Asuncin Facultad de Ciencias Econmicas Escuela de Administracin

8vo Semestre Nuevo Plan Turno Noche Seccin B

DERECHO PBLICO

Prof. Abog. Jorge Zarate Leiva

UNIDAD VIII

Programa
La organizacin administrativa del Estado Paraguayo. De los departamentos su autonoma y naturaleza jurdica. De la estructura departamental. Composicin de la juntas departamentales, del gobierno departamental. Del gobernador: deberes y atribuciones. De la junta departamental. De la formacin y sancin de las disposiciones departamentales. Del impuesto inmobiliario y de los juegos de azar. Del presupuesto y de los planes de inversin. De los servicios pblicos nacionales y departamentales.

La Organizacin administrativa del Estado Paraguayo

Autonoma y Naturaleza Jurdica

El Gobierno Departamental es persona jurdica de derecho pblico y goza de autonoma poltica, administrativa y normativa para la gestin de sus intereses y de autarqua en la recaudacin e inversin de sus recursos.

Estructura Departamental.
El Gobierno de cada Departamento ser ejercido por un Gobernador y por una Junta Departamental, que durarn cinco aos en sus funciones. Sern elegidos por el voto directo de los ciudadanos radicados en los respectivos Departamentos, en comicios coincidentes con las elecciones generales. Los Gobernadores no podrn ser reelectos. Los miembros de las Juntas Departamentales podrn serlo. Para ser electos Gobernadores y desempear tales cargos se deber dar cumplimiento a lo establecido en el Artculo 162 de la Constitucin Nacional.

COMPOSICIN DE LAS JUNTAS DEPARTAMENTALES

La Junta Departamental se compondr de un mnimo de siete miembros y un mximo de veintin miembros titulares e igual nmero de suplentes. Para determinar la cantidad exacta de miembros titulares y suplentes de la Junta Departamental, se tomar como base el padrn electoral de los ciudadanos empadronados en cada Departamento. Los Departamentos que no cuenten con treinta y cinco mil empadronados, se constituirn con el nmero mnimo de miembros y los que superen los treinta y cinco mil empadronados, tendrn un miembro ms por cada quince mil empadronados o por cada fraccin mayor al 50% (cincuenta por ciento) de quince mil, hasta llegar al nmero mximo de veintiuno.

GOBIERNO DEPARTAMENTAL

Deberes y Atribuciones
a) Elaborar, aprobar y ejecutar polticas, planes, programas y proyectos para el desarrollo poltico, econmico, social, turstico y cultural del Departamento, cuyos lineamientos fundamentales debern coordinarse con los del Gobierno Nacional y en particular con el Plan Nacional de Desarrollo. Para el efecto, la Secretara Tcnica de Planificacin, o la entidad que la sustituya, asistir tcnicamente a cada Gobierno Departamental en la elaboracin de los mismos, para asegurar la congruencia entre polticas y planes nacionales, departamentales y municipales. b) Coordinar planes, programas y proyectos con las Municipalidades del Departamento y cooperar con ellas cuando stas la soliciten. c) Formular el Presupuesto Anual del Gobierno Departamental que ser previsto en el Presupuesto

Deberes y Atribuciones
d) Administrar los bienes y recursos del Gobierno Departamental. e) Coordinar la accin educativa y la formacin escolar y ciudadana con los organismos competentes de tal forma a que se adecuen a las exigencias y necesidades del Departamento. f) Coordinar con los organismos competentes del Gobierno Central la poltica sanitaria aplicable al Departamento. g) Participar de los programas de cooperacin internacional en el Departamento dentro de los lmites establecidos en los Acuerdos Internacionales, as como hacer uso del crdito pblico o privado, nacional o internacional conforme a la Ley

Deberes y Atribuciones
h) Organizar con los recursos previstos en el Presupuesto del Departamento los servicios departamentales comunes, tales como obras pblicas, provisin de energa elctrica, agua potable, transporte y los dems que afecten conjuntamente a ms de un Municipio y dentro del mismo Departamento, en coordinacin con los Municipios y con sujecin a las disposiciones legales que rigen la materia. i) Cuando dos o ms Gobiernos Departamentales limtrofes tengan proyectos coincidentes, podrn coordinar sobre los mismos, con sujecin a las disposiciones legales que rijan la materia. j) Requerir informacin sobre la ejecucin presupuestaria de las diferentes oficinas pblicas de carcter nacional que operan en el Departamento. k) Adoptar medidas para la preservacin de las comunidades indgenas residentes en el mismo y del medio ambiente y de los recursos naturales del Departamento. l) Cumplir con las dems funciones que le asignen la

GOBERNADOR

Deberes y Atributos.
a) Cumplir y hacer cumplir la Constitucin Nacional, esta Ley y las dems pertinentes. b) Representar judicial y extrajudicialmente al Gobierno Departamental. c) Representar al Poder Ejecutivo en el mbito departamental, de conformidad con las directivas del Presidente de la Repblica. d) Dictar las resoluciones departamentales necesarias para el ejercicio de sus funciones. e) Promulgar y publicar las ordenanzas sancionadas por la Junta Departamental o vetarlas en su caso. f) Elaborar y someter a consideracin de la Junta Departamental los planes, programas y proyectos departamentales de desarrollo y ejecutarlos.

Deberes y Atributos.
g) Someter a consideracin de la Junta Departamental, antes del 30 de abril de cada ao, el Proyecto de Presupuesto General del Departamento, el cual deber ajustarse a las leyes que rigen la materia. h) Remitir al Poder Ejecutivo de la Nacin, antes del 30 de junio de cada ao, el Proyecto de Presupuesto General del Departamento, aprobado por la Junta Departamental. i) Proponer a la Junta Departamental proyectos de ordenanzas departamentales. j) Coordinar y supervisar la prestacin de los servicios por parte de las instituciones pblicas nacionales dependientes del gobierno de la Repblica que funcionen en el Departamento.

Deberes y Atributos.
k) Administrar, adquirir, enajenar, arrendar o gravar los bienes y los recursos del Gobierno Departamental, con sujecin a las disposiciones legales correspondientes con el acuerdo de la Junta Departamental y ajustndose a la Ley de Organizacin Administrativa. l) Desarrollar programas de prevencin y proteccin, conducentes a resolver situaciones de emergencia o de catstrofe. ll) Convocar a los funcionarios superiores de los servicios pblicos del Estado que operen en el Departamento para coordinar polticas y acciones. m) Proponer a la Junta Departamental la fijacin de precios para los servicios pblicos departamentales. n) Proponer la creacin y determinacin de competencias de las Secretaras del Gobierno Departamental. ) Responder por escrito los pedidos de informes solicitados por la Junta Departamental.

Deberes y Atributos.
o) Requerir el concurso de la Polica Nacional del Departamento y su intervencin para preservar el orden pblico, la seguridad de las personas y de sus bienes, y para el cumplimiento de las disposiciones departamentales que correspondan. p) Dar cuenta a la Junta Departamental, al inicio del perodo anual de sesiones, de las gestiones realizadas por su administracin, as como informar de la situacin general del Departamento y de los planes para el futuro. q) Aplicar multas por las infracciones a las Ordenanzas y Resoluciones Departamentales dentro de los lmites legales. r) Preparar el plan de desarrollo departamental que deber coordinarse con el plan nacional de desarrollo y elaborar la formulacin presupuestaria anual a considerarse en el Presupuesto General de la Nacin. s) Solicitar la convocatoria a sesiones extraordinarias a la Junta Departamental cuando asuntos urgentes de inters pblico as lo requieran.

Deberes y Atributos.
t) Suscribir la contratacin de emprstitos y elevarlos al Congreso Nacional previa aprobacin de la Junta Departamental. u) Llamar a licitacin y concurso de precios para la contratacin de obras y servicios pblicos departamentales y adjudicarlas, con arreglo a la Ley. v) Nombrar a los secretarios del gobierno departamental y funcionarios administrativos de la misma;. w) Ejercer los dems deberes y atribuciones que la Constitucin y ley establezcan.

DE LA JUNTA DEPARTAMENTAL

La Junta Departamental es un rgano deliberante y normativo del Departamento, que sesionar vlidamente con la asistencia de ms de la mitad de sus miembros; salvo que la presente Ley o el Reglamento Interno exija una mayora distinta, las decisiones se tomarn por simple mayora de votos. La Junta Departamental, en su sesin inaugural y en la primera sesin de los aos sucesivos, elegir a sus autoridades que sern: un Presidente, un Vice-Presidente y dos Secretarios.

Deberes y Atribuciones.
a) Cumplir y hacer cumplir la Constitucin Nacional, esta ley y las dems pertinentes. Modificado por el artculo 1 de la Ley N 2.862/06. b) Dictar su propio Reglamento y constituir Comisiones Asesoras. Estas estarn conformadas con por lo menos tres miembros, que representarn a los partidos o movimientos polticos que integran la Junta Departamental. c) Sancionar a sus miembros, conforme a la presente Ley. Modificado por el artculo 1 de la Ley N 2.862/06. d) Administrar los recursos que le fueron asignados en el Presupuesto del Gobierno Departamental. Designar a sus funcionarios y empleados conforme a las previsiones presupuestarias y el reglamento interno correspondiente.

Deberes y Atribuciones.
e) Dictar resoluciones y acuerdos, como asimismo formular declaraciones, conforme con sus facultades. f) Aprobar, modificar o rechazar el Plan de Desarrollo del Departamento y el Presupuesto Departamental, remitido a su consideracin por el Gobernador. Modificado por el artculo 1 de la Ley N 2.862/06. g) Requerir del Gobernador las informaciones que considere pertinentes. Modificado por el artculo 1 de la Ley N 2.862/06. h) Prestar acuerdo al Gobernador para adquirir, enajenar, gravar o arrendar bienes que formen parte del patrimonio del Gobierno

Deberes y Atribuciones.
i) Solicitar la intervencin del Gobierno Departamental, conforme con la Constitucin Nacional, esta Ley y las dems pertinentes; j) Establecer, a propuesta del Gobernador y por mayora absoluta de votos, las tarifas y precios de los servicios pblicos prestados por el Gobierno Departamental. Modificado por el artculo 1 de la Ley N 2.862/06. k) Aprobar o rechazar los Convenios de Cooperacin firmados por el Gobernador. Modificado por el artculo 1 de la Ley N 2.862/06. l) Aprobar o rechazar la adjudicacin de licitaciones y concursos de precios para la contratacin de obras y servicios pblicos departamentales. ll) Prestar acuerdo para la creacin de Secretaras de la Gobernacin y determinar su competencia. m) Las dems atribuciones y deberes establecidos en la Constitucin Nacional, en esta Ley y las dems pertinentes.

DE LA FORMACIN Y SANCIN DE LAS DISPOSICIONES DEPARTAMENTALES

NATURALEZA PREVALENCIA INICIATIVA

Las ordenanzas departamentales son normas de carcter general o particular y de cumplimiento obligatorio en el Departamento respectivo. Podrn tener origen en propuestas de cualquiera de los miembros de la Junta Departamental o del Gobernador, en los casos y en las condiciones previstas en esta Ley. Todo proyecto de ordenanza departamental ser presentado con exposicin de motivos.

SANCIN Y PROMULGACIN
Sancionado por la Junta Departamental un proyecto de Ordenanza, el Gobernador podr vetarla total o parcialmente dentro del plazo de diez das. Transcurrido este plazo sin que se formulen objeciones, la disposicin quedar promulgada.

EL VETO TOTAL O PARCIAL TENDR LOS SIGUIENTES TRATAMIENTOS

a) Un proyecto de Ordenanza Departamental, parcialmente vetado por el Gobernador, ser devuelto a la Junta Departamental para su estudio y pronunciamiento sobre las objeciones. Si esta Junta las rechazara por mayora absoluta, la sancin primitiva quedar confirmada y el Gobernador lo promulgar y lo publicar. Las objeciones pueden ser total o parcialmente aceptadas o rechazadas por la Junta Departamental. Si las objeciones fueran total o parcialmente aceptadas podrn decidir, por mayora absoluta, la sancin de la parte no objetada del proyecto, en cuyo caso ste deber ser promulgado y publicado por el Gobernador. Las objeciones sern tratadas por la Junta Departamental dentro de los treinta das de su ingreso a la misma.

EL VETO TOTAL O PARCIAL TENDR LOS SIGUIENTES TRATAMIENTOS

b) Si un proyecto de Ordenanza Departamental fuese vetado totalmente por el Gobernador, volver a la Junta Departamental, la cual lo discutir nuevamente. Si sta confirmara la sancin inicial por mayora absoluta, el Gobernador lo promulgar y publicar. Si la Junta Departamental aceptara el veto total, el proyecto no podr repetirse en las sesiones de ese ao.

DEL PATRIMONIO Y DE LOS RECURSOS DEL GOBIERNO DEPARTAMENTAL

a) Las sedes que pertenecieron a las delegaciones de Gobierno as como las residencias destinadas para uso de los Delegados de Gobierno, pasan de pleno derecho y a ttulo gratuito a ser propiedad de los gobiernos departamentales. A tal efecto el Poder Ejecutivo proceder a transferir dichos bienes. b) Los bienes que le transfiera el Estado, o los que adquiera legalmente a cualquier ttulo y los frutos de tales bienes. c) El porcentaje correspondiente de impuestos, tasas y contribuciones que se definan y regulen por la Constitucin Nacional y por la Ley. d) Las asignaciones o subvenciones que se le destine en el Presupuesto General de la Nacin.

DEL PATRIMONIO Y DE LOS RECURSOS DEL GOBIERNO DEPARTAMENTAL

e) Las rentas propias, las donaciones y legados que reciba de fuentes nacionales o internacionales. f) Los recursos que le correspondan en la distribucin del fondo de desarrollo. g) Los ingresos que se obtengan por los servicios que preste y por los permisos y concesiones de bienes y servicios que otorgue. h) Los intereses, tasas o reajustes que se le acrediten en instituciones bancarias o financieras donde deposite sus haberes. i) Las sumas que le transfieran los Gobiernos Municipales como parte alcuota para financiar los planes y programas de inversin acordados con los

DEL IMPUESTO INMOBILIARIO

El 15% (quince por ciento) del impuesto inmobiliario correspondiente al Gobierno Departamental respectivo, ser depositado a ms tardar en fecha 15 del mes siguiente por los Municipios en la cuenta bancaria del Gobierno Departamental. El 15% (quince por ciento) del Impuesto Inmobiliario destinado a Municipios de menores recursos, provenientes de las recaudaciones de todos los Municipios de la Repblica, ser distribuido bimestral e igualitariamente, sin ms trmite, por el Ministerio de Hacienda entre todos los Municipios de menores recursos que sern determinados segn la presente Ley. Los fondos sern depositados en una cuenta corriente de un banco del Estado a la orden del Ministerio deHacienda. Dichos fondos sern destinados preferentemente a obras de inversin y bienes de capital.

De los Juegos de Azar

La concesin y control de los juegos de azar correspondern al Poder Ejecutivo, Gobierno Departamental y al Gobierno Municipal, en su caso, y su regulacin ser establecida por Ley. Los cnones e ingresos provenientes de dichos juegos deben ser distribuidos de la siguiente forma: 30% (treinta por ciento) a los Gobiernos Municipales afectados por los juegos; 30% (treinta por ciento) a los Gobiernos Departamentales donde se implementen los juegos; 30% (treinta por ciento) a la DIBEN y un 10% (diez por ciento) al Tesoro Nacional. Los mismos sern depositados por cada mes vencido dentro de los primeros quince das del mes siguiente.

De los Juegos de Azar

En el caso del Municipio de Asuncin, los cnones e ingresos provenientes de los juegos de azar se distribuirn de la siguiente manera: 25% (veinticinco por ciento) a la Municipalidad de la Capital de la Repblica; 20% (veinte por ciento) a los Gobiernos Departamentales; 20% (veinte por ciento) a los Gobiernos Municipales de menores recursos, 25% (veinticinco por ciento) a la DIBEN y 10% (diez por ciento) a Rentas Generales. Los mismos sern depositados por cada mes vencido dentro de los primeros quince das del mes siguiente.

DEL PRESUPUESTO Y DE LOS PLANES DE INVERSIN

Presupuesto
El Presupuesto General del Departamento es el Instrumento de ejecucin de la poltica del Gobierno Departamental en el que se establecen los crditos para la ejecucin de los programas y se determinan los recursos financieros con que deben ser cubiertos tales crditos durante el ejercicio fiscal.

DE LA SANCIN DEL PRESUPUESTO

El Gobernador remitir a la Junta Departamental, a ms tardar el 30 de abril de cada ao, el Proyecto de Ordenanza del Presupuesto General del departamento, el que ser presentado en forma comparativa con el vigente y formulado de acuerdo con la Ley de Presupuesto, acompaando el mensaje del Gobernador en el que expondr la poltica fiscal y presupuestaria del Gobierno Departamental. La Junta Departamental se abocar al estudio del Proyecto dndole prioridad absoluta y deber despacharlo en un trmino no mayor a 15 das corridos.

DE LA SANCIN DEL PRESUPUESTO

Para su sancin y promulgacin se proceder en la misma forma prevista en el Artculo 24, con los siguientes plazos especiales para este caso: a) El Gobernador dispondr de diez das para vetarla parcial o totalmente. b) La Junta Departamental deber pronunciarse sobre el veto en un plazo de veinte das. Todos los plazos establecidos en este artculo son perentorios y de das corridos y la falta de despacho de cualquiera de los proyectos se entender como aprobacin. La Junta Departamental podr rechazar totalmente el Proyecto de Ordenanza presentado a su estudio por el Gobernador, slo por mayora absoluta de dos tercios. El Gobernador deber remitir la Ordenanza del Proyecto de Presupuesto General del Departamento al Ministerio de Hacienda, a ms tardar el 30 de junio de cada ao.

Planes de Inversin.
a) El desarrollo agropecuario, que comprender especialmente la construccin de caminos rurales, obras de riego, aprovechamiento del agua, saneamiento del suelo y reforestacin. b) El desarrollo educativo, cultural, cientfico y tecnolgico y en especial la construccin y dotacin de centros educacionales, deportivos, culturales, de formacin profesional, tecnolgicos y de investigacin cientfica. c) La salud, la asistencia social y la nutricional, que comprendern los programas de atencin a la familia, al nio y al adolescente en situacin irregular, construcciones y equipamientos de edificios mdico asistenciales, escuelas rurales, viviendas de inters social y planes globales de salud pblica preferentemente para combatir males endmicos.

Planes de Inversin.
d) La promocin, construccin y financiamiento de obras y servicios destinados al desarrollo industrial de la pequea y mediana empresa, el turismo y la capacitacin profesional del personal necesario para tales fines. e) La construccin y mantenimiento de obras y vas de comunicacin. f) La conservacin, preservacin y recuperacin del ambiente y de los recursos naturales. g) La cooperacin con los organismos encargados del mantenimiento, reconstruccin y recuperacin de los edificios e instalaciones pblicas y privadas de valor histrico o cultural.

DE LOS SERVICIOS PBLICOS NACIONALES Y DEPARTAMENTALES

FUNCIONAMIENTO Y TRANSFERENCIA
El funcionamiento de los servicios pblicos de carcter nacional en los Departamentos y a cargo de los mismos sern autorizados por la Ley. Estos servicios podrn ser transferidos a la administracin departamental conforme a las siguientes previsiones: a) Cuando el Gobernador considere que la administracin departamental pueda asumir la prestacin de un servicio, oda la opinin de la Junta Departamental, se har la solicitud al Poder Ejecutivo. b) El Poder Ejecutivo, dentro del trmino de noventa das de recibida la solicitud, deber someter a la consideracin del Congreso el programa de transferencia del servicio e incluir la transferencia de los bienes de la entidad a favor del Departamento.

FUNCIONAMIENTO Y TRANSFERENCIA
c) El personal del servicio transferido pasar a conformar el plantel de funcionarios del Departamento, en las mismas condiciones legales existentes en el momento de la transferencia. d) Los recursos asignados por el Gobierno Nacional a la prestacin del servicio sern transferidos al Departamento, incorporando al Presupuesto Nacional y Departamental las partidas correspondientes.

Servicios Departamentales.
Podrn establecerse igualmente servicios pblicos departamentales mediante acuerdos entre los Departamentos y los Municipios, de conformidad con la ley respectiva.