OFICINA INTERNACIONAL DEL TRABAJO

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Gua para la implementacin de un Sistema de Inspeccin y Monitoreo del Trabajo Infantil en los pases del MERCOSUR y Chile

OFICINA REGIONAL PARA AMRICA LATINA Y EL CARIBE PROGRAMA INTERNACIONAL PARA LA ERRADICACIN DEL TRABAJO INFANTIL - IPEC SUDAMRICA

Copyright Organizacin Internacional del Trabajo 2003 Primera edicin 2003 Las publicaciones de la Oficina Internacional del Trabajo gozan de la proteccin de los derechos de propiedad intelectual, en virtud del protocolo 2 anexo a la Convencin Universal sobre Derecho de Autor. No obstante, ciertos extractos breves de estas publicaciones pueden reproducirse sin autorizacin, con la condicin de que se mencione la fuente. Para obtener los derechos de reproduccin o de traduccin deben formularse las correspondientes solicitudes a la Oficina de Publicaciones (Derechos de autor y licencias), Oficina Internacional del Trabajo, CH-1211 Ginebra 22, Suiza, solicitudes que sern bien acogidas. OIT/ Programa IPEC Sudamrica/ Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social de Argentina; Ministrio do Trabalho e Emprego de Brasil; Ministerio de Trabajo y Previsin Social de Chile; Ministerio de Justicia y Trabajo de Paraguay y Ministerio de Trabajo y Seguridad Social de Uruguay.

ARRIAGADA, Jorge; BENITEZ, Orlando; CASTRO Mara del Rosario; CUTY DA SILVA, Jos Adelar; GARRIDO, Mario; MACIEL, Glauber; MORO, Wenceslao; REY MENDEZ, Mara del Pilar; TADEU, Jos Lima; VARELA, Mara del Rosario y XALAMBRI, Adriana. Gua para la implementacin de un Sistema de Inspeccin y Monitoreo del Trabajo Infantil en los pases del MERCOSUR y Chile. Lima, OIT/ Programa IPEC Sudamrica, 2003. 116 p. (Serie: Documentos de Trabajo, 169) Gua, Inspeccin del Trabajo, trabajo de menores, convenio de la OIT, modelo, Mercosur, Argentina, Brasil, Chile, Paraguay, Uruguay. ISBN: 92-2-313764-0 ISSN 1020-3974 Datos de catalogacin de la OIT

Las denominaciones empleadas, en concordancia con la prctica seguida en las Naciones Unidas, y la forma en que aparecen presentados los datos en las publicaciones de la OIT no implican juicio alguno por parte de la Oficina Internacional del Trabajo sobre la condicin jurdica de ninguno de los pases, zonas o territorios citados o de sus autoridades, ni respecto de la delimitacin de sus fronteras. La responsabilidad de las opiniones expresadas en los artculos, estudios y otras colaboraciones firmados incumbe exclusivamente a sus autores, y su publicacin no significa que la OIT las sancione. Las referencias a firmas, procesos o productos comerciales no implican aprobacin alguna por la Oficina Internacional del Trabajo, y el hecho de que no se mencionen firmas, procesos o productos comerciales no implica desaprobacin alguna. Las publicaciones de la OIT pueden obtenerse en Las Flores 275, San Isidro, Lima 27-Per, Apartado Postal 14-124, Lima, Per. Vea nuestro sitio en la red: www.oit.org.pe/ipec
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ADVERTENCIA
El uso del lenguaje que no discrimine ni marque diferencias entre hombres y mujeres es una de las preocupaciones de nuestra Organizacin. Sin embargo, no hay acuerdo entre los lingistas sobre la manera de cmo hacerlo en nuestro idioma. En tal sentido y con el fin de evitar la sobrecarga grfica que supondra utilizar en espaol o/a para marcar la existencia de ambos sexos, hemos optado por emplear el masculino genrico clsico, en el entendido de que todas las menciones en tal gnero representan siempre a hombres y mujeres.

PRLOGO
Los pases de MERCOSUR * y Chile han presentado indudables avances en el desarrollo de polticas frente al trabajo infantil en los ltimos tres aos. La ratificacin de los convenios fundamentales de la OIT 138 y 182 y los procesos de reforma legislativa que han conllevado la elevacin de la edad mnima de admisin al empleo y las consideraciones sobre trabajo infantil peligroso, son prueba de ello. Este proceso se ha dinamizado a partir de los acuerdos y actividades desarrollados en conjunto con la OIT a travs del Programa IPEC, especialmente a travs del Plan MERCOSUR para la erradicacin del trabajo infantil, iniciado en el 2001 con el objetivo de apoyar los esfuerzos nacionales de prevencin, reduccin y eliminacin del trabajo infantil. Las organizaciones de trabajadores y de empleadores, no han sido ajenas a estos esfuerzos y han desarrollado amplias campaas de sensibilizacin y movilizacin social, a las que tambin se han sumado redes de ONGs de niez y miembros de la Marcha Global contra el Trabajo Infantil, quienes participan activamente en diferentes acciones tendientes a prevenir y eliminar la utilizacin de mano de obra infantil. En tanto espacio de integracin socioeconmica, el MERCOSUR ha abordado directamente la temtica de trabajo infantil, reflejada en la Declaracin Sociolaboral de 1998, que incluye un captulo especfico referido al trabajo infantil y de menores, en el que se asienta el compromiso de los Estados parte de proveer las medidas polticas y de accin que conduzcan a la abolicin del trabajo infantil y la elevacin progresiva de la edad mnima de admisin al empleo. Estas medidas polticas se han concretado con la Declaracin Presidencial sobre Erradicacin del Trabajo Infantil, en la que los presidentes de Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay, reafirmaron su compromiso orientado al fortalecimiento de los Planes Nacionales de Prevencin y Erradicacin del trabajo infantil con miras a garantizar la armonizacin legislativa con relacin a los convenios 138 y 182 de la OIT; la activa participacin de las organizaciones de trabajadores y de empleadores; la educacin, la salud y la proteccin integral de los derechos de la niez como objetivos esenciales de la erradicacin del trabajo infantil, el fortalecimiento de redes sociales, la permanente sensibilizacin y concienciacin social y el fortalecimiento de los sistemas de monitoreo e inspeccin en el trabajo infantil, entre otros. Conscientes que estas reformas solo son posibles a travs de una accin coordinada, los pases del MERCOSUR y Chile han iniciado acciones en diferentes temas a fin de
* El Mercado Comn del Sur, MERCOSUR, est conformado por Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay como Estados Parte, segn el Tratado de Asuncin firmado el 26 de marzo de 1991. Bolivia y Chile se incorporaron posteriormente en calidad de pases asociados, segn el Protocolo de Adhesin firmado el 25 de junio de 1996.

contar con una poltica homognea que les permita disponer de herramientas para la lucha efectiva contra el trabajo infantil. Una de esas herramientas es la presente Gua, resultado de un trabajo coordinado entre especialistas de los Ministerios de Trabajo de los cinco pases y un poderoso instrumento destinado a ampliar la visin de la inspeccin laboral, hacia un modelo pedaggico que permita integrarla en los sistemas nacionales de proteccin del menor. La elaboracin de esta Gua evidencia el enorme potencial de la cooperacin horizontal entre los pases del MERCOSUR y Chile. Su aplicacin requerir tambin un esfuerzo conjunto que, a travs de las Comisiones Nacionales para la Erradicacin del Trabajo Infantil, permitir avanzar en los compromisos polticos y tcnicos que los pases de la Subregin se han trazado con el objetivo de proteger a la niez.

Agustn Muoz Vergara Director Regional para las Amricas

Graciela Camao Camao Ministra de Trabajo, Empleo y Seguridad Social Argentina

Jaques Wagner Ministro do Trabalho e Emprego Brasil

Ricardo Solari Saavedra Ministro del Trabajo y Previsin Social Chile

Angel Jos Burr Ministro de Justicia y Trabajo Paraguay

Santiago Prez del Castillo Ministro de Trabajo y Seguridad Social Uruguay

Mayo del 2003.

NDICE

INTRODUCCIN ............................................................................................................................. 9 I. II. CONTEXTUALIZACIN ..................................................................................................... 11 A. LA RELACIN ENTRE INSPECCIN DE TRABAJO Y TRABAJO INFANTIL .............................................. 11 CONCEPTUALIZACIN ..................................................................................................... 13 A. INFANCIA Y TRABAJO ................................................................................................................ 13 B. CONCEPTO DE TRABAJO INFANTIL .............................................................................................. 16 C. DIVERSAS PERSPECTIVAS SOBRE EL TRABAJO INFANTIL ................................................................. 17 D. MODALIDADES DE TRABAJO INFANTIL ........................................................................................ 18 E. DISTINCIN DEL TRABAJO INFANTIL Y OTROS VNCULOS ................................................................ 18 F. CAUSAS Y CONSECUENCIAS DEL TRABAJO INFANTIL ...................................................................... 18 1. Incidencia del trabajo infantil en la salud ........................................................................ 20 2. Incidencia del trabajo infantil en la educacin ................................................................ 21 III. MARCO NORMATIVO DE REFERENCIA ....................................................................... 23 A. CONVENCIN INTERNACIONAL SOBRE LOS DERECHOS DEL NIO, 1989 ........................................ 23 B. LOS CONVENIOS FUNDAMENTALES DE LA OIT 138 Y 182 ........................................................... 24 1. Convenio 138 sobre edad mnima de admisin al empleo, 1973 ...................................... 24 2. Convenio 182 sobre las peores formas de trabajo infantil, 1999 ..................................... 26 C. CONVENIOS DE LA OIT RELATIVOS A LA INSPECCIN DEL TRABAJO .............................................. 28 1. Convenio 81 de la OIT sobre Inspeccin del Trabajo, 1947 ............................................. 28 2. Recomendacin 81 de la OIT sobre Inspeccin del Trabajo, 1947 ................................. 29 3. Convenio 85 de la OIT sobre Inspeccin del Trabajo (territorios no metropolitanos), 1947 ....................................................................................................... 29 4. Convenio 129 de la OIT sobre Inspeccin del Trabajo (agricultura), 1969 .................... 29 5. Convenio 178 de la OIT sobre Inspeccin del Trabajo (gente de mar), 1996 ................. 29 D. DECLARACIN SOCIO LABORAL DEL MERCOSUR ................................................................... 30 IV. EL PAPEL DEL INSPECTOR DE TRABAJO EN LA ERRADICACIN DEL ................. TRABAJO INFANTIL ........................................................................................................... 32 A. LA INSPECCIN DEL TRABAJO COMO UNO DE LOS EJES DE LA POLTICA NACIONAL FRENTE AL TRABAJO INFANTIL ................................................................................................... 32 B. DESAFOS EN LA REGIN MERCOSUR Y CHILE ....................................................................... 33 1. Adecuar las legislaciones nacionales para cumplir con el artculo 2 del Convenio 138 de la OIT ............................................................................................... 33 2. Desmitificar los valores atribuidos al trabajo infantil ...................................................... 34 3. Cambio de paradigma: En busca de la proteccin integral ............................................. 35 4. Fortalecer la Inspeccin del Trabajo y su articulacin con los actores sociales que abordan la problemtica del trabajo infantil ................................................ 36 V. SISTEMA DE INSPECCIN Y MONITOREO DEL TRABAJO INFANTIL ................. 38 A. UBICACIN DEL SISTEMA DE INSPECCIN Y MONITOREO DEL TRABAJO INFANTIL ........................... 38 B. EL PROCESO DE INSPECCIN Y MONITOREO DEL TRABAJO INFANTIL ................................................ 39 C. EL PAPEL DE LA INSPECCIN DE TRABAJO EN EL SISTEMA ............................................................ 41 1. Realizacin de las Inspecciones ........................................................................................ 42

2. Evaluacin de los riesgos .................................................................................................. 44 3. Entrevistas con los actores ................................................................................................ 45 BIBLIOGRAFA ............................................................................................................................. 49 ANEXOS .......................................................................................................................................... 53 1. MODELO PROPUESTO DE FICHAS DE OBSERVACIN Y DE RECOLECCIN DE INFORMACIN .......................... 53 1.1. Datos del empleador o responsable ................................................................................... 53 1.2. Datos de los nios y nias (individual) .............................................................................. 54 1.3. Condiciones ambientales de trabajo .................................................................................. 54 1.4. Riesgos presentes en el medio ambiente de trabajo ........................................................... 55 1.5. Ficha de la condiciones laborales de los nios y las nias (identificados cada nio o nia) ......................................................................................... 58 1.6. Informacin del ncleo familiar ........................................................................................ 59 2. FICHA DE OBSERVACIN Y DE RECOLECCIN DE INFORMACIN DE ARGENTINA ....................................... 60 3. RESOLUCIN MINISTERIAL DE ARGENTINA QUE CREA LA INSPECCIN DEL TRABAJO ................................ 63 4. FORMULRIO DE VERIFICAO FSICA DE TRABALHADORES CRIANAS E ADOLESCENTES DE BRASIL ........... (ANEXO INSTRUO NORMATIVA N. 01, DE 23/03/2000) ................................................................ 69 5. QUADRO DE RATIFICAES DE CONVENIOS INTERNACIONALES DE LA OIT EN BRASIL .............................. 71 6. MARCO LEGAL DE CHILE QUE ESTABLECE Y REGULA LA POTESTAD FISCALIZADORA DE LA DIRECCIN DE TRABAJO .............................................................................................................. 73 6.1.Resumen de las funciones de la Direccin del trabajo en lo que respecta al trabajo infantil ........................................................................................ 75 6.2.Ratificacion en Chile de los convenios de la OIT relativos a trabajo infantil e Inspeccin del Trabajo ........................................................................................ 75 7. EL SERVICIO DE INSPECCIN LABORAL EN PARAGUAY ........................................................................... 76 7.1 Constitucin Nacional........................................................................................................ 76 7.2. Cdigo Laboral- Ley 213/93 .............................................................................................. 76 7.3 Cdigo de la Niez y la Adolescencia - Ley 1680/2000...................................................... 76 7.4. La inspeccion del trabajo infantil ...................................................................................... 77 8. MARCO NORMATIVO DE URUGUAY RELATIVO AL TRABAJO INFANTIL ...................................................... 78 8.1. Convenios Internacionales del Trabajo ............................................................................. 78 8.2. Normativa nacional vigente sobre el tema, edad de admisin al empleo, excepciones y disposiciones sobre jornada de trabajo. ...................................................... 78 9. DECLARACIN PRESIDENCIAL SOBRE ERRADICACIN DEL TRABAJO INFANTIL EN LOS PASES DEL MERCOSUR. BUENOS AIRES, ARGENTINA, JULIO DE 2002. ............................................ 79 10. DECLARACIN SOCIO LABORAL DEL MERCOSUR. BRASILIA, 10 DE DICIEMBRE DE 1998 ....................... 80 DERECHOS INDIVIDUALES ................................................................................................................ 81 DERECHOS COLECTIVOS .................................................................................................................... 82 PROMOCIN Y DESARROLLO DE PROCEDIMIENTOS PREVENTIVOS Y DE AUTOSOLUCIN DE CONFLICTOS .................................................................................................... 83 11. CONVENIO 138 DE LA OIT SOBRE EDAD MNIMA DE ADMISIN AL EMPLEO, 1973 (TEXTO COMPLETO) ......................................................................................................................... 86 12. RECOMENDACIN 146 DE LA OIT SOBRE EDAD MNIMA DE ADMISIN AL EMPLEO, 1973 (TEXTO COMPLETO) ......................................................................................................................... 93 13. CONVENIO 182 DE LA OIT SOBRE LA PROHIBICIN Y LA ELIMINACIN DE LAS PEORES FORMAS DE TRABAJO INFANTIL, 1999 (TEXTO COMPLETO) .................................................................. 97 14. RECOMENDACIN 190 DE LA OIT SOBRE LA PROHIBICIN Y LA ELIMINACIN DE LAS PEORES FORMAS DE TRABAJO INFANTIL, 1999 (TEXTO COMPLETO) .............................................. 101 15. CONVENIO 81 DE LA OIT SOBRE LA INSPECCIN DE TRABAJO, 1947 (TEXTO COMPLETO) ................... 105 16. RECOMENDACIN 81 DE LA OIT SOBRE LA INSPECCIN DEL TRABAJO, 1947 (TEXTO COMPLETO) ........ 113
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INTRODUCCIN

Los inspectores del trabajo han desempeado desde siempre un papel fundamental en la erradicacin del trabajo infantil. Hoy da, ese papel ha cobrado mayor importancia y nuevas dimensiones tras la adopcin de instrumentos jurdicos como el Convenio 182 de la OIT sobre las peores formas de trabajo infantil, e instrumentos tcnicos como la presente Gua para inspectores del trabajo, que permiten identificar las situaciones de trabajo infantil, establecer prioridades y abordarlas con la mxima eficacia. La Gua est estructurada en cinco secciones. En la primera se presenta una contextualizacin en la que se aborda la relacin entre inspeccin del Trabajo y trabajo infantil. En la segunda se destacan algunos de los hechos bsicos sobre el trabajo infantil, haciendo hincapi en la parte conceptual, a tenor de la Convencin Internacional de los Derechos del Nio, y del Convenio 182 de la OIT; se aborda una aproximacin a las causas y consecuencias del trabajo infantil en relacin con la salud y la educacin, y se tratan las diversas modalidades en las que se asienta. La tercera seccin se trata el marco normativo de referencia, con especial dedicacin a la Convencin de los Derechos del Nio y a los Convenios y Recomendaciones de la OIT relativos a la edad de admisin al empleo (C.138) y a las peores formas de trabajo infantil (C.182), as como a los Convenios de la OIT relativos a la Inspeccin del Trabajo, y de manera muy explcita al Convenio 81 y la recomendacin que lo acompaa, para finalizar abordando la Declaracin Socio Laboral del Mercosur en lo referente al trabajo infantil y de menores. La seccin cuarta introduce el papel del Inspector de Trabajo con relacin a la erradicacin del trabajo infantil, situando a los servicios de Inspeccin del Trabajo como uno de los ejes fundamentales sobre los que debe asentarse una poltica nacional que pretenda su erradicacin. El cambio de paradigma: En busca de la proteccin integral, es un apartado que hace nfasis en la necesidad de adaptar la estructura tradicional de la Inspeccin del Trabajo, a las caractersticas de la poblacin infanto juvenil, y a asumir una nueva actitud que vaya ms all de su rol tradicional de vigilancia y punicin de los incumplimientos de las normas laborales, potenciando su rol social. El fortalecimiento de los servicios de inspeccin y su articulacin con otros actores sociales es por tanto una de las premisas en las que se asienta el presente trabajo, y pretende ser una herramienta que facilite la integracin con otras instituciones y agentes, con el objetivo de crear, negociar, proponer y buscar soluciones viables al problema. No se trata de la inspeccin y su articulacin con otros actores sociales es por tanto una de las premisas en las que se asienta el presente trabajo, y pretende ser una herramienta que facilite la integracin con otras instituciones y agentes, con el objetivo de crear, negociar, proponer y buscar soluciones viables al problema. No se trata de la transformacin de los inspectores de trabajo en asistentes sociales, ni de invadir competencias, pero s de la ampliacin del papel social que la Inspeccin del Trabajo siempre desempe. La seccin cinco est dedicada al Sistema de Inspeccin y Monitoreo y al papel de la administracin del trabajo y de los Sistemas de Inspeccin en el mismo. Hace hincapi en las tareas de planificacin, coordinacin de operativos de inspeccin, implementacin de

medidas urgentes y mecanismos de derivacin haca instituciones competentes. Es importante destacar el apartado dedicado a la evaluacin de riesgos, de tal manera que el inspector cuente con herramientas que le permitan identificar trabajos, ocupaciones o situaciones de riesgo para los nios y nias, que si bien estn en edad de trabajar, debe velarse porque su actividad se realice en condiciones que no entraen riesgos para su salud y seguridad. Finalmente se presentan como anexos diversos modelos de fichas de observacin y recoleccin de informacin, entre las que cabe sealar las actualmente vigentes en Argentina y Brasil. Se incluye tambin informacin sobre el marco legal que sustenta los sistemas de inspeccin del trabajo en los diferentes pases del MERCOSUR y Chile. La Gua y los planteamientos que se proponen en ella se basan en la preocupacin que han sentido los inspectores del trabajo de los pases del MERCOSUR y Chile desde tiempo atrs y en la necesidad de contar con un instrumento que permita hacer efectivos los objetivos estratgicos de dichos pases en su lucha contra el trabajo infantil.

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I. CONTEXTUALIZACIN
A. La relacin entre Inspeccin de Trabajo y trabajo infantil La inspeccin de trabajo surgi en Europa en el Siglo XIX como consecuencia del impacto de la primera Revolucin Industrial, en un contexto de liberalismo econmico absoluto; donde un gran volumen de nios y nias trabajaban desde los 5 aos de edad en la fabricacin de algodn y lana, en el interior de las minas o en la manipulacin de mquinas, expuestos a innumerables riesgos laborales no controlados, con una permisividad social e institucional generalizada. Las notorias consecuencias en materia de accidentes laborales y prdida de salud de la poblacin trabajadora, particularmente de los nios y las nias que trabajaban, fueron generando una presin social para que se admitieran las primeras excepciones al modelolaissez-faire reconociendo el deber del Estado de observar y fiscalizar en la esfera de la empresa privada. Surga all, el incipiente derecho del trabajo y la consecuente inspeccin laboral, promulgndose las primeras leyes por parte de algunos Estados (Inglaterra, Blgica y Francia) para establecer una edad mnima de admisin al empleo y creando los primeros organismos para la vigilancia del cumplimiento de dichas leyes sociolaborales. En Amrica, los inicios de la inspeccin de trabajo se ubican, al igual que en el contexto internacional, con la instauracin de la legislacin laboral a fin de verificar lo atinente al cumplimiento de las condiciones de trabajo. La inspeccin, pues, encuentra sentido y razn de ser en la medida en que el trabajo y sus relaciones son regulados jurdicamente, siendo necesario controlar la efectiva aplicacin de las normas en esta materia. En ese contexto, el trabajo de los nios y las nias quedaba especialmente protegido por las normas legales de cada pas. Por tanto, se puede afirmar que la inspeccin laboral naci estrechamente vinculada a la supervisin y proteccin de los nios y nias como el sector ms vulnerable dentro del colectivo de la poblacin que trabaja. La Organizacin Internacional del Trabajo, OIT desde su constitucin en 1919, estipula en su artculo 427 que ... cada Estado debe organizar un servicio de inspeccin a fin de asegurar la aplicacin de las leyes y los reglamentos para la proteccin de los trabajadores. A partir de all y con el correr del tiempo, la Conferencia Internacional del Trabajo ha adoptado una serie de Convenios especficos en materia de edad mnima de admisin al empleo, que culminan en 1973 con la adopcin del Convenio 138 que integra y ampla la perspectiva para promover polticas ms efectivas de combate al trabajo infantil. Tambin se adoptan los Convenios Internacionales de Trabajo N 81, 85 y 129, que regulan la inspeccin laboral en la industria, el comercio y la agricultura, abarcando todas las ramas de actividad econmica, comprendiendo la aplicacin efectiva de las disposiciones legales relativas al empleo de nios y nias. En la dcada del 90, con la aprobacin de la Convencin de los Derechos del Nio -CDN, en Amrica Latina el trabajo infantil se ubic como uno de los temas fundamentales de discusin. El enfoque de derechos oblig a repensar las prcticas vigentes, para una intervencin social a partir de los Derechos del Nio, donde se transita hacia la elaboracin de una legislacin basada en la doctrina de la proteccin integral. En la actualidad, el marco normativo internacional promueve la adopcin de una legislacin nacional eficaz para la proteccin integral de los

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nios y las nias y su aplicacin efectiva hacia el objetivo de combatir el trabajo infantil y garantizar la educacin bsica y universal. En ese camino, desde la OIT se da prioridad a la eliminacin de las peores formas del trabajo infantil, proceso que concluye con la adopcin del Convenio 182 (1999). La visin de la propia OIT mantiene la conviccin que: La infancia es un perodo de la vida que debe dedicarse no al trabajo, sino a la educacin, sano esparcimiento y al desarrollo integral. El trabajo infantil puede comprometer la imagen actual de un pas y su productividad a largo plazo, pues si esa fuerza laboral futura no tiene acceso a la educacin, ni al discernimiento que ella brinda, no se asegura el desarrollo de la sociedad. El trabajo infantil no es algo inevitable y se puede avanzar hacia su reduccin e incluso su erradicacin, si existe voluntad poltica para combatirlo.1
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En 1999 se asume el compromiso regional de erradicar el trabajo infantil a partir de la Declaracin Sociolaboral del MERCOSUR (aprobada en diciembre de 1998), producto del trabajo realizado por el Subgrupo de Trabajo N 10. A partir de all los pases se comprometen a adoptar polticas y acciones que conduzcan a la abolicin del trabajo infantil y la elevacin progresiva de la edad mnima de admisin al empleo. En este marco, los Estados parte comienzan a realizar acciones que se traducen en principios o directrices para la formulacin de las polticas nacionales en materia de prevencin y/o erradicacin del trabajo infantil y la proteccin del adolescente trabajador. As se crean las Comisiones o Comits Nacionales con participacin de todas las instituciones pblicas y privadas vinculadas al tema del trabajo infantil, y se elaboran planes de accin especficos para atender la problemtica a nivel nacional, enmarcados en los convenios fundamentales de la OIT. A fin de ayudar a los pases a fortalecer sus polticas nacionales de prevencin y erradicacin del trabajo infantil, la OIT inici en 1992, el Programa Internacional para la Erradicacin del Trabajo Infantil, IPEC, a travs del cual se presta una amplia asistencia tcnica a los pases con el fin de ayudarles a que adopten medidas eficaces contra el trabajo infantil.

En ese contexto, en los pases del MERCOSUR y Chile, se han producido importantes avances con la ratificacin de las normas internacionales reseadas. Desde la denominada Marcha Global Contra el Trabajo Infantil (1998), se comienza a revitalizar y coordinar la accin de todas las instituciones pblicas y privadas en cada pas.

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II. CONCEPTUALIZACIN
A. Infancia y trabajo Abordar el trabajo infantil implica un posicionamiento, es decir, una manera de situarse al concebir al nio y la nia. Por ello, para lograr una contextualizacin y problematizacin de la situacin de los nios y nias que trabajan es importante definir la infancia y su construccin social a lo largo de la historia. Si bien en la actualidad, el perodo de la infancia hace referencia a una etapa vital en el desarrollo fsico, psquico y social, no siempre hubo un reconocimiento de la misma como una categora diferenciada de la adultez. ste trmino ha sido tomado con frecuencia como sinnimo de niez, pero es diferente. La niez hace referencia a un estadio cronolgico de los seres humanos, que -segn la Convencin de los Derechos del Niollega hasta la edad de dieciocho (18) aos. Dicho estadio abarca la infancia y la adolescencia. La infancia constituye el resultado de un complejo proceso de construccin social cuyos orgenes se remontan al siglo XVII. En la sociedad medieval, que se toma como punto de partida, el sentimiento de la infancia no exista, lo cual no significaba que los nios estuvieran descuidados, abandonados o fueran despreciados. El sentimiento no se confunde con el afecto por los nios y las nias, sino que corresponde a la conciencia de la particularidad infantil, particularidad que distingue esencialmente al nio y la nia del adulto, incluso joven. Dicha conciencia no exista.3 En la Edad Media, los nios y las nias se vestan igual que los adultos, trabajaban como ellos, realizaban los mismos juegos, eran hechos prisioneros, torturados y ahorcados lo mismo que los adultos; no tenan un status particular. A partir de los siete aos aproximadamente, edad hasta la cual eran considerados poco productivos, se los incorporaba al mundo adulto del trabajo en la comunidad a la que pertenecan. El trabajo y la familia eran considerados como una unidad productiva -no existan formas de exteriorizacin del trabajo tal y como se lo concibe en el capitalismo-. La vida de los nios y las nias y de los adultos se entremezclaba en las actividades de la comunidad. El nio era considerado como un hombre en pequea escala. 4 En el siglo XVII, con el desarrollo de la sociedad moderna, la conformacin del Estado-Nacin y el advenimiento del capitalismo, la situacin de la niez empez a ser pensada en forma diferenciada del adulto. La relativa indiferencia hacia los nios y las nias, caracterstica propia de las comunidades tradicionales, haba sido reemplazada por una creciente valoracin de su rol social, mayores niveles de control y ms altas expectativas familiares que acentuaban su centralidad en la familia.5 Durante esta poca, se le dio a la educacin un papel fundamental y tanto las familias como la escuela comenzaron a ser consideradas importantes para el desarrollo de los nios y las nias. Con ello se fueron construyendo los roles de nio-hijo y nio-alumno, y al hacerlo, se legitim la existencia de la infancia posibilitando su mayor desarrollo afectivo e intelectual. La familia dej de ser nicamente una institucin cuyo deber era la transmisin de los bienes y el apellido, y asumi una funcin moral y espiritual. Se intensificaron los lazos afectivos en su interior y surgi una mayor preocupacin por la infancia. La escuela se hizo fundamental en este proceso de cambio, sustituyendo el aprendizaje tradicional en la comunidad y convirtindose en un rgano de control social.6 Esta visin, empieza a considerar a la infancia como una etapa de preparacin para afrontar la vida adulta.

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No obstante esta idea de infancia no se instal homogneamente en todos los sectores sociales. Por un lado, los nios y las nias de los sectores populares, tanto proletarios como campesinos, seguan siendo considerados prcticamente como factor de produccin (nios y nias que trabajaban en minas, industria textil, limpieza de chimeneas, agricultura, etc. ), mientras que slo los nios y las nias de las familias burguesas gozaban de cuidado y proteccin. Es decir, con el advenimiento de la modernidad no se puede hablar de una sola infancia sino de infancias situadas en procesos de desarrollo y socializacin diferenciados de acuerdo a las condiciones polticas, econmicas, culturales y sociales de los grupos de pertenencia.7 La infancia de los pobres en los siglos XVII y XVIII, era considerada socialmente como una etapa de adaptacin a hbitos de trabajo para su desarrollo como trabajadores adultos. Los nios y las nias que trabajaban tenan un futuro de vida predestinado. El nio y la nia que trabajan no juegan a ser personas mayores, como los dems nios y nias, simplemente porque ya viven la realidad del adulto. Esta imagen del nio-adulto comenz a ser exclusiva para los nios y las nias de los sectores empobrecidos de la sociedad. As, los nios y las nias que trabajaban asumieron roles de adultos para los cuales no estaban preparados. A partir de la Revolucin Industrial y durante el siglo XIX, se le otorg a la infancia de los hijos e hijas de los pobres una clara funcionalidad en el proceso productivo. Los nios y las nias en situacin de pobreza eran pensados desde un valor econmico, por lo tanto, medibles en su rentabilidad por su fuerza de trabajo. En este contexto el nio y la nia eran considerados un bien fcilmente sustituible, tanto en el plano afectivo como en el econmico.8 Las condiciones infrahumanas y el poco nivel formativo de las actividades desarrolladas por

los nios y las nias que trabajan, la falta de espacios ldicos y los altos ndices de exclusin de la escolaridad, revelan la negacin misma de su condicin de infancia. Pasada la mitad del siglo XIX el discurso sobre los nios y las nias en situacin de pobreza fue el discurso sobre los nios y las nias que trabajan. En ste mbito de debate se objetaba ms la forma y no el hecho de que trabajaran: buscaban que las actividades llevadas a cabo por los nios y las nias fueran realizadas acorde con su fuerza y capacidad, pero siempre dentro de alguna modalidad de trabajo. Hacia fines del siglo XIX y comienzos del XX con la aparicin del derecho protector empez a reconocerse al trabajo infantil como una problemtica a tener en cuenta por los riesgos que conlleva para el nio y la nia. Empero, esto no signific un reconocimiento socio-legal de algunas modalidades de trabajo infantil, ni la necesidad de regularlo tanto por la naturaleza como por las condiciones en que tena lugar. Fue recin en 1919 que se dio un marco legal a travs de la Organizacin Internacional del Trabajo por el fuerte impulso de las organizaciones de trabajadores, adoptando un convenio que prohiba el trabajo de menores de 14 aos en el sector industrial.9 Durante el siglo XX, se tom mayor conciencia de la vulnerabilidad de los nios y las nias. Esto abri camino a que en 1959 la Asamblea General de las Naciones Unidas aprobara la Declaracin de los Derechos del Nio; que reconoci la igualdad en el disfrute de los derechos de todos los nios y las nias sin distincin o discriminacin por motivos de raza, color, sexo, idioma, religin, opiniones polticas o de otra ndole, origen nacional o social, posicin econmica, nacimiento u otra condicin, ya sea del propio nio y nia o de su familia. Al mismo tiempo, considera la necesidad de que el nio y la nia reciban una proteccin especial

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para su desarrollo fsico, mental, moral, espiritual y social en forma saludable y normal, as como de una vida en condiciones de libertad y dignidad. Se toma conciencia de que el trabajo infantil rompe con el concepto de infancia como perodo que permite un desarrollo personal, una formacin educativa y una integracin positiva a la sociedad. En 1989, la Asamblea General de las Naciones Unidas aprueba el texto de la Convencin sobre los Derechos del Nio constituyendo un hito histrico fundamental en la defensa de los derechos de los nios y las nias. La Convencin Internacional de los Derechos del Nio, cancela definitivamente la imagen de menor como objeto de compasin-represin, convirtiendo al nio y la nia en sujetos de derechos.10 La Convencin constituye una condicin necesaria pero no suficiente para el cumplimiento de los derechos. Para que sea efectiva, desde la perspectiva de la infancia-adolescencia, necesita dar garanta a los derechos de nios..., no como mera beneficencia o compasin sino como obligacin tica, jurdica y econmica de las generaciones adultas.11 No ha de entenderse a como un conjunto de buenas intenciones sino como un programa de accin por parte de los Estados que lo han ratificado para su cumplimiento; implica una nueva manera de abordar, comprender y llevar a cabo acciones con relacin a los nios y las nias. El respeto a todos los derechos del nio y nia es condicin fundamental para lograr avanzar hacia una sociedad plenamente incluyente y una ciudadana emancipada.12 El proceso de aprendizaje de la ciudadana, llevada a cabo durante la infancia y la adolescencia, no termina cuando los nios y las nias conocen sus derechos especficos, sino que ser fundamental que puedan comprender y asumirse como sujetos de derechos. Si bien el tema de los derechos abarca a

todos los nios y las nias, su importancia aumenta y adquiere un carcter vital para la infancia ms desfavorecida y especialmente- para aquellos que viven una temprana insercin en el mundo del trabajo.13 La realidad del trabajo infantil atenta directamente contra la plena vigencia de los derechos de los nios y las nias. El impacto del trabajo sobre ellos y ellas no slo es inmediato, sino que tiene consecuencias futuras para las nuevas generaciones. El trabajo infantil se constituye en una cuestin social, algo que cuestiona frontalmente no la particularidad de un aspecto de la vida de un pueblo, sino su globalidad; que interpela y que remite a lo central de un proyecto social.14 Lo social entendido como el sentido de la existencia misma, la racionalidad de las estructuras de reproduccin cultural e identidad histrica. La cuestin social se plantea explcitamente en los mrgenes de la vida social, pero pone en cuestin al conjunto de la sociedad. Se produce una especie de efecto bumern, en virtud del cual los problemas planteados en las poblaciones que encallan en los bordes de una formacin social retornan hacia su centro.15 A nivel internacional, la temtica de los nios y las nias que trabajan demand la puesta del tema en el debate como una cuestin social compleja vinculada a lo poltico, econmico, cultural y legal. La Conferencia de Oslo sobre Trabajo Infantil de octubre 1997 reflej la creciente preocupacin internacional. Dentro de las prioridades recomend que los pases deben progresar en polticas y acciones que apunten hacia la erradicacin de toda actividad laboral realizada por nios en edad escolar (dependiendo la edad de la legislacin de cada Estado).16 Existe actualmente un consenso generalizado para reconocer que la mayor riqueza de un pas radica en la instruccin y calidad de sus recursos humanos.17 La erradicacin del trabajo infantil

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y la universalizacin y mejora de la calidad educativa se convierten en una de las piezas fundamentales para superar la exclusin social.18 El concepto de exclusin va ms all de los aspectos econmicos y sociales de la pobreza e incluye los aspectos polticos tales como derechos polticos y ciudadana que remarcan la relacin entre los individuos y el Estado, as como entre la sociedad y los individuos.19

Se entiende actividades econmicas a aquellas de carcter fsico y/o intelectual destinadas a la extraccin, produccin u oferta de bienes y servicios para satisfacer necesidades. En tanto, las estrategias de supervivencia son las conductas de los individuos o las familias, reiteradas a lo largo de su ciclo de vida, tendientes a obtener satisfacciones para sus fines productivos y reproductivos. A partir del Convenio 138 de la OIT sobre la edad mnima de admisin al empleo, cada uno de los pases del MERCOSUR y Chile (A excepcin de Paraguay que an no ha ratificado este Convenio) ha fijado las edades mnimas por debajo de las cuales se entiende que el trabajo no est permitido, independientemente de las condiciones en que se realice (Argentina: 14 aos; Brasil: 16 aos; Chile: 15 aos; Paraguay: 12 aos y Uruguay: 15 aos). El trabajo desempeado por los nios y nias entre la edad mnima de admisin al empleo establecida por la legislacin nacional y la de dieciocho aos, es permitido con la salvaguarda de ciertas restricciones legales tendientes a proteger su salud, seguridad y oportunidades de capacitacin. Por ltimo, en lo que respecta al trabajo infantil y al trabajo peligroso21 corresponde precisar que el Convenio 182 de la OIT enumera formas del trabajo infantil a las que califica de peores. Desde la perspectiva regional se entiende que estas son las formas ms agresivas y perversas del trabajo infantil. No obstante lo cual, deben buscarse los caminos para elevar progresivamente la edad de admisin al empleo (compromiso del MERCOSUR recogido en la Declaracin Sociolaboral, diciembre 1998). En lo que a trabajo permitido se refiere, si ser importante la caracterizacin de los trabajos peligrosos (lo que deber confeccionar cada pas,

B. Concepto de trabajo infantil A partir de la Convencin de los Derechos del Nio y del Convenio 182 de la OIT sobre la prohibicin y eliminacin de las peores formas de trabajo infantil, se fija el trmino nio o nia para todos los menores de 18 aos. En primer lugar, es importante destacar que el concepto de trabajo infantil difiere respecto de lo que usualmente entendemos como trabajo dependiente o empleo. Estos trminos refieren al vnculo jurdico que se establece entre una persona fsica que presta su hacer personal e infungible a favor de otra, que puede ser fsica o jurdica, bajo la direccin tcnica y jurdica de sta, a cambio de una contraprestacin (salario/remuneracin). En segundo lugar, cabe enfatizar que a la hora de conceptualizar el trabajo infantil, en general las normas toman en cuenta tres criterios esenciales: La edad en que se lleva a cabo Las actividades que se realizan Las condiciones en que se realizan

A los fines de la presente conceptualizacin, se entiende por trabajo infantil a aquellas actividades econmicas y/o estrategias de supervivencia, con o sin finalidad de lucro, remuneradas o no, realizadas por nias y nios independientemente de su condicin ocupacional.20

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conforme dispone el Convenio 182), por cuanto la norma prohibe la realizacin de ese tipo de trabajos por debajo de los 18 aos de edad. En esta lnea resulta til el informe del Taller Tcnico realizado por la OIT en agosto de 2002 en Ecuador sobre Criterios para la definicin del trabajo infantil peligroso. En dicho documento se presentan criterios generales para orientar cules son los tipos de trabajo que por su condicin o por su naturaleza pueden perjudicar a los nios y las nias, entre los que cabe sealar aquellos que: 1. Alteren el desarrollo del sistema seomuscular y el desarrollo armnico de la relacin pesotalla, en correspondencia con la edad. 2. Alteren la maduracin y desarrollo neurolgico, inmunolgico y metablico. 3. Alteren el desarrollo sexual y la capacidad reproductiva. 4. Generen problemas en la estructuracin y el desarrollo de la esfera psquica y en la adaptacin social. 5. Provoquen traumatismos, lesiones y/o deformidades crnicas irreversibles en el aparato locomotor. 6. Provoquen alteraciones irreversibles en otros rganos, aparatos y sistemas del nio. 7. Ocasionen cncer o trastornos mutagnicos y teratognicos. 8. Provoquen intoxicaciones agudas de cualquier naturaleza. 9. Pongan al nio en riesgo inminente de muerte. 10. Tengan condiciones o situaciones de trabajo que sometan a los nios a: a. Abuso sexual, con la posibilidad de contagio de VIH-SIDA y de sufrir otras consecuencias de orden moral, emocional y social. b. Violencia y maltrato. c. Exposicin a situaciones ilegales, inmorales o socialmente sancionados (prostbulos, mendicidad, consumo
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de drogas recoleccin y reciclamiento de basura). C. Diversas perspectivas sobre el trabajo infantil Existen diferentes posiciones ante el trabajo infantil, hay quienes abogan por la prevencin y erradicacin y otros que promueven su proteccin-promocin. Los postulantes de la posicin de prevencin y erradicacin del trabajo infantil sostienen que ste perpetua el crculo vicioso de la pobreza. Consideran que la realizacin de algn trabajo por debajo de la edad mnima perjudica, obstaculiza e impide el desarrollo fsico, mental, espiritual, moral o social. sta posicin es sostenida por los pases del MERCOSUR y Chile considerando que es prioritario aunar esfuerzos y generar polticas de inclusin social para las familias de los nios y las nias que trabajan, as como para ellos mismos, y realizar estrategias especficas para aquellos que han perdido los lazos familiares para lograr el objetivo de erradicacin definitiva del trabajo infantil. Aquellos que postulan su proteccin sostienen que frente a una situacin de crisis econmica, el trabajo infantil constituye una salida para asegurar la supervivencia de los sectores pobres. Consideran al trabajo como una experiencia positiva desde el punto de vista de la socializacin, del aprendizaje y de la construccin de la identidad sicosocial del nio o nia. Afirman que el reconocimiento del nio y la nia trabajador como actor social refuerza su autoestima y permite generar un proyecto de infancia alternativo.22 Consideran que el trabajo debe desarrollarse en el marco de una organizacin institucionalmente establecida o en relaciones construidas en el espacio laboral. Aquellos que sostienen tal posicin no toman en cuenta la normativa nacional o internacional respecto al trabajo infantil, y de hacerlo lo realizan en forma fragmentada.

D. Modalidades de trabajo infantil El trabajo infantil no puede ser calificado conforme a los criterios econmicos que tradicionalmente se aplican para las dems formas de trabajo. Se pueden caracterizar, con fines didcticos, las modalidades ms frecuentemente encontradas en los mbitos urbanos, rurales, martimos y fluviales (de acuerdo a un criterio meramente geogrfico): Actividades agropecuarias: Siembras, cultivos y cosechas; cra de ganado; silvicultura; horticultura; ordee de animales; pastoreo; etc. Actividades industriales: Diversas actividades en hornos de ladrillos, vidrio o cermica; fabricacin de alfombras; actividades como coser y tejer en las industrias textiles; fabricacin y/o comercializacin de fsforos y artculos de pirotecnia, entre otros. Actividades mineras: Extraccin, procesamiento y transporte de minerales. Actividades martimas y/o fluviales: Pesca, extraccin de perlas, corales, peces o moluscos, entre otros. Actividades domsticas: Todo tipo de tareas en los hogares ajenos, y en los propios, cuando impliquen asumir la responsabilidad que en realidad corresponde a los adultos. Actividades en la calle: Mendicidad; recoleccin de basura para posterior reciclado y aprovechamiento, lavado de coches, limpieza de calzado, venta ambulante de diversos productos, participacin en espectculos callejeros, guas tursticos, trabajo en mercados, entre otros. Actividades de explotacin sexual comercial: Turismo sexual, prostitucin, pornografa, entre otras.

Actividades que impliquen esclavitud: Venta y trfico de nios y nias, servidumbre por deudas, reclutamiento para conflictos armados, entre otros. Actividades relacionadas con el narcotrfico: Produccin, transporte y venta de drogas, entre otros.

E. Distincin del trabajo infantil y otros vnculos El Convenio 138 de la OIT, en su artculo 6, excepta el trabajo que se desarrolla en las escuelas de enseanza general, profesional o tcnicas o en otras instituciones de formacin. En estos casos la prctica laboral se inscribe en el propio proceso educativo del nio o la nia en condiciones apropiadas a sus posibilidades con un marco reglamentario aprobado por los organismos competentes. El mismo Convenio prev tambin modalidades de trabajo que no configuran vnculo laboral para los adolescentes. Se trata de cursos de enseanza o formacin bajo la responsabilidad de una escuela o institucin educativa; los programas de formacin que se desarrollan en empresas y los programas de orientacin destinados a facilitar la eleccin de una ocupacin o de un tipo de formacin. Las actividades deben ser compatibles con el desarrollo fsico y psicolgico de los nios y las nias y los programas deben estar avalados por la autoridad competente. En estas modalidades no hay objetivos de produccin y en caso de que los hubiere, van a estar subordinados a los de la educacin. F. Causas y consecuencias del trabajo infantil Las causas y consecuencias del trabajo infantil han sido analizadas en mltiples estudios,

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existiendo incluso posiciones antagnicas en la conceptualizacin y posicin frente a un problema, que si bien genera un rechazo internacional, presenta an importantes carencias en la definicin de polticas claras y efectivas frente al mismo. Como indican las investigaciones realizadas, el trabajo infantil en la regin tiene una serie de rasgos distintivos comunes, econmicos, culturales y polticos. Entre los factores econmicos, la principal causa del trabajo infantil es la pobreza, las familias que la afrontan se ven obligadas muchas veces a recurrir al trabajo de todos sus miembros, inclusive de los nios y nias. A su vez, la precarizacin del mercado laboral, los crecientes ndices de desempleo, la disminucin de los niveles de ingreso de los miembros de la familia, propician el trabajo infantil, generndose una realidad social adversa. Una mirada a las transformaciones operadas en el mundo laboral, permite observar el crecimiento del sector informal de la economa, donde las actividades de subsistencia tienen lugar en los segmentos marginales de la economa, ausentes de los registros y carentes de proteccin legal y social, donde las relaciones de trabajo, en un alto porcentaje, se basan en el empleo ocasional, al margen de la regulacin jurdica vigente, propiciando la inexistencia de condiciones de trabajo dignas. Sin duda esta precarizacin de las condiciones del empleo, afecta particularmente a los sectores ms pobres de la sociedad que ante tal circunstancia, responden a travs de diversas estrategias de supervivencia familiar como el trabajo infantil. Desde este punto de vista, el trabajo infantil es bsicamente uno de los sntomas de un problema subyacente de pobreza generalizada y de desigualdad social. Este problema que se registra mayoritariamente en el sector informal, plantea un grave problema
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al abordaje del tema para implantar un sistema de inspeccin en el sector. Entre los factores culturales un componente menos tangible, pero no por ello de menor incidencia, es el referido a las valoraciones y actitudes positivas de los padres e incluso de los propios nios, sobre el trabajo a edad prematura. El peso de la tradicin en ciertas culturas cumple una importante labor en la transmisin del supuesto de que el trabajo infantil tiene un efecto de socializacin, revalorizacin y autoestima individual. Un estudio cualitativo identifica tres temores que induciran a los padres de sectores populares a enviar a sus hijos e hijas a trabajar. En primer trmino la sensacin de inseguridad hacia el futuro (ellos pueden fallecer o enfermarse de gravedad) por lo que los nios siempre deben estar preparados para defenderse solos en la vida. Un segundo temor es que los hijos e hijas se vuelvan ociosos, por lo cual las familias desvalorizan el juego. El tercer temor es el miedo a que los nios y las nias recurran a la delincuencia y/o a la drogadiccin como una salida a su problemtica socioeconmica. Por estos fundamentos el trabajo infantil y adolescente aparece como un mecanismo de control social.23 Desde estas creencias se deja de lado la necesidad de una educacin para el desarrollo integral del ser humano. La falta de aprendizaje y formacin intelectual y acadmica a travs del ciclo educativo formal produce, inevitablemente un proceso de exclusin social. En ese sentido, los nios y las nias que trabajan no tienen posibilidades de instruirse y calificarse para modificar su nivel socioeconmico. Es una mano de obra indefensa que no posee la madurez psquica, intelectual o fsica que requieren los trabajos que realiza y no cuenta con el reconocimiento de sus derechos vinculados a la niez (entre ellos a no trabajar, al juego, a la educacin, a la salud, etc.). Cabe destacar adems, que el

trabajo infantil resulta econmicamente ventajoso para el empleador en funcin de tener un costo laboral cero, derivado de su ilegalidad. La mayora de los nios y las nias que trabajan entre la edad mnima de admisin al empleo y los 18 aos, deben asumir papeles de adultos, sin poder de negociar sus condiciones y sin el amparo de un seguro de enfermedad o accidente de trabajo de origen profesional, ni de los regmenes de seguridad social. En estas circunstancias, el trabajo que ejecutan los nios y nias puede o no ser tan eficaz como el de un adulto, pero si econmicamente resulta rendidor para el empleador, es porque est remunerado a un nivel inferior al de los adultos que realizan igual tarea.24 El anlisis de estos factores culturales, da cuenta de la necesidad de ir generando una conciencia social, para colocar a los nios y a las nias en una dimensin no slo de proteccin, sino tambin de derechos bsicos como lo son la educacin, la salud, la recreacin y el bienestar. Entre los factores polticos, se seala que el trabajo infantil permanece sencillamente porque desde instancias gubernamentales, en primer lugar, como tambin desde la sociedad civil, no se ha hecho an lo suficiente para lograr su erradicacin. Las mayores dificultades para abordar la problemtica se reflejan en legislaciones que se aplican parcialmente y en la ineficacia de las polticas sociales para dar respuestas concretas e integrales al problema. La interaccin de estos factores causales permite conocer la dimensin real del problema para abordar a travs de polticas efectivas, la solucin del mismo de una perspectiva de los derechos del nio. Cabe concluir que el problema del trabajo infantil exige un abordaje multilateral que incluya la definicin y aplicacin de polticas que favorezcan el acceso y permanencia en el sistema educativo; que mejoren los ingresos y las condiciones

de vida del padre, la madre y del grupo familiar; que promuevan una modificacin de valores y actitudes de la ciudadana frente al trabajo infantil; que fortalezcan el sistema de Inspeccin de Trabajo y desarrollen un sistema de proteccin de la niez. Como sealan algunos estudios sobre el tema, estructuralmente el trabajo infantil desaparecer cuando se promuevan modelos de desarrollo socioeconmicos equitativos, una educacin pblica de calidad para todos, en funcin a la realidad y necesidad de los educandos y una autntica transformacin cultural que tenga como objetivo final la creacin de un modelo de justicia social en los pases. 1. Incidencia del trabajo infantil en la salud Durante la niez se dan procesos de crecimiento y desarrollo decisivos para el desenvolvimiento de etapas posteriores. Tanto los aspectos biolgicos como los psicolgicos, afectivos e intelectuales requieren de condiciones propicias para manifestar su potencial. Esto puede aplicarse en abstracto al desarrollo de cualquier nio o nia, pero si se mira en concreto en los nios y las nias que trabajan, es inevitable reconocer que, previo a su inclusin en el trabajo, parten de circunstancias difciles para su salud que se derivan de las condiciones de pobreza en las que viven. Considerar la salud de los nios y las nias que trabajan solo desde el momento en que comienzan a realizar algn tipo de actividad laboral sera proponer una perspectiva limitada y a-histrica, contraria al concepto de salud integral. A los padecimientos que les imponen las condiciones en las que viven, derivadas de la pobreza o indigencia, se agregan los que resultan del trabajo. En comparacin con los adultos, las caractersticas anatmicas, fisiolgicas y psicolgicas de los nios y las nias los hacen ms vulnera-

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bles. La incorporacin precoz al trabajo origina desgaste orgnico y aparicin temprana de patologas crnicas. Sucede incluso cuando realizan tareas ligeras, si las llevan a cabo antes de la edad apropiada o durante un nmero de horas excesivo. Esto genera limitaciones para el desempeo laboral en la edad adulta. La salud es, entonces, uno de los aspectos que intervienen decisivamente en lo que se ha denominado crculo vicioso de la pobreza del trabajo infantil. Las consecuencias a nivel de salud son distintas segn el gnero, ya que ste suele operar como factor diferencial en el tipo de tareas y en el mbito en que se desarrolla el trabajo. Algunos estudios sostienen que las nias, consideradas en su conjunto, trabajan ms horas que los nios, lo cual se debe fundamentalmente a que buena parte de ellas se dedican a las tareas del hogar. De ah que las nias tengan una escolarizacin ms corta que los nios. Estn tambin mas expuestas que ellos a la violencia sexual y sus consecuencias.25 Los distintos tipos de tareas domsticas generan a su vez consecuencias especficas. En el marco de un examen de los estudios sobre los problemas psicolgicos y sociales de la niez en el trabajo, auspiciado por la Organizacin Mundial de la Salud -OMS26 , se registraron las siguientes manifestaciones: Retraimiento Comportamiento agresivo Envejecimiento prematuro Depresin Sentimientos de pertenecer a una clase inferior

2. Incidencia del trabajo infantil en la educacin La educacin es uno de los derechos humanos fundamentales reconocidos y garantizados por diversos instrumentos legales nacionales y supranacionales. A nivel individual es el vehculo que permite la insercin social y constituye la llave de acceso a otros derechos como salud, nutricin, esparcimiento, participacin social27. Visto desde el conjunto de una sociedad, un mejor nivel educativo de la poblacin redunda en mayores oportunidades de crecimiento y bienestar para todos. De ah que cada vez haya mayor consenso en considerar a la educacin como una inversin y no como un gasto. Dentro del ciclo vital, la infancia es el perodo privilegiado para asimilar conocimientos y pautas culturales que facilitan la reproduccin social. El artculo 28 de la Convencin de los Derechos del Nio garantiza la educacin formal bsica, gratuita y obligatoria, que no se reduce a la mera incorporacin de conocimientos. El artculo 29 incluye en el concepto un abanico de contenidos vinculados al desarrollo de la personalidad y de las capacidades; al respeto a los derechos humanos, a los valores de la propia comunidad y al medio ambiente. En el caso de nios y nias en situacin de pobreza, la educacin formal favorece la igualdad de oportunidades y ampla las posibilidades de inclusin social. El trabajo infantil interfiere este proceso de mltiples maneras: Existen investigaciones que sostienen que los nios y las nias que trabajan y asisten a la escuela se descapitalizan en dos aos de estudio aproximadamente con respecto a los que no trabajan.28 El esfuerzo que les demanda el trabajo incide negativamente en el rendimiento y en la regularidad de la asistencia. Al no alcanzar el nivel esperado, se incrementan las posibilidades de repitencia, lo que a su vez genera

En cuanto al proceso de socializacin, el trabajo quita tiempo y disponibilidad para el juego, que es el espacio en el que los nios y las nias desarrollan su creatividad, ensayan el ejercicio de roles adultos, canalizan su agresin y sus temores. El juego es una parte constitutiva para la conformacin de la personalidad y en el trabajador infantil ese espacio est confundido y cercenado.

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extraedad y favorece la desercin. Una vez abandonada la escolaridad, la reinsercin resulta ms difcil que el hecho de permanecer dentro del sistema educativo. A corto plazo, el trabajo de los nios y las nias puede ser una estrategia de supervivencia que incremente el ingreso familiar. Sin embargo, ese mismo trabajo, al interferir en la escolaridad, limita posibilidades de insercin laboral futuras y de este modo se perpetua la exclusin. A la vez, la disponibilidad de mano de obra infantil quita oportunidad de trabajo para los adultos, fenmeno que se agudiza en un contexto de desocupacin. La escuela es, por un lado, la institucin por excelencia que ayuda a prevenir y erradicar el trabajo infantil, fundamentalmente en sus peores

formas. Sin embargo, diversos factores hacen que a veces la propia escuela favorezca la exclusin. Si los nios y las nias que trabajan son discriminados por su situacin de pobreza, o desalentados por el bajo rendimiento, esto favorece la posibilidad de desercin. Otros factores como la sobrecarga de responsabilidades de los docentes, la ubicacin geogrfica distante de las escuelas respecto de los barrios ms desfavorecidos o de las zonas rurales, los horarios rgidos, entre otros, inciden negativamente. El tipo de enseanza, la forma de impartirla, el respeto o no a las diferencias tnicas y distintos valores culturales, tambin son factores de influencian y que pueden inclinar la balanza a favor o en contra de la escolaridad.

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III. MARCO NORMATIVO DE REFERENCIA

El trabajo infantil, como se ha visto, empez a ser puesto en tela de juicio a partir del proceso de industrializacin que trajo como consecuencia el crecimiento poblacional en los principales centros urbanos. Ya en el siglo XIX algunos gobiernos advirtieron los peligros que generaban ciertas modalidades de trabajo realizadas por nios y nias, iniciando algunas formas de intervencin para protegerlos de los abusos a los cuales estaban expuestos por la naturaleza o las condiciones de los trabajos. Este cambio de ptica se acentu cuando los gobiernos tomaron en consideracin el papel de la escuela en el desarrollo de las naciones modernas. Sin embargo, los esfuerzos por ampliar el sistema educativo hacia los sectores excluidos de la sociedad y por acabar con el trabajo infantil se vieron obstaculizados por un discurso proveniente desde los propietarios de los medios de produccin. Los principales argumentos en contra eran que si los nios y las nias pobres reciban educacin dejaran de ser aptos para los trabajos rutinarios que necesitaba la sociedad capitalista, adems el hecho de que determinadas industrias necesitaran de mano de obra infantil para ser competitivas, hara imposible aplicar leyes sobre el trabajo infantil debido al nmero de empresas que la utilizaban. As mismo, tambin se deca que el trabajo infantil era preciso para el bienestar de las familias con escasos recursos, y no le incumba al Estado interferir en las decisiones de los padres respecto de lo que convena a los hijos e hijas. El desarrollo del derecho internacional en el siglo XX gener una mayor toma de conciencia por parte de los gobiernos respecto a la importancia de la lucha activa contra el trabajo infantil mediante una legislacin protectora de los derechos de los nios y las nias. Al mismo tiempo que se

avanzaba en la regulacin del trabajo infantil, se le dio mayor importancia a la necesidad de realizar campaas de sensibilizacin que difundieran las consecuencias del trabajo infantil en la educacin, la salud y la pobreza. En este sentido, como marco legal que regula a escala internacional el trabajo infantil en la Regin cabe citar: La Convencin Internacional sobre los Derechos del Nio (1989); los Convenios fundamentales de la OIT 138 sobre edad mnima y 182 sobre peores formas de trabajo infantil; los Convenios de la OIT 81, 85, 129 y 178 y el Protocolo 81 sobre inspeccin de trabajo y la Declaracin Socio-Laboral del Mercosur. Tambin constituye marco normativo la legislacin nacional de los distintos pases del MERCOSUR y Chile. A. Convencin Internacional sobre los Derechos del Nio, 1989 La Convencin Internacional sobre los Derechos del Nio fue adoptada por la Asamblea general de las Naciones Unidas en noviembre de 1989. La Convencin constituye el marco legal de compromiso por el cual el Estado y la sociedad deben garantizar el cumplimiento efectivo de los derechos del nio y de la nia y la proteccin de la salud, la educacin, el juego y el derecho a su identidad. De acuerdo a lo establecido en su artculo 32, Los Estados partes reconocen el derecho del nio a estar protegido contra la explotacin y contra el desempeo de cualquier trabajo que pueda ser peligroso o entorpecer su educacin, o que sea nocivo para su salud o para su desarrollo fsico, mental, espiritual, moral o social. En el apartado dos del mismo se agrega que Los Estados partes adoptarn medidas legislativas,

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administrativas, sociales y educacionales para garantizar la aplicacin del presente artculo. Con ese propsito y teniendo en cuenta las disposiciones pertinentes de otros instrumentos internacionales, los Estados partes, en particular: a) fijarn una edad o edades mnimas para trabajar; b) dispondrn la reglamentacin apropiada de los horarios y condiciones de trabajo; c) estipularn las penalidades y otras sanciones apropiadas para asegurar la aplicacin efectiva del presente artculo. Este artculo debe entenderse en su carcter integral e interdependiente con los dems derechos consagrados en la Convencin sobre los Derechos del Nio. B. Los Convenios fundamentales de la OIT 138 y 182 La Organizacin Internacional del Trabajo ha sido un actor protagonista en lo que se refiere a la prevencin y erradicacin del trabajo infantil. Ya en el Prembulo de su Constitucin dice que la proteccin de la infancia y la adolescencia constituye uno de los elementos esenciales para alcanzar la justicia social y la paz universal y permanente. A lo largo de su historia ha mostrado su preocupacin en el tema aprobando convenios y recomendaciones especialmente referidas al trabajo infantil. 1. Convenio 138 sobre edad mnima de admisin al empleo, 1973 En la primera reunin de la Conferencia Internacional del Trabajo en 1919, se adopt el Convenio 5 sobre la edad mnima de admisin de los nios a los trabajos industriales. Primer convenio internacional sobre trabajo infantil que prohibe el trabajo de nios y nias menores de 14 aos en establecimientos industriales. En los aos siguientes, el concepto de edad mnima de admisin al empleo fue aplicado a diferentes sectores econmicos (trabajo martimo,

agricultura, paoleros y fogoneros, trabajos no industriales, pesca y trabajo subterrneo), lo que culmin en 1973 con la adopcin de un instrumento general, el Convenio 138 sobre edad mnima de admisin al empleo. Todas estas normas relativas a la edad mnima siempre estuvieron relacionadas con la escolaridad. De esta manera se trataba de asegurar la formacin y desarrollo de los nios y nias de acuerdo a lo que la legislacin nacional estableca como etapa escolar obligatoria. El Convenio sobre edad mnima de admisin al empleo establece su aplicacin a todos los sectores econmicos, independientemente que se remunere o no con un salario a los nios y las nias que trabajan, y contiene la definicin internacional sobre la edad mnima de admisin al empleo. Establece para los Estados que lo ratifiquen un compromiso a seguir una poltica nacional que asegure la abolicin efectiva del trabajo de los nios y eleve progresivamente la edad mnima de admisin al empleo o al trabajo a un nivel que haga posible el ms completo desarrollo fsico y mental de los menores (art. 1). La poltica nacional relativa a la abolicin del trabajo infantil debe establecer el lmite entre lo aceptable y lo inaceptable desde el punto de vista social y jurdico. Los Estados deben especificar una edad mnima antes de la cual no se admitir a nadie desempear un empleo o trabajo en su territorio y en los medios de transporte matriculados en su territorio; con algunas excepciones previstas en el convenio, ninguna persona menor de esa edad deber ser admitida al empleo o trabajo en ocupacin alguna (art. 2, inc.1). El criterio para determinar una edad mnima para la admisin al empleo o trabajo es que no deber ser inferior a la edad en que cesa la obligacin escolar (cuando sta sea igual o superior a los 15 aos) y no ser en ningn caso inferior a los 15 aos (art 2, I inc. 3).

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A partir de este principio hay una serie de excepciones (artculos 4 al 8). Algunas son de carcter transitorio puesto que tienen en cuenta la situacin de los pases cuya economa, medios educativos y servicios administrativos se encuentran insuficientemente desarrollados, y otras asumen caractersticas permanentes y se aplican a todos los pases que ratifiquen el Convenio. Lo que se busca es la ratificacin del mayor nmero de pases y brindar flexibilidad a los gobiernos para la aplicacin del Convenio. Entre las excepciones transitorias, la primera establece que los pases cuya economa y medios de educacin estn insuficientemente desarrollados podrn, previa consulta con las organizaciones de empleadores y de trabajadores, especificar inicialmente una edad mnima de catorce aos, siempre y cuando establezca en las memorias de la aplicacin del Convenio las razones por las cuales ha establecido dicha edad, o bien renuncia al derecho de seguir teniendo como vigencia una edad mnima de admisin de catorce aos (art. 2, incs. 4 y 5). La segunda excepcin se aplica a aquellos pases cuya economa y servicios administrativos estn insuficientemente desarrollados, los cuales podrn limitar inicialmente el campo de aplicacin del Convenio, previa consulta con las organizaciones de empleadores y de trabajadores. Sin embargo, se debe establecer por lo menos un mnimo de ramas de actividad econmica, a saber: minas y canteras; industrias manufactureras; construccin; servicios de electricidad, gas y agua; saneamiento; transportes; almacenamiento y comunicaciones; plantaciones y otras explotaciones agrcolas que produzcan principalmente con destino al comercio, quedan fuera las empresas familiares o de pequeas dimensiones que produzcan para el mercado local y que no empleen regularmente trabajadores asalariados (art. 5 incs. 1 y 3). Los pases que hayan hecho recurso de limitar el campo de aplicacin de este Convenio para algunas ramas de actividad econmica, debern
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establecer en el informe peridico a la OIT la situacin del empleo o trabajo de los nios y nias de los sectores excluidos y los avances que hayan logrado en la aplicacin ms extensa de las disposiciones del Convenio (art. 5, inc. 4). Las excepciones permanentes hacen referencia a los casos que se excluyen para la adopcin de una edad mnima de admisin al empleo o trabajo, que se establece en trminos generales, especificando cmo se debe determinar la edad mnima en aquellas ocasiones. Dentro de las excepciones permanentes estn aquellas que protegen a los nios de todo tipo de empleo o trabajo que por su naturaleza o las condiciones en que se realice puede resultar peligroso para la salud, la seguridad o la moralidad de los menores, para lo cual se fija una edad mnima no inferior a dieciocho aos. Estos tipos de empleo o de trabajo sern determinados por la legislacin nacional o por la autoridad competente con previa consulta de las organizaciones de empleadores y de trabajadores. Como excepcin a lo dicho, se prev la autorizacin del empleo o trabajo a partir de los diecisis aos siempre y cuando se garantice la proteccin de la salud, la seguridad y la moralidad de los adolescentes, y que hayan recibido un adiestramiento especfico o una formacin adecuada en correspondencia con el ramo de la actividad correspondiente. (art. 3, incs. 2 y 3). Otra excepcin permanente que establece el Convenio hace referencia al permiso por parte de la legislacin nacional al empleo o trabajo de personas de trece a quince aos de edad en trabajos ligeros. No existe una definicin de trabajo ligero, pero se establecen ciertos criterios que lo caracterizan: Son aquellos que no presentan riesgos para la salud o el desarrollo; no impiden la asistencia a la escuela, la participacin en programas de orientacin o formacin profesional, o el aprovechamiento de la enseanza que reciben. Tambin la

legislacin nacional podr permitir el empleo o trabajo de personas de quince aos de edad, que se encuentran todava sujetas a la obligacin escolar, siempre y cuando no contradigan las caractersticas que asume el trabajo ligero. Las autoridades competentes debern determinar las actividades que podrn autorizar y establecer el nmero de horas y las condiciones de empleo de dichos trabajos. Los pases que hayan optado por una edad mnima de 14 aos para la admisin al empleo o al trabajo (art. 2, inc. 4), la edad de admisin para trabajos ligeros podr fijarse en doce y catorce aos, y para los que se encuentran sujetos a la obligacin escolar podr ser catorce aos (art. 7, incs. 1, 2, 3 y 4). Finalmente la autoridad competente con previa consulta de las organizaciones de empleadores y trabajadores podr realizar excepciones a la prohibicin de ser admitido al empleo o trabajo (art. 2) a aquellas actividades con finalidades artsticas (espectculos, actividades publicitarias, etc.). Se otorgarn permisos individuales que deben limitar la duracin de horas de trabajo y fijar las condiciones en que se realizarn. La Recomendacin 146 del Convenio sobre la edad mnima proporciona orientaciones para la adopcin de una poltica nacional para la abolicin del trabajo de los nios y las nias; medidas que apunten a establecer una edad mnima, criterios que sirvan para orientar qu tipos de empleo o trabajos son peligrosos y aborda algunos temas relacionados con los servicios de inspeccin. En esta Recomendacin se indica la necesidad de considerar especialmente medidas que promueven polticas y planes de empleo para los adultos, acciones destinadas a combatir la pobreza y mejorar el sistema de seguridad social y de educacin. En cuanto a la edad mnima, establece que se debera fijar la misma edad para todos los sectores de la actividad econmica. Aquellos pases

que han adoptado una edad mnima inferior a la edad en que cesa la obligacin escolar o quince aos, debern establecer medidas urgentes para elevar dicha cifra. En el apartado referido a medidas de control, se hace hincapi en el fortalecimiento de la Inspeccin del Trabajo y servicios conexos, capacitando especialmente a los inspectores para descubrir abusos en el empleo o trabajo infantil y para suprimir dichos abusos. Se recomienda adems el fortalecimiento de los servicios relacionados con la mejora y la inspeccin de la formacin impartida en las empresas y se exhorta a priorizar el papel educador que pueden desempear los inspectores proporcionando informacin y asesoramiento sobre el modo eficaz de observar las disposiciones pertinentes de la legislacin y velando por su cumplimiento. Se alienta tambin la coordinacin de la Inspeccin del Trabajo y la inspeccin de la formacin dentro de las empresas, para lograr la eficiencia econmica; y la estrecha colaboracin de los servicios de administracin del trabajo y los servicios encargados de la enseanza, la formacin, el bienestar y la orientacin de la niez. 2. Convenio 182 sobre las peores formas de trabajo infantil, 1999 El Convenio sobre las peores formas del trabajo infantil complementa el Convenio 138 y la Recomendacin 146 sobre edad mnima de admisin al empleo. Establece la necesidad de prohibir y eliminar las peores formas de trabajo infantil mediante la promulgacin de leyes, reglamentos y normas (art. 1) y designa bajo el trmino nio a toda persona menor de 18 aos. (art. 2) Seala en el artculo 3, que las peores formas de trabajo infantil abarcan las siguientes categoras: - Todas las formas de esclavitud o las prcticas anlogas a la esclavitud, como la venta y el trfico

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de nios y nias, la servidumbre por deudas y la condicin de siervo, y el trabajo forzoso u obligatorio, incluido el reclutamiento forzoso u obligatorio de nios y nias para utilizarlos en conflictos armados; La utilizacin, el reclutamiento o la oferta de nios para la prostitucin, la produccin de pornografa o actuaciones pornogrficas; La utilizacin, el reclutamiento o la oferta de nios para la realizacin de actividades ilcitas, en particular la produccin y el trfico de estupefacientes, tal como se definen en los tratados internacionales pertinentes; y El trabajo que, por su naturaleza o por las condiciones en que se lleva a cabo, es probable que dae la salud, la seguridad o la moralidad de los nios (art. 3).

En la Recomendacin 190 sobre las peores formas de trabajo infantil se establece que los pases que ratifiquen el Convenio 182 debern elaborar y poner en prctica programas de accin nacionales en forma urgente para: identificar y denunciar las peores formas de trabajo infantil; llevar a cabo acciones preventivas y retirar a los nios del trabajo, garantizar su rehabilitacin e insercin social con medidas que permitan atender a sus necesidades educativas, fsicas y psicolgicas; prestar especial atencin a los nios pequeos, a las nias, al trabajo oculto en el que las nias estn particularmente expuestas a riesgos, y a otros nios particularmente vulnerables o con necesidades especficas; determinar las comunidades en que haya nios y nias expuestos a riesgos, entrar en contacto directo con ellas y trabajar mancomunadamente; sensibilizar y movilizar a la sociedad. Considera que para determinar los tipos de trabajo que, por su naturaleza o por las condiciones en que se llevan a cabo, daan la salud, la seguridad o la moralidad de los nios y las nias, se debe tomar en consideracin: a) Los trabajos en que los nios y nias estn expuestos a abusos de orden fsico, psicolgico o sexual; b) Si los trabajos se realizan bajo tierra, bajo agua, en alturas peligrosas o en espacios cerrados; c) Los trabajos realizados con maquinaria, equipos o herramientas peligrosos, o que conllevan la manipulacin o el transporte manual de cargas pesadas; d) Los trabajos realizados en medios insalubres, con exposicin a sustancias, agentes o procesos peligrosos, o bien a temperaturas o niveles de ruido o de vibraciones que sean perjudiciales para la salud; y

Esta ltima categora de peores formas de trabajo infantil debe ser determinada por la autoridad competente, previa consulta con las organizaciones de empleadores y de trabajadores y tomando en consideracin las normas internacionales en la materia (art. 4). Los pases que ratifiquen este Convenio debern establecer los mecanismos para vigilar su aplicacin (art. 5). Se prev la aplicacin efectiva, inclusive mediante sanciones penales o de otra ndole (art. 7). Al mismo tiempo, se solicita a los Estados que adopten medidas efectivas y en un plazo determinado (Un ao de depositado el instrumento de ratificacin), para impedir la ocupacin de los nios y las nias en las peores formas de trabajo infantil; prestar asistencia directa y adecuada para librar a los nios y nias de las peores formas y asegurar su insercin social y garantizarles el acceso a la enseanza bsica gratuita, teniendo en cuenta adems la atencin de las necesidades bsicas de sus familias (art. 7).

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e) Los trabajos con horarios prolongados o nocturnos, a aquellos trabajos que retienen injustificadamente al nio y a la nia en locales del empleador. La Recomendacin establece diversas medidas a aplicar para la erradicacin del trabajo infantil tales como: Recopilacin de datos estadsticos; establecimiento de mecanismos de vigilancia para garantizar la aplicacin de las disposiciones nacionales adoptadas y la tipificacin de algunas de las peores formas de trabajo infantil como actos delictivos. Sugiere adems varias medidas necesarias tales como la formacin adecuada de los funcionarios pblicos competentes, en especial los inspectores del trabajo y los funcionarios que se encargan de velar por el cumplimiento de la ley. As tambin, exhorta a promover el empleo y la capacitacin profesional para los padres y adultos de las familias de los nios y las nias que trabajan en las peores formas y sensibilizar a los padres sobre el problema de los nios y las nias que trabajan en esas condiciones. C. Convenios de la OIT relativos a la Inspeccin del Trabajo 1. Convenio 81 de la OIT sobre Inspeccin del Trabajo, 1947 El Convenio 81 constituye un instrumento bsico en materia de Inspeccin del Trabajo, regula la inspeccin laboral en la industria y el comercio y se aplica a todos sus establecimientos (art. 2 y 22). Establece adems un vnculo explcito entre el trabajo infantil y la inspeccin de trabajo, al sealar como una de las principales funciones del sistema la de velar por el cumplimiento de las disposiciones legales, relativas a las condiciones de trabajo y a la proteccin de los trabajadores en el ejercicio de su profesin, tales como las disposiciones sobre horas de trabajo, salarios, seguridad, higiene y bienestar, empleo de menores y dems disposiciones afines, en la medida en
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que los inspectores de trabajo estn encargados de velar por el cumplimiento de dichas disposiciones. (art. 3 inc. 1a). Precisa que se debe facilitar informacin tcnica y asesoramiento a los empleadores y a los trabajadores sobre la manera ms efectiva de cumplir las disposiciones legales (art. 3 inc. 1b). Destaca la importancia de la informacin, la formacin y el asesoramiento, con carcter pedaggico, que producen resultados que van ms all del caso tratado, ingresando en una perspectiva de prevencin, que extiende sus efectos a casos similares o diferentes y que promueven el cumplimiento de las disposiciones legales. El Convenio seala que la Inspeccin de Trabajo debe poner en conocimiento de la autoridad competente, las deficiencias y/o los abusos que no estn cubiertos especficamente por las disposiciones legales existentes (art. 3 inc. 3c). As tambin debe informar sobre los problemas que se plantean en la prctica con la aplicacin de las normas laborales y los cambios en el mundo del trabajo, fruto de la incorporacin de nuevas tecnologas de produccin y de organizacin. Agrega que la autoridad competente en la vigilancia y el control de la Inspeccin del Trabajo deber adoptar medidas pertinentes para fomentar la cooperacin efectiva de los servicios de inspeccin con otros servicios gubernamentales y con instituciones privadas (ONGs) que realicen actividades de proteccin del trabajo, as como con los empleadores y los trabajadores o sus organizaciones (art. 5). En cuanto a los inspectores de trabajo indica que deben ser funcionarios pblicos a los que se garantice estabilidad de empleo e independencia de los cambios de gobierno y de cualquier influencia externa indebida (art. 6). As mismo, el Convenio establece que a reserva de las condiciones de contratacin de funcionarios pblicos, la seleccin de los inspectores de trabajo se har tomando en cuenta las apti-

tudes del candidato para el desempeo de las funciones. Se deber establecer por la autoridad competente la forma en que se comprobarn esas aptitudes. Tambin se prescribe que los inspectores de trabajo deberan recibir formacin adecuada para el desempeo de sus funciones (art. 7). La capacitacin adquiere un rol fundamental en la medida que el inspector se mantiene actualizado respecto al conocimiento y evolucin de las normas y procedimientos laborales y de seguridad y salud en el trabajo. Se destaca la obligacin de asistir a cursos de capacitacin y a reuniones nacionales o regionales, organizados por la autoridad competente. Se dispone la igualdad de elegibilidad de hombres y mujeres para formar parte del personal de inspeccin (art. 8). El nmero de inspectores de trabajo debe ser suficiente para garantizar el cumplimiento efectivo de las funciones del servicio de inspeccin (art. 10). La autoridad competente deber dotar de oficinas debidamente equipadas y de los medios de transporte para el desempeo de las funciones inspectivas (art. 11). Los inspectores de trabajo deben estar debidamente acreditados y autorizados para desempear su labor (art. 12 y 13); deben mantener absoluta reserva y secreto profesional respecto a denuncias, quejas y mtodos de comercializacin o produccin, que lleguen a su conocimiento (art. 15 inc. b) Los establecimientos deben inspeccionarse con frecuencia con el esmero necesario para garantizar la efectiva aplicacin de las disposiciones legales pertinentes (art. 16). El Convenio indica que la legislacin nacional debe prescribir sanciones adecuadas, que se aplicarn efectivamente en los casos de infraccin de las disposiciones legales por cuyo cumpli-

miento velen los inspectores del trabajo y en los que se obstruyan sus funciones (art. 18). 2. Recomendacin 81 de la OIT sobre Inspeccin del Trabajo, 1947 La Recomendacin 81 destaca la funcin preventiva de los servicios de inspeccin; seala la necesidad de una estrecha colaboracin entre la Inspeccin del Trabajo y las organizaciones de empleadores y de trabajadores respecto a la higiene y seguridad y seala que Las funciones de los inspectores del trabajo no deberan incluir las de conciliador o rbitro en conflictos del trabajo. 3. Convenio 85 de la OIT sobre Inspeccin del Trabajo (territorios no metropolitanos), 1947 Este Convenio regula la inspeccin laboral, tomando como base el Convenio 81, para las zonas no metropolitanas. 4. Convenio 129 de la OIT sobre Inspeccin del Trabajo (agricultura), 1969 Este Convenio regula la inspeccin laboral, tomando como base el Convenio 81, para la agricultura (cultivos, cra de ganado, silvicultura, horticultura, transformacin primaria de productos agrcolas por el mismo productor o cualquier otra forma de actividad agrcola). 5. Convenio 178 de la OIT sobre Inspeccin del Trabajo (gente de mar), 1996 Este Convenio regula la inspeccin laboral, tomando como base el Convenio 81, para la gente de mar, es decir, personas empleadas en buques dedicados a la navegacin martima, los remolcadores de alta mar y los buques de pesca martima comercial, entre otros. No se aplica a los buques de menos de 500 g.t., ni a las plataformas de sondeo y de extraccin de petrleo cuando no estn dedicados a la navegacin.

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Acorde a las disposiciones nacionales que reglamentan estos Convenios, el sistema de inspeccin de trabajo, bajo la vigilancia y control de una autoridad central, se aplica para el control del cumplimiento de las disposiciones legales relativas a las condiciones de trabajo y a la proteccin de los trabajadores. La inspeccin del trabajo est encargada de obtener la aplicacin efectiva de las normas vigentes en materia de condiciones de trabajo. Tambin se espera que sea un instrumento indispensable para la concepcin, aplicacin y mejoramiento de la legislacin del trabajo. Acorde con lo sealado, la Inspeccin del Trabajo abarca el cumplimiento de tres grandes funciones: Fiscalizacin del cumplimiento de las normas laborales, y de seguridad social, tanto en el mbito de las condiciones generales de trabajo, como en el mbito de las condiciones de seguridad y salud laboral.

cooperacin efectiva con otros servicios gubernamentales y con instituciones privadas (ONG) que realicen actividades de proteccin del trabajo, as como con los empleadores y los trabajadores y sus organizaciones. (Ver Convenio 81, art. 3, inc. C). D. Declaracin Socio Laboral del MERCOSUR En el mbito del MERCOSUR y como compromiso poltico regional, la Declaracin Sociolaboral del Mercosur del 10 de diciembre de 1998 (producto del trabajo realizado por el Subgrupo de Trabajo N 10) ha destinado un artculo especfico al Trabajo Infantil y de Menores, el que a modo de principio u objetivo comn de los Estados Parte establece criterios o principios a seguir en lo que respecta al trabajo de nios y nias. Dicha norma, tambin sienta el compromiso especfico de los Estados Parte del MERCOSUR de proveer las medidas polticas o accin necesarias para la elevacin progresiva de la edad mnima de ingreso al mercado de trabajo. El art. 6 sobre Trabajo Infantil y de Menores establece que La edad mnima de admisin en el trabajo ser aquella establecida conforme a las legislaciones nacionales de los Estados Parte, no pudiendo ser inferior a aquella en que cesa la escolaridad obligatoria. Los Estados Parte se comprometen a adoptar polticas y acciones que conduzcan a la abolicin del trabajo infantil y la elevacin progresiva de la edad mnima para ingresar al mercado de trabajo. El trabajo de los menores ser objeto de proteccin especial por los Estados Parte, especialmente en lo que concierne a la edad mnima para el ingreso en el mercado de trabajo y otras medidas que posibiliten su pleno desarrollo fsico, intelectual, profesional y moral. La jornada de trabajo para esos menores, limitada conforme a las legislaciones nacionales, no ad30

Esta fiscalizacin se lleva a cabo fundamentalmente mediante las actuaciones inspectivas en los establecimientos de trabajo, la eventual constatacin de infracciones e imposicin de sanciones. Informacin, formacin y asesoramiento a empleadores, trabajadores y sus organizaciones.

Esta funcin tiene fundamentalmente un carcter pedaggico que trasciende la especificidad de un caso e incluye una perspectiva de prevencin. (ver Convenio 81, art. 3, inc. b) Informacin y asesoramiento a las autoridades competentes del Estado en materia de legislacin laboral y su aplicacin.

Hace referencia fundamentalmente a la necesidad de informar sobre aquellas deficiencias y/o abusos que no estn incluidos en las disposiciones legales. Se busca adems, promover la

mitir su extensin mediante la realizacin de horas extras ni en horarios nocturnos. El trabajo de los nios y las nias no deber realizarse en un ambiente insalubre, peligroso o inmoral, que pueda afectar al pleno desarro-

llo de sus facultades fsicas, mentales y morales. La edad de admisin a un trabajo con alguna de las caractersticas antes sealadas no podr ser inferior a 18 aos.

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IV. EL PAPEL DEL INSPECTOR DE TRABAJO EN LA ERRADICACIN DEL TRABAJO INFANTIL

A. La Inspeccin del Trabajo como uno de los ejes de la poltica nacional frente al trabajo infantil El logro de los objetivos en materia de lucha contra el trabajo infantil requiere del diseo y aplicacin efectiva de una poltica nacional integral sobre prevencin y erradicacin. En ella la Inspeccin del Trabajo desempea un rol fundamental, erigindose en el ncleo de la planificacin y coordinacin de las acciones a implementar por los diferentes componentes del sistema. Esta afirmacin encuentra su fundamento en diversos factores: En primer lugar, se est frente a una problemtica que afecta no solo a los directamente involucrados, nios, nias y sus familias, sino a la sociedad en su conjunto y compromete seriamente su futuro. Dentro de la organizacin estatal, la Inspeccin del Trabajo posee algunas caractersticas que la diferencian de otros organismos o servicios. As, cabe destacar que la Inspeccin del Trabajo encuentra su cimiento normativo no solo en normas de origen nacional, sino tambin en normas internacionales, que poseen mecanismos de control propios, lo que dota a este servicio de un respaldo e importancia que trasciende lo nacional, siendo su gestacin y su vocacin histricas la proteccin de los ms dbiles, en especial los nios y las nias. En segundo lugar, la posicin institucional de la Inspeccin del Trabajo dentro de la organizacin estatal ofrece posibilidades y facilidades para nuclear y coordinar los diferentes organismos, servicios y organizaciones tanto pblicas como privadas interesadas en la temtica de trabajo infantil. A esto se suma su capacidad de establecer alianzas estratgicas con organizaciones de empleadores y de trabajadores, dada su estrecha y permanente vinculacin con ellas. En tercer lugar, se tiene la experiencia acumulada y la especial sensibilidad de los inspectores de trabajo para detectar, de diversas maneras, situaciones fuera de lo legal. Adems, cuentan con facultades para llegar all donde otros cuerpos inspectivos no pueden llegar, apoyados para ello en normas habilitantes. A esto se deben agregar las normas que integran el Estatuto del inspector de trabajo, que otorgan un marco de garantas, derechos y deberes de vital importancia para el desarrollo de su tarea. An con estas ventajas, la actuacin de la Inspeccin del Trabajo requiere cambios diversos frente a la problemtica del trabajo infantil. As, deber necesariamente ampliar su universo conceptual en cuanto al mundo del trabajo, dando paso a una visin amplia que le permita incluir otras realidades, con miras a la erradicacin del trabajo infantil. Esto implica repensar y debatir los nuevos temas, pero tambin modificar los procedimientos de actuacin inspectiva. A esto debe adicionarse la formacin especfica. En ese sentido, la inspeccin tendr que internalizar la doctrina de la proteccin integral de los derechos del nio. Ese cambio exigir asimismo, que la inspeccin de trabajo coordine y asuma su tarea en equipos integrados con otros organismos y actores, tanto pblicos como privados, que efectivicen en la prctica esa visin integral imprescindible para abordar el trabajo infantil en toda su dimensin y lograr xitos reales y perdurables. El inspector de trabajo es normalmente visualizado por los actores laborales en su papel de polica de trabajo, fiscalizador y sancionador. Sin embargo, y segn surge de las normas que

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establecen sus competencias y facultades, tambin tiene un rol que puede denominarse pedaggico, ya que sus tareas incluyen las de prevenir, asesorar, aconsejar, orientar, persuadir y concienciar a los involucrados en cuanto a la importancia y necesidad del respeto a las normas laborales y de seguridad social. La Inspeccin del Trabajo tiene entonces por delante el gran desafo de revalorizar dicho rol frente al tema planteado, y de convertirse en concienciadora a travs de la actuacin directa de los inspectores, en todo lo relativo al trabajo infantil. B. Desafos en la regin MERCOSUR y Chile El trabajo infantil trasciende una mera irregularidad, constituyndose en un grave problema social. Sus consecuencias fsicas, psquicas y sociales son muchas veces irreversibles. Asimismo, el trabajo infantil perpeta el ciclo perverso, excluyente y hereditario de la pobreza, pues aparta al nio y la nia de la escuela, lo que les restringe a futuro, oportunidades en el mundo del trabajo, cada vez ms competitivo, exigente y excluyente con relacin a las competencias y calificaciones profesionales. El nuevo mundo del trabajo no exige solo ejercer un oficio o una profesin. Su nueva dinmica, provocada por el desarrollo tecnolgico, la globalizacin de los mercados y los nuevos procesos de produccin, exige un trabajador verstil, crtico y creativo, donde la tcnica ya no es saber hacer sino saber aprender, es decir, poseer habilidades y competencias para adaptarse a los cambios. En este contexto, la escolaridad es fundamental, de ah que la desercin escolar causada por el trabajo infantil deba ser combatida a cualquier costo. El mundo tiende a ser fragmentado en grandes bloques econmicos, con relaciones de libre comercio que buscan la integracin de sus mercados.

La efectiva integracin de los pases miembros del MERCOSUR y Chile, en su dimensin sociolaboral, como la del resto de los pases de la regin, traer grandes y nuevos desafos. Se destaca la necesidad de adecuacin de las relaciones de trabajo en el mbito de cada pas, para impedir el masivo xodo de fuerzas de trabajo en busca de mejores oportunidades. Se requiere enfrentar el trabajo infantil de forma semejante en el mbito del MERCOSUR y Chile, para buscar el equilibrio en las relaciones de trabajo, tanto internas de cada pas como en relacin al bloque. 1. Adecuar las legislaciones nacionales para cumplir con el artculo 2 del Convenio 138 de la OIT Los pases que han ratificado el Convenio 138 de la OIT deben, en un plazo razonable, adecuar su ordenamiento jurdico interno a los dictmenes en l previstos, en especial lo referido a la fijacin de una edad mnima de admisin al empleo (artculo 2). La sola ratificacin del Convenio no tiene el poder de alterar la realidad social. Es necesario modificar las legislaciones que rigen las relaciones de trabajo y el ejercicio del poder de polica administrativo de la Inspeccin del Trabajo, combinando multas y otras sanciones especficas en caso del incumplimiento de la Ley. Tambin debe haber voluntad poltica de enfrentar realmente el problema del trabajo infantil. La Inspeccin del Trabajo tradicionalmente se limita a la fiscalizacin de las relaciones de empleo en el mbito de los establecimientos formalmente constituidos. La efectiva implementacin del Convenio 138 exige una actuacin ms amplia, tanto en las relaciones de empleo, como en las de trabajo, de modo de cubrir el trabajo de los nios y nias por debajo de la edad mnima y el realizado entre sta y los 18 aos en condiciones prohibidas, en los denominados trabajos invisi-

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bles, como venta ambulante, cuidado de autos, trabajos domsticos para la propia familia y en domicilios de terceros y trabajos ilcitos, como venta de drogas y prostitucin infantil. Las Inspeccin del Trabajo necesita de adecuados dispositivos legales para su efectiva intervencin respecto al trabajo infantil. Requiere la ampliacin legal de su competencia y disponer de herramientas modernas, eficaces y adecuadas para actuar, teniendo en cuenta que la sola infraccin resulta ineficaz en el sector de la economa informal, donde generalmente no existe la figura del empleador en su concepcin tradicional. Para el efectivo combate al trabajo infantil, adems de la concienciacin y el elemento coactivo, es vital la existencia de polticas pblicas diseadas para contrarrestar sus causas, especialmente las referidas a la lucha contra la pobreza, el fomento del crecimiento econmico, la generacin de empleo y renta (permitiendo a las familias asumir su papel de amparar a sus hijos e hijas), la asistencia social a los necesitados, y la educacin pblica gratuita y de calidad, preferentemente en jornada integral. En cuanto al aspecto punitivo, adems de la infraccin para los que se benefician de la mano de obra infantil, la legislacin interna podra proveer otro tipo de sanciones, tales como la prohibicin para los infractores de contratar con el poder pblico y la prdida del derecho a crditos subsidiados e incentivos fiscales. 2. Desmitificar los valores atribuidos al trabajo infantil Uno de los desafos de la lucha contra el trabajo infantil en la regin es poder desmitificar los valores positivos atribuidos al trabajo infantil sobre los que se sustenta su defensa y proteccin. La cultura y ciertas prcticas tradicionales, muchas veces no acompaan la velocidad de los cambios sociales, sobre todo cuando se dan a un ritmo frentico como ocurri hacia el final del siglo XX.

En la regin se tienen arraigadas algunas creencias, convertidas en verdades indiscutibles, sobre las cuales casi nunca se reflexiona para analizar su nivel de veracidad en el contexto actual. La mayora de ellas son transmitidas de generacin en generacin, consolidando una especie de pensamiento comn de la sociedad, carente de anlisis cientfico que lo sustente. Se sabe que el mundo del trabajo de hoy es muy diferente al de cincuenta aos atrs, pero muchos mitos son adoptados como si nada hubiese cambiado. Fueron construidos de forma tal que actualmente incluso sustentan polticas pblicas de tipo asistencialista con relacin a temas como la delincuencia infantil y juvenil, que no han dado los resultados esperados y por ello en parte fueron sustituidas, pero dejaron sus marcas en la cultura y en el pensamiento comn de la sociedad. Para enfrentarlos, no alcanza con disentir ideolgicamente. Se deben buscar herramientas cientficas para cuestionar su veracidad y validez ante las exigencias del mundo actual. Dentro de los mitos ms utilizados para justificar el trabajo infantil, se pueden citar: Es mejor que un nio est trabajando a que est robando, drogndose, o practicando cualquier otro crimen.

Desde esta idea se concibe al trabajo infantil como un mecanismo de control social, de prevencin de la criminalidad. Estudios realizados indican que una inmensa mayora de la poblacin carcelaria y de los nios y las nias que practicaron actos ilcitos realizaron alguna forma de trabajo infantil. Demuestran tambin que el bajo nivel educativo de esa poblacin, fue una de las causas asociadas a la delincuencia. Esto lleva a concluir que el trabajo infantil no previene la criminalidad sino que, por el contrario, reduce las oportunidades de una vida digna.

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El trabajo prepara mejor al nio para obtener un trabajo digno en su vida adulta mucho ms que la escuela

ponsabilidad natural de cuidado y proteccin de la infancia. En otro orden de acontecimientos, una sociedad concienciada respecto de las consecuencias del trabajo infantil podr ser movilizada a no consumir productos y servicios que utilizan mano de obra infantil y sustituirlos por similares que no empleen en su cadena productiva a los nios y las nias. 3. Cambio de paradigma: En busca de la proteccin integral Para intervenir eficazmente en la prevencin y erradicacin del trabajo infantil, la Inspeccin del Trabajo deber considerar especialmente las caractersticas de los nios y las nias, en tanto grupo que requiere cuidados y atencin especial. Los nios y las nias son seres humanos en formacin fsica, psquica, intelectual y emocional, que necesitan de una proteccin integral que les permita desenvolverse de forma adecuada para que puedan convertirse a futuro en adultos saludables fsica y psicolgicamente; en trabajadores calificados profesionalmente y en ciudadanos conscientes de sus derechos y obligaciones para con la sociedad. Una sociedad consciente de sus derechos y obligaciones debe asumir un rol activo para garantizar iguales oportunidades a todos los nios y las nias como inversin en la construccin de un futuro mejor. La inspeccin tradicional necesita entonces, asumir una nueva actitud que vaya ms all de su rol tradicional de vigilancia y punicin de los incumplimientos de las normas laborales, potenciando su rol social. Este nuevo abordaje se fundamenta principalmente en la atencin de los derechos individuales fundamentales previstos en la Constitucin, en la normativa internacional ratificada por los pases, en especial la Convencin de los Derechos del Nio y los Convenios de la OIT, en las legislaciones nacionales de cada pas y en las leyes de proteccin a la niez.

Las pruebas indican que en el mbito de la poblacin que trabaja, una persona con mayor nivel de escolaridad, tiene mejores posibilidades de acceder a un trabajo digno y obtener una remuneracin media para satisfacer sus necesidades bsicas. Pruebas en este sentido deben ser elaboradas en el mbito de cada pas para validar lo argumentado. El trabajo ennoblece al hombre

El trabajo digno realmente ennoblece al hombre adulto. El trabajo infantil empobrece, mutila y muchas veces mata, especialmente en sus formas ms agresivas y perversas, en condiciones insalubres, peligrosas y penosas. El nio debe trabajar para ayudar a la subsistencia de la familia.

Los estudios demuestran que la contribucin media del trabajo infantil en la economa familiar -especialmente en el mbito rural- es mnima y sus consecuencias son enormes porque perpetan el circulo vicioso de la pobreza y reducen las posibilidades de sostener una familia en la etapa adulta. Los mitos necesitan ser vencidos para que la sociedad tome conciencia acerca de los riesgos que implica el trabajo infantil, especialmente en sus peores formas, y deje de aceptarlo pasivamente, reconociendo que es un factor generador de exclusin social y pobreza. La lucha efectiva contra el trabajo infantil es una cuestin de Estado y por ende necesita de un pacto entre el gobierno y la sociedad civil, basado en la necesidad de brindar asistencia integral y de garantizar los derechos bsicos de los nios y las nias, tales como el acceso a una educacin pblica, gratuita y de calidad, preferentemente en jornada integral, y la asistencia a las familias pobres, de forma que se les permita asumir su res-

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El combate a las perniciosas consecuencias sociales del trabajo infantil necesita de una red integrada por diversos organismos e instituciones de amparo al nio y la nia, con apoyo de toda la sociedad y de manera especial de las organizaciones de empleadores y de trabajadores. Esa red debe tener por finalidad propiciar la proteccin integral, lo que supone la garanta de derechos como personas en formacin en relacin con la salud, la educacin, la recreacin, la convivencia familiar y social sana y la proteccin contra cualquier forma de opresin, crueldad y violencia, entre otros. La Inspeccin del Trabajo debe integrar un sistema en el que cada miembro desempee su papel para obtener el resultado esperado ya que por s sola no conseguir enfrentar con xito el desafo de la erradicacin del trabajo infantil. Una sociedad consciente de sus derechos y obligaciones debe garantizar oportunidades iguales a todos los nios y nias para construir un futuro mejor. 4. Fortalecer la Inspeccin del Trabajo y su articulacin con los actores sociales que abordan la problemtica del trabajo infantil La Inspeccin del Trabajo ha ocupado desde siempre un papel importante en la erradicacin del trabajo infantil, puesto que tiene competencia para la deteccin, prevencin e infraccin del mismo. De esta manera ocupa una posicin ideal para conseguir mejoras en la lucha contra el trabajo infantil. No obstante, muchos inspectores han manifestado29 que el entorno socioeconmico y cultural les desalienta para intervenir, y se encuentran frente a un muro de incomprensin y resistencia ante la falta de respuestas sociales a esta problemtica. As tambin, exteriorizan la falta de colaboracin de otras instituciones. Por ello, y teniendo en cuenta el Convenio 81 y la Recomendacin 146 de la OIT, se hace nece-

sario establecer una estrecha colaboracin entre los inspectores de trabajo y otros actores sociales que acten con la temtica de infancia. El combate a las causas y las perversas consecuencias sociales del trabajo infantil pone de manifiesto la necesidad de constituir una red integrada por diversos organismos gubernamentales, organizaciones de empleadores y de trabajadores e instituciones de la sociedad civil. Ninguna organizacin puede resolver por s sola el problema del trabajo infantil, por lo que se requiere la cooperacin y la coordinacin en todos los niveles de accin-reflexin para enfrentar esta problemtica. Los supuestos bsicos que sustentan la necesidad del trabajo en red son: Los problemas sociales son complejos y multideterminados, no se pueden abordar eficazmente desde una sola perspectiva u organizacin. Las prcticas parcializadas niegan la visin integral de los nios y las nias como sujetos de derechos. Las prcticas fragmentadas generan superposicin y duplicacin de recursos humanos, tcnicos y financieros. Las prcticas integradas a travs de redes pueden optimizarlos. La unin de esfuerzos permite lograr un mayor impacto y una lgica de empoderamiento.

Esta red debe tener por finalidad propiciar la proteccin integral, lo que supone la garanta de derechos como personas en formacin en relacin con la salud, la educacin, la recreacin, la convivencia familiar y social sana y la proteccin contra cualquier forma de opresin, crueldad y violencia, entre otros. La Inspeccin del Trabajo debe coordinarse con los sistemas nacionales de proteccin al nio y la nia. Un sistema integral en el que cada miembro defina su papel para obtener el resultado esperado, ya que es un error considerar que la sola aplicacin normativa y la inspeccin laboral pueden resolver el problema del trabajo infantil.

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La Inspeccin del Trabajo desempea un papel vital para el funcionamiento de una red de proteccin al nio y la nia. Un gran desafo a ser vencido es la adaptacin de la inspeccin al trabajo en equipo, integrada en un sistema compuesto por diversos actores sociales cuyas competencias sumadas constituyan una red de proteccin integral. Para eso, la Inspeccin del Trabajo debe asumir un nuevo perfil, ms volcado a la prevencin, al convencimiento y a la bsqueda de resultados, en contraposicin a la tradicional sancin-represin. Para ello, necesita herramientas institucionales que le faciliten la integracin con los dems actores sociales, con el objetivo de crear, negociar, proponer y recepcionar soluciones viables para el problema. No se trata de la transformacin de los inspectores del trabajo en asistentes sociales ni de invadir competencias, pero s de la ampliacin del papel social que la Inspeccin del Trabajo intrnsecamente siempre desempe. Se trata de ampliar su ptica, de tal forma que se abarque un contexto ms amplio, que incluya todas las formas de relaciones del trabajo: Formales e informales; visibles e invisibles; legales e ilegales. As, la Inspeccin del Trabajo estar contextualizada dentro de los complejos sistemas de las

relaciones sociales, entendiendo causas y efectos de modo de poder intervenir de manera ms efectiva en la realidad . La funcin de apenas detectar irregularidades y actuar represivamente debe ser modificada por una actitud proactiva, de accin preventiva, en la que el inspector de trabajo asuma un papel de agente de transformacin social, de un operador del derecho volcado a la mejora de la calidad de vida de la sociedad. En ese contexto, los inspectores del trabajo adems de sus funciones propias de fiscalizacin, asumen funciones de concienciacin, dando conferencias, editando publicaciones y promoviendo campaas sobre el tema. Para ello, es necesario un programa de formacin e informacin especfico, con vistas al entrenamiento y perfeccionamiento permanente de todo el cuerpo de inspectores de trabajo. Un factor determinante para el xito de cualquier programa de erradicacin del trabajo infantil es la existencia de voluntad poltica para enfrentarlo. Son necesarias medidas urgentes y efectivas. El trabajo infantil no puede ser tratado de forma endmica, y continuar siendo considerado por la sociedad como un problema sin solucin e inevitable.

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V. SISTEMA DE INSPECCIN Y MONITOREO DEL TRABAJO INFANTIL

Si bien en todos los pases del MERCOSUR y Chile existen sistemas de inspeccin, la multicausalidad del trabajo infantil hace necesario reenfocar dichos servicios a esta nueva realidad, enmarcada en la prcticamente unnime ratificacin de los Convenios fundamentales 138 y 182 de la OIT. Las orientaciones y sugerencias que se presentan a lo largo de este captulo pretenden aportar en la construccin de una nueva visin de la inspeccin en consonancia con el Convenio 81, y de manera muy particular, con la promocin de la cooperacin efectiva con otras instituciones gubernamentales, organizaciones de empleadores y de trabajadores y organizaciones de la sociedad civil con competencia en niez. Ser fundamental, de acuerdo a lo ya expresado en el captulo anterior, profundizar y realizar las articulaciones necesarias para hacer posible el cambio de paradigma de la Inspeccin del Trabajo en busca de la proteccin integral de los nios y las nias. Esto exige el fortalecimiento de la inspeccin de trabajo en su relacin con los actores sociales que abordan la problemtica del trabajo infantil, en tareas tales como la planificacin del trabajo, implementacin de las medidas pertinentes, sistematizacin de la informacin, derivaciones a otras instituciones o servicios, evaluacin de sus propias acciones y coordinacin con la Comisin o Comit Nacional de Erradicacin del Trabajo Infantil. A continuacin, y a partir de la ubicacin de la Inspeccin del Trabajo dentro del marco poltico de lucha contra el trabajo infantil, se presenta una propuesta de sistema de inspeccin y monitoreo del trabajo infantil. A. Ubicacin del Sistema de Inspeccin y Monitoreo del Trabajo Infantil El marco poltico dentro del cual debera insertarse el sistema de inspeccin y monitoreo, se puede corresponder con el siguiente esquema:

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En este esquema se pueden identificar diferentes componentes a saber: POLTICA NACIONAL, formulada a partir del compromiso a nivel de cada Gobierno y de las organizaciones de la sociedad civil, asegurando las acciones y unificando los esfuerzos para la prevencin y erradicacin del trabajo infantil desde la concepcin de la proteccin integral de los derechos de la niez, como una funcin pblica. Requiere la creacin de los mecanismos institucionales que permitan aplicar los planes y programas nacionales y sectoriales, as como la dotacin de los recursos tcnicos y financieros necesarios y suficientes para su implementacin. LA COMISIN O COMIT NACIONAL, es el rgano multisectorial de articulacin institucional para la formulacin, ejecucin y evaluacin de los planes nacionales de prevencin y erradicacin del trabajo infantil. El proceso de articulacin institucional entre el Gobierno, las organizaciones de empleadores y de trabajadores y las organizaciones de la sociedad civil en la prevencin y erradicacin del trabajo infantil, representa el ideal de una democracia participativa y constituye el espacio por excelencia de formulacin, ejecucin y gestin de las polticas pblicas de garanta de los derechos de los nios, nias y adolescentes. 30 EL MINISTERIO DE TRABAJO, por ser el rgano rector de la administracin del trabajo, conforme a las disposiciones que reglamentan el Convenio 150 de la OIT, sobre Administracin del Trabajo, y en funcin de sus competencias, debe asumir el liderazgo del sistema de inspeccin y monitoreo de trabajo infantil que se propone. En ese sentido, la Comisin Nacional, recibir del sistema las recomendaciones, informaciones y propuestas, de acuerdo con los resultados de la labor, derivndolas a los organismos competentes para su adecuado tratamiento.
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EL SISTEMA DE INSPECCIN Y MONITOREO, tendr a su cargo la fiscalizacin y el seguimiento del trabajo infantil a travs de la articulacin con otros actores (organizaciones de empleadores y de trabajadores, sectores de educacin, salud, justicia, migraciones, polica, gobiernos locales, Organizaciones No Gubernamentales, entre otros), cuya coordinacin deber estar a cargo de la Inspeccin del Trabajo.

La Inspeccin del Trabajo deber estructurar un Equipo Tcnico especializado en el rea de trabajo infantil. Las principales funciones de dicho equipo sern: Planificar de manera coordinada con otros actores, los operativos de inspeccin en materia de trabajo infantil. Articular las posibles respuestas sociales previo a la implementacin de los operativos. Coordinar la ejecucin de los operativos de inspeccin. Implementar las medidas pertinentes cuando la gravedad o urgencia de las situaciones inspeccionadas as lo requieran. Sistematizar la informacin recogida a efectos de las acciones posteriores. Efectuar las derivaciones que correspondan. Hacer el seguimiento de las medidas y acciones implementadas. Evaluar el sistema y elevar las propuestas o recomendaciones pertinentes a la Comisin Nacional. B. El proceso de inspeccin y monitoreo del trabajo infantil El proceso propuesto se inicia a partir de la informacin existente en relacin con las causas, magnitud y consecuencias del trabajo infantil, por zonas geogrficas o por ramas de actividad. De ah se procede a la elaboracin de planes de trabajo que prevean operativos de inspeccin dirigidos a la prevencin y verificacin, si es el

caso, del trabajo infantil por debajo de la edad mnima de admisin al empleo, as como de las condiciones de trabajo de los nios y nias por encima de dicha edad. En el ejercicio de esta funcin resulta esencial la participacin activa de los actores vinculados al tema. Cabe destacar que esta vinculacin no es esttica sino dinmica. As, habr actores con participacin permanente y otros cuya participacin ser puntual o coyuntural, en funcin de la situacin especfica que se enfrente. Dentro de la planificacin, y en el conjunto de actividades previas a la realizacin de los operativos de inspeccin, ser necesario identificar la oferta institucional a nivel de servicios sociales bsicos (proteccin de la niez, educacin, salud, entre otros) con capacidad de respuesta a las situaciones que se puedan presentar. Para el adecuado desarrollo de este proceso, resulta esencial el cambio de paradigma de la Inspeccin del Trabajo planteado en la presente gua, as como su insercin en las redes sociales de preoteccin de la niez. Esto debe ser complementado con acciones tales como:

Coordinar la ejecucin de los operativos de inspeccin planificados, diseando para ello las etapas y actividades a cumplir por cada uno de los actores involucrados y estableciendo las responsabilidades segn el caso, dentro del marco legal de competencias de los mismos. Implementar aquellas medidas urgentes, que dentro del marco de competencia de los actores involucrados, sea necesario llevar adelante durante la ejecucin del operativo (clausuras, detenciones, retiro de los nios y nias y su derivacin a la institucin competente, entre otras). Sistematizar la informacin recogida en los operativos de inspeccin planificados y realizados, a efectos de disponer de una base de datos, que permita no solo conocer la magnitud, causas y consecuencias del trabajo infantil, sino que facilite una evaluacin continua de los mecanismos del sistema de inspeccin y monitoreo.

En el marco del sistema debern disearse los instrumentos de recogida de datos que permitan conocer, con mayor precisin, todas las varia40

bles que conforman la problemtica del trabajo infantil tales como edad, sexo, condiciones generales de trabajo, condiciones ambientales de trabajo, ingresos, riesgos asociados al trabajo, entre otros. (En el Anexo N 1 se acompaan modelos de fichas de recogida de datos, que pueden servir de gua y orientacin a la hora de disear los instrumentos necesarios para cumplir con esta funcin) Como consecuencia de la planificacin coordinada con otros actores y de las situaciones constatadas en las visitas inspectivas, debern adoptarse las acciones necesarias que garanticen el retiro efectivo de los nios y las nias del trabajo mediante la derivacin a las instituciones u organismos competentes (educacin, salud, servicios sociales o comunitarios, Ministerio Pblico, programas de atencin a la familia, entre otros), cuando esto sea necesario, a fin de asegurar la proteccin integral de sus derechos. El sistema deber contar con los mecanismos que permitan realizar el monitoreo y seguimiento en dos niveles: Respecto de las derivaciones efectuadas con el objeto de conocer los resultados y efectos obtenidos. Respecto de la zona o actividad en la cual se detect el trabajo infantil, con el fin de prevenir la reiteracin de la situacin o, para el caso de trabajo de nios y nias por encima de la edad mnima de admisin al empleo, vigilar el efectivo cumplimiento de las normas correspondientes.

su gestin a efectos de realizar los ajustes o modificaciones para la mejora continua del servicio. Evaluacin de resultados: Debe permitir analizar en trminos cuantitativos y cualitativos la eficacia del sistema, de acuerdo a las metas previstas en los planes operativos. Evaluacin de impactos: El sistema prever los mecanismos que posibiliten la realizacin de una evaluacin de impacto que permita medir la incidencia de las medidas tomadas en temas tales como cambios normativos, nuevas legislaciones, focalizacin de programas sociales, generacin de medidas econmicas, adecuacin de los planes nacionales de erradicacin del trabajo infantil, modificacin de las prcticas culturales, entre otros.

A partir de la informacin recogida y analizada, as como de las medidas adoptadas, el sistema estar en condiciones de efectuar recomendaciones o propuestas que sern elevadas a la Comisin Nacional para su adecuado tratamiento. La Comisin Nacional a su vez, las derivar para su implementacin a las instituciones competentes segn la materia, ya sea que se trate de recomendaciones o propuestas de tipo educativo, sanitario o social, realizando el seguimiento pertinente para verificar el real alcance de las medidas adoptadas. C. El papel de la Inspeccin del Trabajo en el Sistema Los inspectores de trabajo son pieza clave por la erradicacin del trabajo infantil, ya que tienen, dentro de sus facultades legales, la singular capacidad de acceder a los lugares de trabajo libremente y sin trabas en cualquier momento del da o de la noche; propiciar mejoras en las condiciones de trabajo y exigir bajo apercibimiento, el cumplimiento de la normativa legal y convencional a los empleadores; informar de la situacin y tomar medidas prcticas contra los transgre41

El sistema deber instrumentar mecanismos que posibiliten la realizacin de evaluaciones de procesos, resultados e impactos. Evaluacin de procesos: El objetivo es analizar la eficiencia en relacin a los circuitos administrativos y operativos del sistema, especialmente en lo relativo a la coordinacin con otras instituciones u organismos, de tal manera que permita una revisin de

sores; hacer partcipes a otras autoridades, en particular las de educacin y proteccin de la niez, y cuando sea necesario, imponer sanciones o incoar procedimientos judiciales pertinentes sobre la base de la autoridad que les confiere el organismo en el que prestan servicios y el ordenamiento jurdico. A continuacin se detallan algunas orientaciones que pueden ser de utilidad para conseguir el cambio de paradigma propuesto y transitar del rol meramente punitivo tradicional de la inspeccin, al de la proteccin integral, lo que impulsar a los inspectores del trabajo a luchar apremiante y tenazmente para alcanzar esa meta con la conviccin que su papel es fundamental en la lucha contra el trabajo infantil. Si bien cada uno de los pases del MERCOSUR y Chile tienen establecidos por normas internas, los procedimientos de inspeccin, desde un punto de vista prctico, la presente gua ofrece orientaciones que podran facilitar la labor inspectiva en el mbito del trabajo infantil. El objetivo de esta seccin es delinear la forma de encarar las visitas inspectivas en aquellos lugares en que se detecte trabajo infantil, las formas para llevar adelante las entrevistas acerca del tema y los instrumentos para recoger la informacin necesaria. El inspector de trabajo deber tener presente durante el procedimiento las especiales caractersticas del tema al que se enfrenta. No debe perder de vista su rol preventivo-educativo, ms que sancionador. Si bien es obvio que el objetivo de su tarea es fundamentalmente lograr el cumplimiento de la normativa vigente, no obstante algunas condiciones especialmente peligrosas o que impliquen riesgo inminente, requerirn acciones o medidas inmediatas tal como se hara en caso de que el trabajador expuesto fuera un adulto. Igualmente deber actuar en el acto, prohibiendo la prestacin de servicios cuando detecte nios y nias cuya edad no les permita desempear

labores o cuando, permitindoles, no cuenten con las autorizaciones o formalidades correspondientes. Sin embargo, la fiscalizacin del trabajo infantil no es slo una cuestin de cumplimiento o no. Habr que mostrar un grado muy alto de sensibilidad en el tema, de forma tal que la intervencin no implique, involuntariamente, empeorar la situacin de los nios y las nias. Deber asimismo, usarse la persuasin a los actores sobre las modificaciones a introducir en las condiciones de trabajo, cuando ello sea legalmente permitido. 1. Realizacin de las Inspecciones Luego de planificado el trabajo y determinadas las zonas o actividades objeto de visitas, deber resolverse acerca de la conveniencia de anunciar la misma o efectuarla por sorpresa. Dicha decisin depender de diversos factores que debern ser analizados en cada caso. Sin embargo, se entiende que resulta ms eficaz el trabajo si las visitas planificadas se llevan a cabo sin notificacin previa, en forma sorpresiva, de manera que el inspector pueda verificar las verdaderas condiciones de trabajo. Normalmente, la visita inspectiva tendr por objetivo detectar la existencia de trabajo infantil, as como observar el tipo de tareas realizadas por los nios y las nias, si estn o no autorizados legal y formalmente para prestar servicios, las condiciones de seguridad e higiene y las condiciones de la relacin de trabajo (salarios, horarios, descansos, entre otros), verificando el cumplimiento o no de las normas vigentes en los distintos aspectos sealados, conforme las exigencias de cada pas. El inspector, durante el transcurso de su visita, podr a su juicio y si las circunstancias lo ameritan, ser acompaado por el empleador o su representante y el representante de los trabajadores, cuando lo haya.

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En primer lugar deber proceder a entrevistar a los trabajadores, tanto adultos como nios y nias, a fin de recabar informacin. Posteriormente, corresponder verificar las diferentes condiciones de trabajo as como la correspondiente documentacin. Asimismo, conversar con el empleador o su representante. En este punto ser fundamental adoptar una visin preventiva, asesorando e informando al empleador acerca de la legislacin vigente y las medidas exigidas, as como sobre los riesgos y peligros que el trabajo infantil implica. El papel del inspector consistir entonces en aplicar sus conocimientos, experiencias y facultades para contribuir a la prevencin y erradicacin del trabajo infantil y fomentar la creacin de una cultura de rechazo del trabajo infantil, proscribindolo y aplicando las sanciones que por derecho procedan, conforme a la legislacin nacional. Recogiendo las especificaciones de los expertos de la OIT, la autoridad de los inspectores debe visualizarse a travs de su capacidad de influir positivamente en el cambio, considerando que se ejerce de cuatro maneras diferentes pero relacionadas entre s. El inspector debe ser capaz de ejercer: a) poder por su posicin; b) poder tcnico; c) poder personal y d) poder por su actitud. El poder por su posicin emana de las normas legales y reglamentarias de trabajo, que los faculta para acceder a los lugares de trabajo, recorrerlos, realizar pruebas e indagaciones, entrevistar a empleadores y trabajadores, y tomar medidas para subsanar las deficiencias segn las facultades legales con que se cuente en cada pas, segn las condiciones de trabajo y la gravedad de los riesgos existentes o por emerger, pudiendo llegar a la clausura, suspensin o prohibicin preventiva de la actividad, ante un peligro inminente para la salud o vida de los trabajadores.

El poder tcnico se basa en los conocimientos del inspector del derecho y de la legislacin aplicable, as como en la capacidad de asesorar a los actores laborales y sociales en cuanto a la observancia de las disposiciones legales, su conocimiento tcnico de temas especializados y su capacidad de analizar procesos de trabajo y detectar problemas. Entre estos conocimientos de las medidas a adoptar para proteger a los trabajadores en general y a los nios y las nias en particular, debe ser capaz de llevar registros, elaborar estadsticas, analizar datos y redactar informes. El poder personal incluye la capacidad de relacionarse con las personas, motivar y persuadir para el mejor cumplimiento de disposiciones vigentes, evitar o resolver situaciones conflictivas, generar confianza y prestar colaboracin para el logro de los objetivos del sistema. Es importante desde esta ptica la capacidad de gerenciar las relaciones humanas. El poder por la actitud implica lograr un equilibrio adecuado entre el poder por la posicin, el poder tcnico y el poder personal, teniendo la determinacin y la voluntad de cumplir la misin encomendada. Implica tratar a las partes involucradas con el mismo nivel de empata y comprensin, manteniendo su independencia e imparcialidad.31 Estas actitudes resultan esenciales para quienes tendrn a su cargo las actividades previstas, en una eficiente gestin del sistema para la prevencin y erradicacin del trabajo infantil, teniendo en cuenta la complejidad y delicadeza de los aspectos que estarn presentes en el proceso de inspeccin. En caso de existencia de riesgos inminentes para la vida o la salud (fsica, mental o social) de los nios y las nias que trabajan, el inspector deber adoptar de inmediato las medidas previstas por las normas de cada pas aplicables en estos casos.

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El inspector de trabajo labrar el acta o documento en la que se sugiere consten, como mnimo, los siguientes datos: Datos completos del empleador o empresa cuando esto sea posible (nombre, ubicacin, actividad, afiliacin a los organismos estatales correspondientes, entre otros). Nmero de nios y nias trabajadores, discriminados por sexo y edad. Condiciones de trabajo en general (tipo de contratacin, horarios, descansos, salarios, entre otros). Condiciones de seguridad e higiene constatadas. Medidas adoptadas (si corresponde) o a adoptar por la empresa y los plazos en que debern llevarse a cabo las mismas.

procedimientos a seguir de acuerdo con las disposiciones reglamentarias vigentes a nivel nacional. El inspector deber establecer todos los tipos de riesgos presentes en el ambiente de trabajo, sean sanitarios, de seguridad, biolgicos, fsicos, qumicos, ergonmicos, psicolgicos y sociales, as como las condiciones generales de trabajo (especialmente lo relacionado con la extensin de la jornada laboral, el trabajo nocturno, los descansos, entre otros) y el entorno donde viven los nios y las nias, su ncleo familiar y el centro educativo al que deben asistir. Al realizar la visita, se estar atento a las tareas que realizan los trabajadores ms jvenes para determinar si estn sometidos a algunos de los peligros relevados y evaluar el grado de riesgo al que estn expuestos. Por otra parte, esta tarea deber efectuarse teniendo en cuenta las caractersticas especiales de la actividad que se desarrolle. Debe recordarse que lo que es peligroso para los adultos, es ms peligroso an para los nios y nias, debido a mltiples factores, como por ejemplo: Grado de madurez fsica. Grado de sensibilidad a sustancias txicas. Reaccin menos racional ante peligros inminentes. Nivel de formacin inadecuada para el trabajo y escasa experiencia. Desgaste fsico y propensin a lesiones.

De dicho documento entregar copia a la empresa a efectos de que proceda a efectuar los cambios necesarios y que conozca las conclusiones preliminares a las que haya arribado el inspector. Tambin se entregar copia al delegado o representante de los trabajadores, cuando lo haya. 2. Evaluacin de los riesgos El inspector de trabajo deber tambin evaluar especialmente los peligros y riesgos a los que se enfrenten los nios y las nias en su labor. En ese sentido deber tener presente que los nios y nias son especialmente vulnerables desde el punto de vista de su desarrollo fsico, psicolgico y social. Las condiciones de trabajo en trminos generales, vulneran su capacidad de desarrollo en cuanto a la forma de la dependencia laboral y al tipo de ocupacin concreta que realizan. Una vez relevadas las condiciones existentes, ser necesario evaluar los peligros y riesgos detectados en funcin de la gravedad de los mismos y a criterios tcnicos previamente definidos, para la adopcin de las medidas que correspondan, de conformidad con la legislacin vigente en cada pas. La autoridad competente determinar los
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Sobre estos aspectos ser de gran importancia conversar con el empleador, intentando crear conciencia acerca de la importancia de la prevencin y de las medidas de seguridad, informndole de las consecuencias perniciosas que significa no llevarlas a cabo. Como ya se indic, el inspector de trabajo debe estar facultado para tomar las medidas oportunas en forma inmediata, cuando constate la prestacin de servicios de nios y nias sin ajustarse a

la legislacin vigente en cada pas y cuando existan riesgos manifiestos e inminentes para la salud o vida de estos, pudiendo llegar a la clausura preventiva de una mquina, sector, o local, conforme a las disposiciones que reglamentan los Convenios 81 y 129 de la OIT sobre la actuacin inspectiva, en concordancia con la normativa interna. En el caso de nios y nias cuya prestacin de servicios conforme a la legislacin est prohibida, el inspector deber estar facultado para proceder a su retiro inmediato del medio, por contravenir las propias disposiciones legales, debiendo articularse la comunicacin inmediata a la red de proteccin a la infancia segn la planificacin efectuada. 3. Entrevistas con los actores Durante la visita inspectiva, el inspector de trabajo entrevistar a los nios y nias que trabajan, as como a los trabajadores adultos, acerca de la relacin de trabajo y las condiciones del mismo. En el caso de nios y nias, la comunicacin deber realizarse en trminos acordes con la edad de stos. Dichas entrevistas debern realizarse a solas con ellos, sin la presencia del empleador, a efectos de evitar posibles presiones o incomodidades. En todos los casos, el inspector debe tener siempre presente que tanto el adulto como los nios y las nias (estos con mayor razn) pueden mostrarse temerosos ante las preguntas y las posibles consecuencias negativas que puedan sufrir por responderlas y proporcionar informacin. Incluso podrn negarse a declarar. Ante estas posibilidades, el inspector no deber exigir respuestas, sino intentar persuadir al trabajador, creando un clima apropiado para ello y limitando sus preguntas a aquellas cuya respuesta sea posible. Al entrevistarlos, el inspector deber recordar varias cosas: No es el nio o la nia el que viola la ley, sino su empleador.

Las necesidades y aspiraciones del nio o nia y de su familia. Los efectos tremendamente negativos del trabajo precoz en los nios y las nias y tambin en sus familias, tanto para su desarrollo como para su vida adulta.

El inspector, como se dijo, no debe exigirle su colaboracin al nio o nia, ya que esto le resultar intimidante y en consecuencia ser contraproducente para la investigacin. Por el contrario, debe ser consciente que le est pidiendo un favor, facilitando as su colaboracin. Deber procurarse crear un clima agradable, escuchndolo y adoptando una actitud atenta que anime al nio o nia. En la formulacin de las preguntas deber utilizarse un vocabulario sencillo, de fcil comprensin. Las preguntas podrn formularse en forma abierta o cerrada (en las que solo se responde con un si o un no), teniendo presente que las preguntas abiertas podrn ser de mayor utilidad, ya que permiten al nio o nia explicar, describir o justificar lo que dice. Cuando no es posible obtener una respuesta a determinada pregunta, ser preferible pasar a otro tema y luego volver a l, o sencillamente descartarlo. Incluso podr ser necesario validar una respuesta, volviendo al tema con un abordaje distinto en otro momento de la entrevista. Las preguntas podrn versar sobre temas tales como: Las condiciones de trabajo. Las tareas que realiza. Cmo accedi al trabajo El trato que recibe, tanto de parte del empleador como de los otros trabajadores. Grado de satisfaccin con el trabajo. Los miedos que pueda inspirarle el trabajo y el ambiente laboral. Las aspiraciones futuras, expectativas o sueos.

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Asimismo, debern incluirse preguntas que reflejen la situacin familiar del nio o la nia, con quin vive, dnde, si su salario ayuda, cmo y en cunto en la economa familiar, entre otros aspectos. Finalmente, deber obtenerse informacin sobre la situacin educativa del nio o la nia, si concurre a un centro de formacin, dnde, cundo y de qu tipo. Dado el caso, es importante identificar por qu no asiste a la escuela, desde cuando abandon, entre otros.

En el caso de los trabajadores adultos, las entrevistas tendrn por objeto indagar acerca de las condiciones generales de trabajo, sobre si existen diferencias de algn tipo entre los trabajadores adultos y los nios y las nias, y en cuanto a la percepcin o punto de vista del trabajador sobre los nios y las nias que all trabajan. Otro aspecto a incluir en la entrevista, es el que tiene que ver con posibles accidentes laborales ocurridos, enfermedades profesionales, especialmente aquellos protagonizados por nios o nias

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NOTAS
1

J.D.G.Hammer Lucha contra el Trabajo Infantil: Manual para Inspectores de Trabajo, Diciembre, 2001 El MERCOSUR o Mercado Comn del Sur, se inici en 1991, con la firma del Tratado de Asuncin, ratificado por los presidentes de Brasil, Argentina, Paraguay y Uruguay . Este acuerdo promueve la integracin econmica de los pases del cono sur y establece normas y programas, para alcanzar el desarrollo tecnolgico y cientfico de sus pases, teniendo como meta la justicia social.
3 2

11

Minujin, Alberto, La gran exclusin. Vulnerabilidad y Exclusin en Amrica Latina, en la obra de Filmus, Daniel (compilador) Los noventa. Poltica, sociedad y cultura en Amrica Latina y Argentina a Fin de siglo. Flacso, Editorial Eudeba (1999).

Se entiende ciudadana como la participacin en todas las esferas de la vida en la sociedad. Duro, Elena y Marcn, Atilio, Chicas y chicos en problemas. El trabajo Infantil en la Argentina., serie Educacin o Trabajo Infantil? publicado por UNICEF (2002). Cussianovich, Alejandro: Nios y Adolescentes trabajadores: una sobresaliente cuestin social al cierre del siglo XX. Castel, Robert, La metamorfosis de la cuestin social. Una crnica del salario. Editorial Paids. La Educacin y el Trabajo Infantil Documento de antecedentes. Oslo, 27 al 30 de Octubre de 1997. h t t p : / / w w w. u n i c e f . o rg . / s p a n i s h / a c l a b o s p / oslomary.pdf Informe Comisin Nacional para la Erradicacin del Trabajo Infantil, 2001, Ministerio de Trabajo, Empleo y Formacin de Recursos Humanos; Argentina; 2001
18 17 16 15 14 13

12

Aries, Philippe: El nio y la vida familiar en el Antiguo Rgimen, Editorial Taurus, Madrid (1987).
4

La iconografa medieval muestra a los nios con las mismas expresiones o rasgos que un adulto, con la misma musculatura slo diferenciados por la talla.
5

Rojas Flores, Jorge: Los nios y su historia: un acercamiento conceptual y terico desde la historiografa, Pensamiento Crtico Revista Electrnica de Historia N 1 (2001).
6

Garca Mndez, Emilio dice en su trabajo sobre Prehistoria e historia del control socio-penal de la infancia: poltica jurdica y Derechos Humanos en Amrica Latina que la historia de la infancia es la historia de su control y dentro de los mecanismos que contribuyen a su control la escuela ocupa un lugar central.
7

Duro, Elena y Marcn, Atilio, Chicas y chicos en problemas. El trabajo Infantil en la Argentina., serie Educacin o Trabajo Infantil? publicado por UNICEF (2002).
8

Cuadrao, Eliseo Trabajo Infantil y exclusin social, en la Revista de la Comisin Nacional para la Erradicacin del Trabajo Infantil Barrilete, ao 1, nmero 1 (2001).

Lezcano, Alicia: Trabajadores Infantiles. Quines fueron y quienes son? La atribucin de la identidad a partir de la evolucin capitalista, artculo publicado en Revista Delito y Sociedad N 9/10, octubre (1997).

Bhalia y Lapeyre citados por Alberto Minujin, op.cit. Argentina conceptualiza el trabajo infantil como Aquellas actividades econmicas y/o estrategias de supervivencia, con o sin finalidad de lucro, remuneradas o no, realizadas por nias y nios por debajo de la edad mnima de admisin al empleo establecida en cada pas, independientemente de su condicin ocupacional. Los fundamentos que sustentan este concepto son: a) Se entiende que no debe confundirse las normas referidas al tratamiento de la niez con las de carcter laboral. Asimismo y a efectos de evitar confusiones esta Gua clarifica las diferencias existentes entre infancia, adolescencia y
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19

Convenio sobre edad mnima (industria), 1919 (nmero 5), OIT. Garca Mendez, Emilio, Prehistoria e historia del control socio-penal de la infancia: poltica jurdica y Derechos Humanos en Amrica Latina en el libro compilado por Garca Mendez, Emilio y Bianchi, Mara del Carmen Ser Nio en Amrica Latina. De las necesidades a los derechos., Unicri. Editorial Galerna (1991).
10

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niez; b) Para conceptualizar el trabajo infantil se entiende que no debe abandonarse la lgica establecida por el Convenio 138 de la OIT, que justamente lo enmarca por debajo de la edad mnima de admisin al empleo que establece el Convenio. Tambin esta norma deja claro, con carcter de excepcin permanente que ese lmite mnimo de edad se eleva a dieciocho aos cuando se trata de trabajos peligrosos; c) Al efectuar el anlisis comparativo de las memorias presentadas al Mercosur sobre Trabajo infantil, Argentina advirti la existencia de normativa similar y coincidente con los criterios suministrados por el Convenio 138, en todos los pases de la Regin. Sin perjuicio, de la existencia de distintas edades mnimas de admisin al empleo; d) Respecto a la observacin efectuada por Brasil cabe destacar que no debe confundirse la distincin entre crianza y adolescente que da la normativa de su derecho civil o comn, con la normativa laboral de tal pas. Dicha normativa establece la capacidad relativa de los adolescentes para trabajar que tengan entre 16 y 18 aos. Asimismo, distingue el instituto del aprendizaje, que puede realizarse a partir de los 14 aos, del adolescente trabajador. No obstante lo expuesto, es importante destacar que claramente cuando se habla de trabajo adolescente, no se hace referencia a la edad desde la que una persona es adolescente, sino por el contrario, a la edad desde que un adolescente tiene en cada pas el derecho a trabajar con ciertas restricciones legales. El trabajo peligroso segn el Convenio N 182 de la OIT aquel que por su naturaleza o las condiciones en que se realice puede resultar peligros para la salud, la seguridad o la moralidad de los menores.
21

Giangi, Schibotto, Quines son los nios, nias y adolescentes trabajadores? Notas de orientacin en el mundo del trabajo infantil. Revista internacional de los nios y adolescentes trabajadores publicacin semestral ao II (1996). Meja P. Trabajo infantil callejero. Una mirada desde la cultura. Lima, 1997 Meja, P.: Trabajo Infantil Callejero. Una Mirada Desde la Cultura; Lima; 1997
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51

Internet: http://www.unhchr.ch/spanish/html/ menu3/b/a_ccpr_sp.htm Pacto Mundial de las Naciones Unidas http://www.unglobalcompact.org/un/gc/ unweb.nsf/content/whatitis.htm (disponible solamente en ingls) Participacin de nios en conflictos armados Internet: http://www.unhchr.ch/spanish/html/ menu2/6/protocolchild_sp.htm Relatores Especiales, Expertos Independientes Internet: http://www.unhchr.ch/spanish/html/ menu2/xtraconv_sp.htm Venta de nios, prostitucin infantil y utilizacin de nios en la pornografa Internet: http://www.unhchr.ch/spanish/html/ menu2/dopchild_sp.htm Trabajadores y Trabajo Infantil Confederacin Internacional de Organizaciones Sindicales Libres (CIOSL) Internet : http://www.icftu.org/default.asp? Language=ES Confederacin Mundial del Trabajo (WCL) Internet : http://www.cmt-wcl.org/en/pubs/ childl.html (disponible solamente en ingls) Internacional de la Educacin (EI) Internet:http://www.ei-ie.org/action/english/ Childlabour/etrchildlabor.htm Federacin Internacional de Trabajadores de la Construccin y la Madera (FITCM) Internet: http://195.144.54.85/ifbww/index.html (disponible solamente en ingls) Internacional de Servicios Pblicos (ISP) Internet : http://www.world-psi.org/psi.nsf/ defaultes?openpage Marcha Global contra el Trabajo Infantil Internet: http://www.globalmarch.org/ (disponible solamente en ingls)

Oficina de Actividades para los Trabajadores (ACTRAV) Internet: http://www.ilo.org/public/spanish/dialogue/actrav/index.htm OIT Actividades para los Empleadores (ACT/EMP) Internet: www.ilo.org/public/english/dialogue/ actemp/index.htm Organizacin Internacional de Empleadores (OIE) I n t e r n e t : w w w. i o e - e m p . o r g / i o e _ e m p / papers_statement/papers_statments_home.htm (disponible solamente en ingls) Organizaciones Sindicales Internacionales (Lista)

Internet: http://www.ilo.org/public/english/dialogue/actrav/genact/child/part2_c/ intern_org.htm Programa de Actividades para los Trabajadores del Centro Internacional de Formacin de la OIT en Turin, Italia Internet: http://www.itcilo.it/spanish/actrav/ contact.htm Unin Internacional de los Trabajadores de la Alimentacin, Agrcolas, Hotels, Restaurants, Tabaco y Afines (UITA) Internet: www.iuf.org/iuf/ChildLabour / Unin Interparliamentaria (UIP) Internet: www.ipu.org

52

ANEXOS

1. Modelo Propuesto de fichas de observacin y de recoleccin de informacin 1.1. Datos del empleador o responsable

Razn Social: Direccin Oficina: Direccin establecimiento: Tel. Mail: Fax:

Actividad:

N total de Empleados

Nombre del responsable: Cargo:

Hombres:

Mujeres:

Servicio de Seguridad y Salud en el Trabajo (CIT 155):

Nios/as por encima de la edad mnima de admisin al empleo: Nios/as por debajo de la edad mnima de admisin al empleo:

Observaciones:

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1.2. Datos de los nios y nias (individual)

Nombre del nio/a. Documentado o indocumentado Jornada de Trabajo (horario y descansos intermedios). Descanso semanal Descripcin de la tarea realizada y condiciones en que se realiza (refiriendo a lo observado en el momento). Remuneracin (dinero o especie, monto, forma de pago). Edad Sexo Grupo tnico Nacionalidad Observaciones

RESOLUCIN ADOPTADA
Sexo M/F Abandona o permanece en el Sist. Educativo Observaciones

Edad 5 a 12 12 a 15 15 a 17

Nivel Educativo

1.3. Condiciones ambientales de trabajo

Instalaciones De Bienestar S. Sanitarios Baos (duchas) Vestuario Comedor Observaciones Evaluacin de Riegos Medidas intimadas Plazos Cumplimiento

54

Higiene Suministro Agua Potable Botiqun de Prim. Auxilios Medios de Comunicacin

En el local Iluminacin Ventilacin Puertas Ventanas Escaleras Pisos Paredes Zonas de paso Sealizacin

Estado

Evaluacin de riesgos

Medidas intimadas

Plazos

Cumplimiento

1.4. Riesgos presentes en el medio ambiente de trabajo

FSICOS Ruido Vibraciones Fro Calor Humedad Radiaciones Otros Estado Evaluacin de riesgos Nios Expuestos Medidas Intimadas Plazos
Cumplimiento

55

QUMICOS Mat. Prima Peligrosa Pesticidas Fertilizantes Pinturas Barnices Disolventes Acidos Explosivos Otros Prod. Peligrosos

Estado

Evaluacin de riesgos

Nios Expuestos

Medidas Intimadas

Plazos

Cumplimiento

Observaciones:

Instalaciones Equipos Inst. elctrica Mquinas Peligrosas Herramientas Inadecuadas

Estado

Evaluacin de riesgos

Nios Expuestos

Medidas Intimadas

Plazos

Cumplimiento

Equipos de Elevacin

Andamios Plataformas Vehculos Espacios Confinados

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Carga fsica Posicin de Trabajo Ritmo pesado Transporte de Cargas Traslados Frecuentes Trabajo repetitivo Limitaciones Visuales

Estado

Evaluacin de riesgos

Nios Expuestos

Medidas Intimadas

Plazos

Cumplimiento

E.P.I Ropa de trabajo Calzado Protecciones Personales

Estado

Reposicin

Medidas intimadas

Plazos

Cumplimiento

Peligros Psicolgicos Violencia Abuso Sexual Amenazas Aislamiento Observaciones

Estado

Evaluacin de riesgos

Medidas intimadas

Plazos

Cumplimiento

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COBERTURA ASISTENCIAL Mdica Seguridad Social Emergencia

Estado

Medidas intimadas

Plazos

Cumplimiento

Observaciones:

1.5. Ficha de las condiciones laborales de los nios y las nias identificados (ficha individual por cada nio o nia)
Nombre del menor Jornada de Trabajo Descanso semanal Tarea realizada Remuneracin Legal o ilegal RESOLUCiN ADOPTADA Observaciones

Sexo M/F

Edad 5 a 12 12 a 15 15 a 17

Nivel Educativo

Abandona o permanece en el Sist. Educativo

Observaciones

58

1.6. Informacin del ncleo familiar

Nombre del padre / madre o tutor: Ncleo Familiar Domicilio: Localidad Telfono Trabajo de los padres:

Observaciones:

59

2. Ficha de Observacin y de Recoleccin de Informacin de Argentina

60

61

62

3. Resolucin Ministerial de Argentina que crea la Inspeccin del Trabajo

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68

4. Formulrio de Verificao Fsica de Trabalhadores Crianas e Adolescentes de Brasil (Anexo Instruo Normativa n. 01, de 23/03/2000) INFORMAES GERAIS* 01 - EMPREGADOR: 02 - ENDEREO: 03 - ATIVIDADE: 04 - LOCAL: 05 - CONDIES GERAIS DE TRABALHO (descrever os ambientes e condies de trabalho insalubres, perigosos, penosos, ou que exponham o trabalhador a freqentes riscos de acidentes e doenas; as situaes que afetem a freqncia, o rendimento escolar e provoquem a evaso; alm de outras que submetam o trabalhador a quaisquer formas de discriminao, explorao, violncia ou prejuzo moral) * CASO O EMPREGADOR SEJA O MESMO PARA TODOS OS TRABALHADORES ENCONTRADOS NO CURSO DA AO FISCAL, OS CAMPOS ACIMA DEVERO SER PREENCHIDOS APENAS UMA VEZ. CIDADE / UF: ___________________________________________ DATA: _________________________________________________ AFT/CIF: _______________________________________________ Formulrio de Verificao Fsica de Trabalhadores Crianas e Adolescentes INFORMAES BSICAS DO TRABALHADOR 06 - TRABALHADOR: 07 - IDADE: 09 - FREQNCIA ESCOLAR: ( ) sim ( ) no 11 - FILIAO: 12 - ENDEREO: 13 - TEMPO DE SERVIO: 14 - RENDA AUFERIDA: 15 - HORRIO DE TRABALHO: INFORMAES COMPLEMENTARES DO TRABALHADOR 16 - RENDA FAMILIAR: 17 - N. DE PESSOAS NA FAMLIA: 18 - N. DE CONTRIBUINTES
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08 - SEXO: ( ) F ( ) M 10 - ESCOLARIDADE:

INSTRUES PARA PREENCHIMENTO DO ANEXO I DA INSTRUO NORMATIVA N. 01

Campo 1 - qualificao do empregador, tomador de servios, responsvel pela contratao, intermediao ou administrao dos servios. No caso de trabalho sem vnculo empregatcio, identificar o (s) beneficirio (s) no Campo 5, nos termos do caput do art. 15 da Instruo Normativa n. 01. Campo 2 - endereo para localizao da empresa/pessoa identificada no campo anterior. Campo 3 - atividade que a criana ou adolescente executava no momento da fiscalizao. Campo 4 - local onde a criana ou o adolescente exerce as atividades laborais. Ex: logradouros pblicos, domiclio prprio ou alheio, empresa, propriedade rural, entre outros Campo 5 - espao destinado a informaes complementares que o Auditor-Fiscal do Trabalho julgue relevantes para subsidiar o previsto no art. 15, bem como descrever os ambientes e condies de trabalho insalubres, perigosos, penosos, ou que exponham o trabalhador a freqentes riscos de acidentes e doenas; as situaes que afetem a freqncia, o

rendimento escolar e provoquem a evaso; alm de outras que submetam o trabalhador a quaisquer formas de discriminao, explorao, violncia ou prejuzo moral. Campos 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12 - dados pessoais da criana ou adolescente encontrados em atividades laborais. Campo 13- Indicar o tempo de servio que a criana ou o adolescente exerce a atividade laboral. Campo 14 - Renda mdia auferida mensalmente pela criana ou adolescente em funo do seu trabalho. Campo 15 - Fazer constar o incio e o trmino da jornada de trabalho. Campo 16 - Renda mdia auferida mensalmente pela famlia, includa aquela proveniente da criana e do adolescente. Campo 17 - Nmero de pessoas residentes no domiclio do entrevistado. Campo 18 - nmero de pessoas da famlia que contribuem para a renda familiar.

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5. Quadro de ratificaes de convenios internacionales de la OIT en Brasil

Conve no N. 81

Tema Sobre a Inspeo do Trabalho na Indstria e no Comrcio

Data de Ratificao 11/10/1989

Leis Vigentes Decreto n. 55.841, de 15 de maro de 1965 Aprova o Regulamento da Inspeo do Trabalho Lei n. 10.593, de 6 de dezembro de 2002 Dispe sobre a reestruturao da carreira de Auditoria-Fiscal do Trabalho Portaria n. 7, de 23 de maro de 2000, da Secretria de Inspeo do Trabalho Cria Grupos Especiais de Combate ao Trabalho Infantil e de Proteo ao Trabalhador Adolescente (GECTIPAs) e define sua subordinao, finalidade, composio e atribuies. Instruo Normativa n. 1, de 23 de maro de 2000, da Secretria de Inspeo do Trabalho Dispe sobre os procedimentos a serem adotados pelos Auditores-Fiscais do Trabalho nas aes para erradicao do trabalho infantil Constituio Federal de 5 de outubro de 1988, art. 7, inciso XXXIII: proibio de qualquer trabalho a menores de 16 anos, salvo na condio de aprendiz, a partir dos quatorze anos; Constituio Federal, de 1988, art. 208, inciso I: ensino fundamental obrigatrio e gratuito (obs.: ensino fundamental dos 7 aos 14 anos de idade); Decreto-Lei n. 5.452, de 1 de maio de 1943, art. 403 (Consolidao das Leis do Trabalho); Lei n. 8.069, de 13 de julho de 1990, art. 60;

138

Sobre a Idade Mnima para Admisso ao Emprego

28/06/2001

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182

Sobre as Piores Formas de Trabalho Infantil e a Ao Imediata para a Sua Eliminao

02/02/2000

Constituio Federal, de 1988, art. 7, inciso XXXIII: proibio de trabalho noturno, perigoso ou insalubre ao menor de 18 (dezoito) anos; Decreto-Lei n. 5.452, de 1 de maio de 1943 (Consolidao das Leis do Trabalho): - art. 403, pargrafo nico. Probe o trabalho em locais prejudiciais a sua formao, ao seu desenvolvimento fsico, psquico, moral e social e em horrios e locais que no permitam a freqncia escola); - art. 404: probe o trabalho noturno ao menor de 18 anos; - art. 405, probe o trabalho: i) em atividades insalubres ou perigosas constantes de quadro aprovado pela autoridade competente; ii) exercido nas ruas, praas e outros logradouros pblicos sem a prvia autorizao da Juiz da Infncia e da Adolescncia; Portaria n. 20, de 13 de setembro de 2001, alterada pela Portaria n. 4, de 21 de maro de 2002, que dispem sobre as atividades proibidas aos menores de 18 anos, nos termos do art. 405 da Consolidao das Leis do Trabalho; Lei n. 8.069, de 13 de julho de 1990, art. 67: ao adolescente empregado, aprendiz, em regime familiar de trabalho, aluno de escola tcnica, assistido em entidade governamental ou nogovernamental, vedado o trabalho noturno, perigoso, insalubre, penoso, realizado em locais prejudiciais sua formao e ao seu desenvolvimento fsico, psquico, moral e social. Lei n. 8.069, de 13 de julho de 1990, do Estatuto da Criana e do Adolescente, que tipifica como crimes: - art. 240. Produzir ou dirigir representao teatral, televisiva ou pelcula cinematogrfica, utilizando-se de criana ou adolescente em cena de sexo explcito ou pornogrfica; - art. 242. Vender, fornecer ainda que gratuitamente ou entregar, de qualquer forma, a criana ou adolescente arma, munio ou explosivo; - art. 243. Vender, fornecer ainda que gratuitamente, ministrar ou entregar, de qualquer forma, a criana ou adolescente, sem justa causa, produtos cujos componentes possam causar dependncia fsica ou psquica, ainda que por utilizao indevida; - art. 244-A. Submeter criana ou adolescente prostituio ou explorao sexual.

72

6. Marco legal de Chile que establece y regula la potestad fiscalizadora de la Direccin de Trabajo 1. a) b) b) Fijar de oficio o a peticin de parte por medio de dictmenes el sentido y alcance de las leyes del trabajo; c) La divulgacin de los principios tcnicos y sociales de la legislacin laboral; d) La supervigilancia del funcionamiento de las organizaciones sindicales de acuerdo con las normas que las rigen; e) La realizacin de toda accin tendiente a prevenir y resolver los conflictos del trabajo. Para el desarrollo de la facultad fiscalizadora, la Direccin del Trabajo est descentralizada en Direcciones Regionales en cada una de las regiones del pas, las cuales dependen jerrquica y administrativamente del Director del Trabajo y se relacionan funcionalmente con cada uno de los departamentos del Servicio en las materias de su competencia. En la prctica, las Direcciones Regionales supervisan y coordinan el funcionamiento de las Inspecciones del Trabajo de su dependencia, y stas, a su vez, son las dependencias encargadas del cumplimiento de las labores operativas del Servicio en sus respectivos territorios jurisdiccionales y, en consecuencia, estn facultadas para ejercer aquellas que las leyes y reglamentos les han conferido expresamente, as como las que son de competencia de la Direccin Nacional, salvo las que por su naturaleza o por mandato legal sean privativas de sta ltima. 3.- En lo que respecto al Trabajo Infantil, la ley que regula esta materia es el Cdigo del Trabajo, en el Captulo II que regla la Capacidad para contratar y otras normas relativas al trabajo de los menores, de acuerdo a los siguientes artculos: Art. 13.- Para los efectos de las leyes laborales, se considerarn mayores de edad y pueden con-

c)

d)

e)

f)

g) h)

Constitucin Poltica de la Repblica: . D.F.L. N 1/19.653, de 13.12.00, de Secretara. General de Gobierno, publicado el 17.11.01, que fija texto refundido, coordinado y sistematizado de la Ley N 18.575 Ley Orgnica Constitucional de Bases Generales de la Administracin del Estado: Arts. 3, 8 y 28 inciso 1. D.F.L. N 2, de 1967, del Ministerio del Trabajo y Previsin Social. Ley orgnica de la Direccin del Trabajo Cdigo del Trabajo: Arts. 474 y 476. Fiscalizacin de las relaciones laborales entre privados, incluso condiciones de higiene y seguridad (bsicas). Ley 18.482, Art. 76. Fiscalizacin Sistema de Pensiones. Rgimen de reparto y sistema pblico de salud (INP-FONASA). D.L. N 3.500, de 1981, Arts. 2, 17 bis y 19 , Fiscalizacin de Sistema de Pensiones. Rgimen de cuenta de capitalizacin individual. (A.F.P.) Ley 18.933, Art.. 30. Fiscalizacin Sistema privado de Salud (ISAPRE). Ley 19.728, 14.05.2001, Fiscalizacin Seguro de Desempleo Obligatorio

2.- El D.F.L. N2, de 1967, es la ley orgnica de la Direccin del Trabajo, servicio tcnico dependiente del Ministerio del Trabajo y Previsin Social con el cual se vincula a travs de la Subsecretara del Trabajo. Las funciones de la Direccin del Trabajo son las siguientes: a) La fiscalizacin de la aplicacin de la legislacin laboral, previsional y de las condiciones de higiene, seguridad y ambientales en el trabajo;

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tratar libremente la prestacin de sus servicios los mayores de dieciocho aos. Los menores de dieciocho aos y mayores de diecisis pueden celebrar contratos de trabajo si cuentan con autorizacin expresa del padre o madre; a falta de ellos, del abuelo paterno o materno; o a falta de stos, de los guardadores, personas o instituciones que hayan tomado a su cargo al menor, o a falta de todos los anteriores, del inspector del trabajo respectivo: Los menores de diecisis aos y mayores de quince pueden contratar la prestacin de sus servicios, siempre que cuenten con la autorizacin indicada en el inciso anterior, hayan cumplido con la obligacin escolar, y slo realicen trabajos ligeros que no perjudiquen su salud y desarrollo, que no impidan su asistencia a la escuela y su participacin en programas educativos o de formacin. El inspector del trabajo que hubiere autorizado al menor en los casos de los incisos anteriores, pondr los antecedentes en conocimiento del juez de menores que corresponda, el que podr dejar sin efecto la autorizacin si la estimare inconveniente para el trabajador. Otorgada la autorizacin, se aplicarn al menor las normas del artculo 246 del Cdigo Civil y ser considerado plenamente capaz para ejercitar las acciones correspondientes. Lo dispuesto en el inciso segundo no se aplicar a la mujer casada, quien se regir al respecto por lo previsto en el artculo 150 del Cdigo Civil. En ningn caso los menores de dieciocho aos podrn trabajar ms de ocho horas diarias. Art. 14 .-Los menores de dieciocho aos de edad no sern admitidos en trabajos ni en faenas que requieran fuerzas excesivas, ni en actividades que puedan resultar peligrosas para su salud, seguridad o moralidad. Los menores de veintin aos no podrn ser contratados para trabajos mineros subterr-

neos sin someterse previamente a un examen de aptitud. El empleador que contratare a un menor de veintin aos sin haber cumplido el requisito establecido en el inciso precedente incurrir en una multa de tres a ocho unidades tributarias mensuales, la que se duplicar en caso de reincidencia. Art. 15 .-Queda prohibido el trabajo de menores de dieciocho aos en cabarets y otros establecimientos anlogos que presenten espectculos vivos como tambin en los que expendan bebidas alcohlicas que deban consumirse en el mismo establecimiento. Podrn, sin embargo, actuar en aquellos espectculos los menores de edad que tengan expresa autorizacin de su representante legal y del juez de menores. Art. 16.-En casos debidamente calificados, y con la autorizacin de su representante legal o del juez de menores, podr permitirse a los menores de quince aos que celebren contrato de trabajo con personas o entidades dedicadas al teatro, cine, radio, televisin, circo u otras actividades similares. Art. 17 .-Si se contratare a un menor sin sujecin a lo dispuesto en los artculos precedentes, el empleador estar sujeto a todas las obligaciones inherentes al contrato mientras se aplicare; pero el inspector del trabajo, de oficio o a peticin de parte, deber ordenar la cesacin de la relacin y aplicar al empleador las sanciones que correspondan. Art. 18 .-Queda prohibido a los menores de dieciocho aos todo trabajo nocturno en establecimientos industriales y comerciales, que se ejecuten entre las veintids y las siete horas, con excepcin de aquellos en que nicamente trabajen miembros de la familia, bajo la autoridad de uno de ellos. Exceptase de esta prohibicin a los varones mayores de diecisis aos, en las

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industrias y comercios que determine el reglamento, tratndose de trabajos que, en razn de su naturaleza, deban necesariamente continuarse de da y de noche.

e) prohibir el trabajo de menores de 15 aos de edad; f) exigir al empleador cumplimiento de obligaciones inherentes al contrato. g) cursar multas administrativas. (de 1 a 49 trabajadores U$ 840; de 50 a 199 trabajadores U$ 1.680; 200 o ms trabajadores U$ 2.519). NOTA: las infracciones referidas al trabajo infantil son consideradas gravsimas y por tanto se aplica el monto mximo de la gradacin sancionatoria legal. 6.2.Ratificacion en Chile de los convenios de la OIT relativos a trabajo infantil e inspeccin del trabajo Convenio 138 de la OIT sobre edad mnima de admisin al empleo, ratificado el 01.02.1999. Edad mnima Edad mnima especificada: 15 aos Convenio 182 de la OIT sobre prohibicin y eliminacin de las peores formas de trabajo infantil, ratificado el 17.07.2000 El Convenio 81 relativo a inspeccin de trabajo an no ha sido ratificado por Chile.

6.1.Resumen de las funciones de la Direccion del trabajo en lo que respecta al trabajo infantil Fiscalizacin del cumplimiento de las normas laborales, previsionales, de higiene y seguridad y puntualmente, las referidas a los nios y nias que trabajan bajo subordinacin y dependencia que comprende: a) exigir la autorizacin de los padres o en subsidio de los representantes legales de los nios o nias; b) a falta de tutores legales, autorizar la prestacin de servicios el Inspector del Trabajo con aviso al juez de menores; c) suspender servicios si no se cumplen condiciones legales aplicables a nios o nias; d) autorizar reanudacin de servicios, subsanadas las condiciones adversas, cuando ello es posible; -

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7. El servicio de inspeccin laboral en Paraguay

BASES LEGALES Convenio 81 OIT Ratificado el 28.08.67 Convenio 182 OIT - Ratificado el 7.03.01 Convenio 138 OIT - An no ha sido ratificado por Paraguay Constitucin Nacional Cdigo Laboral Ley 213 /93 y 496/95 Cdigo de la Niez y la Adolescencia Ley 1680/2000 7.1 Constitucin Nacional CAPTULO VIII DEL TRABAJO SECCIN I - DE LOS DERECHOS LABORALES Artculo 86 - DEL DERECHO AL TRABAJO Todos los habitantes de la Repblica tienen derecho a un trabajo lcito, libremente escogido y a realizarse en condiciones dignas y justas. La ley proteger el trabajo en todas sus formas y los derechos que ella otorga al trabajador son irrenunciables. Artculo 90 - DEL TRABAJO DE LOS MENORES Se dar prioridad a los derechos del menor trabajador para garantizar su normal desarrollo fsico, intelectual y moral. Artculo 99 - DEL CUMPLIMIENTO DE LAS NORMAS LABORALES El cumplimiento de las normas laborales y el de las de seguridad e higiene en el trabajo quedarn sujetos a la fiscalizacin de las autoridades creadas por la ley, la cual establecer las sanciones en caso de su violacin. 7.2. Cdigo Laboral- Ley 213/93 Art. 408.- El cumplimiento y aplicacin de las leyes del trabajo sern fiscalizados por la

autoridad Administrativa competente, a travs de un servicio eficiente de inspeccin y vigilancia. Disposiciones especiales reglamentarn la organizacin, competencias y procedimiento de dicho servicio, con ajuste a lo dispuesto en este Cdigo y adecundose en lo posible a las normas pertinentes del Cdigo Internacional del Trabajo. Art. 409.- Dichas disposiciones especiales quedan incorporadas a la carta orgnica de la Autoridad Administrativa del Trabajo y tendrn por objeto no solo el fin jurdico de polica laboral, sino tambin el poltico social de promover la colaboracin de empleadores y trabajadores en el cumplimiento de los contratos colectivos, las leyes y reglamentos del trabajo. Posibilidad de aplicar sanciones Art. 411.- El importe de las sanciones pecuniarias por aplicacin de lo dispuesto en esta ley se remitir al Ministerio de Hacienda para su ingreso a rentas generales de la Nacin. 7.3 Cdigo de la Niez y la Adolescencia Ley 1680/2000 Artculo 25.- DEL DERECHO DEL NIO Y ADOLESCENTE A SER PROTEGIDOS CONTRA TODA FORMA DE EXPLOTACIN. El nio y el adolescente tienen derecho a estar protegidos contra toda forma de explotacin y contra el desempeo de cualquier actividad que pueda ser peligrosa o entorpezca su educacin, o sea nociva para su salud o para su desarrollo armnico e integral. Aspectos Inspeccionados: Registro Condiciones de Trabajo- Jornadas MJT inspecciona Informacin y seguimiento

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son funciones compartidas con Codenis Consejera Municipal por los Derechos del Nio, Nia y Adolescente Registro Artculo 60.- DEL REGISTRO A CARGO DEL EMPLEADOR. Los empleadores que ocupen a trabajadores adolescentes estn obligados a llevar un registro en el que harn constar: a) su nombre y apellido, lugar y fecha de nacimiento, direccin y lugar de residencia del adolescente trabajador; b) nombres y apellidos del padre, madre, tutor o responsables y el domicilio de stos. c) su fecha de ingreso, labor que desempea, remuneracin que percibe, horario de trabajo y nmero de inscripcin del seguro social; d) centro educativo al que asiste, horario de clases; y, e) otros datos que consideren pertinente. El Ministerio de Justicia y Trabajo, en coordinacin con la Consejera Municipal por los Derechos del Nio, Nia y Adolescente (CODENI) de cada municipio, debe reglar las formas y el control del registro. Artculo 61.- DE LA OBLIGACIN DE INFORMAR SOBRE EL TRABAJO DEL ADOLESCENTE. Todo empleador est obligado a proporcionar la informacin que requieran el Ministerio de Justicia y Trabajo y la Consejera Municipal por los Derechos del Nio, Nia y Adolescente (CODENI), debiendo tambin registrar la contratacin de los servicios de un adolescente, dentro de las setenta y dos horas. A este registro se debe acompaar copia del contrato de trabajo del adolescente y de su inscripcin en el sistema de seguridad social.

7.4. La inspeccin del trabajo infantil El Servicio de Inspeccin tiene competencias para realizar actuaciones tendientes a proteger el trabajo de los adolescentes, pero carece de bases legales especficas para abordar la inspeccin del trabajo infantil de 5 a 11 aos. Los servicios de Inspeccin del Ministerio de Justicia y Trabajo no estn facultados, no tienen competencia para realizar estas inspecciones, especialmente si se considera que esta actividad se realiza en el sector informal y en granjas agrcolas familiares, donde es difcil que llegue la inspeccin laboral. Por eso sealamos - y estamos de acuerdo con el documento presentado sobre el Monitoreo que la actuacin de la Inspeccin de Trabajo frente a la problemtica del trabajo infantil requerir diversos cambios, comenzando por definir un nuevo campo de accin que sobrepase el del trabajo dependiente en el sector formal, y aplicando tambin nuevas formas de actuacin mediante procedimientos novedosos de inspeccin que tengan en cuenta el rol formativo educativo y preventivo de la inspeccin. Inspeccionar el trabajo infantil, requerir evidentemente de una forma interrelacionada de inspeccionar. Es decir deber realizarse con un equipo interinstitucional, incluyendo a los representantes de CODENIS municipales, a los representantes de la Secretara de la Niez, de sindicatos, de organizaciones no gubernamentales, y otros. Finalmente, la formacin de un cuadro especial de inspectores calificados, altamente conocedores de la problemtica y con nuevos procedimientos para realizar este trabajo es imprescindible. Solo as se podr confiar en los efectos de la inspeccin como actuacin generadora de medidas preventivas que tiendan a proteger el trabajo de los adolescentes y erradicar el trabajo infantil, priorizando la eliminacin de las peores formas.

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8. Marco normativo de Uruguay relativo al trabajo infantil 8.1. Convenios Internacionales del Trabajo Convenios de Fecha de la OIT ratificacin 138 (edad mnima especificada: 15 aos 182 81 129 30.8.1976 Ley ratificatoria Dec.Ley 14.567 actividades donde no se comprometa la salud fsica o moral se extiende a 8 horas para los mayores de 16 aos. (decreto 287/980). Trabajo nocturno: est prohibido entre las 21 y las 6:00 horas (Cdigo del Nio, art.231). Debe haber 12 horas consecutivas entre una jornada y otra. c) Trabajos no industriales: comprende a aquellos trabajos que no sean propiamente industriales, ni martimos, agrcolas o pesqueros.(concepto residual). Edad mnima : 15 aos ( dec.852/971). Pueden darse autorizaciones para mayores de 13 aos en trabajos ligeros (dec.852/971 : mensajeros, repartidores de diarios, actividades deportivas, etc.) Jornada: menores de 14 aos: mximo de 2 horas diarias (dec.852/971 art.4), mayores de 14 aos: mximo de 6 horas diarias (art.5). Trabajo nocturno: descanso de 12 horas consecutivas entre el fin de una jornada y el comienzo de la siguiente. Los menores de 14 aos no pueden trabajar entre la hora 20 y la hora 8:00. Los mayores de 14 aos no pueden trabajar entre las 22 y las 6:00 horas. (dec.852/971 art.6) Cabe destacar que el cuadro est elaborado en base a la normativa vigente al momento en la materia. Sin embargo, est en estudio para su aprobacin en el Parlamento un Proyecto de Cdigo de Niez y Adolescencia, que introduce modificaciones sustanciales a las normas reseadas.

15.3.2001 30.4.1973 30.4.1973

Ley 17.298 Ley 14.110 Ley 14.118

8.2. Normativa nacional vigente sobre el tema, edad de admisin al empleo, excepciones y disposiciones sobre jornada de trabajo. a) Principio general: Edad mnima: 15 aos (CIT N 138, art.2 nal.3). 18 aos para trabajos peligrosos para la salud o la moral ( art.226 Cdigo del Nio de 1934). 21 aos en actividades declaradas insalubres (art.14 Ley 11.577). b) Industria: Edad mnima: 15 aos ( decreto 852/971). Se puede autorizar excepcionalmente para mayores de 12 aos en trabajos no peligrosos donde trabajen familiares del empleador. Jornada: (Cdigo del Nio: art.230).: 6 horas de trabajo con descanso intermedio de 2 horas. En

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9. Declaracin Presidencial sobre Erradicacin del Trabajo Infantil en los pases del MERCOSUR. Buenos Aires, Argentina, julio de 2002. La Repblica Argentina, la Repblica Federativa de Brasil, la Repblica del Paraguay y la Repblica Oriental del Uruguay, Estados Partes del MERCOSUR. Considerando la necesidad de avanzar en la definicin de polticas comunes en el mbito de la erradicacin del trabajo infantil, en consonancia con lo establecido en el artculo 6to. de la Declaracin Sociolaboral del MERCOSUR, adoptada en Ro de Janeiro el 10 de diciembre de 1998. Teniendo en cuenta la decisin de los Ministros de Trabajo del MERCOSUR, manifestada en reiteradas reuniones, de priorizar en las polticas de las respectivas administraciones del trabajo las acciones tendientes a la erradicacin del trabajo infantil. Teniendo en cuenta la Convencin sobre los Derechos del Nio y las diversas iniciativas de la comunidad internacional, canalizadas fundamentalmente a travs de la Organizacin Internacional del Trabajo; en particular los Convenios 138 y 182 de la misma. Declaran: Su compromiso orientado a que los Estados Partes fortalezcan los Planes nacionales de Prevencin y Erradicacin del Trabajo Infantil, los que deberan considerar: a) La armonizacin normativa en relacin con los Convenios 138 y 182 de la OIT. b) La articulacin y consecuente coordinacin de acciones y esfuerzos de todos los actores sociales; c) La activa participacin de las organizaciones gubernamentales con las organizaciones de trabajadores y empleadores; d) La educacin, la salud y la proteccin integral de los derechos de la infancia como objetivos esenciales de la erradicacin del trabajo infantil; e) La constante actualizacin de informacin, a travs de encuestas, relevamientos, mapeos, que permitan peridicas y efectivas tareas de diagnstico; La permanente sensibilizacin y concienciacin social. El fortalecimiento de las redes sociales y las inmediata capacidad de respuesta a los requerimientos que la erradicacin demande en cada caso concreto; El fortalecimiento de los sistemas de monitoreo e inspeccin en el trabajo infantil La articulacin de las polticas para la erradicacin del trabajo infantil con el sistema educativo de modo de garantizar la insercin escolar de las nias y nios y su mantenimiento, La garanta de que todas las polticas, programas y acciones que se implementen en materia de erradicacin del trabajo infantil, cuenten con mecanismos de evaluacin de impacto y resultados, a fin de posibilitar reformas o ajustes y optimizar sus resultados; La incorporacin de mecanismos adecuados para el logro de informacin vinculada al nivel de acatamiento de las normas y disposiciones en materia de trabajo infantil a efectos de contar con los insumos necesarios para optimizar la eficacia de las polticas de prevencin y erradicacin del trabajo infantil. La adopcin de mecanismos e instrumentos estadsticos homogneos de recoleccin de datos sobre trabajo infantil entre los Estados Partes, que faciliten el anlisis comparado de esta problemtica, a los fines del diseo e implementacin de polticas conjuntas.

f) g)

h) i)

j)

k)

l)

La conveniencia de incorporar la temtica del trabajo infantil como contenido del Observatorio de Mercado de Trabajo del MERCOSUR. Encomendar al Consejo del Mercado Comn del MERCOSUR el seguimiento de las tareas dirigidas a la concrecin de los objetivos establecidos en la presente Declaracin.

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10. Declaracin Socio Laboral del Mercosur. Brasilia, 10 de diciembre de 1998 SGT N 10 ASUNTOS LABORALES, EMPLEO Y SEGURIDAD SOCIAL DEL MERCOSUR LOS JEFES DE ESTADO DE LOS ESTADOS PARTES DEL MERCADO COMUN DEL SUR, REUNIDOS EN LA CIUDAD DE BRASILIA, A LOS 10 DIAS DEL MES DE DICIEMBRE DE 1998, Considerando que los Estados Partes del Mercosur reconocen, en los trminos del Tratado de Asuncin (1991), que la ampliacin de las actuales dimensiones de sus mercados nacionales, por medio de la integracin, constituy condicin fundamental para acelerar los procesos de desarrollo econmico con justicia social; Considerando que los Estados Partes declaran, en el mismo Tratado, la disposicin de promover la modernizacin de sus economas para ampliar la oferta de bienes y servicios disponibles y, en consecuencia, mejorar las condiciones de vida de sus habitantes; Considerando que los Estados Partes, adems de miembros de la Organizacin Internacional de Trabajo (OIT), ratificaron las principales convenciones que garantizan los derechos esenciales de los trabajadores, y adoptan en larga medida las recomendaciones orientadas para la promocin del empleo calificado, de las condiciones saludables del trabajo, del dilogo social y del bienestar de los trabajadores; Considerando, adems, que los Estados Partes apoyaron la Declaracin de la OIT relativa a principios y derechos fundamentales en el trabajo (1998), que reafirma el compromiso de los Miembros de respetar, promover y poner en prctica los derechos y obligaciones expresados en las convenciones reconocidas como fundamentales dentro y fuera de la Organizacin; Considerando que los Estados Partes estn comprometidos con las declaraciones, pactos, protocolos y otros tratados que integran el patrimonio jurdico de la Humanidad, entre ellos la Declaracin Universal de los Derechos Humanos (1948), el Pacto Internacional de los Derechos Civiles y Polticos (1966), el Pacto Internacional de los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (1966), la Declaracin Americana de Derechos y Deberes del Hombre (1948), la Carta Interamericana de Garantas Sociales (1948), la Carta de la Organizacin de los Estados Americanos - OEA (1948), la Convencin Americana de Derechos Humanos sobre Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (1988); Considerando que diferentes foros internacionales, entre ellos la Cpula de Copenhague (1995), han enfatizado la necesidad de instituir mecanismos de seguimiento y evaluacin de los componentes sociales de la mundializacin de la economa, a fin de asegurar la armona entre el progreso econmico y bienestar social; Considerando que la adhesin de los Estados Partes a los principios de la democracia poltica y del Estado de Derecho, y del respeto irrestricto a los derechos civiles y polticos de la persona humana constituye base irrenunciable del proyecto de integracin; Considerando que la integracin involucra aspectos y efectos sociales cuyo reconocimiento implica la necesidad de prever, analizar y solucionar los diferentes problemas generados, en este mbito, por esa misma integracin; Considerando que los Ministros de Trabajo del Mercosur han manifestado en sus reuniones, que la integracin regional no puede circunscribirse a la esfera comercial y econmica, y debe abarcar la temtica social, tanto en lo que respecta a la adecuacin de los marcos regulatorios laborales a las nuevas realidades configuradas por esa misma integracin y por el proceso de

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globalizacin de la economa, en lo referente al reconocimiento de una plataforma mnima de derechos de los trabajadores en el mbito del Mercosur, correspondiente a las convenciones fundamentales de la OIT; Considerando la decisin de los Estados Partes de consubstanciar en un instrumento comn los progresos ya alcanzados en la dimensin social del proceso de integracin y cimentar los avances futuros y constantes en el campo social, fundamentalmente mediante la ratificacin y cumplimiento de las principales convenciones de la OIT; ADOPTAN LOS SIGUIENTES PRINCIPIOS Y DERECHOS EN EL AREA DE TRABAJO, QUE PASAN A CONSTITUIR LA DECLARACION SOCIO-LABORAL DEL MERCOSUR, SIN PERJUICIO DE OTROS QUE LA PRACTICA NACIONAL O INTERNACIONAL DE LOS ESTADOS PARTES TENGAN INSTAURADO O VENGA A INSTAURAR: DERECHOS INDIVIDUALES No discriminacin Art. 1.- Todo trabajador tiene garantizada la igualdad efectiva de derechos, tratamiento y oportunidad en el empleo y ocupacin, sin distincin o exclusin por motivo de raza, origen nacional, color, sexo u orientacin sexual, edad, credo, opinin poltica o sindical, ideolgica, posicin econmica o cualquier otra condicin social o familiar, en conformidad con la disposiciones legales vigentes. Los Estados Partes se comprometen a garantizar la vigencia de este principio de no discriminacin. En particular, se comprometen a realizar acciones destinadas a eliminar la discriminacin en lo que refiere a los grupos en situacin desventajosa en el mercado de trabajo. Promocin de la igualdad Art. 2.- Las personas portadoras de necesidades especiales sern tratadas de forma digna y no discriminatoria, favorecindose su insercin social y en el mercado de trabajo. Los Estados

Partes se comprometen a adoptar medidas efectivas, especialmente en lo que se refiere a la educacin, formacin, readaptacin y reorientacin profesional, la adecuacin de los ambientes de trabajo y al acceso de los bienes y servicios colectivos, con el fin de asegurar que las personas portadoras de necesidades especiales tengan la posibilidad de desempear una actividad productiva. Art. 3.- Los Estados se comprometen a garantizar, mediante legislacin y prctica laborales, la igualdad de tratamiento oportunidad entre mujeres y hombres. Trabajadores migrantes y fronterizos Art. 4.- Todos los trabajadores migrantes, independientemente de su nacionalidad, tienen derecho a ayuda, informacin, proteccin y igualdad de derechos y condiciones de trabajo reconocidos a los nacionales del pas en que estuvieren ejerciendo sus actividades. Los Estados Partes se comprometen a adoptar medidas tendientes al establecimiento de normas y procedimientos comunes relativos a la circulacin de los trabajadores en las zonas de frontera y a llevar a cabo las acciones necesarias para mejorar las oportunidades de empleo y las condiciones de trabajo y de vida de estos trabajadores. Eliminacin del trabajo forzoso Art. 5.- Toda persona tiene derecho al trabajo libre y a ejercer cualquier oficio o profesin, de acuerdo con las disposiciones nacionales vigentes. Los Estados Partes se comprometen a eliminar toda forma de trabajo o servicio exigido a un individuo bajo amenaza de una pena cualquiera y para lo cual dicho individuo no se ofrezca voluntariamente. Asimismo se comprometen a adoptar medidas para garantizar la abolicin de toda utilizacin de mano de obra que propicie, autorice o tolere el trabajo forzado u obligatorio. De modo especial, se suprime toda forma de trabajo forzado u obligatorio que pueda utilizarse: a. Como medio de coercin o de educacin poltica o como castigo por no tener o expre-

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b. c. d. e.

sar determinadas opiniones polticas, o por manifestar oposicin ideolgica de orden poltica, social o econmica establecida Como mtodo de movilizacin y utilizacin de mano de obra con fines de fomento econmico Como medida de disciplina en el trabajo Como castigo por haber participado en huelgas Como medida de discriminacin racial, social, nacional o religiosa

empresa, en conformidad con las legislaciones y las prcticas nacionales. DERECHOS COLECTIVOS Libertad de Asociacin Art. 8.- Todos los empleadores y trabajadores tienen el derecho de constituir las organizaciones que consideren convenientes, as como de afiliarse a esas organizaciones, en conformidad con las legislaciones nacionales vigentes. Los Estados Partes se comprometen a asegurar, mediante dispositivos legales, el derecho a la libre asociacin, abstenindose de cualquier injerencia en la creacin y gestin de las organizaciones constituidas, ms all de reconocer su legitimidad en la representacin en la defensa de los intereses de sus miembros. Libertad Sindical Art. 9.- Los trabajadores debern gozar de adecuada proteccin contra todo acto de discriminacin tendiente a menoscabar la libertad sindical con relacin a su empleo. Se deber garantizar: a. La libertad de afiliacin, de no afiliacin y desafiliacin, sin que esto comprometa el ingreso en un empleo o su continuidad en el mismo; b. Evitar exoneraciones o perjuicios a un trabajador por causa de su filiacin sindical o de su participacin en actividades sindicales; c. El derecho de ser representado sindicalmente, de acuerdo con la legislacin, acuerdos y convenios colectivos de trabajo en vigencia en los Estados Partes. Negociacin colectiva Art. 10.- Los empleadores o sus organizaciones y las organizaciones o representaciones de trabajadores tienen derecho de negociar y celebrar convenios y acuerdos colectivos para regular las condiciones de trabajo, en conformidad con las legislaciones y prcticas nacionales. Huelga Art. 11.- Todos los trabajadores y las organizaciones sindicales tienen garantizado el

Trabajo infantil y de menores Art. 6.- La edad mnima de admisin en el trabajo ser aquella establecida conforme a las legislaciones nacionales de los Estados Partes, no pudiendo ser inferior a aquella en que cesa la escolaridad obligatoria. Los Estados Partes se comprometen a adoptar polticas y acciones que conduzcan a la abolicin del trabajo infantil y la elevacin progresiva de la edad mnima para ingresar al mercado de trabajo. El trabajo de los menores ser objeto de proteccin especial por los Estados Partes, especialmente en lo que concierne a la edad mnima para el ingreso en el mercado de trabajo y otras medidas que posibiliten su pleno desarrollo fsico, intelectual, profesional y moral. La jornada de trabajo para esos menores, limitada conforme a las legislaciones nacionales, no admitir su extensin mediante la realizacin de horas extras ni en horarios nocturnos. El trabajo de los menores no deber realizarse en un ambiente insalubre, peligroso o inmoral, que pueda afectar al pleno desarrollo de sus facultades fsicas, mentales y morales. La edad de admisin a un trabajo con alguna de las caractersticas antes sealadas no podr ser inferior a 18 aos. Derechos de los empleadores Art. 7.- El empleador tiene derecho a organizar y dirigir econmicamente y tcnicamente la

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ejercicio del derecho de huelga, conforme a las disposiciones nacionales vigentes. Los mecanismos de prevencin o solucin de conflictos o la regulacin de este derecho no podrn impedir su ejercicio o desvirtuar su finalidad. PROMOCION Y DESARROLLO DE PROCEDIMIENTOS PREVENTIVOS Y DE AUTOSOLUCION DE CONFLICTOS Art. 12.- Los Estados partes se comprometen a propiciar y desarrollar formas preventivas y alternativas de autosolucin de los conflictos individuales y colectivos de trabajo, fomentando la utilizacin de procedimientos independientes e imparciales de solucin de controversias. Dilogo social Art. 13.- Los Estados Partes se comprometen a fomentar el dilogo social en los mbitos nacional y regional, instituyendo mecanismos efectivos de consulta permanente entre representantes de los gobiernos, de los empleadores y de los trabajadores, a fin de garantizar, mediante el consenso social, condiciones favorables al crecimiento econmico sustentable y con justicia social de la regin y la mejora de las condiciones de vida de sus pueblos. Fomento del empleo Art. 14.- Los Estados partes se comprometen a promover el crecimiento econmico, la ampliacin de los mercados interno y regional y a ejecutar polticas activas referentes al fomento y creacin del empleo, de modo de elevar el nivel de vida y corregir los desequilibrios sociales y regionales. Proteccin de los desempleados Art. 15.- Los Estados Partes se comprometen a instituir, mantener y mejorar mecanismos de proteccin contra el desempleo, compatibles con las legislaciones y las condiciones internas de cada pas, a fin de garantizar la subsistencia de los trabajadores afectados por la desocupacin involuntaria y al mismo tiempo facilitar el acceso

a servicios de reubicacin y a programas de recalificacin profesional que faciliten su retorno a una actividad productiva. Formacin profesional y desarrollo de recursos humanos Art. 16.- Todos los trabajadores tienen derecho a orientacin, la formacin y la capacitacin profesional. Los Estados Partes se comprometen a instituir, con las entidades involucradas que voluntariamente as lo deseen, servicios y programas de formacin u orientacin profesional continua y permanente, de manera de permitir a los trabajadores obtener las calificaciones exigidas para el desempeo de una actividad productiva, perfeccionar y reciclar los conocimiento y habilidades, considerando fundamentalmente las modificaciones resultantes del progreso tcnico. Los Estados Partes se obligan adems a adoptar medidas destinadas a promover la articulacin entre los programas y servicios de orientacin y formacin profesional, por un lado, y los servicios pblicos de empleo y de proteccin de los desempleados, por otro, con el objetivo de mejorar las condiciones de insercin laboral de los trabajadores. Los Estados Partes se comprometen a garantizar la efectiva informacin sobre los mercados de trabajo y su difusin tanto a nivel nacional como regional. Salud y seguridad en el trabajo Art. 17.- Todo trabajador tiene el derecho de ejercer sus actividades en un ambiente de trabajo sano y seguro, que preserva su salud fsica y mental y estimule su desarrollo y desempeo profesional. Los Estados Partes se comprometen a formular, aplicar y actualizar en forma permanente y en cooperacin con las organizaciones de empleadores y de trabajadores, polticas y programas en materia de salud y seguridad de los trabajadores y del medio ambiente de trabajo, a fin de prevenir los accidentes de trabajo y las enfermedades profesionales, promoviendo con-

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diciones ambientales propicias para el desarrollo de las actividades de los trabajadores. Inspeccin del trabajo Art. 18.- Todo trabajador tiene derecho a una proteccin adecuada en lo que se refiere a las condiciones y al ambiente de trabajo. Los Estados Partes se comprometen a instituir y mantener servicios de inspeccin del trabajo con el propsito de controlar en todo su territorio el cumplimiento de las disposiciones normativas que establecen respeto a la proteccin de los trabajadores y las condiciones de seguridad en el trabajo. Seguridad Social Art. 19.- Los trabajadores del Mercosur tienen derecho a la seguridad social, en los niveles y condiciones previstos en las respectivas legislaciones nacionales. Los Estados Partes se comprometen a garantizar una red mnima de amparo social que proteja sus habitantes frente a la contingencia de riesgos sociales, enfermedades, vejez, invalidez y muerte, buscando coordinar las polticas en el rea social, de forma de suprimir eventuales discriminaciones derivadas del origen nacional de los beneficiarios. Aplicacin y Seguimiento Art. 20.- Los Estados Partes se comprometen a respetar los derechos fundamentales inscritos en esta Declaracin y a promover su aplicacin en conformidad con la legislacin y las prcticas nacionales y los convenios y acuerdos colectivos. Para esto, recomiendan instituir, como partes integrante de esta Declaracin, una Comisin Socio-Laboral, rgano tripartito, auxiliar del Grupo Mercado Comn, que tendr carcter promocional y no sancionador, dotado de instancias nacionales y regional, con el objetivo de fomentar y acompaar la aplicacin del instrumento. La Comisin Socio-Laboral Regional se manifestar por consenso de los tres sectores, y tendr las siguientes atribuciones y responsabilidades:

a. examinar, comentar y encaminar las memorias preparadas por los Estados Partes, derivadas de los compromisos de esta Declaracin; b. formular planos, programas de accin y recomendaciones tendientes a fomentar la aplicacin y el cumplimiento de la Declaracin; c. examinar observaciones y consultas sobre dificultades y incorrecciones en la aplicacin y cumplimiento de los dispositivos contenidos en la Declaracin; d. examinar duda sobre la aplicacin de los trminos de la Declaracin y proporcionar esclarecimientos; e. elaborar anlisis y actas sobre la aplicacin y el cumplimiento de la Declaracin; f. examinar e instruir las propuestas de modificacin del texto de la Declaracin y encaminarlas pertinentemente. Las formas y mecanismos de encaminar los asuntos a ser examinados en conformidad con los tems c) y d) sern definidos por la comisin Socio-Laboral Regional. Art. 21.- La Comisin Socio-Laboral Regional deber reunirse al menos una vez al ao para analizar las memorias ofrecidas por los Estados Partes y preparar documentos dirigidos al Grupo Mercado Comn. Art. 22.- La Comisin Socio-Laboral Regional redactar, por consenso en el plazo de seis meses, a contar desde la fecha de su institucin, su propio reglamento y el de las comisiones nacionales, debiendo someterse al Grupo Mercado Comn para aprobacin. Art. 23.- Los Estados Partes debern elaborar, por intermedio de sus Ministros de Trabajo y en consulta a las organizaciones ms representativas de empleadores y de trabajadores, memorias anuales, conteniendo: a. la resea de las alteraciones ocurridas en la legislacin o en la prctica nacional, relativas a la implementacin de los enunciados de esta Declaracin y b. la resea de los avances realizados en la promocin de esta Declaracin y de las dificultades enfrentadas en su aplicacin. Art. 24.- Los Estados Partes concuerdan que esta Declaracin, teniendo en cuenta su carcter

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dinmico y el avance del proceso de integracin subregional, ser objeto de revisin, transcurridos dos aos de su adopcin, con base en la experiencia acumulada en el curso de su aplicacin o en las propuestas y subsidios formulados por la comisin Socio-Laboral o por otros agentes.

Art. 25.- Los Estados Partes resaltan que esta Declaracin y su mecanismo de seguimiento no podrn ser invocados ni utilizados para otros fines que los previstos en ella, vedada, en particular, su aplicacin a cuestiones comerciales, econmicas y financieras.

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11. Convenio 138 de la OIT sobre edad mnima de admisin al empleo, 1973 (Texto completo) Fecha de adopcin: Sesin de la Conferencia: Lugar: 26:06:1973 58 Ginebra de mil novecientos setenta y tres, el presente Convenio, que podr ser citado como el Convenio sobre la edad mnima, 1973: Artculo 1 Todo Miembro para el cual est en vigor el presente Convenio se compromete a seguir una poltica nacional que asegure la abolicin efectiva del trabajo de los nios y eleve progresivamente la edad mnima de admisin al empleo o al trabajo a un nivel que haga posible el ms completo desarrollo fsico y mental de los menores. Artculo 2 1. Todo Miembro que ratifique el presente Convenio deber especificar, en una declaracin anexa a su ratificacin, la edad mnima de admisin al empleo o al trabajo en su territorio y en los medios de transporte matriculados en su territorio; a reserva de lo dispuesto en los artculos 4 a 8 del presente Convenio, ninguna persona menor de esa edad deber ser admitida al empleo o trabajar en ocupacin alguna. 2. Todo Miembro que haya ratificado el presente Convenio podr notificar posteriormente al Director General de la Oficina Internacional del Trabajo, mediante otra declaracin, que establece una edad mnima ms elevada que la que fij inicialmente. 3. La edad mnima fijada en cumplimiento de lo dispuesto en el prrafo 1 del presente artculo no deber ser inferior a la edad en que cesa la obligacin escolar, o en todo caso, a quince aos. 4. No obstante las disposiciones del prrafo 3 de este artculo, el Miembro cuya economa y medios de educacin estn insuficientemente desarrollados podr, previa consulta con las organizaciones de empleadores y de trabajadores interesadas, si tales organizaciones existen, especificar inicialmente una edad mnima de catorce aos.

La Conferencia General de la Organizacin Internacional del Trabajo: Convocada en Ginebra por el Consejo de Administracin de la Oficina Internacional del Trabajo, y congregada en dicha ciudad el 6 junio 1973 en su quincuagsima octava reunin; Despus de haber decidido adoptar diversas proposiciones relativas a la edad mnima de admisin al empleo, cuestin que constituye el cuarto punto del orden del da de la reunin; Teniendo en cuenta las disposiciones de los siguientes convenios: Convenio sobre la edad mnima (industria), 1919; Convenio sobre la edad mnima (trabajo martimo), 1920; Convenio sobre la edad mnima (agricultura),1921; Convenio sobre la edad mnima (paoleros y fogoneros), 1921; Convenio sobre la edad mnima (trabajos no industriales), 1932; Convenio (revisado) sobre la edad mnima (trabajo martimo), 1936; Convenio (revisado) sobre la edad mnima (industria), 1937; Convenio (revisado) sobre la edad mnima (trabajos no industriales), 1937; Convenio sobre la edad mnima (pescadores), 1959, y Convenio sobre la edad mnima (trabajo subterrneo), 1965; Considerando que ha llegado el momento de adoptar un instrumento general sobre el tema que reemplace gradualmente a los actuales instrumentos, aplicables a sectores econmicos limitados, con miras a lograr la total abolicin del trabajo de los nios, y Despus de haber decidido que dicho instrumento revista la forma de un convenio internacional, adopta, con fecha veintisis de junio

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5. Cada Miembro que haya especificado una edad mnima de catorce aos con arreglo a las disposiciones del prrafo precedente deber declarar en las memorias que presente sobre la aplicacin de este Convenio, en virtud del artculo 22 de la Constitucin de la Organizacin Internacional del Trabajo: a) que an subsisten las razones para tal especificacin, o b) que renuncia al derecho de seguir acogindose al prrafo 1 anterior a partir de una fecha determinada. Artculo 3 1. La edad mnima de admisin a todo tipo de empleo o trabajo que por su naturaleza o las condiciones en que se realice pueda resultar peligroso para la salud, la seguridad o la moralidad de los menores no deber ser inferior a dieciocho aos. 2. Los tipos de empleo o de trabajo a que se aplica el prrafo 1 de este artculo sern determinados por la legislacin nacional o por la autoridad competente, previa consulta con las organizaciones de empleadores y de trabajadores interesadas, cuando tales organizaciones existan. 3. No obstante lo dispuesto en el prrafo 1 de este artculo, la legislacin nacional o la autoridad competente, previa consulta con las organizaciones de empleadores y de trabajadores interesadas, cuando tales organizaciones existan, podrn autorizar el empleo o el trabajo a partir de la edad de diecisis aos, siempre que queden plenamente garantizadas la salud, la seguridad y la moralidad de los adolescentes, y que stos hayan recibido instruccin o formacin profesional adecuada y especfica en la rama de actividad correspondiente. Artculo 4 1. Si fuere necesario, la autoridad competente, previa consulta con las organizaciones interesadas de empleadores y de trabajadores, cuando tales organizaciones existan, podr excluir de la aplicacin del presente Convenio a categoras limitadas de empleos o trabajos

respecto de los cuales se presente problemas especiales e importantes de aplicacin. 2. Todo Miembro que ratifique el presente Convenio deber enumerar, en la primera memoria sobre la aplicacin del Convenio que presente en virtud del artculo 22 de la Constitucin de la Organizacin Internacional del Trabajo, las categoras que haya excluido de acuerdo con lo dispuesto en el prrafo 1 de este artculo, explicando los motivos de dicha exclusin, y deber indicar en memorias posteriores el estado de su legislacin y prctica respecto de las categoras excluidas y la medida en que aplica o se propone aplicar el presente Convenio a tales categoras. 3. El presente artculo no autoriza a excluir de la aplicacin del Convenio los tipos de empleo o trabajo a que se refiere el artculo 3. Artculo 5 1. El Miembro cuya economa y cuyos servicios administrativos estn insuficientemente desarrollados podr, previa consulta con las organizaciones interesadas de empleadores y de trabajadores, cuando tales organizaciones existan, limitar inicialmente el campo de aplicacin del presente Convenio. 2. Todo Miembro que se acoja al prrafo 1 del presente artculo deber determinar, en una declaracin anexa a su ratificacin, las ramas de actividad econmica o los tipos de empresa a los cuales aplicar las disposiciones del presente Convenio. 3. Las disposiciones del presente Convenio debern ser aplicables, como mnimo, a: minas y canteras; industrias manufactureras; construccin; servicios de electricidad, gas y agua; saneamiento; transportes, almacenamiento y comunicaciones, y plantaciones y otras explotaciones agrcolas que produzcan principalmente con destino al comercio, con exclusin de las empresas familiares o de pequeas dimensiones que produzcan para el mercado local y que no empleen regularmente trabajadores asalariados.

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4. Todo Miembro que haya limitado el campo de aplicacin del presente Convenio al amparo de este artculo: a) deber indicar en las memorias que presente en virtud del artculo 22 de la Constitucin de la Organizacin Internacional del Trabajo la situacin general del empleo o del trabajo de los menores y de los nios en las ramas de actividad que estn excluidas del campo de aplicacin del presente Convenio y los progresos que haya logrado hacia una aplicacin ms extensa de las disposiciones del presente Convenio; b) podr en todo momento extender el campo de aplicacin mediante una declaracin enviada al Director General de la Oficina Internacional del Trabajo. Artculo 6 El presente Convenio no se aplicar al trabajo efectuado por los nios o los menores en las escuelas de enseanza general, profesional o tcnica o en otras instituciones de formacin ni al trabajo efectuado por personas de por lo menos catorce aos de edad en las empresas, siempre que dicho trabajo se lleve a cabo segn las condiciones prescritas por la autoridad competente, previa consulta con las organizaciones interesadas de empleadores y de trabajadores, cuando tales organizaciones existan, y sea parte integrante de: a) un curso de enseanza o formacin del que sea primordialmente responsable una escuela o institucin de formacin; b) un programa de formacin que se desarrolle entera o fundamentalmente en una empresa y que haya sido aprobado por la autoridad competente; o c) un programa de orientacin, destinado a facilitar la eleccin de una ocupacin o de un tipo de formacin. Artculo 7 1. La legislacin nacional podr permitir el empleo o el trabajo de personas de trece a quince aos de edad en trabajos ligeros, a condicin de que stos:

a) no sean susceptibles de perjudicar su salud o desarrollo; y b) no sean de tal naturaleza que puedan perjudicar su asistencia a la escuela, su participacin en programas de orientacin o formacin profesional aprobados por la autoridad competente o el aprovechamiento de la enseanza que reciben. 2. La legislacin nacional podr tambin permitir el empleo o el trabajo de personas de quince aos de edad por lo menos, sujetas an a la obligacin escolar, en trabajos que renan los requisitos previstos en los apartados a) y b) del prrafo anterior. 3. La autoridad competente determinar las actividades en que podr autorizarse el empleo o el trabajo de conformidad con los prrafos 1 y 2 del presente artculo y prescribir el nmero de horas y las condiciones en que podr llevarse a cabo dicho empleo o trabajo. 4. No obstante las disposiciones de los prrafos 1 y 2 del presente artculo, el Miembro que se haya acogido a las disposiciones del prrafo 4 del artculo 2 podr, durante el tiempo en que contine acogindose a dichas disposiciones, sustituir las edades de trece y quince aos, en el prrafo 1 del presente artculo, por las edades de doce y catorce aos, y la edad de quince aos, en el prrafo 2 del presente artculo, por la edad de catorce aos. Artculo 8 1. La autoridad competente podr conceder, previa consulta con las organizaciones de empleadores y de trabajadores interesadas, cuando tales organizaciones existan, por medio de permisos individuales, excepciones a la prohibicin de ser admitido al empleo o de trabajar que prev el artculo 2 del presente Convenio, con finalidades tales como participar en representaciones artsticas. 2. Los permisos as concedidos limitarn el nmero de horas del empleo o trabajo objeto de esos permisos y prescribirn las condiciones en que puede llevarse a cabo.

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Artculo 9 1. La autoridad competente deber prever todas las medidas necesarias, incluso el establecimiento de sanciones apropiadas, para asegurar la aplicacin efectiva de las disposiciones del presente Convenio. 2. La legislacin nacional o la autoridad competente debern determinar las personas responsables del cumplimiento de las disposiciones que den efecto al presente Convenio. 3. La legislacin nacional o la autoridad competente prescribir los registros u otros documentos que el empleador deber llevar y tener a disposicin de la autoridad competente. Estos registros debern indicar el nombre y apellidos y la edad o fecha de nacimiento, debidamente certificados siempre que sea posible, de todas las personas menores de dieciocho aos empleadas por l o que trabajen para l. Artculo 10 1. El presente Convenio modifica, en las condiciones establecidas en este artculo, el Convenio sobre la edad mnima (industria), 1919; el Convenio sobre la edad mnima (trabajo martimo), 1920; el Convenio sobre la edad mnima (agricultura), 1921; el Convenio sobre la edad mnima (paoleros o fogoneros), 1921; el Convenio sobre la edad mnima (trabajos no industriales), 1932; el Convenio (revisado) sobre la edad mnima (trabajo martimo), 1936; el Convenio (revisado) sobre la edad mnima (industria), 1937; el Convenio (revisado) sobre la edad mnima (trabajos no industriales), 1937; el Convenio sobre la edad mnima (pescadores), 1959, y el Convenio sobre la edad mnima (trabajo subterrneo), 1965. 2. Al entrar en vigor el presente Convenio, el Convenio (revisado) sobre la edad mnima (trabajo martimo), 1936; el Convenio (revisado) sobre la edad mnima (industria), 1937; el Convenio (revisado) sobre la edad mnima (trabajos no industriales), 1937; el Convenio sobre la edad mnima (pescadores), 1959, y el Convenio sobre la edad mnima (trabajo

subterrneo), 1965, no cesarn de estar abiertos a nuevas ratificaciones. 3. El Convenio sobre la edad mnima (industria), 1919; el Convenio sobre la edad mnima (trabajo martimo), 1920; el Convenio sobre la edad mnima (agricultura), 1921, y el Convenio sobre la edad mnima (paoleros y fogoneros), 1921, cesarn de estar abiertos a nuevas ratificaciones cuando todos los Estados partes en los mismos hayan dado su consentimiento a ello mediante la ratificacin del presente Convenio o mediante declaracin comunicado al Director General de la Oficina Internacional del Trabajo. 4. Cuando las obligaciones del presente Convenio hayan sido aceptadas: a) por un Miembro que sea parte en el Convenio (revisado) sobre la edad mnima (industria), 1937, y que haya fijado una edad mnima de admisin al empleo no inferior a quince aos en virtud del artculo 2 del presente Convenio, ello implicar, ipso jure, la denuncia inmediata de ese Convenio, b) con respecto al empleo no industrial tal como se define en el Convenio sobre la edad mnima (trabajos no industriales), 1932, por un Miembro que sea parte en ese Convenio, ello implicar, ipso jure, la denuncia inmediata de ese Convenio, c) con respecto al empleo no industrial tal como se define en el Convenio (revisado) sobre la edad mnima (trabajos no industriales), 1937, por un Miembro que sea parte en ese Convenio, y siempre que la edad mnima fijada en cumplimiento del artculo 2 del presente Convenio no sea inferior a quince aos, ello implicar, ipso jure, la denuncia inmediata de ese Convenio, d) con respecto al trabajo martimo, por un Miembro que sea parte en el Convenio (revisado) sobre la edad mnima (trabajo martimo), 1936, y siempre que se haya fijado una edad mnima no inferior a quince aos en cumplimiento del artculo 2 del presente Convenio o que el Miembro especifique que el artculo 3 de este Convenio se aplica

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al trabajo martimo, ello implicar, ipso jure, la denuncia inmediata de ese Convenio, e) con respecto al empleo en la pesca martima, por un Miembro que sea parte en el Convenio sobre la edad mnima (pescadores), 1959, y siempre que se haya fijado una edad mnima no inferior a quince aos en cumplimiento del artculo 2 del presente Convenio o que el Miembro especifique que el artculo 3 de este Convenio se aplica al empleo en la pesca martima, ello implicar, ipso jure, la denuncia inmediata de ese Convenio, f) por un Miembro que sea parte en el Convenio sobre la edad mnima (trabajo subterrneo), 1965, y que haya fijado una edad mnima no inferior a la determinada en virtud de ese Convenio en cumplimiento del artculo 2 del presente Convenio o que especifique que tal edad se aplica al trabajo subterrneo en las minas en virtud del artculo 3 de este Convenio, ello implicar, ipso jure, la denuncia inmediata de ese Convenio, al entrar en vigor el presente Convenio. 5. La aceptacin de las obligaciones del presente Convenio: a) implicar la denuncia del Convenio sobre la edad mnima (industria), 1919, de conformidad con su artculo 12, b) con respecto a la agricultura, implicar la denuncia del Convenio sobre la edad mnima (agricultura), 1921, de conformidad con su artculo 9, c) con respecto al trabajo martimo, implicar la denuncia del Convenio sobre la edad mnima (trabajo martimo), 1920, de conformidad con su artculo 10, y del Convenio sobre la edad mnima (paoleros y fogoneros), 1921, de conformidad con su artculo 12, al entrar en vigor el presente Convenio. Artculo 11 Las ratificaciones formales del presente Convenio sern comunicadas, para su registro, al Director General de la Oficina Internacional del Trabajo.

Artculo 12 1. Este Convenio obligar nicamente a aquellos Miembros de la Organizacin Internacional del Trabajo cuyas ratificaciones haya registrado el Director General. 2. Entrar en vigor doce meses despus de la fecha en que las ratificaciones de dos Miembros hayan sido registradas por el Director General. 3. Desde dicho momento, este Convenio entrar en vigor, para cada Miembro, doce meses despus de la fecha en que haya sido registrada su ratificacin. Artculo 13 1. Todo Miembro que haya ratificado este Convenio podr denunciarlo a la expiracin de un perodo de diez aos, a partir de la fecha en que se haya puesto inicialmente en vigor, mediante un acta comunicada, para su registro, al Director General de la Oficina Internacional del Trabajo. La denuncia no surtir efecto hasta un ao despus de la fecha en que se haya registrado. 2. Todo Miembro que haya ratificado este Convenio y que, en el plazo de un ao despus de la expiracin del perodo de diez aos mencionado en el prrafo precedente, no haga uso del derecho de denuncia previsto en este artculo quedar obligado durante un nuevo perodo de diez aos, y en lo sucesivo podr denunciar este Convenio a la expiracin de cada perodo de diez aos, en las condiciones previstas en este artculo. Artculo 14 1. El Director General de la Oficina Internacional del Trabajo notificar a todos los Miembros de la Organizacin Internacional del Trabajo el registro de cuantas ratificaciones, declaraciones y denuncias le comuniquen los Miembros de la Organizacin. 2. Al notificar a los Miembros de la Organizacin el registro de la segunda ratificacin que le haya sido comunicada, el Director General llamar la atencin de los Miembros de la

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Organizacin sobre la fecha en que entrar en vigor el presente Convenio. Artculo 15 El Director General de la Oficina Internacional del Trabajo comunicar al Secretario General de las Naciones Unidas, a los efectos del registro y de conformidad con el artculo 102 de la Carta de las Naciones Unidas, una informacin completa sobre todas las ratificaciones, declaraciones y actas de denuncia que haya registrado de acuerdo con los artculos precedentes. Artculo 16 Cada vez que lo estime necesario, el Consejo de Administracin de la Oficina Internacional del Trabajo presentar a la Conferencia una memoria sobre la aplicacin del Convenio, y considerar la conveniencia de incluir en el orden del da de la Conferencia la cuestin de su revisin total o parcial. Artculo 17 1. En caso de que la Conferencia adopte un nuevo convenio que implique una revisin total o parcial del presente, y a menos que el nuevo convenio contenga disposiciones en contrario: a) la ratificacin, por un Miembro, del nuevo convenio revisor implicar, ipso jure, la denuncia inmediata de este Convenio, no obstante las disposiciones contenidas en el artculo 13, siempre que el nuevo convenio revisor haya entrado en vigor; b) a partir de la fecha en que entre en vigor el nuevo convenio revisor, el presente Convenio cesar de estar abierto a la ratificacin por los Miembros. 2. Este Convenio continuar en vigor en todo caso, en su forma y contenido actuales, para los Miembros que lo hayan ratificado y no ratifiquen el convenio revisor. Artculo 18 Las versiones inglesa y francesa del texto de este Convenio son igualmente autnticas.

Otras referencias CONVENIOS:C005 Convenio sobre la edad mnima (industria), 1919 CONVENIOS:C007 Convenio sobre la edad mnima (trabajo martimo), 1920 CONVENIOS:C010 Convenio sobre la edad mnima (agricultura),1921 CONVENIOS:C015 Convenio sobre la edad mnima (paoleros y fogoneros), 1921 CONVENIOS:C033 Convenio sobre la edad mnima (trabajos no industriales), 1932 CONVENIOS:C058 Convenio (revisado) sobre la edad mnima (trabajo martimo), 1936 CONVENIOS:C059 Convenio (revisado) sobre la edad mnima (industria), 1937 CONVENIOS:C060 Convenio (revisado) sobre la edad mnima (trabajos no industriales) , 1937 CONVENIOS:C112 Convenio sobre la edad mnima (pescadores), 1959 CONVENIOS:C123 Convenio sobre la edad mnima (trabajo subterrneo), 1965 CONSTITUCION:22 artculo 22 de la Constitucin de la Organizacin Internacional del Trabajo REVISION:C005 Este Convenio revisa el Convenio sobre la edad mnima (industria 1919 REVISION:C007 Este Convenio revisa el Convenio sobre la edad mnima (trabajo martimo), 1920 REVISION:C010 Este Convenio revisa el Convenio sobre la edad mnima (agricultura), 1921 REVISION:C015 Este Convenio revisa el Convenio sobre la edad mnima (paoleros fogoneros), 1921 REVISION:C033 Este Convenio revisa el Convenio sobre la edad mnima (trabajos industriales), 1932 REVISION:C058 Este Convenio revisa el Convenio (revisado) sobre la edad mnima (trabajo martimo), 1936 REVISION:C059 Este Convenio revisa el Convenio (revisado) sobre la edad mnima (industria), 1937 REVISION:C060 Este Convenio revisa el Convenio (revisado) sobre la edad mnima (trabajos no industriales), 1937

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REVISION:C112 Este Convenio revisa el Convenio sobre la edad mnima (pescadores), 1959

REVISION:C123 Este Convenio revisa el Convenio sobre la edad mnima (trabajo subterrneo), 1965

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12. Recomendacin 146 de la OIT sobre edad mnima de admisin al empleo, 1973 (Texto completo)

Fecha de adopcin: Sesin de la Conferencia: Lugar:

26:06:1973 58 Ginebra

I. Poltica Nacional 1. Para lograr el xito de la poltica nacional a que alude el artculo 1 del Convenio sobre la edad mnima, 1973, las polticas y los planes nacionales de desarrollo deberan atribuir elevada prioridad a la previsin de las necesidades de los menores y a la satisfaccin de dichas necesidades, as como a la extensin progresiva y coordinada de las diversas medidas necesarias para asegurar a los menores las mejores condiciones para su desarrollo fsico y mental. 2. A este respecto, debera concederse la mayor atencin a ciertos aspectos de la planificacin y la poltica nacionales, tales como los siguientes: a) el firme propsito nacional de lograr el pleno empleo, de acuerdo con el Convenio y la Recomendacin sobre la poltica del empleo, 1964, y la adopcin de medidas que estimulen un desarrollo orientado a favorecer el empleo en las zonas rurales y urbanas; b) la extensin progresiva de otras medidas econmicas y sociales destinadas a aliviar la pobreza dondequiera que exista y a asegurar a las familias niveles de vida e ingresos tales que no sea necesario recurrir a la actividad econmica de los nios; c) el desarrollo y la extensin progresiva, sin discriminacin alguna, de la seguridad social y de las medidas de bienestar familiar destinadas a asegurar el mantenimiento de los nios, incluidos los subsidios por hijos; d) el desarrollo y la extensin progresiva de facilidades adecuadas de enseanza y de orientacin y formacin profesionales, adaptadas por su forma y contenido a las necesidades de los menores de que se trate;

La Conferencia General de la Organizacin Internacional del Trabajo: Convocada en Ginebra por el Consejo de Administracin de la Oficina Internacional del Trabajo, y congregada en dicha ciudad el 6 junio 1973 en su quincuagsima octava reunin; Reconociendo que la abolicin efectiva del trabajo de los nios y la elevacin progresiva de la edad mnima de admisin al empleo constituyen slo un aspecto de la proteccin y progreso de los nios y menores; Teniendo en cuenta la preocupacin de todo el sistema de las Naciones Unidas por esa proteccin y progreso; Habiendo adoptado el Convenio sobre la edad mnima, 1973; Deseosa de definir algunos otros principios de poltica en esta materia que son objeto de la preocupacin de la Organizacin Internacional del Trabajo; Despus de haber decidido adoptar diversas proposiciones relativas a la edad mnima de admisin al empleo, cuestin que constituye el cuarto punto del orden del da de la reunin, y Despus de haber decidido que dichas proposiciones revistan la forma de una recomendacin complementaria del Convenio sobre la edad mnima, 1973, adopta, con fecha veintisis de junio de mil novecientos setenta y tres, la siguiente Recomendacin, que podr ser citada como la Recomendacin sobre la edad mnima, 1973:

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e) el desarrollo y la extensin progresiva de facilidades adecuadas para la proteccin y el bienestar de los menores, incluidos los adolescentes que trabajan, y para favorecer su desarrollo. 3. Cuando fuere preciso, se deberan tener particularmente en cuenta las necesidades de los menores que no tienen familia o que, tenindola, no viven con ella y de los menores migrantes que viven y viajan con sus familias. Las medidas adoptadas a tal efecto deberan incluir la concesin de becas y la formacin profesional. 4. Se debera imponer y hacer cumplir la obligacin de asistir a la escuela con horario completo o de participar en programas aprobados de orientacin o formacin profesional, por lo menos hasta la misma edad fijada para la admisin al empleo de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 2 del Convenio sobre la edad mnima, 1973. 5. 1) Se debera pensar en medidas tales como una formacin preparatoria, que no entrae riesgos, para los tipos de empleo o trabajo respecto de los cuales la edad mnima establecida de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 3 del Convenio sobre la edad mnima, 1973, sea superior a la fijada para el fin de la asistencia escolar obligatoria con horario completo. 2) Deberan estudiarse medidas anlogas cuando las exigencias profesionales de determinada ocupacin comprendan una edad mnima de admisin superior a la fijada para el fin de la asistencia escolar obligatoria con horario completo. II. Edad Mnima 6. Se debera fijar la misma edad mnima para todos los sectores de actividad econmica. 7. 1) Los Miembros deberan fijarse como objetivo la elevacin progresiva a diecisis

aos de la edad mnima de admisin al empleo o al trabajo fijada con arreglo al artculo 2 del Convenio sobre la edad mnima, 1973. 2) En los casos en que la edad mnima de admisin al empleo o al trabajo a que se aplica el artculo 2 del Convenio sobre la edad mnima, 1973, sea an inferior a quince aos, se deberan tomar medidas urgentes para elevarla a esa cifra. 7. En los casos en que no sea factible en lo inmediato fijar una edad mnima de admisin para todos los empleos en la agricultura y actividades conexas en las zonas rurales, se debera fijar una edad mnima de admisin, por lo menos, para el trabajo en las plantaciones y en otras explotaciones agrcolas que produzcan principalmente con destino al comercio, a las que sea aplicable el prrafo 3 del artculo 5 del Convenio sobre la edad mnima, 1973. III. Empleos o Trabajos Peligrosos 9. En los casos en que la edad mnima de admisin a los tipos de empleo o de trabajo que puedan resultar peligrosos para la salud, la seguridad o la moralidad de los menores sea inferior a dieciocho aos, deberan tomarse medidas urgentes para elevarla a esta cifra. 10. 1) Al determinar los tipos de empleo o trabajos a que se aplica el artculo 3 del Convenio sobre la edad mnima, 1973, se deberan tener plenamente en cuenta las normas internacionales de trabajo pertinentes, como las referentes a sustancias, agentes o procesos peligrosos (incluidas las radiaciones ionizantes), las operaciones en que se alcen cargas pesadas y el trabajo subterrneo. 2) La lista de dichos tipos de empleo o trabajos debera examinarse peridicamente y revisarse en caso necesario, teniendo en cuenta, en particular los progresos cientficos y tecnolgicos.

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11. En los casos en que, al amparo de lo dispuesto en el artculo 5 del Convenio sobre la edad mnima, 1973, no se haya fijado inmediatamente una edad mnima para ciertas ramas de actividad econmica o para ciertos tipos de empresa, se deberan establecer para dichas ramas o tipos de empresa disposiciones apropiadas sobre la edad mnima para los tipos de empleo o trabajos que puedan resultar peligrosos para los menores. IV. Condiciones de Trabajo 12. 1) Se deberan tomar medidas para que las condiciones en que estn empleados o trabajan los nios y los adolescentes menores de dieciocho aos de edad alcancen y se mantengan a un nivel satisfactorio. Sera menester vigilar atentamente estas condiciones. 2) Se deberan tomar igualmente medidas para proteger y vigilar las condiciones en que los nios y los adolescentes reciben orientacin y formacin profesionales en las empresas, en instituciones de formacin o en escuelas de formacin profesional o tcnica, y para establecer normas para su proteccin y progreso. 13. 1) En relacin con la aplicacin del prrafo precedente, as como al dar efecto al artculo 7, prrafo 3, del Convenio sobre la edad mnima, 1973, se debera prestar especial atencin a: a) la fijacin de una remuneracin equitativa y su proteccin, habida cuenta del principio salario igual por trabajo de igual valor; b) la limitacin estricta de las horas dedicadas al trabajo por da y por semana, y la prohibicin de horas extraordinarias, de modo que quede suficiente tiempo para la enseanza o la formacin profesional (incluido el necesario para realizar los trabajos escolares en casa), para

el descanso durante el da y para actividades de recreo; c) el disfrute, sin posibilidad de excepcin, salvo en caso de urgencia, de un perodo mnimo de doce horas consecutivas de descanso nocturno y de los das habituales de descanso semanal; d) la concesin de vacaciones anuales pagadas de, por lo menos, cuatro semanas; estas vacaciones no debern ser en caso alguno inferiores a aquellas de que disfrutan los adultos; e) la proteccin por los planes de seguridad social, incluidos los regmenes de prestaciones en caso de accidentes del trabajo y enfermedades profesionales, la asistencia mdica y las prestaciones de enfermedad, cualesquiera que sean las condiciones de trabajo o de empleo; f) la existencia de normas satisfactorias de seguridad e higiene y de instruccin y vigilancia adecuadas. 2) El subprrafo 1) de este prrafo slo se aplicar a los jvenes marinos en el caso de que las cuestiones en l tratadas no figuren en los convenios o recomendaciones internacionales del trabajo que se ocupan especficamente del trabajo martimo. V. Medidas de Control 14. 1) Entre las medidas destinadas a asegurar la aplicacin efectiva del Convenio sobre la edad mnima, 1973, y de la presente Recomendacin deberan figurar: a) el fortalecimiento, en la medida necesaria, de la inspeccin del trabajo y servicios conexos, capacitando especialmente, por ejemplo, a los inspectores para descubrir los abusos que puedan producirse en el empleo o trabajo de nios y adolescentes y para suprimir dichos abusos; y

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b) el fortalecimiento de los servicios relacionados con la mejora y la inspeccin de la formacin en las empresas. 2) Se debera atribuir gran importancia al papel que pueden desempear los inspectores proporcionando informacin y asesoramiento sobre el modo eficaz de observar las disposiciones pertinentes, as como velando por su cumplimiento. 3) La inspeccin del trabajo y la inspeccin de la formacin dentro de las empresas deberan estar coordinadas estrechamente para lograr la mayor eficiencia econmica; en general, los servicios de administracin del trabajo deberan actuar en estrecha colaboracin con los servicios encargados de la enseanza, la formacin, el bienestar y la orientacin de nios y adolescentes. 15. Se debera prestar especial atencin a: a) hacer cumplir las disposiciones referentes al empleo en tipos de empleo o trabajos peligrosos; b) impedir, dentro de los lmites en que sea obligatoria la enseanza o la formacin, el empleo o el trabajo de los nios y adolescentes durante las horas en que se dispensa la enseanza. 16. Para facilitar la verificacin de las edades, se deberan tomar las medidas siguientes:

a) las autoridades pblicas deberan mantener un sistema eficaz de registro de nacimientos, que debera comprender la expedicin de partidas de nacimiento; b) los empleadores deberan llevar y tener a disposicin de la autoridad competente registros u otros documentos en que se indiquen el nombre y apellidos y la fecha de nacimiento o la edad, debidamente certificados siempre que sea posible, no slo de todos los menores empleados por ellos, sino tambin de los que reciban orientacin o formacin profesional en sus empresas; c) a los menores que trabajen en la va pblica, en puestos callejeros, en lugares pblicos, en profesiones ambulantes o en otras circunstancias en que no se pueden controlar los registros del empleador se les deberan extender permisos u otros documentos que acrediten su elegibilidad para desempear esos trabajos. Otras referencias CONVENIOS:C138 Convenio sobre la edad mnima, 1973 CONVENIOS:C122 Convenio sobre la poltica del empleo, 1964 RECOMENDACIONES:R122 Recomendacin sobre la poltica del empleo, 1964

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13. Convenio 182 de la OIT sobre la prohibicin y la eliminacin de las peores formas de trabajo infantil, 1999 (Texto completo) Fecha de adopcin: Sesin de la Conferencia: Lugar: 17:06:1999 87 Ginebra las Naciones Unidas el 20 de noviembre de 1989; Recordando la Declaracin de la OIT relativa a los principios y derechos fundamentales en el trabajo y su seguimiento, adoptada por la Conferencia Internacional del Trabajo en su 86. reunin, celebrada en 1998; Recordando que algunas de las peores formas de trabajo infantil son objeto de otros instrumentos internacionales, en particular el Convenio sobre el trabajo forzoso, 1930, y la Convencin suplementaria de las Naciones Unidas sobre la abolicin de la esclavitud, la trata de esclavos y las instituciones y prcticas anlogas a la esclavitud, 1956; Despus de haber decidido adoptar varias proposiciones relativas al trabajo infantil, cuestin que constituye el cuarto punto del orden del da de la reunin, y Despus de haber determinado que dichas proposiciones revistan la forma de un convenio internacional, adopta, con fecha del diecisiete de junio de mil novecientos noventa y nueve, el siguiente Convenio, que podr ser citado como el Convenio sobre las peores formas de trabajo infantil, 1999: Artculo 1 Todo Miembro que ratifique el presente Convenio deber adoptar medidas inmediatas y eficaces para conseguir la prohibicin y la eliminacin de las peores formas de trabajo infantil con carcter de urgencia. Artculo 2 A los efectos del presente Convenio, el trmino nio designa a toda persona menor de 18 aos. Artculo 3 A los efectos del presente Convenio, la expresin las peores formas de trabajo infantil abarca:

La Conferencia General de la Organizacin Internacional del Trabajo: Convocada en Ginebra por el Consejo de Administracin de la Oficina Internacional del Trabajo y congregada en dicha ciudad el 1. de junio de 1999 en su octogsima sptima reunin; Considerando la necesidad de adoptar nuevos instrumentos para la prohibicin y la eliminacin de las peores formas de trabajo infantil, principal prioridad de la accin nacional e internacional, incluidas la cooperacin y la asistencia internacionales, como complemento del Convenio y la Recomendacin sobre la edad mnima de admisin al empleo, 1973, que siguen siendo instrumentos fundamentales sobre el trabajo infantil; Considerando que la eliminacin efectiva de las peores formas de trabajo infantil requiere una accin inmediata y general que tenga en cuenta la importancia de la educacin bsica gratuita y la necesidad de librar de todas esas formas de trabajo a los nios afectados y asegurar su rehabilitacin y su insercin social al mismo tiempo que se atiende a las necesidades de sus familias; Recordando la resolucin sobre la eliminacin del trabajo infantil, adoptada por la Conferencia Internacional del Trabajo en su 83. reunin, celebrada en 1996; Reconociendo que el trabajo infantil se debe en gran parte a la pobreza, y que la solucin a largo plazo radica en un crecimiento econmico sostenido conducente al progreso social, en particular a la mitigacin de la pobreza y a la educacin universal; Recordando la Convencin sobre los Derechos del Nio adoptada por la Asamblea General de

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a) todas las formas de esclavitud o las prcticas anlogas a la esclavitud, como la venta y el trfico de nios, la servidumbre por deudas y la condicin de siervo, y el trabajo forzoso u obligatorio, incluido el reclutamiento forzoso u obligatorio de nios para utilizarlos en conflictos armados; b) la utilizacin, el reclutamiento o la oferta de nios para la prostitucin, la produccin de pornografa o actuaciones pornogrficas; c) la utilizacin, el reclutamiento o la oferta de nios para la realizacin de actividades ilcitas, en particular la produccin y el trfico de estupefacientes, tal como se definen en los tratados internacionales pertinentes, y d) el trabajo que, por su naturaleza o por las condiciones en que se lleva a cabo, es probable que dae la salud, la seguridad o la moralidad de los nios. Artculo 4 1. Los tipos de trabajo a que se refiere el artculo 3, d) debern ser determinados por la legislacin nacional o por la autoridad competente, previa consulta con las organizaciones de empleadores y de trabajadores interesadas y tomando en consideracin las normas internacionales en la materia, en particular los prrafos 3 y 4 de la Recomendacin sobre las peores formas de trabajo infantil, 1999. 2. La autoridad competente, previa consulta con las organizaciones de empleadores y de trabajadores interesadas, deber localizar dnde se practican los tipos de trabajo determinados a tenor del prrafo 1 de este artculo. 3. Deber examinarse peridicamente y, en caso necesario, revisarse la lista de los tipos de trabajo determinados a tenor del prrafo 1 de este artculo, en consulta con las organizaciones de empleadores y de trabajadores interesadas.

Artculo 5 Todo Miembro, previa consulta con las organizaciones de empleadores y de trabajadores, deber establecer o designar mecanismos apropiados para vigilar la aplicacin de las disposiciones por las que se d efecto al presente Convenio. Artculo 6 1. Todo Miembro deber elaborar y poner en prctica programas de accin para eliminar, como medida prioritaria, las peores formas de trabajo infantil. 2. Dichos programas de accin debern elaborarse y ponerse en prctica en consulta con las instituciones gubernamentales competentes y las organizaciones de empleadores y de trabajadores, tomando en consideracin las opiniones de otros grupos interesados, segn proceda. Artculo 7 1. Todo Miembro deber adoptar cuantas medidas sean necesarias para garantizar la aplicacin y el cumplimiento efectivos de las disposiciones por las que se d efecto al presente Convenio, incluidos el establecimiento y la aplicacin de sanciones penales o, segn proceda, de otra ndole. 2. Todo Miembro deber adoptar, teniendo en cuenta la importancia de la educacin para la eliminacin del trabajo infantil, medidas efectivas y en un plazo determinado con el fin de: a) impedir la ocupacin de nios en las peores formas de trabajo infantil; b) prestar la asistencia directa necesaria y adecuada para librar a los nios de las peores formas de trabajo infantil y asegurar su rehabilitacin e insercin social; c) asegurar a todos los nios que hayan sido librados de las peores formas de trabajo infantil el acceso a la enseanza bsica gratuita y, cuando sea posible y adecuado, a la formacin profesional; d) identificar a los nios que estn particularmente expuestos a riesgos y entrar en contacto directo con ellos, y
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e) tener en cuenta la situacin particular de las nias. 3. Todo Miembro deber designar la autoridad competente encargada de la aplicacin de las disposiciones por las que se d efecto al presente Convenio. Artculo 8 Los Miembros debern tomar medidas apropiadas para ayudarse recprocamente a fin de aplicar las disposiciones del presente Convenio por medio de una mayor cooperacin y/o asistencia internacionales, incluido el apoyo al desarrollo social y econmico, los programas de erradicacin de la pobreza y la educacin universal. Artculo 9 Las ratificaciones formales del presente Convenio sern comunicadas, para su registro, al Director General de la Oficina Internacional del Trabajo. Artculo 10 1. Este Convenio obligar nicamente a aquellos Miembros de la Organizacin Internacional del Trabajo cuyas ratificaciones haya registrado el Director General de la Oficina Internacional del Trabajo. 2. Entrar en vigor 12 meses despus de la fecha en que las ratificaciones de dos Miembros hayan sido registradas por el Director General. 3. Desde dicho momento, este Convenio entrar en vigor, para cada Miembro, 12 meses despus de la fecha en que haya sido registrada su ratificacin. Artculo 11 1. Todo Miembro que haya ratificado este Convenio podr denunciarlo a la expiracin de un perodo de diez aos, a partir de la fecha en que se haya puesto inicialmente en vigor, mediante un acta comunicada, para su registro, al Director General de la Oficina Internacional del Trabajo. La denuncia no surtir efecto hasta un ao despus de la fecha en que se haya registrado.

2. Todo Miembro que haya ratificado este Convenio y que, en el plazo de un ao despus de la expiracin del perodo de diez aos mencionado en el prrafo precedente, no haga uso del derecho de denuncia previsto en este artculo quedar obligado durante un nuevo perodo de diez aos, y en lo sucesivo podr denunciar este Convenio a la expiracin de cada perodo de diez aos, en las condiciones previstas en este artculo. Artculo 12 1. El Director General de la Oficina Internacional del Trabajo notificar a todos los Miembros de la Organizacin Internacional del Trabajo el registro de cuantas ratificaciones, declaraciones y actas de denuncia le comuniquen los Miembros de la Organizacin. 2. Al notificar a los Miembros de la Organizacin el registro de la segunda ratificacin que le haya sido comunicada, el Director General llamar la atencin de los Miembros de la Organizacin sobre la fecha en que entrar en vigor el presente Convenio. Artculo 13 El Director General de la Oficina Internacional del Trabajo comunicar al Secretario General de las Naciones Unidas, a los efectos del registro y de conformidad con el artculo 102 de la Carta de las Naciones Unidas, una informacin completa sobre todas las ratificaciones, declaraciones y actas de denuncia que haya registrado de acuerdo con los artculos precedentes. Artculo 14 Cada vez que lo estime necesario, el Consejo de Administracin de la Oficina Internacional del Trabajo presentar a la Conferencia una memoria sobre la aplicacin del Convenio, y considerar la conveniencia de incluir en el orden del da de la Conferencia la cuestin de su revisin total o parcial. Artculo 15 1. En caso de que la Conferencia adopte un nuevo convenio que implique una revisin total o parcial del presente, y a menos que el

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nuevo convenio contenga disposiciones en contrario: a) la ratificacin, por un Miembro, del nuevo convenio revisor implicar ipso jure la denuncia inmediata de este Convenio, no obstante las disposiciones contenidas en el artculo 11, siempre que el nuevo convenio revisor haya entrado en vigor; b) a partir de la fecha en que entre en vigor el nuevo convenio revisor, el presente

Convenio cesar de estar abierto a la ratificacin por los Miembros. 2. Este Convenio continuar en vigor en todo caso, en su forma y contenido actuales, para los Miembros que lo hayan ratificado y no ratifiquen el convenio revisor. Artculo 16 Las versiones inglesa y francesa del texto de este Convenio son igualmente autnticas.

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14. Recomendacin 190 de la OIT sobre la prohibicin y la eliminacin de las peores formas de trabajo infantil, 1999 (Texto completo)

Fecha de adopcin: Sesin de la Conferencia: Lugar:

17:06:1999 87 Ginebra

La Conferencia General de la Organizacin Internacional del Trabajo: Convocada en Ginebra por el Consejo de Administracin de la Oficina Internacional del Trabajo y congregada en dicha ciudad el 1. de junio de 1999 en su octogsima sptima reunin; Despus de haber adoptado el Convenio sobre las peores formas de trabajo infantil, 1999; Despus de haber decidido adoptar varias proposiciones relativas al trabajo infantil, cuestin que constituye el cuarto punto del orden del da de la reunin, y Despus de haber determinado que estas proposiciones revistan la forma de una recomendacin que complemente el Convenio sobre las peores formas de trabajo infantil, 1999, adopta, con fecha del diecisiete de junio de mil novecientos noventa y nueve, la siguiente Recomendacin, que podr ser citada como la Recomendacin sobre las peores formas de trabajo infantil, 1999: 1. Las disposiciones de la presente Recomendacin complementan las del Convenio sobre las peores formas de trabajo infantil, 1999 (en adelante denominado el Convenio), y deberan aplicarse conjuntamente con las mismas. I. PROGRAMAS DE ACCIN 2. Los programas de accin mencionados en el artculo 6 del Convenio deberan elaborarse y ponerse en prctica con carcter de urgencia, en consulta con las instituciones guberna-

mentales competentes y las organizaciones de empleadores y de trabajadores, tomando en consideracin las opiniones de los nios directamente afectados por las peores formas de trabajo infantil, de sus familias y, cuando proceda, de otros grupos interesados en la consecucin de los fines del Convenio y de la presente Recomendacin. Los objetivos de dichos programas deberan ser, entre otros: a) identificar y denunciar las peores formas de trabajo infantil; b) impedir la ocupacin de nios en las peores formas de trabajo infantil o librarlos de ellas, protegerlos contra las represalias y garantizar su rehabilitacin e insercin social con medidas que permitan atender a sus necesidades educativas, fsicas y psicolgicas; c) prestar especial atencin: i) a los nios ms pequeos; ii) a las nias; iii) al problema del trabajo oculto, en el que las nias estn particularmente expuestas a riesgos, y iv) a otros grupos de nios que sean particularmente vulnerables o tengan necesidades especficas; d) identificar las comunidades en que haya nios particularmente expuestos a riesgos, y entrar en contacto directo y trabajar con ellas, y e) informar, sensibilizar y movilizar a la opinin pblica y a los grupos interesados, incluidos los nios y sus familiares.

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II. TRABAJO PELIGROSO 3. Al determinar y localizar dnde se practican los tipos de trabajo a que se refiere el artculo 3, d) del Convenio, debera tomarse en consideracin, entre otras cosas: a) los trabajos en que el nio queda expuesto a abusos de orden fsico, psicolgico o sexual; b) los trabajos que se realizan bajo tierra, bajo el agua, en alturas peligrosas o en espacios cerrados; c) los trabajos que se realizan con maquinaria, equipos y herramientas peligrosos, o que conllevan la manipulacin o el transporte manual de cargas pesadas; d) los trabajos realizados en un medio insalubre en el que los nios estn expuestos, por ejemplo, a sustancias, agentes o procesos peligrosos, o bien a temperaturas o niveles de ruido o de vibraciones que sean perjudiciales para la salud, y e) los trabajos que implican condiciones especialmente difciles, como los horarios prolongados o nocturnos, o los trabajos que retienen injustificadamente al nio en los locales del empleador. 4. Por lo que respecta a los tipos de trabajo a que se hace referencia en el apartado d) del artculo 3 del Convenio y el prrafo 3 de la presente Recomendacin, la legislacin nacional o la autoridad competente, previa consulta con las organizaciones de empleadores y de trabajadores interesadas, podrn autorizar el empleo o el trabajo a partir de la edad de 16 aos, siempre que queden plenamente garantizadas la salud, la seguridad y la moralidad de esos nios, y que stos hayan recibido instruccin o formacin profesional adecuada y especfica en la rama de actividad correspondiente.

III. APLICACIN 5. 1) Se deberan recopilar y mantener actualizados datos estadsticos e informacin detallada sobre la naturaleza y el alcance del trabajo infantil, de modo que sirvan de base para determinar las prioridades de la accin nacional dirigida a la abolicin del trabajo infantil, y en particular a la prohibicin y la eliminacin de sus peores formas con carcter de urgencia. 2) En la medida de lo posible, la informacin y los datos estadsticos antes mencionados deberan incluir datos desglosados por sexo, grupo de edad, ocupacin, rama de actividad econmica, situacin en el empleo, asistencia a la escuela y ubicacin geogrfica. Debera tenerse en cuenta la importancia de un sistema eficaz de registro de nacimientos, que comprenda la expedicin de certificados de nacimiento. 3) Se deberan recopilar y mantener actualizados los datos pertinentes en materia de violacin de las disposiciones nacionales sobre la prohibicin y la eliminacin de las peores formas de trabajo infantil. 6. La compilacin y el anlisis de la informacin y los datos a que se refiere el prrafo 5 anterior deberan llevarse a cabo sin menoscabo del derecho a la intimidad. 7. La informacin recopilada con arreglo a lo dispuesto en el prrafo 5 anterior debera comunicarse peridicamente a la Oficina Internacional del Trabajo. 8. Los Miembros, previa consulta con las organizaciones de empleadores y de trabajadores, deberan establecer o designar mecanismos nacionales apropiados para vigilar la aplicacin de las disposiciones nacionales sobre la prohibicin y la eliminacin de las peores formas de trabajo infantil.

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9. Los Miembros deberan velar por que las autoridades competentes a quienes incumba la responsabilidad de aplicar las disposiciones nacionales sobre la prohibicin y la eliminacin de las peores formas de trabajo infantil colaboren entre s y coordinen sus actividades. 10. La legislacin nacional o la autoridad competente deberan determinar a quin o quines se atribuir la responsabilidad en caso de incumplimiento de las disposiciones nacionales sobre la prohibicin y la eliminacin de las peores formas de trabajo infantil. 11. Los Miembros deberan colaborar, en la medida en que sea compatible con la legislacin nacional, en los esfuerzos internacionales encaminados a prohibir y eliminar las peores formas de trabajo infantil con carcter de urgencia, mediante: a) la recopilacin y el intercambio de informacin relativa a actos delictivos, incluidos aquellos que impliquen a redes internacionales; b) la bsqueda y el procesamiento de quienes se encuentren involucrados en la venta y el trfico de nios, o en la utilizacin, el reclutamiento o la oferta de nios para la realizacin de actividades ilcitas, la prostitucin, la produccin de pornografa o actuaciones pornogrficas, y c) el registro de los datos de los autores de tales delitos. 12. Los Miembros deberan tomar disposiciones a fin de que se consideren actos delictivos las peores formas de trabajo infantil que se indican a continuacin: a) todas las formas de esclavitud o las prcticas anlogas a la esclavitud, como la venta y el trfico de nios, la servidumbre por deudas y la condicin de siervo, y el trabajo forzoso u obligatorio, incluido el reclutamiento forzoso u obligatorio de nios para utilizarlos en conflictos armados;

b) la utilizacin, el reclutamiento o la oferta de nios para la prostitucin, la producin de pornografa o actuaciones pornogrficas, y c) la utilizacin, el reclutamiento o la oferta de nios para la realizacin de actividades ilcitas, en particular para la produccin y el trfico de estupefacientes, tal como se definen en los tratados internacionales pertinentes, o para la realizacin de actividades que supongan el porte o el uso ilegales de armas de fuego u otras armas. 13. Los Miembros deberan velar por que se impongan sanciones, incluso de carcter penal, cuando proceda, en caso de violacin de las disposiciones nacionales sobre la prohibicin y la eliminacin de cualquiera de los tipos de trabajo a que se refiere el artculo 3, d) del Convenio. 14. Cuando proceda, los Miembros tambin deberan establecer con carcter de urgencia otras medidas penales, civiles o administrativas para garantizar la aplicacin efectiva de las disposiciones nacionales sobre la prohibicin y la eliminacin de las peores formas de trabajo infantil, tales como la supervisin especial de las empresas que hayan utilizado las peores formas de trabajo infantil y, en los casos de violacin reiterada, la revocacin temporal o permanente de las licencias para operar. 15. Entre otras medidas encaminadas a la prohibicin y la eliminacin de las peores formas de trabajo infantil podran incluirse las siguientes: a) informar, sensibilizar y movilizar al pblico en general y, en particular, a los dirigentes polticos nacionales y locales, los parlamentarios y las autoridades judiciales; b) hacer partcipes a las organizaciones de empleadores y de trabajadores y a las asociaciones civiles, y capacitarlas al respecto;

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c) impartir formacin adecuada a los funcionarios pblicos competentes, en especial a los inspectores y los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley, as como a otros profesionales pertinentes; d) permitir a todo Miembro que procese en su territorio a sus nacionales que infrinjan las disposiciones nacionales sobre la prohibicin y la eliminacin inmediata de las peores formas de trabajo infantil, aun cuando dichas infracciones se hayan cometido fuera de su territorio; e) simplificar los procedimientos judiciales y administrativos, y velar por que sean adecuados y rpidos; f) alentar el desarrollo de polticas empresariales encaminadas a promover los fines del Convenio; g) registrar y difundir las prcticas idneas en materia de eliminacin del trabajo infantil; h)difundir, en los idiomas o dialectos que corresponda, las disposiciones jurdicas o de otra ndole sobre el trabajo infantil; i) prever procedimientos de queja especiales, tomar medidas para proteger contra la discriminacin y las represalias a quienes denuncien legtimamente toda violacin de las disposiciones del Convenio, crear servicios telefnicos de asistencia y establecer centros de contacto o designar mediadores;

j) adoptar medidas apropiadas para mejorar la infraestructura educativa y la capacitacin de maestros que atiendan las necesidades de los nios y de las nias, y k) en la medida de lo posible, tener en cuenta en los programas de accin nacionales la necesidad de: l) promover el empleo y la capacitacin profesional para los padres y adultos de las familias de los nios que trabajan en las condiciones referidas en el Convenio, y ll) sensibilizar a los padres sobre el problema de los nios que trabajan en esas condiciones. 16. Una mayor cooperacin y/o asistencia internacional entre los Miembros destinada a prohibir y eliminar efectivamente las peores formas de trabajo infantil debera complementar los esfuerzos nacionales y podra, segn proceda, desarrollarse y hacerse efectiva en consulta con las organizaciones de empleadores y de trabajadores. Esa cooperacin y/o asistencia internacional debera incluir: a) la movilizacin de recursos para los programas nacionales o internacionales; b) la asistencia jurdica mutua; c) la asistencia tcnica, incluido el intercambio de informacin, y d) el apoyo al desarrollo econmico y social, los programas de erradicacin de la pobreza y la educacin universal.

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15. Convenio 81 de la OIT sobre la inspeccin de trabajo, 1947 (Texto completo) Fecha de adopcin: Sesin de la Conferencia: Lugar: Estatus: 11:07:1947 30 Ginebra Instrumento actualizado. Este instrumento hace parte de los convenios prioritarios. todos los establecimientos a cuyo respecto los inspectores del trabajo estn encargados de velar por el cumplimiento de las disposiciones legales relativas a las condiciones de trabajo y a la proteccin de los trabajadores en el ejercicio de su profesin. 2. La legislacin nacional podr exceptuar de la aplicacin del presente Convenio a las empresas mineras y de transporte, o a partes de dichas empresas. Artculo 3 1. El sistema de inspeccin estar encargado de: a) velar por el cumplimiento de las disposiciones legales relativas a las condiciones de trabajo y a la proteccin de los trabajadores en el ejercicio de su profesin, tales como las disposiciones sobre horas de trabajo, salarios, seguridad, higiene y bienestar, empleo de menores y dems disposiciones afines, en la medida en que los inspectores del trabajo estn encargados de velar por el cumplimiento de dichas disposiciones; b) facilitar informacin tcnica y asesorar a los empleadores y a los trabajadores sobre la manera ms efectiva de cumplir las disposiciones legales; c) poner en conocimiento de la autoridad competente las deficiencias o los abusos que no estn especficamente cubiertos por las disposiciones legales existentes. 2. Ninguna otra funcin que se encomiende a los inspectores del trabajo deber entorpecer el cumplimiento efectivo de sus funciones principales o perjudicar, en manera alguna, la autoridad e imparcialidad que los inspectores necesitan en sus relaciones con los empleadores y los trabajadores. Artculo 4 1. Siempre que sea compatible con la prctica administrativa del Miembro, la inspeccin del

La Conferencia General de la Organizacin Internacional del Trabajo: Convocada en Ginebra por el Consejo de Administracin de la Oficina Internacional del Trabajo, y congregada en dicha ciudad el 19 junio 1947 en su trigsima reunin; Despus de haber decidido adoptar diversas proposiciones relativas a la organizacin de la inspeccin del trabajo en la industria y el comercio, cuestin que constituye el cuarto punto del orden del da de la reunin, y Despus de haber decidido que dichas proposiciones revistan la forma de un convenio internacional, adopta, con fecha once de julio de mil novecientos cuarenta y siete, el siguiente Convenio, que podr ser citado como el Convenio sobre la inspeccin del trabajo, 1947: Parte I. Inspeccin del Trabajo en la Industria Artculo 1 Todo Miembro de la Organizacin Internacional del Trabajo para el que est en vigor el presente Convenio deber mantener un sistema de inspeccin del trabajo en los establecimientos industriales. Artculo 2 1. El sistema de inspeccin del trabajo en los establecimientos industriales se aplicar a

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trabajo deber estar bajo la vigilancia y control de una autoridad central. 2. En el caso de un Estado federal, el trmino autoridad central podr significar una autoridad federal o una autoridad central de una entidad confederada. Artculo 5 La autoridad competente deber adoptar las medidas pertinentes para fomentar: a) la cooperacin efectiva de los servicios de inspeccin con otros servicios gubernamentales y con instituciones, pblicas o privadas, que ejerzan actividades similares; b) la colaboracin de los funcionarios de la inspeccin con los empleadores y trabajadores o sus organizaciones. Artculo 6 El personal de inspeccin deber estar compuesto de funcionarios pblicos cuya situacin jurdica y cuyas condiciones de servicio les garanticen la estabilidad en su empleo y los independicen de los cambios de gobierno y de cualquier influencia exterior indebida. Artculo 7 1. A reserva de las condiciones a las que la legislacin nacional sujete la contratacin de funcionarios pblicos, los inspectores del trabajo sern contratados tomndose nicamente en cuenta las aptitudes del candidato para el desempeo de sus funciones. 2. La autoridad competente determinar la forma de comprobar esas aptitudes. 3. Los inspectores del trabajo debern recibir formacin adecuada para el desempeo de sus funciones. Artculo 8 Las mujeres y los hombres sern igualmente elegibles para formar parte del personal de inspeccin, y, cuando fuere necesario, se asignarn funciones especiales a los inspectores y a las inspectoras, respectivamente.

Artculo 9 Todo Miembro dictar las medidas necesarias para garantizar la colaboracin de peritos y tcnicos debidamente calificados, entre los que figurarn especialistas en medicina, ingeniera, electricidad y qumica, en el servicio de inspeccin, de acuerdo con los mtodos que se consideren ms apropiados a las condiciones nacionales, a fin de velar por el cumplimiento de las disposiciones legales relativas a la proteccin de la salud y seguridad de los trabajadores en el ejercicio de su profesin, e investigar los efectos de los procedimientos empleados, de los materiales utilizados y de los mtodos de trabajo en la salud y seguridad de los traba-jadores. Artculo 10 El nmero de inspectores del trabajo ser suficiente para garantizar el desempeo efectivo de las funciones del servicio de inspeccin, y se determinar teniendo debidamente en cuenta: a) la importancia de las funciones que tengan que desempear los inspectores, particularmente: i) el nmero, naturaleza, importancia y situacin de los establecimientos sujetos a inspeccin; ii) el nmero y las categoras de trabajadores empleados en tales establecimientos; iii) el nmero y complejidad de las disposiciones legales por cuya aplicacin deba velarse; b) los medios materiales puestos a disposicin de los inspectores; y c) las condiciones prcticas en que debern realizarse las visitas de inspeccin para que sean eficaces. Artculo 11 1. La autoridad competente deber adoptar las medidas necesarias para proporcionar a los inspectores del trabajo: a) oficinas locales debidamente equipadas, habida cuenta de las necesidades del servicio, y accesibles a todas las personas interesadas;

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b) los medios de transporte necesarios para el desempeo de sus funciones, en caso de que no existan medios pblicos apropiados. 2. La autoridad competente deber adoptar las medidas necesarias para reembolsar a los inspectores del trabajo todo gasto imprevisto y cualquier gasto de transporte que pudiere ser necesario para el desempeo de sus funciones. Artculo 12 1. Los inspectores del trabajo que acrediten debidamente su identidad estarn autorizados: a) para entrar libremente y sin previa notificacin, a cualquier hora del da o de la noche, en todo establecimiento sujeto a inspeccin; b) para entrar de da en cualquier lugar, cuando tengan un motivo razonable para suponer que est sujeto a inspeccin; y c) para proceder a cualquier prueba, investigacin o examen que consideren necesario para cerciorarse de que las disposiciones legales se observan estrictamente y, en particular: i) para interrogar, solos o ante testigos, al empleador o al personal de la empresa sobre cualquier asunto relativo a la aplicacin de las disposiciones legales; ii) para exigir la presentacin de libros, registros u otros documentos que la legislacin nacional relativa a las condiciones de trabajo ordene llevar, a fin de comprobar que estn de conformidad con las disposiciones legales, y para obtener copias o extractos de los mismos; iii) para requerir la colocacin de los avisos que exijan las disposiciones legales; iv) para tomar o sacar muestras de sustancias y materiales utilizados o manipulados en el establecimiento, con el propsito de analizarlos, siempre que se notifique al empleador o a su representante que las substancias o los materiales han sido tomados o sacados con dicho propsito.

2. Al efectuar una visita de inspeccin, el inspector deber notificar su presencia al empleador o a su representante, a menos que considere que dicha notificacin pueda perjudicar el xito de sus funciones. Artculo 13 1. Los inspectores del trabajo estarn facultados para tomar medidas a fin de que se eliminen los defectos observados en la instalacin, en el montaje o en los mtodos de trabajo que, segn ellos, constituyan razonablemente un peligro para la salud o seguridad de los trabajadores. 2. A fin de permitir la adopcin de dichas medidas, los inspectores del trabajo estarn facultados, a reserva de cualquier recurso judicial o administrativo que pueda prescribir la legislacin nacional, a ordenar o hacer ordenar: a) las modificaciones en la instalacin, dentro de un plazo determinado, que sean necesarias para garantizar el cumplimiento de las disposiciones legales relativas a la salud o seguridad de los trabajadores; o b) la adopcin de medidas de aplicacin inmediata, en caso de peligro inminente para la salud o seguridad de los trabajadores. 3. Cuando el procedimiento prescrito en el prrafo 2 no sea compatible con la prctica administrativa o judicial del Miembro, los inspectores tendrn derecho de dirigirse a la autoridad competente para que sta ordene lo que haya lugar o adopte medidas de aplicacin inmediata. Artculo 14 Debern notificarse a la inspeccin del trabajo, en los casos y en la forma que determine la legislacin nacional, los accidentes del trabajo y los casos de enfermedad profesional. Artculo 15 A reserva de las excepciones que establezca la legislacin nacional:

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a) se prohibir que los inspectores del trabajo tengan cualquier inters directo o indirecto en las empresas que estn bajo su vigilancia; b) los inspectores del trabajo estarn obligados, so pena de sufrir sanciones o medidas disciplinarias apropiadas, a no revelar, aun despus de haber dejado el servicio, los secretos comerciales o de fabricacin o los mtodos de produccin de que puedan haber tenido conocimiento en el desempeo de sus funciones; c) los inspectores del trabajo debern considerar absolutamente confidencial el origen de cualquier queja que les d a conocer un defecto o una infraccin de las disposiciones legales, y no manifestarn al empleador o a su representante que la visita de inspeccin se ha efectuado por haberse recibido dicha queja. Artculo 16 Los establecimientos se debern inspeccionar con la frecuencia y el esmero que sean necesarios para garantizar la efectiva aplicacin de las disposiciones legales pertinentes. Artculo 17 1. Las personas que violen las disposiciones legales por cuyo cumplimiento velen los inspectores del trabajo, o aquellas que muestren negligencia en la observancia de las mismas, debern ser sometidas inmediatamente, sin aviso previo, a un procedimiento judicial. Sin embargo, la legislacin nacional podr establecer excepciones, para los casos en que deba darse un aviso previo, a fin de remediar la situacin o tomar disposiciones preventivas. 2. Los inspectores del trabajo tendrn la facultad discrecional de advertir y de aconsejar, en vez de iniciar o recomendar un procedimiento. Artculo 18 La legislacin nacional deber prescribir sanciones adecuadas, que habrn de ser efectivamente aplicadas en los casos de violacin de las disposiciones legales por cuyo cumplimiento velen los inspectores del trabajo, y en aquellos en que se obstruya a los inspectores del trabajo en el desempeo de sus funciones.

Artculo 19 1. Los inspectores del trabajo o las oficinas locales de inspeccin, segn sea el caso, estarn obligados a presentar a la autoridad central de inspeccin informes peridicos sobre los resultados de sus actividades. 2. Estos informes se redactarn en la forma que prescriba la autoridad central, tratarn de las materias que considere pertinentes dicha autoridad y se presentarn, por lo menos, con la frecuencia que la autoridad central determine y, en todo caso, a intervalos que no excedan de un ao. Artculo 20 1. La autoridad central de inspeccin publicar un informe anual, de carcter general, sobre la labor de los servicios de inspeccin que estn bajo su control. 2. Estos informes se publicarn dentro de un plazo razonable, que en ningn caso podr exceder en doce meses de la terminacin del ao a que se refieran. 3. Se remitirn copias de los informes anuales al Director General de la Oficina Internacional del Trabajo dentro de un perodo razonable despus de su publicacin, que en ningn caso podr exceder de tres meses. Artculo 21 El informe anual que publique la autoridad central de inspeccin tratar de las siguientes cuestiones, as como de cualesquiera otras que competan a dicha autoridad: a) legislacin pertinente a las funciones del servicio de inspeccin del trabajo; b) personal del servicio de inspeccin del trabajo; c) estadsticas de los establecimientos sujetos a inspeccin y nmero de trabajadores empleados en dichos establecimientos; d) estadsticas de las visitas de inspeccin; e) estadsticas de las infracciones cometidas y de las sanciones impuestas; f) estadsticas de los accidentes del trabajo; g) estadsticas de las enfermedades profesionales.

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Parte II. Inspeccin del Trabajo en el Comercio Artculo 22 Todo Miembro de la Organizacin Internacional del Trabajo para el que est en vigor el presente Convenio deber mantener un sistema de inspeccin del trabajo en los establecimientos comerciales. Artculo 23 El sistema de inspeccin del trabajo en los establecimientos comerciales se aplicar a todos los establecimientos a cuyo respecto los inspectores del trabajo estn encargados de velar por el cumplimiento de las disposiciones legales relativas a las condiciones de trabajo y a la proteccin de los trabajadores en el ejercicio de su profesin. Artculo 24 El sistema de inspeccin del trabajo en establecimientos comerciales observar las disposiciones de los artculos 3 a 21 del presente Convenio, en los casos en que puedan aplicarse. Parte III. Disposiciones Diversas Artculo 25 1. Todo Miembro de la Organizacin Internacional del Trabajo que ratifique este Convenio podr, mediante una declaracin anexa a su ratificacin, excluir la parte II de su aceptacin del Convenio. 2. Todo Miembro que haya formulado una declaracin de esta ndole podr anularla, en cualquier momento, mediante una declaracin posterior. 3. Todo Miembro para el que est en vigor una declaracin formulada de conformidad con el prrafo 1 de este artculo deber indicar, en las memorias anuales subsiguientes so-bre la aplicacin del presente Convenio, la situacin de su legislacin y de su prctica respecto a las disposiciones de la parte II de este Convenio, y la medida en que se haya puesto o se proponga poner en ejecucin dichas disposiciones.

Artculo 26 En los casos en que existan dudas sobre si este Convenio es aplicable a un establecimiento o a una parte o a un servicio de un establecimiento, la cuestin ser resuelta por la autoridad competente. Artculo 27 En el presente Convenio la expresin disposiciones legales incluye, adems de la legislacin, los laudos arbitrales y los contratos colectivos a los que se confiere fuerza de ley y por cuyo cumplimiento velen los inspectores del trabajo. Artculo 28 Las memorias anuales que habrn de presentarse en virtud del artculo 22 de la Constitucin de la Organizacin Internacional del Trabajo contendrn toda la informacin referente a la legislacin que d efecto a las disposiciones de este Convenio. Artculo 29 1. Cuando el territorio de un Miembro comprenda vastas regiones en las que, a causa de la diseminacin de la poblacin o del estado de su desarrollo econmico, la autoridad competente estime impracticable aplicar las disposiciones del presente Convenio, dicha autoridad podr exceptuar a esas regiones de la aplicacin del Convenio, de una manera general o con las excepciones que juzgue apropiadas respecto a ciertas empresas o determinados trabajos. 2. Todo Miembro deber indicar en la primera memoria anual sobre la aplicacin del presente Convenio, que habr de presentar en virtud del artculo 22 de la Constitucin de la Organizacin Internacional del Trabajo, toda regin respecto de la cual se proponga invocar las disposiciones del presente artculo, y deber expresar los motivos que lo induzcan a acogerse a dichas disposiciones. Ningn Miembro podr invocar ulteriormente las disposiciones de este artculo, salvo con respecto a las regiones as indicadas. 3. Todo Miembro que invoque las disposiciones del presente artculo deber indicar, en las me-

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morias anuales posteriores, las regiones respecto de las cuales renuncie al derecho a invocar dichas disposiciones. Artculo 30 1. Respecto de los territorios mencionados en el artculo 35 de la Constitucin de la Organizacin Internacional del Trabajo enmendada por el Instrumento de enmienda a la Constitucin de la Organizacin Internacional del Trabajo, 1946, excepcin hecha de los territorios a que se refieren los prrafos 4 y 5 de dicho artculo, tal como qued enmendado, todo Miembro de la Organizacin que ratifique el presente Convenio deber comunicar al Director General de la Oficina Internacional del Trabajo, en el plazo ms breve posible despus de su ratificacin, una declaracin en la que manifieste: a) los territorios respecto de los cuales se obliga a que las disposiciones del Convenio sean aplicadas sin modificaciones; b) los territorios respecto de los cuales se obliga a que las disposiciones del Convenio sean aplicadas con modificaciones, junto con los detalles de dichas modificaciones; c) los territorios respecto de los cuales es inaplicable el Convenio y los motivos por los que es inaplicable; d) los territorios respecto de los cuales reserva su decisin. 2. Las obligaciones a que se refieren los apartados a) y b) del prrafo 1 de este artculo se considerarn parte integrante de la ratificacin y producirn sus mismos efectos. 3. Todo Miembro podr renunciar, total o parcialmente, por medio de una nueva declaracin, a cualquier reserva formulada en su primera declaracin en virtud de los apartados b), c) o d) del prrafo 1 de este artculo. 4. Durante los perodos en que este Convenio pueda ser denunciado, de conformidad con las disposiciones del artculo 34, todo Miembro podr comunicar al Director General una declaracin por la que modifique, en cualquier otro respecto, los trminos de cualquier de-

claracin anterior y en la que indique la situacin en territorios determinados. Artculo 31 1. Cuando las cuestiones tratadas en el presente Convenio sean de la competencia de las autoridades de un territorio no metropolitano, el Miembro responsable de las relaciones internacionales de ese territorio, de acuerdo con el gobierno del territorio, podr comunicar al Director General de la Oficina Internacional del Trabajo una declaracin por la que acepte, en nombre del territorio, las obligaciones del presente Convenio. 2. Podrn comunicar al Director General de la Oficina Internacional del Trabajo una declaracin por la que se acepten las obligaciones de este Convenio: a) dos o ms Miembros de la Organizacin, respecto de cualquier territorio que est bajo su autoridad comn; o b) toda autoridad internacional responsable de la administracin de cualquier territorio, en virtud de las disposiciones de la Carta de las Naciones Unidas o de cualquier otra disposicin en vigor, respecto de dicho territorio. 3. Las declaraciones comunicadas al Director General de la Oficina Internacional del Trabajo, de conformidad con los prrafos precedentes de este artculo, debern indicar si las disposiciones del Convenio sern aplicadas en el territorio interesado con modificaciones o sin ellas; cuando la declaracin indique que las disposiciones del Convenio sern aplicadas con modificaciones, deber especificar en qu consisten dichas modificaciones. 4. El Miembro, los Miembros o la autoridad internacional interesados podrn renunciar, total o parcialmente, por medio de una declaracin ulterior, al derecho a invocar una modificacin indicada en cualquier otra declaracin anterior. 5. Durante los perodos en que este Convenio pueda ser denunciado de conformidad con las

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disposiciones del artculo 34, el Miembro, los Miembros o la autoridad internacional interesados podrn comunicar al Director General una declaracin por la que modifiquen, en cualquier otro respecto, los trminos de cualquier declaracin anterior y en la que indiquen la situacin en lo que se refiere a la aplicacin del Convenio. Parte IV. Disposiciones Finales Artculo 32 Las ratificaciones formales del presente Convenio sern comunicadas, para su registro, al Director General de la Oficina Internacional del Trabajo. Artculo 33 1. Este Convenio obligar nicamente a aquellos Miembros de la Organizacin Internacional del Trabajo cuyas ratificaciones haya registrado el Director General. 2. Entrar en vigor doce meses despus de la fecha en que las ratificaciones de dos Miembros hayan sido registradas por el Director General. 3. Desde dicho momento, este Convenio entrar en vigor, para cada Miembro, doce meses despus de la fecha en que haya sido registrada su ratificacin. Artculo 34 1. Todo Miembro que haya ratificado este Convenio podr denunciarlo a la expiracin de un perodo de diez aos, a partir de la fecha en que se haya puesto inicialmente en vigor, mediante un acta comunicada, para su registro, al Director General de la Oficina Internacional del Trabajo. La denuncia no surtir efecto hasta un ao despus de la fecha en que se haya registrado. 2. Todo Miembro que haya ratificado este Convenio y que, en el plazo de un ao despus de la expiracin del perodo de diez aos mencionado en el prrafo precedente, no haga uso del derecho de denuncia previsto en este

artculo quedar obligado durante un nuevo perodo de diez aos, y en lo sucesivo podr denunciar este Convenio a la expiracin de cada perodo de diez aos, en las condiciones previstas en este artculo. Artculo 35 1. El Director General de la Oficina Internacional del Trabajo notificar a todos los Miembros de la Organizacin Internacional del Trabajo el registro de cuantas ratificaciones, declaraciones y denuncias le comuniquen los Miembros de la Organizacin. 2. Al notificar a los Miembros de la Organizacin el registro de la segunda ratificacin que le haya sido comunicada, el Director General llamar la atencin de los Miembros de la Organizacin sobre la fecha en que entrar en vigor el presente Convenio. Artculo 36 El Director General de la Oficina Internacional del Trabajo comunicar al Secretario General de las Naciones Unidas, a los efectos del registro y de conformidad con el artculo 102 de la Carta de las Naciones Unidas, una informacin completa sobre todas las ratificaciones, declaraciones y actas de denuncia que haya registrado de acuerdo con los artculos precedentes. Artculo 37 Cada vez que lo estime necesario, el Consejo de Administracin de la Oficina Internacional del Trabajo presentar a la Conferencia General una memoria sobre la aplicacin del Convenio y considerar la conveniencia de incluir en el orden del da de la Conferencia la cuestin de su revisin total o parcial. Artculo 38 1. En caso de que la Conferencia adopte un nuevo convenio que implique una revisin total o parcial del presente, y a menos que el nuevo convenio contenga disposiciones en contrario: a) la ratificacin, por un Miembro, del nuevo convenio revisor implicar, ipso jure,

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la denuncia inmediata de este Convenio, no obstante las disposiciones contenidas en el artculo 34, siempre que el nuevo convenio revisor haya entrado en vigor; b) a partir de la fecha en que entre en vigor el nuevo convenio revisor, el presente Convenio cesar de estar abierto a la ratificacin por los Miembros. 2. Este Convenio continuar en vigor en todo caso, en su forma y contenido actuales, para los Miembros que lo hayan ratificado y no ratifiquen el convenio revisor.

Artculo 39 Las versiones inglesa y francesa del texto de este Convenio son igualmente autnticas. Otras referencias CONSTITUCION:22 artculo 22 de la Constitucin de la Organizacin Internacional del Trabajo CONSTITUCION:35 artculo 35 de la Constitucin de la Organizacin Internacional del Trabajo SUPLEMENTO:P081 Complementado por el Protocolo de 1995 relativo al Convenio sobre la inspeccin del trabajo, 1947

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16. Recomendacin 81 de la OIT sobre la inspeccin del trabajo, 1947 (Texto completo) Fecha de adopcin: Sesin de la Conferencia: Lugar: Estatus: 11:07:1947 30 Ginebra Instrumento actualizado. Esta Recomendacin est vinculada a un convenio prioritario y se considera actualizada. informen a la Oficina Internacional del Trabajo, conforme lo solicite el Consejo de Administracin, sobre todas las medidas dictadas para ponerlas en prctica: I. Funciones preventivas de los servicios de inspeccin del trabajo 1. Toda persona que pretenda abrir un establecimiento industrial o comercial, tomarlo como sucesor, o comenzar a desempear en el mismo actividades que, a juicio de la autoridad competente, estn sujetas a la aplicacin de las disposiciones legales por cuyo cumplimiento velen los inspectores del trabajo, debera estar obligada a notificarlo previamente al servicio competente de la inspeccin del trabajo, ya sea directamente o por conducto de otra autoridad designada al efecto. 2. Los Miembros deberan tomar disposiciones en virtud de las cuales los planos de nuevos establecimientos, instalaciones o procedimientos de fabricacin puedan ser sometidos al servicio de inspeccin del trabajo competente, para que determine si dichos planos dificultaran o imposibilitaran el cumplimiento de la legislacin sobre higiene y seguridad industriales o constituiran un peligro para la salud y seguridad de los trabajadores. 3. A reserva de cualquier otro recurso que pueda establecerse conforme a la legislacin nacional, la realizacin de las obras a que se refieran los planos de nuevos establecimientos, instalaciones y procedimientos de fabricacin que, en virtud de la legislacin nacional, se consideren peligrosos o insalubres, debera estar condicionada a la ejecucin de cualesquiera alteraciones que ordene dicho servicio, a los efectos de proteger la salud y la seguridad de los trabajadores.

La Conferencia General de la Organizacin Internacional del Trabajo: Convocada en Ginebra por el Consejo de Administracin de la Oficina Internacional del Trabajo, y congregada en dicha ciudad el 19 junio 1947 en su trigsima reunin; Despus de haber decidido adoptar diversas proposiciones relativas a la organizacin de la inspeccin del trabajo en la industria y el comercio, cuestin que constituye el cuarto punto del orden del da de la reunin, y Despus de haber decidido que dichas proposiciones revistan la forma de una recomendacin complementaria de la Recomendacin sobre la inspeccin del trabajo, 1923, y del Convenio sobre la inspeccin del trabajo, 1947, adopta, con fecha once de julio de mil novecientos cuarenta y siete, la siguiente Recomendacin, que podr ser citada como la Recomendacin sobre la inspeccin del trabajo, 1947: Considerando que la Recomendacin sobre la inspeccin del trabajo, 1923, y el Convenio sobre la inspeccin del trabajo, 1947, prevn la organizacin de servicios de inspeccin del trabajo, y que es conveniente completar sus disposiciones con nuevas recomendaciones, La Conferencia recomienda a los Miembros que apliquen las disposiciones siguientes, tan pronto lo permitan las condiciones nacionales, y que

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II. Colaboracin de empleadores y de trabajadores respecto a la higiene y seguridad 4. 1) Debera estimularse la adopcin de sistemas de colaboracin entre empleadores y trabajadores, a fin de mejorar las condiciones de higiene y seguridad de los trabajadores. 2) Dichos sistemas podrn revestir la forma de comits de seguridad u organismos similares, creados dentro de cada empresa o establecimiento, en los que participen representantes de los empleadores y de los trabajadores. 5. Debera autorizarse a los representantes de los trabajadores y de la empresa, y ms especialmente a los representantes de los comits de seguridad u organismos similares, si los hubiere, para que colaboren directamente con los funcionarios de la inspeccin del trabajo, en la forma y dentro de los lmites fijados por la autoridad competente, cuando se efecten investigaciones, y en particular cuando se realicen investigaciones sobre los accidentes del trabajo o las enfermedades profesionales. 6. Debera facilitarse la colaboracin de los funcionarios de la inspeccin del trabajo con las organizaciones de empleadores y de trabajadores mediante la organizacin de conferencias, comisiones mixtas u otros organismos similares en los que los representantes de la inspeccin del trabajo puedan discutir con los representantes de las organizaciones de empleadores y de trabajadores sobre cuestiones referentes a la aplicacin de la legislacin del trabajo y a la higiene y seguridad de los trabajadores. 7. Se deberan tomar las medidas necesarias para aconsejar e instruir a los empleadores y a los trabajadores sobre la legislacin del trabajo y las cuestiones de higiene y seguridad industriales por medio de: a) conferencias, charlas radiadas, anuncios, folletos y pelculas que expliquen las disposiciones de la legislacin del trabajo y
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que sugieran mtodos para su aplicacin y medidas para evitar los accidentes del trabajo y las enfermedades profesionales; b) exposiciones de higiene y seguridad; y c) cursos en escuelas tcnicas sobre la higiene y la seguridad en la industria. III. Conflictos del trabajo 8. Las funciones de los inspectores del trabajo no deberan incluir las de conciliador o rbitro en conflictos del trabajo. IV. Informes anuales sobre la inspeccin 9. Los informes que se publiquen anualmente sobre la labor de los servicios de inspeccin deberan, siempre que ello fuere posible, proporcionar la informacin siguiente: a) una lista de las leyes y reglamentos concernientes a las actividades del sistema de inspeccin que no hayan sido mencionados en informes anteriores; b) pormenores del personal del sistema de inspeccin del trabajo, especialmente: i) el nmero total de inspectores; ii) el nmero de inspectores, por categoras: iii) el nmero de inspectoras; y iv) los detalles sobre la distribucin geogrfica de los servicios de inspeccin; c) estadsticas de los establecimientos sujetos a inspeccin y del nmero de personas empleadas en ellos, que indiquen especialmente: i) el nmero de establecimientos sujetos a inspeccin; ii) el promedio de personas empleadas en dichos establecimientos durante el ao; iii) los pormenores de las personas empleadas, clasificadas de acuerdo con los siguientes epgrafes: hombres, mujeres y menores; d) estadsticas de las visitas de inspeccin, que indiquen especialmente:

i) el nmero de establecimientos visitados; ii) el nmero de visitas efectuadas, clasificadas en diurnas y nocturnas: iii) el nmero de personas empleadas en los establecimientos visitados; iv) el nmero de establecimientos visitados ms de una vez durante el ao; e) estadsticas de las infracciones y sanciones, que indiquen especialmente: i) el nmero de infracciones notificadas a las autoridades; ii) los pormenores de la clasificacin de dichas infracciones, de acuerdo con las disposiciones legales a que se refieran; iii) el nmero de sanciones impuestas; iv) los pormenores de la naturaleza de las sanciones impuestas por las autoridades competentes en los diferentes casos (multas, prisin, etc.); f) estadsticas de los accidentes del trabajo, que indiquen especialmente el nmero de accidentes del trabajo notificados y los pormenores de la clasificacin de dichos accidentes:

i) por industrias y categoras de empleo; ii) de acuerdo con su causa; iii) de acuerdo con la mortalidad; g) estadsticas de enfermedades profesionales, que indiquen especialmente: i) el nmero de casos de enfermedad profesional notificados; ii) los pormenores de la clasificacin de dichos casos, por industrias y categoras de empleo; iii) los pormenores de la clasificacin de dichos casos, de acuerdo con sus causas o caractersticas, tales como la naturaleza de la enfermedad, o las sustancias txicas o procedimientos de fabricacin insalubres que hayan causado la enfermedad. Otras referencias: RECOMENDACIONES:R020 Recomendacin sobre la inspeccin del trabajo, 1923 RECOMENDACIONES:R081 Recomendacin sobre la inspeccin del trabajo, 1947 CONVENIOS:C081 Convenio sobre la inspeccin del trabajo, 1947

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