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Consentimiento libre previo e informado: cmo hacerlo realidad.

Introduccin

En diciembre de 2005, la Asamblea General aprob un proyecto, con cargo a la Cuenta para el Desarrollo, cuyo principal objetivo es reforzar la capacidad de las instituciones a nivel nacional y de la comunidad en determinados pases de Amrica Latina para lograr una mayor participacin de las mujeres indgenas en los procesos de adopcin de decisiones utilizando nuevas tecnologas de la informacin y las comunicaciones (vase una descripcin ms completa en la seccin W del anexo del documento A/60/6 (Seccin 34)). El proyecto fue diseado e implementado en el contexto de las recomendaciones del Foro Permanente para las Cuestiones Indgenas que urgen a los Estados miembros a tomar medidas para aumentar la participacin de las mujeres indgenas en estructuras de toma de decisiones en todos los niveles. Adems la Asamblea General en su resolucin 59/174 proclama el Segundo Decenio Internacional de los Pueblos Indgenas del Mundo y hace un llamamiento a la implementacin de programas orientados a la accin y proyectos especficos, una mayor asistencia tcnica y actividades normativas pertinentes para los pueblos indgenas. Frente al problema de la falta de oportunidades para las mujeres indgenas de tener acceso a la informacin para su empoderamiento y su actuacin como agentes del cambio, el objetivo principal del proyecto es fortalecer la capacidad de las organizaciones e instituciones a nivel nacional y local en tres pases de Latinoamrica (Bolivia, Ecuador y Per) para involucrar significativamente a las mujeres indgenas en los procesos de toma de decisiones mejorando el acceso a la informacin y nuevas tecnologas de la comunicacin. El proyecto se encuentra en su etapa de cierre y en esta oportunidad quisiramos resaltar qu medidas se han ido implementando para lograr respetar el consentimiento libre previo es informado en todo el proceso.

Generalidades sobre el Consentimiento libre previo e informado.

El Foro Permanente para las Cuestiones Indgenas de las Naciones Unidas reconoci que el principio del consentimiento libre, previo e informado (CLPI) es una cuestin clave para el cumplimiento de los derechos de los pueblos

2 indgenas. En enero de 2005 el Foro convoc a un Seminario internacional sobre metodologas relativas al CLPI y los pueblos indgenas (Nueva York, 17 a 19 de enero de 2005) donde se ha discutido los elementos de un entendimiento comn del CLPI y mejores metodologas para su implementacin1. La necesidad de consentimiento abarca todas las cuestiones relacionadas con la vida de los pueblos indgenas, ya que es un derecho extrnseco al ejercicio del derecho de libre determinacin y componente bsico del derecho a tierras, territorios y recursos. Varios instrumentos internacionales, como la Declaracin de los Derechos de los Pueblos Indgenas, el Convenio 169 de la OIT, el Convenio sobre la Diversidad Biolgica, establecen este principio y ofrecen una base normativa para demandar su cumplimiento. Algunos ejemplos presentados en el Seminario muestran que las normas jurdicas, las medidas administrativas y las metodologas adoptadas en relacin con el consentimiento libre, previo e informado se han utilizado y deberan continuar utilizndose para crear una cultura de respeto y comprensin recproca en las relaciones entre pueblos indgenas, Estados, organizaciones intergubernamentales y el sector privado en proyectos de desarrollo que afecten a las tierras, territorios y recursos de los pueblos indgenas y a su modo de vida. Se han identificado algunas esferas en la que el consentimiento, libre, previo e informado es pertinente: En relacin con las tierras y territorios indgenas, incluidos los lugares sagrados (cabe incluir las actividades de exploracin, como exploraciones arqueolgicas, as como el desarrollo y la utilizacin). En relacin con los tratados, convenios y otros acuerdos entre Estados y pueblos indgenas. En relacin con industrias de extraccin, conservacin, desarrollo hidroelctrico, otros tipos de desarrollo y actividades tursticas en zonas indgenas que conduzcan a una posible exploracin, desarrollo y utilizacin de territorios y/o recursos indgenas. En relacin con el acceso a recursos naturales, incluidos los recursos biolgicos, recursos genticos y/o conocimientos tradicionales de los pueblos indgenas, que conduzcan a una posible exploracin, desarrollo o utilizacin de los mismos. En relacin con proyectos de desarrollo que abarquen el ciclo completo del proyecto, incluidas la planificacin, implementacin, monitoreo y
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Para redactar este apartado se ha usado informacin del Informe final del Seminario. Vase: E/C.19/2005/3

3 evaluacin ya sea que los proyectos estn dirigidos a comunidades indgenas o que, sin estar dirigidos a ellas, puedan afectarlas o surtir efecto en ellas. En relacin con las organizaciones de las Naciones Unidas y dems organizaciones intergubernamentales que realizan estudios y programas en territorios de pueblos indgenas. En relacin con las polticas y leyes que tratan de los pueblos indgenas o los afectan. En relacin con cualquier poltica o programa que pueda conducir al desplazamiento o reubicacin de los pueblos indgenas. Elementos de un entendimiento comn del consentimiento, libre, previo e informado: Qu?

i)

Libre significa que no hay coercin, intimidacin ni manipulacin. Previo significa que se ha tratado de obtener el consentimiento con suficiente antelacin a cualquier autorizacin o comienzo de actividades y que se han respetado las exigencias cronolgicas de los procesos de consulta/consenso con los pueblos indgenas. Informado significa que se ha proporcionado informacin que abarque (por lo menos) los siguientes aspectos: a. La naturaleza, envergadura, reversibilidad y alcance del proyecto o cualquier actividad propuesta; b. el objetivo u objetivos; c. La duracin; d. Las zonas que se vern afectadas; e. Probable impacto econmico, social, cultural y ambiental, incluido los posibles riesgos y una distribucin de beneficios; f. El personal que probablemente intervendr en la ejecucin del proyecto propuesto. Consentimiento. Las consultas deben celebrarse de buena fe. Las partes deben establecer un dilogo que les permita hallar soluciones adecuadas en una atmsfera de respeto recproco y una participacin plena y equitativa. Las consultas requieren tiempo y un sistema eficaz de comunicacin entre las partes interesadas. Los pueblos indgenas deberan poder participar mediante sus representantes libremente elegidos y sus instituciones consuetudinarias o de otra ndole. La inclusin de una perspectiva de gnero y la participacin de las mujeres indgenas son fundamentales, as como la participacin de los nios y los jvenes, segn corresponda. Este proceso puede incluir la opcin de retirar el consentimiento. ii) Cundo?

Debe tratarse de conseguir el consentimiento libre, previo e informado con suficiente antelacin al comienzo o autorizacin de las actividades, teniendo en cuenta el propio proceso de adopcin de decisiones de los pueblos

4 indgenas, en las fases de diseo, implementacin, monitoreo y evaluacin de un proyecto. iii) Quin?

Los pueblos indgenas deben especificar qu instituciones representativas estn autorizadas para expresar el consentimiento en nombre de los pueblos o comunidades afectados. En los procesos de consentimiento libre, previo e informado, los pueblos indgenas, los organismos de las Naciones Unidas y los gobiernos deben garantizar un equilibrio de gnero y tener en cuenta las opiniones de los nios y los jvenes, segn proceda. iv) Cmo?

La informacin debe ser precisa y revestir una forma accesible y comprensible, entre otras cosas en un idioma que los pueblos indgenas comprendan plenamente. La informacin debe difundirse en una forma que tenga en cuenta las tradiciones orales de los pueblos indgenas y sus idiomas. v) Procedimientos/mecanismos

Deben establecerse mecanismos y procedimientos para verificar el consentimiento libre, previo e informado segn se ha descrito anteriormente, entre otras cosas, mecanismos de supervisin y reparacin, incluida la creacin de mecanismos y procedimientos nacionales. Como principio bsico del consentimiento libre, previo e informado, todas las partes en un proceso de esta ndole deben tener igualdad de oportunidades para debatir cualquier acuerdo/desarrollo/proyecto propuesto. Por igualdad de oportunidades debe entenderse igualdad de acceso a los recursos financieros, humanos y materiales para que las comunidades debatan plena y significativamente en el idioma o idiomas indgenas que corresponda, o por cualquier otro medio convenido, cualquier acuerdo o proyecto que tenga o pueda tener consecuencias, ya sean positivas o negativas, en su desarrollo en cuanto pueblos separados o consecuencias en sus derechos a sus territorios y/o recursos naturales. El consentimiento libre, previo e informado podra fortalecerse estableciendo procedimientos para impugnar y revisar independientemente esos procesos. Acercamiento al concepto:

5 En los procesos de toma de decisin de los pueblos muchas veces se ha respetado el consentimiento libre previo e informado sin tal conocerlo por este nombre. En sus prcticas cotidianas de sus organizaciones han establecido mecanismos y procedimientos acordes al principio. En general, son los representantes que han tenido una vinculacin con los procesos de Naciones Unidas a nivel internacional los que han introducido el concepto en sus organizaciones de una manera ms formal. Cuando las hermanas comienzan a participar en los espacios de Naciones Unidas -precisamente en el Grupo de Trabajo sobre Poblaciones Indgenasellas trajeron esas informaciones de lo que se vena trabajando en el documento de la Declaracin de los Derechos de los Pueblos Indgenas. Cuando lo socializaban ac, reflexionbamos y veamos lo importante que es este tema. Muchas veces van empresas o personas a las comunidades y simplemente van e imponen cosas. La gente no es convocada, no es informada, ni siquiera se les da el derecho de opinar libremente. Est contemplado dentro de la Ley de Pueblos Indgenas, hay un artculo sobre ese tema, y no conocemos tan a fondo, es tan importante hacer conocer ese tipo de informacin a nuestros hermanos. Muy pocas personas estn informadas, slo los lideres. Pero tampoco sabemos ms all: cmo entramos, qu hacemos. (Bolivia) Algunas personas entrevistadas no conocan el principio, otras lo vinculan a situaciones muy especficas en relacin a mega proyectos extractivos o al mbito concreto de la comunicacin. Los medios de comunicacin aqu tradicionales lo que hacen es ir directamente a la persona y te sacan lo que quieres, pero no hay el consentimiento de la persona para acceder a una entrevista. (Bolivia) Nosotros venimos como movimiento indgena planteando desde hace muchos aos que se respete a la Madre naturaleza con la extraccin del petrleo, de los arboles, de la madera. Como los pueblos indgenas viven en esos sectores deben consultarnos, somos directamente afectados o involucrados. (Ecuador)

Importancia del concepto

Todos los entrevistados consideran que el principio de CLPI es fundamental para el respeto y cumplimiento de los derechos individuales y colectivos de los pueblos indgenas. Adems reconocen el impulso favorable que se ha logrado a

6 partir de la adopcin de la Declaracin de los Derechos de los Pueblos Indgenas. Por ejemplo la estrategia comunicacional y la poltica pblica que hemos llevado al taller nacional ya tiene el consentimiento de todas esas organizaciones para que nosotros podamos gestionar. (Bolivia) Ya no queremos que nos lo piensen, nosotros queremos pensar, ya no queremos que los otros hagan por nosotros, piensen por nosotros. (Bolivia) Muchos no sirven al pueblo, se sirven del pueblo, por eso creo que buena idea es que el proyecto se realice con participacin del pueblo. Hay muchos que piensan, opinan, deciden por nosotros se sientan entre gallos y media noche a elaborar el proyecto y ya est, aparecen como organizacin como ONGs y el pueblo dnde estarn, ni saben lo que estn haciendo, pero el informe estar bonito. (Bolivia) Antes nos han utilizado, con refresquitos, firmitas, fotitos por aqu, unos abrazos Yo he estado en diferentes cursos, talleres, casi por 20 aos y qu soy, de lo que debera ser mejor tal vez estoy ms fregado. (Bolivia) El derecho al consentimiento est planteado, consta desde los derechos de la OIT pero tal vez no tan fuerte, pero ahora s en la Declaracin de los Pueblos indgenas ah consta que los gobiernos deben hacer la consulta libre e informada. (Ecuador) Sin embargo, aunque este principio tiene mayor visibilidad y aceptacin y en muchos casos hasta est incluido en la legislacin del pas, todava hay muchas dificultades para su cumplimiento y aplicacin en casos concretos. hacen el taller de capacitacin, les hacen firmar planillas pero no dicen para qu y luego lo utilizan como que la comunidad dio el consentimiento para que la empresa entre a la comunidad. (Per) Muchos proyectos que vienen preestablecidos tienen sus propios formularios y el movimiento indgena tiene slo que decir s o no y eso para nosotros no es consulta previa informada para nada, hay que construir desde el comienzo con la participacin directa. (Ecuador) Las propias organizaciones indgenas reconocen que en ciertas ocasiones es difcil a poder Llegar a las organizaciones de base y socializar qu es CLPI sobre todo considerando los obstculos de transporte y comunicacin. Es posible pensar en los medios de comunicacin tradicionales como la radio o los

7 altoparlantes como medios eficaces para impulsar el cumplimiento del principio de CLPI. En el rea rural sabemos que hay instituciones que trabajan pero cuando estn ms lejitos no llegan, la radio s llega ms all de donde pensamos. (Bolivia) Muchas ONGs buscan el apoyo de la comunidad, buscan el aval y generalmente el aval de la comunidad se resume en un aval de la dirigencia o de un dirigente, entonces nuevamente existen divisiones, problemas entre ellos, estos proyectos no van a ser sostenibles. No consultan a sus bases, tiene que haber una participacin ms all de la dirigencia. (Bolivia) En caso de que no se d el consentimiento, sera un proyecto asistencialista, paternalista a veces dice la gente dice no s a mi me vinieron a ofrecer y entonces cogimos (Ecuador)

PROYECTO Desde Naciones Unidas se busc desde el inicio del proyecto el respeto por el consentimiento libre previo e informado. Las organizaciones indgenas participaron en el diseo del proyecto, en la ejecucin, monitoreo y evaluacin del mismo. A su vez ellas han respetado los procesos internos de entendimiento, toma de decisin y logro de consenso. El proyecto se acopla a los procesos nacionales y locales ya iniciados en los diversos pases intentando fortalecer los aspectos ms dbiles y rescatando las lecciones aprendidas. Se evita la superposicin de esfuerzos, maximizado los recursos. Al alinearse a los procesos ya iniciados se garantiza que el proyecto apunte a necesidades reales e identificadas por las propias organizaciones. Este proyecto, no es algo que viene de arriba hacia abajo, sin pensar que tenamos que buscar recursos, hicimos un diagnostico participativo acerca de mujeres indgenas y acceso a la comunicacin y cmo se nos presenta en los medios de comunicacin. (Per) Lo importante para nosotras es que un espacio de Naciones Unidas nos han dado la oportunidad de acceder a un financiamiento para hacer crecer una propuesta que ya vena desde abajo. Tener la libertad de elaborar el contenido de acuerdo a nuestra propia decisin y a nuestras propias necesidades. (Per)

8 Rescatamos haber podido articularnos desde una experiencia local o regional con otras regiones y mujeres indgenas que ya tenan iniciativas y estaban ya en un proceso. (Per) El hecho de que las Naciones Unidas nos haya dado la oportunidad de coparticipar en un proyecto nos da el derecho de sentirnos como sujetos de derecho porque siempre estn a travs de terceros. Entonces es un reconocimiento considerarnos iguales y capaces. (Per) Esta oportunidad nos hace creer en el sistema, porque ya no somos los menores de edad que no podemos, que no tenemos capacidad, que necesitamos intermediarios, estamos esforzndonos para no ser dependientes. (Per) Se nos ha dado toda la libertad del mundo, yo pondero el trabajo de Naciones Unidas con este proyecto. (Bolivia)

Puntos para tener en cuenta para lograr el respeto al CLPI:

1. Participacin.

La participacin de los pueblos indgenas debe estar garantizada en cualquier proyecto que los involucre y/o afecte. La participacin debe asegurarse a travs de mecanismos formales que sean mutuamente aceptados. Este aspecto es muy importante porque a veces las agencias e instituciones de cooperacin consideran ciertas formas de participacin que para las organizaciones indgenas no son suficientes. Por ejemplo, muchas veces se organizan talleres de capacitacin o reuniones informativas con la poblacin pero esto no alcanza para garantizar el consentimiento libre, previo e informado. Las organizaciones deben participar en la toma de decisiones en las distintas etapas de un proyecto: en el diseo, implementacin, monitoreo y evaluacin. En conjunto con las propias organizaciones se tienen que disear los mecanismos ms eficaces para garantizar la participacin. No todos los miembros de la comunidad tienen que necesariamente participar en todo. Se tiene que pensar en instancias de participacin colectiva y eleccin de representantes que s estarn involucrados en el proceso y sern el nexo con la comunidad. En los procesos de decisin y eleccin de representantes se deben respetar los tiempos y mecanismos de las propias organizaciones y pueblos indgenas.

Nosotros antes de que venga una ONG a apoyarnos tenemos que agrupar a todas nuestras organizaciones en una asamblea provincial explicar qu ONG viene a apoyarnos y qu es lo que quieren. Muchas veces hemos tenido apoyos de ONGs pero ellos han tratado de dividir y eso no queremos ni lo vamos a permitir. Nosotros concientizamos a los representantes de las organizaciones de segundo grado ya que ellos son los encargados de comunicar a sus comunidades. (Ecuador) En algunos casos es necesario considerar procesos de capacitacin para lograr que la participacin en la elaboracin, ejecucin, monitoreo y evaluacin de un proyecto sea efectiva y no solamente formal. Implementamos talleres de capacitacin a las organizaciones para que puedan elaborar sus propios proyectos y fue muy positivo porque muchas de las organizaciones han podido elaborar sus propios perfiles y se han presentado en los presupuestos participativos. (Per) Como mujeres sera importante estar involucradas desde el inicio del proyecto, porque para cocinar la mujer decide qu va a hacer, no viene otra mujer y dice yo voy a servir. Entre mujeres hacemos una comida nos ponemos de acuerdo qu vas a hacer vos, qu voy a hacer yo, entonces en el proyecto queremos ser parte desde el inicio porque tenemos nosotros nuestra propia forma de vivir, tenemos nuestra propia educacin, tenemos nuestra propia religin y los que han venido de afuera nos quieren rebasar. (Bolivia) Los procesos son ms lentos porque son colectivos no podemos cerrarlo a una o dos personas. Aunque nos generen retrasos en las fechas, estos procesos generan legitimidad. Es mucho ms legtimo demorar una semana o dos semanas ms y que la organizacin lo resuelva que hacerlo slo por cumplir una fecha. (Ecuador) En caso de las organizaciones sociales se ha demostrado que proyectos impuestos en donde las decisiones no son de la gente sino de quien escribe y maneja el proyecto no son efectivos. Porque trabajamos con personas que estn en un da a da difcil que deben enfrentar muchas cosas, que tienen su propia dinmica de proyectos. (Ecuador) Si no segus los procedimientos despus la organizacin te deslegitimiza, por ejemplo nosotros capacitamos a 15 mujeres y luego en una asamblea la organizacin dice, nosotros no reconocemos a esas mujeres porque nosotros no las elegimos, lo fregaste, las mujeres que capacitaste nunca van a poder cumplir el objetivo. (Ecuador)

10 Es muy importante no olvidar en la planificacin del proyecto considerar la participacin indgena en las etapas de monitoreo y evaluacin reservando recursos econmicos para esto. Ha empezado a nacer desde este proyecto que las organizaciones comiencen a controlar la difusin de micro programas, cuas radiales en radios comunitarias. El informe de la emisora y adems el control social de las propias comunidades es la certificacin de que se ha difundido el programa. (Bolivia) Despus de hacer el proyecto hay que hacerle el seguimiento, porque no slo es hacer el proyecto y luego dejarlo ah. Es muy importante, no debemos hacer un proyecto y que quede estancado es para que nos d frutos despus, es necesario analizar en qu parte hemos fallado, hacer una evaluacin. (Bolivia) Permanentemente veo cmo la gente cuando no la hacen participar, reacciona y piden cuentas a ver seores en las ONGs cmo as?, por qu no nos estn teniendo en cuenta para la planificacin, queremos ver cuentas. (Ecuador) 2. Apropiacin del proyecto. Se ha demostrado que para que un proyecto obtenga los resultados esperados se deben disear estrategias en conjunto con las propias organizaciones para que los miembros de las comunidades indgenas se apropien del proyecto y sientan que ste les pertenece. Para lograr la apropiacin por parte de las organizaciones, los problemas que ste intenta resolver tienen que surgir de las propias comunidades. Los problemas pueden ser descriptos y analizados por personal tcnico pero tienen que estar identificados por las propias comunidades como problemas. Muchas veces los observados externos consideran ciertos procesos como problemas pero las comunidades no los identifican como tales y por lo tanto no tiene sentido para ellos movilizarse para resolverlos. Ya es parte de ellas, no lo hacen por un sueldo, no se consideran un empleado sino que son actores de lo que ellos mismos quieren hacer. (Per) Ellos mismos han negociado con la radio municipal para tener un tiempo. Esa es una garanta que las cosas van a continuar as no tengan recursos. (Per) Cuando no conocen a la comunidad, no saben cules son sus necesidades, no tienen mnimamente un diagnostico de las comunidades para el cual ya tienen un proyecto aprobado esos proyectos no son sostenibles. (Bolivia)

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La idea sale del conjunto y nosotras las ponemos en el papel todo lo que ha salido en el encuentro eso mandamos a la financieras y se van haciendo evaluaciones peridicas donde las representantes participan opinan y se va a direccionando. (Bolivia) Para que un proyecto sea autosustentable desde un inicio tiene que plantearse la participacin de la poblacin en el proceso de elaboracin, planificacin, ejecucin, toma de decisiones y en el proceso de evaluacin. Todo este proceso tiene que ser ejecutado por los propios protagonistas para que sea sientan involucrados y dueos, algo que es mo difcilmente lo destruyo. (Ecuador) La sostenibilidad del proyecto no est garantizada si no participan desde la fase de identificacin de los problemas, luego la priorizacin, la seleccin de problemas para saber qu problema se abordar, la gente tal vez no va a escribir pero va a dar la direccionalidad, va a enrumbar un proyecto. (Ecuador) Es importante disear junto a las organizaciones estrategias para garantizar la participacin de los jvenes. Como jvenes, como personas muy activas que somos, tenemos esa energa, yo creo que cuando te interesas en un proyecto en algo que tu quieres hacer realmente es muy importante. Para los jvenes tiene que ser muy didctico, para llamarles la atencin. (Bolivia) Como joven yo he visto, yo he palpado, la discriminacin no es slo a las mujeres sino tambin a los jvenes porque en una Asamblea, por ejemplo, estas de oyente y no podes verter tus opiniones, te dicen pero ella qu sabe, ella es joven no sabe nada, qu hace ac. (Bolivia)

3. Conexin con procesos anteriores. Diagnsticos participativos. Los proyectos deben estar diseados teniendo en cuenta los procesos que han venido vivenciando las organizaciones indgenas hasta ese momento. No slo es necesario conocer los procesos organizativos de las comunidades en cuestin sino que es importante considerar los proyectos que se han realizado con anterioridad o se estn haciendo en ese mismo momento. Muchas veces las organizaciones cooperantes proponen proyectos con temticas que ya han sido trabajadas en esas comunidades indgenas. Es fundamental por lo tanto, elaborar diagnsticos participativos para conocer y

12 evaluar las iniciativas existentes, identificar buenas prcticas y articular los proyectos nuevos con los procesos que ya estn siendo impulsados por las comunidades en cuestin. Nosotros cmo indgenas siempre empezamos de abajo, tenemos que reflexionar primero. (Per) No es cuestin de agarrar recursos econmicos de cualquier financiera, el proyecto tiene que estar enmarcado dentro del marco de las polticas de la institucin. (Bolivia) Un proyecto se tiene que proyectar desde las races de las bases, que son el sustento, el cimiento de una idea. (Bolivia) Me parece muy acertada la elaboracin de diagnsticos debera ser base para cualquier proyecto. Que con la participacin de toda la comunidad, ellos tienen que decir cules son las prioridades, yo puedo decir que es salud pero a lo mejor es otra la situacin. (Bolivia) Cualquier ONG o cooperacin internacional lo que tiene que hacer primero es ver cul es el planteamiento, el objetivo central, el contenido ideolgico, poltico organizacional de una organizacin, comunidad o pueblo indgena. Hay muchos proyectos que tratan de cumplir objetivos institucionales y no de los beneficiarios y un proyecto de desarrollo, nosotros decimos con identidad, tiene que cumplir con los objetivos de los beneficiarios. (Ecuador) 4. Marcos de poltica institucional. Es importante que existan instrumentos formales que garanticen y reglamenten el cumplimiento del principio del consentimiento libre previo e informado. Tanto de parte de las organizaciones cooperantes como las organizaciones indgenas es necesario promover la adopcin de marcos que regulen y reglamenten los procedimientos para obtener el consentimiento.

5. Relacin con donantes y personal tcnico. La relacin entre la organizacin donante y las organizaciones indgenas debe respetar el principio de equidad. Se tiene que establecer una alianza y ser socios sin que uno est por encima del otro. La organizacin indgena tiene que tener la posibilidad de decisin. Establecer este tipo de relacin es importante cuando se trabaja con un equipo tcnico de personas externas a la comunidad. Se tiene que comprender que

13 tanto los tcnicos como los miembros de la comunidad poseen conocimientos y es necesario reciprocidad entre ambos para obtener buenos resultados. En muchas ocasiones los tcnicos consideran que poseen el conocimiento verdadero y subestiman los aportes de la comunidad. A su vez, es necesario el respeto por los tiempos y por las decisiones colectivas de las comunidades. El apoyo tcnico debe ser donde es necesario. Por ejemplo si necesitamos hacer un guin, necesitamos contratar a alguien que nos va a ensear cmo se hace, para qu sirve. Luego se aprende y lo hacen ellas solas. (Per) No hay que ponerlo en el plano de ser jefe ms bien como que somos compaeros pero s tiene que haber una diferenciacin porque a veces los tcnicos terminan tomando decisiones por los dirigentes. (Ecuador) En definitiva los que toman las decisiones son los dirigentes en la Asamblea y los tcnicos estn para orientar y hacer cumplir lo que se plantea. (Ecuador) La parte tcnica tiene que esperar una decisin social organizacional y poltica para poder ejecutar. Si los tcnicos no acogen eso, fracasa los objetivos del proyecto. Tomar decisiones no las pueden tomar porque esa no es su funcin pero sin embargo tienen que ser un equipo de trabajo la decisin poltica y la decisin tcnica. (Ecuador) El rol que cumplimos como tcnicos es de acompaamiento de dar nimo, motivacin. Nuestro rol es ser til con lo que sabes hacer frente a personas que son elegidas por su capacidad y experiencia de vida. Quien tiene la autoridad, la decisin es el dirigente porque a l lo eligieron. (Ecuador)

6. Importancia de vivir estos procesos para empoderarse. Cuando la comunidad es parte activa del proyecto y se encuentra en posicin de toma de decisiones va adquiriendo diversas capacidades que logran empoderar a la organizacin o al pueblo. El poder participar activamente en todas las etapas del proyecto permite la obtencin de experiencia y la posibilidad de aprender de los errores y resaltar las buenas prcticas. Existen numerosos ejemplos de organizaciones indgenas que han comenzado ejecutando pequeos proyectos y que a medida que iban adquiriendo experiencia pudieron consolidarse y fortalecerse como organizacin. Como decimos la estrategia indgena es aprender haciendo (Per)

14 Tenemos el caso de la FEMULUCANAS, ellas elaboraron un pequeo proyectito de conservacin de medio ambiente, con una fuente que les apoyo con un pequeo subsidio. Les ha servido mucho porque les ha permitido no solamente fortalecer la organizacin sino tambin ganar espacios, en el mbito local, participar, ejercer mejor su derecho ciudadano. (Per) Que sean ellas mismas las que presionen a las autoridades locales, cuando saben que las apoyamos tienen ms fuerza. Adems en sus organizaciones mixtas con sus autoridades sienten que ellas se debilitan. Es el poder del acompaamiento, aunque no digas nada, es muy importante para que se sientan empoderadas. (Bolivia) El aporte econmico en s mismo no le fortalece, el proceso de aprendizaje que se logra con un proyecto es lo que lo fortalece, si la ha ayudado a tomar decisiones, a reverse, a criticarse ah si le ha hecho un verdadero aporte organizativo. (Ecuador)

7. Manejo del presupuesto Un punto clave para hacer efectiva la participacin de las organizaciones indgenas es la gestin de los fondos. En muchas ocasiones las organizaciones indgenas se encuentran involucradas en proyectos desconociendo totalmente el presupuesto del mismo. Las organizaciones indgenas conocen mejor que nadie las necesidades de las comunidades por lo tanto es necesario que participen activamente en la adjudicacin del presupuesto. Es importante poseer ciertas capacidades para manejar correctamente los fondos con transparencia y logrando un efectivo sistema de rendicin de cuentas. Cuando las organizaciones indgenas no tienen ningn tipo de experiencia se recomienda un acompaamiento tcnico para generar capacidades. Aprender a manejar correctamente los fondos y rendir cuentas adecuadamente permite que la organizacin vaya fortalecindose. Nosotros hemos hecho la distribucin del dinero de acuerdo a las necesidades. (Per) Es importante tambin la libertad que nos dan de distribuir esos recursos en base a la realidad de cada organizacin, de cada pas. Muchas veces vienen montos as que uno ni sabe para qu son y eso es un conflicto entre las comunidades. (Per) He escuchado que no se nos quiere dar a los indgenas recursos diciendo que todo lo pierden o fracasan o no lo sabemos manejar, pero algunas

15 organizaciones hemos venido aprendiendo a manejar el dinero, porque tenemos la conviccin que el dinero es un medio, no un fin. (Per) La administracin directa implica que la gente sepa cunto cuesta un tubo, los procesos de aprendizaje de manejar cuentas, de rendir cuentas, de transparentar la informacin ante la gente eso ayuda muchsimo a que se empoderen del proyecto y a la sostenibilidad. (Ecuador) El manejo del dinero y sobre todo la rendicin de cuentas muchas veces necesitan un acompaamiento tcnico. De gestin y administracin de proyectos no sabamos nada. Muchas organizaciones han hecho un buen uso de los fondos de un proyecto tratando de maximizar los recursos, pero no han sabido como rendir cuentas, como hacer los avales, los manejos, verificacin (Bolivia) Las organizaciones tienen desconocimiento del manejo administrativo, muchas veces no es que han malversado los dineros, nosotros en el mundo andino tenemos la costumbre que decimos rebjame casero, no gastar el dinero, siempre ir por lo barato, hacer alcanzar a ms gente, si en el proyecto est para 100 ellos hacen alcanzar para 200 300 pero evitan las facturas, se olvidan de documentar con recibos con todos los respaldos. Cuando viene la auditoria no saben cmo rendir cuentas. Entonces las financieras dicen malversacin de fondos. (Bolivia) Le digo a la hermana me vas a ir a comprar en el Centro comercial incluido la carne, los huevos, el perejil todas las verduras las compras ah y traes la factura. La hermana me llama desde el Centro comercial y me dice yo no voy a comprar aqu la mercadera porque es tan caro que yo no puedo resistir de pagar semejante plata. Yo le sigo insistiendo para que compre ah y poder respaldar los gastos. Al da siguiente viene con la mercadera pero no la haba comprado en el Centro comercial sino en una feria en La Ceja, hizo llegar todo lo que necesitbamos pero no tena respaldo ni recibos ni nada. (Bolivia) Las instituciones tambin tienen que comprender que los rubros o la parte administrativa financiera no es esttica porque los procesos organizacionales comunitarios cambian y van de acuerdo a la coyuntura que vive un pas y de hecho tiene que sufrir modificaciones el proyecto. (Ecuador) Hemos implementado un sistema contable, no hay cmo perder y nos ha dado mucha credibilidad frente a las instituciones y es una obligacin moral de quienes hacemos un equipo, manejar con transparencia. (Ecuador) Se han desarrollado una gran cantidad de proyectos administrados x comunas y haciendo un balance hay un 90% de resultados positivos. El 10 % est ahora

16 ajustando, tratando de justificar en general no sacaron bien las alturas, algunos pensaron que simplemente tenan que llevar un recibo etc ese acceso al presupuesto les ha dado a mucha gente experiencia. (Ecuador)

8. Desarrollo de capacidades. Todo proyecto debe considerar el componente de creacin de capacidad. Estos procesos fortalecen las posibilidades de negociacin de los pueblos indgenas logrando que se posicionen mejor en proyectos futuros. Al generar capacidades el proyecto apunta a la sostenibilidad y continuacin en el tiempo de los resultados previstos. Las mujeres indgenas que ya hemos avanzado decimos que ya no queremos ser proyecto de otro sino ejercer el derecho de gestionar, administrar, ejecutar y tambin aprender a rendir cuentas. Esa prctica nos da seguridad y es un inter aprendizaje constante el tener el derecho de aprender a formular propuestas y hacer los presupuestos. (Per) Como somos analfabetas cuando hay una reunin slo participan los hombres, ni siquiera sabemos qu van a discutir, qu dicen, por eso es importante la formacin. (Bolivia) Tenemos nuestras capacidades pero no tenemos esa posibilidad de formarnos. Queremos la posibilidad de formarnos a nivel tcnico, superior o medio como comunicadores sociales en el rea rural para trabajar en las radios comunitarias. (Bolivia) La capacitacin y la informacin tiene que comenzar desde las localidades, con sus dirigentes, con las lideresas y con aquellas promotoras jvenes que pueden generar dinamismo ms local. (Ecuador) Las mujeres de las organizaciones indgenas debemos primero desarrollar y fortalecer la cultura. (Ecuador) Todo proyecto debe tener un acompaamiento del fortalecimiento de las capacidades humanas si entregamos el pino y cuando este grande me avisas, no tiene sentido. Se necesita capacitacin pero en la prctica, haciendo. (Ecuador) Las organizaciones estn en diferentes etapas algunas recin comienzan a ejecutar pequeos proyectos y otras tienen muchsima experiencia ya. Sera

17 interesante poder pensar capacitaciones o pasantas entre representantes de organizaciones de diferentes niveles. No es que ellas no pueden hablar pero como no son letradas no pueden disear un proyecto e ir a dejar a las instituciones (Ecuador) Las organizaciones no manejamos proyectos muy grandes pero s del municipio, pequeos como de artesanas, productivos, siembra. Hay compaeros que nos ayudan a disear el proyecto. (Ecuador)

9. Valoracin de los recursos humanos. En muchos casos los dirigentes o miembros de la comunidad involucrados en el proyecto no reciben una compensacin econmica del mismo. Los proyectos en general cuentan con la capacidad organizativa y redes sociales de los pueblos indgenas. Estos aportes muy pocas veces son valorados. El equipo facilitador tiene que tener su sueldo, tienen que ganar. A veces hay instituciones que ocultan esa parte, nosotros transparentamos para que se sepa cuando gana un personal. (Bolivia) Muchas promotoras han sido promotoras y ahora son capacitadoras. No podemos cubrirles solamente los gastos, sabemos que para las mujeres es peor an el tema econmico entonces tienen un reconocimiento. (Bolivia) El hecho que una mujer vaya a dar tres das de un taller y que slo se le pague el pasaje esos tres das ha dejado sus hijos, sus quehaceres y necesita cubrir, tener una paga por esos das de capacitacin. (Bolivia) En muchos casos los indgenas no son tenidos en cuenta como personal para trabajar en un proyecto por no contar con ttulos formales que avalen sus capacidades sin considerar la experiencia y conocimientos que poseen sobre el medio donde el proyecto ser realizado. Las personas que han ido a la universidad quieren llegar y hacer por encima de nosotros. Pero la experiencia est vaca en los papeles, la experiencia es ms valida, nosotros de donde hemos venido, hemos vivido, hemos palpado, hemos comido qu es lo que producen, cmo producen, es agrio, es rico. (Bolivia) Cuando el personal que trabaja no es de las comunidades Aymaras la gente no le va a tener confianza, la mayora de las mujeres no entienden la

18 explicacin en trminos muy urbanos y desde un pensamiento muy urbano. (Bolivia) Qu mejor el tcnico si es de nuestra gente, de nuestra lucha, que sabe de nuestro proceso y sabe todas las cosas que vivimos. Ellos pueden hacer un proyecto bueno. (Ecuador) Esos problemas veo en ONGs, no consideran a nuestra propia gente. La ONG arma su propuesta y nos dicen las personas que lo van a hacer pero en qu momento han consultado a la comunidad, si de pronto tenemos algn compaero que pueda capacitar o una compaera que pueda llevar a cabo esto. En ningn momento, las ONGs han pasado sobre esto. (Ecuador) El no reconocimiento econmico del aporte de recursos humanos afecta principalmente a las mujeres. Muchas veces ellas son las que sostienen las actividades dirigenciales de sus maridos ocupndose de todos los quehaceres de la casa y consiguiendo cierto sustento econmico, con lo cual se hace imposible que sean las mujeres que ocupen lugares de autoridad. Si aqu no tenemos compaeras comandando es justamente porque no hay recursos, todo hacemos gratis. (Ecuador) Nos merecemos tener para nuestros pasajes porque a veces no tenemos ni para comer. (Ecuador)

10.

Estrategias para garantizar la participacin de mujeres.

Los proyectos deben contar con estrategias especficas -consensuadas con las comunidades- para garantizar la participacin de mujeres indgenas. Algunas de las estrategias posibles son: trabajar con las mujeres dirigentes locales, utilizar el idioma indgena, contar con compensaciones econmicas, facilitar traslados, integrar a los nios en las actividades. Si se hacen reuniones de consulta hay que tomar medidas para que participen las mujeres porque sino naturalmente participan slo los hombres. (Bolivia) Se necesitan estrategias para garantizar la toma de decisin, el mando, la conformacin de los equipos, buscar la equidad, se corre el riesgo de que slo se incluya a las mujeres en el nombre y luego en la prctica nada de equidad. (Ecuador) En el espacio de tomar decisiones no estn mujeres. Siempre estn los compaeros varones aunque tiene enfoque de gnero el proyecto. (Ecuador)

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El Programa Mujer Indgena de nuestra organizacin tiene un programa de formacin de lideresas que ya lleva 5 aos de tiempo. Se incorpor al tema TICs a estas lideresas que venan trabajando ya en etapa de formacin en otros temas. (Per) Lo econmico es lo que manda si no hay pasajito la mujer incluso en el campo se le dice a alguna mam: toma para tu pasajito pero si no hay para la wawa bueno ya no puede ir. (Bolivia) Para que las mujeres participen se pueden hacer talleres de informacin al comienzo donde estn hombre y mujeres. Reunirlas solas a las mujeres es imposible en ciertos lugares y no sirve de nada. (Bolivia) Que ellas mismas digan qu temas les interesa para entrar con un proyecto y que lo ejecuten directamente para que vean los resultados. (Bolivia) Los proyectos incluso tendran que tener en cuenta los horarios, muchas veces los horarios de capacitacin vistos desde ac con nuestras posibilidades no concuerdan con las posibilidades. En vez de capacitacin, hacemos que se sacrifiquen ms las mujeres que aumente su jornada de trabajo. (Bolivia) Para la participacin en los proyectos primero tienen que estar empoderadas las compaeras dirigentes locales, una cosa es construir los cimientos desde abajo y otra poner por el techo. (Ecuador) Por ejemplo si el marido sale quien se queda en la casa con los hijos es la mujer, no hay conciencia de que un da se pueda quedar el marido y sea la mujer que salga. Tiene que haber un espacio de capacitacin para las dos partes. (Ecuador) Concientizando a las mujeres de que tenemos derechos, y tambin concientizando a los compaeros hombres para que puedan salir a capacitarse. (Ecuador) Un tema muy vinculado que es permanentemente mencionado con respecto a la situacin de las mujeres indgenas en la actualidad es la migracin. En general, los hombres tienen que salir a trabajar a otros lugares y las mujeres se quedan trabajando en las chacras, en el campo, atendiendo las tareas productivas, hogareas y muchas veces organizativas de la comunidad. Los hombres no viven en las comunidades, como no hay fuentes de trabajo los hombres migran a las ciudades y a otros pases y son las mujeres las que se quedan en las comunidades. Ellas dicen: en pocas determinadas no tenemos

20 agua tenemos que cargar de 5 a 3 kilmetros en la espalda cargadas de nuestras wawas, las mujeres de las ciudades nos dicen que somos sucias que somos cochinas pero no entienden la realidad nosotros hasta reciclamos el agua que usamos. (Bolivia) La mayora de las mujeres llegan a las reuniones en las comunidades porque los hombres estn trabajando en la ciudad y ah aprovechamos nosotros, para impulsar el gremio de las mujeres, tambin invitamos a mujeres que ya tienen experiencia para dar una charla. (Ecuador) En Cotopaxi yo dira un 70%, 80% de los hogares campesinos tienen migrantes de esos esposos, y son las mujeres las que quedan al mando de la comuna, del hogar. La decisin de la mujer tiene que ser respetada. No puede ser que el esposo llegue el sbado o domingo de Quito, pregunte qu decisin tomaste y diga que la desautoriza. En los proyectos hemos sentido esa cosa que los maridos se han acostumbrado a desautorizarle. (Ecuador)