II Congreso Latinoamericano de Sociologa del Trabajo En lo umbrales del siglo XXI

La promocin de la capacitacin de recursos humanos en las empresas: El rgimen de Crdito Fiscal

Autores: Claudio Fardelli Andrea Levin Griselda Verbeke

La promocin de la capacitacin de recursos humanos en las empresas: El rgimen de Crdito Fiscal Claudio Fardelli Andrea Levin Griselda Verbeke

1.- INTRODUCCIN Debido entre otras razones, al aumento del desempleo y a las nuevas calificaciones que demandan las empresas que han absorbido tecnologas innovadoras en los ltimos aos, la articulacin entre la educacin y el mundo del trabajo se ha convertido en una temtica importante en el debate poltico y econmico. Algunos autores sealan que existen pocas dudas acerca del rol decisivo que juegan la educacin y la formacin en cuanto al establecimiento de ventajas competitivas nacionales. Los recursos humanos adquieren una dimensin relevante en la moderna competencia internacional dada la incidencia creciente del capital humano (calidad de los recursos humanos) y social (elementos cualitativos como valores compartidos y cultura) sobre el crecimiento econmico1. As mismo, las nuevas estrategias de produccin privilegian el conocimiento como elemento crtico, transformndose en economas de avanzada. Los trabajadores deben tener los recursos habilidades apropiadas y hbitos de trabajo- para obtener ventajas de las nuevas oportunidades a medida que surgen. Las personas especializadas sern la nica ventaja competitiva perdurable2. De este modo, la capacitacin profesional y para el trabajo se ha convertido en una meta ineludible para la direccin de toda empresa, independientemente de su tamao y situacin de mercado. Esta necesidad de actualizar competencias para afrontar los cambios tecnolgicos impulsa a la mayora de los pases industriales a dedicar un
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el recurso central de las

Analizando las causas del crecimiento econmico, un estudio del Banco Mundial sobre 192 pases concluye que no menos del 64% del crecimiento puede ser atribuido al capital humano y al social. Repensando el estado para el desarrollo social. Bernardo Kliksberg, conferencia dictada en en encuentro Buenos Aires sin fronteras, en Mangement para municipios, Fundacin para el desarrollo municipal, diciembre 1998. 2 Thurow, Lester, La guerra del siglo XXl, pg. 60,1992

porcentaje significativo del PBI a la capacitacin desarrollando un sistema de formacin profesional continua en las empresas. El objetivo de este trabajo es indagar acerca de las caractersticas y modalidades que ha adoptado el programa de crdito fiscal para capacitacin en las empresas implementado en Argentina entre 1995 y 1999, las modificaciones a las que se ha visto sujeto y a la gestin de las distintas autoridades de aplicacin que han actuado durante ese perodo.

2.- EL CREDITO FISCAL EN ARGENTINA: el perodo 1995-1999 En Argentina, an en un marco de transformaciones tcnicas que estn adquiriendo una velocidad y una intensidad desconocidas, son escasos los programas
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de

capacitacin

formacin

de

personal

sistemticos

permanentes. El porcentaje sobre el PBI dedicado a la capacitacin es del 0,05% . Uno de estos programas, creado a modo de estmulo para la

promocin de la capacitacin es el rgimen de crdito fiscal, constituye un mecanismo que favorece la inversin directa en recursos humanos permitiendo al sector privado generar estrategias dirigindolas hacia la capacitacin. Su antecedente proviene de la ley 22.317 del ao 1980, que implementaba el crdito fiscal destinado a la cancelacin de obligaciones impositivas para quienes sostengan cursos de educacin tcnica. La ley 22.317 (ver recuadro), sancionada en octubre de 1980, reemplaz el impuesto para educacin tcnica establecido por la ley 14.588/44 y apareci como una alternativa novedosa para no dejar desprotegidas a las escuelas de educacin tcnica que reciban un aporte derivado directamente de este impuesto.

Alcances de la ley 22.317 Los beneficiarios al cmputo del Crdito Fiscal sern personas de existencia visible o ideal que posean establecimientos industriales y tengan organizados cursos de educacin tcnica propios o en colaboracin con otras personas o contribuyan al sostenimiento de escuelas o cursos de dicha ndole organizados por terceros. El monto del crdito fiscal no podr exceder al 8/ 00 de la suma total de sueldos salarios y remuneraciones abonados al personal ocupado en establecimientos industriales. El crdito fiscal se instrumentar mediante certificados que se emitirn al efecto. El cupo anual de los certificados de crdito fiscal ser establecido anualmente en el presupuesto general de gastos y clculos de recursos de la administracin nacional. Los certificados sern asignados por el Consejo Nacional de Educacin Tcnica en funcin directa a los cursos aprobados.

Fuente: elaboracin propia en base al texto de la ley 22.317

Hasta 1995 el Consejo Nacional de Educacin Tcnica (CONET) dependiente del Ministerio de Cultura y Educacin dict las normas internas que establecan
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Fuente: Diario Clarn. Un premio para los que capaciten. Suplemento Econmico. pag. 27. Buenos Aires. 14/4/97

los procedimientos aplicables a la presentacin, anlisis, aprobacin y despacho de las solicitudes, como as tambin asign los certificados en funcin directa a los cursos aprobados. La ley 22.317 fue modificada en 1988 por la ley 23.653 a travs de la que se precisa que los destinatarios del crdito fiscal seran los propietarios de establecimientos industriales que ocupen ms de 4 personas. En cuanto a quines pueden acceder al crdito fiscal, ampla y aclara el concepto puntualizando que sern aquellos que: Contribuyan al sostenimiento de escuelas o cursos de educacin tcnica Organicen cursos de educacin tcnica propios o en colaboracin con otras personas Presten asistencia financiera a los cursos organizados por asociaciones, instituciones, cmaras, asociaciones gremiales o profesionales o a las escuelas tcnicas dependientes de la Superintendencia Nacional de Enseanza Privada. La mencionada ley ampli las atribuciones del CONET agregando a las ya establecidas la de supervisin administrativa financiera y contable de los cursos y escuelas con relacin al destino de los recursos reconocidos para el crdito fiscal. En esta primera etapa el acento estaba puesto en la idea del beneficio social del crdito fiscal. No obstante la casi inexistente difusin del programa, el sistema permiti el acceso al crdito fiscal de grandes empresas, beneficiando directamente a los establecimientos educativos vinculados, dado que el 8 por mil de los salarios constituye una masa de relativa.

3.- LAS INSTITUCIONES EJECUTORAS DEL CRDITO FISCAL 3.1.- El Instituto Nacional de Educacin Tcnica (INET)

El CONET se disuelve en 1995 y se transfieren sus derechos, obligaciones, bienes muebles e inmuebles y personal a la Secretara de Programacin y Evaluacin Educativa del Ministerio de Cultura y Educacin, crendose el Instituto Nacional de Educacin Tecnolgica (INET) dependiente de aquella Secretara. Se destaca entre sus funciones la administracin y ejecucin del rgimen de Crdito Fiscal. El objetivo de este programa es desarrollar y ejecutar acciones orientadas al fortalecimiento de la educacin tecnolgica, agrotcnica y de la formacin tcnico-profesional, articulando la participacin de organizaciones del sector productivo en conjunto con instituciones del sistema educativo, en sus distintos niveles. La normativa para cumplir con este objetivo se fue modificando siendo hoy posible presentar proyectos a travs de dos modalidades: Proyectos originados en el sistema educativo y Proyectos originados en el sistema productivo. Los primeros son aquellos que tienen por objetivo desarrollar acciones de capacitacin destinadas a incrementar las calificaciones y el nivel de productividad de los trabajadores en actividad o desocupados del sector productivo, procurando su integracin con instituciones educativas, tanto en la etapa de diseo como en la de implementacin de los mismos. Los segundos son aquellos que se proponen desarrollar acciones tendientes al fortalecimiento de la educacin tecnolgica y de la formacin tcnicoprofesional, en sus distintos niveles, para adecuarse a las necesidades derivadas del contexto socio-productivo regional. Hasta 1995, la solicitud de crdito fue realizada por empresas que actuaban como patrocinantes de programas de capacitacin en escuelas de fbrica. Recin a partir de 1996 las firmas accedieron a esta modalidad para el desarrollo de cursos propios. Segn datos del INET hasta 1995 el crdito fiscal haba estado subejecutado; en ese ao se ejecutaron slo 5 millones de los 24 previstos en el presupuesto
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y esto se debi bsicamente a la escasa difusin que haba tenido hasta entonces.

Grfico 1: Cupos presupuestarios y cupos efectivamente adjudicados (INET, 1995-1999)

30
montos en millones de pesos

25 20 15 10 5 0 1995 1996 1997

aos Monto presupuestado Monto adjudicado

1998

1999

Fuente: Direccin de Educacin y Trabajo, INET. Informe de los aos 1995/1999. Buenos Aires. 1999

Con el objeto de modificar esta situacin, el INET comenz una poltica de divulgacin del programa en las provincias para que pudiera ser utilizado en regiones con baja concentracin de empresas. Se organizaron en un trabajo conjunto con las intendencias jornadas de educacin y trabajo que permitieran la asociacin de varias empresas para el desarrollo de proyectos comunitarios; y se asisti en las escuelas en la gestin de este tipo de programas. Como consecuencia de las acciones de difusin se registr un vertiginoso aumento en la demanda para el acceso al cmputo del crdito fiscal. En 1996 fueron presentadas solicitudes por un equivalente a 26 millones de pesos, de las que se aprobaron 132 solicitudes por el 90% del cupo anual asignado. Al ao siguiente, mientras el cupo presupuestario baj a 18 millones, el INET recibi solicitudes por ms de 53 millones, de las que se aprobaron 1964; En 1998 se evaluaron proyectos por 60 millones, y en 1999 mientras que el cupo

Vuotto, Mirta, La capacitacin en las empresas: un ejercicio de investigacin. Documento 15, publicacin del Centro de Estudios de Sociologa del trabajo, FCE, UBA, setiembre 1998

presupuestado para el INET descendi a 12 millones5, se evaluaron 350 propuestas del sector educativo y 218 del sector productivo6, que en conjunto sumaban algo ms de 40 millones. Durante estos tres aos el INET utiliz la totalidad de los fondos comprometidos.

Grfico 2: Cupos presupuestarios, montos solicitados y montos efectivamente adjudicados (INET, 1995-1999)
60
montos en millones de pesos

50 40 30 20 10 0 1995 1996 1997

aos Monto asignado Monto solicitado Monto aprobado

1998

1999

Fuente: elaborado en base a datos suministrados por la Direccin de Educacin y Trabajo, INET. Informe de los aos 1995/1999. Buenos Aires.1999

Esta situacin determin la necesidad de establecer algunos parmetros en cuanto a la fijacin de objetivos y al establecimiento de un sistema de evaluacin que permitiese la ponderacin de los presupuestos presentados teniendo en cuenta, entre otros aspectos, la calidad de los diseos tcnicopedaggicos, la articulacin de empresas de un mismo sector de actividad y de instituciones para el desarrollo de proyectos de inters regional, el desarrollo de cursos destinados a sectores productivos considerados prioritarios y/o en situacin de emergencia y el desarrollo de cursos donde la actividad empresarial es menor y/o aquellas que histricamente han utilizado con menor frecuencia crdito fiscal. A estas regiones se les otorga un puntaje cero; (como ciudad de Buenos Aires, Santa Fe) y aquellos que no lo han utilizado obtienen un puntaje ms alto.
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Ese ao el cupo presupuestado para Crdito Fiscal fue de 36 000 000, pero se repartieron en partes iguales entre el INET, el Ministerio de Trabajo y la Secretaria PyME.

La casi totalidad de empresas que se acogen al programa son de tamao grande y estn concentradas alrededor de los grandes conglomerados urbanos (Buenos Aires, Capital Federal, Crdoba, Rosario). Los responsables del programa del Crdito Fiscal en el INET sugieren que las metas futuras deberan orientarse a intensificar el tema de la capacitacin directiva para la elaboracin de proyectos y presentacin tendientes a mejorar el nivel tcnico, para paliar la inequidad resultante de la existencia de jurisdicciones que estn mejor estimuladas por sus autoridades para presentar un proyecto de crdito fiscal que otros. Esto podra realizarse a travs de dos vas: descentralizando la evaluacin y ejecutando la supervisin con la participacin de las provincias. Uno de los obstculos detectados en relacin con la implementacin de una estrategia de divulgacin permanente, reside en que la renovacin del presupuesto se realiza en forma anual y en esta situacin es muy difcil establecer cursos de accin a largo plazo. Las empresas tienen un ao para ejecutar los proyectos aprobados, pudiendo pedir una prrroga. Previamente a la adjudicacin del monto de capacitacin y equipamiento, deben presentar todas las constancias de esos actos. En ese momento se les otorga las certificaciones de crdito fiscal para ser presentados a la Administracin Federal de Ingresos Pblicos (AFIP). El cumplimiento de las acciones se verifica peridicamente a travs de auditoras, aunque por falta de recursos, no es posible realizar una evaluacin en todo el pas. Por el momento slo se ha hecho por muestreo aunque no adquiri el carcter de una supervisin sistemtica.

Si bien se ha enfatizado la evaluacin de los proyectos, el crecimiento en el nmero de presentaciones hace necesario reforzar las actividades de seguimiento para materializar una correcta supervisin a nivel nacional de cada uno de los proyectos a fin de mejorar la ejecucin del programa. No obstante las restricciones mencionadas se debe destacar el aspecto positivo de las acciones del INET al favorecer el acercamiento y la articulacin entre la escuela y el mundo de la empresa, a travs de inversiones para el
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Informacin suministrada por el INET.

equipamiento de las escuelas y centros de formacin profesional, as como mediante la capacitacin de miles de personas.

Grfico 3: Inversin en capacitacin y equipamiento (INET, 1996-1999)

Monto invertido (en millones)

10 8 6 4 2 0 1996 1997
aos Capacitacin Equipamiento

1998

1999

Fuente: INET, Informe de los aos 1995/1999. Buenos Aires 1999.

Grafico 4: Cantidad de participantes en las acciones formativas (INET, 19951999)

180 160
Cantidad de participantes (en miles)

140 120 100 80 60 40 20 0 1995 1996 1997

aos

1998

1999

Fuente: elaborado en base a datos suministrados por Direccin de Educacin y Trabajo, INET, Informe de los aos 1995/1999. Buenos Aires 1999

3.2.- La Secretara de Empleo y Formacin Profesional En 1995 se sanciona la ley 24.624 del presupuesto general de la Administracin Nacional para el ejercicio fiscal 1996 introduciendo

modificaciones a la ley 22.317. En esta ley se designa a la Secretara de Empleo y Formacin Profesional7 como autoridad de aplicacin del rgimen destinado a incrementar el nivel de calificacin de la fuerza de trabajo del pas a travs de la concrecin de acciones de formacin, fijando la asignacin presupuestaria en 48 millones de pesos compartida con el Ministerio de Educacin por partes iguales. Asimismo se extiende el derecho de acceder al cmputo del Crdito Fiscal a todas las personas de existencia visible o ideal que desarrollen actividades econmicas con las modalidades que fije cada una de las autoridades de aplicacin. Los Programas de Reconversin y Capacitacin Laboral que se estaban desarrollando en el Ministerio de Trabajo haban generado un mercado de

Esta Secretara se constituye dentro del mbito del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social con el objetivo de desarrollar programas de empleo, capacitacin y reconversin de los recursos humanos.

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gestin de la capacitacin al interior del organismo representado por las Instituciones de Capacitacin (ICAP). La Secretara de Empleo y Formacin Profesional reglamenta la forma de instrumentar el rgimen de Crdito Fiscal e inicia una tarea de vinculacin con estas ICAP para convertirlas en gestoras del proceso de Crdito Fiscal ante el Ministerio. En esta primera etapa de accin, se financiaban los proyectos de compra de bienes muebles e inmuebles destinados a la capacitacin y de uso productivo, no estando contempladas las acciones directas de capacitacin, ni los honorarios correspondientes a su diseo. Existan 6 tipos de inversiones reconocibles y una sptima que eran los gastos que insuma el desarrollo del proyecto. Las inversiones contempladas eran: compra, ampliacin, refaccin, construccin de algn centro de capacitacin, compra de equipamiento de uso exclusivo didctico y compra de equipamiento de uso susceptible productivo. Tenan un compromiso de uso mnimo de 8 aos de acciones exclusivas de capacitacin para toda inversin que se realizara en inmuebles y un mnimo de 4 aos para compras de equipamiento susceptible o no de uso exclusivo de capacitacin. Los proyectos estuvieron ligados mayoritariamente a empresas grandes del sector industrial y fueron evaluados por la Universidad Tecnolgica Nacional. Los interesados ingresaban sus propuestas por cualquiera de las sedes y luego de su evaluacin, se enviaban al Ministerio para su aprobacin final. Se tenan en cuenta para la evaluacin tres elementos: la propuesta formativa, la razonabilidad econmica y el gasto del proyecto.

El ao 1997 fue decretado el Ao Nacional de la Educacin Tcnica, siendo el presupuesto para el rgimen de Crdito Fiscal de 18 millones de pesos que se asignaron al Ministerio de Educacin para ser ejecutados en su totalidad. Al
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ao siguiente el presupuesto aument a 36 millones de pesos y fue asignado por partes iguales al Ministerio de Educacin y a la Secretara de la Mediana y Pequea Empresa, quedando el Ministerio de Trabajo nuevamente fuera de la ejecucin del programa. Para el ejercicio fiscal del ao 1999, el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social recupera la atribucin de implementar el Crdito Fiscal y lo hace bajo un rediseo del programa orientado a modificar una serie de elementos detectados a partir de un anlisis de gestin realizado sobre el resultado del trabajo del ao 1996. Del anlisis se desprende que los 87 centros de formacin capacitacin creados durante los aos anteriores estaban concentrados alrededor de los grandes centros urbanos y la capacitacin realizada haba sido muy bsica. En consecuencia, se incorpor un nuevo tipo de proyecto contemplando as la posibilidad de realizar acciones directas de capacitacin adems de las inversiones en bienes de capital y elementos didcticos. En esta reformulacin se tendi a priorizar aquellos proyectos que atendieran a incrementar la calidad y la productividad de la fuerza de trabajo adems de responder a la problemtica del sector y a las previsiones de su evolucin. En cuanto a la bsqueda de una distribucin ms equitativa del presupuesto se fijaron las siguientes metas:
Establecer un tope mximo a la presentacin de proyectos fijado en 350.000 pesos por empresa, independientemente del 8 por mil de la masa salarial, ya que esto significaba que algunas empresas grandes obtuvieran un porcentaje muy elevado del presupuesto disponible8. Esencialmente se pensaba en la necesidad de ampliar el espectro de empresas que tuvieran acceso al rgimen como aquellas calificables como empresas medianas.

Priorizar el otorgamiento a aquellas que residieran fuera de los cinturones industriales y de las grandes ciudades como Buenos Aires, Crdoba y Santa Fe. Se tuvo en cuenta adems, aquellas zonas que estuvieran comprendidas bajo el rgimen de promocin industrial para que no recibieran un doble beneficio. Este

En el ao 96 hubo presentaciones con presupuestos que llegaron a los $600000 y otras que correspondan a ICAP que agrupaban a varias empresas PYME.

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punto no fue incluido en la normativa, funcion a modo de tratar de desalentar la inclusin de una empresa que tuviera participacin en los dos beneficios. En cuanto a la formulacin de los proyectos se decidi sumar valorativamente que estos tuvieran una utilidad social, es decir, que su beneficio fuera transferible a la comunidad a fin de otorgar una oportunidad de formacin a personas que no tienen acceso a otras modalidades de capacitacin. Dirigir la capacitacin hacia los niveles operativos semicalificados y calificados pudiendo alcanzar solamente hasta los mandos medios de las empresas por considerarse a estos sectores como los ms vulnerables ante la reestructuracin tecnolgica que demanda mayores competencias para un puesto de trabajo y un nivel de decisin e innovacin ms alto. Tomar en cuenta la cantidad de gente capacitada por empresa con relacin a la dotacin total del personal. Se alent adems, la implementacin de acciones que tuviera carcter estratgico para la empresa.

Grfico 5: Distribucin de proyectos aprobados para el ao 1999. Por regin, en porcentajes

60 50 40 30 20 10 0 Buenos Aires NOA Litoral Centro Cuyo Sur

Fuente: Datos suministrados por la Secretaria de empleo y capacitacin laboral

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Grfico 6: Distribucin de beneficiarios para el ao 1999. Por regin

60000 50000 40000 30000 20000 10000 0 Buenos Aires Centro NOA Litoral Sur Cuyo

Fuente: Datos suministrados por la Secretaria de empleo y capacitacin laboral

Entre los cambios sustanciales que se introdujeron se destaca el trabajo en forma directa con la empresa, tratando que la institucin formadora dejara de actuar como mediadora. La idea era que la gerencia de capacitacin o el departamento de recursos humanos de la empresa ocupara el lugar que antes tenan las ICAP. Dada la escasez de recursos para publicidad, la promocin se realiz a travs del Boletn Oficial y de una serie de charlas por parte de los responsables del programa que tuvieron lugar en cmaras, pequeas empresas o sindicatos. La falta de continuidad en la asignacin de presupuesto constituye un obstculo en cuanto a la formulacin de polticas de accin. Sin embargo, an teniendo en cuenta estas dificultades, muchas empresas accedieron al rgimen capacitando a sus recursos humanos; y es viable pensar que de no haber tenido vigencia este subsidio, las mismas no habran realizado programas de capacitacin tan amplios.

3.3.- Secretara de la Pequea y Mediana Empresa En 1997 el gobierno nacional crea la Secretara de la Pequea y Mediana Empresa (SEPYME), la que pone el acento en la capacitacin como uno de sus

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ejes de accin fundamentales, concibindola como un componente esencial de las polticas pblicas de apoyo no crediticio a las PYME9. En la ley de presupuesto de 1997 se fij el monto del crdito fiscal para el ejercicio fiscal 1998 en 36 millones de pesos y se dispuso que sera administrado en partes iguales y de manera independiente por el Ministerio de Cultura y Educacin y por la Secretara de la Pequea y Mediana Empresa de la Presidencia de la Nacin. Esta herramienta en manos de la SEPYME se plante como objetivo el aumento de la productividad de las empresas desarrollando el conocimiento de los trabajadores y mejorando la competitividad de las mismas. El sistema deba contribuir a la financiacin de gastos operativos para la capacitacin as como para la adquisicin de equipamiento vinculado a la misma y a la formacin del sector. El destino de los beneficios derivados del rgimen sera la capacitacin de los trabajadores de las pequeas y medianas empresas como as tambin la adquisicin de equipamiento cuyo destino sea en forma exclusiva la capacitacin. Durante el primer ao de accin de la SEPYME se ejecut una parte reducida del presupuesto, dada la normativa del 8. Aprobndose 103 proyectos por un monto total de 3.217.915 pesos. En 1999, se produjo una modificacin en la normativa por la cual se les reconoce a las PYME el 8% sobre el total de sueldos y remuneraciones para el cmputo del Crdito Fiscal. De esta manera este instrumento se convierte en una va favorable para las PYME en cuanto pueden acceder al crdito fiscal. En este ao a la SEPYME le corresponde un tercio del cupo del presupuesto para ese ejercicio fiscal, compartindolo por partes iguales con el Ministerio de Trabajo y el Ministerio de Educacin.
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A partir de 1984 comenz una tendencia de desaparicin de numerosas PYME que puso en evidencia la falta de polticas adecuadas hacia este sector de la produccin que aporta el 40% del producto bruto industrial y ocupa el 70% del total de trabajadores de toda la actividad privada. La falta de financiacin, las presiones tributarias, la escasez de crdito, la obsolescencia del equipamiento industrial y la falta de recursos para llevar adelante programas de capacitacin de sus recursos humanos constituyen las causas de que las PYME se encuentren desarmadas frente a la apertura de la economa, la desregulacin del mercado y el proceso de integracin regional.

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Adems, la SEPYME consigue, que por nica vez, el cupo no ejecutado del ao 1998 se transfiriera para el ao siguiente, de tal forma que en 1999 se aprobaron 453 proyectos con un monto total de 26.782.084 pesos. En cuanto a la modalidad de presentacin de las empresas calificables como PYME se establecen tres posibilidades:
individualmente asociadas con otras para este fin o como beneficiarias de la sesin efectuada por una empresa grande de la que es proveedora.

Grfico 7: Utilizacin del Crdito Fiscal por modalidad de acceso ao 1999

21%

PyMEs individuales Empresas asociadas

13% 66%

Grandes empresas

Fuente: Informe de gestin Secretaria de la Pequea y Mediana Empresa

Los tipos de proyectos que podrn presentar son: capacitacin de recursos humanos, capacitacin asistida de su personal y adquisicin de equipamiento Los contenidos de los cursos debern estar orientados a brindar al beneficiario herramientas tcnicas de gestin y de planeamiento empresarial de forma tal que las empresas promuevan la incorporacin de mejoras en su competitividad. Para ingresar al rgimen, las empresas, los contadores pblicos, y los establecimientos dedicados a la capacitacin deben inscribirse previamente en registros constituidos a tal fin. Despus de este momento puede solicitarse el acceso al rgimen y presentar el proyecto de capacitacin. Contra rendicin de cuenta de lo invertido se extiende el correspondiente certificado de crdito fiscal.

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La importancia de la modificacin incorporada en 1999 radica en que permiti por primera vez el acceso al rgimen por parte de las PYME, ya que el 8% constituye una relacin ms adecuada al monto salarial que manejan este tipo de empresas, las que se haban visto excluidas casi de manera natural hasta ese momento por la normativa del 8 por mil. Este hecho es an ms significativo si se tiene en cuenta que las pequeas y medianas empresas conforman parte fundamental del entramado social y productivo y son agentes fundamentales del cambio tecnolgico, la creacin de empleo y la competitividad de las economas nacionales. La acumulacin de conocimiento en estas firmas a menudo excede su disponibilidad de recursos, quedando su desarrollo a expensas de la lucidez de las polticas pblicas10. Este programa permiti, adems, la asociatividad de empresas grandes con otras medianas y pequeas proveedoras de aquellas a los fines de la presentacin conjunta de proyectos. Para el ao 2000 se fij el cupo presupuestario del crdito fiscal en 12 millones de pesos que fueron asignados en su totalidad a la SEPYME11 para su ejecucin.

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Ferrer, A. Universidad y Empresa, en: Revista Oikos n 5, setiembre 1994 La Secretara de la Pequea y Mediana Empresa queda bajo la rbita del Ministerio de Economa.

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Cuadro 1 Caractersticas de los Programas de Crdito Fiscal Instituto Nacional de Educacin Tcnica UNIDAD INSTITUTO NACIONAL DE EDUCACION TECNICA EJECUTORA Desarrollar y ejecutar acciones orientadas al fortalecimiento de la educacin tecnolgica, agrotcnica y de la formacin tcnico-profesional, OBJETIVOS que involucren la participacin y articulacin de organizaciones del sector productivo, en conjunto con instituciones del sistema educativo, en sus distintos niveles. Proyectos con asociacin entre instituciones productivas y educativas: hasta el 8 de la suma total de sueldos, salarios y remuneraciones pagadas anualmente por las empresas patrocinantes - Proyectos sin asociacin entre instituciones productivas y educativas: hasta el 50% del 8 de la suma total de sueldos, salarios y remuneraciones pagadas anualmente por las empresas patrocinantes. Debern comprometerse a patrocinar proyectos del sector educativo, por un monto igual o superior al comprometido. - Calidad de diseo. - Estrategias de articulacin institucional. EVALUACIN - Impacto o utilidad social o regional. - Razonabilidad y pertinencia de los costos solicitados. - Orientacin hacia la formacin de perfiles profesionales basados en competencias. - Contribucin de las acciones formativas al desarrollo del perfil profesional propuesto. - Transferibilidad de las competencias adquiridas PRIORIDADES - Relacin con demandas del sistema educativo y/o productivo - Articulacin institucional, entre empresas, sistema educativo e instituciones representativas - Incorporacin de espacios sociales y productivos de aprendizaje - Utilizacin de metodologas innovadoras y/o destinadas a objetivos comunes - Desarrollo de cursos en jurisdicciones de bajo nivel de utilizacin del Rgimen de Crdito Fiscal. - Desarrollo de cursos destinados a sectores productivos considerados prioritarios y/o en situacin de emergencia. desarrollar acciones de capacitacin destinadas a incrementar las calificaciones y el Objetivos nivel de productividad de los trabajadores en actividad o desocupados del sector productivo Generados integrar en las mismas a instituciones educativas. por el sector Proyectos - Entidades con fines de lucro TIPOS DE de productivo Presentacin - Asociaciones sin fines de lucro PROYECTOS educacin - Establecimientos educativos trabajo - desarrollar acciones tendientes al fortalecimiento de la educacin tecnolgica y de la Objetivos formacin tcnico-profesional y su adecuacin a las necesidades derivadas del contexto socio-productivo regional. Generados por el sector - Establecimientos del sistema educativo que brinden educacin de nivel polimodal, educativo Presentacin - Establecimientos de Tecnicaturas Terciarias y/o cursos de formacin profesional. en forma conjunta con: - Entidades con fines de lucro - Asociaciones intermedias sin fines de lucro MONTOS A EJECUTAR Fuente: Elaboracin propia en base a normativa

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Cuadro 2 Caractersticas de los Programas de Crdito Fiscal Secretara de Empleo y Capacitacin Laboral UNIDAD SECRETARIA DE EMPLEO Y CAPACITACION LABORAL EJECUTORA Incrementar el nivel de calificacin de la fuerza de trabajo del pas a travs de la concrecin de acciones de formacin profesional. OBJETIVOS El monto del Crdito Fiscal no podr superar el 8 de la suma total de sueldos, salarios y remuneraciones correspondientes al ejercicio MONTOS A fiscal anterior al ao de la presentacin. EJECUTAR El monto mximo de cada proyecto de Crdito Fiscal quedar sujeto a un lmite de $ 350.000. PRESENTACION Todas las personas de existencia visible o ideal que desarrollen actividades econmicas, a quienes se denominar EMPRESAS, siempre que sus aportes estn destinados a contribuir al desarrollo de acciones de capacitacin. - Utilidad social del proyecto - Cantidad de personal a capacitarse EVALUACIN - Nivel de calificacin del personal a capacitarse. proyectos pertinentes con la demanda de capacitacin laboral existente en el sector de actividad al cual est dirigida y con el tipo de PRIORIDADES gasto solicitado. son aquellas destinadas a incrementar las competencias y la productividad de la mano de obra. Deben incluir acciones de capacitacin que permitan incrementar la calidad y la productividad de la fuerza de Acciones directas de trabajo en un determinado sector o rama de actividad, y adems privilegiar la orientacin hacia el capacitacin desarrollo de competencias tecnolgicas y de gestin propias de los perfiles ocupacionales en los cuales TIPOS DE se basa cada diseo. PROYECTOS Se evaluar la potencialidad/perspectiva de la propuesta de capacitacin para responder a la problemtica actual del sector y a las previsiones de su evolucin. debern tener prevista una duracin mxima de 450 horas por curso, debiendo ser de tipo exclusivamente terico o en situacin de aprendizaje, fuera del mbito de produccin. Inversiones en bienes de Se estimar como aceptable una utilizacin de los bienes de, por lo menos, 750 hs en un ao. capital y elementos didcticos

Fuente: Elaboracin propia en base a normativa

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Cuadro 3 Caractersticas de los Programas de Crdito Fiscal Secretara de la Pequea y Mediana Empresa
UNIDAD EJECUTORA OBJETIVOS SECRETARIA DE LA PEQUEA Y MEDIANA EMPRESA Aumentar la productividad de las empresas desarrollando el conocimiento de los trabajadores y mejorando la competitividad de las mismas o financiando gastos operativos para la capacitacin as como para la adquisicin de equipamiento vinculado a la capacitacin y formacin del sector. Est destinado a la pequea y mediana empresa y a los microemprendedores. Para empresas pequeas y medianas el monto mximo a otorgar es el 8% de la masa salarial bruta de los ltimos 24 meses. Para empresas grandes el monto mximo a otorgar es el 8 de la masa salarial bruta de los ltimos 24 meses. Empresas - Individualmente - Asociadas con otras para este fin - Como beneficiaria de la sesin efectuada por una empresa grande de la que es proveedora Orientados a brindar herramientas tcnicas de gestin y de planeamiento empresarial Orientados a lograr que las empresas promuevan la incorporacin de mejoras en su competitividad. - Acceso al financiamiento bancario y extrabancario - Plan de negocios Debern abordar, como - Marketing y comercializacin mnimo, tres de los siguientes - Gerenciamiento empresarial - Conquista de nuevos mercados internos y externos ejes temticos. - Ventajas de esquemas asociativos empresariales - Gestin de produccin - Aplicaciones del sistema tributario argentino - Herramientas estratgicas de administracin empresarial calificada
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MONTOS A EJECUTAR PRESENTACION

CONTENIDOS

EVALUACIN

TIPOS DE PROYECTOS

Capacitacin de recursos humanos

asistida

Son aquellas actividades de capacitacin que tengan por objeto asistir a los cursantes en la implementacin operativa de los contenidos o competencias adquiridas, bajo una modalidad tutelar.

Equipamiento

La adquisicin de equipamiento deber tener como destino exclusivo la capacitacin de los trabajadores de las empresas solicitantes.

Fuente: Elaboracin propia en base a normativa

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Nota: Quedan excluidas del rgimen las personas fsicas o jurdicas que desarrollen actividades de tipo financiera, inmobiliaria, y corretaje de ttulos; las empresas privadas de seguros de capitalizacin, entidades de pensin privada abierta y prestadora de servicios profesionales.

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Cuadro 5: Resumen de los programas que funcionaron en el ao 1999

Instituto Nacional de Educacin Tcnica Objetivos al fortalecimiento de la educacin tecnolgica, agrotcnica y de la formacin tcnico-profesional Proyectos de educacin trabajo: Proyectos 1.- Generados por el sector educativo 2.- Generados por el sector productivo Segn los proyectos Montos a Ejecutar Secretara de empleo y capacitacin laboral Incrementar el nivel de calificacin de la fuerza de trabajo 1.- Acciones directas de capacitacin 2.- Inversiones en bienes de capital y elementos didcticos Secretara de la Pequea y Mediana Empresa Aumentar la productividad de las empresas desarrollando el conocimiento de los trabajadores 1.- Capacitacin de recursos humanos 2.- Adquisicin de equipamiento

8 de la suma total de sueldos, salarios y PyMEs: 8% de la masa salarial bruta de remuneraciones segn ejercicio fiscal los ltimos 24 meses. 1.- 8 de la suma total de sueldos, anterior. Empresas grandes: 8 de la masa salarios y remuneraciones pagadas salarial bruta de los ltimos 24 meses. El monto mximo $ 350.000. anualmente 2.- el 50% del 8 de la suma total de sueldos, salarios y remuneraciones pagadas anualmente Entidades con fines de lucro Asociaciones sin fines de lucro Establecimientos educativos Personas de existencia visible o ideal que Empresas, en forma: desarrollen actividades econmicas, - Individual siempre que sus aportes estn destinados al desarrollo de acciones de capacitacin. - Asociadas - Como beneficiaria de la sesin de una empresa grande

Quienes pueden presentarse

Presupuesto: $ 12.000.000 Resultados de la gestin para el ao 1999 Proyectos presentados: 568 Montos solicitados: $ 40.573.704 Proyectos asignados: (no suministra informacin) Montos asignados: $ 11.971.645

Presupuesto: $ 12.000.000 Proyectos presentados: 162 Montos solicitados: $ 13.000.000* Proyectos asignados: 154 Montos asignados: $ 12.000.000*

Presupuesto: $ 12.000.000 Proyectos presentados: 1800 Montos solicitados: $ 120.000.000* Proyectos asignados: 453 Montos asignados: $ 26.782.084**

*Nota: Cifras estimadas otorgadas por las Unidades Ejecutoras ** Nota: Se dispuso por nica vez que la SePyME contar en el ao 1999 con los fondos no asignados del presupuesto del ao 1998 Fuente: Elaboracin propia en base a normativa e informacin suministrada por las autoridades de aplicacin
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4.- LA CAPACITACIN EN LAS EMPRESAS

Dentro del conjunto de empresas que se acogieron al programa de crdito fiscal en el ao 1999, se seleccionaron 8 localizadas en la Capital Federal y Gran Buenos Aires. La eleccin estuvo orientada hacia aquellas que se haban presentado, adems, en por lo menos otra oportunidad durante el perodo 19951998, en la misma o en otra autoridad de aplicacin. Todas son empresas de considerable trayectoria en el pas, 5 pertenecen al sector industrial y 3 al sector comercio, de tamao grande, medianas y pequeas. De las entrevistas que se realizaron con los responsables del proyecto de capacitacin de cada una de las empresas surge, entre los motivos ms importantes, la de adecuarse a los cambios tecnolgicos, la de reestructuracin de la organizacin, la de profesionalizacin de la gerencia y la supervisin y la de mejoramiento de la calidad del servicio. Todas las empresas percibieron la contribucin por parte del entrenamiento al cumplimiento de los objetivos empresariales. Las modalidades de evaluacin utilizadas para medir el impacto del entrenamiento variaron segn las empresas: algunas utilizaron como indicadores a las medidas de desempeo empresarial, sobre todo en los casos en que el entrenamiento fue diseado para responder a una necesidad empresarial especfica y dirigido a un grupo de personas definido. Otras utilizaron mtodos menos formales, destacndose los comentarios positivos de los participantes y la buena predisposicin hacia las actividades. Finalmente, algunas empresas aplicaron encuestas de evaluacin entre el personal capacitado. En todos los casos en estas modalidades de evaluacin no se le destinaron muchos recursos. En las empresas grandes exista un rea dedicada especficamente al entrenamiento, en las medianas esta tarea estaba asignada al departamento de recursos humanos y en las pequeas la funcin era realizada por algn gerente o director de la misma.

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Todas las empresas recurrieron a una organizacin externa para disear, presentar y ejecutar el proyecto. En el caso de las grandes empresas, se trat de consultoras en recursos humanos, en el caso de las pequeas esta tarea fue encomendada a estudios contables, y las medianas lo hicieron recurriendo a ambas modalidades. La mayora de los proyectos se estaban destinaron a realizar acciones directas de capacitacin y slo 2 a equipamiento. Una empresa industrial de gran tamao realiz cursos abiertos a la comunidad dentro de un programa de acciones de desarrollo comunitario. En cuanto a la opinin de los responsables de la capacitacin acerca del programa de crdito fiscal especfico y acerca de la o las autoridades de aplicacin con la que haban estado vinculados, la mayora de las empresas desconoca la existencia de distintas autoridades de aplicacin y modalidades del programa, por lo que agregaron que veran deseable que se hiciera ms promocin. Una sola empresa recibi informacin acerca de este programa en forma directa, las dems lo hicieron de modo informal; por ejemplo, a travs de un estudio contable o por consultoras que ofrecan sus servicios para el diseo y presentacin del proyecto. Todas expresaron haber contado con el asesoramiento necesario y adecuado por parte de la unidad ejecutora con la que haban estado vinculados en cuanto a la elaboracin del proyecto; no haber tenido dificultades en la presentacin, aunque la mitad destac que consideraban que el sistema es muy burocrtico y lento. Esta opinin aada la sugerencia de centralizar el programa en un slo organismo para simplificar el trmite. En todos los casos, las empresas grandes (e incluso algunas medianas) manifestaron que en su planificacin y presupuesto anual, se contempla la necesidad de la capacitacin. Sin embargo, declararon que estas acciones, hasta el momento de participar en este programa de beneficio impositivo, haban estado restringidas a ciertos niveles de la empresa. Con el beneficio del crdito fiscal, la capacitacin abarc un porcentaje ms alto del personal.
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En el caso de las PYME, la capacitacin es concebida ms como un gasto que como una inversin y de no haber existido la posibilidad de acogerse al rgimen, no habran podido acceder a ella. En cuanto a las caractersticas de la capacitacin implementada por las empresas seleccionadas, se pudo observar que: En todos los casos el entrenamiento abarc a ms de la mitad de la dotacin total del personal. Para la seleccin de los beneficiarios se tuvieron en cuenta entre otros criterios el de desempeo; en otros casos se capacit a todo el rea o departamento. La capacitacin se realiz en horarios de trabajo; en un solo caso se realiz la mitad del entrenamiento en horas de trabajo y la mitad fuera de l, y en la mayora en el propio lugar de trabajo. Los niveles operativos calificados y semicalificados recibieron mayor entrenamiento (personal de ventas, telefonistas, vendedores, administrativos, operarios y supervisin). Los temas de la capacitacin se establecieron a partir de consultas con los gerentes de lneas y supervisores, aunque a veces la demanda surgi solamente de la direccin. Los temas tratados en los cursos se pueden agrupar segn distintos tipos de necesidades de capacitacin13
Organizacionales Definicin de objetivos y estrategias Comunicacin y liderazgo Motivacin Respuesta humana al cambio Divisional o departamental Entrenamiento gerencial Marketing Recursos humanos

13

De acuerdo a la tipologa de necesidades de entrenamiento de T. H. Boidell quien las clasifica en: organizacionales, departamentales o divisionales, centradas en el cargo y centradas en el empleado.

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Centrado en el cargo Atencin al cliente Tcnicas de venta Telemarketing Uso y aplicacin de tecnologa de la informacin Temas especficos de la produccin Manejo de maquinarias nuevas incorporadas

Aunque en algunas empresas expresaron la idea de que la capacitacin beneficia a la persona independientemente del puesto de trabajo la mayora de los cursos estuvieron focalizadas en los requerimientos de los cargos.

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5.- CONSIDERACIONES FINALES Dentro de los acelerados cambios en la economa mundial, el conocimiento se est convirtiendo en un factor crtico de produccin. El programa de crdito fiscal surge como un aspecto de las polticas pblicas que busca generar las condiciones adecuadas para que las empresas puedan responder a los cambios del aparato productivo y a la necesidad de contar con calificaciones especficas. Cada una de las tres unidades ejecutoras de este programa interpret y propuso lneas de accin diferentes a partir de los beneficios del rgimen. En el caso del INET el Crdito Fiscal constituy una herramienta vlida para el sostenimiento de escuelas tcnicas que haban perdido el beneficio del impuesto a la educacin tcnica. En el caso del Ministerio de Trabajo, se conform como un apoyo a las empresas dentro de las polticas orientadas a contrarrestar los efectos de la baja calificacin de la mano de obra en un marco de desempleo creciente. Finalmente en el caso de la SEPYME, respondi a una poltica ms amplia de acciones orientadas a proteger a micro, pequeas y medianas empresas. Si bien la variedad en la oferta de proyectos parecera indicar un hecho positivo en cuanto a las posibilidades de eleccin de las empresas, el dato de que este programa haya tenido vigencia alternadamente desde distintas autoridades de aplicacin y en forma no sistemtica durante el perodo analizado fue un factor perturbador desde el punto de vista de las empresas beneficiarias que redund ms en una confusin que en un beneficio. Partiendo del acuerdo existente acerca de que formar capital humano significa invertir sistemtica y continuadamente en la educacin y que esta inversin se ha transformado en una de las de ms alta rentabilidad, surge la pregunta de quin debe hacerse cargo de esa inversin. Algunas respuestas sugieren que los responsables deben ser slo las empresas , ya que van a ser las principales beneficiarias. En otros casos, se apunta al Estado sealndolo como el actor responsable de implementar polticas particulares orientadas a dicho fin, tal como sera el caso del programa de Crdito Fiscal analizado en este trabajo.

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Si se acepta como viable esta ltima alternativa, cabe entonces preguntarse si el deslinde de obligaciones fiscales resulta la ms adecuada y en ltima instancia la ms justa; resultando este rgimen en definitiva, de un premio para las empresas grandes, las que como vimos habitualmente contemplan a la capacitacin dentro de su poltica presupuestaria, independientemente de los subsidios del Estado. No sera as el caso de las pequeas y medianas empresas, las que, por la escasez de recursos de que disponen, se ven enfrentadas a mantener la rueda operativa como expresin de la vital necesidad de sobrevivir. Esta situacin las sumerge en un comportamiento puramente reactivo, dejando prcticamente vaco el espacio para las acciones preventivas. Este trabajo no propone una respuesta categrica a la pregunta formulada, sino, por el contrario, brindar un espacio en la bsqueda de medidas y pautas de actuacin que permitan a las empresas desarrollar acciones positivas con el fin de aprovechar su potencial.

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BIBLIOGRAFIA Ferrer, A. Universidad y Empresa, en: Revista Oikos, n 5, setiembre 1994. Gallart, M. Una relacin necesaria, en: Revista Encrucijadas UBA, n 4, mayo 1996. Klisberg, B., Repensando el estado para el desarrollo social. en: Management para municipios. Estrategias para el desarrollo Econmico Local. Editado por Fundacin para el Desarrollo Municipal. Buenos Aires, 1998. Mendoza Nuez, A., Manual para determinar Necesidades de Capacitacin, Editorial Trillas, Mxico, febrero 1996. Novick, M., Tareas para el hogar, en: Revista Oikos, n 4, junio 1994. Pain, A., Capacitacin Laboral, Ediciones Novedades Educativas, UBA, Buenos Aires, 1996. Rozenwurcel, G., Las pymes durante la convertibilidad, en: Revista Enoikos, n 11, setiembre 1996. Thurow, L., La guerra del siglo XXl. Ed. Vergara, Buenos Aires, 1992. Vuotto, M. La capacitacin en las empresas: un ejercicio de investigacin. Centro de Estudios de Sociologa del Trabajo. Documento n 15. FCE. UBA, setiembre 1998

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