1 EL DERECHO DE ASOCIACIN EN COLOMBIA En Colombia esta garantizado el derecho de asociacin en todas las esferas de la sociedad, este derecho segn

el desarrollo normativo existente, se hace efectivo planamente con la interpretacin Constitucional del Estado Social de Derecho. Esta afirmacin de orden legal y constitucional, no es del todo cierta en la prctica, ya que nuestra sociedad es en trminos generales es intolerante, excluyente, vivimos modelos autoritarios, que limitan y desconocen derechos, tanto en las esferas de poder como en la misma sociedad civil, lo cual hace inaplicable los postulados que conforman este derecho. El derecho de asociacin adquiere diferentes mbitos de aplicacin. Un caso particular es no superar entre la teora y la practica, cmo un derecho humano y fundamental como lo es el de asociarse, entra en choque con los/as dems, por el reconocimiento a la diversidad tnica, cultural, poltica, religiosa, entre otros, y lo que es mas difcil la cotidianidad y convivencia civilizada. Nos falta reconocer el derecho del respeto por la diferencia, que se refleja en varios aspectos como el social, cultural, tnico, religioso, de genero, poltico y para nuestro caso en particular en el mbito laboral cmo trabajadores al servicio del estado, donde se ve vulnerado el derecho efectivo de asociacin y concomitante con el derecho a una negociacin colectiva plena. Pero veamos como se materializa el derecho de asociacin por ramas de inters colectivo: ARTICULO 38. Se garantiza el derecho de libre asociacin para el desarrollo de las distintas actividades que las personas realizan en sociedad.1 La libertad religiosa esta garantizada en el Art. 18 de la Carta Poltica ARTICULO 18. Se garantiza la libertad de conciencia. Nadie ser molestado por razn de sus convicciones o creencias ni compelido a revelarlas ni obligado a actuar contra su conciencia.2 No obstante la garanta constitucional no es extrao que se presenten obstculos y litaciones a este derecho fundamental. El derecho civil permite las sociedades de este tipo, y se traduce en organizaciones sociales como los clubes, las asociaciones de padres de familia, de conjuntos residenciales las juntas de accin comunal otras, que tienen intereses comunes, normatividad propia, autonoma de funcionamiento, logros y resultados para el desarrollo de sus objetivos de asociacin. El Cdigo de comercio en su Art 10 dice Son comerciantes las personas que profesionalmente se ocupan de alguna de las actividades que la ley considera mercantiles.3 Esta disposicin mercantil desarrolla el articulo 38 de la Constitucin y se traduce en la libertad de asociacin para las actividades comerciales y mercantiles, es uno de los componentes ms dinmicos de las sociedades de consumo y de corte neoliberal ya que desde la libertad de hacer empresa, se fomenta todo lo contrario a la filosofa de las asociaciones. Se incentivan los logros individuales, el libre comercio, la competencia sin reglas del capitalismo salvaje y finalmente lo que importa es el logro personal y la acumulacin de bienes, sin dejar de lado que estas actividades salvo el caso de las empresas unipersonales, todas emplean a trabajadores/as que se deben regir por las normas laborales.
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Constitucin Poltica de 1.991 Constitucin Poltica de 1.991 3 Cdigo de Comercio

2 Las leyes 79 de 1.988 y 454 de 1.9984 reglamentan la libertad de asociacin bajo las normas de la economa solidaria, normas que se han tergiversado, utilizando las cooperativas para vincular actividades propias del orden laboral, vulnerando los derechos fundamentales de los/as trabajadores/as tanto del sector privado como del publico, desconocindoles de plano sus prestaciones sociales, cesantas, vacaciones, y obligndolos a pagar del escaso emolumento que perciben la Seguridad Social (Salud y Pensiones) . Podramos mencionar que en teora estas organizaciones fueron enfocadas como un sistema socioeconmico, cultural y ambiental conformado por un conjunto de fuerzas sociales organizadas en formas asociativas identificadas por prcticas autogestionarias solidarias, democrticas y humanistas, sin nimo de lucro para el desarrollo integral del ser humano como sujeto, actor y fin de la economa. Pero en la prctica estos postulados son arrasados y tergiversados, por enfoques de corte libremercantista, donde se va al traste con la esencia de estas organizaciones solidarias, dando paso a modelos en las relaciones laborales que vulneran y acaban con dcadas de lucha adelantadas por el movimiento sindical no solamente en nuestro medio, sino a nivel transnacional.

Con respecto a los servidores pblicos y la funcin publica, el Art. 122 de la carta fundamental nos ilustra de la siguiente forma. ARTCULO 122. No habr empleo pblico que no tenga funciones detalladas en ley o reglamento y para proveer los de carcter remunerado se requiere que estn contemplados en la respectiva planta y previstos sus emolumentos en el presupuesto correspondiente. La anterior disposicin constitucional, establece que los trabajadores al servicio del estado son de vinculacin legal y reglamentaria, con respecto a la funcin pblica, pero que igualmente son titulares del derecho fundamental de asociacin segn los artculos 38 y 39 de la Carta Poltica. ARTICULO 39. Los trabajadores y empleadores tienen derecho a constituir sindicatos o asociaciones, sin intervencin del Estado. Su reconocimiento jurdico se producir con la simple inscripcin del acta de constitucin.5 Para confirmar el derecho de negociacin colectiva para los/as trabajadores/as en el territorio colombiano sin hacer ninguna distincin, entre el sector privado y el pblico, la Carta Fundamental consagra en el artculo 55 lo siguiente:

ARTICULO 55. Se garantiza el derecho de negociacin colectiva para regular las relaciones laborales, con las excepciones que seale la ley. Es deber del Estado promover la concertacin y los dems medios para la solucin pacfica de los conflictos colectivos de trabajo. El ejercicio de la libertad de asociacin se traduce en los/as trabajadores en el derecho a formar sindicatos, y para tal fin, existen normas complementarias que reglamentan la actividad en el
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Leyes marco de la economa Solidaria Constitucin Poltica de 1.991

3 Cdigo Sustantivo del Trabajo, y los convenios internacionales OIT en particular los No 87, 98, 151 y 154 que al ser suscritos y ratificados por el estado colombiano bajo las leyes 26, 27, 411 y 524 respectivamente, hacen parte de la normatividad Nacional en el llamado bloque de constitucionalidad, haciendo exigible a las autoridades administrativas su cumplimiento en lo referente entre otras a la negociacin colectiva para los servidores pblicos en Colombia, que materializa la libre asociacin de los/as trabajadores/as. Como lo enuncibamos en el inicio en la compilacin normativa, al derecho de asociacin, los ciudadanos se renen para diferentes actividades de inters comn, los/as trabajadores al servicio del estado nos asociamos en sindicatos para establecer con el empleador El Estado las condiciones laborales en forma integral, para tal estn dadas las normas de orden constitucional que facultan el derecho de asociacin y la negociacin colectiva, con la incorporacin de los convenios internacionales, pero la falta de voluntad poltica, sumado al inters burocrtico y la clara afrenta al incumplimiento de las normas, vulneran los derechos fundamentales a la libre asociacin y negociacin colectiva en los/as trabajadores al servicio del estado. Por otra parte la actividad administrativa, encargada de la promocin y control de las normas laborales en el pas que es el Ministerio de la Proteccin Social, parecera que su misin es contraria a los fundamentos constitucionales, las normas vigentes y su misma razn de ser como proteccin social y del trabajo, lo que vemos los/as trabajadores al servicio del estado es que se obstaculiza el derecho de asociacin, poniendo trabas administrativas de procedimiento que son subsanables incluso de oficio por la entidad, para el reconocimiento de juntas directivas, y cambios en las mismas, situacin que conlleva a propiciar el decaimiento de los actos administrativos que los reconocen, y de esta forma dar paso a los empleadores para solicitar la nulidad de los mismos, dejando a los/as trabajadores sin ninguna garanta para ejercer el libre derecho de asociacin con la clara posibilidad de despidos sin fuero sindical. Otra practica usual que vulnera el derecho de asociacin en los/as trabajadores en el tramite de las diferencias cuando estas se presentan, consiste en resolverlos mediante tribunales de arbitramento, aduciendo que esta en peligro la prestacin de un servicio publico esencial, cuando la ley no ha cumplido lo ordenado en la constitucin de determinar cuales son los llamados servicios pblicos esenciales, ante la ausencia de norma en concreto se procede pro va administrativa a convocar los tribunales de arbitramento, vulnerando de esta forma, el derecho de asociacin, la autora para ejercer sus funciones que le otorga la ley a las organizaciones de trabajadores/as al igual que los convenios internaciones OIT ratificados por el estado Colombiano. La flexibilizacin laboral trajo entre otras consecuencias para los trabajadores y trabajadoras y permiti al empleador llamado Estado la posibilidad de contratar por ordenes de prestaciones de servicios OPS, modalidad que ha tomado auge en el pas y vemos cmo se triplican las plantas de personal de las diferentes entidades, cerca del 90% de estas personas son vinculadas entre dos y tres salarios mnimos con horarios de trabajo de 7.00 a.m. a 7:00 p.m. de lunes a sbado, negndoles el pago tambin de cesantas, vacaciones bonificaciones y la posibilidad de afiliarse a una caja de compensacin, al igual que el libre derecho a sindicalizarse, y conculcando abiertamente el articulo 125 de la

4 Norma Supralegal Todos los empleos son de carrera6 y convirtindose de contera esta practica en clientela Poltica constituyndose en otra agresin contra el movimiento social. Se le endilga a los personas al servicio del estado y sector privado la poca claridad poltica y ausencia de conciencia social, lo que indudablemente contribuye entre otras causas a las bajas tasas de sindicalizacin , sino que adems no nos permite visualizar la importancia de grandes sindicatos, como lo aprob el V congreso de la Central mas importante del pas y con mayor reconocimiento mundial como es la CUT, que entre otras aspectos adems de la salida negociada al conflicto armado y el intercambio humanitario , y clamar por el derecho a la vida, est por el fortalecimiento del Movimiento sindical y para tal efecto defini como poltica la construccin de 17 grandes sindicatos de Industria o actividad econmica y poder enfrentar con mayores posibilidades de xito la feroz arremetida del modelo Neoliberal que busca arrasar con la existencia del movimiento sindical colombiano, por parte de los Gobernantes de Turno. Frente a este panorama pareciera que no ocurriera nada, con la anuencia de algunos medios de comunicacin el establecimiento que hacen parte de este sortilegio de polticas. Pero de igual forma existe una responsabilidad compartida de los trabajadores y sus directivos, ya que las cosas ocurren y no se genera una organizacin coherente frente a los mencionados hechos. De un lado los trabajadores afilados o no a una organizacin sindical no muestran el inters por unir criterios que permitieran fortalecer una postura frente al diseo de estas polticas pblicas laborales, o por lo menos participar en los procesos de formacin y sensibilizacin promovido desde el movimiento social, con lo cual se reconocera sus problemticas y salidas planteadas desde las centrales obreras. De otro lado es necesario continuar realizando esfuerzos para que se consoliden procesos de unidad desde las organizaciones sindicales, con lo cual se podr superar el fraccionamiento sindical y buscan unidad en torno a bienes comunes del gremio y sectores de clase. Otro factor que incide en la vulneracin al derecho de asociacin es el prolongado estado de conflicto armado que nuestra nacin ha tenido que afrontar durante su historia republicana, de tal suerte que cada da el sector sindical se ve directamente afectado por encontrarse en medio de esta tensin como organizacin social que debe estar inmersa en la realidad nacional. Esto no quiere decir que sea responsable, prudente y plausible afirmar una relacin con los actores armados, sin embargo muchas veces se hace ver a la opinin pblica de esta manera, afectando no solamente la imagen del movimiento sindical, dejando en alto riesgo este ejercicio democrtico. Aunado a lo anterior, errores cometidos por algunos y algunas dirigentes sindicales los cuales son ampliamente conocidos en el pas y magnificados por los medios masivos de comunicacin al servicio del estado, creando en el imaginario cotidiano que las organizaciones sindicales no representan a nadie y por el contrario son un obstculo para la inversin extranjera y no producimos ningn tipo de valor agregado a la economa y al conjunto de la sociedad Colombiana, de igual manera en los ltimos diez (10) aos la Central Unitaria de Trabajadores de Colombia CUT ha sufrido la eliminacin fsica de 1600 de sus mejores hombres y mujeres de los cuales segn datos de la fiscalia general de la nacin el 92.2% de estos homicidios han quedado en la impunidad, lo que constituye no solo un mensaje de dolor de angustia y desesperanza para los que escogimos como proyecto de vida ser sindicalistas sino que hace aun ms gravoso el derecho de asociacin en Colombia. No obstante lo anterior con la venia del Gran Arquitecto del Universo seguimos soando con un pas ms justo, y una sociedad menos excluyente y aptica.

Constitucin Poltica de 1.991