Capitulo 1 Introducción y Marco Legal

Estudio de Impacto Ambiental del Proyecto Complejo de Nitrato de Amonio, Ilo, Moquegua
Captulo I: Introduccin y Marco Legal

Diciembre 2011
Delivering sustainable solutions in a more competitive world
CAPTULO I
Orica Nitratos Per S.A.
Estudio de Impacto Ambiental del Proyecto Complejo Nitrato de Amonio, Ilo, Moquegua
Introduccin y Marco Legal
Ref. ORI_11_959
En nombre y por cuenta de ERM Per S.A. Aprobado por: ________________________________
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EIA Proyecto Complejo de Nitrato de Amonio
TABLA DE CONTENIDO
1.INTRODUCCIN Y MARCO LEGAL ...................................................1 1.1ANTECEDENTES................................................................................................1 1.1.1De la Empresa..............................................................................................1 1.1.2De la Consultora .........................................................................................1 1.1.3Del Proyecto.................................................................................................2 1.2OBJETIVO DEL PROYECTO.............................................................................3 1.3OBJETIVOS DEL ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL................................3 1.3.1Enfoque Metodolgico.................................................................................3 1.4MARCO INSTITUCIONAL Y LEGAL DEL ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL................................................................................................4 1.4.1Aspectos de Competencia.............................................................................4 1.4.2Marco Institucional......................................................................................7 1.4.3Marco Legal Transectorial.........................................................................27 1.4.4Marco Legal Sectorial................................................................................50
LISTA DE TABLAS
Tabla 1 Estndares Nacionales de Calidad Ambiental para Aire - D.S. N 074-2001-PCM......................................................................43 Tabla 2 D.S. N 069-2003-PCM - Valor Anual de Concentracin de Plomo Adicionado al Anexo 1 del D.S. N 074-2001-PCM..........44 Tabla 3 Estndares de Calidad de Aire Establecidos por el D.S. N 003-2008-MINAM.......................................................................45 Tabla 4 Anexo 1 de los Estndares Nacionales de Calidad Ambiental para Ruido, D.S. N 085-2003-PCM............................................49
ORICA NITRATOS PER S.A.
1- I
ENVIRONMENTAL RESOURCES MANAGEMENT
1.
INTRODUCCIN Y MARCO LEGAL
1.1
ANTECEDENTES
1.1.1
De la Empresa Orica Limited, con una larga tradicin de innovacin, calidad y seguridad, es una de las empresas lderes del sector privado en Australia, con ms de 15 500 empleados y trabajadores, y operaciones manufactureras en alrededor de 50 pases. Presenta tres plataformas de negocio que lideran sus respectivos mercados, con productos, marcas y servicios confiables por su integridad, alcance y calidad. Las operaciones de Orica Limited son manejadas con responsabilidad y compromiso para con las personas y el ambiente. La empresa se encuentra completamente involucrada con el cumplimiento sostenible de obligaciones ambientales, sociales y comunitarias, asegurando que los beneficios para la sociedad de hoy no comprometan la calidad de vida de las futuras generaciones. Dentro de la corporacin Orica Limited, destaca Orica Mining Services como el lder mundial en la provisin de explosivos comerciales y sistemas de voladura con ms de 9 000 empleados y presencia en ms de 50 pases alrededor del mundo. En 2008 sus ventas ascendieron a $ 3 500 millones de dlares australianos y activos netos de operacin por $ 2 600 millones de dlares australianos. Orica Mining Services brinda en el Per el servicio de voladura para el sector minero, cuya demanda de nitrato de amonio abastecida hoy con un creciente volumen de importaciones- justifica la construccin de una planta en el pas. Orica Nitratos Per S.A. (en adelante Orica) es la empresa creada por Orica Limited para disear, construir y operar en el Per una planta petroqumica de categora mundial capaz de producir hasta 400 000 toneladas anuales de nitrato de amonio (NA). El Proyecto se ubicar en un terreno costero cercano a la ciudad de Ilo, Provincia de Ilo, Regin Moquegua. La locacin seleccionada para el desarrollo del Proyecto se encuentra dentro un rea mayor declarada por el Estado como una zona para el desarrollo petroqumico mediante Resolucin Ministerial N 443-2009MEM/DM).
1.1.2
De la Consultora
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Con ms de 30 aos de experiencia, Environmental Resources Management (en adelante ERM) es una de las empresas lderes a nivel mundial en soluciones ambientales. Tiene ms de 2 400 profesionales distribuidos en ms de 100 oficinas en 37 pases de Europa, Norteamrica, Latinoamrica, frica y Asia-Pacfico. ERM trabaja en Argentina, Per, Chile, Bolivia y Ecuador desde principios de la dcada de los 90. En 1998 abri una oficina en Buenos Aires, Argentina para satisfacer la demanda proveniente de estos pases, involucrando accionistas locales as como tambin un plantel profesional local con una vasta experiencia y capacidad, especializado en diferentes campos y temas ambientales. A partir del ao 2000, ERM consolida su presencia en Per y Chile con oficinas en ambos pases, conformando as ERM Andean. En lo que respecta al presente Estudio, ERM PER S.A. mediante Informe N 722-2004-PRODUCE/VMI/DNI/DIMA-SDEF, Certificado N 100-A, emitido por el Ministerio de la Produccin (PRODUCE), queda habilitado para el desarrollo y ejecucin de Estudios de Impacto Ambiental (EIA) relacionados al sector. 1.1.3 Del Proyecto El Gobierno Peruano, mediante la Ley de Promocin para el Desarrollo de la Industria Petroqumica (Ley N 29163), impulsa y promueve el desarrollo de la industria petroqumica a partir del aprovechamiento de los componentes del gas natural y condensados, y otros hidrocarburos. La ley declara de inters nacional y necesidad pblica el fomento, promocin y desarrollo de la Industria Petroqumica en el pas. Asimismo, otorga una serie de beneficios para hacer esta actividad atractiva para los inversionistas. En funcin a esta promocin de la inversin por parte del Estado, Orica plantea construir y operar una planta con instalaciones para la produccin, almacenamiento y despacho de nitrato de amonio. Como se mencion anteriormente, el Proyecto Complejo de Nitrato de Amonio se ubicar al sur de la ciudad de Ilo, Distrito de Ilo, Provincia de Moquegua, Regin Moquegua. En el marco de la Ley N 29163, el Ministerio de Energa y Minas, mediante Resolucin Ministerial N 443-2009-MEM/DM declar a la zona denominada Lomas de Ilo ubicada al norte de la ciudad de Ilo, como Zona Geogrfica para la instalacin de Complejo Petroqumico de Desarrollo Descentralizado, razn por la cual Orica plantea la construccin del complejo petroqumico en ese lugar. Por su parte, la Superintendencia Nacional de Bienes Estatales mediante Resolucin N 067-2011/SBN-DGPE-SDDI declar un rea reservada para el desarrollo de proyectos petroqumicos, en el Distrito de Ilo, Provincia de Ilo, en la Regin Moquegua.
1.2
OBJETIVO DEL PROYECTO
El objetivo del Proyecto es la construccin y operacin de un complejo petroqumico -incluyendo sus instalaciones complementarias as como rutas de transporte- con una capacidad de produccin de hasta 400 000 toneladas anuales de nitrato de amonio (NA). 1.3 OBJETIVOS DEL ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL
Describir la naturaleza de las posibles interacciones entre el Proyecto y su entorno incluyendo los aspectos acumulativos. Identificar las medidas de manejo ambiental y social que se podra aplicar para potenciar los impactos positivos y limitar a niveles aceptables los posibles impactos negativos. Proporcionar el marco de referencia y el plan de trabajo para obtener los permisos y acreditaciones necesarios para dar inicio al Proyecto.
1.3.1
Enfoque Metodolgico El estudio se enfoca en la identificacin y cuantificacin de los potenciales impactos ambientales y sociales generados por la construccin y operacin del Proyecto. La lnea base ambiental y social del rea de influencia del Proyecto se elabor a partir de informacin primaria, obtenida mediante relevamiento de campo. Este comprendi una evaluacin ambiental terrestre y marino-costera que abarc diversos componentes como fauna, flora, parmetros fsicos y qumicos, evaluaciones de desembarques pesqueros y extraccin de algas en las principales zonas de aprovechamiento del rea de estudio. En el terreno social, se identific y clasific tanto a grupos de inters como temas claves. El trabajo se desarroll con el apoyo de personal local. Asimismo, con la finalidad de mejorar el alcance metodolgico de la evaluacin de los potenciales impactos, se emple modelos matemticos para la determinacin de la dispersin de emisiones, utilizando programas computacionales recomendados por la Environmental Protection Agency (EPA) de los Estados Unidos. La informacin obtenida y generada por los mecanismos anteriormente mencionados fue complementada con informacin secundaria procedente de fuentes oficiales (SENAMHI, IMARPE,
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HIDRONAV, INGEMMET, INEI etc.), investigaciones previas y estudios socioambientales, entre otros. 1.4 MARCO INSTITUCIONAL Y LEGAL DEL ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL
Los proyectos petroqumicos son una novedad en el Per. Por ello este documento se inicia desarrollando los aspectos relacionados con la determinacin de la autoridad competente para evaluar y aprobar el Estudio de Impacto Ambiental (EIA) del Proyecto. Al respecto, cabe sealar que conforme a la Ley 29163, Ley de Promocin para el Desarrollo de la Industria Petroqumica, y su Reglamento aprobado mediante Decreto Supremo N 066-2008-EM, existen dos posibles sectores competentes: el Ministerio de Energa y Minas (MINEM) y el Ministerio de la Produccin (PRODUCE). La competencia de cada ente depende del tipo de actividades a desarrollar como parte de un proyecto petroqumico, sus caractersticas y los procesos de transformacin a realizar. Una vez identificada la autoridad competente para regular el Proyecto, se desarrolla el marco institucional general haciendo referencia a todas aquellas autoridades que intervienen en el otorgamiento de permisos durante las distintas etapas del proyecto petroqumico, as como el marco jurdico general y especfico que lo rige resaltando la normativa transectorial y sectorial aplicable. 1.4.1 1.4.1.1 Aspectos de Competencia Definicin de Petroqumica Bsica, Intermedia y Final Segn el Artculo 2 de la Ley de Promocin para el Desarrollo de la Industria Petroqumica, Ley 29163, las plantas petroqumicas pueden clasificarse en petroqumica bsica, intermedia y final, segn el nivel de transformacin que se alcance dentro de cada proceso petroqumico. Es as que la Ley define y diferencia los siguientes conceptos: Petroqumica Bsica: Son aquellas industrias que realizan la primera transformacin del gas natural y condensados y otros hidrocarburos lquidos, para la obtencin de insumos para las industrias petroqumicas intermedia y final. Petroqumica Intermedia: Son aquellas industrias manufactureras que transforman insumos generados por la Industria Petroqumica Bsica en productos finales y/o insumos para la Industria Petroqumica Final. Petroqumica Final: Son aquellas industrias manufactureras que transforman insumos generados por la Industria Petroqumica Intermedia en productos finales, bienes de consumo
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comercializados a granel, o insumos industriales. Entre los productos obtenidos de la Petroqumica Final se encuentran aquellos involucrados en la cadena de plsticos, entre otros. En ese sentido, la Resolucin Ministerial N 339-2009-PRODUCE determina que, por sus caractersticas y procesos, el Proyecto Complejo de Nitrato de Amonio de Orica es un proyecto de Petroqumica Intermedia. 1.4.1.2 Definicin de Complejo Petroqumico El numeral 2 del Artculo 2 de la Ley 29163 define como complejo petroqumico al conjunto de plantas petroqumicas instaladas en una zona geogrfica determinada, en la cual se obtienen sinergias productivas y logsticas que le confieren ventajas comparativas y donde se instala la infraestructura y los servicios que responden a las necesidades de la Industria Petroqumica. Los requisitos para considerar un complejo petroqumico como tal son los siguientes: Ms de una planta petroqumica instalada en una zona geogrfica determinada. Que estas plantas petroqumicas puedan obtener sinergias productivas y logsticas que confieran ventajas comparativas.
En virtud del Artculo 5 del Reglamento de la Ley de Promocin para el desarrollo de la Industria Petroqumica, aprobado por Decreto Supremo N 066-2008-EM, que establece que entidades y organismos competentes deben establecer las zonas geogrficas determinadas para la instalacin de complejos petroqumicos descentralizados, mediante Resolucin Ministerial N 443-2009MEM-DM, del 15 de octubre de 2009, el Ministerio de Energa y Minas declar a la zona denominada Lomas de Ilo, ubicada en la Provincia de Ilo, Departamento de Moquegua, como zona geogrfica determinada para la instalacin de un complejo petroqumico de desarrollo descentralizado. Asimismo, el Artculo 2 de la misma Resolucin Ministerial N 4432009-MEM-DM, declar de inters nacional los proyectos petroqumicos que se instalen en dicha zona geogrfica, para efectos de solicitar ante la Superintendencia Nacional de Bienes Estatales, la reserva y posterior adquisicin de los terrenos superficiales del Estado para la instalacin de dichos proyectos, en caso correspondan. 1.4.1.3 Competencia Los Artculos 5 y 6 de la Ley 29163 establecen que la autoridad competente para conocer los asuntos relacionados con la petroqumica bsica es el Ministerio de Energa y Minas en tanto que
le corresponde al Ministerio de la Produccin la competencia en temas de petroqumica intermedia y final. En ese sentido, de acuerdo con el Artculo 5 de la Ley, es funcin del Ministerio de Energa y Minas promover la petroqumica bsica a partir del gas natural y condensados y otros hidrocarburos lquidos, considerando el uso racional de las reservas y bajo los criterios de competitividad, desarrollo sostenible y proteccin del medio ambiente; normar las actividades de la petroqumica bsica; y conceder las autorizaciones y/o negociar y suscribir convenios necesarios para la instalacin y operacin de plantas de petroqumica bsica. La fiscalizacin de las actividades de la petroqumica bsica est a cargo del Organismo Supervisor de la Inversin en Energa y Minas OSINERGMIN. Asimismo, el Artculo 6 de la misma Ley establece que corresponde al Ministerio de la Produccin promover la petroqumica intermedia y final a partir del gas natural y condensados y otros hidrocarburos lquidos, bajo los criterios de competitividad, desarrollo sostenible y proteccin al medio ambiente; normar las actividades de petroqumica intermedia y final; conceder las autorizaciones y/o negociar y suscribir convenios necesarios para la instalacin y la operacin de plantas de petroqumica intermedia y final; y fiscalizar las actividades relacionadas a la petroqumica intermedia y final. Por otra parte, el Artculo 7 de la mencionada Ley seala que tienen competencia compartida, tanto el Ministerio de Energa y Minas como el Ministerio de la Produccin, para promover la creacin de Complejos Petroqumicos de desarrollo descentralizado que permitan el adecuado desenvolvimiento y desarrollo de proyectos para la Industria Petroqumica, propiciando, a tal efecto, las inversiones en coordinacin con las instituciones competentes; y para promover, con el Ministerio de Transportes y Comunicaciones y dems instituciones competentes, el desarrollo de facilidades portuarias y logsticas de capacidad internacional para la Industria Petroqumica. 1.4.1.4 Determinacin de la Autoridad Competente Mediante Oficio 189-2009-PRODUCE/DVMYPE-I/DGI, se confirma al Ministerio de la Produccin como la autoridad competente para evaluar y aprobar el Estudio de Impacto Ambiental del Proyecto Complejo de Nitrato de Amonio de Orica, segn lo sealado en los Artculos 5 y 6 de la Ley 29163. En ese sentido, el Ministerio de la Produccin seal que su competencia est establecida, de manera excluyente en el Artculo 6 de la Ley 29163, que instituye como funciones de dicho Ministerio, el conceder las autorizaciones y/o negociar y suscribir convenios necesarios para la instalacin y operacin de plantas de
petroqumica intermedia y final, as como fiscalizar las actividades relacionadas a la petroqumica intermedia y final. Asimismo, seal que el ltimo prrafo del Artculo 7 solo otorga competencia al Ministerio de Energa y Minas, en el caso de un complejo petroqumico en el que interviene la petroqumica bsica, cuando se refiera a supuesto de promocin de creacin de complejos petroqumicos y promocin del desarrollo de facilidades portuarias y logsticas para la industria petroqumica, dejando a lo previsto en los Artculos 5 y 6 de la Ley los supuestos referidos a normar, autorizar, y fiscalizar los proyectos petroqumicos en cuestin. En consecuencia, mediante dicho oficio se determin de manera clara que el Proyecto Complejo de Nitrato de Amonio de Orica se encuentra bajo la competencia del Ministerio de la Produccin. 1.4.2 Marco Institucional Conforme con la Ley Marco para el Crecimiento de la Inversin Privada, aprobada por el Decreto Legislativo 757, las autoridades sectoriales competentes para conocer los asuntos relacionados con la aplicacin de la Ley General del Ambiente son los ministerios de los sectores que corresponden a las actividades que desarrollan las empresas. En aplicacin de lo expuesto anteriormente, el Ministerio de la Produccin, a travs de sus Direcciones Generales, se constituye en la autoridad competente para tratar los asuntos ambientales vinculados a la ejecucin del Proyecto Complejo de Nitrato de Amonio. 1.4.2.1 Ministerio de la Produccin (PRODUCE) PRODUCE es el sector competente para promover, a partir del gas natural y condensados y otros hidrocarburos lquidos bajo los criterios de competitividad, desarrollo sostenible y proteccin al medio ambiente, a la petroqumica intermedia y final, as como de normar sus actividades, conceder las autorizaciones necesarias para la instalacin y la operacin de sus plantas y fiscalizar las actividades relacionadas con las mismas. De acuerdo con el Reglamento de Organizacin y Funciones de PRODUCE, aprobado por el Decreto Supremo 010-2006-PRODUCE, las direcciones que se relacionan directamente con el Proyecto son la Direccin General de Industria (DGI), Direccin de Asuntos Ambientales de Industria (DAAI) y la Direccin de Insumos Qumicos y Productos Fiscalizados (DIQPF). A. Direccin General de Industria (DGI)
La DGI es el rgano tcnico, normativo y promotor de PRODUCE encargado de proponer, ejecutar y supervisar en el mbito nacional
y macroregional los objetivos, polticas y estrategias orientadas al desarrollo y crecimiento de la industria o empresas del Subsector Industria, que realicen actividades de industrializacin, procesamiento y manufactura, velando por la proteccin del ambiente y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales. La DGI tiene, entre otras, las siguientes funciones: Formular, proponer, dirigir, coordinar, supervisar y evaluar los objetivos, polticas y estrategias para la promocin y el desarrollo de las actividades del Subsector Industria en el mbito nacional y microregional. Formular y proponer las polticas y estrategias para que el desarrollo de las actividades del Subsector Industria guarden armona con la proteccin del ambiente y la conservacin de los recursos naturales. Evaluar las propuestas de proyectos de normas y su aplicacin para regular y controlar el uso de los insumos qumicos estratgicos y productos fiscalizados; establecer mecanismos que permitan disponer, conocer y evaluar informacin adecuada sobre estos, y ejercer el control de la fabricacin, exportacin e importacin de explosivos de uso civil. Imponer las sanciones por infracciones y resolver en primera instancia los recursos referidos a las mismas, que se deriven del ejercicio de las actividades del Subsector Industria, de competencia de las Direcciones de Normas Tcnicas y Supervisin Industrial, de Insumos Qumicos y Productos Fiscalizados y de Asuntos Ambientales de Industria. Direccin de Asuntos Ambientales de Industria (DAAI)
B.
Corresponde a la DAAI elaborar y proponer a la DGI los objetivos, polticas y estrategias para que el desarrollo de las actividades del Subsector Industria, guarden armona con la proteccin del ambiente y la conservacin de los recursos naturales, en el marco de la Poltica Nacional del Ambiente, de la Ley General del Ambiente, del Sistema Nacional de Gestin Ambiental y otras normas ambientales. La DAAI tiene las siguientes funciones: Proponer, dirigir y coordinar los planes, programas y proyectos en materia ambiental relacionados al desarrollo sostenible del Subsector Industria. Formular y proponer la normatividad de alcance nacional orientada a promover el desarrollo sostenible de las actividades del Subsector Industria, as como supervisar y controlar su cumplimiento y la evaluacin de su impacto.
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ENVIRONMENTAL RESOURCES MANAGEMENT.
Promover y fortalecer la participacin ciudadana en la gestin ambiental del Subsector Industria. Disear los instrumentos de gestin y promocin ambiental que propicien el mejoramiento de la ecoeficiencia en el Subsector Industria, mediante el uso de tecnologas limpias y el desarrollo de guas de buenas prcticas. Evaluar, calificar y resolver, segn corresponda, los instrumentos de gestin ambiental y las denuncias referidas a las empresas del Subsector Industria; atender consultas tcnicas, informar y opinar sobre asuntos de su competencia. Realizar acciones de fiscalizacin y supervisin en el mbito del Subsector Industria; dirigir y desarrollar la instruccin del procedimiento sancionador, emitiendo los informes correspondientes que propongan a la Direccin General de Industria la imposicin o el archivo de la denuncia ante la no existencia de la infraccin, elevando los respectivos proyectos de resoluciones de sancin. Conducir el proceso de evaluacin de los estudios ambientales de las actividades del Subsector Industria, en el marco del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental y la Ley General del Ambiente, otorgando, conforme corresponda, la certificacin ambiental, previa aprobacin de los instrumentos de gestin de la evaluacin. Evaluar, calificar y registrar a las entidades que se dedican a la elaboracin de estudios ambientales para el Subsector Industria, as como a los laboratorios que se dedican a los monitoreos ambientales de las actividades del Subsector Industria. Promover en las actividades del Subsector Industria la reduccin de la generacin de residuos slidos, y fomentar su utilizacin y el reciclaje ambientalmente aceptable. Promover y participar en actividades de coordinacin interinstitucional en materia ambiental industrial con los diversos sectores y la sociedad civil, as como coordinar y brindar apoyo a los Gobiernos Regionales para la planificacin y ejecucin de los programas y/o actividades descentralizadas en materia ambiental industrial. Insumos Qumicos y Productos
C. Direccin de Fiscalizados (DIQPF)
Si bien la DIQPF no cuenta con funciones ambientales, tiene a su cargo atribuciones relacionadas con la operatividad de la Planta. Especficamente se encarga de lo siguiente: Controlar la constitucin de empresas de explosivos, insumos y/o conexos de uso civil; la instalacin, construccin,
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ampliacin y conformidad de obra de la planta industrial, as como su produccin. Supervisa las instalaciones; los procesos de produccin; los sistemas de control de calidad del producto, y efecta las inspecciones a los locales de fabricacin, emitiendo los dictmenes tcnicos segn corresponda. Emitir informes y/o certificaciones para la importacin y exportacin de explosivos, insumos y/o conexos de uso civil, previa aprobacin del plan de produccin, adquisicin y consumo. Realizar acciones de fiscalizacin y supervisin en el mbito administrativo de su competencia; dirigir y desarrollar la instruccin del procedimiento sancionador a partir de los partes policiales remitidos por la Direccin Antidrogas de la Polica Nacional del Per del Ministerio del Interior, o de oficio, a travs de los informes por incumplimiento, emitiendo los informes correspondientes que propongan a la Direccin General de Industria la imposicin de sanciones o el archivo del expediente ante la no existencia de la infraccin, elevando los respectivos proyectos de resoluciones de sancin. Proponer, en el mbito de su competencia, las normas relacionadas con el control de insumos qumicos y productos fiscalizados, permitiendo establecer ciertos criterios tcnicos y desarrollar acciones que contribuyan con el cumplimiento de objetivos y metas enmarcadas en los lineamientos de polticas antidrogas y polticas nacionales.
1.4.2.2
Presidencia del Consejo de Ministros (PCM) La PCM en aplicacin del Principio de Prevencin establecido en el numeral 8 del Artculo II de la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo, Ley 29158i, ha creado la Oficina de Gestin de Conflictos Sociales. A. Oficina de Gestin de Conflictos Sociales (OGCS)
Mediante Decreto Supremo 010-2010-PCM, se modific el Decreto Supremo 063-2007-PCM, Reglamento de Organizacin y Funciones de la Presidencia de Consejo de Ministros, crendose la OGCS como un rgano especializado que depende jerrquicamente del Presidente del Consejo de Ministros. Es la encargada de dirigir el proceso de gestin de los conflictos sociales en todos los niveles de gobierno y en el mbito del territorio nacional, as como de evaluar los resultados de dicha gestin. Son funciones de la OGCS: Disear, formular y proponer lineamientos y estrategias para realizar acciones de prevencin, gestin y resolucin de conflictos sociales en los tres niveles de gobierno.
Principio de prevencin: Gestin para enfrentar los riesgos que afectan la vida de las personas y para asegurar la prestacin de servicios fundamentales.
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Propiciar la participacin de instancias de concertacin de la sociedad civil para la gestin de conflictos sociales. Asesorar a la Alta Direccin en temas de mediacin y concertacin, as como recomendar los supuestos y formas de intervencin de la PCM. Disear y proponer mecanismos de coordinacin y articulacin con las entidades pblicas, en todos los niveles de gobierno, as como con los actores de la sociedad civil que se requieran, a efectos de prevenir o resolver los conflictos sociales.
La Segunda Disposicin Complementaria Final del Decreto Supremo 010-2010-PCM precisa que la Comisin Multisectorial de Prevencin de Conflictos Sociales conformada por la Resolucin Ministerial 3802006-PCM, con fuerza de Decreto Supremo por efecto del Decreto Supremo 056-2009-PCM, coadyuvar con la OGCS para el cumplimiento y seguimiento de las acciones de prevencin y gestin de conflictos sociales que sucedan en el pas. La Comisin Multisectorial estar adscrita a la PCM a travs de la OGCS. B. Organismo Supervisor de Inversiones en Energa y Minera (OSINERGMIN)
Mediante Ley N 27332, se establece que el OSINERGMIN es un organismo pblico descentralizados adscrito a la Presidencia del Consejo de Ministros, con personera de derecho pblico interno y con autonoma administrativa, funcional tcnica, econmica y financiera. Entre sus funciones se encuentra otorgar los informes tcnicos favorables para instalaciones de consumidores directos de combustibles lquidos, gas natural, entre otras actividades relacionadas con estos insumos. Del mismo modo, debemos resaltar que de acuerdo al Decreto Supremo N 004-2010-EM, a partir del 4 de mayo de 2010, OSINERGMIN administrar y regular el Registro de Hidrocarburos. Por tanto, a partir de la mencionada fecha, ser la entidad encargada de otorgar la constancia de inscripcin como consumidor directo, planta de procesamiento entre otras actividades con hidrocarburos. 1.4.2.3 Ministerio de Energa y Minas (MINEM) El MINEM es la autoridad competente para otorgar la concesin para la explotacin de recursos mineros y energticos, conforme con las polticas ambientales nacionales. Asimismo, es la autoridad competente para el desarrollo, aprobacin, propuesta e implementacin de las polticas sectoriales, en su inters de desarrollar la industria minera y energtica. De acuerdo con el Reglamento Interno de Organizacin y Funciones, aprobado por Decreto Supremo N 031-2007-EM, el MINEM est
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organizado bajo direcciones y oficinas. Dentro de las direcciones ms importantes del MINEM se encuentran la Direccin General de Electricidad (DGE) y la Direccin General de Asuntos Ambientales Energticos (DGAAE). A. Direccin General de Electricidad (DGE)
La DGE es el rgano tcnico normativo encargado de participar en la formulacin de la poltica energtica en el mbito del Subsector Electricidad; proponer y expedir, segn sea el caso, la normatividad necesaria del Subsector Electricidad; promover el desarrollo de las actividades de generacin, transmisin, distribucin y comercializacin de energa elctrica; y coadyuvar a ejercer el rol concedente a nombre del Estado para el desarrollo sostenible de las actividades elctricas. Depende jerrquicamente del Viceministro de Energa. La DGE tiene, entre sus distintas funciones y atribuciones, la de evaluar, emitir opinin y tramitar solicitudes de concesiones, autorizaciones y servidumbres para desarrollar actividades de generacin, transmisin y distribucin de energa elctrica, as como de otros asuntos de su competencia.
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B. Direccin General de Asuntos Ambientales Energticos (DGAAE) La DGAAE es el rgano tcnico y regulatorio encargado de la poltica medioambiental del Subsector Energtico. Promueve el desarrollo de las actividades energticas, y la conservacin y proteccin del ambiente a travs del desarrollo sostenible. Tambin es competente para analizar el cumplimiento de la regulacin ambiental sectorial, e imponer medidas preventivas y correctivas para el desarrollo y crecimiento sostenible de las actividades energticas. La DGAAE es la autoridad competente para la evaluacin y aprobacin de los estudios de impacto ambiental u otros instrumentos de gestin ambiental de las actividades bajo el Subsector Energtico. 1.4.2.4 Ministerio de Agricultura (MINAG) El MINAG es el rgano rector del Sector Agrario, el cual comprende, entre otros, a las tierras de uso agrcola, de pastoreo, las eriazas con aptitud agraria, los recursos forestales, la flora y fauna, los recursos hdricos y la infraestructura agraria, conforme a la Poltica Nacional Agraria y en concordancia con la Poltica Nacional del Ambiente. El Reglamento de Organizacin y Funciones del MINAG, aprobado por Decreto Supremo 031-2008-AG, contempla como parte de su estructura organizacional a la Direccin General de Asuntos Ambientales. Asimismo, el MINAG tiene adscrito como organismo tcnico especializado a la Autoridad Nacional del Agua (ANA), con competencia en recursos hdricos, segn se indica a continuacin. A. Direccin General de Asuntos Ambientales Agrarios (DGAAA) De acuerdo al Decreto Supremo 056-97-PCM (modificado por el Decreto Supremo 061-97-PCM) los Estudios de Impacto Ambiental de los diferentes sectores productivos que consideren actividades y/o acciones que modifican el estado natural de los recursos naturales renovables agua, suelo, flora y fauna, previamente a su aprobacin por la autoridad sectorial competente requerirn opinin tcnica de la Direccin General de Asuntos Ambientales Agrarios (DGAAA) del MINAG, a travs de la Direccin de Gestin Ambiental Agraria (DGAA). Anteriormente, dicho procedimiento estaba a cargo del INRENA. Al respecto, conforme al Decreto Supremo 030-2008-AG del 10 de diciembre de 2008, se dispuso la fusin del INRENA con el MINAG, siendo esta ltima la entidad absorbente. De acuerdo a lo establecido por el Artculo 63 del Reglamento de Organizacin y Funciones del MINAG, Decreto Supremo 031-2008-AG de la misma
fecha, la Direccin General de Asuntos Ambientales Agrarios es la encargada de ejecutar los objetivos y disposiciones del Sistema Nacional de Gestin Ambiental, en el mbito de su competencia. Asimismo, conforme a los Artculos 64 y 66 del Reglamento, a travs de la Direccin de Gestin Ambiental Agraria, emite opinin tcnica en los procedimientos de evaluacin de impacto ambiental que le sean referidos por otros sectores o por el Ministerio del Ambiente. Las actividades y/o acciones que estn sujetas a opinin tcnica de la DGAAA son: Alteracin en el flujo y/o calidad de las aguas superficiales y subterrneas. Represamientos y canalizacin de cursos de agua. Remocin del suelo y de la vegetacin. Alteracin de hbitats de fauna silvestre. Uso del suelo para el depsito de materiales no utilizables (relaves, desechos industriales, desechos peligrosos o txicos). Desestabilizacin de taludes. Alteracin de fajas marginales (ribereas). Deposicin de desechos en el ambiente lntico (lagos y lagunas).
Cabe sealar que el Artculo 1 del Decreto Supremo 056-97-PCM establece que la DGAAA tiene un plazo de 20 das tiles, desde la recepcin del documento, para emitir su opinin tcnica. Si la DGAAA no se pronuncia dentro del plazo sealado, se entender que no tiene observaciones al EIA. B. Autoridad Nacional del Agua (ANA)
El Decreto Legislativo 997, que aprueba la Ley de Organizacin y Funciones del MINAG, en su Primera Disposicin Complementaria Final, crea como autoridad competente en materia de recursos hdricos a la ANA. La ANA tiene por finalidad realizar y promover las acciones necesarias para el aprovechamiento multisectorial y sostenible de los recursos hdricos por cuencas hidrogrficas. En ese sentido, el Artculo 14 de la Ley de Recursos Hdricos, Ley 29338, publicada el 21 de marzo de 2009, seala que la ANA es el ente rector y la mxima autoridad tcnico-normativa del Sistema Nacional de Gestin de los Recursos Hdricos. El Artculo 15 de la Ley 29338, Ley de Recursos Hdricos, seala las funciones de la ANA, destacando las siguientes:
ORICA NITRATOS PER S.A 1 - 14 ENVIRONMENTAL RESOURCES MANAGEMENT.
Otorgar, modificar y extinguir previo estudio tcnico, derechos de uso de agua, a travs de sus rganos desconcentrados. Elaborar el mtodo y determinar el valor de las retribuciones econmicas por el derecho de uso de agua y por el vertimiento de aguas residuales en fuentes naturales, valores que deben ser aprobados por decreto supremo. Administrar el Registro Administrativo de Derechos de Uso de Agua. Emitir opinin tcnica previa vinculante para el otorgamiento de autorizaciones de extraccin de materiales de acarreo en los cauces naturales de agua. Emitir opinin tcnica vinculante respecto a la disponibilidad de los recursos hdricos para la viabilidad de proyectos de infraestructura hidrulica que involucren su utilizacin. Aprobar, previo estudio tcnico, reservas de agua por un tiempo determinado cuando as lo requiera el inters de la Nacin. Ejercer jurisdiccin administrativa exclusiva en materia de aguas, desarrollando acciones de administracin, fiscalizacin, control y vigilancia, para asegurar la preservacin y conservacin de las fuentes naturales de agua, de los bienes asociados a estas y de la infraestructura hidrulica, ejerciendo facultades coactivas y sancionadoras.
La ANA tiene como rganos desconcentrados a las Autoridades Administrativas del Agua (AAA). Mediante Resolucin Jefatural 05462009-ANA se aprob la delimitacin de XIV Autoridades Administrativas del Agua, las cuales, a su vez, tienen como unidades orgnicas a las Administraciones Locales del Agua (ALA). 1.4.2.5 Ministerio del Ambiente (MINAM) El MINAM fue creado mediante el Decreto Legislativo 1013, publicado el 14 de mayo de 2008, al amparo de las competencias delegadas al Ejecutivo para la implementacin de las exigencias del Tratado de Libre Comercio firmado con Estados Unidos de Norteamrica. El MINAM tiene como objetivo la conservacin del ambiente, de modo tal que se propicie y asegure el uso sostenible, responsable, racional y tico de los recursos naturales y del medio que los sustenta, que permita contribuir al desarrollo integral social, econmico y cultural de la persona humana. Entre las principales funciones del MINAM se encuentra la de garantizar el cumplimiento de las normas ambientales, realizando funciones de fiscalizacin, supervisin, evaluacin, y control. Estas funciones son ejercidas por el Organismo de Evaluacin y
Fiscalizacin Ambiental (OEFA) segn lo sealado por la Tercera Disposicin Complementaria Modificatoria de la Ley del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental, Ley 29325. As tambin el MINAM es el encargado de elaborar los estndares de calidad ambiental (ECA) y lmites mximos permisibles (LMP) as como de aprobar los lineamientos, las metodologas, procesos y planes para la aplicacin de los ECA y LMP en los diversos niveles de gobierno. Este Ministerio cuenta con dos Viceministerios: el Viceministerio de Desarrollo Estratgico de los Recursos Naturales y el Viceministerio de Gestin Ambiental. Las funciones de ambos viceministerios estn descritas en los Artculos 11 y 12 del Decreto Legislativo 1013. El Decreto Legislativo 1013 ha sido parcialmente modificado por el Decreto Legislativo 1039 en lo que respecta a las facultades del Despacho Ministerial y del Viceministerio de Desarrollo Estratgico de los Recursos Naturales. Asimismo, el Decreto Legislativo 1039 ha modificado lo siguiente: (i) especfica que el MINAM es competente para proponer al Consejo de Ministros el establecimiento de un rea natural protegida, derogando su competencia para proponer una modificacin ii; (ii) modifica el Artculo 10 sobre las funciones del despacho ministerial agregando un literal que le otorga como funcin la de disear la poltica y estrategia nacional de gestin integrada de las reas naturales protegidas y supervisar su implementacin; y, (iii) modifica el Artculo 11 sobre las funciones del Viceministerio de Desarrollo Estratgico de los Recursos Naturales excluyendo el literal que le otorgaba competencia para el diseo de la poltica y estrategia nacional en la gestin integrada de reas naturales protegidas. A. Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (OEFA) El OEFA es un organismo pblico tcnico especializado creado por la Segunda Disposicin Complementaria Final del Decreto Legislativo 1013, Ley de creacin del MINAM. Se encuentra adscrito a dicho ministerio y se encarga de la fiscalizacin, supervisin, evaluacin, control y sancin en materia ambiental, as como de la aplicacin de los incentivos. El OEFA es el ente rector del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (SINEFA), creado mediante la Ley 29325iii, correspondindole encargarse de su normativa, direccin y administracin. De acuerdo a la Ley 29325, son funciones generales del OEFA:
ii
iii
En concordancia con el Artculo 3 de la Ley de reas Naturales Protegidas - Ley 26834. Ley del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental.
Funcin evaluadora: comprende las acciones de vigilancia, monitoreo y otras similares que realiza el OEFA, segn sus competencias, para asegurar el cumplimiento de las normas ambientales. Funcin supervisora directa: acciones de seguimiento y asegurar el cumplimiento incentivos establecidos en la los administrados. comprende la facultad de realizar verificacin con el propsito de de las normas, obligaciones e regulacin ambiental por parte de
Funcin supervisora de entidades pblicas: comprende la facultad de realizar acciones de seguimiento y verificacin del desempeo de las Entidades de Fiscalizacin Ambiental Nacional, Regional o Local. Funcin fiscalizadora y sancionadora: comprende la facultad de investigar la comisin de posibles infracciones administrativas sancionables y de imponer sanciones por el incumplimiento de obligaciones derivadas de los instrumentos de gestin ambiental, as como de las normas ambientales y de los mandatos o disposiciones emitidas por el OEFA. Funcin normativa: comprende la facultad de dictar en el mbito y en materia de sus respectivas competencias, los reglamentos, normas que regulen los procedimientos a su cargo, y otras de carcter general referidas a intereses, obligaciones o derechos de las personas naturales o jurdicas, pblicas o privadas que fiscaliza.
Para el desarrollo de sus funciones de fiscalizacin contar con las siguientes facultades: Realizar inspecciones sin previo establecimientos sujetos a fiscalizacin. aviso en aquellos
Hacerse acompaar por peritos y tcnicos, que estime necesario para el mejor desarrollo de la funcin fiscalizadora. Proceder a practicar cualquier diligencia de investigacin, examen o prueba que considere necesaria. Recabar y obtener informacin y datos con relevancia para la funcin fiscalizadora.
Asimismo, de acuerdo a su Reglamento de Organizacin y Funciones, aprobado por el Decreto Supremo 022-2009-MINAM le corresponde, entre otras funciones, las siguientes: Coordinar con las autoridades competentes los procesos y procedimientos relacionados con Evaluacin, Supervisin, Fiscalizacin, Control, Potestad Sancionadora y Aplicacin de Incentivos.
1 - 17
Formular y aprobar normas en materia supervisin, fiscalizacin, control y sancin.
de
evaluacin,
Desarrollar las acciones de evaluacin ambiental que permitan obtener la evidencia probatoria objetiva sobre el estado de la calidad del ambiente que dar sustento para el desarrollo de los procesos de Supervisin y Fiscalizacin. Aprobar el Plan Anual de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental. Realizar el seguimiento y supervisin de la implementacin de las medidas establecidas en la evaluacin ambiental estratgica.
Mediante Decreto Supremo N 009-2011-MINAM, de fecha 3 de junio de 2011, se aprob el inicio del proceso de transferencia de funciones en materia ambiental de los sectores industria y pesquera, de PRODUCE a la OEFA. Esta norma estableca un plazo mximo de transferencia de las funciones de seguimiento, vigilancia, supervisin, fiscalizacin, control y sancin en materia ambiental del sector industria. Sin embargo, de conformidad con el Artculo 1 de la Resolucin de Consejo Directivo N 007-2011-OEFACD, publicada en 4 de agosto de 2011, se ha ampliado hasta el 2 de enero de 2012, el plazo para concluir el proceso de transferencia. 1.4.2.6 Ministerio de Cultura El Ministerio de Cultura es el organismo del Poder Ejecutivo a cargo del Sector Cultura creado por la Ley 29565, Ley de Creacin del Ministerio de Cultura y que, conforme al Artculo 4 de la referida norma, tiene las siguientes reas programticas de accin de sus competencias y funciones: Patrimonio Cultural de la Nacin, Material e Inmaterial. Creacin cultural contempornea y artes vivas. Gestin cultural e industrias culturales. Pluralidad tnica y cultural de la Nacin.
El Ministerio de Cultura a travs de una fusin por absorcin aprobada por el Decreto Supremo N 001-2010-MC, que aprueba fusiones de entidades y rganos en el Ministerio de Cultura, absorbi al Instituto Nacional de Cultura (INC) como organismo pblico adscrito con competencias en materia cultural. En ese sentido, toda referencia al INC deber entenderse como efectuada al Ministerio de Cultura. Dentro de su estructura interna, el Ministerio de Cultura cuenta con varias Direcciones Generales, entre las que destaca la Direccin General de Patrimonio Cultural, que a su vez cuenta con la Direccin de Arqueologa.
A.
Direccin de Arqueologa
La Direccin de Arqueologa es el rgano de lnea que tiene a su cargo los aspectos tcnicos normativos de la gestin del Patrimonio Arqueolgico en el pas y tiene a su cargo la formulacin y propuesta de polticas y normas, as como la ejecucin y promocin de acciones de preservacin, registro, investigacin, conservacin, puesta en valor y difusin del patrimonio arqueolgico. La Direccin de Arqueologa tiene entre sus funciones ms importantes: Identificar, registrar e inventariar los monumentos arqueolgicos con fines de declaracin y delimitacin, actualizando el catastro e inscribindolos en los registros pblicos. Emitir los certificados de inexistencia de restos arqueolgicos. Emitir informes tcnicos, calificar, autorizar, supervisar y aprobar los proyectos de intervencin en monumentos arqueolgicos, segn corresponda.
1.4.2.7
Ministerio de Transportes y Comunicaciones (MTC) Es el ente rector del Sector Transportes y Comunicaciones a nivel nacional. Entre sus principales funciones se encuentra la de disear, normar y ejecutar la poltica de promocin y desarrollo en materia de Transportes y Comunicaciones, as como la de formular los planes nacionales de desarrollo sectoriales. El MTC es competente para fiscalizar y supervisar el cumplimiento del marco normativo en materia de transportes y comunicaciones; as como para otorgar y reconocer, a travs del otorgamiento de autorizaciones, permisos, licencias y concesiones, los derechos bajo su competencia. Asimismo, conforme establece el Artculo 8 de la Ley 27314, Ley de Residuos Slidos, modificada por Decreto Legislativo 1065, y complementada con la Ley 28256, Ley que Regula el Transporte Terrestre de Materiales y Residuos Slidos, el MTC es el ente competente para regular el transporte de los residuos peligrosos, siendo el responsable de normar, autorizar y fiscalizar el uso de las vas nacionales para dicho fin. Asimismo, en coordinacin con los gobiernos regionales, el MTC autoriza el uso de las vas regionales para el transporte de residuos peligrosos, siempre que la ruta a utilizar implique el trnsito por ms de una regin. Conforme el Reglamento de Organizacin y Funciones del MTC, aprobado por Decreto Supremo N 021-2007-MTC, el Subsector Transportes se constituye, entre otros rganos, por Direcciones Generales. Entre las relacionadas con el Proyecto se encuentra la Direccin General de Transporte Terrestre, la Direccin General de Transporte Acutico, la Direccin General de Aeronutica Civil y la Direccin General de Asuntos Socio-Ambientales. Adems, el
Ministerio de Transportes y Comunicaciones tiene dependencia a la Autoridad Portuaria Nacional (APN). A.
bajo
su
Direccin General de Transporte Acutico (DGTA)
De acuerdo con el Artculo 53 del Reglamento de Organizacin y Funciones del Ministerio de Transportes y Comunicaciones, Decreto Supremo N 021-2007-MTC, la DGTA es un rgano de lnea eminentemente tcnico encargado de proponer la poltica relativa al transporte y navegacin en las vas martimas, fluviales y lacustres, as como lo relacionado a la infraestructura portuaria; con excepcin de las que la Ley reserva al Ministerio de Defensa. Es la autoridad competente para promover, regular y administrar el desarrollo de las actividades de transporte acutico y servicios conexos. Por otro lado, segn el Artculo 55 del referido Reglamento, la Direccin est conformada por dos unidades orgnicas: la Direccin de Actividad Naviera y la Direccin de Infraestructura e Hidrovas. B. Direccin General de Aeronutica Civil (DGAC)
La Direccin General de Aeronutica Civil, segn el Artculo 46 del Decreto Supremo N 021-2007-MTC, es el rgano de lnea de mbito nacional que ejerce la autoridad aeronutica civil del Per y se encarga de fomentar, normar y administrar el desarrollo de las actividades de transporte areo y navegacin area civil. Entre sus principales funciones se encuentran la fiscalizacin y sancin del incumplimiento de la normativa que regula las actividades de aeronutica civil, seguridad de la aviacin y otras vinculadas, y la suspensin de actividades aeronuticas civiles que no cumplan con las condiciones mnimas de seguridad operacional. Para el desarrollo de sus funciones, el mismo Reglamento en su Artculo 48, establece que la Direccin General de Aeronutica Civil cuenta con tres unidades orgnicas: la Direccin de Seguridad Aeronutica, la Direccin de Certificaciones y Autorizaciones, y la Direccin de Regulacin y Promocin. C. Direccin General de Transporte Terrestre (DGTT)
Es el rgano de lnea del Subsector Transportes encargado de normar el transporte y trnsito terrestre y de regular, autorizar, supervisar y fiscalizar la prestacin de servicios de transporte terrestre por carretera y servicios complementarios. En ese sentido, propone y ejecuta las polticas referentes a la administracin de los servicios de transporte terrestre de personas y de mercancas; otorga las autorizaciones para la prestacin de servicios de transporte terrestre de personas y de mercancas de mbito nacional e internacional, siendo tambin competente para autorizar la prestacin de servicios complementarios.
Asimismo, la DGTT fiscaliza la prestacin de servicios de transporte terrestre de personas y de mercancas de mbito nacional e internacional y sus servicios complementarios, a fin de verificar que los mismos se realicen conforme a las disposiciones que regulan la materia. Adicionalmente, de acuerdo a lo dispuesto por el Reglamento Nacional de Transporte Terrestre de Materiales y Residuos Peligrosos, aprobado por el Decreto Supremo 021-2008-MTC, la DGTT otorga los permisos para el transporte de materiales y/o residuos peligrosos por va terrestre. D. Autoridad Portuaria Nacional (APN)
Por su parte, segn la Ley 27943, Ley del Sistema Portuario Nacional, modificada por el Decreto Legislativo N 1022, la APN est encargada del desarrollo del Sistema Portuario Nacional, el fomento de la inversin privada en los puertos y la coordinacin de los distintos actores pblicos o privados que participan en las actividades y servicios portuarios. Su objetivo es establecer y consolidar una slida comunidad martimo-portuaria que enlace a todos los agentes del desarrollo martimo-portuario, estatales y privados con un objetivo comn: el fortalecimiento de la competitividad de los puertos nacionales para hacer frente al fenmeno de la globalizacin y a los retos planteados por la necesidad de desarrollar a plenitud su sector exportador. Asimismo, otorga los distintos permisos para la administracin y uso de instalaciones portuarias, tales como la habilitacin portuaria, la licencia portuaria, y la autorizacin especial de instalaciones portuarias, entre otros. E. Direccin (DGASA) General de Asuntos Socio Ambientales
Es el rgano de lnea del Subsector Transportes encargado de controlar el cumplimiento de las normas socio-ambientales, con la finalidad de asegurar la viabilidad socio-ambiental de los servicios de transporte y de los proyectos de infraestructura. Conforme al Reglamento de Organizacin y Funciones del MTC, la DGASA se encarga de proponer las polticas y normas socioambientales para el Subsector Transportes, as como de la promocin de programas y planes de manejo socio-ambiental. Se encarga, a su vez, de evaluar, aprobar y supervisar los componentes socio-ambientales de los proyectos de infraestructura de transportes en todas sus etapas, emitir opinin tcnica especializada en asuntos socio-ambientales y realizar el seguimiento de los estudios ambientales definitivos que se desarrollen de acuerdo a lo dispuesto en los contratos de concesin.
El Reglamento Nacional de Transporte Terrestre de Materiales y Residuos Peligrosos dispone que la DGASA apruebe los planes de contingencia de las personas naturales o jurdicas que prestan el servicio de transporte de materiales y residuos peligrosos. 1.4.2.8 Ministerio de Defensa A. Direccin General de Capitanas y Guardacostas del Per (DICAPI) La DICAPI es la autoridad martima nacional adscrita al Sector Defensa. Cuenta para el ejercicio de sus funciones con los Distritos de Capitanas, Capitanas de Puerto y Unidades Guardacostas; siendo la autoridad martima nacional que regula los aspectos ambientales de las actividades que se desarrollan en el mar, ros y lagos del pas. Depende de la Comandancia General de la Marina de Guerra del Per y est regulada por la Ley 26620 y su Reglamento Decreto Supremo N 028-DE-MGP, modificado por los Decretos Supremos N 024-2007-DE-MGP y 017-2009-DE, aplicables a las personas naturales y jurdicas cuyas actividades se desarrollan en los mbitos martimos, fluviales y lacustres, sin perjuicio de las atribuciones que correspondan a otras autoridades sectoriales. El Artculo 6 de la Ley 26620 establece las siguientes funciones de DICAPI, como Autoridad Martima Nacional: Velar por la seguridad de la vida humana en el mar, ros y lagos navegables. Controlar el trfico acutico en las aguas de soberana y jurisdiccin nacionales. Ejercer control y vigilancia para prevenir y combatir los efectos de la contaminacin del mar, ros y lagos navegables, y en general todo aquello que ocasione dao ecolgico en el mbito de su competencia con sujecin a las normas nacionales y convenios internacionales sobre la materia, sin perjuicio de las funciones que les corresponden ejercer a otros sectores de la Administracin Pblica, de conformidad con la legislacin vigente sobre la materia. Administrar y operar las estaciones de radio costeras, con sujecin a la normativa vigente sobre la materia. Coordinar con la Autoridad Portuaria Nacional en los casos que se requieran condiciones especiales de seguridad para los permisos de navegacin que otorga dicha autoridad, y que sean establecidos en el Reglamento de la Ley del Sistema Portuario.
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De acuerdo al Artculo 7 de la Ley, la DICAPI tiene competencia para sancionar e imponer multas ante la contravencin de las normas de su competencia; sin perjuicio de las aplicables por otros sectores de la Administracin Pblica. Adems, la DICAPI est encargada de coordinar y controlar la ejecucin de las actividades correspondientes al Plan Nacional de Contingencia para los casos de contaminacin acutica por accin de sustancias nocivas. Para el ejercicio de sus funciones, en el mbito fluvial la DICAPI se vale de las Capitanas de Puerto que tienen como funciones iv relevantes para el presente Proyecto, las siguientes: Controlar el trfico acutico dentro de sus jurisdicciones. Controlar el ingreso y salida de embarcaciones de los puertos. Vigilar el cumplimiento de las normas relativas a la proteccin de los recursos y riquezas existentes en las aguas de su jurisdiccin y en sus respectivos suelos y subsuelos. Ejercer control del transporte, manipuleo, estiba y etiquetado de mercancas peligrosas, en naves y terminales. Efectuar el control y supervisin de naves que transportan explosivos, permitiendo su carga y descarga solamente por terminales autorizados y comunicando a las autoridades competentes para los efectos del transporte en tierra. Controlar, prevenir y mitigar la contaminacin en las aguas de su jurisdiccin. Efectuar reconocimiento e inspeccin a naves, y otorgar los certificados que correspondan. Efectuar el registro de personas naturales y jurdicas vinculadas a las actividades acuticas.
1.4.2.9
Ministerio de Salud (MINSA) El MINSA es el ente rector del Sector Salud. Entre sus rganos de lnea se encuentra la Direccin General de Salud Ambiental (DIGESA), cuyas funciones se detallan a continuacin. A. Direccin General de Salud Ambiental (DIGESA)
Es un rgano tcnico normativo del MINSA especializado en la proteccin del ambiente, saneamiento bsico, salud ocupacional e higiene alimentaria. El Reglamento de Organizacin y Funciones del MINSA, aprobado por Decreto Supremo 023-2005-SA, establece que la DIGESA tiene la funcin de proponer a la Alta Direccin del Ministerio de Salud, la
iv
Establecidas en la Seccin VII A-010701 del D.S. 028-DE-MGP

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poltica nacional de salud ambiental; as como vigilar su cumplimiento, con la finalidad de controlar los agentes contaminantes y mejorar las condiciones ambientales para la proteccin de la salud de la poblacin. Asimismo, la DIGESA se encarga de articular y coordinar planes, programas y proyectos nacionales de salud ambiental. Establece normas de salud ambiental y supervisa su cumplimiento. Conduce la vigilancia de los riesgos ambientales y la planificacin de medidas de prevencin y control. La Ley de Recursos Hdricos en su Artculo 79 establece que para efectos del otorgamiento de la autorizacin de vertimiento de agua residual tratada, la DIGESA debe brindar opinin tcnica favorable de manera previa, junto con las autoridades ambientales, respecto del cumplimiento de los Estndares de Calidad Ambiental del Agua (ECA) y Lmites Mximos Permisibles (LMP). Por otro lado, la Resolucin Jefatural 0291-2009-ANA en lo que respecta a las disposiciones para el otorgamiento de autorizaciones de vertimientos y de reuso de aguas residuales tratadas, seala que la DIGESA deber inspeccionar el sistema de tratamiento, zona de descarga y vertimiento. La DIGESA est conformada a su vez por varias Direcciones, encontrndose la Direccin de Ecologa y Proteccin del Ambiente (DEPA) directamente relacionada con el Proyecto. En ese sentido, la DEPA es la encargada de proponer y concertar los fundamentos tcnicos que sern empleados para formular las polticas nacionales para la proteccin de un medio ambiente saludable. Entre las funciones de la DEPA sealadas en el ROF del MINSA, se encuentran la de vigilar la calidad de los recursos agua, aire y suelo, con el fin de identificar riesgos a la salud humana. Asimismo, ejerce el control de aquellas actividades cuyos agentes puedan alterar la calidad ambiental para proteger la salud humana, en aquellos aspectos en que tenga competencia el Sector Salud. La DEPA establece las normas aplicables para la conservacin, proteccin y recuperacin del ambiente, as como las normas de aspectos sanitarios y ambientales; supervisar el cumplimiento de las normas y reglamentos sanitarios relacionados con la ecologa y la proteccin del ambiente en coordinacin con las Direcciones de Salud, los rganos del Sector Salud y otros sectores relacionados. Finalmente, la DEPA controla la gestin ambiental de los residuos y sustancias peligrosas. Asimismo, verifica el cumplimiento de los estndares de calidad ambiental para la proteccin de la salud. En ese sentido, mientras que de acuerdo con el inciso k) del Artculo 7 del Decreto Legislativo 1013, Ley de Creacin del MINAM,
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modificado por la Ley 29325v, Ley del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental, corresponde a la OEFA promover y coordinar la adecuada gestin de los residuos slidos y corresponde a la DEPA controlar su gestin ambiental. 1.4.2.10 Ministerio del Interior (MININTER) El MININTER no tiene funciones ambientales, no obstante, a travs de la Direccin General de Control de Servicios de Seguridad, Control de Armas, Municin y Explosivos (DICSCAMEC) y la Direccin Antidrogas de la Polica Nacional del Per (DIRANDRO) ejercen funciones relacionadas con la operatividad de la Planta. El MININTER es el ente rector del Sector Interior, encargado de formular, dirigir, ejecutar, supervisar y evaluar la poltica, planes y programas del Estado en materias de orden interno y orden pblico, as como de la prevencin, investigacin y lucha contra el delito, la seguridad ciudadana y gobierno interior. Dirige, supervisa y controla a la Polica Nacional del Per, y norma, autoriza y controla los servicios de armas, municiones y explosivos de uso civil. Para ello cuenta con la Direccin General de Control de Servicios de Seguridad, Control de Armas, Municin y Explosivos (DICSCAMEC) y la Direccin Antidrogas de la Polica Nacional del Per (DIRANDRO), conforme se detalla a continuacin. A. Direccin General de Control de Servicios de Seguridad, Control de Armas, Municin y Explosivos (DICSCAMEC)
Segn el Artculo 133 del Reglamento de Organizacin y Funciones del Ministerio del Interior, aprobado por Decreto Supremo 004-2005IN, le corresponde a la DICSCAMEC normar, autorizar y controlar a nivel nacional las actividades de fabricacin, comercio, transporte, posesin, almacenamiento y empleo de explosivos de uso civil, as como imponer sanciones en caso de contravencin a la legislacin vigente sobre la materia. La DICSCAMEC tiene, entre otras funciones, las siguientes: Proponer y aplicar los lineamientos de polticas relativas al control de explosivos de uso civil. Expedir licencias para la fabricacin, comercializacin, importacin, exportacin, almacenamiento, uso, manipulacin y traslado de explosivos de uso civil. Poner en conocimiento del Ministerio Pblico la comisin de presuntos ilcitos penales relacionados con la fabricacin, comercializacin e importacin de explosivos.
La tercera disposicin complementaria modificatoria de la Ley N 29325 establece: La funciones otorgadas al MINAM en el literal b) del numeral 6.1 del artculo 6 as como la funcin sancionadora establecida en el literal k) del artculo 7 del Decreto Legislativo N 1013, debern entenderse como otorgadas al OEFA.
Proceder peridicamente a la disposicin final de los explosivos incautados o decomisados por infracciones a la legislacin vigente.
B. Direccin Antidrogas de la Polica Nacional del Per (DIRANDRO) La DIRANDRO es el rgano de carcter sistmico, tcnico-normativo, encargado de administrar y ejecutar las operaciones policiales para prevenir, investigar, denunciar y combatir el trfico ilcito de drogas y los delitos conexos a nivel nacional. La DIRANDRO pertenece a la Direccin Ejecutiva de Operaciones Policiales Especiales de la Polica Nacional del Per y se encarga de efectuar las acciones de control y fiscalizacin de los insumos qumicos y productos fiscalizados, con la finalidad de verificar su uso lcito a fin de evitar que, directa o indirectamente, sean utilizados en la elaboracin ilcita de drogas. 1.4.2.11 Gobiernos Regionales El numeral 7 del Artculo 192 de la Constitucin Poltica del Per (modificado por la Ley 27680, Ley de Reforma Constitucional del Captulo XIV del Ttulo IV, sobre Descentralizacin) estipula que los gobiernos regionales promueven el desarrollo y la economa regional, fomentan las inversiones, actividades y servicios pblicos de su responsabilidad, en armona con las polticas y planes nacionales y locales de desarrollo. En este contexto, son competentes para promover y regular actividades y/o servicios en materia, entre otras, de medio ambiente, conforme a Ley. Por otro lado, el Artculo 191 establece que los gobiernos regionales tienen autonoma poltica, econmica y administrativa en los asuntos de su competencia. La Ley 27867, Ley Orgnica de Gobiernos Regionales (modificada por la Ley 27902), establece que los gobiernos regionales, a travs de sus rganos de gobierno, mediante Ordenanzas Regionales, dictan normas de carcter general, de organizacin y administracin del Gobierno Regional y reglamentan materias de su competencia. La Ley 27783, Ley de Bases de la Descentralizacin, distingue entre competencias exclusivas (Artculo 13, numeral 1), cuyo ejercicio corresponde de manera exclusiva y excluyente a cada nivel de gobierno, conforme a la Constitucin y a la ley; competencias compartidas ( Artculo 13 numeral 2), en las que intervienen dos o ms niveles de gobierno (central, regional o local), que comparten fases sucesivas de los procesos implicados, encargndose la ley de indicar la funcin especfica y la responsabilidad que corresponde a cada nivel; y competencias delegadas ( Artculo 13 numeral 3), que son aquellas que un nivel de gobierno delega a otro de distinto nivel, de mutuo acuerdo, manteniendo la entidad que delega la titularidad de la competencia.
En tal contexto, el Artculo 45 de la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, seala que las funciones de definir, dirigir, normar y gestionar las polticas sectoriales, como la correspondiente al sector produccin, es competencia exclusiva del Gobierno Nacional, debiendo las polticas y funciones de los Gobiernos Regionales concordar con las polticas sectoriales. Siguiendo lo dispuesto por la Ley de Bases de la Descentralizacin y la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, se han venido aprobando desde el 2004 Planes Anuales de Transferencia de Competencias Sectoriales a los Gobiernos Regionales y Locales. 1.4.2.12 Gobiernos Locales Conforme a la Ley 27972, Ley Orgnica de Municipalidades, los gobiernos locales son entidades bsicas de la organizacin territorial del Estado y canales inmediatos de participacin vecinal en los asuntos pblicos, que institucionalizan y gestionan con autonoma los intereses propios de las correspondientes colectividades; siendo elementos esenciales del gobierno local, el territorio, la poblacin y la organizacin. De acuerdo al Artculo 194 de la Constitucin Poltica del Per (modificado por el Artculo nico de la Ley 28607), las municipalidades provinciales y distritales tienen autonoma poltica, econmica y administrativa en los asuntos de su competencia. Adicionalmente, el numeral 8 del Artculo 195 aadido por el Artculo nico de la Ley 27680) establece que los gobiernos locales son competentes para desarrollar y regular actividades y/o servicios en materia de educacin, salud, vivienda, saneamiento, medio ambiente, sustentabilidad de los recursos naturales, transporte colectivo, circulacin y trnsito, turismo, conservacin de monumentos arqueolgicos e histricos, cultura, recreacin y deporte, conforme a ley. Los gobiernos locales no tienen competencias especficas en materia de petroqumica. 1.4.3 Marco Legal Transectorial El Per cuenta con un vasto marco legal ambiental encabezado por la Constitucin Poltica de 1993. El objetivo de la actual legislacin ambiental es asegurar que cualquier actividad de aprovechamiento de los recursos naturales se realice en condiciones que no origine impactos negativos sobre las poblaciones o ecosistemas, ni excedan los lmites establecidos, en cumplimiento de la Ley 28611, Ley General del Ambiente; del Decreto Legislativo 757, Ley Marco para el Crecimiento de la Inversin Privada y dems disposiciones legales, en un marco de fomento del desarrollo sostenible. En ese sentido, el Artculo 25 de la Ley General del Ambiente establece que los Estudios de Impacto Ambiental (EIA) son los instrumentos de gestin que contienen la descripcin de la actividad propuesta y de los efectos directos o indirectos previsibles de dicha
actividad en el medio ambiente fsico y social, a corto y largo plazo, as como la evaluacin tcnica de los mismos. Establece, adems, que los EIA deben indicar las medidas necesarias para evitar o reducir el dao a niveles tolerables e incluirn un breve resumen del estudio para efectos de su publicidad. La ley de la materia seala los dems requisitos que deben contener los EIA. Adicionalmente, el Artculo 75 de la misma norma establece que los estudios para proyectos de inversin a nivel de prefactibilidad, factibilidad y definitivo, a cargo de entidades pblicas o privadas, cuya ejecucin pueda tener impacto en el ambiente deben considerar los costos necesarios para preservar el ambiente de la localidad en donde se ejecutar el Proyecto y de aquellas que pudieran ser afectadas por este. En consecuencia, la Ley General del Ambiente establece, adems, la obligatoriedad de la presentacin de un instrumento de evaluacin de impacto ambiental para todos los proyectos de obra o actividad de carcter pblico o privado que puedan provocar daos intolerables al medio ambiente. En esta seccin se desarrolla la normativa ambiental de carcter general transectorial. Para ello, se han seleccionado los aspectos que se consideran pertinentes en relacin al Proyecto en cuestin. Asimismo, previamente, se hace una descripcin de los Principios del Derecho Ambiental relacionados con los aspectos ambientales desarrollados. 1.4.3.1 Principios del Derecho Ambiental En general, los principios del Derecho son los enunciados normativos ms generales que, sin necesariamente haber sido integrados al ordenamiento jurdico en virtud de procedimientos formales, se entienden que forman parte de este, porque le sirven de directriz y fundamento a otros enunciados normativos particulares o recogen de manera abstracta el contenido de un grupo de ellos. La codificacin de los principios del Derecho Ambiental en convenciones internacionales, y en decisiones de organismos internacionales se ha desarrollado desde 1992. La mayora de estos principios de derecho ambiental, sin embargo, no son nuevos. Han sido aceptados anteriormente en instrumentos internacionales con carcter de soft law (normas de carcter no vinculante), tales como declaraciones, recomendaciones de organizaciones internacionales y en convenciones de diversas regiones. La Declaracin de Ro de Janeiro sobre Desarrollo y Medio Ambiente de 1992 situ tales principios de derecho ambiental en las relaciones internacionales. En el caso del legislador nacional, que pretende implementar principios de derecho ambiental, es importante conocer el verdadero sentido de los mismos ya que estos principios son utilizados por
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operadores jurdicos en general, sea para integrar vacos legales o para interpretar normas jurdicas cuya aplicacin resulta dudosa. En la legislacin nacional, los principios de derecho ambiental han sido recogidos en el Ttulo Preliminar de la Ley General del Ambiente Ley 28611 (en adelante LGA), han constituido la base para el Sistema Nacional de Gestin Ambiental (SNGA) - Ley 28245 y son justificacin de su Reglamento aprobado por el Decreto Supremo 008-2005-PCM. El cabal entendimiento de los principios de derecho ambiental recogidos en la legislacin peruana es fundamental, puesto que constituyen criterios que expresan el principio o un estndar para el resto de las normas, un deber de conducta para los individuos. Asimismo, constituyen una herramienta base para la interpretacin y entendimiento de la legislacin vigente. A. Principio de Desarrollo Sostenible
Este concepto surge a raz de la preocupacin internacional sobre el uso de recursos naturales limitados, frente a una creciente actividad econmica y los graves e incluso irreversibles problemas medioambientales a los que el uso indiscriminado puede conducir. Este principio se formaliz por primera vez en el documento conocido como Informe Brundtland de 1987, fruto de los trabajos de la Comisin Mundial de Medio Ambiente y Desarrollo de Naciones Unidas, creada en Asamblea de las Naciones Unidas en 1983. Dicha definicin se asumira en el Principio 3 de la Declaracin de Ro de 1992 que seala: El derecho al desarrollo debe ejercerse en forma tal que responda equitativamente a las necesidades de desarrollo y ambientales de las generaciones presentes y futuras. De acuerdo a este planteamiento el desarrollo sostenible tiene que conseguir a la vez: satisfacer las necesidades del presente, fomentando una actividad econmica que suministre los bienes necesarios a toda la poblacin mundial. La Comisin resalt "las necesidades bsicas de los pobres del mundo, a los que se debe dar una atencin prioritaria". Asimismo, busca satisfacer a las necesidades del futuro, reduciendo al mnimo los efectos negativos de la actividad econmica, tanto en el consumo de recursos como en la generacin de residuos, de tal forma que sean soportables por las prximas generaciones. Cuando nuestra actuacin supone costos futuros inevitables (por ejemplo, la explotacin de recursos naturales no renovables como los minerales o los hidrocarburos) se deben buscar formas de compensar totalmente el efecto negativo que se est produciendo (por ejemplo desarrollando nuevas tecnologas que sustituyan el recurso gastado). El objetivo del desarrollo sostenible es definir proyectos viables y reconciliar los aspectos econmico, social, y ambiental de las
actividades humanas; "tres pilares" que deben tener en cuenta las comunidades, las empresas y las personas: en el marco de lo ambiental, se busca la compatibilidad entre la actividad social de la empresa y la preservacin de la biodiversidad y de los ecosistemas. Incluye un anlisis del impacto del desarrollo social de las empresas y de sus productos en trminos de flujos, consumo de recursos difcil o lentamente renovables, as como en trminos de generacin de residuos y emisiones. En la legislacin nacional, el Artculo 67 de la Constitucin Poltica de 1993 dispone que el Estado determine la poltica nacional relativa al medio ambiente y promueve el uso sostenible de los recursos naturales. Asimismo, el Artculo V del Ttulo Preliminar de la LGA desarrolla el principio de sostenibilidad como la integracin equilibrada de los tres pilares antes mencionados, es decir, lo social, lo econmico y lo ambiental; aplicable de manera general a las polticas pblicas y documentos de gestin ambiental. B. Principio Precautorio
Este principio est recogido en los documentos elaborados a raz de la Conferencia de las Naciones Unidas de Ro de Janeiro en 1992 como son: la Convencin sobre la Diversidad Biolgica, la Convencin Marco sobre Cambio Climtico, y la Declaracin de Principios sobre Ambiente y Desarrollo. Esta ltima en su Principio 15 define que: Con el fin de proteger el medio ambiente, los Estados debern aplicar ampliamente el criterio de precaucin conforme a sus capacidades. Cuando haya peligro de dao grave o irreversible, la falta de certeza cientfica absoluta no deber utilizarse como argumento para postergar la adopcin de medidas eficaces, en funcin de los costos, para impedir la degradacin del medio ambiente. Cabe sealar que es obligatoria una cierta forma de anlisis cientfico; la especulacin simplista no es suficiente para aplicar el principio. Como el principio est relacionado con riesgos con consecuencias poco conocidas, la posibilidad no cuantificada es suficiente para determinar que su aplicacin sea motivo de estudio. Esto distingue al principio precautorio del de prevencin. Si se dispone de antecedentes fidedignos para cuantificar las probabilidades, entonces el principio de prevencin se aplica en lugar del precautorio. En tal caso, es posible ocuparse de los riesgos, pudiendo acordar un nivel de riesgo aceptable respecto de una actividad y estableciendo medidas suficientes para mantener el riesgo por debajo de ese nivel. Dentro del marco de incertidumbre sealado, aparece la necesidad de realizar intervenciones antes de que sobrevenga el posible dao, o antes de que pueda tenerse certeza de que el dao se producir. Las intervenciones debern ser proporcionales al nivel de proteccin
y a la magnitud del posible dao. Las medidas que se aplican buscan restringir la posibilidad del dao, o contenerlo, limitando su alcance y aumentando la posibilidad de controlarlo, en el caso de que se produzca. Es preciso buscar permanentemente de manera emprica y sistemtica ms elementos de prueba y procurar entender mejor la situacin a fin de aprovechar todas las posibilidades de que una situacin evolucione ms all del principio precautorio hacia una forma ms tradicional de gestin de los riesgos (principio de prevencin). Sobre la base de lo sealado, las condiciones de aplicacin del Principio Precautorio son: Situacin de incertidumbre. Evaluacin cientfica del riesgo. Perspectiva de un dao grave o irreversible. Proporcionalidad de las medidas. Transparencia de las medidas. Inversin de la carga de la prueba.
En la legislacin nacional, este principio est recogido en el Artculo VII del Ttulo Preliminar de la LGA y en el Artculo 5 literal k) de la Ley del SNGA. C. Principio de Prevencin
El principio est asentado en la idea de diligencia debida de los sujetos de Derecho Internacional, es decir, en la obligacin de vigilancia y adopcin de previsiones en relacin a los bienes y personas bajo su jurisdiccin, a fin de asegurarse que, en condiciones normales, no causen perjuicios. Esta obligacin est constituida por el conjunto de estndares mnimos de comportamiento de diligencia exigibles. Esta diligencia, es el mnimo constitucional y legal imprescindible para el cumplimiento de las obligaciones internacionales, es decir, un derecho interno internacionalmente indispensable. El principio de prevencin se basa en que existe un riesgo cierto pero el dao es dudoso, a diferencia del principio precautorio en el que lo dudoso es el riesgo. Se caracteriza bsicamente por: la obligacin del sujeto internacional de adoptar previsiones debido a la certeza cientfica sobre los riesgos que entraa la actividad y por la imposicin de restricciones o prohibiciones a las actividades riesgosas.
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En nuestra legislacin, este principio se encuentra recogido en el Artculo VI del Ttulo Preliminar de la LGA, el cual seala que la proteccin ambiental no debe limitarse a la restauracin de daos existentes ni a la defensa de peligros inminentes, sino que debe comprender la eliminacin de posibles daos futuros. Las normas ambientales deben orientarse a ser eminentemente preventivas de los daos ambientales. De acuerdo con este principio debe privilegiarse la aplicacin de mecanismos e instrumentos de carcter preventivo, como las evaluaciones ambientales, as como aquellos que promuevan la innovacin tecnolgica para una produccin limpia. D. Principio de Internalizacin de Costos
El generador de los efectos degradantes del ambiente, actuales o futuros, es responsable de los costos de las acciones preventivas y correctivas de recomposicin, sin perjuicio de la vigencia de los sistemas de responsabilidad ambiental que correspondan. La aplicacin de este principio, que se viene realizando de manera gradual en las diversas legislaciones nacionales, lleva a que el potencial causante de un dao ambiental internalice los costos de prevencin, vigilancia, recuperacin y compensacin del dao. Este principio no est solo referido a la reparacin posterior al dao (principio contaminador-pagador), sino tambin a las actividades de prevencin del mismo. Est contemplado en el Artculo VIII del Ttulo Preliminar de la LGA. E. Principio de Participacin Ciudadana
Todo poblador tiene el derecho de tomar parte en las actividades de su comunidad para alcanzar un fin comn que beneficiar a todo el grupo en su conjunto, permitiendo que sus habitantes alcancen una mejor calidad de vida y se reduzcan los niveles de pobreza, contribuyendo al progreso y desarrollo del pas. As pues, es legtima la intervencin de los ciudadanos en la gestin pblica, es decir, en la administracin que hace el Estado para establecer prioridades, determinar acciones o pedir cuentas si el Estado no cumple con lo pactado. Desde su reconocimiento en los numerales 5 y 17 del Artculo 2 de la Constitucin Poltica de 1993, el derecho de los ciudadanos de participar, en forma individual o asociada, en la vida poltica, econmica, social o cultural de la Nacin trasciende el derecho poltico bsico y fundamental de todo ciudadano en una democracia, como es el derecho de sufragio. En esa medida, los ciudadanos tienen distintas formas de participar en los asuntos pblicos y la vida poltica en general del pas, lo que proyectado ms all de la simple naturaleza de un derecho, se convierte en una muestra de responsabilidad ciudadana.
Este principio se encuentra recogido en el Artculo III del Ttulo Preliminar de la LGA que establece que toda persona tiene el derecho de participar responsablemente en los procesos de toma de decisiones, as como en la definicin y aplicacin de polticas y medidas relativas al medio ambiente y sus componentes, que se adopten en cada uno de los niveles de gobierno. Corresponde al Estado concertar con la sociedad civil las decisiones y acciones de la gestin ambiental. Para tal efecto, toda persona tiene derecho a ser informada de las medidas o actividades que puedan afectar directa o indirectamente la salud de las personas o la integridad del ambiente. 1.4.3.2 Asuntos Ambientales A. Evaluacin Ambiental
La Ley 27446, Ley del Sistema Nacional de Evaluacin del Impacto Ambiental (SEIA), del 23 de abril de 2001, modificada por el Decreto Legislativo 1078, publicado el 28 de junio de 2008, crea el SEIA. EL SEIA es un sistema nico y coordinado de identificacin, prevencin, supervisin, control y correccin anticipada de los impactos ambientales negativos derivados de las acciones humanas expresadas por medio de un proyecto de inversin. Establece una doble obligacin: para los proyectos o actividades de servicios y comercio, el contar necesariamente con una certificacin ambientalvi, previamente a su ejecucin; y, para la autoridad nacional, sectorial, regional o local, el no aprobar, autorizar, permitir, conceder o habilitar dichos proyectos o actividades si no cuentan previamente con la certificacin correspondiente. Esta norma establece que es el MINAM el ente rector del SEIA, y el OEFA es el organismo responsable del seguimiento y supervisin de la implementacin de las medidas establecidas en la evaluacin ambiental. Asimismo, el Reglamento de la Ley del SEIA, aprobado por el Decreto Supremo 019-2009-MINAM respecto de los Estudios de Impacto Ambiental, establece la necesidad de incluir un Plan de Participacin Ciudadana, un Plan de Manejo Ambiental, un Plan de Vigilancia Ambiental, un Plan de Contingencias, un Plan de Relaciones Comunitarias, un Plan de Cierre o Abandono, entre otros que determine la autoridad competente, los cuales son parte integrante de la Estrategia de Manejo Ambiental vii. Dichos planes deben actualizarse cada vez que se realicen cambios o modificaciones que varen de forma significativa el alcance o posibles impactos del proyecto de inversin materia del Estudio
vi
vii
La Resolucin que aprueba el instrumento de gestin ambiental constituir la certificacin ambiental, de acuerdo a lo establecido en el artculo 12 de la Ley 27446 modificada por Decreto Legislativo 1078. Artculo 28 del Decreto Supremo 019-2009-MINAM.
Ambiental aprobado, o en caso, se aprueben nuevas normas que as lo determinen. El Estudio Ambiental aprobado, debe ser actualizado por el titular, en aquellos componentes que as lo requieran, al quinto ao de iniciada la ejecucin del proyecto y por periodos consecutivos similaresviii. El EIA debe ser elaborado sobre la base del proyecto de inversin diseado a nivel de factibilidad. La Autoridad Competente no admitir a evaluacin un EIA si no se cumple esta condicin ix. La Certificacin Ambiental pierde su vigencia si dentro del plazo mximo de tres (03) aos siguientes a su emisin, el titular no inicia las obras para la ejecucin del proyecto. Este plazo podr ser ampliado por la Autoridad Competente, por nica vez y a pedido fundamentado del titular, hasta por dos (02) aos adicionales. En caso de prdida de vigencia de la Certificacin Ambiental, para el otorgamiento de una nueva Certificacin Ambiental el titular deber presentar el estudio ambiental incluyendo las modificaciones correspondientesx. Conforme a la Primera Disposicin Complementaria Final del Decreto Supremo 019-2009-MINAM, las autoridades sectoriales nacionales, las autoridades regionales y las autoridades locales con competencia en materia de evaluacin de impacto ambiental, en un plazo no mayor a ciento ochenta (180) das calendario contados a partir del 26 de setiembre de 2009, bajo responsabilidad, deben elaborar y actualizar sus normas relativas a la evaluacin de impacto ambiental en coordinacin con el MINAM, adecundolas a lo dispuesto en dicho Reglamento. Al respecto, de acuerdo a la nica Disposicin Complementaria Transitoria del mismo Decreto Supremo, en tanto no se aprueben o actualicen los reglamentos de dichas autoridades en materia de evaluacin de impacto ambiental, se aplicarn las normas sectoriales, regionales y locales vigentes, y de manera supletoria, las disposiciones del presente Reglamento. Por su parte, la Ley 26786xi, Ley de Evaluacin de Impacto Ambiental para obras y Actividades, establece que la autoridad sectorial competente informar al CONAM de todas las actividades desarrolladas en su sector para las cuales podra existir un riesgo ambiental a niveles que excedan las normas aceptables de la contaminacin o deterioro ambiental y que se exige la presentacin, antes de iniciar sus actividades, de un estudio ambiental que tome en consideracin los niveles mximo permisibles de los impactos ambientales acumulados existentes. Debe entenderse que, conforme a lo sealado en el marco institucional, todas las competencias del CONAM han pasado al MINAM al haber culminado
viii ix x xi
Artculo Artculo Artculo Artculo
30 del Decreto Supremo 019-2009-MINAM. 48 del Decreto Supremo 019-2009-MINAM. 57 del Decreto Supremo 019-2009-MINAM 1 modificado por el artculo 51 del Decreto Legislativo 757.
el proceso de fusin entre ambas entidades conforme a la Resolucin Ministerial 054-2008-MINAM, que declara la desactivacin y extincin del CONAM. La evaluacin ambiental y aprobacin del EIA en el Subsector Industria est regulada por el Reglamento de Proteccin Ambiental para el Desarrollo de Actividades de la Industria Manufacturera, aprobado por el Decreto Supremo 019-97-ITINCI. La Resolucin Ministerial 108-99-ITINCI-DM aprueba la gua tcnica para la elaboracin del EIA. Los detalles sobre la regulacin especfica del Subsector Industria se discuten en la seccin siguiente. Opinin Tcnica de la Direccin General Ambientales Agrarios en la Aprobacin del EIA de Asuntos
El Decreto Supremo 056-97-PCM (modificado por Decreto Supremo 061-97-PCM), establece que los Estudios de Impacto Ambiental de los diferentes sectores productivos que consideren actividades y/o acciones que modifican el estado natural de los recursos naturales renovables, agua, suelo, flora y fauna, previamente a su aprobacin por la autoridad sectorial competente, requerirn opinin tcnica del Ministerio de Agricultura, a travs de la Direccin de Gestin Ambiental Agraria (DGAA), que integra la Direccin General de Asuntos Ambientales Agrarios (DGAAA) del MINAG. Anteriormente, la emisin de dicha opinin tcnica estaba a cargo del INRENA, conforme se ha indicado en el punto 3 del Marco Institucional. Se ha establecido un plazo de 20 das tiles para que la DGAA emita su respectiva opinin tcnica; de modo que en caso de no pronunciarse dentro del plazo sealado, se entender que esta autoridad no tiene observaciones. Las actividades y/o acciones que se consideran que modifican el estado natural de los recursos naturales renovables son xii: alteracin en el flujo y/o calidad de las aguas superficiales y subterrneas; represamientos y canalizacin de cursos de agua; remocin del suelo y de la vegetacin; alteracin de hbitats de fauna silvestre; uso del suelo para el depsito de materiales no utilizables (relaves, desechos industriales, desechos peligrosos o txicos); desestabilizacin de taludes; alteracin de fajas marginales (ribereas); disposicin de desechos en el ambiente lntico (lagos y lagunas).
xii
Artculo 2 del Decreto Supremo 056-97-PCM.

B.
Restos Arqueolgicos
La Ley 28296, Ley General del Patrimonio Cultural de la Nacin, y su Reglamento, aprobado por el Decreto Supremo 011-2006-ED, establecen el rgimen legal de los bienes integrantes del Patrimonio Cultural de la Nacin. Se entiende por bien integrante del Patrimonio Cultural de la Nacin toda manifestacin del quehacer humano -material o inmaterial- que por su importancia, valor y significado paleontolgico, arqueolgico, arquitectnico, histrico, artstico, militar, social, antropolgico, tradicional, religioso, etnolgico, cientfico, tecnolgico o intelectual, sea expresamente declarado como tal o sobre el que exista la presuncin legal de serlo. El Reglamento de Investigaciones Arqueolgicas, Resolucin Suprema 004-2000-ED, modificado por la Resolucin Suprema 0122006-ED, establece la clasificacin del patrimonio cultural y de los monumentos arqueolgicos. Adems, seala los aspectos bsicos de las modalidades de investigaciones arqueolgicas y de los proyectos arqueolgicos. El Artculo 8 del Reglamento de Investigaciones Arqueolgicas seala que con el fin de proteger el Patrimonio Arqueolgico Histrico Nacional, aquellos trabajos en el marco del desarrollo de proyectos productivos, extractivos y/o de servicios, tanto del sector privado como estatal, requerirn de la realizacin de un Proyecto de Evaluacin Arqueolgica de Reconocimiento con o sin excavaciones, segn sea el caso. Adems, seala que solo se expedir el Certificado de Inexistencia de Restos Arqueolgicos (CIRA) despus de ejecutado el proyecto de evaluacin arqueolgica de reconocimiento con o sin excavaciones. No obstante, la Resolucin Ministerial N 012-2010-MC que aprueba la Directiva que establece Procedimientos Especiales para la Implementacin del Decreto Supremo N 009-2009-ED, dispone que la solicitud de expedicin del CIRA para reas menores a cinco hectreas y/o kilmetros se presentar ante la Direccin Regional del Ministerio de Cultura, donde se encuentre el rea materia del pedido y ser resuelta por el Director Regional correspondiente. Para reas mayores a cinco hectreas y/o kilmetros, la solicitud para la obtencin del CIRA debe presentarse a la Direccin de Arqueologa de la Sede Central del Ministerio de Cultura. C. Residuos Slidos
La Ley 28611, Ley General del Ambiente (LGA), incluye al manejo, gestin y disposicin final de los residuos slidos entre las medidas prioritarias de saneamiento bsico, a nivel nacional.
El marco normativo general aplicable en materia de gestin y manejo de residuos slidos est constituido por la Ley General de Residuos Slidos (LGRS), Ley 27314, (modificada por el Decreto Legislativo 1065) y su Reglamento, aprobado mediante el Decreto Supremo 057-2004-PCM. Estas normas establecen los derechos, obligaciones y responsabilidades de la sociedad en general a fin de asegurar la gestin y manejo de los residuos slidos conforme a las disposiciones sanitarias y ambientales, y de acuerdo a los principios de minimizacin, prevencin de riesgos ambientales y priorizando la salud y bienestar de las personas. La LGRS define los residuos slidos como aquellas sustancias, productos o subproductos en estado slido o semislido de los que su generador o poseedor dispone o est obligado a disponer, conforme a la normatividad nacional o en funcin a los riesgos que generan en la salud y el ambiente. En funcin a su origen, los residuos slidos pueden ser clasificados en residuos domsticos, comerciales, residuos provenientes de la limpieza pblica, provenientes de establecimientos de salud, residuos industriales, residuos de las actividades de la construccin, residuos agropecuarios y residuos de las instalaciones o actividades especiales. La LGRS dispone que los gobiernos locales son los responsables de la gestin de los residuos slidos de origen domstico, comercial o con caractersticas semejantes a estos; por otro lado, en cuanto la gestin de los residuos slidos distintos a los mencionados, el generador ser el responsable hasta su adecuada disposicin final. El Reglamento de la Ley General de Residuos Slidos establece en su Artculo 24 que los residuos slidos de gestin no municipal, se subdividen en residuos peligrosos y no peligrosos. En lo que respecta a la competencia sobre los residuos slidos de gestin no municipal, el Artculo 6 de la LGRS precisa que en caso de realizarse gestin y manejo de residuos provenientes de la construccin y residuos industriales al interior de las reas productivas e instalaciones industriales, los ministerios u organismos reguladores correspondientesxiii sern los competentes para su regulacin y fiscalizacin. En caso, la infraestructura para el tratamiento y disposicin final de los residuos provenientes de la construccin y los residuos generados en las actividades industriales, se localicen fuera de las instalaciones industriales o productivas, reas de la concesin o lote del titular del proyecto, la aprobacin del Estudio Ambiental respectivo requiere la previa opinin favorable de la DIGESA, a quien tambin corresponde aprobar el proyecto de dicha infraestructura antes de su construccin, sin perjuicio de las competencias municipales en materia de zonificacin.
xiii
Sin perjuicio del desarrollo de las funciones tcnico normativas y de vigilancia que ejerce DIGESA y las funciones del Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (OEFA) del Ministerio del Ambiente.
El Artculo 16 de la LGRS establece que los generadores de residuos slidos de gestin no municipal son responsables de: Manejar los residuos generados de acuerdo a criterios tcnicos apropiados a la naturaleza de cada tipo de residuo, diferenciando los peligrosos, de los no peligrosos. Contar con reas o instalaciones apropiadas para el acopio y almacenamiento de los residuos, en condiciones tales que eviten la contaminacin del lugar o la exposicin de su personal o terceros, a riesgos relacionados con su salud y seguridad. El reaprovechamiento de los residuos cuando sea factible o necesario de acuerdo a la legislacin vigente. El tratamiento y la adecuada disposicin final de los residuos que genere. Conducir un registro sobre la generacin y manejo de los residuos slidos en las instalaciones bajo su responsabilidad. El cumplimiento de las dems obligaciones sobre residuos, establecidas en las normas reglamentarias y complementarias de la presente Ley. En caso de contratar terceros para el manejo de los residuos slidos, el generador no se exime de la responsabilidad de verificar la vigencia y alcance de la autorizacin otorgada a la empresa contratada y de contar con la documentacin que acredite que las instalaciones de tratamiento o disposicin final de los mismos, cuentan con las autorizaciones legales correspondientes. Terrestre de Materiales y Residuos
D. Transporte Peligrosos
El transporte de materiales y residuos peligrosos se encuentra regulado por la Ley que regula el Transporte Terrestre de Materiales y Residuos Peligrosos, Ley 28256, publicada el 19 de junio del 2004, y por el Reglamento Nacional de Transporte Terrestre de Materiales y Residuos Peligrosos, aprobado mediante el Decreto Supremo 0212008-MTC, el cual fue publicado el 10 de junio del 2008. Conforme al inciso 19 del Artculo 5 del Reglamento Nacional de Transporte Terrestre de Materiales y Residuos Peligrosos, los materiales y residuos peligrosos son aquellos que debido a sus caractersticas fisicoqumicas y/o biolgicas o por el manejo al que son o van a ser sometidos, pueden generar o desprender polvos, humos, gases, lquidos, vapores o fibras infecciosas, irritantes, inflamables, explosivos, corrosivos, asfixiantes, txicos o de otra naturaleza, en cantidades que representan un riesgo significativo para la salud, el ambiente o la propiedad.
Asimismo, son considerados residuos peligrosos aquellos envases empleados en el almacenamiento o comercializacin de sustancias o productos peligrosos y los productos usados o vencidos que puedan causar daos a la salud o al ambiente, debiendo ser manejados como tales, a menos que se elimine su peligrosidad va el tratamiento correspondiente. El Artculo 15 del Reglamento Nacional de Transporte Terrestre de Materiales y Residuos Peligrosos, incorpora la clasificacin del Libro Naranja de las Naciones Unidas y establece que son materiales peligrosos, los que califiquen como explosivos, gases, lquidos inflamables, slidos inflamables, sustancias comburentes y perxidos orgnicos, sustancias txicas y sustancias infecciosas, materiales radioactivos, sustancias corrosivas; y, sustancias y objetos peligrosos varios. Respecto a los residuos peligrosos, el Artculo 16 establece que se transportarn conforme a los requisitos de la clase correspondiente que seala el Artculo 15, habida cuenta de sus peligros y de los criterios que figuran en el Libro Naranja de las Naciones Unidas. En relacin a las responsabilidades del generador o poseedor de residuos peligrosos, el Artculo 32 del Reglamento de la Ley General de Residuos Slidos, establece que deber adoptar, antes de su recoleccin, las medidas necesarias para eliminar o reducir las condiciones de peligrosidad que dificulten la recoleccin, transporte, tratamiento o disposicin final de los mismos. En caso que, en funcin a la naturaleza del residuo no fuera posible adoptar tales medidas, se requerir contar con la conformidad de la DIGESA que indicar las acciones que el generador o poseedor debe adoptar. Por otro lado, el numeral 2 del Artculo 23 de la Ley General de Residuos Slidos establece que los generadores de residuos slidos peligrosos pueden contratar una empresa prestadora de servicios de residuos slidos (EPS-RS) la cual debe estar registrada ante el MINSA, la misma que, a partir del recojo, asume la responsabilidad por las consecuencias derivadas del manejo de dichos residuos. El generador ser responsable siempre y cuando se demuestre que su conducta negligente o dolo contribuy en la generacin del dao. E. Uso de Aguas
De acuerdo con la Ley de Recursos Hdricos, Ley 29338, las aguas son patrimonio de la Nacin y su dominio es inalienable e imprescriptible. No hay propiedad privada de las aguas. El recurso hdrico tiene tres clases de uso: i) uso primario; ii) uso poblacional; iii) uso productivo. El otorgamiento y el ejercicio de los usos mencionados siguen el orden de prioridad sealado. El uso primario consiste en la utilizacin directa y efectiva del recurso, en las fuentes naturales y cauces pblicos de agua, con el
fin de satisfacer necesidades primarias. El uso poblacional consiste en la captacin del agua de una fuente o red pblica, debidamente tratada, con el fin de satisfacer directamente las necesidades humanas bsicas tales como la preparacin de alimentos y aseo personal. Por su parte, el uso productivo consiste en la utilizacin del agua en procesos de produccin o previos a los mismos. Son tipos de uso productivo, los siguientes: i) agrario (pecuario y agrcola), ii) acucola y pesquero, iii) energtico, iv) industrial, v) medicinal, vi) minero, vii) recreativo, viii) turstico, y ix) de transporte. La prioridad en el otorgamiento de derechos para uso productivo del agua sigue el orden en el cual han sido enumerados. Los derechos de uso de agua pueden otorgarse a travs de licencias, autorizaciones y permisos. La licencia de uso de agua otorga a su titular facultades para usar y registrar una dotacin anual de agua, expresada en metros cbicos, extrada de una fuente. Su plazo es indeterminado mientras subsista la actividad para la que fue otorgada. Los permisos se otorgan sobre recursos hdricos excedentes luego de la asignacin de los derechos y supeditados a la eventual disponibilidad de las aguas. Por su parte, las autorizaciones son otorgadas por un plazo determinado no mayor a dos aos, para la realizacin de labores transitorias y especiales relacionadas directamente con ejecucin de estudios, ejecucin de obras y lavado de suelos. El titular de una licencia de uso de agua est facultado para reutilizar el agua residual que genere siempre que se trate de los mismos fines para los cuales fue otorgada la licencia. Para actividades distintas, se requiere de una autorizacin. Cabe resaltar que el Proyecto no considera dentro de sus caractersticas la necesidad de gestionar el otorgamiento de uso de agua. F. Calidad de Aguas y Vertimientos
Conforme al Artculo 80 de la Ley de Recursos Hdricos, todo vertimiento de agua residual en una fuente natural de agua requiere de autorizacin de vertimiento. El Artculo 79 de la Ley de Recursos Hdricos establece que el ANA es el ente responsable de otorgar la autorizacin de vertimiento del agua residual tratada a un cuerpo natural de agua continental o marina, previa opinin tcnica favorable de la autoridad ambiental sectorial, mediante la certificacin ambiental correspondiente que comprenda el sistema de tratamiento de aguas residuales y el efecto del vertimiento en el cuerpo receptor, y del Ministerio de Salud, a travs de la DIGESA, sobre el cumplimiento de los Estndares de Calidad Ambiental del Agua (ECA-Agua) y Lmites Mximos Permisibles (LMP). Queda
prohibido el vertimiento directo o indirecto de agua residual sin dicha autorizacin. Mediante la Resolucin Jefatural 0291-2009-ANA, se establecen las disposiciones referidas al otorgamiento de autorizaciones de vertimientos y de reuso de aguas residuales tratadas. Los Estndares de Calidad de Agua han sido aprobados por el Decreto Supremo N 002-2008-MINAM, los cuales conforme al Artculo 8 del Decreto Supremo 023-2009-MINAM xiv, son referente obligatorio para el otorgamiento de las Autorizaciones de Vertimientos a partir del 01 de abril del 2010. Estos estndares tienen el objetivo de establecer el nivel de concentracin o el grado de elementos, sustancias o parmetros fsicos, qumicos y biolgicos presentes en el agua, en su condicin de cuerpo receptor y componente bsico de los ecosistemas acuticos, que no representa riesgo significativo para la salud de las personas ni para el ambiente. Los Estndares aprobados son aplicables a los cuerpos de agua del territorio nacional en su estado natural y son obligatorios en el diseo de las normas legales y las polticas pblicas siendo un referente obligatorio en el diseo y aplicacin de todos los instrumentos de gestin ambiental. Por otro lado, los Lmites Mximos Permisibles (LMP) de efluentes para la industria petroqumica, aun no han sido aprobados por la autoridad competente. En consecuencia, ante la ausencia de norma especfica, de ser el caso, se podrn aplicar de manera referencial los LMP correspondientes a otras industrias o las Guas sobre Medio Ambiente, Salud y Seguridad (MASS) para la produccin de fertilizantes nitrogenados del Banco Mundial de abril de 2007. Cabe resaltar que el Proyecto no considera dentro de sus caractersticas la necesidad de gestionar el otorgamiento de una autorizacin de vertimiento. G. Explosivos
Conforme al Artculo 1 del Decreto Supremo 019-71/IN, Reglamento de Control de Explosivos de Uso Civil, se encuentran bajo control y fiscalizacin las actividades de importacin, fabricacin, exportacin, manipulacin, almacenaje, adquisicin, posesin, transporte, comercio, uso y destruccin de explosivos a fin de proteger la produccin industrial, reducir al mnimo los riesgos inherentes a que estn expuestas las personas y la propiedad, y prevenir la posibilidad de su empleo con fines delictuosos. Dicho control y fiscalizacin lo ejercen el Ministerio de la Produccin (PRODUCE), a travs de la Direccin General de Industria (DGI) y el Ministerio del Interior (MININTER) a travs de la Direccin General de
xiv
Aprueban disposiciones para la implementacin de los Estndares Nacionales de Calidad Ambiental (ECA) para Agua.
Control de Servicios de Seguridad, Control de Armas, Municin y Explosivos (DICSCAMEC), conforme al Decreto Ley 25707xv, el Decreto Legislativo 846xvi, el Decreto Legislativo 867xvii, el Decreto Supremo 019-71/IN y Decreto Supremo 086-92-PCMxviii. En ese sentido, las empresas fabricantes de explosivos y conexos desde su constitucin, incluyendo la instalacin, construccin y modificacin de sus plantas industriales, requieren contar con autorizaciones y opiniones previas favorables para la realizacin de la obras de infraestructura. Conforme al Artculo 24 del Decreto Supremo 019-71/IN, las plantas industriales de explosivos debern estar situadas a distancia de seguridad de los edificios habitados, caminos, vas frreas y otras estructuras a fin de que, en caso de una explosin accidental, no ocasione daos personales o materiales. Dicha distancia se establecer en funcin de la clase de explosivos y de la mxima cantidad almacenable acumulada indicada por las Tablas Cantidad Distancia para precaucin de daos por explosin, contenidas en el Reglamento aprobado por dicho Decreto Supremo. La distancia a edificios habitados es la distancia mnima entre un depsito de explosivos y alguna estructura como casa habitacin o local donde la gente acostumbra a reunirse. Representa aquella distancia a la cual, en caso de una explosin, los edificios estaran libres de daos sustanciales en su estructura, pero no libres de daos menores como rotura de vidrios o desprendimiento de enlucido de las paredes. Respecto al almacenamiento de explosivos, el Artculo 69 del Decreto Supremo 019-71/IN, seala que para el almacenaje de cantidades mayores de 500 kg de diferentes explosivos, estos se dividen en 5 grupos, estando prohibido el almacenamiento en un mismo local de explosivos de grupos distintos. Los polvorines debern estar permanentemente vigilados por personal idneo. Asimismo, el personal encargado de la manipulacin, operacin y administracin de explosivos o conexos deber ser un entendido en la materia, requiriendo, para el desarrollo de sus actividades, contar con la autorizacin correspondiente. Sobre la destruccin de los explosivos, el Artculo 157 del Decreto Supremo 019-71/IN, dispone que los explosivos deteriorados as como los desperdicios que se produzcan durante las operaciones del proceso de fabricacin, carga, almacenaje o transporte sean destruidos por personal idneo y experimentado. H.
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Emisiones Atmosfricas
Decreto Ley 25707, Declaran en emergencia la utilizacin de explosivos de uso civil. Decreto Legislativo 846, Dictan disposiciones referidas a la fabricacin e importacin de nitrato de amonio. Decreto Legislativo 867, Disponen que las empresas fabricantes de explosivos podrn importar productos conexos a los bienes que fabrican. Decreto Supremo 086-92-PCM, Reglamento del Decreto Ley 25707.
xvii
xviii
La legislacin local establece Estndares Nacionales de Calidad Ambiental del Aire, los cuales fueron aprobados por el Decreto Supremo N 074-2001-PCM, y luego complementados por el Decreto Supremo N 003-2008-MINAMxix. Los Estndares de Calidad Ambiental para Aire son aquellos que consideran los niveles de concentracin mxima de contaminantes del aire que en su condicin de cuerpo receptor es recomendable no exceder para evitar riesgo a la salud humana, los que debern alcanzarse a travs de mecanismos y plazos detallados en las mencionadas normas. Debido a que estos estndares protegen la salud, son considerados estndares primarios. Los Estndares Nacionales de Calidad Ambiental para Aire son los establecidos por el Anexo 1 del Decreto Supremo 074-2001-PCM de la siguiente manera: Tabla 1 Estndares Nacionales de Calidad Ambiental para Aire - D.S. N 074-2001-PCM
Contaminantes Perod o Forma del Estndar Valor 80 Formato Media aritmtica anual NE ms de 1 vez al ao Media aritmtica anual NE ms de 3 veces/ao Promedio mvil NE ms de 1 vez/ao Promedio aritmtico anual NE ms de 24 veces/ ao NE ms de 24 veces/ ao Mtodo de Anlisis (1)
Anual Dixido de azufre 24 horas
Fluorescencia UV (mtodo automtico)
365
Anual PM-10 24 horas 8 horas 1 hora
50
Separacin inercia / filtracin (Gravimetra)
150 100 00 300 00 100
Monxido de carbono
Infrarrojo no dispersivo (NDIR) (Mtodo automtico)
Anual Dixido de nitrgeno 1 hora
Quimioluminiscencia (Mtodo automtico)
200
Ozono Plomo
xix
8 horas Anual2
120
Fotometra UV (Mtodo automtico) Mtodo para PM10
Aprueban Estndares de Calidad Ambiental para Aire.

Contaminantes
Perod o
Forma del Estndar Valor 1.5 Formato NE ms de 4 veces/ao
Mtodo de Anlisis (1) (Espectrofotometra de absorcin atmica) Fluorescencia UV (mtodo automtico)
Mensual 24 horas (2)
Sulfuro de hidrgeno
Todos los valores son concentraciones en microgramos por metro cbico. NE No Exceder. (1) O mtodo equivalente aprobado. (2) Respecto de valor del ECA-Aire para plomo (promedio anual), as como el sulfuro de hidrgeno (24 horas) el Artculo 5 del Decreto Supremo 0742001-PCM sealaba que seran establecidos en el plazo de 15 meses a partir del 24 de junio de 2001, en base a estudios epidemiolgicos y monitoreos continuos, conforme a los trminos de referencia propuestos por el GESTA y aprobados por la Comisin Ambiental Transectorial, de acuerdo a lo establecido por el derogado Decreto Supremo 044-98-PCM, Reglamento Nacional para la Aprobacin de Estndares de Calidad Ambiental y Lmites Mximos Permisibles.
Mediante el Decreto Supremo N 069-2003-PCM xx, se adicion al Anexo 1 del Decreto Supremo N 074-2001-PCM, el valor anual de concentracin de plomo, expresado en microgramos por metro cbico (g/m3) quedando el estndar para este contaminante de la siguiente forma: Tabla 2 D.S. N 069-2003-PCM - Valor Anual de Concentracin de Plomo Adicionado al Anexo 1 del D.S. N 074-2001-PCM
Forma del Estndar Contaminante Perodo Valor (g/ m3) Formato Promedio aritmtico de los valores mensuale s Mtodo de Anlisis
Plomo
Anual
0.5
Mtodo para PM10 (Espectrofotometr a de absorcin atmica)
Adicionalmente a los contaminantes expresados en el prrafo anterior, el Decreto Supremo N 003-2008-MINAM, estableci Estndares de Calidad Ambiental para Aire, de los siguientes contaminantes: (i) Dixido de Azufre (SO2), (ii) Benceno 1 Compuesto Voltil Regulado (COV)1, (iii) Hidrocarburos Totales (HT),
xx
Establecen valor anual de concentracin de plomo.

(iv) Material Particulado con dimetro menor a 2.5 micras (PM 2,5), y (v) Hidrgeno Sulfurado (H2S). El nuevo Estndar de Calidad Ambiental del Aire para el Dixido de Azufre, entr en vigencia a partir del 01 de enero de 2009. Los Estndares de Calidad de Aire establecidos por el Decreto Supremo N 003-2008-MINAM son: Tabla 3 Estndares de Calidad de Aire Establecidos por el D.S. N 003-2008-MINAM
Parmetro Pero do 24 horas 24 horas Valor 80 g/ m3 20 g/ m3 4 g/ m3 Anual 2 g/ m3 Vigencia 1 de enero de 2009 1 de enero de 2014 1 de enero de 2009 1 de enero de 2014 Media aritmtica Cromatografa de gases Formato Mtodo de Anlisis Fluorescencia UV (mtodo automtico)
Dixido de azufre (SO2) Benceno1 nico compuesto orgnico voltil regulado (COV)1 Hidrocarburo s totales (HT) expresado como hexano
Media aritmtica
24 horas
100 mg/ m3
1 de enero de 2010
Media aritmtica
Ionizacin de la llama de hidrgeno Separacin inercial filtracin (gravimetra) Separacin inercial filtracin (gravimetra)
Material particulado con dimetro menor a 2,5 micras (PM 2,5)
50 g/ m3 24 horas 25 g/ m3
1 de enero de 2010
Media aritmtica
1 de enero de 2014
Media aritmtica
Hidrgeno sulfurado (H2S)
24 horas
150 g/ m3
1 de enero de 2009
Media aritmtica
Fluorescencia UV (medio automtico)
Por otro lado, los Lmites Mximos Permisibles (LMP) de emisiones atmosfricas para la industria petroqumica no han sido aun aprobados por la autoridad competente. En consecuencia, ante la ausencia se podrn aplicar de manera referencial, de ser el caso, los LMP correspondientes a otras industrias o las Guas sobre Medio
Ambiente, Salud y Seguridad (MASS) para la produccin de fertilizantes nitrogenados del Banco Mundial, de abril de 2007. Lmites Mximos Permisibles de Emisiones Contaminantes para Vehculos Automotores que Circulen en la Red Vial Nacional Respecto a los LMP para vehculos automotores, conforme al TUO del Reglamento Nacional de Trnsito Cdigo de Trnsito, aprobado por el Decreto Supremo N 016-2009-MTC, modificado por el Decreto Supremo N 029-2009-MTC y el Decreto Supremo N 0402010-MTC, se encuentra prohibida la circulacin de vehculos que descarguen o emitan gases, humos o cualquier otra sustancia contaminante, que provoquen la alteracin de la calidad del medio ambiente, en un ndice superior a los LMP establecidos en el Reglamento Nacional de Vehculos mediante el Decreto Supremo N 047-2001-MTC. El Decreto Supremo N 047-2001-MTC establece los LMP de emisiones contaminantes para vehculos en circulacin a nivel nacional, y para los vehculos nuevos y usados importados que se incorporen a nuestro parque automotor, as como los procedimientos de prueba y anlisis de resultados para el control de las emisiones de los vehculos automotores. I. Insumos Qumicos y Productos Fiscalizados (IQPF)
Los IQPF son aquellas sustancias que, directa o indirectamente, pueden ser utilizados en la elaboracin ilcita de drogas derivadas de la hoja de coca, de la amapola y otras que se obtienen a travs de procesos de sntesis. Debido a ello, son objeto de control y fiscalizacin por el Estado. El control y fiscalizacin de los IQPF se realiza desde su produccin o ingreso al pas hasta su destino final que comprende los regmenes, operaciones y destinos aduaneros, as como las actividades de produccin, fabricacin, preparacin, envasado, reenvasado, comercializacin, transporte, almacenamiento, distribucin, transformacin, utilizacin o prestacin de servicios. El marco legal de los IQPF se encuentra regulado por el TUO de la Ley de Insumos Qumicos y Productos Fiscalizados, aprobado mediante Decreto Supremo N 030-2009-PRODUCE, y su Reglamento, aprobado por el Decreto Supremo N 053-2005-PCM y modificado por el Decreto Supremo N 010-2006-PRODUCExxi, Decreto Supremo N 014-2006PCMxxii, Decreto Supremo N 084-2006-PCM xxiii y Decreto Supremo N 092-2007-PCMxxiv.
xxi xxii
xxiii
Aprueban Reglamento de Organizacin y Funciones del Ministerio de la Produccin. Modifican la 1ra Disposicin Final y Transitoria del Reglamento de la Ley 28305, Ley de Control de Insumos Qumicos y Productos Fiscalizados. Modifican Reglamento de la Ley 28305, Ley de Control de Insumos Qumicos y Productos Fiscalizados.
Entre las autoridades competentes para su control y fiscalizacin se cuenta con el Ministerio del Interior, quien a travs de las Unidades Antidrogas de la Polica Nacional del Per y dependencias operativas, es el rgano tcnico operativo encargado del control y fiscalizacin de los IQPF, a fin de verificar su uso lcito. Por su parte, PRODUCE a travs de la Direccin de Insumos Qumicos y Productos Fiscalizados es el rgano tcnico administrativo encargado del control y fiscalizacin de la documentacin administrativa que contenga informacin sobre el empleo de los IQPF, as como de aplicar las respectivas sanciones administrativas. El Artculo 4 del TUO de la Ley de Insumos Qumicos y Productos Fiscalizados seala la relacin de IQPF, entre los que se encuentra, el amoniaco y el cido ntrico. La informacin relativa a los usuarios, actividades y a los IQPF figura en el Registro nico para el Control de IQPF, constituyndose en un instrumento para el control de los mismos desde su produccin o ingreso al pas hasta su destino final. Dicho Registro nico es implementado, desarrollado y mantenido por PRODUCE. A fin de desarrollar cualquiera de las actividades relacionadas con los IQPF es necesario ser incorporado en el Registro nico y contar con el Certificado de Usuario otorgado por la DIRANDRO que acredita que el usuario cuenta con las condiciones necesarias para desarrollar actividades con IQPF. Los usuarios de IQPF tambin cuentan con la obligacin de llevar y mantener por un perodo no menor de cuatro aos, los registros especiales de todas las operaciones que efecten con este tipo de sustancias. Estos registros tienen por finalidad que los usuarios de IQPF consignen de manera obligatoria todos los movimientos que desarrollen con estas sustancias. PRODUCE, a travs de la Direccin de Insumos Qumicos y Productos Fiscalizados, es el encargado de autorizar la apertura, renovacin y cierre de los registros especiales. La informacin contenida en los registros especiales tiene el carcter de declaracin jurada y debe ser presentada de manera obligatoria en forma mensual a la Direccin de Insumos Qumicos y Productos Fiscalizados del Ministerio de la Produccin. J. Almacenamiento de Combustibles
Cuando las actividades requieran contar con almacenes de hidrocarburos estarn reguladas por el TUO de la Ley Orgnica de Hidrocarburos aprobado por el Decreto Supremo N 042-2005-EM, por el Reglamento para la Comercializacin de Combustibles Lquidos y Otros Productos derivados de los Hidrocarburos, aprobado por el Decreto Supremo N 045-2001-EM, y por el Glosario, Siglas y
xxiv
Aprueban normas reglamentarias a la Ley 29307 que modifica la Ley 28305, Ley de Control de Insumos Qumicos y Productos Fiscalizados.
Abreviaturas del Subsector Hidrocarburos aprobado por el Decreto Supremo N 032-2002-EM. El Artculo 73 del TUO de la Ley Orgnica de Hidrocarburos seala que cualquier persona natural o jurdica, nacional o extranjera podr construir, operar y mantener instalaciones de almacenamiento de hidrocarburos y otros productos derivados, en cumplimiento con el marco regulatorio dictaminado por el Ministerio de Energa y Minas, cuando as lo requieran sus actividades. En ese sentido, el Reglamento para la Comercializacin de Combustibles Lquidos y Otros Productos Derivados de los Hidrocarburos establece los requisitos legales para el almacenamiento y operacin con hidrocarburos de los consumidores directos. Requisitos Legales para los Consumidores Directos con Instalaciones Fijas Conforme al Glosario, Siglas y Abreviaturas del Subsector Hidrocarburos, los consumidores directos son aquellas personas naturales o jurdicas que adquieren en el pas o importan combustibles para uso propio y exclusivo en sus actividades y que cuentan con instalaciones para recibir y almacenar combustibles con capacidad mnima de 1 m3 (264,17 gl). El Reglamento para la Comercializacin de Combustibles Lquidos y Otros Productos Derivados de los Hidrocarburos establece que la construccin de instalaciones de recepcin y almacenamiento de hidrocarburos lquidos y otros productos derivados de hidrocarburos debern observar las exigencias tcnicas especificadas en el Reglamento de Seguridad para el Almacenamiento de Hidrocarburos, Decreto Supremo N 052-93-EM, con fin de controlar y minimizar al mximo los eventuales riesgos que las instalaciones pudieran generar. El Reglamento para la Comercializacin de Combustibles Lquidos y Otros Productos Derivados de los Hidrocarburos, asimismo, establece la obligacin de contar con una pliza de seguro de responsabilidad civil extracontractual que cubra los daos a terceros, a sus bienes y al ambiente que pudieran ocurrir en sus instalaciones, contar con las licencias municipales de construccin y de funcionamiento, y con un informe tcnico favorable emitido por el OSINERGMIN. Dichos documentos permitirn al consumidor directo inscribirse en el Registro de Hidrocarburos. Requisitos Legales para los Consumidores Directos Combustibles Lquidos con Instalaciones Mviles de
El Glosario, Siglas y Abreviaturas del Subsector Hidrocarburos, define a los consumidores directos con instalaciones mviles como aquellas personas que adquieren en el pas o importan combustibles u otros productos derivados de los hidrocarburos para el uso en su
propia actividad durante un tiempo limitado, fijado expresamente de acuerdo a actos contractuales o actividades eventuales. El Reglamento para la Comercializacin de Combustibles Lquidos y Otros Productos Derivados de los Hidrocarburos establece como obligacin de los consumidores directos con instalaciones mviles, contar con contenedores para almacenaje resistentes, hermticos y debidamente rotulados, ubicados sobre superficies impermeabilizadas. K. Emisin de Ruidos
Mediante Decreto Supremo N 085-2003-PCM se aprueba el Reglamento de Estndares Nacionales de Calidad Ambiental para Ruido con el objetivo de proteger la salud, mejorar la calidad de vida de la poblacin y promover el desarrollo sostenible. El Reglamento de Estndares Nacionales de Calidad Ambiental para Ruido seala como zonas de aplicacin: la Zona Residencial, Zona Comercial, Zona Industrial, Zona Mixta y Zona de Proteccin Especial. Le compete a la municipalidad correspondiente el establecimiento de las zonas como residenciales, industriales o comerciales. En el caso de existir zonas mixtas, conforme al Artculo 6 de dicho Reglamento se aplica el ECA que resulta ms exigente. El Artculo 2 del presente Reglamento seala que horario diurno es aquel periodo comprendido desde las 07:01 horas hasta las 22:00 horas mientras que el horario nocturno comprende desde las 22:01 horas hasta las 07:00 horas del da siguiente. La vigilancia y monitoreo de la contaminacin sonora en el mbito local es una actividad a cargo de las municipalidades provinciales y distritales de acuerdo a sus competencias, sobre la base de los lineamientos que establezca el MINSA. Es as que las municipalidades provinciales deben utilizar los valores sealados en el Anexo 1 del Reglamento, con el fin de establecer normas que permitan identificar a los responsables de la contaminacin sonora y aplicar las sanciones que correspondiesen. El Anexo 1 del Reglamento seala que los Estndares Nacionales de Calidad Ambiental para Ruido son los siguientes: Tabla 4 Anexo 1 de los Estndares Nacionales de Calidad Ambiental para Ruido, D.S. N 085-2003-PCM
Valores Expresados en LAeqT Zonas de Aplicacin Zona de Proteccin Especial Zona Residencial
Horario Diurno 50 60
1 - 49
Horario Nocturno 40 50
Valores Expresados en LAeqT Zonas de Aplicacin Zona Comercial Zona Industrial Horario Diurno 70 80 Horario Nocturno 60 70
1.4.4 1.4.4.1
Marco Legal Sectorial Estudio de Impacto Ambiental (EIA) El marco legal ambiental especfico para el EIA en la industria petroqumica esta dado por el Decreto Supremo N 019-97-ITINCI, Reglamento de Proteccin Ambiental para el Desarrollo de Actividades de la Industria Manufacturera y por la Resolucin Ministerial N 108-99-ITINCI-DM, que aprueba las Guas para la elaboracin de Estudios de Impacto Ambiental, Programas de Adecuacin y Manejo Ambiental, Diagnstico Ambiental Preliminar y formato de Informe Ambiental, la cual tiene carcter referencial. El Artculo 3 del Decreto Supremo N 019-97-ITINCI define al Estudio de Impacto Ambiental como aquel que contiene la evaluacin y descripcin de los aspectos fisicoqumicos, naturales, biolgicos, socioeconmicos y culturales en el rea de influencia del proyecto, con la finalidad de determinar las condiciones existentes y capacidades del medio, analizar la naturaleza y magnitud de proyecto, midiendo y previendo los efectos de su realizacin; indicando prioritariamente las medidas de prevencin de la contaminacin, y por otro lado, las de control de la contaminacin para lograr un desarrollo armnico entre las actividades de la industria manufacturera y el ambiente. El numeral 1 del Artculo 8 del Decreto Supremo N 019-97-ITINCI seala que los titulares de nuevas actividades deben presentar un EIA de conformidad con dicha norma legal, suscrita por un consultor ambiental y por el titular de la actividad. El Artculo 13 del Decreto Supremo N 019-97-ITINCI establece que el EIA se presentar para aquellos proyectos o actividades cuyos riesgos estn considerados en el Artculo 14 de dicho norma legal. Asimismo dispone que el EIA cuente, como mnimo, con los siguientes requisitos: Descripcin tcnica del proyecto o actividad. Descripcin pormenorizada del entorno fisicoqumico, biolgico, social, econmico y potenciales riesgos naturales del rea donde se desarrollar el proyecto.
1 - 50
Identificacin de los efectos, caractersticas o circunstancias que hacen necesaria la preparacin de un Estudio de Impacto Ambiental. Descripcin de las consultas efectuadas a las poblaciones o comunidades afectadas y sus opiniones sobre el proyecto. Prediccin y evaluacin de los impactos ambientales directos o indirectos del proyecto o actividad, incluidas las eventuales situaciones de riesgo, ponderando cada una de ellas, proponiendo y evaluando alternativas. Reporte sobre los planes de prevencin a adoptarse y que se encuentren destinados a reducir la cantidad de sustancias peligrosas o contaminantes que ingresan al sistema o infraestructura de disposicin de residuos o que se viertan o emitan al ambiente. Plan de manejo ambiental del proyecto o actividad, que incluir los planes de contingencia, medidas de prevencin de la contaminacin a adoptarse a fin de disminuir, mitigar o eliminar los afectos adversos del proyecto o actividad as como las medidas de control destinadas a reducir las emisiones y vertimientos de sustancias contaminantes. Una descripcin del cumplimiento del marco legal ambiental aplicable. Resumen ejecutivo del proyecto.
De acuerdo al Artculo 14 del Reglamento se entiende que existe riesgo ambiental si puede generarse alguno de los siguientes efectos, caractersticas y circunstancias: Dao, deterioro o afeccin de la salud o seguridad de las personas. Efectos adversos para la cantidad o calidad de los recursos naturales. Efectos adversos sobre los ecosistemas o alteracin de los procesos ecolgicos esenciales. Efectos adversos sobre zonas especialmente sensibles, o por su localizacin prxima a poblaciones o recursos naturales susceptibles de ser afectados. Efectos adversos a las reas Naturales Protegidas o zonas de influencia. Alteracin de las cualidades o valor paisajstico o turstico de zonas declaradas de valor turstico.
1 - 51
Alteracin de lugares con valor antropolgico, arqueolgico, histrico y, en general, los pertenecientes al Patrimonio Cultural de la Nacin. Efectos adversos a la infraestructura de servicios bsicos.
Asimismo, el numeral 3 de las Guas para la elaboracin de Estudios de Impacto Ambiental, Programas de Adecuacin y Manejo Ambiental, Diagnstico Ambiental Preliminar y formato de Informe Ambiental recomiendan una estructura completa para el EIA, conforme se detalla a continuacin: Un resumen ejecutivo. Marco legal. Antecedentes. Objetivo del proyecto. Descripcin general del proyecto que debe incluir informacin relacionada con la actividad de preparacin del sitio previo a la construccin, durante la etapa de operacin y el plan de cierre. Descripcin tcnica del proyecto. Descripcin del rea de influencia. Identificacin de los efectos que dan origen al EIA, con descripcin de la Participacin Ciudadana. Prediccin y evaluacin de los impactos ambientales causados por el desarrollo de la actividad durante las diferentes etapas. Planes de prevencin. Propuesta de Plan de Manejo Ambiental (PMA). Descripcin del cumplimiento del marco legal.
El Plan de Manejo Ambiental (PMA) es considerado por las Guas como uno de los captulos ms importantes del EIA, ya que sus distintas actividades, sean permanentes, espordicas o especiales, perdurarn en el tiempo convirtindose en un Plan Integral que en la prctica introduce una nueva concepcin, que intenta hacer que el industrial tome conciencia de la importancia de mantener la viabilidad ambiental de su proyecto. El PMA debe incluir Programas Permanentes como los de Prevencin y Monitoreo, otros Especficos como los de Mitigacin, en los casos en que se haya determinado la conveniencia de su implementacin, y otros Especiales como los de Contingencia, de Cierre de Operaciones, diseados para ponerse en prctica cuando se presente la necesidad de su aplicacin.
Conforme al Artculo 16 del Decreto Supremo N 019-97-ITINCI las personas jurdicas autorizadas para la realizacin del EIA para las actividades de la industria manufacturera son las consultoras ambientales incluidas en el Registro correspondiente del Ministerio de la Produccin. Finalmente, de acuerdo al Artculo 17 del Reglamento y al Texto nico de Procedimientos Administrativos (TUPA) del Ministerio de la Produccin aprobado por Decreto Supremo N 008-2009-PRODUCE, la Direccin General de Asuntos Ambientales de Industria del Ministerio de la Produccin, evaluar el EIA dentro del plazo de 30 das hbiles contado desde su recepcin, con aplicacin del silencio administrativo negativo. 1.4.4.2 Participacin Ciudadana Conforme al Artculo 46 de la Ley General del Ambiente, Ley 28611xxv, toda persona natural o jurdica, en forma individual o colectiva, puede presentar opiniones, posiciones, puntos de vista, observaciones u aportes, en los procesos de toma de decisiones de la gestin ambiental y en las polticas y acciones que incidan en ella, as como en su posterior ejecucin, seguimiento y control. El ejercicio del derecho de participacin ciudadana debe realizarse de forma responsable. El Subsector Industria an no cuenta con una norma legal especfica que regule el derecho de participacin ciudadana; sin embargo, la Tercera Disposicin Transitoria del Reglamento de Proteccin Ambiental para el Desarrollo de Actividades de la Industria Manufacturera seala que: la autoridad competente establecer los mecanismos que aseguren la participacin informada de la comunidad y del sector productivo privado en el proceso de calificacin de los EIA y de los PAMA que se le presenten y previo a su aprobacin. Estos mecanismos incluyen entre otros, el acceso libre a la informacin tanto de la DIA, EIA, del PAMA y del Informe Ambiental y la Audiencia Pblica. En ese sentido, PRODUCE cuenta con la Gua de Participacin Ciudadana para la Proteccin Ambiental en la Industria Manufacturera, aprobada por la Resolucin Ministerial N 027-2001MITINCI que, con carcter referencial, contiene los criterios y parmetros que PRODUCE considera fundamentales para la ejecucin de una estrategia de participacin ciudadana vinculada al cumplimiento de las obligaciones establecidas en el Reglamento de Proteccin Ambiental para el Desarrollo de Actividades de la Industria Manufacturera. Dicho instrumento igualmente ofrece elementos que pueden ser considerados para definir la estrategia de participacin ciudadana, dependiendo su seleccin o priorizacin de la naturaleza de la empresa y de las condiciones socioeconmicas y naturales del entorno.
xxv
Modificada por el Decreto Legislativo 1055.

La Resolucin Ministerial N 027-2001-MITINCI seala que el proponente debe observar algunas pautas generales que orientan su labor, tales como: Identificar los grupos sociales relevantes. Definir los objetivos para la participacin ciudadana y el mbito en que esta se desarrollar. Seleccionar los mecanismos de participacin idneos para alcanzar los objetivos trazados. ciudadana
Asignar responsabilidades especficas para el desarrollo de la estrategia de participacin ciudadana. Programar los mecanismos de participacin seleccionados en el tiempo. Definir mecanismos de evaluacin y correccin del proceso de participacin ciudadana durante su desarrollo.
Asimismo, se sealan algunos mecanismos de participacin ciudadana que deben ser utilizados por el proponente del proyecto, obra o actividad con el objeto de definir la estrategia de participacin ciudadana ms idnea a su propsito. Dichos mecanismos son: acceso a la informacin; audiencia pblica; campaas de difusin y generacin de conciencia ambiental; comisiones, talleres, grupos o subgrupos de trabajo; consultas; entrevistas; encuestas; buzones de opinin; fortalecimiento de terceros como interlocutores; resolucin de conflictos a travs de medios no convencionales y publicidad de informes. Conforme a la Resolucin Ministerial N 027-2001-MITINCI la aplicacin de los mecanismos de participacin ciudadana son importantes en las siguientes etapas del EIA: En el diagnstico del rea de influencia del proyecto: consiste en efectuar un estudio de la lnea de base, con el objeto de conocer las caractersticas del lugar donde se pretende ejecutar el proyecto y su rea de influencia. Debe tenerse en cuenta que la experiencia acumulada, el conocimiento de la zona, los hbitos y costumbres locales son elementos bsicos que deben ser considerados para la viabilidad de una propuesta, pero que a la vez son muy difciles de conocer sin el concurso directo de los actores sociales involucrados. En esta etapa de diagnstico es fundamental la participacin ciudadana, toda vez que precisamente el mayor aporte de la poblacin, recae en el conocimiento de las caractersticas del entorno en el que habita. En la evaluacin de los impactos ambientales directos e indirectos del proyecto: ser conveniente implementar mecanismos de participacin ciudadana orientados a difundir la informacin referida a los procesos industriales a desarrollarse
y su ubicacin exacta, a fin de captar aportes especficos relacionados, con la localizacin y amplitud de los distintos componentes del proyecto. En la definicin del Plan de Manejo Ambiental: se recomienda utilizar mecanismos de participacin ciudadana tendientes a conocer posibles recomendaciones sobre las medidas de proteccin ambiental que va a adoptar la empresa. En varios casos, el aporte de entidades especializadas que se interesan por la zona donde se ejecutar el proyecto ha sido de especial relevancia en la definicin del Plan de Manejo Ambiental.
1.4.4.3
Fiscalizacin y Sancin La fiscalizacin comprende las acciones de vigilancia, control, seguimiento, verificacin y otras similares que realizan la autoridad ambiental nacional y las dems autoridades sectoriales competentes a fin asegurar el cumplimiento de las normas y obligaciones ambientales. De acuerdo a lo establecido en el Decreto Supremo N 009-2011MINAM, publicado con fecha 3 de junio de 2011, PRODUCE, autoridad competente para regular, supervisar, fiscalizar y sancionar las actividades de petroqumica intermedia y final, transfiri sus facultades de fiscalizacin, control y sancin en materia ambiental al OEFA. No obstante ello, segn lo establecido en el Decreto Supremo N 007-2011-OEFA/CD, publicado con fecha 4 de agosto del 2011, se ampli el plazo para concluir el proceso de transferencia de las funciones de seguimiento, vigilancia, supervisin, fiscalizacin, control y sancin en materia ambiental de los sectores industria y pesquera de PRODUCE hasta el 2 de enero de 2012. En ese sentido, a la fecha PRODUCE mantiene las facultades de fiscalizacin y sancin ambiental de las actividades de petroqumica intermedia y final. Para ciertos mbitos, no obstante, est prevista la intervencin de otros organismos tales como la DIRANDRO, DIGESA, y el Ministerio de Transportes y Comunicaciones, entre otros. Por lo mencionado en el prrafo anterior, actualmente corresponde a la Direccin de Asuntos Ambientales de Industria del PRODUCE velar por el cumplimiento y aplicacin del Reglamento de Proteccin Ambiental para el Desarrollo de Actividades de la Industria Manufacturera, Decreto Supremo N 019-97-ITINCI, y del Rgimen de Sanciones e Incentivos del Reglamento de Proteccin Ambiental para el desarrollo de las actividades de la industria manufacturera, aprobado por Decreto Supremo N 025-2001-ITINCI. El Rgimen de Sanciones e Incentivos del Reglamento de Proteccin Ambiental para el desarrollo de las actividades de la industria manufacturera, establece en los Artculos 21, 36, 37 y 38 las conductas que constituyen infracciones. Entre ellas se encuentran: No llevar Registro de Monitoreo.
Llevar Registro de Monitoreo incompleto o incorrecto. Incumplimiento de los Lmites Mximos Permisibles. Uso ilegal de productos o insumos contaminantes o peligrosos que estn restringidos o prohibidos. No presentar o presentar en forma extempornea o incompleta los informes o reportes ambientales o la informacin adicional solicitada por la autoridad competente. Incumplimiento de los plazos, metas, medidas tcnicas, de gestin o inversin, dispuestos para la adecuacin ambiental. Obstaculizar las acciones de control y fiscalizacin dispuestas por la autoridad del Sector. Impedir, obstaculizar o incumplir las medidas de seguridad o de remediacin dispuestas por la autoridad competente.
Las sanciones previstas en el Rgimen de Sanciones e Incentivos son las siguientes: Sanciones coercitivas: Amonestacin. Multa. Prohibicin o restriccin de la actividad causante de la infraccin. Suspensin o cancelacin del permiso, concesin o cualquier otra autorizacin sectorial, segn sea el caso. Clausura parcial o total, temporal o definitiva, del local o establecimiento donde se lleva a cabo la actividad que ha generado la infraccin. Decomiso de los objetos, instrumentos o artefactos empleados para la comisin de la infraccin.
1 - 56
Medidas correctivas: Seguimiento de cursos de capacitacin y educacin ambiental obligatorios por los Gerentes y Directores de las empresas infractoras, cuyo costo es asumido por el infractor y cuya asistencia y aprobacin es requisito indispensable. Adopcin de medidas de mitigacin o eliminacin del riesgo o dao. Imposicin de obligaciones compensatorias sustentadas en la poltica ambiental sectorial. Inicio del proceso de adecuacin conforme a los instrumentos ambientales establecidos en el Reglamento.
Las multas se imponen teniendo como valor referencial a la Unidad Impositiva Tributaria (UIT) aprobada por la autoridad tributaria nacional, aplicable al momento de expedirse la resolucin sancionatoria, hasta por un mximo de 600 UIT. 1.4.4.4 Aspectos Ambientales para la Operacin Portuaria Orica no contar con infraestructura portuaria propia para su proyecto petroqumico, sino, ms bien, el terminal marino existente a cargo de la empresa ENERSUR S.A. (en adelante EnerSur) ser empleado para realizar la recepcin y transferencia del insumo amoniaco desde los buques de carga hasta las instalaciones de procesamiento de nitrato de amonio y cido ntrico. A continuacin se resume el marco legal que regulara la operacin de recepcin y transferencia de amoniaco en las instalaciones portuarias de EnerSur: A. Autoridad Competente
El Anexo II del Decreto Supremo N 019-2009-MINAM otorga facultades al Ministerio de Transportes y Comunicaciones para la aprobacin de los instrumentos de gestin ambiental para instalaciones portuarias. Inclusive, reconoce su competencia para evaluar u aprobar todos los instrumentos de gestin ambiental relacionados a dichas instalaciones. De la misma manera, el referido Anexo otorga competencia al Ministerio de Defensa, a travs de DICAPI, para aprobar los instrumentos de gestin ambiental relativos a construcciones que impliquen la modificacin del ecosistema marino, instalaciones marinas, rompeolas, espigones, entre otros similares que impliquen modificaciones del medio acutico, as como muelles y embarcaderos industriales.
1 - 57
B.
Habilitacin y Licencia Portuaria
La Ley 27943, Ley del Sistema Portuario Nacional, y su reglamento, aprobado por Decreto Supremo N 003-2004-MTC, reconocen que la APN es la autoridad competente para otorgar la habilitacin para el desarrollo de actividades portuarias. De acuerdo con el Artculo 35 del Decreto Supremo N 003-2004MTC, la habilitacin portuaria es el certificado que permite a su titular ejecutar construcciones, ampliaciones y modificaciones en la infraestructura portuaria dentro del rea previamente autorizada. Una vez finalizadas las obras de construccin, ampliacin y/o modificacin la ANP verifica el cumplimiento del proyecto y proceder a otorgar la licencia portuaria para operar. C. Certificado de Autorizacin de Instalacin Portuaria Especial Cualquier infraestructura portuaria que cargue, descargue, transporte, almacene, o desarrolle cualquier otra actividad con petrleo crudo, petrleo, gas natural licuado y/o otras sustancias consideradas como peligrosas de acuerdo a los estndares internacionales, se considerar una Instalacin Portuaria Especial (IPE). Para ello, se deber obtener un certificado de autorizacin de instalacin portuaria especial que es otorgado luego de demostrar que la infraestructura portuaria cumple con los estndares de seguridad, y cuenta con un plan de contingencias para el manejo de sustancias peligrosas aprobado por la APN. En general, para ser certificado como IPE, la instalacin portuaria deber cumplir con diferentes lineamientos de seguridad y vigilancia. Estos lineamientos estn claramente detallados en los Apndices de la Resolucin de Acuerdo de Directorio N 003-2006APN/DIR. Luego de que las evaluaciones son aprobadas y verificadas por la autoridad, el APN otorga el certificado de autorizacin de IPE de acuerdo al Anexo 4 de la Resolucin de Acuerdo de Directorio N 003-2006-APN/DIR. El certificado de autorizacin de instalacin portuaria especial otorga el derecho a operar una IPE. Es otorgado por el Gerente General de la APN por un periodo de cinco (5) aos. Sin embargo, para mantener su validez debe ser revisada cada ao. D. Aprobacin del Procedimiento de Identificacin de Peligros y Evaluacin de Riesgos de la Instalacin Portuaria Especial
La Resolucin de Acuerdo de Directorio N 005-2006-APN/DIR establece normas complementarias para el control y monitoreo de substancias peligrosas y/o bienes que se encuentren dentro de una IPE y de operaciones y manipulacin de las mismas en bahas y puertos. Esta norma establece adems medidas de control para mitigar estos riesgos a travs de planes de emergencia, a fin de determinar los riesgos no tolerables y las acciones de control dispuestas en los planes de emergencia. Los administradores de instalaciones portuarias deben desarrollar una matriz con la identificacin de los peligros de acuerdo a los lineamientos aprobados en el Anexo 2 de la Resolucin de Acuerdo de Directorio N 005-2006-APN/DIR, y detallado en el Apndice 1 del Anexo 2 del referido documento. Dicha matriz junto con el plan de emergencia deber ser enviado a la APN con la finalidad de que esta apruebe el procedimiento para identificar peligros y evaluar riesgos. Debe notarse que los administradores de instalaciones portuarias deben registrar toda la informacin sobre peligros y evaluacin de riesgos; as como la documentacin de sustento con la finalidad de que esta sea auditada por la APN. E. Certificado de Seguridad Portuaria y su Refrenda Anual
La Resolucin de Acuerdo de Directorio N 010-2007-APN/DIR aprueba la Norma Nacional sobre Seguridad y Salud Portuaria y lineamientos para la obtencin del Certificado de Seguridad en una instalacin portuaria, con la finalidad de proveer un ambiente seguro en las instalaciones portuarias y prevenir accidentes y enfermedades ocupacionales. Esta norma prev un sistema de gestin de seguridad. Por ello, establece una amplia variedad de registros a fin de documentar cualquier incidente en el ambiente laboral. F. Plan de Proteccin de Instalaciones Portuarias
La Resolucin Ministerial N 330-2004-MTC-02 que aprueba la Norma Nacional para la obtencin de la Declaracin de Cumplimiento de la instalacin portuaria conforme a la Parte A del Cdigo Internacional para la Proteccin de los Buques y de las Instalaciones Portuarias (Cdigo PBIP), establece los requerimientos para la elaboracin del Plan de Proteccin de la Instalacin Portuaria (PPIP), con la finalidad de hacer cumplir las medidas de seguridad para la prevencin de cualquier ataque a naves martimas e infraestructura portuaria y mejorar el comercio internacional. Esta resolucin establece que el PPIP deber ser preparado en base a la evaluacin de proteccin de las instalaciones portuarias aprobadas por la APN para asegurar la aplicacin de medidas de proteccin contra cualquier riesgo o accidente.
G. Registro de Oficial de Proteccin de la Instalacin Portuaria De acuerdo con la Resolucin Ministerial N 330-2004-MTC-02, el OPIP es la persona designada por el administrador portuario para asumir la responsabilidad de la elaboracin, implementacin, revisin y actualizacin del Plan de Proteccin de la Instalacin Portuaria (PPIP), y para la coordinacin con los Oficiales de Proteccin de los Buques y con los Oficiales de las Compaas para la Proteccin Martima. Una vez que el OPIP es designado por el administrador portuario, se solicitar a la autoridad el registro del OPIP. La autoridad evaluar, entre otros aspectos establecidos en la Resolucin de Acuerdo de Directorio N 021-2006-APN/DIR, un mnimo de experiencia de dos (2) aos en el campo martimo y/o portuario y el entrenamiento de OPIP correspondiente, reconocido por la APN, satisfactoriamente completado.
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Estudio de Impacto Ambiental del Proyecto Complejo de Nitrato de Amonio, Ilo, Moquegua

Captulo I: Introduccin y Marco Legal

Delivering sustainable solutions in a more competitive world

Orica Nitratos Per S.A.

En nombre y por cuenta de ERM Per S.A. Aprobado por: ________________________________

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INTRODUCCIN Y MARCO LEGAL

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OBJETIVO DEL PROYECTO

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C. Direccin de Fiscalizados (DIQPF)

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Formular y aprobar normas en materia supervisin, fiscalizacin, control y sancin.

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Ministerio de Transportes y Comunicaciones tiene dependencia a la Autoridad Portuaria Nacional (APN). A.

Direccin General de Transporte Acutico (DGTA)

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Establecidas en la Seccin VII A-010701 del D.S. 028-DE-MGP

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