AO DEL CENTENARIO DE MACHU PICCHU PARA EL MUNDO

UNIVERSIDAD INCA GARCILASO DE LA VEGA

MONOGRAFA

CARRERA PROFESIONAL INTEGRANTES

Administracin de Negocios

: PALOMINO SIFUENTES JUAN CARLOS SALAS RUIZ ALEXIS MATEO ANTON RAFAEL TASAYCO GUTIERREZ DEYVIS :

ASIGNATURA

CATEDRTICO CICLO

Chincha Alta, noviembre Del 2011

DEDICATORIA Dedicamos el presente trabajo a nuestros padres y a nuestro profesor que gracias a sus apoyos lograremos uno de nuestros sueos: ser Administradores.

AGRADECIMIENTO Primero gracias a Dios por darme la fuerza para seguir adelante y darme la sabidura y el entendimiento para cumplir mis metas , a mis padres por motivarme que son la fuerza que me impulsa a luchar da a da, a mis compaeros y profesores que me guiaron en el camino muchas gracias Dios los guarde y los guie.

INTRODUCCION

Este trabajo pretende situar, a partir del debate sobre las estrategias de lucha contra la pobreza en Amrica Latina, la concepcin integral de desarrollo que transcienda la idea de que a las polticas econmicas corresponde el crecimiento y, a las polticas sociales, la distribucin. En el interior de este debate se resalta la revalorizacin del capital humano (conocimiento) y del capital social (empoderamiento) en la formulacin de polticas pblicas, orientadas por los organismos internacionales, las cuales deben fortalecer la autonoma y la participacin local. Por tanto, el texto destaca la discusin ms reciente sobre los trminos capital humano y capital social, resaltando la concepcin del Banco Mundial que, en la prctica, se caracteriza como una poltica de alianza, comprendida como accin conjunta entre los diferentes sectores de la sociedad.

INDICE CAPITULO I: CAPITAL SOCIAL 1.1 QUE SE ENTIENDE POR CAPITAL SOCIAL? 1.2 CAPITAL SOCIAL CIUDADANA Y COMPROMISO CVICO 1.3 CAPITAL SOCIAL, SOCIEDAD CIVIL Y ASOCIATIVIDAD 1.4 CAPITAL SOCIAL, ORGANIZACIN SOCIAL Y ORGANIZACIN COMUNITARIA. 1.5 CAPITAL SOCIAL Y REDES SOCIALES 1.6 CLASIFICACION DEL CAPITAL SOCIAL 1.7 COMO SE MIDE EL CAPITAL SOCIAL 1.8 IMPORTANCIA DEL CAPITAL SOCIAL PARA EL DESARROLLO

CAPITAL SOCIAL Y EDUCACIN CAPITAL SOCIAL Y SALUD CAPITAL SOCIAL Y PRIVATIZACIN CAPITAL SOCIAL Y ACCESO A LOS MERCADOS

1.9 SUGERENCIAS PARA AUMENTAR O POTENCIAR EL CAPITAL CAPITULO II: CAPITAL SOCIAL, DESIGUALDAD Y POBREZA EN AMRICA LATINA. 2.1 LA REALIDAD LATINOAMERICANA: CRECIMIENTO DE LA DESIGUALDAD Y LA POBREZA. 2.2 CAPITAL HUMANO: DESARROLLO COMO LIBERTAD? 2.3 DESIGUALDAD EN AMRICA LATINA AMRICA LATINA ES LA REGIN MS DESIGUAL DEL MUNDO. LA DESIGUALDAD SOCIAL AL FIN DEL MILENIO LA DESIGUALDAD SALARIAL

2.4 LA EXCLUSIN SOCIAL. 2.5 POBREZA EN AMRICA LATINA

LA POBREZA COMO INSATISFACCIN DE LAS NECESIDADES BSICAS POBREZA EN LAS URBANIZACIONES DE AMRICA LATINA EL HAMBRE Y LA POBREZA HAMBRE Y POBREZA EXTREMA HAMBRE Y DEMOCRACIA

2.7 LA POBREZA RECIN COMIENZA A DISMINUIR 2.8 LA DESIGUALDAD HA DISMINUIDO, PERO NO MUCHO CAPITULO III: CAPITAL SOCIAL Y POLTICAS PBLICAS 3.1 TODA POLTICA PBLICA DEBE CUMPLIR CUANDO MENOS OCHO REQUISITOS. 3.2 DIAGNSTICO SITUACIONAL 3.3 FASES DEL PROCESO DE LA POLTICA PBLICA

CAPITULO I: CAPITAL SOCIAL 1.1 QUE SE ENTIENDE POR CAPITAL SOCIAL? Existen diversas conceptualizaciones del continuacin se presentan las ms relevantes:
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trmino

capital

social.

Putnam : Conjunto de atributos que estn presentes en una sociedad y que constituyen intangibles que favorecen los emprendimientos: la confianza, la reciprocidad y la accin social con arreglo a normas compartidas. Estos atributos potencian formas de accin social que propenden a los acuerdos y la accin en comn por la va de redes o de conductas asociativas. El capital social no es la participacin grupal en s misma, sino los factores intangibles que lo explican y que generan consecuencias positivas. Fox : El capital social comprende aquellas redes y relaciones sociales que facilitan la accin colectiva. Durston : Conjunto de normas, instituciones y organizaciones que promueven la confianza y la cooperacin entre las personas, en las comunidades y en la sociedad en su conjunto. Coleman : El capital social consiste en recursos insertos en la estructura de las relaciones sociales. Galindo : El Capital Social es la capacidad o liderazgo especfico de un grupo o conglomerado social para aprovechar los valores y recursos favorables al desarrollo, cuenta con un componente estructural o redes que facilitan las relaciones fundamentadas en la asociatividad, solidaridad y conciencia cvica. Estas redes pueden estar conformadas por enlaces de tipo horizontal o vertical, basados en la afinidad, compaerismo entre grupos de inters; relaciones basadas en sentimientos de respeto o bien; o mediante la creacin de vnculos de aproximacin. CEPAL : Conjunto de normas, instituciones y organizaciones que promueven la confianza y la cooperacin entre las personas, las comunidades y la sociedad en su conjunto. Banco Mundial : El capital social se refiere a las instituciones, relaciones y normas que conforman la cantidad de las interacciones sociales de una sociedad. FAO : El capital social hace referencia a valores comunes, normas, redes informales y asociaciones de miembros que favorezcan la capacidad de las personas para trabajar mancomunadamente con el fin de alcanzar objetivos del grupo. Adems, suele incluir tanto medidas de redes sociales, as como caractersticas humanas personales tales como la confianza, la reciprocidad, los talentos sociales, entre otros, de modo tal de poder capturar la capacidad
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organizativa de la comunidad en sus bases, la facilidad a la sociabilizacin, a la accin colectiva y, por lo tanto, de las fuentes de creacin de confianza. Baas : El capital social tiene que ver con cohesin social, con identificacin con las formas de gobierno, con expresiones culturales y comportamientos sociales que hacen a la sociedad ms cohesiva y algo ms que una suma de individuos.
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1.2 Capital social, ciudadana y compromiso cvico El concepto de ciudadana se vincula a derechos y deberes de las personas. El concepto se entrecruza, pero es distinto, al de capital social. Ambos se relacionan con umbrales de dignidad y calidad de vida. Ciudadana refiere a los derechos y las responsabilidades de los ciudadanos y usuarios de las polticas pblicas y a su participacin y control de la accin del Estado. Al estar ligado el capital social a la capacidad cooperativa de las personas, contiene una semilla frtil de expansin de la ciudadana, as como el inters y compromiso por los asuntos de bien pblico. 1.3 Capital social, sociedad civil y asociatividad Se ha vinculado el concepto de capital social al de organizaciones y asociaciones propias del rea privada o no gubernamental, incentivadas por motivaciones de inters pblico. Estas entidades intermedias son eficientes colaboradoras de las redes ciudadanas, pero en s mismas no son necesariamente portadoras de capital social. En este sentido, el nmero de estas organizaciones no es indicador de capital social. 1.4 Capital social, organizacin social y organizacin comunitaria En principio, la existencia de organizaciones sociales, funcionales y territoriales, constituye una seal de presencia de capital social, asumiendo que en la interaccin que las sustenta existen bases de confianza y reciprocidad, y que su lgica principal es la cooperacin. Sin embargo, estas organizaciones no constituyen necesariamente un depsito de capital social. Ellas pueden surgir en respuesta a demandas del Estado, tener un carcter meramente instrumental y operar sobre bases de control ms que de cooperacin. El registro del nmero y tipo de estas organizaciones no constituye un indicador de capital social. Es necesario hacer un anlisis ms complejo, evaluando las bases de reciprocidad y confianza que sustentan a estas asociaciones, as como su capacidad de movilizar activos para sus participantes.

1.5 Capital social y redes sociales El trmino red social se utiliza profusamente en el mbito de la poltica social y se restringe con cierta frecuencia al conjunto de beneficios contenidos en los programas sociales. Esta comprensin de red social no es capital social. Otras veces se habla de red social cuando un conjunto de instituciones u organizaciones se proponen trabajar coordinadamente. Tampoco es capital social en el sentido definido. Una red social es capital social cuando los actores involucrados en la relacin de intercambio aportan distintos tipos de recursos, que se disponen en la red para que otros tengan acceso a ellos. Estos recursos pueden ser parte del capital que tiene cada uno de los actores que entran en relacin (capital humano), pero tambin existen recursos que estn integrados en las redes de otros actores con que se interacta; sobre estos recursos se tiene acceso directo o indirecto. Las redes tienen, por lo tanto, la capacidad de ampliar el espectro de recursos de que dispone cada uno de los agentes que la constituyen, que ponen la experiencia propia a disposicin de otros para el logro de objetivos y metas comunes. 1.6 CLASIFICACION DEL CAPITAL SOCIAL Los diferentes tipos de capital social que existen son: 1) Capital social horizontal que consiste en los lazos y redes que potencian la formacin y accin de grupos sin asumir algn alcance especfico de tal grupo, como comunidad o clase social.

2) Capital social horizontal y verticalmente extendido (scaled up). Cuando los grupos horizontales locales forman lazos con otros grupos de base para formar redes y federaciones; los lazos horizontales y verticales entre ellos pueden ser ms dbiles que los lazos intra grupales, pero stos juegan un papel crtico en cuanto a la generacin de poder de negociacin con respecto a otros actores.

3) El Capital social intersectorial se muestra en las relaciones que incluyen la creacin de coaliciones entre los actores en pro de las reformas y que crucen las fronteras entre agencias internacionales, estados-naciones y las sociedades civiles (organizadas local, nacional y transnacional)

La CEPAL establece la diferencia entre el capital social individual y el capital social comunitario. El primero se define como la confianza y la reciprocidad que se extienden a travs de redes ego-centradas. Este tipo de capital consta del crdito que ha acumulado la persona en la forma de reciprocidad difusa que puede reclamar en momentos de necesidad, a otras personas a las cuales ha ofrecido servicios o favores en el pasado. El segundo se define como aquel que se expresa en instituciones complejas, con contenido y gestin.

UTILIDAD DEL ENFOQUE DE CAPITAL SOCIAL

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La CEPAL indica que el concepto de capital social tiene relevancia para una nueva conceptualizacin de las polticas pblicas, que implica un mayor papel para la sociedad civil, la democratizacin en relacin a las reformas del Estado, y como visin llevada a lo micro, apunta al potencial del capital social en la implementacin prctica de estos grandes principios de democratizacin y aumento del peso de la sociedad civil en la gestin de la economa y del Estado. En ese sentido seala, en general hay coincidencia, en que la perspectiva del capital social permite poner de relieve los efectos positivos que pueden esperarse de la creacin y uso del capital social, tales como control social, creacin de confianza entre individuos, cooperacin coordinada, resolucin de conflictos, movilizacin y gestin de recursos comunitarios, legitimacin de lderes y generacin de mbitos de trabajo, la prevencin y sancin de quienes abusan de l y la produccin de bienes pblicos. Anota que, de manera ms especfica, quienes utilizan este enfoque subrayan que las relaciones estables de confianza, reciprocidad y cooperacin pueden contribuir a una serie de beneficios: - Reduce los costos de transaccin, al disminuir u obviar la necesidad de firmar contratos, llevar controles contra estafas y el costo enorme que son los pleitos judiciales. - Produce bienes pblicos: tanto el manejo que hacen los individuos de sus redes y contactos, las estrategias de los grupos y las acciones calificadas de las instituciones comunitarias pueden producir beneficios para el conjunto de la sociedad.

Cul es su importancia para el crecimiento y el desarrollo y para la reduccin de las desigualdades sociales? Miremos brevemente algo de su historia y su construccin.

El capital social tiene un significativo impacto positivo en muchas cuestiones relativas al desarrollo, dado que facilita la prestacin de servicios, atena los efectos de las polticas de transicin y de la violencia y aumenta el desarrollo rural (Banco Mundial 1999:145). Es bien sabida la escasa discusin acerca de la importancia del concepto capital social, que se confirma cuando buscamos una definicin especfica. Considerando el nfasis que viene siendo dado a este concepto por diversos organismos internacionales, pasamos a identificar el origen del trmino as como las diferentes formas de abordarlo y a verificar la relacin existente entre las orientaciones establecidas por estos organismos y la tendencia en la configuracin de las polticas pblicas.

SOBRE EL ORIGEN DEL TRMINO CAPITAL SOCIAL Desde las diferentes perspectivas con las que se aborda el trmino capital social, se toma como referencia la contribucin de Bourdieu, Coleman, Putnam y publicaciones ms recientes que incluyen la contribucin de Fukuyama A pesar de que el trmino gan visibilidad en la dcada de 1990, segn Fukuyama(2000:31), ste fue utilizado por primera vez en 1916, por Lyda Judson Hanifan para describir centros comunitarios de escuelas rurales. Posteriormente, en la dcada de 1960, Jane Jacobs utiliza el trmino en su obra9 para explicar que las densas redes que existan en las reas urbanas de uso mixto, constituan una forma de capital social que desafiaba la seguridad pblica. En la dcada de 1970, Glenn Loury e Ivan Light utilizaron la expresin para analizar el problema del desarrollo econmico de las reas centrales de las grandes urbes. Sin embargo, es en los aos 80 cuando el trmino capital social adquiere un anlisis ms elaborado por Bourdieu y Coleman. Franco (2002:71), complementa tales informaciones al identificar la contribucin de otros autores Douglas North, Robert Bates, James March, Johan Olsen y Mark Granovetter denominados como neoinstitucionalistas, quienes proporcionaron la perspectiva de corte econmico sobre la cual el concepto toma sentido. Nociones vinculadas al trmino, como empowerment (empoderamiento), fueron tratadas por Lee Staples. Ya el debate contemporneo es trado por Robert Putnam y sus crticos, Alejandro Portes y Everett Ladd; Peter Evans y Francis Fukuyama. En la segunda mitad de la dcada de 1990 y comienzos del ao 2000, producciones distintas pueden tomarse en cuenta, incluyendo tambin documentos generados de discusiones organizadas10 para fines especficos, es decir, sobre el tema capital social y su relacin con la pobreza, llevado a cabo por diversos organismos internacionales.

No obstante, a pesar de que la discusin ha tenido mayor expresin en aos recientes, Fukuyama (2000) afirma que "Tal vez el mayor terico del capital social haya sido alguien que nunca us la expresin, pero comprenda su importancia con mucha clareza: el aristcrata y viajero Alexis de Tocqueville (p. 31). En Democracia en Amrica11 (1998), Tocqueville observ que, a diferencia de Francia, Amrica posea un "arte de asociacin" valioso. Para ilustrar esta observacin, tomamos segmentos de su captulo V del libro I, sobre la asociacin poltica en los Estados Unidos: "Amrica es el pas del mundo en que se sac mayor partido de las asociaciones y en que se aplic ese poderoso medio de accin a una gran diversidad de objetos. Independientemente de las asociaciones permanentes creadas por ley con el nombre de comunas, ciudades y condados, existe una multitud de otras que deben su surgimiento y desarrollo exclusivamente a voluntades individuales. El habitante de Estados Unidos aprende desde el nacimiento que debe contar consigo mismo para luchar contra males y obstculos de su vida, l lanza a la autoridad social una mirada desconfiada e inquieta, y slo apela a su poder cuando no puede dispensarlo. Esto comienza a percibirse desde la escuela, donde los nios se someten, incluso en los juegos, a reglas establecidas por ellos mismos y punen entre s los delitos que ellos mismos definen. El mismo espritu se encuentra en todos los actos de la vida social [...]. En Estados Unidos, las personas se asocian con fines de seguridad pblica, comercio e industria, moral y religin. No hay nada que la voluntad humana no consiga alcanzar por la libre accin de la fuerza colectiva de los individuos [...]" (1998:219/20)

"Despus de la libertad de actuar por s solo, lo ms natural al hombre es la de conjugar sus esfuerzos con los esfuerzos de sus semejantes y obrar en comn. El derecho de asociacin me parece pues, inalienable por su naturaleza as como la libertad individual" (p.224). Con base en la idea de que el "arte de associacin era utilizado por la poblacin tanto para fines triviales como para cuestiones importantes de lo cotidiano" (Tocqueville no habla explcitamente de "capital social'' pero s de "voluntariado"); Fukuyama (2000) especific: "Suspechamos que Tocqueville estara de acuerdo con la proposicin de que sin capital social no puede haber sociedad civil, ni de que sin sociedad civil puede haber una verdadera democracia (p. 31-2).

El concepto de capital social se asocia, por lo tanto, al poder y a la poltica. Para Franco (2001), en la medida en que actitudes de autonoma se materialicen de forma no jerrquica de relacin humana y que actitudes democrticas correspondan a modos no autocrticos de regulacin de conflictos, a travs de una perspectiva horizontal de las relaciones, el capital acumulacin y reproduccin. social puede encontrar un campo propicio para su produccin. No obstante, Fukuyama (2000) advierte: Imaginar un mundo del futuro horizontalizado, en red y no-jerrquico, equivale a imaginar un mundo sin poltica (p. 240). El mismo autor sugiere que cada generacin procure redefinir la lnea que separa la poltica de la sociedad civil y del mercado, demostrando el relativismo de las relaciones que dependen del momento y de las circunstancias dadas, como por ejemplo, funciones que anteriormente eran definidas como polticas fueron devueltas a la sociedad civil o al mercado, por medio de privatizacin y desregulacin. De forma similar, en el plano corporativo, poder y autoridad fueron devueltos, descentralizados, tercerizados y divididos. Con lo anterior, Fukuyama subraya la imposibilidad de la desaparicin de la lnea que separa lo poltico de lo social. Para el autor entonces, el orden social, tanto en el mbito de una sociedad como en el de una organizacin, siempre se derivar de fuentes jerrquicas y espontneas. Cmo identificar la combinacin entre hechos econmicos y extra econmicos del desarrollo, presentes en un sistema complejo (renta, riqueza, conocimiento y cultura, poder o empoderamiento)? Tal cuestin nos conduce a otra pregunta: en qu medida el capital humano (conocimiento) genera capital social (empoderamiento) y al mismo tiempo, en qu medida genera renta que posibilite la creacin de un nuevo capital humano? Se evidencia que la creacin del denominado "crculo virtuoso", propuesto por Putnam (2000) y por CEPAL (1989, 2002), capaz de generar equilibrio social, implica no slo relaciones horizontales y espontneas de cooperacin, confianza, reciprocidad, sino tambin relaciones formales entre Estado y sector privado. Por otro lado, se verifica que la discusin sobre capital social generador de desarrollo es permeada por la complejidad, vinculndose a un debate de gran magnitud que transita por la ideologa, la teora y la democracia.

El debate terico Gran parte de los trabajos identificados, sitan el debate terico esencialmente a partir de Bourdieu, Coleman y Putnam, en cuantos otros incorporan la discusin presentada por Fukuyama. Flores y Rello (2001), consideran que a pesar de la considerable bibliografa sobre capital social, no existe una que consiga reunir el consenso de la mayora de los investigadores. An as, captan tres componentes bsicos mencionados en casi todas las definiciones: Las fuentes y la infraestructura del capital social, es decir, lo que hace visible su nacimiento y consolidacin; las acciones individuales y colectivas que esta infraestructura permite; y las consecuencias y resultados de estas acciones, las cuales pueden ser positivas o negativas. Durston a su vez, extrae en un primer momento de su anlisis de las formulaciones (2000), la existencia de dos aspectos: uno, que se refiere al capital social como recurso (o va de acceso a recursos) que en combinacin con otros factores, posibilita el alcance de beneficios para aquellos que lo poseen. El otro aspecto ubica el capital social en el interior de las relaciones. Posteriormente, Durston (2001) centra el debate en un continuum ideolgico que va desde los conservadores para quienes el capital socia l se instala en el compromiso con estructuras familiares tradicionales y en un orden moral fundado en valores tradicionales, de acuerdo a las estructuras socioeconmicas nacionales , hasta los progresistas, preocupados en vincular capital social a empoderamiento, ciudadana, pluralismo y democratizacin y con ello, a una transformacin necesaria del sistema de injusticias e inequidades. Otro elemento presente en los anlisis, hace alusin al tipo de "propietario" del capital social: unos consideran atributo de los individuos, ostensible en las redes de reciprocidad a las que tiene acceso; otros lo consideran atributo de las estructuras sociales, presente en las formas colectivas de capital social, propiedad de comunidades, clases y sociedad entera. Durston (2001) igualmente considera que esta distincin es importante, teniendo en perspectiva la implicacin sobre el control de este activo, sobre los beneficios de sus resultados, que se reflejar en la viabilidad de formas asociativas de superacin de la pobreza. Careciendo de definiciones precisas, Bourdieu (1984:55-6) afirma en que un lenguaje comn, capital social se puede denominar como relaciones, las cuales se hacen presentes en los hechos sociales fundamentales. Es en instituciones como los clubes o simplemente en la familia, donde esa especie de capital se transmite y acumula.

En otra obra, Bourdieu (1985) define capital social como "el agregado de los recursos reales o potenciales ligados a posesin de una red duradora de relaciones ms o menos institucionalizados de reconocimiento mutuo" (apud Durston, 2000:8). Es dentro del contexto de las relaciones, de las redes sociales, donde un actor se puede movilizar en beneficio propio. La confianza tambin es una caracterstica crucial en la formulacin de Fukuyama. Segn Rits (2000), "Fukuyama tiene el mrito de resistir a la invasin del vocabulario de la economa en la sociologa, hablando de "confianza" en vez de "capital social". Fukuyama se dedica al estudio de la confianza en su obra titulada Confi anza, las virtudes sociales y la creacin de la prosperidad; en este trabajo define capital social como [...] una capacidad que deviene del predominio de la confianza en una sociedad o en ciertas partes de esa sociedad. Puede estar incorporada en el menor y ms fundamental grupo social, la familia, as como en el mayor de todos los grupos, la nacin, y en todos los grupos intermediarios (apud Franco, 2000:128). En una obra posterior, La gran ruptura, Fukuyama (2000:28), dice que capital social puede ser definido como un conjunto de valores o normas informales, comunes a los miembros de un grupo, que permiten la cooperacin entre ellos [...]. Sin embargo, subraya que la existencia pura y simple de valores y normas comunes, no produce capital social, las normas que producen capital social necesitan incluir virtudes como honestidad, cumplimiento de obligaciones y reciprocidad (p.29). Para el autor, todas las sociedades poseen capital social. No obstante, las normas cooperativas como honestidad y reciprocidad pueden ser comunes a un nmero limitado de personas y no serlo a otras en la misma sociedad (p.29); el marco de confianza puede ser el diferenciador entre ellas. Con todo, distingue las familias como fuente vital del capital en todas partes. Con este diferenciador se presenta una cuestin significativa dentro de la discusin acerca del capital social: cmo saber si el acervo de capital social de una determinada sociedad est aumentando o disminuyendo? Lo anterior, ha sido uno de los aspectos de la crtica a la teora del capital social. A pesar del reconocimiento sobre su importancia para el desarrollo, presente en casi todas las orientaciones formuladas por los organismos internacionales, el BID (2000) centra su atencin en las instituciones pblicas y no en el capital social: no se dispone an de un conjunto de indicadores suficientemente aceptado para medir el capital social (o la cultura) de una muestra suficientemente amplia de pases y menos an para los latinoamericanos, como s la hay para la

calidad de las instituciones pblicas. [Adems considera] que las polticas pblicas pueden ser ms efectivas para modificar las instituciones de gobierno que para manipular el capital social, cuyos determinantes son ms difciles de precisar y controlar (p.25).

1.7 Cmo medir el capital social? Para Lechner (2000), la ausencia de un marco terico acaba en problemas Metodolgicos para cuantificar empricamente el fenmeno, demandando, por lo tanto, la necesidad de observar tres requisitos fundamentales, que son: 1) Tener una lista de indicadores: cules son los indicadores adecuados? y cul es su viabilidad operacional?

2) Distinguir los diversos niveles de capital social: quin dispone de capital social? La indeterminacin del universo impide su anlisis emprico; siendo necesario distinguir: o o o las relaciones informales de confianza y cooperacin; La asociacin formal; El marco institucional normativo y valorativo.

Aunque los estudios sobre capital social se ven efectuados por estos problemas metodolgicos, que dificultan la investigacin emprica en este campo temtico, de todas formas, Lechner considera la relevancia del denominado capital social. Sin embargo, la visin de Putnam, segn la cual El capital social encarnado en normas y redes de compromiso cvico parece ser un prerrequisito para el desarrollo econmico, as como para un gobierno efectivo (apud Lechner, p. 115), es definida por Lechner como una concepcin equivocada que posibilita diferentes interpretaciones: 1) la lectura neoconservadora: apoyada en el concepto de las virtudes de la comunidad histricamente acumuladas y ahora amenazadas; 2) el enfoque neoliberal que deposita en la perspectiva de una sociedad autoorganizada y autorregulada, la posibilidad de resolver las fallas del mercado sin necesidad de una intervencin mayor del Estado;

3) la apropiacin por los partidarios de la "tercera va" que visualizan la complementariedad entre polticas pblicas y la asociacin ciudadana. Pero, en las tres interpretaciones, el autor enfatiza el aspecto consensual respecto al reconocimiento del capital social como una oportunidad de fortalecimiento de las capacidades de la "sociedad civil".

La relevancia del tema se ampla, si consideramos los niveles de confianza existentes en Amrica Latina, tal como sugiere Lechner, quien explicita la situacin particular de Chile. El BID (2000) en su Informe sobre Progre so Econmico en Amrica Latina, dedica un captulo a la discusin de las Instituciones polticas y gestin pblica en Amrica Latina. En ste, intenta comprender las razones por las cuales la democracia no siempre funciona adecuadamente.

A travs de la investigacin de opinin y de actitudes pblicas en Amrica Latina (los entrevistados declararon estar satisfechos con la forma de funcionamiento de la democracia, "latinobarmetro13) se ratifica que en Uruguay y en Costa Rica, ms del 60% de los mientras que en Paraguay, menos del 20% afirmaron una posicin similar. La democracia en la Unin Europea se percibe como satisfactoria para un 47% de los entrevistados y para un 35% en Amrica Latina. Estos datos revelan que, respectivamente, entre un 85% y un 93% de los entrevistados estn insatisfechos con el funcionamiento general de sus pases, destacando que los problemas de la pobreza, la criminalidad, la corrupcin, la adiccin a las drogas y el trfico de drogas estn empeorando en vez de mejorar o mantener estables (BID, 2000). En lo relativo a la confianza en las instituciones en Amrica Latina, el 45% de los entrevistados manifiestan confianza en el Congreso en Chile y Uruguay mientras que en Brasil y Ecuador, slo el 20% lo sienten as. Son pues, diversas las variables consideradas en torno a la confianza en las instituciones democrticas. Pero, la sntesis presentada por el BID resalta que las sociedades ms participativas y homogneas, tienden a tener mejores gobiernos (p.208).

El contexto y los datos sugieren que la organizacin de la participacin constituye una estrategia que podr, a travs de la sociabilidad, generar vnculos de confianza y cooperacin. Es esta relacin confianza y

cooperacin cvica , la que convierte el capital social en capital (Lechner, p.116). Tal relacin gana importancia para el desarrollo econmico, especialmente en el enfoque neoinstitucionalista. Partiendo del presupuesto de que el aspecto central de todo intercambio econmico se localiza en los "costos de transaccin", habra que estimular una insercin institucional del mercado. Sobre esto, Lechner alerta,el mercado no slo es una construccin social, sino que opera mediante relaciones sociales (dem). Tambin en esta ptica, la comprensin del capital social, "permite corregir la visin un tanto simple del mercado como competencia entre individuos aislados. El enraizamiento (embeddedness) de las relaciones econmicas en las relaciones sociales encuentra en el capital social un modo de reducir los costos de transaccin. Las relaciones ayudan a superar problemas de informacin y transparencia, facilitando la ejecucin de acuerdos (p.116-7).

"Cooperacin cvica" De acuerdo con Putnam (2000), los sistemas cvicos de participacin tienen la posibilidad de abarcar amplios y diferentes segmentos de la sociedad, fortaleciendo as, la colaboracin en el plano comunitario. Tales sistemas son constituidos por lazos "dbiles", en contraposicin a los vnculos interpersonales "fuertes", generalmente concentrados en determinados grupos, en las relaciones de parentesco y amistades, en palabras de Granovetter (Putnam, p.185). En este sentido, las relaciones compuestas por vnculos dbiles adquieren importancia para la cohesin comunitria y la accin colectiva. La modificacin de las relaciones sociales provocada por la globalizacin y desregulacin de las prcticas sociales, ha desencadenado una dislocacin de las relaciones sociales fuertes y estables hacia vnculos flexibles que puede ser visto en el crecimiento acelerado de las "redes sociales". stas se han constituido en una instancia privilegiada de cooperacin horizontal. La importancia que las "redes sociales" ganan en el mundo globalizado, posibilita una dimensin de los significados de la palabra red en el campo social. Como afirma Castells (1999), el sistema global "tiene estructura de red", cuya "flexibilidad proporcionada por las tecnologas de informacin, conecta todo lo que vale y desconecta todo lo que no vale o se desvaloriza: personas, empresas, territorios y organizaciones" (p.150). Esa dimensin de "red global", produce un fuerte impacto frente a las llamadas "redes sociales", que en su mayora, son estructuradas alrededor de la solidaridad, de la cooperacin, asumiendo paulatinamente un papel significativo tanto en la lucha por la defensa de los derechos como en el acceso a bienes y servicios sociales

negados por la desatencin del Estado en la garanta de los referidos derechos. A pesar del valor de la red de informacin globalizada en la formacin de una sociedad civil global, cuya capacidad de movilizacin14 contra el dominio utilitarista del libre mercado ha podido ser acompaada en tiempo real, va medios de comunicacin, generando una globalizacin de valores, de principios ticos comunes, esa red choca con la dimensin de los valores de la economa de mercado en las relaciones sociales. En tal direccin, es evidente la relacin de la tecnologa con la creacin de capital social, que aglutina diferentes segmentos, fortalecindose en sus identidades. La atencin debe ser puesta, desde nuestro punto de vista, es el crecimiento de las redes sociales en todo el mundo. A partir de esa concepcin de red, Mance localiza un conjunto de organizaciones econmicas solidarias que siguen rumbos y principios distintos, sistematizados por el autor en seis grupos o modelos:

1- Modelo Asistencialista: en este modelo la produccin familiar es superada por una produccin comunitaria. Se caracteriza por grupos sin autonoma econmica, los recursos recibidos son transformados en productos y transferidos para el consumo, supliendo carencias inmediatas;

2- Modelo Capitalista: congrega pequeas unidades productivas caracterizadas como microempresas privadas. Poseen cierta competencia tcnica, administrativa y contable; 3- Modelo Sociologizador: caracterizado por el intento de organizacin productiva a travs de proyectos de educacin para el trabajo. Se incluyen algunos asentamientos rurales en Brasil, con la opcin de tenencia colectiva de la tierra, con la utilizacin colectiva de los recursos agrcolas y una gestin compartida de las iniciativas;

4- Modelo de Autogestin: empresa gestionada por los propios trabajadores que eligen la direccin y el consejo de gestin. Los funcionarios tienen como mnimo, el 51% del capital accionista de la empresa; lo que difere de la cogestin, en la cual la direccin de la empresa envuelve conjuntamente patrones y empleados, y stos ltimos no pueden tener ms del 40% de la participacin accionista;

5- Economa de Comunin: creada en 1991 y asumida por ms de 700 empresas en varios continentes. Mantiene el modelo de produccin capitalista, definiendo un nuevo destino para los lucros de la empresa con el fin de atender mejor a la persona humana y no al capital. Durante el periodo 1993-1996, la mayor adhesin de empresas a ese modelo, viene dndose en Europa Occidental (139, 186, 206 y 248) y en Amrica Latina (123, 139, 144 e 153) nmero equivalente a cada ao del periodo 1993-1996, respectivamente; 6- Modelo LETS: configurado como un Sistema Local de Comercio y Empleo. Permite que vecinos de una misma comunidad, puedan intercambiar mercancas y servicios sin valerse de monedas; 7- Comercio Equo y Solidario: tambin denominado "justo y solidario". Se trata de la comercializacin en pases del Primer Mundo, de mercancas producidas por cooperativas y otras pequeas organizaciones productivas del Tercer Mundo (p.85-118). Si analizamos el contexto de emergencia de estas organizaciones que constituyen el llamado Tercer Sector, podramos interpretarlo como una oportunidad para la comprobacin de las ventajas del principio de la comunidad con relacin al principio del mercado y al principio del Estado, tal como sugiere Santos (1999:253), suponiendo la existencia de una crisis en estos ltimos. No obstante, no existe un reconocimiento de crisis por parte del mercado, incluso porque el periodo puede ser identificado por la hegemona del mercado sobre el Estado y sobre la comunidad. Tampoco hay crisis del Estado; lo que est en crisis es su papel en la promocin de las intermediaciones no mercantiles entre ciudadanos, principalmente a travs de la poltica fiscal y de las polticas sociales" (dem, p.254). De esta forma, podemos cuestionar: cul es la contribucin del tercer sector en ese contexto de reforma del Estado? De qu recursos dispone? De acuerdo con Santos (1999), el tercer sector resurge en los pases centrales para actuar como moderadores de las tensiones producidas por los conflictos polticos consecuentes del ataque neoliberal a las conquistas polticas de los sectores progresistas, que fueron obtenidas en el periodo anterior al ascenso de las ideas y prcticas neoliberales. En los pases semiperifricos y perifricos, el contexto del debate sobre el Tercer Sector despunta a partir de 1970, con las llamadas ONGs, sobre todo por iniciativa de los pases centrales, de las agencias internacionales y de las ONGs del Norte, que pasaron a canalizar sus fondos de ayuda al desarrollo hacia actores sociales no estatales. Tales ONGs surgieron en periodos dictatoriales; su forma de actuacin poltica se opona al autoritarismo. Su propsito se relacionaba con el mantenimiento de espacios de ciudadana y defensa de valores democrticos. Se

caracterizaban por la independencia con respecto al poder pblico, autonoma frente al Estado y por la identificacin con sectores populares. La propuesta de un Marco Integral para el Desarrollo, considera a la sociedad civil como el factor ms importante para el mismo, y que su participacin en los proyectos y programas conduce a mejores resultados en el diseo y ejecucin de stos. En esta lnea de accin, de acuerdo con el Informe de 1999, las ONGs, asumen una funcin cada vez ms relevante en diversas actividades del Banco. En poco ms de una dcada (de 1987 a 1999), la colaboracin entre el Banco y las ONGs se materializa en 3227 proyectos en diferentes regiones. De estos proyectos, 673 fueron realizados en Amrica Latina, equivalente a un20, 85% del total de proyectos, considerada segunda regin en nmero de proyectos, precedida de frica, con 903 proyectos, equivalente a un 28,26%, como puede ser comprobado en el siguiente cuadro: Colaboracin entre el Banco Mundial y ONGs Ejercicio 1987-1999 Perodo 1987-96 1997 1998 1999 Total Total 2.401 241 286 299 3.227 Amrica Latina 497 52 68 56 673 % 20,7 21,5 23,7 18,7 20,85

Se constata que la mayor implicacin del Banco en la implementacin de medidas correspondientes a la intencin declarada, datan de finales de 1990, a pesar que, desde1981, se haba creado el Comit Internacional del Banco Mundial-ONGs, compuesto por funcionarios del Banco y 26 representantes de ONGs de todo el mundo (Garrison, 2000).

En 1999, el Banco renueva sus esfuerzos para apoyar la participacin de la sociedad civil reorganizando ese Comit, el cual tiene la responsabilidad de identificar ejemplos de prcticas15 exitosas, fortalecer la colaboracin entre Banco y ONGs, coordinar los mtodos de colaboracin bajo el dilogo sobre polticas y sobre las operaciones, promover el intercambio y la difusin de las experiencias de las ONGs y de la sociedad civil. As, el Banco Mundial cree que un desarrollo exitoso, depende de muchos elementos imprescindibles; sin embargo, destaca el capital social y afirma: "nunca es exagerado resaltar la importancia de la red de confianza y la asociacin para el desarrollo sostenible"(2000, p.17). En la concepcin del Banco, tal como se seal antes, "el capital social sirve de mecanismo de seguro para los pobres que no tienen acceso a alternativas de mercado"(dem, p.19). Los datos muestran que la concepcin de capital social presentada por el Banco Mundial, se caracteriza, en la prctica, como una poltica de alianza, comprendida como "las iniciativas conjuntas de sector pblico junto con el sector privado, el sector con fines de lucro y el sector sin fines de lucro, tambin entendidos como los sectores gubernamental, empresarial y cvico" (Fiszbein y Lowden, 1999:3). Tales alianzas implican formas de generacin de activos, principalmente en las reas de creacin de capital humano y de capital social. Fiszbein y Lowden, (dem) subrayan el creciente inters por le concepto de capital social, a partir del estudio de Putnam sobre la experiencia italiana. Para estos autores, el capital social "tiene elementos importantes de capital organizativo que puede fomentar la supervivencia de redes y grupos sociales". A pesar del progresivo inters por el concepto, admiten que "sigue siendo difcil determinar exactamente la contribucin positiva de un entorno rico y tupido, o incluso definir los criterios que pueden utilizarse para determinar si este existe o no" (dem, p.9).

No obstante, sustentan la posicin de que el capital social puede ser creado, argumentando que los tipos de interaccin pblico-privado denominado como alianzas, "pueden ayudar mucho ms a generar los crculos virtuosos con el fin de lograr ms interaccin, ms sinergias y ms capital social" (dem, p. 10).

Consideraciones Finales A partir de las tendencias del debate sobre el desarrollo social que pasan por la revalorizacin del capital humano y del capital social, as como por la articulacin de lo econmico y social, comprobamos que, en vez de un "crculo virtuoso" como es propuesto por la CEPAL, en el "orden del da", ste todava parece distante de verse configurado; la fuerza y el movimiento del "crculo vicioso" slo permiten identificar experiencias aisladas, caracterizndose, ms por la reiteracin del discurso, aparentemente nuevo, que por la capacidad de hacerlo efectivo en la prctica.

La hegemona de un modelo perverso de desarrollo para la regin latinoamericana durante dcadas, muestra desencarnadamente la fragilidad de la concepcin de desarrollo como un todo, revelada por la concentracin de renta y por la pobreza. Entonces, el desarrollo viene a ganar adjetivos humano, humano sostenible, integrado, etc., que buscan suavizar los efectos de su definicin en lo tocante a la distribucin desigual de los bienes producidos colectivamente y su provecho por una minora. En la misma lnea de raciocinio, situamos el debate sobre capital social, pues ste emerge en un mbito de acentuada desigualdad social, de creciente desempleo y consecuentemente, de desconfianza en las instituciones pblicas. En tal direccin, el trmino parecera que ocultase o sustituyese trminos como "cohesin social", "tejido social", "lazos sociales". En el centro de las proposiciones no est el ciudadano y s la amenaza que puede generar el despedazamiento del tejido social. De esta forma, la aplicabilidad del concepto "capital social", que permita el desarrollo econmico, deja mucho que desear. Aparentemente se ve simple, pero cuando se procura situar el debate contemporneo, se percibe su imprecisin conceptual. En esta perspectiva, vamos comprendiendo que los lazos de confianza, solidaridad y cooperacin ocurren de hecho, provocando un amplio auge de las llamadas "redes sociales" en todo el mundo. Sin embargo, no sabemos si pueden ser denominadas de capital social, ya que el papel de estas redes ha sido sobre todo, el de posibilitar el acceso a servicios sociales, cada vez ms escasos, teniendo en cuenta la desatencin pblica con respecto a las necesidades bsicas de la poblacin pobre.

1.8 IMPORTANCIA DEL CAPITAL SOCIAL PARA EL DESARROLLO

17

El Banco Mundial menciona que el capital social tiene implicaciones importantes tanto para la teora como para la prctica y la poltica del desarrollo. Las "recetas" convencionales para mejorar las perspectivas econmicas de las comunidades y naciones incluyen: mejorar la educacin y los servicios de salud, construir instituciones polticas competentes y responsables, y facilitar la aparicin de mercados libres capaces de competir en la economa global. El capital social est relacionado con cada uno de estos aspectos: Capital Social y Educacin

Las escuelas son ms efectivas cuando los padres y los ciudadanos locales se involucran en sus actividades. Los maestros estn ms comprometidos, los estudiantes alcanzan mejores resultados en los exmenes y se usan mejor las instalaciones de las escuelas en aquellas comunidades en las cuales los padres y ciudadanos se interesan en el bienestar educativo de los nios. Capital Social y Salud

Los mdicos y enfermeras se presentan a trabajar y a cumplir sus obligaciones con ms asiduidad en aquellos lugares donde sus actos son apoyados y supervisados por grupos de ciudadanos. Sin embargo, a pesar de sus ventajas, el capital social tambin jug un papel cuando las lites locales descontentas se unieron para cerrar centros de salud en Uttar Pradesh, India. Como resultado, la tasa de mortalidad infantil aument, una dolorosa advertencia de que el capital social tambin puede ser perjudicial para el desarrollo. Capital Social y Privatizacin

De un modo similar, el caso de Rusia ilustra como la falta de comprensin hacia formas preexistentes de capital social puede dificultar la adopcin de polticas de implementacin. Los esfuerzos rusos para privatizar las industrias estatales en un medio social donde la aplicacin de la ley es dbil y donde persisten facciones tnicas y nepotismo, ha creado una situacin caracterizada por una desigualdad creciente, crmenes violentos y violacin de los derechos humanos.

Capital Social y Acceso a los Mercados

Asegurar el acceso a los mercados es un paso crucial en el sendero hacia el avance econmico de los pobres. Una de las caractersticas definitorias de ser pobre es la falta de conexiones con la economa formal, incluido el acceso a los recursos materiales e informticos. El capital social de los pobres se deriva primordialmente de la familia y de los vecinos, y puede servir como una red de seguridad cotidiana e importante, pero el capital social de los ricos les permite promover sus intereses. Ayudar a los pobres a trascender sus redes de seguridad a fin de que puedan tener acceso a recursos adicionales es uno de los desafos del desarrollo econmico.

1.9 SUGERENCIAS SOCIAL .

PARA AUMENTAR

O POTENCIAR EL

CAPITAL

Segn la CEPAL, el enfoque de capital social aporta cuatro tipos de polticas para remover los mecanismos de transmisin intergeneracional de oportunidades desiguales de bienestar. Primero, es necesario establecer polticas de promocin del enfoque de capital social para que los investigadores, agentes y promotores sociales se capaciten tanto en la teora como en la metodologa del capital social. Segundo, es importante establecer una plataforma de polticas culturales y desde ella impulsar experiencias precursoras de capital social. Kliksberg considera fundamental la vinculacin entre cultura y polticas sociales, porque el bagaje cultural de los pueblos es una forma positiva de generar integracin social y de fortalecer adems los valores comunes. Una poltica consciente de promocin de la cultura popular y campesina en Amrica Latina fomentara la identidad local y posibilitara la emergencia de capital social. Tercero, la accin estatal debe enfocarse en las polticas de creacin y fortalecimiento de capital social como forma de intervencin directa en la comunidad. Se indica que las instituciones comunitarias pueden ser inducidas por agentes externos mediante metodologas apropiadas, procurando una coproduccin de capital social individual y familiar que se articule con las instituciones comunitarias, para lograr as el empoderamiento de stas. Se plantea que en el nuevo modelo de polticas sociales y sobre todo en el enfoque de capital social se requiere el compromiso personal del funcionario o del investigador. Se postula que todo analista de capital social debe efectuar dos labores centrales: primero, fomentar la bsqueda de precursores del capital social e indagar sobre el capital social depositado y conservado en la memoria histrica de los grupos, que existi en el pasado pero se debilit a causa de rivalidades internas o fue reprimido por fuerzas externas. Asimismo, se argumenta que los cientistas sociales se encuentran en una situacin ambigua

entre el campo cientfico y el campo poltico, y que por tanto su compromiso personal con alguna comunidad es normal y favorable para la superacin de la pobreza. Cuarto, se hace necesario impulsar polticas de coordinacin de capital social, ya que muchas de las reas que preocupan a los gobiernos como la pobreza, las familias, el gnero o las etnias, se relacionan con dimensiones transversales de las polticas que requieren una gran coordinacin e integracin para lograr ser efectivas. CAPITULO II Capital social, desigualdad y pobreza en Amrica latina 2.1 La realidad latinoamericana: crecimiento de la desigualdad y la pobreza. La persistencia de los altos ndices de pobreza y el aumento de la desigualdad social en los aos 90, ha sido central en la discusin sobre la relacin entre crecimiento econmico y desigualdad, a la vez que ha reforzado la bsqueda por un diseo de polticas que permita generar un crculo virtuoso2 de crecimiento con equidad. En este diseo, la bsqueda de propuestas que contribuyan a la reduccin de la desigualdad, presupone no slo el compromiso con la equidad, sino tambin su impacto sobre el crecimiento econmico. As, para los gobiernos, las instituciones y la sociedad el desafo es: Cmo proponer polticas econmicas y sociales que simultneamente fortalezcan la complementariedad entre crecimiento econmico y reduccin de la desigualdad? Para la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe - CEPAL (2000, 2002), uno de los mayores desafos a ser enfrentado para vencer los problemas relativos al impacto de la liberalizacin econmica, los efectos de la crisis generada por la deuda y los problemas estructurales existentes en Amrica Latina, consiste en incorporar la igualdad como objetivo fundamental de desarrollo, consolidar los avances realizados en la conquista de la estabilidad macroeconmica, acelerar el ritmo de desarrollo econmico, avanzar en la incorporacin de una agenda de desarrollo sostenible y enfrentar sus problemas con relacin a la cohesin social (CEPAL, 2002:1).

En realidad, se extingui la conviccin respecto a la necesidad de realizar enormes sacrificios para alcanzar metas de carcter macroeconmico que redundasen en crecimiento econmico y consecuentemente, que beneficiasen al conjunto de la poblacin, llegando a los sectores ms pobres. Los hechos no correspondieron a la referida concepcin. Al contrario, se ampliaron las diferencia entre pases desarrollados y en desarrollo, as como

entre ricos y pobres en el interior de cada pas. Es posible confirmar que, segn el documento de la CEPAL (2002:52) la tasa de crecimiento del PIB en Amrica Latina y el Caribe en los ltimos aos, 1978-1998 (3,02%), es inferior respecto a las verificadas en periodos anteriores: 1870-1913 (3,48%),1913-1950 (3,43%), 1950-1973 (5.33%).

En los ltimos 15 aos del siglo XX, se destaca la fuerte y frecuente dispersin de los ritmos de crecimiento de los pases en desarrollo, aumentando el nmero de pases ganadores y perdedores tanto en el periodo de1973-1990 como en la dcada de los 90.

La cuestin de la desigualdad se muestra muy compleja. La percepcin de su crecimiento puede obedecer, de acuerdo con Fitoussi y Rosanvallon (1997:46/7), al impacto de tres categoras de acontecimientos: debilitamiento de los principios de igualdad que estructuran la sociedad; crecimiento de las desigualdades estructurales (de ingresos, de gastos, de patrimonios, de acceso a la educacin, etc.); emergencia de nuevas desigualdades (consecuencia de las evoluciones tcnicas, jurdicas o econmicas, y ms an, del cambio en la percepcin de la relacin del individuo con otros).

De esta manera, el impacto de la poltica econmica no se limita a variables estrictamente econmicas, tales como el crecimiento del PIB, la inflacin, la tasa de cambio, etc. Tambin provoca un impacto social en tanto que influye en las condiciones de vida de la poblacin, definido por el nivel de empleo, de salarios o por las condiciones de produccin. Como afirma Alarcn (2000) "la mejor poltica social es una buena poltica econmica". sta sufre impactos de la poltica social, ya que, al garantizar bienestar estar determinando el nivel de productividad de la fuerza de trabajo, el desarrollo de la capacidad de emprendimiento empresarial y el clima de confianza y estabilidad que promueve o retarda el crecimiento econmico. El fortalecimiento del vnculo entre crecimiento e igualdad constituye un objetivo compartido entre la poltica econmica y la poltica social. No obstante, este objetivo no da cuenta de todo el alcance del desafo porque no incorpora la urgente necesidad de reducir la pobreza. Es innecesario argumentar a favor del crecimiento econmico y su impacto sobre la pobreza, pues sin este crecimiento obviamente no puede haber una

reduccin permanente de ella, pues con el crecimiento el nivel de empleo aumenta y la productividad crece, junto con los salarios. Sin embargo, la eficacia de esta frmula depende por un lado, de la amplitud del crecimiento y su duracin; y por otro, de la importancia de la pobreza, de la distancia entre la lnea de pobreza del rendimiento medio de los pobres y la distribucin de la pobreza entre los pobres, tal como lo sealan Salama y Destremau (1999:41).

Si consideramos que durante el periodo de 1975-1995, el 83,8% de la poblacin de Latinoamrica viva en pases con desigualdad creciente en la distribucin de renta (CEPAL, 2002:85), se constata que adems de factores tradicionales que inciden en tal desigualdaddistribucin de activos y acceso a la educacin, se agregan otros a la reduccin de la masa salarial en la renta total, favoreciendo el lucro empresarial y financiero. As mismo, se dan crecientes disparidades en la remuneracin, segn el progreso tcnico que tiende a una mayor calificacin de mano de obra y a una erosin de la capacidad de la redistribucin del Estado A pesar de la diversidad de situaciones respecto a la distribucin de renta dentro de Amrica Latina, la regin en su conjunto muestra una mayor desigualdad en esta distribucin en el mbito mundial (CEPAL, 2002:85). De ah, el argumento de que la desigualdad es un obstculo para el crecimiento y por lo tanto, se haya una defensa de la inversin con exclusividad (en el crecimiento) para disminuir la pobreza, en vez de implantarse polticas redistributivas. De cualquier modo, la consolidacin del crecimiento a partir de esta estrategia es rechazada por las fuerzas liberales, que ubican en el mercado el papel salvador frente a la inoperancia del Estado en su rol como regulador de los mercados. De otra parte, la magnitud de la pobreza, configurada por el deterioro de la proteccin social adquiere visibilidad en la regin, una vez que, exceptuando a Uruguay, dos tercios de los asalariados en microempresas no cuentan con seguridad social. En variospases dentro de los que destaca Brasil, se ampla el porcentaje de asalariados sin acceso a contrato de trabajo. A inicios de la dcada de los 90 del siglo XX, el porcentaje de trabajadores sin contrato de trabajo era de un 35,1% y de stos, un 26,9% no tenan vnculo con la seguridad social.

En 1996 este porcentaje se ampli a un 46,3% y a un 34,9% respectivamente. El porcentaje ms alarmante se registra en Paraguay donde un 64,9% se encuentra sin contrato laboral y sin seguridad social (CEPAL, 2002:333). La vulnerabilidad de los sectores pobres o prximos a la lnea de pobreza frente a la precariedad del empleo y de los ingresos familiares es muy alta. Segn el anlisis de la CEPAL (dem), en Amrica Latina slo se escapa de la pobreza cuando dos de los miembros de una familia tienen renta generada del trabajo. Con esta referencia se constata que la ausencia de oportunidades de empleo asociada a la escasez de instituciones que posibiliten la conciliacin entre tareas domsticas y aquellas realizadas fuera, impiden que muchas familias superen la situacin de pobreza. A este panorama se articulan los cambios en la estructura familiar no slo en Amrica Latina sino tambin en el mundo entero, cuyas tendencias estn marcadas entre otras cosas, por la ausencia de uno de los padres en el grupo y por la gran cantidad de mujeres que cran a sus hijos fuera del matrimonio. Otro factor igualmente importante es el incremento de la participacin de personas que viven en unidades familiares ampliadas (familia nuclear con otro u otros parientes).

Actualmente, de acuerdo con el Informe 2000 del Banco Interamericano de Desarrollo (BID), ms de la mitad de la poblacin total (de los 16 pases sobre los cuales se disponen de datos representativos) reside en familias ampliadas. Esta forma de organizacin familiar se ha constituido en un mecanismo de supervivencia para otro grupo de la poblacin en riesgo en Amrica Latina: las personas de tercera edad, reflejando el papel persistente de la unidad familiar como proveedora de proteccin social (BID, 2000: 54/5). En tal direccin, el papel de la unidad familiar como proveedora tambin se encuentra comprometido, pues aunque tres cuartos de las familias estn constituidos por dos cnyuges, stos se encuentran empleados solamente en una de cada tres familias y en tal circunstancia, la incidencia de la pobreza relativa equivalente a menos de la mitad del ingreso familiar disponible, llega a 12%. Si apenas uno de los cnyuges est empleado, la pobreza alcanza un 31% y cuando ninguno de los dos tiene ingreso salarial, este porcentaje llega a un 80% (CEPAL, 2002:336). El afrontamiento de esta realidad a travs del sistema de proteccin social, ha tenido un alcance limitado, en la medida en que las estrategias utilizadas se restringen a programas de nutricin, empleo de emergencia y transferencias en especie, es decir, slo mitigan los riesgos sociales.

Frente a este escenario, y siguiendo a Salama y Destremau, la tesis del retorno al crecimiento por s sola no es susceptible de disminuir la pobreza de manera significativa, ni en tamao, ni en profundidad, en un lapso de tiempo razonable" (1999:43). Brasil, que se haya entre los cinco pases ms desiguales del mundo, tendra que esperar mucho tiempo, siguiendo la tesis del crecimiento. De acuerdo al Censo del 2000, divulgado el 9 de mayo de 2002, "ms de la mitad de los brasileos ganaban dos salarios mnimos en el 2000, es decir, R$302,003. En la punta de la pirmide de rendimientos estaba un 7,7% de las personas que reciban en aquel ao, ms de R$1.510,00 por mes (Folha de So Paulo, 04/05/02). Salama y Destremau, a partir de un anlisis realizado por Barros, Camargo y Mendoza en 1996, proyectaron una espera de 20 aos aproximadamente, con una tasa de crecimiento constante del PIB del 3%, para que el tamao de la pobreza en Brasil pudiera ser comparado a la tasa que el pas tendra si tuviera un perfil de distribucin de renta semejante al de Costa Rica, en la vigsima cuarta posicin en la escala de las desigualdades y con un 20% de pobres (p. 43). Al respecto, los autores alertan: "es intil esperar que solo el crecimiento, a pesar de que sea elevado e igualmente repartido [...], pueda erradicar la pobreza a corto plazo" (dem). En esta perspectiva contradiciendo la afirmacin liberal, el crecimiento no incompatible con una intervencin del Estado en la economa. Salama y Destremau argumentan a favor de una accin ms firme de los gobiernos en el sentido de combinar una poltica redistributiva de renta, una poltica industrial ms activa y agresiva y una poltica de infraestructura ms firme en lo que se refiere a salud y educacin. Y la CEPAL (1997: 159) se manifiesta a favor del crecimiento, pero de "un crecimiento elevado y estable, que refuerce la generacin de empleo productivo y permita ir superando los rezagos en materia de equidad". Crecimiento y equidad son, por lo tanto, productos tanto de la poltica econmica como de la poltica social, requiriendo entonces un enfoque integral, pues slo una poltica pblica en su conjunto puede favorecer equidad y una transformacin productiva. Los dilemas sociales exigen para su afrontamiento, una concepcin unificada de las polticas econmicas y sociales que trascienda la idea de que el crecimiento constituye una finalidad de las primeras y, la distribucin, una finalidad de las segundas, respectivamente. El enfoque integral, a pesar de su complejidad, no ignora los conflictos entre crecimiento y equidad y su urgente complementariedad, la cual puede acontecer en las dos direcciones. Esta concepcin "integrada" conlleva a otra direccin consistente en el"desarrollo sostenible", cuyo alcance ha sido obstaculizado por las problemticas sociales de la regin, teniendo en cuenta la insuficiente capacidad y la limitada eficacia de las polticas pblicas frente a las manifestaciones de privacin.

Ratificando esa lnea propositiva, Alarcn (2000) afirma que muchos estudios empricos han mostrado cmo la variable relevante para medir la desigualdad y su relacin con el desarrollo econmico, no consiste en la distribucin de renta como tal, pero s en la distribucin de los activos productivos. As, la autora considera que la capacidad de generacin de renta de los individuos depende de la posesin de activos productivos y de su rentabilidad. De este modo, la pobreza se asocia generalmente a la ausencia de activos productivos y/o a la baja productividad de los activos que poseen los pobres. Siguiendo a Alarcn, la redistribucin de activos que permite a los sectores ms pobres un aumento en su productividad, tendra un triple efecto orientado hacia la reduccin de la pobreza, la disminucin de la desigualdad y el refuerzo del crecimiento econmico. Para la misma autora, el nico mecanismo estable que permita fortalecer la relacin entre crecimiento e igualdad, se delimita en la poltica de dotacin y revalorizacin de los activos productivos de los pobres, viabilizados a travs de la correlacin entre poltica econmica y poltica social.

En realidad, son muchas las perspectivas, tanto de los diferentes autores como de los organismos multilaterales, e igualmente diversas las formas de concebir el impacto de formas de acumulacin de capital sobre el desarrollo, a pesar de no estar aun evaluadas adecuadamente, como lo advierte Kliksberg (1998, 2000). En sntesis, se considera que, en sintona con los capitales tradicionales: el capital natural constituido por la dotacin de recursos naturales con los que cuenta un pas y el capital construido generado por el ser humano, el cual incluye otras formas (infraestructura, bienes de capital financiero, comercial, etc.); incluso, existen por un lado, el capital humano constituido por la "dotacin de capacidad" que se encuentra en cada una de las personas, como el nivel de instruccin, nutricin, salud, etc. y, por otro, el capital social referido al activo que determina el modo como los actores econmicos se relacionan y sus formas de organizarse para generar crecimiento y desarrollo (Zumbado, 2001). Gran parte de las perspectivas sobre este tipo de capital, hace alusin al contenido de ciertas relaciones sociales, las cuales combinan actitudes de confianza con conductas de reciprocidad y cooperacin. Kliksberg (1998), especifica algunas lneas que son exploradas dentro del debate contemporneo sobre la persistencia y gravedad de los problemas sociales, a partir de lo que l califica como sensacin de "impotencia" frente a la ausencia de respuestas de los modelos que traeran soluciones. Dentro de estas lneas, sobresale la revalorizacin del capital humano y del capital social, imponindonos el desafo de ahondar, aunque brevemente, estos dos conceptos.

Nuevas tendencias del debate: Revalorizacin del capital humano y del capital Social 2.2 Capital Humano: desarrollo como libertad? "Despus de muchas dcadas de desarrollo, nosotros estamos redescubriendo lo obvio: que las personas son: los medios y el fin del desarrollo econmico". (Mahbub ul Haq4, 1995) La teora del capital humano, considerada como una alternativa para el alcance del desarrollo econmico, para la reduccin de las desigualdades sociales y para el aumento de la renta de los individuos, adquiere visibilidad en los aos 90, especialmente a partir de la creacin del Informe de Desarrollo Humano (Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo/PNUD). No obstante, en la dcada de 1950, de acuerdo con Frigotto (1995), es cuando se da inicio a la construccin sistemtica de esta "teora", dentro del grupo de estudios coordinado por Theodore Schultz, profesor de la universidad de Chicago. En la dcada del60, la teora se formaliza a partir de la publicacin de textos y de su libro "Capital Humano", el cual sintetiza la "Teora del Capital Humano". El trabajo de Schultz tuvo repercusin mundial y un gran impacto en el Tercer Mundo, otorgndole el Premio Nbel de Economa en 1968. Con tal teora, gana espacio, dentro del rea econmica, la percepcin de que la educacin sera comparable a una inversin productiva. Dicha posicin es rebatida a partir de la "Teora del Filtro" de Kenneth Arrow (tambin Premio Nbel de economa en 1972), que no comparte la existencia de una relacin positiva entre educacin y productividad, as como entre educacin y salarios (Cattani, 1997:36). Arrow en su teora intenta demostrar que la educacin podra desarrollar un proceso de seleccin de los individuos, reforzando la estratificacin social. La actual teora del Capital Humano se presenta en dos perspectivas articuladas: una que considera la capacitacin del trabajador como factor de aumento de la productividad, en tanto la mano de obra calificada potencializara la capacidad del trabajo y de la produccin, a travs de la formacin escolar y profesional. La otra, perspectiva, recalca las estrategias utilizadas por cada trabajador en relacin a la constitucin de su "capital personal", es decir, la relacin medio-fin, en la medida en que su inversin y esfuerzo en la formacin, le otorgaran una mejor remuneracin dentro del mercado.

Amartya Sen5 (2000) agrega otra perspectiva, la de la "capacidad humana". Para el autor, si bien el ser humano se encuentra en el centro de las atenciones de las dos perspectivas anteriores, es en la del capital humano donde la

relevancia se localiza en la actuacin de los seres humanos con miras a aumentar las posibilidades de produccin, esto es, en las cualidades humanas empleadas como "capital" en la produccin (la manera como se utiliza el capital fsico). Con todo, los beneficios de la educacin rebasan su papel como capital humano en la produccin de mercanca. De esta suerte, para el autor, el reconocimiento de las cualidades humanas en la promocin y en la sostenibilidad del crecimiento econmico, a pesar de ser importante, "nada dice sobre la razn de buscar el crecimiento antes de todo" (p 334). En su anlisis considera que el papel de crecimiento en la expansin de las oportunidades debe ser integrado a la concepcin ms fundamental del proceso de desarrollo como la expansin de la capacidad humana para llevar una vida ms libre y ms digna de ser vivida" (p.334). Los seres humanos son ms que medios de produccin, son la finalidad de todo el proceso. De esta forma, su concepcin de "capacidad humana" no se pone como alternativa a la de capital humano", sino que la ampla. Su enfoque se relaciona con la "concepcin de desarrollo como libertad", en la que la capacidad humana debe ser una expresin de esa libertad. Esta ptica rescata el concepto integral del desarrollo econmico y social defendido por Adam Smith, quien al analizar en el siglo XIX la determinacin de las posibilidades de produccin, destac el papel de la educacin y de la divisin del trabajo, al igual que el aprendizaje en la prctica y la adquisicin de la especializacin. De la obra de Smith, Sen subraya la utilidad de la asociacin de las actividades productivas y de los estilos de vida con la educacin y la calificacin profesional (p. 334). En esta percepcin, la concepcin de capital humano se vincula a la generacin de cambio econmico, relevando el papel instrumental de la expansin de las capacidades que trascienda la produccin econmica e incluya el desarrollo social y poltico; para tal efecto, es fundamental que se remuevan las principales fuentes de privacin de la libertad: pobreza y tirana, carencia de oportunidades econmicas y destitucin social sistemtica, negligencia de los servicios pblicos e intolerancia o interferencia excesiva de estados represivos (2000:18). La tesis de Sen, a favor de una vis in ms amplia de desarrollo, es articulada en la definicin de Desarrollo Humano, asumida por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo6/PNUD (RDH 1990:34). Esta definicin concibe el desarrollo como un proceso a travs del cual se amplan las oportunidades de los individuos, entre ellas, una vida prolongada y saludable, acceso a la educacin y a los recursos indispensables para un nivel de vida digno. Igualmente, en el RDH se concede un gran valor a las libertades poltica, econmica y social, la posibilidad de ser creativo y

productivo, el respeto a s mismo y el disfrute de la garanta de los derechos humanos. En esta concepcin se destaca no slo la "formacin de capacidades" (mejor estado de salud, conocimientos y destrezas) sino tambin el aspecto concerniente al uso que las personas les dan a las capacidades adquiridas (para el descanso, para la produccin de actividades culturales, sociales y polticas). El concepto de necesidades bsicas que en el fondo se encuentra en la base de estas nuevas formulaciones tericas, constituye una nocin importante para la defensa de una visin de los derechos humanos ms real; derechos no considerados por los clsicos defensores de las habilidades humanas, vinculada a la realidad histrica. Como afirma Pisn (1998) el concepto de necesidad ya no parece enfrentado como antao en las teoras liberales y en el marxismo con el valor libertad, sino que es posible una cierta simbiosis, una comprensin de la libertad desde la necesidad que la acerque a la realidad de las personas, a sus sufrimientos y carencias, a los impedimentos en el ejercicio de esa libertad (p.160). Frente a los desafos planteados en el contexto latinoamericano con sus indicadores alarmantes de capacidades humanas relegadas, la referencia a las necesidades sociales constituye un aspecto fundamental en la toma de decisiones econmicas, culturales, ideolgicas y jurdicas (Pereira, 2000) que concreticen el Desarrollo Humano Sostenible y que trasciendan la atencin de las necesidades biolgicas. El PNUD en su informe sobre Desarrollo Humano de 1993, sugiere una revisin radical de muchos conceptos arcaicos, buscando la edificacin de las sociedades en torno a las autnticas necesidades de la poblacin. Destaca que la seguridad debe ser reinterpretada como seguridad para el pueblo y no nicamente para las naciones. "Que el desarrollo humano es el desarrollo del pueblo, para el pueblo, por el pueblo", imponiendo a los gobiernos la inversin en las capacidades humanas para que el pueblo pueda trabajar de manera productiva y creativa, que el crecimiento econmico generado sea repartido de modo amplio y justo y para que a todos se les garantice la oportunidad de participar, significando una certeza en el acceso al empleo productivo y remunerado (PNUD, 1993:3). Sin embargo, Ynez (2001) advierte que el fortalecimiento de las capacidades humanas e igualmente, el incremento del capital humano disponible, no constituye una condicin suficiente para poner en marcha un proceso de desarrollo irreversible. La mejora en los ndices relacionados con la salud que prolonguen la vida y la ampliacin de los niveles de conocimiento, pueden avanzar independientemente del proceso de desarrollo global y pueden conducir a que los progresos en el desarrollo humano no causen impacto en la disminucin de la distancia del desarrollo en su conjunto. De todas formas, el PNUD al instituir el ndice de Desarrollo Humano-IDH en 1990, posibilita el despertar de una conciencia global, ya que evidencia las mltiples y complejas dimensiones de las capacidades humanas.

Efectivamente, el IDH revela desigualdades significativas entre las regiones. As mismo, confirma la inexistencia de una relacin automtica entre prosperidad econmica y desarrollo humano (ya destacado por Yez), pues de un conjunto de 174 pases, 92 estn mejor posicionados en el IDH que en el PIB per cpita, dando a entender que tales pases han obtenido xito en la transformacin del rendimiento en el desarrollo humano. No obstante, para 77 pases la posicin del IDH es ms bajo que el PIB per cpita, significando que estos pases no han obtenido el mismo progreso que los anteriores (PNUD, 1999:129).

Esta constatacin revela que el desarrollo humano proviene de una accin pblica deliberada y efectiva, que posibilite a las personas participar en el proceso de desarrollo y beneficiarse de l, que les permita desenvolver sus capacidades individuales para darles en la medida de lo posible un uso ms creativo y productivo (PNUD, 1990:181). Por lo tanto, y contradiciendo la visin liberal, el Estado debe hacerse responsable de la provisin de los bienes pblicos". Esto explica la evidente tensin entre los contenidos universales y selectivos de tono neoliberal, presentes en los organismos multilaterales (BIRD, BID), especialmente en la implantacin de polticas que inviertan en el capital humano y en el capital social.

De hecho, desde los aos 80, la orientacin de estos organismos respecto a las polticas pblicas, ya caracterizada por la crtica a la visin universalista y a la responsabilidad exclusiva del sector pblico, viene ganando espacio, al igual que las posiciones relativas a la ampliacin de la participacin de los actores privados, as como la seleccin de las polticas para sectores ms pobres y la implantacin del proceso de descentralizacin. El apelo a la participacin y a la descentralizacin est presente en las recomendaciones del BID, PNUD, CEPAL y BIRD, pero dentro de una perspectiva que desresponsabilice al Estado en su papel de proveedor de servicios sociales bsicos. La orientacin de la CEPAL (2000) al no descartar el principio de la universalidad, sobresale al definir una accin concertada en la que la poltica social debe ser orientada y concebida en forma ms integrada, de modo que conjugue los principios de universalidad, solidaridad y eficiencia en forma acorde con las exigencias y posibilidades del desarrollo econmico, superando a la vez la visin de que el Estado debe desempear un papel central (p.72). No obstante, esa tendencia a la valorizacin de un esquema plural o mixto, de corresponsabilidad entre Estado, mercado y sociedad, manifiesta en la prctica, que las soluciones relativas a la pobreza y a la exclusin social se apoyan cada vez ms en el recurso estratgico de la solidaridad informal y voluntaria, comprendiendo la familia, la vecindad y los grupos de amigos (Pereira, 2001:39).

El protagonismo del Estado como proveedor social se diluye, efectuando slo la implantacin de polticas sociales compensatorias (sin garanta de derechos), dirigidas a sectores ms pobres de la poblacin. Dejan de ser universalistas para asumir un carcter focalizado en la atencin a la poblacin vulnerable. En este sentido, la focalizacin se convierte en sinnimo de seleccin del gasto social (y no de los ciudadanos necesitados), teniendo en cuenta que focalizar consiste en concentrar los recursos disponibles en una poblacin de beneficiarios potenciales, claramente identificados. La determinacin7 de la inversin en los recursos humanos, constituye una de las transformaciones necesarias que en su conjunto, implicaran importantes reformas institucionales", despus de constatar que las polticas recomendadas en el marco del "Consenso de Washington", denominadas de "primera generacin", aumentaron el crecimiento econmico. Con todo, este crecimiento no estuvo asociado con la demanda de mano de obra en el sector formal del mercado de trabajo (ya que en muchos pases hubo un aumento del desempleo formal y del empleo informal); s se produjo un aumento de la diferencia salarial entre mano de obra calificada y no calificada y se ampliaron los problemas de la distribucin de renta, generando ndices de pobreza, los cuales se mantienen en niveles inadmisibles; tambin se verifica una tendencia al crecimiento de la inseguridad econmica unida a la incertidumbre del trabajo y a la fluctuacin de los rendimientos (Burki e Perry, 1998:1/2). Partiendo de las recientes demandas de la sociedad, Burki y Perry (1998) enfatizan la necesidad de una nueva economa institucional, entendiendo institucin como normas, formales e informales que organizan el comportamiento de las organizaciones y de los individuos en una sociedad, enfatizando prioritariamente los sectores financiero, educacional, jurdico y pblico. Por lo tanto, es con la ofensiva liberal que la teora del capital humano y del capital social se revitalizan, en una coyuntura en que el Banco Mundial principal fuente mundial de asistencia para el desarrollo por intermedio de su presidente, parece darse cuenta de que la pobreza existe y de que hay excluidos sociales: ca en la cuenta de que ese es precisamente el desafo del desarrollo: la inclusin. Integrar en la sociedad a la gente que nunca antes ha formado parte de ella. Esa es la razn de ser del Grupo Banco Mundial "slo podemos tener xito en corresponsabilidad con otros miembros de la comunidad de desarrollo incluyendo a la sociedad civil y al sector privado (dem, 1999:11).

Se constata con estos fragmentos la tendencia predominante, a partir de los aos 80, la de conciliar el desafo del desarrollo con la participacin de los actores otrora poco tenidos en cuenta, con la sociedad civil y el mercado. Partiendo del principio segn el cual el Capital Humano se constituye va dotacin de capacidades individuales, se torna necesaria la accin efectiva del Estado, aunque la participacin de la sociedad civil y del sector privado sea un fenmeno en expansin. Y el Capital Social hace mencin a la manera como los referidos actores se relacionan y organizan para generar crecimiento y desarrollo

2.3. DESIGUALDAD EN AMRICA LATINA La cuestin de la desigualdad se muestra muy compleja. La percepcin de su crecimiento puede obedecer, de acuerdo con Fitoussi y Rosanvallon (1997:46/7), al impacto de tres categoras de acontecimientos:

debilitamiento de los principios de igualdad que estructuran la sociedad; crecimiento de las desigualdades estructurales (de ingresos, de gastos, de patrimonios, de acceso a la educacin, etc.);

emergencia de nuevas desigualdades (consecuencia de las evoluciones tcnicas, jurdicas o econmicas , y aun mas ,del cambio en la percepcin de la relacin del individuo con otros De esta manera, el impacto de la poltica econmica no se limita a variables estrictamente econmicas, tales como el crecimiento del PIB, la inflacin, la tasa de cambio, etc. Tambin provoca un impacto social en tanto que influye en las condiciones de vida de la poblacin, definido por el nivel de empleo, de salarios o por las condiciones de produccin Como afirma Alarcn (2000) "la mejor poltica social es una buena poltica econmica". sta sufre impactos de la poltica social, ya que, al garantizar bienestar estar determinando el nivel de productividad de la fuerza de trabajo, el desarrollo de la capacidad de emprendimiento empresarial y el clima de confianza y estabilidad que promueve o retarda el crecimiento econmico. El fortalecimiento del vn culo entre crecimiento e igualdad constituye un objetivo compartido entre la poltica econmica y la poltica social. No obstante, este objetivo no da cuenta de todo el alcance del desafo porque no incorpora la urgente necesidad de reducir la pobreza.

Es innecesario argumentar a favor del crecimiento econmico y su impacto sobre la pobreza, pues sin este crecimiento obviamente no puede haber una reduccin permanente de ella, pues con el crecimiento el nivel de empleo aumenta y la productividad crece, junto con los salarios.

Sin embargo, la eficacia de esta frmula depende por un lado, de la amplitud del crecimiento y su duracin; y por otro, de la importancia de la pobreza, de la distancia entre la lnea de pobreza del rendimiento medio de los pobres y la

distribucin de la pobreza entre los pobres, tal como lo sealan Salama y Destremau (1999:41). Si consideramos que durante el periodo de 1975-1995, el 83,8% de la poblacin de Latinoamrica viva en pases con desigualdad creciente en la distribucin de renta (CEPAL, 2002:85), se constata que adems de factores tradicionales que inciden en tal desigualdaddistribucin de activos y acceso a la educacin, se agregan otros a la reduccin de la masa salarial en la renta total, favoreciendo el lucro empresarial y financiero. As mismo, se dan crecientes disparidades en la remuneracin, segn el progreso tcnico que tiende a una mayor calificacin de mano de obra y a una erosin de la capacidad de la redistribucin del Estado. A pesar de la diversidad de situaciones respecto a la distribucin de renta dentro de Amrica Latina, la regin en su conjunto muestra una mayor desigualdad en esta distribucin en el mbito mundial (CEPAL, 2002:85). De ah, el argumento de que la desigualdad es un obstculo para el crecimiento y por lo tanto, se haya una defensa de la inversin con exclusividad (en el crecimiento) para disminuir la pobreza, en vez de implantarse polticas redistributivas. De cualquier modo, la consolidacin del crecimiento a partir de esta estrategia es rechazada por las fuerzas liberales, que ubican en el mercado el papel salvador frente a la inoperancia del Estado en su rol como regulador de los mercados. De otra parte, la magnitud de la pobreza, configurada por el deterioro de la proteccin social adquiere visibilidad en la regin, una vez que, exceptuando a Uruguay, dos tercios de los asalariados en microempresas no cuentan con seguridad social. En varios pases dentro de los que destaca Brasil, se ampla el porcentaje de asalariados sin acceso a contrato de trabajo. A inicios de la dcada de los 90 del siglo XX, el porcentaje de trabajadores sin contrato de trabajo era de un 35,1% y de stos, un 26,9% no tenan vnculo con la seguridad social. En 1996 este porcentaje se ampli a un 46,3% y a un 34,9% respectivamente. El porcentaje ms alarmante se registra en Paraguay donde un 64,9% se encuentra sin contrato laboral y sin seguridad social (CEPAL, 2002:333). La vulnerabilidad de los sectores pobres o prximos a la lnea de pobreza frente a la precariedad del empleo y de los ingresos familiares es muy alta. Segn el anlisis de la CEPAL (dem), en Amrica Latina slo se escapa de la pobreza cuando dos de los miembros de una familia tienen renta generada del trabajo. Con esta referencia se constata que la ausencia de oportunidades de empleo asociada a la escasez de instituciones que posibiliten la conciliacin entre tareas domsticas y aquellas realizadas fuera, impiden que muchas familias superen la situacin de pobreza.

Amrica latina es la regin ms desigual del mundo.

A pesar del crecimiento del PBI per cpita en la regin, la inequidad en la distribucin del ingreso sigue siendo una caracterstica significativa de prcticamente todos los pases y esto hace que sea reconocida como la zona mas rezagada del planeta en trminos estadsticos. Desigualdad en Amrica latina como lo definen algunos estudiosos es equivoco. Por ejemplo: una nacin en al cual todos son pobres es, evidentemente, una sociedad totalmente igualitaria, tambin lo es si todos son ricos. Es mas, si el 5 % de la poblacin es rica y el 95% es pobre, esa sociedad debe tratarse como injusta, disfuncional, pero nunca como desigual. El mayor grado de desigualdad que deba tener una sociedad es cuando el 50% son pobres y el otro 50% son ricos. En otro tipo de circunstancia la desigualdad disminuye. La inequidad en los ingresos sigue siendo mas desigual es un fenmeno invasor que caracteriza a cada aspecto de la vida, como el acceso a la educacin, la salud y los servicios pblicos. El alto nivel de desigualdad tiene costos considerables: aumenta los niveles de pobreza y disminuye el impacto del desarrollo econmico destinado a reducirla, es tambin probable que perjudique el crecimiento econmico agregado, en espacial cuando se asocia a la falta de equidad en el acceso al crdito y a la educacin y las tenciones sociales. Todo esto puede cambiar si se aplica medidas para enfrentar la variedad de mecanismos que reproducen la desigualdad, es necesario reducir los accesos a los activos productivos, igualar el acceso ala educacin de calidad ya que debido a esto se ejerce mejores oportunidades econmicas. Otro aspecto importante es el acceso ala tierra, Alos derechos de propiedad tales como la infraestructura. El estado tambin tiene que fortalecer su capacidad redistributiva haciendo que los tributos sean ms progresivos haciendo que la recaudacin impuestosala renta y ala propiedad. El problema mas grave que presenta la regin refiere sin duda ala marcada desigualdad. Amrica Latina presenta los niveles ms altos de desigualdad en la distribucin del ingreso del mundo.

La desigualdad social al fin del milenio Surge como tal a fines del siglo XIX cuando el capitalismo comenzaba a ceder antes las luchas de las primeras organizaciones sindicales para mejorar su salario y las psimas condiciones que prevalecan en el espacio de la produccin y de la habitacin. Pero la constitucin de los estados que tiene la responsabilidad de prever de bienes y servicios bsicos al conjunto de la poblacin sern los primeros rasgos del estado sociedad que finalmente se consolida despus de la segunda guerra mundial y es all donde se crea el estado de bienestar. Las polticas sociales son la garanta de que se busca la equidad social y la promocin de los derechos bsicos de la ciudadana. Pero todo lo contrario es la poltica de la reduccin de la pobreza, que busca sacar de la condicin de miseria a quienes an no han alcanzado el piso bsico de la supervivencia. La Desigualdad salarial La distribucin del ingreso en Amrica latina se ha caracterizado por los altos niveles de desigualdad, diversos organismos como Banco Mundial y el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) as lo estima. Bajo los niveles de ingreso y elevados niveles de desigualdad que exhibe la regin, no solo tienen efecto sobre el bienestar y estabilidad social poltica lo que tendra efectos negativos en la economa de un pas. Es as que lo hogares con menores ingresos pueden exhibir menores ingresos niveles de inversin. Esto limita las oportunidades de la poblacin reduciendo las tasas de crecimiento afectando el nivel de desarrollo. Entre los factores que contribuyen al mejoramiento de las condiciones de vida de los latinoamericanos en estos ltimos cuatro aos destaca la sostenida expansin de la actividad econmica. El PBI creci a una tasa promedio anual cerca de 4.5%, que permiti una mejora de los salarios reales de varios pases.

El nivel de los salarios puede haber aumentado para los trabajadores no calificados pero a una tasa inferior que para los ms calificados, un aumento salarial para los trabajadores no calificados debera reducir la tasa de pobreza independientemente de cuanto hayan aumentado a la contraparte mas calificada. La distribucin de los salarios se calcula a nivel individual en tanto las tasas de pobreza se basan en el ingreso per cpita de los miembros de la familia El precio de la canasta familiar se define en relacin con la capacidad de compra de una canasta bsica de productos de consumo, toda variacin en el precio real de la canasta de productos cambiaria la tasa de pobreza. 2.4 LA EXCLUSION SOCIAL La exclusin social aparece en Europa cuando se acepta que existe un desempleo de larga duracin, que en nmero considerable de personas no tienen vivienda y que existe nuevas formas de pobreza. Para Rosanvallon (1995) la cuestin social se paso "de un anlisis global del sistema (en trminos de explotacin) a un enfoque centrado en el segmento mas vulnerable de la poblacin ". "La lucha contra la exclusin polarizo toda la atencin, ordeno la compasin" En Amrica latina la situacin es bastante diferente la exclusin social no es un fenmeno de las ultimas dcadas. Ha sido siempre la situacin que han de aceptar las grandes mayoras. El derecho al trabajo aunque reconocido en las leyes mximas, nunca estuvo garantizado para el conjunto de la ciudadana y esto ha sido similar para otros bienes bsicos. La pobreza y la desigualdad han disminuido recientemente en la mayor parte de Amrica Latinacomo resultado de un fuerte crecimiento y de programas sociales innovadores. Las Naciones Unidas estiman que el nmero de pobres disminuy cerca del 17 por ciento entre 2002 y 2007 un logro significativo para los gobiernos de la regin.1 La desigualdad tambin ha tenido un ligero declive, particularmente en los pases ms grandes de la regin. Evidentemente, la formulacin de buenas polticas pblicas tiene sus beneficios. Pero, qu amplitud ha tenido ese progreso y cunto durar? Cmo se compara con el resto del mundo? Este informe intentar resumir aquello que los datos ms recientes nos dicen sobre la pobreza y la desigualdad en Amrica Latina, as como determinar si deberamos ser optimistas o pesimistas acerca del futuro.

2.5 POBREZA EN AMRICA LATINA La pobreza es un tema muy complejo pues no solo a la reduccin del bienestar individual y colectivo al privarse de algunos bienes y servicios as tambin como las limitaciones a las necesidades ms bsicas tales como vivienda, salud, educacin. Para entender que significa pobreza seamos algunas definiciones de pobreza "Pobreza circunstancias econmica en la que una persona carece de los ingresos suficientes para acceder Alos ingresos mnimos de atencinmedica, alimento, vivienda, vestido y educacin. " Aunque la anterior definicin de pobreza parece ser objetiva puede ser poco entendible: Qu significa nivel mnimo, significa que por debajo de elesta la muerte ?..Si trasladamos a esa persona a pocas muy anteriores donde no exista medicina, vestimentaentonces estaramos diciendo que esta persona no seria pobre, all vemos que la pobreza es mas que todo comparacin o desigualdad. Aunque la pobreza admite caractersticas objetivas que todos podemos compartir exige un tratamiento ms cuidadoso, por ejemplo: una persona pobre en Estados Unidos de Amrica puede pasar como persona rica en Hait. Algunos analistas de la pobreza y desigualdad social le asignan grados a la pobreza, existen para ellos unidades de pobreza con sus respectivos mltiplos, para muchos economistas se aventuran a decir que la solucin del problema esta expresada en solucin de ecuacin diferencial ellos creen en la mate matizacin de sus conceptos aunque los lleve a resultados disparatados. La pobreza es la mayor preocupacin de la humanidad si observamos a los animales y sus grupos, vemos que viven en estado de sobre vivencia, lo natural en ellos es la pobreza David Hume ( 1711-1776), en su tratado de la naturales humana, nos deca que la vida era desagradable, pobre, brutal y breve y que solo es la raza humana que esta en condiciones de alcanzar la riqueza y desarrollo, Es por ello que Peter Bauer (1915-2002) nos deca que el fenmeno a estudiar no es la pobreza sino la riqueza. Por otra parte uno de los mtodos ms utilizados para medir la pobreza es calcular los ingresos que tienen las familias y ver si con ellos son capaces de acceder al consumo de bienes y servicios primarios para satisfacer necesidades ms elementales. Declaracin del milenio Reunin con los lderes de los 189 pases para erradicar la pobreza a continuacin algunos puntos 1. Erradicar la pobreza extrema y el hambre 2. Conseguir la educacin universal primaria 3. Promover la igualdad de gnero

4. Reducir la mortalidad infantil 5. Incrementar la salud maternal 6. Combatir el VIH/SIDA y otras enfermedades endmicas 7. Asegurar la sostenibilidad medioambiental 8. Forjar la colaboracin mundial para el desarrollo

Grafico 1. La Pobreza y la Pobreza extrema en Latinoamrica en el ao 1980-2006

Aun as seria bueno que los pases incrementara sus tasas de crecimiento econmico para conseguir un avance en los logros de los objetivos segn la

declaracin del milenio es necesario crecer el PBI en la regin en 2.8% para llegar a los objetivos. Un anlisis pormenorizado de las tasas de pobreza y de indigencia en los pases revela grandes diferencias entre pases como lo muestra el siguiente cuadro

Grfico 2. Tasas de pobreza en Amrica Latina Lnea pobreza Argentina Bolivia Brasil Chile Colombia Costa Rica Ecuador El Salvador Guatemala Honduras Mxico 41,5 62,4 37,5 20,6 50,6 20,3 49,0 48,9 59,9 77,3 39,4 de Lnea de indigencia

18,6 37,1 13,2 5,7 23,7 8,2 19,4 22,1 30,3 54,4 12,6

Nicaragua Panam Paraguay Per Repblica Dominicana

69,4 25,3 61,0 54,8 44,9

42,4 8,9 33,2 24,4 20,3

Uruguay Venezuela Amrica Latina

15,4 48,6 44,0

2,5 22,2 19,

La pobreza como insatisfaccin de las necesidades bsicas. La pobreza es un fenmeno muy complejo que abarca algunas facetas relacionadas con el bienestar individual y colectivo por ejemplo, a travs de la capacidad de compra, de las condiciones de vida de las personas a travs de indicadores que reflejen las necesidades bsicas como ejemplo: Educacin, vivienda, alimentacin, la electricidad, taza de mortalidad infantil, esperanza de vida al nacer, desnutricin, analfabetismo, etc. Con todos estos indicadores podremos tener un panorama ms exacto de la pobreza en Amrica latina y el caribe. Entonces podemos decir que la satisfaccin de las necesidades bsicas sea menor a medida que la pobreza de un pas sea mayor. Por ejemplo en pases como Bolivia, nicaragua y honduras donde la pobreza extrema es ms del 50% las familias pobres no tienen acceso a este tipo de servicios. Igualmente en pases como chile, Uruguay y costa rica tienen mayor acceso a servicios bsicos. Por otra parte los anlisis de la situacin social revela grandes deferencias en el acceso a los servicios sociales por sexo, edades o lugar de residencia por ejemplo de los datos de CEPAL se dice q ue la mayor parte de los pobres de

Amrica latina viven en reas rurales siendo la pobreza extrema mas alta en el campo que en la ciudad tambin podemos decir que la pobreza afecta a nio de (0-17) aos mas que los adultos, aproximadamente el 44% de todos los nios de latino Amrica son pobres en comparacin del 28% de los adultos. La educacin tambin llamado capital humano es un factor que nos puede ayudar mas a saber las causas de la pobreza en muchos pases de la regin los adultos que viven en familia pobres no han terminado la educacin primaria y en algunos casos solo estudiaron tres aos. La pobreza tambin afecta en mayor medida a las mujeres que a los hombres frente a un 30% de la mujeres con el 25% de los hombres. As todos los datos demuestran que a pesar de la calidad de vida de los mas desfavorecidos han mejorado significativamente en los ltimos aos sobre todo hay que mejorar mucho en los indicadores de las clases sociales.

La Pobreza en las Urbanizaciones de Amrica Latina En las sociedades latinoamericanas la pobreza es hoy el principal problema social tanto en el medio rural como las ciudades. Esto esta vinculado al mayor crecimiento dlapoblacinurbana en relacin con la rural, y a la incapacidad del sistema productivo para generar empleo y bien remunerado por lo cual genera tanto desempleo. En algunas dcadas atrs la pobreza se localizaba principalmente en las zonas urbanas: Formas precarias y deterioradas de habitacin como (asentamientos populares favelas, colonias, campamentos) estas formas de habitacin era expresiones de la llamada marginalidad independientes. Era un excedente de trabajo que no lograba insertarse en el sistema productivo, de modo que esta poblacin fue disputada por fuerzas polticas les prometan la reivindicacin de los derechos populares. El hambre y la pobreza. La seguridadalimentara como disciplina naci en los aos setenta a raz de la crisis mundial del petrleo, que produjo una escasez de cereales y productos alimenticios a escala mundial, las victimas del hambre en muchos casos se caracterizan no tanto por la pobreza de recursos como por la falta de poder poltico para exigir el respeto a sus derechos y para ejercer presinpoltica ante el estado que se supone que lo representa. Ms de 1000 millones de personas viven hoy en da en condiciones inaceptables de pobreza, principalmente en pases en desarrollo y sobre todo, en las zonas rurales de los pases de bajos ingresos de Amrica latina y el caribe. La pobreza se manifiesta en varias maneras: Falta de ingresos y recursos productivos suficientes para asegurar la subsistencia, el hambre y la

malnutricin; mala salud, falta de acceso ala educacin y otros servicios bsicos, falta de vivienda o vivienda inadecuada; inseguridad en el entorno y marginalizacin social. La pobreza esta vinculada ala falta de acceso o a la faltad e recursos entre ellos figuran, la tierra, trabajo capital y las relaciones sociales El hambre y la desnutricin siguen figurando entre las amenazas ms graves y difciles de superar. El hambre se debe a muchos factores mala gestin de la produccin.

*Porcentaje de avance entre 1990 y 2006 de la pobreza extrema

Magnitud del hambre en Amrica latina. Hacia los aos 2000 al 2005 un 18.5% de la poblacin latinoamericana y caribea era extremadamente pobre, un 11% presentaba algn grado de desnutricin (Cerca de 54 millones de personas) y casi un 8 % de los nios menores de cinco aos registraban bajo peso para la edad, Aunque estas cifras sealan el hambre y la inseguridad alimentara alcanzan niveles menos

dramticos que en las dems regiones en desarrollo. La subnutricin afecta a cerca del 22% de la poblacin, mientras que casi un 21% del los nios presenta desnutricin crnica moderada o grave La desnutricin infantil adems de la insuficiencia de alimentos, intervienen normalmente otras circunstancias como la falta de agua potable y medios sanitarios que se traducen en infecciones y diarreas a lo cual derivan en una perdida de peso. Hambre y pobreza extrema. Un porcentaje elevado de poblacin desnutrida y especialmente os nios desnutridos es una forma segura de perpetuar la pobreza extrema. Si bien la lucha contra la pobreza es importante para erradicar el hambre. La pobreza absoluta y el hambre estn relacionados pero no son fenmenos asimilables ya que una parte de la poblacin afectada por la desnutricin no integra el estrato mas pobre a su vez no toda la poblacin de muy bajos recursos manifiestas grados de desnutricin.

Hambre y democracia El hambre y la desigualdad social contribuyen a desestabilizar las democracias y ocasionar desordenes pblicos y conflictos civiles, lo que provoca que el pas no reciba inversiones extranjeras. Por otro lado existe una clara relacin entre la subproduccin agrcola, la escasez de recursos naturales y los conflictos. El conflicto destruye la tierrael agua y los recursos biolgicos y sociales para la produccin alimentaria, en tanto que el gasto en operaciones militares reduce la inversin en salud, agricultura y proteccin ambiental. La pobreza es un tema muy complejo pues no solo a la reduccin del bienestar individual y colectivo al privarse de algunos bienes y servicios as tambin como las limitaciones a las necesidades ms bsicas tales como vivienda, salud, educacin. La pobreza y la desigualdad han disminuido recientemente en la mayor parte de Amrica Latinacomo resultado de un fuerte crecimiento y de programas sociales innovadores. Las Naciones Unidas estiman que el nmero de pobres disminuy cerca del 17 por ciento entre 2002 y 2007

Qu tan pobre es Amrica Latina y el Caribe? Aproximadamente uno de cada tres latinoamericanos es pobre (definido como no tener suficientes ingresos para satisfacer sus necesidades bsicas). Uno de cada ocho se encuentra en pobreza extrema (definido como no ser capaz de cubrir sus necesidades nutricionales bsicas, an si gastaran todo su dinero en alimento)

Sin embargo, los niveles de pobreza varan sustancialmente tanto entre pases como dentro de los mismos (Grfico 2). Despus de Hait, los pases centroamericanos tienden a tener las tasas de pobreza ms altas. Aproximadamente siete de cada diez personas viven en situacin de pobreza en Honduras y Hait dos de los pases ms pobres de la regin. En contraste, nicamente una de cada ocho personas vive en pobreza en Chile y Barbados dos de los pases ms ricos. Los dos pases ms grandes de Amrica Latina, Brasil y Mxico, tienen tasas de pobreza similares y figuran justo por debajo del promedio regional. Sin embargo, cerca de la mitad de los pobres de la regin vive en estos pases, a pesar de ser clasificados como de ingreso medio-alto por el Banco Mundial.

2.6 LA POBREZA RECIN COMIENZA A DISMINUIR Tras mantenerse relativamente estable durante ms de dos dcadas, la tasa de pobreza en la regin ha disminuido recientemente de un 44% en 2002 a un 33% para el 2008 y la extrema pobreza disminuy de 19,4% a menos de 13% (Grfico 3).

2.7 LA DESIGUALDAD HA DISMINUIDO, PERO NO MUCHO Las tendencias son moderadamente positivas: la desigualdad ha disminuido ligeramente en casi la mitad de los pases de la regin en los ltimos 15 aos, incluyendo en los dos ms grandesBrasil y Mxico. Aunque de alcance limitado, estas mejoras son bienvenidas en una regin con desigualdad histricamente alta y arraigada en su pasado colonial. Sin embargo, varios pases tradicionalmente menos desiguales, como Venezuela, Costa Rica y Uruguay, han registrado un estancamiento o aumento en la desigualdad.

CAPITULO III: CAPITAL SOCIAL Y POLTICAS PBLICAS Son un factor comn de la poltica y de las decisiones del gobierno y de la oposicin. As, la poltica puede ser analizada como la bsqueda de establecer o de bloquear polticas pblicas sobre determinados temas, o de influir en ellas. A su vez, parte fundamental del quehacer del gobierno se refiere al diseo, gestin y evaluacin de las polticas pblicas. 3.1 Toda poltica pblica debe cumplir cuando menos ocho requisitos: 1) Debe estar al servicio de la Administracin Pblica 2) Debe estar sustentada en un corpus terico o filosofa 3) Debe incluir propuestas a corto, mediano y largo plazo 4) Debe establecer prioridades para la asignacin de recursos 5) Debe sealar los objetivos, recursos, indicadores, lmites y plazos 6) Debe cumplir las alianzas y acuerdos 7) Debe formular un plan de accin 8) Debe crear canales para flujos de informacin. 3.2 DIAGNSTICO SITUACIONAL Para poder compaginar la tica con las Polticas Pblicas, recordemos, en primer lugar, 1) La definicin del problema; 2) La formulacin de las alternativas de solucin al problema; 3) La eleccin de una alternativa; 4) La implantacin de la alternativa seleccionada; y 5) La evaluacin de los resultados obtenidos. 3.2 FASES DEL PROCESO DE LA POLTICA PBLICA: En la primera fase que se refiere a la definicin del problema, debemos procurar dar respuesta cuando menos a cinco preguntas derivadas del anlisis, que son las siguientes: a) Cul es el problema? b) Cules son sus dimensiones? c) Cules son las causas del problema? d) A quin afecta y en qu medida? Y e) Cmo evolucionara el problema si no actuamos sobre l? En la segunda fase que se refiere a la formulacin de alternativas de solucin del problema, se debe responder a por lo menos cinco interrogaciones, a

saber: a) Cul es nuestro plan para enfrentar el problema? b) Cules deben ser nuestros objetivos y prioridades? c) Qu alternativas existen para alcanzar esas metas? d) Qu riesgos, beneficios y costos acompaan a cada alternativa? y e) Qu alternativa produce los mejores resultados con los menores efectos negativos? En la tercera fase que se refiere a la eleccin de una alternativa, es necesario contestar, mnimo, a dos cuestiones de suma importancia: a) Es viable tcnicamente la alternativa seleccionada? y b) Es viable polticamente la alternativa seleccionada? En la cuarta fase que trata de la implantacin de la alternativa seleccionada, debemos, por lo menos dar respuesta a dos preguntas importantes: a) Quin es el responsable de la implantacin? y b) Qu medios se usan para asegurar que la poltica se lleva a cabo de acuerdo al plan previsto? En la quinta y ltima fase del proceso de la Poltica Pblica que se refiere a la evaluacin de los resultados obtenidos, es preciso dar contestacin a cuando menos cuatro preguntas bsicas que son: a) Podemos asegurar que hemos alcanzado los objetivos previstos? b) Qu criterios hay que tener en cuenta para juzgar los resultados de la poltica? c) Hay que continuar o terminar con la poltica? d) Podemos decir que la poltica ha sido justa?