COLEGIO DE BACHILLERES

SECRETARA ACADMICA COORDINACIN DE ADMINISTRACIN ESCOLAR Y DEL SISTEMA ABIERTO

COMPENDIO FASCICULAR

ESTRUCTURA SOCIOECONMICA DE MXICO II

FASCCULO 1. EL NUEVO ORDEN ECONMICO Y EL ESTALLAMIENTO DE LA CRISIS FASCCULO 2. EL NUEVO MODELO DE DESARROLLO Y LOS CAMBIOS EN LA ESTRUCTURA SOCIOECONMICA DE MXICO DE 1980 HASTA NUESTROS DAS

DIRECTORIO Jorge Gonzlez Teyssier Director General Javier Guilln Anguiano Secretario Acadmico lvaro lvarez Barragn Coordinador de Administracin Escolar y del Sistema Abierto

Derechos Reservados Conforme a la Ley 2004, COLEGIO DE BACHILLERES Prolongacin Rancho Vista Hermosa nm. 105 Col. Ex Hacienda Coapa Delegacin Coyoacn. C.P. 04920. Mxico, D.F. ISBN 970-632 260-4 Impreso en Mxico Printed in Mexico Primera edicin: 2004

PRESENTACIN GENERAL

El Colegio de Bachilleres, en respuesta a la inquietud de los estudiantes de contar con materiales impresos que faciliten y promuevan el aprendizaje de los diversos campos del saber, ofrece a travs del Sistema de Enseanza Abierta este compendio fascicular; resultado de la participacin activa, responsable y comprometida del personal acadmico, que a partir del anlisis conceptual, didctico y editorial aportaron sus valiosas sugerencias para su enriquecimiento, y aunarse a la propuesta educativa de la Institucin. Este compendio fascicular es producto de un esfuerzo acadmico del Colegio por ofrecer a todos sus estudiantes un material de calidad que apoye su proceso de enseanzaaprendizaje, conformado por fascculos. Por lo tanto, se invita a la comunidad educativa del Sistema de Enseanza Abierta a compartir este esfuerzo y utilizar el presente material para mejorar su desempeo acadmico. DIRECCIN GENERAL

PRESENTACIN DEL COMPENDIO FASCICULAR

Estudiante del Colegio de Bachilleres, te presentamos este compendio fascicular que te servir como continuacin en el estudio de la asignatura Estructura Socioeconmica de Mxico II y funcionar como tu gua en el proceso de Enseanza-Aprendizaje. Este compendio fascicular tiene la caracterstica particular de presentarte la informacin de manera ms accesible, propiciando nuevos conocimientos, habilidades y actitudes que te permitirn el acceso a las actividades acadmicas, laborales y sociales. Cuenta con una presentacin editorial integrada por fascculos, captulos y temas que te permitirn avanzar gilmente en el estudio y te llevar de manera gradual a consolidar tu aprendizaje en esta asignatura. Para que conozcas y ubiques los problemas y las polticas, econmicas y sociales, llevadas a cabo en las dcadas posteriores a 1970, adems de los cambios significativos que present Mxico a partir de entonces. Estos conocimientos te permitirn entender la estructura actual del pas en trminos econmicos y sociales, as como polticos y culturales para as enjuiciar nuestro proyecto de nacin.

COLEGIO DE BACHILLERES

ESTRUCTURA SOCIOECONMICA DE MXICO II

FASCCULO 1.

EL NUEVO ORDEN ECONMICO Y EL ESTALLAMIENTO DE LA CRISIS

Autores: Vctor Castillo Montiel Alfredo Casas Meza Jos Joaqun Damin Urbano Jess Joaqun Rivera Arce Guillermo Snchez Snchez Cruz Valencia Hernndez

NDICE

INTRODUCCIN CAPTULO 1. LA TRANSICIN DEL MODELO DE DESARROLLO ESTABILIZADOR AL DE DESARROLLO COMPARTIDO PROPSITO
1.1 LA TRANSICIN DEL MODELO DE DESARROLLO ESTABILIZADOR AL DE DESARROLLO COMPARTIDO

11 13

15

1.1.1 AGOTAMIENTO DEL MODELO ECONMICOPOLTICO A FINALES DE LOS AOS SESENTA 15

1.2 LOS INTENTOS DE RECOMPOSICIN DE LA HEGEMONA ESTATAL

1.2.1 ASPECTOS POLTICOS DEL DESARROLLO ESTABILIZADOR AL DESARROLLO COMPARTIDO 1.2.2 ASPECTOS POLTICOS Y LA BSQUEDA DE LEGITIMIDAD 1.2.3 ALIANZA ESTADO-CAMPESINADO 1.2.4 LA POLTICA DEL ESTADO HACA LOS MEDIOS DE COMUNICACIN 1.2.5 EL TERCERMUNDISMO Y EL NACIONALISMO

18

18 20 21 24 26

1.3 PRIMER INTENTO DE REORGANIZACIN ECONMICA

28

1.3.1 SEGUNDA ALTERNATIVA EN LOS ASPECTOS 33 ECONMICOS

1.4 EL MODELO DE DESARROLLO A PRINCIPIOS DE LOS AOS SESENTA

1.4.1 POLTICA EDUCATIVA

36 37 40 40 42 47 57 59 60 61

1.5 PETROLIZACIN
1.5.1 PANORAMA DEL PETRLEO 1.5.2 ANTECEDENTES INTERNACIONALES DE LA CRISIS PETROLERA 1.5.3 EL AUGE PETROLERO Y SUS IMPLICACIONES

1.6 LA NACIONALIZACIN DE LA BANCA RECAPITULACIN ACTIVIDADES DE INTEGRALES AUTOEVALUACIN

CAPTULO 2. DEUDA EXTERNA Y AJUSTE ESTRUCTURAL PROPSITO

2.1 DEUDA EXTERNA Y AJUSTE ESTRUCTURAL
2.1.1 CRISIS DE LA DEUDA EXTERNA 2.1.2 INICIO Y CAUSAS DE LA CRISIS ECONMICA 2.1.3 CRISIS DE 1982 2.1.4 INCREMENTO DE LA DEUDA EXTERNA 2.1.5 POLTICAS DE AJUSTE ESTRUCTURAL ESTABILIZADOR AL DESARROLLO COMPARTIDO

63 65

67 67 69 72 75

77

2.2 POLTICAS DE RENEGOCIACIN FRENTE A LA DEUDA EXTERNA 81

2.2.1 CARTA DE INTENCIONES CON EL FMI 2.2.2 PLAN BAKER 2.2.3 PLAN BRADY 2.2.4 PROPUESTAS DEL GOBIERNO MEXICANO 81 83 84 85 90 90 92 95

2.3 MEDIDAS DE AJUSTE ESTRUCTURAL

2.3.1 FIN DE LAS POLTICAS POPULISTAS 2.3.2 POLTICA NEOLIBERAL 2.3.3 ORGANISMOS INTERNACIONALES

2.3.4 POLTICA GLOBAL DE AJUSTE EN AMRICA LATINA 97

2.4 REPERCUSIONES POLTICO-SOCIALES EN MXICO

2.4.1 RENOVACIN MORAL 2.4.2 SURGIMIENTO DE LA SOCIEDAD CIVIL

101 101 103 107 108 111

RECAPITULACIN ACTIVIDADES DE INTEGRALES AUTOEVALUACIN

CAPTULO 3. LOS COSTOS SOCIALES DE LA CRISIS PROPSITO

3.1 LOS COSTOS SOCIALES DE LA CRISIS
3.1.1 ACTIVIDAD ECONMICA, EMPLEO Y DESEMPLEO 3.1.2 PRODUCTO INTERNO BRUTO 3.1.3 EMPLEO 3.1.4 DESEMPLEO 3.1.5 SUBEMPLEO (ECONOMA INFORMAL)

113 115 117 117 117 118 119 120

3.2 INGRESOS E INFLACIN

3.2.1 SALARIOS 3.2.2 INFLACIN

122 122 124 126 129 129 132 136

3.3 POBREZA Y EXTREMA POBREZA 3.4 GASTOS SOCIALES

3.4.1 SALUD 3.4.2 VIVIENDA 3.4.3 EDUCACIN

3.5 ETAPAS DE CONCERTACIN ECONMICA

3.5.1 PACTOS 3.5.2 LOS OCHENTA UNA DCADA PERDIDA?

139 139 143 144 145 146 147 149 153 156 157 159

RECAPITULACIN ACTIVIDADES INTEGRALES AUTOEVALUACIN

RECAPITULACIN GENERAL ACTIVIDADES DE CONSOLIDACIN AUTOEVALUACIN ACTIVIDADES DE GENERALIZACIN GLOSARIO BIBLIOGRAFA CONSULTADA

INTRODUCCIN

Seguramente te habrs percatado de la importancia que ha tenido la dcada de los aos setenta para la humanidad. En este periodo se dio una importante ruptura generacional: los jvenes, cansados de guerras y violencia, pretendieron modificar el orden establecido. En nuestro pas, como recordars de lo visto en la ltima parte de Estructura Socioeconmica de Mxico I, en 1968 hubo movimientos de masas impulsados por jvenes que pretendieron realizar reivindicaciones, mismas que fueron rechazadas por un Estado autoritario. De esto surgi un enorme problema que termin violentamente. En aquella poca, aparentemente nuestro pas tena una trayectoria ascendente, se obtuvieron las sedes de la Olimpiada de 1968 y el Mundial de Ftbol de 1970, situacin que ningn pas de Amrica Latina ha logrado en un periodo tan breve. Estos eventos fueron posibles gracias al tipo de infraestructura creada en Mxico, y al paulatino crecimiento del aparato industrial de un pas consolidado como tal. Sin embargo, el aparente progreso ocultaba aspectos muy negativos, problemas que resultaron impedimentos en la continuidad de aquel modelo nacido en los aos cincuenta, y que irremediablemente tena que ser reestructurado. A partir de ello, el Estado realiz modificaciones que permitieron dar las bases para el desarrollo del pas. No obstante, no fue fcil aplicarlas, an con las modificaciones realizadas para llevar a cabo una nueva modernizacin que permitiera un mejor nivel de vida para todos los mexicanos. Las bases con las que se desarrollaba la nacin fueron infranqueables, por lo que los cambios precipitaron una crisis econmica en 1976 y 1982, con sus efectos en los mbitos sociales y polticos. El captulo primero, te permitir comprender el origen de uno de los ms grandes problemas econmicos: el endeudamiento. Y que en virtud del pago de su servicio (intereses y amortizaciones), represent, y sigue representando hasta nuestros das, un alto costo social para las grandes mayoras.

El inicio de los aos setenta determin el agotamiento del modelo econmico-poltico mexicano. Esta dcada marc vertiginosos cambios en los mbitos poltico, social, ideolgico, econmico, etc. Por qu crees que se dio esta ruptura? Cmo te imaginas que hizo el Estado para conservar el control poltico? Cules fueron las estrategias econmicas que se siguieron? Por qu de un gran auge petrolero se pas a una violenta crisis estructural? Qu relacin tienen todos estos aspectos con el nivel de vida de esta poca en Mxico? Qu sectores fueron sacrificados y cules beneficiados con las medidas tomadas ante la crisis de 1982? Comprender esta poca ha significado familiarizarnos con situaciones que antes resultaban impensables; conceptos como crisis, apertura, liberalismo social, reprivatizacin, etc., ya forman parte de nuestro lenguaje coloquial. Para comprender mejor su origen es indispensable analizar los aos setenta y toda la secuela que de ellos se deriv. El captulo 2 aporta elementos que te ayudarn a comprender el porqu la crisis econmica se ha asentado en nuestro pas. sta se manifiesta con una nueva variable que ha incidido decisivamente en esta fase crtica, la deuda externa, que desde la dcada de los setenta desempea un importante papel en la situacin econmica de Mxico. T, como persona social, te has dado cuenta del deterioro del nivel general de vida y la condicin de marginalidad que nos lacera, por lo que habrs exclamado: Qu pasa en Mxico? Por ello es necesario que comprendas el inicio del proceso de endeudamiento externo, su acelerado crecimiento y consecuencias en los sectores de la economa nacional, las polticas de renegociacin dadas ante las obligaciones adquiridas con pases acreedores, los ajustes estructurales para mantener la capacidad de pago, etctera. Con el conocimiento de estos temas podrs comprender las modificaciones experimentadas en nuestro pas en el periodo 1980-1990 para as enjuiciar nuestro proyecto de nacin. La deuda externa de Mxico ha adquirido un significado vital en la poblacin que resiente sus efectos directos: inflacin, devaluacin, escasez de fuentes de empleo, bajos salarios, un poder de compra disminuido. Pero, has reflexionado sobre la relacin entre deuda externa y crisis econmica? Qu respuesta han dado nuestros gobiernos para solucionar esta situacin? Por qu requerimos del financiamiento externo para alcanzar un mayor nivel de crecimiento? Al intentar contestar estos cuestionamientos adviertes que careces de suficiente informacin y argumentos para hacerlo, de ah la necesidad de investigar la gnesis, caractersticas y desarrollo de estos problemas econmicos. Por ltimo en el capitulo 3 estudiaremos las repercusiones sociales que se han suscitado, la aplicacin de las polticas econmicas para enfrentar la crisis y el reajuste de la economa. Por los diversos medios de comunicacin te habrs percatado que a partir de 1970 comenz una crisis de alcances muy graves a nivel mundial, que afectaba a pases, tanto industrializados como en proceso de desarrollo, interrumpiendo el largo ciclo de prosperidad de la posguerra.

De 1980 a 1982 esta crisis se manifest en toda su magnitud en Amrica Latina, obligando al gobierno mexicano a establecer e impulsar cambios estructurales en lo econmica, productivo, financiero, tecnolgico, poltico y social, los cuales determinaron una creciente disparidad en los niveles de vida de la sociedad. Esta crisis nos afecto a todos; as, por ejemplo, como estudiante, sabrs del bajo nivel acadmico en diversas instituciones debido, en gran parte, al presupuesto que ha recibido la educacin. Hasta hoy, la propuesta capitalista a la crisis mundial ha transitado por varias lneas: la modernizacin acelerada y reconversin industrial, las guerras comerciales y el proteccionismo. Evidentemente, la economa mundial adquiere una mayor integracin y cada da esta ms controlada por los pases industrializados. Miles de lazos (comerciales, financieros, educativos, etc.) unen a las distintas economas nacionales, provocando con ello que los fenmenos depresivos o de recuperacin econmica que experimentan los centros industriales, se transmitan mas o menos rpidamente al resto del mundo. Desde luego, esto no significa borrar las particularidades que cada economa nacional ha adquirido mediante su desarrollo histrico concreto. Mxico, dentro de la gran cadena de la economa mundial, ha escapado a la influencia de estos problemas y cambios econmicos. La crisis capitalista, iniciada a comienzos de los ochenta, es la ms profunda en el pas en los ltimos 50 aos. Consecuentemente, 1982 marco la ruptura entre los dos modos de ejercer la dominacin entre el fin del Estado de bienestar y entre un Estado nuevo que se debe construir. Los factores econmicos negativos tanto internos como externos- generados por esta crisis influirn en la poltica nacional y en la vigencia del nuevo sistema econmico, poltico y social. De ah que en septiembre de 1982, frente a la situacin financiera del pas, el Estado decretara la nacionalizacin de la banca, medida que pretendi impedir la agudizacin de la crisis a extremos incontrolables y reorientar la poltica econmica a favor de la inversin productiva; posteriormente se implanto una rigurosa poltica de austeridad y restricciones hacia la poblacin en general, avalada por el Fondo Monetario Internacional (FMI), y que consisti en: topes salariales, reduccin del gasto social (educacin, salud, vivienda, transporte pblico y servicios), liberacin de precios y despidos masivos, que determinaron un menor nivel de vida para la mayora de la poblacin. Otros ajustes, siguiendo la lnea del FMI, son: sanear las finanzas del gobierno mediante el aumento de tarifas a los servicios pblicos, reduccin de subsidios, alza de impuestos, venta de empresas paraestatales, y una mayor apertura al exterior mediante la liberacin comercial, desprotegiendo a la industria nacional, libertad al capital extranjero y libertad cambiaria. Estas medidas y ajustes becaban reestructurar el Capitalismo mexicano mediante la modernizacin de la planta de produccin con el fin de enfrentar la crisis y pagar la deuda.

La modernizacin de la economa busca acceder a la revolucin tecnolgica, modificar la estructura productiva, elevar la eficiencia y la productividad y lograr una nueva insercin de Mxico en el mercado mundial, es decir, las polticas de ajuste son la reduccin del gasto pblico, el saneamiento de las finanzas del gobierno, mayor libertad econmica y la apertura al exterior, con el objetivo de enfrentar la crisis y pagar la deuda. Las consecuencias sociales han sido el desempleo, la contraccin salarial, la inflacin, el deterioro de las condiciones de vida de la poblacin y una creciente concentracin del ingreso. En la escuela, en tu familia, o cuando asistes a una institucin de servicios pblicos, etc., habrs notado muchos problemas como: el alto ndice de reprobacin de los alumnos, la dificultad de nuestras familias para conseguir una vivienda digna, la disminucin de tu presupuesto para ir a la escuela, el descenso en la calidad de los servicios pblicos, la dificultad para encontrar un empleo y los bajos salarios, la angustia de nuestras madres a quienes no alcanza el gasto familiar por el alto costo de algunos bienes. Con toda esta situacin alguna vez te has preguntado: Cul es la relacin entre la crisis econmica y la problemtica social que vivimos? Por qu los precios suben constantemente? Crees que el Tratado de Libre Comercio, ayudara a disminuir el desempleo en Mxico? Qu hacer para contribuir a resolver la problemtica social que estamos viviendo?

10

CAPTULO 1

LA TRANSICIN DEL MODELO DE DESARROLLO ESTABILIZADOR AL DE DESARROLLO COMPARTIDO

1.1 LA TRANSICIN DEL MODELO DE DESARROLLO ESTABILIZADOR AL DE DESARROLLO COMPARTIDO

1.1.1 Agotamiento del Modelo Econmico-Poltico a Finales de los Aos Sesenta

1.2 LOS INTENTOS DE RECOMPOSICIN DE LA HEGEMONA ESTATAL

1.2.1 Aspectos Polticos del Desarrollo Estabilizador al Desarrollo Compartido 1.2.2 Aspectos Polticos y la Bsqueda de Legitimidad 1.2.3 Analiza Estado-Campesinado 1.2.4 La Poltica del Estado Haca los Medios de Comunicacin 1.2.5 El Tercermundismo y el Nacionalismo

1.3 PRIMER INTENTO DE REORGANIZACIN ECONMICA

1.3.1 Segunda Alternativa en los Aspectos Econmicos

1.4 EL MODELO DE DESARROLLO A PRINCIPIOS DE LOS AOS SESENTA

1.4.1 Poltica Educativa 11

1.5 PETROLIZACIN
1.5.1 Panorama del Petrleo 1.5.2 Antecedentes Internacionales de la Crisis Petrolera 1.5.3 El Auge Petrolero y sus Implicaciones

1.6 LA NACIONALIZACIN DE LA BANCA

12

PROPSITO

Al concluir el estudio del presente captulo comprenders los factores que determinaron la transicin del modelo econmico denominado desarrollo estabilizador, a un nuevo modelo llamado desarrollo compartido. Esto lo logrars considerando algunas caractersticas importantes tales como: los intentos del Estado por recomponer su hegemona, resultando lo que muchos han calificado como populismo. Para la comprensin de la estructura del pas en la dcada de los aos setenta y ochenta, as como para conocer el proceso de endeudamiento externo que afect al pas, el cual se trasmite hasta nuestros das desde el inicio de la petrolizacin de la economa mexicana.

13

14

CAPTULO 1 LA TRANSICIN DEL MODELO DE DESARROLLO ESTABILIZADOR AL DE DESARROLLO COMPARTIDO

1.1 LA TRANSICIN DEL MODELO DE DESARROLLO ESTABILIZADOR AL DEL DESARROLLO COMPARTIDO
1.1.1 AGOTAMIENTO DEL MODELO ECONMICO-POLTICO A FINALES DE LOS AOS SESENTA. Cuando se hable de niveles de desarrollo, siempre se cotejan datos o desenvolvimientos de distintos tipos, y cuando se compara a nuestro pas en el mbito poltico, encontramos que presenta rasgos excepcionales en relacin con los dems pases de Amrica Latina. Al finalizar los aos sesenta las crisis polticas no se manifestaban todava en el mbito de la lucha electoral (como ocurrir a fines de los aos ochenta), sino en otros mbitos, como los sindicales, campesinos o estudiantiles. El ao de 1968 encarn una de las peores crisis sociales y polticas de nuestro pas. Seguramente en quinto semestre tuviste la oportunidad de analizar esta situacin que marc, en forma definitiva, una nueva trayectoria histrica de nuestro pas. Posiblemente, la consecuencia principal de estos acontecimientos fue la prdida de credibilidad de la sociedad civil hacia el sistema poltico, y en general hacia el Estado y sus mecanismos de control. Se desprendi de ello que la sociedad se tornara ms exigente y participativa. Como resultado de esto, el grupo en el poder intent reformas, las cuales sern analizadas en este captulo en los mbitos social, poltico y econmico. 15

Otro problema que se present fue el agotamiento del modelo econmico, principalmente el conocido como desarrollo estabilizador, que ya analizaste en Estructura Socioeconmica de Mxico I. Como recordars, se caracteriz por una constante evolucin positiva en el conjunto de ramas y sectores de la economa, sobre todo en un crecimiento promedio del 6% anual del Producto Interno Bruto; una inflacin moderada, inversiones ascendentes y empleo creciente. Entre 1960 y 1966 el ritmo de acumulacin de capital fue el ms alto de la historia de nuestro pas. Entre 1967 y 1970 se aprecian claros signos de agotamiento del modelo de acumulacin: desaceleracin del crecimiento del PIB y de las actividades agrcolas e industriales, una reduccin del ritmo de inversin tanto pblica como privada, creciente capacidad ociosa de la industria, presiones en el incremento de los precios (sobre todo en alimentos), entre otros.1 Lo que ocurre en nuestro pas tiene su propia lgica y su propio proceso; pero tambin es importante el efecto del entorno internacional, en el que el patrn de acumulacin de la segunda posguerra tambin se agot. Estados Unidos ya no es la potencia hegemnica y tiene que protegerse de sus competidores, lo que a nivel mundial determina una baja en el ritmo de inversin y comercio que afecta a Mxico, agudizando su crisis. La guerra comercial desatada trajo consigo una poca de proteccionismo, delinendose as una crisis a nivel mundial en la que Mxico no poda quedar fuera. El agotamiento simultneo de los modelos de acumulacin nacional e internacional, combinados con la crisis social y poltica internas, marcaron el fin de una etapa de equilibrio y estabilidad, dando inicio a otra muy turbulenta y problemtica. A todo esto se sumaron los costos econmicos y sociales derivados de la organizacin de dos eventos muy importantes: la Olimpiada en 1968 y el Mundial de Ftbol en 1970.

Cuellar, Ricardo: La crisis y la poltica del capital en Mxico. Instituto de Investigaciones Econmicas, UNAM, Mxico, 1988.

16

ACTIVIDAD DE REGULACIN

1. De las noticias del peridico publicadas dentro de un lapso de tres o cuatro das, analiza las que se refieren a la situacin social y poltica de dos o tres pases de Amrica Latina y compralas con las de nuestro pas.

__________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________

2. Investiga en Internet las formas de organizacin poltica de dos pases de Amrica Latina y su situacin social.

__________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________

17

1.2 LOS INTENTOS DE RECOMPOSICIN DE LA HEGEMONA ESTATAL

La participacin del Estado ha sido muy importante en las transformaciones que ha tenido nuestra sociedad. Esta participacin, sin embargo, dio lugar a que en determinados periodos las transformaciones que el Estado impuls con el fin de modernizar al pas no beneficiaron a la gran mayora de la poblacin. Por qu crees que fue as? A qu sectores beneficiaron estas transformaciones? Pues bien, sucedi que slo unos cuantos grupos o sectores se beneficiaron y lograron obtener mayor bienestar, contrastando con la pobreza de la inmensa mayora. Tal fue el caso en el periodo del desarrollo estabilizador, que cubri los aos 1956 a 19702, aproximadamente. Esos contrastes generaron descontento en la mayora de la poblacin entre ellos nuestras familias, as como falta de credibilidad en el Estado para realizar un desarrollo ms equitativo en el pas. El movimiento estudiantil de 1968 es el reflejo ms patente de esos acontecimientos. Este era el panorama tan contrastante sobre el que se generaron graves conflictos sociales observados desde antes de los aos setenta. El Estado busc nuevas medidas que permitieran reorientar el rumbo e inyectar una nueva forma de desarrollo. Estas medidas, aun cuando hubo buenas intenciones por parte del gobierno para llevarlas a cabo, se vieron obstruidas y diluidas por las condiciones impuestas en la estructura del pas creadas en aos anteriores. Esta estructura hizo que las medidas al cambio resultaran frgiles, por lo que slo prolongaron, aos ms adelante, una crisis mayor que se manifest en el mbito econmico, primero en 1976 y luego en 1982. Cabe preguntar, entonces, cules fueron dichas modificaciones realizadas por el Estado para intervenir en la sociedad? y qu resultados se obtuvieron? Para observar los cambios realizados y determinar su trascendencia, los hemos separado en aspectos polticos, econmicos y sociales. 1.2.1 ASPECTOS POLTICOS DEL DESARROLLO COMPARTIDO DESARROLLO ESTABILIZADOR AL

Uno de los principales retos que debe enfrentar cualquier pas es conseguir, dirigir e inducir a la sociedad civil hacia una meta que resulte compartida por todos, aun de manera parcial. La credibilidad y confianza se ganan por medio del consejo y la coercin. De tus clases de Historia de Mxico recordars lo difcil que result unificar una sociedad muy heterognea en la bsqueda de un proyecto comn principalmente en lo polticosocial. Lo que caracteriz a Mxico en el periodo denominado desarrollo estabilizador fue la estabilidad poltica que se rompi por los acontecimientos de 1968 y por la crisis econmica. En qu consistieron estos cambios? Qu efectos tuvieron? Qu implica que una sociedad catalogue como legtimo a un Estado?
2

Rodrguez Snchez, R. A.. Estructura Socioeconmica de Mxico 2 p. 16

18

Para entender estos aspectos mencionaremos algunos elementos de la propuesta estatal a principios de los aos setenta: El desarrollo compartido fue una propuesta que pretendi romper con un esquema agotado y ofrecer a la sociedad cambios, sobre todo a las grandes masas del pas. De acuerdo con Ricardo Ramrez3 las propuestas principales fueron: a) b) c) d) Incrementar la participacin de la mano de obra en el proceso productivo. Eliminar gradualmente los desequilibrios regionales. Mejorar la desigual distribucin del ingreso. Disminuir el dficit de la balanza comercial y el ritmo de crecimiento de la deuda pblica interna.

Para lograr esto, se increment el gasto pblico por la va del financiamiento externo e interno, as como la emisin del dinero para enfrentar las demandas sociales de mayor justicia en el reparto del ingreso. En los aspectos sociales y polticos el final de la dcada de los aos sesenta dej los siguientes saldos: a) b) c) d) Guerrillas y terrorismo en varias partes del pas. Movimientos de inconformidad en los sectores estudiantiles. Surgimiento de un sindicalismo independiente. Movimientos campesinos que buscaban anular la intervencin de la burocracia estatal. e) Falta de confianza en general de la poblacin en todo el sistema poltico mexicano. Es por estas razones que: Las medidas del desarrollo compartido pretendan reivindicar la intervencin del Estado mexicano en los diferentes niveles de la formacin social mexicana. En cuanto a lo poltico, se intent un cambio conocido como apertura democrtica, permitiendo que algunos diputados se integraran a la oposicin. Dicha apertura fue un tanto confusa y los avances muy pequeos, por lo que no hubo grandes cambios. Aun la reforma poltica, auspiciada por el gobierno del ex presidente Jos Lpez Portillo, no result suficiente para una sociedad que exiga mayor participacin en la vida poltica del pas por la va de la democracia representativa. A continuacin analizaremos algunos aspectos de los cambios polticos de aquellos aos.

Ramrez, Ricardo: Estado y acumulacin en Mxico. UNAM, Mxico, 1979.

19

1.2.2 ASPECTOS POLTICOS Y LA BSQUEDA DE LEGITIMIDAD Para efectos de este curso resulta de vital importancia hacer notar que, polticamente, nuestro pas ha sido una de los ms estables de toda Amrica Latina. Esto ha motivado diversas hiptesis, y una de ellas apunta que dicho fenmeno encuentra su origen en la creacin (1928) del Partido Revolucionario Institucional. La sucesin del poder se ha hecho en elecciones aceptadas por los habitantes de este pas. Como ya sabes, el ltimo presidente militar que gobern a Mxico fue el General Manuel vila Camacho en el sexenio de 1940 a 1946. Desde entonces, los presidentes subsecuentes han sido civiles, y no han pretendido continuar en el poder. Para la mayora de los miembros de la sociedad civil, el sistema poltico mexicano es un enigma; se ha especulado sobre si vivimos en una democracia o en una dictadura. Encontrar explicaciones convincentes resulta muy complejo: Qu es la democracia? Qu son los poderes de la Unin? Por qu mucha gente no participa en la poltica (a pesar de contar con su credencial de elector)? Qu significa para ti la vida poltica? Seguramente algo lejano o definitivamente ajeno. Retomando la idea inicial, es conveniente recordar el trabajo de Amrico Saldivar, que en 1976 deca: La hegemona presupone el predominio de una clase o fraccin de clase determinada, no slo en el terreno econmico sino de manera fundamental en el terreno cultural y poltico. La dominacin a su vez implica direccin y control de la sociedad poltica, la supremaca de un grupo social se manifiesta en dos momentos: como poder de dominacin y como direccin intelectual y moral de las clases subordinadas.

1. Investiga entre tus compaeros su opinin respecto al voto y su efecto en la vida

poltica del pas.

__________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________

2. Analiza cuales han sido los principales cambios en la bsqueda de legitimidad en las elecciones actuales.

__________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________

20

1.2.3 ALIANZA ESTADO-CAMPESINADO

Para comprender la trayectoria histrica de nuestro pas es importante analizar los problemas que afectan a los campesinos. En tus clases de Historia seguramente analizaste las causas de la Revolucin Mexicana y sus consecuencias. Asimismo, pudiste apreciar que el campo mexicano y su problemtica son causas de grandes cambios a nivel nacional, como por ejemplo la Reforma Agraria, que implic el intento de abolir los latifundios. De ello se origin la creacin de sistemas ejidales para garantizar la tenencia de la tierra por medio de mayor justicia social. Los orgenes de nuestra cultura se encuentran en el campo, sus productos y su gente. Esta participacin ha sido definitiva para la creacin del sector industrial. Coincidiendo con el periodo de crisis general del pas, el campo tambin mostr huellas de deterioro, las cuales Arturo Warman (economista especializado en temas agrarios) interpret de la siguiente forma: A partir de 1970 la situacin del sector agropecuario se precipit; el deterioro se hizo evidente. El estallido fue provocado por la crisis internacional, la de mayor magnitud desde los aos treinta, pero sus causas ms profundas no pueden atribuirse slo al comportamiento errtico de los mercados internacionales o a las condiciones meteorolgicas desfavorables. La importacin de maz y trigo ininterrumpida desde 1971 y sin trazas de corregirse a corto plazo, sin duda el aspecto ms severo de la crisis, depende de factores bsicamente relacionados con la estructura de la produccin en el campo y con su articulacin con la produccin industrial y los servicios.4 En un pas que haba sido eminentemente agrario, este panorama profundiz la crisis econmica y social mexicana. Silvestre Mndez Morales menciona las principales funciones que tuvo el campo de 1910 a 1970, periodo en el que se visualiza una enorme problemtica global campesina, tales funciones son las siguientes (Idem): a) Produccin de alimentos indispensables para satisfacer las necesidades de la creciente poblacin nacional, lo que coadyuv al desarrollo de los sectores industrial y de servicios, ya que contribuy a dinamizar el proceso de produccin capitalista. b) La agricultura contribuy decisivamente (hasta 1970), a financiar el desarrollo industrial del pas tanto por la transferencia neta de recursos como por la aportacin sostenida de divisas. c) El sector rural de la economa mexicana ha proporcionado en forma abundante mano de obra barata al sector industrial y de servicios, lo que ha permitido abaratar el trabajo y pagar salarios, incrementando el desempleo y el subempleo.

Warman, Arturo: El Neolatifundismo; expansin y crisis de una forma de dominio, en Comercio Exterior, vol.25, nm. 12, Bancomext.

21

d) El sector agropecuario ha producido materias primas baratas que la industria utiliza para la produccin de bienes de consumo. e) A su vez se ha convertido en comprador permanente de bienes manufacturados como fertilizantes, medicinas o aperos de labranza, etctera. A pesar de servir como instrumento para consolidar el sector industrial, el campo siempre fue sacrificado por el Estado, quien, en 1970, tendra que enfrentar grandes problemas como los siguientes: La crisis de produccin en el medio rural est ampliamente documentada. Basta sealar a ttulo de recordatorio algunos de sus aspectos ms agudos. En tanto que el crecimiento de la produccin agrcola se haba mantenido de 1940 a 1965 en un promedio de 5% anual, desde 1965 disminuye al 1.2% y de 1970 a 1974 se estanca en una tasa de crecimiento promedio del 0.2%. Las tasas de crecimiento negativo que experimente la produccin de maz (menos del 0.1% entre 1965 y 1970 y menos 3.2% entre 1970 y 1974) aunados al peso especfico que este grano tiene en la dieta campesina, van a estar en el origen de la conversin de una crisis de produccin de la economa campesina. En 1965, este sector tuvo un saldo neto positivo que represent el 29% de las exportaciones totales de mercancas y servicios, mientras que en 1975 esta participacin disminuy al 3%.5 Como resultado de estos hechos, las movilizaciones campesinas se multiplicaron. En Tlaxcala y Puebla la lucha por la tierra encontr un nuevo y poderoso resorte. De 1970 a 1972 se efectuaron mltiples invasiones de tierras. El presidente Luis Echeverra lvarez busc la solucin afectando varios latifundios ganaderos. En Sinaloa la lucha por la tierra se dio principalmente en el valle de Culiacn, en las regiones de Guasave y Angostura; en Veracruz se form la Unin Campesina Independiente que luchaba por el reparto de tierras; en Oaxaca, Zacatecas, Colima, y en casi todos los estados, de una forma o de otra haba manifestaciones de inconformidad que llegaron al extremo en Guerrero, mediante un movimiento de guerrilla comandado por Genaro Vzquez y Lucio Cabaas. Como intento de solucin a estos graves problemas, el presidente Luis Echeverra (1970-1976) toma las siguientes medidas: 1. Se reparten 12 773 888 hectreas en beneficio de 205 mil 999 campesinos. 2. La superficie irrigada del pas rebas los tres millones de hectreas. 3. Se reestructura administrativamente el funcionamiento de los bancos agropecuarios oficiales, y se fusionan en una solo los tres existentes: Banco Nacional de Crdito Rural. 4. Se crea el Programa Nacional de Inversin y Desarrollo Campesino. 5. Se promulga la Ley Federal para el Fomento de la Pesca. 6. Se crea la Comisin Nacional del Cacao con el objeto de fomentar la explotacin de dicho producto. 7. Se pone en marcha el Plan Nacional Ganadero. 8. Se aumenta la inversin en el Fomento Agropecuario, mediante la canalizacin de mayores crditos hacia el campo y la elevacin de los precios de garanta.

Gordillo, Gustavo: Campesinos, la nueva ola, en El desafo mexicano. Nexos, Mxico, 1982.

22

Por su parte, el presidente Lpez Portillo (1976-1982) tom las siguientes medidas: 1. Disminuy el ritmo del reparto de tierra, que slo beneficiaba a 92 mil 912 campesinos. 2. Increment en un 20% los sistemas de riego respecto al sexenio anterior, lo cual permiti que la superficie irrigada fuera de 3 930 524 hectreas en 1982. 3. Se abandon el sector agropecuario, ya que la poltica econmica se sustentaba fundamentalmente en la extraccin de petrleo, lo que profundiz la crisis agropecuaria aumentando la importacin de las oleaginosas. 4. Se cre el Sistema Alimentario Mexicano (SAM) que pretenda resolver los problemas de produccin, distribucin y consumo de alimentos. Algunas metas del SAM consideraban la posibilidad de lograr la autosuficiencia en la produccin de maz y frijol, lo cual no se alcanz. 5. Se pretendi modificar y racionalizar las formas de ganadera, al utilizar algunas de las hectreas para la siembra y no para el pastisaje. 6. Se cre la Ley de Fomento Agropecuario, la cual, junto con el SAM y los lineamientos del Plan Global de Desarrollo, representaron un intento por organizar y planear las actividades del sector agropecuario, a fin de adecuarlas a las necesidades del pas, punto que tampoco se logr. Con el reparto de tierras y dems medidas para alentar la produccin agrcola, se busc reforzar los fuertes desequilibrios que presentaba el sector agropecuario; la crisis del sector agrcola continu, aunque con las medidas se permiti, por lo menos para los aos setenta, que los campesinos se volvieran a convertir en un sector de apoyo para el Estado.

ACTIVIDAD DE REGULACIN
1. Investiga la problemtica actual del campo, sobre todo en los niveles de produccin.

__________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________

2. Realiza un cuadro comparativo entre las importaciones de maz en los aos setenta y los actuales.

23

1.2.4 LA POLTICA DEL ESTADO HACIA LOS MEDIOS DE COMUNICACIN

Una manifestacin de la Modernidad en nuestros das es el avance en las telecomunicaciones. Sabes de qu manera se refleja esta manifestacin en las polticas del Estado mexicano? La televisin ha impuesto un estilo de vida muy especial en todo el mundo, y su influencia por momentos puede calificarse de manipulacin. El manejo de la informacin es un elemento central para el control de la situacin poltica de cualquier pas moderno. De aqu surge una pregunta obligada: sern los medios de comunicacin importantes? Es posible controlarlos de la misma forma? El ao de 1968 marc, en el manejo de los medios de comunicacin, una importante crisis. Pocos fueron los que se atrevieron a contradecir o desmentir lo dicho por el gobierno mediante sus diferentes voceros. En la etapa del presidente Gustavo Daz Ordaz se fundaron: la agencia noticiosa NOTIMEX, la Red Federal de Microondas, Radio Mxico y la Compaa SATELAT que persegua rentar un segmento de un satlite y el cobro en especie de los concesionarios (el impuesto del 12.5% en tiempo de transmisin). En los aos setenta existi un marcado inters del Estado por los medios de comunicacin, que, de acuerdo con la informacin aportada por Ral Cremoux, se manifestaba en los siguientes aspectos: Por lo que hace el cine se crearon el Centro de Cortometraje, las empresas CONACINE y CONACITE, se reforz el Banco Cinematogrfico, y se edifico el centro de capacitacin; en suma, la industria cinematogrfica fue puesta en manos estatales. En materia administrativa se crearon las subsecretaras de Radiodifusin y de Informacin de la Presidencia. Se inici la Televisin Rural, se dot al Canal 13 de recursos suficientes para tener presencia de Gobernacin y sobre todo se teji el andamiaje que auspici el cuestionamiento de fondo contra los medios de comunicacin concesionados.6 Con estas medidas se pretenda reforzar las que el propio presidente Echeverra envo a la Cmara de Diputados en materia de derecho a la informacin. Hubo dificultades con los empresarios en general, y con los del ramo de la televisin y la radio. El crecimiento de la intervencin del Estado fue mal visto y el sexenio se caracteriz por constantes roces, por ejemplo, en el caso del peridico Exclsior determinaron la salida de su director Julio Sherer y sus ms cercanos colaboradores.

Cremoux, Ral: Medios masivos. A este lado Televisa, en El desafo mexicano. Ocano, Mxico, 1982, pp. 285-286.

24

En lo concerniente al sexenio de Lpez Portillo, Ral Cremoux seala: Al presidente Lpez Portillo le toc recoger los platos rotos. Del desperdigamiento de funciones y organismos se pas al agrupamiento en la direccin general de Radio, Televisin y Cinematografa, el receptculo donde convergieron casi todos los elementos de comunicacin social estatales. La compaa PRONARTE creada para producir el tiempo del Estado que se intenta cobrar en especie y tres estaciones radioemisoras en amplitud modulada del Distrito Federal tambin fueron puestas bajo el cuidado de RTC.7 En este periodo se limaron asperezas que haban nacido en el gobierno anterior y se otorgaron ms concesiones en radio y televisin; el Canal 13 busc un proyecto semejante al de la televisin privada; se abre el criterio para sancionar el tipo y formas de los programas o del manejo de la informacin. Si algo caracteriz esta etapa fue la apertura en todos los niveles, buscando el mejoramiento de las relaciones con los empresarios.

ACTIVIDAD DE REGULACIN

1. Anota los datos ms relevantes del papel de los medios de comunicacin en la historia de nuestro pas.

__________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________

2. Analiza los cambios efectuados en la antigua televisin estatal (Canal 13) a raz de su privatizacin.

__________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________

Op, cit.: pp. 286-289.

25

1.2.5 EL TERCERMUNDISMO Y EL NACIONALISMO El Nacionalismo mexicano siempre ha estado determinado por una necesidad de cohesin en razn de agresiones reales o potenciales del exterior. En los primeros aos del Mxico independiente siempre estuvo presente la amenaza de injerencias o bien de invasiones por parte de Europa. A esto se sum la vecindad con un pas poderoso y en expansin constante: Estados Unidos de Norteamrica. Qu cambios se manifestaron en la poltica exterior mexicana con el nuevo modelo econmico de 1970? Cmo se manejaron las relaciones con Estados Unidos? Por qu se sigui una lnea denominada tercermundista? En qu consisti dicha poltica? La poltica exterior mexicana se ha caracterizado por respetar la soberana de todas las naciones, por proponer soluciones pacificas a las controversias, y por respetar el derecho de asilo y los derechos humanos en general. La agresin proveniente del extranjero ha sido motivo de cohesin que ha dado por resultado un nacionalismo muy acentuado que con el tiempo permiti la consolidacin de nuestro pas como nacin independiente y libre. Ejemplo de la poltica exterior mexicana es el siguiente: la Revolucin Cubana siempre cont con la simpata del pueblo y gobierno mexicanos; nuestro pas mantuvo relaciones con Cuba, a pesar de que los miembros de la Organizacin de Estados Americanos (OEA) se sumaron al bloqueo econmico y poltico decretado por Estados Unidos, pas que rompi relaciones con el rgimen de Fidel Castro. En los aos setenta, en el mbito mundial se gest un movimiento de lucha por el derecho al desarrollo. Esos aos son declarados por la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU) como la dcada para el desarrollo, y en su seno se crea un fondo especial y mecanismos para acelerar el desarrollo. En este tiempo tambin se da un cambio en Sudamrica. Por medio de las elecciones ascendi al poder un gobierno socialista en Chile en 1970, que cont con la simpata del Gobierno mexicano. El presidente Echeverra recibe al presidente Salvador Allende incrementndose las relaciones econmicas con dicho pas. Cuando el general Pinochet da el golpe de Estado en 1973, Mxico rompe relaciones con ese pas, y recibe en calidad de asilados a gran cantidad de chilenos que encuentran en Mxico una segunda patria. En estos aos Mxico lanza un documento muy importante para intentar una sociedad internacional ms justa: La Carta de los Deberes y Derechos Econmicos de los Estados, aprobada en la ONU por abrumadora mayora. En dicha propuesta se pretende el establecimiento de un cdigo de actuaciones en el mbito de las relaciones internacionales, buscando disminuir la explotacin y desigualdad entre los pases capitalistas no desarrollados que componan el llamado Tercer Mundo. Pese a su aprobacin, la Carta perdi fuerza y fue olvidada. Fundamentalmente por que el mundo entr en un proceso de crisis muy severo.

26

Lpez Portillo mantuvo una poltica exterior solidaria con los pases del Tercer Mundo. Por ejemplo, fue el primero en establecer relaciones con Nicaragua al asumir el poder el Frente Sandinista de Liberacin Nacional. Tambin estrech lazos con Cuba, pas que visit en 1980 y donde pronunci un discurso de apoyo a la Isla y a su gobierno.

ACTIVIDAD DE REGULACIN

1.

Investiga en el Internet en que consisti la Carta de los Deberes y Derechos Econmicos de los Estados. _______________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________ 2. Investiga en la misma fuente qu es la UNCTAD (Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo) y sus principales logros en la actualidad,

_______________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________

27

1.3 PRIMER INTENTO DE REORGANIZACIN ECONMICA

Para adentrarse en el tema nos planteamos la siguiente pregunta: cules fueron los aspectos que se retomaron para modificar los problemas econmicos? Pues bien, lo objetivos que se plantearon a comienzos de los aos setenta para reimpulsar el desarrollo del pas se pueden sintetizar en los siguientes puntos bsicos, como lo seala Amrico Saldvar8: Crecimiento econmico con distribucin del ingreso. Reforzamiento de las finanzas pblicas y del sector paraestatal. Reorganizacin de las transacciones internacionales y reduccin de la deuda externa. Modernizacin del sector agrcola y aumento del empleo. Racionalizacin del desarrollo industrial.

A partir de estos objetivos se pretendi dar una nueva orientacin a las bases que sustentaron el modelo de desarrollo estabilizador, que se dio gracias a un ritmo de crecimiento alto, sin tomar en cuenta los costos sociales que implic llevarlos a cabo. Los nuevos planteamientos significaron implcitamente recuperar la autonoma en la iniciativa de la poltica econmica que se haba perdido en aos anteriores. E l proyecto estatal para lograrlo requera el apoyo de la clase trabajadora, con intencin de lograr un equilibrio de fuerzas al pretender reducir el de la clase empresarial. A comienzos de los aos setenta se intent retomar el crecimiento econmico, a partir de una mejor distribucin del producto. De esa manera se intentaba atacar una de las grandes deficiencias con las que finalizaba el modelo anterior, la gran concentracin del ingreso. El crecimiento econmico fue el objetivo central a realizar. La tarea consisti entonces en apoyar el crecimiento con mayores inversiones por parte del sector pblico, as como del sector empresarial privado. A partir de 1971 el gasto pblico trat de responder a las necesidades de crecimiento que se requeran. No obstante, considera que este gasto pblico no lo realizaba el Estado directamente como agente empresarial, es decir, parecido a la iniciativa privada. En su gran mayora, esos gastos pblicos se aplicaron tratando de fomentar y alentar a la iniciativa privada. Esto es, crear obras de infraestructura (carreteras, comunicaciones, puertos etc.), empresas pblicas (PEMEX, FERTIMEX, Siderurgia Nacional, etc.), empresas de tipo social (salubridad, servicios asistenciales y hospitalarios), y de seguridad social, que permitieran apoyar el desarrollo junto con la iniciativa privada. Cierto es que estas acciones del Estado permitan favorecer buena parte de la poblacin elevando su nivel de vida, pero resultaba de esta forma un impulso a la capitalizacin del sector privado, al ofrecer esos tipos de bienes ampliamente y a precios bajos. El no realizar el gasto con fines lucrativos, como lo hace la iniciativa privada, sino tratar de impactar en el mbito social, dio como consecuencia que los ingresos percibidos fuesen menores a lo gastado.
Saldvar, Amrico: Los lmites del llamado Desarrollo Compartido 1971-77, en Estructura econmica y social de Mxico. Quinto Sol, Mxico
8

28

Si a los menores ingresos se le suma una poltica fiscal incapaz de corregir adecuadamente la captacin de ingresos estatales, va la carga tributaria, era obvia una situacin de desequilibrio en las finanzas pblicas a travs de los aos. El efecto de las reformas tributarias se tradujo en mantener el criterio de que la captacin de ingresos por esta va no debera afectar la decisin de los capitalistas privados para invertir. Con este panorama, las reformas se inclinaron a gravar paulatinamente en mayores porcentajes los ingresos de las personas fsicas en contraste con las utilidades de las empresas, por temor a que no realizaran inversiones y detener el proceso productivo; hacia 1970 el impuesto de las sociedades empresariales represent el 24.8% del total de los ingresos tributarios, en tanto que para 1976 fue del 20.2%. Lo anterior signific que los ingresos de los asalariados se redujeran por el mayor peso de los gravmenes tributarios, cuando adems, la espiral inflacionaria cobraba fuerza hacia mediados de la dcada de los aos setenta. Lo que sucedi en el plano de los ingresos a los asalariados vino a reflejar el incumplimiento en la mejora de la distribucin del ingreso planteado por el gobierno a inicios de los aos setenta. No obstante, se debe considerar la distribucin que realiz el Estado a travs de la creacin de infraestructura y del subsidio de muchos productos que, indirectamente, benefici a la poblacin. Resumiendo, los dos primeros objetivos planteados a comienzos de los aos setenta no se llevaron a cabo sin correlacionar otros efectos. Esto es, el Estado apoy el crecimiento econmico a costa de expandir su gasto, pero al no obtener ingresos equivalentes, se produjeron desequilibrios en sus finanzas. A ello se sumo la imposibilidad de realizar un ajuste fiscal inclinado a gravar las utilidades de las empresas que permitieran mayores ingresos tributarios. Este ltimo implic que las reformas fiscales cayeran sobre las personas fsicas, lo que detuvo la distribucin del ingreso en este sentido, no obstante, los beneficios que se obtuvieron por la infraestructura y servicios sociales creados por el Estado. El siguiente objetivo que contempl el gobierno en turno encontr serios obstculos para llevarlo a cabo. La reorganizacin del pas frente al sector externo no resultaba fcil cuando se necesitaban capitales y bienes del exterior para el funcionamiento de la economa; la fuerte dependencia tecnolgica que encerr al pas antes de los aos setenta, y que se haban consolidado como grandes fuerzas que delineaban el aparato productivo fueron los aspectos ms trascendentes que llevaron al emergente gobierno a reformular su relacin con el sector externo. Los intentos de recomposicin para oponerse ante tal situacin resultaran infructuosos dado el papel con el que participaba el pas en el juego de las relaciones del Capitalismo internacional. La produccin especializada, los mercados y las necesidades de financiamiento, marcaban el paso de las relaciones del pas con el exterior, y al mismo tiempo impidieron un mayor xito en las reformas planteadas. El deseo de superar los problemas del pas frente al sector externo sin recurrir al endeudamiento masivo resultaba la estrategia clave del gobierno. En este nuevo planteamiento el aparato industrial pasaba a tener la funcin central, ya que una mayor dinmica del sector para exportar brindara ms recursos de divisas y con ello equilibrar el saldo con las importaciones. 29

Los intentos por llevar a cabo dichas medidas obligaron a una revisin del sistema de proteccin a los productos exportables, a fin de lograr una mejor competitividad de los artculos manufacturados nacionales. Al respecto resaltan las ventajas fiscales que se dieron a las empresas exportadoras. El proceso requiri tambin que el gobierno llevara a cabo una diversificacin de los mercados externos para los productos mexicanos de exportacin. Sin duda el nuevo planteamiento de estimular las exportaciones de productos manufacturados trataba de desplazar la estrategia de industrializacin, va sustitucin de importaciones, utilizada por el Estado en aos anteriores. Las exportaciones manufacturadas crecieron de 36.7% en 1970 a 70.5% en 1976, al participar en el total de las exportaciones. Sin embargo, hay que considerar que, como lo seala Hctor Guilln,9 buena parte de ese incremento se produjo en un contexto mundial en recesin que permiti el reforzamiento de exportaciones manufacturadas de la periferia -entre ellos Mxico-, y de una gama bien definida de productos industriales, como los siguientes: textiles, cuero, zapatos, metales no ferrosos, entre otros. En este plano fue importante el aumento de las maquilladoras instaladas en el norte, de las que una parte considerable de sus transacciones se incluye en la exportacin de las manufacturas. Ambas consideraciones le restaron importancia a las cifras mencionadas, ya que no se logr una penetracin mas marcada y de manera sostenida de productos con mayor contenido industrial, y sin el apoyo, a la vez, de este sector externo para elaborar tales productos. No se puede negar que la medida por mejorar la relacin con el exterior era acertada para lograr librarse de las ataduras internacionales. No obstante, la necesidad de insumos importados, especialmente en el aparato industrial, dio lugar, aun con volmenes mayores de exportacin y con ellos de divisas, aun saldo desfavorable de stas, y con ello de necesidades de financiamiento. Esa fue una razn para seguir acudiendo al financiamiento externo, que se profundiz tambin con el saldo deficitario de las finanzas pblicas. As tambin, se expres una excesiva participacin de la inversin extranjera, debido a la drstica reduccin de los inversionistas nacionales por expandirse en el mercado nacional, al observar la falta de las mismas condiciones de aos anteriores, a travs de la poltica fiscal y comercial. El crecimiento en la participacin de la inversin extranjera, el aumento de tecnologa importada a la industria, y los mayores crditos externos, reflejaron el estancamiento de cambios sustanciales frente al sector externo. En lugar de ello se perfil una mayor dependencia del pas frente a ese sector que sin dudad ayud a precipitar la crisis econmica que experiment el pas en 1976. Esta situacin evidenci la necesidad de llevar a cabo la modernizacin del sector agrcola siguiente objetivo planteado- despus de los resultados en la cada de su produccin mostrados a fines de los aos sesenta. Segn estos resultados, conseguir alzas a la productividad de aquellos bienes de la dieta principal del mexicano se volvi ms difcil. El problema agrario represent un importante impedimento para el nuevo modelo de desarrollo que se quera realizar. La falta de garanta en el abastecimiento de la alimentacin bsica del trabajador industrial se tornaba en una base de apoyo difcil de sustituir cuando el salario se rezagaba en comparacin con los precios. En otras palabras, el desenvolvimiento del sector agrcola que se obtena a expensas de las
9

Guilln Romo, Hctor: Orgenes de la crisis en Mxico, Era, Mxico, p. 107.

30

prioridades industriales de producir alimentos para la poblacin, de crear volmenes de exportacin que generaban divisas para importar bienes industriales, se detena por los problemas que presentaba el sector. El dficit de productos agrcolas, principalmente de aquellos de la alimentacin bsica nacional, se torn ms aguda a partir de 1972. La respuesta que el Estado haba contemplado desde el inicio de los setenta, fue ms fuerte y dinmica para atenuar la crisis del sector. Asimismo, se busc ampliar ala superficie de cultivo, crear mayores empleos en el campo, producir para el mercado interno y hacia la exportacin, modernizar los mtodos de cultivo y realizar una mayor explotacin del agro al canalizar inversiones, innovaciones tecnolgicas y tratar de industrializar los productos agrcolas. De ello da cuenta la inversin pblica que se multiplic alrededor de dos veces para el fomento agropecuario entre 1972 y 1976, as como en el aumento del crdito bancario. En el mismo proceso de mejoramiento se pretendi hacer ms lucrativo el cultivo de productos bsicos con incremento en los precios de garantas, los cuales alcanzaron una alza de alrededor de 1.4 veces en los aos de 1972 a 1976. En los aspectos legales tambin se realizaron reformas, como la aparicin de la Ley Federal de la Reforma Agraria en 1971, la Ley Federal de Aguas en 1972, y la permanencia del amparo agrario. Aparecieron organismos para apoyar tales cambios como la Promotora Nacional para la Produccin de Granos Alimenticios, la Comisin Coordinadora del Sector Agropecuario; se fusion Almacenes Nacionales de Depsito con Bodegas Rurales CONASUPO y otros. Tambin se ampliaron las funciones de las dependencias implicadas en el sector, de todo ello con la finalidad de dar mejor participacin y funcionamiento al sector.10 Hacia 1976, al finalizar el gobierno en turno, las fuertes discrepancias que se opusieron al cambio del sector privado, el elevado burocratismo que conllevo ineficiencias administrativas internas y la corrupcin, sin duda delimitaron el esfuerzo por transformar las estructuras del mismo. Este esfuerzo, sin embargo, no deja de ser un gran intento por dar fluidez a los aspectos agrcolas, resolver problemas de desempleo en el sector y, de manera general, brindar un mayor bienestar a la poblacin del acampo. Se puede decir que al trmino del gobierno de Echeverra los logros alcanzados en materia agrcola pasaron casi desapercibidos, como se observ en su produccin, as como en la dependencia de bienes primarios con el exterior. El esfuerzo se tradujo en hacer aparecer otros problemas ligados a ellos que debieron atenderse en la siguiente administracin. Respecto al ltimo objetivo planteado, en cuanto a los cambios en el sector industrial, de llevaron a cabo medidas que permitieron redefinir su participacin en el desarrollo econmico. El desarrollo estabilizador se caracteriz por mantener. Como objetivo central, el impulso al sector industrial y as modernizar los sectores productivos. Fue as que se delinearon una serie de instrumentos que permitieron darle una mayor fluidez y empuje. Entre stos destacan un creciente proteccionismo, los incentivos
10

ngeles, Luis: Crisis y coyuntura de la economa mexicana. 4. Ed., El Caballito, Mxico, 1984, pp.65-76.

31

fiscales, el instrumental jurdico, as como la participacin vigorosa del Estado como promotor al crear obras bsicas de infraestructura y en la produccin de bienes y servicios ofrecidos por el sector paraestatal. No menos importantes en el proceso resulto el control poltico sobre el trabajador, que permiti mantener bajos salarios. Esta serie de medidas para favorecer un mayor desarrollo industrial dio como consecuencia una industria altamente protegida y que los grupos empresariales fortalecieran su poder y dominio. Y fueron ellos mismos quienes presionaron, mediante todos los medios a su alcance, para continuar esas medidas proteccionistas en los aos setenta. De esta manera se busc aumentar su eficiencia en trminos de competitividad con el exterior, as como promover su desarrollo con medidas de descentralizacin y aliento a las pequeas y medianas empresas. Se crearon organismos con el fin de apoyar estrategias tales como el Fondo de Garanta y Fomento a la Pequea y Mediana Industria (FOGAIN), el Fondo Nacional de Fomento Industrial (FOMIN), entre otros. Las normas jurdicas tambin conocieron cambios como la Ley sobre el Registro de Transferencia y Tecnologa, la de Uso y Explotacin de Patentes y Marcas, la ley para promover la inversin extranjera, etc. La medida ms trascendente sin duda fue la desaparicin de la regla XIV de la Tarifa del Impuesto General de la Importacin por una nueva ley, en la que se amparaban muchos importadores de artculos no necesarios. Las nuevas medidas permitieron cambiar en sustancia el carcter paternalista con que se venia desarrollando la industria en aos pasados. Ciertamente al sector industrial se le siguieron brindando concesiones para expansin, sin embargo, este tipo de concesiones no fueron tan extremistas, lo que propici las tan abundantes ganancias del sector y que lo llev a controlar el mercado en unas cuantas firmas, como se observ en la dcada de los aos setenta. Fueron estos cambios en el sector industrial, junto con las reformas fiscales, lo que origin, sin duda, el descontento y el enfrentamiento del sector privado con el Estado. La negligencia que ste mostr al invertir y expandirse en casi toda la dcada de los aos setenta lo vino a demostrar. Podemos concluir que los planteamientos de reformas durante esta transicin sexenal hicieron posible reorientar el modelo de desarrollo seguido hasta fines de los aos sesenta. Por otro lado los cambios que se pudieron obtener por tales medidas dieron lugar a otros problemas presentados en el mismo proceso y que precipitaron una crisis en 1976. Fue por ello que no se pudo hablar de una correccin adecuada en el modelo, y tambin que no se corrigieran los graves problemas estructurales que se observaron en el desarrollo del pas hasta el inicio de la siguiente dcada.

32

1.3.1 SEGUNDA ALTERNATIVA EN LOS ASPECTOS ECONMICOS Como vimos, los cambios realizados a principios de los aos setenta permitieron dar cierto giro al desarrollo del pas, pero con el desbordamiento de otros problemas relacionados con el proceso. La administracin del gobierno que le sigui tubo que enfrentarse, en el inicio de sus funciones, a la acumulacin de problemas, cuya expresin ms reciente lo haba presentado la devaluacin, a la par de las tensiones polticas y sociales. Dichas condiciones marcaron las pautas para realizar reformas, entre ellas las negociaciones con el Fondo Monetario Internacional (FMI), para obtener ayuda del exterior y encarar la crisis. En agosto de 1976, el gobierno mexicano firm una carta con el FMI en la que se comprometi realizar modificaciones segn los planteamientos de este organismo. En ello se privilegi a los mecanismos y fuerzas del mercado, esto es, disminuy la participacin del Estado, como instrumento idneo para regular y restaurar la actividad econmica. Fueron estos mecanismos los que readecuaran el aumento de productividad y las condiciones internas para enfrentar los desequilibrios existentes, y tratar de disminuir la dependencia con el exterior. De esa manera, el gobierno tuvo que realizar ajustes al intervenir en la economa, entre los que destacan: reduccin del gasto pblico y de la oferta monetaria, liberalizacin del comercio exterior, aumento de las tasas de inters, devaluacin del peso y contraccin salarial. Con las medidas se pretendi detener la participacin del Estado en la economa y disminuir el dficit. Se permitira con ello reducir el problema de la deuda con el sector externo, as como la deuda interna que ocasionaba presiones a la inflacin. Tales medidas propiciaron una contencin en el desarrollo del pas, por la reduccin que se enmarc sobre el gasto pblico. En 1977 el gobierno realiz la que se dio en llamar Alianza para la Produccin, medida que estuvo encaminada a incentivar la inversin e impulsar la modernizacin del aparato productivo, a travs de la concertacin con los grupos sociales. A partir de 1978 los planteamientos sealados sufrieron modificaciones por la trascendente aparicin de la riqueza petrolera en el pas. Se pusieron en prctica medidas contrarias a las acordadas, entre las que destac nuevamente la expansin del gasto pblico. Los siguientes objetivos, que el gobierno postul desde sus inicios, fueron retomados para buscar el desarrollo del pas: fortalecer la Independencia de Mxico, proveer empleo y un mnimo de bienestar, promover un crecimiento alto, sostenido y eficiente y mejorar la distribucin del ingreso. Estos objetivos definieron el comportamiento del sector pblico en sus estrategias postuladas como la base para el cambio estructural. Las medidas contempladas por el nuevo gobierno se estipulaban de manera parecida a las que en su momento se haban tratado de llevar a cabo. 33

Asimismo se busc un reordenamiento de los problemas que se generaron en el periodo Echeverrista, como el que se plante con la eliminacin de todas aquellas empresas pblicas que resultaron ineficientes, y que no cumplieron los objetivos sociales planteados, as como crear otras consideradas como prioritarias en regiones y sectores dinmicos de la economa. El descubrimiento de los nuevos yacimientos petroleros y el aumento de los precios de los hidrocarburos en el mercado internacional, permitiran al Estado el respaldo de las acciones tomadas para el desarrollo nacional. El crecimiento se acelero rpidamente desde 1978 como se observ en el Producto Interno Bruto (PIB), que obtuvo un 8.4% en promedio de 1978 a 1981, cuando en 1977 lo haba hecho de slo un 3.4%. Este elevado promedio se explic as por los ajustes que el gobierno realiz hacia ese ao de 1978, donde el expansivo gasto pblico fue determinante en el proceso. Fue esta expansin del gasto pblico lo que permiti que se fortalecieran las actividades del capital privado, creando un crecimiento del PIB y un elevado nmero de empleos. El mismo efecto de bonanza propici demanda de bienes producidos en el pas, as como importados que crecieron a tasas muy elevadas, lo que determinaba la dependencia del aparato productivo hacia el exterior. Esa demanda pudo ser atendida con capacidad productiva interna, pero mayormente con importaciones las cuales fueron posibles por el aumento gradual de las exportaciones petroleras, as como de una activa contratacin de crdito externo del gobierno y de los particulares. De esta forma, las exportaciones de productos manufacturados comenzaron a perder importancia relativa en el total de las exportaciones, en contraste con la industria petrolera que aumentaba considerablemente. Esta estrategia fue trascendente en la medida en que perdi dinmica el impulso de las exportaciones manufacturadas iniciado por el gobierno anterior, hasta en grado de convertir a la economa mexicana en una economa puramente petrolera. El resultado: depender exclusivamente de las expectativas que pudiera tener este recurso, por lo que, al sufrir severos desequilibrios la economa tambin resentira esos efectos. Se puede resumir que el sector petrolero no permiti por s solo equilibrar las finanzas del Estado, dado el expansivo gasto que realiz, ni balancear el crecimiento comercial del pas con el exterior, lo que reflej la fuerte dependencia del aparato productivo del pas respecto al auge petrolero. El horizonte de buenos ingresos cay hacia 1981 y 1982, agravando los desequilibrios estructurales padecidos aos atrs.

34

ACTIVIDAD DE REGULACIN

1. Consulta con tu profesor, en fuentes bibliogrficas, as como en Internet sobre aos anteriores para explicar si con lo nuevos planteamientos de los distintos gobiernos en turno se ha transformado de manera radical el modelo de desarrollo que vena operando en el pas, o si continu con el mismo.

__________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________

35

1.4 EL MODELO DE DESARROLLO A PRINCIPIOS DE LOS AOS SETENTA

Despus de analizar los planteamientos anteriores es pertinente sealar cules son los problemas que surgieron al pretender cambiar el modelo de desarrollo anterior. Hacia el inicio de los aos setenta fue necesaria una mayor participacin del Estado para reanimar la actividad econmica y darle una mejor orientacin. Esta mayor participacin del Estado requiri de mayores gastos que permitieran cubrir la demanda de necesidades que la poblacin y el desarrollo demandaban. A ese propsito se increment la expansin de las empresas pblicas, las que, sin una poltica de precios y tarifas adecuadas, propiciaron desequilibrio en sus finanzas y en las del sector pblico en conjunto. Adems de la poltica de precios y tarifas subsidiadas se sum la fiscal, que no se transform lo suficiente como para cubrir y sanear las finanzas pblicas, y mucho menos para convertirse en un instrumento de distribucin del ingreso. Esta poltica fiscal ayud al incremento de la inflacin al apoyarse en los impuestos indirectos afectando los ingresos medios y bajos. Los impuestos que gravaron a los grandes empresarios, sustancialmente, no fueron modificados, lo que observ la fuerza de estos empresarios, aun cuando varias veces se reintento modificar el impuesto a sus utilidades. En ese esquema deficitario del sector pblico, los crditos internos y externos tuvieron la funcin de variables de ajuste, marcando el lmite al desenvolvimiento que se llevaba a cabo. Y aunque estos crditos apoyaron las finanzas del Estado, ambos afectaron otros fenmenos econmicos relacionados con ellos. El crdito interno fue factor decisivo en el incremento que se gest contra el peso hacia los ltimos aos del periodo Echeverrista. Respecto al comercio exterior, la poltica de permisos previos y aranceles continu protegiendo a la industria nacional. Asimismo, se crearon toda clase de estmulos para el reimpulso de las exportaciones del pas. El dficit cada vez mayor que se observ en la balanza comercial vino a reflejar la debilidad de la poltica comercial a favor de las exportaciones frente a las importaciones. Este saldo cada vez mayor, junto a la fuga de capitales, al servicio de la deuda contratada en el pasado y los gastos remitidos al exterior por los inversionistas extranjeros fueron motivo de mayor endeudamiento pblico externo. Por ultim se pretendieron crear las condiciones para estabilizar el tipo de cambio, no obstante, al no lograrlo cuando los precios se elevan, los desequilibrios se acentuaron aumentando el efecto especulativo, esto es, la demanda de dlares a una paridad de 12.50 pesos por dlar. La poltica de defender a cualquier precio el tipo de cambio se tradujo en una profundizacin de la pesada carga financiera nacional, pues dicho mecanismo atrajo fuertes presiones especulativas, lo que obligo a saldarlas mediante deuda externa. Y dado que fue hasta septiembre de 1976 cuando el Estado decidi devaluar la moneda para contener el efecto especulativo, se tuvo que soportar durante los primeros ocho meses de ese ao (mostrando tambin desde 1975), el efecto financiero que causaba el fenmeno.

36

Si en un primer momento el tipo de cambio reflej una carga financiera por mantenerlo fijo, a toda costa se busc mantener el incremento de precios, causa principal que lo provoca. Mas tarde se tuvo que soportar el efecto de demandar dlares para obtener ganancias fciles son slo cambiar a esa moneda los pesos mexicanos -efecto especulativo- lo que presion a una mayor devaluacin. Es decir, el no corregir de manera adecuada el tipo de cambio, hizo que se crearan expectativas sobre ganancias en su transformacin de pesos a dlares. Y es aqu donde encaja precisamente la fuga de capitales y la captacin en dlares, que si en un principio funcion para cubrirse de los riesgos, ms tarde lo hizo para generar ganancias fciles y rpidas. El proceso que sigui la intervencin del Estado en la economa encontr su nofuncionalidad hacia el desarrollo deseado ante los efectos del tipo de cambio y la devaluacin. No obstante, los objetivos planteados y su limitada instrumentacin ciertamente propiciaron cambios, aunque sin afectar seriamente los intereses del sector capitalista privado, por lo que las medidas adoptadas se tradujeron en una ampliacin del desarrollo observado desde antes de los aos setenta, el cual se haba estrechado a causa de las polticas del desarrollo estabilizador. Las deficiencias residieron no tanto en lo que se llev a la prctica en esos momentos sino en lo que no se llev a cabo desde las dcadas pasadas. Adems, los cambios realizados en estos aos tuvieron que contemplar tambin la crisis por la que atraves el Capitalismo a nivel internacional que, dada su estrecha relacin, fue un elemento ms por considerar en las transformaciones estructurales que se pretendan. Se puede decir, entonces, que los esfuerzos por reconstruir el pasado en medio de condiciones nacionales e internacionales distintas no encontraron eco positivo para llevarse a cabo. 1.4.1 POLTICA EDUCATIVA La Reforma Educativa de los Aos Setenta y sus Implicaciones Uno de los grandes logros de la Revolucin es la imparticin de la educacin en forma laica, gratuita, nacionalista y democrtica por parte del Estado. Nuestra Constitucin, en su artculo tercero, establece como derecho para todos los mexicanos esta posibilidad. De tus clases de Historia o de Estructura Socioeconmica de Mxico I recordars que cuando el general lvaro Obregn asumi la Presidencia de la Repblica, uno de sus principales objetivos fue la posibilidad de ofrecer una educacin laica y gratuita para todos, en su mayora campesinos. Esta labor la continu el presidente Plutarco Elas Calles, as como el general Lzaro Crdenas, de quien se dice preparaba a los profesores como si fueran soldados, ya que para realizar su labor educativa encontraron la oposicin de ciertos sectores del clero y algunos caciques (19201940). Del gasto pblico siempre se destin una partida importante para la educacin, lo que se justificaba plenamente, sobre todo en pocas crticas, como el de la nacionalizacin petrolera, en que los ingenieros y tcnicos extranjeros se marcharon del pas dejando a nuestros compatriotas en grandes aprietos. En esta poca se cre el Instituto Politcnico Nacional que poco a poco formo tcnicos para el adecuado manejo de nuestro energtico. 37

El Estado Mexicano, sobre todo desde 1960, increment en forma considerable su esfuerzo por aumentar el nmero de escuelas y profesores, con la finalidad de atender una mayor poblacin estudiantil. De estos aspectos da cuenta la siguiente tabla, que comprende el periodo de 1960 a 1989. Cuadro 2. Total de escuelas, alumnos, maestros del sistema educativo nacional (1960-1989) Ao Escuelas Maestros Alumnos 1960 36018 145377 5941536 1970 53086 316734 11235688 1980 101035 723793 20975262 1981 109592 784506 22115600 1982 114170 820831 22731598 Indudablemente que las cifras son motivo de interesantes consideraciones, como por ejemplo, que entre 1970 y 1980 casi se duplic el nmero de escuelas de todos los niveles. Asimismo, la atencin en todos los grados es cada vez mayor, aunque siempre resulta insuficiente; se atiende menos al campo que a la ciudad, se privilegia cada vez ms la educacin de tipo tcnico que la humanstica; l ndice de desercin es todava importante, entre otros muchos aspectos. Ahora bien, Olac Fuentes Molinar, especialista en temas educativos en Mxico, en su libro Mxico menciona (1973) lo siguiente: Entre 1.5 y 2 millones de nios, del total de la poblacin, no ingresan a la escuela, y el 35% de quienes lo hacen no alcanzan el cuarto grado de primaria. De cada cien nios, 57 llegan a la segunda parte de la primaria y 46 la terminan, pero ah interrumpen sus estudios. De cada cien que inician la primaria, 30 alcanzan el trmino de seis aos de la enseanza media, y trece la terminan sin continuar la universidad. De cada cien que entran al sistema, 10 ingresan a la universidad y un poco ms de la mitad terminan la licenciatura.

Estas tendencias son el resultado de los aos del desarrollo estabilizador que combinaron la ruptura del modelo econmico con la problemtica social de 1968, y con el desgaste del modelo que controlaba polticamente a la formacin social mexicana. El esfuerzo del gobierno de la primera mitad de los aos setenta consisti en darle a la poblacin la revitalizacin de la idea de considerar la educacin como una posibilidad de mejoramiento econmico y social. Vale la pena destacar los rasgos ms importantes de aquel proyecto sexenal en materia educativa por tener novedosos planteamientos, aun cuando muchos de ellos no se cumplieron: a) Insistencia constante en los efectos democratizantes de la apertura al acceso a la educacin.

38

b) Modernizacin cientfica y pedaggica como va para lograr una cultura social ms racional y orientada a la eficiencia (lo ms sobresaliente de esta propuesta fue el cambio en los libros de primaria). c) La idea constante de que desde la secundaria la escuela debe capacitar para el trabajo. Se culpa a la educacin no productiva de las dificultades de los jvenes para encontrar trabajo. d) La necesidad del dilogo, sobre todo con las instituciones del nivel superior. Aunque dicho dilogo slo fue un monlogo en coro, ya que nunca hubo respuestas satisfactorias a las solicitudes de mayor autonoma que el gobierno interpret como intentos de autarqua y extraterritorialidad. e) Un acentuado internacionalismo y un intento de justificacin por la alineacin mexicana con el Tercer Mundo y sus problemas. Para analistas como Olac Fuentes Molinar, este intento de reforma slo tuvo alcances de tipo ideolgico, buscando el ajuste de uno de lo principales pilares del orden poltico y social desprendidos desde la Revolucin, esto es, el sistema educativo. El programa educativo de 1977 propona la expansin y renovacin de todos los niveles educativos: del preescolar al universitario, y se comprometa a atender aspectos tradicionalmente abandonados como la educacin para adultos y el servicio materno infantil. El plan no sealaba metas ni programas concretos de operacin. A esto se sum la salida del secretario de educacin implantado Porfirio Muoz Ledo a fines de 1977. Durante el periodo de 1970 a 1982 esta fue la propuesta para el sector educativo por parte del Estado. Aunque cada vez fue ms difcil el manejo de la poltica educativa en virtud de los problemas econmicos, podemos apreciar que en este periodo surgen instituciones tan importantes como el Colegio Nacional de Educacin Tecnolgica, la Universidad Pedaggica Nacional, la Universidad Autnoma Metropolitana, el Colegio de Bachilleres y el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa, que indudablemente han mejorado la atencin hacia la educacin.

ACTIVIDAD DE REGULACIN

1. Con ayuda de tu profesor o asesor y la consulta de notas en revistas y peridicos, explica las ventajas y desventajas de los cambios oficiales en materia educativa que surgieron en 1993.

__________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________

39

1.5 PETROLIZACIN
Como te habrs dado cuenta, en 1976 se present un severo desequilibrio en la economa, con mltiples efectos en el mbito social. Este desequilibrio econmico se manifest como la suma de problemas estructurales con que funcionaba el Estado desde la dcada pasada, y que no pudieron ser corregidos por los planteamientos econmicos que llev a cabo el gobierno al inicio de los aos setenta. En 1977 las causas del desequilibrio econmico perdieron fuerza, especialmente por las nuevas medidas aplicadas por el gobierno que se iniciaba a fines de 1976. Esas medidas acordadas con el Fondo Monetario Internacional para recibir su ayuda apuntaron principalmente a reduccin de dficit pblico, y a la liberacin del comercio exterior del pas. Se configur lo que se conoce como recesin econmica, es decir, de estancamiento para ese ao. Esta situacin pudo durar hasta lograr la reactivacin, o hasta que pareciera un elemento extra que permitiera ingresos adicionales para hacer frente a un reimpulso en la economa. Este elemento extra el petrleo funcion como alternativa de ingresos al sector pblico para llevar a cabo esa reactivacin. Ese potencial, sin embargo, se vio cristalizado hasta 1978, por lo que es a partir de este ao que realizamos el anlisis en este captulo, con la finalidad de mostrar el papel que jugaron las expectativas de mayores ingresos de la nueva plataforma petrolera descubierta entre 1978 y 1981. Este potencial cobr cada vez mayor fuerza dentro de las expectativas econmicas, de manera que los planes de extraccin y exportacin se tornaron claves para la poltica econmica adoptada para esos aos. Ahora bien, a este respecto cabe preguntar: qu papel tuvieron los planes de extraccin del crudo con los planes econmicos del Estado? y por qu si se descubrieron grandes cantidades de petrleo que permitiran proveer de sumas importantes de ingresos al pas hacia 1982, se experimento nuevamente en 1976 una crisis mas profunda? 1.5.1 PANORAMA DEL PETRLEO

El punto de partida de las expectativas petroleras fueron, sin duda, la gran cantidad de reservas que se comprobaron en algunos yacimientos. De las reservas probadas en 1977 se tenan 16 001 millones de barriles, mientras que para 1978 se previeron ya 40194, esto es, las reservas crecieron 151% en un solo ao. Este crecimiento hizo mantener grandes esperanzas econmicas en muy corto plazo, ya que para los siguientes aos, hasta 1981, las reservas mantuvieron un cocimiento promedio anual del 21.7%.

40

El cuadro que a continuacin se presenta te ayudar a entender las tasas de crecimiento antes mencionadas, as como un panorama ms amplio del petrleo. 1.1.1.1 Cuadro 3. Panorama de los hidrocarburos 1977 160001 534.1 1018.8 202.1 1978 40194 672.3 1837.2 365.1 1979 45803 784.3 3986.5 532.9 1980 60126 968.3 10401.9 827.8 1981 72008 1198.6 14585.1 1098.0

Concepto y unidad Reservas probadas (MB) Produccin (MB) Valor de la exportacin total (MD) Volumen de exportacin de petrleo crudo (MBD)

(MB) Millones de barriles, (MD) Millones de dlares, (MBD) Millones de barriles diarios.
Fuente: Memoria de labores, 1977-1981. Petrleos Mexicanos. Citado en el Informe Anual del Banco de Mxico, 1982.

Hay que resaltar el aumento que se dio en los ingresos por la exportacin de ese producto, al crecer en cerca de 13 veces, de 1977 a 1981. De ese modo, este sector energtico se coloc como fuerte generador de divisas. La economa se permiti un margen ms para los gastos que se realizaban de importaciones. Ahora bien, el panorama que se presentaba era obra de la atencin y recursos que el sector pblico venia canalizando en su bsqueda desde varios aos antes. Esta atencin pareci cobrar fuerza desde el inicio de los aos setenta, ya que un importante porcentaje del total de los gastos del Estado se destino al sector. Asimismo, se canalizaron todava mayores recursos al sector despus de verificar la existencia de grandes yacimientos a partir de 1978. El resultado permiti que la produccin creciera como lo hizo en los aos de 1978 a 1981, la cual, medida en barriles diarios, ascendi a una tasa anual promedio de 21.3% para esos aos. (Ver cuadro anterior). Estas inversiones en el sector petrolero reflejaran, asimismo, el juego con que apostara el Estado al desarrollo econmico del pas. Se sealaba que se tenan las condiciones para enfrentar los desequilibrios econmicos y sociales, ya que a travs de los ingresos del petrleo se lograra el financiamiento necesario para su reestructuracin. Se lograra reconstruir una estructura productiva ms acorde con las necesidades nacionales y ms independiente. Es de considerar que el horizonte que se presentaba en el sector hacia los primeros aos sin duda fueron favorables, ya que el precio el crudo en el mercado internacional se mantena a la alza lo que represent grandes ingresos. Hacia 1981, cuando el precio y la demanda cayeron fuertemente, la riqueza petrolera pareci esfumarse, y con ella los planes y proyectos planteados para el desarrollo del pas desde el principio. Ello comprob que los planes econmicos planteados con el apoyo del petrleo carecieron de efectividad, ya que no lograron afectar los patrones estructurales, con los que desde aos atrs se haba desenvuelto el desarrollo del pas, y que ya se haban manifestado en el periodo del gobierno anterior. 41

La atencin que el Estado puso en la bsqueda y explotacin del recurso petrolero, que cristaliz hacia 1978, se dio por las circunstancias que surgieron en el plano internacional. Las diferentes disputas por la disponibilidad del recurso rompan el equilibrio que pudiera surgir entre la oferta y la demanda, lo que afectaba su precio. En este contexto, hasta 1966 Mxico dej de ser exportador de petrleo, abasteciendo con su produccin slo el mercado interno, por lo que si continuaba con la misma tendencia se vera obligado a importarlo con las graves consecuencias en la balanza comercial cuando el precio se colocara muy alto. A continuacin se realizar un anlisis de lo que aconteci a nivel mundial en el campo del petrleo, que por su estrecha relacin, afect el panorama interno. 1.5.2 ANTECEDENTES INTERNACIONALES DE LA CRISIS PETROLERA La Recesin Econmica de los Aos Setenta. Al trmino de la Segunda Guerra Mundial (19391945) se inici una nueva era en el orden econmico internacional. Este aspecto lo podrs encontrar con mayor amplitud en otro de los captulos de esta asignatura, sin embargo, dada la importancia del tema de este trabajo (los problemas petroleros y de energa), es menester reflexionar en torno a algunos aspectos bsicos de la situacin mundial que desembocara en una crisis. Considera que los ejes de orden internacional de la posguerra los podemos establecer en el siguiente esquema: Empresas trasnacionales de Estados Unidos Fondo monetario Internacional Bancos internacionales Este esquema signific un patrn de acumulacin que dur aproximadamente hasta 1970, ao en que se inicia un reacomodo de elementos por la recuperacin de Europa y Japn, y el desgaste del dominio de las empresas trasnacionales con el apoyo de Estados Unidos. Al modificarse esta situacin, dio inicio un periodo de crisis y recesin que duro aproximadamente diez aos. Al concluir este agotamiento con los logros de la Organizacin de Pases Exportadores de Petrleo (OPEP) la crisis tuvo mayores efectos nocivos, pero de ninguna manera fue la causa. La recesin se manifest en una sobreproduccin de mercancas, desempleo, inflacin y desrdenes financieros. Lo importante es considerar que el marco de recesin ya se haba manifestado antes del control de produccin y de precios por parte de la OPEP en el rea energtica. 42 Acuerdo General de Aranceles y Comercio (GATT)

La Crisis Energtica de los Aos Setenta El petrleo es una fuente de energa de vital importancia para cualquier sociedad contempornea. Es preciso que recuerdes que en el desarrollo capitalista de la segunda posguerra influy, entre otros factores, el empleo de una tecnologa caracterizada por un alto consumo de petrleo barato, que no obstante ofreca ganancias crecientes a las empresas trasnacionales, principalmente estadounidenses. Segn datos de la OPEP, los pases mas desarrollados consuman en 1976 el 57.3% de la energa mundial, mientras que slo producan el 36.6% de la misma, y el petrleo, que en 1950 representaba el 27% de la demanda mundial de energa, en 1973 alcanzaba el 48%. La consecuencia de esta situacin fue, indudablemente, una enorme necesidad de controlar a los principales pases exportadores, a fin de que no elevaran los precios. Sin embargo, al trmino de la Segunda Guerra Mundial (19391945) se inici una descolonizacin que implic la bsqueda, por parte de estas naciones, de reivindicaciones nacionalistas, por ejemplo el control del sector petrleo mediante la (OPEP), cuyos objetivos fueron principalmente controlar la oferta del energtico y los niveles de produccin. Tradicionalmente el petrleo haba sido controlado por siete empresas trasnacionales conocidas como las Siete Hermanas, de las cuales cinco eran estadounidenses, una inglesa y otra algoholandesa: Exxon, Mobil, Golf, Texaco, Standard Oil of California, British Petroleum y Royal Dutch- Shell. Dichas compaas ejercan su poder en todo el proceso de descubrimiento, perforacin, refinacin, transporte y comercializacin del energtico. La OPEP, despus de varios aos de lucha, logr hacerse cargo de su propio recurso natural. Este organismo se cre en 1960, pero es hasta 1973 cuando logra imponer sus condiciones a las Siete Hermanas. De esta situacin se derivaron consecuencias que agudizaron la etapa recesiva que se viva entonces. Hubo analistas sobre todo de Estados Unidos-, que intentaron responsabilizar de la crisis a los pases miembros de la OPEP, inclusive se gener la idea del perjuicio a nivel mundial por el control que esta organizacin ejerca. Ello permanece en los documentos de anlisis econmico de los pases industrializados. Es interesante analizar este argumento, para lo cual resulta conveniente distinguir los siguientes aspectos: 1. Debido al bajo precio del energtico, los pases industrializados abusaron de su consumo, llegando al dispendio. 2. El petrleo era controlado por un monopolio de siete empresas que no dejaban un mnimo de libertad a los pases dueos del hidrocarburo. 3. En 1971 el sistema mundial cambi abruptamente su patrn de acumulacin vigente desde 1947-, teniendo como principal manifestacin la devaluacin del dlar y el consecuente desorden financiero.

43

4. Dado el control econmico de los pases industrializados, ms de las tres cuartas partes de los excedentes obtenidos por la OPEP fueron devueltos a los primeros por va del comercio y la inversin. Con la intencin de aportar otros elementos de anlisis es conveniente que revises las siguientes tablas estadsticas tomadas del libro de Ramn Tamames: Estructura econmica internacional (1991). Cuadro 4. Principales productores de petrleo en 1985.
Mill. Tm 1985 Mill. Tm 1986 % sobre total % acum.

Pases

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. 22. 23. 24. 25. 26. 27. 28. 29. 30. 31. 32.

URSS Estados Unidos Arabia Saudita Mxico China Reino Unido Irn Venezuela Irak Canad Nigeria Kuwait Indonesia Libia Abu Dabi Noruega Egipto Australia India Brasil Argelia Omn Malasia Argentina Colombia Dubai Katar Ecuador Angola Rumania Camern Siria Otros Total

595.5 492.0 165.0 150.5 125.0 128.5 110.0 88.5 70.0 84.0 73.0 50.0 60.0 50.0 39.0 38.0 44.0 27.0 31.0 27.0 29.2 23.5 20.2 22.8 8.9 17.5 14.5 14.0 12.0 11.06 7.0 9.0 99.6 2738.5

613.0 480.0 247.6 140.0 129.6 128.5 93.1 89.8 84.3 82.4 73.0 70.3 64.7 49.5 46.2 40.5 40.0 33.0 31.0 30.5 28.5 27.3 24.5 22.1 18.0 16.4 16.0 13.6 13.0 11.0 10.0 10.0 98.6 2875.6

21.32 16.70 8.61 4.87 4.51 4.47 3.24 3.12 2.94 2.85 2.54 2.44 2.25 1.72 1.91 1.41 1.40 1.15 1.08 1.07 0.99 0.95 0.85 0.77 0.63 0.57 0.56 0.47 0.45 0.38 0.35 0.35 3.38 100.00

21.32 38.0 46.63 51.50 56.01 60.48 63.72 66.84 69.78 72.63 75.17 77.61 79.86 81.58 83.19 84.60 86.00 87.15 88.23 89.70 90.29 91.24 92.09 92.86 93.49 94.06 94.62 95.09 95.54 95.92 96.27 96.62 100.00 100.00

Fuente: Proleum Economist. The Oil and Gas Journal. Campsa.

44

Para interpretar esta tabla debes tomar en cuenta que la unidad de medicin del petrleo es, generalmente, el barril, aunque en este caso se cuantifique mediante la tonelada mtrica, que tiene una equivalencia de 7.2 barriles por tonelada. Sin embargo, al margen de las equivalencias o del parmetro que se utilice, resulta muy elocuente constatar que los principales exportadores de petrleo son pases no desarrollados, excepto de Estados Unidos y del Reino Unido, encontramos hasta el dcimo lugar a Canad y a Noruega en el escaln diecisis.

Cuadro 5. Principales consumidores de petrleo en 1985

1986 Pases Mill. Tm 1985 Mill. Tm % sobre total % acum.

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. 22. 23. 24. 25. 26. 27. 28. 29. 30. 31. 32.

Estados Unidos URSS Japn Repblica Federal de Alemania China Italia Francia Reino Unido Canad Mxico Brasil Espaa India Irn Holanda Arabia Saudita Australia Malasia-Singapur Corea Indonesia Blgica-Luxemburgo Argentina Venezuela Egipto Taiwn Repblica Democrtica Alemana Suecia Checoslovaquia Sudfrica Polonia Bulgaria Rumania Otros Total

722.7 436.8 206.9 112.9 97.3 84.0 82.2 78.0 69.5 66.0 41.0 39.0 76.0 35.0 29.0 30.0 29.5 28.0 26.0 25.0 20.7 22.0 21.0 19.5 19.0 18.2 17.0 15.9 14.4 14.9 14.7 13.7 343.7 2829.8

743.0 443.8 205.6 119.6 101.4 84.1 84.1 76.1 71.0 67.0 42.0 40.1 37.0 35.0 30.9 30.0 29.8 28.5 27.0 26.0 22.9 22.0 21.5 20.0 19.0 18.3 17.5 16.4 16.0 15.4 14.7 14.0 349.3 2889.0

25.72 15.36 7.12 4.14 3.51 2.91 2.91 2.64 2.46 2.32 1.45 1.39 1.28 1.21 1.07 1.04 1.03 0.99 0.93 0.90 0.79 0.76 0.75 0.69 0.66 0.63 0.61 0.57 0.55 0.53 0.51 0.48 12.09 100.00

25.72 41.08 48.20 52.34 55.85 58.76 61.67 64.31 66.7 69.0 70.54 71.93 73.21 74.42 75.49 76.53 77.56 78.55 79.48 80.38 81.17 81.93 82.68 83.37 84.03 84.66 85.27 85.84 86.39 86.92 87.43 87.91 100.00 100.00

45

En esta tabla puedes apreciar que los pases que ms consumen petrleo son los industrializados. Puedes percatarte de que los pases del Primer Mundo siempre tuvieron la solucin del problema en sus manos? Los mecanismos que pusieron en marcha resultaron los ms lgicos: racionalizacin del consumo y bsqueda de fuentes alternas de energa; cuando lograron esto, el petrleo abundaba y en consecuencia los precios bajaron. Dentro del contexto del mercado mundial se gener una crisis que tuvo su origen en diversas causas y el control de los precios del petrleo no fue de ninguna manera la principal. Del panorama reseado, es posible presentarse muchas posibilidades de anlisis aunque tal vez el problema te parezca lejano por los aos en que ocurri, sin embargo, debes tomar en cuenta que hace poco tiempo se dio una guerra en el Golfo Prsico, conflicto que involucr a gran cantidad de pases, ya que Irak invadi Kuwait y Estados Unidos, junto con sus aliados, liber a Kuwait. Lo que te debes plantear es si el conflicto hubiera tenido la misma importancia si los pases involucrados no fueran petroleros. Respecto al precio del energtico, la OPEP logr incrementos sustanciales que dieron la posibilidad de mejoramiento econmico y de enriquecimiento a los pases miembros. Sin embargo, con las soluciones puestas en marcha por los pases consumidores, pronto hubo una cada que signific el trmino de una era para los pases productores de petrleo. Cuadro 6. Precio promedio de la exportacin de un barril de petrleo Ao Dlares Variacin media anual (%) 1973 3.22 40.6 1974 10.49 225.8 1975 11.05 5.3 1976 11.74 6.2 1977 12.83 9.3 1978 12.84 0.1 1979 19.02 48.1 1980 30.90 62.5 1981 35.20 13.9 1982 33.80 -4.0
Fuente: FMI: Word Economic Outlook 1983, OCDE. Citado por Castro, Fidel: La crisis econmica y social del mundo. Siglo XXI Editores, Mxico, 1986.

Observa el importante incremento en los precios. No obstante, gran parte de los ingresos excedentes reforzaron a los pases desarrollados en forma de inversin o por la va del comercio internacional, mediante el mecanismo conocido como intercambio desigual, que implica un deterioro en los trminos del intercambio mundial.

46

A fin de que comprendas estos fenmenos econmicos es necesario que reflexiones en los siguientes aspectos: a) Los principales pases exportadores de petrleo en su gran mayora no tienen una estructura productiva industrializada, por lo que tienen que importar gran cantidad de bienes, lo que los hace frgiles por la dependencia que esto implica. b) Si bien se logro un crecimiento sustancial en los precios por el efecto de la racionalizacin en el consumo y la diversificacin en el uso de fuentes alternativas de energa tendieron lentamente a la baja, situacin que no ocurri con las manufacturas, cuyos precios se mantuvieron a la alza. Por lo tanto, el intercambio desigual en el comercio mundial implic que los pases que venden materias primas sufrieran las constantes bajas en los precios debido a las fluctuaciones en la demanda o por la sobreoferta, dando como consecuencia una disminucin de las posibilidades de obtencin de recursos, lo cual determina que los pases desarrollados tengan mucho mas control sobre las relaciones de intercambio comercial. Mxico y la Organizacin de Pases Exportadores de Petrleo Para que te formes una opinin bien fundamentada respecto a la posicin de Mxico en el mercado mundial petrolero, es menester tomar en cuenta que nuestro pas no ha querido pertenecer a la Organizacin de Pases Exportadores de Petrleo. Las principales razones que se expresaron, sobre todo cuando la OPEP tena un gran poder de negociacin, fueron defender la autonoma en la fijacin de precios y topes de produccin. Sin embargo, esta situacin tiene su contraparte, ya que de alguna manera, Mxico, al vender en el mercado libre, permiti a Estados Unidos detener el alza constante de los precios, a pesar de que nuestra nacin manejaba un precio igual al de la OPEP, pero lo importante esta en los niveles de produccin, ya que Mxico aument considerablemente su plataforma petrolera. En opinin de algunos izquierdistas, la venta en grandes cantidades de petrleo sirvi para controlar y detener las aspiraciones del cartel del petrleo. Mxico lleg, inclusive, a bajar unilateralmente el precio de su recurso y a venderle a Estados Unidos para su reserva estratgica, y en algunos casos a cuenta de la deuda externa. Mxico manej su recurso energtico con base en sus propios intereses y necesidades, tratando de conservar su independencia y soberana pese a las presiones internacionales de todo tipo, as como a las crticas internas.

1.5.3 EL AUGE PETROLERO Y SUS IMPLICACIONES

Despus de analizar el panorama del petrleo y sus grandes posibilidades de ingresos para el pas, te preguntaras por qu no se lograron corregir sus desequilibrios econmicos. El no corregir adecuadamente las causas ms trascendentes como las finanzas pblicas, la balanza comercial, el sector financiero y el tipo de cambio, slo 47

pospuso un mayor desequilibrio y desemboc en una deuda mayor. Estos factores no corregidos sustancialmente son los que a continuacin analizaremos, y los que te ayudaran a entender como se agravaron los problemas estructurales del pas, y con ello una mayor crisis. Finanzas Pblicas Cul fue la dinmica estatal en la economa de este periodo? Para observarlo recordaremos que el monto total de gastos realizados por el sector pblico entre 1978 y 1981 se elevo significativamente, al pasar de 336.2 miles de millones de pesos a 2 276.6, respectivamente. Y aun cuando los ingresos para los mismos aos tambin crecieron al pasar de 242.4 a 1 538.2 millones de pesos, siempre fueron menores a lo gastado. La diferencia entre los ingresos y egresos gener un dficit pblico que alcanz una cifra espectacular hacia 1981, cuando los egresos siguieron elevndose y los ingresos bajaron, especialmente los provenientes del sector petrolero. Dentro de la poltica fiscal no se corrigi acertadamente el rubro de ingresos que gravan los impuestos sobre las sociedades empresariales, por lo que tales ingresos perdieron dinmica en el total de la recaudacin; hacia 1978 participaron con el 21.6% de los ingresos tributarios, en tanto que en 1981, con el 24.6%. Lo que sucedi, sin duda, dado ese pequeo crecimiento, fue la aparicin del gravamen a la exportacin del crudo que mantuvo un alto valor-, el cual se incluye dentro de los impuestos al comercio exterior. De lo anterior se desprende que el Estado permiti rezagar el impuesto sobre las utilidades empresariales, gracias a los mayores ingresos que percibi por el sector petrolero. La afectacin de los ingresos del sector pblico se desprendi del precio con que coloc sus bienes y servicios producidos. Se atendi, al mantener bajos sus precios, una demanda de estos bienes y servicios para ayudar a la dinmica de la economa en su conjunto y, en especial, a la clase trabajadora; sin embargo, tambin sirvieron para expandir nuevamente al sector privado, ya que le permiti mayores ganancias, aunque para el Estado represent mermas en sus ingresos. Se tiene as que los rezagos permitidos a esos bienes y servicios, como el de las exenciones fiscales, bien pudieron dejarse a futuro para su correccin, sobre todo por las perspectivas de los recursos generados con la explotacin del crudo. Lo anterior podra esclarecer que el Estado se permiti transferir los excedentes petroleros a toda la economa, va la utilizacin de esos subsidios y exenciones, los cuales le favorecieron para recobrar su imagen popular, as como su conciliacin con los empresarios privados. Otra caracterstica de la evolucin de la economa del pas con base en el petrleo, se relaciona con la incapacidad de los sectores productivos internos para hacer frente a la dinmica que surgi en esos momentos. Ocurri algo similar a lo observado en los setenta: la desarticulacin de los sectores productivos internos para, conjuntamente, responder al ritmo que se les exiga sin el apoyo de las importaciones. La relevancia de stas fue la de seguir afectando los desequilibrios de la balanza comercial, que a continuacin analizamos brevemente.

48

ACTIVIDAD DE REGULACIN

1. Con datos publicados en la pgina electrnica del Banco de Mxico analiza la situacin de las finanzas pblicas en la actualidad.

__________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________
Balanza Comercial Como ya se coment, la produccin del pas no tuvo la capacidad para responder a las necesidades de la demanda surgida, dada la nueva dinmica a partir de 1978. Las estadsticas de la industria de la manufactura y la balanza comercial as lo demostraron. Debes tener presente que la rigidez del aparato productivo nacional era obra de la misma estructura que se haba creado desde aos anteriores. Esto es, gran parte de la maquinaria, equipo y tecnologa con que funcionaban las empresas era importado, y no podan cambiarse fcilmente y producirse en el pas. El sector manufacturero particip con el 23.6% de la produccin industrial hacia fines de 1977, en tanto que para 1981 lo hizo con el 24.7%. Su movimiento fue mnimo cuando en realidad se esper una mayor participacin en la produccin industrial, dado el auge econmico que se conoci en el periodo. Auque es uno de los sectores ms importantes en la actividad industrial, ello reflej la rigidez del aparato productivo del pas para adaptarse a los movimientos del auge. Dada la incapacidad de la produccin interna para abastecer el mercado nacional se recurri a la compra en el exterior, especialmente proveniente de Estados Unidos, como ocurri en aos anteriores. Durante el periodo que nos ocupa, la tasa anual de crecimiento de las importaciones fue de 44.6%, mientras que para los aos de 1971 a 1975 lo haba sido de 30.7%. 49

Fue en ese sentido que se tuvo que aplicar una poltica comercial (principalmente va los aranceles y permisos previos) inclinada a favorecer las importaciones, dada su necesidad en el aparato productivo. A partir de 1977 algunos bienes importados fueron sustituidos en forma gradual por cuotas arancelarias, en lugar de los permisos previos, lo que hizo ms fcil importarlos. Esta tendencia continu hasta 1981 y permiti, asimismo, flexibilidad en la compra de bienes importados cuando confirmaron ser necesarios al pas. El anlisis por tipo de bienes reflej que los bienes intermedios, bienes de capital y bienes de consumo impulsaron al pas. Se tiene que la economa dependa nuevamente de bienes primarios, en especial de agrcolas y silvcola; hacia 1981 alcanz un 12%, despus que sus porcentajes dentro de las importaciones totales haban cado en 1978 al 5.8%. Se podra decir que el Estado decidi impulsar el sector petrolero como eje de punta, privando al sector tradicional de mayores inversiones, lo que dio como resultado una baja en su produccin, que dadas las necesidades internas de expansin tuvieron que ser compensadas con flujos del exterior. El problema del pas frente al sector se grab con la dbil respuesta de las exportaciones, aun con el estimulo que recibieron. La poltica de eliminacin de aranceles y precios oficiales con el propsito de hacerlas ms competitivas-, la aplicacin de los Certificados de Devolucin de Impuestos a la Exportacin (CEDIS) como los apoyos fiscales a las empresas exportadoras con un alto contenido nacional -, no dieron los resultados que se esperaban. La tasa de crecimiento anual del 12.5% de las importaciones lo demostr. El deterioro comercial de la economa frente al sector externo se adicion al dficit de las finanzas pblicas. De esa manera, se tuvo la necesidad de recurrir a fuentes de financiamiento que permitieran cubrir ese dficit como en aos anteriores. Este financiamiento fue concedido tanto por fuentes internas como externas, aumentando el ritmo del dficit, tanto de las finanzas pblicas como de la balanza comercial. El financiamiento externo pas de 3 352.1 millones de dlares en 1978, a 20 148 en 1981, y como los crditos fluyeron ms que su reembolso, ello aument la deuda, que hacia 1981 lleg a los 52 961 millones y en 1982 a 58 059.6. Respecto al financiamiento interno, ste ascendi de 369 919 millones de pesos en 1978, a 1.04 millones en 1981. Si se homogeneizan esas cantidades con el tipo de cambio a finales de 1978 y 1981, tenemos que los saldos de la deuda total representaba porcentajes elevados respecto al PIB, de 41.8% y 38.6%, respectivamente. La utilizacin de los crditos como mecanismo de ajuste poco a poco formaron parte de los desequilibrios, ya que el pago de intereses presionara las finanzas pblicas, as como la disponibilidad de divisas. Aparte de los desequilibrios financieros que ocasion, tambin hubo otros efectos en el mbito econmico, como la inflacin en el caso del financiamiento interno. De 1978 a 1981 el financiamiento interno se realiz con base en la colocacin de valores por parte del sector pblico. Esto es, se colocaron Certificados de Tesorera (CTES) y Petrobonos, los que en teora permitiran una brecha ms amplia para conseguir crditos sin presionar la inflacin. No obstante, el sector bancario mantuvo en su poder una porcin importante de sus ttulos emitidos, por lo que se volva por igual al mecanismo 50

del encaje legal utilizado en aos anteriores, esto es, variando el porcentaje de las reservas de los bancos por parte del Banco Central. Slo que en este caso los bancos pudieron imponer condiciones al mantener en su poder esos valores sobre la liquidez o dinero en circulacin en la economa, al vender o mantener en su poder esos ttulos. De esa manera, aunque en esencia cambi la forma de financiarse internamente, el Estado sigui presionando la inflacin al restringir el crdito, ya que los bancos fueron los mayores inversionistas de los valores pblicos, con un agravante ms: la prdida del control de la liquidez en la economa. Respecto a la deuda externa pblica se puede decir que PEMEX, dentro de las empresas pblicas, cubri el mayor porcentaje de endeudamiento al pasar de 16.4% de la deuda en 1978, a 29.2% en 1981. Resalta en importancia lo que sucedi con la deuda externa en relacin con el cambio de acreedores de organismos pblicos por acreedores privados, principalmente bancos comerciales. Durante la dcada de los aos setenta poco a poco se trasladaron esos prstamos a acreedores privados, hasta alcanzar de 1978 a 1981 un porcentaje muy elevado. Este cambio permiti ventajas, pero al mismo tiempo grandes desventajas que se tradujeron en complicar ms el servicio de deuda. Los prstamos de acreedores privados se presentaron siguiendo las condiciones que impone el mercado financiero internacional, especialmente en lo que se refiere a las tasas de inters. Estas siempre fueron las normas, slo que el Estado mexicano pareci olvidarlo, sobre todo en el periodo que se analiza, dada la ilusin petrolera. Sus mximas implicaciones se dieron por la suma de intereses que se deban pagar en un corto plazo, presionando aun ms las finanzas pblicas y a las divisas disponibles. En 1981 se agudiz el compromiso de la deuda externa, contrastndose una suma importante a corto plazo, lo cual se explica, adems por el dficit pblico y comercial que se tena, por el fenmeno especulativo que se haba generado contra el peso. La fuga de capital y la dolarizacin en la captacin bancaria representaron sumas importantes pagaderas en dlares que tuvieron que ser compensadas con las reservas internacionales, pero que poco a poco se fueron agotando, hasta la urgencia de contratacin de crditos y por no verse vacas, como sucedi en 1982. Cabe sealar que el endeudamiento evolucion de 1978 a 1981 en una primera etapa, de acuerdo con los recursos comprometidos para el financiamiento del dficit comercial, del dficit pblico y del pago de intereses de la deuda. En una segunda etapa, el flujo de deuda fue dado por la necesidad de contrarrestar la influencia de los movimientos de capitales provocados por el efecto especulativo. El desenlace observado en el mayor endeudamiento fue obra del manejo que se dio a la poltica cambiaria y del desenvolvimiento que conoci el sector bancario. A continuacin realizaremos un pequeo anlisis de esos factores que ayudaron a ese equilibrio en la economa.

51

ACTIVIDAD DE REGULACIN

1. Explica cules crees que han sido los efectos en la actualidad de la importacin excesiva de productos en el pas y la poltica de eliminacin arancelaria.

__________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________
La Actividad Financiera Con la devaluacin del peso en 1976, en esos momentos se permiti desalentar la fuga de capitales y la captacin en dlares en el sistema bancario. Asimismo, se permiti reducir la compra de bienes importados por ser ms caros para los compradores nacionales, y con ello menor necesidad de endeudamiento con el exterior, situacin que se mantuvo en 1977. El ajuste, sin embargo, se coloc como solucin a corto plazo y de ningn modo ayud a solucionar problemas de carcter estructural, entre los que destacan bienes importados necesarios para el aparato productivo. De 1978 a 1981, aun con la experiencia devaluatoria de 1976, se realiz una poltica cambiaria sin movimientos bruscos. Esta flexibilidad, cuando los precios del pas se elevan y las tasas de inters frente a las internacionales no se corregan adecuadamente, hizo que se perdiera dinmica en el manejo correcto del sistema bancario, principalmente en la captacin y financiamiento en moneda nacional. La fuerte participacin que se reflej en la captacin de dlares del sistema bancario pareci provenir de la perdida de confianza en la moneda nacional, dada la continua inflacin, y la falta de una adecuada correccin en las tasas de inters, as como el tipo de cambio.

52

En 1977 la inflacin al consumidor alcanz una tasa de crecimiento del 29% en promedio comparada con la del ao anterior. En tanto que para 1978 y 1979 se obtuvo de 16.5% y 18.2%, respectivamente; y para 1980, 26.3% y 28.0% en 1981. Estos movimientos en los precios implicaron necesariamente una poltica de tasas de inters ms intuitiva que permitiera nivelar la perdida que por ello se tena en los rendimientos de inversin que ofrecan los bancos. De esa manera, las tasas de inters comenzaron a elevarse para tratar de compensar la perdida por el efecto de los precios. El alza permitida a las tasas de inters en moneda nacional, al descontrsele los precios, no lograron aun un margen atractivo frente a las tasas de inters ofrecidas a otras plazas como Estados Unidos e Inglaterra. De manera paralela, la poltica de las tasas de inters en dlares se aplic siguiendo la que exista en Londres, lo que permiti que la captacin del ahorro en moneda extranjera se colocara en mejor posicin que en moneda nacional. Una persona que quisiera colocar sus ahorros y capitales en el sistema bancario obtena intereses iguales al hacerlo en el mercado nacional en moneda extranjera que al hacerlo en la plaza de Londres, slo que en ese ltimo caso implicara gastos de operacin, por lo que ganara realizndolos en Mxico. Adems el tipo de cambio se desliz de 22.73 peso- dlar, de diciembre de 1977 a 26.23 en el mismo mes de 1981, lo que fue un incentivo ms para guardar su dinero en moneda extranjera en el mercado bancario local. Fue por esta razn que los depsitos en dlares representaron una suma importante en los recursos captados por la banca del pas. El mecanismo de elevar las tasas de inters gener entonces mayor inflacin de manera similar a como se haba presentado de 1970 a 1975. Si los bancos pagaban tasas de inters altas a los ahorradores, entonces cobraban una tasa de inters mayor a sus clientes o inversionistas que solicitaran crdito. Y como regularmente eran empresas productivas, estas aumentaron los precios de sus productos para cubrir sus mayores costos financieros y no reducir su margen de ganancia. La consecuencia fue mayor inflacin, pero adems, debido a la existencia de un mercado internacional con una tasa de inters ms atractiva, para solicitar crdito las empresas como Estados Unidos, aun cuando se trato de hacer competitivas las tasas de inters internas, permiti que muchos empresarios prefirieran endeudarse en el extranjero. Esto implic un hecho destacado ya que, al devaluarse la moneda en 1982, las empresas que lo hicieron se vieron seriamente afectadas. Los mecanismos que sin duda debieron utilizarse para ayudar en las imperfecciones de las tasas de inters internar frente al exterior parecieron centrarse sobre el tipo de cambio. Este debi deslizarse de tal suerte que se le permitiera corregir la variabilidad del rendimiento de las tasas de inters internas frente a las externas. El desplazamiento que se propici a la moneda nacional, sin embargo, no fue suficiente para esa correccin, por lo que se present como un estimulo ms para endeudarse en el extranjero.

53

Es de consideracin lo selectivo del crdito que se observ en el sistema bancario. El financiamiento de ste, en gran parte, fue acaparado por el Estado y por ciertos sectores productivos con los cuales los bancos guardaron estrecha relacin. Mientras que en 1978, de las cifras concedidas de financiamiento, el 38.8% fue hacia el sector pblico; para 1981 el porcentaje represent el 67.2%. Esta mayor participacin del Estado, al paso de los aos en el total del financiamiento, reflej la insuficiencia tanto de los recursos obtenidos con el petrleo como del exterior para cubrir los incrementos de los gastos realizados. As, de 1978 a 1981 la participacin del sector primario y de la transformacin cayeron continuamente, contrario al energtico en donde la electricidad y el petrleo conocieron un repunte. Se priv de financiamiento a las actividades primarias y a ciertos sectores industriales para financiar al Estado y a los energticos. Esto fue un elemento ms para que el sector privado buscara crditos en los bancos del exterior, as como una baja en la produccin de alimentos necesarios a la poblacin. Se observ tambin que al desarrollarse una paulatina captacin en dlares, los bancos igualmente impusieron que sus crditos se hicieran en moneda extranjera. De esta manera, los bancos lograron cubrirse por el efecto del tipo de cambio, al equilibrar la correspondencia entre la captacin y financiamiento en dlares. Te podrs dar cuenta que el sector bancario tuvo un papel trascendente en los desequilibrios econmicos del pas en esos momentos, especialmente en el juego de la tasas de inters y el tipo de cambio, que dio como consecuencia la dolarizacin de las actividades bancarias. Los distintos instrumentos de poltica del Estado, en lugar de mejorar el sector, lo alejaron del intermediarismo eficiente entre el ahorroinversin.

ACTIVIDAD DE REGULACIN

1. Investiga en fuentes hemerogrficas o en Internet cual es la paridad del tipo de cambio en los ltimos meses, las tasas de inters actuales y la inflacin, compralos y analiza si existen concordancias entre ellos. _______________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________

54

Breve Sntesis La caracterstica principal del periodo de 1978 a 1981 fue contar con una fuente de ingresos generados por el petrleo, situacin que hizo repuntar la economa y el desarrollo del pas en comparacin con aos anteriores. Slo en estas condiciones se dio nuevamente una reanimacin a la crisis de 1976. Sin embargo, su funcionamiento adopt las mismas caractersticas con las que se desarroll el pas desde el inicio de los aos setenta. El Estado intervena para dar garantas al sector privado y al curso econmico en general. Estas siguieron siendo la lnea a seguir, y con ello cargas financieras para el Estado que bien pudieron disuadirse, gracias al panorama de ingresos generados por el petrleo. As, la reanimacin de la economa hizo crecer las importaciones y su necesidad de financiamiento, que fue caracterstica intrnseca del modelo. Para darle curso a esa expansin, se apoy, como en aos anteriores, a los crditos internos y externos, sobre todo porque para expandirse el sector petrolero requiri insumos y capitales importados, ya que no se cont en el pas con eficiencia y capacidad para la explotacin de ese recurso. La falta de una autorreproduccin del sistema econmico nacional, aun con el recurso petrolero, siguieron siendo los sntomas en este periodo y el principal indicio del fracaso econmico. El aumento constante de las tasas de inters internacionales, as como el continuo aprovisionamiento de recursos del Estado en el sistema bancario que dio lugar a elevar las tasas de inters nacionales propiciaron especialmente aumento en la inflacin. Al crecer esta provoc presiones en la devaluacin del tipo de cambio como en el periodo anterior, slo que en estos aos si se permiti deslizarla, aunque no en las cantidades necesarias para lograr disuadir el efecto especulativo. Al despertar este fenmeno, si se hubiese devaluado el peso frente al dlar en su valor real, se habra detenido el fenmeno especulativo que vino a ser ms daino que el propio efecto inflacionario en la devaluacin del peso. Si en un principio se requiri financiamiento externo para expandir la dinmica de la actividad econmica, y con ello el desarrollo del pas, ms adelante se contemplara y compensara el efecto especulativo con mayor endeudamiento. Estos efectos financieros propiciados por la especulacin profundizaron el endeudamiento externo, el cual, dadas las condiciones internacionales de altas tasas de inters as como la cada del precio y del volumen del crudo que se exportaba, mostraron la imagen de un pas con severos desequilibrios hacia fines de 1981 en inicios de 1982. Este desequilibrio se reflejaba no solamente en el Estado por el dficit pblico y comercial que se tena, sino tambin por el sector privado, que en un afn por expandirse con crditos ms baratos hacia el exterior haba comprometido sus activos en moneda extranjera. Estos desequilibrios se siguieron observando en los primeros meses de 1982, aun cuando el Estado modific al inicio de ese ao algunos de sus planteamientos de poltica econmica. Reducir gastos as como elevar las tasas de inters y dar una mayor flexibilidad en la poltica cambiaria para deslizarlo, parecieron ser las estrategias ms importantes. A pesar de ello, y en circunstancias donde no se genera especulacin se esperaran mejores resultados. 55

Las medidas resultaron insuficientes cuando el efecto especulativo ya haba mostrado su fuerza en 1981.Este fenmeno continu en los primeros meses de 1982 con grandes mermas en la economa. Fueron momentos de tensin econmica, por lo que eran necesarias medidas drsticas y urgentes que permitieran un reordenamiento en la economa. Una devaluacin ms brusca, incluso desde aos atrs pudo ofrecer mejores resultados, ya que ayudara a diseminar la especulacin, as como reducir las importaciones, fenmenos centrales en todo el desequilibrio. No obstante, el gobierno de entonces defendi una devaluacin menor, entre ellas, la especulacin contra el peso. Fue de esa manera que hasta septiembre de 1982, se llev a cabo la nacionalizacin de la banca y el control de cambios, en afn por tratar de controlar los desequilibrios.

56

1.6 LA NACIONALIZACIN DE LA BANCA

En los primeros meses de 1982 la economa sufra de una severa especulacin contra el peso. Esta especulacin se observaba en la fuga de capitales que realizaban los empresarios al depositar su capital en bancos extranjeros, as como en la captacin bancaria en dlares. Ahora bien, como esa demanda la tenia que cubrir el Estado (el encargado de mediar en las divisas), y como no haban fuentes de estas (la balanza comercial deficitaria era su principal fuente, en situacin de crisis por la baja de los ingresos petroleros) tuvo que pedir prestamos en moneda nacional haciendo frente a dicha demanda. Es importante destacar que los objetivos planteados para librar los problemas econmicos en el sector productivo y ensancharse a los problemas financieros, sin duda fueron una variacin ante la poltica deficiente del tipo de cambio. Estas deficiencias las aprovech muy bien el sector bancario, ya que su posicin le permiti alentar la fuga de capitales y la captacin en moneda extranjera, por lo que fue un sector que aventaj al fenmeno especulativo. Fue por ello que en septiembre de 1982 se nacionaliz la banca y se estableci el control de cambios. El Estado trato de cerrar una brecha de golpe, que l mismo auspici con su poltica financiera y de tipo de cambio. La nacionalizacin de la banca y el control de cambios resultaron un mecanismo de defensa en el manejo de las variables nacionales del flujo bancario, que sin dudas fueron las grietas que desquiciaron la economa. Las razones de esta estrategia pudieron ser, en un principio, econmicas, ya que la nacionalizacin en otras condiciones habra sido de gran apoyo para el desenvolvimiento de la actividad econmica. Esto se tradujo con matices de ndole poltica. Una vez saqueada la economa, como se hizo en 1976 y luego en 1982, la medida slo fue un recurso del rgimen poltico por recuperar sus bases de legitimacin perdida por el efecto de dicha crisis. La nacionalizacin poda hacer reversible la carga financiera que alcanzo el pas, condenando al pago de intereses por muchos aos, con muchas generaciones implicadas en el pago. No obstante, se logr mediar en una de las deficiencias de la estructura interna, como lo fue el sector bancario. Pero debera ser apoyada y respaldada con otros cambios, como crear una estructura productiva independiente del sector externo, as como de una integracin e interrelacin de los sectores productivos con la banca para salir juntos en el desarrollo econmico y en los dems aspectos de la sociedad. Sin embargo, el aturdimiento econmico posterior al proceso especulativo de 1982 no dio muchas esperanzas para lograr esos objetivos. Se dieron cambios cuando el flujo del capital financiero internacional haba sembrado los grmenes de reproduccin dentro de la economa nacional. Es decir, con las medidas adoptadas no se podra rejuvenecer a una economa embestida por ese capital financiero que tuvo que cubrirse con endeudamiento. Las fuertes erogaciones de amortizaciones e intereses por su servicio dejaron poco margen para subsanar en ciclo de reproduccin apropiado a los intereses nacionales. As tambin, se puede decir que el capital internacional no perdi el control sobre el espacio de los intereses del pas, sino que lo profundiz y lo hizo ms dependiente. 57

El proyecto estatal de intervencin debi considerar, a partir de 1982, una ambivalencia de regulacin y de promocin para llevar a cabo un nuevo rgimen de desarrollo. Tuvo que responder, por un lado, a entrelazar lo financiero y lo productivo, as como interferir en las contradicciones sociales en el interior del pas. Por otro lado, considerar los intereses hegemnicos que apoyaran a salvar la crisis financiera nacional. Esto ltimo represent una fuerte sancin a la libre movilidad del espacio estatal en la economa, ya que sus condiciones impusieron polticas restrictivas o de estancamiento por el Fondo Monetario Internacional, que son necesarias para refinanciar las deudas llegadas a su vencimiento o para reestructurar el monto de la deuda.

ACTIVIDAD DE REGULACIN
1. Analiza la balanza comercial actual, y deduce ahora cual es el papel que tiene el petrleo como proveedor de divisas al pas.

__________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________

2. En la actualidad gran parte del sistema bancario del pas se encuentra privatizado. Con ayuda de tu profesor y de artculos de peridico y revistas determina cuales son las implicaciones de este suceso.

__________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________

58

RECAPITULACIN

El siguiente esquema presenta los temas centrales que acabamos de desarrollar; explcalo tratando de encontrar los hilos conectores que existen entre ellos. Agotamiento del modelo de desarrollo estabilizador.

Nuevos planteamiento del Estado mexicano hacia los aos setenta.

POLTICOS Bsqueda de legitimidad apertura poltica Reforma electoral

ECONMICOS Recuperacin de las finanzas pblicas. Fortalecimiento del aparato industrial. Fortalecimiento del comercio exterior.

SOCIALES Redistribucin del ingreso Mayor empleo. Mayor atencin educativo al sistema.

Primeros desequilibrios estructurales.

Petrolizacin de la economa

Segunda crisis estructural y la nacionalizacin de la banca

59

ACTIVIDADES INTEGRALES

A fin de lograr la absoluta comprensin de este material desarrolla los siguientes cuestionamientos: 1. Explica los elementos que provocaron la ruptura del modelo conocido como desarrollo estabilizador. _______________________________________________________________________________

__________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________

2. Como sabemos, el Estado busc su legitimacin mediante reformas polticas a partir de 1970. Explica que reformas polticas se refiere y cual es la situacin del pas en ese ao.

__________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________

3. En 1973 el Estado perdi el consenso frente al sector campesino. Sabes por qu? Crees que actualmente ha variado esta situacin? Por qu?

__________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________

60

AUTOEVALUACIN

Al dar respuesta a las actividades integrales, debiste considerar lo siguiente: 1. La desaceleracin econmica manifiesta en los principales indicadores el agotamiento del modelo impuesto por Estados Unidos despus de la Segunda Guerra Mundial, y los gastos derivados de la olimpiada de 1968 y el Mundial de Ftbol de 1970, as como el descontento de la poblacin estudiantil. 2. El desarrollo estabilizador haba beneficiado mayoritariamente a un reducido grupo. El sistema poltico heredado de la Revolucin tena una base popular muy importante que deba recuperarse, los movimientos populares de inconformidad en diferentes sectores, las reformas en los procesos electorales, la bsqueda del consenso y el logro de la direccin y el dominio del proyecto econmicopoltico. 3. Desde el sexenio del presidente Miguel Alemn se abandon el campo mexicano a pesar del apoyo que obtena de este sector: la desaceleracin de la economa, la privatizacin del campo, la dependencia hacia el extranjero por la importacin de los alimentos. Para percatarte de la situacin de los campesinos investiga que organizaciones son independientes del Estado y como ha cambiado la legislacin agraria en los ltimos aos.

61

62

CAPTULO 2

DEUDA EXTERNA Y AJUSTE ESTRUCTURAL

2.1 DEUDA EXTERNA Y AJUSTE ESTRUCTURAL

2.1.1 Crisis de la Deuda Externa 2.1.2. Inicio y Causas de la Crisis Econmica 2.1.3 Crisis de 1982 2.1.4 Incremento de la Deuda Externa 2.1.5 Polticas de Ajuste Estructural Estabilizador al Desarrollo Compartido

2.2 POLTICAS DE RENEGOCIACIN FRENTE A LA DEUDA EXTERNA

2.2.1 Carta de Intenciones con el FMI 2.2.2 Plan Baker 2.2.3 Plan Brady 2.2.4 Propuestas del Gobierno Mexicano

2.3 MEDIDAS DE AJUSTE ESTRUCTURAL

2.3.1 Fin de las Polticas Populistas 2.3.2 Poltica Neoliberal 2.3.3 Organismos Internacionales 2.3.4 Poltica Global de Ajuste en Amrica Latina

2.4 REPERCUSIONES POLTICO-SOCIALES EN MXICO

2.4.1 Renovacin Moral 2.4.2 Surgimiento de la Sociedad Civil

63

64

PROPSITO

El estudio de este captulo te permitir tener los elementos necesarios para comprender la problemtica nacional que ha impedido a nuestro pas alcanzar un desarrollo favorable. Esto lo logrars mediante el anlisis de las manifestaciones de la crisis econmica (inflacin, devaluacin, deuda externa, etc.), as como de las diversas medidas que el Estado mexicano ha puesto en prctica para enfrentarlas. Problemtica, cuyo conocimiento de causas y efectos te facilitar crear tus propios juicios respecto de las medidas llevadas a cabo en su momento por los respectivos gobiernos, de tal manera que con lo aprendido adoptes un papel participativo en el cambio social poltico y econmico de nuestro pas.

65

66

CAPTULO 2 DEUDA EXTERNA Y AJUSTE ESTRUCTURAL

2.1 DEUDA EXTERNA Y AJUSTE ESTRUCTURAL
2.1.1 CRISIS DE LA DEUDA EXTERNA Seguramente conoces la poltica econmica de los distintos gobiernos de Mxico durante el periodo 1953-1976, las cuales recibieron, en conjunto, el nombre de Modelo de Desarrollo Estabilizador y Compartido; pero, recuerdas sus caractersticas? Sabes por qu perdieron vigencia? Este tema te permitir conocer ms a fondo estas cuestiones y reflexionar en torno de ellas. A fines de la dcada de los treinta y principios de los cuarenta el gobierno mexicano instrument un proyecto econmico basado en la industrializacin, cuyo objeto era reorientar la economa y dotar a Mxico de un perfil moderno y prspero. Tambin buscaba modificar el aparato productivo y con ello entrar de lleno a una economa eminentemente industrial. La Segunda Guerra Mundial contribuy a impulsar el proceso de industrializacin, sin embargo, cuando concluy las condiciones variaron en forma considerable. Los mercados que en un momento determinado estimularon el crecimiento cerraron paulatinamente. Esta situacin provoc que el Estado tuviera mayor injerencia y participacin en la estrategia de desarrollo: protegi la industria nacional de la competencia externa estableciendo altos impuestos, limit y prohibi la exportacin y proporcion bienes y servicios a precios bajos. Esta poltica permiti que se ampliaran las condiciones de rentabilidad y creciera la inversin.

67

Para mantener la continuidad de este proyecto se financi la compra de bienes de produccin que no se elaboraban internamente, con el propsito de lograr un rpido aumento de la productividad e introducirse en el mercado mundial, as como una mayor participacin del Estado en la economa con el establecimiento de empresas pblicas, la fijacin de precios de garanta a productos agrcolas, el otorgamiento de subsidios y exenciones fiscales, etc. En consecuencia, el Estado como promotor del desarrollo canaliz grandes cantidades de capital, increment sustancialmente su gasto e incluso asumi por entero el costo y la ejecucin de las obras de infraestructura necesarias. Este esquema de crecimiento oper y tuvo vigencia durante dcadas. Por otra parte, en los aos setenta los gastos del gobierno crecieron en forma desmesurada, aunque justificadamente, ya que permitieron aumentar la demanda, reactivar la produccin, generar mayor cantidad de fuentes de trabajo, etc.; en general, alentaron la actividad econmica. Por consiguiente, el Estado se reafirm y consolid como el nico elemento de la sociedad capaz de garantizar la continuidad del crecimiento. No obstante, el paso del tiempo evidenci que la enorme cantidad de gastos del Estado no corresponda con los ingresos que obtena. Como causa de lo anterior destaca el hecho de que las empresas pblicas instaladas, en su gran mayora administradas en forma poco ambiciosa, resultaron ineficientes e improductivas, adems de que posean una sobresaturacin de empleados, lo cul en trminos generales represent operar con mnimos mrgenes de ganancia. Por otra parte, la baja captacin tributaria va impuestos se explica por la caracterstica del Estado de ser cauteloso, ya que no afectaba la capacidad de inversin de las empresas y no se gravaban los ingresos derivados de la posesin de capital. El resultado en conjunto fue la dificultad de costear el gasto pblico con los insuficientes ingresos, por lo que el Estado se vio imposibilitado de seguir financiando los proyectos de inversin. Ante los requerimientos de gastos e inversin pblica y su relacin con los bajos ingresos, la actividad econmica se fren por lo que el Estado recurri al crdito externo, recurso que en su momento fue ms cmodo poltica y econmicamente que aplicar medidas contraccionistas.

EXPLICACIN INTEGRADORA

A partir de 1970 el modelo de desarrollo entr en su fase de agotamiento, que se caracteriz por la concentracin del ingreso, crisis agrcola, dficit comercial externo y de las finanzas publicas, siendo estos dos ltimos aspectos, junto con el endeudamiento externo, ejes representativos y contradictorios que la dinmica econmica del pas vena asumiendo, pues no generaron los recursos necesarios para satisfacer las necesidades del crdito interno, reducir el dficit exterior ni mucho menos pagar el servicio de la deuda, lo que termino por limitar y estrechar el acceso al crdito y detener el crecimiento de la economa en su conjunto. 68

ACTIVIDAD DE REGULACIN

1. Se ha expuesto cmo la Segunda Guerra Mundial contribuy al auge de la industrializacin cmo consideras que se encuentra esta despus de mas de 50 aos en nuestro pas?

____________________________________________________________ ____________________________________________________________ ____________________________________________________________ ____________________________________________________________ ____________________________________________________________

2. Enumera las caractersticas econmicas del Mxico de 1940 a 1970 y compralas con las actuales.

____________________________________________________________ ____________________________________________________________ ____________________________________________________________ ____________________________________________________________ ____________________________________________________________

2.1.2 INICIO Y CAUSAS DE LA CRISIS ECONMICA. Durante muchos aos Mxico se caracteriz por poseer una economa fuerte, solvente y estable; sin embargo, para 1970 se muestra desgastada y debilitada. En la dcada de los ochenta tiende a agravarse y profundizarse, manifestndose la crisis en forma abierta. Te has preguntado el porqu de este cambio? y a qu se debe el desequilibrio de la economa en su conjunto? Para responder a estas preguntas debemos considerar lo siguiente: Sealamos con anterioridad que la dinmica econmica de Mxico se haba sustentado en un proyecto cuyos resultados permitieron el crecimiento del pas, pero en forma desequilibrada, dndose una acumulacin de capital a costa de la clase trabajadora y beneficindose la industria en lugar de la agricultura. Para 1970 se lleg al lmite, y las condiciones variaron significativamente, dando lugar al estancamiento de la economa. En consecuencia, en nuestro pas aparecen los primeros sntomas de la crisis y sus efectos se manifiestan en la prdida de la estabilidad de precios, incremento del dficit pblico, aumento del nivel de desempleo, cada del Producto Interno Bruto (PIB), un proceso inflacionario, etc. En esencia, los resultados de este proyecto econmico mostraron su deterioro e inoperabilidad, evidenciando lo caduco y obsoleto del mismo. Son en general tres rubros que le identifican: incapacidad del aparato productivo, el mercado internacional y la deuda externa. 69

Incapacidad del Aparato Productivo ste creci en forma desarticulada con respecto de los dems sectores productivos y entre sus efectos estn: su aportacin disminuy en relacin con la produccin nacional, se dieron marcadas diferencias entre exportacin e importacin, decrecimiento en los niveles de rentabilidad y pobre modernizacin (poca incorporacin de avances tecnolgicos), as como falta de competitividad interna frente a las importaciones. En suma, el aparato productivo exhibi un lento crecimiento que signific una baja en la inversin y produccin, siendo incapaz de generar divisas. El Mercado Internacional En 1980 Mxico contaba con excedentes de petrleo que le permitieron una posicin privilegiada en el contexto internacional. El energtico represent en esos aos ingresos sustanciales, siendo un factor de primer orden como generador de divisas. Para corroborar su importancia recordemos que de 1933 a 1985 el petrleo represent el 69.4% de las exportaciones.11 A principios de la dcada de los ochenta el descubrimiento de grandes yacimientos petrolferos en la zona de Campeche, en el Golfo de Mxico, permiti al pas ocupar un lugar importante en el escenario mundial, situacin que se aprovech contratando crditos con el exterior, pues los consumidores del producto, especialmente los organismos financieros internacionales, se convencieron de la real y autntica capacidad petrolera de Mxico. Ante ello el Estado elev la produccin de petrleo gracias al gran potencial del pas en esta materia. As, el crdito obtenido permiti realizar ms proyectos de exploracin y explotacin, abrir nuevos pozos, construir plataformas martimas y, en general, ampliar la infraestructura petrolera. Pero la excesiva extraccin de petrleo a nivel mundial en esta dcada tuvo graves consecuencias en el mercado petrolero y de capitales en Mxico. Con respecto al primero disminuy el precio y la demanda internacional y en relacin con el segundo aumentaron las tasas de inters, por lo que los nuevos crditos se encarecieron alarmantemente. Esta combinacin de elementos represent para el pas una disminucin de los ingresos provenientes de la exportacin del petrleo, y oblig al Estado a recurrir al exterior en busca de ms crdito, obtenindolo, pero en forma restringida. Deuda Externa La abundancia de recursos financieros en el mercado internacional de prstamos busca constantemente su incorporacin en las economas, de manera que se manifiestan presiones de oferta en bsqueda de oportunidades de rentabilidad, cuestin a la que no fue ajeno nuestro pas.
11

Gonzlez, Francisco: Historia de Mxico. Quinto Sol, 1991, p. 198.

70

Ante la necesidad de mantener la dinmica econmica el Estado recurri al prstamo externo con el firme propsito de que esos recursos financiaran los constantes requerimientos que exiga el desarrollo. Fue posible la captacin de crdito en virtud de que Mxico contaba con amplio reconocimiento en el mbito internacional: buen pagador, solvente y con una riqueza petrolera que garantizaba en buena medida cumplir sus compromisos. La persistencia de la crisis en la dcada de los ochenta dio lugar a que se modificara la estrategia de estabilizacin de la economa, sustituyndola por otra de rpido crecimiento con base en el dficit fiscal. El desequilibrio financiero del sector pblico se acentu con el tiempo, en tanto que el dficit se cubra con prstamos provenientes del exterior. En este contexto, el crecimiento fue soportado y financiado mediante recursos obtenidos por el endeudamiento, los que en corto plazo estimularan y gestaran el ahorro y posteriormente generaran divisas. En trminos generales se daran las bases para la creacin de recursos financieros propios, hecho que no ocurri, pues las altas tasas de inters fijadas obligaron al Estado a canalizar grandes cantidades de dinero para cubrir el pago del servicio de la deuda. Por consiguiente, el monto de sta creci alarmantemente, igual que el pago por concepto del servicio de la misma, en contraste con los ingresos que se generaban. El resultado a largo plazo fue de serias limitaciones a la expansin econmica. Los rubros mencionados se conjugaron y crearon restricciones al crecimiento econmico. Las insuficientes divisas producto de las exportaciones y la poca obtencin de nuevo capital va el endeudamiento externo agravaron la situacin y ensombrecieron el panorama nacional.

Con objeto de que tengas una idea clara del endeudamiento del pas y cmo ha crecido la deuda externa, analiza el siguiente cuadro. Tabla de la deuda externa Ao 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982
Fuente: J. Manuel: Estado y banca privada, p. 276.

Millones de dlares 6032.2 6405.9 7695.7 10253.0 14524.0 20093.3 25893.3 33416.6 29083.7 39083.7 48781.1 73218.5 80539.7

71

ACTIVIDAD DE REGULACIN

1. Enumera los efectos de la actual crisis econmica y trata de explicarlos.

__________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________

2. Investiga el monto de la deuda externa actual, relacinalo con el PIB y compralo con el de aos anteriores.

__________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________

2.1.3 CRISIS DE 1982 Para Mxico el ao de 1982 fue muy significativo, pues la economa nacional sufri una de las peores crisis de su historia, pero cmo y por qu se present esta situacin? Cules fueron los factores que provocaron su acentuacin? Cmo respondieron la sociedad y el gobierno para enfrentarla? La dcada de los ochenta se presentaba prometedora pues la puesta en prctica de polticas que impulsaran la reactivacin y la estabilidad econmica se daban por hecho, especficamente con motivo del auge petrolero que redundara en beneficios trascendentales. La exportacin de este producto y sus derivados redituara las divisas que permitiran importar bienes de capital y de consumo, los que en su momento ayudaran a la insercin de la economa nacional en el mercado exterior y lograr as una competitividad capaz de evitar las deficiencias productivas internas que pudieran obstaculizar la anhelada reanimacin econmica. Los dividendos obtenidos se utilizaron para motivar la inversin y la produccin, pero en forma paralela se ampli el gasto improductivo y los ingresos de la burocracia y empleados del Estado en general.

72

Esta nueva fase del desarrollo se ciment en funcin, como ya se dijo, de las exportaciones petroleras, cuyos ingresos permitiran concretar el crecimiento econmico del pas en forma rpida y sostenida. Sin embargo, factores de carcter externo e interno dificultaron el proyecto. En lo externo, la economa nacional se volvi dependiente de las exportaciones petroleras, dado su papel protagnico y principal proveedor de divisas. Al petrleo, como generador de riqueza, se le consider capaz de acabar con la crisis y con toda problemtica econmica, incluso la misma deuda externa, pero 1981 marc la debacle de tal concepto. La baja en los precios internacionales del petrleo repercuti directa y negativamente en la economa en su conjunto e igualmente la disminucin en las exportaciones provoc que la entrada de divisas descendiera drsticamente. En estas circunstancias, el Estado recurri al crdito para continuar financiando el gasto, mas las necesidades y las condiciones del mercado internacional de capitales oblig al gobierno a contratar prestamos con altas tasas de inters, lo cual agrav la crisis. En lo interno, el dficit comercial, las finanzas pblicas, la debilidad del peso frente al dlar, la devaluacin de la moneda, los errores de la administracin gubernamental, etc., mostraron la fragilidad de la poltica econmica instrumentada por el Estado. Ante ello, el desconcierto y la desconfianza se extendi a todos los sectores de la sociedad, especialmente a la burguesa, dando lugar a prcticas especulativas e incentivando la fuga de capitales. Entre los intentos gubernamentales por detener estos aspectos de la crisis econmica destacan el impulso en dlares a la inversin en instituciones bancarias (mexdlares), el establecimiento del sistema dual de cambios (mercado libre y preferencial), el decreto de la congelacin de depsitos en dlares, etc., aunque los resultados fueron totalmente adversos para la estructura econmica, ya que se aceler an ms la fuga de capitales y la especulacin, lo cual agudiz de crisis econmica. La falta de divisas que no entraban al pas, no obstante el potencial petrolero que se haba gestado y las presiones exteriores para hacer frente al pago del servicio de la deuda, cre en el nimo de muchos capitalistas la idea de que el futuro econmico era inestable y dudoso, avocndose a resguardar sus capitales. En consecuencia, se increment en forma masiva la fuga de stos. Mxico: Fuga de capitales
Ao 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 Total en millones de dlares 850.4 1040.0 1046.0 3144.0 950.1 601.8 2454.9 4512.8 10904.8 7788.4 4241.2 2517.5 822.0

Fuente: Echnove, Flavio: Fuga de capitales, en Indicadores Econmicos e informes de Comercio Exterior: Septiembre de 1985.

73

Si bien es cierto que esta fuga de capital afect en forma directa la capacidad productiva y financiera del pas, el gobierno, en vez de realizar ajustes que la contuvieran, procedi a sobreendeudarse hasta agotar su capacidad de crdito gradualmente, en tanto que los acreedores modificaron su poltica crediticia y adoptaron actitudes cautelosas y exigentes. Las altas tasas de inters y la reduccin de plazos son muestra evidente de tal recelo. El Estado, con objeto de controlar y contrarrestar la catica situacin econmica nacional, el 1 de septiembre de 1982 anunci la nacionalizacin de la banca, pasando el control absoluto de las operaciones bancarias al gobierno. Sus intenciones se resumen en los siguientes puntos: fortalecer el aparato productivo y distributivo del pas, contribuir a detener las presiones inflacionarias y dar seguridad a los ahorradores y cuentahabientes de las instituciones de crdito del pas.

ACTIVIDAD DE REGULACIN
1. Investiga cul es el monto actual de la fuga de capitales.

__________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________

2. Describe la importancia de las instituciones bancarias respecto a la economa nacional.

__________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________

3. Explica por qu se determin privatizar la banca.

__________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________

74

2.1.4 INCREMENTO DE LA DEUDA EXTERNA Alguna vez te has preguntado por qu los gobiernos recurren al endeudamiento externo? Este abastecimiento de recursos lo hacen para mantener el dinamismo econmico, disminuir los desequilibrios industriales y dar lugar a una hueva vinculacin con el exterior, lo cual para el pas deudor representa ahorrar divisas, aumentar la exportacin y cubrir oportunamente el servicio de la deuda externa. En apartados anteriores hemos sealado que la situacin imperante en Mxico sufri serias modificaciones a causa de la crisis y, por lo tanto, las cuestiones econmicas ocuparon un primer plano en la vida nacional, ante lo cual el gobierno se vio en la necesidad de incrementar an ms la deuda externa, en aras de mantener la actividad econmica. La deuda externa es un fenmeno econmico que agobia y preocupa a las naciones en general. Para Mxico en particular creci en grandes proporciones en la dcada de los ochenta y repercuti significativamente en varios renglones de la economa, en especial en relacin con el Producto Interno Bruto, que en gran parte se utiliz para el pago del servicio de la deuda externa. A continuacin se muestra sta en cifras: Relacin entre el pago de la deuda externa y el PIB Ao Millones de dlares PIB 1983 7393 5.3 1984 11769 6.6 1985 11306 6.1 1986 8683 6.5 1987 8119 5.5 1988 11231 6.4
Fuente: Gonzlez, Francisco: Historia de Mxico, p. 196.

Como se aprecia, grandes sumas de capital se han enviado al extranjero por concepto de pago e intereses de la deuda. De gran importancia para la comunidad financiera internacional son los acontecimientos econmicos, polticos y sociales que se den al interior del pas, ya que en la medida de ello estarn en la posibilidad de seguir otorgando crditos. El dficit pblico y el endeudamiento externo son manifestaciones caractersticas y contradictorias que asumi la dinmica econmica del pas, por lo que en los aos ochenta se iniciaron renegociaciones para reestructurar el pago de la deuda externa. No obstante, sta sigui creciendo, como se observa en el siguiente cuadro:

75

Ao 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992

Total de deuda externa en millones de dlares 93.830.0 96585.1 97250.6 101430.3 102334.9 104524.7 105000.3 79889.0 104100.0 103000.0

Se advierte que la deuda externa de Mxico no slo no disminuye sino que aumenta y la carga que representa su servicio crece constantemente, ante lo cual el Estado ha diseado estrategias con base en pautas sealadas por la banca internacional a efecto de cumplir con los compromisos contrados, especficamente en cuanto al pago del servicio de la deuda (intereses), situacin a la que presta especial atencin la banca acreedora. Las presiones y las negociaciones han definido la poltica econmica del pas, resaltando: restriccin a los aumentos salriales, incremento de los precios y tarifas de los bienes y servicios del sector pblico, disminucin del dficit fiscal, reduccin del circulante, liberacin de precios, reduccin de los aranceles a las mercancas de importacin y un endeudamiento futuro restringido. La observancia de los rubros indicados redundar en la aprobacin de solicitudes de crdito futuros. Por otra parte, la aceptacin del pas de tales condicionantes tendr un fuerte impacto en el crecimiento y un alto costo financiero y social.

76

ACTIVIDAD DE REGULACIN
1. Teniendo en cuenta que el nmero de habitantes de nuestro pas es de 98 millones (INEGI, 2000) y de acuerdo con el cuadro anterior de la deuda externa, calcula el monto que actualmente tocara pagar de sta a cada mexicano.

__________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________

2. Con base en los datos de los cuadros anteriores, haz las grficas de cada uno e interprtalas.

__________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________

2.1.5 POLTICAS DE AJUSTE ESTRUCTURAL ESTABILIZADOR AL DESARROLLO COMPARTIDO En este apartado comprenders cmo el Estado adecua sus funciones para enfrentar la problemtica econmica que aqueja al pas, por lo cual es necesario que te plantees preguntas, como: Por qu el Estado requiere cambiar de actitud y se limita en su intervencin en la economa? Qu elementos se ajustaron y reorientaron en el nuevo esquema econmico? Con el objeto de enfrentar la crisis, recuperar la capacidad de crecimiento e iniciar cambios estructurales, el gobierno corrigi el rumbo econmico del pas, que en los primeros aos de los ochenta se haba vuelto muy complejo. As, se avoc a enfrentar y resolver tres cuestiones trascendentales: la inestabilidad econmica, la deteriorada relacin Estado-empresarios y la inaplazable renegociacin de la deuda. Para el logro de tales objetivos aplic paquetes de ajuste que se proponan mejorar la cuenta externa y reducir la tasa de inflacin.

77

Los programas de estabilizacin y ajuste comprendieron los siguientes elementos: Rectora Econmica Del Estado Se estableci a nivel constitucional la rectora del Estado, pero con una severa disminucin participativa en la economa, para lo cual se dise su adelgazamiento, se estableci un sistema de planeacin de desarrollo, se defini la economa mixta y se precisaron las reas estratgicas reservadas y exclusivas del Estado. El objetivo propuesto consistira en un Estado menos participativo y propietario, renunciando a ser el promotor del desarrollo. Reduccin del Estado y del Dficit Pblico Un elemento esencial de la poltica de ajuste es la reforma del Estado, lo que implica reducir sus funciones y limitar su intervencin en el destino econmico. La concrecin de ello implic que se privatizara, fusionara y liquidara un extenso nmero de empresas paraestatales. Se vendieron a capitalistas privados las empresas que redituaban ganancias y otras se fusionaron o desaparecieron del panorama econmico. Basta indicar que en 1982 haba aproximadamente 1100 empresas pertenecientes al sector pblico y en 1988 su nmero disminuy a 500. Algunas empresas de importancia que formaron parte de la aplicacin de dicha medida fueron: Aeromxico, Fundidora de Monterrey, Vehculos Automotores de Mxico, Uramex, etctera. Los efectos resultantes de esta decisin fueron la reduccin de los egresos y el aumento de los ingresos, significativos en el periodo de 1982 a 1985. Las finanzas pblicas experimentaron gran mejora, lo que auguraba un futuro promisorio; sin embargo, el logro alcanzado se contrajo en 1985, Las razones de ello fue la necesidad de cumplir los compromisos contrados con la banca internacional, la cual presionaba para la transferencia de capital, el incremento de las tasas de inters y las continuas devaluaciones del peso. Subsidios Con el fin de disminuir el gasto pblico, la poltica econmica gubernamental elimin y redujo los subsidios, toda vez que stos representaban una sangra para los ingresos. Se determin cancelar varios de ellos, como el de la tortilla, la leche, el pan, etc., y se reorientaron los correspondientes a la industria en la creencia de que produciran y permitiran la captacin de divisas, con lo cual se alentara el desarrollo de la economa. Cuestin Administrativa En este aspecto el gobierno llev a cabo una serie de cambios de tipo administrativo resaltando: la Secretara de Asentamientos Humanos y Obras Pblicas pas a ser Secretara de Desarrollo Urbano y Ecologa; la Secretara de Salubridad y Asistencia se transform en Secretara de Salud; la Secretara de Patrimonio y Fomento se integr a la Secretara de la Contralora de la Federacin. El propsito era reestructurar la administracin pblica federal para que se actuara con eficacia y agilidad, pues los cambios representaran una depuracin y ajuste en el plan de austeridad. 78

Reducciones y Contracciones Salariales La sobriedad del proyecto gubernamental tambin se aplic a los salarios, que se vieron severamente castigados. Se consider que su contencin generara mrgenes de ganancia para el capital privado, dado que a ste se le asignaba ser el motor de la reactivacin y el desarrollo econmico. No obstante, para la clase trabajadora el abatimiento de los salarios tuvo un impacto negativo, por lo que las inconformidades se manifestaron y presionaron de tal manera que, en 1983, 1984 y 1985 se llevaron a cabo aumentos y revisiones salariales, cuyos acuerdos se verificaron ante la Comisin Nacional de los Salarios Mnimos e incluso se llevaron a cabo modificaciones a la Ley Federal del Trabajo. El aumento a los salarios mnimos en el periodo de 1981 a 1988 fue el siguiente:

Periodo 1 de enero a 31 de diciembre de 1981 1 de enero a 31 de octubre de 1982 1 de noviembre a 31 de diciembre de 1982 1 de enero a 13 de junio de 1983 14 de junio a 31 de diciembre de 1983 1 de enero a 10 de junio de 1984 11 de junio a 31 de diciembre de 1984 1 de enero a 3 de junio de 1985 4 de junio a 31 de diciembre de 1985 1 de enero a 31 de mayo de 1986 1 de junio a 21 de octubre de 1986 22 de octubre a 31 de diciembre de 1986 1 de enero a 31 de marzo de 1987 1 de abril a 30 de junio de 1987 1 de julio a 30 de septiembre de 1987 1 de octubre a 15 de diciembre de 1987 16 de diciembre a 31 de diciembre de 1987 1 de enero a 29 de febrero de 1988 1 de marzo a 31 de diciembre de 1988

Aumento al salario mnimo (%) 30.1 33.8 30.0 25.1 15.3 30.4 20.1 30.6 18.0 33.1 25.1 21.6 23.0 20.1 23.1 25.0 15.0 20.0 3.0

Inflacin (precios al consumidor) 28.7 71.0 27.8 38.4 42.3 27.3 30.3 22.6 41.1 32.1 43.3 30.4 23.6 31.4 38.1 49.4 16.7 25.1 26.6

Fuente: Guilln R., Hctor: El sexenio de crecimiento cero. Era, Mxico, 1990.

Sin embargo, los aumentos al salario fueron insuficientes e impidieron recuperar el poder de compra requerido para alcanzar el ndice inflacionario, por lo que el ingreso y consumo se vieron seriamente afectados, igual que los niveles y condiciones de vida de la poblacin.

79

Elevacin de precios de bienes y servicios del estado La revisin de los precios de bienes y servicios del sector pblico se justifica desde la perspectiva gubernamental debido a su rezago; sin embargo, su sostenimiento se torn cada vez ms costoso y en elemento del dficit del sector pblico. Por consiguiente, a partir de 1982-1983 se dieron revisiones peridicas, con aumentos considerables en insumos bsicos como el petrleo, gas, gasolina, electricidad, agua, etctera. El Crecimiento Hacia El Mercado Externo Esta estrategia de crecimiento implic la modernizacin industrial, a efecto de generar divisas con base en un aumento y diversificacin de las exportaciones no petroleras. Para lograrlo se impuls la inversin en sectores con capacidad de adecuar sus procesos productivos, aumentar la eficiencia a fin de poder enfrentar la competencia externa, facilitar la incorporacin de tecnologa adecuada y la bsqueda de una mayor generacin de empleos. La reorientacin del aparato productivo en esa direccin implica altos niveles de rentabilidad a invertir y modernizar su proceso productivo, lo que para el Estado significa la generacin de recursos econmicos suficientes para financiar los requerimientos de importaciones que tal dinmica demande, con el objeto de evitar presiones del sector externo y que se comprometa el pago de las obligaciones con el exterior.

ACTIVIDAD DE REGULACIN
1. En este apartado se expuso como el Estado lleva a cabo cambios en su accin en distintos rubros. Con base en ellos explica los efectos que stos han tenido en la actualidad.

__________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________

80

2.2 POLTICAS DE RENEGOCIACIN FRENTE A LA DEUDA EXTERNA

Los embates de la crisis econmica de principios de los aos ochenta demandaron respuestas rpidas y vigorosas por parte del Estado mexicano. Has reflexionado acerca de cules son los trminos de los convenios firmados con los acreedores? Has pensado qu propuestas llevan las comisiones negociadores representantes de nuestro pas? Las condiciones desfavorables del endeudamiento externo en el caso de Mxico condujeron a sacrificar el bienestar social en aras de cumplir con la banca internacional acreedora. Para enfrentar este compromiso se decidi entre dos alternativas: por una parte, la declaracin de una moratoria conjunta a nivel latinoamericano, y por otra, ajustarse a tas polticas de corte neoliberal. Se opt por la segunda, es decir, seguir las propuestas fondomonetaristas. Ante esta coyuntura prevaleciente en 1982 el gobierno mexicano se vio en la necesidad de replantear los enfoques de las negociaciones con sus acreedores internacionales, cuestin a la que en seguida nos referiremos. 2.2.1 CARTA DE INTENCIONES CON EL FMI El auspicio al desarrollo mexicano dado por parte de la banca internacional se logr mediante la firma de un convenio de facilidad ampliada (conocido como Carta de Intenciones con el Fondo Monetario Internacional) el 10 de noviembre de 1982, con base en el cual se defini un programa de saneamiento de las finanzas pblicas en los siguientes trminos; a) Reduccin del dficit fiscal, que debera bajar de 16.5% del PIB en 1982 a 8% en 1983, 5.5% en 1984 y 3.5% en 1985. b) Liberalizacin general de los precios y eliminacin de subsidios en los bienes y servicios del sector pblico. c) Controlar la inflacin mediante una disciplina estricta en la emisin monetaria y el establecimiento de topes salariales para contener la expansin de la demanda. d) Fijacin de tipos de cambio realistas. e) Mantenimiento de las tasas de inters bancario para estimular el ahorro. En resumen: La Carta de Intenciones es un documento que contempla una serie de condiciones propuestas por el Fondo Monetario Internacional (FMI) a determinado pas, para ceder prstamos de capital. Asimismo, despus de algunas etapas de negociaciones la nacin involucrada se compromete a cumplir ese conjunto de medidas de ajuste para corregir sus desequilibrios internos. Esta carta se suscribe entre autoridades hacendarias, presupuestarias y del tesoro central del Estado solicitante y los directivos del FMI.

81

ACTIVIDAD DE REGULACIN

1. Investiga el porqu se aplic esta especie de carta-compromiso dentro de las relaciones poltico-econmicas internacionales.

__________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________

2. Interpreta el fin de las intenciones que se persiguen en las cartas suscritas entre la banca internacional y Mxico.

__________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________

Investiga y explica los elementos econmicos que definan nuestra poltica social actual.

__________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________

82

2.2.2 PLAN BAKER En octubre de 1985 el ex secretario del Tesoro de Estados Unidos, James Baker, propuso un plan para solucionar los problemas de endeudamiento de acuerdo con los siguientes puntos: a) Adopcin, por parte de los principales deudores, de medidas macroeconmicas y estructurales de gran alcance, con objeto de reducir la inflacin y promover el crecimiento econmico y ajuste del sector externo, respaldadas por las instituciones financieras internacionales. b) Mantener la funcin primordial del FMI y, simultneamente, establecer un programa de crdito para apoyar el cambio estructural por parte de los bancos multilaterales de desarrollo. c) Mayor volumen de crdito de los bancos privados a las grandes naciones deudoras para promover programas globales de reajuste econmico. Baker sugiri un total de 20 000 millones de dlares durante los tres aos siguientes, que se repartira entre todas las naciones deudoras. Este conjunto de propuestas se le denomin Plan Baker y constituy en su momento la estrategia oficial de Estados Unidos y de los dems pases acreedores frente al problema de la deuda.

ACTIVIDAD DE REGULACIN

Investiga si los sismos de 1985 influyeron para que las propuestas del Plan Baker consideraran las posibilidades de pago de Mxico

__________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________

Elabora una lista de los pases latinoamericanos que se sujetaron a las medidas del Plan Baker.

__________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________

83

1. En pginas electrnicas busca las referencias hechas a las polticas del citado plan en ese momento.

__________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________

2.2.3 PLAN BRADY

El 10 de marzo de 1989 Nicholas Brady, ex secretario del Tesoro de Estados Unidos, present una nueva propuesta para reducir la deuda acumulada de los pases endeudados que se bas en los siguientes puntos: a) Suspender por tres aos las clusulas sobre tratamiento igualitario a todos los deudores, con el fin de operar con cada uno de ellos conforme a convenios expresamente adaptados. b) Solicitar a los deudores mecanismos especiales y frmulas que permitieran a los bancos acreedores participar en los programas de reduccin de la deuda. c) Plantear durante todo el proceso de reduccin de deuda el apoyo del Banco Mundial, con nuevos prstamos a los pases deudores a fin de permitir su recuperacin. d) Autorizar al FMI financiar programas de ajuste en cualquier pas deudor y en cualquier etapa de negociacin. Con las bases del Plan Brady se gestionaron apoyos especiales con lo que el gobierno mexicano asumi la obligacin de proporcionar un respaldo de 7 000 millones de dlares como garanta de sus compromisos financieros. Cabe destacar que los planes Baker y Brady, igual que la Carta de Intenciones con el FMI, no slo buscan renegociar los pagos de la deuda externa sino tambin reestructurar las economas endeudadas y adecuarlas a mecanismos de ajuste. De esta forma se produjo la intromisin directa del capital exterior en la definicin de polticas econmicas tendentes a propiciar el cambio estructural de las naciones deudoras. Mxico, al formar parte de la rbita capitalista en crisis, tambin fue arrastrado al torbellino que implica el proceso de renegociacin que estudiaremos en el siguiente apartado.

84

ACTIVIDAD DE REGULACIN

1. De qu manera vulner la soberana nacional el Plan Brady?

__________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________

2. Por qu el Plan Brady prefiere tratar de manera particular los problemas econmicos que aquejan a los pases deudores? Fundamenta tu respuesta.

__________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________

2.2.4 PROPUESTAS DEL GOBIERNO MEXICANO La primera Carta de intenciones con el FMI (noviembre de 1982) fue el instrumento que permiti la injerencia de los organismos internacionales en la vida poltica y econmica del pas, pues a partir de ese momento el cumplimiento de los trminos renegociados fueron objeto de una supervisin permanente por parte del FMI y de los resultados de dicha accin dependera la autorizacin para que Mxico continuara siendo sujeto de crdito. En este periodo la banca internacional convino otorgarle a Mxico el primer refinanciamiento de la deuda con ampliacin hasta finales de 1984. Se acord que en lugar de amortizar 22 800 millones de dlares entre 1982 y 1984, slo se efectuaran pagos por 3 200, cifra que sumada a los intereses anuales y descontando los nuevos financiamientos del FMI y la banca comercial dej un saldo favorable que permiti el relativo xito del Plan Nacional de Desarrollo 1983-1988.

85

Aunque el problema de la deuda externa pareca haberse controlado, la situacin era apremiante ya que, de conformidad con lo estipulado en los trminos de la reestructuracin de 1982, el Estado mexicano tendra que hacer frente a un incremento de 23 000 millones de dlares por el servicio de la deuda en 1985, situacin que condujo a la firma de una segunda Carta de Intenciones el 24 de marzo de 1985. Mediante sta se lograron beneficios como el de amortizar solamente 750 millones d dlares anuales entre 1985 y 1988, en lugar de los 23 000 millones de dlares derivados del primer acuerdo. Estas prerrogativas de la banca internacional hacia Mxico propiciaron un sesgo en favor del esquema secundario exportador, priorizando la integracin de nuestro pas a la economa mundial en funcin de la modernizacin y reconversin del aparato productivo. Previo a este acuerdo, el rgimen del entonces presidente de la Repblica, Miguel de la Madrid Hurtado, public el 9 de diciembre de 1982 el Programa lnmediato de Reordenacin Econmica (PIRE), instrumento que plante lineamientos similares a los propuestos un mes antes por la Carta de Intenciones con el FMI, con la particularidad de que el PIRE contemplaba rasgos locales y regionales. ste, aunado a mecanismos posteriores como el PRONAFICE, PROFEX, FICORCA y el formal ingreso de Mxico al GATT el 25 de agosto de 1986, permitieron al gobierno disear y un proyecto de nacin congruente con el nuevo contexto globalizador de la economa mundial. Pese a la aplicacin de los ajustes internos, sanear la economa nacional fue imposible porque los intereses de la deuda total pesaron profusamente sobre el PIB, lo cual signific una gran sangra para las finanzas del pas. Aun as se establecieron alternativas para la recuperacin econmica, entre las que destacan el uso de los recursos provenientes de la banca recin nacionalizada y los instrumentos burstiles como los CETES, Petrobonos, Pagares, la bolsa de valores, los bonos de deuda pblica, de indemnizacin bancaria, etc. No obstante la recesin econmica prosigui al igual que la elevada inflacin, por lo que fue urgente encontrar nuevos mecanismos para disminuir el monto de los pagos al exterior, siendo uno de ellos recurrir al extranjero con el propsito de obtener emprstitos de capital para poder crecer y pagar, de acuerdo con el Plan Baker. Al aceptar las propuestas de este plan para allegarse fondos, el 22 de julio de 1986 Mxico suscribi otra nueva Carta de Intenciones con el FMI. sta describa un programa de 18 meses que inclua una inyeccin gigantesca de financiamiento extranjero por parte de los acreedores de nuestro pas y se subrayaba el retorno al crecimiento sostenido en funcin del Programa de Ajuste Estructural por Sectores. Para concretar este ltimo objetivo se dise y aplic el Programa de Aliento y Crecimiento (PAC), emanado del Plan Baker y con el cual se acept ms deuda y ms ajustes. Por ende, los resultados esperados se tergiversaron al presentarse sntomas alarmantes que se reflejaron en un crecimiento nulo, una inflacin rcord de 159.2% y una deuda externa total de 107 500 millones de dlares en 1987. En medio de la desconfianza hacia los instrumentos bancarios y no bancarios, el Banco de Mxico se retir del mercado cambiario el 18 de noviembre de 1987, ocasionando la gran macrodevaluacin que acompa al crac burstil de la Bolsa de Valores y al fracasado Programa de Aliento y Crecimiento. El 15 de diciembre de 1987 se ensay otra variante ms, el Pacto de Solidaridad Econmica (PSE), que consisti en castigar en mayor grado a los salarios a fin de reducir la demanda y con ello detener los aumentos de precios. En la prctica se contuvo 86

la amenaza de hiperinflacin y debido al relativo xito de las medidas tomadas se anunciaron nuevas fases del PSE, que se prorrogaron hasta finales del sexenio de De la Madrid. Hacia mediados de 1988 la situacin econmica se enmarcaba en una evidente recesin que se manifestaba en forma dramtica en las grandes urbes, especialmente en la capital del pas, en donde gran porcentaje de ciudadanos repudi el ajuste fondomonetarista, lo que se tradujo en apoyo para los candidatos opositores al sistema de gobierno. La Carta de Intenciones con el FMI de 1986 no evit que la deuda se incrementara ya que, debido a un paquete de 7 700 millones de dlares ms facilidades contingentes por valor de 1 700, sta creci. Durante este periodo el gobierno mexicano present propuestas consideradas inaceptables, por los acreedores entre las que destacan: a) El servicio de la deuda de los prstamos antiguos se realizara sobre la base de una corriente de pagos de valor de presente constante que incluiran intereses y principales, extendindose por un periodo que podra ser hasta de 25 aos. b) La corriente de pagos resultante con el procedimiento de valor presente constante se modificara de acuerdo con la evolucin de la razn entre el precio del petrleo y las tasas de inters. c) El margen sobre las tasas bsicas se eliminara o por lo menos se reducira considerablemente. d) Con el fin de satisfacer los requerimientos de dinero nuevo se sugera que los bancos aceptaran como aval un bono cupn cero del Banco Mundial o de la Tesorera de Estados Unidos, con un valor igual al monto del dinero nuevo tomado prestado a su vencimiento. Estas propuestas mexicanas causaron conmocin y rechazo, pero la estrategia del Plan Baker requera de una muestra objetiva para comprobar su eficiencia y el nico pas capaz de proporcionar operatividad a tales expectativas pareca ser Mxico. En efecto, en reuniones posteriores a agosto de 1986 se aprob el acceso al paquete financiero por 700 millones de dlares y conjuntamente se renegociaron vencimientos del pago da la deuda vigente con prrroga hasta 1987 con pago de 20 aos y siete ms de gracia. Dichos acuerdos fueron benignos, pues impactaron el monto de la deuda y sta se redujo en forma gradual el resto del sexenio. No obstante lo anterior la economa se estanc, por lo que en diciembre de 1988 se iniciaron plticas con los acreedores, primero con los organismos financieros internacionales y con el Club de Pars y despus con la banca comercial. En este momento el Plan Brady entr en funcin a travs de la Carta de Intenciones del 11 de abril de 1989, mediante la cual Mxico obtuvo 7 mil millones de dlares en prstamo (2 mil del Banco Mundial, 2 mil del Eximbank, mil 700 del FMI y mil 300 aport el propio Estado mexicano a travs de un crdito puente). A fin de no mantener pasivos estos 7 mil millones de dlares, se destinaron a la compra de bonos cupn cero por un periodo de 30 aos con intereses de 7.9% anual. Como resultado de los diversos acuerdos con el Fondo Monetario Internacional, el Banco Mundial, el Club de Pars, el Banco Interamericano de Desarrollo y la banca comercial, el saldo neto-de la deuda externa total de 1989 se redujo a 95 mil millones de dlares. 87

Saldo de la deuda externa en Mxico (En miles de millones de dlares)

120 105 104.1 103.1 101 90 107.5 100.4 95.1 93.7 75 60 45 30 15 0 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993

Fuente: SHCP

A partir de 1989 nuestro pas asegur recursos anuales con aplazamientos de amortizacin promedio de 10 aos ms cinco de gracia. Con la banca comercial la amortizacin del principal de la deuda reestructurada se difiri hasta el ao 2019, y su pago ya est garantizado por los bonos cupn cero renegociados en 1989. Adicionalmente se puso en operacin un programa de cobertura de riesgo contra incrementos en las tasas de inters para la deuda pblica externa con duracin hasta 1995, medida que pretende reducir la vulnerabilidad de la economa ante contingencias adversas. Tambin se realizaron diversas transacciones domsticas para reducir la deuda y estimular la inversin nacional y extranjera, entre las que podemos sealar: a) Cancelacin de deuda externa del sector pblico mediante el programa de intercambio de deuda pblica por inversiones de capital (swaps). b) Amortizaciones netas del sector pblico durante 1989. c) Variaciones del tipo de cambio del dlar con respecto a otras monedas. d) Venta de empresas paraestatales que fueran desincorporadas. Al proceso de renegociacin con el FMI, Banco Mundial, Club de Pars y la banca comercial, de mayo a julio de 1989, se debe a una sensible mejora en la solvencia financiera de Mxico, lo que le permiti contratar crditos en trminos cada vez ms favorables, y a su vez signific que, en cuanto el pago de la deuda, obtuvieran un mayor margen de maniobra para generar recursos de capital y consolidar el crecimiento econmico. En el contexto interno, para propiciar el desarrollo nacional, el Estado impuso medidas evidentemente neoliberales, tal es el caso del llamado Pacto de Estabilidad y Crecimiento Econmico del 13 de diciembre de 1988, el cual se ha readecuado con las nuevas perspectivas orientada a la incorporacin en un mercomn de Amrica del Norte y la integracin a la Cuenca del Pacfico. Estas modificaciones han llevado a lo que se conoce como el Pacto para la Estabilidad, la Competitividad y el Empleo, que en 1993 se convirti en el esquema que rige la poltica econmica de la nacin.

88

ACTIVIDAD DE REGULACIN

1.

Anota y explica, por lo menos tres problemas actuales originados por las "sugerencias" que el Plan Baker hizo a la administracin de De la Madrid.

__________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________

2. Investiga y elabora un breve informe sobre la funcin que desempe el petrleo en relacin con el monto de la deuda externa durante el "desarrollo con planeacin" de De la Madrid.

__________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________

3. Por qu los diversos pactos y programas aplicados en Mxico obedecen al modelo neoliberal?

__________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________

89

2.3 MEDIDAS DE AJUSTE ESTRUCTURAL

Para resolver los problemas econmicos del pas a fines de la dcada de los setenta y comienzos de los ochenta, el gobierno mexicano aplic medidas de ajuste destinadas a optimizar el rendimiento de los sectores productivos. Sin embargo, las condiciones prevalecientes de carcter poltico-social representaban un obstculo que afortunadamente se super mediante la implantacin de un nuevo paradigma de desarrollo. Has considerado por qu se erradica el populismo del Estado benefactor? o qu razones y de qu tipo son stas que obligan a Mxico a aprobar experiencias de un nuevo modelo? A continuacin analizaremos el contexto estructural de estos procesos. 2.3.1 FIN DE LAS POLTICAS POPULISTAS La crisis del pas demand soluciones de fondo por parte del gobierno, como el desmantelamiento del antiguo modelo de sustitucin de importaciones, ya que la semindustrializacin alcanzada no pudo resolver los crnicos problemas del dficit exterior. La deuda externa aumentaba, la incierta economa domestica mostraba agotamiento de recursos de capital, con presupuesto gubernamental en "nmeros rojos", los subsidios eran insostenibles tanto a las empresas paraestatales como a las clases populares; en fin, el Estado benefactor paternalista ya no poda mantener su rol distribuidor y planificador del producto social. Para mejorar sus finanzas y evitar ser rebasado por las demandas populares renunci al control directo de algunas reas productivas. Estas medidas de ajuste interno las sugiri y aval la banca financiera internacional para asegurarse que recobraran, si no todo el dinero prestado, por el menos un considerable porcentaje de inters constante que garantizara ganancias permanentes. La acometida de los organismos financieros internacionales implic fijar condiciones a nuestro pas, todas ellas estampadas en la poltica econmica de corte neoliberal o fondomonetarista que se estudian en este captulo. El modelo nacionalista popular del Estado benefactor ya no caba en el recin marco de la modernizacin, por lo que sus postulados se diluyeron de la prctica poltica para cederle el lugar al neoliberalismo. El populismo que caracteriz la poltica econmica de Mxico desde los aos treinta lleg a su fin en la transicin de los aos 1976-1986. En resumen: El fin del populismo se aceler porque la realidad econmica y poltica de nuestro pas se deslig de la acumulacin del capital internacional; durante el "milagro mexicano" y el desarrollo compartido se infl la crisis de la deuda externa e interna, pblica y privada. Cuando llegaron las primeras devaluaciones del peso se despert de la quimera, pero ya era tarde para equilibrar la economa.

90

ACTIVIDAD DE REGULACIN

1.

Elabora una lista que contenga cinco practicas populistas que respald el gobierno de Luis Echeverra lvarez y otras cinco del rgimen de Jos Lpez Portillo.

__________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________

2. Crees que existan prcticas populistas en los gobiernos actuales? Por qu?

__________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________

3. Seala una diferencia entre el Estado populista y el actual Estado mexicano de liberalismo social.

__________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________

4. Explica por qu la sustitucin de importaciones no resolvi los problemas del dficit externo. Fundamenta tu respuesta.

__________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________

91

2.3.2 POLTICA NEOLIBERAL Debido al impulso de polticas externas e internas que buscaban la libre movilidad del capital y la creacin de condiciones para la reestructuracin de la economa, el gobierno emprendi nuevas acciones que se proponan vencer la crisis, recuperar la capacidad de crecimiento e iniciar cambios estructurales para lograr el anhelado desarrollo sostenido. As se justifica la estrategia de desarrollo de tendencia neoliberal que se practic desde principios de la dcada de los ochenta, con base en los siguientes puntos: a) Reduccin del gasto pblico. b) Eliminacin del dficit presupuestal liquidando todo tipo de subsidios. c) Reduccin del tamao del Estado (menor burocracia) y reprivatizacin de empresas paraestatales. d) Mayor libertad econmica a los empresarios, banqueros, industriales y comerciantes sin que intervenga el Estado. e) Liquidar controles de precios, que no se limiten las ganancias, que no se grave el capital y que los salarios se fijen en funcin de la oferta y la demanda. f) Apertura a la inversin extranjera ya la importacin. g) Poltica cambiaria altamente flexible que permita que entren y salgan libremente los capitales nacionales y extranjeros, sin la intervencin del Estado. La aplicacin de estas prcticas de ajuste provoc resultados inesperados como el aumento del dficit presupuestal al recurrir al crdito interno, como fuente de financiamiento por lo que lo obtenido se canaliz en gran parte al pago de intereses de la deuda externa e interna. La deuda pblica absorbi los recursos del gobierno y obstaculiz el desarrollo de los sectores productivos, lo cual determin la baja del nivel de vida de la poblacin. Adems, en 1985 la cada de los precios internacionales del petrleo disminuy la entrada de divisas, por lo que el crecimiento de la inflacin y la reduccin de la produccin fu consecuente. Estas polticas de ajuste que pretendieron dar validez al proyecto neoliberal exigieron la aplicacin de medidas financieras trascendentes: reducir el gasto pblico, privatizar, liquidar o fusionar empresas paraestatales, operacin que trajo consigo el despido masivo de empleados pblicos y el posterior adelgazamiento de la administracin estatal. Por otra parte, al requerir el aparato productivo nacional insertarse en el mercado mundial, fue necesario incorporar nueva tecnologa, proceso importador de transferencia tecnolgica que impact directamente en el sector laboral, toda vez que represent ahorro de mano de obra y de recursos financieros. En consecuencia, el desempleo se manifest abiertamente, tanto que en 1988 representaba aproximadamente el 23.4%12 de la poblacin econmicamente activa. En contraste, los salarios tambin fueron

12

Covarrubias Valenzuela, J. Antonio: Uno ms uno. 6 de septiembre de 1988, p.14.

92

severamente castigados, pues se consider que a medida que se frenaran generaran mayor margen de ganancias para el capital privado. Los efectos de esta merma salarial representaron para la clase trabajadora una reduccin significativa del poder de compra, que en forma paralela a la inflacin haca ms evidente la condicin de pobreza.

MODELO NEOLIBERAL POLTICA DE AJUSTE

en la

en el Saneamiento finanzas pblicas

Reduccin gasto Pblico

en el Gasto social

a travs de la Venta de empresas pblicas para

en Salud, vivienda, alimentacin, seguridad, empleo se genera

Desincorporar

se pierde Rectoria econmica del Estado es decir Estado deja de intervenir

Pobreza Extrema como el Desempleo Delincuencia

93

MODELO NEOLIBERAL POLTICA DE AJUSTE

en la

en el Apertura

Libertad econmica

comercial al exterior

Pblico

para Producir en los Ms rentables con el fin de

con el TLC

lo forman Especular Mxico en el Sector sec. y terc. en la es un Pas Subdes. es un Pas Desarr. pases
Industria y Comercio Asimtricos

E.U.

Canad

es un Pas Desarr.

En resumen: El bienestar social se vio seriamente afectado al disminuir en trminos reales los beneficios, lo que signific menores recursos en la creciente poblacin y consecuentemente el gasto social por habitante declin, creando una desigual distribucin de la riqueza nacional. 94

2.3.3 ORGANISMOS INTERNACIONALES Despus de la Primera Guerra Mundial se dio un desajuste econmico que arrastr a los pases beligerantes a la crisis de 1929, caos internacional que perdur y estall en una segunda gran guerra que por su crudeza plante la urgencia de establecer medidas que contrarrestaran ese desequilibrio econmico que envolva al mundo. Correspondi a Estados Unidos la iniciativa de organizar el sistema financiero internacional, que desde 1942 convoc a la Conferencia del Atlntico de Ayuda Mutua, en la cual se trat de dirimir la rivalidad suscitada en la cpula de poder, por el anhelo de definir las "reglas del juego" del nuevo orden econmico. El viejo imperialismo ingls representado por John Maynard Keynes y el nuevo imperialismo norteamericano por Harry D. White, encabezaron la pugna ideolgica con base en propuestas concretas. De estos enfoques surgieron negociaciones que en 1944, en Bretton Woods, concibieron la creacin de instituciones financieras decisivas que dominaran el orden econmico mundial. Veamos algo sobre los organismos internacionales que han jugado un papel clave en el diseo y control de las polticas de ajuste en Amrica Latina. Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento (BIRF) Esta entidad, creada para reconstruir Europa despus de la Segunda Guerra Mundial, en la actualidad tiene como propsito financiar planes de produccin dirigidos a desarrollar la economa de los pases miembros, facilitar la inversin de capital, reconvertir los medios de produccin a las necesidades de la paz y estimular el desarrollo de las naciones subdesarrolladas. Junto con la Corporacin Financiera Internacional de Fomento (AIF) y el Centro Internacional de Arreglos de Diferencias Relativas e Inversiones (CIAD) constituye lo que hoy en da se denomina Banco Mundial (BM). Fondo Monetario Internacional (FMI) Este organismo tiene como funcin establecer las normas del sistema monetario internacional, fijando la paridad oficial en trminos de oro y de monedas de reserva. Ayuda y asesora a los gobiernos de los pases miembros. Acuerdo General de Aranceles y Comercio (GATT) Este instrumento financiero consiste en un conjunto de acuerdos comerciales dirigido a liberalizar el comercio, reducir las tarifas aduaneras (aranceles) y abolir trabas al comercio internacional; prohbe las prcticas de dumping entre las partes contratantes y establece medidas para neutralizarlas.

95

Plan White Posguerra. La reconstruccin econmica

Plan eynes

FMI Acuerdos de Bretton Woods BIRF Banco Mundial

AIF CIAD

Estos organismos financieros inicialmente se proyectaron como de cooperacin y auxilio a los pases con problemas de desequilibrio en sus balanzas de pago; pero poco a poco cambiaron esa fisonoma, ya que al velar por los intereses de los integrantes del Grupo de los Siete (las naciones ms desarrolladas tecnolgicamente y por ende ms ricas del mundo) se comprometieron a servir y vigilar que los pases deudores organizaran la explotacin de sus recursos naturales, humanos y financieros mediante una serie de ajustes con el fin de asegurar el pago oportuno de la deuda externa.

ACTIVIDAD DE REGULACIN

1. Elabora un resumen que destaque las condiciones sociopolticas privativas del Capitalismo mundial en la posguerra, encuadrando los elementos que consideres importantes para la reordenacin econmica.

__________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________

2. Investiga los postulados de los planes Keynes y White. Establece una analoga entre ellos.

__________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________

96

2.3.4 POLTICA GLOBAL DE AJUSTE EN AMRICA LATINA El desequilibrio econmico del Capitalismo mundial en la dcada de los setenta oblig a las instituciones multilaterales de financiamiento internacional a aplicar medidas propias del paradigma neoliberal surgido en la escuela conservadora de Chicago con Milton Friedman al frente. Tales propuestas de ajuste econmico necesariamente se aplicaran en los pases latinoamericanos, debido a los persistentes desequilibrios que padecan en lo externo ya que la estrategia de industrializacin por sustitucin de importaciones ensayada por stos no pudo conciliarse con la apertura comercial y financiera preconizada por las instituciones de Bretton Woods y el GATT. En el contexto de la crisis latinoamericana estas polticas de ajuste propuestas por el FMI y la banca internacional se pueden contextuar en las siguientes etapas: De mediados de los aos sesenta hasta la crisis de 1972 Se caracteriz por un desarrollo econmico dinmico que comparta crecimiento con estabilidad en toda la regin, mientras que los pases industrializados atravesaban un periodo de recesin con inflacin. De 1972 a 1980 La derrota de Estados Unidos en Vietnam provoc en el primero una grave crisis, con fenmenos incontrolables como inflacin, dficit fiscal y desequilibrio de la balanza de pagos, problemas que se intentaron resolver a travs de los postulados neoliberales (abatir la inflacin, generar altas tasas de crecimiento econmico, recuperar la hegemona militar, situar al dlar en un papel rector, etc.). Para cumplir estos objetivos se dise una serie de medidas de poltica econmica que tendra gran repercusin en el resto del mundo, afectando de manera muy diversa a cada pas, de acuerdo con las peculiares condiciones de su desarrollo y situacin global de dependencia. Por otro lado, la crisis energtica y la variacin de los precios internacionales del petrleo influy en las balanzas de pago de los pases latinoamericanos, en cuya regin naciones petroleras y no petroleras se endeudaron con la banca transnacional, adems de que los sectores econmicos de estos pases pasaron a depender de las polticas crediticias y monetarias externas. Estos problemas surgidos a raz de las diferencias econmicas y sociales de la humanidad, generaron iniciativas para buscar un nuevo orden econmico internacional de interdependencia entre el Norte y el Sur. A Partir de 1980 Debido a que en Amrica Latina el comercio externo deba ser el motor fundamental del crecimiento, se efectuaron cuantiosas transferencias de recursos. Los acreedores que an no se haban visto obligados aun mayor esfuerzo por disminuir el problema de la deuda externa, acudieron a los recursos financieros adicionales en el marco de la renegociacin de la deuda, representando un eficiente instrumento de dominacin. Despus de 1981 vino la decepcin, pues al caer las cotizaciones internacionales del petrleo las economas de la regin decidieron alterar sus polticas econmicas con objeto de permitir la entrada a los recursos financieros de la banca transnacional. 97

Al crecer el financiamiento externo para atender los dficit de la balanza comercial y los compromisos derivados de la inversin directa y de la deuda externa, la banca multinacional asfixi a los pases endeudados incrementando las tasas de inters de pago por el servicio de la deuda, por un lado, y ajustando gastos e inversiones, por el otro. Despus se pas abiertamente a los prstamos especulativos a usuarios, destinados a impulsar los planes de exportacin de materias primas necesarias a los proyectos estratgicos y militares de las potencias con altas tasas de inters y cortos plazos para su pago. El recrudecimiento del problema de la deuda preocup a la banca internacional porque los pases de la regin tendieron a la insurreccin, actitud que se expres en 1984 en el Consenso de Cartagena, Colombia, donde se insinu declarar una moratoria conjunta a nivel "Club de Deudores", mediante las demandas siguientes: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. Corresponsabilidad entre acreedores y deudores. Voluntad de cumplir con los compromisos de pagos externos. Dilogo poltico sobre el problema de la deuda. Tratamiento caso por caso. Simetra de ajustes. Interaccin deuda financiamiento- comercio. Abatimiento de las tasas de inters. Financiamiento compensatorio a las alzas de los intereses. Prrroga al pago de intereses. Introduccin de nuevas caractersticas en operaciones de renegociacin. Complementacin de las operaciones de renegociacin. Modificacin de las regulaciones bancarias en los pases acreedores.

A los organismos financieros internacionales se les present una serie de propuestas, entre ellas: a) Asignacin de un mayor volumen de recursos y el fortalecimiento de la capacidad crediticia de stos. b) Nueva asignacin de derechos especiales de giro, compatible con la necesidad de liquidez de los pases en desarrollo, el aumento de los plazos de los programas de ajuste y la ampliacin del acceso a los resultados del FMI. c) Revisin de los criterios de condicionalidad del FMI para priorizar el crecimiento de la produccin y el empleo; excluir el impacto de la elevacin de las tasas de inters en la apreciacin del cumplimiento de las metas fiscales y de la balanza de pagos de los programas de estabilizacin y modificar las metas monetarias acordadas para absorber alzas imprevistas en la tasa de inflacin. Las recomendaciones del Consenso de Cartagena se aceptaron con simpata por los pases acreedores, pero al final no prosperaron. Slo se flexibilizaron algunos puntos que favorecieron a Argentina, Brasil, Venezuela y Mxico, aunque meses despus nuevamente apareci el sentido de urgencia porque las perspectivas econmicas mundiales se deterioraron a partir de 1985 debido a la nueva recesin que afect a la economa estadounidense y a los pases desarrollados. Por consiguiente, se produjo un repunte de las tensiones con manifestaciones imprevisibles.

98

Los dficit fiscal y comercial de Estados Unidos agravaron los problemas a escala mundial, pues por razn de hegemona impact a Europa (poltica devaluatoria del dlar, elevacin de las tasas de inters, fuga de capitales, etc.), situacin que aprovech Japn con inversiones directas. Lo importante es que los dficit fiscal y comercial estadounidenses no slo se cubrieron con fugas de capitales procedentes de todas partes del mundo sino tambin con los intereses de las deudas externas pagadas por los pases del Tercer Mundo, dentro de los cuales Amrica Latina paga en promedio 50 000 millones de dlares anualmente. Estos ajustes incidieron en los pases deudores, que pagaron con su estancamiento econmico el deseo de predominio econmico y militar de los pases ricos. La forma como se ha atacado el problema del desequilibrio comercial es sobre la base de un proteccionismo que tiende a convertirse en guerra comercial contra la Comunidad Econmica Europea (CEE), Japn y los mismos pases subdesarrollados. La crudeza neoproteccionista de la actual guerra comercial es tan brutal, que se estn rebasando las instituciones creadas ex profeso para normar las relaciones econmicas. Asimismo, actualmente las potencias financieras actan al margen del GATT, FMI, BIRF, BID y la banca comercial, apoyando sus transacciones en decisiones unilaterales ortodoxas. As tenemos las tasas de inters excesivas, tipos de cambio bruscos e incontrolables en los precios de exportacin, insuficiente flujo de recursos financieros destinados a los pases deudores, acuerdos de comercializacin ordenada, limitaciones voluntarias a la exportacin, distribucin de mercados, fijacin de cuotas y contingentes, etctera. La mayora de los paquetes de ajuste tienen caractersticas semejantes y proponen dos objetivos principales: mejorar la cuenta externa y reducir la tasa de inflacin, que se consideran necesarios para lograr el crecimiento econmico a mediano plazo. Los programas de estabilizacin y ajuste predominantes comprenden los elementos siguientes: a) b) c) d) e) f) g) h) i) Polticas que actan sobre la demanda. Polticas de expansin de la oferta. Reformas constitucionales. Ajuste al gasto pblico. Abatimiento de la inflacin. Menor cantidad de subsidios. Su brevedad relativa. Predominio de las polticas macroeconmicas en detrimento de las polticas con objetivos especficos. La contina negacin a considerar los efectos de dichas polticas en la distribucin del ingreso o su impacto en grupos sociales determinados.

Los efectos de estas polticas han repercutido en forma inequitativa en la distribucin del ingreso y en los costos de la crisis. Asimismo, en la mayora de los pases de Latinoamrica encontramos, entre otros problemas, altos ndices de desempleo y cada del salario, presentes tambin en las constantes revisiones de las estrategias de ajuste, lo que explica las reformas constitucionales y los programas desideologizantes dirigidos a las masas populares de los pases de la regin. 99

ACTIVIDAD DE REGULACIN
1. Investiga y ordena alfabticamente los pases que participaron en el Consenso de Cartagena. Tambin valoriza y analiza el peso histrico que signific este movimiento regional las organizaciones econmicas latinoamericanas, mencionando algunas de ellas y haz un breve resumen.

__________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________
2. En fichas de trabajo explica la forma en que la poltica exterior de los gobiernos de Reagan y Bush impactaron las economas dependientes, destacando el monto de los capitales que se destinaran a las guerras, investigacin tecnocientfica e inversiones directas e indirectas y compralas con las actuales.

100

2.4 REPERCUSIONES POLTICO-SOCIALES EN MXICO

Los antiguos problemas econmicos sin resolver, aunados a los que se sumaron a partir de la dcada de los ochenta, fueron atacados por la administracin de Miguel de la Madrid mediante el Programa Inmediato de Reordenacin Econmica (PIRE), que seala en uno de sus puntos: El reforzamiento de las normas que aseguren disciplina adecuada, programacin, eficiencia y escrupulosa honradez en la ejecucin del gasto pblico autorizado.13 Lo anterior implic un reto que oblig al rgimen a enfrentar radicalmente el problema de la corrupcin en el sistema poltico y econmico. Te has cuestionado sobre la importancia de un programa poltico apelando a la honestidad y buena fe de las personas? Por qu se plantea una renovacin en la conciencia moral del individuo? Qu trascendencia social tuvo el cambio moral como figura jurdica? Qu reaccin asumi la poblacin civil ante las polticas gubernamentales? Estos cuestionamientos y sus efectos colaterales son los que veremos en seguida. 2.4.1 RENOVACIN MORAL Los desequilibrios estructurales y el macroendeudamiento que en 1982 aquejaron a la economa mexicana obligaron al Estado a ceirse a los mandatos fodomonetaristas y, con base en esos preceptos, disear un modelo de desarrollo que respondiera a las esperanzas de la sociedad. Para lograrlo se aplicaron reformas moderadas encaminadas a restablecer la confianza y credibilidad en el sistema presidencialista que estaba tan devaluado como la moneda nacional. A medida que la crisis econmica se agrav, en la poblacin se magnific el creciente desencanto que la frustracin de expectativas provocaba da a da. Ante ello, el sentimiento popular de inconformidad seal a la corrupcin y al abuso en el manejo de los bienes pblicos como el origen de todos los males econmicos del pas, lo que motiv un verdadero clamor nacional que exiga el inmediato combate a tal fenmeno. En este contexto se plantea la urgencia de poner en prctica un dispositivo poltico acorde con el momento social que la crisis impone. De all la necesidad de impulsar la renovacin moral para corregir la ineficiencia e inmoralidad que hasta entonces caracterizaba a la burocracia institucional. Este afn renovador desemboc en una amplia actividad legislativa que concibi una nueva Ley de Responsabilidades de los Servidores Pblicos; se incorporaron al Cdigo Penal los delitos de deslealtad, enriquecimiento ilcito e inexplicable ejercicio indebido o abandono de funciones pblicas; abuso de autoridad, coalicin, cohecho y peculado, etc., y se reform el Cdigo Civil con el fin de proteger el prestigio, la vida privada y el patrimonio moral de los individuos sin distincin.
13

Campos, Ricardo: El fondo Monetario Internacional y la deuda externa mexicana. UAEM, Mxico, 1990, p. 164.

101

La ley moral exime de sus alcances a los periodistas, mientras stos desempeen su trabajo con honestidad y dentro de los preceptos constitucionales. Por lo tanto, no se veran afectados por acusaciones de "dao moral" cuando denunciaran a funcionarios corruptos; con base en lo anterior se proces penalmente a varios funcionarios deshonestos de dependencias gubernamentales, como sucedi en BANRURAL, PEMEX, DGPyT, Nacional Monte de Piedad, SEP, etctera. Respeto a las reformas polticas y administrativas se procedi a crear la Secretara de la Contralora General de la Federacin cuya funcin sera supervisar la honradez con que actuaran los representantes populares; se limitan los gastos de representacin, se condena el nepotismo, se moralizan las fuerzas policiacas, desaparece la DIPD, etc. stas son acciones paliativas en las relaciones de poder, ya que lograron que la opinin pblica moderara su inconformidad. La derogacin del Reglamento de Publicaciones y Objetos Obscenos, las modificaciones a las iniciativas de reforma al Cdigo Civil, la poltica oficial en cuanto a comunicacin social del Gobierno, la apertura de foros de consulta popular, etc., son ejemplos que ayudaron a relajar las tensiones suscitadas por la crisis econmica. En conclusin: La renovacin moral implic el cumplimiento del orden jurdico y la moral que ste establece. As se comprende que la moral social es apegarse al derecho.

ACTIVIDAD DE REGULACIN
1. Describe la situacin poltica y social de Mxico en la dcada de los ochenta, destacando tres acontecimientos que influyeron en la concepcin de la renovacin moral.

__________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________

102

2. Consulta la definicin filosfica de los conceptos "renovacin" y "moral", y de acuerdo con ellas elabora tu propia interpretacin de lo que debemos entender por renovacin moral.

__________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________

3. Explica la importancia que para el gobierno mexicano tuvo la renovacin moral.

__________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________

2.4.2 SURGIMIENTO DE LA SOCIEDAD CIVIL Te has preguntado por qu se dan las marchas y manifestaciones callejeras? Por qu el gobierno es tolerante ante esas muestras de descontento popular? Sobre el particular desarrollaremos el siguiente apartado. La crisis econmica, la cada de los precios del petrleo, el crecimiento de la inflacin, la disminucin de la produccin industrial, el desempleo, la corrupcin y las consecuencias de los sismos de septiembre de 1985 son factores que atizaron la inconformidad de la gente al grado de que la relacin con el gobierno se volvi tensa y delicada. Ese sentimiento de inconformidad popular incit a los ciudadanos a organizarse, es decir, la sociedad, como conjunto de personas unidas por vnculos histricos significativos, empez a actuar espontneamente para expresar su indignacin ante la incertidumbre creada por la crisis econmica, sin obrar por consignas determinadas de caudillo ni de organizaciones polticas determinadas. A esta actitud solidaria e instintiva de los individuos corresponde el concepto de sociedad civil. En Mxico las manifestaciones de la sociedad civil se expresaron de manera abierta a inicios de los aos ochenta, especialmente en las ciudades con alta concentracin demogrfica, que son los espacios en donde los emigrantes presionan al gobierno para que ste les otorgue un lugar en el cual se viva dignamente con todos los servicios. Los efectos de la crisis econmica alcanzaron tambin a los sectores rurales. 103

Ante tal panorama, el Estado cre el Programa Nacional de Desarrollo Urbano y Vivienda y con el apoyo de FONAPO estimul la conformacin de asociaciones y agrupaciones de autogestin habitacional en reservas territoriales previamente seleccionadas. Con base en estas disposiciones el Estado tuvo un proyecto global frente a los Movimientos Urbanos Populares (MUP); pero los sismos de septiembre de 1985 lo pusieron a prueba y por la va de los hechos tuvo que modificarse porque la sociedad brind un amplio respaldo a los damnificados ya sus legtimas demandas, apoyndolos en las movilizaciones orientadas a la obtencin de ayuda gubernamental. Estas presiones civiles lograron que la actitud oficial negociara y aceptara que los damnificados se mantuvieran sobre los predios originales, con lo que el Estado desech la intencin de "recuperar" las zonas mejor ubicadas y ms rentables. Este avance de la sociedad civil se fortaleci por el impulso renovador que le imprimi la participacin de la mujer, la cual gener alternativas populares contestatarias sui generis y movilizaciones muy singulares. Estas nuevas actitudes de la poblacin estribaron en la insensibilidad poltica demostrada por el gobierno frente al problema de los damnificados, dando pauta a una respuesta; la figura presidencial fue criticada, interpelada y desacreditada por parte de la sociedad global. Las acciones del movimiento popular independiente fructificaron en la concrecin de una nueva sociedad civil dentro de la que se ampararon grupos de distintas tendencias e intereses dismbolos, por ejemplo: CONAMUP, FENALIDM, MAS, CN, UNORCA, COTRASE, Pro Vida, etc., los cuales adoptaron variadas formas de lucha, entre las que destacan el volanteo y propaganda, plantones, huelgas de hambre, ocupacin de palacios municipales y estatales, agruparse en filas cerradas con brazos o manos entrelazados y cantando el Himno Nacional, bloqueo de carreteras, puentes y avenidas, suspensin de pagos de impuesto, entre otras. Como lo sealamos, estas estrategias de resistencia civil condujeron al reconocimiento de la sociedad civil y grupos de oposicin por parte del Estado. Por consiguiente, el partido oficial, y por extensin el presidencialismo, result afectado al punto de registrar una escisin de grupos y corrientes en su interior. stos, al separarse, fundaron nuevas organizaciones urbanopopulares. Resultado de la efervescencia de la sociedad civil fue la creacin de asociaciones polticas para participar en la disputa por el poder presidencial. En este sentido, la corriente democrtica que haba surgido al interior del PRI y que despus se separ, junto a otras organizaciones y partidos polticos dieron vida al Frente Democrtico Nacional que postul a Cuauhtmoc Crdenas Solrzano, quien registr resultados inesperados, ya que en todo el pas obtuvieron el 31.12% de las votaciones, mientras que el candidato del partido del gobierno, Carlos Salinas de Gortari, acumul el 50.36%, de acuerdo con informacin oficial. Otros contendientes por el poder como Manuel J. Clouthier, Rosario Ibarra de Piedra, Gumersindo Magaa, del PAN, PRT y PDM, respectivamente, obtuvieron el 18.52% en conjunto CITA 4 Estas cifras expresan que la oposicin poltica sienta el precedente de un avance considerable al aglutinar en torno a ella el descontento popular. Para recomponer y legitimar el sistema poltico el gobierno estimul el pluralismo poltico mediante el Cdigo Federal Instituciones y Proceso Electores (COFIPE), con lo cual se registran nuevos partidos polticos, como el Frente Democrtico Nacional que se hace llamar Partido de la Revolucin Democrtica (PRD), y se enriquece la democracia pluralista de la vida nacional. 104

A partir de 1988 la modernizacin urbana propuso la reduccin de subsidios a la vivienda media, crditos a la palabra para los proyectos de autoconstruccin y la intervencin del capital privado para la edificacin de viviendas de renta. Se cre el PRONASOL como una alternativa para reencauzar dentro del marco institucional la influencia de los movimientos populares urbanos, al someter a los solicitantes de crditos aun delicado proceso de seleccin. Para concluir diremos que conforme han avanzado los movimientos urbanos populares y la sociedad civil, se han trazado nuevas metas y objetivos; las movilizaciones sociales tienen propsitos ms amplios, contemplan un cambio real del gobierno y la redefinicin del pacto social de civilidad entre las masas y el Estado para la recuperacin nacionalista del pas.

ACTIVIDAD DE REGULACIN
1. Elabora un cuadro con columnas verticales y seala en l cinco logros obtenidos por la sociedad civil en lo poltico, econmico y social.

2. Enumera cinco acontecimientos histricos de la dcada 1980-1990 que se atribuyan a la participacin de la sociedad civil.

__________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________

105

3. Haz un cuadro sinptico que contemple las organizaciones civiles originadas por los damnificados de 1985: ecologistas, homosexuales, intelectuales, etctera.

__________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________

106

RECAPITULACIN

Con el fin de que tengas una visin mas clara de la crisis econmica del periodo 19801990 en Mxico, analiza el siguiente esquema que sintetiza el contenido de este captulo. Crisis econmica de Mxico 1980-1990

Deuda externa

Contexto

FMI

BM

GATT

Ajuste estructural

Antecedente

Renegociacin

Medios de ajuste neoliberal

Incremento

Econmico Poltico - social

Agotamiento del modelo de desarrollo

Crisis de 1982

Renovacin

Sociedad civil
Plan Baker Plan Brady Eliminacin de subsidios, venta de paraestatales, restricciones salariales, etc.

Carta de intenciones con el FMI

107

ACTIVIDADES INTEGRALES

Con base en lo estudiado en este captulo realiza los siguientes ejercicios: 1. Explica por que se agoto el modelo de desarrollo estabilizador.

__________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________

2. Seala las razones por las cuales la deuda externa cobra suma importancia en el contexto econmico nacional.

__________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________

3. Qu acciones concretas llevo a cabo el Estado para enfrentar la crisis y posteriormente emprender crecimiento y realizar cambios de carcter estructural?

__________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________

108

4. Haz una lista que con base en el empleo, precios, poltica salarial y poltica cambiaria en Mxico, describa los convenios signados en las ltimas cinco cartas de intenciones con el FMI, como a continuacin se indica: 1. Carta Empleo 2. Carta 3. Carta 4. Carta 5.Carta 6. Carta

Precios Poltico Salarial Poltica Cambiaria

5. Encuentra y relaciona las semejanzas entre los postulados del plan Baker y el Programa de Aliento y Crecimiento, destacando el papel que desempeo el FMI en estas negociaciones. Escribe tus observaciones en un cuadro comparativo.

__________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________

6. Desarrolla un resumen que seale cuales fueron las condiciones poltico-econmicas externas e internas que propiciaron el ingreso de Mxico al GATT.

__________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________

109

7. Aclara por que la deuda externa mexicana per capita represent el 50% del ingreso por habitante entre 1982 y 1988.

__________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________

8. De acuerdo con la informacin de este captulo donde se afirma que la divisin internacional del trabajo ha seccionado al planeta en acreedores y deudores, elabora un cuadro sinptico que por lo menos contemple cinco pases de uno y otro modelo. Especifica las caractersticas que los distingan y las instituciones que intercedan en las negociaciones.

110

AUTOEVALUACIN
Para considerar vlidas tus respuestas a las Actividades Integrales, debes contemplar lo siguiente: 1. Considerar el proceso de industrializacin del pas a mediados de la dcada de los treinta. El crecimiento econmico se gesta a la par con la estabilidad interna de precios y estabilidad cambiaria, en relacin directa con la no solucin de los problemas sociales del pas que se agravan y acumulan. Los gastos desproporcionados del Estado con respecto a los ingresos. 2. Tomar en cuenta que el crecimiento de la deuda externa se da en forma vertiginosa en el periodo, cuyo propsito es financiar los proyectos de inversin y fortalecer el crecimiento y estabilidad econmica. La deuda representa entrada de capitales y stos a su vez ganan cierto porcentaje por concepto de intereses. En general cuanto mayor es el monto de la deuda mayor el pago por servicio de la misma, lo que representa producir ms para pagar. 3. En este cuestionamiento considerar que hay un incremento incesante de la deuda externa. En atencin a ello el Estado modifica su papel protagnico en el quehacer econmico, reduce sus funciones, limita su intervencin en la economa, fusiona y liquida empresas paraestatales, disminuye subsidios, reduce y contrae los salarios, eleva precios de bienes y servicios del propio Estado, etctera. 4. Para destacar estos tpicos debes conseguir los ejemplares de las Cartas de Intenciones firmadas por nuestro pas con el FMI en la ltima dcada o consultar la bibliografa. En este fascculo se sealan algunos textos para este propsito. 5. Es necesario que te apoyes en ambos planes, los analices y comprendas el tutelaje del FMI en dicho periodo. 6. Considerar variables como el comportamiento del precio internacional del petrleo en 1985, as como la reduccin del precio en algunos productos primarios de exportacin, la cadena inflacin-devaluacin-fuga de capitales, los efectos de sta en nuestro pas, etctera. 7. Es indispensable que tengas al alcance los valores absolutos y relativos de la deuda externa anual correspondiente a los regmenes de Jos Lpez Portillo y Miguel de la Madrid Hurtado y establecer nexos con los datos aportados por INEGI en los censos de poblacin y las estimaciones del crecimiento demogrfico anual de ese periodo. 8. Con base en notas periodsticas actuales, especialmente de secciones financieras y burstiles, haz un resumen de los criterios de desarrollo-subdesarrollo para distinguir las caractersticas relevantes de unos y otros.

111

112

CAPTULO 3

LOS COSTOS SOCIALES DE LA CRISIS

3.1 LOS COSTOS SOCIALES DE LA CRISIS

3.1.1 Actividad Econmica, Empleo y Desempleo 3.1.2 Producto Interno Bruto 3.1.3 Empleo 3.1.4 Desempleo 3.1.5 Subempleo (Economa Informal)

3.2 INGRESOS E INFLACIN

3.2.1 Salarios 3.2.2 Inflacin

3.3 POBREZA Y EXTREMA POBREZA 3.4 GASTOS SOCIALES

3.4.1 Salud 3.4.2 Vivienda 3.4.3 Educacin

3.5 ETAPAS DE CONCERTACIN ECONMICA

3.5.1 Pactos 3.5.2 Los Ochenta Una Dcada Perdida?

113

114

PROPSITO

El presente captulo tiene como objetivo que conozcas, analices y te formes un punto de vista critico sobre los costos sociales de la crisis y los reajustes de la economa mexicana. Comprenders que las polticas econmicas no son neutras socialmente sino que afectan o benefician a diferentes sectores sociales. En este caso, notaras que las medidas econmicas asumidas contra la crisis en la primera mitad de la dcada de los ochenta, as como para reestructurar a la economa hasta comienzos de los noventa, tuvieron efectos severos sobre la poblacin trabajadora, afectando al empleo, a nivel de ingresos y al conjunto de condiciones de vida: vivienda, salud, educacin, etctera. Esto lo logrars si lees y analizas reflexivamente este material y si llevas a cabo las actividades sealadas. Lo cual te permitir acercarte mas a la realidad que te toco vivir y no sentirla como algo ajeno, para que comprendas lo que sucede a tu alrededor y adoptes una actitud critica y reflexiva ante ella.

115

116

CAPTULO 3 LOS COSTOS SOCIALES DE LA CRISIS

3.1 LOS COSTOS SOCIALES DE LA CRISIS
3.1.1 ACTIVIDAD ECONMICA, EMPLEO Y DESEMPLEO Como decamos, los costos sociales de la crisis han sido muy variados, afectando el Producto Interno Bruto (PIB), e incidiendo en el empleo, el desempleo y el subempleo. En la actualidad, es innegable que existe desempleo, tal vez alguno de tus familiares carece de empleo; a que atribuyes eso? La crisis econmica que enfrenta Mxico, agudizada desde 1982, determino la reduccin de la inversin y por ende de la produccin, de ah que en el cuadro 1 podemos notar una tendencia a la baja del PIB en algunos aos, derivado de una disminucin de la inversin pblica y privada, de la demanda y las exportaciones. 3.1.2 PRODUCTO INTERNO BRUTO
AOS 1971-1976 1977-1982 1983-1988 1989-1994 1995-1999 PIB 6.2 6.1 0.3 2.9 2.7 INFLACIN 12.8 29.6 92.9 15.9 25.4

Fuente: Snchez, Georgina: Mxico 2030 El Nuevo Contexto Internacional, en Mxico 2030 nuevo siglo nuevo pas: FCE 2000.

117

Despus de crecer el PIB, en 1978 a 1981, a una tasa media real de 8.4% -lo cual supera notablemente la tendencia histrica-, a partir de 1982 se observa un periodo recesivo. Entre las explicaciones de dicha dinmica productiva, destaca el impulso del gasto pblico y el incremento de la demanda privada, que se sustentaron en el crdito externo, el cual se acceda en condiciones favorables. Tambin el componente de importaciones aument sensiblemente en virtud de la creciente exportacin petrolera y disponibilidad de divisas, la activa contratacin de crdito externo, y el alza de los precios de nuestras exportaciones hasta 1980. Las tendencias se modificaron a mediados de 1981 y se iniciaron ajustes econmicos importantes. Para 1982, por primera vez en varias dcadas, la actividad econmica se redujo en 0.6%: la construccin y el transporte, almacenamiento y comunicaciones sufrieron bajas de 7.1% y 7.5% respectivamente. El contraste, las actividades relacionadas con la electricidad, gas y agua; minera y servicios financieros crecieron a tasas de 9.7, 8.7 y 5%, respectivamente. La industria manufacturera, por su parte, consigno una variacin de 2.7 por ciento. De 1984 a 1987 se da un modesto crecimiento, pero de variaciones significativas, en la industria manufacturera y en los servicios financieros. Por su parte, el volumen de la produccin industrial total se mantuvo constante de 1982 a 1987, en tanto el PIB creci, con excepcin de 1986, a tasas conservadoras a nivel global, pero con variaciones significativas en actividades especificas, como la industria manufacturera y los servicios financieros. Cabe destacar que donde hubo mayor crecimiento de 1980 a 1990 dentro del PIB, fue en el de servicios que crean riqueza, pero no en la misma proporcin que la produccin de bienes. Otra causa de la ausencia de crecimiento econmico fue la escasez de recursos externos asociados a movimientos especulativos internos.

3.1.3 EMPLEO Al ir al Zcalo, se observar gente con cartelones (plomeros, electricistas, albailes, etc.) que ofrece sus servicios. Tambin sabrs de personas que, siendo profesionales, trabajan de taxistas o de vendedores. Por ella te preguntars por qu cada da se dificulta ms encontrar empleo. Pues bien, el aumento del desempleo en nuestro pas es una de las consecuencias de la crisis econmica, puesto que al reducirse la produccin, disminuye la contratacin de personal. Pese a los efectos negativos de la crisis, a partir de 1992 se llevaron a cabo profundas transformaciones productivas con base en la modernizacin, lo cual permiti una mayor eficiencia a un menor costo (revolucin tecnolgica), pero una demanda de menos fuerza de trabajo. El retraso en este rubro significa quedar eliminados de la competencia capitalista, nacional e Internacional. La aplicacin de la revolucin tecnolgica genera eliminacin de empleos, porque se debe reanudar los sectores agrcola, industrial y de servicios por ejemplo; en el sector servicios se estn aplicando controles electrnicos para el registro de mercancas, lo cual se traduce en un abaratamiento de los costos de administracin, que est acabando 118

con miles de pequeos abastecimientos comerciales; en el sector gobierno, la aplicacin de la microelectrnica y la computacin en los procesos de la administracin pblica ha sustituido masivamente al personal burocrtico. Esto es causa del incremento del desempleo, a gran escala, en todos los sectores de la economa. A ello tambin contribuye el cierre de empresas o la manutencin de actividades pero a niveles de no crecimiento. En dnde se podr captar esta fuerza de trabajo? El resultado de los primeros cinco aos del sexenio de Miguel de la Madrid (1982-1981), revela, al Igual que la actividad econmica, un lento crecimiento del empleo, que en este caso fue de 0.1% como promedio anual; sin embargo, en 1982 se dio una cada en el empleo del 0.3% que lleg a 2.3% en 1983. En los dos aos siguientes y para 1981, las cifras indican aumentos en el empleo, mayores a los del indicador macroeconmico. La excepcin en la tendencia de los ltimos cuatro aos se da en 1986 con un decremento de 1,7 por ciento. En la actualidad el problema fundamental del sector laboral radica en el desajuste dinmico, entre la poblacin econmicamente activa (PEA,) y la poblacin ocupada, pues, mientras esta ltima permaneci casi constante en los ltimos aos, la PEA ha crecido a una tasa ligeramente, superior a 3%, de tal forma que debiera existir un incremento constante de plazas de trabajo para absorber el aumento de la fuerza laboral. Por ejemplo, en 1987 se requeran 822 mil empleos, y recin se estima que hay entre 700 mil y un milln de nuevos trabajadores que buscan colocarse, cada ao, los cuales se lograran absorber de haber crecido el PIB a una tira anual de 7% a partir de 1990. 3.1.4 DESEMPLEO La crisis repercuti en el cierre de fbricas que trajo como consecuencia despidos masivos. Sobre como afect esto, existen testimonios en peridicos permiten tener idea de la crisis con tal perdida de empleos, caso ms grave se present en la industria de la construccin, que en la primera mitad de 1982 haba liquidado a casi 758 mil trabajadores. Le sigue en importancia la industria metal mecnica, que agrupa a centenares de pequeas factoras y talleres de productos metlicos, pues haba cesado a unas 60 mil personas hasta octubre de 1984; en tercer lugar se ubica la industria automotriz que desahuci a unos 20 mil obreros solo en 1982. En cuarto lugar, se encuentra la industria textil y la de la confeccin, que a mediados de 1983 haba expulsado a 30 mil trabajadores. La reduccin del gasto pblico tambin contribuy al desempleo de millones de personas, a la par que la industria privada redujo su tamao al contraerse el mercado interno.

119

6.3

6 4.2

6.3 5.7 4.5 4.3 3.9 3.5

7 6 5 4 3 2 1 0

2.9

2.8

1980

1981

1982

1983

1984

1985

1986

1987

1988

1989

1990

1991

Grfica 1. Comportamiento del desempleo abierto 1980-1990 (porcentual). De acuerdo con la grfica 1, las tasas de desempleo abierto en las principales concentraciones urbanas revelan un comportamiento claramente descendente de 1983 a 1988, precedidas por un aumento sensible de 1982 a 1983. El promedio general asciende a 4.2% en 1982, 6.3% en 1983, 3,5% en 1988 y 2.8% en 1990. Este comportamiento, al no dar a conocer con exactitud los efectos de la crisis ya que se origina un gran desempleo (captado en el subempleo), plantea la necesidad de retornar a la senda del crecimiento econmico mediante el apoyo a las empresas mediana y pequea, que demostraron en el ltimo ciclo econmico gran capacidad para absorber y retener la mano de obra. El elevado desempleo se vincula con otro factor estructural: un considerable subempleo de entre el 40% y 50% de la PEA, problema de gran magnitud, ya que la poblacin subempleada de hecho no se considera desempleada por dedicarse al comercio ambulante o laborar dentro de la "economa subterrnea". Con base en esto concluimos. El desempleo forma parte de la realidad cotidiana de la crisis. 3.1.5 SUBEMPLEO (ECONOMA INFORMAL) Por qu existen tantos comercios en las aceras y no en lugares establecidos? un efecto negativo de la crisis es el desempleo, el que oficialmente se ha reducido (4.2% para 1982 y 2.8% en 1992). Esto significa que ya se control? Evidentemente no es as, pues la crisis y las polticas de ajuste provocaron el cierre de empresas, pequeos comercios etc. Por ejemplo, en la ciudad de Mxico, de acuerdo con los censos econmicos de 1992, el comercio organizado tena 149 435 establecimientos contra 136 919 puestos ilegales. Muchos trabajadores al verse despedidos recurrieron a las ms diversas actividades para sobrevivir, siendo la principal el comercio ambulante. El subempleo, fenmeno asociado al cierre de fuentes de trabajo, es la llamada economa informal o subterrnea, la cual carece de registro oficial. Quienes participan de sta evaden el pago de impuestos, siendo por ello una carga econmica para el pas, pues requieren de servicios sin pagar por ellos. 120

De acuerdo con el INEGI, que en 1988 llev a cabo una Encuesta Nacional de Economa Informal, en ese ao haba 1 870 262 personas dedicadas a trabajar por su cuenta de las que el 80% careca de registro oficial.

ACTIVIDAD DE REGULACIN

1. Investiga la tasa de crecimiento anual del PIB (Producto Interno Bruto), en la actualidad.

__________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________

2. Relaciona la tasa de crecimiento del PIB con la tasa de crecimiento de la PEA (poblacin econmicamente activa) y elabora tus conclusiones.

__________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________

3. Explica cmo repercuti la revolucin tecnolgica en los sectores de la economa y sus efectos sobre el desempleo.

__________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________

121

3.2 INGRESOS E INFLACIN

3.2.1 SALARIOS Como ya vimos la crisis no slo ha incrementado el desempleo y el subempleo en nuestro pas, sino que tambin ha repercutido en la distribucin del salario. Seguramente sabes que el ingreso de tu familia cada vez alcanza menos para cubrir sus necesidades, pero, crees que a todos ha afectado por igual la crisis econmica en cuanto al ingreso? Por qu? Observa con atencin el siguiente cuadro: Cuadro 2. Comportamiento del salario e inflacin 1980-1990 Aos salario mnimo gral. promedio (pesos) 140.69 183.05 281.55 431.64 665.75 1036.41 1769.14 3855.08 7218.13 8135.68 9346.5 10967.86 12084.02 Crecimiento anual % -o30.1 53.8 53.3 54.2 55.7 70.7 117.9 87.2 12.7 14.9 17.3 10.2 Salario mnimo real prom. anual (ndice) 100.0 99.3 96.0 75.0 68.3 67.4 60.4 57.3 50.9 46.6 40.8 38.4 37.4 Inflacin Anual %28.9 28.9 28.5 87.6 80.8 59.2 63.7 105.8 159.2 81.7 19.7 29.9 18.8 11.9 Crecimiento anual % -0-1.4 207.4 -7.8 -26.7 7.7 65.9 50.5 -48.7 -75.9 51.9 -37.2 -36.7

1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992

Fuente: Sistema de Cuentas Nacionales de Mxico, INEGI; Comisin Nacional de Salarios Mnimos y IV informe de gobierno de Carlos Salinas de Gortari.

El actual poder adquisitivo es bajo, considerando la prdida experimentada por ste en los ltimos once aos. La crisis afect principalmente los salarios y las condiciones de vida de los trabajadores, minimizando de esta forma el acceso a la educacin, vivienda, etctera. En trminos reales, el salario mnimo general creci de manera tendencial y moderada durante el desarrollo estabilizador y hasta mediados de la dcada de los sesenta; posteriormente se invirti la tendencia, de tal forma que las percepciones reales decrecieron aceleradamente en los dos lustros siguientes. Si consideramos que en 1980 el salario = 100%, veremos que el salario real de 1982 represent slo 96% del de 1980, siendo mayor el descenso en 1992, en donde el salario mnimo slo fue de 37% frente al de 1980. Esto lo comprenders mediante la grfica 2. 122

120 100 100 80 60 40 20 0 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 98 96 75 67 60 57 47 41 38 37

68

*Datos redondeados

Salario mnimo real. Promedio

Grfica 2. Comportamiento del sitiarlo mnimo real 1980.1992 (Porcentual *) De acuerdo con la grfica 2, de 1982 a 1992 la cada del salario mnimo fue de 39%, nivel que no permite mayores sacrificios a los trabajadores. Por ello el reto actual es elevar las percepciones fijas sin expandir la inflacin y la recesin. A qu se debi esto? La austeridad salarial aplicada desde 1982 a la fecha es fundamental en la tesis de que el incremento a los salarios es la causa de la inflacin, de ah que se establezca un control sobre ste. A cambio de esta decisin el gobierno federal logr reducir la inflacin, sanear las finanzas pblicas y disminuir el costo de las deudas pblicas, interna y externa. En la actualidad se habla de un leve crecimiento econmico para la poblacin; aunque todava no se corrigen los desajustes bsicos de bienestar social, s se reforz la acumulacin y concentracin de la riqueza. De acuerdo con datos oficiales, de 1988 a 1992 se acentu la acumulacin de la riqueza en un sector minoritario, pues 20% de la poblacin del pas acapar ms de la mitad del ingreso nacional, dentro de una tendencia creciente en los ltimos aos. El rgido proceso de incremento a la poltica fiscal y el saneamiento de las finanzas pblicas -cuyos efectos se aprecian con el leve crecimiento econmico-, el sostenimiento de la inversin y la cada de la inflacin, se han logrado a cambio de un deterioro en las condiciones de bienestar de la poblacin. Segn el INEGI en su encuesta Ingreso-Gasto, la poblacin campesina en general (hasta 1989) es la ms afectada, tanto por la crisis de la dcada pasada, como por la poltica de estabilizacin, aunque comparte una parte relativa de su deterioro con las clases medias urbanas. Por ello es redundante afirmar que en el sector agropecuario se localiza la poblacin ms pobre del pas.

123

3.2.2 INFLACIN Durante el sexenio 1982-1988 se observ una baja en la inflacin en los tres primeros aos, en tanto, en los dos siguientes se registraron los mayores niveles histricos. De 1973 a 1981 la variacin porcentual anual del ndice Nacional de Precios al Consumidor (INPC) se mantuvo en un rango de 11,2% a 29%; en 1982 la inflacin fue de 87.6%, decreciendo hasta 1984 y 1985, no obstante, repunta a partir de 1986, especialmente en 1987, cuando la variacin alcanza 159.2%. En 1988 la inflacin se abate a un nivel de 82%; para 1990 de 18.8%, y de 11.9% en 1992. Se espera que para 1993 la inflacin sea de un dgito, asociado al repunte econmico, consecuencia de los pactos econmicos (en 1987 se logra pactar un mecanismo que rompe la inercia inflacionaria y congela los precios clave de la economa, logrando la reduccin inflacionario), La inflacin en los aos setenta y principios de los ochenta se atribuy al dficit fiscal y posteriormente se le adjudic a la fuga de capitales como la causa principal. Pese a que la interpretacin de la inflacin ha variado de ' un periodo a otro, en los ltimos aos la elevacin de los costos de produccin ha jugado un papel preponderante, entre los que sobresalen los insumos importados, los que proporciona el gobierno federal; los costos financieros, y los salarios. Tambin en la dcada de los setenta, al no ser las finanzas del gobierno ptimas, se present lo que conocemos como dficit de las finanzas pblicas, esto es, los gastos del gobierno fueron superiores a sus ingresos. Con el propsito de resolver este dficit presupuestal, a partir de 1982 se aplicaron medidas neoliberales (fondomonetaristas), consistentes en la reduccin del gasto pblico destinado al sector social (vivienda, salud, educacin, etc.); un "saneamiento" de las finanzas del sector pblico, que implic actualizar tarifas de los servicios pblicos del Estado (electricidad, gasolina, telfono, transporte, agua, etc.); "adelgazamiento del Estado", es decir, se redujo el nmero de empleados gubernamentales; "eliminacin de subsidios" a los artculos bsicos (azcar, tortillas, pan, fertilizantes, etc.), y venta de empresas gubernamentales consideradas corno ineficientes, proceso conocido como privatizacin. Estas medidas generaron, por un lado, mayores ingresos al Estado, pero por otro, se constituyeron elite las causas de la inflacin, pues el aumento del precio de la gasolina y la energa elctrica provoc Incrementos en cascada en innumerables productos, y al eliminarse el subsidio a la harina y el maz se gener el alza de precios de sus derivados. En productos como el azcar, que es bsico en la industria alimenticia, una variacin en su costo causa cambios del mismo en casi todas las ramas industriales que dependen de sta, al suspenderse el subsidio. Con la "liberacin" de precios, eliminacin de subsidios y aumento de tarifas, se incrementan los ingresos del Estado, pero a costa de qu? Podemos concluir que la inflacin afecta fuertemente los ingresos del trabajador en su poder adquisitivo, por lo que su nivel de vida se reduce (educacin, vivienda, servicios pblicos, alimentacin, salud, etctera). En los primeros aos de los noventa la inflacin tendi a ser controlada con base en agudos reajustes de precios y bajos salarios. As, el equilibrio en los precios se alcanz tras una fuerte reduccin del poder adquisitivo de los trabajadores. 124

ACTIVIDAD DE REGULACIN

1. El pacto de Solidaridad Econmica logr disminuir la inflacin?

__________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________

2. Anota el precio de un producto y compralo das despus, Seguir siendo el mismo? Por qu crees que es as?

__________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________

125

3.3 POBREZA Y EXTREMA POBREZA

Los efectos de la crisis tambin se reflejaron marcadamente en la poblacin con graves carencias, por eso se habla de pobreza y extrema pobreza. Sabes que cada da es mayor el ndice de mendicidad? A qu se debe este fenmeno? De acuerdo con la Comisin Econmica Para Amrica Latina (CEPAL), en Latinoamrica alrededor de 170 millones de personas vivirn en condiciones de pobreza para el ao 2000. De 1970 a 1980, la pobreza decreci de 40 a 35% en esta regin, y de 1980 al ao 2000 se espera reducirla a 30 por ciento. Los criterios de la CEPAL para determinar la pobreza o extrema pobreza (indigentes) son: una canasta bsica que contenga los requerimientos energticos y proteicos (medios) por habitante, y el costo de la canasta bsica requerida. De ah que las familias pobres son aqullas cuyos hbitos de gasto en alimentos y otros productos de consumo no les permiten satisfacer sus necesidades nutricionales mnimas, mientras que las familias indigentes (extrema pobreza) son aqullas que, aun cuando asignaran la totalidad de sus recursos a la compra de alimentos, no satisfaceran sus necesidades nutricionales mnimas. En 1970 haba en Mxico 17 millones de pobres, incrementndose a 20 millones en 1980, y para el ao 2000 se calcula que aumentar a 24 millones de personas. Este ndice en datos absolutos, supone, sin embargo, un descenso relativo. Los porcentajes de pobreza descienden de 34% en 1970, a 29% en 1980 y a 21% para el ao 2000. En todo caso, el monto sigue siendo muy elevado. De, acuerdo con el "Informe sobre la magnitud y evolucin de la pobreza en Mxico en el periodo 1984- 1992", presentado por el INEGI y la CEPAL, la poblacin en pobreza extrema pas de 11 millones de personas en 1984 a 14.9 millones en 1989, pero descendiendo de 1989 a 1992, al pasar de 14.9 millones a 13.6 millones. En ste se advierte que el costo base individual de la canasta bsica nutricional hasta el tercer trimestre de 1992 era de 153 000 pesos al mes. Con base en esta misma lnea, en el Y informe de gobierno de Carlos Salinas de Gortari, se dice que la pobreza disminuy en Mxico, pues de 15 millones de pobres que haba en 1992, pas a 13.5 millones en 1993. De lo anterior se concluye: el costo de la canasta bsica nutricional est muy por encima de su valor real, pues qu persona hoy en da puede, con cinco mil cien pesos diarios (de los viejos), obtener los requerimientos energticos y proteicos necesarios para satisfacer sus necesidades nutricionales mnimas? Por ello el 42.5% de la poblacin en Mxico padece problemas de desnutricin. Podemos seguir reflexionando: se imaginan un hogar de cinco integrantes, cuyo jefe de familia gana el salario mnimo, que en 1992 era de 12 084.02 pesos?

126

Durante el periodo considerado (1982-1992) los efectos de la crisis (austeridad salarial, inflacin, etc.), influyeron en el consumo alimenticio de los mexicanos, y encontramos indicadores que muestran cmo, sobre los trabajadores, recay la crisis econmica y deterior sus niveles de consumo y de vida; por ejemplo, se redujo en 43% la adquisicin de ropa y calzado, en 41% la de muebles y enseres domsticos, 40% el gasto en salud y 39% el destinado a los alimentos. Estas tendencias tambin se reflejan en el consumo de verduras y frutas, que entre agosto de 1986 y el mismo mes de 1988, disminuy del 30 al 57%, respectivamente. Mientras que en bsicos como el frijol y la tortilla los descensos fueron del orden del 14 y 13%, que si bien no niegan las tendencias dominantes, su intensidad es mucho menor, debido a la accin reguladora instrumentada por el Estado a travs de la Conasupo.
Cuadro.3. Amrica Latina: pobreza total. Aos 1970 Nmero de personas (millones) 1.9 46.7 9.4 0.4 1.6 1.7 17.4 0.6 6.7 2.8 102 Porcentaje de la Poblacin 8 49 45 24 17 65 34 39 50 25 40 1980 2.2 52.6 11.1 0.5 1.8 2.4 20.2 0.7 8.6 3.7 130 8 43 43 22 16 64 29 37 49 24 35 2000 2.3 65.6 15.6 0.7 2.1 4.5 24.3 0.9 14.7 6.3 170 7 35 41 19 14 64 21 32 48 43 30

Argentina Brasil Colombia Costa Rica Chile Honduras Mxico Panam Per Venezuela Total Amrica Latina Argentina Brasil Colombia Costa Rica Chile Honduras Mxico Panam Per Venezuela Total Amrica Latina

Fuente: CEPAL, ONU, Santiago de Chile, 1985.

Es muy relativo que, para medir la Pobreza, nicamente se tome el criterio nutricional y no se incluya el clculo de otras necesidades bsicas materiales como vivienda, salud, vestido y calzado. Por ello, al definir la pobreza deberamos contemplar no slo la insatisfaccin de ciertas necesidades bsicas materiales, si no tambin otras de igual importancia, aunque no materiales, como la calidad del ambiente, la libertad, la realizacin personal, los derechos humanos, etctera.

127

ACTIVIDAD DE REGULACIN

1. Investiga cual es el nmero actual de poblacin en pobreza y pobreza extrema en

Mxico y en Latinoamrica y compralo con la estimacin del cuadro anterior.

__________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________

128

3.4 GASTOS SOCIALES

3.4.1 SALUD A qu se debi, que las Instituciones de salud sean insuficientes en la prestacin de sus servicios Por qu el Estado ha reducido el gasto destinado al sector salud? Gran parte de los recursos utilizados a partir de 1982 para enfrentar los enormes compromisos derivados de la llamada crisis de la deuda", provinieron de las fuentes reducciones hechas al gasto social y a las remuneraciones de los trabajadores del Estado. Este sacrificio, impuesto a la poblacin por ms de una dcada, en muchos sentidos sigue an vigente. Cuadro 4. Gasto per cpita en salud en Mxico. Aos 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 Poblacin Total (mill. De personas) 66487 68164 69507 70877 72697 73697 75149 76630 78140 79679 81249 82850 84482 86147 Pesos por persona 2347 2580 2549 1861 1682 1685 1592 1488 1398 1612 1773 2045 2243 2516

Fuente: Nafinsa y XI Censo de Poblacin y Vivienda.

El gasto social en la regin salud, sin duda de vital importancia no slo para la poblacin trabajadora sino tambin para los mismos empresarios, es un elemento que mantiene en ptimas condiciones a la fuerza de trabajo, a bajo costo para el Industrial. As lo entenda el Estado, que por ms de 40 aos fortaleci las instituciones de salud pblica y particip activamente en la reproduccin de la fuerza de trabajo al destinar valiosos recursos a este rubro y fomentar el desarrollo de una infraestructura que otorga el servicio de salud a la poblacin laboral, con el fin de asegurar trabajadores sanos que cumplirn eficientemente con su labor. En el cuadro 4 se observa que en solo seis aos, 1982-1988, el apoyo al sector salud disminuye 38% en trminos reales, lo cual significa que en 1988 solo se desarrollaron a la salud pblica 62 pesos constantes por cada 100 que se ejercieron en 1982. Por consiguiente, esta falta de recursos propici en las Instituciones de seguridad social la escasez de equipo mdico adecuado, lo cual a su vez origin un gradual deterioro en la calidad del servicio. 129

Se advierte en el cuadro 5 que esta redaccin es an ms preocupante frente a otros pases pues a diferencia de Mxico, naciones con menor grado de industrializacin y desarrollo, como Per, Panam y Trinidad y Tobago, destinaron ms recursos de su producto Interno bruto al sector salud a pesar de haber experimentado una crisis econmica ms severa que nuestro pas. Segn el informe anual de la CEPAL de 1990, de entre nueve pases, Mxico pas al ltimo lugar en cuanto a recursos destinados al sector salud. Cuadro 5. Gastos per cpita en salud (porcentaje del PIB a precios corrientes). Pas Guyana Barbados Trinidad y Tobago Honduras Panam Ecuador Per Paraguay Mxico 1975 2.5 4.3 1.3 1.4 1.8 1.5 0.9 1.0 0.4 1981 4.4 4.9 1.5 2.8 1.5 2.1 0.8 0.4 0.5 1987 4.4 4.2 3.2 2.2 2.0 1.4 0.9 0.4 0.3

Fuente: CEPAL, Anuario Estadstico de Amrica Latina y el Caribe, 1990.

Las condiciones econmicas del pas han cambiado. Entre 1988 y 1992 el crecimiento econmico promedio anual fue del 3.4%, la inflacin descendi a una tasa promedio anual de 12%, el pago de los intereses por concepto de deuda disminuy una cuarta parte de lo que se destinaba en 1987 y, por ltimo, las finanzas pblicas pasaron de una situacin deficitaria a una superavitaria. Esto permiti al gobierno llevar a cabo un aumento importante, aunque insuficiente, en el gasto para la salud pblica, que para 1993 fue 22% superior al de 1982. Sin embargo, se debe considerar que en este lapso la poblacin aument demogrficamente un 24% y las necesidades de sta crecieron significativamente. Por consiguiente, el pregonado "rcord histrico" del gasto social que se pretende erogar es insuficiente, pues despus de 11 aos el gasto federal en salud pblica per cpita ser inferior al de 1982, ya que mientras en ese ao se gastaban 2 549 pesos en salud por habitante, ahora slo se gastan 2 516 pesos de aquel ao. A esta insuficiencia se suma otro problema: el deterioro de las condiciones de trabajo y de vida de los empleados; por ejemplo, en la Secretara de Salud, desde los mdicos especialistas hasta los trabajadores de intendencia perdieron ms de la mitad de su poder de compra durante los ltimos 12 aos. Los bajos salarios dificultaron el incremento de la eficiencia y calidad del servicio y fomentaron la desercin de mdicos, enfermeros, etc., hacia otras instituciones privadas u otros sectores de la economa, en busca de salarios dignos. Los trabajadores de la SSA del DF tienen, en promedio, un poder adquisitivo 53% menor que el de 1981.

130

Respecto de las condiciones de trabajo, stas se han agudizado por la falta de personal mdico, la carencia de equipo, de material de trabajo, as como la sobrecarga de funciones, generando una disminucin en la calidad del servicio. Un ejemplo: en los casos de mdicos y odontlogos, en 1984 atendan de cinco a nueve pacientes por da y para 1990 incrementaron su consulta diaria de 25 a 29 pacientes. Esto sucede en el momento en que la poblacin requiere de mayor atencin y calidad en este servicio, que pudiera compensar la ausencia de otra opcin, dada la escasez de recursos propios y la prdida del poder adquisitivo. La carencia de servicios en esta rama y los requerimientos de una poblacin creciente, aunado a los enormes rezagos y problemas que se vienen arrastrando dcadas atrs, agudizados durante el periodo de la crisis que es- tall en 1982, propiciaron en el 42.5% de la poblacin mexicana (aproximadamente 35 millones) problemas de desnutricin. De esto concluimos: un mejoramiento de la calidad de los servicios de salud pblica no se dar sin salarios dignos y condiciones de trabajo adecuadas.

ACTIVIDAD DE REGULACIN

1. Investiga con personas que conozcas y que sean derechohabientes a los servicios pblicos de salud y explica el tipo de servicio que se da. Compara tu investigacin con la de otros compaeros.

__________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________

131

3.4. 2 VIVIENDA Conoces la nueva ley inquilinaria? A quin beneficia sta? En la actualidad nuestro pas padece un dficit de vivienda que se explica, en el caso de la ciudad de Mxico, por lo siguiente: la especulacin territorial, migracin del campo a la ciudad y la mala distribucin del ingreso. En lo tocante a las reas rurales el dficit obedece a: bajos ingresos, migracin social y dispersin social, situacin que se agudiz con la crisis. Asimismo, el dficit habitacional, el crecimiento de la poblacin, la restriccin y financiamiento de la vivienda por parte del Estado, el alza de precios de los bienes inmuebles, el aumento en el costo del alquiler de la vivienda y en el precio de los materiales de construccin y la falta de recursos econmicos de los trabajadores (deterioro salarial) para obtener vivienda, provocaron que el acceso a sta sea cada da ms difcil. Las empresas inmobiliarias, con capitales cada vez ms concentrados, destinan sus inversiones hacia la construccin de condominios de lujo y fraccionamientos residenciales para la burguesa o la alta-pequea burguesa. Por otro lado, el gasto social del Estado destinado a la vivienda se ha restringido, junto con otros gastos de beneficio social, como parte de las condiciones impuestas por el FMI para otorgar prstamos a Mxico. Ninguna de las instituciones estatales, ligadas a la dotacin y financiamiento de vivienda, ha cubierto en forma mnima sus programas; por ejemplo, el INFONAVIT se vio obligado, incluso a partir de 1982, a devolver las aportaciones de un 5% de los obreros que no se beneficiaron con casa despus de 10 aos de cotizar, lo cual demuestra su incapacidad para cumplir los fines por el que fue creado. Para comprender el problema de la demanda de vivienda, se debe destacar que en 1986 el Programa Nacional para el Desarrollo de la Vivienda program de 307 mil, a 269 127 unidades y por el aumento de costos, se terminaron slo 233 348 unidades y que, comparado con el dficit de vivienda que en 1979 era de 5.5 millones (datos de la Profeco), no cubren la demanda anterior y menos la actual, ya que el ritmo de construccin fue sumamente bajo en 1992. Ante las necesidades actuales, el Estado cambi su esquema (como muchos otros). Y si bien es cierto que an sobreviven organismos estatales de financiamiento como INFONAVIT, FOVISSSTE, FONAPO, FIVIDESU, etc., son tantos los requisitos y trmites que exigen para obtener vivienda, as como el escaso crdito que se otorga; que ha hecho, por un lado, inaccesible la obtencin de vivienda, y por el otro, cubrir los requisitos. Adems, la poltica de privatizacin econmica adoptada es consecuente en este rengln. Se ha dejado a los bancos el otorgamiento de crdito para la vivienda; como ejemplo de esto: En 1983 la industria de la construccin disminuy 18% respecto del PIB, como reflejo de la cada en la inversin privada y pblica. El precio de los materiales para la construccin creci el promedio el 89 %, mientras que la inflacin promedio fue de 80.2%. El FOVI y las sociedades nacionales de crdito atendieron a familias con Ingresos de dos a 10 veces el salario mnimo. 132

Durante 1986, 2 millones de familias carecan de vivienda; 6.8 millones se encontraban hacinadas; se necesitaban reponer 2.9 millones de casas; ocho millones tenan deterioro parcial; 6,4 millones no contaban con toma de agua; 5.3 millones carecan de drenaje, y 2.1 millones de instalacin elctrica. Para 1990 las viviendas presentaban las mismas carencias. Lo anterior da an ms las condiciones de vida de los trabajadores urbanos, observndose una gran densidad de poblacin obrera en las zonas populares, pues al no haber acceso a nuevas reas de vivienda, se aglutinaron en las zonas habitacionales existentes, generalizndose as el hacinamiento, el subarrendamiento, la invasin de lotes abandonados, comparacin de lotes por ms de una familia, el aposentamiento masivo en cuartos de azotea y el surgimiento de zonas marginadas con carencia de los servicios ms indispensables.

ACTIVIDAD DE REGULACIN

Con base en lo expuesto, contesta lo siguiente: 1. Investiga cul es la demanda habitacional en una institucin estatal de crdito para la vivienda, sus metas y el dficit habitacional que maneja.

__________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________

2. Entra a la pagina de Internet del INFONAVIT e investiga cuales son los requisitos para obtener un crdito de vivienda.

__________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________

133

COSTOS SOCIALES CRISIS DE LOS 80S

Recorte al Gasto Pblico En especial al Gasto social Empleo

Generndose el

Salud
Se da la

Desempleo
Se agudiz an con el Para

Disminucin del servicio

los

Plan Nal. de desarrollo

Estipulaba Fortalecer el Apoyo a

Trabajadores

Proteccin

Servicio

Planta
Gener

Nacional
Genera

Pequea y mediana
Desaparecen

Escasez del servicio

Medicamentos

Estacionamiento Industria Transformacin -

Disminucin poblacin econmicamente activa

Por las devaluaciones

Condiciones de trabajo y de vida de la poblacin en general

Como

Del

Del

Manifestndose las

Construccin Automotrz Alimenticia mueblera

Sector formal

Periodo 1982-1988

Enfermedades

134

COSTOS SOCIALES CRISIS DE LOS 80S

Recorte al Gasto Pblico En especial al Gasto social a la Vivienda Educacin

INFONAVIT

FOVISSSTE

FONAPO

FIDESU

Disminucin Materiales didcticos Obliga al

Disminucin investigacin

Disminucin becas

Vivienda estudiante Abandono estudios Para Zonas populares habitacionales Generndose la Buscar empleo

Urbanas En

Para

Delincuencia y zonas marginales Con la

Obtener ingresos

Carencia de Servicios

Incrementar el gasto familiar

135

3.4.3 EDUCACIN Te has preguntado alguna vez a qu se debe la baja calidad de la educacin en nuestro pas? Como ya se seal, el gasto social del gobierno mexicano sufri cruentos recortes durante el sexenio 1982-1988 y la inversin educativa no fue la excepcin. En 1982 representaba el 9.2% del presupuesto de egresos, para 1987 alcanz slo 3.4%, que comparado con el PIB paso de 5.5% a 4% durante el mismo periodo. Esta situacin tuvo un efecto negativo en los rubros educativos (infraestructura, cancelacin de proyectos, reduccin de plazas, etctera). En 1982 el gasto educativo signific el 3.7% del PIB y para 1988 representaba el 2.47 por ciento. El gasto federal para educacin represent 7.5% del gasto pblico federal en 1982, en tanto para 1988 esta proporcin slo fue de 4.85%. El comportamiento presupuestal desglosado en rubros por nivel educativo, es el siguiente: el presupuesto destinado a educacin primaria pas de 36 916 millones de pesos (de 1978) en 1982 a 15 763 millones de pesos (de 1978). La cada correspondiente es de - 57.30 por ciento. En el nivel medio, el presupuesto fue de 15 893 millones de pesos (de 1978) a 10 243 millones de pesos; en los mismos aos la cada presupuesta fue de - 35.5 por ciento. En el nivel medio superior, correspondiente a la educacin media propedutica (tecnolgica y universitaria) y media terminal, el presupuesto real para 1982 fue de 15 475 millones y para 1,988 de 9 761 millones, la cada fue de - 36.92 por ciento. La educacin superior tuvo para 1982 un presupuesto real de 23 783 millones. Esta cifra se redujo a 13 582 millones para 1988. La tasa de decremento fue de - 42.89 por ciento. Sin embargo, a partir del cuarto informe del gobierno de Salinas encontramos que para estudios de posgrado el presupuesto creci de 807 millones en 1982 a 2 362 millones en 1992. Por otro lado, de 1982 a 1987 la matrcula global nacional creci de 25 092 647 a 28 686 809 estudiantes. Esto representaba un crecimiento de 12.52%; sin embargo, de 1987 a 1988 la matrcula se redujo a 25 535 440 millones, lo cual representa una reduccin de 10.98 por ciento. Respecto del costo por alumno, en 1982 la inversin educativa per cpita fue de 1 061.6 pesos de 1978. Para 1988 esta cifra era de 651.2; la reduccin es de - 39.19 por ciento. Por lo que respecta a otros indicadores, la informacin oficial asegura que desde el periodo escolar 1984- 1985 se tiene capacidad de cobertura del ciento por ciento en primaria. Ello se debe ms que a un incremento de la oferta, a una disminucin de la demanda, lo cual seguramente son los primeros indicios de las campaas de control de la natalidad llevadas a cabo en los aos setenta. Dos indicadores revelan el atraso en materia educativa en nuestro pas: el primero se refiere al porcentaje de alumnos que se inscriben y terminan la primaria (tcnicamente se le conoce con el nombre de eficiencia terminal), mismo que para 1987 fue de apenas 53.9%. Es decir, de cada 100 alumnos que se inscriben en primer ao de primaria solamente la terminan cincuenta y cuatro.

136

Por otro lado, el efecto ms impactante de la crisis se observa en el salario de los profesores, que para el caso de primaria signific un descenso del 77% en trminos reales, tomando como ao base 1976. Los docentes universitarios ganaban en 1982 el equivalente a 12 salarios mnimos, y al finalizar el sexenio sumaban solamente cinco salarios mnimos. El salario de los acadmicos disminuy an ms que el salario mnimo, cuyo descenso fue tambin enorme: 63% en el mismo periodo. Para igualar el nivel adquisitivo "que exista en 1976, sera necesario que se otorgara un aumento salarial de 300% a los maestros de primaria, es decir, que el salario nominal debera de ser de 1 265 pesos; para igualar el nivel de 1982 el aumento tendra que ser de 185%, o "sea, 903 500 pesos". De lo anterior concluimos que la poltica educativa actual se viene aplicando de manera sistemtica en los ltimos aos y sta se caracteriza por lo siguiente: a) A partir de 1982 se impuso una agresiva poltica Financiera con recortes Presupuestales y una considerable disminucin del salario del personal acadmico. b) A partir de 1982, para impulsar el nuevo proyecto educativo modernizador, se instrumento lo siguiente: aumentos en las cuotas de inscripcin y servicios a los estudiantes, control del crecimiento con base en la disminucin de la matrcula, separacin del bachillerato de las universidades y dar prioridad al desarrollo de las reas tecnolgicas y de ingeniera, sobre las sociales y humansticas. En conclusin, la educacin se ha deteriorado por la reduccin del gasto pblico, la falta de incremento salarial (renuncian los maestros por los salarios bajos), de apoyo de material didctico, de escuelas, de inversin en investigacin cientfica, becas, etc., lo cual obliga a los estudiantes a abandonar sus estudios y buscar trabajo para incrementar el ingreso familiar.

ACTIVIDAD DE REGULACIN
1. Realiza una encuesta en tu Plantel sobre las causas del bajo nivel acadmicos

__________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________

137

2. Investiga por qu los estudiantes de la UNAM demandan la defensa de la educacin pblica.

__________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________

138

3.5 ETAPAS DE CONCERTACIN ECONMICA

Ante la inestabilidad econmica del pas, el gobierno estableci medidas urgentes para frenar esta situacin, involucrando a todos los sectores que participaban en la economa y mediante los pactos de estabilidad. 3.5.1 PACTOS Estos convenios se establecen entre empresarios, gobierno y representantes de los trabajadores, con objeto de mantener la estabilidad econmica del pas; pero mediante los pactos se ha podido salir de la crisis? El gobierno de Miguel de la Madrid (19821988) inicio su mandato con una poltica econmica estructurada, a fines de 1980, en el Plan Global de Desarrollo: El Plan Nacional de Desarrollo, su producto ms elaborado. Principalmente se trataba de revertir el modelo de acumulacin basado fundamentalmente en el sector externo. Sin embargo, la necesidad de un cambio de modelo reconocida por todos los sectores de la actividad poltica econmica- se puso a prueba debido a las desfavorables condiciones en que el gobierno haba recibido al pas. Con este panorama, el gobierno federal puso en prctica un programa de accin austero, el cual intent disminuir la tasa de inflacin y generar a su vez- una reordenacin del presupuesto. Para estos efectos, el Plan Nacional de Desarrollo contemplaba el saneamiento de las finanzas pblicas mediante la disminucin del gasto pblico, cuyo crecimiento promedio haba sido del 8% anual en el periodo 1975-1981. Por otra parte y con objeto de ordenar los desajustes estructurales-, el gobierno debi firmar acuerdos el FMI, con el fin de adecuar su poltica interna a los compromisos y obligaciones que impona el mercado mundial; estableci cuerdos con empresarios, los obreros y el gobierno, dando como resultado los pactos econmicos a partir de 1987. Desde el Programa Inmediato de Reordenacin Econmica (PIRE), pasando por el Plan Nacional de Desarrollo (PND), el programa de Aliento y Crecimiento siempre estuvo presente. En diciembre de 1987 se aplic el Pacto Solidaridad Econmica (PSE), concertado entre el gobierno, los sindicatos y las cmaras industriales y de comercio. Los puntos de accin eran los siguientes: a) Ajustar fuertemente las tarifas de los bienes y servicios pblicos y mayor austeridad en el gasto pblico reducir el dficit fiscal. b) Ajustar el tipo de cambio controlado para cubrir la diferencia con el libre, ocasionado por la devaluacin de este ltimo en noviembre de 1987, as como el congelamiento del tipo controlado a hasta junio de 1988. Desde entonces el tipo de cambio constituira el ancla para la inflacin. c) Aumentar el salario nico al inicio del pacto y congelar e indizar los salarios a la inflacin a partir de marzo de 1988. 139

d) Comprometer a los sectores industrial y comercial de no elevar los precios, y de los sindicatos de no demandar incrementos salariales mayores que los acordados. e) Acelerar la apertura comercial, con el fin de frenar la inflacin. A la fecha est vigente el Pacto Econmico para la Estabilidad, la Competitividad y el Empleo (PECE). Para conocer en forma breve los objetivos y logros de estos pactos observa el siguiente cuadro.

140

Cuadro 6. FASES Y ACUERDOS DEL PACTO

FECHA DE FIRMA
PSE I 15 Dic. 87 PSE II 28 feb.1988 PSE III 27 marzo 1988 PSE IV 28 de mayo 1988 PSE V 14 ago 1988 PSE VI
14

VIGENCIA
29 feb. 88 31 marzo 88 31 mayo 1988 31 ags. 1988 30 nov. 1988 31 dic. 1988

TIPO DE CAMBIO
Precios ajuste del dlar libre 36% y controlado 22 % Se fija la paridad libre $2,2298; controlado, $2 257 Fijo en los niveles anteriores Fijo en los niveles anteriores. Fijo en los niveles anteriores. Fijo en los niveles anteriores. Deslizamiento diario de un peso a partir del 1 de enero. Contina el deslizamiento diario de un peso. Continua el deslizamiento diario de un peso de 1990 Deslizamiento diario de 80 cvs. desde el 28 de mayo. Deslizamiento diario de 40 cvs. desde el 12 de noviembre. Deslizamiento diario de 20 cvs. desde el 11 de nov. Desaparece el control de cambios. Ajuste de 40cv. Diarios en precio mximo de ventas a partir del 20 de oct. Se ampliara la banda de flotacin. Sin cambio

FINANZAS PUBLICAS Disminucin del gto. Prog. del 22% en 87 a 20.5% en 88 del PIB Compromiso de mantener el supervit primario. Se ratifica el compromiso de la fase anterior Se ratifica el compromiso de la fase anterior. Compromiso de mantener finanzas publicas sanas. Se ratifica el compromiso de la fase anterior.
Compromiso de finanzas publicas sanas con supervit primario. Ratifican el compromiso de la fase anterior. Disciplina fiscal para lograr mentas presupuestarias. Se ratifica el compromiso de la fase anterior. Disciplina fiscal para lograr las metas presupuestarias de 1991 Disciplina fiscal para lograr las metas presupuestarias de 1992. Disciplina fiscal para lograr las metas presupuestarias y una inflacin de un dgito en 1993. Utilizacin del supervit para la reactivacin con una inflacin de 5%.

PRECIOS PBLICOS
85% de alza en energticos Fijos Fijos en los niveles anteriores. Fijos en los niveles anteriores. Fijo en los niveles anteriores. Fijos en los niveles anteriores. Fijos electricidad gas y gasolina. Aumento de precios y tarifas rezagadas. Fijos en los niveles anteriores. Fijos en los niveles anteriores. Aumento de los energticos de 6 a 12%. Aumento en los energticos de 10 a 33% Aumento en los energticos de 12 a 55% Aumentos graduales y uniformes en los energticos, no mayores a 10% anuales. Aumentos en gas hasta 5% en doce meses, disminucin de tarifas pblicas de uso ind y ferroc.

PECE I 12 dic. 1988 PECE II 18 junio 1989 PECE III 3 dic. 1989 PECE IV 27 mayo 1990 PECE V 11 nov. 1990 PECE VI 10 nov. 1991 PECE VII 20 oct. 1992

31 jul. 1989

31 mzo. 1990 31 julio 1990 31 enero 1991

31 dic. 1991 31 ene. 1993

31 dic. 1993

PECE VIII 3 oct. 1993

31 dic. 1994

Fuente. El financiero, 25 de marzo de 1994

14

Pacto de Solidaridad Econmica.

141

PRECIOS PRIVADOS
Ajuste generalizados Fijos los sujetos a control y exhorto a no incrementarlos Fijos sin posibilidad re revisin.

SECTOR AGRCOLA
Compromisos de mantener los precios reales de 87 Ajuste de acuerdo con calendario agrcola y compromiso de la fase anterior. Ajustes de acuerdo con calendario agrcola y compromiso de la fase anterior.

SALARIOS MNIMOS
Aumento 15% a partir del dic. 14 y 20% 1 de enero Aumento 15% a partir de 1 de marzo extensivo a los contractuales. Fijos en los niveles anteriores

COMERCIO EXTERIOR Y OTRO Reduccin del arancel del 40 al 25%

Libre importacin de maquinaria e implementos agrcolas y equipo de transporte para el campo. Crdito superficie y oportuno al campo.

Se recomienda una Ajuste de acuerdo con Fijos en los niveles baja por la reduccin calendario agrcola. anteriores. de costos fijos. Reduccin de precios Compromiso de especificar en Fijos en los niveles del 13% como 15 das los precios reales de anteriores. promedio ponderado. 1988. Fijos en los niveles Fijos en los niveles Fijos en los niveles anteriores. anteriores. anteriores. Se abre la posibilidad de revisar los precios Aumento de 8% a los Se revisarn de acuerdo con controlados. mnimos. Posibilidad de calendario agrcola del ciclo Recomiendan no revisar los contratos otoo-invierno elevar los no colectivos. controlados. Compromiso de Se procura mantener los Aumento de 6% a los respetar y no mover precios en trminos reales. mnimos. Posibilidad de los precios revisar los contratos colectivos. Se ratifica la Aumento de 10% desde el 4 posibilidad de revisar de dic. No extensivo a los precios con rezagos. contractuales. Aceptan examinar la Vigente el compromiso de la Fijos en los niveles correccin de los fase anterior. anteriores. precios. Absorbern el Se aplicara una regla para Aumento del 18% a los incremento de los revisar el precio de garanta mnimos a partir del 16 energticos y de los del frjol y maz de acuerdo de noviembre. No salarios mnimos. con el deslizamiento de la aplicable a los inflacin interna. contractuales. Absorbern el Aumento a los mnimos incremento de los del 12% a partir del 11 de energticos y de los nov. salarios mnimos. Absorbern el El programa de apoyo que Aumento a los mnimos incremento de los signifique mayores ingresos al del 7% a partir del 1 de energticos y de los productor, sin afectar los enero de 1993. salarios mnimos. precios finales. El sector privado absorber los incrementos de los energticos y de los salarios mnimos.

Se modifica la estructura arancelaria.

Acuerdo para el elevacin de la productividad. Incremento a 4 mil millones de pesos al subsidio de tortilla y de leche. Proponen reducir impuestos. Reduccin del IVA del 15 y 20% a 10% desde el 11 de nov.

Se promovern las condiciones y un entorno favorable para la productividad y competitividad. Se crea PROCAMPO con Aumentara 5% a partir Disminuye de 33% a apoyos por 11 700 millones de del 1 de enero. 34% la tasa del ISR a nuevos pesos. empresas, crditos fiscales, se reduce de 15 a 4.9% de Witholding Tax.

Fuente. El financiero, 25 de marzo de 1994

142

El resultado obtenido con la aplicacin de estos pactos fue control de la inflacin, que se sigue dando, pero a bajos niveles, de acuerdo con la tendencia con la demanda y no como anteriormente se daba, de manera acelerada.

ACTIVIDAD DE REGULACIN

Elabora un cuadro que contenga la inflacin, el INPC (ndice Nacional de Precios al Consumidor) y el incremento salarial en la actualidad, para determinar con ello los avances en este ao y analizar si existi un incremento en el nivel de vida de la poblacin. 3.5.2 LOS OCHENTA: UNA DCADA PERDIDA? Por qu se nombra as a esa dcada? En este periodo todos salimos perdiendo? Debe su nombre porque en esta dcada los trabajadores debieron pagar enormes costos sociales ante la crisis y los reajustes de la economa, aplicados para tratar de controlar o atenuar las manifestaciones ms importantes de sta: la inflacin, la deuda externa, las amenazas de quiebra en muchas empresas, etc., lo cual se logr, pero a costa del deterioro de los niveles de vida de la poblacin trabajadora. Disminuyeron el salario real y la calidad de los servicios de salud pblica; la educacin sufri recortes presupuestales, el desempleo aument y la vivienda fue muy difcil conseguirla. Estos son los costos sociales de la crisis; sin embargo, no todos perdieron, pues sectores minoritarios se hicieron an ms ricos y fuertes.15 Si, los ochenta fue una dcada perdida para los trabajadores, pues la crisis disminuy sus condiciones de vida. Pero para otros fue un periodo de prosperidad y crecimiento. Es por eso que: El gobierno mexicano adquiri ante s una deuda social, al aplicar polticas de austeridad para los trabajadores, reduciendo el gasto destinado al bienestar social que debera cubrir a corto plazo. Esto implic manejar el nivel de vida de los trabajadores y de los mexicanos en general, ya que deber buscar frmulas para incrementar el nmero de empleos, aumentar los ingresos, mejorar la alimentacin, la educacin e invertir en viviendas a precios accesibles para los trabajadores.

De acuerdo con la revista Fortune, Emilio Azcrraga, propietario de Televisa, y Carlos Slim, principal accionista de Telmex, se encuentran entre los hombre ms ricos del mundo.

15

143

RECAPITULACIN

Al estudiar este fascculo habrs comprendido la problemtica que enfrenta Mxico a partir de 1980, derivada de la crisis que se padece en el pas. Esto origin mltiples efectos sociales en la poblacin, deteriorando su nivel de vida. Para comprender mejor estos temas, analiza el siguiente esquema y proporciona una explicacin del mismo.

Crisis Econmica mexicana

Las polticas de ajuste estructural

Costos sociales

Reduccin del gasto pblico

Apertura al exterior

Ingreso e inflacin

Gastos sociales

Saneamiento de las finanzas pblicas

Actividad econmica. Empleo y desempleo

Pobreza y extrema pobreza

144

ACTIVIDADES INTEGRALES

Con la finalidad de que te percates del buen entendimiento de este material, contesta lo siguiente: 1. Cules son las causas del desempleo en nuestro pas?

__________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________

2. Cules son los efectos sociales de la crisis en Mxico?

__________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________

3. Consideras que la pobreza en nuestro pas se increment, por qu?

__________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________

4. En cualquiera de los centros de investigacin de la UNAM o del IPN, indaga cul es la problemtica que enfrentan los investigadores para llevar a cabo la investigacin de campo.

__________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________

145

AUTOEVALUACIN

Con la intencin de verificar tus respuestas a las Actividades integrales considera lo siguiente. 1. Debes considerar la reduccin de la produccin, la inversin, la contratacin de personal, la automatizacin, etctera. 2. Los efectos son el desempleo, la contraccin salarial, la inflacin, menor poder adquisitivo, disminucin de la dieta alimenticia. 3. De acuerdo con la CEPAL, la pobreza debi disminuir a un 30%, pero la realidad es otra. Muestra de ello es el aumento de la mendicidad, el comercio ambulante, etctera. 4. Encontrars, entre otras cosas que, el recorte presupuestal incide como una de las grandes problemticas para llevar adelante el desarrollo de la investigacin cientfica.

146

RECAPITULACIN GENERAL
AGOTAMIENTO DEL MODELO DE DESARROLLO ESTABILIZADOR

Replanteamiento del Estado Mexicano

Econmicos Polticos Segunda crisis estructural y la nacionalizacin de la banca Petrolizacin de la economa Sociales

Crisis econmica de Mxico 1980-1990

Deuda externa

FMI

BM

GATT

Ajuste estructural

Medios de ajuste neoliberal

Renegociacin

Saneamiento de las finanzas pblicas

147

Ajuste estructural

Renegociacin

Medios de ajuste neoliberal

Apertura al exterior

Plan Brady

Plan Baker

Costos sociales

Poltico-social

Econmico

Carta de intenciones con el FMI Reduccin del gasto pblico Sociedad civil

Pobreza y extrema pobreza

Empleo y desempleo

Renovacin moral

Ingreso e inflacin

Gastos sociales

Eliminacin de subsidios, venta de paraestatales, restricciones salariales, etc.

148

ACTIVIDADES DE CONSOLIDACIN
1. Cules fueron las principales caractersticas del agotamiento del modelo de desarrollo estabilizador?

_____________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________ 2. En general, cules fueron los planteamientos que realiz el Estado Mexicano hacia los aos setenta?

_____________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________ 3. Cules fueron las implicaciones de la petrolizacin de la economa en Mxico?

_____________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________ 4. Cules fueron los logros y los fracasos de la nacionalizacin de la Banca?

_____________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________ 149

5.

Cuando la economa mexicana en la dcada de los ochenta qued en dficit fiscal, qu recurso se utiliz para cubrir dicho dficit y en qu ayudara esto?

_____________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________ 6. Explica de manera breve las diferencias entre el Estado Mexicano anterior a 1970 y el posterior a 1980.

_____________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________ 7. Menciona qu papel jugaron la Carta de Intenciones con el Fondo Monetario Internacional, el Plan Baker y el Plan Brady en la economa nacional y qu propuestas dio el Gobierno Mexicano.

_____________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________ 8. Menciona cules fueron las bases de la poltica neoliberal y explica brevemente cules crees que se hayan cumplido actualmente en el caso Mexicano.

_____________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________

150

9.

Cules son los principales objetivos de los Organismos Internacionales en Mxico as como en Amrica Latina?

_____________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________ 10. Qu es la renovacin moral?

_____________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________ 11. De manera general, cmo surge la sociedad civil?

_____________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________ 12. Los costos sociales de la crisis son:

_____________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________

151

13.

Cul es la relacin entre el salario de los trabajadores y la inflacin?

_____________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________ 14. Los criterios que marca la Comisin Econmica para Amrica Latina para determinar si una poblacin vive en pobreza o en extrema pobreza son:

_____________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________ 15. De qu manera se vi afectada la disminucin del gasto social en el pas?

_____________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________ 16. Qu son los pactos?

_____________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________

152

AUTOEVALUACIN

En esta seccin se presentan los elementos mnimos que debiste haber considerado al resolver las Actividades de Consolidacin, la intencin es que verifiques el proceso de aprendizaje que llevaste a lo largo del fascculo. 1. Entre 1967 y 1970 se aprecian claros signos de agotamiento del modelo de acumulacin: desaceleracin del crecimiento del PIB y de las actividades agrcolas e industriales, una reduccin del ritmo de inversin tanto pblica como privada, creciente capacidad ociosa de la industria, presiones en el incremento de los precios (sobre todo en alimentos), entre otros. 2. En cuanto a lo poltico, se intent un cambio conocido como apertura democrtica, permitiendo que algunos diputados se integraran a la oposicin. En lo econmico se intent una recuperacin de las finanzas pblicas, el fortalecimiento del aparato industrial y el fortalecimiento del comercio exterior. Y en lo social se plane una redistribucin del ingreso, mayor empleo y mayor tensin al sistema educativo. 3. El no corregir adecuadamente las causas ms trascendentes como las finanzas pblicas, la balanza comercial, el sector financiero y el tipo de cambio, slo pospuso un mayor desequilibrio y desemboc en una deuda mayor. 4. La nacionalizacin de la banca y el control de cambios resultaron un mecanismo de defensa en el manejo de las variables nacionales del flujo bancario, que sin duda fueron las grietas que desquiciaron la economa. Las razones de esta estrategia pudieron ser, en un principio, econmicas, ya que la nacionalizacin en otras condiciones habra sido de gran apoyo para el desenvolvimiento de la actividad econmica. Esto se tradujo con matices de ndole poltica. Una vez saqueada la economa, la medida slo fue un recurso del rgimen poltico por recuperar sus bases de legitimacin perdida por el efecto de dicha crisis. La nacionalizacin poda hacer reversible la carga financiera que alcanz el pas, condenando al pago de intereses por muchos aos, con muchas generaciones implicadas en el pago. 5. La persistencia de la crisis en la dcada de los ochenta dio lugar a que se modificara la estrategia de estabilizacin de la economa, sustituyndola por otra de rpido crecimiento con base en el dficit fiscal. El desequilibrio financiero del sector pblico se acentu con el tiempo, en tanto que el dficit se cubra con prstamos provenientes del exterior. En este contexto, el crecimiento fue soportado y financiado mediante recursos obtenidos por el endeudamiento, los que en corto plazo estimularan y gestaran el ahorro y posteriormente generaran divisas. El monto de sta creci alarmantemente, igual que el pago por concepto del servicio de la misma, en contraste con los ingresos que se generaban.

153

6. Para que puedas responder correctamente esta pregunta es necesario no solo la revisin de las polticas de ajuste estructural tanto en los setentas y de los ochentas sino tambin una comprensin ms diferenciada del tema. 7. La Carta de Intenciones es un documento que contempla una serie de condiciones propuestas por el Fondo Monetario Internacional (FMI) a determinado pas, para ceder prstamos de capital. As mismo, despus de algunas etapas de negociaciones la nacin involucrada se compromete a cumplir ese conjunto de medidas de ajuste para corregir sus desequilibrios internos. Por otra parte, en octubre de 1985 el ex secretario del Tesoro de Estados Unidos, James Baker, propuso un plan para solucionar los problemas de endeudamiento llamado Plan Baker. Por ltimo, el 10 de marzo de 1989, Nicholas Brady, ex secretario del Tesoro de Estados Unidos, present una nueva propuesta para reducir la deuda acumulada de los pases endeudados denominado Plan Brady. 8. La estrategia de desarrollo de tendencia neoliberal que se practic desde principios de la dcada de los ochenta, con base en los siguientes puntos: Reduccin del gasto pblico. Eliminacin del dficit presupuestal liquidando todo tipo de subsidios. Reduccin del tamao del Estado (menor burocracia) y reprivatizacin de empresas paraestatales. Mayor libertad econmica a los empresarios, banqueros, industriales y comerciantes sin que intervenga el Estado. Liquidar controles de precios, que no se limiten las ganancias, que no se grave el capital y que los salarios se fijen en funcin de la oferta y la demanda. Apertura a la inversin extranjera y a la importacin. Poltica cambiaria altamente flexible que permita que entren y salgan libremente los capitales nacionales y extranjeros, sin la intervencin del Estado.

9. Los organismos financieros internacionales, inicialmente se proyectaron como de cooperacin y auxilio a los pases con problemas de desequilibrio en sus balanzas de pago; pero poco a poco cambiaron esa fisonoma, ya que al velar por los intereses de los integrantes del Grupo de los Siete (las naciones ms desarrolladas tecnolgicamente y por ende ms ricas del mundo), se comprometieron a servir y vigilar que los pases deudores organizaran la explotacin de sus recursos naturales, humanos y financieros mediante una serie de ajustes con el fin de asegurar el pago oportuno de la deuda externa. 10. En la dcada de los ochenta se plantea la urgencia de poner en prctica un dispositivo poltico acorde con el momento social que la crisis impone. De all la necesidad de impulsar la renovacin moral para corregir la ineficiencia e inmoralidad que hasta entonces caracterizaba a la burocracia institucional. Este afn renovador desemboc en una amplia actividad legislativa que concibi una nueva Ley de Responsabilidades de los Servidores Pblicos; se incorporaron al Cdigo Penal los delitos de deslealtad, enriquecimiento ilcito e inexplicable ejercicio indebido o abandono de funciones pblicas; abuso de autoridad, coalicin, cohecho y peculado, etc., y se reform el Cdigo Civil con el fin de proteger el prestigio, la vida privada y el patrimonio moral de los individuos sin distincin. 154

11. La crisis econmica, la cada de los precios del petrleo, el crecimiento de la inflacin, la disminucin de la produccin industrial, el desempleo, la corrupcin y las consecuencias de los sismos de septiembre de 1985 son factores que atizaron la inconformidad de la gente al grado de que la relacin con el gobierno se volvi tensa y delicada. Ese sentimiento de inconformidad popular incit a los ciudadanos a organizarse, es decir, la sociedad, como conjunto de personas unidas por vnculos histricos significativos, empez a actuar espontneamente para expresar su indignacin ante la incertidumbre creada por la crisis econmica, sin obrar por consignas especficas de caudillo ni de organizaciones polticas determinadas. A esta actitud solidaria e instintiva de los individuos corresponde el concepto de sociedad civil. 12. Como decamos, los costos sociales de la crisis han sido muy variados, afectando el Producto Interno Bruto (PIB), e incidiendo en el empleo, el desempleo y el subempleo. Se presento una baja en el PIB nacional, la alta demanda de los medios tecnolgicos de produccin provocando el aumento del desempleo y del subempleo (economa informal). 13. En los primeros aos de los noventa la inflacin tendi a ser controlada con base en agudos reajustes de precios y bajos salarios. As, el equilibrio en los precios se alcanz tras una fuerte reduccin del poder adquisitivo de los trabajadores. 14. Los criterios de la CEPAL para determinar la pobreza o extrema pobreza (indigentes) son: una canasta bsica que contenga los requerimientos energticos y proteicos (medios) por habitante, y el costo de la canasta bsica requerida. De ah que las familias pobres son aquellas cuyos hbitos de gasto en alimentos y otros productos de consumo no les permiten satisfacer sus necesidades nutricionales mnimas, mientras que las familias indigentes (extrema pobreza) son aqullas que, aun cuando asignaran la totalidad de sus recursos a la compra de alimentos, no satisfaceran sus necesidades nutricionales mnimas. 15. Los servicios de salud, vivienda y educacin se vieron afectados de manera dramtica y presentaron diversas carencias en estos rubros de manera que no alcanzaron a cubrir a toda la poblacin que los demanda. 16. Los pactos son convenios que se establecen entre empresarios, gobierno y representantes de los trabajadores, con objeto de mantener la estabilidad econmica del pas. Pero ahora analiza si estos pactos han contribuido a Mxico a salir de la crisis.

155

ACTIVIDADES DE GENERALIZACIN
Lee peridicos de reciente circulacin, para darte cuenta de que los efectos negativos de la crisis siguen presentes a pesar de las polticas econmicas ejecutadas por el Estado. Te recomendamos ver la pelcula "Escuela por escuela", que forma parte de la filmoteca del Colegio de Bachilleres, con la finalidad de ilustrarte, entre otras cosas, sobre el problema de los bajos salarios en Mxico. Recopila las propuestas de los diferentes partidos polticos para resolver problemas provocados por la crisis, como: la deuda externa, los bajos salarios, la escasez de vivienda, optimizacin del sector salud, etctera. Lee el libro Los presidentes de Julio Sherer (editado por la revista Proceso). En el se resean formas y mtodos para la eleccin de varios de los presidentes de nuestro pas. De la coleccin Mxico de Carne y Hueso (editada por la revista Contenido) analiza el trabajo Los aos recientes sobre los sexenios de Gustavo Daz Ordaz y Luis Echeverra. Lee la entrevista que Julio Sherer hizo a Octavio Paz para la revista Proceso en noviembre de 1993. En ella Paz analiza su trayectoria como intelectual en un pas que va cambiado aceleradamente Investiga en peridicos o en Internet el costo de la canasta bsica y compralo con el salario mnimo. Interpreta los resultados que obtengas. Investiga los precios actuales de bienes y servicios del Estado (gas, gasolina, impuesto predial, expedicin de actas de nacimiento, de defuncin, etc.) y compralos con los precios que presentaban en los aos de 1980 y 1988. Vaca la informacin que obtengas en una tabla comparativa y saca conclusiones. Para apoyar la comprensin de este tema, te recomendamos ver las pelculas La impagable deuda externa de Amrica Latina y el Tercer Mundo y Memorias del subdesarrollo, que forman parte de la videoteca de la Universidad Autnoma Metropolitana y del Consejo Nacional para la Cultura y las Artes, respectivamente.

156

GLOSARIO

Bonos cupn cero. Bono con un valor igual al monto del dinero nuevo tomado prestado a su vencimiento slo una fraccin de valor. CEE. CETES. Comunidad Econmica Europea. Certificados de Tesorera.

CONAMUP. Coordinadora Nacional del Movimiento Urbano Popular. CONF. Coordinadora Nacional Feminista.

COTRASE. Coordinadora de Trabajadores al Servicio del Estado. DEG. DIPD. Dumping. Derechos Especiales de Giro. Direccin de Investigaciones y Prevencin de la Delincuencia. Mecanismo negativo que se muestra cuando los monopolios externos venden a precios por debajo del costo afectando a los productores nacionales.

El principal. Entre varios pagos que se tienen con algn banco existe uno que es el primero que se hizo y que se considera el original o principal. FENALIDM. Frente Nacional por la Liberacin y los Derechos de la Mujer. FICORCA. FMI. GAB. GATT. Fideicomiso para la Cobertura de Riesgos Cambiarios. Fondo Monetario internacional General Agreement Brorrowing (acuerdo general para prestar o fiar). Acuerdo General de Aranceles y Comercio.

Grupo de los Diez. Estados Unidos, Japn, Alemania, Francia, Italia, Reino Unido, Canad, Pases Bajos, Blgica, Suecia, Suiza (1%4). Grupo de los Siete. Estados Unidos, Japn, Alemania, Francia, Italia, Inglaterra y Canad. Hiperinflacin. Niveles de precios altos y desconfianza en el valor de la moneda. Indexacin. Aumento igual de salarios y precios. 157

MAS. OCED. PAC. Pagafes.

Mujeres en Accin Sindical. Organizacin para la Cooperacin Econmica y el Desarrollo. Programa de Aliento y Crecimiento. Pagars de la Federacin.

Petrobonos. Bonos estatales respaldados por petrleo. PIB. PlRE. Producto Interno Bruto. Programa Inmediato de Reordenacin Econmica.

PRONAFIDE. Programa Nacional del Financiamiento para el Desarrollo. PRONASOL. Programa Nacional de Solidaridad. Recompra. Apalancada. Fondear con crditos comerciales los recursos requeridos para efectuar recompra, dejando en garanta los propios bonos recomprados, que se cancelan hasta amortizar el crdito solicitado. De apoyo, acuerdo de confirmacin, crdito contingente. Canje de deuda por inversin.

Stand by. Swaps.

158

BIBLIOGRAFA CONSULTADA

AGUILAR Camin, Hctor (coord..): El desafo mexicano, Ocano, 1982 Obra que plasma en forma interdisciplinaria diversos trabajos en los que se analizan aspectos polticos, econmicos y sociales derivados de la crisis de 1982, haciendo nfasis en las condiciones que imperaban antes de ellas. De este libro se obtuvo informacin para desarrollar el problema campesino, as como el tema de los medios de comunicacin. ALARCN Braulio A.: Por qu se devala el peso-. Seccin del Centro Nuclear del SUTIN, 1982. Folleto que te ensea cmo, junto con la dimensin econmica de la crisis, se encuentra la dimensin social y poltica, lo cual significa que no slo la economa experimenta graves dificultades, sino tambin la sociedad, incluidos en ella, el gobierno y +el partido oficial. NGELES, Luis: Crisis y coyuntura de la economa mexicana. 4. Ed. El Caballito, Mxico, 1986 Este libro permite observar mediante anlisis bien argumentado que la crisis se origino aos atrs y no de manera espontnea. Asimismo, seala que la poltica econmica, al tratar de corregir los desequilibrios, se tradujo en tendencias opuestas. AZIZ y Tamayo, Alonso (coord.): El nuevo Estado mexicano, t. III. Nueva Imagen, CIESAS, Universidad de Guadalajara, Mxico, 1992 Este trabajo rene los enfoques y consideraciones de un grupo de intelectuales mexicanos que debaten acerca de la dinmica de los movimientos sociales, citando a los sectores empresarial, obrero, campesino, indgena, intelectual, religioso y feminista, entre otros. Analizan la participacin activa de stos dentro de los complejos ejes de poder sobre los que gira el Estado mexicano.

159

BASAEZ, Miguel: La lucha por la hegemona en Mxico 1968-1980. Siglo XXI Editores, Mxico, 1977 Obra importante para comprender lo que el autor llama crisis de hegemona en la etapa posterior a 1970. Mediante teoras de la Ciencia Poltica, Basaez nos demuestra las formas de dominio del Estado en general, y del mexicano en particular, as como los mecanismos para la recomposicin y reorganizacin poltica en Mxico. se centra en los tres sectores sociales que luchan por ganar la hegemona: el pblico, el privado y la disidencia. Analiza la composicin social, la organizacin poltica y los rasgos ideolgicos de cada uno de estos sectores, enmarcando esta lucha en la orientacin hacia dos proyectos de nacin, uno de carcter nacionalista y el otro de tipo internacionalista. Adems, nos ofrece un anlisis del Estado contradictorio y la poltica hegemocrtica. CAMPOS, Ricardo: El Fondo Monetario Internacional y la deuda externa mexicana. 2a. ed. Plaza y Valds, UAEM. Mxico, 1993 Obra que nos remite a la estructura y funcionamiento del FMI y la funcin de este organismo en las negociaciones y renegociaciones de nuestra deuda externa a partir del periodo cardenista hasta nuestros das. CASTRO, Fidel: La crisis econmica y social del mundo. Siglo XXI Editores, Mxico, 1986 Este trabajo es el resultado de lo analizado en la sptima reunin cumbre de la UNCTAD, organismo dependiente de las Naciones Unidas para el Comercio y el desarrollo. Con el antecedente de la crisis se busca encontrar soluciones concretas a lo grandes problemas mundiales, por ejemplo, el rea de energticos o la deuda externa. CEPAL, ONU: La pobreza en Amrica Latina: Dimensiones y polticas. Santiago de Chile, 1985. Libro que investiga y analiza la pobreza en Amrica Latina de 1970 a 1980, con una estimacin para el ao 2000. GONZLEZ Casanova, Pablo y Hctor Aguilar Camn: (coords.) Mxico ante la crisis. El contexto internacional y la crisis econmica. vol. 1, 3a. ed. Siglo XXI Editores, 1987 Este texto presenta una serie de ensayos en torno a las interpretaciones de la crisis. Analiza el contenido internacional de sta, se estudia la crisis econmica de Mxico, sus caractersticas estructurales y coyunturales y su impacto en las diversas esferas de la economa.

160

GUILLN, Hctor: Orgenes de la crisis en Mxico.3. reimp. Era, Mxico, 1988 El trabajo hace un anlisis de los modelos econmicos desde una perspectiva terica y practica de 1940 a 1982. A travs de ello busca encontrar las contradicciones del proceso econmico, las cuales se presentan en el origen de la crisis del sistema econmico capitalista en Mxico. GUILLN Romo, Hctor. El sexenio de crecimiento cero, Mxico 1982-1988. (Problemas de Mxico). 2a. ed. Era, 1990 El autor examina la economa poltica del pas del periodo 1982-1988. Analiza la forma especfica en que se articula con la economa internacional y concluye con el anlisis del nulo crecimiento en esos aos y las limitaciones a la reestructuracin de la deuda. HUERTA, Arturo: Economa mexicana y social del mundo. Siglo XXI Editores, Mxico, 1991 El libro hace un anlisis de los factores del desarrollo econmico del pas de 1930 a 1980. El anlisis de esos factores le permite al autor sealar el camino respecto a la crisis, especialmente en el proceso de industrializacin que adopto. Se refiere al proceso de industrializacin basado en la sustitucin de importaciones. Se analiza la crisis sin dejar al margen los elementos que la caracterizan: devaluacin, inflacin, recesin y endeudamiento. Se detalla el proceso de la poltica econmica de 1982 a 1985, as como el proceso de reestructuracin de la economa mexicana.

LECHUGA, Jess y Fernando Chvez: (coords.). Estancamiento econmico crisis social en Mxico 1983 -1988 t.1. Economa, UAM Azcapotzalco, 1988 Esta obra resume el trabajo de varios investigadores que analizan los problemas del sexenio de la crisis y la forma en que el Estado puso en marcha estrategias para enfrentarla. Su lectura te permitir la reflexin y anlisis para comprender la crisis que estall en Mxico. MARTNEZ Della Rocca, Salvador e Imanol Ordorika Sacristn- Espejo del mejor Mxico posible. UNAM, Mxico, 1993. Este libro se sustenta en una slida informacin cuantitativa procedente, en lo fundamental, de fuentes oficiales para sostener la defensa de la UNAM. Examina la poltica educativa estatal de 1982 a 1990. MNDEZ Silvestre, J. 100 preguntas y respuestas en tormo a la economa mexicana. Ocano, Mxico, 1986 Este libro nos expone en forma breve, sencilla y clara una serie de preguntas y respuestas de carcter econmico. Permite entender algunos problemas del pas y generar la discusin y anlisis.

161

MNDEZ

Morales, Silvestre: Problemas econmicos de Mxico. McGraw-Hill, Mxico, 1991 En forma por dems didctica, el autor describe, analiza y organiza la trayectoria de la estructura social y econmica de Mxico desde el trmino de la Revolucin hasta los aos noventa.

M. DELGADO, de Conti Gloria: Historia de Mxico. Estado moderno y crisis en el Mxico del siglo XX Alhambra Bachiller, 1992 Analiza la historia del pas desde la revolucin de 1910 hasta 1988, destacando aspectos econmicos, polticos y sociales. Estudia los sexenios de los ltimos gobiernos. ORTIZ Wadgymar, Arturo. El fracaso neoliberal en Mxico, 6 aos de fondomonetarismo 1982 - 1988.Nuestro Tiempo, Mxico, 1988 Breve libro que nos permite comprender el papel que desempearon las instituciones financieras internacionales en la organizacin y explotacin de los recursos humanos y materiales de las naciones deudoras para asegurar el pago de la deuda. El caso de Mxico es el que se analiza en este tratado. QUIJANO, Jos Manuel. Mxico: Estado y banca privada. (Coleccin Economa), 2a. ed. Centro de Investigaciones y Docencia Econmicas, Mxico, 1985 Ensayo que permite tener una visin total de la deuda externa, as como la funcin del Estado en el mbito nacional e internacional. RAMREZ Brun, Ricardo: La poltica econmica en Mxico 1982-1988. UNAM, Mxico, 1989. Retrospectiva de las polticas econmicas aplicadas desde 1976 en Mxico. Analiza la prospectiva hacia el futuro estimado hasta el ao 1994, mediante comparacin referida a otros programas de ajuste llevados a la prctica en algunos pases de la regin, como Argentina, Brasil y Bolivia. RIVERA Ros, Miguel ngel: Crisis y reorganizacin del Capitalismo mexicano. Era, Mxico, 1992. El objetivo central es analizar el proceso de reorganizacin del Capitalismo mexicano orientado a modernizar la institucin estatal y a elevar la eficiencia capitalista. TAMAMES, Ramn: Estructura econmica internacional. Alianza Editorial, Espaa, 1986 Obra indispensable para el estudio y comprensin de temas vinculados con los grandes temas econmicos mundiales. Permite la posibilidad del anlisis de los problemas internacionales posteriores a la Segunda Guerra Mundial hasta nuestros das. 162

VALENZUELA Feijoo, Jos: El Capitalismo mexicano en los 80's. Era, Mxico, 1988. El autor estudia los rasgos fundamentales del modelo de acumulacin y las causas de la crisis estructural que estall en Mxico en 1982. Se analizan datos y problemas bsicos de poltica econmica concluyendo con un diagnstico sobre el nuevo patrn de acumulacin de capital y sus alcances a corto plazo.

ZRATE

Gutirrez, Ricardo: "La poltica de salud en Mxico,", en La Jornada. Artculo donde se trata la problemtica de la salud tomando el caso de Salubridad, y relacionando la crisis y sus repercusiones en el deterioro de la calidad de los servicios.

163

164

COLEGIO DE BACHILLERES

ESTRUCTURA SOCIOECONMICA DE MXICO II

FASCCULO 2.

EL NUEVO MODELO DE DESARROLLO Y LOS CAMBIOS EN LA ESTRUCTURA SOCIOECONMICA DE MXICO DE 1980 HASTA NUESTROS DAS
Autores: Mario Medina Gonzlez Cutberto Martnez Patricio Humberto Romero Rivas Mara Ins Isabel Sosa Ventura

NDICE

INTRODUCCIN CAPTULO 1. MXICO EN EL CONTEXTO DE LA ECONOMA MUNDIAL, DESDE 1980 HASTA LA ACTUALIDAD PROPSITO

9 11

1.1 MXICO EN EL CONTEXTO DE LA ECONOMA MUNDIAL, DESDE 1980 HASTA LA ACTUALIDAD 13

1.1.1 REVOLUCIN TECNOLGICA Y NUEVOS LIDERAZGOS MUNDIALES 1.1.2 CAMBIOS TECNOLGICOS RECIENTES Y SU IMPACTO EN LA ECONOMA INTERNACIONAL 1.1.3 LA DISPUTA POR LA HEGEMONA: JAPN-ESTADOS UNIDOS 1.1.4 LA NUEVA SITUACIN EN AMRICA LATINA 13 14 16 18 20 20 22

1.2 GLOBALIZACIN Y REGIONALIZACIN

1.2.1 LOS MERCADOS DE LAS ECONOMAS MUNDIALES 1.2.2 CONFORMACIN DE LOS BLOQUES ECONMICOS O REGIONALIZACIN

1.3 REINSERCIN DE MXICO AL MERCADO MUNDIAL

1.3.1 MODERNIZACIN, RECONVERSIN Y GLOBALIDAD (1983-1993) 1.3.2 INGRESO DE MXICO AL GATT

28 28 31 39 39 40 40 41

1.4 EL TRATADO DE LIBRE COMERCIO

1.4.1 MECNICA DEL TLC 1.4.2 ESTRUCTURA DE NEGOCIACIN 1.4.3 LMITES Y OBJETIVOS DEL TLC 1.4.4 POLMICA SOBRE LOS EFECTOS DEL TLC

ANEXO RECAPITULACIN ACTIVIDADES INTEGRALES AUTOEVALUACIN

52 57 58 59

CAPTULO 2. LA TRANSFORMACIN DEL ESTADO Y LA SOCIEDAD EN EL CONTEXTO DE LOS AOS NOVENTA PROPSITO
2.1 LA TRANSFORMACIN DEL ESTADO Y LA SOCIEDA EN ELCONTEXTO DE LOS AOS NOVENTA
2.1.1 ANTECEDENTES DEL LIBERALISMO SOCIAL

61 63

65 65 68 74 74 81

2.2 PRIVATIZACIONES 2.3 REFORMAS CONSTITUCIONALES

2.3.1 ARTCULO 27 2.3.2 ARTCULO 130

2.4 LAS REFORMAS POLTICAS

2.4.1 LA REFORMA DEL PRI 2.4.2 LAS REFORMAS ELECTORALES 2.4.3 LOS CONFLICTOS ELECTORALES

85 88 93 96

2.5 PROGRAMA NACIONAL DE SOLIDARIDAD (PRONASOL) RECAPITULACIN ACTIVIDADES INTEGRALES AUTOEVALUACIN

98

104 107 110

RECAPITULACIN GENERAL ACTIVIDADES DE CONSOLIDACIN AUTOEVALUACIN ACTIVIDADES DE GENERALIZACIN ANEXO GLOSARIO BIBLIOGRAFA CONSULTADA

112 114 118 121 122 134 135

INTRODUCCIN

En este fascculo se describe el contexto econmico y poltico mundial actual en el marco de la globalizacin, entendida sta como una integracin y una participacin ms profunda y activa de un mayor nmero de economas en el mercado mundial. Asimismo, se analiza la organizacin econmica europea, o bloque de la Comunidad Europea, conformado por los pases de Europa occidental, encabezados por Alemania y Francia, que buscan como entorno a las economas africanas. De igual forma, se estudia la reorganizacin del bloque econmico asitico -con Japn a la cabeza- y al que se integra cada vez ms China, adems de la participacin de los pases asiticos (Taiwn, Corea del sur, Singapur y Malasia), que lograron niveles de crecimiento con base en exportaciones masivas en los aos ochenta. As tendrs la oportunidad de estudiar la reorganizacin del bloque de Amrica del norte encabezada por Estados Unidos, quien busca incorporar de manera creciente al resto de Amrica Latina para crear un mercado que vaya del rtico a la Patagonia. Este panorama internacional tiene gran influencia en la conformacin del Mxico moderno, mismo que permiti la transformacin poltica y econmica durante los aos ochenta y que busca integrar la economa mexicana al mercado mundial -la relacin de aranceles con el ingreso al Acuerdo General de Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT) y las negociaciones para el Tratado de Libre Comercio(TLC)-, conforme un modelo de exportacin capaz de competir en el exterior, exportando no slo materias primas y alimentos sino tambin productos manufacturados. Tambin es importante presentar las caractersticas ms relevantes de los procesos econmicos, polticos y sociales del pas a partir del gobierno salinista, en el que se efectuaron grandes cambios en la relacin Estado -sociedad civil- capital. Es el caso de la transformacin de un Estado de beneficio social o benefactor a un Estado neoliberal, caracterizado por la defensa de la propiedad privada, la libre competencia (libertad de produccin y comercio) y su no intervencin directa en la armona del mercado y en las actividades econmicas, como lo vena haciendo antes de la crisis de dcada de los setenta. 7

Principalmente, las transformaciones poltico-sociales se han dado en la relacin con nuevas formas de organizacin y solucin de demandas, por ejemplo, la aplicacin del Programa Nacional de Solidaridad (PRONASOL), como una forma de satisfacer demandas populares desde la rectora del Estado, sin que por ello se siga subsidiando (como en forma tradicional se vena haciendo a toda la poblacin) sino de manera ms selectiva. Por consiguiente, es necesario que analices y comprendas el contenido de este captulo, ya que en l encontrars la explicacin de fenmenos como la privatizacin, las reformas constitucionales, los conflictos electorales y diversos programas sociales, los cuales han configurado las nuevas caractersticas del periodo actual en nuestro pas. Una pregunta que se repite continuamente en Mxico, es si el Estado debe o no poseer empresas, ser patrn e intervenir en la economa o si, por el contrario, debe limitarse a presentar servicios pblicos. Otro de los temas que siempre que ocurre, invita al debate, es el de las elecciones, as como el presupuesto creciente al IFE. Con seguridad conoces algo de esta problemtica. Sabes por qu se cuestionan las elecciones? Crees que la credencial de elector con fotografa proporciona mayor certeza a los resultados electorales? Por qu? Cmo afecta la poltica econmica del gobierno y la drstica reduccin estatal del gasto en educacin o salud en la esfera familiar? La informacin de prensa, radio y televisin, los comentarios de tus familiares y amigos y tus propias vivencias te habrn permitido contestar las interrogantes que te planteamos; sin embargo, para responder de manera ms completa y razonada te invitamos a estudiar este captulo.

CAPTULO 1

MXICO EN EL CONTEXTO DE LA ECONOMA MUNDIAL, DESDE 1980 HASTA LA ACTUALIDAD

1.1 MXICO EN EL CONTEXTO DE LA ECONOMA MUNDIAL, DESDE 1980 HASTA LA ACTUALIDAD

1.1.1 Revolucin Tecnolgica y Nuevos Liderazgos Mundiales 1.1.2 Cambios Tecnolgicos Recientes y su Impacto en la Economa Internacional 1.1.3 La Disputa por la Hegemona: Japn-Estados Unidos 1.1.4 La Nueva Situacin en Amrica Latina

1.2. GLOBALIZACIN Y REGIONALIZACIN

1.2.1 Los Mercados de las Economas Mundiales 1.2.2 Conformacin de los Bloques Econmicos o Regionalizacin

1.3. REINSERCIN DE MXICO AL MERCADO MUNDIAL

1.3.1 Modernizacin, Reconversin y Globalidad (1983-1993) 1.3.2 Ingreso de Mxico al GATT

1.4. EL TRATADO DE LIBRE COMERCIO

1.4.1 Mecnica del TLC 1.4.2 Estructura de Negociacin 1.4.3 Lmites y Objetivos del TLC 1.4.4 Polmica Sobre los Efectos del TLC

10

PROPSITO

A travs del estudio de este captulo conocers y analizars la estructura poltica y socioeconmica de Mxico en el contexto internacional, desde el periodo de los aos ochenta. Esto te har comprender la importancia de la apertura econmica hacia el mundo, para propiciar el intercambio comercial en la era de la globalidad. Entender esto ser posible mediante la revisin del marco econmico mundial actual, al saber cmo se forman los grandes bloques econmicos (el Europeo, el Asitico y el de Amrica del Norte) con diversos niveles de integracin, e identificando los principales elementos que explican las relaciones econmicas, comerciales y polticas a nivel internacional. Lo anterior te servir para explicar y reflexionar acerca de los cambios polticos y econmicos que fortalecieron la economa de Mxico en el panorama internacional, siendo ste capaz de competir con el exterior en el nuevo milenio. En segunda instancia ubicars el desarrollo econmico actual que tiene el pas y comprenders cmo ha influido la economa mundial en el actuar poltico de los grupos en el poder y direccin del Gobierno federal.

11

12

CAPTULO 1 MXICO EN EL CONTEXTO DE LA ECONOMA MUNDIAL, DESDE 1980 HASTA LA ACTUALIDAD

1.1 MXICO EN EL CONTEXTO DE LA ECONOMA MUNDIAL, DESDE 1980, HASTA LA ACTUALIDAD
1.1.1 REVOLUCIN TECNOLGICA Y NUEVOS LIDERAZGOS MUNDIALES El mundo, sin duda, se mueve sobre bases econmicas, pero su movimiento se lleva a cabo por medio de polticas. Es fcil creer que en el contexto capitalista, es ms importante el inters por incrementar las ganancias, que la atencin a los muchos problemas sociales (desnutricin, desempleo, bajos salarios, pobreza, desigualdades sociales, etc.). Pero todo esto pasa a segundo trmino, ya que el aspecto a considerar, y el ms importante para quien arriesga su dinero en inversiones (el capitalista), debe ser el econmico, donde la tecnologa juega un papel fundamental. A todo esto, cabe preguntarse: por qu en nuestro tiempo se habla de revoluciones tecnolgicas? Cmo influye la poltica en la economa a nivel mundial? Est mejorando la produccin? Se ha mejorado la situacin econmica de los asalariados? Cmo son las relaciones econmicas internacionales entre los pases industrialmente avanzados y las naciones atrasadas? Pues bien, iniciemos el anlisis.

13

1.1.2 CAMBIOS TECNOLGICOS RECIENTES Y SU IMPACTO EN LA ECONOMA INTERNACIONAL A veces es necesario precisar si los cambios tecnolgicos obedecen a transformaciones habituales propias de la actividad productiva y cientfica o si estamos en presencia de una revolucin tecnolgica, ya que los cambios tecnolgicos en la actividad productiva se entienden y se explican en las unidades de produccin de algn sector especfico. Hablamos de revolucin tecnolgica cuando se da la introduccin de nuevos equipos, instrumentos o procesos que afectan de manera generalizada a la estructura productiva e influyen en los aspectos econmico, poltico, social y cultural del conjunto de sectores y pases. Por ejemplo, dentro de los efectos significativos causados por la Revolucin industrial, identificamos a algunos pases, principalmente Inglaterra, que asumi la hegemona econmica, poltico y militar de aquel entonces, sustituyendo la hegemona de Espaa y Portugal. La divisin internacional del trabajo, basada en el aprovechamiento de las ventajas comparativas, determin la divisin de pases: las naciones hegemnicas se concentran en la produccin industrial; a los pases que no haban podido acceder a esta transformacin tecnolgica se les asign el rol de proveedores de materias primas y de productos naturales. En los procesos productivos surgi la fbrica como una nueva forma de organizacin, y su predominio se generaliz rpidamente sustituyendo las formas artesanales de produccin (unidades pequeas). El crecimiento y expansin de las fbricas gener el fenmeno de migracin campo-ciudad, lo cual se entiende y se justifica por el requerimiento de mano de obra, pero provoc el crecimiento de concentraciones urbanas. Este proceso llev, finalmente, a la aparicin del trabajo asalariado. A principios del siglo XIX, en Amrica Latina, la nueva divisin internacional del trabajo produjo diferentes movimientos de emancipacin para desligarse del yugo espaol y portugus. Por primera vez, el liberalismo econmico provoca movimientos de independencia y en la educacin incrementa la especializacin de la fuerza de trabajo. Luego, a finales del siglo XIX, un segundo momento histrico, trajo consigo una nueva revolucin tecnolgica: la estructura productiva internacional se vio sacudida una vez ms, ahora con la introduccin del uso de la electricidad, el motor de combustin interna, produccin de nuevos tipos de acero, prolifera el uso del ferrocarril e inicio de la refinacin del petrleo. La hegemona inglesa se resquebraj. Los pases de industrializacin tarda, principalmente Alemania e Italia, lograron transformar sus estructuras productivas consolidndose as el Estado Nacin. La Guerra de Secesin en los Estados Unidos signific el triunfo del norte industrial sobre el sur agrcola; con ello la economa estadounidense logra transformar su estructura productiva y se inserta en las relaciones econmicas internacionales al lado de los grandes pases.

14

Mientras tanto, en el resto de Amrica los inventos y la inversin directa de capital, principalmente los provenientes de Inglaterra, determinaron su incorporacin al modelo internacional de divisin del trabajo. En el cono Sur se produjo gran abastecimiento de mano de obra barata hacia la metrpoli por medio del ferrocarril, y barcos frigorficos. Con esto se aseguraron las altas tasas de utilidad en la industria inglesa. La industria del siglo XX se caracteriza por la lnea de montaje basada en la produccin a gran escala, como mecanismo de reduccin de costos. Entre tanto, la disputa por la hegemona se acentu, concretndose al trmino de las dos guerras mundiales. Concluida la Segunda, Estados Unidos surge como potencia hegemnica. Las caracterizaciones de las dos revoluciones tecnolgicas esbozadas en el contexto histrico, nos lleva a la comprensin de que el mundo est cambiado nuevamente. Vivimos profundas innovaciones tecnolgicas, las cuales nos indican que estamos de frente a un tercer momento histrico de las revoluciones tecnolgicas. Los cuatro rasgos fundamentales que sealaremos a continuacin son muestra de ello: Cuadro 1. Rasgos de la nueva revolucin tecnolgica. La Robtica La robtica se entiende como el conjunto de conocimientos y teoras sobre la difusin de los robots en la industria y en otras actividades productivas u organizativas. Est relacionada con la informtica. A medida que se incrementa el uso de los robots se desplaza masivamente mano de obra. La Microelectrnica Es una tecnologa de punta con gran capacidad para transformar las caractersticas de la informacin, esto es, su uso y transmisin, as como las caractersticas de sectores de administracin y servicios (bancos, correos, ...). 1 Ingeniera Gentica Este tipo de tecnologa permite modificar el comportamiento de los seres vivos, por lo que resulta una participacin diferente o adecuada en los procesos productivos. Nuevos Materiales Se indica con esto la existencia de nuevas materias primas que vienen a sustituir materias primas naturales en la aplicacin o elaboracin de diversos bienes de 2 manufactura.

1 Se cree que en un lapso de 10 aos, el correo electrnico en Canad crear 30mil nuevos empleos en 10 aos pero suprimir 500 mil.

La utilizacin de fructuosa de maz en lugar de azcar de caa, por las grandes compaas refresqueras de Estados Unidos, causar un fuerte impacto en la produccin, exportacin y empleo en varios pases; la amplia difusin de fibras pticas traer una fuerte disminucin en la demanda del cobre; la fabricacin de motores de plstico y cermica, disponible desde 1989, reemplazar a la fabricacin de acero. Las consecuencias en los sectores productivo y laboral son incuestionablemente imprevisibles

15

Las transformaciones tecnolgicas experimentadas por los procesos productivos forman parte, sin duda, de una profunda revolucin tecnolgica. Y no estamos en los comienzos. Todo apunta que ello se ha dado desde los aos setenta en los pases desarrollados. Ahora bien, si la incidencia primaria del uso tecnolgico recae en los procesos productivos, evidentemente este efecto llegar a las esferas organizativas: la organizacin de los procesos de trabajo, una nueva configuracin de la divisin internacional del trabajo, nuevas hegemonas de pases y regiones, mejores condiciones de vida y de trabajo de la poblacin mundial. El obrero no especializado no tendr cabida en una nueva actividad laboral. La implantacin de la robtica, microprocesadores, modificaciones biogenticas e introduccin de nuevos materiales se lleva a cabo en los sectores agrcolas, en la produccin de alimentos, calzado, textil, imprenta, industria automotriz y del vestido, as como en el sector servicios. Este fenmeno se manifiesta en el pas y en todo el mundo. En cuanto al empleo, dado que las nuevas inversiones se concentran en determinados sectores rentables y por el uso de tecnologa que paulatinamente se incorpora, cabe suponer que se agravar a nivel del conjunto de la economa.

1.1.3 LA DISPUTA POR LA HEGEMONA: JAPN-ESTADOS UNIDOS Cuando se habla de la lucha por la hegemona, se est haciendo referencia a la supremaca de un Estado sobre otro; tal superioridad la ha conservado Estados Unidos de Norteamrica desde los aos cuarenta, al concluir la Segunda Guerra. Sin embargo, hay pases como Japn, que trata de ser lder en los avances tecnolgicos y productivos. En este contexto, Estados Unidos lleg a mostrar cierta preocupacin, buscando establecer una profunda reconversin en su estructura econmica, elevando sus niveles de productividad promedio y sectorial. En primer lugar, siendo ms competitivo y, en segundo, mejorando la calidad de sus productos en el sector de la industria manufacturera. Todo ello para lograr la recuperacin econmica. En Estados Unidos las nuevas industrias ya no se localizan en el norte tradicional sino en el llamado "cinturn del sol", esto es, en una franja de 600 a 700 kilmetros al norte de la frontera con Mxico. En estas industrias se incorporan robots, justamente donde existe mano de obra intensiva. En 1982 operaban en Estados Unidos 6 000 robots reprogramables, segn datos estadsticos, mientras que en ese mismo ao, en Japn lo hacan 31 mil. La Nueva Divisin Internacional Del Trabajo Indudablemente, el mundo ha vivido crisis recurrentes, para lo cual diferentes gobiernos han implementado polticas de estabilizacin; algunos pases desarrollados han aplicado un proceso de reconversin de sus estructuras productivas, y la muestra est en el desarrollo de nuevas tecnologas. 16

En los pases de la Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmico (OCDE), por ejemplo, la cantidad de los productos con alto contenido tecnolgico que participan en el total de las exportaciones mundiales tiene modificaciones en su posicin relativa entre 1963 y 1980. Cuadro 2. Especializacin relativa en la exportacin de productos de alta tecnologa. Ao 1963 1980 Estados Unidos 129 120 MCE 102 88 Japn 56 141

Este cuadro muestra el cambio significativo que experiment el ndice de competitividad comercial japons, aumentando su exportacin a 141. Sin embargo, el cuadro de competitividad 19992000 permite observar si Japn ser la nueva potencia hegemnica mundial. Cuadro 3. Reporte de competitividad global. Crecimiento de la competitividad 2000 / 1999 PAIS Estados Unidos Singapur Luxemburgo Holanda Irlanda Finlandia Canad Hong Kong Reino Unido Suiza Taiwn Alemania Japn Francia Italia Egipto Mxico Indonesia Argentina Brasil Ecuador 2000 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 15 21 22 30 42 43 44 45 46 59 AO 1999 2 1 7 9 10 11 5 3 8 6 4 25 14 23 35 49 31 37 42 51 53

Fuente: Foro Econmico Mundial, Reporte de Competitividad Global, 2000 negritas: pases del TLC, cursivas: Grupo de los Siete.

17

En el cuadro anterior se muestran resultados de desarrollo al finalizar el siglo XX y al iniciar el XXI, destacando la posicin de los pases del TLC y por supuesto el lugar que ocupan los integrantes del Grupo de los Siete. 1.1.4 LA NUEVA SITUACIN EN AMRICA LATINA Desde el ltimo cuarto del siglo XX y sobre todo ya avanzados los aos ochenta, Amrica Latina se ha visto obligada a elevar su productividad y acercarse a las nuevas tecnologas, para lo cual ha tenido que incrementar su dependencia econmica en el campo de la tecnologa, acentuando el nmero de inversiones extranjeras directas, as como el financiamiento a travs de organismos internacionales de crdito, teniendo que abandonar actividades tradicionales de exportacin. Un factor limitante en la reconversin productiva resulta ser entonces el crdito atado, ya que minimiza la capacidad de decisin de las inversiones que puede requerir la nueva estructura econmica de los pases latinoamericanos. Por otra parte, se sabe que para atraer inversiones extranjeras a los pases dependientes a cambio hay que otorgar "ventajas" a Estados Unidos para contar con su respaldo. Pese a todo, en los ltimos aos ha habido mejora en cuanto a la crisis de la deuda y se ha empezado a superar el estancamiento econmico en la regin. Pero tambin se debe hacer frente a profundas desigualdades y conflictos sociales y polticos como los que viven Hait y Per. Mxico, por supuesto, aunque forme parte de Amrica del Norte, no escapa por completo a las grandes tendencias de Latinoamrica. Amrica Latina exporta a los pases industrializados materias primas y productos alimenticios pero tambin poco a poco ha incrementado sus exportaciones de productos manufacturados, como el calzado y productos textiles provenientes, principalmente, de las llamadas naciones de desarrollo industrial intermedio: Mxico, Brasil y Argentina. Esta tendencia, sin embargo, est cambiando, pues en aos recientes los pases del primer mundo incorporaron la robtica en procesos productivos, tradicionalmente de mano de obra intensivos. Esto significa que las naciones desarrolladas que tienen como eje dinmico de su recuperacin la incorporacin de nuevas tecnologas estn buscando incrementar su participacin en los sectores de produccin de mano de obra intensivos. Un fenmeno paralelo a la "reabsorcin" de los pases desarrollados sobre algunos sectores productivos es el creciente proteccionismo, que se orienta a desestimular o impedir el acceso de bienes de estos sectores tradicionales a sus mercados internos. Por ejemplo, el Congreso de Estados Unidos promovi el establecimiento de mecanismos de proteccin para la industria del calzado aduciendo que en el periodo de 1968 a 1983 se haban perdido 120 mil puestos de trabajo por la competencia de productos provenientes del Tercer Mundo. Otro elemento que obstaculiza las exportaciones de los pases subdesarrollados ha sido la aparicin de sustitutos de algunas materias primas naturales.

18

No obstante los fallidos intentos de integracin en Amrica Latina, se insiste en que sta debe ser una alternativa eficaz en las nuevas circunstancias no slo como objetivo de poltica econmica sino como un requisito de sobre vivencia. Se piensa: para enfrentar los desafos actuales se deben conjuntar y coordinar esfuerzos en materia de desarrollo cientfico y aplicacin de tecnologas como una forma de aunar conocimientos y experiencias que hay en la regin. La integracin tambin permitira garantizar un mercado amplio a la produccin latinoamericana que conducira a un desarrollo econmico sano, en sus actividades productivas.

ACTIVIDAD DE REGULACIN

Con base en lo anterior contesta lo siguiente: 1. El desarrollo de la ingeniera electrnica es una de las caractersticas de la nueva revolucin tecnolgica, cmo crees que influye la utilizacin de la computadora en la economa mexicana?

__________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________

2. Dada la situacin que experimenta la economa japonesa frente a la de los Estados Unidos de Norteamrica, cules son las posibilidades que observas para que Japn sea un pas lder a nivel mundial?

__________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________

19

1.2 GLOBALIZACIN Y REGIONALIZACIN

La globalizacin, es un proceso que obliga a los agentes econmicos de un pas a seguir estrategias de desarrollo globales, en lugar de las nacionales que estaban definidas por las necesidades internas. La estrategia global implica que las empresas busquen ganar ventajas competitivas mediante el aumento de su presencia internacional. Por esto es necesario la modernizacin y reestructuracin tecnolgica, productiva, financiera y de comercializacin. La tendencia a la globalizacin vuelve a las empresas ms dependientes de las fuerzas econmicas que operan a nivel mundial. (Ante esta situacin, surgen dos enfoques sobre la reforma del Estado: el neoliberal y el neointervencionista, que se revisarn en otro captulo). Cabe sealar que- la cuestin de la reforma estatal se puso de moda en Mxico ante las polticas instrumentales frente a la llamada crisis de la deuda. Dficit fiscal, de una parte, y privatizacin, de la otra, son seguramente los tpicos sobresalientes de la agenda forjada en estos aos de endeudamiento y recesin. 3

Despus de haber ledo esta propuesta, resulta ste un buen momento para enterarte de algunas consideraciones sobre la globalizacin de los mercados y de la regionalizacin de la economa internacional y preguntarte por qu se habla de globalizacin de los mercados y de la regionalizacin de la economa internacional?, y saber si las economas nacionales tienen necesidad de vincularse unas con otras. Entre los cambios internacionales puede considerarse: 1. el resquebrajamiento del bloque socialista con la cada del muro de Berln; 2. la desintegracin de dicho bloque; es decir, la desintegracin de la Unin de Repblicas Soviticas Socialistas (URSS), el colapso del sistema comunista en ese pas y en Europa Oriental, y la guerra del Golfo Prsico han transformado profundamente el escenario mundial.

1.2.1 LOS MERCADOS DE LAS ECONOMAS MUNDIALES La globalizacin, entonces, no es algo nuevo, pero destaca por su importancia en aos recientes. Qu opinas al respecto? La globalizacin es una manifestacin ms de la interdependencia creciente que existe entre las naciones; se define a travs de la reorganizacin mundial, donde destacan las zonas de influencia determinadas por los pases hegemnicos como Estados Unidos, Japn y Alemania al frente. La globalizacin hace participar al Globo Terrqueo tanto en la expansin del comercio internacional como en la internacionalizacin del capital.

Lpez de la Parra, M. Economa y globalizacin. Enfoques sobre la Reforma del Estado. Exclsior. 16.8.99

20

La globalizacin de la economa mundial la representa la interdependencia entre las economas nacionales, las industrias y las empresas. Adems, la globalizacin ha crecido aceleradamente y constituye el resultado de la expansin del comercio internacional, as como el surgimiento de nuevas potencias importantes en el comercio internacional como son Corea del Sur y Taiwan. El comercio internacional es actualmente el motor principal del crecimiento y el desarrollo para los pases, industrias y empresas, porque permite que stas ltimas se especialicen en etapas diferentes del proceso de produccin. Puedes revisar la siguiente tabla, que marca el umbral del siglo XXI. Cabe sealar que en el proceso de globalizacin y al paso de uno a otro siglo y milenio, La poltica econmica internacional juega un importantsimo papel a travs del Grupo de los Siete (G-7): Estados Unidos, Canad, Alemania, Italia, Francia, Reino Unido y Japn. Estos pases definen los procesos, normas y ejecucin de la poltica econmica internacional. Los medios que emplean para aplicar sus polticas son las empresas transnacionales y los grandes bancos privados. La poltica tambin tiene una orientacin global y se ejerce a travs de las instituciones y organismos internacionales como: el Fondo Monetario Internacional (FMI), la Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmico (OCDE), Comisin Europea, Club de Pars, la ONU; en Amrica Latina por la Organizacin de los Estados Americanos (OEA) y el Banco Interamericano de Desarrollo (BID). Ahora bien, la manera en como el bloque econmico constituido por el G-7 impone sus condiciones, suma fuerza militar (que posee con suficiencia) y poder econmico, tecnolgico, financiero y poltico -as, el poder es total, cuando no funciona un recurso "normal" las armas lo deciden- para determinar la nueva correlacin de fuerzas necesarias y construir el nuevo orden. El G-7 posee en conjunto un Producto Nacional Bruto (PNB) que generalmente representa ms del 50% de la produccin mundial, el 64% de las exportaciones y 57% de las importaciones. Cuenta con los mayores recursos financieros, controla el mercado de bienes y servicios, han desarrollado las nuevas tecnologas y mantienen la fuerza militar. Vase el cuadro del valor del PNB y por habitante para la ltima dcada del siglo XX.

21

Cuadro 4. Principales indicadores del G - 7. Pases Estados Unidos Francia Alemania Canad Italia Japn Reino Unido Total PNB/1990 (Billones de dlares) 5329 1191 1490 578.6 1089 2892 978.4 13548 PNB/Hab./1989 21100 17830 20750 19020 15150 14150

Fuente: Revista Time, 26 de marzo 1990.

En este cuadro se destaca la relevancia de los Estados Unidos, que sigue siendo la potencia mundial ms importante en el terreno econmico, poltico y militar; y aunque en los noventa cruzara por una etapa de recesin, alcanzando un alto dficit comercial y presupuestal, y una deuda externa total acumulada de 600 mil millones de dlares, su PNB fue 5 400 billones de dlares, que representa el 25% de la produccin total mundial y el 40% de la produccin del G-7. Realizando un comercio total de 800 mil millones de dlares anuales; poseedor de ms del 60% de la produccin mundial de alimentos, controlando la produccin y el mercado de energticos, manteniendo desarrollos de punta en biotecnologa, computacin, sistemas de informacin, tecnologa militar y espacial. De acuerdo con lo anterior, no debe extraar la importancia de Estados Unidos en la reunin cumbre del G-7, en la que se discutieron cambios mundiales, se construyeron los ejes rectores de la nueva fase de la transicin mundial y el establecimiento del nuevo orden. En la guerra contra Iraq y la invasin a Panam demostr su enorme poder militar y dej constancia sobre quin es el guardin de Occidente y gendarme del nuevo orden. 1.2.2 CONFORMACIN DE LOS BLOQUES ECONMICOS O REGIONALIZACIN La tendencia mundial es la integracin de bloques econmicos regionales. Una vez concluido el segundo conflicto blico mundial, se presenta al mundo capitalista la tarea de reconstruir lo destruido. Esta es una excelente oportunidad para los Estados Unidos de Norteamrica para acumular capital va la internacionalizacin.

22

Cuadro 5. Pasos hacia la globalizacin.

1944 1945 1947 1950s 1951 1973 1976 1979 1980 1981 1982 1983-90 1987 1989 1994 1995 Acuerdo de Bretton Woods para un nuevo orden monetario. Fundacin del Banco Mundial y del Fondo Monetario Internacional. Establecimiento del GATT. Expansin internacional a empresas norteamericanas. Establecimiento de la Comunidad Europea del Acero y el Carbn. Reino Unido ingresa a la Comunidad Econmica Europea (CEE). Primera crisis del petrleo: guerra Yom Kippur. Invento de la primera computadora personal (Altair) Irn: segunda crisis del petrleo. Fundacin del Movimiento de Solidaridad en Polonia. Primeras privatizaciones en el Reino Unido. Crisis de deuda mexicana. Auge econmico y financiero de pases asiticos. Crac de la Bolsa de Nueva York. Cada del Muro de Berln (9 de noviembre) Plan Brady para Mxico. TLC entre EEUU y Canad. TLC entre Mxico, EEUU y Canad. Mxico: Error del 94. Paquete de rescate estadounidense para Mxico.
FUENTE: Encarta (Microsoft, 1997), Grun, Bernard. The Timestables of History.

Actualmente la economa mundial vive un perodo de transicin caracterizado por el predominio de los productos manufacturados y de servicios, pues los procesos de produccin se impregnan de una homologacin tecnolgica cada vez mayor, las mercancas obtenidas as obtienen un alto grado de universalidad que se manifiesta por su aceptacin al ser intercambiadas. El carcter de aceptacin general de las mercancas implica necesariamente que la fuerza de trabajo sea calificada. En este sentido, las diferencias de costos de los productos manufacturados depende de la especializacin productiva, y sta, a su vez, se configura como el resultado de la productividad del trabajo y ya no de las ventajas comparativas. En este tenor, las inversiones extranjeras que antes se destinaban a la atencin de mercados de economas cerradas ahora se orientan hacia pases avanzados (centralizacin del capital). La exigencia de una masa de recursos cada vez mayor para la reconversin tecnolgica conduce necesariamente a una disputa por la conquista de nuevos mercados donde depositar las mercancas producidas. En esta etapa de transicin, se garantiza a los centros industriales el espacio econmico necesario para la libre circulacin de bienes y servicios producidos sobre la base de la modernizacin tecnolgica. Esto se logra, por un lado, a travs de un cambio en los campos de fuerza que conducen a una nueva concepcin de la economa mundial, y el resultado es el surgimiento de nuevos bloques econmicos que se agregan a otros ya existentes. Por otra parte, las relaciones jurdicas que rigen el movimiento internacional de bienes y servicios se modifica porque el objetivo, es flexibilizar y hacer ms libre la circulacin de mercancas y capitales en todo el sistema.

23

En torno a esta idea, la comunidad mundial presupone el dominio de grandes centros capitalistas, los cuales tienen necesidad de contar con un entorno econmico que los fortalezca y no que los debilite. Las naciones en vas de desarrollo, con economas endebles no parecen tener ms alternativa que integrarse ms estrechamente al mercado mundial, por la globalizacin y los bloques econmicos. Actualmente se reconocen tres grandes bloques econmicos con diversos niveles de integracin y conformacin, dirigido cada uno de ellos por una de tres potencias: Alemania, Japn y Estados Unidos. Gnesis de la Comunidad Econmica Europea El 25 de marzo de 1957 se celebr en Italia una reunin -Tratado de Roma- entre seis pases de Europa: Francia, Italia, Pases Bajos, Blgica, Luxemburgo y Alemania, (pases de la Comunidad Europea del Carbn y del Acero), surgiendo la Comunidad Econmica Europea (CEE). Los pases miembro de esta comunidad adquieren desde un principio ciertos compromisos, renunciando con ellos a su soberana en situaciones concretas como: cuestiones arancelarias, restricciones cuantitativas etc. La CEE se funda en base a las nuevas relaciones entre Francia y Alemania, pases cuyo antagonismo recproco dur casi dos siglos. El Bloque Asitico La cabeza del bloque asitico es Japn, aunque China se integra cada vez ms. El rea de influencia natural de Japn es el sudeste asitico (Taiwan, Corea del Sur, Singapur y Malasia), pases que lograron espectaculares niveles de crecimiento con base en exportaciones masivas en los aos ochenta. La influencia japonesa busca llegar a Australia y Nueva Zelanda. El Bloque de Amrica del Norte El eje que hace girar este bloque es Estados Unidos, pas que firm un Tratado de Libre Comercio con Canad y Mxico. La idea, a la larga, es incorporar de manera creciente al resto de Amrica Latina para dar vida a un gran mercado que se extienda desde el rtico hasta la Patagonia, como lo seal en su momento el expresidente estadounidense Ronald Reagan. Estados Unidos est condenado a convertirse en una potencia regional. La regionalizacin refleja un mundo excesivamente complejo. Ningn pas podra jugar un papel central al estilo de Inglaterra en el siglo pasado o aun Estados Unidos en gran parte del presente. Las potencias regionales reflejan la existencia de problemas globales que las naciones ya no pueden enfrentar con la eficiencia requerida, de ah la necesidad de sondear nuevas formas de solidaridad entre pases limtrofes. El libre comercio regional entre Estados Unidos, Canad y Mxico supone un liderazgo econmico del primero, en cuanto al compromiso de apoyo (financiero y de otro tipo) a las transformaciones estructurales requeridas tanto fuera como dentro de sus fronteras. 24

El proceso histrico que refleja las experiencias obtenidas por Europa y Asia debe considerarse como un espejo, para el caso del bloque regional de Amrica del Norte. Por ejemplo, los bloques regionales de Europa occidental y Asia oriental revelan una creciente capacidad para trascender antiguos antagonismos nacionales y crear nuevas formas de colaboracin recproca. Europa contempornea se construy en buena medida gracias a que Francia y Alemania encontraron las frmulas para crecer recprocamente. Algo similar ocurri entre China y Japn. En Amrica del Norte puede ocurrir lo mismo, aunque de no ser as quedar simplemente como una dimensin geogrfica sin personalidad econmica global. Las experiencias del fenmeno en Asia y Europa nos aportan dos enseanzas: la primera es que en la creciente cooperacin entre pases, el crecimiento es resultado de la poltica o de la economa, y encontramos que en Europa el factor dominante es la poltica; mientras la economa es la indiscutible protagonista de los crecientes vnculos entre los pases de Asia oriental. Sin la poltica agraria comunitaria, sin los fondos de desarrollo regional, etc., la CEE no habra podido enfrentar los desajustes asociados a la interdependencia entre las economas de sus miembros. Asia oriental basa su fuerte crecimiento econmico en el gran impulso a sus exportaciones manufactureras, a la estabilidad de los precios de bienes no petroleros y al crecimiento de su demanda interna. La segunda enseanza es la contraparte de las naciones que han debido sufrir las consecuencias no slo de un menor dinamismo econmico sino tambin de agudos procesos de fragmentacin nacional al no participar en la colaboracin regional. La opcin de la regionalizacin ha producido, hasta donde ha avanzado (en el occidente de Europa y en el oriente de Asia, en primer lugar) un crecimiento econmico y estabilidad poltica. En Amrica Latina la integracin se ubica en primer plano de discusin econmica regional, y los factores que la explican son internos y externos. Existe gran inters en la estrategia de exportacin por considerar la creciente internacionalizacin de las economas nacionales. Sin duda, la integracin de mayor dinamismo al intercambio comercial favorece la creciente especializacin productiva internacional, lo que la convierte en un factor de modernizacin importante. La integracin econmica ideal debe ser aqulla que permita acelerar la transformacin productiva. Esta integracin es muy diferente a la integracin "hacia afuera" como se ha planteado por oposicin a la empleada en la etapa sustitutiva de importaciones. La estrategia en exportaciones debe considerar tanto los productos primarios como los de mayor valor agregado. Supuestamente la insercin internacional va exportaciones dinmicas de creciente complejidad es la manera ms rpida de elevar el empleo productivo y los salarios, contribuyendo tanto al crecimiento como a la equidad.

25

En resumen: La caracterstica ms importante del actual proceso de integracin es su diversidad. Respecto a los acuerdos de libre comercio con pases industrializados (y aqu est el caso de Mxico en el TLC) es ms importante suprimir barreras no arancelarias para algunos productos y, en general, una mejor y ms estable relacin comercial y de inversiones. Cuando se busca que la integracin sea un camino de acercamiento ms que de divergencias respecto al libre comercio, se debe atender la cuestin del proteccionismo, ya que si ste no aumenta, la posibilidad de lograr dicho acercamiento es viable. As, los pases integrados podrn realizar su comercio exterior y sus inversiones en el extranjero con menos restricciones. El proceso de acercamiento (o convergencia) de las condiciones econmicas facilita las corrientes de inversin entre naciones y permite concentrar la discusin en las condiciones econmicas, jurdicas y administrativas que son determinantes para dicha inversin productiva. Para lograr una mejor apreciacin, obsrvese en el siguiente cuadro la situacin de Mxico respecto a otros pases, al finalizar el siglo XX. Cuadro 6 EDUCACIN, COMUNICACIN, INFORMACIN Y CIENTFICOS. 2000 PAS ALEMANIA ARGENTINA CANAD EEUU ESPAA EL SALVADOR JAPN PER ZIMBABWE Poblacin 0.8 0.37 0.32 2.8 0.42 0.06 1.3 0.25 0.11 Educacin Peridicos 3.2 1.2 1.6 2.2 1.1 0.49 5.9 n.d. 0.19 Terciaria 2.9 2.2 5.4 5.0 3.2 1.1 2.5 1.6 0.4 T.V. 2.6 1.3 3.3 3.9 2.3 3.1 3.2 0.66 0.13 Cientficos e Ingenieros 13.2 3.08 12.7 17.7 6.9 0.09 22.9 1.08 n.d.

Fuente: Banco Mundial, Informe sobre el desarrollo mundial 2000/2001.

Nota: Se considera como referente a Mxico en cada una de las variables.

26

ACTIVIDAD DE REGULACIN

1. Hacia dnde va Estados Unidos en las primeras dcadas del milenio? Seguir conservando su podero?

__________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________

2. Cmo influye en su vecino pas, Mxico?

__________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________

3. Por qu EEUU tiene gran cantidad de aliados y enemigos en el mundo?

__________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________

4. En la actualidad el tema de la globalizacin suscita muchos comentarios y se dice que sta es el resultado de la expansin del comercio internacional y de la internacionalizacin del capital, crees que as sea? Por qu?

__________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________

PLANISFERIO: Identifica los puntos geogrficos de pases que integran bloques.

27

1.3 REINSERCIN DE MXICO AL MERCADO MUNDIAL

1.3.1 MODERNIZACIN, RECONVERSIN Y GLOBALIDAD (1983-1993) Ya analizamos las situaciones de globalizacin, apertura y libertad de las economas en el contexto internacional, ahora conocers el marco econmico-social a partir de los aos ochenta. Con las administraciones de Miguel de la Madrid Hurtado y Carlos Salinas de Gortari se pretende insertar en Mxico una poltica de modernidad, acorde al proceso de apertura que se da en los mercados a nivel internacional. Debemos reflexionar sobre las consecuencias resultantes de tales medidas en las estructuras sociales, polticas y econmicas del pas, teniendo siempre como perspectiva nuestra actualidad. El mercado mundial exiga un cambio de rumbo para superar la crisis econmica de principios de los aos ochenta. La modernizacin econmica y el cambio o reconversin industrial en gran escala, innovando mtodos de organizacin y exportacin del trabajo social y adopcin de nuevas tecnologas dentro de los procesos productivos. Estos cambios de reconversin industrial se pusieron en prctica mediante la incorporacin de las nuevas tecnologas llamadas "de punta" como la microelectrnica, nuevos materiales y biotecnologa. La economa de los pases latinoamericanos adopta estas polticas debido, entre otros factores, a los fuertes condicionamientos de carcter financiero, a las presiones internacionales del imperialismo de la ley del ms fuerte y a la nueva divisin internacional del trabajo. Mxico ha aceptado a travs de su gobierno y de la burguesa estas presiones y condicionamientos promovidos por el Fondo Monetario internacional y Estados Unidos, en la medida en que son capaces de beneficiarse de l. De igual forma, se da continuidad y similitud de proyectos econmicos de gobierno, 1982-1988 y 19881994, en los que se busca crear una economa exportadora capaz de competir en el exterior. Pero, sabes cules son las medidas o cambios estructurales que los grupos hegemnicos gobernantes emplean para equilibrar la economa en crisis e integrarla al mercado mundial? Al asumir el poder en 1982, el grupo gobernante enfrent una crisis con aumento del dficit pblico, deterioro del sector externo -incluyendo una gran fuga de divisas-, inflacin, cada del producto nacional, contradicciones en el proyecto de desarrollo del pas y una Banca estatizada. Por otra parte, y debido principalmente a la falta de medidas ante los cambios bruscos en las condiciones econmicas internacionales, se dio una cada en las ventas de petrleo por la baja de los precios internacionales, factores que precipitaron una agudizacin en la crisis. Para superar la crisis se tomaron una serie de medidas adoptadas en el Plan Nacional de Desarrollo (PND) 1983-1988, cuyo objetivo fue iniciar cambios de fondo en la estructura econmica y en la participacin social en el proceso de desarrollo. 28

Qu significa el modelo de economa globalizadora del comercio internacional adoptado en el pas a principios de la dcada de los ochenta, en cuanto a polticas y acciones? Estos cambios tienen como idea principal: ...un conjunto de transformaciones en la estructura industrial, dirigidas a aumentar la productividad, la competitividad y la rentabilidad de las producciones nacionales... en donde, a diferencia de polticas de periodos anteriores de gobierno, el motor de crecimiento reside principalmente en las exportaciones...4 Esta era en esencia la nueva estrategia de desarrollo, la cual postula que slo con el replanteamiento del proceso productivo, orientado a convertir al comercio exterior en la actividad central y motriz de la economa, se pueden anular desequilibrios, evitar el estancamiento en la crisis y lograr un desarrollo firme y sostenido. As, el grupo gobernante manifest su intencin de concertar los recursos y esfuerzos de los principales sectores econmicos del pas para fortalecer al comercio exterior y convertirlo en el eje fundamental de la economa nacional. Para tal propsito, y complementando al Programa Nacional de Desarrollo (PND), en julio de 1984 se public el Programa Nacional de Fomento Industrial y Comercio Exterior (PRONAFICE), el cual propona como poltica de comercio exterior cuatro grandes lineamientos: racionalizacin de la proteccin; fomento a las exportaciones; integracin y desarrollo de las franjas fronterizas, zonas libres; y negociaciones comerciales internacionales. En abril de 1985 se dio a conocer el Programa de Fomento Integral a las Exportaciones (PROFIEX), que promueve medidas especficas para insertar eficientemente la produccin nacional en las corrientes del intercambio mundial; por ejemplo: la diversificacin de mercados y productos, la situacin de importaciones y el estimulo a nuevas lneas de bienes y servicios de exportacin. Qu medidas adoptadas en el interior del pas permitieron el desarrollo de las actividades comerciales y financieras con el exterior? Este programa se complement en marzo de 1986 con una serie de medidas adicionales, entre las que destacan: el otorgamiento de crditos preferenciales a empresas de comercio exterior (comercializadoras), financiamiento al equipamiento industrial de empresas exportadoras, crditos para consolidar la exportacin de productos del sector agropecuario y agroindustrial, mecanismos de cobertura a corto plazo de riesgos cambiarios y el apoyo a exportadores indirectos a travs de un novedoso instrumento financiero denominado Carta de Crdito Domstico (CCD). El 20 de enero del mismo ao entr en vigor la Ley Orgnica del Banco Nacional de Comercio Exterior, otorgndole el marco jurdico apropiado para convertirlo en el principal coordinador del financiamiento y la promocin del comercio mexicano hacia el exterior. Con la incorporacin al banco de las antiguas funciones del Instituto Mexicano de Comercio Exterior (IMCE) y la integracin de importantes fideicomisos como el Fondo
4 Snchez Scott, Daniel. El futuro del sector externo de la economa mexicana, en De la Pea, Ricardo, Escobedo, J, Francisco, et. al: Mxico hacia el siglo XXI. Versin de una generacin. UAM, Seminario de Estudios Nacionales, SEP, CREA, Mxico, 1988.

29

para el Fomento de las Exportaciones de Productos Manufactureros (FOMEX), y la llamada "lnea de 1.6%" para financiar la exportacin de productos ya no primarios sino tambin de productos manufacturados; con el casi 10% del presupuesto de egresos de la Federacin, se convirti al BANCOMEXT en un instrumento primordial dentro de esta estrategia de desarrollo. Con el fin de poner en prctica ese conjunto de estrategias de adaptacin del aparato productivo a las innovaciones tecnolgicas, se dise un paquete integral de instrumentos que abarca aspectos como: "darle competitividad y eficacia a la industria, requisito indispensable para acceder al comercio exterior y depender cada da menos de los inestables mercados de materias primas... Creacin de industrias de alta tecnologa con base en tres reas de la revolucin tecnolgica: la microelectrnica, la biotecnologa y los nuevos materiales, para sustituir recursos y materia primas de origen natural.5 Recuerda: Esta poltica econmica estaba encaminada a superar el viejo modelo de desarrollo que en pleno boom petrolero (1978-1981) gener un dficit en la balanza comercial manufacturera de alrededor de los 46 mil millones de dlares. Adems, se adoptaron diversas medidas para superar el dficit, tales como: 1. Proteccin y fomento al comercio exterior: con la aclaracin de que aquella poltica de proteccin rechazaba tanto la liberacin a ultranza del comercio exterior, como el excesivo proteccionismo. 2. Fomento a la industria manufacturera: mediante financiamientos y estmulos fiscales. 3. Regulacin de precios y de inversiones extranjeras: Respecto de los primeros, se buscaba promover la produccin de bienes bsicos y garantizar niveles adecuados de rentabilidad; por el lado de las inversiones extranjeras se tenda a modificar la posicin exclusivamente defensiva por una ms activa que promoviera selectivamente las inversiones externas. El mantenimiento de esta poltica econmica se advierte en la grfica 1, en la que se observa el inters por mantener las manufacturas como prioridad para la exportacin.

Sotelo, Adrin: Mxico, dependencias y modernizacin, p. 69.

30

Grfica 1. Participacin del sector industrial (1982-1988)

Fuente: Mxico, banco de datos, 1990.

Los grupos de inters cercanos a los grupos dirigentes dominantes en la economa reconocen que el Estado mexicano ya ha dado pasos firmes en direccin a la apertura externa. La reforma arancelaria (previos permisos de importacin y aranceles aduaneros) a partir de 1985, as como el ingreso de Mxico al GATT, constituye la reforma ms radical que haya iniciado el pas en su historia econmica moderna. 1.3.2 INGRESO DE MXICO AL GATT En 1985 se volvi a plantear la posibilidad de incorporar a Mxico al GATT. Para esta fecha las circunstancias eran distintas a las que llevaron al gobierno de Jos Lpez Portillo, cinco aos antes, a rechazar el ingreso a esa organizacin. Sin embargo, qu motiv a las esferas productivas tomar la decisin de incluirse en un acuerdo aduanero internacional de mercados libres de mercancas? Los factores de carcter financiero, las presiones internacionales y la nueva crisis en la economa mostraron la necesidad de cambiar las polticas econmicas y abandonar las prcticas proteccionistas inherentes al modelo de sustitucin de importaciones, cuyo deterioro era para entonces evidente, y con ello, fue menor la resistencia de los sectores productivos que en el pasado se haban opuesto al ingreso al GATT, por considerar que se veran afectados al entrar en un sistema de libre mercado. Antes estas circunstancias, en noviembre de 1985 se reanudaron las negociaciones de adhesin al GATT, tomando como principal argumento la necesidad de apoyar el Plan Nacional de Desarrollo respecto al fomento de las exportaciones no petroleras. En el proceso de las negociaciones se tom como marco de referencia al protocolo de 1979 (en este ao se iniciaron las negociaciones anteriores que culminaron en la negativa de adhesin) aunque con algunas modificaciones especficas. 31

Con estos antecedentes se intent preparar a la economa mexicana para insertarla cabalmente en el comercio internacional, adoptando as la resolucin ms importante en materia de comercio. El 25 de julio de 1986 se firm finalmente el protocolo de adhesin de nuestro pas al GATT. Ello promovi el nuevo modelo de desarrollo para la industria mexicana: signific una nueva etapa, en donde la eficiencia y la competitividad sustituyeron a tres dcadas de proteccionismo. Esta decisin aceler la apertura comercial. Durante 1987 fueron eliminados prcticamente todos los permisos de importacin restantes y sustituidos por aranceles. Se firm un acuerdo con Estados Unidos para fomentar el intercambio comercial y la inversin. En las postrimeras del ao se redujo el nivel arancelario y se estableci como nivel mximo de importacin el 20%; por ltimo fue eliminado el 5% extra a las importaciones. Este modelo de infraestructura econmica hizo posible una forzada apertura comercial. En 1982 el petrleo represent el 78% de las exportaciones totales del pas, con las nefastas consecuencias que ya observaste al desplomarse su precio. Para 1987 el porcentaje se redujo a 42% (grfica1). La inversin extranjera directa pas 626 millones de dlares en 1982 a 2400 millones de dlares en 1987, cifra que representa un incremento superior al 384 %.

Grfica 2. Estructura de las exportaciones mexicanas.

Esto representa la integracin de la economa nacional de manera acorde a las necesidades internacionales, es decir, sin exportar los sobrantes que se produce sino producir para exportar.

32

Grfica 3. Balanza comercial (1983-1987). En 1982 se exportaban productos manufacturados por 3 010 millones de dlares; en noviembre de 1987 sumaban 8 996 millones de dlares, es decir, en casi seis aos se triplicaron; la dinmica de las exportaciones de manufacturas no slo se ha reflejado en el crecimiento de su valor sino tambin en su participacin dentro del total exportado y en el total no petrolero. En el primer caso el porcentaje pas de 14% en 1982 a 47% en 1987; en el segundo avanz del 63% a ms de 80%. En cuanto a los productos especficos tambin se observa el cambio, en 1982, de los doce productos principales de exportacin, nueve eran del sector primario (grfica 4).

33

Grfica 4. Exportaciones de manufacturas no petroleras.

Fuente: Snchez, Daniel: Mxico hacia el siglo XXI. Visin de una generacin cifras estimadas), p. 77.

De esta forma se foment una planta productiva integrada hacia el interior y competitiva hacia el exterior, que ha permitido una estrategia de desarrollo ms estable y menos dependiente del inconstante precio de las materias primas. Si bien es cierto que la produccin cabal de problemas no se encuentra en la simple relacin de cunto compra cunto vende al resto del mundo, ahora, la prioridad era exportar.

El Programa Nacional de Modernizacin Industrial y de Comercio Exterior (PRONAMICE), 1990-19946, se inscribe en una concepcin poltico-ideolgica que enfatiza la modernizacin como la poltica oficial del gobierno salinista, desechando prcticamente la reconversin industrial, que fue una formula propagandstica utilizada por ciertos candidatos del partido oficial a la Presidencia de la Repblica en 1987. En otro sentido, la ltima etapa del desarrollismo estatal mexicano culmina con el PRONAFICE y con el PRONAMICE, lo cual represent la ruptura y la entrada de lleno dentro del terreno neoliberal del recientemente bautizado liberalismo social. El contexto en el que se sitan sus planteamientos es el de la globalidad. Qu significa esto del modelo neoliberal y la globalidad?

Diario Oficial de la Federacin, 24 de enero de 1990. Pp. 164-177

34

El nuevo paradigma de la modernidad econmica se caracteriza por la globalizacin de la economa y la mayor competencia internacional que ha motivado a los pases a especializarse en la produccin de bienes en los que gozan de mayores ventajas comparativas. Adems, ha dado lugar a una nueva concepcin de las relaciones entre el gobierno y la sociedad. Hoy sabemos que el Estado no puede ni debe ser el nico actor del crecimiento econmico. Entendemos que la globalidad est en funcin de una tesis liberal que les confiere a los individuos aislados, en tanto agentes particulares, un carcter protagnico en el desarrollo, sin considerar que stos, estructurados en clases sociales (burguesa-proletariado), han determinado el desarrollo capitalista en Mxico a travs de la lucha de grupos y de clases. La crisis de 1982 dej en claro la debilidad del aparato productivo nacional para responder a la contradiccin de la demanda interna, a la cada en los niveles de empleo y ante las limitaciones para aumentar los niveles de produccin y de productividad. Esto obedeci, segn el PRONAMICE, a la inflexibilidad de un aparato productivo rgido que no responda a las dificultades externas e internas como debera hacerlo una economa flexible y sensible a las perturbaciones imprevisibles de esas turbulentas coyunturas. Sin embargo, se debe tener una visin crtica acerca de las afirmaciones oficiales, en la medida en que las ineficiencias del aparato productivo no obedecen a la voluntad de un ser divino sino a los dueos concretos de los medios de produccin, de las empresas y del trabajo asalariado que, de acuerdo con sus interese de clase, les dan orientacin, utilidad y rentabilidad concretas sean o no eficientes y productivas. El gobierno plante una respuesta con el fin de erigir una estrategia para el cambio estructural, que se inici institucionalmente en 1983. Dicho cambio se sustent en tres ejes principales: a) Ajuste de las finanzas pblicas. b) Reestructuracin industrial. c) Apertura econmica en el plano de la competencia internacional. El impulso a la industria y el comercio exterior constituyen los resultados sobresalientes que estima el PRONAMICE, luego de nueve aos de cambio estructural. Atribuye las causas de esta recuperacin a las mejoras de la productividad y la eficiencia del aparato productivo conseguidas por las virtudes de una competencia internacional que posibilit la dinmica de una economa abierta; a pesar de este milagro econmico que el PRONAMICE atribuye a los buenos oficios del neoliberalismo heterodoxo, tambin reconoce la existencia de problemas y rezagos que obran en contra de un funcionamiento normal de la economa de mercado. Es as como, junto a la insuficiencia en la creacin de empleos productivos, la existencia de prcticas proteccionistas y excesivo burocratismo, detecta un conjunto de problemas que es preciso resolver. A diferencia de las oportunidades de modernizacin que existen en los pases industrializados para las pequeas, medianas y micro industrias, en Mxico a pesar de que estas industrias generan una fuente importante de empleos, no cuentan con los recursos y estmulos adecuados y suficientes para desarrollarse y expandirse, ni mucho menos para concurrir al mercado internacional en condiciones ventajosas. 35

La industria maquiladora que no escapa a las altas cuotas de explotacin que reducen su vida til entre los cinco y diez aos, cuando deberan ser al menos de 30-, desde el punto de vista de la acumulacin y la integracin nacional, representa una fuerte carga para el pas ya que solamente demanda alrededor del 1.7% de insumos nacionales. Esto es, el porcentaje restante para la industria maquiladora correspondiente a insumos importados, por lo que su participacin en la creacin de empleos indirectos y en el desarrollo de otras actividades industriales es insignificante o marginal. Adems, al contrario de lo que se piensa respecto del dinamismo de la industria maquiladora de Exportacin (IME) y en cuanto a la creacin de empleos, desde que en 1965 se creo el Programa de Industrializacin Fronteriza, slo se han generado menos de 500 mil empleos hasta la actualidad, o sea, un promedio de 16 500 por ao.7 Las medidas emprendidas con la finalidad de promover el crecimiento de la industria y del comercio exterior, plantean lo siguiente: a) Fortalecer el sector exportador mexicano con altos niveles en competitividad internacional. b) Impulsar un desarrollo industrial ms equilibrado promoviendo la utilizacin regional de los recursos productivos del pas. c) Procurar la creacin de empleos productivos bien remunerados, siempre y cuando ello se derive del aprovechamiento de las ventajas comparativas y de la especializacin del aparato productivo en la produccin de productos industriales con estndares competitivos a nivel internacional. La estrategia que el programa persigue queda resumida en la modernizacin industrial y del comercio exterior, que se sustenta en cinco ejes: a) Internacionalizacin de la Industria. b) Desarrollo tecnolgico, aunque no se plantea de qu manera. c) Mejoramiento cuantitativo y cualitativo de la productividad y acercamiento a la llamada calidad total d) Diseo de polticas de promocin de las exportaciones. e) Fortalecimiento del mercado interno. La descripcin anterior de la poltica econmica constituye un importante antecedente en los cambios que se aceleraran con el TLC en la economa del gobierno de Salinas de Gortari, definiendo as una estrategia global que grosso modo cimienta el cambio estructural en dos ejes fundamentales: la industria y el comercio internacional. Su objetivo: Lograr que Mxico sea una potencia industrial intermedia a finales del siglo XX.

Sotelo, Adrin: Op, cit., p. 80.

36

El desarrollo es una prioridad. La modernizacin industrial y la apertura externa se han orientado hacia la flexibilizacin de la adaptacin y el ajuste de la industria a los cambios tecnolgicos, a las transformaciones en los procesos productivos y a las variaciones de los precios relativos que se derivan de la apertura comercial y de la reestructuracin de los mercados locales, nacionales e internacionales. La estrategia de cambio estructural programada por los gobiernos de De la Madrid y Salinas de Gortari, se fundamenta en un nuevo modelo de industrializacin manufacturera y de especializacin del comercio exterior que permita la reinsercin del mercado respecto al exterior. Este modelo de desarrollo debera permitir mayor integracin entre las actividades industriales internacionales, y una mejor articulacin o relacin con otros sectores activos, con el fin de ser ms competitivo con el exterior elevando la productividad, mejorando la organizacin del trabajo y la eficiencia, logrando capacidad tecnolgica y la reduccin de costos.

ACTIVIDAD DE REGULACIN

1. Elabora una relacin de los motivos y las circunstancias que llevaron a la creacin del Programa de Modernizacin en el modelo exportador de la economa del pas en el inicio de los aos ochenta.

__________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________

2. Comenta con tus compaeros, con tu asesor, o investiga lo siguiente: a) Cul fue la actitud de los gobiernos de Miguel de la Madrid y Carlos Salinas de Gortari ante la crisis econmica y de mercado a nivel internacional?

__________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________

37

b) Explica la respuesta del gobierno estadounidense frente a los cambios de corte neoliberal en la economa mexicana durante este periodo.

__________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________

c) Cules son las intenciones de desarrollo econmico-social de la nueva poltica de modernizacin a principios y finales de los aos ochenta?

__________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________

38

1.4 EL TRATADO DE LIBRE COMERCIO

El Tratado de Libre Comercio (TLC) es consecuencia de las polticas econmicas puestas en prctica por el gobierno de Miguel de la Madrid y su suscripcin al GATT, ya que ante la problemtica que sufra el pas hacia 1981 se experiment un agotamiento del esquema de patrn de acumulacin capitalista. De ah la necesidad de introducir mecanismos para abrir poco a poco el mercado interno, que en aquel entonces se manejaba bajo un "paternalismo" estatal. 1.4.1 MECNICA DEL TLC El establecimiento de una zona de libre comercio en Amrica del Norte, implica: *la eliminacin paulatina y gradual de los impuestos a la importacin de los pases firmantes; *la eliminacin de las barreras no arancelarias - que busca frenar el flujo comercial, como son las cuotas, normas, permisos, restricciones sanitarias, entre otras; *el establecimiento de mecanismos que permitan resolver las controversias derivadas de las transacciones comerciales, separando cuestiones polticas y comerciales, y *un marco legal que garantice un trato justo en las relaciones comerciales entre los tres mercados. El TLC se contempl como el bloque comercial ms grande del mundo, con un potencial de ms de 350 millones de consumidores y un producto interno bruto de 7 billones de dlares. En 1990, el Senado de la Repblica organiz un foro de consulta sobre las relaciones comerciales de Mxico con el mundo, donde se concluy: Sustentado en los resultados de la consulta, el Senado de la Repblica precisa la necesidad de que Mxico busque incorporarse a las nuevas corrientes econmicas y comerciales del mundo. Para ello, es indispensable elevar la productividad y competitividad de nuestra economa y diversificar las exportaciones mexicanas... En virtud de la localizacin geogrfica de Mxico, de la historia, de sus relaciones comerciales, de la complementaridad y potencialidad de su economa, con respecto a la de Estados Unidos, recomienda negociar un acuerdo de libre comercio con este pas.8 En relacin con Canad, Mxico debe explotar nuevas formas de acercamiento econmico y comercial que permitan desarrollar el amplio potencial de complementariedad que existe entre ambas naciones. Mxico tiene con Canad antiguos vnculos que son clave en la nueva estrategia.

La jornada, 28 de junio de 1990.

39

1.4.2 ESTRUCTURA DE NEGOCIACIN Teniendo en consideracin la situacin geogrfica, experiencia histrica, relaciones comerciales, etc., entre Mxico, Estados Unidos y Canad, se dio inicio formal al proceso negociador el 12 de junio de 1991 en Canad. En esa reunin se acordaron las seis grandes reas de negociacin que delimitaron claramente los temas a tratar: Acceso a Mercados: eliminacin de aranceles y otras restricciones al acceso de nuestros productos a los mercados estadounidense y canadiense. Reglas de comercio: proteccin contingente. Servicios: complemento bsico de los flujos comerciales de mercancas. Inversin: pleno respeto a las disposiciones constitucionales de cada pas. Propiedad Intelectual: proteccin adecuada al inventor mexicano y seguridad para la transferencia de nuevas tecnologas. Solucin a Controversias: procedimientos y sistemas operativos para resolver con agilidad las controversias que pudieran surgir entre las partes. 1.4.3 LMITES Y OBJETIVOS DEL TLC Las seis reas de negociacin mencionadas constituyen los lmites que el gobierno mexicano ha fijado al contenido del TLC. Es necesario entender que stas daran forma a un tratado que slo constituira un nuevo marco jurdico que perfeccione y ample los acuerdos suscritos anteriormente para regular los amplios, intensos y variados flujos comerciales existentes desde hace varias dcadas entre los tres pases. En resumen: Los objetivos del TLC son: promover una tasa de crecimiento en forma sana y sostenida; lograr una mayor participacin de los productos mexicanos en los mercados del Amrica del Norte; crear empleos ms productivos y mejor remunerados y, en consecuencia, elevar el nivel de bienestar de los mexicanos. A la fecha, crees que esto se ha realizado, que se ha incrementado el nivel de competitividad del aparato productivo; que se ha creado un clima de confianza y certidumbre, estimulando la inversin productiva, haciendo posible la maduracin de proyectos a largo plazo? Con el tratado se podra ampliar el abanico de opciones tecnolgicas para los tres pases, aprovechar economas de escala y especializarse en satisfacer segmentos especficos de sectores con un amplio mercado. Por consiguiente, se promovera un adecuado funcionamiento de los mercados y un aprovechamiento cabal de las ventajas comparativas y competitivas de los tres pases. 40

1.4.4 POLMICA SOBRE LOS EFECTOS DEL TLC Los resultados del Tratado, no se hicieron esperar. A una dcada de este compromiso, se observa ya el cumplimiento e incumplimiento de los aspectos propuestos, y el deber ser se separa del ser cada vez que ocurre la oportunidad. Realiza la siguiente lectura, para que tengas un marco terico de referencia y puedas emitir tu propia opinin: IMPACTO DEL TLC EN LOS SERVICIOS DE BIENESTAR SOCIAL UTOPA Y TRATADO DE LIBRE COMERCIO Para analizar el impacto del Tratado de Libre Comercio sobre los servicios de bienestar social, es necesario conocer su fundamento ideolgico y el contexto socioeconmico en el que se desenvuelve. Cabe sealar que el TLC surge del contexto neoliberal y con la ideologa que ste lleva implcita, por lo que puede asegurarse que el Tratado carece, por si mismo, de la posibilidad de brindar bienestar social. El impacto del TLC sobre los servicios de bienestar social, fue previsto con anterioridad, sin embargo, un informe rendido por la Comisin de Comercio Internacional, sealaba que el TLC no implicara desempleo entre trabajadores poco capacitados y de bajos ingresos, por el contrario, habra ms empleo, los salarios y el PIB creceran. Tambin, se dijo que Mxico ya formaba parte de los pases desarrollados de Amrica de Norte, por lo que el TLC slo significara inversin, tecnologa,... crecimiento, auge. Algunos analistas hacan la observacin, por ejemplo, sobre las diferencias de ingreso per capita, pues mientras en Mxico slo alcanzaba 2 mil 490 dlares, en Estados Unidos llegaba a los 21 mil 790 dlares; pero eso no importaba, pues las inversiones extranjeras seran la panacea y principal fuente de beneficio, ya que con ellas habra de crecer el nmero de empleos en Mxico y en consecuencia se vera reducido el total de emigrantes. Pero estos eran buenos deseos, una utopa. Veamos con mayor detenimiento qu ha sucedido con el empleo en Mxico, pues de todos es conocido el vertiginoso ritmo de aumento de la tasa de desempleo, aunque es cierto, el Tratado no tiene por s slo, la capacidad de generar tal deterioro en nuestra economa, pues como sabemos, se ha encontrado en el camino con la crisis financiera. As es que el desempleo abierto, para abril de este ao alcanza el 6.3% de la PEA, lo que muestra un incremento del 10.5% respecto a marzo del mismo 1995; de tal suerte, puede hablarse de 8 millones de mexicanos sin empleo fijo, de los cuales 2 millones son totalmente desempleados y 6 millones subempleados, pero, del total mencionado, el 90%, es decir ms de 7 millones, han tenido experiencia laboral. Asimismo, quienes trabajan en condiciones difciles y precarias (tasa de condiciones crticas de ocupacin) pasaron de 12.5% en abril del 94, al 15.5% en abril de 1995. Sin tratar de ser pesimistas sino realistas, al finalizar el ao, en ese abril se pronosticaron 700 mil empleos menos, es decir, 100 mil menos por mes. (Las cifras son tomadas del Informe sobre la situacin econmica, las finanzas pblicas y la deuda pblica. SHCP. Mxico, Primer Trimestre de 1995) 41

Los niveles de desempleo sealados, difcilmente estaran en el contexto del bienestar social, aunque los ms optimistas alegaran que estas personas podran hacer buen uso de su tiempo libre. Pero, esto no es obra exclusiva del TLC, pues incide la poltica econmica vigente: medidas que han tenido lugar a partir de la crisis financiera de nuestro pas y cuyos resultados no se hicieron esperar, manifestndose en la disminucin de la tasa de crecimiento de la actividad econmica y la presencia de un mercado laboral endeble, fenmeno que, an sabindose transitorio ya pudo ocasionar verdaderas sangras sociales y econmicas, las cuales trataron de aliviarse a travs de programas como el PROBECAT (Programa de Becas de Capacitacin a Trabajadores), con el que se dio capacitacin a casi 49 mil desempleados, -cuatro veces ms que en 1994, o como el CIMO (Programa de Calidad Integral y Modernizacin), entre otros, que posiblemente atiendan a los requerimientos del TLC, en lo que respecta a las ramas de actividad econmica que agrupa. Aunque es cierto, los representantes del TLC, de manera complementaria, llegaron a un Acuerdo sobre Cooperacin Laboral de Amrica del Norte- Nota: tambin hubo acuerdo en 1993 sobre medio ambiente, infraestructura ambiental en la regin fronteriza de Mxico y entendimiento sobre medidas de emergencia -.

En el acuerdo laboral, se menciona: Libertad de asociacin Derecho de negociacin colectiva Derecho a huelga Prohibicin de trabajos forzados Restricciones al trabajo de nios y jvenes Normas mnimas de empleo Eliminacin de discriminacin laboral Igual paga para hombres y mujeres Prevencin de accidentes y enfermedades de trabajo Proteccin de trabajadores migratorios Teniendo como objetivos mejorar las condiciones de trabajo y los niveles de vida, promoviendo la aplicacin efectiva de las leyes laborales de cada pas. Ahora bien qu hay en cuanto a la salud y los servicios sociales? Recurdese que, en principio, se murmuraba que con el TLC se modificaran las polticas de salud, debido a que este Tratado es una expresin de la nueva postura de Mxico como pas desarrollado, y de ninguna manera habran de permitirse presiones de parte de Estados Unidos para privatizar los servicios de asistencia. Pero qu sucede con todos aquellos trabajadores sobre los que han incidido las medidas del PARAUSEE (Programa de Accin para Reforzar el Acuerdo de Unidad para Superar la Emergencia Econmica) que, como se sabe, se dan en torno de la cancelacin de plazas, suspencin de contratacin de nuevas plazas y revisin y reduccin de nuevas estructuras orgnicas, pues bien, para ellos se amplia temporalmente la cobertura del Seguro de Enfermedad y Maternidad del Seguro Social. Pero nos preguntamos, en ello habr influido el TLC?, y es evidente que si no est en juego la salud de trabajadores de nuestros vecinos del Norte, difcilmente puede afirmarse que s. Por 42

otro lado, los rumores sobre la posible privatizacin del IMSS y la ineficiencia del ISSSTE no dejan de ser rumores, pero no se pasa por alto la influencia que pueda tener Estados Unidos. Otra lnea que definitivamente es importante mencionar en cuanto a los servicios de bienestar social es el de la educacin. Pues bien, cul es la influencia que se puede reconocer en el Tratado en materia de educacin? En definitiva un Tratado comercial no tiene la capacidad para determinar la poltica educativa de alguno de los pases miembro, en todo caso, son las mismas empresas las que exigen una preparacin especfica de sus trabajadores potenciales, en el mbito tcnico o administrativo, sin embargo, la poblacin estudiantil que logra tomar conciencia de la competencia a la que puede enfrentarse en materia laboral, trata de obtener mejores resultados en su preparacin tcnica o profesional. Esto no es utopa, pues aunque en los acuerdos complementarios del TLC se habla de competencia justa y abierta, los estudiantes ven como un reto el hecho de estar ms preparados y ser ms competitivos. De esa manera reconocen que no es exclusivamente gratuito el desempleo y el subempleo con o sin Tratado, el cual, poco tiene que ver con las cifras en educacin. Aunque es cierto que en el 94 se puso en boga la ACREDITACIN, a travs de la cual los profesionistas de los pases miembro podran participar en los otros dos pases, siempre y cuando estuvieran debidamente acreditados por su pas y el pas anfitrin. Entre las carreras que se mencionaban para ese intercambio, estaban las ingenieras y la medicina. No debe olvidarse que el TLC es clave en el Modelo Econmico de Carlos Salinas quien, hacia 1989, canaliz su inters al tratamiento de la Deuda Externa, entre 1990 y 91 a las privatizaciones, abatimiento de la inflacin y mayor apertura comercial, y el 17 de diciembre de 1992 se da inicio a las gestiones del TLC, el cual vena siendo madurado tiempo atrs, todo ello en el marco llamado liberalismo social, que, supuestamente, sin llegar a ser neoliberalismo, trataba de reconocer grandes beneficios para la sociedad mexicana, a travs de su conocido declogo. Pero vase el siguiente ejemplo: resulta que la industria en Mxico ha sufrido graves trastornos y ello se refleja en las fuentes de trabajo de ese sector, y en los niveles de vida alcanzados por sus trabajadores, indudablemente tambin en los niveles de bienestar que pueden alcanzar las familias con un nivel de ingresos adecuado o simplemente unos ingresos; no se diga lo que ha sucedido en el campo, pero sobre todo con sus trabajadores y los consecuentes niveles de bienestar social, pues segn datos oficiales, de los 14 millones de mexicanos que viven en pobreza extrema, tres cuartas partes radican en el campo. Respecto a la poltica de vivienda, esta tiene rasgos similares a las antes mencionadas, pues, segn el Plan Nacional de Desarrollo, se fortalecern los organismos promotores de vivienda y por supuesto, se impulsarn los programas de autoconstruccin. Pero, esto tampoco tiene que ver con el TLC. Ahora veamos cual es el lugar que ocupa este Tratado en el PND, y por tanto sus posibilidades de vida. Para realizar este ltimo anlisis, recurdese que, entre otras cosas, el presidente Zedillo seal: Queremos un Mxico crecientemente capaz de aprovechar las oportunidades que ofrece el mundo para el progreso de todos los mexicanos. 43

Ahora bien, cuando en el Plan se aborda el rubro de la Soberana, se habla de Recuperar, preservar y hacer valer la nueva estatura poltica y el mayor peso econmico de Mxico frente a los centros de la economa mundial y en los foros multinacionales. En cuanto a los nuevos vnculos de la poltica exterior, con Amrica del Norte, en lo que se refiere a los Estados Unidos, se dice, entre otras cosas, que se buscar ampliar la cooperacin financiera, comercial, cientfica y tecnolgica, y en relacin con Canad que existen intereses comunes de carcter bilateral y regional que deben aprovecharse... en foros multinacionales. Es evidente que se habla de relaciones con Amrica del Norte, pero se pone igual nfasis que en Centroamrica y Caribe, as como con Amrica del Sur, Europa, Asia y Africa. En este caso el TLC no adquiere la misma importancia que en el sexenio de Zedillo que en el de Salinas. En este momento, conviene hacer un recuento final de las realidades y utopas que representa, de manera directa e indirecta el TLC ante los servicios de Bienestar Social: Mxico, como pas desarrollado, y con la finalidad de modernizar el aparato productivo, elevar la competitividad, mejorar los niveles de desarrollo y bienestar de la poblacin, en 1994 adopta una estrategia que consiste en negociaciones trilaterales de libre comercio Mxico Estados Unidos - Canad. Pero, Mxico no es un pas como Estados Unidos o Canad, y en estas negociaciones, no cuenta con tecnologa de punta, la poblacin no tiene los mejores niveles escolares (recurdese que se modific el artculo 3 Constitucional con la finalidad de lograr mejores niveles educativos haciendo obligatoria la secundaria), lo cual favorece al crculo de la pobreza; tampoco est altamente capacitada para el trabajo por lo que se enfrenta a una competencia desigual, pero cuenta con una creciente poblacin que, a la luz de una buena direccin, representa uno de los potenciales ms importantes de nuestro pas -acaso no es cierto que si el hombre tiene capacidad para crear problemas, tambin tiene capacidad para resolverlos?-. Con el TLC, se abre la posibilidad de que los productores mexicanos excepto los pequeos y algunos medianos empresarios, que ya quebraron- amplen el mercado para sus productos, los consumidores cuenten con una amplia gama en calidad y precio (esta es una utopa ms) de los diferentes productos, para la satisfaccin de sus necesidades econmicas. Es as que el TLC ha sido considerado reiteradamente como parte del modelo de desarrollo vigente, pero el neoliberalismo en Mxico ha puesto en entredicho la justicia social, y no hay ms que echar una mirada al entorno y convencerse de la miseria que padecen millones de mexicanos, y de las posibilidades reales para sacarlos de la llamada pobreza extrema. De esta manera, puede observarse el impacto del Tratado de Libre Comercio en los Servicios de Bienestar Social, tomando en cuenta la ideologa que sustenta el TLC, y su relacin con la poltica econmica y social de Mxico, as como los resultados que sin lugar a duda, se reflejan en las mayoras. 44

Una visin optimista o utpica sobre ese gran y creciente contingente humano, (ms de 100 millones al iniciar el siglo XXI) que es la poblacin mexicana, es que ella representa una gran posibilidad, pero, nuestro pas requiere ms que cantidad, calidad en el trabajo, pues ello repercute en las caractersticas de los servicios de bienestar social. Sin embargo, es importante recordar que si los niveles de vida de la poblacin tanto la que participa, la que se prepara cotidianamente an contra corriente, la que da, as como la que espera que todo se le de gratuitamente porque slo ha sido preparada para esperar y obedecer sin pensar- siguen en deterioro, a pesar de los intentos del discurso poltico, esto repercutir necesariamente en el fracaso del modelo de desarrollo de nuestro pas, por lo que se puede sealar que an el mismo TLC debe influir positivamente, quiz de manera indirecta, claro est, en los servicios de bienestar social. 9

Cabe insistir en que el Tratado es otro acuerdo establecido en las relaciones ya existentes entre Mxico, Canad y Estados Unidos que, por su carcter temporal y mbito limitado es insuficiente para enmarcar el mayor volumen y diversificacin de las exportaciones mexicanas a esos mercados. La modalidad escogida por las tres naciones para vincular sus economas es la creacin de una zona de libre comercio, la cual garantizara su libertad para determinar las polticas comerciales a seguir con otros pases y regiones. Sin embargo, en verdad beneficia el tratado al pas? Qu motiv a Estados Unidos a propiciar la firma del TLC? Para Estados Unidos el motivo principal para firmar el TLC con Mxico fue de origen poltico, pues la extensa frontera con el pas hace que la prosperidad y estabilidad de Mxico sea un factor de gran inters. Pese a las proyecciones oficiales con el TLC, subsiste la interrogante sobre el beneficio al pas, porque si bien es cierto que un comercio internacional dinmico, planeado y agresivo no slo es deseable sino necesario para Mxico, tambin se debe tener en cuenta que se entra de lleno a la globalizacin sin contar, de hecho, con empresas transnacionales propias del pas y con una planta industrial consolidada, -salvo excepciones-, y calificada por la cobertura internacional de su operaciones. En este sentido, la economa mexicana podra ser asimilada por la norteamericana; por ejemplo: para Estados Unidos y Canad, Mxico es un proveedor marginal, mientras que para nuestro pas ambas economas ya representan el 81% del comercio exterior. Sin embargo, la firma del TLC se consolid en diciembre de 1992, entrando en vigor el 1 de enero de 1994, fecha en la que el EZLN manifiesta los ms altos grados de marginacin y pobreza.

Rosas Snchez, Mercedes. Utopa y Tratado de Libre Comercio. En: Ponencias de la III Convencin Internacional de Trabajo Social. Tomo II, pp. 214-219. ENTS, UNAM, Mxico, 1995.

45

En Mxico, partidos polticos como el PAN y PRD no avalaron la forma en que se llev a cabo la firma de este compromiso, por considerar que para resolver los problemas del desarrollo no basta con la apertura comercial. Asimismo, en Canad y Estados Unidos hubo protestas por la firma del TLC, en tanto muchos productos mexicanos enfrentan obstculos (barreras arancelarias y no arancelarias) para ingresar al vecino pas. Por ello, 35% de las importaciones estadounidenses en el pas quedan libres de aranceles. La industria mexicana entra en competencia en uno de sus peores momentos y con una evolucin negativa de 3.5% en su participacin dentro del Producto Interno Bruto (PIB) en los primeros nueve meses de 1993 (ver anexo al final del captulo). As, las industrias mexicanas tendrn que competir con sus rivales estadounidenses, ms eficientes y sin el gobierno mexicano de proteccin especial, pues existe una ley supragubernamental por la cual (el TLC) se restringir al Estado mexicano de proteger a industriales nacionales. No habr ms proteccionismo por parte del Estado mexicano, pero el de Estados Unidos s podr seguirlo haciendo. No crees que es desigual esta actitud para Mxico? El Tratado constituye un marco legal para todas las empresas y el comercio de Mxico. Las dos mil pginas del texto atan de manos al gobierno mexicano para no interferir en la economa del pas. Para Mxico, las promesas de las reglas del TLC estn destinadas a atraer la inversin extranjera y, sobre todo, a ejercer mayor presin sobre los empresarios y trabajadores. En los primeros aos del XXI, crece la tendencia a las inversiones extranjeras, con lo cual aumentar el desempleo, pues la tecnologa avanzada y de punta absorbe poca mano de obra. Los salarios en Mxico equivalen apenas a una dcima parte de los que reciben los trabajadores en Estados Unidos. Por ello, muchas empresas norteamericanas han decidido mudar sus instalaciones a Mxico y tratan de compensar, aunque sin conceder autnticas prestaciones, con desayunos, pago de transporte y pequeas despensas semanales, lo cual no saca al trabajador mexicano de la pobreza. A mediados de 1991 Estados Unidos impuso al gobierno mexicano la creacin de subcomisiones negociadoras de energticos con enmiendas a la Ley de Inversiones Extranjeras (que darn paso a la inversin norteamericana a travs de la banca, los seguros, la construccin y comercializacin de carreteras, los ferrocarriles y las presas): que PEMEX reclasifique productos petroqumicos bsicos volvindose productores secundarios; que la compaa estadounidense Triton perfore pozos en la Sonda de Campeche; la Ley de Patentes y Marcas se transforme en Ley de Proteccin Industrial, favorable a Estados Unidos; que se modifique el artculo 27 acerca de la propiedad de la tierra, que favorece la desaparicin del ejido y la venta de la tierra como propiedad privada, lo cual termin con la tutela del Estado sobre los campesinos, y con ello adapt al agro nacional a las exigencias del TLC. La apertura comercial propuesta, la disposicin del GATT y ahora del TLC, no slo provocan la quiebra de muchas fbricas mexicanas y dejan en la calle a miles de trabajadores, sino que logran que los agricultores mexicanos cambien de produccin, pues al ser Estados Unidos y Canad importantes productores de trigo, al agricultor mexicano le conviene mejor importarlo y dedicar la tierra a otro cultivo, as como a producir ms frutas, legumbres y ctricos, rea donde es altamente competitivo. 46

La apertura precipitada de la Economa de Mxico con El TLC Veamos algo publicado por La jornada el 20 de febrero de 1993:
El supervit conseguido en 1992 por Estados Unidos en su balanza comercial con Amrica Latina, refuerza la negociacin de una zona de libre mercado que ample a otros pases el TLC. El ao pasado, Mxico se convirti en el mayor comprador de productos estadounidenses con un total de 40 597 millones de dlares, mientras que las exportaciones de este pas al mercado del norte fueron de 35 189 millones. La balanza positiva obtenida por Estados Unidos con Mxico fue descrita por Willard Kman, vicepresidente de la Cmara Estadounidense de Comercio: Y al parecer esto es slo el principio.

El TLC ha ocasionado el cierre y desempleo en industrias nacionales de textiles, alimentos, calzado, etc., ya que la competencia con el extranjero al que estamos sujetos mediante la libre importacin de productos baratos, pero de mala calidadfavorecer ante todo a Estados Unidos. Despus de 1994 se abrieron fronteras a productos estadounidenses. En los diferentes centros comerciales se pueden adquirir productos importados, desde el agua mineral, helados, carnes, cereales, lcteos, detergentes, electrnica o ropa; la invasin comercial es preocupante. En algunos sectores, la industria del pas ya ha sido barrida. En otros es cuestin de tiempo para que desaparezca... Un industrial amigo mo, que hipotec su fbrica, su capital y su patrimonio familiar para enfrentarse a la competencia extranjera, todo lo ha perdido. Acorralado por unos impuestos deshumanizados increblemente, despus de perderlo todo, l y sus empleados, Hacienda, todava lo ha embargado-, intenta sobrevivir con su familia, agarrando cualquier franquicia de las transnacionales que sean. Antes, su dinero lo inverta todo aqu. Ahora como empleado de lujo de una empresa extranjera, colaborar para que los beneficios vuelen hacia el norte. Amargado y al borde del suicidio no estoy hablando en sentido figurado- me deca entristecido: vienen tiempos tan aciagos; los del norte, incapaces e ineptos para competir con europeos y japoneses, se estn echando encima de Amrica Latina, su ltimo recurso, y nosotros somos la primera y ms inmediata vctima. El TLC, ms que un reto, es una siniestra amenaza.10 Te invitamos a reflexionar sobre la relacin que tendr la apertura comercial, el TLC y la generacin de empleos en el pas. Se estima que de 1990 a 1993, la poblacin con empleo en Mxico aument de 24.1 a 27.2 millones de personas, esto es, un milln de personas al ao.11 Es de resaltar que la industria maquiladora es el nico sector que, a lo largo de la crisis de los aos ochenta y durante los noventa, gener empleos, cuya mano de obra pas de 119 mil trabajadores en 1980, a 535 en 1993.12
10 11 12

Prieto Ro de la Loza, Ral: lvaro Obregn resucita, pp.242-243. Reyes Heroles, J.: TLC Principio de la utopa? Aguilar Camn, Hctor, Quinto Informe de gobierno, en TLC: Despus de la batalla.

47

La vigencia del TLC significar para Mxico un crecimiento anual de 3.8% en 1994, 4.2% en 1995 y 5.5% en 1996. Es decir, que el pas alcanzar crecimientos del 6% hasta el final de los aos noventa.13 Ahora bien, la apertura y el TLC podrn generar ms y mejores empleos cuando la tendencia mundial es obtener mayor productividad por medio de innovaciones tecnolgicas? Mxico aade un rezago con cerca de un milln de jvenes desempleados cada dos aos a partir de la dcada de los ochenta. Al parecer, ante la acelerada revolucin tecnolgica y productiva, es evidente que las oportunidades a mediado y largo plazo del TLC en materia de empleo no sern aprovechadas si el pas no desarrolla una amplia estrategia de inversin y planeacin de recursos humanos. En sntesis, a pesar de los cuantiosos recursos externos captados por Mxico, el producto interno bruto (PIB) aument 7.4% en trminos reales; el empleo dentro de la modernizacin lo hizo en el orden de 6.5% a 7%. La reconversin del aparato productivo, en respuesta al cambio estructural y la apertura comercial, ha hecho imposible aumentar el empleo a un ritmo razonable. En qu medida el TLC permitir cambiar esta preocupante situacin?

ACTIVIDAD DE REGULACIN

1. Lee el siguiente texto publicado en La jornada el 24 de abril de 1993. Present El Fisgn su libro en la Guerrero; con el TLC nos puede pasar lo que al Tigre de Santa Julia; propone organizarse para enfrentar el impacto negativo. En medio de la calle Zarco, en la colonia Guerrero, a cielo abierto a unas cuadras de la vecindad donde naci Cantinflas, El Fisgn habl claro y directo frente al Tapado: O nos organizamos para enfrentar los impactos del Tratado de Libre Comercio (TLC) o nos agarran como el Tigre de Santa Julia. Entre las vetustas vecindades de la colonia Guerrero, el cartonista Rafael Barajas, El Fisgn, presento nuevamente su libro Me lleva el TLC ya prcticamente agotado uno de los pocos accesos de informacin a un acuerdo comercial cuyas negociaciones se han mantenido cerradas, porque no quieren que se conozcan las consecuencias negativas que traer al pas, aseguro Bertha Lujn, de la Red Mexicana de Accin Frente al Tratado de Libre Comercio.

13

Carrasco, Rosalba: Vivir sin el TLC, en La Jornada, 8 de febrero de 1993.

48

Mientras los transentes bajaban de la pesera para dirigirse al Metro Guerrero, El Fisgn adverta los peligros de un Tratado que beneficiaria a Estados Unidos a salir de su crisis econmica y a Carlos Salinas de Gortari, para atraer capitales extranjeros. Primero quiero agradecer a Serra Puche que no haya negociado el idioma y podamos comunicarnos en espaol. Vengo a preocuparlos porque el problema con el Tratado es muy grave. Es el proyecto comercial ms ambicioso de Mxico y no nos han dicho en que cosiste, no hay informacin. Y cuando se de a conocer no creo que sea una grata sorpresa, dijo El Fisgn a los habitantes de esa colonia popular. Ah acompaado por Superbarrio Gmez y por el Tapado, vestido con su capucha y de saco y corbata ambos emplazados a una lucha de tres cadas sin lmite de tiempo-, El Fisgn hablo sobre la disparidad de competencia entre las economas mexicana y estadounidense. La nacional 15 veces ms pequea. Por el Tratado, la Constitucin ya fue modificada y parte de PEMEX cedida a particulares, al reducir de 17 a 10 los productos petroqumicos manejados exclusivamente por el Estado. Adems, se enviar una iniciativa a la Cmara de Diputados para que los inversionistas extranjeros puedan constituirse en personas morales mexicanas, por lo cual la intervencin en la economa nacional ser ms directa, subray el autor del libro. Por eso se oculta la informacin del Tratado, porque vulnera la soberana nacional (bien guardada en una caja fuerte de Wall Street) y los intereses de la poblacin, aadi, mientras los transentes se detenan a escuchar la nueva presentacin al descampado de Me lleva el TLC. Atentos los hombres y mujeres de la colonia donde naci y creci Cantinflas escucharon las advertencias sobre el TLC, y tambin la propuesta de El Fisgn de organizarse para detener el impacto negativo del acuerdo comercial, a su vez, proponer alternativas de desarrollo nacional. Sino, nos van a agarrar como al Tigre de Santa Julia, advirti Rafael Barajas. 2. Con base en el texto elabora un breve escrito mediante el cual puedas verificar la comprensin de las siguientes preguntas: Qu relacin existe entre los argumentos del texto y lo descrito con anterioridad? Rafael Barajas El Fisgn tiene una interpretacin equivocada del TLC? Por qu? Argumenta el texto que escribas.

__________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________

49

3. Las caricaturas siguientes se publicaron con base en el TLC, obsrvalas y contesta lo que se te pide.

a) Qu significa el ttulo de la primera caricatura?

__________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________

b) Cmo se interpreta la palabra cabildeo en la segunda caricatura?

__________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________

50

c) Por qu el autor de las caricaturas maneja una distincin social en cada una de ellas? Podemos decir que para una situacin social de pobreza el TLC adquirir un sentido de indiferencia o de no beneficio? Explica este paradigma conforme a lo que observes.

__________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________

d) En la primera caricatura se representa a un protagonista en reflexin, explica la respuesta que este da en relacin con los acuerdos entre Estados Unidos y Mxico.

__________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________

e) En cuanto al segundo cartn, quin o quines se benefician con la firma del TLC y por qu se da esta realidad econmica y esta definicin social?

__________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________

Finalmente, seala si, segn tu experiencia o de quienes conoces, se han cumplido los puntos del acuerdo laboral, los aspectos referidos acerca de polticas sociales que complementan y permiten la participacin eficiente de Mxico ante el TLC, tales como poltica de vivienda, salud, educacin y empleo.

__________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________

51

ANEXO

Qu es el GATT? Conformado en octubre de 1947 (plena poca de posguerra y reacomodo comercial) por 23 pases, el GATT surge como un foro para analizar y discutir las tendencias del comercio internacional, as como las medidas que aplican los pases y aquellas que distorsionan el intercambio. EL GATT inici operaciones formalmente en enero de 1948, con cede en Ginebra, Suiza. Forman parte del GATT (Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio) 83 naciones, tanto capitalistas como pases desarrollados y en vas de desarrollo. Entre sus objetivos fundamentales se encuentran: a) El establecimiento de un marco contractual a nivel internacional que determina un cdigo de conducta para las operaciones comerciales entre pases. b) Formalizacin de un foro internacional de negociacin, con el fin de reducir los obstculos arancelarios (hasta septiembre de 1973) y no arancelarios al comercio internacional (octubre de 1973) fecha que dio inicio a la transaccin para eliminar las barreras de impuestos por medio de las negociaciones multilaterales de la Ronda de Tokio. El GATT no contempla explcitamente la liberacin de las barreras arancelarias y no arancelarias al comercio; resulta los acuerdos recprocos y mutuamente ventajosos entre los pases miembros. No obstante, las ventajas arancelarias consolidadas se generalizan a los dems integrantes del Acuerdo, segn la clusula del pas ms favorecido. De los principios y reglas bsicas del GATT, podemos citar las siguientes: clusula de la nacin ms favorecida; trato no discriminatorio; estabilidad de las concesiones arancelarias; eliminacin de las restricciones cuantitativas y de otras formas de proteccin; salvaguardas y acciones de emergencia y consultas y quejas. El primer punto establece que el comercio no ha de estar sujeto a ninguna discriminacin. Ello significa que los beneficios obtenidos por cualquier pas, de otra nacin miembro del Acuerdo, deben extenderse automticamente a todas las dems partes contratantes. Asimismo, se contempla que la industria nacional debe protegerse exclusivamente por medio de aranceles aduaneros, sin recurrir a otro tipo de proteccin, tal como restricciones cuantitativas (sistemas de cuotas), as como las prcticas sobre dumping, que consisten en la venta al mercado exterior de productos por debajo del costo real de produccin y el subsidio a las exportaciones. 52

Por otra parte, el GATT exige que los aranceles y disposiciones que afecten al comercio de los pases miembros de la Unin Aduanera o de la zona libre de comercio, respecto a los dems pases miembros del Acuerdo, no sean ms restrictivos que los aplicados antes de la creacin de dichos grupos. Por ltimo, respecto al comercio y desarrollo de las naciones del Tercer Mundo, se reconoce explcitamente que su participacin debe realizarse equitativamente. Cabe sealar que los pases que suscribieron el Acuerdo General en 1947, norman su actuacin apegndose al reglamento del organismo. Aquellos que se han incorporado posteriormente, norman su conducta comercial conforme a los trminos y condiciones que fijan los primeros y las partes contratantes, mediante un protocolo especfico para cada caso. De dichas condiciones se derivan derechos y obligaciones para el pas que se adhiere. Para ingresar al GATT se establece un grupo de trabajo por las partes contratantes del Acuerdo. El informe del Grupo analiza los puntos de vista de las partes contratantes y de la nacin solicitante que han sido planteados durante la negociacin. El informe complementa los trminos de Protocolo. De conformidad con el procedimiento establecido, se requiere la decisin formal de los pases miembros sobre la aceptacin o no de una nueva nacin, en las condiciones del Protocolo negociado. Para ello, el Grupo de trabajo somete a consideracin del Consejo del GATT un proyecto de decisin al respecto, quedando por su parte el pas involucrado en la negociacin, en posicin de determinar si acepta o no adherirse en las condiciones que marca el Protocolo. Finalmente, cabe anotar que a mediados de la dcada de los cincuenta, el GATT plane la iniciativa de estudiar los problemas expuestos por los pases en vas de desarrollo en el comercio mundial; como consecuencia dichos estudios se modifico el Acuerdo General, concretamente el artculo XVIII, en el sentido de atenuar para los pases en desarrollo el rigor de las normas del GATT, acerca de las restricciones cuantitativas a la exportacin. De ah que en 1965 se aadiera al Acuerdo General un nuevo apartado el IV relativo a las cuestiones de comercio y desarrollo en el que se encomienda, particularmente a las naciones desarrolladas, apoyar a los pases en vas de desarrollo mediante un esfuerzo consciente y tenaz. Fuentes: Novedades, 15 de noviembre 1979; La Jornada, 26 de noviembre 1985; Negociaciones GATT, SECOM, El Nacional, 13 de noviembre 1979; Informe del Grupo de Trabajo, Protocolo de Adhesin y Proyecto de Decisin, 1979.

53

Afirm Sergio Delgado, de la SECOFI: El ingreso al GATT no significa la invasin indiscriminada de productos extranjeros Para evitar el cierre de algunas industrias, con motivo de la incorporacin de Mxico al Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT), el gobierno federal instrumenta programas dirigidos a fortalecer la planta productiva e incrementar su competitividad. Lo anterior fue expresado por el doctor Sergio Delgado, director de Organizaciones Internacionales de la Secretaria de Comercio y Fondo Industrial, durante la conferencia El ingreso de Mxico al GATT, que dict a los alumnos del plantel 18, TlihuacaAzcapotzalco, del Colegio de Bachilleres. El funcionario coment que la adhesin al GATT de ninguna manera significa el ingreso indiscriminado de productos extranjeros y agreg que existe plena confianza en que los industriales mexicanos respondern de manera positiva al reto de competir en los mercados externos. Hizo notar que de elevarse los niveles de eficiencia, se abatirn costos de produccin, lo que trae como consecuencia beneficios directos a la poblacin, mediante artculos de mejor calidad y bajo costo. Enfatiz que si esto se logra los productos mexicanos estaran en posibilidad de comercializarse favorablemente a nivel mundial, hecho que ayudara a reactivar la economa mundial. Coment que quienes opinan que slo podramos incursionar en los mercados del GATT con petrleo y gas natural, estn equivocados, porque Mxico cuenta con otras industrias, cuya estructura permite atender la demanda local y del exterior, entre ellas, la de autopartes. Al respecto, seal que se habla de que las empresas fabricantes de piezas para vehculos son transnacionales y eso no es cierto. Las ensambladoras si estn en manos de capital extranjero, pero no la industria de autopartes que es mexicana y ocupa el primer lugar en el mundo en el aspecto de exportaciones. Asimismo, el funcionario subray que Mxico no compromete el manejo de sus recursos ni menosprecia su soberana con el ingreso al GATT. En este sentido, explic que existen tres tipos de negociaciones de productos en el seno de dicho organismo: mercanca por mercanca (la ms conveniente para el pas); reduciendo porcentajes fijos de impuestos y amortizando los aranceles establecidos por las diferentes naciones. Abund que los pases desarrollados negocian entre si con arreglo al principio de reciprocidad, consistente en hacer concesiones equivalentes a las que reciben, con el objetivo comn de establecer un equilibrio global de ventajas al nivel mas elevado posible. As, aadi, que los estados en vas de desarrollo hagan contribuciones incompatibles con las necesidades de su desarrollo, sus finanzas y su comercio.

54

Por lo mismo, continu, tienen la opcin de cerrar su frontera a determinada mercanca cuando su planta productiva esta en posibilidades de elaborarla con la nica obligacin de canjear el arancel del articulo retirado, por otro que no se produzca. Bajo esta perspectiva, enfatiz Sergio Delgado la inclusin de Mxico al GATT no tiene por que preocupar a nadie e hizo notar que los industriales tendrn acceso a los mercados internacionales, siempre y cuando cumplan con requisitos de calidad y precio. Niveles arancelarios Cuadro 7 Niveles arancelarios de Estados Unidos, 1990 Aranceles % Exentas 0.1 - 5 5.1 -10 10.1 - 15 15.1- 20 20.1- 25 25 Total Importaciones Totales Miles de millones de dlares 104 269 82.7 8.7 10.7 4.6 7.5 486.2 % 21.3 55.1 17.0 1.8 2.2 1 1.5 100 Mxico Miles de millones de dlares 4.7 20.4 3.2 0.2 0.5 0.2 0.2 29.4 Pas de origen Canad % 15.8 69.1 11.1 1.0 1.7 0.8 0.6 100 Miles de millones de dlares 32.8 48.7 8.2 0.2 0.1 0.0 0.0 90.1 % 36.5 54.1 9.1 0.3 0.1 0.0 0.0 100

Cuadro 8 Niveles arancelarios de Canad, 1990 Aranceles % Exentas 0.1-5 5.1-10 10.1-15 15.1-20 20.1-25 25 Total Importaciones Totales Miles de millones de dlares % canadienses 41.1 30.6 8.3 6.2 53.4 39.9 24.4 18.3 2 1.4 4.9 3.6 0 0 134.1 100 Mxico Miles de millones de dlares 0.7 0.1 0.9 0 0 0 0 1.7 Pas de origen Estados Unidos Miles de millones % de dlares % canadienses 39.3 23 26.7 4.6 5.3 6.2 53.4 38.6 45.1 1 16.8 19.6 0.4 1 1.2 1.3 1 1.2 0 0 0 100 85.7 100

55

Cuadro 9. Niveles arancelarios de Mxico* Aranceles % Exentas 5% 10% 15% 20% Total Importaciones Totales Miles de millones de dlares 5165 292 7611 4222 4267 21557 % 24 1.4 35.3 19.6 19.8 100 Pas de origen Canad Estados Unidos Miles de Miles de millones millones de % % de dlares dlares 104 35.1 3628 25.7 29 9.8 199 1.4 84 28.4 4579 32.5 54 18.2 2815 20 25 8.5 2871 20.4 296 100 14094 100

* Datos referentes a 1990 Fuente: CONCANACO, SERVyTUR, con datos del INEGI y FMI.

Cuadro 10. Principales indicadores econmicos de Mxico, Canad y Estados Unidos, 1991 Concepto Mxico Estados Unidos Poblacin (millones de personas) 81.2 248.8 PIB (tasa porcentual de crecimiento real) 36.6 0.4 Extensin territorial (millones de km2.) 1.96 9.37* Exportaciones (billones de dlares) 27.1 93.9* Importaciones (billones de dlares) 38.2 516.1* Balanza comercial (miles de millones de dlares) -11.1 -422.2* Balanza cuenta corriente (millones de dlares) -13288 -104000.00 Precios al consumidor (variacin porcentual anual) 18.8 3.1
*Datos referentes a 1990 Fuente: CONCANACO, SERVyTUR, con datos INEGI y FMI

Canad 26.2 -1.2 9.98 131.7* 124.8* 6.9* 25223.0 3.8

Cuadro 11. Balanza comercial de Mxico con Canad y Estados Unidos 1988-1991 (millones de dlares) Concepto 1988 1989 1990 1991 Estados Canad Estados Canad Estados Canad Unidos Cana Unidos Unidos Unidos d Exportacion 13577.6 277.3 15786.6 278.2 18977.2 230.6 18911.2 575.4 es Importacion 12636.4 337.6 15816.8 481.4 20452.8 459.4 24903.0 784.3 es Saldo 941.1 -60.3 -30.2 -143.0 -1455.6 -228.8 -5911.8 -208.9

Fuente: CONCANACO, SERVyTUR, con datos de INEGI.

56

RECAPITULACIN
Decenio aos ochenta y principios de noventa

Contexto mundial

Contexto nacional

Revolucin tecnolgica y nuevos liderazgos mundiales Microelectrnica Robtica Biotecnologa y pases Fibras pticas Asiticos En Japn En Estados Unidos En Amrica Latina

Reinsercin de Mxico al mercado mundial En los gobiernos de De la Madrid y Salinas de Gortari, el modelo de economa exportadora capaz de competir en el exterior. Exportacin de productos manufacturados (productividad, reduccin de costos). Reduccin de aranceles, ingreso al GATT, negociaciones del TLC.

Tecnologa militar Cambios en las exportaciones tradicionales

Globalizacin y regionalizacin Integracin de economas hacia un mercado mundial. Formacin de bloques econmicos. Buscar integrarse a los bloques. Bloque Europeo Bloque Asitico Bloque de Amrica del norte.

El Tratado de Libre Comercio Eliminacin gradual de impuestos de importacin. Mantener tasas de crecimiento sostenido. Crear empleos mejor remunerados. Cambios de forma gradual, pues el pas no est preparado industrialmente.

Con base en el esquema realiza una sntesis, confrontando con la situacin actual, y establece la relacin entre acontecimientos nacionales e internacionales. Si tienes dudas consulta con tu asesor, o revisa nuevamente el captulo.

57

ACTIVIDADES INTEGRALES

Con el propsito de reafirmar tus conocimientos sobre Mxico en el contexto de la economa desde 1980 hasta la actualidad, realiza las siguientes actividades. 1. Para reforzar los conocimientos adquiridos en este captulo acerca de los avances de la inclusin de Mxico al mercado internacional, observa en una tienda de autoservicio de tu localidad el nmero de productos de manufactura extranjera y nacional, haciendo una comparacin; adems de consultar los diversos medios de comunicacin sobre ideas y productos que se nos ofrecen. Por ejemplo, en un supermercado del Distrito Federal, hayamos una lata con la leyenda: menudo estilo norteo. Cul es la marca? La Costea, fbrica de conservas localizada cerca de Pachuca. T pensars: est bien que Mxico enlate sus productos tanto para consumo nacional como para exportar; lo curioso es que en la misma etiqueta no se indica hecho en Mxico, sino que se trata de un Product of USA. Y sobre esto hayamos los siguientes datos: elaborado y exportado por Juanitas Food. 645 North Eubank. Wilminton. Cal. Importado y distribuido por conservas La Costea, Km. 19.5 antigua carretera a Pachuca, Tulpetlac, Estado de Mxico, Mxico. Adems en la mencionada etiqueta un sello: US. Inspected and passed by Departament of Agriculture. Este incidente nos ayudar para reflexionar sobre la apertura comercial: en Mxico se reduce el proteccionismo, y puede pronosticarse que en un futuro que ya se vive, se suprime, pero no en beneficio de un connacional sino para las grandes transnacionales de Estados Unidos. Una prueba, aunque mnima, es la lata del ejemplo, cuyo contenido menudo estilo norteo debe por lgica elaborarse en Mxico y tambin enlatarse. As, en Mxico se pueden consumir productos importados como chalupitas poblanas de Toronto, tamales oaxaqueos de Qubec, tacos Vips, aunque en los EEUU se puedan encontrar con ms facilidad las magnficas botas FOX... 2. Actualmente la globalizacin es un fenmeno econmico importante para la economa mundial, pero cmo ha beneficiado a Mxico? _______________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________

58

AUTOEVALUACIN
1. Despus de ver a tu alrededor con mayor detenimiento, leer peridicos y revistas, ver televisin y videos, comprenders los temas presentados en este captulo. Esta es la intencin de las Actividades de consolidacin: reflexionar y obtener tus propias opiniones y explicaciones, y lo que es ms importante, construir solidamente tus propios argumentos. Esto es lo ms importante, pues ampliar tu criterio y conocimientos te permitirn actuar con mayor seguridad y certeza en el mundo social que te ha tocado vivir, y por que no, tambin dar tu opinin dentro de la convivencia o relacin en la sociedad civil! 2. Se debe tener en cuanta que este fenmeno podra traer un trato preferencial respecto de otras naciones que no pertenecen al bloque econmico y, por lo tanto, una mayor apertura en los mercados para sus productos.

59

60

CAPTULO 2

LA TRANSFORMACIN DEL ESTADO Y LA SOCIEDAD EN EL CONTEXTO DE LOS AOS NOVENTA

2.1 LA TRANSFORMACIN DEL ESTADO Y LA SOCIEDAD EN EL CONTEXTO DE LOS AOS NOVENTA

2.1.1 Antecedentes del Liberalismo Social

2.2 PRIVATIZACIONES 2.3 REFORMAS CONSTITUCIONALES

2.3.1 Artculo 27 2.3.2 Artculo 130

2.4 LAS REFORMAS POLTICAS

2.4.1 La Reforma del PRI 2.4.2 Las Reformas Electorales 2.4.3 Los Conflictos Electorales

2.5 PROGRAMA NACIONAL DE SOLIDARIDAD (PRONASOL)

61

62

PROPSITO

Al concluir este captulo comprenders las diversas acciones que el gobierno de Carlos Salinas de Gortari (1988-1994) llev a cabo para modernizar el aparato estatal y las caractersticas que estos cambios imprimen a las relaciones Estado-sociedad. Para ello se revisar la poltica neoliberal de los ltimos regmenes del siglo XX, perfilndose el XXI, as como el papel que en tal poltica se asigna al Estado en materia econmica y en las diversas modificaciones que el gobierno salinista ha impulsado. De esta forma conocers cmo la poltica de modernizacin ha afectado diversos sectores de la sociedad y las demandas econmicas y polticas que desde la misma se formulan al Estado.

63

64

CAPTULO 2 LA TRANSFORMACIN DEL ESTADO Y LA SOCIEDAD EN EL CONTEXTO DE LOS AOS NOVENTA

2.1 LA TRANSFORMACIN DEL ESTADO Y LA SOCIEDAD EN EL CONTEXTO DE LOS AOS NOVENTA
2.1.1 ANTECEDENTES DEL LIBERALISMO SOCIAL. El liberalismo econmico no aparece de la noche a la maana, sino que va tejiendo sus fundamentos a lo largo de muchos aos, manifestndose en el pensamiento de Hobbes, Hume y Mandeville, explicando la importancia de la libertad econmica. El liberalismo econmico es la esencia de la escuela clsica y del neoliberalismo actual 14 M. Rosas. Debe reconocerse que el liberalismo econmico es la doctrina del dejar hacer, dejar pasar y de la no participacin del Estado en la economa, y que el siglo XIX reconoce su triunfo, con la idea de la mano invisible a partir de la cual la economa se autorregula, y la ley de mercado de Say, donde toda oferta crea su propia demanda. Sin embargo, la crisis del primer cuarto del siglo XX debilit dichos postulados econmicos dando lugar a la aplicacin de la corriente keynesiana que logr corregir desajustes cclicos y deficiencias del mercado, a partir de la idea de la intervencin estatal.

14 Gua de autoestudio de Historia del pensamiento econmico, pp. 45-50. El Estado no debe intervenir en asuntos econmicos y el inters personal es la fuente del desarrollo de la sociedad apuntaba Hobbes (1588-1679). Mandeville (1670-1733) sealaba que la prosperidad aumenta ms por los gastos que por los ahorros, adems de coincidir en que la gente es importante en el logro del bienestar de la sociedad y la participacin del gobierno como mero promotor. Hume (17111776) indicaba que la cantidad de dinero modifica las costumbres de las gentes, adems, siempre tiene presente la idea de libertad. Tambin los fisicratas son precursores, a travs de su lema dejar hacer, dejar pasar ( laissez-faire, laissez-passer).

65

Pero, aquellos postulados vigentes en la primera mitad del siglo XX, perdieron actualidad con la crisis econmica de los aos setenta, dando lugar a las polticas neoliberales. stas emprendieron una critica renovada a toda expresin de intervencionismo estatal en la economa, recalcando la eficiencia la economa del mercado como eje central para corregir la inflacin y eliminar las barreras administrativas e insistiendo en que el Estado benefactor o Estado asistencial, adems de su incapacidad para sacar adelante a las naciones de la crisis, constituyen un obstculo para una sana economa. El Neoliberalismo supone que la solucin es reducir el aparato estatal, a travs de la apertura de la economa y el regreso a los precios del mercado verdadero, ya no distorsionado por la intervencin estatal, exigiendo a los gobiernos las siguientes caractersticas que pretenden devolverle la hegemona rectora al mercado: a) b) c) d) Reduccin de gasto pblico Privatizacin de empresas y mbitos estatales Polticas monetarias restrictivas Reducciones salariales

Esta poltica se pone en prctica en el pas desde inicios de los aos ochenta. El propsito de la austeridad que conlleva esta poltica no ha sido nicamente reducir los recursos financieros para pagar la deuda ni contener la inflacin, sino lograr cambios estructurales para reorganizar la economa interna y alcanzar una nueva forma de insercin en el mercado mundial. En los siguientes apartados analizaremos las principales medidas aplicadas en nuestro pas, desde finales de la dcada de los ochenta, que han llevado a asumir el modelo neoliberal, bautizado en marzo de 1992 por el presidente en turno Carlos Salinas, como liberalismo social, ello, al conmemorar el LXIII aniversario del Partido Revolucionario Institucional (PRI), donde el ejecutivo federal distingui claramente, en relacin con el pasado: las diferentes instancias de la nueva poltica y define el carcter del partido oficial y del gobierno; estatuye la jerarqua de una nueva ideologa; propone un modelo alternativo al Estado de bienestar nacionalista, y anuncia al pas un nuevo Estado. En el Primer informe de Salinas, la convocatoria se dirigi hacia la reforma del Estado y, en esta ocasin, el gobierno defini el significado ideolgico de un a serie de acciones con el nombre de cambio estructural o modernizacin. Se critic de la manera ms sutil el excesivo tamao que adquiri el Estado, planteando la necesidad de regresar a las tareas bsicas que le fueran asignadas y dejar de atender, administrar y canalizar recursos gubernamentales hacia actividades que no le correspondan. Que el Estado se retirara de alguna actividad econmica privatizando industrias tenia su justificacin en la promesa de que esos recursos liberados podran atender alguna de las demandas ms sentidas de la poblacin. En el Segundo Informe, plante la necesidad de adecuar al pas a los vertiginosos cambios que experimentaba el mundo: el fin de la guerra fra, el trmino de la bipolaridad, la globalizacin de los mercados, la interdependencia financiera, el recrudecimiento de la competencia y la revolucin cientfica tecnolgica que ha afectado la vida productiva y cotidiana. El planteamiento supona la propuesta de avanzar en las negociaciones del Tratado de Libre Comercio (TLC) con Estados Unidos y Canad. 66

En el Tercer Informe se reiter la voluntad de cambio a que se haba comprometido el Estado. Varios fueron los anuncios que Salinas de Gortari hizo en esta ocasin: elevar un rango constitucional la Comisin de Derechos Humanos, modernizar las relaciones con la Iglesia y la educacin y hacer productivo el campo. En sntesis, se quera dar validez institucional al proceso modernizador mexicano. En el Cuarto Informe de gobierno se dio un giro sustantivo al anunciar el fin de los cambios y la entrada a un periodo de consolidacin que debe darse en los ms diversos mbitos de la poltica, la cultura y la economa. Slo en el aspecto referente a los procesos electorales, el presidente combin acciones destinadas a su consolidacin con nuevos intentos para perfeccionarlos e introducir cambios y entre otros se comprometi a avanzar en tres puntos de la reforma poltica: 1. Hacer transparente el origen de financiamiento de los partidos. 2. Poner topes a los costos de las campaas electorales. 3. Trabajar en torno a los medios de comunicacin y a los procedimientos que garantizaran imparcialidad en los procesos electorales. Podemos decir que las transformaciones en Mxico abarcan todos los aspectos de la vida, tanto econmicos como sociales y polticos, pero en lo poltico el sistema de partido nico y la falta de democracia sigue sin solucin y sin cambios profundos, como se podr constatar ms adelante, aunque se haya modificado el artculo 82 de la Constitucin, y aunque el PRI sea por primera vez la oposicin, en el sexenio 2000 -2006.

67

2.2 PRIVATIZACIONES
Qu te sugiere el termino privatizacin? A qu se le atribuye la venta de empresas paraestatales? Con ello el Estado es ms eficiente? Por qu? En el siguiente apartado encontrars las respuestas a estas interrogantes. Recuerda que el gobierno mexicano ha aplicado un plan de austeridad para cambiar su papel en la economa y modificar las relaciones econmicas de Mxico con otros pases. Por ello, al asumir la presidencia, Miguel de la Madrid Hurtado adquiri dos compromisos inmediatos: 1. Negociar un acuerdo con los acreedores. 2. Evitar que la inflacin se convierta en hiperinflacin. Para cumplir lo anterior el Programa Inmediato de Reordenacin Econmica (PIRE), cuyas metas eran combatir la inflacin, proteger el empleo y recuperar la taza de crecimiento sostenido. Los mtodos, sin embargo, eran los de un programa tpico de austeridad impuesto por el Fondo Monetario Internacional (FMI) Que se centraba en los siguientes puntos: a) Reduccin en los gastos de sector pblico. b) Disminucin de los subsidios federales. c) Incremento de los precios de las mercancas producidas por el sector pblico. De estas exigencias se derivan las polticas de reestructuracin productiva y adelgazamiento estatal mediante la privatizacin de la empresa pblica y la liberacin de la economa. El gobierno pretenda reducir las ineficiencias, al transferir firmas del sector pblico al sector privado y, por medio del comercio y la liberalizacin, presionar para que este ltimo se hiciera ms eficiente y compitiera con los productores extranjeros. Con estas acciones, resulta ms claro que las decisiones tomadas de los aos ochenta en adelante, son en torno al desarrollo hacia fuera, el modelo de desarrollo hacia adentro haba terminado, y las posibilidades del proyecto nacionalista, truncado. La administracin de Salinas de Gortari continu las medidas adoptadas en el sexenio anterior, profundizando los cambios estructurales donde la privatizacin y la apertura comercial y econmica han sido el punto clave de su estrategia y los principales del nuevo modelo de desarrollo. La parte sustancial del proceso de privatizaciones se ha dado en el sexenio de Salinas de Gortari (1988-1994). No obstante la privatizacin de empresas del Estado tan importantes como AEROMXICO, Fundidora Monterrey, Mexicana de Aviacin, Canales 13 y 7 de televisin, la Banca y Telfonos de Mxico, la parte vital del programa ha sido continuar la austeridad para el pueblo de Mxico. El Pacto de Solidaridad Econmica (PSE) y el Programa de Estabilidad y Crecimiento Econmico (PECE) continuaron la estrategia de Miguel De la Madrid, al sostener las tasas de salarios por debajo de la tasa de inflacin existente y la anticipada, provocando de esa manera la cada de los salarios reales, aunque la iniciativa privada nacional sufri 68

con ms severidad las consecuencias, ya que si los precios de mercado crecan sustancialmente, los costos de produccin no tenan comparacin. Salinas de Gortari anticip que su programa econmico de estabilizacin requera de tiempo para restablecer el crecimiento, por lo que cre el Programa Nacional de Solidaridad (PRONASOL), el cual permiti congelar los precios y salarios de toda la economa, resultando eficaz para contener y controlar la inflacin, objetivo fundamental del proyecto neoliberal. La modernidad social dentro de la ideologa neoliberal sustentada por el gobierno, representa la conformacin de un nuevo orden econmico, poltico y social caracterizado por el abandono del estatismo intervencionista y el peso de una organizacin social cuya cohesin y reproductividad estara asegurada por el autoritarismo de los mercados en su libre juego de oferta y demanda. Desde 1983 se ha generado una nueva relacin entre mercados y regulacin pblica, consistente en la formacin de un proceso productivo orientado al mercado mundial, a travs de una economa ms abierta, competitiva y eficiente en la que los empresarios privados asumen el papel de lderes en el desarrollo y con la participacin directa del Estado en la produccin. Todo lo cual ha llevado a una modificacin sustancial de la estrategia del presupuesto pblico, ya que a partir de 1983 se inicio una poltica de contradiccin del gasto y de la inversin pblica, se incrementaron las exportaciones no tradicionales y se redujeron significativamente los aranceles, resultando una extraordinaria apertura econmica para reducir la presin inflacionaria interna. El proyecto de reorganizacin persigue tres objetivos fundamentales: 1. Modernizar el aparato estatal y elevar la eficiencia de su intervencin econmica. 2. Fortalecer la integracin de la economa mexicana en la economa mundial, lo que implica la eliminacin o atenuacin del proteccionismo y un desarrollo en las exportaciones industriales. 3. Conservar estndares ms elevados de eficiencia capitalista. Con base en esto el Estado ha aplicado su programa de control salarial encaminado a rehabilitar la ganancia del capital. En este sentido, el proceso de reprivatizacin iniciado en el sexenio anterior cobr enorme importancia en la administracin salinista, ya que, de acuerdo con datos proporcionados por la Secretaria de Programacin y Presupuesto (SPP), las empresas paraestatales que en 1982 eran 1 155 se habra reducido a 502 en 1987 y un ao despus de iniciado el sexenio salinista, a fines de 1989, su nmero descendi a 402. La reestructuracin de empresas del sector pblico se ha dado por diferentes rutas: 1. la venta, 2. la liquidacin, 3. la transferencia a otros sectores, 4. la fusin entre una o ms entidades, 5. la desincorporacin de la administracin paraestatal, 6. la extincin y 7. el cierre. De estas vas, la venta o privatizacin ha tenido mayor importancia, y con ella se espera derivar recursos financieros en el sector burstil y los recursos que se capten a travs de la inversin extranjera. La venta de empresas pblicas es el proceso mayoritario por el que se realiza la reestructuracin. 69

La privatizacin y reprivatizacin de empresas estatales tuvieron como principal destinatario al sector privado nacional y represent ms del 60% del total de los compradores. La venta de empresas pblicas se realiza de manera negociada. Luego de un fuerte cabildeo dentro del mismo sector pblico se determina cules y cmo se vendern, hasta llegar a subastas especiales entre los grandes inversionistas, pero no hay opciones entre los ahorradores e inversionistas pequeos y medianos. Aunque la venta de empresas pblicas tuvo como principal objetivo a los inversionistas nacionales, la participacin porcentual de estos agentes dentro del total de compradores finalmente disminuy. En marzo de 1989 ms del 75% de los compradores eran inversionistas nacionales, y para diciembre de 1991 represent slo un 67% del total. A su vez, la inversin extranjera no ha representado ms del 6% del total de los compradores. De las vas de privatizacin, la venta directa al capital privado local y/o transnacional se ha utilizado esencialmente en ramas ms rentables: comunicaciones (correo, telgrafo, telfonos, tlex, etc.) y transportes (areos, terrestres, intraurbanos, martimos, etc.). En esta va, el Estado abandona cualquier intervencin directa, manteniendo solamente la regulacin de los servicios. No sucede as entre la asociacin capital estatal y privado por parte de las empresas prestadoras del servicio, o bien, en la concesin en administracin o usufructo en arrendamiento de infraestructura, soportes o medios, ya que el Estado mantiene su potestad jurdica (carreteras, ferrocarriles, instalaciones portuarias, etc.) as como en la entrega de capital privado de las empresas perifricas o subcontratistas de las grandes empresas estatales (los petroleros por ejemplo). Desde los primeros meses de la administracin salinista se observaron los nuevos cambios en la participacin de la iniciativa privada, an sectores completamente relegados. Tal fue el caso de las comunicaciones y transportes, en donde al sector privado se le margin por ms de cuarenta aos. En enero de 1989 se anunci una apertura total hacia el capital privado en la expansin, conservacin y operacin de la infraestructura carretera del pas. Los efectos de la privatizacin en este terreno se han hecho evidentes: las carreteras Mxico-Toluca, Mxico-Acapulco y Monterrey-Nuevo Laredo, financiadas por capital privado son un ejemplo de lo que seguira despus. Dentro de este mismo sector de comunicaciones y transportes, el gobierno federal disolvi la paraestatal Astilleros Unidos. Al mismo tiempo puso a la venta las nicas filiales que le quedaban, las de Mazatln y Guaymas; en enero de 1990 haba pasado a manos privadas la de Veracruz, vendida al grupo noruego Socana, y en 1989 ya se haba vendido la filial de Ensenada al grupo Sidie. Otro sector con importancia sujeto a la reprivatizacin fue el sistema bancario, que alcanz un monto de los 20 949 745 millones de pesos, donde BANAMEX y BANCOMER reportaron las mayores cantidades. 15

15

datos de: El Universal, 27-VIII-1991, PI, y del 29-X-1991. (Hasta el 3 de noviembre de 1991).

70

La venta ms importante, por sus alcances econmicos, fue la de Telfonos de Mxico, subastada en 1757 millones 600 mil dlares, esto es, el 20.4% de las acciones que otorgan el control administrativo de la empresa al grupo Carso encabezado por el empresario mexicano Carlos Slim, asociado con France Cable y Radio Southwestern Bell. Posteriormente el gobierno coloc en los mercados internacionales ttulos de Telmex que le reportaron 1791.5 millones de dlares ms, aunados a los 375 millones de dlares producto de la venta de los mismos ttulos L en el mercado nacional, dando un total de 3 923.5 millones de dlares correspondientes al 45.6% del capital total. De esta manera, ninguna otra empresa reprivatizada individualmente report al gobierno tanto capital como Telmex. Las empresas adquiridas por los inversionistas privados han sido aquellas que fortalecen su produccin y permiten contar con mayores mrgenes de utilidad y competitividad en sus mercados; estas inversiones se han realizado directamente con capital externo, en ocasiones asociado con capital nacional. El ejemplo ms ilustrativo de monopolio u oligopolio, dentro de la estrategia de expansin del capital extranjero y nacional, lo proporciona la venta de acciones de Telfonos de Mxico al grupo Carso, asociado con la Southwestern Bell y con France Cable y Radio que, adems de las acciones de Telmex, adquirieron las siguientes empresas: Construcciones Telefnicas, Construcciones y Canalizaciones, Canalizaciones Mexicanas, Anuncios en Directorios Telefnicos, Compaa de Telfonos Bienes Races, Editorial Argos, Imprenta Nuevo Mundo, Fuerza y Clima, Impulsora Mexicana de Telecomunicaciones, Operadora Mercantil, Teleconstructora, Telfonos del Noreste, Servicios y Supervisin y Alquiladora de Casas. Con estas adquisiciones se garantiz el funcionamiento del ncleo tcnico de esta actividad, as como el control de los eslabonamientos que genera su funcionamiento. Por consiguiente, el control monoplico se extiende a lo largo de todas las actividades relacionadas con la telefona y dependientes de ella.

71

Grfica 1. Empresas pblicas reestructuradas* por tipo de proceso (diciembre de 1991).

Fuente: Comisin Intersecretarial de Gasto, Financiamiento y seguimiento en prensa * De un total de 815 empresas reestructuradas y en proceso.

Grfica 2. Compradores de empresas publicas por tipo de capital**.

Fuente: Seguimiento en prensa (La Jornada, Exclsior y El Informador)

Por otra parte, el director de la unidad de desincorporacin de la Secretaria de Hacienda y Crdito Pblico (SHCP), en octubre de 1991 anunci que el proceso de privatizacin concluira en 1992 y el Estado slo conservara 250 empresas estratgicas, prioritarias y reguladoras.

** ** Incluye a la CTM, sindicatos y trabajadores de la propia empresa

72

La venta de empresas pblicas no significa en s un impulso a la inversin, ya que se trata de un simple traslado de propiedad de un dueo estatal a uno privado (nacional o extranjero) y casi la totalidad de empresas pblicas vendidas han sido empresas revitalizadas, previo a su transaccin comercial, financiera, administrativa y tecnolgica, con lo que se constituyeron en entidades rentables y atractivas para inversin privada. Slo un pequeo porcentaje de empresas pblicas puestas a la venta no tiene estas caractersticas.

ACTIVIDAD DE REGULACIN

I.

Responde las siguientes preguntas: 1. Qu diferencia existe entre privatizar, liquidar y/o fusionar una empresa?

__________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________

2. Consideras que las privatizaciones que ha realizado el Estado son benficas para nuestro pas?

__________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________

3. Qu fin persigue el Estado al privatizar empresas?

__________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________

73

2.3 REFORMAS CONSTITUCIONALES

2.3.1 ARTCULO 27 Durante el gobierno de Carlos Salinas de Gortari, se modifican los artculos constitucionales 3, 5, 24, 27 y 130. Pero, antes de saber si en un sexenio se modifica uno u otro artculo constitucional, debes recordar que una Constitucin es la base ideolgica del Estado, y en consecuencia, conforme cambie la estructura econmica, se modifica la estructura jurdicopoltica. En fin, las reformas constitucionales de los aos ochenta y principios de los noventa, tuvieron la intencin de avanzar en la llamada modernizacin en campos diversos, y son parte del esfuerzo por hacer crecer la economa del pas, particularmente en beneficio de sectores reducidos de la poblacin. Al inicio de los aos ochenta, los entonces asesores presidenciales sealaban que en Mxico ms de 35 millones de habitantes no alcanzaban a cubrir los mnimos nutricionales. De ese total, 19 millones se encontraban en condiciones que ahora se calificaran como de extrema pobreza. Diez aos despus la situacin no mejor. Las estadsticas oficiales reconocen la existencia de 40 millones de mexicanos pobres y de 17 millones en extrema pobreza; pero sta es slo la faceta social del problema. La otra nos muestra los decrecientes niveles de produccin y productividad en la agricultura. La aportacin del sector agrcola al producto interno bruto (PIB) se estanc y no logr rebasar el 8%. Los ndices de crecimiento de la produccin, la superficie cosechada y los recursos otorgados al medio rural durante estos diez aos registraron una tendencia negativa y, en general, los trminos de intercambio entre el campo y los otros sectores de la economa fueron desfavorables al primero. El sector agrcola mantuvo su rezago relativo; sin embargo, se desarrollaron procesos tendentes a fincar los cimientos de una reestructuracin productiva basada en la modernizacin de las zonas de mayor desarrollo capitalista y de los cultivos de punta ligados al mercado agroexportador, as como en la desarticulacin de la economa tradicional campesina. En esa lgica, la necesidad de autosuficiencia alimentaria fue erradicada del discurso y de la prctica oficial. El fracaso del Sistema Alimentario Mexicano (SAM) evidenci los enormes rezagos estructurales del agro mexicano y el deterioro productivo en el que se encontraba inmersa la mayora de los productores rurales. Este atraso relativo se profundiz con la crisis de 1982, que oblig a una reduccin sustancial de los recursos canalizados al sector. A partir de 1983 se inici una tendencia decreciente que no se revertira durante toda la dcada. La produccin de los principales granos bsicos disminuy en los siguientes aos, al tiempo que las importaciones se incrementaron considerablemente, colocando en los signos negativos la balanza comercial agropecuaria. Slo ciertos cultivos como el sorgo, la soya y el trigo aumentaron su volumen durante algunos aos del periodo, en detrimento del maz y el frijol. 74

En 1988 se profundizaron las polticas de ajuste en el marco de acuerdos firmados por Mxico con el Banco Mundial para que se le otorgara un crdito de 300 millones de dlares para la agricultura. En la firma del Pacto de Solidaridad Econmica se establecieron con mayor claridad estos lineamientos: a) Regulacin de los principales instrumento de la poltica estatal hacia el sector agropecuario. b) Restriccin del presupuesto y de la intervencin estatal en la agricultura. c) Reajuste y venta de empresas paraestatales. d) Estancamiento de los recursos destinados al sector en materia de crdito y seguro. e) Congelamiento de los precios de garanta a los niveles de 1987. f) Liberalizacin de los principales insumos. Las consecuencias no se hicieron esperar: por un lado, se profundiz la prdida de la autosuficiencia alimentaria y, por otro, se abandon el terreno para la diferenciacin cada vez mayor de los productores agrcolas. La estrategia salinista, por su parte, lejos de buscar nuevos caminos, profundiz el proceso de liberacin de la agricultura mexicana y su privatizacin avanza decididamente. En un corto periodo se han precisado los principales ejes de la nueva poltica, sobre todo ante la necesidad de firmar un crdito con el Banco Mundial de 500 millones de dlares, dichos ejes son: a) b) c) d) e) Disminucin de la participacin estatal en el sector. Liberalizacin de precios. Eliminacin de subsidios. Apertura comercial. Anulacin de los gravmenes a las importaciones.

Otro punto en que se ha fincado esta poltica ha sido la desincorporacin de empresas paraestatales y la desregulacin estatal. CONASUPO inici un proceso de reestructuracin tendente a disminuir su actividad en los procesos de comercializacin y acopio; INMECAF prcticamente desapareci; el gobierno retir su intervencin en la produccin de azcar y puso en venta los ltimos ingenios que estaban en sus manos; las tarifas elctricas y el precio de los fertilizantes aumentaron; ANAGSA fue liquidada y su lugar lo ocup una empresa privada, y FERTIMEX inici la desincorporacin de sus doce plantas productoras con la venta a inversionistas nacionales y extranjeros. La apertura de las fronteras econmicas ha repercutido de manera significativa, en primer lugar, porque Mxico redujo enormemente los aranceles para la importacin en un plazo muy corto y de manera unilateral, lo que coloc a los productores exportadores estadounidense en condiciones ventajosas; en segundo, porque la entrada masiva de productos agropecuarios sin ningn control afect los precios nacionales con tendencia a la baja.

75

En materia ecolgica cabe el optimismo: las polticas agrcolas promovidas propiciaron el gigantismo agrcola que impuls un proceso de reestructuracin del campo (destacan en este sentido la reforma del Artculo 27 y la desamortizacin de bienes ejidales y comunales que esto implica). La reestructuracin en el campo inicia desde la crisis de 1982, pero es hasta 1991 en que se profundiza y define claramente el proyecto modernizador del Estado. Todos los cambios en la estructura econmica, implicaban cambios jurdicopolticos, es decir, la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, deba reformar algunos artculos, como es el 27, que ha observado reformas sustanciales, desde sus primeros 75 aos de vida constitucional; sin embargo, nunca haba sufrido un cambio tan drstico como el propuesto por la administracin salinista. Los aspectos fundamentales que sustentaba el Artculo 27 en la versin anterior eran: a) b) c) d) e) Desaparicin del latifundio. Establecimiento de la pequea propiedad. Dotacin de tierras. Sealamiento de autoridades agrarias. Integracin de la reforma agraria (dotacin de los medios para explotar la tierra).

Las reformas anunciadas en el III Informe de Gobierno aprobadas en enero de 1992, esencialmente son: a) b) c) d) Fin del reparto agrario. Apertura del campo hacia sociedades mercantiles. Libertad de asociacin. Creacin de tribunales agrarios.

Los resultados se enmarcan en un panorama gris, sobre todo desde que Mxico debe implantar un modelo de desarrollo hacia fuera, para no quedarse fuera del proceso de globalizacin y de la competencia con gigantes de la economa mundial; cuando los agentes climticos no son los mejores aliados; cuando en el discurso poltico (Plan Nacional de Desarrollo al iniciar el siglo XXI), se habla de una economa ms competitiva e incluyente, consolidando el cambio en un nuevo marco institucional y estableciendo la plena vigencia del Estado de derecho, o bien que los ciudadanos son iguales ante la ley y deben las mismas oportunidades para desarrollarse... la propia diversidad entre los individuos har que cada uno de ellos opte por aprovechar o no ciertas oportunidades, o que ... la emancipacin individual y colectiva de los mexicanos es el objetivo integrador de la poltica para el desarrollo social y humano.... Ahora puedes aclarar la idea de que la Constitucin es la base ideolgica del Estado mexicano

76

Cuadro 1. Reformas al artculo 27 (1917-1992).

1934, enero 10

Reformas en XVIII fracciones (eliminacin de controversias,, redaccin; se completa la doctrina revolucionaria en materia agraria) Fraccin VII, jurisdiccin federal en conflictos comunales y comunidades agrarias.

1937, diciembre 6

1940, noviembre 9 Prrafo sexto, explotacin exclusiva del petrleo por la Nacin. 1945, abril 21 1947, febrero 12 Prrafo quinto, aguas permanentes, intermitentes y torrenciales de propiedad nacional. Fraccin X, ampliacin de dotacin a ejidos en 10 hectreas; XIV, amparo a inafectables y XV, no afectacin a pequea propiedad en explotacin. Fraccin I, permiso a otras naciones para adquirir inmuebles para embajadas y legaciones. Prrafo cuarto, dominio y exportacin directa de la nacin sobre los recursos naturales de la plataforma continental y los zcalos submarinos de las islas; adquisicin de inmuebles con pases para embajadas y legaciones.

1948, diciembre 2 1960 enero 20

1960, diciembre 29 Adiciona sexto prrafo, dominio directo de la Nacin en todo lo referente a energa elctrica por la Nacin. 1974, octubre 8 Fraccin VI, adquisicin de bienes races; X c) Comisin Mixta en estados y D.F; dotacin y restitucin de aguas en los estados; XVII a) extensin mxima de tierra en estados y D.F. Prrafo sexto, dominio directo de la Nacin en todo lo referente a energa nuclear. Prrafo tercero, desarrollo regional equilibrio de asentamiento humano; octavo, mar patrimonial (zona econmica exclusiva). Fraccin XIX, garanta del principio de seguridad jurdica en la tenencia de tierra; XX, desarrollo rural integral. Prrafo tercero, modalidades a la propiedad privada para preservar y restaurar el equilibrio ecolgico.

1975, febrero 6 1976, febrero 6 1983, febrero 3 1987, agosto 10

77

1992, enero 6

Se deroga la dotacin de tierra y creacin de nuevos centros de poblacin agrcola; sociedades comerciales podrn ser propietarias; se deroga prohibicin de adquirir bienes races o capitales sobre poblaciones agrcolas; libertad de asociacin a ejidatarios y comuneros; se deroga fracciones sobre organismos de imparticin de justicia agraria y sus mecanismos; prohibicin de latifundios; creacin de Tribunales Agrarios.

Fuente: Dtales Constitucin Poltica de los EUM 1917-1991, Informacin Legislativa, Mxico, invierno de 1991. Sayeg Hel, Jorge: El Constitucionalismo social mexicano. FCE, Mxico, 1991. Diario Oficial, enero 6, Mxico, 1992, pp. 2-4.

Como puedes observar en el cuadro, el cambio radica la forma de propiedad de tenencia de la tierra. Las modificaciones tienden a eliminar aspectos que podran haber creado inseguridad en la tenencia de la tierra, no slo afirmando los lmites y condiciones ya dadas a la pequea propiedad, sino disminuyendo la posibilidad de afectacin agraria, incluso en los casos en que se trate de propiedades que no cumplan una funcin social productiva. La reforma al Artculo 27 elimina todo lo relacionado con el esquema de afectaciones, conserva los lmites mximos a los que puede aspirar un propietario y redefine: Se considerar pequea propiedad agrcola la que no exceda de 100 hectreas de riego o humedad de primera o sus equivalentes en otras clases de tierra. Se suprime la idea o el concepto de tierras de explotacin, lo que vuelve inafectable a los pequeos propietarios que por causas diversas, deciden retirar sus tierras de cultivo por uno o varios ciclos productivos. Con ello se altera el sentido del concepto de propiedad que el Artculo 27 tenia una funcin social y, por ello daba a la Nacin el derecho de imponer a la propiedad privada las modalidades que dicte el inters pblico Esta lnea de apoyo a la propiedad privada en cualquiera de sus formas qued reafirmada con una propuesta adicional: que los ganaderos dedicaran una parte de sus tierras a uso agrcola, manteniendo sin peligro de afectacin- los lmites determinados de extensin territorial. Con ello, se dio toda garanta a formas de capital que han demostrado ser altamente ineficientes y depredadoras. El fin de reparto agrario elevado a rango constitucional constituye otro de los elementos clave de la reforma. Dentro de este esquema, incluso los excedentes de la propiedad privada quedan liberados de la ilegalidad dejan de ser objeto de afectacin agrariapara convertirse en recursos que el propietario podr vender, en su propio beneficio, en el limite de un ao. Otro punto de importancia es la concesin del pleno dominio sobre el sistema parcelario de los ejidos y la posibilidad de cambio de rgimen propietario (de ejidal a privado).

78

De esta manera las reformas constitucionales al Artculo 27 dan seguridad plena a las grandes extensiones de tierra y posibilitan la desamortizacin de las tierras ejidales y comunales. En sus definiciones fundamentales, el Artculo 27 rompe con los mecanismos bsicos de defensa de la poblacin rural mayoritaria y abre las puertas al capital privado hacia un esquema de mercado que no asegura la suficiencia alimentaria, ni una efectiva modernizacin de los medios de produccin, ni menos aun la elevacin del ingreso rural; su contenido destaca incrementar la intervencin del capital privado en el agro mexicano, para que finalmente pueda competir con las importaciones de productos agropecuarios, libres de aranceles, con lo que el desarrollo interno se torna an ms gris.

ACTIVIDAD DE REGULACIN

1. Cules son las principales modificaciones que hace la reforma constitucional al Artculo 27 respecto a la propiedad de la tierra?

__________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________

2. Con estas reformas se incrementar la produccin agrcola en beneficio de la poblacin? Por qu?

__________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________

3. Esta reforma beneficiar al campesino? Por qu?

__________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________

79

4. Qu sucede con los trabajadores del campo mexicano agricultores y ganaderosal iniciar el siglo XXI?

__________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________

5. Si tienes oportunidad de visitar algn estado de la Repblica, trata de realizar una entrevista informal a los campesinos del lugar sobre esta reforma constitucional, preguntando qu opinan, si les ha beneficiado, y en qu, etctera.

__________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________

6. Cules son las perspectivas de produccin del sector primario mexicano?

__________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________

80

2.3.2 ARTCULO 130

Otro cambio muy importante que se dio en materia constitucional fue el del Artculo 130. Los antecedentes legales de la relacin Estado/Iglesia la encontramos en la Ley Jurez, la Ley Lerdo, la Constitucin de 1857, las Leyes de Reforma de 1859 y 1863, as como las reformas constitucionales de 1873 y 1902. La Constitucin de 1917 limit el mbito de accin de la Iglesia con mayor nfasis en relacin con la de 1857. Al probar el Artculo 130 neg toda personalidad jurdica a la Iglesia, priv de derechos polticos y civiles a los ministros de culto, prohibi la crtica a las leyes y al gobierno, as como toda injerencia del clero en la vida poltica del pas. En otros artculos dio cabida al laicismo en la educacin; ratific y ampli las disposiciones que impedan a la Iglesia adquirir, poseer o administrar bienes races y capitales, y reiter prohibiciones en torno a las manifestaciones externas de culto. El Neoliberalismo y la apertura al mercado mundial, como respuesta y camino para afrontar la crisis econmica ha llevado al gobierno a buscar apoyos consensuales que le permitan afrontar la crisis de legitimidad manifiesta en las elecciones de 1988mediante alianzas renovadas y/o refuncionalizadas con diversos sectores e instituciones sociales. Cabe recordar que desde la llegada al pontificado de Juan Pablo II en 1979 se ha impulsado un proyecto poltico cultural encaminado a fortalecer la cultura catlica a nivel mundial, as como a las Iglesias nacionales, reforzando la disciplina y la ortodoxia. Ante la crisis del Socialismo y el fin de la bipolaridad, el Vaticano se encamina a la tarea de una nueva evangelizacin en torno a la doctrina social de la Iglesia. A partir de la dcada de los ochenta, el Episcopado mexicano ha incrementado su lucha para lograr una mayor presencia poltica, cultural y social de la Iglesia catlica en el pas, y ha demandado consistentemente un marco legal consecuente. En este mbito, el Estado mexicano y la Iglesia catlica han encontrado un campo de dilogo y puntos de coincidencia, objetivos complementarios y no contradictorios, y un mutuo inters en avanzar y cambiar posturas histricas para beneficio mutuo. As se ha dado el encuentro entre estos dos actores poltico-sociales, la Iglesia catlica y el Estado, o ms propiamente la alta jerarqua eclesistica y la presidencia de la Nacin, cuyos discursos parecen entrelazarse a la solidaridad, el liberalismo social y la doctrina social de la Iglesia. En diciembre de 1992 el presidente Salinas, impulsor fundamental de la reforma, llev la discusin al Congreso, modificndose los Artculos 3, 5, 24, 27 y 130 que norman las relaciones entre la Iglesia y el Estado. El cuadro 3 muestra las alteraciones ms radicales.

81

Cuadro 2. Reformas a la relacin Estado-Iglesia* Artculo 3. Se deroga la prohibicin a corporaciones religiosas para impartir educacin primaria, secundaria, normal y la destinada a obreros y campesinos. Deroga prohibicin de rdenes monsticas. Actos religiosos ordinariamente en los templos; extraordinariamente fuera, y sujetos a leyes reglamentarias. Capacidad de las asociaciones religiosas para adquirir, poseer o administrar los bienes que le sean indispensables. Separacin del Estado y la Iglesia; personalidad jurdica como asociaciones religiosas; no intervencin de autoridades en la vida interna de las Iglesias; mexicanos y extranjeros podrn ejercer el ministerio de cualquier culto con derecho a votar, sin derecho a candidaturas; prohibicin de asociacin para fines polticos cuyo ttulo se relacione con alguna confesin religiosa.

Artculo 5. Artculo 24. Artculo 27. Artculo 130.

Fuente: Diario Oficial, enero 28 de 1992, Mxico, pp.3-5. *No existe ninguna modificacin constitucional en relacin con estos artculos desde 1917 hasta 1992.

La iglesia catlica mexicana ha podido desarrollar sus actividades al margen del marco jurdico que la limita. Su inters en la modificacin del mismo redundara en: a) Si bien hasta ahora la alta jerarqua ha sido un interlocutor privilegiado del gobierno frente a las otras Iglesias su papel se vera consolidado por el hecho de asumir de manera oficial el papel de representante legal de los catlicos mexicanos a travs del reconocimiento de la personalidad jurdica. b) La fuerza que le podra dar el reconocimiento se traducira en una fuerza correspondiente para la cpula eclesistica, encargada de negociar como representante del conjunto de la Iglesia, con lo cual sta cpula incrementa sus capacidades de control tanto de la feligresa como sobre el resto de la jerarqua; dada la estructura vertical y autoritaria caracterstica de la institucin, podra significar una mayor presin sobre sectores crticos e inconformes con el interior de la misma. c) Recuperar para la Iglesia catlica y sus representantes derechos consagrados en la doctrina eclesistica y el derecho internacional respecto a la libertad social y civil en materia religiosa para personas y comunidades. d) Una demanda reiterada de la Iglesia es legitimar su derecho a intervenir en el proceso de la educacin. Demanda que se enfatiza por la cruzada vaticana en la promocin de una nueva evangelizacin y la exaltacin de una cultura catlica en un mundo de crisis ideolgica. 82

e) El acceso a los medios de comunicacin masivos para la difusin del pensamiento y la cosmovisin catlica resulta un papel fundamental en este proyecto. Eliminar obstculos en este sentido permitira a la institucin contar con estaciones de radio, televisin y una prensa catlica con mayores posibilidades de difusin. f) La Iglesia demanda el derecho de adquirir, conservar y administrar propiedades.

g) La recuperacin de sus derechos polticos les dara ms cobertura de participacin en esta rea. El Estado mexicano ha integrado a la Iglesia en su proyecto de modernizacin, y podr lograr objetivos con la modificacin del contexto jurdico: a) En un contexto de cambios que ha generado expectativas de movilidad socioeconmica, a travs del TLC y la globalizacin, y cuyos impactos sociales la reforma al rgimen ejidal por ejemplo- implica desestabilizar mecanismos de control tradicionales, contar con el aval de la Iglesia catlica es importante para el Estado. b) El nacionalismo y la defensa de los valores tradicionales frente a la internacionalizacin: una cultura catlica que en un frente las premisas fundamentales del Estado moderno. c) Se puede interactuar ms con un sujeto poltico reconocido con derechos y obligaciones, que con uno inexistente. Lo que cambia son los canales y las formas de presin pero no se pierde el control. d) La legitimidad internacional del Estado mexicano se ver aun ms fortalecida por el agrado con el que el Vaticano contempla este proceso.

83

ACTIVIDAD DE REGULACIN

1. Por qu se modifican los artculos constitucionales?

__________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________

2. A qu se deben los cambios constitucionales del Artculo 130? Qu artculos se reforman y por qu?

__________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________

3. Cul es la importancia para la Iglesia tener personalidad jurdica, poder votar y poseer propiedad territorial?

__________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________

4. Cul es el futuro que adviertes en la relacin EstadoIglesia?

__________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________

84

2.4 LAS REFORMAS POLTICAS

La reforma de Estado que se inici con Miguel De la Madrid y continu con Carlos Salinas de Gortari avanz espectacularmente en materia econmica, pero en el aspecto poltico los cambios han sido menores, lo cual ha originado una demanda permanente de la sociedad de reestructurar el Estado en aspectos polticos y sociales. La sociedad mexicana demanda un Estado de Derecho en el que la Constitucin y la Ley, as como el voto ciudadano, se respeten ampliamente, y se garanticen elecciones limpias y claras en sus resultados; un sistema poltico en el que existan mayores espacios de participacin social; un Estado con una autentica divisin de poderes donde prevalezca la soberana de los estados y la autonoma municipal; en suma, un Estado democrtico. Por su parte, las cpulas del poder proponen y han venido imponiendo- un modelo de Estado de corte neoliberal, que busca la privatizacin de empresas pblicas y reduce su intervencin en la economa, dejando la conformacin social al libre juego del mercado con objeto de abrir espacios a la iniciativa privada y a los sectores sociales dentro del proceso productivo, propiciando una economa ms competitiva y con miras al mercado exterior. En el concepto anterior de Estado, el acatamiento de las demandas sociales de mayor democracia y justicia social- propone para el momento que las reformas econmicas se consoliden: la Reforma poltica est supeditada al xito y consolidacin de la estructura econmica. El proyecto neoliberal de Estado y el de importantes sectores de la sociedad que pugnan por un Estado benefactor, social e intervencionista, emanado de la Revolucin mexicana, se contradicen provocando tensiones, logrando avances o retrocesos hacia el Estado democrtico. La reestructuracin econmica y las presiones de los grupos sociales afectado por el nuevo modelo de desarrollo han hecho necesaria una reforma poltica y han obligado al poder a redefinir sus relaciones con la sociedad. La reestructuracin econmica iniciada en 1982 a raz del agotamiento en la acumulacin basada en la produccin de bienes de consumo duradero para el mercado interno, se apoya en la vieja nominacin corporativa (sometimiento y control de sindicatos), y en las polticas econmicas llevadas a cabo por el gobierno para enfrentar la crisis. Sin el control de los sindicatos, el gobierno hubiera encontrado una fuerte oposicin a su proyecto econmico. Por lo mismo, Salinas mantiene vigente el aparato corporativo y condiciona la reforma poltica a la previa consolidacin de su proyecto econmico. Sin embargo la sociedad se revela contra el corporativismo, el partido de Estado y el presidencialismo; exige mayores espacios de participacin en la vida nacional y presiona al rgimen para que acelere la reforma poltica. 85

En el mismo orden de ideas nos encontramos con un Estado minado por su desfase de la realidad, dominacin corporativa que influye por todos lados, ampliacin y aumento sostenido de la resistencia social y de la participacin poltica de las masas, exigencia social y una poltica verdaderamente democrtica, fuerzas polticas nacionales con mayor influencia y credibilidad. Tales circunstancias reducen en los hechos la capacidad de maniobra del gobierno y dificulta la aplicacin de reformas verticales que las ignore.16 Ahora bien, el agotamiento del sistema poltico mexicano se caracteriza por la prdida de eficacia; el Estado, es consecuencia de un prolongado desgaste que se inicia en 1968 y estalla en 1982, debido a las estrategias aplicadas por Miguel de la Madrid para enfrentar la crisis de la deuda externa. Aunque durante mucho tiempo se minimizaron los efectos del movimiento estudiantil de 1968, en que participaron ampliamente las clases medias del pas hoy se acepta como el origen de la crisis poltica que padecemos. Crisis de dominacin que segn Arturo Anguiano, tiene como trasfondo los cambios de la economa y la maduracin de la sociedad. El malestar de las bases sociales del PRI y de la poblacin en general a la poltica econmica se manifest en las elecciones de 1988, en que retiraron su apoyo al partido, al mismo tiempo que un grupo de militantes pertenecientes a la Corriente Democrtica del partido oficial, cuestion las atribuciones del presidente en turno para nombrar a su sucesor; la salida de algunos de sus miembros y la postulacin de Cuauhtmoc Crdenas a la presidencia de la Repblica evidenciaron los problemas del partido y sus sectores para captar la accin de las masas y controlar su voto. Las elecciones de 1988 para la presidencia de Repblica pusieron de manifiesto el desgaste del partido gobernante y fueron muy cuestionadas. No obstante estas irregularidades e incluso con la cada del sistema para el conteo de votos-, la oposicin logr un mayor nmero de diputaciones y cuatro lugares en el senado. Los problemas del PRI para seguir controlando a las masas mediante su incorporacin al partido oficial exigen una reforma; as, la crisis de dominacin aparece como crisis del partido de Estado. Por partido de Estado se entiende el rgimen poltico en el cual el gobierno establece y dirige una organizacin poltica cuyo objeto es agrupar a una parte de la poblacin con el fin de controlar su voto para la realizacin formal de las elecciones, ya sea con propsito puramente propagandstico o buscando, en el mejor de los casos, alguna forma de legitimacin.17 Finalmente, cabe sealar la importancia de las variaciones observadas a raz del asesinato de Colosio, la presencia de Zedillo y el inesperado triunfo de Fox y el PAN con l.
Anguiano, Arturo: La reestructuracin poltica, en Teresa de Sierra, Cambio estructural y modernizacin educativa. UPNUNAM, Mxico, 1991, p. 53.
17 16

Ibid. P. 54.

86

ACTIVIDAD DE REGULACIN
1. En qu consiste el Estado neoliberal?

__________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________

2. Cules son las demandas de la sociedad en materia poltica?

__________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________

3. Por qu la reforma poltica avanza lentamente?

__________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________

4. Qu caracteriza al Estado social emanado de la Revolucin mexicana?

__________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________

5. Explica qu es un partido de Estado.

__________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________

87

2.4.1 LA REFORMA DEL PRI Crees qu el PRI ha sido el causante de todos los males del pas?, si es as, cmo has participado para cambiar esa situacin? Crees que cambiando el partido en el poder cambiarn las cosas? Qu dices entonces de la ascensin del PAN al poder Ejecutivo? Desde su fundacin en 1929 como Partido Nacional Revolucionario (PNR), hasta 1946 en que llegaron a la Cmara de Diputados cuatro representantes del Partido Accin Nacional (PAN), todos los puestos de eleccin popular estuvieron ocupados por miembros del PRI. Desde 1946 hasta 1988 los partidos de oposicin tuvieron una presencia casi nula, algunas veces obtuvieron algunas diputaciones locales o ganaron algunos municipios, pero nunca un lugar en el Senado o alguna gubernatura. Los diputados federales de oposicin llegaron a ocupar sus puestos, no porque perdiera el candidato del PRI, sino en virtud del sistema de representacin proporcional introducido en 1964, y que permiti acreditar diputados de partido cuando se obtena el 0.5% de la votacin a favor del partido acreditante. La duracin del partido oficial en el poder durante tanto tiempo y prcticamente sin contrincante al frente se explica por las circunstancias en las que se form el Partido Nacional Revolucionario, que despus seria el Partido de la Revolucin Mexicana (PRM) y por ltimo el PRI. Concluida la etapa armada de la Revolucin mexicana, las fuerzas polticas, sociales y militares se encontraban dispersas y enfrentadas como consecuencia de la lucha por el poder que protagonizaban los caudillos de esta etapa de la Historia de Mxico. El general Plutarco Elas Calles, artfice de la institucionalizacin, fund el PNR con el fin de fortalecer la institucionalizacin y permitir la transmisin de la banda presidencial de una manera pacfica y no por medio de las armas; adems, pretenda afianzar la centralizacin del poder federal, lo cual fortalecera al Estado mexicano... 18 As, la fundacin del PNR consisti en aglutinar a todos los grupos que se disputaban el poder y servir de cauce para dirimir y regular las divergencias presentadas. Lo ms caracterstico es que naci como una organizacin de la sociedad, de aqu su relacin con el gobierno y su dependencia, lo que, aunado a la falta de oposicin real, lo convirti en un partido de Estado. El PNR constituy un gran avance poltico en la medida en que convirti en conflictos internos del partido lo que antes era rebelin, lucha armada y anarqua. Ello se logr suprimiendo toda disidencia fuera del partido y convirtiendo al general Calles en el jefe mximo de la Revolucin y rbitro de todos los conflictos. En sus orgenes, el PNR fue marcado con sus caractersticas ms notorias: ser un partido de Estado y no admitir la oposicin por miedo a que volviera la anarqua.

18

Fascculo 2. Estructura socioeconmica de Mxico I, p.21 CB, 1993

88

Con la llegada del general Lzaro Crdenas a la presidencia de la Repblica, y la expulsin de Calles del pas, el PNR sufri importantes transformaciones y que fue controlado directamente por el presidente en turno. Crdenas pensaba implantar los principios de la Revolucin Mexicana y cumplir su programa social, sobre todo la reforma agraria, lo que requera el apoyo social, fundamentalmente de obreros y campesinos, para poder someter a los sectores que se veran afectados con la reforma social. Para lograrlo, Crdenas otorg fuerzas y posibilidades de participacin tanto a las ligas agrarias como a los sindicatos obreros. El general Crdenas reorganiz el partido oficial agrupando a los miembros en sectores, lo cual fue posible gracias a la concentracin de poder en la figura del presidente de la Repblica. As, encontramos un partido de Estado, bajo el control del presidente en turno y una oposicin casi inexistente hasta fines de la dcada los ochenta En 1934 el partido oficial logr el 98% de la votacin, su hegemona se encontraba ms que consolidada y le autorizaba hacer concesiones permitiendo el surgimiento de organizaciones opositoras. Esto no constitua algn riesgo para el sistema poltico y le permita ostentarse como un sistema democrtico. Aprovechando la apertura del rgimen, en 1936 se constituyo la Unin Nacional Sinarquista. En la etapa del desarrollo estabilizador (1954-1970), el control de las masas mediante su incorporacin a los sectores del partido oficial, su captacin poltica y el control de voto en su favor fue posible gracias a la poltica social del rgimen que destin gran cantidad de presupuesto de gasto pblico a prestaciones sociales: educacin, vivienda, subsidios de transporte, alimentos salud, etc., y a la mejora salarial, mnima pero constante. Mientras el rgimen aumentaba su gasto social, el gobierno y su partido fueron controlados cada vez ms por el presidente, quien decide sobre toda candidatura e incluso elige a su sucesor. Mediante de disciplina de partido somete a los poderes legislativos y judicial y controla a los gobernadores de los estados. Asimismo, designa y promueve libremente al presidente del PRI, perfilndose lo que posteriormente se conocer como el presidencialismo del sistema poltico mexicano. El sistema poltico mexicano, autoritario y presidencialista, de partido nico o casi nico, con elecciones sin transparencia y un electorado cautivo, -como seguir siendo hasta que la poblacin pueda tener conciencia plena de su papel como ciudadano y como mexicano- enfrent serios problemas en 1968. La cerrazn de espacios para la participacin poltica, el agotamiento del modelo econmico en que los obreros y campesinos poco a poco fueron excluidos de las acciones del gobierno, la inquietud poltica en universidades y centros de educacin superior, los brotes guerrilleros y el activismo sindical se convirtieron en indicadores que alentaron a la clase poltica a plantearse la necesidad de hacer cambios si deseaban mantener su dominacin.

89

Con el objeto de disminuir el descontento social, el gobierno de Luis Echeverra (19701976) destin grandes cantidades de presupuesto y contrat deuda externa para realizar obras y proyectos de tipo social como implemento de la apertura democrtica. Sin embargo, esta poltica no modific el estatismo y el corporativismo que sustentaban la dominacin poltica, ni abri espacios para la participacin social en la solucin de los grandes problemas nacionales y mucho menos contempl la necesidad de realizar una reforma profunda del partido oficial. Durante el gobierno de Jos Lpez Portillo se realizo una reforma (1977) encaminada a fomentar la actividad de los partidos polticos y aumentar su representacin poltica mediante el incremento del nmero de miembros de la Cmara de Diputados y la figura de los diputados de representacin proporcional. Adems de disminuir los requisitos para otorgar su reconocimiento a los partidos polticos y se cre la figura de las asociaciones polticas para dar cabida a grupos que no podan cumplir con los requisitos de la Ley Electoral para constituirse en partidos polticos. La reforma iniciada por Lpez Portillo no avanz en la democratizacin de los procesos electorales, pues conserv la centralizacin, organizacin y vigilancia de los comicios a manos de la Comisin Federal Electoral, rgano dominado por el gobierno y por el PRI. De tal manera, el gobierno era (sigue siendo) juez y parte en la calificacin de las elecciones. El boom petrolero experimentado entre 1977 y 1982 legitim al rgimen debido a la bonanza econmica producida, lo cual permiti postergar la reforma poltica. An en 1982, la crisis econmica no plante para el gobierno una necesidad de reforma del partido oficial. El creciente deterioro de la economa llev al gobierno de Miguel de la Madrid (19821988) a adoptar una poltica econmica contraria a los interese de la mayora de la poblacin. La reduccin del gasto pblico para disminuir el dficit fiscal condujo a una seria disminucin en las prestaciones sociales, as como la medida tendente a reducir la inflacin con una contraccin de la demanda, -va cada de salarios y precios de garanta de los productos agrcolas- provocaron fuertes rechazos de la poblacin afectada. Debido a ello, empezaron a fallar los medios tradicionales de apoyo de los sectores a las polticas del gobierno. Los sindicatos y organizaciones campesinas que antao controlaban a sus agremiados y apoyaban la poltica gubernamental en las elecciones del PRI, dejaron de recibir beneficios y se convirtieron en simples transmisores de la voluntad del gobierno para que la acataran los sectores, perdiendo sus lderes toda legitimidad. Por otra parte, la clase media vio deteriorarse los niveles de vida que haba alcanzado. La administracin puso en prctica una poltica econmica contraria a sus antecesores y dio perfil a lo que en el sexenio siguiente caracterizara al Estado mexicano en el aspecto econmico: retraimiento del Estado en la economa; estmulo la iniciativa privada como dnamo de la produccin; saneamiento de las finanzas pblicas, reduciendo gravemente el gasto en servicios y subsidios y a la economa dirigida hacia el exterior.

90

Durante el sexenio de Miguel de la Madrid, el descontento social y la oposicin a la poltica gubernamental se manifest al sufrir el PRI sus primeros descalabros electorales. En las elecciones federales para presidente de la Repblica, el partido oficial consigui una de las ms bajas votaciones de la historia. La situacin electoral del PRI se agrav en el proceso electoral federal para el periodo 1988-1994: los resultados de los comicios para presidente de la Repblica alertaron a la clase gobernante. Ante ello, el nuevo mandatario convoc a una asamblea del PRI donde se plante la necesidad de reformar al partido, teniendo en cuenta la formacin de nuevos bloques, el derrumbe de viejas hegemonas y la democratizacin de Amrica Latina. En lo interno se habl del predominio de la poblacin urbana y joven, y la aparicin de una clase media diversificada. El secretario general del PRI y el propio presidente fueron eco de las demandas sociales que reclamaba democracia, honestidad en la administracin pblica, democracia interna en los sindicatos, organizaciones empresariales y campesinas, democracia en la designacin de candidatos a puestos de eleccin popular, tolerancia y pluralismo al interior del partido. La designacin de candidatos a puestos de eleccin popular sigue centralizada; la participacin de las bases del PRI en la seleccin de candidatos ha sido muy limitada, lo cual ha ocasionado que los pristas no apoyen con su voto, en algunas regiones, al candidato de su partido impuesto por el centro. El PRI ha obtenido avances en la claridad del origen de sus recursos, pero su relacin con el gobierno sigue siendo altamente cuestionada. La estructuracin territorial del partido para constituirse en un partido de ciudadanos ms que en un partido de sectores, sigue siendo una meta por realizar, una tarea por cumplir. En conclusin. La reforma del PRI marcha muy lentamente, pero la demanda de cambio es un hecho que se produce entre los mismos militantes y directivos del partido que, de no flexibilizarse este ltimo, estar destinado a desaparecer. El paso de partido oficial a partido de oposicin, dio muestras claras de la necesidad de reestructurar no slo al PRI, sino al sistema poltico. En la lucha por el poder, todo se vale, y algunas facciones de ese partido estorban al desarrollo hacia afuera, a los objetivos de la globalizacin. La contienda es ardua, y no slo ser ejemplo de ello, la imagen deteriorada de partido y militantes, sobre todo a raz de la disputa MadrazoLabastida, dando algunos elementos para el triunfo de Fox.

91

ACTIVIDAD DE REGULACIN
Con la intencin de reafirmar tus conocimientos, responde a lo siguiente: 1. Cmo afect la poltica econmica de De la Madrid al partido oficial?

__________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________

2. Cmo explicaras la crisis del Estado corporativo mexicano?

__________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________

3. Crees que sea necesario reformar al PRI para lograr la democracia en Mxico?

__________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________

4. Crees que el debate MadrazoLabastida afect al PRI? Por qu?

__________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________

5. Por qu el PAN tuvo la oportunidad de triunfar en la contienda electoral del 2000?

__________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________

92

6. Qu sugieres que ocurra hacia la mitad del siglo XXI, a partir de la polmica de inicios del XXI?

__________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________

2.4.2 LAS REFORMAS ELECTORALES Sabes en qu consisten las reformas electorales? Lee el siguiente ensayo para que tengas informacin y puedas opinar al respecto: En los aos sesenta y setenta, cuando el pas se encontr convulsionado por importantes movimientos sociales y, entre otros, guerrilleros que mostraban los lmites de gobernabilidad del sistema poltico mexicano, el pas se transformo y surgieron nuevos grupos sociales que no se incorpor a los sectores del PRI y, por lo tanto, tampoco recibieron los beneficios del sistema. Esto provoc una crisis poltica que condujo a varias reformas de tipo electoral, con objeto de abrir espacios a estos grupos y mantener la gobernabilidad del pas y la estabilidad poltica del rgimen. Desde 1946 los comicios no fueron sino un ritual en el que el sistema se legitimaba y maquillaba como democrtico. Las secuelas del movimiento estudiantil de 1968 y el descontento social lo contrarrest el gobierno de Echeverra mediante una poltica de gasto social ampliada, la contratacin de la deuda externa y la apertura democrtica. En el gobierno de Lpez Portillo se ampli el nmero de partidos polticos, se introdujo el sistema de representacin proporcional, aument el nmero de diputados y se dio acceso a los partidos polticos y a los medios de difusin masiva, todo para lograr la sobrevivencia de la oposicin que no haba presentado candidato para las elecciones presidenciales en el periodo 1976-1982. La dinmica de la crisis econmica logr agotar el modelo de desarrollo debilitado desde los aos setenta, que se logr mantener gracias al endeudamiento y al boom petrolero. Las elecciones de 1976, en las que el candidato del PRI a la presidencia no encontr opositores de otros partidos, mostr el agotamiento del sistema poltico mexicano de partido casi nico, con dos partidos satlites y un pequeo partido de oposicin. Durante el sexenio de Miguel de la Madrid hubo cinco candidatos a la presidencia, pero ninguno represent un problema real para el partido oficial. Nadie imagin que seis aos despus, en 1988, el partido de Estado enfrentara el proceso electoral ms competido de su historia.

93

Debemos analizar la reforma salinista dentro del contexto de las elecciones federales de este mismo ao. La primera reforma electoral en el inicio del sexenio dio como resultado la vigencia del Cdigo Federal de Instituciones y Procesos Electorales (COFIPE), aprobado por la diputacin prista y panista, votando en contra el PRD. Este cdigo establece el derecho de los partidos polticos a recibir financiamiento del Estado en proporcin del nmero de votos que obtenga, garantiza espacios en radio y televisin para que los institutos polticos den ha conocer el pueblo su plataforma poltica, y establece un Tribuna Federal Electoral autnomo para dirimir las controversias presentadas en materia federal electoral. El COFIPE otorga participacin a los partidos polticos y a la sociedad en la composicin de las autoridades electorales, pero mantiene la organizacin, vigilancia y calificacin en manos del gobierno. Para corroborar lo anterior sealaremos que el presidente del Instituto Federal Electoral es el secretario de Gobernacin y que los magistrados del Tribunal Federal Electoral son designados por el Presidente de la Repblica. As mismo, aunque los partidos de oposicin formen parte de los organismos electorales, el PRI mantiene mayora en los mismos. La nueva reforma provoc reticencia y el COFIPE an entraba en vigor cuando ya se demandaba cambios. Antes de las reformas aplicadas entre 1988 y 1994, podemos observar que a medida que se incrementa la competencia electoral, las leyes que rigen la materia se vuelven obsoletas rpidamente La Ley Electoral de 1918 estuvo vigente hasta 1946 y la de 1946 hasta 1963, en que se reform, dando cabida a los diputados del partido y prolong su vigencia hasta 1977, cuando entr en vigor la Ley Federal de Organizaciones y Procesos Electorales, sustituida por el Cdigo electoral de 1986, en vigor para las elecciones de 1988. Este proceso de reformas se agot. En lo sucesivo podemos esperar que las reformas cuenten con la participacin y consenso de los partidos de oposicin y de la sociedad civil. Dos meses despus de la toma de posesin de Carlos Salinas de Gortari, se inici una consulta para reformar la Ley Electoral del pas. Por primera vez en la historia el PRI no tena la mayora necesaria para reformar la Constitucin y tuvo que aliarse con la oposicin para llevar a cabo la reforma electoral. La reforma constitucional deba llevarse a efecto por consenso entre el PRI y las fuerzas de oposicin; el pas enfrentaba la posibilidad de terminar con el sistema de partido casi nico y el tutelaje del Estado en las elecciones o bien, maquillar al sistema poltico para seguir permitiendo al PRI el control del poder. El Partido de Accin Nacional -la principal minora de la Cmara de Diputados-, vot a favor de la reforma electoral por considerar que no se poda avanzar ms en el pacto democrtico, dejando la organizacin y calificacin de las elecciones en manos del Estado otorgando al PRI una sobre representacin en la Cmara de Diputados, sin tocar el problema de partido de Estado y del origen de los recursos del partido oficial.

94

El gobierno mexicano debi acceder a una reforma electoral (la segunda en el sexenio) presionado por la oposicin, la sociedad y los sectores liberales del extranjero, especialmente congresistas estadounidenses que condicionaban la ratificacin del Tratado de Libre Comercio (TLC) a partir de el democrtico del pas. Es en este marco para lo que la Comisin Permanente del Congreso llam, en Agosto de 1993, a un periodo extraordinario de sesiones del Congreso de la Unin, con la finalidad de discutir la reforma del COFIPE. En dicho periodo se discuti el problema financiamiento de los partidos polticos, la conveniencia de fijar un tope a los gastos de campaa, el acceso de los partidos a los medios de comunicacin y participacin de la oposicin en el Senado de la Repblica mediante la representacin proporcional. Otro tema de discusin fue la desaparicin del Cdigo Electoral en cuanto a la calificacin de las elecciones de diputados y senadores pues en el proyecto de reforma del PRI -apoyado por el PAN-, el colegio electoral se conserva para la calificacin de la eleccin presidencial. En lo referente a las elecciones del poder Legislativo se propuso que el Tribunal Federal Electoral las califique. Tambin, la reforma se dio en torno al Artculo 82 de la Constitucin. El PRI, el PAN y el PRD estuvieron de acuerdo en reformar tal artculo para que los mexicanos por nacimiento, hijos de padres extranjeros, pudieran aspirar a la presidencia, mientras el PRI planteaba que la reforma tuviera efectos hasta 1999, el PAN y el PRD deseaba que la reforma entrara en vigor para las elecciones de 1994. En fin, dicha reforma hizo posible la presencia de Fox en la silla presidencial. Un punto ms de discusin radic en la desaparicin de la clusula de gobernabilidad, la cual otorga al PRI una sobre representacin en la Cmara de Diputados. El PRD y algunos miembros del PAN consideran que el gobierno se niega a hacer una reforma profunda y que, mientras mantenga el dominio y control de los rganos electorales y organice y califique las elecciones, seguir existiendo el fraude electoral.

ACTIVIDAD DE REGULACIN
1. A qu atribuyes la frecuencia con que se reforman las leyes electorales del pas?

__________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________

95

2.4.3 LOS CONFLICTOS ELECTORALES Recuerdas que el sufragio es el paso que legitima el poder, es decir que el voto ciudadano designa a sus gobernantes? Crees que has actuado o actuars adecuadamente al momento de votar por un candidato? Cuentas con la informacin suficiente de los partidos, personajes y tendencia de su proyecto, o si tienen proyecto definido? Te invitamos a reflexionar al respecto, pero antes realiza la siguiente lectura. Despus de la eleccin presidencial de 1988 se han celebrado en el pas comicios federales para renovar el Poder Legislativo, adems de una gran cantidad de procesos electorales en diversas entidades de Federacin, con objeto de renovar el ejecutivo local, los ayuntamientos y el Congreso Estatal. La mayora de estos procesos han estado marcados por la desconfianza contra el propio gobierno que, a travs de sus elementos, organiza y califica las elecciones. Por otra parte, al no existir independencia entre el PRI y el gobierno, el partido oficial se ve ampliamente favorecido al disponer de recursos pblicos para en financiamiento de sus campaas, lo cual deja en desventaja a la oposicin. Entre los conflictos poselectorales ms importantes de esa poca, estn los de Guanajuato, San Luis Potos, Michoacn, Tamaulipas, Puebla y Sinaloa. En San Lus Potos se realizaron elecciones para gobernador el 18 de agosto de 1991. El PRI postul a Fausto Zapata; el Frente Cvico Potosino, junto con el PAN y el PRD, presentaron como candidato al doctor Salvador Nava, quien aos antes haba ocupado la presidencia municipal de la capital del estado y contaba con muchos seguidores de la entidad. El PRI se apresur a proclamar el triunfo de su candidato y las autoridades electorales a ratificarlo, antes de ello, la oposicin navista sealo las anomalas del proceso electoral y organiz la resistencia a la imposicin de Fausto Zapata como gobernador. El 27 de Septiembre Salvador Nava inici la Marcha de la Dignidad y la Democracia a la Ciudad de Mxico. Fue tal el apoyo popular al candidato del Frente Cvico Potosino que el gobernador debi renunciar al cargo el 9 de Octubre. El mismo 18 de Agosto de 1991 en el estado de Guanajuato se celebraron elecciones para gobernador. Fueron candidatos: por el PRI, Ramn Aguirre; por el PRD, Porfirio Muoz Ledo y por el PAN, Vicente Fox Quezada. El proceso electoral estuvo plagado de irregularidades. Fox Quesada presidente panista de la Repblica mexicana 20002006-, afirm la existencia del fraude electoral y organiz movilizaciones populares en todo el estado para protestar contra la ilegalidad de las elecciones y la declaracin oficial del triunfo de Ramn Aguirre, hecho por el Colegio Electoral de mayora prista. Pese a las protestas las autoridades declararon a la prensa estadounidense que en el caso de Guanajuato, la oposicin haba presentado muchas quejas pero las pruebas del fraude haban sido muy, muy escasas. Debido a las importantes movilizaciones de protesta iniciadas por el candidato panista, respaldadas por el PRD, y la presin de la prensa estadounidense, (The New York Times y The Wall Street Journal), Ramn Aguirre, quien para entonces ya era gobernador electo, decidi no presentarse a rendir protesta como gobernador constitucional de Guanajuato.

96

La solucin al conflicto pos-electoral de Guanajuato no dej satisfecho a nadie los pristas reconocan como gobernador a Ramn Aguirre y los panistas afirmaban que el triunfo perteneca a Vicente Fox. Al darle la gubernatura a Medina Plascencia se calmaron las protestas pero se evidenci que los comicios no se rigen por la ley. En resumen: Despus de 1988, las elecciones celebradas en Mxico han dejado amplias dudas en la sociedad respecto a la imparcialidad de las autoridades en su organizacin y respeto al sufragio. El avance a la reestructuracin poltica del pas ha sido condicionado a la consolidacin del proyecto econmico. En 1992, como resultado de los conflictos pos electorales, haba 36 millones de mexicanos gobernados por mandatarios no electos si a estos se suma los Habitantes del Distrito Federal que por mandato constitucional no eligen a sus gobernantes, resulta que ms de la mitad de la poblacin mexicana se encuentra gobernada por personas que no ganaron el puesto en una eleccin popular. En Michoacn, Guanajuato, San Luis Potos, Tabasco, Yucatn, Veracruz, Zacatecas, Estado de Mxico, Jalisco y Tlaxcala hubo gobernadores internos durante el sexenio salinista. Algunos renunciaron al cargo por conflictos pos electorales; otros, por su incompetencia para controlar los procesos electorales celebrados en sus estados y algunos ms por ser llamados a colaborar por el presidente. La lista de testados que ha sufrido interinatos o gobernadores sustitutos no es exhaustiva, podemos aadir Baja California, Sonora y Chiapas.

ACTIVIDAD DE REGULACIN
1. Qu relacin encuentra entre y la crisis de dominacin de Estado mexicano y los conflictos poselectorales?

__________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________

2. Por qu los gobiernos interinos en los estados de la Federacin afectan la democracia?

__________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________

97

2.5 PROGRAMA NACIONAL DE SOLIDARIDAD (PRONASOL)

Qu sabes de los diferentes programas que se han implementado en nuestro pas desde los aos ochenta? Cunto han beneficiado, a ti o a algn miembro de tu familia? Tendr esto qu ver algo con las negociaciones realizadas con el exterior, principalmente con Estados Unidos y el FMI? En fin, revisa los siguientes comentarios y cuadros, y as mejorar tu apreciacin sobre estos programas. El sexenio de Miguel de la Madrid fue especialmente severo en la reduccin del gasto social. Aunados a los estragos de la poltica econmica (aumento el desempleo, reduccin en ms del 50% de la capacidad adquisitiva del trabajador promedio, eliminacin de las pequeas y medianas industrias y de comercio), los beneficios de los trabajadores se redujeron drsticamente, va salarios indirectos; servicios y subsidio pblicos a la salud, alimentacin y vivienda, lo que agrava el rezago ya acumulado. Durante el gobierno de Salinas de Gortari, se reconoce oficialmente la existencia de cuarenta y cuatro millones de mexicanos pobres, de los cuales 17 millones sobrevivan en extrema pobreza. El grupo en el poder debe ganar legitimidad para la figura presidencial, el partido y el conjunto del sistema poltico-social. En este contexto en 1988 se instituye, por acuerdo presidencial, el Programa Nacional de Solidaridad (PRONASOL), cuyo objetivo central es el nivel de vida de los mexicanos que viven en extrema pobreza. Del mismo programa se desprenden tres metas esenciales: 1. 2. 3. Mejorar las condiciones de vida de los grupos de campesinos indgenas y colonos populares. Promover el desarrollo regional equilibrado y crea las condiciones para el mejoramiento productivo y los niveles de vida de la poblacin Incentivar y fortalecer la participacin y la gestin de las organizaciones sociales y de las autoridades locales.

La estrategia de PRONASOL tuvo como poblacin objetivo la integrada por aquellos grupos que no satisfacen sus mnimos de bienestar, especficamente los pueblos indgenas, los campamentos de escasos recursos, los trabajadores agrcolas migratorios y las colonias populares urbanas. A nivel general, el PRONASOL se concibi como el eje de la poltica social del Estado y representa una estrategia de articulacin de la modernizacin poltica ya que la pretensin gubernamental fue dar al programa permanente y no sexenal, que brinde satisfactores a los habitantes en extrema pobreza en cuatro rubros.: alimentacin, educacin, salud y vivienda; PRONASOL actuara como un programa poltico de igualdad y justicia social no de corte partidista ni electoral.

98

Se postula el fomento a la creacin de una cultura solidaria, no populista, estructurada alrededor de cuatro principios bsicos: respecto a las iniciativas individuales y comunales; plena y efectiva participacin; corresponsabilidad de los partidistas, y transparencia y honestidad en uso de los recursos. El Estado solidario, se ocupa de atender el desarrollo social bajo las siguientes perspectivas: 1. 2. 3. Reconocer la capacidad de los grupos sociales para organizarse y generar alternativas productivas, si cuentan con las condiciones necesarias para ello. Admitir que es contraproducente incrementar burocracias para resolver problemas especficos. Desarrollar nuevas formas de financiamiento no inflacionarias.

A su vez las tres vertientes donde ha operado el programa son: a) Solidaridad para el bienestar social, referida al mejoramiento inmediato de los niveles de vida. Salud, alimentacin, vivienda y educacin. b) Solidaridad para la produccin con la pretensin de generar oportunidades de empleo y desarrollo de las capacidades y recursos productivas, a travs del apoyo a actividades agropecuarias, agroindustriales y pisccolas. c) Solidaridad para el desarrollo regional, referida a la construccin de obras de infraestructura de impacto regional y ejecucin de programas de desarrollo en regiones especificas. Este programa destaca por la cuanta de los recursos asignados, que en 1990 representan el 12.7% del total de los recursos para ese ao, constituyendo as el programa que ms recursos absorbi El PRONASOL se adoptaba como la forma en el que el Estado enfrentara sus obligaciones sociales bajo una nueva concepcin de su participacin, por lo que su retrica se ha utilizado con objetivos estratgicos para justificar importantes cambios en la poltica econmica y social del Estado, delinear su nuevo papel, promover la participacin popular al margen del PRI y engrandecer la figura presidencial. La misma tendencia ideolgica se muestra con los programas y acciones Vamos Mxico y Contigo del gobierno foxista-panista, donde slo la propia diversidad entre los individuos har que cada uno de ellos opte por aprovechar o no ciertas oportunidades, como se establece en el PND. La pretensin de PRONASOL y otros programas, ha sido construir un consenso mnimo y pasivo de ser posible, para generar una nueva y duradera hegemona que facilite el trnsito acelerado de la modernizacin de la economa capitalista. Pero el gasto social del gobierno mediante el PRONASOL no slo busca legitimidad y consenso tambin tiene un carcter preventivo al atender problemas y necesidades sociales que podran convertirse en detonadores de inconformidad y violencia social. Cuestin muy importante que no olvid el gobierno salinista. Algunos analistas cercanos al gobierno reconocen el carcter preventivo del PRONASOL ya que promueve la doble 99

lgica de recoger, por un lado los apoyos (traducidos en votos) que devienen a sus acciones y, por otro, organiza y hace partcipes a estos grupos cuyas necesidades podran tornarse en conflictivos problemas sociales. Te sugerimos analizar los siguientes cuadros, para responder posteriormente, con facilidad, lo que se te pide. Cuadro 3. Nivel de pobreza en Mxico (miles de personas) 1981 71.4 18.4 32.1 Total 32.1

Ao Poblacin total Pobreza Pobreza extrema

1987 81.2 24.0 41.3 41.3

Fuente: El combate a la pobreza: Lineamientos programticos. Consejo Consultivo del Programa Nacional de Solidaridad, p.20.

Cuadro 4. Programa Nacional de Solidaridad. Programas clasificados por vertientes de accin, 1989-1991. Bienestar social - Abasto de alimentos - Agua potable - Drenaje - Electrificacin - Rehabilitacin, mejoramiento y construccin de caminos - Espacios deportivos - Espacios cvicos - Proyectos ecolgicos Programas especiales* - Escuela digna - Nios en solidaridad - IMSS-Solidaridad - A dignificar hospitales - Regularizacin de la tenencia de la tierra - Solidaridad obrera - Servicio social - Jornaleros migrantes Apoyo productivo - Fondo de Solidaridad para la produccin - Fondos regionales de Solidaridad para el desarrollo de los pueblos indgenas - Jornaleros agrcolas - Mujeres Solidaridad Desarrollo regional - Programa Nueva Laguna (Coahuila y Durango) - Istmo de Tehuantepec (Oaxaca y Veracruz) - Costa de Oaxaca - Oriente de Michoacn - Tierra caliente de Guerrero - Sur del Estado de Mxico - Regionales centro y carbonfera de Coahuila. Programas especiales - Fondo de solidaridad para la promocin del patrimonio cultural de las comunidades indgenas.

Programas especiales - Cafeticultores - Explotacin forestal - Pescadores ribereos - Piscicultores

*Operan otros programas que no pueden ubicarse en alguna de las tres vertientes en particular, pero si en servicios: Solidaridad Penitenciaria, Paisano, Correos y Telfonos.

100

Cuadro 5. Gasto social con respecto a la inversin pblica total 1983-1932 (miles de millones de pesos constantes). Ao 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 Inversin pblica (1) 275.8 268.8 247.3 216.3 209.9 177.3 159.5 189.4 204.0 216.8 Desarrollo social (2) 45.2 50.4 43.1 48.4 43.2 31.2 32.1 49.4 71.8 85.0 Solidaridad (3) 17.4 22.7 14.9 18.3 18.1 7.7 10.6 20.4 32.0 38.1 Participacin(2/1) 16.4 18.8 17.4 22.4 20.6 17.6 20.1 26.1 35.2 39.2 +(%) (3/2) 38.5 45.0 34.6 37.8 41.9 24.7 33.0 41.3 44.6 44.8

Fuente: Cuenta de la Hacienda Pblica Federal 1983-1990. Presupuesto de Egresos de la Federacin 19911992.

1991 Presupuesto esperado 1992 Presupuesto aprobado 1980=100 Nota: En 1991 y 1992 no incluye poderes y rganos electorales. A partir de 1991 se integra el Programa Social de Abasto. Finalmente, resulta necesario hacer una evaluacin de las polticas de bienestar en Mxico; para ello se transcribe el siguiente cuadro, a partir del cual podrs tener una visin prospectiva de lo que est por venir en nuestro pas, de continuar la estrategia neoliberal.

101

Cuadro 6 Evaluacin global de la evolucin del bienestar en Mxico. 1970-2000 Concepto Aos setenta Aos ochenta Anos noventa 1. Oportunidades para el Aumento rpido Cada rpida Aumento lento sin bienestar social fluctuaciones 2. Oportunidades no Aumento rpido Cada Aumento, con igualitarias para el fluctuaciones bienestar social (logros medios) 3. Igualdad (ingresos) Aumento rpido Cada rpida Cada lenta, con fluctuaciones 4. Igualdad (educacin) No disponible Cada lenta Cada 5. Igualdad (tiempo libre) No disponible Aumento Cada rpida, con fluctuaciones 6. Pobrezas de educacin, Cada muy Cada Cada rpida vivienda y sus servicios rpida 7. Pobrezas de salud y Cada muy Cada Cada lenta seguridad social rpida 8. Pobreza de ingresos Cada muy Aumento muy Aumento lento, con rpida rpido fluctuaciones 9. Pobreza integrada Cada muy Aumento Aumento lento, con (MMIP) rpida rpido fluctuaciones 10. Mortalidad infantil, Cada muy Estancamiento Cada rpida (excepto preescolar y escolar rpida en parte del alrededor de 1995) perodo 11. Gasto pblico social per Aumento muy Estancamiento aumento per rpido (leve aumento) 12. Caracterizacin de las Fase final del Estabilizacin Ajuste estructural y Polticas pblicas. desarrollo hacia e inicio del consolidacin del adentro modelo modelo neoliberal neoliberal
Fuente: La Jornada 19 de julio de 2002.Julio Boltvinik. Evaluacin del desarrollo nacional, 1970-2000.

Es claro que en el discurso poltico se puede decir que todo est funcionando bien, pero es difcil que quienes estn muriendo de hambre, y son presa fcil de enfermedades y niveles de vida infrahumanos puedan creer en la promesa de sus gobernantes que no aprendieron a mirar para abajo pues slo saben ver hacia el norte. En fin, ya en los primeros aos del siglo XXI la tendencia es la misma, y se vuelven cotidianas noticias como es la prdida de empleo formal, al cancelarse durante el primer semestre del 2002, 163 mil plazas productivas.

102

ACTIVIDAD DE REGULACIN

1. Qu es una poltica social y a quin beneficia?

__________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________

2. Cul ha sido la poltica social de los sexenios anteriores y cul la del sexenio actual?

__________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________

3. Qu tipo de problemas atiende PRONASOL, a que sectores de la poblacin atiende y por qu?

__________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________

4. Qu opinas sobre la pobreza en Mxico y por qu crees que se origina?

__________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________

103

RECAPITULACIN

La crisis econmica de 1982 oblig al gobierno mexicano a realizar una serie de ajustes a su poltica econmica. El rgimen de Miguel de la Madrid restringi drsticamente al gasto pblico en materia social, con el fin de afrontar los pagos de la deuda externa y sus intereses, combatir la inflacin, reducir el dficit fiscal y cambiar el modelo de desarrollo hacia adentro por uno de produccin para la exportacin. Mantuvo una poltica de bajos salarios para disminuir la demanda de bienes y servicios y controlar la inflacin, estableci la reconversin industrial que trajo desempleo y sobre explotacin de la mano de obra. El gobierno de Salinas de Gortari continu con esta poltica neoliberal. No obstante, el control de la inflacin, el saneamiento de las finanzas pblicas y la renegociacin de la deuda externa fueron a causa del empleo y el salario en gran parte de la poblacin, lo que produjo gran descontento entre los sectores afectados y dio al traste con el sistema corporativo del Estado, ya que no tuvo forma de captar la accin poltica de la sociedad y el voto de los ciudadanos. En 1988 el sistema poltico mexicano sufre un fuerte descalabro. El cambio en la estrategia econmica del gobierno y la maduracin de la sociedad obligan al gobierno a replantearse sus relaciones con la misma, que se concibe altamente politizada y demandante. Pero a pesar de los cambios en materia econmica, la democracia en el campo poltico contina sin resolverse. Podras explicar el siguiente cuadro con tus propias palabras?

104

Estado asistencial

Reforma del Estado

Privatizaciones

Estado neoliberal

Reforma electoral

Reforma constitucional Conflictos Electorales Art. 27 Art. 130

Nuevas relaciones Estado-sociedad PRONASOL

Otro momento cumbre en los cambios generados en nuestro pas fue el llamado error del 94, al iniciar el gobierno del presidente Zedillo, el cual mostr un error, pero por no devaluar paulatinamente como se haba recomendado, pero en esos momentos era ms importante conservar la credibilidad en el gobierno, por lo que ese error requera cometerse con urgencia. Finalmente, cabe sealar que el enfoque neoliberal asume la globalizacin como una exigencia de cambios en el papel del Estado y la apertura comercial. Contempla la disminucin de la intervencin pblica a travs de la privatizacin y desregulacin como medio para fortalecer las finanzas pblicas. Adems una liberalizacin comercial, que revierte el proteccionismo estatal, para elevar la competencia y disminuir las presiones inflacionarias. Su objetivo consiste en establecer un marco macroeconmico estable y en crecimiento econmico estable y en crecimiento eficiente con intervencin material mnima y sin una estructura proteccionista fuerte. Este enfoque supone que el mercado y las potencias lderes tienen la suficiente capacidad para reestructurar la economa y, en cambio, desestiman la capacidad de las poltica internas. El enfoque neointervencionista asume tambin las dos reas anteriores, pero con diferencias significativas. La reforma no se identificara con una reduccin del gasto, sino ms bien con su reestructuracin y su asignacin ms eficiente; la privatizacin de empresas pblicas sera selectiva, para concentrar los esfuerzos estatales en reas estratgicas. La liberalizacin comercial, por su parte, debe ser regulada y gradual de 105

acuerdo a la evolucin de la economa interna y la de los principales socios comerciales. Este enfoque concibe el fortalecimiento de los poderes productivos internos como el asunto prioritario. La apertura y el mercado no son capaces de lograr reestructuracin econmica. El bienestar para la familia y el voto por la paz de Zedillo, no calmaron la miseria en ms de dos aspectos- de las mayoras, aunque s se considera a ese gobierno como el artfice de la apertura poltica, en cuanto permiti el triunfo de Cuauhtmoc Crdenas en julio del 97, y contribuy al triunfo de otro partido, aunque no de otro sistema; la alianza para el cambio no funciona en la forma que esperaban millares de personas, aunque es cierto que nunca se especific hacia donde iba ese cambio. En fin, ahora tienes ms elementos para reflexionar y saber hacia dnde vas y que esperas ofrecer a tu pas que, cada da se torna ms dependiente y con miseria creciente en su poblacin, a pesar de la potencialidad en recursos y esperanzas.

106

ACTIVIDADES INTEGRALES
1. Describe en qu consiste el Neoliberalismo

__________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________

2. De qu manera el corporativismo impide a la democracia?

__________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________

3. Por qu son tan discutidos en Mxico los resultados electorales?

__________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________

4. Qu medidas sugeriras para lograr certeza y confianza en los resultados electorales?

__________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________

107

5. Cul es la diferencia fundamental entre el Estado benefactor y el Estado neoliberal?

__________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________

6. Por qu el Neoliberalismo exige la privatizacin de empresas?

__________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________

7. Cul es la importancia de las reformas constitucionales en el actual sexenio?

__________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________

8. Cules son los objetivos de PRONASOL y por qu crees que se aplica en varios sexenios con diferente nombre: PSE (Pacto de Solidaridad Econmica), posteriormente PECE (Pacto para la Estabilidad y el Crecimiento Econmico), y actualmente PRONASOL (Programa Nacional de Solidaridad)?

__________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________

9. Realiza varias entrevistas con personas mayores de 40 aos e investiga cmo fueron afectadas positiva o negativamente- por la poltica econmica salinista.

__________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________

108

10. Realiza un seguimiento hemerogrfico de una problemtica socioeconmica nacional e internacional, actual destacando: a) b) c) d) Integracin de Mxico al mercado mundial (TLC, globalizacin). Poltica electoral y avances en la democracia. Niveles de pobreza y acciones de PRONASOL. Produccin campesina y propiedad de la tierra.

109

AUTOEVALUACIN

Para que tus respuestas a las Actividades Integrales puedan considerarse correctas, debiste tener como referencia lo siguiente: 1. El Neoliberalismo es una teora que atribuye al Estado el papel de simple prestador de servicios pblicos. Aconseja al Estado se aparte de la economa y deje a los particulares la actividad de productiva. El Neoliberalismo pugna por un Estado no intervencionista. Se deja la conformacin social al libre juego del mercado. El corporativismo capta la libertad poltica de los ciudadanos impidiendo el pluralismo poltico. La falta de la confiabilidad electoral en Mxico se debe a que el gobierno organiza, vigila y califica todo el proceso electoral sin control ni participacin de la sociedad o los partidos polticos. El gobierno es el juez y parte en la calificacin en los comicios, por lo que es indudable su imparcialidad. La organizacin, vigilancia y calificacin de las elecciones por los partidos polticos y la sociedad, la existencia de un tribunal autnomo en materia electoral, la inclusin de los derechos electorales en el catlogo de los derechos humanos, la competencia de la Suprema Corte de Justicia en los conflictos electorales, son algunas medidas que favorecen la confianza en los procesos electorales del pas. Para contestar esta pregunta debiste considerar las caractersticas de Estado subsidiario (reporte de cuentas, beneficios al capital y al trabajo) y el retiro de estas actividades en el Estado neoliberal (reestructuracin estatal y productiva). El Neoliberalismo, entendido como la liberacin del pas, privilegia la participacin de ste y el retiro estatal. En ese sexenio se pretende garantizar las condiciones necesarias para la libre intervencin de capital privado, por lo que las reformas constitucionales preparan terreno legal para esto (ref. Arts, 3, 5, 24, 27, y 82,130).

2.

3.

4.

5.

6.

7.

110

8.

Ante los avances de la intervencin del capital privado se ha incrementado el despido y/o liquidacin y privatizacin de trabajadores, lo que ha implicado un incremento de la pobreza y el desempleo. Por ello, mediante PRONASOL se plante una poltica social de ayuda a los sectores ms empobrecidos. Con esta entrevista podrs detectar el incremento del desempleo, pobreza y los niveles de seguridad en el trabajo, as como las transformaciones en las formas de organizacin laboral (sindical), por ejemplo. Con esto se pretenden que se conozcan las problemticas (inmediatas) actuales nacionales e internacionales, adems de crear el hbito por la lectura del peridico.

9.

10.

111

RECAPITULACIN GENERAL

80s y 90s

Contexto mundial

Revolucin tecnolgica y nuevos liderazgos mundiales

Globalizacin y regionalizacin

Microelectrnica Robtica Biotecnologa Fibras pticas

Tecnologa militar

Cambios en las exportaciones tradicionales

Integracin econmica al mercado mundial. Japn y pases Asiticos Estados Unidos Amrica Latina

Formacin de bloques econmicos

Europeo

Asitico

Amrica del norte.

112

80s y 90s Contexto nacional

Reforma del Estado

Estado neoliberal

Privatizacion

Reinsercin de Mxico al mercado mundial

Modelo de economa exportadora capaz de competir en el exterior Productividad, reduccin de costos

Reduccin de aranceles, ingreso al GATT Eliminacin gradual de impuestos de importacin Mantener tasas de crecimiento sostenido Cambios de forma gradual, pues el pas no est preparado industrialmente Crear empleos mejor remunerados

Tratado de Libre Comercio

Reforma electoral

Reforma constitucional

Art. 27 Art. 130

Pronasol

113

ACTIVIDADES DE CONSOLIDACIN
De acuerdo con lo revisado en este fascculo, contesta las siguientes actividades que te ayudarn a elaborar una mejor integracin del tema, adems de tener un control de tu aprendizaje. 1. Elabora una lista de los cambios tecnolgicos internacionales recientes. (Si crees que faltan algunos que no se mencionaron en el fascculo mencinalos)

2.

Cul es el papel que juegan los pases de Amrica Latina, como por ejemplo Mxico, en la economa mundial? _____________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________ 3. De acuerdo con lo que revisaste en el fascculo y con tus experiencias personales elabora una definicin de globalizacin. _____________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________ 4. Con qu fin los pases en vas de desarrollo se integran a Bloques Econmicos o Regionalizaciones? _____________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________

114

5.

A qu bloque econmico pertenece Mxico y cul es el mecanismo principal por medio del cual se integr? _____________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________ 6. Menciona cules fueron los principales factores que hicieron que los pases de Amrica Latina, entre ellos Mxico, aceptaran polticas neoliberales y globalizadoras. _____________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________ 7. Cules son los principales propsitos del Tratado de Libre Comercio? _____________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________ 8. Desde tu opinin personal, basada en otras fuentes, tanto electrnicas (Internet) como bibliogrficas o hemerogrficas, cules crees que son los principales efectos en la actualidad del ingreso de Mxico al GATT y al Tratado de Libre Comercio? _____________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________

115

9. El Neoliberalismo propone para sanar la economa en crisis: _____________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________ 10. Qu pretenda el Estado Mexicano al Privatizar varias empresas paraestatales? _____________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________ 11. Cul crees que fue la principal razn por la que se llevaron a cabo las diversas reformas Constitucionales, especficamente a los artculos 27 y 130? _____________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________ 12. Crees que en la actualidad el Partido Revolucionario Institucional tenga posibilidades de llevar a cabo una reforma que lo ayude a obtener y conservar el poder como en los 70, aos que gobern? _____________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________ 13. Cules crees que sean los conflictos en materia electoral que se presentan actualmente? _____________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________ 116

14.

Cmo llam Ernesto Zedillo, y despus Vicente Fox, al Programa Nacional de Solidaridad (PRONASOL) en sus correspondientes sexenios?

_____________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________

117

AUTOEVALUACIN

1. Robtica Microelectrnica Ingeniera Gentica Nuevos Materiales

2. Amrica Latina exporta a los pases industrializados materias primas y productos alimenticios, pero tambin poco a poco ha incrementado sus exportaciones de productos manufacturados, como el calzado y productos textiles provenientes, principalmente, de las llamadas naciones de desarrollo industrial intermedio: Mxico, Brasil y Argentina. Esta tendencia, sin embargo, est cambiando, pues en aos recientes las naciones desarrolladas que tienen como eje dinmico de su recuperacin la incorporacin de nuevas tecnologas estn buscando incrementar su participacin en los sectores de produccin de mano de obra intensivos. 3. Recuerda que la globalizacin es un proceso que obliga a los agentes econmicos de un pas a seguir estrategias de desarrollo globales, en lugar de las nacionales que estaban definidas por las necesidades internas. La estrategia global implica que las empresas busquen ganar ventajas competitivas mediante el aumento de su presencia internacional. Por esto es necesario la modernizacin y reestructuracin tecnolgica, productiva, financiera y de comercializacin. La tendencia a la globalizacin vuelve a las empresas ms dependientes de las fuerzas econmicas que operan a nivel mundial. 4. Los bloques econmicos surgen como una forma de garantizar a los centros industriales el espacio econmico necesario para la libre circulacin de bienes y servicios producidos sobre la base de la modernizacin tecnolgica. Por otra parte, las relaciones jurdicas que rigen el movimiento internacional de bienes y servicios se modifica porque el objetivo es flexibilizar y hacer ms libre la circulacin de mercancas y capitales en todo el sistema. La comunidad mundial presupone el dominio de grandes centros capitalistas, los cuales tienen necesidad de contar con un entorno econmico que los fortalezca y no que los debilite. Las naciones en vas de desarrollo con economas endebles, no parecen tener ms alternativa que integrarse ms estrechamente al mercado mundial, por la globalizacin y los bloques econmicos. 5. El eje que hace girar este bloque es Estados Unidos, pas que firm un Tratado de Libre Comercio con Canad y Mxico. La idea, a la larga, es incorporar de manera creciente al resto de Amrica Latina para dar vida a un gran mercado que se extienda desde el rtico hasta la Patagonia.

118

6. La economa de los pases latinoamericanos adopta las polticas de globalizacin, apertura y libertad de las economas, debido entre otros factores, a los fuertes condicionamientos de carcter financiero, a las presiones internacionales del imperialismo de la ley del ms fuerte y a la nueva divisin internacional del trabajo. Mxico ha aceptado, a travs de su gobierno y de la burguesa, estas presiones y condicionamientos promovidos por el Fondo Monetario internacional y Estados Unidos, en la medida en que son capaces de beneficiarse de l. De igual forma, se da continuidad y similitud de proyectos econmicos de gobierno, 1982-1988 y 19881994, en los que se busca crear una economa exportadora capaz de competir en el exterior. 7. Eliminacin gradual de impuestos de importacin, mantener tasas de crecimiento sostenido, crear empleos mejor remunerados, cambios de forma gradual, pues el pas no est preparado industrialmente. 8. Para poder responder a esta pregunta tienes que hacer un anlisis de las problemticas econmicas y sociales que ocurren a tu alrededor con apoyo de peridicos y revistas que hablen sobre el tema. 9. El Neoliberalismo supone que la solucin es reducir el aparato estatal, a travs de la apertura de la economa y el regreso a los precios del mercado verdadero, ya no distorsionado por la intervencin estatal, exigiendo a los gobiernos las siguientes caractersticas que pretenden devolverle la hegemona rectora al mercado: reduccin de gasto pblico, privatizacin de empresas y mbitos estatales, polticas monetarias restrictivas y reducciones salariales 10. Mediante las polticas de reestructuracin productiva y adelgazamiento estatal por razn de la privatizacin de la empresa pblica y la liberacin de la economa, el gobierno pretenda reducir las ineficiencias, al transferir firmas del sector pblico al sector privado. Y por medio del comercio y la liberalizacin, presionar para que este ltimo se hiciera ms eficiente y compitiera con los productores extranjeros. Con estas acciones, resulta ms claro que las decisiones tomadas de los aos ochenta en adelante, son en torno al desarrollo hacia fuera. El modelo de desarrollo hacia adentro haba terminado, y las posibilidades del proyecto nacionalista, truncado. 11. Las reformas constitucionales de los aos ochenta y principios de los noventa, tuvieron la intencin de avanzar en la llamada modernizacin en campos diversos, y son parte del esfuerzo por hacer crecer la economa del pas, particularmente en beneficio de sectores reducidos de la poblacin. 12. Busca en peridicos y revistas y analiza la situacin que viven los partidos polticos en la actualidad. 13. Esta pregunta slo puedes contestarla t en base a tu opinin y a informacin tomada de documentos actuales.

119

14. En el sexenio 1995-2000, el gobierno dise una poltica social, circunscrita a una estrategia ms amplia, a la que denomin desarrollo social. Este plan tiene como carcter el haber transformado el Programa de Solidaridad, dndole prioridad no solo a los grupos ms pobres, sino a las regiones con menores oportunidades de desarrollo. A este programa se le llamo Programa Nacional de Educacin, Salud y Alimentacin (PROGRESA). El gobierno de Vicente Fox quiere abandonar las prcticas paternalistas de los programas sociales anteriores. En este sentido, se impulsa una poltica social cuyo nombre expresa los principios fundamentales del panismo (gobierno dbil-sociedad fuerte ms sociedad y menos gobierno), es as como se sustituye PROGRESA por el proyecto denominado CONTIGO. .

120

ACTIVIDADES DE GENERALIZACIN
1. Te recomendamos la lectura del libro Me lleva el Tratado de Libre Comercio escrito por Rafael Barajas El Fisgn, Editorial Grijalbo, 1993, el cual incluye textos de Jos ngel Conchello, Cuauhtmoc Crdenas y La Red Mexicana de Accin frente al Tratado De Libre Comercio. Despus de analizar los monos, las caricaturas y el libro contesta cules fueron las intenciones de estas pginas? Por qu la apertura de mercado, que madura en la firma del TLC, no puede ser visto como un problema intrascendente o en todo caso postergable dadas las circunstancias econmicas y sociales actuales? Por qu esta apertura habr de definir el modelo del pas e inclusive de la sociedad que se vive? Las decisiones de los grupos gobernantes reorientaron econmicamente al pas o constituyen slo consecuencias del debate poltico inmediato que no rebasa los lmites del proyecto de nacin impuesto? 2. Te recomendamos leer revistas Del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa (CONACYT), sobre revolucin tecnolgica. As podrs contar con informacin ms amplia y actualizada sobre este punto. 3. En los peridicos (como el Financiero y La Jornada.) podrs obtener informacin sobre globalizacin, y cuestiones de carcter internacional. 4. En las prximas elecciones federales visita una casilla de votacin; observa el desenvolvimiento de las mismas, y de la existencia de partidos en disputa, los cuales tienen sus representantes en la misma poblacin. 5. Te recomendamos visitar las instalaciones u oficinas de algn partido poltico, y trates de conocer sus propsitos u objetivos como partido.

121

ANEXO LAS FINANZAS PBLICAS EN MXICO, 1970-2000 CRNICA DEL FRACASO DE LA POLTICA FISCAL19
La crisis devaluatoria al inicio del gobierno de Ernesto Zedillo (1994-2000) el subsecuente colapso econmico, muestran la fragilidad, los lmites y las contradicciones de las polticas de estabilizacin y de ajuste estructural promovidas por el salinismo. En particular, las finanzas pblicas se ven quebrantadas, entre otras razones, por la incapacidad para cubrir con el alto monto de los pasivos internos pblicos vinculados al tipo de cambio (Tesobonos) y el servicio de la deuda externa. El rescate financiero organizado por Estados Unidos a favor del gobierno mexicano, tiene varios objetivos: evitar su insolvencia de pagos que hubiera afectado a los inversionistas de su pas; garantizar la sobrevivencia del rgimen; preservar la imagen de la experiencia mexicana, considerada como un modelo ejemplar para otras naciones; y cerrar el paso a una eventual reversin de las reformas neoliberales, que podran contaminar a otras zonas, lo que hubiera sido perjudicial para los intereses hegemnicos de esa potencia. Ese rescate slo permite superar los requerimientos financieros asociados a los dbitos pblicos. El ajuste fiscal descansa en un alza importante de los impuestos indirectos. Pero como la cuanta de los ingresos recibidos es menor a la deseada, debido a la baja recaudacin provocada por la recesin, el peso de la correccin recae, a la usanza ortodoxa, en el gasto programable, que termina por profundizar la contraccin de 1995. Adems, la disminucin de los egresos es determinada por otro factor que exige una contraccin ms intensa: el imperativo por obtener un excedente significativo que se emplea para financiar el rescate bancario que, al igual que el costo financiero de la deuda pblica en especial la externa que se eleva por la conversin de los Tesobonos en fornea, aunque despus desciende, y el respectivo aumento de sus intereses que se mantendrn altos, gravitar sobre el gasto total. En parte, los apremios financieros son compensados con la radicalizacin en el retiro de la intervencin pblica en la economa, de acuerdo el compromiso asumido con el FMI por llevar hasta sus ltimas la llamada segunda generacin de las privatizaciones de sectores estratgicos de la economa. La mejora fiscal observada despus de la recesin de 1995-1996, es alterada en 1998 por la cada de los precios del crudo, obliga a realizar otro fuerte ajuste en el gasto con tal de cumplir la meta del balance fiscal programado. La permanencia de la debilidad fiscal determina que se de un manejo austero en las finanzas pblicas durante los dos siguientes aos.

19

Chvez Marcos: Las Finanzas Pblicas En Mxico, 1970-2000 Crnica Del Fracaso De La Poltica Fiscal. Programa Sobre Ciencia, Tecnologa Y Desarrollo, Procientec Centro de Estudios Econmicos El Colegio de Mxico: 2001

122

El gobierno zedillista cierra con un dficit pblico mnimo y sin la presencia de la tradicional crisis de fin de sexenio, lo que conduce a suponer que las reformas fiscales, el nuevo estado y el modelo neoliberal han sido relativamente exitosos, lo que justificara el que mandato encabezado por Vicente Fox, el primer rgimen conservador no priista, haya decidido presentarse como heredero y continuador de ese proyecto de nacin, imponindole slo algunos ajustes para mejorar su eficiencia. Sin embargo, el nuevo desplome de los precios del petrleo en el 2000 testifica, entre otras cosas, el fracaso de las reformas fiscales de la era neoliberal. La situacin fiscal actual no es precaria, es dramtica, pues subsiste la dependencia y vulnerabilidad estructural de los ingresos petroleros (stos aportan el 36.8% del total de la recaudacin del gobierno federal), la tributacin es notoriamente baja para atender las necesidades econmicas y sociales del desarrollo, y el balance pblico estimado para el 2001 (0.9% del PIB) no revela los verdaderos requerimientos financieros del estado la eventual conversin del rescate bancario en deuda pblica interna y el pago de los proyectos de inversin financiada (Pidiregas) realizados por el sector privado, que evidencian que las finanzas pblicas se encuentran seriamente comprometidas para el futuro.1 Al balance arrojado por los cambios instrumentados entre finales de los aos 1982 y el 2000, obsesionado por alcanzar un balance fiscal cero a cualquier precio, y que pretendi modernizar la hacienda pblica, muestra los siguientes aspectos: 1) La carga tributaria del sector pblico (los ingresos como proporcin del PIB) es ms baja respecto del nivel registrado a principios de los aos ochenta 21.4% contra 28%; los tributarios pasaron de 15.5% a 15.6%), y del prevaleciente en otras naciones subdesarrolladas similares a Mxico, lo que indica la pobreza de los resultados alcanzados. 2) Ante los limitados ingresos recibidos, la correccin fiscal ha recado principalmente en la una mayor contraccin de los egresos diferentes al costo financiero de la deuda pblica. Los efectos nocivos de esa medida han sido la acumulacin de notables rezagos en la calidad de los servicios pblicos, el bienestar social, que ha contribuido a acrecentar el empobrecimiento, el malestar social de la mayora de la poblacin y el riesgo de estallidos polticos, y el deterioro de la inversin fsica, el cual, por no ser compensada con la privada, ya representa un grave deterioro en la infraestructura bsica y el desarrollo prximo del pas20. 3) La estrategia fiscal instrumentada en ese periodo, sin embargo, dista de ser un problema exclusivamente tcnico y neutral. En el fondo es un problema fundamentalmente poltico, donde se definen las responsabilidades del estado en el desarrollo, las pugnas sociales por la distribucin del ingreso y la riqueza nacional, la distribucin social de los costos y beneficios de las crisis, las polticas estabilizadoras y la emergencia del nuevo proyecto de nacin. La poltica fiscal, como parte de las polticas pblicas en general, representa la ruptura definitiva con el pacto social que defini el desarrollo de Mxico despus de la revolucin mexicana hasta principios de los aos ochenta.
20 El problema fiscal es realmente preocupante, ya que si las llamadas obligaciones no contabilizadas que representan 2.08% del PIB en el 2000 son legalizadas como deuda gubernamental, el dficit pblico se elevara a 3% del producto y por encima de 4% hacia el 2006, lo que exigir buscar las formas para compensarlo. Slo la conversin del rescate bancario, estimado en alrededor de 800 mil millones de pesos, ms que duplicara la deuda pblica interna, cuyo monto actual es de 714 mil millones, equivalente a 12.5% del PIB. La deuda pblica total respecto del PIB, que es de 1.5 billones de pesos 26.6% del PIB superara los 2 billones en ms de 10 puntos porcentuales, con la consecuente elevacin del costo financiero, que en estos momentos absorbe el 11.2% del gasto total, y que podra incrementarse a cerca del 20%, lo que comprometera el presupuesto futuro del pas por varias dcadas y aumentara el riesgo de reiteradas crisis fiscales. Vase: SHCP, La nueva hacienda pblica, Mxico, 2001. Los datos son estimados en base de los anexos estadsticos de los informes de gobierno e informes de la Secretara de Hacienda y crdito Pblico.

123

El manejo tributario progresivo es sustituido por la opcin regresiva al estilo reaganeano/thatcheriano. Por su parte, el ejercicio del gasto tambin desmantela las bases de legitimidad y consenso, los arreglos fiscales y corporativos que definieron la antigua relacin estado-empresarios-sociedad. Omite el compromiso para promover, as sea plidamente, el bienestar, el crecimiento a largo plazo, para atenuar la violencia del ciclo econmico. Bajo el nuevo pacto, la poltica fiscal concentra su atencin en favor de la acumulacin privada de los conglomerados nacionales y extranjeros. El estado, en realidad, no se retira de la escena. Slo cambia de ropaje y de beneficiarios. Su fuerza se reduce con la economa abierta. Lo mismo que el manejo soberano de poltica econmica. El gobierno de Ernesto Zedillo (EZ) hereda una fantasa: la aparente fortaleza del segundo milagro mexicano, detrs del cual se oculta cmo los salinistas logran la precaria estabilidad interna (precios): a costa de mantener la economa semiestancada, de una insostenible sobrevaluacin de la moneda por encima de 30% y de un alto desequilibrio externo 30 mil millones de dlares, que slo pueden sostenerse mientras se mantenga la continuidad de los flujos de capital, sobre todo los de corto plazo, en una cuanta no menor a la magnitud del deterioro de la cuenta corriente, y mientras los inversionistas forneos guarden la confianza de que se pueden mantener esos desequilibrios. esa situacin ya no era viable por mucho tiempo, si se considera el agotamiento gradual de las reservas internacionales, merced a la interrupcin del ingreso de divisas y salida de capitales desde finales de octubre, y que entre el 14 y el 21 de diciembre reduce las reservas internacionales de 12 mil millones de dlares a poco menos de 6 mil millones. Contra lo esperado por los inversionistas, EZ presenta, para 1995, un programa econmico que no slo no ofrece las medidas correctivas sobre el futuro de cuando menos dos indicadores claves: las cuentas externas y el tipo de cambio. Por el contrario, las metas de crecimiento e inflacin sostenida en el tipo de cambio, de acuerdo con el enfoque monetarista de la balanza de pagos propuestas, indican que esas variables continuarn agravndose y demandando mayores volmenes de ahorro externo para cerrar la brecha de divisas y mantener la precaria estabilidad de la moneda. En esa situacin, a unos cuantos das de que EZ asume la Presidencia, se presenta la fuga masiva de capitales, la devaluacin de la moneda, la crisis de balanza de pagos y la insolvencia de pagos del estado su imposibilidad por cubrir el servicio de la deuda externa y la amortizacin de la interna, vinculada al tipo de cambio (los Tesobonos). La crisis se agrava a merced de la impericia y la parlisis sufrida por nuevo gobierno, hasta el momento en que recibe el apoyo del gobierno de Estados Unido, el FMI y el Banco Mundial, que ponen a su disposicin un paquete financiero de poco ms de 50 mil millones de dlares, a cambio de la aplicacin de un severo programa de ajuste externo y de estabilizacin, bajo los cnones de la ortodoxia estabilizadora, y la profundizacin de las reformas estructurales conocidas como de segunda generacin la privatizacin de la infraestructura y de sectores estratgico como el energtico, comunicaciones, telecomunicaciones, puertos, ferrocarriles, aeropuertos, etc..

124

Como sus antecesores, EZ desempolva las herramientas tradicionales para recuperar la estabilidad macroeconmica y garantizar el cumplimiento con el servicio de la deuda pblica interna y externa. Aplica la correccin de los precios relativos, e impone la astringencia monetaria, fiscal y salarial, que logran reducir la inflacin y el deterioro externo, a costa que hundir a la economa en una de las peores recesiones de la posguerra, la cual se extiende hasta la primera mitad de 1996, acompaada de un alto desempleo y la quiebra del sistema bancario, cuyas consecuencias sobre las finanzas pblicas gravitan onerosamente durante todo el sexenio y la agobiarn por varias dcadas ms. Si el balance pblico no revela un nuevo desborde deficitario, ello se debe a que el desplome de los ingresos reales del sector pblico entre 1995 y 1996 es compensado por el aumento de la tasa general del IVA en cinco puntos porcentuales con excepcin de alimentos y medicinas y los gravmenes a los crditos reales Banco de Mxico, Informe anual 1994, Mxico, 1994, destinados al consumo, y por una fuerte cada en el gasto programable como es natural, el nico rengln de los egresos que crece y casi duplica su tasa de variacin, es el costo financiero de la deuda pblica, que contribuyen a profundizar la recesin. El ajuste fiscal no slo era necesario para tratar de recuperar el equilibrio macro. Tambin para garantizar el pago de los dbitos pblicos, destacndose el caso de los Tesobonos, cuyo monto, equivalente a 30 mil millones de dlares, que es rpidamente amortizado, elevndose, en consecuencia, el saldo de los adeudos forneos de 85.4 mil millones de dlares a 100.9 mil millones. Por consecuencia, los intereses pagados por concepto de los dbitos externos se incrementan significativamente, anulando virtualmente los modestos beneficios alcanzados con la pasada renegociacin. Las medidas fiscales durante el sexenio de EZ tienen un sentido recaudatorio, ms que la bsqueda por enfrentar la siempre postergada reforma fiscal. Del lado tributario, en 1995, se reduce el impuesto al activo de 2% a 1.8% que equivale a aplicar una tasa de ISR de 34% a un rendimiento real de los activos de 5.3% sobre el total de los activos. Dentro de los impuestos especiales a la produccin y al consumo se derogan una serie de gravmenes (aguas envasadas, refrescos, concentrados, servicios telefnicos, seguros individuales) y se reducen otros (vinos, bebidas alcohlicas, cervezas). Como complemento de esas y otras medidas, se crea el sistema de administracin tributaria (SAT), que sustituye a la subsecretara de ingresos, con el objeto de fortalecer la capacidad recaudatoria del gobierno. Esas y otras medidas, empero, no se reflejan en una elevacin de los ingresos. El total del sector pblico contina cayendo, de 23% del PIB a 19.6% entre 1994 y el 2000; los del gobierno federal de 14% a 13.8%. La carga tributaria se estanca, pues pasa de 10.9% a 10.7%, mientras que los no tributarios caen de 3.9% a 3.1% del PIB. Ms an, en la estructura de los ingresos tributarios, el peso relativo del ISR baja de 44% a 39.9% del total, mientras que el IVA gana terreno 43% a 50%. Es decir, la recaudacin tiende a descansar ms sobre el consumo de la poblacin, lo que reafirma el sesgo regresivo de la poltica fiscal en tanto trata de iguales a desiguales, proceso por dems justificado por los modernos fiscalistas ideolgicamente seducidos o que son promotores de las versiones radicales de la economa neoliberal, uno de cuyos sueos es que se elimine el pago del ISR y que la tributacin dependa esencialmente de los gravmenes al consumo.

125

Lo ms preocupante, es que las medidas empleadas para evitar o reducir la evasin fiscal no ha sido del todo exitosa, si se considera que tan slo en el caso del pago del IVA se pierde hasta una tercera parte de la recaudacin. Peor an, la debilidad del mercado petrolero internacional en 1998, vuelve a poner en evidencia la vulnerabilidad fiscal frente a estos ingresos, ya que su aportacin en la recaudacin total del gobierno federal se ampla de 27% a 37%. La inestabilidad de los precios del crudo conduce al gobierno a recortar el gasto pblico. Del lado de los egresos, el gobierno de EZ se preserva una estrategia similar a la aplicada en los dos sexenios precedentes: su contencin y su subordinacin a la disponibilidad de recursos. El gasto total devengado mantiene su tendencia declinante (con excepcin del ao electoral del 2000), junto con el primario, el programable, el corriente y el de inversin (gran parte de ste se concentra en el sector energtico). Si bien el gasto social tiende a crecer, es insuficiente para revertir el deterioro del bienestar de la poblacin. La venta de empresa pblicas y las reformas estructurales de segunda generacin, por su parte, se suman al proceso de adelgazamiento y privatizacin del estado, su retiro de la economa. El rgimen inicia con 252 entidades pblicas y concluye con 202. Ciertamente, esa ingeniera fiscal, con todo y sus costos presentes y futuros, permite salvaguardar, de alguna u otra manera, el precario equilibrio de las finanzas pblicas (el balance pblico pasa de un supervit equivalente a 0.2% en 1994 a un dficit de 0.97% en el 2000; el primario contina siendo superavitario, mientras que el operacional vuelve a ser negativo). Pero tambin es menester sealar que, para mantener la imagen del presupuesto fiscal equilibrado, el gobierno de EZ decide llevar a cabo una especie de acto de prestidigitacin contable, el cual le permite dejar fuera algn detalle incmodo que, en otras circunstancias, no slo descuadraran las hojas de balance: los llamados requerimientos financieros del sector pblico (el costo del rescate bancario y los Pidiregas, principalmente). Adems, evidenciara la magnitud real de los problemas que enfrentan las finanzas pblicas. Si se asumen esos conceptos como deuda pblica interna, el dficit se elevara sustancialmente (equivaldra al menos a 3% del PIB en el 2001 y 4.21% en 2006), junto con los recursos que se necesitaran para financiar el dficit. En la propuesta fiscal del gobierno del panista Vicente Fox se calcula que slo para este ao se requerirn una recaudacin adicional de alrededor de 130 mil millones en este ao para financiar el desequilibrio de las finanzas. Lo anterior no slo restringir la disponibilidad de recursos fiscales que dispondra el gobierno para destinarlos a la inversin fsica o para atender las necesidades sociales, pues las necesidades requeridas por los eventualmente nuevos compromisos financieros absorberan hasta el 92% de la captacin esperada con la propuesta de reforma foxista que, por cierto, de aceptarla en Congreso, recaera con mayor intensidad en el consumo y no en el ISR de los sectores de altos ingresos, por ejemplo. Adems, dejara en un alto grado de vulnerabilidad a las finanzas pblicas ante cualquier contingencia interna o externa. Vase a manera de ejemplo: Arnold C. Harberger, Taxation and Welfare, Little Brown & Co., Boston, Massachussets, 1974.

126

DE PROGRESA A CONTIGO: UNA NUEVA GESTIN PBLICA DE LO SOCIAL?21

En el sexenio 1995-2000, el gobierno dise una poltica social, orientada a circunscribirla a una estrategia ms amplia, a la que denomin desarrollo social. As, su objetivo planteado es el de propiciar la igualdad de oportunidades y de condiciones que aseguren a la poblacin el disfrute de los derechos individuales y sociales consagrados en la Constitucin; elevar los niveles de bienestar y la calidad de vida de los mexicanos; y, de manera prioritaria, disminuir la pobreza y la exclusin social (Plan Nacional de desarrollo, 1995-2000). Este plan tiene como carcter el haber transformado el Programa de Solidaridad, dndole prioridad no solo a los grupos ms pobres, sino a las regiones con menores oportunidades de desarrollo. Dentro de los objetivos de esta poltica de superacin de la pobreza extrema estn (www.sedesol.gob.mx): Desarrollo de las capacidades de las personas y las familias oportunidades. Creacin de

Construccin de infraestructura bsica municipal de empleo e ingreso.

Podemos observar cmo este programa se ha expresado a travs de las siguientes inversiones o partidas:

21 Mariez, Freddy: VII Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administracin Pblica, Lisboa, Portugal, 8-11 Oct. 2002

127

Ramo 26. Desarrollo Social y Productivo en Regiones de Pobreza. Gasto por Fondo 1995-1999* (Millones de pesos) Ao 1995 Monto 5, 612.5 138.2 739.6 3,179.1 333.3 10,002.7 7, 098.9 560.7 4, 454.5 12,114.1 8,187.0 5,126.5 13,313.5 3,457.6 3,457.6 3, 226.2 308.4 273.0 294.6 4,102.2

Fondo de Solidaridad Municipal Fondo para el Desarrollo de los Pueblos Indios Fondo de Atencin a Grupos Sociales Fondo para la Promocin del Desarrollo Regional Fondo para Empresas de Solidaridad Total

1996

Fondo de Desarrollo Social Municipal Fondo de Prioridades Estatales Fondo para la Promocin del Empleo y la Educacin Total

1997

Fondo de Desarrollo Social Municipal Fondo para el Desarrollo Regional y el Empleo Total

1998**

Creacin de oportunidades de empleo e ingreso Total Fondo para el Desarrollo Productivo Fondo para Impulsar el Desarrollo Regional Sustentable Fondo para Atender a Grupos Prioritarios Fondo de Coinversin Social y Desarrollo Comunitario Total

1999

* Para 1995-1998 recursos ejercidos, 1999 cierre estimado al mes de diciembre.

** En 1998 el 65 por ciento de los recursos que operaba el Ramo 26 hasta 1997, se reasign al Ramo 33 para ser ejercidos a travs del Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social. Fuente: Sedesol.

128

Dado al corto alcance del Programa Solidaridad, y con el objeto de atender a las familias ms pobres del pas bajo un enfoque integral, el gobierno cre en 1997, el Programa Nacional de Educacin, Salud y Alimentacin (PROGRESA). As este Programa se dise con la intencin de hacer que converjan en el ncleo familiar la educacin, la salud y la alimentacin, dando especial atencin a las nias y a los nios, y apoyndose especialmente en las madres de familias (Tercer Informe de Gobierno, Alcances y retos, Septiembre,1997). Este Programa se empez aplicar en los diez estados y a 160 familias con ndices de pobreza altos22. Hasta el momento no se ha podido hacer un balance de este programa por el poco tiempo de aplicacin. Sin embargo, vale decir que su orientacin selectiva est ms sesgada a los sntomas de la pobreza que a determinar sus verdaderas causas. En cuanto a los campesinos e indgenas, el gobierno contina con el programa del Campo (PROCAMPO), entregando apoyos a la comercializacin, as como nuevos crditos a las empresas rurales, enmarcndose en la poltica de modernizacin del campo23. Un elemento importante inmerso en la poltica social en este sexenio es la vinculacin entre la poltica de poblacin y el desarrollo social, dirigidas a impulsar la reduccin del ritmo de crecimiento de la poblacin que exige mayores esfuerzos para satisfacer las demandas de empleo, educacin, salud y vivienda. Segn el Consejo Nacional de Poblacin, la poblacin de Mxico ascendi a cerca de 94.7 millones de habitantes en junio de 1997. De esta manera vemos que el cambio demogrfico que ha tenido lugar en Mxico se resume tambin en la misma grfica, mediante la evolucin de largo plazo de las tasas de natalidad y mortalidad. Segn el Programa Nacional de Poblacin 1995-2000, los retos de la poltica de poblacin se pudieran precisar de la siguiente manera: Incidir en la circularidad entre pobreza y rezago demogrfico; Continuar impulsando la reduccin del crecimiento poblacional; Atenuar los efectos del alto crecimiento demogrfico del pasado; Mejorar la condicin de la mujer; Fortalecer la familia; Reordenar el desarrollo regional y la distribucin territorial de la poblacin; Armonizar la evolucin de los fenmenos demogrficos y las exigencias de un desarrollo sustentable; Fortalecer una cultura demogrfica.

22 El gobierno, a travs del Consejo Nacional de Poblacin, en busca de la eficiencia en la poltica y programas sociales (Progresa), ha inventado recientemente una nomenclatura de la pobreza extrema, denominado tambin focos rojos de la pobreza o cinco categoras de la marginacin. Ellas son: marginacin Muy Alta, marginacin Alta, marginacin Media, marginacin Baja, marginacin Muy Baja 23 La poltica estatal de modernizacin del campo, iniciada en el periodo gubernamental 88-94, y seguida durante este gobierno (94-2000), se podra resumir de la siguiente manera: 1) la reforma institucional; 2) el cambio en los instrumentos de fomento y estmulo a la produccin; 3) la reforma de la legislacin agraria; y 4) la modernizacin de las organizaciones de productores para que sean ms productivos

129

En este sentido, los objetivos de la poltica de poblacin tienden a favorecer al desarrollo social, al desarrollo regional, as como al desarrollo integral de la familia y de la mujer, as como el bienestar de la poblacin indgena: 1. Propiciar que la evolucin de los fenmenos demogrficos armonice con los procesos de desarrollo econmico y social. 2. Procurar que la distribucin territorial de la poblacin se adecue a las posibilidades del desarrollo regional. 3. Promover el desarrollo integral de la familia. 4. Propiciar la participacin de la mujer, en condiciones de igualdad con el varn. 5. Coadyuvar a elevar la calidad de vida y el bienestar de la poblacin indgena del pas. 6. Contribuir al desarrollo de una slida cultura demogrfica (Programa Nacional de Poblacin, 1995- 2000: 56,57). En concordancia con la poltica de poblacin, el Programa Nacional de la Mujer, inscrito dentro del Programa Nacional de desarrollo 1995-2000, contempla un conjunto de objetivos tendientes a mejorar la condicin social de la mujer en el desarrollo social. Estos objetivos son: Acceso equitativo y no discriminatorio a la educacin; Promover un sistema efectivo, oportuno y de calidad para el cuidado de la salud de las mujeres. Enfrentar la pobreza que aqueja a las mujeres. Ampliar las oportunidades laborales y proteccin de los derechos de los trabajadores. Estimular la capacidad productiva de las mujeres. Fortalecer la familia como mbito de promocin de la igualdad de derechos, oportunidades y responsabilidades para hombres y mujeres. Defender los derechos de la mujer y ampliar su acceso a todos los niveles e instancias de toma de decisin. Prevenir y erradicar la violencia contra las mujeres. Promover una cultura de la igualdad mediante imgenes plurales, equilibradas y no discriminatorias de la mujer (Programa Nacional de la Mujer, 1995-2000).

Es importante sealar que hablar de un programa de la mujer a escala nacional, nos lleva a reflexionar un poco ms sobre las buenas intenciones gubernamentales, dado a que, segn datos de los organismos internacionales, son las mujeres las personas ms pobres dentro de los pobres. As, hablar de un programa de la mujer pasa por vincularlo automticamente a una perspectiva de gnero, eso implica que se comprenda a las mujeres no como un instrumento aislado del desarrollo, sino como parte integrante de ste. En otras palabras es plantear como objetivo de desarrollo la igualdad de gnero. Vemos entonces que aun con un programa para la mujer, las polticas sociales en 130

Mxico tienden no alcanzar este esquema puesto que si stas estn orientadas en trminos selectivos al combate a la pobreza, su nico inters es erradicar la pobreza con el objeto de promover un desarrollo econmico que para ser balanceado se requiere incorporar a la mujer en el mercado de trabajo. As la desigualdad entre hombres y mujeres se basa en la diferencia de ingresos, soslayando aspectos de tipo cultural y social que la determinan. En este sentido, es importante observar que los datos sobre la participacin de la mujer mexicana en el Ejecutivo, en el Legislativo, en los partidos polticos, y en general en puestos de direccin y toma de decisiones, demuestra que como en el caso de las minoras tnicas, de migrantes y de discapacitados, los procesos de democratizacin y globalizacin de la economa, poco o nada han modificado su nivel de representacin (Clara Jusidman de B, 1997). Cabe destacar que la proyeccin para el ao 2000 del gasto social alcanz un monto de proporciones histricas en relacin a aos anteriores y, sin embargo los recursos siguen siendo insuficientes. Segn el Informe del Secretario de Desarrollo Social del entonces gobierno, Carlos Jarque, presentado en el Coloquio internacional "Enfrentando el reto del Desarrollo Social", en noviembre de 1999, se estima que se destinaran los siguientes recursos: 491 millones de pesos al gasto social; ese monto representa un incremento real de 5.9% con respecto al presupuesto ejercido en el mismo rubro durante 1999; de ese presupuesto global, 52 mil 884 millones de pesos se canalizarn para el combate a la pobreza, cantidad que representa un incremento del 8.4% en comparacin a la ejercida este ao; En educacin el incremento de los recursos pblicos es de 7.8%; y en salud, de 6.4%. Este esquema de poltica social, aunque impregnado de prcticas paternalistas, populistas, que caracterizaron la relacin del priismo con comunidades, sectores de la poblacin y grupos sociales (particularmente los que padecen pobreza y son sujetos de vulnerabilidad), y que tenan como efecto subordinarlo a la accin gubernamental; sistematiz tres elementos importantes en la estrategia de combate a la pobreza: la educacin, la salud y la alimentacin, cuestiones claves para el logro del capital humano. Contigo: Capacidad De La Sociedad Y Nueva Gestin Pblica De Lo Social. En la nueva poltica social del nuevo gobierno, denominada la Poltica Social en el 2001, se destaca lo siguiente: La poltica social tiene como objetivos asegurar el pleno ejercicio de la libertad personal, multiplicar las oportunidades de progreso material, favorecer el desenvolvimiento intelectual y propiciar el enriquecimiento cultural de las personas. Una poltica social que promueva la capacidad, la fuerza y voluntad de todos para abastecerse as mismos y propugne por la erradicacin de cualquier forma de vasallaje o sumisin, eliminando tutelajes y paternalismos; se trata de una poltica incluyente y liberadora. Se considera a la educacin como la primera y ms alta prioridad para el desarrollo del pas. El compromiso en esta materia es alcanzar un sistema educativo informatizado, estructurado y descentralizado; con instruccin de calidad, condiciones dignas y maestros profesionales (www.sedesol.gob.mx)

131

Con la intencin de establecer la creacin de la capacidad en la sociedad misma, la subsidiariedad, la creacin de capital humano y social como principios de las relaciones con la sociedad, el gobierno de Vicente Fox quiere abandonar las prcticas paternalistas de los programas sociales anteriores. En este sentido, se implusa una poltica social cuyo nombre expresa los principios fundamentales del panismo (gobierno dbil-sociedad fuerte ms sociedad y menos gobierno). Es as como se sustituye PROGRESA por el proyecto denominado CONTIGO. ste dentro de sus estrategias se caracteriza por lo siguiente (www.sedesol.gob.mx); Contigo consiste en cuatro grandes estrategias que implican nuevos mbitos de accin para la poltica social: 1. Ampliacin de las capacidades. De todos, con nfasis particular en los nios y adultos jvenes. Queremos que todo mexicano cuente con la posibilidad de adquirir la educacin, la buena salud y los niveles nutricionales adecuados de manera que tengan posibilidades de participar activamente y plenamente en la sociedad. 2. Generacin de oportunidades. Para catalizar y capitalizar las capacidades. Las oportunidades de empleo e inversin son indispensables para que las capacidades se traduzcan en mayores niveles de bienestar e ingresos que permitan satisfacer las necesidades de consumo y de ahorro de cada familia. 3. Proveer proteccin social. Para todos. La proteccin social es indispensable para contar con seguridad, la cual permite planear el futuro y ver ms all de las apremiantes necesidades de maana. Permite invertir y tomar decisiones de largo plazo. La proteccin social garantiza que las personas y las familias tengan la capacidad no solamente de sobrevivir sino tambin de mantener su nivel de vida ante eventos catastrficos como enfermedades graves. Es una proteccin contra riesgos. Ofrece la seguridad de poder superar los problemas de corto plazo en vez de que estos se conviertan en factores que empujan a las familias a la pobreza. La proteccin social garantiza que las capacidades y las oportunidades tengan seguridad contra riesgos individuales y colectivos. 4. Formacin de patrimonio cierto y seguro para fomentar que nuestros adultos y sus familias tengan solvencia, gocen de oportunidades para aplicar sus capacidades y emprender nuevas actividades, promuevan el progreso de sus hijos y garanticen una vejez digna. Los instrumentos para convertir las estrategias en resultados se organizan en 9 vertientes de accin, cada una de ellas con sus respectivos programas, presupuestos, metas y acciones Especficas. La ampliacin de capacidades implica el fortalecimiento de las acciones en las reas de salud, educacin y nutricin. La generacin de oportunidades que garantizan que estas capacidades se conviertan en mejores niveles de bienestar consiste en crear empleos, facilitar la insercin en el mercado laboral y otorgar opciones de inversin en proyectos productivos, as como un conjunto de acciones para detonar el desarrollo local y as facilitar y dar sustentablidad a los proyectos productivos. La proteccin social se instrumenta con acciones de salud y de seguridad social. El nuevo esquema opera bajo tres modalidades rgimen solidario, voluntario y ordinario para ofrecer cobertura contra los grandes riesgos individuales y colectivos a todos independientemente de su nivel de ingreso, de si trabajan o no y de si pertenecen o no a una colectividad as como para promover la justicia en la contribucin financiera y la redistribucin de ingresos. La 132

formacin de patrimonio se impulsa mediante programas de vivienda y de ahorro. Los programas de vivienda actan en los mbitos de la oferta, la demanda y la capacidad de compra as como en el mercado secundario de vivienda. Los programas de ahorro se basan en dar oportunidades con el propsito de que las personas adquieran su identidad jurdica y asimismo en mecanismos que concreten, promuevan y canalicen el ahorro de las personas y las familias. En estas estrategias el gobierno federal le ha dado algunas vertientes de alto impacto en los diferentes sectores con caractersticas esenciales de las personas, las familias y comunidades: 1. 2. 3. 4. Ampliacin de capacidades: educacin, salud-nutricin y capacidad laboral; Generacin de oportunidades: desarrollo local y vinculacin al empleo; Provisin de proteccin: salud y proteccin social y previsin social; Formacin de patrimonio: vivienda y ahorro.

Uno de los objetivos fundamentales del programa Contigo, es aquel donde establece la promocin, mayor y mejor de la interaccin entre y dentro de las tres ordenes de gobierno: federal, estatal y municipal, e impulsa una nueva relacin entre gobierno y ciudadana para lograr la mayor eficiencia en las acciones de los sectores pblico y privado en la poltica social. No obstante a que estos objetivos se centran en la clave de la distribucin del poder, es importante aadir que en el marco de la reforma poltica (del Estado) no est planteando una descentralizacin real que permita llevar a cabo este objetivo a cabalidad. Lo anteriormente mencionado nos lleva a plantearnos elementos claves que no estn visualizados en esta nueva estrategia de la poltica social. Nos referimos a la nueva gestin pblica. Creemos que una nueva poltica social hoy pasa por definir sus elementos del cmo se desarrollar con la sociedad. En este sentido, dos cuestiones son esenciales: uno, la reforma poltica del sistema poltico mexicano que debe establecer una verdadera reforma del Estado, y por ende, institucional. Y dos, muy implicada en la nueva estrategia, percibir a las personas como oportunidad, esto implica que las polticas del bienestar de las personas no son costos sino inversin. Es la manera de ir construyendo el capital humano y social necesario para el logro de la participacin en los proyectos y programas sociales.

133

GLOSARIO

Crisis econmica. Sobreproduccin de mercancas, con la consecuente dificultad para lanzarlas al mercado. Las empresas cierran o reducen su produccin de mercancas; se da el paro forzoso y el nivel de vida de los trabajadores desciende. Exportacin. Salida de mercancas, capitales y servicios con destino al mercado exterior. Importacin. Introduccin de mercancas, capitales y servicios extranjeros al mercado interno de un pas. Inflacin. Debido a la circulacin de papel moneda sobrante, que hace que se desvalorice, en comparacin con el material monetario (oro), y en la medida en que el primero rebasa la cantidad de dinero-oro necesario para la circulacin de mercancas dando origen al incremento de los precios de las mercancas. Monopolio. Unin o agrupacin de capitalistas que concentran en sus manos una gran parte de la produccin y la venta de mercancas. Oligopolio. Reducido grupo de grandes capitalistas que poseen monopolios industriales y bancarios que dominan las ramas ms importantes de la economa de los pases imperialistas.

134

BIBLIOGRAFA CONSULTADA

LVARES, Alejandro. La crisis global del Capitalismo en Mxico, 1968-1985. ERA, Mxico, 1987. ALVEAR Acevedo, Carlos y Alberto Ortega Venzor. TLC, marco histrico para una negociacin. Jun, 1992. Los autores hacen un resumen histrico del seguimiento en las negociaciones desde la primera reunin de Toronto en junio de 1991; despus Seatle y Washington en agosto del mismo ao; octubre en Zacatecas, febrero de 1992 en Virginia, Estados Unidos; Montreal dos meses despus hasta el 17 de diciembre de 1992, cuando se firm en Ottawa, Washington y el Distrito Federal. En este texto encontramos elementos que explican las transformaciones polticas y sociales que han trado las polticas econmicas desde los aos ochenta. CASTRO Martnez, Pedro. Corporativismo y represin poltica ante el TLC. CIDE. Semestre nm. 2 (1977). Economa de Amrica Latina, en Revista de informacin y anlisis de la regin. El artculo de Pedro Vuskovic titulado: Amrica Latina ante nuevos trminos de la divisin internacional del trabajo, refleja un estudio en el que se presenta a Amrica Latina ante la necesidad de modificar sus estructuras de produccin para lograr transformaciones sociales en un nuevo esquema de divisin internacional del trabajo. Con esta lectura entenders por qu el TLC representa cambios significativos para las clases trabajadoras en Mxico. CORDERO, Rolando y Bernardo Navarro. Clase obrera, ejrcito industrial de reserva y movimientos sociales urbanos de las clases dominadas en Mxico, 19701976, en Teora y poltica, nm. 2, oct-dic. 1980, Juan Pablo Editor, Mxico, 1981. CUADERNOS DE NEXOS. Nmero 66, diciembre de 1993. Este nmero viene dedicado al TLC, Textos de Hctor Aguilar Camin acerca de los riesgos del Tratado conforme a aspectos polticos y econmicos que solucionara, como son: erradicar la pobreza, formacin de recursos humanos, competencia mundial y democrtica poltica. Tambin trae reflexiones de Jess Reyes Heroles sobre la economa mexicana y el TLC y sus 135

repercusiones polticas: hasta donde economa y desde donde poltica? Conjugar la crisis de 1994 con los beneficios econmicos que supuestamente traer la subscripcin al Tratado. Muestra la lucha de las clases dominadas por demandas de empleo, salario, vivienda, etc., en la dcada de los aos setenta. DE SIERRA N., Teresa (coord,). Cambio estructural y modernizacin educativa. UPNUNAM, Azcapotzalco, Consejo Mexicano de Ciencias Sociales, Mxico, 1991. Describe la transformacin en el terreno de lo social (concretamente las reformas educativas en los diferentes mbitos escolares como educacin bsica y superior), a partir de elementos econmica como la reestructuracin de la deuda y el aparato productivo. EL COTIDIANO. Solidaridad; UAM-Azcapotzalco, julio-agosto, 1992. Hace un recuerdo coyuntural de qu es el Pronasol y permite conocer hacia quin va dirigido el programa, adems de proporcionar datos numricos de los beneficios. ENMMERICH, Gustavo Ernesto: Industrializacin extrovertida en Mxico y Amrica Latina: la experiencia de los aos ochenta, en Polis 91, Anuario de Sociologa, UAM-Iztapalapa, Divisin de Ciencias Sociales y Humanidades, Departamento de Sociologa, Mxico, 1991. Este artculo nos muestra que la poltica neoliberal ha repercutido de manera desfavorable no slo en Mxico sino en Amrica Latina. GARAVITO, Rosa Albina y Augusto Bolvar (coord.). Mxico en la dcada de los ochenta, la modernizacin en cifras. UAM, Azcapotzalco, Mxico, 1990. Lectura que proporciona datos cuantitativos de la cada salarial del empleo, as como la prdida del poder adquisitivo y el incremento de la pobreza. GMEZ Tagle, Silvia: La dificultad del poder: el partido oficial en la coyuntura de 1988. Libro que complementa la lectura anterior sobre el sistema poltico mexicano. GUILHERME Merquoir, Jos. Liberalismo viejo y nuevo. FCE, Mxico, 1993. El autor nos presenta un recorrido histrico y explicativo del concepto Liberalismo y Neoliberalismo necesarios para explicar en qu consiste esta poltica. GUTIRREZ Garza, Esthela. Reestructuracin productiva y clase obrera. Siglo XXI Editores-UNAM, Mxico, 1985. A partir de un anlisis de las ramas productivas, la lectura nos muestra las implicaciones para la clase trabajadora y de reestructuracin productiva. 136

LERNER de Sheinbaun, Bertha. El estado mexicano y el 6 de julio de 1988, en Revista Mexicana de Sociologa nm. 4, oct-dic. 1989, Instituto de Investigaciones Sociales, UNAM. A partir de esta pregunta podemos explicar la crisis poltica que atraviesa el partido en el gobierno, as como comprender el proceso electoral de 1988. LPEZ DE LA PARRA, Manuel. Economa y globalizacin Excelsior. 16-08-99. Mxico. Es una de tres partes, donde se analiza el papel del Estado en la economa, as como los vertiginosos cambios que ha sufrido, para poder estar en el contexto mundial de la globalizacin. Este artculo plantea de manera clara qu es y hacia dnde nos conduce la globalizacin. MARINI, Ruy Mauro. Amrica Latina democracia e integracin. Nueva Sociedad, Mxico, 1993 La parte que nos interesa de este libro se refiere al desafi de la economa mundial. El autor habla de la importancia que tiene el momento en que vivimos para conformar nuestro futuro. Trata de las transformaciones en la economa mundial. MEYER, Lorenzo. La segunda muerte de la revolucin mexicana, 3, ed., Cal. y Arena, Mxico, 1986. El autor nos narra en forma amena las caractersticas del actual sexenio, abarcando desde poltica econmica hasta poltica social y poltica. PRIETO Ro de la Loza, Ral. lvaro Obregn resucitado: de los tratados de Bucareli al Tratado de Libre Comercio. Daimon, 1993 Retrospectiva histrica de todos los acuerdos entre Mxico y Estados Unidos, desde los de Guadalupe, la Mesilla, Bucareli hasta el TLC: contiene una posicin independiente y critica de grupos que no son los de gobierno ni de empresarios de Mxico ni de Estados Unidos, sino de los que generan la riqueza social, desde la visin del agredido, del que nada tiene y al que se le pretende negar por los nicos que tienen el derecho a hablar RAMREZ Rancao, Mario. Los saldos de la poltica neoliberal en Revista Mexicana de Sociologa, nm, 4, oct-dic. 1989, Instituto de Investigaciones Sociales, UNAM: El autor hace un recuento de la poltica neoliberal en Mxico aportando elementos de anlisis que nos permiten caracterizar los cambios de los ltimos sexenios.

137

RIVERA Ros, Miguel ngel. El nuevo Capitalismo mexicano; El proceso de reestructuracin en los aos ochenta. ERA, Mxico, 1992. Crisis y reorganizacin de Capitalismo mexicano 1990-1985. ERA, Mxico, 1986. Proporciona elementos de tipo econmico que permiten explicar los procesos actuales de reestructuracin productiva, y complementa la explicacin econmica, poltica y social que desencadena la actual situacin del pas. ROSAS Snchez, Mercedes. Gua de autoestudio de Historia del pensamiento econmico, Universidad Mexicana de Educacin a Distancia. Fundacin Morelense de Investigacin y Cultura. 2 edicin, Mxico 2000. En esta gua, se hace un anlisis histrico del pensamiento econmico, a travs del desarrollo de aportaciones de grandes pensadores. ROSAS Snchez, Mercedes. Utopa y Tratado de Libre Comercio. En: III Convencin Internacional de Trabajo Social. Tomo II. Comp. Nelia Tello P. ENTS, UNAM, Mxico, 1995. Se mencionan las principales controversias sobre el TLC, as como las tendencias a mediano plazo. ROETT, Riordan (compilador): La liberacin econmica y poltica en Mxico. Siglo XXI Editores, 1993. Este libro rene buena parte de textos escritos sobre la reestructuracin econmica emprendida por los gobiernos de Miguel de la Madrid y Carlos Salinas de Gortari; se expresan debates sobre la relacin entre los procesos econmicos y polticos y la naturaleza del desarrollo del Mxico actual, 1982 1993. SAGASTI y Arvalo Amrica Latina en el nuevo orden mundial fracturado: Perspectivas y estrategias, en Revista de Comercio Exterior. Vol. 42, nm. 10, Mxico, diciembre de 1992. Este articulo habla de la perdida de hegemona estadounidense ante Japn y Europa, en el aspecto econmico y tecnolgico. SNCHEZ Scoot, Daniel El futuro del sector externo de la economa mexicana, en De la Pea, Ricardo, Escobedo, J, Francisco, et. Al. Mxico hacia el siglo XXI. Versin de una generacin. UAM, Seminario de Estudios Nacionales, SEP, CREA, Mxico, 1988. Muestra de forma resumida la poltica de comercio exterior impuesta durante el gobierno de Miguel de la Madrid de 1983 a 1988, la incursin del Programa Nacional de Fomento Industrial y Comercio Exterior y la firma al Protocolo de Accin al Acuerdo General sobre Comercio y Aranceles (GATT). 138

SOTELO, Adrin Mxico, dependencia y modernizacin. Dentro de este texto encontraras un panorama muy amplio y completo de la situacin del mercado internacional durante los aos ochenta y principios de los noventa. Adems, consigna un anlisis de la situacin del trabajo, es decir: desempleo, sindicato y trabajador. STPSPNUD / OIT. Efectos sobre la divisin internacional del trabajo, 1986. En esta obra se destaca el anlisis de la revolucin tecnolgica tanto en un marco histrico como en sus principales aspectos actuales. TAMAMES, Ramn Diccionario de Economa. VEGA Canovas, Gustavo (coordinador). Liberacin econmica y libre comercio en Amrica del Norte. El Colegio de Mxico, 1993. Aqu se rene gran parte de trabajos presentados en el Foro Internacional Mxico y sus perspectivas de negociacin comercial en el exterior , celebrado del 11 al 15 de junio. Solo se revisaron las ponencias de Vctor L. Urquidi sobre Mxico frente a los bloques regionales ; el de Peter Morici, Regionalismo en el sistema internacional de comercio y las relaciones MxicoEstados Unidos ; y Sydney Weintraub, El debate sobre el Tratado de Libre Comercio en Amrica del Norte. VALENZUELA Feijo, Jos. El capitalismo mexicano en los ochenta, ERA, Mxico, 1986. La lectura de este texto nos permite aclarar situaciones de tipo econmico para explicar la privatizacin, la reestructuracin, la deuda externa, etctera.

139

140

DIRECTORIO

Jorge Gonzlez Teyssier Director General Javier Guilln Anguiano Secretario Acadmico Filiberto Aguayo Chuc Coordinador Sectorial Norte Alfredo Orozco Vargas Coordinador Sectorial Centro Hctor de Ita Montao Coordinador Sectorial Sur lvaro lvarez Barragn Coordinador de Administracin Escolar y del Sistema Abierto

Jos Noel Pablo Tenorio Director de Asuntos Jurdicos

Mara Elena Saucedo Delgado Directora de Servicios Acadmicos

Mara Elena Sols Snchez Directora de Informacin y Relaciones Pblicas Lilia Himmelstine Corts Directora de Planeacin Acadmica

Ricardo Espejel Director de Programacin

Hctor J. Castellanos Orozco Director Administrativo

Mario Enrique Martnez de Escobar y Ficachi Director de Extensin Cultural

Jaime Osuna Garca Director de Recursos Financieros

Alma Bertha Leyva Ramrez Unidad de Produccin Editorial

AGRADECEMOS LA PARTICIPACIN DE: Leonel Bello Cuevas Javier Daro Cruz Ortiz Iliana Muoz Garca Mercedes de la Luz Rosa Snchez Ramn Silva Cosca