Snip

CEPAL - SERIE Seminarios y conferencias
N 18
Sesin X: Sistema nacional de inversin pblica del Per
Expositor: seor Carlos Giesecke Sara-Lafosse1
Resumen
El Sistema Nacional de Inversin Pblica del Per, es un mecanismo de reciente creacin formal, fruto de la propuesta del Congreso peruano, trabajada con la Oficina de Inversiones del Ministerio de Economa y Finanzas del Per, entidad que asumiera las funciones del desactivado Instituto Nacional de Planificacin. El Sistema Nacional de Inversin Pblica, tiene su fecha de inicio con la promulgacin de su Ley de creacin junio del 2000antes de ello, la Oficina de Inversiones solamente evaluaba los proyectos financiados con endeudamiento externo (65% de la inversin del Gobierno Central). Ahora, su mbito de actividades se ampla al conjunto de la inversin pblica del gobierno, incluyendo los proyectos de las empresas pblicas. Slo estn exceptuados de la norma los gobiernos municipales y sus empresas.
Jefe de la Oficina de Inversiones del Ministerio de Economa y Finanzas del Per
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Sistemas nacionales de inversin pblica en Amrica Latina y el Caribe: balance de dos dcadas
Una de las principales variables a analizar en el contexto en que se desarrolla actualmente el Sistema Nacional de Inversin Pblica peruano, es que su plena implementacin requerir de un significativo esfuerzo institucional y de procedimientos, para implementar tanto las normas como los hbitos y valores conducentes a forjar una cultura de proyecto en el sector pblico nacional. Adicionalmente, es necesario contemplar que las nuevas funciones y responsabilidades de los integrantes del Sistema Nacional de Inversiones requiere de mayores capacidades profesionales y tcnicas para lograr al ms breve plazo la plena operatividad del Sistema. Este sistema nace como producto de un trabajo realizado en el marco del Convenio de Cooperacin Tcnica N 902/OC-PE, que fue el marco en el cual se realiz el diagnstico de los mecanismos de programacin existentes antes de la creacin del sistema. Uno de los resultados ms importantes de dicho diagnstico nos ha permitido reconocer que se requiere que los sectores -que an enfrentan una gran debilidad tcnica en la formulacin, evaluacin y ejecucin de los proyectos de inversin- logren una adecuacin completa al esquema planteado en el marco de la Ley del Sistema Nacional de Inversin Pblica. Es decir, es necesario reforzar los equipos de programacin de las inversiones sectoriales y, adems, contar con un mayor soporte tcnico de la Oficina de Inversiones que oriente, uniformice conceptos, metodologa, sistemas y parmetros de formulacin y evaluacin de proyectos. Para cumplir con las responsabilidades que la nueva normatividad encomienda a la Oficina de Inversiones, se deben implementar y desarrollar los mecanismos que permitan la correcta aplicacin de las normas tcnicas y legales sobre Proyectos de Inversin Pblica en todas las Entidades y Empresas del Sector Pblico Nacional. Dicha tarea implicar el asesoramiento y capacitacin constante, absolucin de consultas, as como la coordinacin en las decisiones de Inversin Pblica. Los primeros pasos en la implantacin del Sistema Nacional de Inversin Pblica, requerirn de un esforzado trabajo para el registro en el Banco Consolidado de Proyectos de todos los Proyectos de Inversin Pblica que se encuentren en la fase de preinversin, as como la incorporacin al Sistema Operativo de Seguimiento de todos los Proyectos de Inversin Pblica en ejecucin. Finalmente, la implantacin del Sistema Nacional de Inversin Pblica deber acompaarse de una evaluacin sobre la necesidad de adecuacin de la normatividad a las circunstancias especficas de un entorno cambiante, lo que requerir una especial atencin y dedicacin por parte de la Oficina de Inversiones, como ente rector de dicho sistema.
I.
Resea histrica del desarrollo del SNIP
El Sistema Nacional de Inversin Pblica del Per, se crea con la finalidad de optimizar el uso de los Recursos Pblicos destinados a la inversin, mediante el establecimiento de principios, procesos, metodologas y normas tcnicas relacionados con las diversas fases de los proyectos de inversin. Su ley de creacin data de junio del ao 2000, pero los trabajos conducentes a su formulacin se inician de consuno al origen de la Oficina de Inversiones del Ministerio de Economa y Finanzas del Per. Este sistema, que no es el primero que utiliza el gobierno peruano para el manejo de sus inversiones, nace como necesidad de adecuar las funciones gubernamentales al nuevo marco constitucional imperante en nuestro pas y a las actuales reglas econmicas mundiales. Este captulo pretende dar un detalle sobre la situacin en que se trabaja la propuesta del Sistema, los fundamentos de su creacin, y las principales actividades, costos y plazos que demanda su implementacin. 268
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1. Antecedentes del SNIP

El referente inmediato anterior al Sistema Nacional de Inversin Pblica del Per, lo constituye el Sistema Nacional de Planificacin, que fue desactivado, al disolverse su rgano rector, el Instituto Nacional de Planificacin (en adelante INP). El INP fue desactivado en 1992 mediante una comisin encargada de transferir el personal, cesar automticamente a sus directivos y funcionarios, desafectar y decidir la baja correspondiente de los bienes muebles e inmuebles y, en general, transferir todos los recursos del INP. Asimismo transferir el archivo documentario al Archivo General de la Nacin o a cada una de las instituciones declaradas competentes para asumir las funciones relacionadas con dicha documentacin. Se dispuso tambin que, concluido el proceso de disolucin y transferencia, las funciones del INP deberan ser asumidas por el Ministerio de Economa y Finanzas2. De tal manera, la norma que desactiv el INP, en verdad desactiv tambin al Sistema Nacional de Planificacin, pues lo dej sin la estructura normativa e institucional necesaria para seguir realizando los procesos que a la fecha llevaba a cabo, entre ellos, los referidos a los mecanismos de programacin y calificacin de la inversin pblica. La gravedad de esta situacin se nota con el mandato del artculo 7 de la norma referida que seala, haciendo uso de un mal hbito propio de una pobre tcnica legislativa, la frmula: derogase, modifquense o djense en suspenso, en su caso, las disposiciones que se opongan o limiten el cumplimiento del presente Decreto Ley, dejando a la administracin sin la seguridad jurdica necesaria para reconocer el alcance de las funciones que debe cumplir y de las facultades que requiere ostentar para ello. Despus de algunos aos, la Ley de Presupuesto del Sector Pblico para 1995, Ley 26404, dispone la creacin de la Oficina de Inversiones del Ministerio de Economa y Finanzas (en adelante ODI), a la que encarga el cumplimiento de las funciones del desactivado INP. Esta oficina asume, antes que la responsabilidad de cumplir las funciones encargadas, la responsabilidad de enfrentar las carencias de definicin de funciones, fruto de una normatividad de obscura vigencia, la prdida de la memoria institucional de los rganos desactivados, adems de no poseer ella misma, el personal, estructura y normas de gestin necesarias para el cumplimiento de las tareas a su cargo. En estas circunstancias, se aprueba un convenio de Cooperacin Tcnica entre el gobierno peruano y el Banco Interamericano de Desarrollo, en diciembre de 1995, con el objeto de llevar a cabo un proyecto denominado Programa de Mejoramiento del Mecanismo de Programacin de la Inversin Pblica (en adelante programa) que buscaba establecer mecanismos para hacer eficiente la asignacin de los recursos destinados a financiar los proyectos de inversin pblica. Dicho programa termin en diciembre del ao 2000, habiendo logrado iniciar un proceso de ordenamiento eficiente de los procedimientos de identificacin, formulacin y evaluacin de los proyectos de inversin pblica as como de mecanismos de seguimiento durante la ejecucin y criterios para la evaluacin ex post.
2. Fundamentos de la creacin del SNIP

Creada la Oficina de Inversiones y con el objeto de satisfacer las necesidades de velar por la calidad de la inversin pblica (tarea que realizaba el desactivado el Sistema Nacional de Planificacin), y con los recursos del programa se lleva a cabo un trabajo de anlisis en siete sectores3 institucionales del gobierno peruano, que en conjunto concentraban, a dicha fecha, el XX del monto total asignado para inversiones en el Presupuesto General.
2 Salvo las funciones concernientes a la preservacin del medio ambiente y de los recursos naturales que fueron encomendadas al Ministerio de Agricultura; y las relacionadas con la Cooperacin Tcnica Internacional que lo fueron al Ministerio de la Presidencia. 3
Sector = Ministerio ms sus rganos desconcentrados e instituciones del Estado adscritas a aqul.
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La ODI constituy equipos de consultores en los sectores: Agricultura, Educacin, Salud, Transportes, Presidencia4, PROMUDEH5 e INADE6 que llevaron a cabo la tarea de diagnosticar los mecanismos de evaluacin y programacin de la inversin que se llevaban a cabo y proponer alternativas de solucin a las deficiencias encontradas. Los principales problemas sealados en dichos diagnsticos apuntaban a la falta de normas tcnicas, prdida de capacidades de funcionarios y entidades en materia de evaluacin de proyectos, falta de informacin relevante para llevar a cabo dicha tarea y, sobre todo, falta de claridad en la normatividad vigente sobre la obligatoriedad de cumplir con el ciclo de vida del proyecto. La necesidad, por tanto, de poner en marcha un sistema nico, que brindara herramientas y mecanismos tcnicos, que fuera de observancia obligatoria y que definiera claramente atribuciones y responsabilidades, se convirti en una urgencia de primer orden que esta oficina se propuso afrontar. Parte de las propuestas de solucin implementadas, conducentes a modernizar el mecanismo de programacin de la inversin pblica y mejorar la formulacin y evaluacin econmica de los proyectos, se traducen en la elaboracin de manuales metodolgicos para una amplia tipologa de proyectos, capacitacin del personal de diversos sectores en estos temas y la construccin de parmetros de costos, precios sociales y proyecciones macroeconmicas. Quizs la ms enrgica de las soluciones implementadas, fue la elaboracin, aprobacin y entrada en vigencia de la Ley que crea el Sistema Nacional de Inversin Pblica7, de su Reglamento8 y de la Directiva General del Sistema Nacional de Inversin Pblica9; herramientas normativas que brindan el marco de institucionalizacin del sistema, al constituir normas de observancia obligatoria por todas las Entidades y Empresas del Sector Pblico.
3. Datos sobre costos y plazos

En diciembre de 1994, se crea la Oficina de Inversiones a cargo del Viceministerio de Economa. Dicha oficina recibe el encargo de ejecutar el Programa de mejoramiento de la inversin pblica, financiado por el Banco Interamericano de Desarrollo, el mismo que se ejecuta desde principios de 1995 hasta febrero del ao 2001 por un monto total de US $ 5 000 000. Durante aproximadamente cinco aos este programa permiti generar las capacidades humanas y logsticas en el sector pblico peruano, realizar diagnsticos y disear el actual SNIP. Desde junio del ao 2000 se encuentra vigente la Ley que crea el Sistema Nacional de Inversin Pblica y desde marzo de 2001 se ejecuta el programa de Implementacin del Sistema Nacional de Inversin Pblica, el mismo que por un costo total de US $ 1 250 000 se ejecutar hasta el mes de mayo del ao 2002. Con el objeto de consolidar el pleno funcionamiento del SNIP la Oficina de Inversiones se encuentra preparando un programa, a iniciarse aproximadamente en junio del ao 2002, destinado a crear un Fondo de Estudios de Preinversin el mismo que con un monto total de US $ 12 000 000 permitir, adems de consolidar el SNIP, la elaboracin de estudios para los principales proyectos de inversin que requiere el Estado peruano.
4 5 6 7 8 9
Ministerio de la Presidencia. Ministerio de Promocin de la Mujer y del Desarrollo Humano. INADE = Instituto Nacional de Desarrollo, que tiene a su cargo los megaproyectos de irrigacin. Ley N 27293 promulgada el 27 de junio del 2000 Aprobado mediante Decreto Supremo N 086-2000-EF del 14 de agosto de 2000 Aprobada mediante Resolucin Ministerial No 182-2000-EF/10 del 22 de diciembre de 2000
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II.
Marco legal del SNIP
El marco Legal del SNIP -Sistema Nacional de Inversin Pblica del Per- est dado por un conjunto de normas de diferente jerarqua que establecen, los objetivos, principios, rganos, funciones, atribuciones, responsabilidades, procesos, procedimientos, parmetros y normas tcnicas de observancia obligatoria a todas las entidades y empresas del Sector Pblico peruano sujetas al SNIP. Dichas normas son:
La Ley 27293, Ley que crea el Sistema Nacional de Inversin Pblica. El Decreto Supremo 086-2000-EF, Reglamento de la Ley del Sistema Nacional de Inversin Pblica. La Resolucin Ministerial 182-2000-EF/10, que aprob la Directiva General del Sistema Nacional de Inversin Pblica y deleg funciones de la ODI a otros rganos del sistema. La Resolucin Jefatural 010-2001-EF/68.01, que aprob la Directiva Complementaria (desarrollando el tema de conglomerados, entre otros).
Las Resoluciones Jefaturales expedidas para efectos de la programacin presupuestal y la programacin multianual.
1. Ley que crea el SNIP

La Ley del Sistema Nacional de Inversin Pblica, Ley N 27293, tiene como objeto crear el Sistema Nacional de Inversin Pblica, con la finalidad de optimizar el uso de los Recursos Pblicos destinados a la inversin, mediante el establecimiento de principios, procesos, metodologas y normas tcnicas relacionados con las diversas fases de los proyectos de inversin. Dicha norma seala su mbito (todas las Entidades y Empresas del Sector Pblico No Financiero que ejecuten Proyectos de Inversin con Recursos Pblicos) y las clasifica sectorialmente aplicando criterios similares a los usados por la Direccin Nacional del Presupuesto Pblico para la agrupacin de los pliegos en el clasificador institucional. De acuerdo a la Ley, el Ministerio de Economa y Finanzas a travs de la Oficina de Inversiones es la ms alta autoridad tcnico normativa del sistema, en consecuencia dicta las normas tcnicas, mtodos y procedimientos que rigen los Proyectos de Inversin Pblica. Seala los rganos integrantes del sistema a nivel central, sectorial e institucional y enuncia los principios que rigen la Inversin Pblica nacional (economa, priorizacin y eficiencia durante las fases del Proyecto de Inversin Pblica). Asimismo, reconoce la importancia del mantenimiento oportuno de la inversin - ejecutada. Los objetivos del Sistema Nacional de Inversin Pblica, expresados en su norma de creacin son: a) b) c) Propiciar la aplicacin del Ciclo del Proyecto de Inversin Pblica: perfil prefactibilidad - factibilidad expediente tcnico - ejecucin - evaluacin ex post. Fortalecer la capacidad de planeacin del Sector Pblico. Crear las condiciones para la elaboracin de Planes de Inversin Pblica por perodos multianuales no menores de 3 (tres) aos.
Seala las fases de los Proyectos de Inversin Pblica : a) Preinversin: Comprende la elaboracin del perfil, del estudio de prefactibilidad y del estadio de factibilidad, 271
b) c)
Inversin: Comprende la elaboracin del expediente tcnico detallado y la ejecucin del proyecto. Postinversin: Comprende los procesos de control y evaluacin ex post.
Presenta los sistemas operativos: a) b) El Banco de Proyectos (durante la fase de preinversin) El Sistema Operativo de Seguimiento y Monitoreo (durante la fase de inversin).
2. Reglamento de la ley del SNIP

El Reglamento de la Ley del Sistema Nacional de Inversin Pblica, Decreto Supremo 0862000-EF, tiene como objeto regular las funciones y los principales procesos que rigen al Sistema Nacional de Inversin Pblica. El Captulo I del Reglamento (Disposiciones Generales) contiene como primer artculo un glosario de trminos aplicados por el Sistema Nacional de Inversin Pblica. Enumera taxativamente el tipo de Entidades y Empresas del Sector Pblico No Financiero, sujetas al sistema: Los Ministerios y sus rganos desconcentrados, Los Organismos Pblicos Descentralizados, Los Organismos Constitucionalmente Autnomos, Los Gobiernos Regionales,
Las Empresas del Estado, de derecho pblico o privado y las empresas mixtas en las cuales el control de las decisiones de los rganos de gestin est en manos del Estado; siempre que sean propiedad del Gobierno Central o Regional y no desarrollen actividad financiera. En general los organismos y dependencias del Estado que ejecutan Proyectos de Inversin Pblica; siempre que no desarrollen actividad financiera y no se refieran a Gobiernos Locales o sus empresas. Seala las funciones de los rganos integrantes del sistema: El Ministerio de Economa y Finanzas a travs de la ODI. El rgano Resolutivo de cada Sector Las Oficinas de Programacin e Inversiones de cada Sector Las Unidades Formuladoras y Ejecutoras en cada entidad o empresa.
Describe el proceso de declaracin de Viabilidad de los Proyectos de Inversin Pblica, la observancia del registro de los proyectos en el banco de proyectos, trata de los manuales metodolgicos y de las formas de delegacin de atribuciones de los rganos integrantes del sistema. Establece las pautas para la elaboracin de la Programacin Multianual de la Inversin Pblica y de la evaluacin ex post.
3. Directivas y resoluciones
Aqu desarrollaremos sucintamente el contenido de los siguientes instrumentos: la Directiva General del Sistema Nacional de Inversin Pblica, la Directiva Complementaria del Sistema Nacional de Inversin Pblica, y las Resoluciones Jefaturales de programacin. 272
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3.1 Directiva general del sistema nacional de inversin pblica. La Directiva General del Sistema Nacional de Inversin Pblica, tiene por objeto establecer las normas tcnicas, mtodos y procedimientos de observancia obligatoria aplicables a los Proyectos de Inversin Pblica que ejecuten las Entidades y Empresas del Estado, durante las fases de preinversin, inversin y post inversin. La Resolucin Ministerial de aprobacin, sujet al mbito de aplicacin inmediata de la Ley N 27293 y su Reglamento, a todos los Sectores en que se divide el Aparato estatal peruano para el SNIP. La mencionada Resolucin dispuso asimismo la delegacin de la facultad de la Oficina de Inversiones del Ministerio de Economa y Finanzas para declarar la viabilidad de los Proyectos de Inversin Pblica que ejecuten las Entidades y Empresas sealadas en cuadros anexos10. La Directiva General del Sistema Nacional de Inversin Pblica, se inicia con los grficos de presentacin del Ciclo de Vida del Proyecto de Inversin Pblica, as como de las atribuciones y responsabilidades, los que analizaremos en los captulos siguientes. Contiene un Glosario de Trminos muy amplio, seala su base legal y repite la disposicin contenida en las normas anteriores sobre la funcin rectora de la ODI. En el desarrollo tcnico, autoriza a la ODI a dictar los manuales metodolgicos, sean temticos o generales. Dispone que las proyecciones macroeconmicas que se utilicen para los estudios de demanda de los proyectos de Inversin Pblica (en adelante PIP) deben ser consistentes con el Marco Macroeconmico Multianual11 vigente en el momento que se realiza el estudio de preinversin. Y dispone que la ODI establece los Precios Sociales, incluidas las Tasas Sociales de Descuento, a tomar en cuenta para la evaluacin de los PIP y contiene disposiciones referentes a los PIP a financiarse mediante un Convenio de Endeudamiento Sobre la estructura, seala quienes son los Sectores Responsables de las Funciones, y sobre los procesos, establece paso a paso las atribuciones de los rganos integrantes del sistema durante las fases de preinversin, inversin y post inversin. Uno de los temas resaltantes de esta Directiva es la definicin de Proyectos Menores (PIP de pequea escala que puede recibir su calificacin de viabilidad con estudios aprobados a nivel de perfil o prefactibilidad) enunciando una lista de tipos de proyectos que pueden caer en esta categora, tales como: aulas, colegios, postas mdicas, centros de salud, locales comunales, infraestructura de riego comunal, infraestructura menor de agua potable rural, infraestructura menor de alcantarillado rural, guarderas infantiles, proyectos comunales de manejo y conservacin de suelos, proyectos comunales de reforestacin, proyectos comunales de asistencia tcnica, microcentrales menores, generadores trmicos menores, proyectos de distribucin elctrica menor, sub estaciones elctricas menores, lneas de transmisin menores, proyectos de apoyo a la organizacin comunal, pistas y veredas urbanas, infraestructura deportiva menor. Describe al Banco de Proyectos y el Sistema de Seguimiento, haciendo nfasis en la oportunidad de registro de la informacin y en los diferentes niveles de acceso a dicha informacin y dedica todo un captulo a los Programas Multianuales de Inversin Pblica Esta Directiva contiene muchos anexos, como clasificadores institucionales, funcionales, normas de transicin, mecanismos de designacin de los funcionarios responsables en cada Sector, y los Contenidos Mnimos para elaborar estudios a nivel de Perfil, Pre factibilidad y Factibilidad, que son los parmetros de observancia obligatoria, hasta la entrada en vigencia de la observancia obligatoria de los Manuales metodolgicos.
10 11
Ver cuadros 5 y 6 en la Directiva anexa Marco Macroeconmico Multianual preparado por el Ministerio de Economa y Finanzas y evaluado por el Banco Central de Reserva.
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Establece los precios sociales que deben tenerse en cuenta para la elaboracin de los estudios de preinversin, tales como la Tasa Social de Descuento y la Tasa Social de Descuento Nominal se los precios sociales de bienes transables y no transables Finalmente, la Directiva General precisa que, en tanto se evale el correcto funcionamiento de los sistemas informticos del Banco de Proyectos y del Sistema Operativo de Seguimiento, los registros, calificaciones y remisin de informacin se realizarn adicionalmente mediante informacin impresa 2.2 Normas complementarias de la directiva general del sistema nacional de inversin pblica Esta Directiva Complementaria, tuvo como objeto principal, brindar a los rganos bajo el SNIP informacin adicional necesaria para facilitar y viabilizar su labor. As, se entregaron nuevos y adicionales parmetros de evaluacin, tales como: Producto Bruto Interno ( PBI global y por sector productivo); Ingreso Nacional Disponible: (En variaciones anuales reales); Poblacin Total: (Nmero de personas y en variaciones porcentuales anuales); y Poblacin Econmicamente Activa: (Nmero de personas y en variaciones anuales) -toda esta informacin se presenta tanto a nivel global como para los 24 departamentos del pas-. Valor social del tiempo, segn propsito y mbito geogrfico y Precio social de los combustibles. Otro de los temas abordados por esta Directiva, se refiere al proceso de autorizacin de conglomerados de proyectos y los requisitos que deben cumplirse para su evaluacin y ejecucin. 2.3 Normas para los procesos de programacin multianual 2002-2006 y proceso presupuestal 2002. Estas normas establecen los plazos y nivel de estudios de pre inversin que debern tener los proyectos para su inclusin tanto en el Programa Multianual de Inversin Pblica como en el presupuesto pblico.
III. Estructura para la administracin del SNIP

La Oficina de Inversiones es la ms alta autoridad tcnico normativa del Sistema Nacional de Inversin Pblica; est facultada para intervenir durante todas las fases de un PIP. Le siguen en esta escala jerrquica, los rganos Resolutivos de los sectores, constituidos por el ministro o la ms alta autoridad ejecutiva en cada Sector. Para ello el aparato estatal peruano se ha dividido en 26 sectores: 1. Agricultura 2. Congreso de la republica 3. Consejo nacional de la magistratura 4. Contralora general 5. Defensa 6. Defensoria del pueblo 7. Economa y finanzas 8. Educacin 9. Energa y minas 274
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10. Industria, turismo, integracin y negociaciones comerciales internacionales 11. Interior 12. Jurado nacional de elecciones 13. Justicia 14. Ministerio publico 15. Oficina nacional de procesos electorales 16. Pesquera 17. Poder judicial 18. Presidencia 19. Presidencia del consejo de ministros 20. Promocin de la mujer y del desarrollo humano 21. Registro nacional de identificacin y estado civil 22. Relaciones exteriores 23. Salud 24. Trabajo y promocin social 25. Transportes, comunicaciones, vivienda y construccin 26. Tribunal constitucional A cada uno de estos Sectores se les ha encargado la responsabilidad de las Funciones a cargo del gobierno (contenidas en el Clasificador Funcional Programtico de la normatividad presupuestaria) segn se muestra en el siguiente cuadro:
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Cuadro 1
Funcin:
Funcin Legislativa
Sector Responsable Congreso de la Repblica. Justicia, Poder Judicial,
Funcin:
Justicia
Ministerio Pblico, Defensora del Pueblo y Tribunal Constitucional, segn corresponda. Presidencia del Consejo de Ministros, Economa y Finanzas, Contralora General de la Repblica, Jurado Nacional de Elecciones, Oficina Nacional de Procesos Electorales y Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil, segn corresponda.
Funcin:
Administracin y Planeamiento
Funcin: Funcin: Funcin: Funcin: Funcin: Funcin: Funcin: Funcin: Funcin: Funcin:
Agraria Asistencia y Previsin Social Comunicaciones Defensa y Seguridad Nacional Educacin y Cultura Energa y Recursos Minerales Industria, Comercio y Servicios Pesca Relaciones Exteriores Salud y Saneamiento Programas: (todos excepto Saneamiento)
Agricultura. Promocin de la Mujer y del Desarrollo Humano y Economa y Finanzas, segn corresponda. Transportes, Comunicaciones, Vivienda y Construccin. Defensa e Interior, segn corresponda. Educacin. Energa y Minas. Industria, Comercio, Turismo y Relaciones Comerciales Internacionales. Pesquera. Relaciones Exteriores.
Salud.
Funcin: Funcin: Funcin: Funcin:
Salud Saneamiento Programa: Saneamiento Presidencia. Trabajo Transporte Vivienda y Desarrollo Urbano Trabajo y Promocin Social. Transportes, Comunicaciones, Vivienda y Construccin. Transportes, Comunicaciones, Vivienda y Construccin.
En cada uno de estos Sectores, el rgano Resolutivo apoya sus decisiones en la opinin tcnica de una Oficina de Programacin e Inversiones (en adelante OPI), la misma que tiene facultades para aprobar los estudios a nivel de perfil y prefactibilidad, siendo responsable porque los proyectos guarden coherencia con los planes estratgicos de carcter multianual de su sector. En la base de la pirmide funcional se encuentran las unidades que se les denomina Unidades Formuladoras (durante la fase de preinversin Unidades Ejecutoras (durante la fase de inversin).
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N 18 Grafico 1
ODI
26 SECTORES 26 ORGANOS RESOLUTIVOS 26 OPI
184 UNIDADES REGISTRADAS
SECTOR rgano Resolutivo del Sector ODI Ministerio de Economa y Finanzas OPI Oficinas Sectoriales de Inversin
Unidad Formuladora (UF) Unidad Ejecutora (UE)
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ATRIBUCIONES Y RESPONSABILIDADES: ESQUEMA BSICO
Cuadro 2
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IV. Procedimientos del SNIP

Los principales procedimientos del SNIP estn referidos a 3 procesos: La aplicacin del Ciclo de Vida del Proyecto, la conformacin de Conglomerados y la Programacin Multianual. Los Proyectos de Inversin Pblica, durante su el Ciclo de Vida, se sujetan a las siguientes fases: a) Preinversin: Comprende la elaboracin del perfil, del estudio de prefactibilidad y del estadio de factibilidad, b) Inversin: Comprende la elaboracin del expediente tcnico detallado y la ejecucin del proyecto. c) Postinversin: Comprende los procesos de control y evaluacin ex post. A continuacin resumiremos los procedimientos en cada una de las mencionadas fases.
1.
Ciclo de vida del proyecto
Fase de preinversin La fase de preinversin tiene como objeto evaluar la conveniencia econmica de realizar un PIP en particular. Comprende la elaboracin del perfil, del estudio de prefactibilidad y del estudio de factibilidad. En esta fase los estudios son elaborados por la UF y son aprobados por la OPI y/o por la ODI, segn corresponda. En cada una de las etapas de preinversin se busca mejorar la calidad de la informacin proveniente del estudio anterior, as como presentar diversas alternativas al PIP propuesto. Los estudios de preinversin se orientan a estimar los costos y/o beneficios incrementales respecto a una situacin sin PIP. La elaboracin del perfil es obligatoria. Los estudios de prefactibilidad y factibilidad pueden no ser requeridos dependiendo de las caractersticas del PIP, como en el caso de los PIP considerados Proyectos Menores. Los procedimientos que deben observarse durante la fase de preinversin son: Estudios a nivel de perfil La UF elabora el perfil y lo remite a la OPI del Sector correspondiente acompaado de la ficha de registro. La OPI evala el PIP a nivel de perfil, y puede: Rechazar el PIP. Observar el estudio de perfil y devolverlo a la UF para su correccin o perfeccionamiento. Aprobar el PIP a nivel de perfil y comunicar a la UF la autorizacin para la elaboracin del estudio de prefactibilidad.
Estudios a nivel de Prefactibilidad La UF slo puede elaborar el estudio de prefactibilidad despus de recibida la comunicacin de aprobacin del perfil de parte de la OPI. Con la aprobacin del perfil, la UF elabora el estudio de prefactibilidad y lo remite a la OPI del Sector correspondiente.
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La OPI evala el PIP a nivel de prefactibilidad y puede: Rechazar el PIP. Observar el estudio y devolverlo a la UF para su correccin o perfeccionamiento. Aprobar el PIP a nivel de prefactibilidad.
Aprobados los estudios de prefactibilidad, la OPI los remite a la ODI. La ODI puede: Rechazar el PIP. Observar el estudio de prefactibilidad y devolverlo para su correccin o perfeccionamiento. Aprobar el PIP a nivel de prefactibilidad.
En los casos, en que el precio referencial de elaboracin de un estudio a nivel de perfil o de prefactibilidad de un PIP individual supere las 60 Unidades Impositivas Tributarias (UIT12s), se requiere la aprobacin expresa de la ODI de los trminos de referencia de dicho estudio como requisito previo a su elaboracin o contratacin. Estudios a nivel de Factibilidad La OPI a travs del rgano Resolutivo del Sector, solicita a la ODI a travs del MEF la autorizacin para la elaboracin del estudio de factibilidad. En los casos en que la ODI autoriza la elaboracin del estudio de factibilidad, la OPI deber remitir dicha autorizacin a la UF. Realizado el estudio de factibilidad por la UF, sta lo remite a la OPI para su evaluacin. La OPI evala el proyecto a nivel de factibilidad y puede: Rechazar el PIP. Observar el estudio de factibilidad y devolver para su correccin o perfeccionamiento. Aprobar el PIP y enviar a la ODI la solicitud de declaracin de viabilidad. Para solicitar a la ODI la declaracin de viabilidad de un proyecto la OPI requiere, en todos los casos, la autorizacin del rgano Resolutivo de su Sector.
La ODI evala el PIP a nivel de factibilidad a solicitud de la OPI y puede: Rechazar el PIP. Observar el estudio y devolverlo para su correccin o perfeccionamiento. Declarar su viabilidad.
Requisito Excepcional aplicable a un PIP cuya funcin o programa tiene como Sector Responsable a un Sector distinto al que pertenece la UF En este caso, el PIP deber contar con el visto bueno de la OPI del Sector Responsable de la funcin o programa antes de que se solicite a la ODI la autorizacin para la elaboracin del estudio de factibilidad o la declaracin de viabilidad.
12
Cada UIT es equivalente a 3,000 00 nuevos soles (850 dlares americanos)
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Declaracin de viabilidad Para que un PIP sea calificado como viable debe ser sostenible econmica, ambiental e institucionalmente, as como socialmente rentable. La rentabilidad debe ser expresada a travs de un anlisis costo beneficio o un anlisis costo efectividad. En el caso que corresponda un anlisis costo-beneficio, el valor presente del proyecto debe ser positivo y la tasa de retorno mayor a la tasa de descuento. La tasa de descuento aplicable se define a travs de una Resolucin Jefatural de la ODI. En el caso que corresponda un anlisis costo-efectividad el indicador econmico debe encontrarse debajo de los niveles establecidos para cada tipo de proyecto por la ODI. Delegacin de la facultad de la ODI para declarar la viabilidad de un PIP. La declaracin de viabilidad de un PIP es una facultad de la ODI, delegable a los rganos Resolutivos de los Sectores, de oficio o a solicitud de stos, y puede afectar un determinado grupo de PIP. Delegacin de la facultad del rgano Resolutivo para declarar la viabilidad de un PIP. La facultad para declarar la viabilidad de un PIP, por delegacin de la ODI a un rgano Resolutivo de un Sector, puede ser a su vez delegada a las UF del Sector. En tal caso, dicho rgano Resolutivo deber remitir a la ODI, copia de la Resolucin que la autoriza, en la fecha en que tal delegacin se produzca. Doble delegacin para declarar la viabilidad de un PIP. En estos casos, la UF que ha recibido la facultad para declarar la viabilidad de un PIP deber obtener, cuando corresponda, el visto bueno de la OPI del Sector Responsable de la funcin o programa que corresponda al PIP, antes de su registro en el Banco de Proyectos, de acuerdo a lo dispuesto en el artculo precedente. Tratamiento a Proyectos Menores en preinversin En los casos que correspondan a categoras de Proyecto Menor diferentes a las tipificadas en la lista, la OPI y la ODI establecern la condicin de Proyecto Menor. La OPI podr autorizar la elaboracin de estudios de factibilidad en aquellos PIP aprobados a nivel de perfil que lo ameriten, a criterio de la OPI y de acuerdo a las caractersticas propias del proyecto. En el caso de los PIP considerados Proyectos Menores cuyos estudios hayan sido aprobados a nivel de perfil o prefactibilidad, la OPI, a travs del rgano Resolutivo de su Sector, podr solicitar la declaracin de viabilidad ante la ODI. En dichos casos la ODI puede: Rechazar el PIP. Observar el estudio y devolverlo a la OPI para su correccin o perfeccionamiento. Disponer que se proceda a la elaboracin del estudio de prefactibilidad o factibilidad, segn corresponda. Declarar su viabilidad.
El rgano Resolutivo del Sector podr declarar la viabilidad de un Proyecto Menor a nivel de perfil, o de prefactibilidad, slo por delegacin expresa de facultades de la ODI. Dicha delegacin se aprueba mediante Resolucin Ministerial.
281
Fase de inversin La fase de inversin comprende la elaboracin del expediente tcnico detallado y la ejecucin del proyecto. Durante esta fase, las UE pondrn a disposicin de la ODI toda la informacin referente al PIP en caso sta la solicite. La ODI est facultada para solicitar dicha informacin a fin de evaluarla. En caso que la ODI identifique la alteracin de algn factor, que afecte la viabilidad del PIP, deber remitir un informe sobre tal situacin al Vice Ministro de Economa. La UE pueden invertir en expedientes tcnicos detallados slo en caso que el PIP haya sido declarado viable y est incluido en el PMIP. Para iniciar el proceso de elaboracin del expediente tcnico detallado requiere la autorizacin del rgano Resolutivo del Sector. La UE puede iniciar la fase de ejecucin slo en caso que el PIP haya sido declarado viable y est incluido en el PMIP. Slo podr ejecutar el proyecto con la autorizacin del rgano Resolutivo del Sector y de conformidad a la normatividad presupuestal vigente. El rgano Resolutivo de cada Sector puede delegar total o parcialmente sus atribuciones para autorizar la elaboracin de expedientes tcnicos detallados y la ejecucin a las OPI, los Titulares de Pliego o las UE.
Sistema Operativo de Seguimiento A travs del Sistema Operativo de Seguimiento, las UE remiten reportes mensuales a las OPI sobre el avance fsico-financiero de los proyectos utilizando las Fichas de Seguimiento. La OPI se encarga de que el ltimo da del mes siguiente se encuentre registrada el total de la informacin de los reportes mensuales de sus UE. Fase de postinversin La fase de postinversin comprende los procesos de control y evaluacin ex post. En esta fase el PIP es evaluado por la UE. En los PIP, cuya viabilidad haya sido determinada por la ODI, la evaluacin ex post la puede realizar la propia UE sin contratar a una agencia independiente. Los trminos de referencia de la evaluacin ex post requieren el visto bueno de la OPI y de la ODI. Los PIP cuya viabilidad haya sido aprobada por la ODI en un conglomerado, se sometern a una evaluacin ex post selectiva, llevada a cabo por una agencia independiente contratada por la OPI con cargo a los recursos del Pliego al que pertenece la UE. Los trminos de referencia de la evaluacin ex post requieren el visto bueno de la ODI. Los PIP, cuya viabilidad haya sido determinada por la OPI o la UE, por delegacin expresa de facultades, se sometern a una evaluacin ex post selectiva, llevado a cabo por una agencia independiente contratada por la UE con cargo a los recursos del Pliego al que pertenece la Unidad Ejecutora. Los trminos de referencia de la evaluacin ex post requieren el visto bueno de la OPI y de la ODI. En todos los casos, el estudio de evaluacin ex post de un PIP no podr considerarse terminado, hasta la conformidad, por parte de la ODI, de la evaluacin efectuada.
282
N 18
2.
Conglomerados
Se entiende por Conglomerado, al conjunto de Proyectos de Inversin Pblica (PIP) que pueden ser agrupados de acuerdo a ciertas caractersticas. Esto permite agilizar el proceso de declaracin de viabilidad de los PIP que lo conforman. 2.1 Proceso de autorizacin de un conglomerado Las Unidades Formuladoras (UF) o Unidades Ejecutoras (UE) pueden proponer a la Oficina de Programacin e Inversiones (OPI) de su Sector la conformacin de Conglomerados. La solicitud de autorizacin para conformar un Conglomerado la dirige la OPI a la Oficina de Inversiones del Ministerio de Economa y Finanzas (ODI). La solicitud deber acompaarse de la informacin que sustente que cada PIP del conglomerado pueda cumplir con las caractersticas que seala el Artculo 4 de la presente Directiva. Con el fin de sustentar adecuadamente la autorizacin de la conformacin de un Conglomerado, la ODI podr solicitar a la OPI o directamente a la UF o UE, la informacin adicional que requiera para tal efecto. La ODI revisar la informacin remitida, pudiendo rechazar, observar o autorizar la conformacin del Conglomerado. Si lo autoriza, emitir una Resolucin Jefatural. Dicha Resolucin establecer: El contenido de los estudios de preinversin mnimos que debe observar la UE para declarar la viabilidad de cada uno de los PIP que conforman el conglomerado; El perodo para el cual se autoriza el conglomerado; Los criterios para las evaluaciones intermedias y ex post que se requieran; El procedimiento para incorporar nuevos PIP al conglomerado; El procedimiento para obtener el visto bueno del Sector Responsable de la Funcin o Programa, de ser necesario. Los mecanismos de opinin de los gobiernos locales de las reas en que se ejecutarn los proyectos.
Una vez aprobada la Resolucin a que se refiere el numeral precedente, la ODI lo comunicar a la OPI que la solicit y la OPI, a su vez, comunicar a la(s) UE(s) que corresponda(n) la autorizacin del conglomerado. En el Sistema Operativo de Seguimiento se registra el Conglomerado, como si fuera un PIP; y como componentes del mismo cada uno de los PIP que lo conforman, con sus respectivas metas. Las evaluaciones intermedia y ex post del Conglomerado sern llevadas a cabo por una agencia independiente contratada por la OPI con cargo a los recursos del Pliego al que pertenece la UE. El visto bueno sobre los Trminos de Referencia de dichas evaluaciones ser dado por la ODI. Los PIP que formen parte del Conglomerado, debern cumplir con las siguientes caractersticas: Corresponder a una misma funcin y programa, de acuerdo al clasificador funcional programtico a que se refiere el anexo 01 de la Directiva General del Sistema Nacional de Inversin Pblica, aprobada mediante Resolucin Ministerial N 128-2000-EF-10; Ser similares en cuanto a diseo y/o tamao y/o costo unitario; 283
Ser Proyectos Menores, de acuerdo a la clasificacin que seala el Artculo 10 de la Directiva General del Sistema Nacional de Inversin Pblica, aprobada mediante Resolucin Ministerial N 128-2000-EF-10.
Recibida la comunicacin a que se refiere el numeral 3.4 del Artculo 3 de la presente Directiva, la UE queda facultada para declarar la viabilidad de cada PIP individual que conforma el conglomerado, sobre la base de los estudios de preinversin mnimos a que se refiere el numeral 3.3. del artculo referido. Dichos estudios sern elaborados por la UE, bajo responsabilidad y constituyen el sustento tcnico de la declaracin de viabilidad de cada PIP individual.
3.
Programacin multianual
Cada Sector elabora Programas Multianuales de Inversin Pblica, los mismos que se desarrollan en el marco de los Planes Estratgicos Sectoriales, de carcter multianual, a que se refiere la Ley de Gestin Presupuestaria del Estado. Es responsabilidad de cada OPI, elaborar y someter a la aprobacin del rgano Resolutivo de su Sector el Programa Multianual de Inversin Pblica. Dicho programa contiene los Proyectos de Inversin Pblica priorizados por la OPI de acuerdo a las funciones que le han sido encomendadas. El rgano Resolutivo del Sector aprueba el Programa Multianual de Inversin Pblica y lo remite al Ministerio de Economa y Finanzas. En el Ministerio de Economa y Finanzas, la Oficina de Inversiones consolida dichos programas en uno solo, presentando a la Alta Direccin del Ministerio de Economa y Finanzas el Programa Multianual de Inversin Pblica, para su puesta a consideracin y aprobacin por el Consejo de Ministros.
V.
Estructura del sistema de Informacin y datos que registra

Mdulos
Como soporte informtico del SNIP se han desarrollado dos aplicativos informticos: Banco de Proyectos (automatiza la fase de preinversin) Sistema Operativo de Seguimiento (automatiza la fase de inversin)
Banco de proyectos
El Banco de Proyectos est conformado por el inventario de todos los PIP que se encuentran en la fase de preinversin, desde la aprobacin de los estudios a nivel de perfil. El Banco Sectorial de Proyectos contiene la informacin todos los PIP para los que se haya elaborado perfil, estudio de prefactibilidad, o estudio de factibilidad por todas la UF del Sector. El Banco Consolidado de Proyectos contiene la informacin de todos los PIP para los que se haya elaborado perfil, estudio de prefactibilidad o estudio de factibilidad por todas la UF de todos los Sectores. Las UF solicitan a la OPI el registro del PIP, remitiendo el estudio a nivel de perfil y acompaando al mismo la Ficha de Registro. 284
N 18
Sistema operativo de seguimiento

A travs del Sistema Operativo de Seguimiento, las UE remiten reportes mensuales a las OPI sobre el avance fsicofinanciero de los proyectos utilizando las Fichas de Seguimiento. La OPI se encarga de que el ltimo da del mes siguiente se encuentre registrada el total de la informacin de los reportes mensuales de sus UE.
Niveles de acceso a la informacin registrada

Los niveles de acceso a la informacin registrada en el Banco de Proyectos y en el Sistema Operativo de Seguimiento son los siguientes:
Accesos por sectores

Los rganos Resolutivos y las OPI de cada Sector tienen acceso pleno, en el Banco de Proyectos, a la informacin referida a los PIP de las UF incluidas en su Sector en el Clasificador Institucional. Los rganos Resolutivos y las OPI de cada Sector tienen acceso pleno, en el Sistema Operativo de Seguimiento, a la informacin referida a los proyectos que ejecutan las UE incluidas en su Sector en el Clasificador Institucional.
Accesos por funciones

Los rganos Resolutivos de los Sectores Responsables de una funcin o programa y sus OPI tienen acceso pleno, en el Banco de Proyectos, a la informacin referente a los PIP relacionados a dichas funciones o programas. Los rganos Resolutivos de los Sectores Responsables de una funcin o programa y sus OPI tienen acceso pleno, en el Sistema Operativo de Seguimiento, a toda la informacin referente a los proyectos relacionados a dichas funciones y programas que ejecutan las UE de los otros Sectores afectados por la presente Directiva.
Accesos por territorios

Los responsables de Programacin e Inversiones de los Consejos Transitorios de Administracin Regional tienen acceso pleno, en el Banco de Proyectos, a toda la informacin relacionada a los PIP del Banco de Proyectos cuya rea de influencia est localizada total o parcialmente en su departamento.
Cuadro 3
DETALLES TCNICOS Base de datos centralizada Anlisis y Diseo Programacin Software Cliente Servidor de Transacciones Servidor Web (Software) Servidor Web (Hardware) Oracle 8i sobre Windows NT Server Orienta a Objetos (UML) Tecnologa Microsoft: COM, MTS, ASP, XML, HTML Dinmico Browser de internet MTS Internet Information Server sobre MS Windows 2000 COMPAQ 512Kb de RAM, doble procesador Pentium III de 600Mhz
285
Plataforma de comunicacin
Usamos Internet (protocolo HTTP) como medio de comunicacin entre la base de datos central y todas las unidades formuladoras/ejecutoras a nivel nacional. Esto abarata el costo de puesta en marcha y mantenimiento adems de permitir la comunicacin en tiempo real.
Planes futuros
Automatizar el recojo de informacin de seguimiento mediante interfaces con sistemas de informacin ya existentes y de alcance nacional tales como el SIAF y el Sistema Presupuestal. Reformulacin tcnica en base a la tecnologa .NET para aumentar la eficiencia del intercambio de informacin.
VI. Estadsticas sobre el SNIP

Fecha de Inicio del Sistema Informtico: 1 enero 2001 Nmero de proyectos registrados a la fecha13: - 1320 en el Banco de Proyectos y - 267 en el Sistema Operativo de Seguimiento Instituciones que participan en el sistema: - 252 entidades publicas entre: - formuladoras/ejecutoras (230) y - responsables sectoriales (26) Nmero de funcionarios que tienen acceso nacional: - 260 responsables de ingreso y - 30 de evaluacin. - Todos tienen acceso universal y en tiempo real a consultar toda la informacin. Monto de la inversin registrada: - aproximadamente 8,600 millones de nuevos soles, - equivalente a 2,500 millones de dlares americanos, - lo que hace un aproximado de 1800 000 dlares por proyecto registrado en el Banco.
VII. Comentarios sobre la operacin actual del sistema

En la actualidad el SNIP se encuentra en plena fase de implementacin, lo que implica realizar esfuerzos conducentes a: i) la generacin de capacidades tcnicas en los funcionarios y trabajadores del sector pblico que deben aplicar sus procedimientos; ii) promocin y difusin de los beneficios ante las autoridades pblicas con poder de decisin sobre las inversiones; iii) consolidacin del marco normativo para hacer expeditivos los procesos, y iv) institucionalizacin
13
enero de 2002
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N 18
de los rganos que lo conforman y de lo que conocemos como cultura de proyectos en el aparato estatal nacional. El SNIP cuenta con un equipo altamente especializado, que desde la Oficina de Inversiones participa en los procesos evaluando los proyectos para su declaracin de viabilidad. Dicho equipo, adicionalmente, revisa constantemente la metodologa y propicia la creacin de mecanismos que eleven el nivel de eficiencia en la formulacin y evaluacin de los proyectos as como de la programacin de la inversin en general. El SNIP ha permitido, desde su entrada en vigencia, obtener algunos resultados alentadores. Cabe resaltar entre ellos uno: la supeditacin de la decisin poltica a la opinin tcnica, lo que conlleva la revaloracin del papel del profesional en la Administracin Pblica y ha propiciado la, cada vez ms, creciente preocupacin por suministrar informacin y oportunidades de capacitacin al personal que trabaja bajo el mbito del SNIP. Este logro, por si mismo, es sumamente importante en comparacin a la situacin que atraves del Instituto Nacional de Planificacin en los primeros aos de la dcada del 90. Es preciso recordar que en los aos 80 el Per hereda un Sistema Nacional de Planificacin en cuya cabeza se situaba el Instituto Nacional de Planificacin, creado en los tempranos 60s. En ese momento el Estado era responsable de ms del 50% de la inversin total de la economa peruana. A partir de entonces se desarrolla un decaimiento sensible en el aporte tcnico del Sistema de Planificacin en la evaluacin de proyectos. El incremento en la politizacin de sus funciones se tradujo en la abreviacin de procesos, al punto que hacia finales de la dcada de los 80s el valor agregado de la revisin tcnica fue prcticamente nulo. El cierre del Instituto Nacional de Planificacin en 1992, se produjo como producto de una arremetida ideolgica que encontr una institucionalidad dbil y para ese entonces, indefendible. Desde la creacin del SNIP, aunque es mnimo el tiempo transcurrido, el pas se encuentra amparado por la existencia de un conjunto de normas, procesos y tcnicas, elaboradas con el expreso objeto de optimizar el uso de los recursos destinados a inversin. Sin embargo, para que el SNIP logre su consolidacin, nos hemos propuesto objetivos a corto plazo como: Continuar trabajando para consolidar el SNIP dentro de la administracin pblica. Es necesario que los rganos resolutivos tengan mayor control de la programacin global de su sector y que la parte tcnica en la evaluacin de los proyectos sea debidamente apreciada por los responsables polticos. Integrar los planes estratgicos sectoriales con la programacin multianual, y la formulacin del presupuesto.
Adicionalmente a ello, estamos conscientes que: La durabilidad del SNIP depender en gran medida de los avances que se logren en la mejora del sistema del servicio civil a fin de defender la calidad del personal en la ODI y en las OPI. La descentralizacin plantea un reto de diseo y adaptabilidad donde se cuidar de no perder los avances logrados a la fecha.
VIII.
Lecciones aprendidas en el montaje y operacin del SNIP
La experiencia obtenida por la Oficina de Inversiones, desde el diseo del SNIP hasta la fecha, nos ha permitido adquirir una valiosa experiencia, de la cual extraemos algunas lecciones importantes.
287
Aspectos crticos para el xito de un proyecto de este tipo

Marco normativo adecuado Sistemas de Informacin de fcil acceso Personal capacitado Difusin y promocin de los beneficios de su aplicacin Apoyo poltico al ms alto nivel Coordinacin estrecha con reas de presupuesto y planificacin Asistencia tcnica durante la implementacin Recursos para preinversin
Mayores riesgos
Centralizacin de la toma de decisiones Impopularidad poltica Burocratizacin
y como deben ser enfrentados

Desconcentracin y Descentralizacin en la toma de decisiones Participacin activa de todos los funcionarios con capacidad de decisin Revisin y simplificacin constante de normas y procedimientos.
Actividades imprescindibles para asegurar el xito

Capacitacin constante Difusin y divulgacin de normas y procedimientos Asistencia tcnica y econmica para la formulacin de estudios
En resumen, las principales variables que pueden afectar el SNIP son la existencia de capacidad tcnica (tanto para formular como evaluar los proyectos); compromiso para la accin de parte de las autoridades y los miembros del Sistema; normas y procedimientos claros; disponibilidad de informacin para formular y evaluar los proyectos, adecuada gestin de los recursos y organizacin del Sistema, y la disponibilidad de recursos para los estudios de preinversin.
IX. Situacin esperada a futuro

La consolidacin del SNIP es un proceso en el cual continuaremos trabajando. Para ello es necesario unir esfuerzos desde todos los sectores de la administracin pblica para conseguir que las funciones asignadas al aparato del Estado sean mejor controladas en su desarrollo por los rganos Resolutivos que existen en cada Sector. Este control, se traduce en una mayor intervencin en los procesos de programacin a mediano y largo plazo, el primer paso que daremos en esa direccin ser integrar los planes estratgicos sectoriales con la programacin multianual, y la formulacin presupuestal.
288
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Como la generacin de capacidades es una de las bases de la consolidacin del SNIP, sta depender en gran medida de los avances que se logren en la reforma del sistema laboral del sector pblico nacional, ello conllevar, esperamos, a mejorar la calidad del personal en la ODI, las OPI y en cada unidad formuladora o ejecutora. En el grfico siguiente podemos advertir las metas alcanzadas y programadas en el futuro inmediato (mayo 2002) bajo el Programa de Implementacin del Sistema Nacional de Inversin Pblica que la Oficina de Inversiones tiene a su cargo. Otro tema importante es el proceso de descentralizacin al que se encuentra abocado el gobierno peruano (que implica transferencia de recursos, facultades y responsabilidades a las regiones). sta, es una tarea de largo aliento en la cual el SNIP debe participar. En el futuro inmediato se plantea el reto de diseo y adaptabilidad de los procedimientos en marcha, cuidando no perder los avances logrados a la fecha. En la ruta de fortalecer el SNIP, se identific que la realizacin de adecuados estudios de pre-inversin son un factor gravitante en la mejora de la calidad de la inversin pblica. Dichos estudios tienen por objetivo determinar el impacto de los costos y beneficios para la sociedad, e identificar las incertidumbres que pueden afectar la viabilidad y la sostenibilidad de los proyectos. A su vez, existe consenso respecto a que a 3 componentes bsicos que influyen en asegurar estudios de calidad adecuados: la existencia de profesionales con capacidad para realizarlos, la adecuada disponibilidad de metodologa e informacin, y los recursos necesarios para financiar los estudios de pre inversin. En la actualidad, dentro de cultura de nuestro pas, no se percibe a los estudios de pre inversin como algo importante dentro del ciclo de proyectos. Esto es normal, ya que los resultados generalmente tienen un carcter intangible, y los beneficios de tomar decisiones adecuadas a partir de un estudio de pre inversin no son percibidos ya que no se evaluaron estrategias alternativas. A fin de fortalecer y consolidar el Sistema Nacional de Inversin Pblica, se crey conveniente evaluar la factibilidad de implementar un mecanismo financiero que asegure los recursos para realizar estudios de preinversin con un nivel de calidad adecuado: un fondo destinado para estudios de preinversin. Desarrollar tal mecanismo permitir, entre otras cosas, un ahorro al evitar ejecutar proyectos inviables, adems de incrementar la rentabilidad de los proyectos. Esto se logra a travs de identificar alternativas y evaluarlas a fin de determinar la estrategia ptima para el proyecto. De esta forma se puede tomar una decisin de calidad en la asignacin de los recursos pblicos de inversin, el cual es el objetivo principal del SNIP. Las posibilidades y limitaciones que puede brindar el proyecto estn relacionadas a la sostenibilidad del Sistema Nacional de Inversin Pblica. El SNIP, al introducir en la normatividad el ciclo del proyecto como observancia obligatoria para la ejecucin de proyectos suscit ciertas resistencias por parte de las unidades formuladoras y ejecutoras. Esto es una reaccin natural debido a la falta de capacidad tcnica en estas unidades, y la an dbil comprensin por parte de las autoridades de la importancia de la preinversin.
289
Factores determinantes en la sostenibilidad del SNIP

Figura 1
Fondos de pre Inversin 6 Gestin 1
Capacidad Tcnica Compromiso para la accin
SNIP
4 3
Informacin
Normas y procedimientos claros
Los factores relacionados a capacitacin, normas, compromiso para la accin y gestin estn siendo enfrentados a travs del Proyecto de Implementacin del SNIP. Lo que respecta al desarrollo de informacin y fondo de preinversin debern ser enfrentado con un nuevo proyecto, el mismo que describimos como el fondo de preinversin. ste se sustenta en los resultados esperados traducidos en un incremento de la calidad de los proyectos que se espera tenga un impacto significativo en la rentabilidad social y financiera de la inversin pblica. La sostenibilidad de Fondo de Preinversin, tal como se muestra en la figura siguiente, depender del diseo e implementacin del mismo, de la sostenibilidad misma del SNIP, normas y procedimientos de operacin, organizacin sostenible en el tiempo, compromiso de fondos y sistemas de control adecuados.
Sostenibilidad del fondo de preinversin

Figura 2
Sistemas de Control 6 Compromiso de fondos 1
Adecuado diseo e implementacin
FONDO
4 3
Sostenibilidad del SNIP
Organizacin estable y comprometida
Normas y procedimientos de operacin
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La figura siguiente nos muestra el rbol de medios fines del proyecto. En ste se puede apreciar que el objetivo central ser lograr un nivel de calidad aceptable de los estudios de preinversin, con lo cual se espera generar entendimientos para una adecuada toma de decisiones que permita mejorar la calidad de la inversin pblica. Para este fin se buscar lograr el fortalecimiento del SNIP a travs de una adecuada y mayor disponibilidad en la asignacin de recursos de preinversin; desarrollar de capacidades tcnicas, generar y facilitar el acceso a la informacin.
Cuadro 4
ARBOL DE MEDIOS FINES PARA RESOLVER EL PROBLEMA DE BAJA CALIDAD EN LOS PROYECTOS DE PREINVERSIN
Mejora deldel acceso de la Mejora acceso poblaci n salud y educacin poblac naa salud y
Mayor crecimiento Mayor de la economa de la Mayor calidad de la Mayor calidad inversin pblica inversin
Reduccin Reducc nde dela la Pobreza Pobrez Modernizacin del Modernizacin Estado Estad Planes Plane Estratgicos Estratgico Desarrollo de Desarrollo Capacidad Tcnica
Ejecucin Ejecuci de proyectos delos los
Estudios de pre inversin Estudios de pre n de aceptable decalidad calidad
Desarrollo de Desarrollo informacin informan
Mayor disponibilidad y adecuada Mayor disponibilidad y adecuada asignacin de de recursos de pre inversin asignacin recursos de pre inversin
Capacidad
Banco de Banco consultores consultor
Creacin de Fondo Creacin de
dePre Pre -Inversin de
Supervisin de Estudios Supervisin de de Pre Inversin de -Inversi
Difusin Difusn
Anexo I:
Ley N 27293, ley del sistema nacional de inversin pblica
ArtcuIo 1.- Objeto de la ley La presente Ley crea el Sistema Nacional de Inversin Pblica, con la finalidad de optimizar el uso de los Recursos Pblicos destinados a la inversin, mediante el establecimiento de principios, procesos, metodologas y normas tcnicas relacionados con las diversas fases de los proyectos de inversin. Artculo 2.- mbito de aplicacin de la ley 2.1 Quedan sujetas a lo dispuesto en la presente Ley todas las Entidades y Empresas del Sector Pblico No Financiero incluidas en el Reglamento, que ejecuten Proyectos de Inversin con Recursos Pblicos. 2.2 Las Entidades y Empresas a que se refiere el prrafo precedente se agruparn por Sectores, los mismos que sern establecidos en el Reglamento, slo para los fines de la presente Ley, utilizando los criterios aplicados por la Direccin Nacional del Presupuesto Pblico para la agrupacin de los pliegos en el clasificador institucional. 291
Artculo 3.- El sistema nacional de inversin pblica 3.1 El Ministerio de Economa y Finanzas a travs de la Oficina de Inversiones es la ms alta autoridad tcnico normativa del Sistema Nacional de Inversin Pblica. Dicta las normas tcnicas, mtodos y procedimientos que rigen los Proyectos de Inversin Pblica. 3.2 Conforman el Sistema Nacional de Inversin Pblica el Ministerio de Economa y Finanzas, a travs de su Oficina de Inversiones; los rganos resolutivos a que se refiere el Artculo 10 de la presente Ley; y las Oficinas de Programacin e Inversiones, o las que hagan sus veces, del Sector y dentro de las Unidades Ejecutoras. 3.3 El Sistema Nacional de Inversin Pblica se sustenta en los principios, normas tcnicas, mtodos y procedimientos que rigen la Inversin Pblica. Artculo 4.- Principio del Sistema Nacional de Inversin Pblica El Sistema Nacional de Inversin Pblica se rige por los principios de economa, priorizacin y eficiencia durante las fases del Proyecto de Inversin Pblica. Asimismo, reconoce la importancia del mantenimiento oportuno de la inversin - ejecutada. Artculo 5.- Objetivos del Sistema Nacional de Inversin Pblica El Sistema Nacional de Inversin Pblica busca lograr los siguientes objetivos: a) Propiciar la aplicacin del Ciclo del Proyecto de Inversin Pblica: perfil prefactibilidad factibilidad expediente tcnico - ejecucin - evaluacin ex post. b) Fortalecer la capacidad de planeacin del Sector Pblico. c) Crear las condiciones para la elaboracin de Planes de Inversin Pblica por perodos multianuales no menores de 3 (tres) aos. Artculo 6.- Fases de los Proyectos de Inversin Pblica 6.1 Los Proyectos de Inversin Pblica se sujetan a las siguientes fases: a) Preinversin: Comprende la elaboracin del perfil, del estudio de prefactibilidad y del estadio de factibilidad, b) Inversin: Comprende la elaboracin del expediente tcnico detallado y la ejecucin del proyecto. c) Postinversin: Comprende los procesos de control y evaluacin ex post. El Sistema Nacional de Inversin Pblica opera durante la fase de Preinversin a travs del Banco de Proyectos y durante la fase de Inversin a travs del Sistema Operativo de Seguimiento y Monitoreo. 6.3 La elaboracin del perfil es obligatoria. Las evaluaciones de prefactibilidad y factibilidad pueden no ser requeridas dependiendo de las caractersticas del proyecto de inversin pblica. Las excepciones se definen siguiendo la jerarqua de delegacin establecida en el numeral 9.1 del Artculo 9. Artculo 7.- El Banco de Proyectos El Banco de Proyectos contiene el registro de todos los Proyectos de Inversin Pblica para los que se haya elaborado perfil, estudio de prefactibilidad o estudio de factibilidad y contempla los mecanismos de calificacin requeridos en la fase de Preinversin.
292
N 18
Artculo 8.- Niveles de Bancos de Proyectos 8.1. Existen Bancos de Proyectos en cada Sector y un Banco consolidado en la Oficina de Inversiones del Ministerio de Economa y Finanzas que agrupa a los Bancos Sectoriales. 8.2 Cada Sector implementar y mantendr actualizado a travs de un sistema de registro un Banco Sectorial de Proyectos. 8.3 Los procedimientos del sistema de registro y de la calificacin de los proyectos se rigen por lo dispuesto en las Directivas que para tal fin emite la Oficina de Inversiones del Ministerio de Economa y Finanzas, rgano encargado del Banco Consolidado de Proyectos. Artculo 9.- Atribuciones del Ministerio de Economa y Finanzas 9.1. El Ministerio de Economa y Finanzas a travs de la Oficina de Inversiones emite las Directivas que regulan las fases de los Proyectos de Inversin Pblica y el funcionamiento del Banco de Proyectos. Asimismo, califica la viabilidad de los proyectos que se encuentren en la fase de Preinversin, pudiendo delegar a los sectores esta atribucin total o parcialmente. Del mismo modo en cada Sector el rgano resolutivo puede delegar esta atribucin a las Entidades y Empresas pertenecientes a su Sector. 9.2 La Oficina de Inversiones, la Direccin Nacional del Presupuesto Pblico y el Fondo Nacional de Financiamiento de la Actividad Empresarial del Estado coordinarn sus normas y' directivas para el correcto funcionamiento del Sistema Nacional de Inversin Pblica, a fin de optimizar la asignacin de recursos a proyectos de inversin pblica. Artculo 10.- Atribuciones de los otros organismos conformantes del sistema nacional de inversin pblica 10.1 El Ministro o la mxima autoridad ejecutiva constituye el rgano resolutivo de cada sector y, en concordancia con la normatividad presupuestal vigente, autoriza la elaboracin del expediente tcnico, la ejecucin de los Proyectos de Inversin Pblica y se encarga de velar, en su Sector, por el cumplimiento de la presente Ley, su Reglamento y las normas que a su amparo se expidan. Asimismo, el rgano resolutivo de cada sector puede delegar sus atribuciones a las entidades y empresas pertenecientes al Sector. 10.2 Cada Sector elabora Programas Multianuales de Inversin Pblica, los mismos que se desarrollan en el marco de los Planes Estratgicos Sectoriales, de carcter multianual, a que se refiere el Artculo 55 de la Ley N 27209, Ley de Gestin Presupuestaria del Estado. 10.3 Las Oficinas de Programacin e Inversiones, o la que haga sus veces, de cada Sector, priorizan los Proyectos de Inversin Pblica que se encuentren en la fase de Inversin y en segundo lugar a los que se encuentren en la fase de Preinversin, respetando la observancia del Ciclo del Proyecto a que se refiere el literal a) del Artculo 5 de la presente Ley. 10.4.- La observancia del Ciclo del Proyecto es obligatoria. El rgano resolutivo de cada Sector autorizar la priorizacin de los Proyectos de Inversin Pblica a que se refiere el numeral precedente. 10.5 Cualquier excepcin a lo previsto en el numeral precedente se realizar a travs de decreto supremo refrendado por el Ministro del Sector correspondiente y por el Ministro de Economa y Finanzas. 10.6 Las Oficinas de Programacin e Inversiones, o la que haga sus veces, de cada Sector, mantienen relacin tcnico funcional con la Oficina de Inversiones del Ministerio de Economa y Finanzas.
293
10.7 El Ministerio de Economa y Finanzas a travs de la Oficina de Inversiones seala las atribuciones y responsabilidades de las Oficinas de Programacin e Inversiones, o las que hagan sus veces, que sean necesarias para el mejor cumplimiento de lo dispuesto en la presente Ley. Disposiciones complementarias Primera.- De la no modificacin y/o reestructuracin orgnica de la entidad La aplicacin de las disposiciones contenidas en la presente Ley, especialmente las que se refieran a rganos estructurales o unidades equivalentes y/o personal que realice dichas funciones, no implica la modificacin y/o reestructuracin orgnica de la Entidad, financindose la realizacin de las funciones que establece la presente Ley con los montos asignados en el respectivo presupuesto aprobado por el Sector Pblico. Segunda.- De los gobiernos locales Quedan excluidos de la presente norma los Gobiernos Locales y sus empresas. Tercera.- De Ia reglamentacin Encrguese al Ministerio de Economa y Finanzas elaborar el Reglamento; el mismo que deber ser expedido en un plazo de 90 (noventa) das calendario a partir de la publicacin de la presente Ley, mediante decreto supremo con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros. Comunquese al seor Presidente de la Repblica para su promulgacin. En Lima, a los nueve das del mes d junio del dos mil. MARTHA HILDEBRANDT PREZ TREVIO Presidenta del Congreso de la Repblica RICARDO MARCENARO FRERS Primer Vicepresidente del Congreso de la Repblica AL SEOR PRESIDENTE CONSTITUCIONAL D LA REPBLICA POR TANTO: Mando se publique y cumpla. Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los veintisiete das del mes de junio del ao dos mil. ALBERTO FUJIMORI FUJIMORI Presidente Constitucional de la Repblica ALBERTO BUSTAMANTE BELAUNDE Presidente del Consejo de Ministros Efrain Goldenberg Schreiber Ministro de Economa y Finanzas
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Anexo II
Decreto supremo N 086-2000-EF, reglamento de la ley que crea el sistema nacional de inversin pblica con la finalidad de optimizar el uso de los recursos pblicos destinados a la inversin. El presidente de la repblica
Considerando: Que, mediante la Ley N 27293, Ley del Sistema Nacional de Inversin Pblica, se cre el Sistema Nacional de Inversin Pblica con la finalidad de optimizar el uso de los recursos pblicos destinados a la inversin; Que, es necesario dictar las normas reglamentarias para la aplicacin de lo dispuesto en la referida Ley; De conformidad con lo dispuesto por el numeral 8) del Artculo 118 de la Constitucin Poltica del Per; Con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros; DECRETA: Artculo 1.- Aprubase el Reglamento de la Ley N 27293, que crea el Sistema Nacional de Inversin Pblica, con la finalidad de optimizar el uso de los recursos pblicos destinados a la inversin, el cual consta de quince artculos y tres Disposiciones Complementarias y que en anexo forma parte del presente Decreto Supremo. Artculo 2.- El presente Decreto Supremo ser refrendado por el Presidente del Consejo de Ministros y por el Ministro de Economa y Finanzas. Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los catorce das del mes de agosto del ao dos mil. ALBERTO FUJIMORI FUJIMORI Presidente Constitucional de la Repblica FEDERICO SALAS GUEVARA S. Presidente del Consejo de Ministros CARLOS BOLOA BEHR Ministro de Economa y Finanzas
Reglamento del sistema nacional de inversin pblica

Captulo I: Disposiciones generales Artculo 1.- Referencias Para efectos de lo dispuesto por la Ley N 27293, Ley del Sistema Nacional de Inversin Pblica, y el presente Reglamento, se utilizarn las siguientes siglas y referencias: a) Ley: Ley N 27293, Ley del Sistema Nacional de Inversin Pblica. b) Oficina de Inversiones (ODI): Organo del Ministerio de Economa y Finanzas que es la ms alta autoridad tcnico normativa del Sistema Nacional de Inversin Pblica. 295
c) Oficina de Programacin e Inversiones (OPI): Organo del sector al que se le asign la responsabilidad de elaborar el Programa Multianual de Inversiones y velar por el cumplimiento del Sistema de Inversin Pblica. d) Unidad Ejecutora (UE): Las denominadas como tales en la normatividad presupuestal y que tienen a su cargo la ejecucin del Proyecto de Inversin Pblica, as como a las Empresas del Sector Pblico No Financiero que ejecutan Proyectos de Inversin Pblica. e) Unidad Formuladora (UF): Las Entidades y Empresas del Sector Pblico No Financiero que elaboran estudios de preinversin de Proyectos de Inversin Pblica. f) Directiva: Norma de observancia obligatoria para todas las Entidades y Empresas del Sector Pblico No Financiero sujetas a la Ley N 27293, Ley del Sistema Nacional de Inversin Pblica. Las Directivas son elaboradas por la ODI y aprobadas por Resolucin Jefatural. g) Normas tcnicas, mtodos y procedimientos: Directivas dictadas por la ODI referentes a la identificacin, formulacin y evaluacin de Proyectos de Inversin Pblica. h) Proyecto de Inversin Pblica: Toda intervencin limitada en el tiempo que implique la aplicacin de recursos pblicos con el fin de ampliar, mejorar y modernizar la capacidad productora de bienes o prestadora de servicios, cuyos beneficios son independientes de los de otros proyectos. i) Conglomerado: Conjunto de Proyectos de Inversin Pblica similares que tienen el mismo tratamiento que un Proyecto de Inversin Pblica. La ODI define a los conglomerados caso por caso y a travs de resoluciones jefaturales. Proyecto Presupuestal: Los denominados como tales en la normatividad presupuestal. Esta definicin es aplicable para fines de programacin y seguimiento.
j)
k) Ciclo de Vida de los Proyectos de Inversin Pblica: Proceso que comprende la elaboracin del perfil, el estudio de prefactibilidad, el estudio de factibilidad, el expediente tcnico, la ejecucin y la evaluacin ex post de los Proyectos de Inversin Pblica. l) Fases del Proyecto de Inversin Pblica: Las fases son preinversin, inversin y postinversin.
m) Perfil: Estudio preliminar basado en fuentes secundarias. La preparacin de este estudio se basa en los conocimientos tcnicos de expertos, bases de datos de costos y beneficios y parmetros. Cuenta con estimaciones preliminares y un amplio nmero de alternativas. n) Estudio de Prefactibilidad: Estudio donde se precisa con mayor detalle la informacin del estudio de perfil con el fin de disminuir los riesgos de decisin y encontrar las mejores alternativas. La preparacin de este estudio requiere la combinacin de fuentes secundarias con trabajos de campo. Permite acotar las alternativas que se evaluarn en el nivel de factibilidad. o) Estudio de Factibilidad: Estudio donde se perfecciona la informacin referente a las alternativas y establece un presupuesto referencial. Este nivel de estudio requiere informacin primaria y anlisis detallado de mercado (oferta y demanda), adems de la evaluacin tcnico econmica. Su objeto es identificar la mejor alternativa del Proyecto de Inversin Pblica en estudio. 296
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p) Expediente Tcnico Detallado: Documento que contiene los estudios de ingeniera de detalle con su respectiva memoria descriptiva, bases, especificaciones tcnicas y el presupuesto definitivo. q) Manual Metodolgico: Compendio de procedimientos para la identificacin, formulacin y evaluacin de Proyectos de Inversin Pblica, aprobado por la ODI. r) Sostenibilidad: Es la habilidad de un proyecto para mantener un nivel aceptable de flujo de beneficios a travs de su vida econmica la cual se puede expresar en trminos cuantitativos y cualitativos. s) Programa Multianual de Inversin Pblica (PMIP): Conjunto de proyectos de Inversin Pblica a ser ejecutados en un perodo no menor de tres aos y ordenados de acuerdo a las polticas y prioridades del sector, el cual se elabora anualmente. t) Anlisis Costo Beneficio: Es una metodologa de evaluacin de Proyectos de Inversin Pblica que se aplica en los casos en que es necesario y conveniente identificar; cuantificar y valorar tanto los costos como los beneficios pertinentes generados por el proyecto de Inversin Pblica.
u) Anlisis Costo Efectividad: Es una metodologa de evaluacin de Proyectos de Inversin Pblica que se aplica en los casos en los que no es necesario valorar monetariamente los beneficios. Esta variante del anlisis costo beneficio se basa en expresar los beneficios en unidades no monetarias que permiten medir el costo de lograr los objetivos del proyecto. Artculo 2.- Objeto El presente Reglamento, define los procedimientos y las normas que deben cumplir las Entidades y Empresas del Estado sujetas al Sistema Nacional de Inversin Pblica. Artculo 3.- mbito De acuerdo a lo dispuesto por el Artculo 2 de la Ley, se sujetan a lo dispuesto en el presente Reglamento y a las directivas y manuales que la ODI emita a su amparo, todas las Entidades y Empresas del Sector Pblico No Financiero, que ejecuten Proyectos de Inversin Pblica, que son: a) Los Ministerios y sus rganos desconcentrados, b) Los Organismos Pblicos Descentralizados, c) Los Organismos Constitucionalmente Autnomos, d) Los Gobiernos Regionales, e) Las Empresas del Estado, de derecho pblico o privado y las empresas mixtas en las cuales el control de las decisiones de los rganos de gestin est en manos del Estado; siempre que sean propiedad del Gobierno Central o Regional y no desarrollen actividad financiera. f) En general los organismos y dependencias del Estado que ejecutan Proyectos de Inversin Pblica; siempre que no desarrollen actividad financiera y no se refieran a Gobiernos Locales o sus empresas. Captulo Il: rganos conformantes del sistema nacional de inversin pblica Artculo 4.- El Ministerio de economa y finanzas El Ministerio de Economa y Finanzas a travs de la ODI es la ms alta autoridad tcnico normativa del Sistema Nacional de Inversin Pblica y dicta las normas, mtodos y procedimientos 297
que rigen los procesos de inversin pblica. El Ministerio de Economa y Finanzas a travs de la ODI emitir las Directivas necesarias para regular los procesos y procedimientos a cargo de las Oficinas de Programacin e Inversiones de los Sectores. Corresponde a la ODI: a) Autorizar la ejecucin de estudios de factibilidad; b) Aprobar los estudios en la fase de factibilidad; c) Determinar la viabilidad de los proyectos; d) Aprobar los manuales metodolgicos de proyectos; e) Establecer los procedimientos, precios sociales, parmetros de evaluacin y otras normas de observancia obligatoria; f) Definir los niveles de acceso a la informacin contenida en el Banco de Proyectos; g) Capacitar al personal de las OPI y de las UE en los desarrollos metodolgicos contenidos en los Manuales; h) Mantener actualizado el Banco de Proyectos de Inversin Pblica y el Sistema Operativo de Seguimiento y Monitoreo; i) Consolidar los Programas Multianuales de Inversin Pblica y presentarlos a la Alta Direccin del Ministerio de Economa y Finanzas para su puesta a consideracin al Consejo de Ministros; Las dems que seala la Ley.
j)
Artculo 5.- El rgano resolutivo del sector El rgano Resolutivo es la mxima autoridad ejecutiva de cada sector y le corresponde: a) Velar por el cumplimiento de lo expresado en la Ley y en el presente Reglamento dentro de su sector; b) Designar al rgano encargado de realizar las funciones de la OPI del sector e informar al Ministerio de Economa y Finanzas sobre el funcionario responsable de la OPI; c) Solicitar al Ministerio de Economa y Finanzas la autorizacin para ejecutar estudios de factibilidad; d) Solicitar al Ministerio de Economa y Finanzas la calificacin de viabilidad de los Proyectos de Inversin Pblica; e) Autorizar la elaboracin del expediente tcnico detallado de los Proyectos de Inversin Pblica que hayan sido calificados como viables por la ODI del Ministerio de Economa y Finanzas; f) Autorizar la ejecucin de los Proyectos de Inversin Pblica que hayan sido calificados como viables por la ODI; g) Decidir a qu UE de su sector corresponde ejecutar un proyecto que ha sido calificado como viable; h) Aprobar el Programa Multianual de Inversin Pblica; i) Las dems que seala la Ley.
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Artculo 6.- Las oficinas de pogramacin e inversiones Las OPI de cada Sector mantienen relacin tcnico-funcional con la ODI del Ministerio de Economa y Finanzas. Corresponde a las OPI: a) Revisar los estudios de perfil y prefactibilidad elaborados por las UF; b) Determinar si los Proyectos de Inversin Pblica presentados por la UF son compatibles con los objetivos estratgicos del Sector; c) Elaborar y someter al rgano Resolutivo del Sector el Programa Multianual de Inversin Pblica del Sector que contiene los Proyectos de Inversin Pblica priorizados por la OPl; d) Mantener actualizado el Banco Sectorial de Proyectos; e) Mantener actualizado el Sistema Operativo de Seguimiento y Monitoreo de la Inversin del Sector; f) Realizar procesos de capacitacin permanentes con personal de las UE; g) Coordinar la realizacin de las evaluaciones ex post; h) Las dems que establezcan las directivas que emite la ODI. Captulo III: Proceso de calificacin de viabilidad de los proyectos de inversin pblica Artculo 7.- Viabilidad de los proyectos La calificacin de viabilidad de los proyectos se realiza durante la fase de preinversin. Para que un Proyecto de Inversin Pblica sea calificado como viable debe contar con un anlisis costo-beneficio o con un anlisis costo efectividad. En general, los Proyectos de Inversin Pblica deben ser viables y sostenibles econmica, ambiental e institucionalmente. Las especificaciones de estos criterios, que debern cumplirse obligatoriamente, estarn contenidos en los Manuales Metodolgicos correspondientes. En el caso que corresponda un anlisis costo-beneficio, el valor presente del proyecto debe ser positivo y la tasa de retorno mayor a la tasa de descuento. La tasa de descuento se definir a travs de una resolucin jefatural de la ODI del Ministerio de Economa y Finanzas. En el caso que corresponda un anlisis costo-efectividad el indicador econmico debe encontrarse debajo de los niveles establecidos para cada tipo de proyecto por la ODI. Artculo 8.- Banco de proyectos El Banco de Proyectos est conformado por todos los Proyectos de Inversin Pblica que se encuentran en la fase de preinversin, que hayan sido aprobados o calificados como viables. Las UF solicitan a la OPI el registro del perfil del Proyecto de Inversin Pblica en el Banco Sectorial de Proyectos acompaando al mismo la Ficha de Registro. La descripcin del proceso de registro, aprobacin y calificacin de viabilidad requeridos para el funcionamiento del Banco de Proyectos sern establecidos mediante Directiva aprobada por Resolucin Jefatural. Artculo 9.- Manuales metodolgicos y normas obligatorias El Manual General de Proyectos y los Manuales Especficos por Categoras Temticas, los precios sociales, parmetros y procedimientos que deben seguirse para la identificacin, formulacin, evaluacin y registro de los proyectos en los Bancos Sectoriales de Proyectos; as 299
como otras normas de observancia obligatoria, se aprueban a travs de las Directivas que para tal fin emite la ODI. Artculo 10.- Delegacin de atribuciones El Ministerio de Economa y Finanzas a propuesta de la ODI podr delegar a los sectores la calificacin de viabilidad de los Proyectos de Inversin Pblica a travs de una Resolucin Ministerial. Captulo IV: Programacin multianual de la inversin pblica Artculo 11.- Alcance La Programacin Multianual de la Inversin Pblica es un proceso mediante el cual cada Sector determina el conjunto de Proyectos de Inversin Publica que se encuentren en la etapa de preinversin e inversin, a ser evaluados o ejecutados en un perodo no menor de tres aos y ordenados de acuerdo con las polticas y prioridades del Sector, expresadas en el Plan Estratgico Sectorial de carcter multianual a que se refiere el Artculo 55 de la Ley N 27209, Ley de Gestin Presupuestaria del Estado. Las OPI elaboran los PMIP. Artculo 12.- Incorporacin de nuevos proyectos en el PMIP Para que un Proyecto de Inversin Pblica pueda ser incluido en el PMIP, debe ser concordante con las funciones y polticas del Sector al cual pertenece la UE. Para aquellos Proyectos de Inversin Pblica cuya ejecucin se programe para el primer ao del perodo se requiere la calificacin de viabilidad por parte de la ODI. Artculo 13.- Coordinacin En concordancia a lo dispuesto por el numeral 9.2 del Artculo 9 de la Ley, la ODI remitir a la Direccin Nacional del Presupuesto Pblico y al Fondo Nacional de Financiamiento de la Actividad Empresarial del Estado la relacin de Proyectos de Inversin Pblica calificados como viables. Captulo V: Fases de inversin y post inversin Artculo 14.- Sistema operativo de seguimiento y monitoreo El Sistema Operativo de Seguimiento y Monitoreo es el conjunto de procedimientos que permiten realizar el seguimiento fsico y financiero de los Proyectos de Inversin Pblica, para la toma de decisiones en la fase de Inversin. La herramienta principal del Sistema Operativo de Seguimiento y Monitoreo es una base de datos que contiene la informacin de todos los Proyectos de Inversin Pblica que se encuentran en la fase de inversin. Las UE registran la informacin utilizando la ficha de seguimiento y la actualizan peridicamente. La ficha y la periodicidad de actualizacin las establece la ODI a travs de resoluciones jefaturales. Cada OPI consolida la informacin a nivel sectorial y la ODI lo hace a nivel nacional. Artculo 15.- Evaluacin ex post. Todas las Unidades Ejecutoras deben realizar evaluaciones ex post de los Proyectos de Inversin Pblica. Las Oficinas de Programacin e Inversiones estn facultadas para determinar en qu casos las evaluaciones ex post de los Proyectos de Inversin Pblica requerirn de una evaluacin externa. Los resultados de las evaluaciones deben ser enviadas a la ODI del Ministerio de Economa y Finanzas.
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Disposiciones complementarias Primera.- Para efectos de lo dispuesto por la Ley N 27293, Ley del Sistema Nacional de Inversin Pblica, y el presente Reglamento, las Entidades y Empresas del Sector Pblico No Financiero a que se refiere el Artculo 2 se agruparn en los siguientes sectores: Educacin Salud Energa y minas Pesquera Agricultura Industria, turismo, integracin y negociaciones comerciales internacionales Transportes, comunicaciones, vivienda y construccin Trabajo y promocin social Presidencia Promocin de la mujer y del desarrollo humano Justicia Defensa Interior Relaciones exteriores Economa y finanzas Presidencia del consejo de ministros Congreso de la republica Poder judicial Jurado nacional de elecciones Oficina nacional de procesos electorales Registro nacional de identificacin y estado civil Contralora general Defensora del pueblo Consejo nacional de la magistratura Ministerio publico Tribunal constitucional
La Directiva que contiene el Clasificador Sectorial emitida por la ODI del Ministerio de Economa y Finanzas ser aprobada mediante Resolucin Jefatural, la misma que ser publicada antes del inicio de cada perodo presupuestal, y que incorporar progresivamente a las Entidades y Empresas que se encuentran bajo el mbito de la Ley N 27293, Ley del Sistema Nacional de Inversin Pblica. Segunda.- De acuerdo a lo dispuesto en el numeral 2.1 del Artculo 2 de la Ley los sectores a los que se aplicar de manera inmediata las disposiciones contenidas en la Ley y este Reglamento son: 301
- Educacin - Salud - Energa Y Minas - Agricultura - Transportes, Comunicaciones, Vivienda Y Construccin - Presidencia - Promocin de la Mujer y del Desarrollo Humano Progresivamente, mediante Resolucin Ministerial de Economa y Finanzas, se incorporarn a su mbito los otros Sectores. Tercera.- Los estudios de factibilidad terminados antes de septiembre del ao 2000 de todos los proyectos en la fase de Preinversin, deben ser enviados a la ODI para su calificacin de viabilidad. Los proyectos cuyos estudios definitivos se encuentren realizando o en proceso de licitacin debern enviar los estudios de factibilidad a la ODI para su revisin.
Resolucin ministerial N 182-2000-EF-10

Directiva general del sistema nacional de inversin pblica Publicada el 22 de diciembre de 2000 El Ministro de Economa y Finanzas Considerando: Que, el Artculo 3 de la Ley N 27293, Ley del Sistema Nacional de Inversin Pblica, dispone que el Ministerio de Economa y Finanzas a travs de la Oficina de Inversiones es la ms alta autoridad tcnico normativa del Sistema Nacional de Inversin Pblica. Dicta las normas tcnicas, mtodos y procedimientos que rigen los Proyectos de Inversin Pblica; Que, el Artculo 9 de la Ley N 27293, Ley del Sistema Nacional de Inversin Pblica, y el Artculo 4 del Decreto Supremo N 086-2000-EF, sealan que el Ministerio de Economa y Finanzas a travs de la Oficina de Inversiones emite las Directivas que regulan las fases de los Proyectos de Inversin Pblica y el funcionamiento del Banco de Proyectos; Que, es necesario aprobar una Directiva que establezca las normas de observancia obligatoria que permitan llevar a cabo los procesos de preinversin, inversin y post inversin, tanto para los proyectos en curso, como para los que se inicien; Que, el Artculo 9 de la Ley N 27293, Ley del Sistema Nacional de Inversin Pblica, dispone que el Ministerio de Economa y Finanzas a travs de la Oficina de Inversiones califica la viabilidad de los proyectos que se encuentren en la fase de Preinversin, pudiendo delegar a los sectores esta atribucin total o parcialmente; Que, el Reglamento de la Ley del Sistema Nacional de Inversin Pblica, aprobado mediante Decreto Supremo N 086-2000-EF, seala en su Artculo 10 que el Ministerio de Economa y Finanzas a propuesta de la Oficina de Inversiones podr delegar a los sectores la calificacin de viabilidad de los Proyectos de Inversin Pblica a travs de una Resolucin Ministerial;
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_ Que, el Decreto Supremo N 086-2000-EF, seala, en su segunda disposicin complementaria, que mediante Resolucin Ministerial del Ministerio de Economa y Finanzas se incorporarn a su mbito de aplicacin los otros Sectores no incluidos por dicha norma; En uso de las facultades conferidas por el Decreto Legislativo N 183 - Ley Orgnica del Ministerio de Economa y Finanzas; Resuelve: Artculo 1.- Aprobar la Directiva N 002-2000-EF/68.01 Directiva General del Sistema Nacional de Inversin Pblica, que forma parte de la presente Resolucin, la cual tiene por objeto establecer las normas tcnicas, mtodos y procedimientos de observancia obligatoria aplicables a los Proyectos de Inversin Pblica que ejecuten las Entidades y Empresas del Estado, durante las fases de preinversin, inversin y post inversin. Artculo 2.- De acuerdo a lo dispuesto por la segunda disposicin complementaria del Decreto Supremo N 086-2000-EF; sujetar bajo el mbito de aplicacin inmediata de la Ley N 27293 y su Reglamento, a los siguientes Sectores: Agricultura Congreso de la Republica Consejo Nacional de la Magistratura Contralora General Defensa Defensora del Pueblo Economa y Finanzas Educacin Energa y Minas Industria, Turismo, Integracin y Negociaciones Comerciales Internacionales Interior Jurado Nacional de Elecciones Justicia Ministerio Pblico Oficina Nacional de Procesos Electorales Pesquera Poder Judicial Presidencia Presidencia del Consejo de Ministros Promocin de la Mujer y del Desarrollo Humano Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil Relaciones Exteriores Salud 303
Trabajo y Promocin Social Transportes, Comunicaciones, Vivienda y Construccin Tribunal Constitucional Artculo 3.- Disponer que, en atencin al carcter temporal y contenido tcnico de las disposiciones transitorias y los anexos de la directiva N 002-2000-ef/68.01, la Oficina de Inversiones del Ministerio de Economa y Fianzas, emita, mediante resolucin jefatural, las disposiciones que sean necesarias para modificar la informacin contenida en dichos dispositivos. Artculo 4.- Delegar, la facultad de la oficina de inversiones del ministerio de economa y finanzas para declarar la viabilidad de los proyectos de inversin pblica que ejecuten las entidades y empresas sealadas en el cuadro 5 del anexo de la presente resolucin, a los rganos resolutivos de los sectores a los que stas pertenecen. Animismo, delegar, la facultad de la oficina de inversiones del Ministerio de Economa y Fianzas para declarar la viabilidad de los proyectos de inversin pblica, que ejecuten las entidades y empresas que pertenecen a los sectores sealados en el cuadro 6 del anexo de la presente resolucin, a los rganos resolutivos de dichos sectores. Regstrese, comunquese y publquese. Javier Silva Ruete Ministro de Economa y Finanzas
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Anexo de la Resolucin Ministerial N 182-2000-Ef/10

Cuadro 5
SECTOR AGRICULTURA EMPRESAS ESTATALES CEDEGA-T-SA-CENTRO DE DESARROLLO GANADERO TOUNAVISTA SA ENACO-EMPRESA NACIONAL DE LA COCA EDUCACION INSTANCIAS DESCENTRALIZADAS NSTITUTO GEOFISICO DEL PERU BIBLIOTECA NACIONAL DEL PER CONCYTEC- CONSEJO NACIONAL DE CIENCIA Y TECNOLOGA INABEC- INSTITUTO NACIONAL DE BECAS Y CREDITO EDUCATIVO INSTITUTO NACIONAL DE RADIO Y TELEVISION DEL PERU ORGANISMOS CONSTITUCIONALMENTE AUTNOMOS U. N. MAYOR DE SAN MARCOS U. N. SAN ANTONIO ABAD U. N. DE TRUJILLO U. N. SAN AGUSTIN U. N. DE INGENIERIA U. N. SAN LUIS GONZAGA N. DE SAN CRISTOBAL DE HUAMANGA U. N. DEL CENTRO DEL PERU U. N. AGRARIA DE LA MOLINA U. N. DE LA AMAZONIA PERUANA U. N. DEL ALTIPLANO U. N. DE PIURA U. N. DE CAJAMARCA U. N. PEDRO RUIZ GALLO U. N. FEDERICO VILLAREAL U. N. HERMILIO VALDIZAN U. N. AGRARIA DE LA SELVA U. N. DANIEL ALCIDES CARRION U. N. DE EDUCACION ENRIQUE GUZMAN Y VALLE U. N. DEL CALLAO U. N. JOSE FAUSTINO SANCHEZ CARRION U. N. JORGE BASADRE GROHMANN U. N. SANTIAGO ANTUNEZ DE MAYOLO U. N. DE SAN MARTIN U. N. DE UCAYALI U. N. DE TUMBES U. N. DEL SANTA U. N. DE HUANCAVELICA ASAMBLEA NACIONAL DE RECTORES EMPRESA ESTATAL CENTRO VACACIONAL HUAMPANI ENTIDAD
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Continuacin cuadro 5
ENERGIA Y MINAS INSTANCIAS DESCENTRALIZADAS IPEN - INSTITUTO PERUANO DE ENERGIA NUCLEAR INGEMET- INSTITUTO GEOLOGICO MINERO Y METALURGICO REGISTRO PUBLICO DE MINERIA EMPRESAS ESTATALES CENTROMIN PERU-EMPRESA MINERA DEL CENTRO DEL PERU S.A. EMPRESA MINERA REGIONAL GRAU BAYOVAR MINERO PERU EMPRESA MINERA YAURICOCHA S.A. CENTROMIN INC PETROPERU-PETROLEOS DEL PERU SA PERUPETRO SA PRESIDENCIA INSTANCIAS DESCENTRALIZADAS SUPERINTENDENCIA DE BIENES NACIONALES FONCODES - FONDO NACIONAL DE COMPENSACION Y DESARROLLO SOCIAL INFES INSTITUTO NACIONAL DE INFRAESTRUCTURA EDUCATIVA Y DE SALUD PROMOCION DE LA MUJER Y DESARROLLO HUMANO INSTANCIAS DESCENTRALIZADAS CONSEJO NACIONAL PARA LA INTEGRACIN DE LA PERSONA CON DISCAPACIDAD PATRONATO DEL PARQUE DE LAS LEYENDAS TRANSPORTES, COMUNICACIONES, VIVIENDA Y CONSTRUCCION INSTANCIAS DESCENTRALIZADAS INSTITUTO NACIONAL DE INVESTIGACIN Y CAPACITACIN DE TELECOMUNICACIONES SENCICO-SERVICIO NACIONAL DE CAPACITACION PARA LA INDUSTRIA DE LA CONSTRUCCION CONATA- CONSEJO NACIONAL DE TASACIONES REGISTRO PREDIAL URBANO EMPRESAS ESTATALES CONEMINSA-COMPAA DE NEGOCIACIONES MOBILIARIAS E INNMOBILIARIAS SA SALUD INSTANCIAS DESCENTRALIZADAS INAPMAS- INSTITUTO NACIONAL DE PROTECCION DEL MEDIO AMBIENTE PARA LA SALUD INSTITUTO NACIONAL DE MEDICINA TRADICIONAL ENSAP- ESCUELA NACIONAL DE SALUD PBLICA SUPERINTENDENCIA DE ENTIDADES PRESTADORAS DE SALUD
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N 18 Cuadro 6
SECTOR CONGRESO DE LA REPUBLICA CONSEJO NACIONAL DE LA MAGISTRATURA CONTRALORIA GENERAL DEFENSA DEFENSORIA DEL PUEBLO ECONOMIA Y FINANZAS INDUSTRIA, TURISMO, INTEGRACION Y NEGOCIACIONES COMERCIALES INTERNACIONALES INTERIOR JURADO NACIONAL DE ELECCIONES
ENTIDAD
JUSTICIA MINISTERIO PUBLICO OFICINA NACIONAL DE PROCESOS ELECTORALES PESQUERIA PODER JUDICIAL PRESIDENCIA DEL CONSEJO DE MINISTROS REGISTRO NACIONAL DE IDENTIFICACION Y ESTADO CIVIL RELACIONES EXTERIORES TRABAJO Y PROMOCION SOCIAL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
Anexo III:
Cuadro 7
ORGANIGRAMA DE LA ADMINISTRACIN DEL SNIP
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Anexo IV:
Cuadro 8
FLUJOGRAMAS DE LA INFORMACIN EN EL SNIP
Anexo V:
Metodologa general de preparacin y evaluacin de proyectos
Anexo VI:
Listado de metodologa sectoriales
La metodologa general y la metodologa por tipos de proyectos se encuentra en estos momentos en revisin. La Oficina de Inversiones trabaj, antes de la dacin de la ley que crea el Sistema Nacional de Inversin Pblica, Manuales Generales para proyectos pequeos, medianos y grandes; as como algunos manuales especficos, los cules han sido prepublicados para su conocimiento y perfeccionamiento. En la actualidad, ante la carencia de manuales aprobados, stos son solo referenciales y los estudios se realizan siguiendo los Contenidos Mnimos, que constituyen las guas para elaboracin de estudios a nivel de perfil, prefactibilidad y factibilidad.
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Anexo VII:
Programa de capacitacin del SNIP para el ao 2001
1. Diagnstico La experiencia internacional revela la importancia de la formacin del capital humano para el xito de los sistemas de inversin pblica. Pero esta conclusin nos lleva hacernos una pregunta qu capital humano tiene nuestro pas para implementar efectivamente el SNIP?. Para contestar esta pregunta, primeramente, se reviso el perfil profesional de los funcionarios que se requieren para encargarse del funcionamiento del SNIP. En este sentido creemos que los mejores preparados para coordinar cumplir funciones en el SNIP son los profesionales con formacin en ciencias econmicas y carreras afines. Si damos una mirada muy ligera a los actuales funcionarios y encargados del SNIP encontramos que son profesionales de las carreras ingenieriles, lo cual evidencia la importancia que se daba a los expedientes tcnicos - estudios definitivos antes de la entrada en vigencia del SNIP. Es mas, si revisamos la estructura curricular de las escuelas de economa de las principales universidades del pas, encontraremos que, por ejemplo, la que tiene una mayor orientacin a proyectos de inversin es la Universidad Nacional de Ingeniera. Esta cuenta en el pre-grado, con los siguientes cursos: preparacin de proyectos (4 horas semanales), evaluacin privada de proyectos (4 horas semanales), evaluacin social de proyectos (3 horas semanales), administracin de proyectos (2 horas semanales) y temas de proyectos (2 horas semanales). Le sigue la Universidad del Pacfico que cuenta con un curso obligatorio de evaluacin de proyectos privados (6 horas semanales) y un curso electivo de evaluacin de proyectos sociales (3 horas semanales). Finalmente, la Universidad Catlica cuenta con un solo curso de evaluacin de proyectos. Esto evidencia que en general la formacin bsica (Pre-grado), en el tema de proyectos es muy reducida. A nivel de Post-Grado slo existen dos instituciones que ofrecen especializacin en esta rea, la Universidad Nacional de Ingeniera que cuenta con una Maestra en Proyectos de Inversin y ESAN con un Programa de Especializacin en Proyectos de Inversin. Por lo tanto, una segunda conclusin a la que podemos llegar es que los profesionales que en la actualidad trabajan en las reas de inversin no cuentan con una formacin bsica y especializada en proyectos de inversin, lo cual hace necesario mirar la capacitacin como un proceso que culmine con una especializacin. En nuestro pas el Convenio 902/OC-PE Programa de Mejoramiento del Mecanismo de Inversin Pblica, marc el inicio de la construccin de un sistema de inversin pblica. Los principales componentes de dicho proyecto fueron (1) La formulacin del programa de inversin pblica; (2) Apoyo al proceso de formulacin, evaluacin y ejecucin de proyectos de inversin pblica; (3) Capacitacin; y (4) Coordinacin interinstitucional. Respecto a la capacitacin realizada en el marco de dicho Convenio, entre junio de 1998 y junio de 2000, se realizaron capacitaciones a la mayora de las entidades del sector pblico, lo cual represent un total aproximado de 48 mil horas-hombre y 1,100 personas capacitadas. De la revisin de los contenidos de las capacitaciones realizadas podemos llegar a una tercera conclusin que nos permite afirmar que las capacitaciones anteriormente sealadas tuvieron una orientacin terica de proyectos de inversin, lo cual es necesario complementar con la casustica correspondiente.
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Con la aprobacin de la Ley 27293 Ley del Sistema Nacional de Inversin Pblica que formaliz el SNIP y se estableci los principios, procesos, metodologa uniformes para todo el sector pblico, que posteriormente fueron complementadas y detalladas en el Decreto Supremo N 086-2000-EF, que estableci el Reglamento de la Ley del Sistema Nacional de Inversin Pblica; la Resolucin Ministerial N 182-2000-EF-10, que estableci la Directiva N 002-2000-EF/68.01 Directiva General del Sistema Nacional de Inversin Pblica y la Resolucin Jefatural N 0102001-EF/68.01, que estableci la Directiva N 001-2001-EF/68.01 Normas Complementarias de la Directiva General del Sistema Nacional de Inversin Pblica. Las capacitaciones luego de la aprobacin de la Ley 27293, de Julio de 2000 a diciembre de 2000, fueron 19 con un total aproximado de 12 mil horas-hombre y 474 personas capacitadas. En esta etapa las capacitaciones dictadas tambin tuvieron un sesgo terico. Finalmente, desde enero de 2001 a abril del 2001, las capacitaciones estuvieron enfocadas bsicamente a desarrollar la normatividad y los Aplicativos Informticos de Banco de Proyectos y Seguimiento. Las entidades beneficiarias fueron las Oficinas de Programacin e Inversiones (OPIs), unidades ejecutoras y unidades formuladoras. Entonces a manera de resumen tenemos que: La capacitacin permanente es importante para la consolidacin y sostenibilidad del SNIP. Las currculas de las universidades peruanas consideran pocos cursos referidos a proyectos de inversin y a nivel de post-grado son slo dos instituciones que forman especialistas en la materia. El Convenio 902/OC-PE orient la capacitacin a temas tericos por lo cual es necesario reforzar la parte casustica.
2. Objetivos 2.1 Objetivo general Generar capacidades en los funcionarios pblicos para el cumplimiento y manejo de los principios, procesos, metodologas y normas tcnicas establecidas por el Sistema Nacional de Inversin Pblica, as como tambin internalizar la importancia del sistema, lo cual tiene un impacto directo en la mejora de la toma de decisiones, la calidad del gasto pblico, la transparencia en los procesos de inversin, la continuidad en los planes de inversin y por ende el bienestar de la sociedad. 2.2 Objetivos especficos Los objetivos especficos son: De corto plazo: 1. Dar solucin a los problemas urgentes de implementacin al sistema de inversin pblica que tienen algunos sectores. 2. 3. 4. 5. 6. 310 Fortalecer la casustica de los sectores, difundiendo los avances en los diversos sectores y reas geogrficas. Prevenir los entrampamientos que se puedan generar en la ejecucin de los recursos pblicos para inversiones asignados a los sectores. Revisin de los principios, procesos, metodologas y normas tcnicas del SNIP en el marco de las experiencias de consultores internacionales. Difundir la importancia y los avances del SNIP a todo nivel. Fortalecer la transparencia del gasto pblico
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De mediano plazo: 7. Formacin de capacidades capacitadoras que permita, multiplicar los conocimientos sobre la materia. 8. 9. Especializacin de funcionarios pblicos y privados en materia de inversin pblica, tanto terica como prctica. Asegurar la sostenibilidad del SNIP y crear una cultura de proyectos.
De largo plazo: 10. Complementar acadmicamente la especializacin de los funcionarios pblico, para el logro de un grado universitario referido a proyectos de inversin. 11. Crear y consolidar en los gobiernos locales la cultura de proyectos.
Anexo VIII:
Programa de los cursos contemplados en el programa de capacitacin
Programa integral de capacitacin (pic) Para el logro de los objetivos del PIC y teniendo en cuenta los aspectos anteriormente sealados se han definido las siguientes capacitaciones:
Cuadro 9
CAPACITACIN PIC PROGRAMA Programa de Seminarios-Taller OBJETIVO Facilitar la implementacin del sistema Fortalecer la casustica de proyectos Facilitar la ejecucin de gastos en inversin Aprovechar la experiencia de consultores internacionales Difundir la importancia y los avances del SNIP Asegurar la sostenibilidad del SNIP y crear una cultura de proyectos Incrementar el nmero de personas que puedan capacitar y asesorar a las diversas entidades pblicas. Formar especialistas que se encarguen del SNIP. Asegurar la sostenibilidad del SNIP y crear una cultura de proyectos Descentralizar el Programa de Especializacin Crear y consolidar en los gobiernos locales la cultura de proyectos.
Programa de Seminarios Internacionales Programa de Difusin Programa de Capacitacin a Capacitadores Programa de Especializacin Programa de Especializacin a Distancia Programa de Capacitacin a Gobiernos Locales
El detalle de cada uno de estos programas contiene: 1. Los criterios de priorizacin de los sectores a capacitarse, el cual deber ser coordinado con los sectoristas de la ODI. 2. Los criterios y el proceso de seleccin de los candidatos a capacitarse 3. El temario de las capacitaciones que deber ser coordinado con los sectoristas de ODI y los sectores a capacitarse. 4. Metas a lograr con la capacitacin. 311
Programa de seminarios-taller En una primera etapa este curso estuvo dirigido a cubrir la urgencia de aquellas entidades con problemas para adaptarse a la norma y obtener una cartera de perfiles de proyectos evaluados y aprobados, que sirva de sustento para el proceso presupuestario. En una segunda etapa estuvo dirigido a revisar casos prcticos que permitan reforzar la formulacin y evaluacin de los estudios en cada sector. El desarrollo incluye tambin la contraparte de procesos y el manejo del sistema informtico de inversin pblica, teniendo en cuenta el marco de la normatividad vigente. En esta segunda etapa se prioriza la participacin de las Oficinas de Programacin e Inversiones. El temario fue definido de acuerdo al sector y previa coordinacin con el sectorista de la ODI Detalles de la capacitacin Duracin Dedicacin Horario : : : De dos a cuatro das, dependiendo de la Complejidad del sector Tiempo completo Maanas de 9am a 1pm Tardes de 3pm a 7pm Frecuencia Material : : 2 por mes Definido por el sectorista de la ODI
Capacitadores : Funcionarios de la Oficina de Inversiones o Consultores Externos (nacionales o internacionales) Certificacin : A nombre de la Oficina de Inversiones y de la institucin beneficiaria de la capacitacin (100% de asistencia) Seminarios Los seminarios tuvieron como objeto difundir entre los funcionarios pblicos y no pblicos vinculados al tema de proyectos de inversin, los conocimientos y las experiencias de otros pases en materia de preparacin, ejecucin y seguimiento de proyectos de inversin. Para ellos se tuvo en cuenta: (1) identificacin de la necesidad de capacitacin, en coordinacin con los sectoristas; (2) seleccin de los sectores prioritarios; (3) comprobar las capacidades de las personas enviadas por los sectores; y (4) realizar un seguimiento a las personas que recibieron capacitacin. La seleccin de los candidatos a capacitarse tuvo en cuenta lo siguiente: Formacin universitaria y de postgrado de ser necesario Evaluacin del curriculum vitae Ser funcionario pblico vinculado al Sistema de Inversin Pblica. En el caso de privados contar con experiencia mnima de 5 aos en el tema El temario del seminario fue coordinado con los sectoristas de ODI Detalles de la capacitacin:

Duracin Promedio Dedicacin
: Tres das : Tiempo completo
312
N 18
Temas tentativos En un primer seminario: Diseo estratgico de proyectos Preparacin y Evaluacin de proyectos En un segundo Seminario:
Evaluacin privada y social de proyectos En un tercer Seminario:
Gerencia estratgica de proyectos Certificacin : A nombre de la Oficina de Inversiones y de la institucin cooperante o del mismo Consultor
Programa de capacitacin para capacitadores Programa dirigido a incrementar el nmero de personas que puedan capacitar y asesorar a las entidades pblicas en aspectos puntuales y de esta manera en un mediano plazo descongestionar las solicitudes de capacitacin requeridas a la ODI. As como tambin constituye la primera etapa de formacin acadmica conducente a formar especialistas en proyectos de inversin. Para la seleccin de los participantes en el presente Programa, los postulantes debieron cumplir los siguientes requisitos mnimos: Ctedra universitaria y ctedra en proyectos de inversin. Contar con post-grado. Experiencia en proyectos de inversin. Evaluacin de Currculo Vitae.
Programa de especializacin El Sistema de Inversin Pblica es sumamente importante para nuestro pas, pues nos caracterizamos por la escasez de capitales, lo cual hace necesario mejorar la calidad de los proyectos de inversin pblica, de tal forma que se contribuya a la optimizacin del uso de los recursos y se maximice la riqueza de la sociedad. Si bien es cierto que los programas de capacitacin sealados anteriormente, tienen como objeto facilitar la implementacin efectiva del sistema de inversin pblica es necesario tambin preocuparse por la sostenibilidad del sistema en el mediano y largo plazo. Para ello se implementar durante el 2002, un programa para formar especialistas al nivel de post grado en el tema de proyectos de inversin, para lo cual se firmar convenios entre la ODI y universidades pblicas o privadas que permita tercerizar esta actividad. En una primera etapa se implementara un Diplomado en Proyectos de Inversin, que permita en una segunda etapa ser convalidada en un Programa de Maestra. El contenido curricular del Diplomado deber ser diseado teniendo en cuenta la convalidacin posterior en el programa de Maestra. En este marco el Diplomado tendr dos componentes, uno primero, de formacin bsica en temas relacionados a proyectos, tales como estadstica, microeconoma, contabilidad y administracin. Un segundo componente de especializacin orientar a los participantes en la aplicacin de conceptos de precios de eficiencia o precios sombra para bienes e insumos y el por qu de su existencia. Asimismo, se llegar a la utilizacin de criterios de seleccin y priorizacin de proyectos con la perspectiva de aumentar la calidad de las inversiones del Estado. Se har una comparacin entre la evaluacin privada y social, analizando en qu condiciones o frente a la presencia de qu distorsiones de mercado, se hace pertinente la aplicacin de conceptos de precios sombra. Asimismo, se analizar en mayor detalle algunos precios claves como 313
la tasa social de descuento, el precio social de la divisa y el costo de la mano de obra no calificada, esto debido a que son precios que seran de aplicacin general. Finalmente, se familiarizar a los participantes en la utilizacin de metodologas de evaluacin especficas por sectores, que principalmente difieren entre s en la forma cmo se calculan los beneficios de los proyectos. Las metas a lograr son las siguientes:
Cuadro 10
METAS Programa Programa de Curso-Taller: 480 personas capacitadas Programa de Seminarios: 300 personas capacitadas Programa de Difusin: 200 participantes Programa de Capacitacin a Capacitadores: 50 participantes Programa de Especializacin: 30 participantes Objetivo 16360 horas-hombre de capacitacin 7200 horas-hombre de capacitacin 600 horas de difusin 2400 horas-hombre de capacitacin (8 horas diarias en 6 das) 9600 horas-hombre de capacitacin (4 horas diarias en 16 semanas)
Cuadro 11
EVENTOS DE CAPACITACIN REALIZADOS EN 2001 Fecha Curso Horas/ N Partici- Hombre pantes capacitados 17 17 68 68 Instituciones Beneficiarias
24 y 26 enero 25 Y 26 enero
Aplicativos Informticos de SNIP Aplicativos Informticos de SNIP
MTCVC Agricultura Salud PROMUDECH Educacin OPIS OPIS OPIS OPIS OPIS
2 de febrero 19, 20 Y 21 de febrero 19, 20 Y 21 de febrero 22 de Febrero 13 y 14 de marzo 14 y 14 de marzo 15 y 16 de marzo 16 y 16 de marzo 20 y 21 de marzo 20 y 21 de marzo
Presentacin del SNIP a las OPIs Presentacin de SNIP a las OPIs Presentacin de SNIP a las OPIs Presentacin del SNIP a las OPIs Presentacin del SNIP a las U.E Presentacin del SNIP a las U.E. Presentacin del SNIP a las U.E. Presentacin del SNIP a las U.E. Presentacin del SNIP a las U.E. Presentacin del SNIP a las U.E.
28 17 21 3 12 20 20 15 19 19
70 51 63 18 72 120 120 90 114 14
U.E. Transporte U.E. Agricultura U.E. Energa U.E. Educacin PROMUDEH U.E. Educacin (universidades)
314
N 18 Continuacin cuadro 11
22 y 23 de marzo 22 de marzo 23 de marzo
Presentacin del SNIP a las U.E.
19 13 10
114 78
U.E. Educacin (universidades) U.E. Educacin (universidades) U.E., INADE, INFES, SEDAPAL, PROFAP, POY.LIMA-SUR
Presentacin del SNIP a las U.E. Presentacin del SNIP a las U.E.
27 de marzo 28 de marzo 27 y 28 de marzo 5 de abril
Presentacin del SNIP a las U.E. Presentacin del SNIP a las U.E. Presentacin del SNIP a las U.E. Presentacin del SNIP a las U.E.
12 14 13 24
36 42 78 72
U.E., CTARs U.E. CTARs y FONCODES U.E. Salud, Trabajo y otros U.E., Interior, Defensa, MITINCI, Justicia U.E.Interior, Defensa, MITINCL, Justicia U.E Pesquera, PCM, P.Judicial y MEF U.E., Pesquera, PCM, P.Judicial y MEF U.E. Presidencia, CTARs INADE, FONCODES, SEDAPAL, INFES, PRONAP U.F. Educacin U.F. PROMUDEH y SALUD U.F. Energa U.F., CNM, MITINCI, ONPE, Pesquera, Defensa, Trabajo U.F., Interior, Contralora, Justicia, PCM Universidades Unidades de PCM CTARs: Lima, Junin, Huancavelica, ICA, Callao,Ayacucho, Pasco CTARs: Tumbes, Piura, Lambayeque, Cajamarca, La Libertard, y Ancash
6 de abril 23 y 24 de abril 25 de abril
Presentacin del SNIP a las U.E. Presentacin del SNIP a las U.E. Presentacin del SNIP a las U.E.
13 38 15
39 114 45
26 de abril
11
33
27 de abril 30 abril 2 de mayo 3 de mayo
Presentacin del SNIP a las U.E. Presentacin del SNIP a las U.E. Presentacin del SNIP a las U.E. Presentacin del SNIP a las U.E.
8 12 12 22
24 30 36 66
4 de mayo
28
84
18 de mayo 24 y 25 de mayo Del 29 de mayo al 1 de julio Del 5 al 8 de junio
Aplicativos Informticos Curso Taller Proyectos de Inversin Curso Taller Proyectos de Inversin Pblica, Sede: Lima
20 29 35
80 464 1120
Curso Taller Proyectos de Ivnersin Pblica, sede: Chiclayo
33
1056
315
Continuacin cuadro 11
7 al 8 de junio
Taller de preparacin del marco lgico de proyecto: Programa para la implementacin del SNIP Curso Taller Proyectos de Inversin Pblica, Sede: Iquitos Curso Taller Proyectos de Inversin Pblica, sede: Cusco Aplicativos Informticos Normatividad y Aplicativos Informticos Normatividad y Aplicativos Informticos Normatividad y Aplicativos Informticos Normatividad y Aplicativos Informticos Normatividad, Identificacin, formulacin y evaluacin de proyectos Capacitacin a Capacitadores en proyectos de inversin Identificacin, Preparacin y Evaluacin de proyectos Identificacin, Preparacin y Evaluacin de proyectos Curso Taller Proyectos de inversin Pblica, Sede: Lima Curso Taller Proyectos de Inversin Pblica, Sede: Iquitos Seminario sobre Proyectos de Inversin Pblica Curso Taller Proyectos de Inversin Pblica, sede: Piura Curso Taller Proyectos de Inversin Pblica, sede: Cusco TOTAL
14
112
ODI
Del 12 al 15 de junio Del 19 al 22 de junio
26
832
CTARs: Amazonas, San Martn, Loreto, Ucayali y Huanuco CTARs: Cusco, Madre de Dios, Puno, Arequipa, Moquegua, Tacna, Apurimac U.E. Educacin (universidades) M. de Economa y Finanzas Sector Agricultura Sector Defensa Sector interior Pblico en general
38
1216
11 de junio 5 de julio 6 de julio 17 de julio 2 de agosto 18 de agosto
24 27 17 17 56 50
96 81 68 85 308 600
18 y 5 de agosto y 1 de septiembre 3 al 8 de septiembre 24, 25 y 27 de septiembre 10, 11 y 12 de octubre
43
2150
Profesores de proyectos de inversin de universidades pblicas Sector Interior Sector Defensa CTARs: Lima, Junin, Huancavelica, Ica, Callao, Ayacucho, Pasco, Huanuco CTARs: San Martn, Loreto, Ucayali Universidad Nacional Federico Lillareal CTARs: Tumbes, Piura, Lambayeque, Cajamarca, La Libertad, Ancash, Amazonas CTARs: Cusco, Madre de Dios, Arequipa, Moquegua, Tacna, Apurimac
40 35 63
840 735 2016
del 27 al 30 de noviembre 10 y 11 de diciembre del 13 al 14 de diciembre
40
960
56
336
90
2160
del 19 al 21 de diciembre
42
1008
1267
18125
316
N 18
Anexo IX
Cuadro 12
DISEO LGICO DEL SISTEMA DE INFORMACIN (BANCO DE PROYECTOS) QUE APOYA EL FUNCIONAMIENTO DEL SNIP
Lnea dedicada RCP
Red Internet RCP Per

Conexion internacional a Internet de RCP Satelite
Router y Firewall MEF
Servidor Web http://ofi.mef.gob.pe
Base de Datos
EDIFICIO DEL MINISTERO DE ECONOMIA Y FINANZAS
Red Mundial Internet INFOVIA

Usuario con MODEM
UNIRED (Red Internet Per de Telefonica)
Lnea dedicada Telefnica Router, Firewall y Red del Usuario
Satelite
Conexion internacional a Internet de Telefnica
Usuario con LINEA DEDICADA (Telefnica)
317

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Adecuado diseo e implementacin

Sostenibilidad del SNIP

Organizacin estable y comprometida

Normas y procedimientos de operacin

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Ejecucin Ejecuci de proyectos delos los

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Desarrollo de Desarrollo informacin informan

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