EMPLEO: Intervencin discrecional por parte del sector pblico que aumente continuamente los gastos, lo cual incrementa la renta y consecuentemente la recaudacin de impuestos, que en todo caso sera mayor a los gastos efectuados.