INDICADORES SOCIALES

SOBRE CONDICIONES DE VIDA

Y POBREZA EN EL PER
Curso - Taller
Ing. Romy Rodrguez Ravines
Consultora de MECOVI
CONCEPTO
Pobreza
El trmino pobreza tiene distintos
significados en las ciencias sociales.
Paul Spicker (1999) identifica once
posibles formas de interpretar esta
palabra: necesidad, estndar de vida,
insuficiencia de recursos, carencia de
seguridad bsica, falta de titularidades,
privacin mltiple, exclusin, desigualdad,
clase, dependencia y padecimiento
inaceptable.
Condiciones de Vida
NIVEL DE VIDA: Grado de bienestar que
experimentan las personas y/o familias
CALIDAD DE VIDA: Alude a la manera de
vivir, de ser y de relacionarse con la
sociedad y medio ambiente
ESTANDAR DE VIDA: Concepto
normativo que se refiere a niveles mnimos
de satisfaccin de necesidades, respecto a
los que se califica a la poblacin bajo
estudio
Enfoques de Pobreza
Enfoque Absoluto
Las necesidades - o al menos parte
de ellas - es independiente de la
riqueza de los dems, y no
satisfacerlas revela una condicin
de pobreza en cualquier contexto.
Enfoques de Pobreza
Enfoque Relativo
Plantea que las necesidades surgen
a partir de la comparacin con los
dems, y la condicin de pobreza
depende del nivel general de
riqueza.
IDENTIFICACION
Identificacin de los Pobres
Para identificar a los pobres se requiere
comparar el bienestar de distintas personas,
para evaluar si alguna de ellas tiene un nivel
menor al mnimo razonable.
Cada forma de medir la pobreza tiene
implcito un indicador de bienestar, y los
resultados que se obtengan sern
probablemente muy sensibles al indicador
elegido.
Medicin de la Pobreza y de
los Niveles de Vida
Existen dos mtodos:
(a) El mtodo de la Lnea de
Pobreza o mtodo indirecto, y
(b) El mtodo de los indicadores
sociales o mtodo directo
Mtodo de la Lneas de
Pobreza
El mtodo de la Lneas de Pobreza
estima la pobreza comparando el
ingreso de un hogar con el ingreso
mnimo requerido para comprar una
canasta predefinida de bienes y
servicios que satisfacen necesidades
bsicas.
Mtodo de los Indicadores
Sociales
Es un mtodo complementario,
a travs del cual se trata de
medir en forma ms precisa los
niveles de vida alcanzados.
INDICADORES SOCIALES
Tipos de Indicadores
Es conveniente distinguir tres
categoras de indicadores sociales:
Resultado
(output
indicators)
Insumo
(input
indicators)
Acceso
(access
indicators)
Indicadores de Resultado
Son los que
realmente reflejan
los niveles de vida
alcanzados
Tambin se les
denomina
Indicadores del
Nivel de Vida.
Esperanza de Vida
Mortalidad Infantil
Grado de Alfabetismo
Nivel educacional
Nivel Nutricional
Indicadores de Insumo
Se refieren a los medios (o recursos) para
alcanzar cierto estndar de vida.
Los medios para satisfacer las distintas
necesidades bsicas incluyen:
En nutricin : Ingresos y Disponibilidad de alimentos
En salud : Disponibilidad de agua potable,
mdicos por habitante
En educacin : Nmero de escuelas y profesores por
alumno
Indicadores de Acceso
Identifican los determinantes que
permiten hacer efectiva (y en qu grado)
la utilizacin de recursos para satisfacer
las necesidades bsicas.
En educacin : Distancia geogrfica a la escuela,
Nios del hogar en edad escolar que
trabajan y no son matriculados
En salud : Distancia geogrfica al servicio de
salud ms cercano, factores
culturales, nmero de consultas
mdica por adulto
VIVIENDA
Indicadores de
Resultado
Indicadores de
Insumo
Indicadores de
Acceso
Hacinamiento
Calidad de
construccin de
la vivienda
Combustible
para cocinar
Estado de la
vivienda
Oferta anual de
nuevas
viviendas
Inversin
pblica en
servicios
bsicos
Crecimiento de
la poblacin
Gasto real en
vivienda por
habitante
Acceso a
financiamiento
Percepcin de la
vivienda como
necesidad bsica
EDUCACION
Tasa de
analfabetismo
Nivel Educativo
alcanzado
Tasa de
escolarizacin
Cobertura de
programas de
alfabetizacin
Alumnos-
Profesor
Alumnos-aulas
Gasto pblico
en educacin
Distancia
geogrfica a la
escuela
Ingreso
disponible del
hogar para
educacin

Indicadores de
Resultado
Indicadores de
Insumo
Indicadores de
Acceso
SALUD
Tasa de
mortalidad
general, infantil,
materna
Tasa de
natalidad
Tasa de
fecundidad
Poblacin
atendida por
tipo de servicio
de salud, por
mdicos
Tasa de
cobertura del
programa de
vacunas
Distancia
geogrfica al
servicio de
salud ms
cercano
Cobertura de
programas de
educacin para
la salud
Indicadores de
Resultado
Indicadores de
Insumo
Indicadores de
Acceso
NUTRICION
Desnutricin 0-5
aos
Tasa de
mortalidad
Tasa de
morbilidad
Consumo de
alimentos de
nios de 0-5
aos
Agua potable
Nivel de
educacin del
jefe de la madre
A consumo de
alimentos
(oferta de
alimentos,
subsidios a
productos de
CBA)
A servicios de
salud
Indicadores de
Resultado
Indicadores de
Insumo
Indicadores de
Acceso
1993
Viviendas con agua de Red
Pblica
Viviendas con desage conectado
a Red Pblica
Viviendas con alumbrado
elctrico
57,4


40,0


54,9
64,2


50,8


69,6
FUENTE: INEI - Censo de 1993 y ENAHO 1997.
1997
Per: Acceso a Servicios
Bsicos
1993
Tasa de Asistencia Escolar
de 6 a 11 aos
Poblacin de 15 y ms con
algn ao de Educacin
Superior
Tasa de Analfabetismo
87,3


20,4


12,8
94,5


21,3


10,7
FUENTE: INEI - Censo de 1993 y ENAHO 1997.
1997
Per: Indicadores de
Educacin
NECESIDADES BSICAS
INSATISFECHAS
Mtodo de las Necesidades
Bsicas Insatisfechas (NBI)
Consiste en verificar si los hogares han
satisfecho una serie de necesidades
previamente establecidas
Considera pobres a aquellos que no lo
hayan logrado.
Mtodo de las Necesidades
Bsicas Insatisfechas (NBI)
Considera indicadores de
necesidades Bsicas Estructurales
(Vivienda, Educacin, Salud e
Infraestructura Pblica).
Muestra la evolucin de la pobreza
estructural.
No es sensible a los cambios de
coyuntura econmica.
Indicador del nivel de
bienestar individual
Caracterst. de vivienda
Hacinamiento
Tipo de servicio higinico
Asistencia escolar
Dependencia econmica
Mnimo necesario
Paredes de esteras o piso de tierra
> 3 miembros por habitacin
Sin servicio higinico alguno
1 + nios de 6 -12 que no asisten
Jefe con primaria incompleta y
>= 4 miembros x ocupado
Indicadores del Mtodo NBI
en el INEI
Con Necesidades Bsicas
Satisfechas
Con al menos una NBI
Con 1 NBI
Con 2 a 5 NBI
100,0


51,2
48,8
29,1
19,7


1995 1996 1997
100,0


52,2
47,8
28,8
18,9
100,0


54,0
46,0
26,6
19,4

100,0


57,9
42,1
27,0
15,1

1998
FUENTE: INEI - ENCUESTA NACIONAL DE HOGARES 1995-1999
INDICADOR
100,0


60,4
36,9
25,2
14,4

1999
Per: Poblacin Con al Menos una
Necesidad Bsica Insatisfecha
*Poblacin Estimada al 30 de noviembre de cada ao.FUENTE: INEI
56.8
48.8
47.8
45.8
42.1
39.6
1993 1995 1996 1997 1998 1999
(%)
Per: Evolucin de la Poblacin con al Menos
una Necesidad Bsica Insatisfecha 1993 - 1999
Indice de Desarrollo Humano
Desarrollo Humano = proceso de
ampliacin de las posibilidades de
eleccin de las personas.
El IDH abarca tres dimensiones
fundamentales de la vida humana:
longevidad, conocimiento y nivel
de vida decente.
Indicadores del IDH
Esperanza de vida al nacer
Promedio de aos de estudio de la
poblacin de 25 aos y ms de edad
Tasa de alfabetizacin adulta
Ingreso per cpita mensual.
Clculo del IDH
i i
i ij
ij
X min X max
X min X
I

=
j AOESTUDIO
ALFABj LEj
I I I
3
1
3
2
+ =

=
ij j
I IDH
3
1
ndices especficos
Logro Educativo
IDH
Otros ndices para medicin
del desarrollo
ndice de Desarrollo de Gnero (IDG)
Longevidad, nivel educativo, nivel de vida en
funcin de los gneros
ndice de Potenciacin de Gnero (IPG)
Acceso a recursos econmicos, acceso a
oportunidades profesionales, acceso a
oportunidades polticas
ndice de Pobreza de Capacidad (IPC)
Deficiencias en alimentacin, en condiciones de
procreacin, en alfabetizacin y acceso a
conocimientos.
LNEAS DE POBREZA
Mtodo de las Lneas de
Pobreza
El mtodo indirecto clasifica como pobres
aquellas personas que no cuenten con los
recursos suficientes para satisfacer sus
necesidades bsicas.
Se caracteriza por usar Lneas de
Pobreza, las cuales establecen el ingreso
o gasto mnimo que permite mantener un
nivel de vida adecuado, segn ciertos
estndares elegidos.
La Lnea de Pobreza
Se estima el costo de una canasta bsica de
alimentos cuyo contenido calrico permita
satisfacer un nivel mnimo de
requerimientos nutricionales.

El costo de esta canasta constituye el lmite
por debajo del cual existe pobreza extrema.

Aadiendo el costo de un conjunto
adicional se satisfactores de necesidades
bsicas se obtiene un estimador para
establecer la lnea de pobreza absoluta.
POBREZA: condicin en la cual una o ms personas
tienen un nivel de bienestar inferior al mnimo necesario.
Indicador del nivel de
bienestar individual
Gasto de
Consumo Per
cpita Familiar
Mnimo Necesario
Lnea de pobreza
La Lnea de Pobreza
Clculo de las Lneas de
Pobreza
En el INEI determinamos la Canasta
Mnima Alimentaria bajo el Mtodo del
Consumo Calrico, luego obtenemos
los Coeficientes de Engel de la
poblacin de referencia y finalmente
calculamos el valor de la Canasta Total
o Absoluta
I. Determinacin de la Ingesta
Calrica per cpita diaria
Se calcul el consumo calrico per
cpita de cada hogar, asignando las
caloras correspondientes a cada
producto que consumi el hogar,
segn informacin del Instituto
Nacional de Nutricin
II. Determinacin de la
Poblacin de Referencia
1. Se identific, para cada regin, el
percentil de la poblacin con consumo
calrico cercano al mnimo recomendado
(2,318 Kcal. per cpita diario)
2. Se determin la poblacin de referencia
para cada regin, desde los percentiles
identificados hasta 29 percentiles ms:
11 al 40 para la Costa, 42 al 71 para la
Sierra y 27 al 56 para la Selva
III. Determinacin de la
Composicin de la Canasta
Alimentaria
Se obtuvo, para cada regin, la
composicin de las Canastas
Alimentarias consumidas por la
poblacin de referencia, las mismas
que fueron homogenizadas para que
c/u reporte la ingesta mnima
recomendada
IV. Valorizacin de la CBA
La valorizacin se hizo utilizando las
medianas de precios implcitos
afrontados por la poblacin de
referencia a nivel de dominios
geogrficos.
La Lnea de Pobreza
Alimentos
3218 kcal
x
(Coeficiente
de Engel)
-1

Lnea de Pobreza
Extrema
Lnea de Pobreza Total o Absoluta
Lneas de Pobreza 1999
Valor mensual de la Canasta en soles de
Noviembre de 1999
PERCAPITA FAMILIAR
Regin y Area
Lnea de
Pobreza
Extrema
Lnea de
Pobreza
Lnea de
Pobreza
Extrema
Lnea de
Pobreza
Nmero
promedio de
miembros del
Hogar 1/
Costa urbana 97.2 164.1 457.4 772.2 4.7
Costa rural 93.4 138.1 465.3 688.1 5.0
Sierra urbana 88.7 170.6 373.3 718.0 4.2
Sierra rural 78.6 107.4 396.0 541.0 5.0
Selva urbana 94.6 152.7 436.7 704.9 4.6
Selva rural 92.0 119.7 503.3 654.8 5.5
Lima Metropolitana 116.4 212.1 525.4 957.4 4.5
Total Pas 97.2 163.0 457.2 766.3 4.7
1/ Poblacin de referencia
Fuente: INEI - Encuesta Nacional de Hogares - IV Trimestre 1999
AGREGACION
Indice de Recuento
ndice de Recuento H
(headcount index),

Mide la proporcin de personas
que se encuentran bajo la lnea
de pobreza, representando la
incidencia o el predominio
de la pobreza.
n
q
H =
Resultados con la Lneas de
Pobreza, 1999
NIVEL DE POBREZA
Pobre
No Pobre
Pobre
Extremo
Pobre No
Extremo
Total
Pobre
Total 14.5 23.4 37.8 62.2
Lima Metropolitana 1.6 20.3 21.9 78.1
Resto Urbano 6.1 25.1 31.2 68.8
Rural 34.1 24.1 58.2 41.8
INEI-Encuesta Nacional de Hogares, IV Trimestre 1999
Area de residencia
POBLACION NO POBRE

POBLACION POBRE
Pobres No Extremos
Pobres Extremos
100,0

44,7

55,3
31,1
24,2
1991 1994 1995
100,0

50,4

49,6
29,4
20,2
100,0

54,7

45,3
26,0
19,3
100,0

55,9

44,1
25,4
18,7
1996
NOTA: *Los aos 1997-98 no son comparables con los aos anteriores debido a cambios de metodologa.
FUENTE: INEI
TOTAL
100,0

62,4

37,6
21,7
15,9
1997*
100,0

62,7

37,3
21,7
15,6
1998*
Per: Distribucin de la Poblacin segn
Niveles de Pobreza: 1991-98 (%)
(Mtodo de medicin de la lnea de pobreza)
Medidas de Pobreza: Brecha
Poverty gap PG
Mide la profundidad de la pobreza e
indica la distancia promedio de las
personas pobres a la lnea de pobreza,
ponderado por la incidencia de pobreza.

=
(

=
q
i
i
z
y z
n
PG
1
1
Intensidad de la Pobreza
Ejemplo: Si en una sociedad existen slo cuatro
individuos con gastos de 1, 2, 5 y 6, respectivamente y
la lnea de la pobreza es 3, entonces la intensidad de
la pobreza ser igual a:



es decir, en promedio, el gasto de los pobres cubre
slo el 50% de la lnea de pobreza.
50 0
3
2 3
3
1 3
2
1
. I =
|
.
|

\
|

+

=
25 0 5 0 5 0
1
. . x . HxI PG FGT = = = =
Brecha de la Pobreza
Ejemplo: Si en una sociedad existen slo cuatro
individuos con gastos de 1, 2, 5 y 6, respectivamente y
la lnea de la pobreza es 3, entonces la brecha de la
pobreza ser igual a:



es decir, en promedio, el gasto de la poblacin se
encuentra en un 25 % por debajo de la lnea de la
pobreza.
25 0
3
2 3
3
1 3
4
1
1
. PG FGT =
|
.
|

\
|

+

= =
Pobreza
Pobreza
Extrema
Total 11,1 3,4
Area de residencia
Urbana 7,0 8,1
Rural 18,8 8,4
Regin natural
Resto de Costa 2/ 8,9 2,1
Lima Metropolitana 5,2 0,7
Sierra 17,3 6,7
Selva 11,1 4,5
1/ Indica cun pobre son los pobres .
2/ Excluye a Lima Metropolitana
FUENTE: INEI - ENAHO , IV Trimestre 1999
BRECHAS DE LA POBREZA, 1999
Brechas 1/
Ambito Geogrfico
(Lnea de pobreza con el gasto de consumo)
Medidas de Pobreza: FGT
Propuestos por Foster, Greer y Thorbecke
(1984).
Pueden interpretarse como una brecha de
pobreza en la que se asigna mayor peso
relativo a los individuos mientras ms lejos se
encuentren de la lnea de pobreza
0 donde ,
z
y z
n
PG
q
i
i
> o
(

=
o
=

1
1
FGT

=
=
(

= = o
(

= = o
= = o
q
i
i
q
i
i
z
y z
n
FGT Si
z
y z
n
FGT Si
n
q
FGT Si
1
2
2
1
2
1
1
2
1
1
0
Incidencia
Cuntos son los pobres?
Brecha
Qu tan pobres son los pobres?
Severidad
Severidad de la Pobreza
Ejemplo: si se tiene 2 distribuciones de gasto familiar para 4
personas: la distribucin A igual a (1, 2, 3, 5) y la distribucin B igual
a (2, 2, 2, 5), y una lnea de pobreza z=4, el indicador de severidad
de la pobreza (P2) ser:








es decir, en A la pobreza tiene un grado de severidad (21.9 %)
mayor que en B (18.8 %).
219 0
4
3 4
4
2 4
4
1 4
4
1
2
. : A Para =
|
.
|

\
|

+

188 0
4
2 4
4
2 4
4
2 4
4
1
2
. : B Para =
|
.
|

\
|

+

Total 4,5
Area de residencia
Urbana 2,6
Rural 8,1
Regin natural
Resto de Costa 2/ 3,4
Lima Metropolitana 1,7
Sierra 7,5
Selva 4,4
1/ Indica el grado de desigualdad que existe entre los pobres
2/ Excluye a Lima Metropolitana
FUENTE: INEI - ENAHO, IV Trimestre 1999
DESIGUALDAD O SEVERIDAD DE LA POBREZA, 1999
Ambito Geogrfico
(Lnea de pobreza con el gasto de consumo)
Desigualdad de la
Pobreza 1/
Mtodo Integrado
La combinacin de los dos mtodos: Directo e
Indirecto da lugar a cuatro situaciones que
son:


Con al menos
una NBI
Sin NBI
Gasto
inferior
a LP
I
Pobre
Crnico
II
Pobre
Reciente
Gasto
superior
a LP
III
Pobre
Inercial
IV
Socialmente
Integrado
Resultados del Mtodo
Integrado
Pobres
Recientes
14.3%
Pobres
Inerciales
15.6%
Pobres
Crnicos
23.5%
Socialmente
Integrados
46.5%
En 1999, el 23.5% de la
poblacin peruana era Pobre
Crnico, es decir, tenan los
dos tipos de pobreza.

El 14.3% era Pobre
Reciente, es decir, tena
todas sus Necesidades
Bsicas Satisfechas pero su
gasto no superaba la Lnea
de Pobreza.

Resultados del Mtodo
Integrado


Con al menos
una NBI
Sin NBI



Pobreza
con LP
Gasto
inferior
a LP
Pobre
Crnico
(23.5)
Pobre
Reciente
(14.3)


37.8
Gasto
superior
a LP
Pobre
Inercial
(15.6)
Socialmente
Integrado
(46.5)


62.1
Pobreza
con NBI
39.1 60.8




Resultados del Mtodo
Integrado
27.1
25.6
18.7
16.5
10.4
11.8
0
5
10
15
20
25
30
35
Pobre Crnico Pobre Inercial Pobre Reciente
EVOLUCION DE LOS NIVELES DE POBREZA
POR EL METODO INTEGRADO
(%)
1997
1998
FUENTE: I NEI - ENAHO - 1 9 9 7 - 1 9 9 8 - I V TRI M ESTRE