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i . i ' . ~,~ ~ tropiezo. Es obvio que esta ac.tl:u(i larga frustraci6n juridica - ir~lpide cori f l c c t ~ t observaci6n que nos permits el anilisis sistelni~icu \I ' nosotros rnismos corn^ s ~ politicos, s--y del pais como un pair en que el derecho p';6[;co y 10s modklos te6ricos ' tienen un extrail0 y raro comportamiento, que merece , una investigation sin angustia, objetiva. 2. En cuanto a la necesidad de relacionar el poder ' nacional -de la Naci6n-Estado- con la estructura internacional, es tambiin apremiante ;n estos paises, que desde su advenimiento a la vida independiente han vivido, como problema vital, el de la expansi6n, penetraci6n o dominio de las grandes potencias sobre las pequeflas naciones. No nos referimos al problema como "imperialismo" en tanto que este ttrmino estd cargado de otro tip0 de valores y nos hace perder la perspectiva del poder naciom l . Nos referimos a lo que Perroux llama el "efecto de de las grades naciones y las grandesampresas; a la dlnimica politica de la desigualdad que afecta el "complejo total de las economias nacionales" y de la "fuena contractual del Estado", que hace pesar sobre estas naciones la arnenaza de quedarse como '.'naciones aparentes", sin pslitica propia. Este problema vital y empiricamente evidente corresponde a un f e n h e n o casi fisico, de fuerza, presi6n y politica, que 10s propios ide6logos del imperialisrno no pueden negar ni tachar de ret6rico o de metafisico. Sale de la polimica, comprende 10s procesos politicos de estas naciones, y aunque no 10s explique en su totalidad, explica su con~portamientoy la forma de incrementar la fuerza contractual del Estado. Los ide6logos e investigadores de las pequefias naciones tienen dos importantes objetivds: d_e un lado denunciar a las grandes potencias en cuanto las dominan y explotan, - y aumentarlas fuerzas .nacionales, y ver de otro, descubrir cuzes son 10s obsta'culos que se les oponen y cbrno pueden salvarlos. Es este ultimo problerna el que aqui particularmente nos interesa, y el mis importante quizis, desde un punto de vista prictico, cuar~doen las actuales
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.+icidad de negociaci6n del Estado I~~~XIC~IIO. -393. En cuar *11 zngisis de las r e l a c i o . estructura D O ~ ~ Lv I ~la J estructua social -propi0 de todo --. estudio cientifico deI Estado, y en Io particular de la sociologia politica-, es un anailisis que se hace aprerniante en nuestros paises, en 10s que la estratificacibn, la r n o ~ i l i ~ dad, las clases y grupos sociales, son notablemente distintos a sus correlatos de las sociedades metropolitanas. En las ciencias sociales, como en el tekeno juridico, hemos tendido a aplicar a nuestra realidad, de un mod0 automitico, las categorias y conceptos europeos que se fundan en la experiencia politica de Europa. Parece haber sido mis fdcil a nuestra mente -en sus circunstanciasforzar el comportarniento de 10s hechos para que se ajusten a 10s modelos de 10s paises dominantes, que hallar nuestros modelos. Y aunque esta situaci6n desaparece ya . del panorama intelectual, con 10s procesos de independencia cultural y politica de 10s paises subdesarrolIados, 10s carninos concretos de investigacibn apenas f o m a n brechas. Nuestros paises -subdesarrollados, pobres, coloniales o semicoloniales- se parecen mucho mbs entre s i de lo que se parecen a 10s paises metropolitanos. En todo caso, las generalizaciones que comprendan a unos y otros d e b e r h suceder a las generalizaciones que se deduzcan de la experiencia de 10s propios paises pobres. Acabar con 10s ultimos vestigios de colonialismo intelectual -con disfraz conservador o revoluciona-rio- e intentar un anfisis de ias & c m s s ehtre la estructura politica y la estructura social, con ~ a t e g g & ~ ~ r o - a d 10s e paiys s u b d e a d o ~ es , de vital importancia para el anilisis las institu-- -- -de ciones politicas de ~ 6 x i c c
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I'L! l<A DEL GOBIERNO

Modelo y realidad

El texto constitucional de MCxico -como el de 10s demis paises latinoamerichnos- sg inspira en las ideas de la Ilustraci6n Francesa y de 10s constituventes de Filadelfia.-Las ideas de l&ousseau 3obre "la soberania popular", las de Montesquieu sobre la divisi6n y equilibria de 10s "tres poderes" y las de 10s "contrapesos y balanzas" del poder estatal, a que se refiere Madison en El Fedatisfa, son el fundamento te6rico-juridic0 de nuestras constituciones 7 --- -- ----_ _ -__ pol~ticas. las decisioEn la realidad, la est-ra d nes politic? ! a n por c-tantes de 10s modelos ilustrados del siglo XVIII y principios del XIX. No es por intermedio de istos como se puede entender su funcionamiento real y sus significadoi mis ricos. Los partidos, el sufragio, las eleccioies, 10s "tres poderes", la -"soberania de 10s estados federales", y en general todo el aparato de la democracia tradicional operan en tal forma que _las_ decisioneShpoliticas nada o poco tienen .que vet conJos. modelos tebricos de "la lucha de parti-dos que institucioXZa el c a m c d e l poder", o con el equilibria y control de unos "poderes". por otros, o con una "federaci6n de estados libres y soberanos". ha d i n h i c a polities, institucionalbaci6n del carnbio - _ -! 10s equilibrios y coila concentracibn y distribuci6n del poder hacen de 10s modelo; clisicos e F m f os sZii561icos que recubren y sGcionan una realidad d S-i~ fii. __--- -

Desde 1929 en que se funda el partido del gobierno, este no ha perdido nunca una eleccibn presidencial, una elecci6n de gobernador, una elecci6n de senador. Hasta antes de la eleccibn presidencial de !964 el partido habia llevado a1 poder a seis presidentes, a casi 200 gobernadores, a 282 senadores,' cifra que aun1ent6 a partir de entonces por el triunfo de la totalidad de candidatos postulados por el PRI para esos puestos en las citadas elecciones de 1964. Y 10s pirtidos de ~posicibnno ~6101 han carecido de la fuerza red e _institutional necesaria para ganar uno solo de esos puestos, o para obligar , . . . pacifica e lnatituclonalmente a que Sean ~ o 0 n o c i d osus s 1 triudos, sino qge muchos de ellos presentan caracteristi-cas esencialmente distintas de las q u e - c O i - - a - - u n partido en el teneno tebrico o en la e x p s a euroarnez _&--a ; financiados en muchos casos por el propio =bier-,. no, han apoyado a lor candidatos del gobiemo o luchado provisionalmente en su contra -a cambio de concesiones -para 10s grupos politicos que 10s dirigen-, y han part= pado asi en la realizacibn del juego politico, del ceremo--

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Los partidos de -o_p&h_n que han lughado en forma ?erm7&te s61o han Uegado en realidad a constituir POS de mis o menos numerosos, cuyos dirigentienen plena conciencia de que en el rnomento de lanzarse a una eleccibn de gobernador, senador o presidente est6n avocados a perderla. Si se lanzan, en esas circunstancias extrafias, es porque la lucha politics y el fracas0 previsto, les permite obtener en carnbio algunas plazas de diputados o presidedtes municipales -cosa relativamente reciente- y, sobre todo, la consideracibn del gobierno hacia el grupo dirigente, consideracibn que se manifiesta cn forma de contratos, prestaciones o servicios. Una razbn m& que 10s induce a este tip0 de luchas, perdidas de antemano, es la preparaci6n politics de sus miembros, para futuras contiendas, en que la ocasi6n de

de 10s partidos do oposici6n o, fnejor . t fuerza exigua de un sistema de partldos cn se percibe con claridad a1 ver la proporcibn de votos que logran registrar 10s candidatos a la Presidencia de la Reptiblica. Desde las Gltirnas elecciones presidenciales anteriores a la revoluci6n -1as de 1910- hasta las liltirnas elecciones presidenciales del periodo revolucionario -1as de 1964- la oposicibn no alcanza nunca a registrar mbs del 25% de 10s votos -y esto, una sola vez, en 1952. Normalmente el candidato oficial a la Presidencia tiene mas del 90% del registro: 99% en 1910 con Porfirio Diaz; 99% en con ~ a d e r o ; ~ 98% en 1917 con Carranza; 96% 1920 con Obregbn; 84% en 1924 con Calles; 100% en 1928 en que se reelige Obreg6n -asesinado despuCs-; 94% en 1929 con Ortiz Rubio; 98% e n 1934 con m a r 0 Cirdenas; 947% en 1940 con Avila Camacho; 78% en 1946 con Alem6n; 74% en 1952 con Ruiz Cortines; 90%en 1958 con Upez Mateos, y 89% en 19 con la elecci6n de Diaz Ordaz (Cuadro 1). Si considerainos 10s datos absolutes vemos que el candidato presidencial triunfante registra desde un minimo de 8 13 000 votos en 1917 hasta un miximo de 8 400 000 en 1964. La oposici6n en su conjunto (sin considerar el caso de las elecciones de 1928 en que no registra ningGn voto) oscila entre 16 000 votos como minimo (1 91 7) y 1 034 000 como miximo, en 1964. En las Gltimas elecciones un partido de 'la oposicion institucionalizada, Acci6n Nacional, logra un registro mucho mayor a1 de cualquier candidato suyo en elecciones 1, anteriores, lo cual puede ser un sintoma de que crecen el partidoj--s_u-fysrza_absoluta.~ -- ---ProD-..%sta ahora no lo cs sin embargo de que se haya iniciado un sistema clasico de g a r ta s . 'Todos 10s datos indican la ausencia del sistema de partidos, asi como el poder considerable con que llega el presidente a1 gobierno.3
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En la evoluci6n de la de~nocraciade tipo euroamericano, con posteridridad a1 florecimiento de las ideas ilustradas, surge una organizaci611 que, desde la segunda mitad del siglo XIX, no puede ser ignorada a1 analizar el juego democritico. M e reficro a 10s sindicatos y uniones de trabajadores. En efecto, la lucha democritica de paises como indaterra, Italia o 10s Estados Unidos es absolutamente inexplicable si no se considera el papel bisico que juegan las uniones y sindicatos. En Mtxico el articulo 123 de la Constituci6n -uno de 10s mSls avanzados, y pionero en su gtnero- reconoce el derecho de asociaci6n de 10s trabajadores, asi como el derecho de huelga. -mmo fuerza ----- politica - - --En la realidad, el sindicali Gacional- presenta 6 ~ 1iP1es t z c t er ist-de una variab w e n d i e n t e , n o 6 1 0 del partido ._____ del gobiemo, _ sino especificamFnte del Ejecutivo. En j.%G-te=aS-hoS terceras partes de 10s trabajadores sindicalizados pertenecen a una organizaci611, la Confederacibn de Trabajadores Mexicanos (CTM), unida estrechamente al partido gubernamental, al travis del sector obrero del partido, y al gobierno. Otros sindicatos no afdiados a esa central tienen tarnbiin fuertes vinculos con el partido y el gobierno. Los dirigentes logran obtener como concesion un nGnlero considerable de curules. Por ejemplo, en la legislatura de 1952-55 habia 35 diputaciones obreras, de las que 19 eran de la gran central y el resto de otras centrales y sindicatos del partido gubernamental (ferrocarrileros, djneros, CROC, CROM, CGT)? L a vinculaci6n de 10s liideres de estos sindicatos con el gobierno lleva varizs dicadas y desde 1940 10s principales de ellos son unas veces diputados y otras senadores. En el periodo constitucionalista de la Revoluci6n Mexicans, 1918-62, se cuentan p ~ r lo menos 52 escaiios ocupados por senadores del sector obrero (33 de 1940 a 1962) y mis de 250 ocupados por diputados del misrno sector (1 50 desde 1940).5 Un estudio de sus intervencio-

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JLLlento obrero i~:cit.pendiente. Peso aparte di: cstos dntos, que requeririan minuciosas investigaciones para pasar de la cjemplificacibn al wslisis propiamente dicho, un indicador de la dependencia del sindicalisrno mexicano respecto del gobiemo y en particular del presidente es, sin duda, el dc las huelgas, En efecto, observando en sus gcandes tendencias la cantidad de huelgas y huelguistas que surgen en 10s distintos regimenes presidenciales, se advierte precisamente que, cuando gobieman presidentes famosos por su politica obrerista y popular, es cuando hay un mayor numero de huelgas y huelguistas -corn0 si 10s dirigentes sindicales y 10s obreros se sintieran protegidos por la fuerza presidential e ' incluso alentados-, y que ocurre exactamente lo contrario cuando 10s presidentes tienen una politica general menos radical, o de alianza mbs abierta con 10s sectores patronales, nacionales o extrapjeros. Asi, vemos que mientras en el periodo del presidente Obreg6n -que cont6 entre sus partidarios mis decididos a 10s "Batallones Rojos" y a 10s lideres obreros- se da un promedio anual de 197 huelgas, en el periodo de Calles y el maximato callista el promedio baja a 41, para subir con el de Lazaro Cirdenas a 478. Con posterioridad el promedio es de 387 con Avila Camacho, de 108 con Atemin, 248 con Ruiz Cortines, de 472 con L6pez Mateos. cuanto a1 promedio de huelguistas es de 64 000 g6n); 4 000 (Calles y maximato); 61 000 (Cirdenas); 56 000 (Avila Camacho); 19 000 (Alemdn); 25 000 (Ruiz Cortines); 53 000 (L6pez Mateos) (Cuadro 111). En la mayor parte del mundo donde hay sindicatos y uniones obreras reahente poderosos, se encuentra una clara correlation entre 10s movimientos huelguisticos y el ciclo econbmico; en el nuestro esta correlaci6n es surnamente baja, y s610 con un indicador, el de las exportaciones y en un pcriodo reducido alcanza . 5 0 . ~ Lq-politica presidqncial -en sus grandes tendencias- es . )
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deterrninante de qw : i ; i j : i i:;: -:::.,;...: .. :... . - . . .: huelgas o huelguis tas. 211Existen sin embargo, algxnas ~ z s v ~ ; ~ c Ii i~ c ~, ~ L ' s dencia general. En 1934, en el climax de la iv~littca antirrevolucionaria de Calles, en 194344, precisamente despuis de que en sus dos pl-heros aiios el gobierno de Manuel Avila Camacho logra que disrninuya el nGrnero de huelgas a una cuarta parte de 10s ultunos aiios del periodo cardenista, y en 1958 -despuCs de un periodo en que las huelgas habian mantenid0 un indice relativamente bajosurgen grandes movimientcs huelguisticos q11c evidentemente no depcnden de la politica del Ejecutivo. En efecto, mientras en 1933 hay 13 huelgas con 1 084 huelguistas, en 1933 hay 202 huelgas con 14 68.5 huelguistas; mientras en 1942 estallan 98 hue!gas con 13 643 huelguistas en 1933 hay 766 huelgas con 81 557 huelguistas y cn 1944, 887 hr;eIgas con 165 744 huelguistas. Finalmente, rnientras en 1957 hay 193 huelgas con 7 137 huelguistas, en 1958 hay 740 huelges y (iO 6 1 1 huelgilisA * . .

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De un aiio para otro vemos c6m0, por lo menos en tres casos, surgen verdaderas explosiones que tienen distintcs significados y efectos. Las huelgas del 33, que revelan el descontento del movimiento obrero ante la politica consenradora y antiobrera del maximato; las huelgas del 43-44 en la tpoca de Aviia Camacho, en que el movimiento obrero quiere demostrar su fuerza, ignorada por el nuevo gobierno; y las huelgas del 58, en que el movimiento obrero lucha por recuperar su independencia, son fen6menos que revelan ccimo el movimiento obrero, aunque dependiente en sus grandes tendencias de la politica del Ejecutivo, es urn fuena lpotencial que se manifests ciclicamente en forlna explosiva. Sobre 10s efectos que alcanzan estas manifestaciones, encontramos diversas variantes: es evidente que las huelgas del 33 fueron decisivas en la sucesi6n presidencial que llev6 a Cirdenas a1 poder, y decisivas en la politica popular del presidente Cjrdenas. En ese caso el propio

-i, dieron IIIF:I~ 3 linz repnsi6n considerable que perrnitio a1 Ejecutivo -__-continuar controlandoalmovimien- I to obrero,-y acentuar la politica s antes. -- Finalmente, las huelgas d f i 9 ~ 8 perrnitiero que el rnovirniento obrero aI&zara 6xitos parciales en I -- re~upera~x~on d e ~ s udemocracia interna -es el caso de lo a 2indicatos de e te l, telefonistas y electricistasn rv 1 -c a z d e l sindicato ferrocamlero, que/ con posterioridad se lanz6 a a que termin6 en un! politico total fracaso A 1 estudiar 10s problemas que plantea la democracia en M6xico es necesario analizar cuidadosamente las huelgas del 33, del 44 y del 5$, ver en qui forma nacieron y evolucionaron 10s conflictos, c u 8 fue la estrategia que siguieron 10s bandos en pugna, por quC en unos casos las huelgas tuvieron dxito a1 alcanzar una politica obrerista y en otros fracasaron, por quC en unos casos 10s sindicatos mantuvieron su independencia y en otros la perdieron. De todos modos, aunque el movimiento obrero, en sus tendencias generales, presenta marcadas caracteristicas de de endencia res e c t de ~ la politica del Ejecutivo y en a d u d ~ b e e ----------- q u e s& iiicueniiii ----i una fuerza 1atente.-y en algunos casos real, operante ya- de la vida politica mexicana.
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111. EL PRESIDENTE Y EL CONGRESO Si el poder del gobierno y su d i n h i c a no se ajustan a 10s modelos de la teoria clhica de la democracia, cuando se ve la preponderancia casi absoluta del partido gubemamental sobre 10s d e m b partidos, y la de 10s sindicatos y uniones gubernamentales, el poder del presidente dentro del congrefo se aleja por lo menos en la misma magnitud de ese modelo. .e--. En e!gder . L .w U de Senadores esti

inmediato. Provoca una serie de mcdir!;:: (;I:.: .'.:ri.:;:?~ c ~ :v i control del Congreso For el Ejecutivo. 3. El control integral del Legislativo solo es x)[o llasta 1940. El rolnpimiento de la "tradicibn" es en si u n 1:echo importante, dados 10s a11tecedentes.S~ significado cuantitativo y cualitativo es muy cscaso, sin enlbargo, en tirminos de fuerzas politicas, y de su representacibn y actuacibn legales e institucionales en el C:ongreso. 4. Las difercncias entre la carnara heredada y la camara renovada son nlinirrlas y no son significntivas. El presidente t i e n e el control, tanto de 10s diputados elcgidos durante el sexenio presidencial anterior, como de 10s diputados elegidos en su propio gobierno. 5. Si se observa el periodo 1934-1964 se advierte que, mientras en el gobierno del general Lizaro Cardenas todos 10s proyectos de ley enviados por el Ejecutivo (en 10s afios correspondientes) son aprobados por unanirnidad, el menor nu~nerode proyectos aprobados sin ningcn voto en contra corresponde a1 gobierno del senor liuiz Cortines. Estos hechos revelan que en la politica lzcxicana un gobierno apoyado en el pueblo y cuya poiitica cs esencialrnente pcyular no corresponde necesariamente a una mayor oposici6n en el Legislativo, y viceversa. Como es evidente, la dernocrarizacibn de un pais tiene distintos canales. 6. Los proyectos que s61o alcanzan una aprobaci-on msyoritaria nunca se enfrentsn a u i l a oposicion que exceda-del -5% y , si se estudiara cuiles proyectos fueron aprobados por unanimidad y cuales por mayoria, se descubriria que c o m o ocurre, en regimenes con sistema de partidos- 10s proyectos de ley realmente vertebrales son aprobados por unanimidad.
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cu~npleesa misma funci6n la C h a r a de Diputados, cuyo significado te6rico aparece en la comunidad como "creencia legal", y desde que el pensamiento racional del siglo,~ XVlII transfiere el act0 legislativo de Dios a1 pueblo, y a 10s representantes del pueblo. Desde un punto de vista antropolbgico, las leyes en Mixico son sistemas de creencias y 10s modelos de gobierno tambiCn. Este fen6meno se advierte, particularmente, en el andisis del comportamiento de la C h a r a de Diputados, aunque puede obser- 1, varse en otras instituciones. Los procesos de frustraci6n son en este caso m i s agudos, y quizds por ello, el starus de diputado es el que esti m i s violentamente expuesto a1 . t humorismo y la caricatura politicos. L a a c i e n t e reforma al art iculo 54. constitucional -va a -modif=-como ve~mos- tanto la estructura como las funciones que ha EfiiZ la Cimara de Diputados desde Obreg6n a nuestros dias.

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IV. EL PRESIDENTE

Y LA SUPREMA CORTE

lica. Sanciona actos del Ejecutivo. Les da una vaIidez y

Dentro de este cuadro general, la hip6tesis que parece mis viable a1 estudiar la Suprema Corte de Justicia, es que se aparta del modelo de Montesquieu por lo menos tanto como el Congreso. Hay en este terreno, sin embargo, algunos hechos inesperados e interesantes para ver c6mo se 1la ido estructurando la vida politica de Mexico y c u i l es su dinimica. La desviaci6n del modelo ilustrado no es en un solo sentido; la realidad nb hace exactamente lo contrario de lo que previ el modelo. Considerarnos que un indicador importante para estu-

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si solos recibieron en el ~ l i i r r ~ aiio o de qiie se d i s p ~ n ede dstos (1 962) el 87% del tota!, y las entidades federativas sblo el 10% (Cuadro IX). En el period0 que va dei maximato callista al cuarto s o del period0 de Lhpez Mateos (1962) las entidades federativas (excluido el Distrito Federalj han recibido por tkrmino medio 10s siguientes porcentzjes de las haciendas pdblicas: 16% en el ~naxirnato(1 929-1934); 14.5% en el gobierno de Cdrdenas (1 934-1340); 12% en el de Avila C a ~ n a c h o ( 1 9 4 0 - 1 9 4 6 ) ; 10% e n el de Alemin (1946-1952); 10% en el de Ruiz Cortines (1952-1958) y 9.5%en 10s cuatro priineros aiios del dc Lbpez Mateos. Asi pues, en 10s tres iiltimos periodos presidenciales la proportion del ingreso de 10s estados -de por s i baja- es mcnor que en 10s anteriores. Desde el punto de vista econbmico la concentraci6n llacendaria tiene como funci6n el disponer de recursos escasos con perspectiva national. Es la base de cualquier programa y el requisito rninirno de la ~lanifi~acion. Pero como es obvio, a esta concentracibn de recursos de la Federaci6n corresponde una concentracibn de funciones pfibiicas y un poderio innegable del centro, asi como aI raquitisrno de las haciendas estatales, corresponde una enorme lirnitacion de sus funciones piiblicas y una debilidad politica estructural. 4. Esta situacicin se acentua en virtud de que de 10s ingresos estatales, una proporci6n elevada que oscila en promedio entre el 8 y el 34% durante el period0 1950-1963, corresponde a ingresos por participacibn federal, subsidies y emprestitos que dependen del gobierno federal y de 10s bancos oficiales (Cuadro X). En efecto, considerando la aportaci6n de la Federaci6n a1 total de ingresos estatales cncontramos que asciende a1 28% en 1950, al 29% en 1951, a1 34% en 1952, a1 22% en 1953, a1 24% en 1954, al 25% en 1955, a l 24%en 1956, al 12%en 1957, aI 16% en 1958, a1 10%en 1959, a1 876en 1960, a 1 9%en 1961 y 1962, aI lO%en 1963. Y aunque es visible una tendencia a que disminuya la 38

de hacienda o el presidente (Cuadro XI). 6. Partiendo de la hip6tesis de que las asignaciones de tip0 politico a las entidades federativas podian estar ligadas a la filiation de 10s gobernadores y que Csta se podia deducir, en parte, de que el gobemador hubiera sido electo o designado en el regimen anterior o e n el del presidente en funciones, hicimos u n estudio en el period0 del presidente Ruiz Cortines sin que se pudiese confirmar la hip6tesis. En ocasiones es durante el aiio de la carnpaAa cuando el aurnento es considerable, otras, e n el primer afio de gobierno del nuevo gobernador, per0 se dan aKos de campafia en que disminuye la aportaci6n federal, y a.iios de primer gobierno en que ocurre otro tanto. Lo que s i encontramos en este estudio es que el calendario politico de la sucesi6n de poderes en 10s estados hace que la fuerza del presidente de la Repiiblica vaya aumentando conforme se aproxima la sucesi6n presi-

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En 19!0 y 1911 las elccciones fueron indirectas. Ver C ~ a l i r o11 con I x i pprcporci~nes dcl candidato triunfante en un sistelna de particios como el de 10s Estados Unidos d;: Norteamdrica. Bradembwg. Op. cit. En la recupilaci6n de datos colobor6 hlatias Elumberto Gonzdez Ortiz, estudiimte d. la E. N. de C. P. y S.
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LL PODER

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De un estudio dc Jorge L)asurto, gmduado de la E.N. de C.P.

Poderes fonnales y reales

El anilisis de todas las instituciones implantadas en M6x.ico segdn el modelo de gobierno de la teoria politica euroamericana revela que hay un partido p r e p e e r a n t e , y auxiliar -- -del propio gobierno, que el movidependiente -rniento obrero se encuentra en condiciones semejantes de dependencia, que el Congreso es controlado por el presidente, que 10s estados son controlados por la federacibn, que 10s municipios son controlado$ por 10s estados y la federacibn, y, en resumen, que n ~ "tr_es DO-, o el sistema de 10s ' ' c o ~ a _ p . e s o s - ~ ~ y", o el gobierno local de 10s vecinos electores, ideado por 10s filosofos y legisladores del siglo XVIII y principios del XIX, sin0 una concentraci6n del poder: - )a gobierno; b) en el g o b i e ~ x e n t r o c) ; en el eiecugvo, y d)_en e l presidmte. Excepci6n hecha de las lirnitaciones que impone la Suprema Corte, en casos particulares y en defensa de intereses particulares y derechos civicos, si s610 se analizaran estos elementos, el presidente de Mdxico apareceria gozando de un poder ilimitado. De hecho la comparaci6n del modelo con la realidad no s6l0 deja entrever la irnagen de un rkgirnen presidencialista, sino que a cada paso hace crecer la idea de que el poder presidencial no tiene limites. Sblo el anfisis de 10s verdaderos factores del poder y de la estructura internam o n d u c e a la ~dimitacibn y relativizacibn del poderio presidencial. _Los m a d e r o s factores del poder en Mbico -como en muchos paises hispanoamericanos- han -sido y - en . ocastones .- __ siguen siendo:@los caudillos y caciques regio-

Lns tabulncioncs sc basm en un registro dc las ejecutorias clue redizaron Esperanza Ilurguete, Juana Servin, Josh Miller Cabrera y Fitiberto Navarretc. El registro de ejecutoria empieza el 19 de octubre de 1917 y -para nuestro anidisis- termina el 17 de noviembre de 1960. LZIStabul-,ciones son provisionales )I s6lo dan,idea del orden de ~nsgnitudde 10s fen6menos.

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En la recopilaci6n colabor6 Carlos Castaiio, estudiante de la E. N. de C. P. y S.

l o Son las d:: Coahuila, Colirna, Durango, Guanajuato, Guerrero, Nuevo Lebn, QuerGtuo, Sinaloa, Sonora, Tabasco, Tamaulipas, Tlaxcala, Yucatk~.

l 1 Tucker, William P. The hfexicart Govkmrnent Today. Minneapolis, University of Minnesota, .1957, p. 395.

l 2 Mecham, Lloyd. "hiexican Federalism in Mixico -Fact or Fiction? " Arlnals, marzo de 1940, pp. 23-38. Citado por Tucker. Op. cit.

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nales y l o c ~ e s ~ .eej l6 r c i t o a & m @ 10s empresarios nacionales y exrranjmoi. ? . . c z ~ ::. , --todos 10s casos, de instit~iciones que h a 1 ~~illilllllu ) influyen directamente en la decisibn guberimnzi~ tal, y cuya acci6n como instituciones politicas no d l o era ajena a la teoria euroamericana de la democracia (pGa Z a vida dolitica todos ellos deber ian haberse organizado como mayoria eran U_._l___l el blanco ciudadanos), sino que incluso la -de toda la ideologia liberal. El comportamiento de :stos faitores de poder en hlCxico es como sigue, en sus lineamientos m h generales:

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Una geografia de la politica en Mdxico durante la ddcada de 10s veintes habria inclilido a todos 10s estados de la Rep6blica entre aq~iCllos gobernados por caudillos y caciques regionales. Los caudillos, con sus huestes arman h o menos obedientes y leales a1 jefe revolucionadas, r rio, y 10s caciq~esde 10s pueblos y regiones, supirstites de la colonia y la kpoca prehispinica, que en persona eran 10s nusmos del porfirismo, o habian sido sustituidos en las mismas funciones por 10s nuevos hombres dc la revolucibn, dorninaban todo el panorama na~ional. Incluso a principios de 10s treintas el poderio del caciquismo era todavia enorme: Rodriguez Triana en Coahuila; Rodrigo M. Quevedo en Chihuahua; Carlos Real en Durango; Melchor Ortega en Guanajuato; Saturnino Osomio en Queritaro; Rodolfo Elias Calles en Sonora; T o m b Garrido en Tabasco; Galvin, Aguilar y Tejeda cn Veracruz; Matias Romero en Zacatecas. A lo largo de estos treinta arios, e~caudillismoy el caci uismo regionales van desaparecienb o, por lo -me_nmx.+ ---x- in perdiendo -- uencia -- - decisiva en la politica de 10s estados y e - n-- i i e o n d . Algunus supirstites como Conzalo N. -~5antos -en San Luis- vieron recienternente cbmo se extinguia su poderio absoluto a raiz de fuertes presiones

del partido del gobbmo, y convertirse en verdaderos motines poGios, como h o b a r d o Reynoso de Zaeatecw, un spuCs de 10s acon:ecimientos de an Luis, en 1959, se vieron expuestos a presiones politicas muy semejmtps. Hoy rninistro de MCxico en Guatemala, Reynosospierde paulatinamente su antiguo poder. En 1966 es quiz68 uno de 10s iiltimos sobrevivientes del viejo cacicazgo cstatd. Se cuentan, es cierto, cuatro estados donde son hombres fuertes cuatro ex-presidentes de MCxico o sus familias -Michoacih, Puebla, Veracruz, Baja California- y dos, como Nayarit e Hidalgo, donde se puede encontrar el tipo de relaciones personales que caracterizan a 1 cacicazgo. Se trata sin embargo, de supervivencias parciales, resquebrajadas, muy lejanas de ese dominio total, propio de 10s verdaderos cacicazgos del pasado, en que todo dependia del cacique: la riqueza, 10s puestos, el honor de las familias, el futuro politico. Estos restos de lo que fue el gran cacique -superior a 10s gobernadores, e incluso a 10s presidentes en turno-, duefio y seilor de todo un territorio y el destino de sus habitantes, es cosa del pasado. E incluso las iiltimas plazas fuertes de 10s ex-presidentes, sus lugares de origen, donde conservan ese ascendiente personal, propio del jefe politico, o del antiguo caudillo, estin siendo destruidas en 10s iiltimos tieipos. En la lucha y * l e el g~hiemo de 10s estados, cada vez m8s; entran peisonas que no son parientes, allegados o cornpa: -- , . m s e - -m n c i a deTZcique subsiste sin embargo en 10s gobiernos locales y Ias pequeiias comunidades delas zonas mis -atrasadas del pais, per0 antes que contar en las -decisiones de la politica estatal o nacional cuenta en'las concesiones de 10s gobiernos estatales y federal, y sobre todo, se hace sentir directarnente sobre las propias comunidades. E incluso en Cstas el proceso de disoluci6n del cacicazgo es visible, y son frecuentes 10s actos de rebeldia de 10s antiguos vasallos. El p . i'ques
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regior~alcs se irlicia en la presidencia de ..0bregb11 )I sc . m e e r n e la profeiionalizacio'n -deI ejircito, que busca implantar norrrlms r l a c i o m e & e : _die-ncia, sustituyendo a 12s personales. E5te proceso exige una energia y una violerlcia que deriva a ~;~erludo en hechos sangrientos. El general Amaro fue el encargado de controlar a 10s jefes militares que quedaron con sus facciones de adictos despuis de la contienda. I El Partido Nacional Kevolucionario cumple una funi ci6n semcjnnte. Integra y controla n 10s "partidos" regiondes y personales de 10s caudillos de la revoluci6n. En I efecto, el caudillo, aqui como en otras partes de Hispanoarnkrica, cuando busca obtener posiciones electorales cun~ple con 10s rituales y 10s simbolos del derecho y funda "partidos". Todavia en 1929 se registraron 51 partidos politicos1 y a1 Uegar las elecciones del 29 tornaron parte 61 partidos.2 Para 1933 se registraron cuatro partidos y estaban en trimite 49 solicitude^.^ La historia deI W C i d o del gobierno es, durante todos ; ~ ' qestos aRos, una lustorih de control de 10s caudillos --- - y :Y isa es una de sus funciones p ~ c i p d e s .En I?&<* y P u e d e decirse que todos 10s procesos de concenf traci6n del poder presidential tienen en s u a como f una de sus funciones, el control-de 10s caciques -de sus 1 ~ a r t i d o s ,de sus secuaces, de sus presidenres ---municipales-, -fen6meno -9 e --- no implica sin0 indirectamente la desaparici6n de 10s c a c i ues: c -En efecto, si el gobier~ocentral controla el caudillismo, al rnismo tiemPo establece con 10s caudillos una especie de "contrato politico", de la mis diversa indole; si les quita el mando dc fuerza les otorga btros poderes, iionores o prestaciones. De entre 10s caudillos surgen asi politicos de pro que trabajan al lado del presidente, o surgen empresarios, o nace un tip0 de caciques-revolucionarios con 10s que se mantiene durante un largo period0 el mismo tip0 de relaciones personales y de controles que aplicaba Porfiio Diw a sus caciques, y que ahalla antecedentes en la Cpoca colonial y prehispinica. A su vez el
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laciunes personales de mando, i p a l e s predeceso~cs.Pero a1 hacer la reforma agraria

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iar en el desarrollo del pais, 61 mismo se transforma. 1)e caudillo y agrarista pasa a ser duefio de ranchos y propirdades, y Ilrsia de fibricas y cornercias. S i y e siando cacique, llarnindose revolucionario, y ya pertenece a lo que podria llxnarse la alta burguesia rural. Esta transformaci6n del cacique es paralela a1 debilita- . miento del cacicazno. En efecto. las ulazas fuertes de 10s --- .: - - - ---. caudillos y caciques son sometidas -~ ---. e l podei presid'en- cial ;per0 s u verdadera dest rucci6n ? Gpenie~~oEfoiio . . -.. . -.l . . -. del desarrollo del pais: la expansibn de 10s cGii5-0s. la e' c o I n o m ~ a ~ rla~industria ~ d ~ ,y el capital acaban con ese dornillio total y cerrado que el cacique ejerce en su territorio. La gente ~ u e d esalir, comprar en otra parte, vender su fuerza de trahajo a otros patronos. Los caminos, 10s comercios, las fibricas, la creciente burguesia urbana y rural, destruyen el poder del cacique. Tan es asi que no resulta extrsfio en el proceso de desarrollo nacional ver c6mo hay caciques que se oponen a la construcci6n de caminos y a la instalaci6n de fibricas, y que mueven sus influencias y ejercen hasta la violencia para que no se construyan, ni 10s unos ni las otras. Pero y a sea que el cacique se oponga a1 desarrollo, ya que 61 mismo lo promueva, el desarrollo acaba destruyendo su poder personal. Los caciques y jefes politicos quedan lirnitados hoy -como ya dijimos- a 10s gobiernos locales y a las corrientes politicas nacionales, vinculadas a su vez con otras fuerzas mais operantes, como las finanzas, la banca, el colnercio y la industria, que se interpenetran con aquCllas en la politica national, en una etapa de transici6n de 10s antiguos a 10s nuevos grupos de presibn, y de 10s sisternas de agrupaci6n personal a las formas caracteristicns de 10s grupos de inter& en la sociedad contemporinea. Esto no quiere decir que las relaciones personales, caracteristicas de la politica dominada por 10s caciques, no sigan existiendo en forma notable en el panorama

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mexicano. El mejor rnodo tod3vi.1 ii; dc.. ,i a. ., .,- i,.i politisa de un i~~dividuo, en la intimidad dc 1o.i<if-. c :'.-liticos, consiste lnis que en buscar el partido a que ;el !,Lirc~.e o la ideologia que sustenta, en hallar su parentesco, lugar de origen o cercania con un jefe: hiblase asi todavia de cardenistas, avilacamachistas, alemanistas, ruizcortinistas y quizb un poco menos de lopezrnateistas. El caciquismo, desaparecido corno sisten~anacional de 1 gobierno, deja una cultura de las relaciones personales, dei : parentesco y 10s compadrazgos, que sobrevive en una estructura distinta y se mezcla, corno estilo, cortesia o forma de conocimiento politico, con las nuevas costurnbres y agmpaciones en un MCxico moderno.
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o adicio de h A d o el ejercito, cc~??os qen:barca%tra existencia como nacion independiente -escribia JosC E. lturriaga en 1958- 93 afios en conjunto ejercieron el poder 10s militares; en tanto que 10s ciriles solarneot~;u ejercieron 44. Es decir, el 70% frente a1 30% Mas, por lo que se refiere a1 porcerltaje que representan 10s militares y civiles dentro del total de 10s 55 gobernantes individuales que Ilemos tenido, 10s 36 que vistieron unifonne con charreteras significan el 6776, rnientras el 33% restante lo cubren nucstros 19 gobernantes ~iviles."~ En el periodo posterior a la Revoluciirn Mexicana la p r& ~ - T n Z u e n c i a de-TOT-militarei-en - --- la politica naGonal ha id0 disminuyendo, -- - . -como lo drueban una serie --dFG%hos: I 1. ". . .Mientras en la etapa i u e va de 1821 a 191 7, de 10s cuarenta y cuatro gobernantes individuales que huho en ella, treinta fueron militares y catorce ~iviles",~ en el periodo 1917-66 seis han sido militares y siete civiles. En 10s 8lthnos veinte atlos 10s cuatro presidentes que ha habido en MCxico han sido civiles. 2. En 10s Lltimos 30 aiios el ejercito se ha rnantenido

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m C visible la disrnhuc16n del--pu~~c i~lilitar, i en la politica mexicsna, es en la proporci6n que corresponde a 10s egresos del gobiemo federal deqinados a1 ejercito, respecto del total de egrcsos federalea: mientras en 1925 el ejeicito absorbe el 44% del total de egresos de la Federacibn, en 1963 absorbe s610 el 6% (Cuadro XIV). De un periodo presidential a otro vemos c6mo baja la proporci6n de 10s gastos destinados a 1 ejCrcito: 28% en el gobierno de Calles (1925-28), 26% en el maxirnato (1 929-34), 18% en el gobiemo de Chdenas (193440), 16% en el de Aviia Carnacho (194046), 10% en el de Alemin (1 946-52), 8% en el de Ruiz Cortines (1 952-58), y 6% como promedio en 10s 5 prirneros ailos del gobiemo de Upez Mateos. 4. E l a d t o mexicano de hg-absorbe un porqentaje del ~ o d u z t ~ - ~ menor c & ~ a1 que se asigna a las fuenas armadas de cualquier otro pais latinoamerkano, excepcih h ~ ~ = C o s~ f i ca a.' Que Mexico ha controlado y superado la etapa dcl_ ---------militarism~es un hecho innegable. El militarism~ya no reprerenta en la politica mexicana esa amenha F e h a h e n -- - . te i a de cuerpo politico, - y organizada qG - a c t i i a - e n -imponienXo0sus coiidZGes con ---la f u e r z i y a m e n a Z ~ o con romper la paz si n o r e c i b e m a c i o n e s especiales ----1 fueros y privilegios, como grupo escogido 3 p.oderoo_dentro de lanacibn. El control de 10s miliims y de su actuacign pditica se d be a1 im .. Son, en efecto, - l e el general Avila Camacho quienes ponen en pdctica una serie de medidas para controlarlos. La p1yfesiondizaci6n-- de lor caudillos y jefes m i l i t m n C d e s , su ingreso obJ.$ado al partido, como uno de l o ~ s ~ : m e s loxtegnG, incrernentae1 control y la disdplina polftica; l h diisapari;
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ci6n deJ. =tor-rnilitar dentro del partido v su fusion con ef- l l & n a ~ ' ~ c ~ popular" or ? s i n paso m -- h del contrg-, aue tiende a i m ~ ~ s t i n- ~ o ~ r e ~ c y milit i v ares i ~ e s 2 * . La organizaci6n de carnpe-sinos a 16s &ntro de 1 - - .que se les entregan no s6lo tienas, sin0 arrnas, en la Cpoca de CQrdenas, es seguramente uno de 10s pasos miis importantes para el control del militarismo. Si a estos pasos de tip0 politico se ailaden las medidas fmancieras a que aludirnos arriba, podemos comprender en qut? ha consistido el proceso de desmilitarizaci6n de la politica mexicana. Pero habria que aiiadir un hecho mis, poco estudiado, que hace eoincidentes la tarea de militar y la de ernpresario o contratista, en que el antiguo militar parasitario se va aburguesando. En parte se trata de un proceso m h de medidas politicas en que, a1 tiempo que ss disrninuye el poder financier0 del ejircito, se celebran contratos y se dan facilidades para que el jefe militar se convierta en empresario. Como cuerpo politico el ejircito pierde fuerza; en lo particular, una serie de jefes militares pierden belicosidad y se dedican a sus asuntos particulares, ampliarnente tolerados y hasta fomentados. Pero hay algo mzis. A_- b d a s a t a s medidas politicas, -el desanollo econ6mico f-w n c i y comerciales se afiade social de la Nacibn. El qlitarismo de 1 0 s ,k>anoarnericaGs forma parte d e todo un sistema en que Iqs l~~-tifiy~dios son -el elemento --- e s e n c i ~ p l a r ec i r i o fos s -- -la-dios. . m o forma predominante de las relaciones -"-- . tarisma pasa a o c u K una , e c o n o r m c a i i md.~ ~ -ponFEn muy distinta en el conjunto de Ins r e -lacioz , I--a

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d w d a s - _ d e control directo, reforma agraria y desarroIlaeconic~~~ eloo&en n dela d e s a p a W i m d e i f i m &5mo ---pJincipal penonafi-6 la politica mexicana. Que esta desaparicibn no aca d e f i t i v a y que pueda renicer en alguna forrna el mtkuo miiitdsmo cs otro problems. Por lo prcjnto podem~s hablar, en este caso, como en el ,' ooolqusr, da una tendencia secular a su q, '' '

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politico.

La lglesia -el mb ~ r a n d eterrateniente y p.annmi.1. del siglo pasado-, despuis de haber perdido su inmenso Gderio en la Xefonna, que termin6 con el latifun-o eclesihtico, y de haber recuperado parte de s u - 6 e n a en la etapa pofirista, se sinti6 amenazada por la Revoluci6n Mexicana y entr6 en grandes conflictos con el Estado. Estos conflictos alcanzaron caracteristicas de inusitada violencia con la rebeli6n de 10s cristeros, y llegaron a m clzCm preclsamente cuando el callismo fue menos revolu--cionario y sustituyb la politica popular y nacionalista por la demagogia an ticlerical. Con Portes Gil y sobre todo con el general L h a m Cirdenas se lleg6 a un modus vivendi entre el Estado y el clero; ces6 la persecuci611, cambi6 la politica de uno y otro, e incluso hub0 momentos de franca alianza y hasta apoyo del clero a la politica revolucionaria, como fue el c:,r? de la expropiaci6n petrolera, en que el Arzobispo de Mixico exhort6 a la grey mexicana a unirse con el go bierno. A partir de la Cpoca de Avila Camacho -el primer presidente revolucionario que se declara cat6lico- la iglesia va recuperando' su influencia en la educacih y en el propio gobierno; grupos numerosos de catdlicos se organizan en partidos y movirnientos con ideologias conservadoras e incluso fascistas. En sus discursos y proclamas manejan deliberadamente 10s simbolos y creencias religiosos. Posteriormente va aumentando la actividad politica del clero y de 10s grupos confesionales, que realizan peregrinaciones, manifestaciones y actos pfiblicos, cada vez mis frecuentes y decididos. Desde octubre de 1951 en que el Arzobispo de Mexico pidi6 a las organizaciones catblicas del pais que participaran en una Campan'a Nacional Moralizadora, un cornit6 ejecutivo encaberado por el Anobispo, por un sacerdote jesri ita y 10s dirige ntes de cuatro grupos: Acci6n Cat6lica, C'.~ngreg:lc' ..Ime?.! a Liga de la Decencia y los

cacla vcz mris frecuente- con finalidades politicr;;. La fuerza y actividad del clero -imperceptible a1 principio--- ha hecho tanlbidn que el modelo de Constituci6n -liberal y anticlerical- que pas6 del texto de 1857 al de 1917 no se realice: la educacibn religiosa, 10s peri6dicos confesionales, las manifestaciones pfiblicas, el gpoyo, unas veces vclado y las rnbs abierto, que brinda la d t a jeraquia eclesiistica 10s partidos y gupos confesionales, la org~ilizaci6n irisistente, perrnanente de grupos politico-religiosc,~, r:onlo cl hlovirniefito Familiar Cristiano, son 11~s pl-ueba mis, no s6lo de esta diferencia entre la zstluctura formid y real de la vida politica mexicana, sin0 del creciente poderio de la Iglesia. 9 e todos 10s factores tradicionales de poder puede decirse qiie 13 Iglesia es el Cnico que ha sobrevivido a las orandes transfonnriciones sociales del Mexico contempo=' , raneo y que iilcluso ha recuperado e incrementado parcialmente su fuerza. k r a conlprender el p~;el politico que puede jugar en el actual context0 social es necesario slli kmbargo considerar varios fenbmenos que ameritan estudios de fondo, inciispcnsables para una verdadera sociologia de la religi5n en Mixico:
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-& , en la slase media y alta urbana,se

ve cbmofiestas las practicas diarias, la moral y la inteqretaci6n --religiosa de 10s problemas se borran o cediendo el paso a fiestas, cerem3niasyqracticas ierden, p -- profang, a interpretacionesl y concevtos morales deslinados del c o ~ . . _ r Si - hoy el calendario de peregrinaciones de las dibcesis y arquidiocesis sigue siendo muy amplio y va de enero a diciembre, si "la concurrencia mual de ~nexicanosque visitan la Basilica de Guadalupe suma un promedio de 15 648 catblicos a1 dia ,1 1 si es un especticulo frecuente ver 10s domingos cbmo se queclan 10s creyentes a l a puertas de las iglesias por falta de cupo, estos hechos no necesariamente e s t h en contradic9,

dilll;ldS ~ i . ' .:oihndiri@ci una vigor088 carnpaOra que ~lminben cilt.ro de 1953 en la m b grande qsgnblea nacional de jefes cat6licos desde el principio de la revolucibn. Esta asamblea dio a conocer datos que hgta entonces estaban fuera del alcance piiblico ... En ella se hallaban representados 44 organismos cat6licos con un total de 4 530 743 miembros. De estos grupos 24 se clasificaban como brdenes seculares y 20 como brdenes pias. Los grupos seculares mis fuertes son cuatro: 1. Accibn Catblica Mexicana, compuesta de cuatro unidades principales: a) Uni6n de Cat6licos Mexicanos, grupo de hombres casados o mayores de 35 afios, con 44 000 miembros; b) Unibn Fernenina Catblica Mexicana, compuesta por maestras, trabajadoras urbanas y campesinas, con 198 052 miernbros; c) Accibn Cat6lica de la Juventud Mexicana, con 18 000 adherentes, y d) Juventud Femenina Catolica Mexicana, organizada por mujeres entre 15 y 35 aAos de edad con un total de 88 221 afiliados; 2. Uni6n Nacional de Padres de Familia, con 500 000 rniembros; 3. Caballeros de Colbn, con 3 500; 4. Federaci6n de Colegios Particulares, formada por 112 colegios y escuelas del Distrito Federal; 5. Liga Mexicana de la Decencia, con 25 miernbros en cada una de las 3 2 entidades federales de la Union y otros rniembros mds en 10s subcomit4s; 6. Asociaci6n Nacional de la Buena Prensa que desde 1952 ha publicado una asombrosa cantidad de literatura cat6lica: revistas: 36 971 594 ejemplares; boletines de informacibn: 208 030 509; libros y folletos: 5 990 539; y otras p u blicaciones: 13 248 093; edita con regularidad 13 revistas, 8 boletines de informaci6n y dos libros a1 mesa8 La creciente influencia del clero se percibe tarnbign por el n6mero de peri6dicos registrados de 1952 a la fecha: 65 en 1952; 179 en 1953; 197 en 1954; 242 en 1955; 277 en 1956; 312 en 1957; 321 en 1958.9 1 1 0 A ellos habria que aAadir un nlimero extraordinario de las llamadas "oraciones" que contienen informes y comentarios politico-periodisticos y que se distribuyen en todas las iglesias y parroquias del pais, asi como el uso del phipito

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Puebla, Sonora, TIaxcala, Yucath, Zacatecas (Cuadro XVII). Otro indicador quiz& mis importante para detectar la geografia religiosa de MCxico es el de la poblacion de 12 o rn5s afios que teniendo vinculos nlaritales solo se ha casado por lo civil o vive en uni6n libre. En 1960 de una poblaci6n total de 12 o mis aiios que vivia en vinculos mritales y ascendia a 11 689 960 habitantes, el 33.1 3% no habia contraido matrimonio religioso: s6lo se habia czado por lo civil o vivia en uni6n libre. La mitad de las entidades federativas tenia una poblaci6n con vinculos maritales no religiosos superior a la media. En Tabasco esta poblaci6n era el 78.15% del total, en Chiapas el 77%, en Sinaloa el 65%; en Veracruz, Tamaulipas y Sonora mis del 50%; en Hidalgo, Quintana Roo y Campeche mis del 40%; en Morelos, Nayarit, Oacaca, Coahuila, territorio de Baja California y Nuevo Le6n mis del 33%; y s6l0 en el resto de 10s estados de la Repliblica era inferior a la media national: del 30% en el Distrito Federal, Chihuahua, Puebla; de menos del 30% y miis del 20% en Yucath, Guerrero, Tlaxcda, San Luis Potosi, Durango, hlixico; de menos del 20% y r n h del 10% en Colima, hlichoacin, Zacatecas, y de rnenos del 10% en 10s estados donde la religi6n cat6lica no ~610 es mis general sirlo mhs tradicionalista: Jalisco, Aguscalientes, QuerCtaro, Guanajuato (Cuadro XVIIb). 6. Por otra parte, la escaia !del fanatisrno politico-rcligioso a1 catolicismo moderno y al laicism0 o de istos n aqu61, no es siernpre suficiente para comprender las diferencias de la religiosidad en Mtxico: existe ulla poblaci6n de mis de un rnill6n de. habitantes que s6lo hablan lenguas indigenas; y hay 2 millones que hablando lenguas indigenas, tarnbiin hablan espaflol. En ambos casos se dan creench precorterrianas, politeistas, totemistas, rnigicas, que dri estfatos mbs aculturados se me. A las supersticiones ieligiosar y magfcas de corte oico. IJvv y -'i~)l' otras soh dl a9 de consideracih~ @olft&a &1 c sto,

7. En efecto, la politica clerical no es homoginea. Dentro de 10s jerarcas hay -corn0 dijimos- diferencias que provienen de un espiritu tradicional o moderno; en 10s distintos estratos del clero se presentan hoy, como en el pasado, diferencias culturales e ideologicas; la politica clerical varia de una a otra entidad federativa, de una regi6n a otra del pais, de una a otra clase social. 8. Pero si el peligro de una politica clerical y de problemas clericales semejantes a 10s del siglo XIX no se da, si la evoluci6n econ6mica y social del pais, 10s cambios de estructura,. la diferente religiosidad de las regiones y entidades no permiten pensar en una vuelta al pasado, si pueden darse y se han dado en algunas regiones del pais nuevas vinculaciones de la politica clerical tradicional y de las nuevas fuerzas conservadoras mexicanas y extranjeras. En el Mixico actual y en zonas relativamente vastas del pais se advierte una estrecha vinculacion del clericalimo tradicional con In prerra fria, del cristianismo politico con un anticomunismo que manipula 10s simbolos primitives, 10s temores de la sociedad tradicional, para provocar verdaderos fen6menos de pinico y de agresividad entre la poblaci6n m6s ignorante y fanitica, sea campesina o de clase media. h ~ n a n i p u l a c i o n de estos ternores y fobias de la --y su &~1acibn_gon~ la guerra fria, sociedad traditional mediante carnpdas de rumores, acusaciones, llamados alarmantes; 10s cuentos y fantasias de miedo que sc hacen circular en el carnpo, 10s pueblos y hasta las ciudades; el uso de instrumentos religiosos -amuletos, exorcisrnos y canlpanas que tocan a rebato- de profetas y profecias, de ap6stoles y santos, de irnigenes supersticiosas de lo monstruoso, y conceptos populares de lo demoniaco, vinculados y enfrentados a1 comunismo como entidad infernal y diabhlica, en el sentido tradicional del tirmino; Iigados a una acci6n politica cada vez mis efectiva, en que 10s sn:eril~~lr*s van sustituyendo a 10s maestros como lideres ... .L::ilunid:tdes y de 10s ejidos -para formujar

del antiguo latifundio con sus aparceros y peones acasillados, ni de las plantaciones con trabajadores semi-esclavos. En efecto entre 1915 y 1965 10s distintos presidentes de !tlCxico reparten 53 337 500 Ha. entre 2 240 000 jefes de f2milia y la estructura agraria se transforma radicalmente. tiparecen 10s pequcllos propietarios, 10s ejidatarios, 10s irabajadores asalariados del campo; se desarrollan 10s cornerciantes independientes, y las clases medias rurales; w g e n m h tarde 10s ernpresarios carnpesinos, tarnbiin damados neolatifundistas, cuyo papel y relaciones con el resio de la comunidad, de la economia, del Estado son ;~uy distintos a 10s de sus predecesores porfrrianos, y m6s ?;irecidos a 10s de una alta burguesia rural. A1 fen6meno anterior se a a d e otro no menos importante: la industrialization del pais. Con el aumento del nercado intemo, con las nacionalizaciones -de ferrocarriIes y en particular del petrbleo- con todos 10s procesos Ce acumulacibn original y de capitalizaci6n, el Estado adquiere nuevas funciones de empresario, y las clases ciorninantes -antes reducidas a grupos minfisculos- juegan nuevos papeles de industriales, grandes cornerciantes, banqueros. Es asi corno el perso~iaje politico que viene a sustituir a1 latifundista es el empresario, y el tip0 de relaciones sociales predominantes es el capitalists, que abarca el conjunto de las zonas desarrolladas del pais y domina el resto. Intentar un andisis del crecirniento de este nuevo tip0 I de relaciones equivaldria a hacerg un estudio general del clesarrollo del sistema econbrnico y social del pais en las filtimas dicadas.' Vamos a lirnitamos aqui a esbozar el poder actual de 10s empresarios en relaci6n con el problema que nos ocupa y en particular con el gobierno. Un estudio realizado en 1960 por el econornista mexican0 J o d Luis CeceAa sobre las empresas m b grandes e impoltantes de Mdxico (2 040 empresas con i n ~ e s o s anuales tie cinco rnilloncs de pesos o 111 c en conjunto poseen ingresos de 56 000 mdlonc~ y de heeht, dominan la economia mexicm '

demandas, levantar protestas, y organizar manifestaciones religiose-politicas- provoca un rniedo cornpletamente racional entre 10s propios politicos -gobernantes, diputados, lideres-, amenazados siempre de ser acusados de "comunistas", con la connotaci6n migico-diabhlica del tknnino, y las fobias brueghelianas que despierta. Que 10s extremos de esta politica se encuentran locali9 - -zados en ciertas regiones mas atrasadas del ais, que la concepci6n migica y medgv- del anticomun%mo cede paso en estratos superiores a una propaganda menos primitiva, que 10s sectores liberales y de pensarniento mhs moderno siguen dorninando la situaci6n en 10s pueblos, y que incluso en las entidades federativas donde se da m6s acusadarnente este fen6meno hay grandes niicleos de carnpesinos con tierras, de ejidatarios revolucionarios, que apoyan a las elites liberales y las ayudan 9 mantener el poder, son hechos indudables. Sin embargo no irnpiden el que hoy el clero tradicionalista represente una de las fuerzas mis vivas y actuantw en la politica mexicana, y constituya uno de 10s grupos de presi6n m6s poderosos y &versificados __ . al que 10s gobernantes deben tomar en cuenta en sus decisiones, unas veces corno aliado frente a las demandas populares que hacen peligrar su fuerza o sus intereses, otras corno enernigo que intenta derrocarlosy sustituirlos.

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IV. LOS EMPRESARIOS

La reforma agraria, iniciada a raiz de la revoluci6n, y que alcanza su mayor intensidad en la ipo&de Chdenas, elimina el sist mn d d a 4 d b dios v , con 61 el t i p ~de r e l a c i o n b ~ ~ n aktores o s equiparan al feudal i s m ~ ,en busca de una categoria europea que sirva de punto de referencia. De un pais -como el MCxico de 1910- en que 11 000 hacendados poseian casi el 60% del terlitorio nacional, pasarnos a ser un pais de pequefios propic - t srios, de ejidatarios y de grandes empresas agrico!2.tLd5 t ~ h m e n el que no quedan casi vestigios
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relativa de la empresa privada riacional, de la extranjera y de la ernpresa estatal (Cuadro XVIII). De las 100 rnayores empresas el 50.27% del ingreso corresponde a las de control extranjero y de fuene participaci6n extranjera; el 13.52% a las del sector privado indepenhente, y el 36.21% a 1 s empresas del gobierno. En 1as doscientas mayores empresas las proporciones correspondientes son: 53.96% (extranjeras o de fuerte participacibn extranjera), 16.53% (sector privado independiente), 29.5 1% (gobierno); en las 300 mayores: 54.51% (extranjeras o de fuerte participaci6n extranjera), 19.04% (sector privado independiente), 26.45% (gobiemo); en las 400 mayores -que tienen ingresos equivalentes a1 77% del total- las proporciones son 54.06% (extranjeras), 21.09% (sector privado independiente), 24.85% (gobierno). En todos 10s casos, como se ve, las empresas extranjeras y de fuerte participaci6n extranjera poseen mis del 50% del total de ingresos, y las demb empresas privadas del 14 a1 22%. Unas y otras obtienen, en el total de las cuatrocientas mayores, las tres cuartas partes del ingreso, mientras el gobierno sblo dbtiene la cuarta phrte restante. La_ empresa privada, - .--- mexicana ____ y extranjera, es asi una extraordinaria 5krz"an las -------decisiones ec6nomicas. -Org<@ada en confederaciones, c h a ras ,- asociaciones, ;lubes, constituye el mis noveabso y vigoroso conjunto de de p r e s k d ~ u e el gobierno debe tomar en c u z n sus decisiones econgmi---cas y politicas.' . Las organhaciones de 10s empresarios, que tienen caricter oficial y obligatorio, son un poderoso instrumento de 10s propios empresarios. L a Confederacih Nacional de C k a r a s Industrides (CONCAMIN) agrupa 5 1 cimaras; la Confederacibn Nacional de CBmaras Nacionales de Cornercio (CONCANACO) agrupa 254 cimaras; la Confcderaci611 Patronal de la Republica Mexicana tiene 7 000 miernbros distribuidos en 21 centros patronales. A ellas se aAaden muchas otras organitaciones no menos ,;oderosas, corno ' Asociaci6n de Banqueros de Mdxico y la Asoci: Mexicana do Institudonrs de Seguros.' 1'.

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organizaciones designan a sus representantes, en un juego politico plenamente consciente, en que el poder econ6mico y politico de 10s candidates, y su posibilidad de ser eficaces en la defensa de 10s intereses patronales, determinan su elecci6n en forma democritica, esto es, de respeto al voto de 10s asociados. A su poderio, y al hecho de que representan efectivamente las fuerzas del empresario extranjero y mexicano, afiaden formas muy eficaces de lucha: "Ha sido una caracteristica de la organizaci6n patronal en MCxico -scribe Isaac G u z m h Valdivia, apologista de estas o r g d a c i o n e s que 10s problemas m6s serios que afectan a 10s hombres de ernpresa se estudien conjuntamente por 10s directores de las principales instituciones representativas de la iniciativa privada. Siempre que se presenta una situacibn de esa naturaleza 10s presidentes de las Confederaciones de CBmaras Industriales, de C h a ras Nacionales de Comercio, de la Patronal y de la Asociaci6n de Banqueros de MCxico entran en consulta inmediata y, si se hace necesario, actcan sus respectivos consejos directivos y 10s grupos de especialistas con que tales organismos cuentan. De esta manera se toman decisiones congruentes, que norman la accibn de la clase patronal. Sobre esta base unas veces se hacen declaraciones conjuntas o se realizan gestiones en 1 s que participan representantes de la industria, del comercio, de 10s empresarios como patronos, y de la banca. En otras ocasiones -y Csta es la regla general- cada organizaci6n actJa en el campo especifico que le corresponde sabiendo que cuenta con el apoyo de las demis."' Otras forrnas de coordinaci6n se realizan en las convenciones y asambleas anuales, o entre 10s ernpresarios de una misma rama industrial, o entre 10s ernpresarios de distintas ramas que tiencn actividades de interis cornlin en un tenitorio determinado. Poderosas en el terreno eco-n6mic0, oggaAna&% -y coordinadas en el terreno politico, estas agrupacionesaor ley, son "Brganos de consulta del Estado para la sdtisfacci6n cle las necesidades del c~mercio y la industria

y en la realidad politica funcionan como .a.a~ionales",~ una especie de congresos de patronos que tienen influencia dec~iva en la legislacirjn y en la administraci0n. " l i t 1 cl pais existe un sistema de cimaras -escribe el invest~gaclor norteamericano Brademburg- que permite a1 gobierno conocer la actitud de un negocio determinado antes de proponer a1 Congreso cualquier ley que pudiera pe judicar o entorpecer ese negocio. Cada c h a r a -afirma Brademburg-- decide sobre. la politica que deban adoptar 10s intereses que representa, cuando se le envia el proyecto de ley para que haga sus observaciones. La mayoria de las c h a r a s disponen de un cuerpo de abogados especializados que proponen a1 gobierno las modii>caciones que creen oportunas. Si las sugestiones indican que de terrninada propuesta -en caso de adoptarse- seria perjudicial no solo para 10s intereses de la c h a r a sino tarnbiin para 10s de la sociedad mexicana en general, el gobierno se inclina a reconsiderar la iniciativa. En esa forma 10s negocios participan directamente en el sistema politico de Mexico, aunque con frecuencia no tengan representacibn formal en el partido o en el gobierno. Se siente su influencia directamente; la accibn es ripida y 10s resultados tangib l e ~ . " ~ 'Y a este sisterna de consulta -real- se suma un sistema de informes snuales, establecido desde la dicada de 10s treintas, en que el secretario de Hacienda pronuncia un discurso sobre 111 politica financiera y econornica del regimen, que es sornetido a la critica efectiva y, a veces, muy enirgica de 10s convencionistas, respaldada habitualmente por la prensa. Es asi como encontramos en el Mexico de hoy un sector amplio y profundamente organizado, con financiamiento propio, con representantes propios elegidos dernocraticamente, con expertos y ticr~icosa SII s e ~ i c i oque reciben 10s mejores sueldos del pais y sirven para asesorarlo en el terreno econ6mic0, juridic0 y politicc. con organizaciones que se coordin;:~~ entre si y si ;ada vez que lo juzgan conveniente para . 'tla !;I estrategia corntin, Este sector, que IE,--- .

poblacion, esto es a unos doscientos mil rnexicanos -como observa Gonzhlez Cosio, en su estudio sobre "Las clascs y cslr:~lossoci:llcs" 7,2 lict10 ~ I ~ I ~ I I ~PS~CIJVOR I I Q I ~ I ~ ~ ~ que ir~lluye~l ell 1i1 Icgrd;lu[urlt y la ucl~~~illistracit~l guber~ramental, que modifican las decisiones del Ejecutivo, tras someterlas a una critica y a una aprobaci6n tambikn efectivas, que censuran en forma prictica 10s informes econ6nucos que les hace el gobiemo, proponiendo m o d s caciones a la politica econ6mica y fmanciera gubernamental -con el respaldo de la gran prensa- y en una forma completamente distinta a la que corresponde a 10s informes anuales del presidente al Congreso, con su significado simbhlico y 10s comentarios rutinarios que preceden o acompafian la aprobacion automdtica y tambiCn rutinaria de 10s mismos. I El funcionamiento real, el sentido efectivo de defensa I de 10s intereses ciudadanos, que buscaban desde la Cpoca I clisica 10s ideblogos de la democracia, s i se puede aplicar al sector patronal de MCxico, con sus organizaciones representativas c &?fluyentesen las decisiones gubernarnentales. Que el poder de este sector frente a1 Ejecutivo y al gobiemo en general. es inferior al de otros paises por una excesiva intervenci6n del Estado en la economia es un llecho discutido y discutible que arnerita un cuidadoso andisis. En efecto, el sector pGblico ha venido contribuyendo desde hace tiernpo con m6s de una tercera parte de la inversi6n territorial bruta: en 1961 partkip6 con el 46% y en 1963 con el 5 0 % Tiene ~ ~ ~por lo tanto un gran influjo en la inversion privada y en el desarrollo econbmico: la inversion privada como lo han observado varios economis13s se comporta como variable dependiente de la piiblica --el jnversionista privado espera a ver cu;iles son 10s gastos e irlversiones del gobierno para invertir a su vez. En ocasiones la i1liersi6n guberrlamental contrarresta -como . ocurri6 en 1961- "10s efectos negativos del bajo nivel de la inversijn privada". Opera asi en f o m a supletoria y relotiv~ner~te independiente promoviendo la ocupacibn, el

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participaci6n propor~i~nalmellte mayor: el 19% 81 gobierno francis, el 20.6% al brithico, y el 21% a1 norteamericano. Pero hay un hecho quizis mis significativo, y que 10s criticos de la intervencibn del Estado no consideran, y es la situacion especifica de esta intervention estatal, y el context0 en que opera. En efecto, la inversion estatal depende en gran medida de un financiamiento extranjero, que es del 30.8% en 1959, del 34.8% en 1960, del 47.4% en 1961, y esta dependencia tiene caracteristicas estructurales -en virtud del alto contenido de importaciones de 10s paises subdesarrollados, y de la coyuntura internacional e interna que provoca la disminuci6n en el ritmo de la actividad econbmica, como ocurrib en 196 1- y conduce a la obtenci6n de criditos en el exterior. Ahora bien, estos crkditos que dependen del exterior y en particular de 10s Estados Unidos, sumados a la fuerza de las empresas extranjeras y de fuerte participacibn extranjera, y apoyados directa o indirectcmente por la politica e c o n r n c a . y el poder estatal de NortearnCrica, r e d una manera notable el pbder del Estado m m o , de su rigimen presidencialista, y de su aparato productive y, financiejo, e invitan a r e f l e x i o n a ~ r i a @ g e para saber si la proposici6n -dl-quz el Estadome_xicano disminuya su intervenci6n no redundaria, por una ley casi fisEa, en un increment0 - del poder y la influencia del E3t-ado norteamericano. A ese efecto e amfizar qbjetivamente y4
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hlemorl? de la Secrerorio de Gobenlocion. (1928 1929). Ibid. (1929-1930).

Ibid. (1933).

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Iturriaga, fos6 E. "Los presidentes y las M6xico", en CYencias Politicas v Sociales. Enero-i, pp. 1-36.
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1958.

Ibid. Liewn, Edwin. A r m s y Politlca en America LatinnBuenos . Aires, Sur, 1960. pp. 151-152. Liewen. Op. cit. ~radembur~ Op. . cit. Direccibn General de ~ s t a d i s t i c a Anuarios. l o Desde 1959 sblo s e publican las cifras conespondientes a 10s peribdicos registrados en la Direcci6n General de Correos pox lo que las cifras bajan considerablemente: 206 en 1960, 186 en 1961 y 181 en.1962. Informe del Sr. ALfonso ~ a r c u d Gonzdez, Consemador del Museo del Tesoro ~ r t i s t i c o de la ~ a s & c a ,1962. l 2 Rivera R., Pedro, S.J. Instituciones Protestantes en Mixico. Mdxico, Editorial Jus, 1962. p. 122. l 3 Este cilculo -extremadamente consemador- es posible que se refiera a la influencia directa de la lglesia l 4 Iturriaga, Jo& E. La estructura social y culfural de Mixico. Mdxico, Fondo de Cultura Econbmica, 1951. p. 146. l5 ~azbn respecto del total de poblacibn catblica. Para un estudio prelirninai del desarrollo capitalists de Mixico cf. nuestro ensayo: "Mdxicd: el ciclo de una revolucibn agraria", en Cuademos Americanos Enero-febrero 1962. pp. 7-29. l 7 Cf. Ceceiia, JOG Luis. 67 capital monopolisfa y la economia de Mixico. M6xic0, Cuadernos Americanos, 1963. l 8 Cf. Gonzilez Cosio, Arturo. "Qases y estratos sociales" en Mixico: Cincuenta AAos de Revolucibn Mdxico, Fondo de Cultura Econbmica, 1961. T. Il,,p. 73. l 9 G u z m b Valdivia Isaac. "El movimiento patronal" en Cirzcuenta Alios de Revolucibn. T. 11, p. 318. 20 Cf. Leyes de Cimaras dc Industria y de Charas de Comercio. Bradcmburg. Op. cit. 2 2 Gonzilez Cosio. Op. cit. p. 73. '3 Cf. n'lcntcria de las Oficinas de la Junta de Cobierno de 10s Orgatlismos y Ernpresas del Estado. Mdxico, Secretaria del Patrimonic National, 1962 y 1963. 24 Campos Salas, Octaviano. "Las instituciones nacionales de cridito" en Mixico: Cincuenta afios de Revolucibn Op. cit. T.1, p. 422.

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Para un estudio m& amplio Cf. Ibid. pp. 420-444.

CAI'ITULO 111

EL PODER NACIONAL Y EL FACTOR DE DOMINIO

estb ubicado --en la zon3 _de-influepcia de l a Mdxico + cconomia y el Estgdo norteamqicanos, a cuyo favor o $ Z Z X E c t o T d e dominio. Su historia internacional en lo +- que va del siglo XX -sobre todo en el periodo de la Kzvoluci6n hlexicana- es una historia . dg, medidas politicas, militares, econ-6-micauue b u s c r-toiJeamericana r incrementar la capacidad de negoria~ibn del E s t d o q x i c a n o . Historia de tropiezos, avances y iitiradas, la diniimica de 13 desigualdad no se rompe. A distintos niveles, y con una capacidad de negociacibn lnucho m6s alta de la que teniamos en el pasado, el n ~ s m oproblema se sigue planteando, ora en el terreno econ6mic0, ora en el politico y el cultural. Para tener una idea aproximada del poder nacional y el factor de dominio que sobre Mexico ejercen 10s Estados Unidos vamos a lirnitarnos a 10s indicadores mis gruesos que caracterizan el fen6meno en lo econ6mico y politico, a sabiendas de que en este breve ensayo dejamos de lado muchas posibilidades de medici6n y anilisis, tanto de la fuerza de negociaci6n del Estadq mevicano corno del peso que ejerce sobre dl la gran potentia. I. Aunque "la aportacion total del exterior a la capitalizacibn interna apenas significa el 2.3% de la inversi6n territorial bruta", ya hemos visto c6mo en las 400 empresas mis poderosas de Mixico -aquellas que pricticamente controlan la ecpnomia nacional- m i s del 56% y de fyerte participa:
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en la inversi6n extranjera directa, lejos de disminuir se incrementa a lo largo de las dos dltirnas d6cadas. En las postrimerias del gobierno de Cirdenas la inversibn norteamericana representaba el 62% del total de inversiones . extranjeras; en el periodo de Avila Cdmacho (194146) el 66%; en el de Alemin (1947-52) el 72%, en 10s cinco primeros aiios del gobierno de Ruiz Cortines (1953-57) el 74%. Desputs de 1957 el Banco de Mexico deja de publicar 10s datos; pero es creible por la propia tendencia y por circunstancias nacionales e iiiternacionales que haya seguido aumentando la proporci6n que corresponde a Norteamdrica del total de inversiones directas en Mdxico o, en forrna muy conservadora, que se haya mantenido igual (Cuadro XIX). 111. Del total de crdditos con el exterior la proporcibn mis alta corresponde a 10s Estados Unidos de ~ o h e a m i r i ca. En 1964, de 10s crtditos obtenidos a travds de Nacional Financiera el 54.8% correspondi6 a ese pais. Estos criditos, mucho mas convenientes desde el punto de vista econ6mico que las inversiones directas, en la medida que no producen saldos desfavorables y, lo que se ha dado en llamar descapitalizacibn, no excluyen sin embargo el hecho de que, hasta hoy, 10s intentos de diversificar las fuentes de cridito en el extranjero no han acabado con el predominio de las fuentes norteamericanas. En el mismo ail0 lnglaterra contribuy6 con 15.2% y Francia con el 8.1% pero Alemania solo contribuy6 con el 3.6% BClgica con el 2.6%, Canada con el 1.6%, Holanda con el 1 . 2 % ~ 10s organismos internacionales con el 8.4%. La contribuci6n de Suecia, Suiza e ltalia fue de menos del I%.' Aiiidase a1 hecho anterior que mientras de 1945 a 1954 el yromedio anual de criditos dispuestos fue de 35.1 millones de dblares, de 1955 a 1964 el promedio es de 207.1 millones, esto es, mis de cinco veces mayor (Cuadro XX). IV. "La actividad econ6mica interna depende en un 15% del mercado extarior, por ciento que constituye el

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