UNIDAD I: PLANIFICACIN Y DESARROLLO

PLANIFICACIN
Aplicacin racional del conocimiento al proceso de adoptar decisiones que sirvan de base a la accin humana (Zbigniew Kozikowski) ... se anticipa a la toma de decisiones. Es un proceso de decidir... antes de que se requiera la accin" (Ackoff,1981) Anticipar el curso de accin que ha de tomarse con la finalidad de alcanzar una situacin deseada. Tanto la definicin de la situacin deseada como la seleccin y el curso de accin forman parte de una secuencia de decisiones y actos que realizados de manera sistemtica y ordenada constituyen lo que se denomina el proceso de planificacin". (Proyecto de desarrollo: Planificacin, implementacin y control / BID, EIAP, FGV Brasil. Mxico DF editorial Limusa 1985)

PLANIFICACIN (cont.)
Proceso preparar conjunto decisiones para accin futura, dirigida al logro de objetivos por medios preferibles. (proceso: actividad continua y unitaria, reajuste permanente entre medios y fines; ms predecir y pronosticar que explicar pasado; medios preferibles porque el proceso de ir formando racionalmente el futuro de acuerdo a nuestros deseos, depende relacin entre medios y fin). Yehezkel Dror:

PLANIFICACIN REGIONAL
Autora: Jehut Donadelli

Por planificacin se entiende como el proceso mediante el cual se preparan y se llevan a cabo una serie de acciones encaminadas a conseguir un fin. Regin se entiende por una porcin de territorio determinada por las circunstancias polticas, tnicas o geogrficas espaciales.

PLANIFICACIN REGIONAL (cont.)

Conocidos especialistas han realizado significativos aportes explicando el concepto de planificacin regional. No obstante las diferencias de enfoque derivadas del marco terico de referencia de cada uno de ellos o de su particular perspectiva disciplinaria puede apreciarse una gran convergencia en torno a los principales elementos que caracterizan la planificacin regional El proceso de planificacin regional se presenta como una secuencia de decisiones y acciones que debe incidir sobre los factores que determinan la conformacin requerida para el cumplimiento de determinados objetivos (De Mattos, 1976).

PLANIFICACIN REGIONAL (cont.)

Otra perspectiva de planificacin es Un conjunto de acciones orientadas a racionalizar el proceso de toma de decisiones que origina y controla el proceso de cambio econmico y social en un sistema espacial(Boisier, 1975).
Una tercera mirada nos propone que: se entiende por planificacin regional al conjunto de actividades emprendida bajo responsabilidad directa del gobierno y dirigentes hacia la formulacin y ejecucin de la estrategia nacional.

 DESARROLLO J Ahumada un proceso que consiste en cambios que se operan en la cuanta, naturaleza y uso de la produccin que se obtiene con esos recursos. A consecuencia de esos cambios el hombre promedio de la regin o pas que lo experimenta queda por lo general en condiciones de consumir ms, llegar a una edad ms avanzada, educarse ms, trabajar menos y, si as lo desea, vivir con mayor dignidad.

 DESARROLLO (cont.) Naciones Unidas 1990: proceso mediante el cual se ofrece a las personas oportunidades necesarias para asegurar una vida prolongada y saludable, educacin y acceso a los recursos necesarios para tener un nivel de vida decente.
Otras oportunidades: libertad poltica, garanta de los derechos humanos y el respeto a s mismo. El proceso de desarrollo debe, por lo menos, crear un ambiente propicio para que las personas, tanto individual como colectivamente, puedan desarrollar todas sus potencialidades y contar con una oportunidad razonable de llevar una vida productiva y creativa conforme a sus necesidades e intereses.

 DESARROLLO (cont.) Naciones Unidas 1990 (cont.):

El desarrollo humano no se mide segn el criterio de ingreso por s slo, sino mediante un ndice ms global, denominado el ndice de Desarrollo Humano, que refleja la esperanza de vida, el alfabetismo y el dominio sobre los recursos para el disfrute de un nivel de vida decente. Adems ofrece la posibilidad de ir perfeccionndose a medida que se cuantifican otros aspectos de las opciones y del desarrollo humano.

Desarrollo Econmico
Mejoramiento sostenido del nivel de vida que incluye consumo material, alimentacin, vivienda, educacin y cuidado del medio ambiente y, en un sentido ms amplio, derechos civiles polticos y religiosos
(WB. 1991)

Desarrollo Humano Ampliar las oportunidades del ser humano. Estas oportunidades pueden ser infinitas y cambiar con el tiempo. Las tres esenciales son disfrutar de una vida prolongada y saludable, adquirir conocimientos y tener acceso a los recursos necesarios para lograr una vida decente. (PNUD. 1990)

 DESARROLLO SOSTENIBLE Aquel que satisface las necesidades actuales de la humanidad sin comprometer la capacidad de las futuras generaciones para satisfacer sus propias necesidades. Trabajar para desarrollo sostenible para mejorar calidad de vida de los seres humanos sin poner en peligro la capacidad de carga de los ecosistemas, que son el soporte de la vida. El desarrollo sustentable est basado en el crecimiento social y econmico armnico, mediante el cual los recursos naturales y la biodiversidad permanecen en el tiempo mediante un aprovechamiento ptimo adecuado y en el que se promueven los derechos de las futuras generaciones. (Comisin Mundial Medio Ambiente y Desarrollo: Estrategia Mundial para la Conservacin, UICN 1980) intencin de concienciar a los seres humanos de que la bsqueda del desarrollo econmico debe tener en cuenta lo limitado de los recursos y la capacidad de los ecosistemas.

 DESARROLLO SOSTENIBLE (cont.)

Una comunidad o una nacin realizan un proceso de "desarrollo sostenible" si el "desarrollo econmico" va acompaado del "humano" -o social- y del ambiental (preservacin de los recursos naturales y culturales y despliegue de acciones de control de los impactos negativos de las actividades humanas).www.gestiopolis.com/recursos/ experto/catsexp/pagans/eco/no9/crecimiento desarrollo - 24 01 2006)

Fuente: ONU (1987)

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 Rural.- Es lo relacionado al campo y a las actividades

agrcolas y pecuarias. Identificado por la dispersin de poblacin infraestructura y servicios.

Urbano.- Es

todo lo perteneciente a la ciudad. Identificada por concentracin de poblacin, infraestructura y servicios.

SISTEMA NACIONAL DE PLANEAMIENTO ESTRATGICO CENTRO NACIONAL DE PLANEAMIENTO ESTRATGICO FINALIDAD tiene por finalidad la creacin y regulacin de la organizacin y del funcionamiento del Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico y del Centro Nacional de Planeamiento Estratgico -CEPLAN, orientados al desarrollo de la planificacin estratgica como instrumento tcnico de gobierno y gestin para el desarrollo armnico y sostenido del pas y el fortalecimiento de la gobernabilidad democrtica en el marco del Estado constitucional de derecho. Crase el Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico como conjunto articulado e integrado de rganos, subsistemas y relaciones funcionales cuya finalidad es coordinar y viabilizar el proceso de planeamiento estratgico nacional para promover y orientar el desarrollo armnico y sostenido del pas.

 Crase el Centro Nacional de Planeamiento Estratgico -CEPLAN-, como organismo de derecho pblico cuya finalidad es constituirse como el rgano rector y orientador del Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico. Sus competencias son de alcance nacional y constituye un pliego presupuestario. ESTRUCTURA GENERAL Y OBJETIVOS Artculo 3. Estructura general del Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico 3.1. El Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico est integrado por: a) el Centro Nacional de Planeamiento Estratgico, como rgano rector del Sistema; b) los rganos del gobierno nacional y, con salvaguarda de su autonoma, de los dems poderes del Estado, de los organismos constitucionales autnomos y de los gobiernos regionales y locales con responsabilidades y competencias en el planeamiento estratgico; y c) el Foro del Acuerdo Nacional, que acta como instancia de concertacin de la planificacin estratgica nacional cuando su intervencin es solicitada, en su orden, por el Presidente del Consejo de Ministros o el Presidente del Consejo Directivo del CEPLAN.

Decreto Legislativo 1008, Ley del Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico y del Centro Nacional de Planeamiento Estratgico (publicado el 28 de junio de 2008)

IMPLANTACIN DEL CEPLAN EN LA ADMINISTRACIN PBLICA :

EL

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EL CEPLAN Y SU CONTEXTO ADMINISTRATIVO-LEGAL:

(La Constitucin y las leyes orgnicas son normas de mayor jerarqua jurdica)
Al nivel de la Constitucin Constitucin Poltica del Per promulgada el 29 de diciembre de 1993 (no menciona ni la planificacin ni los planes de desarrollo). La reforma del Captulo De la Descentralizacin, mediante la Ley 27680 publicada el 7 de marzo de 2002 (norma la planificacin y los planes de desarrollo a los niveles local, regional y nacional, en los artculos 192 y 195) Al nivel de Leyes Orgnicas (de desarrollo constitucional y de mayor jerarqua jurdica que las leyes ordinarias y los decretos legislativos) Ley 27867 Orgnica de Gobiernos Regionales, publicada el 19 de noviembre de 2002 Ley 27972 Orgnica de Municipalidades, publicada el 27 de mayo de 2003 Ley 29158 Orgnica del Poder Ejecutivo, publicada el 20 de diciembre de 2007
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LA PLANIFICACIN DEL DESARROLLO NACIONAL FUE SUPRIMIDA EN LA CONSTITUCIN PROMULGADA EL AO 1993

TTULO III. DEL RGIMEN ECONMICO. CAPTULO I. PRINCIPIOS GENERALES Artculo 58.- La iniciativa privada es libre. Se ejerce en una economa social de mercado. Bajo este rgimen, el Estado orienta el desarrollo del pas, y acta principalmente en las reas de promocin de empleo, salud, educacin, seguridad, servicios pblicos e infraestructura.

PREVALECEN LA INICIATIVA PRIVADA Y EL MERCADO, EL ESTADO ADOPTA UN ROL SUBSIDIARIO Y EL GOBIERNO RENUNCIA A LA PLANIFICACIN

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LA PLANIFICACIN EN LA CONSTITUCIN DE 1993, MODIFICADA EL AO 2002 (A NIVEL REGIONAL)

Artculo 192.- Los gobiernos regionales promueven el desarrollo y la economa regional, fomentan las inversiones, actividades y servicios pblicos de su responsabilidad, en armona con las polticas y planes nacionales y locales de desarrollo. Son competentes para: 2. Formular y aprobar el plan de desarrollo regional concertado con las municipalidades y la sociedad civil. 5. Promover el desarrollo socioeconmico regional y ejecutar los planes y programas correspondientes. [Antiguo] Artculo 197. Las Regiones tienen autonoma poltica, econmica y administrativa en los asuntos de su competencia. Les corresponden, dentro de su jurisdiccin, la coordinacin y ejecucin de los planes y programas socio-econmicos regionales, as como la gestin de actividades y servicios inherentes al Estado, conforme a ley.
SE REDUCE LA AUTONOMA DE LOS GOBIERNOS REGIONALES Y SE LIMITA SU ROL A LA PROMOCIN Y EL FOMENTO DEL DESARROLLO REGIONAL. LOS PLANES DE DESARROLLO DEBEN SER CONCERTADOS CON LA SOCIEDAD CIVIL.
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EL CEPLAN EN LA LEY 29158 ORGNICA DEL PODER EJECUTIVO (publicada el 20 de diciembre de 2007) Artculo 6.- Funciones del Poder Ejecutivo El Poder Ejecutivo ejerce las siguientes funciones: 2. Planificar, normar, dirigir, ejecutar y evaluar las polticas nacionales y sectoriales en conformidad con las polticas de Estado

Artculo 8.- Funciones del Presidente de la Repblica

Corresponde al Presidente de la Repblica, el ejercicio de las siguientes funciones:

En su calidad de Jefe de Estado: s) Presidir el Foro del Acuerdo Nacional, pudiendo delegar tal funcin en el Presidente del Consejo de Ministros.
INVOLUCRAMIENTO INDIRECTO DEL PRESIDENTE DE LA REPBLICA EN LA FUNCIN DE PLANIFICACIN.
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EL CEPLAN EN LA LEY 29158 ORGNICA DEL PODER EJECUTIVO (publicada el 20 de diciembre de 2007), LEY DE JERARQUA JURDICA MAYOR AL DECRETO LEGISLATIVO 1008. Artculo 19.- Competencias o funciones del Presidente del Consejo de Ministros Al Presidente del Consejo de Ministros, adems de las funciones sealadas en la Constitucin Poltica del Per, le corresponde:

11. Coordinar la planificacin estratgica concertada en el marco del Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico.

AL PRESIDENTE DEL CONSEJO DE MINISTROS SE LE AGREGA, MS ALL DEL MANDATO CONSTITUCIONAL, LA ATRIBUCIN PRIVATIVA DE COORDINAR EL PLANEAMIENTO ESTRATGICO
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EL CEPLAN EN LA LEY 29158 ORGNICA DEL PODER EJECUTIVO (cont.) Artculo 24.- Estructura orgnica de los Ministerios

Los ministerios tienen la siguiente estructura orgnica:

1. Alta Direccin.- Conformada por el Ministro, Viceministros y Secretario General. La Alta Direccin cuenta con un gabinete de asesoramiento especializado para la conduccin estratgica de las polticas a su cargo y para la coordinacin con el Poder Legislativo. (Modificado por Ley 29209, publicada el 08.04.2008)

2. rganos de administracin interna.- Son los encargados de la planificacin, asesora y apoyo a las funciones sustantivas de la entidad

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EL CEPLAN EN LA LEY 29158 ORGNICA DEL PODER EJECUTIVO (cont.)

Artculo 25.- Ministros de Estado Corresponden a los Ministros de Estado las siguientes funciones: 1. Dirigir el proceso de planeamiento estratgico sectorial, en el marco del Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico y determinar los objetivos sectoriales funcionales nacionales aplicables a todos los niveles de gobierno; aprobar los planes de actuacin; y asignar los recursos necesarios para su ejecucin, dentro de los lmites de las asignaciones presupuestarias correspondiente

LA FUNCIN DE PLANEAMIENTO ESTRATGICO SECTORIAL EST ASIGNADA DIRECTAMENTE AL MINISTRO DE ESTADO DEL SECTOR
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EL CEPLAN Y LA LEY 27867 ORGNICA DE GOBIERNOS REGIONALES, LEY DE JERARQUA JURDICA MAYOR AL DECRETO LEGISLATIVO 1008.

Artculo 10.- Competencias exclusivas y compartidas establecidas en la Constitucin y la Ley de Bases de la Descentralizacin
Los gobiernos regionales ejercen las competencias exclusivas y compartidas que les asigna la Constitucin, la Ley de Bases de la Descentralizacin y la presente Ley, as como las competencias delegadas que acuerden entre ambos niveles de gobierno. 1. Competencias Exclusivas Son Competencias Exclusivas, de acuerdo al artculo 35 de la Ley Orgnica de Bases de la Descentralizacin N 27783, las siguientes: a) Planificar el desarrollo integral de su regin y ejecutar los programas socioeconmicos correspondientes, en armona con el Plan Nacional de Desarrollo. b) Formular y aprobar el Plan de Desarrollo Regional Concertado con las municipalidades y la sociedad civil de su regin Artculo 29.- Gerencias Regionales Se constituirn las Gerencias Regionales de:
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3) Planeamiento, Presupuesto y Acondicionamiento Territorial;

EL CEPLAN Y LA LEY 27972 ORGNICA DE MUNICIPALIDADES, LEY DE JERARQUA JURDICA MAYOR AL DECRETO LEGISLATIVO 1008.

TITULO PRELIMINAR ARTICULO IX.- PLANEACION LOCAL

El proceso de planeacin local es integral, permanente y participativo, articulando a las municipalidades con sus vecinos. En dicho proceso se establecen las polticas pblicas de nivel local, teniendo en cuenta las competencias y funciones especficas exclusivas y compartidas establecidas para las municipalidades provinciales y distritales.
El sistema de planificacin tiene como principios la participacin ciudadana a travs de sus vecinos y organizaciones vecinales, transparencia, gestin moderna y rendicin de cuentas, inclusin, eficiencia, eficacia, equidad, imparcialidad y neutralidad, subsidiariedad, consistencia con las polticas nacionales, especializacin de las funciones, competitividad e integracin.

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EL CEPLAN EN EL DECRETO LEGISLATIVO 1008 Artculo 3. Estructura general del Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico

3.1. El Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico est integrado por: a) el Centro Nacional de Planeamiento Estratgico, como rgano rector del Sistema; b) los rganos del gobierno nacional y, con salvaguarda de su autonoma, de los dems poderes del Estado, de los organismos constitucionales autnomos y de los gobiernos regionales y locales con responsabilidades y competencias en el planeamiento estratgico; y c) el Foro del Acuerdo Nacional, que acta como instancia de concertacin de la planificacin estratgica nacional cuando su intervencin es solicitada, en su orden, por el Presidente del Consejo de Ministros o el Presidente del Consejo Directivo del CEPLAN.
PERO LA DIRECCIN DEL PLANEAMIENTO ESTRATGICO EST ASIGNADA A LA MS ALTA AUTORIDAD POLTICA DE LOS NIVELES NACIONAL, REGIONAL Y LOCAL.
Y EL ACUERDO NACIONAL LO PRESIDE EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA.
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EL CEPLAN EN EL DECRETO LEGISLATIVO 1008

CAPTULO III. ESTRUCTURA Y FUNCIONES DEL CENTRO NACIONAL DE PLANEAMIENTO ESTRATGICO - CEPLAN Artculo 5. Definicin del CEPLAN y naturaleza de las relaciones interinstitucionales con los rganos del Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico 5.1. El Centro Nacional de Planeamiento Estratgico- CEPLAN- es el organismo tcnico especializado que ejerce la funcin de rgano rector, orientador y de coordinacin del Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico. Est adscrito a la Presidencia del Consejo de Ministros. 5.2. Los rganos del Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico mantienen una relacin tcnica y funcional con el CEPLAN en las materias de su competencia. 5.3. El CEPLAN se estructura y funciona segn un modelo de organizacin flexible y de gestin horizontal, basado fundamentalmente en la constitucin de comits multidisciplinarios a cargo de coordinadores.
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QU ES UN ORGANISMO TCNICO ESPECIALIZADO? Segn la Ley 29158 Orgnica del Poder Ejecutivo: TTULO IV. LAS ENTIDADES PBLICAS DEL PODER EJECUTIVO Captulo I. Organismos Pblicos Artculo 28.- Naturaleza

Los Organismos Pblicos son entidades desconcentradas del Poder Ejecutivo, con personera jurdica de Derecho Pblico. Tienen competencias de alcance nacional.
Estn adscritos a un Ministerio y son de dos tipos:

1. Organismos Pblicos Ejecutores, cuya creacin y disolucin se realiza por Ley a iniciativa del Poder Ejecutivo.
2. Organismos Pblicos Especializados, cuya creacin y disolucin se realiza por Ley a iniciativa del Poder Ejecutivo.

En ambos casos, su reorganizacin, fusin, cambio de dependencia o adscripcin se acuerdan por decreto supremo con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros.
Los Reglamentos de Organizacin y Funciones respectivos se aprueban por 32 decreto supremo con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros.

Segn la Ley 29158 Orgnica del Poder Ejecutivo: Artculo 31.- Organismos Pblicos Especializados Los Organismos Pblicos Especializados tienen independencia para ejercer sus funciones con arreglo a su Ley de creacin. Estn adscritos a un ministerio y son de dos tipos: 1. Organismos Reguladores. 2. Organismos Tcnicos Especializados.

Artculo 33.- Organismos Tcnicos Especializados Los Organismos Tcnicos Especializados se crean, por excepcin, cuando existe la necesidad de: 1. Planificar y supervisar, o ejecutar y controlar polticas de Estado de largo plazo, de carcter multisectorial o intergubernamental que requieren un alto grado de independencia funcional. Los Organismos Tcnicos Especializados: 1. Estn dirigidos por un Consejo Directivo. 2. Se sujetan a los lineamientos tcnicos del Sector correspondiente con quien coordinan sus objetivos y estrategias. 3. Su poltica de gasto es aprobada por el Sector al que estn adscritos, en el marco de la poltica general de Gobierno.
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EL CEPLAN COMO RGANO RECTOR DE SISTEMA ADMINISTRATIVO?

Segn la Ley 29158 Orgnica del Poder Ejecutivo:

TTULO V. SISTEMAS

Artculo 43.- Definicin

Los Sistemas son los conjuntos de principios, normas, procedimientos, tcnicas e instrumentos mediante los cuales se organizan las actividades de la Administracin Pblica que requieren ser realizadas por todas o varias entidades de los Poderes del Estado, los Organismos Constitucionales y los niveles de Gobierno. Son de dos tipos:

1. Sistemas Funcionales.
2. Sistemas Administrativos. Solo por ley se crea un Sistema. Para su creacin se debe contar con la opinin favorable de la Presidencia del Consejo de Ministros. Artculo 44.- Entes Rectores Los Sistemas estn a cargo de un Ente Rector que se constituye en su autoridad tcniconormativa a nivel nacional; dicta las normas y establece los procedimientos relacionados con su mbito; coordina su operacin tcnica y es responsable de su correcto funcionamiento en el marco de la presente Ley, sus leyes especiales y disposiciones complementarias.
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Segn la Ley 29158 Orgnica del Poder Ejecutivo (de jerarqua jurdica mayor al Decreto Legislativo 1008): Artculo 46.- Sistemas Administrativos Los Sistemas Administrativos tienen por finalidad regular la utilizacin de los recursos en las entidades de la Administracin Pblica, promoviendo la eficacia y eficiencia en su uso. Los Sistemas Administrativos de aplicacin nacional estn referidos a las siguientes materias: 3. Presupuesto Pblico 7. Inversin Pblica 8. Planeamiento Estratgico El Poder Ejecutivo tiene la rectora de los Sistemas Administrativos, con excepcin del Sistema Nacional de Control. El Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico se rige por la ley de la materia. En ejercicio de la rectora, el Poder Ejecutivo es responsable de reglamentar y operar los Sistemas Administrativos, aplicables a todas las entidades de la Administracin Pblica, independientemente de su nivel de gobierno y con arreglo a la Ley de Procedimiento Administrativo General [Ley 27444] . Esta disposicin no afecta la autonoma de los Organismos Constitucionales, con arreglo a la Constitucin Poltica del Per y a sus respectivas Leyes Orgnicas. El Poder Ejecutivo adeca el funcionamiento de los Sistemas Administrativos al proceso de descentralizacin.
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Segn la Ley 29158 Orgnica del Poder Ejecutivo: Artculo 47.- Atribuciones de los Entes Rectores de los Sistemas Administrativos

Los Entes Rectores tienen las siguientes competencias o funciones:

1. Programar, dirigir, coordinar, supervisar y evaluar la gestin del proceso; 2. Expedir las normas reglamentarias que regulan el Sistema; 3. Mantener actualizada y sistematizada la normatividad del Sistema;

4. Emitir opinin vinculante sobre la materia del Sistema;

5. Capacitar y difundir la normatividad del Sistema en la Administracin Pblica; 6. Llevar registros y producir informacin relevante de manera actualizada y oportuna; 7. Supervisar y dar seguimiento a la aplicacin de la normatividad de los procesos tcnicos de los Sistemas; 8. Promover el perfeccionamiento y simplificacin permanente de los procesos tcnicos del Sistema Administrativo; y, 9. Las dems que sealen las leyes correspondientes. Artculo 48.- Normas sobre organizacin La existencia de Sistemas Funcionales o Administrativos no obliga a la creacin de unidades u Oficinas dedicadas exclusivamente al cumplimiento de los requerimientos de cada uno de ellos.
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Decreto Legislativo 1008: DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES

PRIMERA. Funciones El CEPLAN asume las funciones relacionadas al seguimiento y evaluacin estratgica del Estado, que cumpla la Secretara de Gestin Multisectorial de la Presidencia del Consejo de Ministros, y que fueron establecidas en el Decreto Supremo N 067-2003-PCM.

SEGUNDA. Vigencia de la ley La presente ley entra en vigencia el da siguiente de su publicacin.

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Decreto Legislativo 1008:

DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS TRANSITORIAS

SEGUNDA.- Prioridades de la etapa inicial de funcionamiento del CEPLAN La etapa inicial de funcionamiento del CEPLAN comprende un perodo de tres aos, durante los cuales se debe priorizar: 1. La consolidacin institucional del Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico y del CEPLAN. 2. La revisin de la legislacin relacionada con: a) el planeamiento estratgico; b) la definicin y ejecucin de polticas de Estado; y c) el alineamiento de los instrumentos financieros pblicos con los planes y objetivos nacionales, sectoriales y subnacionales; con la finalidad de promover las reformas necesarias para garantizar su coherencia e integralidad. 3. El estudio y la evaluacin de las variantes formales y metodolgicas del planeamiento estratgico utilizadas en los diferentes organismos pblicos en los tres niveles de gobiernos, con la finalidad de propender a su coordinacin y unificacin con base en una matriz nica, sin perjuicio de aquellas caractersticas que, por la diferencia de funciones y la especializacin, requieren de formas y mtodos de planificacin especiales. 4. La definicin de las metodologas y tcnicas prospectivas bsicas aplicables al planeamiento estratgico para el desarrollo nacional y la mejora de la competitividad del pas, as como su difusin a travs de programas de capacitacin y talleres especializados. 5. El apoyo a los procesos de descentralizacin, inclusin social y mejoramiento de las 38 condiciones ambientales del pas.

Decreto Legislativo 1008: DISPOSICIN COMPLEMENTARIA DEROGATORIA. derogatoria NICA. Norma

1. Dergase la Ley N 28522 -Ley del Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico y del Centro Nacional de Planeamiento Estratgico-, con excepcin de la SEGUNDA, TERCERA, CUARTA, QUINTA, SEXTA y SEPTIMA Disposiciones Complementarias.

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DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS DE LA LEY 28522

CUARTA.- Modifcase el artculo XIV de Ttulo Preliminar de la Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto, Ley N 28411, por el siguiente texto: "ARTCULO XIV: Principio de Programacin Multianual El proceso presupuestario debe orientarse por los Objetivos del Plan Estratgico de Desarrollo Nacional y apoyarse en los resultados de ejercicios anteriores y tomar en cuenta las perspectivas de los ejercicios futuros."

QUINTA.- Los titulares de los Ministerios, Gobiernos Regionales, Gobiernos Locales, Organismos Pblicos Descentralizados, proyectos especiales y empresas del Estado adecuarn progresivamente su organizacin con el objeto de que las funciones de planeamiento, programacin presupuestal, inversin pblica y cooperacin internacional se realicen de manera coordinada y bajo una conduccin unificada.

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DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS DE LA LEY 28522

SEXTA.- Modifcase el artculo 4 de la Ley del Sistema Nacional de Inversin Pblica [Ley 27293] con el siguiente texto: "Artculo 4.- Principios del Sistema Nacional de Inversin Pblica Todos los proyectos que se ejecutan en el marco del Sistema Nacional de Inversin Pblica se rigen por las prioridades que establecen los planes estratgicos nacionales, sectoriales, regionales y locales por los principios de economa, eficacia y eficiencia durante todas sus fases y por el adecuado mantenimiento en el caso de la infraestructura fsica para asegurar su utilidad en el tiempo."

SPTIMA.- El Centro Nacional de Planeamiento Estratgico asume las funciones relacionadas al planeamiento estratgico y evaluacin que cumple la Direccin General de Programacin Multianual del Sector Pblico del Ministerio de Economa y Finanzas y las de seguimiento y evaluacin estratgica del Estado, que cumple la Secretara de Gestin Multisectorial de la Presidencia del Consejo de Ministros.

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PER

Presidencia del Consejo de Ministros

PLAN PER 2021

Centro Nacional de Planeamiento Estratgico

PLAN ESTRATGICO DE DESARROLLO NACIONAL 2021

Conceptos, Objetivos y Metas
William Postigo De la Motta Director Nacional de Coordinacin y Planeamiento Estratgico
Lima, 25-02-10

1. CONCEPTOS Y PROCESO DE
FORMULACIN DEL PLAN PER 2021

ENFOQUE METODOLGICO
GOBIERNO NACIONAL
POLTICA NACIONAL DE DESARROLLO POLTICAS SECTORIALES DE DESARROLLO

PLAN NACIONAL PLANES SECTORIALES

POLTICAS NACIONALES DE DESARROLLO

GOBIERNO REGIONAL

PLANES REGIONALES

POLTICAS REGIONALES DE DESARROLLO

POLTICAS LOCALES DE DESARROLL O

GOBIERNO LOCAL

PLANES LOCALES

TIPOS DE PLANES DEL SINAPLAN

GENERAL

LARGO PLAN ESTRATGICO PLAZO: Plan DE DESARROLLO orientador y de NACIONAL 2010-2021 polticas generales PLAN ESTRATGICO MEDIANO NACIONAL MULTIANUAL PLAZO: 2011-2015 Plan de accin con metas PLANES anuales y SECTORIALES, programacin REGIONALES Y anual de LOCALES 2011-2015 proyectos PLANES ESTRATGICOS INSTITUCIONALES CORTO PLAZO: Plan PLANES operativo con OPERATIVOS asignacin INSTITUCIONALES ESPECFICO presupuestal

2. CONTENIDO DEL PLAN PER 2021

OBJETIVOS NACIONALES
PLENA VIGENCIA DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES Y DE LA DIGNIDAD DE LAS PERSONAS

ECONOMA COMPETITIVA CON ALTO NIVEL DE EMPLEO Y PRODUCTIVIDAD

IGUALDAD DE OPORTUNIDADES Y ACCESO UNIVERSAL A LOS SERVICIOS

CONSERVACIN Y APROVECHAMIENTO SOSTENIBLE DE LOS RR.NN.Y LA BD, CON AMBIENTE QUE PERMITA BUENA CALIDAD DE VIDA PARA LAS PERSONAS Y ECOSISTEMAS SALUDABLES, VIABLES Y FUNCIONALES EN EL LARGO PLAZO

ESTADO DEMOCRTICO Y DESCENTRALIZADO, QUE FUNCIONA CON EFICIENCIA AL SERVICIO DE LOS CIUDADANOS Y DEL DESARROLLO, Y GARANTIZA LA SEGURIDAD NACIONAL

DESARROLLO REGIONAL EQUILIBRADO E INFRAESTRUCTURA ADECUADA

EJE 1: DERECHOS FUNDAMENTALES Y DIGNIDAD DE LAS PERSONAS

PRIORIDADES
1.Asegurar la vigencia plena de los derechos fundamentales 2.Reformar el sistema de administracin de justicia 3.Consolidar la institucionalidad democrtica

4.Erradicar la pobreza y pobreza extrema

1.1 Vigencia plena y efectiva de los derechos y libertades fundamentales
1.3 Consolidacin de la institucionalidad democrtica y de la participacin poltica de los ciudadanos

OBJETIVO NACIONAL 1: PLENA VIGENCIA DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES Y DE LA DIGNIDAD DE LAS PERSONAS

1.2 Acceso garantizado a una Administracin de Justicia autnoma e independiente, transparente, confiable, moderna, eficiente, eficaz y predecible

1.4 Reduccin de las inequidades y de la pobreza y pobreza extrema

EJE1. METAS
N Indicador Formula del indicador Fuente de Lnea Tendenci Informaci de a al 2021 n Base Meta 2021

(N de personas pobres / Poblacin total)*100 (N de personas Porcentaje de la en pobreza poblacin en extrema / situacin de Poblacin pobreza extrema total)*100 Porcentaje de la poblacin en situacin de pobreza
Coeficiente de Gini Coeficiente de Gini
Relacin entre el salario de hombres y el de mujeres Salario promedio hombres / Salario promedio mujeres

INEI

36.2%

25%

13%

INEI

12.6%

5%

5%

INEI

0.479

0.39

0.35

MTPE

1.55

1.7

1.3

EJE 2: OPORTUNIDADES Y ACCESO A LOS SERVICIOS

PRIORIDADES 1. Reducir la mortalidad infantil y materna y erradicar la desnutricin infantil y de las madres gestantes 2. Mejorar los resultados de los estudiantes peruanos en las pruebas internacionales 3. Cerrar las brechas de cobertura en la educacin superior e inicial y articular la educacin superior a las prioridades del pas

4. Acceso universal a los servicios de agua, electricidad y vivienda adecuada

5. Garantizar la seguridad ciudadana 6. Convertir los beneficiarios de programas sociales en agentes productivos 2.2 Acceso universal a 2.1 Acceso equitativo a servicios integrales una educacin integral de salud con que permita el desarrollo calidad pleno de las capacidades humanas en sociedad OBJETIVO NACIONAL 2: 2.3 Nutricin IGUALDAD DE adecuada para los OPORTUNIDADES Y 2.5 Acceso y mejora infantes y madres ACCESO UNIVERSAL A a la vivienda de la gestantes LOS SERVICIOS poblacin BSICOS 2.4 Acceso 2.7 Beneficiarios de universal de la programas sociales poblacin a 2.6 Seguridad convertidos en agentes servicios ciudadana productivos de bienes y adecuados de agua mejorada servicios en base a demanda y electricidad significativame de mercados interno y externo nte

EJE 2. METAS
N Indicador Frmula del indicador Fuente de informacin

Tenden Lnea de base cia al 2021

Meta 2021

Aos promedio de escolaridad

Promedio de aos de estudio aprobados en los niveles de educacin primaria, secundaria y superior por la poblacin de 34

INEI ENAHO(Encu esta Nacional de Hogares (ENAHO)

(2008) 10,6 aos de escolaridad

s. i.

121/

Informe Posicin relativa (PISA) de la (2000 y 2004) de pas en la Resultado promedio OCDE prueba PISA 306 puntos total de los estudiantes (Organizacin 3 (Programa (puntaje por peruanos en la prueba para la Internacional para debajo del PISA2/ Cooperacin y Nivel 1) la Evaluacin de el Desarrollo Estudiantes) Econmico) Posicin del pas segn ndice de Informe de (2009) educacin Ubicacin del pas en Competitivida superior y el ranking segn ndice d Global del Puesto 81 de capacitacin del de educacin superior Foro 133 pases evaluados ndice Global de y capacitacin del ICG Econmico Mundial Competitividad (ICG)

s. i.

La mayora de estudiantes peruanos se ubican en el Nivel 3 (ms de 481 puntos)

s. i.

Puesto 45 (alcanzar al pas mejor ubicado en Amrica Latina)

LINEAMIENTOS DE POLTICA

Educacin Priorizar la educacin bsica de calidad para todos los ciudadanos sin exclusiones, con nfasis en la primera infancia Eliminar las brechas de calidad entre la educacin pblica y la privada, y entre la educacin rural y la urbana, atendiendo la diversidad cultural Promover el desarrollo profesional docente, revalorando su papel en el marco de una carrera pblica centrada en el desempeo responsable y efectivo, y su formacin continua e integral para alcanzar estndares internacionales Impulsar la educacin cientfica y el uso de nuevas tecnologas educativas

LINEAMIENTOS DE POLTICA (cont.)

Educacin Garantizar que el sistema de educacin superior se convierta en un factor favorable para el desarrollo y la competitividad nacional. Promover el compromiso de la sociedad, especialmente de los municipios, las empresas, los lderes y los medios de comunicacin en la educacin de los ciudadanos. Impulsar la mejora de la calidad de la educacin superior y su aporte al desarrollo socioeconmico y cultural con base en las prioridades del desarrollo y la insercin competitiva del Per en la economa mundial

EJE 2. METAS
N Indicador Frmula del indicador Fuente de informacin Lnea de Base Tendencia al 2021 Meta 2021

N de defunciones (2008) 20 Tasa de 15 por mil de nios menores de por mil mortalidad INEI. ENDES. nacidos un ao / total de nacidos infantil vivos nacidos vivos * 1000 vivos (Menores de 5 aos Tasa de con desnutricin desnutricin crnica / Total de INEI. ENDES crnica nios menores de 5 infantil aos) * 100 (Poblacin con Cobertura INEI. Encuesta acceso al agua en agua Nacional de potable / Total potable Hogares poblacin) *100 (N de viviendas que INEI - Censos Cobertura disponen de Nacionales del servicio alumbrado elctrico 2007: XI de de conectado a la red Poblacin y VI electricidad pblica / Total de Vivienda. viviendas)*100 Pg. 194

(2008) 21.5%

14%

10

(2007) 68,6%

70%

85%

12

(2007) 74,1%

91%

95%

EJE 3: ESTADO Y GOBERNABILIDAD

PRIORIDADES
3.1 Agilidad, transparencia y eficacia de la administracin pblica en todos sus niveles al servicio de los derechos de las personas en general y de los emprendedores e inversionistas en particular 3.2 Participacin equitativa y eficiente de los ciudadanos en los procesos de democratizacin poltica, toma de decisiones pblicas y descentralizacin institucional para el desarrollo del pas, a fin de asegurar la confianza de los ciudadanos en las instituciones pblicas y la gobernabilidad en los distintos niveles de gobierno 3.4 Plena operatividad del sistema de seguridad y defensa nacional orientado a la proteccin de su territorio y prevenir y/o enfrentar cualquier amenaza, preocupacin y desafo que ponga en peligro la seguridad nacional

1. Reforma del Estado 2. Recuperar credibilidad del Estado 3. Alianza estratgica con Brasil 4. Operatividad y eficacia del sistema de defensa nacional

OBJETIVO NACIONAL 3: ESTADO DEMOCRTICO Y DESCENTRALIZADO QUE FUNCIONA CON EFICIENCIA AL SERVICIO DE LOS CIUDADANOS Y DEL DESARROLLO

3.3 Una poltica exterior comprometida con la paz y seguridad internacionales, el fortalecimiento de la integracin y la cooperacin fronteriza, subregional, regional y hemisfrica, as como la asistencia y proteccin a los peruanos en el exterior

EJE 3. METAS
N Indicador Frmula del indicador
Fuente de informacin

Lnea base

Tendenci a al 2021

Meta 2021

Es el resultado de 19 indicadores, que miden entre otros: la calidad de (2008) 46.4 Governance los servicios pblicos, la (ranking de 0 a Efectividad Matters, capacidad de la 100, donde 0 1 Gubernam Banco administracin pblica y es peor y 100 ental Mundial su independencia de las es mejor) presiones polticas, adems de la calidad de la formulacin de polticas (2009) 3.7 (escala de 0 a 10, donde 0 significa altos niveles de corrupcin y 10 baja corrupcin)

s.i

Alcanzar al primero de A.L. 84,8

ndice de Percepcin Encuestas a Expertos y 5 de la Empresarios Corrupcin (IPC)

ndice de Percepcin de la Corrupcin, Transparency International

s.i.

Alcanzar al primero de A.L. 6,7

EJE 4: ECONOMA, PRIORIDADES COMPETITIVIDAD Y EMPLEO

1. 2. Mantener la continuidad del crecimiento Desarrollar ciencia y tecnologa para el desarrollo sostenible 3. Diversificar estructura econmica e incremental el VA 4. 5. Mantener crecimiento de las exportaciones

Formalizar las MYPE e incrementar su productividad 6. Garantizar seguridad de las inversiones

7.

Mejorar eficiencia y transparencia del Sistema Financ.

4.3 Crecimiento sostenido de las exportaciones en base a una oferta exportable diversificada, actividades sostenibles y el acceso a nuevos mercados

4.1 Poltica econmica estable y previsora, que alienta el crecimiento econmico sostenido a travs de la inversin privada y pblica en actividades generadoras de empleo

4.2 Estructura productiva diversificada, competitiva, y con alto valor agregado y productividad 4.4 La innovacin, el desarrollo tecnolgico y la aplicacin del conocimiento cientfico contribuyen constantemente al desarrollo de las actividades productivas y a su sostenibilidad ambiental

OBJETIVO NACIONAL 4: ECONOMA COMPETITIVA CON ALTO NIVEL DE EMPLEO Y PRODUCTIVIDAD

4.5 Incremento de los empleos adecuados para la modernizacin inclusiva

4.7 Mercados financieros transparentes y eficientes, con instituciones slidas que facilitan el financiamiento y la inversin

4.6 Marco institucional y jurdico garantiza la seguridad de las inversiones

EJE 4. METAS
N Indicador

Frmula del indicador

Fuente de informacin

Lnea de Base

Tendencia al 2021

Meta 2021

Producto Bruto Interno per cpita (en dlares de 2008) Presin tributaria

Producto Bruto Interno/ Poblacin

INEI, BCRP

4417

6000

7900

Ingresos tributarios/ PBI * 100 (Recaudacin Impuestos Directos /Total)*100 / Recaudacin Impuestos Indirectos/Total impuestos) *100 PEA empleada adecuadamente/ PEA Total

BCRP

15,6%

14,6%

20%

Relacin Impuestos Directos/ Indirectos

BCRP

41% / 59%

48% /52%

50% / 50%

16

Porcentaje de empleo adecuado

MTPE

53,9%

69%

75%

EJE 5: DESARROLLO REGIONAL E INFRAESTRUCTURA

PRIORIDADES 1. Asegurar inversiones en la infraestructura que requieren las regiones
5.1 Suficiente y adecuada infraestructura econmica y productiva descentralizada de uso pblico 5.2 Actividad industrial diversificada y con alto valor agregado en los sectores agrario, pesquero, minero y turstico, concordante con las ventajas comparativas y competitivas de cada espacio geogrfico regional

2. Inversin en transformacin de la produccin regional competitiva y generadora de empleo 3. Reducir dispersin poblacional

OBJETIVO NACIONAL 5: DESARROLLO REGIONAL EQUILIBRADO E INFRAESTRUCTURA ADECUADA

5.3 Fortalecimiento de la inversin privada descentralizada generadora de empleo y orientada a la demanda de los mercados interno y externo

5.4 Agrupamiento de la poblacin rural en ciudades intermedias establecidas en base a centros poblados planificados

EJE 5. METAS
N Indicador Frmula Indicador Fuente de Lnea de Tendencia Meta informacin Base al 2021 2021

Potencia firme del SEIN (Sistema Crecimiento de la potencia OSINERGM 5 041,9 2 Elctrico firme del SEIN IN MW Interconectado Nacional ) Longitud de la red Km asfaltados de la red vial nacional y 3 vial nacional y departamental departamental asfaltadas Porcentaje del (Superficie con territorio nacional ordenamiento 5 con ordenamiento territorial/superficie total del territorial territorio) * 100 MTC

9,700 MW

15,00 0 MW

12 490 Km

s.i.

25 500

MINAM

16%

s.i.

70%

Participacin del (Valor Agregado Bruto del Sector sector secundario del pas 6 Secundario de las menos Lima/ Valor regiones en el Agregado Bruto del sector PBI secundario del pas)*100

INEI

48.30%

49%

55%

EJE 6: RECURSOS NATURALES Y AMBIENTE

PRIORIDADES 1. Aprovechamiento sostenible de los recursos naturales 2. Mejorar la calidad ambiental: agua, aire y suelo 3. Asegurar disponibilidad de agua 4. Adaptacin al cambio climtico 5. Implementar el Sistema Nacional de Gestin Ambiental
OBJETIVO NACIONAL 6: CONSERVACIN Y APROVECHAMIENTO SOSTENIBLE DE LOS RRNN Y LA BIODIVERSIDAD, CON UN AMBIENTE QUE PERMITA UNA BUENA CALIDAD DE VIDA PARA LAS PERSONAS Y LA EXISTENCIA DE ECOSISTEMAS SALUDABLES, VIABLES Y FUNCIONALES EN EL LARGO PLAZO

6.1 RRNN y DB conservados y aprovechados de manera sostenible, con participacin y beneficio de las poblaciones locales

6.3 Manejo integrado y eficiente del agua y las cuencas a nivel nacional

6.2 Calidad ambiental mejorada y gestionada con enfoque integral en el mbito nacional

6.4 Poblacin y sistemas productivos vulnerables adaptados al CC

6.5 Sistema Nacional de Gestin Ambiental implementado en los tres niveles de gobierno, con activa participacin ciudadana

EJE 6. METAS
N Indicador Frmula del indicador Fuente de Lnea de Tendenci informacin Base a al 2021 Meta 2021

(ANP con plan maestro en ejecucin/ total de ANP) * 100 (nmero de Porcentaje de ciudades con ciudades prioritarias valores de PM10 con valores anuales que cumplen los de PM10 que ECA/ total de cumplen los ECA ciudades prioritarias) * 100 (volumen de Porcentaje de residuos residuos slidos dispuestos municipales con adecuadamente/ disposicin final volumen total de segura a nivel residuos nacional generados)*100 (volumen de aguas Porcentaje de aguas servidas tratadas/ residuales urbanas Porcentaje de ANP con plan maestro en ejecucin

SERNANP

56% (2009)

s.i

80%

MINAM Direccin General de Calidad Ambiental/ DIGESA MINAM Direccin General de Calidad Ambiental

0 (2008)

s.i.

100%

19% (2007)

s.i

50%

22%

La Estructura del Estado Peruano

Soc. Luis De La Cruz Quintanilla

Octubre 2008

El Per
TERRITORIO Organizacin

Jurdica
NACION

ESTADO CONSTITUCION GOBIERNO

POBLACION

TODO ESTADO elementos:

Territorio Poblacin Poder

tiene

tres

(03)

Estos tres elementos estn organizados bajo el principio del ESTADO DE DERECHO

La Poblacin es el conjunto de personas que habitan en el Territorio

El Territorio es el espacio geogrfico en donde se halla las condiciones favorables para la vida.

El Estado; para permitir la convivencia armnica establece normas y leyes que se estructuran en la Constitucin. Si en el pas se protege los derechos de las personas; respeta la divisin de poderes y el imperio de la ley; entonces hablamos del Estado de Derecho.

 Es el espacio geogrfico delimitado por las fronteras en donde la poblacin se organiza formando un Estado El territorio del Estado es inviolable. Comprende el suelo, el subsuelo, el dominio martimo y el espacio areo que los cubre. El dominio martimo comprende el mar adyacente a sus costas, as como su lecho y subsuelo hasta la distancia de doscientas millas marinas. El territorio de la repblica esta integrado por regiones, departamentos, provincias, distritos y centros poblados en cuyas circunscripciones se constituye y se organiza el Estado y gobierno a nivel nacional, regional y local.

Territorio

Nacin
Es una sociedad natural de hombres a los que la unidad de territorio, de origen, de costumbres y de idioma, conduce a la comunidad de vida y conciencias sociales.

Poblacin
Es el conjunto de habitantes residentes en el territorio. La poblacin esta conformada por miembros de nuestra nacionalidad, es decir los peruanos.

El Estado
Es la institucin de la nacin organizada territorial, poltica y jurdicamente; dotada de poder que lo ejerce el gobierno. Sus Elementos son:
Gobierno Poblacin Territorio Orden Jurdico

Gobierno
Poder poltico que ordena eficazmente y regula los actos de la poblacin. El poder emana del pueblo. Quienes lo ejercen lo hacen en representacin del pueblo y con las limitaciones y responsabilidades que la Constitucin y las leyes establecen.

Organizacin Jurdica
Es el conjunto de regulaciones fundamentales que establecen las relaciones de la vida social, sea stas de las personas con el Estado o de las personas entre s. El orden jurdico del Estado Peruano tiene como base fundamental la Constitucin Poltica.

De acuerdo a lo visto, el Estado tiene todo un Sistema Jurdico, siendo la Constitucin su base, sta es llamada tambin Carta Magna, Ley de Leyes.

Constitucin
Constitucin (ciencia poltica), ley fundamental, escrita o no, de un Estado soberano, establecida o aceptada como gua para su administracin. La constitucin fija los lmites y define las relaciones entre los poderes legislativo, ejecutivo y judicial del Estado, estableciendo as las bases para su gobierno. Tambin garantiza al pueblo determinados derechos. La mayora de los pases tienen una constitucin escrita.

Constitucin
La Constitucin es la norma jurdica fundamental que regula la vida de una sociedad estatal, inspirada en un sistema de creencias sobre las relaciones que deben existir entre gobernantes y gobernados y entre stos entre s. Encuadra las acciones polticas, asegurando la libertad de los ciudadanos y fijando lmites a los gobernantes.

Patria
Es la conciencia de la nacin que favorece un sentimiento de culto y amor. Tierra natal o adoptiva ordenada como nacin, a la que se siente ligado el ser humano por vnculos jurdicos, histricos y afectivos.

Nacionalidad
Conjunto de caractersticas que identifican a los miembros de una sociedad estatal. Vnculo de derecho entre una persona con un Estado que le confiere al amparo legal de dicho Estado

A D M I

TERRITORIO NACIN - POBLACIN

S

EL ESTADO PERUANO
GOBIERNO
NACIONAL PODER LEGISLATIVO ENTES AUTONOMOS PODER EJECUTIVO PODER JUDICIAL

I S T

N
I S T R A C

A D M I N I

U
B L I C A

GOBIERNO

S T R A T I V

REGIONAL
GOBIERNO LOCAL

SOCIEDAD CIVIL

GOBIERNO NACIONAL Es el ejercido por el Poder Ejecutivo de acuerdo a la Constitucin Poltica y la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo. Competencias Exclusivas:
Diseo de Polticas nacionales y sectoriales. Defensa, Seguridad Nacional y Fuerzas Armadas Relaciones Exteriores Orden Interno Justicia Moneda Banca y Seguros Tributacin y Endeudamiento Pblico nacional. Rgimen de Comercio y Aranceles Regulacin y Gestin de la marina mercante y la aviacin comercial Regulacin de los servicios pblicos de su responsabilidad Regulacin y Gestin de la Infraestructura Pblica de carcter y alcance nacional.

Poder Legislativo
El Poder Legislativo reside en el Congreso, el cual consta de cmara nica. El Congreso de la Repblica es el rgano representativo de la nacin, encargado de realizar las funciones legislativas, de control poltico y las dems que establece la Constitucin del Estado. Es unicameral y consta de 120 congresistas elegidos en forma directa.

PODER LEGISLATIVO

Presidente del Congreso Cmara nica

Comisin

Permanente

Comisiones

Congreso de la Repblica
La funcin de control poltico comprende la investidura del Consejo de Ministros, el debate, la realizacin de actos e investigaciones y la aprobacin de acuerdos sobre la conducta poltica de gobierno, los actos de la administracin y de las autoridades del Estado, el ejercicio de la delegacin de facultades legislativas, el dictado de decretos de urgencia y la fiscalizacin y el uso y disposicin de bienes y recursos pblicos, el cumplimiento por el Presidente del mensaje anual al Congreso de la Repblica y el antejuicio poltico, cuidando que la Constitucin y las leyes se cumplan y disponiendo lo conveniente para hacer efectiva la responsabilidad de los infractores

Congreso de la Repblica
La funcin legislativa comprende el debate y la aprobacin de reformas de la Constitucin, de leyes y resoluciones legislativas, as como de su interpretacin, modificacin y derogacin, de acuerdo con los procedimientos establecidos en la Constitucin y el Reglamento del Congreso. Las funciones especiales del Congreso, es designar al Contralor General de la Repblica, elegir al Defensor del Pueblo, as como a los miembros del Tribunal Constitucional, al Directorio del Banco Central de Reserva y ratificar al Presidente del Banco Central de Reserva y a la Superintendecia de Banca y Seguros.

Poder Ejecutivo
Ejerce las funciones administrativas orientadas a cumplir y hacer cumplir las leyes; mantener la prestacin de los servicios pblicos y ejercer su capacidad normativa. El Presidente de la Repblica es el Jefe de Estado y personifica a la nacin. Al Presidente le corresponde la conduccin del Poder Ejecutivo.

Poder Ejecutivo Presidencia de la Repblica PCM

Comisiones De

Coordinacin Organismos
Pblicos Descentralizados Organismos

Reguladores

MINISTERIOS
Organismos

Sector

Pblicos

Empresas de Derecho Pblico

Empresas de Derecho Privado

Presidencia de la Repblica
El Presidente de la Repblica es el Jefe de Estado y personifica a la nacin. Es Jefe supremo de las Fuerzas Armadas y Policiales. Le corresponde, la direccin poltica general de gobierno y de los diferentes organismos de la administracin pblica; representa al Estado dentro y fuera de la Repblica; dirige la poltica exterior; las relaciones internacionales y la poltica de desarrollo del pas.

Presidencia del Consejo de Ministros

Es un organismo del Poder Ejecutivo con personera de derecho pblico interno, cuya principal funcin es apoyar al Presidente del Consejo de Ministros en el cumplimiento de sus funciones. Es el organismo coordinador intersectorial de la funcin poltica administrativa del Estado; en funcin de dicha poltica establece las coordinaciones con los otros poderes del Estado, as como con los organismos autnomos y los niveles de Gobierno Regional y Local.

Presidente del Consejo de Ministros

Es la mxima autoridad poltica y administrativa de la Presidencia del Consejo de Ministros. Es Ministro de Estado sin cartera. El Presidente del Consejo de Ministros establece los objetivos, formula y dirige las polticas de carcter multisectorial, coordina los esfuerzos de las dems entidades de la administracin pblica en su respectivo mbito de competencias y supervisa la gestin de la Presidencia del Consejo de Ministros.

Comisiones de Coordinacin
Son instancias de coordinacin intersectorial y de discusin poltica al interior del Consejo de Ministros. Son: CCV Comisin de Coordinacin Vice-Ministerial; CIAEF Comisin Interministerial de Asuntos Econmicos Financieros; CIAS Comisin Interministerial de Asuntos Sociales

Ministerios
Son organismos centrales del Poder Ejecutivo con personera de derecho pblico interno a cargo de los Ministros de Estado que conducen la gestin de los asuntos pblicos de su competencia de conformidad con la poltica general del gobierno central. Los Ministerios tienen funciones normativas, reguladoras, fiscalizadoras y de ejecucin.

MINISTERIOS

PODER EJECUTIVO

PCM

Agricultura
Com. Exterior

Defensa

Economa y Finanzas

Educacin

Energa y Minas
De la Mujer

y Turismo

Interior
Salud

Justicia
Trabajo y

Produccin
Transporte y

y Des. Social

Relaciones Exteriores Medio

Vivienda y

Comunicaciones Prom. Empleo Construccin

Ambiente

Ministros
Son los que formulan, dirigen, coordinan, determinan, ejecutan, supervisan y evalan las polticas de los sectores a su cargo, y asumen la responsabilidad inherente a dicha gestin en el marco de la poltica general del gobierno nacional.

Organismos Pblicos
Son entidades con personera jurdica de derecho pblico interno adscritas a un Ministerio, creadas para la realizacin de actividades especficas de gestin especializada, con autonoma tcnica, administrativa y funcional

Organismos Reguladores
Son entidades con personera jurdica de derecho pblico interno de alcance nacional que por actuar en mbitos especializados requieren de autonoma tcnica, administrativa, funcional, econmica y financiera. Estn adscritos a la Presidencia del Consejo de Ministros. Ejercen funciones de supervisin, regulacin, normativa, fiscalizadora y sancionadora, solucin de controversias y solucin de reclamos.

ORGANISMOS REGULADORES

Organismo Supervisor

OSINERG OSITRAN PCM OSIPTEL

De La Inversin En Energa Org. Superv. Inversin en Infraestructura de Transporte de Uso Pblico Org. Supervisor de Inversin Privada en Telecomunicaciones Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento

SUNASS

EMPRESAS DEL ESTADO

Empresas de Derecho Pblico Empresas de Derecho Privado Empresas de Economa Mixta

Empresas de Derecho Pblico

Son empresas de Derecho Pblico las que se crean por ley y gozan de atributos propios de la Administracin Pblica. Desarrollan actividades propias del Estado y pertenecen al sector pblico. Los recursos que integran su patrimonio son fondos pblicos y se sujeta a las normas del Presupuesto general de la Repblica

Empresas de Derecho Privado

Son sociedades annimas cuyo capital pertenece exclusivamente al Estado pueden ser de propiedad directa o indirecta. Propiedad directa el Estado es el titular de las acciones de la Empresa. Propiedad indirecta se da cuando las acciones pertenecen a una o varias empresas de Derecho pblico o estatales de derecho privado

Empresas de Economa Mixta

Son sociedades annimas en las que el Estado tiene una participacin accionaria mayoritaria, que le permite con el derecho de voto que le corresponde por tener acciones, decidir el sentido de todos los acuerdos de la junta general de accionistas. Tambin se da el caso en que las sociedades annimas, en la que el Estado tiene una participacin de accionista minoritario y acta en igualdad de condiciones con los dems accionistas.

Sector
Se concibe como un mbito de gobierno resultado de agrupar o dividir las actividades propias de la funcin de gobierno Es un mbito de la poltica general del Estado donde se concibe y se aplican polticas gubernamentales especficas que determinan la ejecucin de actividades correspondientes a funciones homogneas o afines. Cada Ministro es titular del sector a su cargo

Poder Judicial
Es la potestad de administrar justicia y se ejerce a travs de sus rganos jerrquicos con arreglo a la Constitucin. Esta integrado por:
rganos Jurisdiccionales: Corte Suprema, Cortes Superiores, Juzgados de Paz Letrados, Juzgados de Paz y Juzgados Especializados Mixtos. rganos que ejercen su gobierno y administracin: Presidente de la Corte Suprema, Sala Plena de la Corte Suprema, Consejo Ejecutivo, Gerencia general y el Consejo Ejecutivo Distrital.

Poder Judicial Presidente Corte Suprema Cortes Superiores Salas Superiores Mixtas

Salas Superiores Especializadas Juzgados

Especializados Juzgados de Paz

Organismos Autnomos
Son entidades que desarrollan funciones especializadas del Estado. Son personas jurdicas de derecho pblico, creadas por la Constitucin. Son: Tribunal de Garantas Constitucionales, Jurado Nacional de Elecciones, Oficina Nacional de Procesos Electorales, Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil, Contralora General de la Repblica, Banco Central de Reserva del Per, Superintendencia de Banca y Seguros, Ministerio Pblico, Consejo Nacional de la Magistratura, Universidades, Defensora del Pueblo.

TRIBUNAL DE GARANTIAS CONSTITUCIONALES JURADO NACIONAL DE ELECCIONES OFICINA NACIONAL DE PROCESOS ELECTORALES REGISTRO NACIONAL DE IDENTIFICACION Y ESTADO CIVIL CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA SISTEMA DE CONTROL TRIBUNAL BANCO CENTRAL DE GARANTIAS DE RESERVA CONSTITUCIONALES DEL PERU SUPERINTENDENCIA DE BANCA Y SEGUROS

SISTEMA ELECTORAL

ORGANISMOS AUTONOMOS

MINISTERIO PUBLICO
CONSEJO NACIONAL DE LA MAGISTRATURA DEFENSORIA DEL PUEBLO UNIVERSIDADES

INSTITUTO DE MEDICINA LEGAL

ASOCIACION NACIONAL DE

CONSEJO NACIONAL DE FUNCIONAMIENTO

RECTORES

DE LAS UNIVERSIDADES

Gobierno Regional
Emanan de la voluntad popular. Son persona jurdicas de derecho pblico con autonoma poltica, econmica y administrativa en asuntos de su competencia, es ejercido por el rgano ejecutivo de la regin, de acuerdo con las competencias, atribuciones y funciones que le asigna la Constitucin.

Los gobiernos regionales se componen de tres rganos:

Consejo Regional.-Es el rgano normativo y fiscalizador del Gobierno Regional. Es integrado por el Presidente Regional, el Vicepresidente Regional y los Consejeros de las provincias de cada regin, con un mnimo de 7 y un mximo de 25. Presidencia Regional.- Es el rgano ejecutivo del Gobierno Regional. El Presidente es elegido por sufragio directo conjuntamente con un Vicepresidente por un perodo de 4 aos. Se compone adems de Gerencias Regionales coordinadas y dirigidas por una Gerencia General

 La eleccin de los miembros del Consejo regional inclusive el presidente y el vicepresidente- se realiza por sufragio directo por un perodo de 4 aos. Sus mandatos son irrenunciables, pero revocables.

EL Consejo de Coordinacin Regional.- es un rgano consultivo y de coordinacin del Gobierno Regional con las municipalidades. Est integrado por los Alcaldes Provinciales y por los representantes de la Sociedad Civil

ORGANIZACIN DEL GOBIERNO REGIONAL

CONSEJO DE CONSEJO REGIONAL GOBIERNO REGIONAL COORDINACION REGIONAL

PRESIDENTE

GERENTE REGIONAL

GERENCIA DE PLANEAMIENTO, GERENCIA DE DESARROLLO ECONOMICO GERENCIA DE DESARROLLO SOCIAL PRESUPUESTO Y ACONDICIONA. TERRITORIAL GERENCIA DE INFRAESTRUCTURA

GERENCIA DE RECURSOS NATURALES Y GESTION DEL MEDIO AMBIEN.

Gobierno Local
Es una entidad bsica de la organizacin territorial del Estado y canales inmediatos de participacin vecinal en los asuntos pblicos, que institucionalizan y gestionan con autonoma los intereses propios de las correspondientes colectividades; siendo elemento elementos esenciales del gobierno local, el territorio, la poblacin y la organizacin. Gozan de autonoma poltica, econmica y administrativa en los asuntos de su competencia. Se compone de dos entidades, el Consejo y la Alcalda. El Consejo, compuesto por el alcalde y los regidores, es el ente normativo y fiscalizador. La Alcalda, en cambio, es el organismo ejecutor.

 Se compone de dos entidades, el Consejo y la Alcalda. El Consejo, compuesto por el alcalde y los regidores, es el ente normativo y fiscalizador. La Alcalda, en cambio, es el organismo ejecutor.

Organizacin de los Gobiernos Locales

rgano de Coordinacin rgano Normativo y Fiscalizador

Concejo Municipal Alcalde y Regidores

Consejo de Coordinacin Local

Procuradura Auditora

Alcalda

rgano Ejecutivo

Asesora Jurdica Planeamiento y Presupuesto Gerente Municipal Organos de Apoyo

Organos de Lnea

Administracin Pblica
Es la organizacin social con la cual se ejecutarn sus funciones en trminos administrativos, entendidos stos como el ejercicio del condicionamiento y el desarrollo de los procesos productivos de bienes y servicios. Es un conjunto de ideas, actitudes, normas, procesos, instituciones y otras formas de conducta humana que determinan cmo se distribuye y ejerce la autoridad poltica y como se atiende los intereses pblicos.

Sistemas Administrativos
Son medios horizontales de regulacin administrativa de gobierno, a travs de los cuales se trata de orientar coherentemente y homogenizar el desarrollo de polticas de gestin en campos funcionales comunes de las entidades pblicas para unificar y optimizar la accin de gobierno. Estructuralmente estn conformados por una oficina central y sus correspondientes reas funcionales en cada entidad pblica.

SISTEMAS ADMINISTRATIVOS (*)

PlaneamientoEstratgico

Recursos Humanos

Control

Presupuesto
Contabilidad SISTEMAS

Tesorera
Abastecimiento
Modernizacin de la Gestin Pblica

Inversin Pblica
Defensa Judicial del Estado

(*) Sistemas Principales

Programas
Los Programas son estructuras funcionales creadas para atender un problema o situacin critica, o implementar una poltica pblica especifica, en el mbito de competencia de la entidad a la que pertenece. Solo par excepcin, la creacin de un Programa conlleva la creacin de un rgano a unidad orgnica en una entidad.

Proyectos Especiales
Los Proyectos Especiales son un conjunto articulado y coherente de actividades orientadas a alcanzar uno o varios objetivos en un periodo limitado de tiempo, siguiendo una metodologa definida. Solo se crean para atender actividades de carcter temporal. Una vez cumplidos los objetivos, sus actividades, en caso de ser necesario, se integran en rganos de lnea de una entidad nacional o, por transferencia a una entidad regional o local, segn corresponda.

Proyecto Especial Alto Mayo Proyecto Especial Arqueolgico Caral - Supe/INC PROYECTO ESPECIAL CHAVIMOCHIC - Creditos Per Proyecto Especial Binacional Puyango Tumbes Proyecto Especial Jan San Ignacio Bagua PROYECTO ESPECIAL SIERRA CENTRO SUR Proyecto Especial Tacna > Inicio Turismo Per: Proyecto Especial Olmos Tinajones (Lambayeque) en ...

EL BUEN GOBIERNO LOCAL

Julio E. Daz Palacios Lima, Mayo del 2004

Percepciones de alcaldes, regidores y funcionarios municipales sobre factores y BGL

Factores
1. Principios clave

Elementos Gravitantes
. Transparencia. . Responsabilidad. . Rendicin de cuentas. . Prioridades claras. . Eficiencia y eficacia. . Capacidad propuesta.

2. Geston pblica

3. Institucionalidad municipal

4. Relaciones de GL con el entorno

5. Acciones en lo poltico

. Capacidades gerenciales. . Eliminar la cultura del secreto. . Reconocer la pluralidad de intereses y expectativas. . Fortalecer liderazgos. . Promover gobernabilidad. . Fomentar la participacin. . Profundizar la democracia y descentralizacin. . Promover acuerdos de gobernabilidad. . Compartir el poder.

6. Acciones en lo social y cultural

7. Lucha contra la pobreza extrema

. Luchar contra la pobreza y exclusin. . Superar la fragmentacin. . Reconocer la diversidad cultural. . Coordinar acciones entre actores. . Atencin inmediata a los ms pobres y vulnerables. . Fomentar la organizacin social de los pobres.

8. Acciones econmicas

. Promover las inversiones y el empleo. . Apoyar a los micro y pequeas empresas. . Invertir en desarrollo de capacidades. . Fomentar la sensibilizacin y conciencia ambientales. . Fomentar la sostenibilidad en el manejo de los RRNN. . Promover la responsabilidad ambiental.

9. Acciones ambientales

10. Importancia de las herramientas de gestin

Importancia alta: . Plan Desarrollo Concertado . Presupuesto Participativo . Plan Desarrollo Institucional

11. Espacios o mecanismos de . Concertacin. participacin . Coordinacin. . Rendicin de cuentas. 12. Factores locales favorables . Disposicin de alcaldes a dialogar y escuchar. . Existencia de organizaciones sociales. . Obligatoriedad de promover PDL y PP.

. Descoordinacin entre GL,GR y actores. . Corrupcin. . Alcaldismo. 14. Importancia de la voluntad . Muy alta. poltica 13. Factores locales desfavorables 15. Prcticas que son una amenaza para el BGL . Improvisacin y falta de planes. . Corrupcin. . Autoritarismo.

16. Construccin de alianzas 17. Importancia de participacin 18. Importancia de medios de comunicacin

. Es un factor muy decisivo. . Alta. . Alta.