UNIVERSIDAD ARCIS Hurfanos 1721, Interior, Edificio de Postgrados, 3 piso. Telfonos: {56-2) 3S66434 - 3S66435 - fax: {56-2) 3S66433 - email: magister@universidadarcis.cl www.mag-politicasociales.cl Santiago de Chile 18 LEGISLACIN SOCIAL Y CLASES SUBALTERNAS. APUNTES PARA UN ESTUDIO CRTICO DE LA HISTORIA DE LA POLTICAS SOCIALES EN CHILE 1 {PRIMERA PARTE) Jaime Nassardo 2 Hay siempre espiritus obcecados que no comprenden que la evolucin oportuna es el unico remedio eficaz para evitar la revolucin y el desplome. (Arturo Alessandri) ! Observaciones introductivas Las notas que siguen representan una sintesis de los contenidos de la primera unidad del Curso Concepcin y Analisis de las Politicas Sociales, que nos ha correspondido conducir en el Nagister de Politicas Sociales y Gestin Local de la Universidad ARC!S, durante el primer semestre del ano acadmico 2001. El rico intercambio producido con la mayoria de los estudiantes y, en general, el clima de debate y de participacin que dominaron esta experiencia legitiman la posibilidad de desplazarnos hoy con entera libertad en la misma direccin trazada en aquella ocasin por el seminario, pensado ste, en lo fundamental, como un ejercicio de historizacin de las politicas sociales que han venido tomando forma en nuestro pais. Trabajamos con la premisa que la propia historia, al desplegarse, nos ofrece CUADERNOS DE PRCTICAS SOCIALES N3 MAGSTER EN POLTICAS SOCIALES Y GESTIN LOCAL UNIVERSIDAD ARCIS Hurfanos 1721, Interior, Edificio de Postgrados, 3 piso. Telfonos: {56-2) 3S66434 - 3S66435 - fax: {56-2) 3S66433 - email: magister@universidadarcis.cl www.mag-politicasociales.cl Santiago de Chile 19 por si misma el campo sobre el que puede llevarse adelante el ejercicio critico, el que debe ser entendido aqui, entonces, como un proceso de desconstruccin analitica de estas mismas politicas sociales, de desmontaje de la lgica que las sustenta y de reconstruccin de las circunstancias que rodean su gestacin. De otra manera, trabajamos con la premisa que la critica no puede ser exterior a los momentos de identidad y de contradiccin provocadas por y en el movimiento que produce su propio despliegue; que los actores sociales y politicos, aun en sus percepciones opuestas y en su praxis encontrada son, navegantes de un mismo barco y que, en consecuencia, comparten, durante largos periodos, aspectos esenciales de un mismo escenario social y cultural donde la actividad politica es abordada con categorias y conceptos producidos por el propio proceso en el que ellos participan, identidad, entonces, entre la filosofia y la historia de la que buscamos dar cuenta. A travs de la labor desarrollada durante el seminario, las politicas sociales se nos han venido representando como acciones llevadas a cabo por el Estado con el objeto de resolver determinados problemas de vivienda, de la educacin,
de salud, de previsin social, de condiciones de trabajo, de necesidades basicas, dicese, de pobreza 3 , de determinados sectores de la sociedad y, por lo tanto, podriamos definirlas en un primer momento como acciones planificadas desde el Estado hacia estos mismos sectores. Un acercamiento mas cuidadoso al problema muestra, sin embargo, que, en la medida en que nuestra sociedad fue absorbiendo el imaginario politico y cultural occidental, estas acciones estatales -asi como probablemente muchas otras-, fueron expresando los puntos de vista de los actores situados en la naciente sociedad civil, entendida sta para efectos de esta presentacin como el conjunto de instancias de orden cultural e intelectual -
2 Profesor de la Universidad Arcis. CUADERNOS DE PRCTICAS SOCIALES N3 MAGSTER EN POLTICAS SOCIALES Y GESTIN LOCAL UNIVERSIDAD ARCIS Hurfanos 1721, Interior, Edificio de Postgrados, 3 piso. Telfonos: {56-2) 3S66434 - 3S66435 - fax: {56-2) 3S66433 - email: magister@universidadarcis.cl www.mag-politicasociales.cl Santiago de Chile 20 tertulias, iglesias, medios de comunicacin, sindicatos, liceos, universidades e instituciones educativas en general, movimientos sociales de todo gnero, barras deportivas, redes de distinto tipo (incluido !nternet), en fin, diversas formas de opinin publica organizada formal o informalmente (instancias cuyo surgimiento y cuya funcin deben ser tambin situada histricamente)- en las cuales tiene lugar la disputa por la hegemonia, vale decir, la disputa por la forma de la vida espiritual predominante, la disputa por la imposicin entonces de una visin de mundo (de una ideologia en el sentido largo del trmino) que ha de servir de referente a los distintos grupos que componen el cuerpo social y que -siguiendo aqui la reflexin de Antonio Gramsci- muestra la hegemonia de un grupo social determinado sobre el conjunto de la sociedad. + Durante las primeras dcadas de nuestra vida republicana (que en este sentido como en otros puede verse como una prolongacin o incluso como un retroceso en relacin con las ultimas de la Colonia) 1 la religin administrada por la !glesia catlica cumpli un papel determinante en la reproduccin de una visin de mundo ligada a los intereses de la clase criolla, la cual, no disponiendo de un aparato hegemnico propio, sin tener una organizacin cultural e intelectual propia -diria Gramsci-, 2 se apoy en la de la !glesia. El Estado no comenzara a
3 Para una reflexin a propsito de la nocin de pobreza", vase con provecho a D. Palma, Las Politicas Sociales en la cuyuntura de Chile, hoy", Documento de Trabajo, Nagister de Politicas Sociales y Gestin Local, Santiago de Chile, Universidad Arcis, 2000. + Sociedad civil como egemonia politica e culturale di un grupo sociale sull'intera societa", Agramsci, Quaderni del carcere, Edizione critica dell'!stituto Gramsci, a cura di valentino Gerratana, Torino, Eiunaudi, 1977, p.70. (cursivas nuestras). 1 Cfr., J. Lynch, Las raices coloniales de la independencia latinoamericana, in Amrica Latina entre colonia y nacin, Barcelona, Critica, 2001, pp. 117-169 2 La funcin de la !glesia (clas iglesias?) en la sociedad civil posee una gran significacin. En sus observaciones sobre el trabajo de Francesco Guicciardini, Antonio Gramsci nos recuerda que para ste per la vita di uno Stato due cose sono assolutamente necessarie: le armi e la religione... () ...!n ogni caso -prosigue Gramsci- nella concezione politica del Rinascimento la religione era il consenso e la Chiesa la societa civile, l'apparato di egemonia del gruppo dirigente, che non aveva un apparato propio, cio che non aveva una propia organizzazione culturale e intelettuale, ma sentiva come tale l'organizzazione ecclesiastica universale. A. Gramsci, Quaderni del carcere, ed.cit, pp. 762-763. CUADERNOS DE PRCTICAS SOCIALES N3 MAGSTER EN POLTICAS SOCIALES Y GESTIN LOCAL UNIVERSIDAD ARCIS Hurfanos 1721, Interior, Edificio de Postgrados, 3 piso. Telfonos: {56-2) 3S66434 - 3S66435 - fax: {56-2) 3S66433 - email: magister@universidadarcis.cl www.mag-politicasociales.cl Santiago de Chile 21 plantear la necesidad de su autonomia con respecto a sta, sino hasta 1888 durante la administracin de Federico Santa Naria y no se delimitara su ambito sino hasta 1925, durante la de Arturo Alessandri. Tributario de esta dependencia ideolgica, a lo largo del siglo xix y hasta el interregno 1920-1931 donde son aprobadas y promulgadas diversas leyes sociales, ni el Estado ni ninguna instancia bajo su control busc cabalmente mitigar las extremas formas de miseria que padecia la gran mayoria de la poblacin y las solas formas de ayuda social en que la clase alta y la !glesia catlica concebia paliar la pobreza fueron las instituciones de caridad y la limosna.
Nas aun, el orden portaliano -que obviamente se prolonga mucho mas alla del periodo en el que Diego Portales fue ministro- reedit en diversas oportunidades los criterios coloniales de persecucin al, asi denominado bajo pueblo bajo la forma de edictos que castigaban la pobreza. 3 La atencin a las condiciones de vida de las clases populares la encontramos entonces solamente en la esfera asociativa y concretamente en las Sociedades de Socorros Nutuos, del humanismo popular y la organizacin solidaria, + en el marco de un fortalecimiento paulatino de una sociedad civil laica dentro de la cual la prensa y por lo tanto una cierta opinin publica 5 comienzan a jugar un papel cada vez mas importante. 6 Seran las modificaciones que sufre la formacin social chilena con la Guerra del Pacifico (1879-83), el planteo de la llamada cuestin social 7 y la propia politica social de la !glesia catlica a partir de la promulgacin de la enciclica
3 Cfr., S. Grez, De la regeneracin del pueblo a la huelga general, Gnesis y evolucin histrica del movimiento popular en Chile (1818-1890), Santiago de Chile, Dibam, 1997. + Cfr., N. A. !llanes, Historia del movimiento social y de la salud publica en Chile 1885-1920. Solidaridad, ciencia, caridad, Santiago de Chile, Colectivo Nencin Primaria, 1989, p 37 5 Cfr., C. Ossandon y E. Santa Cruz, Entre las alas y el plomo, Santiago de Chile, Universidad Arcis, Lom, Dibam, 2001 6 Cfr., A. N. Stuven, La seduccin de un orden. Las elites y la construccin de Chile en las polmicas culturales y politicas del siglo X!X, Santiago, Ediciones de la Universidad Catlica de Chile, 2000. CUADERNOS DE PRCTICAS SOCIALES N3 MAGSTER EN POLTICAS SOCIALES Y GESTIN LOCAL UNIVERSIDAD ARCIS Hurfanos 1721, Interior, Edificio de Postgrados, 3 piso. Telfonos: {56-2) 3S66434 - 3S66435 - fax: {56-2) 3S66433 - email: magister@universidadarcis.cl www.mag-politicasociales.cl Santiago de Chile 22 Rerum Novarum, en mayo de 1891, 8 las que van a comenzar lentamente a modificar la concepcin de un vasto sector de la lite, 9 la cual, a la vuelta del siglo, impactada por la agitacin social y los cambios politicos que tienen lugar en diversos lugares del globo durante el curso de la primera guerra mundial (en particular, la Revolucin rusa) y los meses ulteriores, genera un cuerpo legal que, presentado en el Congreso en julio de 1921, es aprobado bajo presin militar en septiembre de 192+ 10 y promulgado definitivamente en mayo de 1931. 11 Las politicas sociales que le siguen (y que son materia de la segunda parte de este trabajo) durante el proceso de industrializacin a travs de la sustitucin de importaciones que se abre como respuesta a la crisis de 1929 y que, con caracteristicas diversas se prolonga durante las dcadas ulteriores, parecen ser mucho mas sensibles a las demandas de sectores sociales cada vez mas movilizados y con fuerte capacidad reivindicativa, 12 mostrando la madurez que, durante el periodo, viene alcanzando la lite. 13 El llamado Estado de compromiso, a pesar de sus limites, juega asi, sin lugar a dudas, un papel integrador en el cual el consenso obtenido a travs de la profundizacin de la democracia formal, sin ser el unico mecanismo empleado, 1+ se tornan cada vez mas importante, consenso que comienza a ser rebasado a partir de la segunda
7 Cfr., La cuestin social en Chile, ideas y debates precursores (180+-1902), Recopilacin y estudio critico de Sergio Grez, Santiago Dibam, 1995. 8 Cfr., Len xiii, Las ensenanzas sociales de la !glesia, Rerum Novarum-1891, Santiago, Talleres Claret, 1932. 9 Cfr., A. Cifuentes, Nemorias Santiago, Editorial Nascimento, 1936. 10 Cfr., A. Ortuzar, Las leyes del trabajo y de previsin social en Chile, in Boletin de la Direccin General del Trabajo, Santiago de Chile, ano Xv, n 23, agosto de 1925, pp. i-viii 11 Cfr., N. Poblete, El derecho del Trabajo y la Seguridad Social en Chile, Santiago de Chile, Editorial Juridica, 19+9. 12 Cfr., v. Espinoza, Para una historia de los pobres de la ciudad, Santiago de Chile, Ediciones Sur, 1988; 13 Cfr., J. Norris, Las lites, los intelectuales y el consenso. Estudio de la cuestin social y el sistema de relaciones industriales en Chile, Santiago de Chile, Editorial del Pacifico, 1967. 1+ El ejercicio de la coaccin tiene multiples manifestaciones durante el periodo: recodemos aqui, a modo de ejemplo. la de abril de 1957, durante el segundo gobierno de Carlos !banez. CUADERNOS DE PRCTICAS SOCIALES N3 MAGSTER EN POLTICAS SOCIALES Y GESTIN LOCAL UNIVERSIDAD ARCIS Hurfanos 1721, Interior, Edificio de Postgrados, 3 piso. Telfonos: {56-2) 3S66434 - 3S66435 - fax: {56-2) 3S66433 - email: magister@universidadarcis.cl www.mag-politicasociales.cl Santiago de Chile 23 mitad de la dcada de los anos 1960 en el espacio publico (en la calle) y en la propia sociedad civil por la irrupcin de un protagonismo popular que se plantea una transformacin radical de la sociedad y, consecuentemente, determinados objetivos de poder, lo que genera, al menos puntualmente, la aparicin en el escenario nacional de un sujeto popular autnomo con respecto al sistema, un sujeto popular capaz de construir su propia lgica social y, a travs de sta, construirse a si mismo. El golpe de Estado de septiembre de 1973 detiene bruscamente esta construccin, destruyendo el conjunto de las instituciones democraticas, ente ellas, las instancias de la sociedad civil a travs de las cuales se venia generando el consenso, y reemplazandolas abruptamente por la arbitrariedad del rgimen y por la represin, seguramente la mas brutal que haya conocido Chile, reemplazo que, desde el punto de vista que aqui nos interesa, viene asociado a una importante caida del gasto publico y a una redistribucin regresiva del ingreso, despareciendo el rol de la comunidad organizada, que habia sido crecientemente enfatizado en dcadas anteriores. 15 Como anota Alan Knight en Historia Oxford del Siglo XX, de la Universidad de Oxford, Chile conserv hasta 1973 una vigorosa democracia. 16 La vuelta a un gobierno civil y a un sistema de elecciones, a fines de 1989, no parece haber modificado considerablemente este ultimo aspecto, constatacin que orienta el analisis hacia la hiptesis de que el golpe de Estado de septiembre de 1973 -asi como los otros putsh militares que asolaron la regin, comenzando por el de Brasil, en abril de 196+- 17 tenia como objeto ante todo el transito, manu militari, hacia la incorporacin de Chile en una
15 Cfr., J. P. Arellano, Politicas sociales y de desarrollo, Chile 192+-198+, Santiago, Cieplan, 1985, p. +5. 16 A. Knight, Amrica Latina, in Historia Oxford del siglo xx (The Oxford History of the Twentieth Century) Barcelona, Planeta, 1999, p +53 17 El putsch que derroca en Brasil al gobierno de Joao Goulart en 196+ representa una suerte de ensayo general que anuncia los rasgos esenciales de las intervenciones militares de Bolivia, en 1971, de Uruguay y de Chile, en 1973, de Argentina, en 1976. CUADERNOS DE PRCTICAS SOCIALES N3 MAGSTER EN POLTICAS SOCIALES Y GESTIN LOCAL UNIVERSIDAD ARCIS Hurfanos 1721, Interior, Edificio de Postgrados, 3 piso. Telfonos: {56-2) 3S66434 - 3S66435 - fax: {56-2) 3S66433 - email: magister@universidadarcis.cl www.mag-politicasociales.cl Santiago de Chile 24 etapa marcada por una nueva fase de acumulacin a escala mundial, conducida por el neoliberalismo y conocida como globalizacin, 18 donde tanto la construccin de la democracia como la formacin de un sujeto popular autnomo capaz de luchar colectivamente por sus propios intereses en la perspectiva de construir una sociedad mas justa, son radicalmente excluidos del modelo. 19 vistas asi las cosas, la experiencia histrica chilena muestra que el comportamiento de la lite, en particular durante el periodo que podemos situar entre el ascenso de Arturo Alessandri y el golpe de Estado de septiembre de 1973, vale decir, cuando en nuestro pais la legislacin social comienza realmente a existir y a cumplir un papel, se traduce en la formulacin de politicas que, independientemente de su especificidad y de las formas concretas que stas comportan, encuentran su determinacin en la necesidad de evitar formas de conflicto, lase, de quiebre social. El Estado busca asi integrar a los sectores demandantes a la esfera de la vida social intrasistema, vinculando intimamente la promulgacin de leyes sociales a las necesidades de conservacin del poder y al ejercicio de la hegemonia, lo que nos obliga a pensar analiticamente en una concepcin de Estado capaz de integrar este aspecto a su estatuto. Por ello, para acercarnos al problema de una manera suficientemente rigurosa, hemos querido privilegiar durante el desarrollo de este seminario los instrumentos de analisis que encontramos en la obra de Antonio Gramsci, instrumentos que, construidos en una apretada dialctica donde juega un papel central la identidad-distincin entre sociedad civil y sociedad politica, 20 nos permiten capturar conceptualmente la funcin cultural e intelectual de la lite y dar cuenta de su comportamiento. Para Gramsci el Estado gendarme, guardian
18 Cfr., F. Hinkelammert, El nihilismo al desnudo. Los tiempos de la globalizacin, Santiago de Chile, Lom, 2001. 19 Cfr., J. Chonchol, cHacia donde nos lleva la globalizacin?, Santiago de Chile, Lom, Ediciones, 1999. 20 A. Gramsci, Quaderni del carcere, ed cit., p. 1028. CUADERNOS DE PRCTICAS SOCIALES N3 MAGSTER EN POLTICAS SOCIALES Y GESTIN LOCAL UNIVERSIDAD ARCIS Hurfanos 1721, Interior, Edificio de Postgrados, 3 piso. Telfonos: {56-2) 3S66434 - 3S66435 - fax: {56-2) 3S66433 - email: magister@universidadarcis.cl www.mag-politicasociales.cl Santiago de Chile 25 nocturno, etc., 21 producto de una visin del Estado en una fase econmica- corporativa -y que por lo demas presidi de una forma bastante errnea nuestros propios analisis durante los anos 1960 y hasta 1973- representa una confusin entre sociedad civil y sociedad politica, 22 porque -escribe ste- en la nocin general de Estado se arrastran elementos que deben reportarse a la nocin de sociedad civil (en el sentido, se podria decir, que Estado = sociedad politica + sociedad civil, es decir, hegemonia acorazada de coercin). 23 El concepto de Estado -agrega- es comprendido de costumbre como sociedad politica o dictadura, o aparato coercitivo (para conformar la masa del pueblo, de acuerdo al tipo de produccin y la economia de un momento dado) y no un equilibrio entre la sociedad politica y la sociedad civil (hegemonia de un grupo social sobre el conjunto de la sociedad nacional ejercida a travs de las llamadas organizaciones privadas, como la !glesia, los sindicatos, las escuelas, etc.). 2+ La pertinencia del analisis aparece aqui intimamente asociada a las circunstancias en las cuales Gramsci teoriza sobre el uso de estos conceptos, 25 circunstancias que, mutatis
21 !bidem, p.763. 22 !bidem. 23 !bidem. pp. 763-76+ (cursivas nuestras). 2+ A. Gramsci, Lettere dal carcere, a cura di Antonio A. Santucci, Palermo, Sallerio editore, 1996, pp. +58-+59 (cursivas nuestras). 25 Las mutaciones politicas que venian producindose en la historia politica europea desde comienzos de la dcada de los '20 -la liquidacin de los soviets en Hungria, el fracaso de la revolucin en Alemania y el reflujo que habia comenzado en !talia con el trmino de la ocupacin de las fabricas en Torino-, modifican no slo el escenario donde se desarrolla la lucha social sino tambin ponen trmino a la ola de optimismo que, desde octubre de 1917, venia impregnando el espiritu de los trabajadores italianos. La revolucin no esta ya a la orden del dia y en el horizonte donde la !nternacional comunista atisba el porvenir comienzan a anunciarse un conjunto de signos que sta interpreta como presagios de una relativa estabilizacin del capitalismo. En ese contexto, la oposicin entre las nociones de Oriente -asimilable a la experiencia de la Revolucin Rusa y a las caracteristicas de las sociedades afines- y Occidente -asimilable a las caracteristicas de las sociedades de Europa central y occidental- son leidas por Gramsci a partir del grado de desarrollo y de las diferentes relaciones que en ellas se establecen entre Estado (Stato) y sociedad civil (societa civile), distincin que, a su turno, le plantea el problema de una modificacin sensible en la estrategia de los trabajadores, la que debia pasar de una guerra de movimiento (guerra di movimento), aplicada victoriosamente en Oriente en el 17, a una guerra de posiciones (guerra di posizione) que era la unica posible en Occidente. En este eje tematico interpretativo se situa CUADERNOS DE PRCTICAS SOCIALES N3 MAGSTER EN POLTICAS SOCIALES Y GESTIN LOCAL UNIVERSIDAD ARCIS Hurfanos 1721, Interior, Edificio de Postgrados, 3 piso. Telfonos: {56-2) 3S66434 - 3S66435 - fax: {56-2) 3S66433 - email: magister@universidadarcis.cl www.mag-politicasociales.cl Santiago de Chile 26 mutandis, corresponden con la maduracin de la sociedad civil en Chile. Conviene insistir aqui, entonces, que, en el contexto de este seminario, la nocin de sociedad civil asume el sentido gramsciano de hegemonia politica y cultural de un grupo social sobre el conjunto de la sociedad 26 y de ninguna manera su acepcin corriente, impuesta durante los ultimos anos del siglo xx por la moda y la cultura neoliberal que le otorga a la sociedad civil -no sin intencin- una supuesta autonomia que la estrategia de focalizacin de los conflictos hace mucho mas manejable por el poder establecido. Hechas estas salvedades podemos pasar, entonces, a dibujar algunos elementos del analisis critico de las politicas sociales en Chile. !! Antecedentes de la gestacin y promulgacin de la legislacin social en Chile En el horizonte del Chile colonial, una sociedad de castas que se prolonga hasta bien entrada la Republica y que sobrevive todavia hoy bajo formas diversas mas o menos reprimidas, no existe una concepcin de politica social. Como lo muestra de una manera tan sugestiva La limosna, aquella pintura de Gonzalo Bilbao realizada en los albores del siglo xx, 27 el espacio social formalmente comun que ponia en contacto a la clase criolla y el bajo pueblo, no permitia mas que un
en Gramsci, desde la intuicin de la poca del Ordine Nuovo hasta la elaboracin de los Quaderni, un aspecto esencial de su analisis sobre la derrota y en l se expresa un componente de su originalidad. El paso de la guerra de movimiento a la guerra de posiciones -metafora tomada la de los escritos del general Krassnoff-, le parece a Gramsci, de acuerdo a una nota del Quaderno 6 (v!!!), la cuestin de teoria politica mas importante del periodo de posguerra y la mas dificil de resolver acertadamente. Resolucin que, en cualquier caso, debe encontrarse a partir del conjunto de relaciones entre Oriente y Occidente, Estado y sociedad civil y, guerra de movimiento y guerra de posiciones. Cfr., J. Nassardo, Gramsci in America latina. Questioni di ordine teorico e politico, in Gramsci e la rivoluzione in Occidente, a cura di Alberto Burgio e Antonio A. Santucci, Roma, Editori Riuniti, 1999, pp. 32+-355 26 Cfr., supra, nota n + 27 Cfr., G. Bilbao, La limosna, 1905 (Nuseo de Bellas Artes, Santiago de Chile). CUADERNOS DE PRCTICAS SOCIALES N3 MAGSTER EN POLTICAS SOCIALES Y GESTIN LOCAL UNIVERSIDAD ARCIS Hurfanos 1721, Interior, Edificio de Postgrados, 3 piso. Telfonos: {56-2) 3S66434 - 3S66435 - fax: {56-2) 3S66433 - email: magister@universidadarcis.cl www.mag-politicasociales.cl Santiago de Chile 27 conocimiento mutuo indirecto, oblicuo, nebuloso, organizado por los prejuicios de las representaciones donde la figura de la clase criolla (del-otro-sector-social) era construida por el bajo pueblo como la puesta en escena de un orden jerarquizado, originado y reproducido por la propia religin catlica (jerarquia de la sagrada familia, status diverso de los angeles, de los santos, de la propia organizacin clasista y sexista de la !glesia, pero ademas de las virgenes y los cristos de rasgos blancos, etc), 28 y por la clase criolla, desde la desconfianza que podia ocasionarle la apariencia externa del pobre mas aun si ste es de origen indigena, del miedo entonces de la diferencia, (formas que no son en esencia diferentes del horror que los grupos blancos de sociedades de tipo racista como los Estados Unidos o Sudafrica han sentido durante generaciones por el negro), en definitiva del desconocimiento del otro A pesar de algunas denuncias sobre la injusticia de las condiciones en que vive el bajo pueblo, 29 como la protesta de Nanuel de Salas (180+) 30 o la proclama de fray Antonio de Orihuela (1811), 31 la condicin subalterna instalada en un mundo abrumadoramente rural donde el aparato cultural de la !glesia era incontrarrestable no permiti a este bajo pueblo pensar en la posibilidad de organizarse y presionar al Estado para lograr
28 Para una mirada sobre la simbologia laica en la reproduccin del poder colonial, cfr., J. valenzuela, Las liturgias del poder, Celebraciones publicas y estrategias persuasivas en el Chile colonial (1609-1709) Santiago de Chile, Dibam, Lom, Centro de !nvestigaciones Barros Arana, 2001. 29 Cfr., S. Grez, De la regeneracin del pueblo a la huelga general, Gnesis y evolucin histrica del movimiento popular en Chile (1818-1890), ed. cit. En lo que sigue de este apartado en relacin con el movimiento popular, seguiremos de cerca este trabajo. 30 N. De Salas, Oficio de la diputacin del Hospicio al Excelentisimo senor don Luis Nunoz de Guzman, Gobernador y Capitan General del Reino, en que se proponen medidas para arbitrar recursos con que sostener el establecimiento, in Escritos de don Nanuel de Salas y documentos relativos a l y a su familia, publicado por la Universidad de Chile, !mprenta, Litografia y Encuadernacin Barcelona, 191+, volumen !!, pp. 319-326. Reproducidos por Sergio Grez en La cuestin social en Chile. !deas y debates precursores (180+-1902), Santiago de Chile, Dibam, 1995, pp. +5-50. 31 Fray A. De Orihuela, Proclama revolucionaria, in Sesiones de los Cuerpos Lgislativos de Chile 1811 a 18+5, volumen !, Congreso Nacional de 1811, Senados de 1812 y 181+, Santiago de Chile, CUADERNOS DE PRCTICAS SOCIALES N3 MAGSTER EN POLTICAS SOCIALES Y GESTIN LOCAL UNIVERSIDAD ARCIS Hurfanos 1721, Interior, Edificio de Postgrados, 3 piso. Telfonos: {56-2) 3S66434 - 3S66435 - fax: {56-2) 3S66433 - email: magister@universidadarcis.cl www.mag-politicasociales.cl Santiago de Chile 28 mejores condiciones materiales. Ningun dispositivo estatal busc mitigar las extremas formas de miseria que padecian la gran mayoria de la poblacin, probablemente (la investigacin sobre las formas de representacin del mundo social tiene todavia mucho camino por delante) porque stas resultaban invisibles a los ojos del orden establecido, constituyndose la caridad y la limosna en las solas formas en que la clase alta buscaba paliar la pobreza,
formas que implicaban otras motivaciones apenas ocultas de los rituales de satisfaccin social de la lite. El orden republicano que emerge como fruto de la separacin con Espana no modifica esta tendencia mostrando lo que en otro lugar hemos llamado la paradoja del Gattopardo, 32 una revolucin conservadora llevada adelante por un bando criollo que busca mantener y reproducir sus privilegios amenazados por las reformas borbnicas y por la modernidad emergente. 33 Dicho bando resuelve sus rencillas internas en Lircay, en abril de 1830, con la victoria militar del grupo llamado pelucn sobre el llamado pipiolo, victoria que concentra el poder en manos de Portales. Dos meses despus de Lircay, Pedro de Uriondo, Gobernador de Santiago, decreta la persecucin a los desocupados, a los que el sistema marginaba, a los llamados vagos, a los que teniendo la robustez necesaria estuvieran voluntariamente sin ocupacin, 3+ anticipando el rgimen de azotes, palos y jaulas con que gobierna Portales y mostrando la concepcin de sociedad que organiza un largo periodo de nuestra historia, concepcin que encuentra su
!mprenta Cervantes, 1887, pp. 357-359. Reproducidos por Sergio Grez, in La cuestin social en Chile. !deas y debates precursores (180+-1902), ed. cit., pp. 51-55. 32 Cfr., J. Nassardo y A Suarez, Civilisation latino-amricaine. Notes de cours, Paris, Editions Ellipses, 2000. 33 En ese contexto, las formas de rebeldia que se expresaron en el bandolerismo (como fue el caso, por ejemplo, entre 1817 y 1832, de las guerrillas de los hermanos Pincheira), parecen ante todo dar cuenta de la existencia de dos formas de vida social y de vida tout court que formalmente apenas se rozan. Cfr., A. N. Contador, Los Pincheira, Un caso de bandidaje social. Chile 1817- 1832, Santiago, Bravo y Allende Editores, 1998. CUADERNOS DE PRCTICAS SOCIALES N3 MAGSTER EN POLTICAS SOCIALES Y GESTIN LOCAL UNIVERSIDAD ARCIS Hurfanos 1721, Interior, Edificio de Postgrados, 3 piso. Telfonos: {56-2) 3S66434 - 3S66435 - fax: {56-2) 3S66433 - email: magister@universidadarcis.cl www.mag-politicasociales.cl Santiago de Chile 29 expresin mas acabada en la Constitucin promulgada en mayo de 1833 -vale decir cuando Alexis de Toqueville redactaba La Dmocratie en Amrique-, la cual, con algunas modificaciones, regira nuestros destinos hasta 1925, y que, dada la mirada sobre la sociedad que construia la lite (que de paso se construia a si misma) no contempla, ni en el espiritu ni en la forma, instrumentos juridicos que permitan la promulgacin de leyes sociales. De acuerdo con esta Constitucin, los ciudadanos eran una minoria en relacin con el conjunto de la poblacin. Para ser ciudadano era necesario saber leer y escribir, ser hombre, ser mayor de 25 anos y disponer de un bien raiz. Las cifras del censo en 185+, revelan que, dos decenios despus de la promulgacin de la Constitucin de 1833, sobre una poblacin total de 1.+39.120 personas, 1.2+5.222 eran analfabetas (illiterates), 35 lo que les excluia de la posibilidad de participar en las elecciones, o sea en la vida politica legal. Si no contamos a las mujeres, que tampoco tenian ese derecho, y si examinamos la incidencia en las cifras de la edad y la esperanza de vida, podemos concluir que, incluso atribuyndole un bien raiz a todos los que pudiesen votar -lo que por supuesto no era el caso-, los ciudadanos no llegarian a 35.000 hombres, vale decir, un 2,5 por cien de la poblacin total del pais. Esta calidad de ciudadano podia perderse si, por ejemplo, ste se transformaba en sirviente domstico, 36 circunstancia reveladora de la ideologia que inspiraba el texto y que ilustra perfectamente el problema de la diferencia que anotabamos mas arriba. Promulgada con desprecio de teoria alucinantes e impracticables, 37 en nombre de Dios todopoderoso, Creador y Supremo Legislador del Universo, 38 y organizada en
3+ Bando citado por S. Grez, De la regeneracin del pueblo a la huelga general, Gnesis y evolucin histrica del movimiento popular en Chile, ed. cit. 35 N. Namalakis, Historical statistics of Chile, Londres Greenwood Press, 1978, p. 1+2. 36 Constitucin de la Republica de Chile, 1833, ed. cit., Capitulo !v, art. 10 37 Constitucin de la Republica de Chile, 1833, ed. cit., Prambulo. 38 ibidem. CUADERNOS DE PRCTICAS SOCIALES N3 MAGSTER EN POLTICAS SOCIALES Y GESTIN LOCAL UNIVERSIDAD ARCIS Hurfanos 1721, Interior, Edificio de Postgrados, 3 piso. Telfonos: {56-2) 3S66434 - 3S66435 - fax: {56-2) 3S66433 - email: magister@universidadarcis.cl www.mag-politicasociales.cl Santiago de Chile 30 torno a un poder ejecutivo fuerte (reproduccin de la concepcin religiosa que lo inspiraba), la Constitucin de 1833 afirma que la religin de la Republica de Chile era Catlica, Apostlica y Romana, con la exclusin del ejercicio publico de cualquier otra, 39 otorgandole a la dominacin oligarquica un mecanismo de legitimacin (padre, pater, patrn...) que se enraiza en el imaginario modelado en Chile durante largo tiempo por un principio de autoridad. La Constitucin de 1833 parece representar asi la expresin juridica de la victoria militar obtenida en Lircay por los pelucones, pequena oligarquia terrateniente, cuyos intereses se extendian entre el Limari y el Naipo. +0 La lectura, sin embargo, de las Constituciones promulgadas a partir de la independencia politica chilena, que son, la de octubre de 1822, firmada por Bernardo O'Higgins, +1 la de la junta que lo reemplaza, de diciembre de 1823, redactada por Juan Egana +2 y la de agosto de 1828, escrita por Jos Joaquin de la Nora, +3 muestra que la nocin oligarquica de la Republica parece haber sido compartida por todos los grupos que habian participado en la independencia de Chile y no slo de los grupos sociales vinculados a la propiedad de la tierra y a la exportacin, dato que nos permite organizar una mirada mas precisa sobre la ideologia que sustenta la constitucin de la lite de la sociedad chilena y su percepcin del mundo social. Podemos ver asi que es el conjunto de la clase dirigente, entonces, el que va construyendo en Chile una determinada visin de mundo vinculada organicamente al nuevo caracter del Estado, donde el consenso sobre el caracter restringido de la Republica supera largamente las diferencias de los grupos en el
39 ibidem +0 R. Donoso, Desarrollo politico y social de Chile desde la Constitucin de 1833, Segunda edicin, Santiago de Chile, 19+2, p. 11. +1 Constitucin de la Republica de Chile, 1822, Titulo !!!, Capitulo !!, art. 16. +2 Constitucin de la Republica de Chile, 1823, Titulo !!, art. 11. +3 Constitucin de la Republica de Chile, 1828,. Capitulo !!. art. 8 CUADERNOS DE PRCTICAS SOCIALES N3 MAGSTER EN POLTICAS SOCIALES Y GESTIN LOCAL UNIVERSIDAD ARCIS Hurfanos 1721, Interior, Edificio de Postgrados, 3 piso. Telfonos: {56-2) 3S66434 - 3S66435 - fax: {56-2) 3S66433 - email: magister@universidadarcis.cl www.mag-politicasociales.cl Santiago de Chile 31 poder. ++ Es claro que no se le puede otorgar el derecho a voto a aquellos que, por sus condiciones sociales no ofrecen ninguna garantia de sus buenas intenciones, escribe, por ejemplo, en 18+6, Jos victorino Lastarria, liberal reconocido e incluso perseguido por el gobierno pelucn. +5 Estamos aqui, entonces, frente a una Republica oligarquica cuyo caracter y cuya mirada sobre el mundo social debe ser comprendido a partir de una doble ruptura. De una lado, la de una lite que utiliza un sistema de referencias propias de la modernidad politica de la poca frente a una sociedad que permanece estructurada, de una manera abrumadora, a partir de vinculos tradicionales que organizan su condicin subalterna. De otro -consecuencia de la primera-, la brutal diferencia que anotamos de parte de los ciudadanos con respecto al conjunto de la poblacin. Doble ruptura que ilustra bastante bien un rasgo caracteristico del proceso de separacin de Espana tanto de Chile como del resto de los paises latinoamericanos. Los grupos que habian dirigido politicamente la separacin de la Corona espanola tenian necesidad de encontrar su legitimidad a travs de la soberania del pueblo al mismo tiempo que construian una sociedad donde este mismo pueblo permanecia largamente ausente. Siendo esta la tendencia predominante, resulta no obstante necesario, fundamental incluso, no perder de vista que en lo profundo de este Chile del siglo xix Fausto todavia no habia madurado. No estamos en, frente a un cuerpo social con dos almas donde pueda percibirse -como se desprende del impetu de algunas tentativas de reconstruccin de la historia de Chile- +6 una tendencia a
++ En el caso chileno, mas alla de su reivindicacin republicana -escribe Ana Naria Stuven-, el contenido del liberalismo que prevalecia durante el siglo xix, no incluia al pueblo en la plenitud de sus derechos. A. N. Stuven , La seduccin de un orden. Las elites y la construccin de Chile en las polmicas culturales y politicas del siglo xix, ed. cit., 2000, p. 7. +5 v. Lastarria, Obras, Santiago de Chile, 1906 vol. !. +6 Cfr., v. gr., L vitale, !nterpretacin marxista de la historia de Chile, vol, !!!, Santiago de Chile, Ed, Pla, 1971; H. Ramirez, Origen y formacin del Partido Comunista de Chile, Noscu, Progreso, 198+. CUADERNOS DE PRCTICAS SOCIALES N3 MAGSTER EN POLTICAS SOCIALES Y GESTIN LOCAL UNIVERSIDAD ARCIS Hurfanos 1721, Interior, Edificio de Postgrados, 3 piso. Telfonos: {56-2) 3S66434 - 3S66435 - fax: {56-2) 3S66433 - email: magister@universidadarcis.cl www.mag-politicasociales.cl Santiago de Chile 32 organizarse y a luchar por parte de un pueblo siempre-a-punto-de-romper-las- cadenas que lo mantienen atado al yugo oligarquico. Estas rebeliones, versiones locales de la misma lucha desesperada que otrora dirigiera Espartaco -y que por cierto existieron bel et bien en nuestro suelo-, parecen producirse ante todo por la rebeldia que provoca la extrema humillacin de las condiciones de trabajo y de explotacin. Nayoritariamente, sin embargo, mas alla de estas rebeliones puntuales, un alma, una sola visin del mundo (la de la lite) homogeniza y hegemoniza el comportamiento de los trabajadores y, en general, del bajo pueblo, de lo que podriamos llamar todavia hoy los pobres de la ciudad y el campo, visin del mundo que se impone justamente por la extrema fragmentacin de estos sectores sociales que internalizan la cultura de la lite, reproduciendo entonces su propia existencia social en condiciones de subalternidad. Fragmentacin social que explica a su turno la ausencia de pensadores sociales capaces de integrar el problema de la generacin de la riqueza material a una problematica social mas profunda. El cuadro que nos ofrecera la lucha social en este siglo xix, hasta fines de la llamada guerra del Pacifico, o quizas mas exactamente hasta 1890, la fecha de la primera huelga general planteada por el naciente movimiento obrero, no es el de una relacin entre dominados y dominadores enfrentandose permanentemente en el escenario siempre algido de la lucha de clases sino de una lite que reina gracias al control de un aparato cultural, que ejerce el poder porque ha sabido construir su hegemonia y subalternizar al conjunto de los sectores sociales que producen la riqueza y que habitan en su territorio. Organizada una cierta base material del pais despus de la victoria militar obtenida contra la Confederacin Peru-Boliviana durante la guerra de 1837-1839 surge la Sociedad literaria, fundada por Francisco Bilbao y Jos victorino Lastarria, la Escuela Normal de Preceptores de Santiago que sera dirigida por Domingo CUADERNOS DE PRCTICAS SOCIALES N3 MAGSTER EN POLTICAS SOCIALES Y GESTIN LOCAL UNIVERSIDAD ARCIS Hurfanos 1721, Interior, Edificio de Postgrados, 3 piso. Telfonos: {56-2) 3S66434 - 3S66435 - fax: {56-2) 3S66433 - email: magister@universidadarcis.cl www.mag-politicasociales.cl Santiago de Chile 33 Faustino Sarmiento y la Universidad de Chile cuyo primer rector fue Andrs Bello, constituyendo lo que la historiografia chilena ha llamado el movimiento intelectual de 18+2. Lastarria ira a publicar pronto sus !nvestigaciones sobre la influencia social de la conquista y del sistema colonial de los espanoles en Chile, que contribuira a reforzar la representacin de una sociedad que vive el transito de la barbarie (colonial) a la la civilizacin (republicana), representacin que sera tambin prontamente aceptada en un Chile que, como dice Bernardo Subercaseaux, tiene un dficit de espesor cultural, categoria que si bien no es demasiado elegante da cuenta perfectamente del problema. +7 La presencia en Chile de numerosos exiliados que ejercen una actividad periodistica o literaria, asi como la traduccin y la difusin de numerosos ensayos y novelas de inspiracin romantica, contribuyen a promover un clima cultural que va a estimular la gestacin de una sensibilidad y una dinamica cultural e intelectual, generando un debate que tomara cuerpo en la sociedad civil. +8 Los temas fundamentales de este debate se fueron organizando en torno a la separacin de la !glesia del Estado y a la laicizacin de la vida publica, cuestin que toma forma concreta en las disputas sobre la libertad de ensenanza, cementerios laicos, matrimonio civil, creacin de un registro civil y el problema de los pobres. Puede reflexionarse aqui en torno al doble caracter en el que toma cuerpo la nocin de pobres. Por un lado la nocin de sufrientes, sinnimo de apurado, desdichado, desheredado, infeliz, necesitado, paria por otra, la de insolvente. +9 Como muestra Sergio Grez en su De la regeneracin del pueblo a la huelga general, Gnesis y evolucin histrica del movimiento popular en Chile
+7 Hay en el continente grandes diferencias -escribe Subercaseaux- en relacin al espesor cultural socialmente dominante y la diversidad cultural. Chile tiene un enorme dficit de espesor cultural. Cfr., B. Subercaseaux, Nacin y cultura en Amrica Latina. Diversidad cultural y globalizacin, Santiago de Chile, Lom Ediciones, octubre del 2002, pp. 32-33 +8 Cfr., A. Edwards, Cuatro presidentes de Chile, 18+1-1876, 2 vol. valparaiso, !mprenta Universo, 1932. +9 Diccionario Laarousse, Paris, Ediciones Larousse, 198+, p. 817. CUADERNOS DE PRCTICAS SOCIALES N3 MAGSTER EN POLTICAS SOCIALES Y GESTIN LOCAL UNIVERSIDAD ARCIS Hurfanos 1721, Interior, Edificio de Postgrados, 3 piso. Telfonos: {56-2) 3S66434 - 3S66435 - fax: {56-2) 3S66433 - email: magister@universidadarcis.cl www.mag-politicasociales.cl Santiago de Chile 34 (1818-1890), durante el periodo la !glesia catlica refuerza su aparato ideolgico. La Revista Catlica aparece en marzo de 18+3, la Sociedad Benfica de Senoras se funda en enero de 18++, en septiembre de ese mismo ano se inaugura, en Santiago, la Sociedad Cristiana. En 185+ se crea en Santiago la Sociedad San vicente de Paul, siguiendo el modelo del tipo de fundacin en Francia, prestaba socorro a domicilio a los enfermos, viejos, viudas con muchos hijos, hurfanos, distribuia raciones alimentarias y mantenia una cocina en Santiago. En octubre de 1855 inaugura una Casa de Talleres, donde se ensenaban profesiones artesanales a ninos y adolescentes. En valparaiso la misma sociedad fue fundada como Conferencia San vicente de Paul que se instala ulteriormente en Concepcin y La Serena. La concepcin que predomina en estas fase, reproduciendo el patrn dominante en la sociedad, es altamente paternalista, expresandose a travs de obras de caridad. El clero y los catlicos de la lite tenian el deber de moralizar al pueblo y ejercer la caridad para atenuar los rigores de una condicin que se desprendia del orden natural creado por Dios. La ideologia se expresa a travs de prdicas. 50 Por otro lado, siguiendo el modelo de Francia conspirativa de los anos 18+0, aparecen en Santiago los clubs politicos. La expresin mas representativa de stos fue la Sociedad de la !gualdad que existe en Santiago entre marzo y noviembre de 1850. Su vigorosa actividad se expresa a travs de la construccin de una organizacin politica, de la organizacin de cursos y conferencias para la regeneracin del pueblo, 51 y en la publicacin de dos peridicos: El Amigo del Pueblo -como aquel publicado por Narat-, que va a aparecer entre abril y junio
50 Cfr., S. Grez, De la regeneracin del pueblo a la huelga general, Gnesis y evolucin histrica del movimiento popular en Chile (1818-1890), ed. cit. 51 Cfr., J. Zapiola, La sociedad de la !gualdad y sus enemigos, Santiago de Chile, Guillermo Niranda, 1902. CUADERNOS DE PRCTICAS SOCIALES N3 MAGSTER EN POLTICAS SOCIALES Y GESTIN LOCAL UNIVERSIDAD ARCIS Hurfanos 1721, Interior, Edificio de Postgrados, 3 piso. Telfonos: {56-2) 3S66434 - 3S66435 - fax: {56-2) 3S66433 - email: magister@universidadarcis.cl www.mag-politicasociales.cl Santiago de Chile 35 de 1850 y La Barra, que saldra entre julio y noviembre del mismo ano. 52 La Sociedad de la !gualdad tenia por objeto la asociacin para obtener la vivencia de la fraternidad en nosotros mismos, en nuestras instituciones politicas y sociales, en nuestras costumbres y en nuestras creencias. 53 La formula demandada a cada miembro aceptado era la de reconocer la soberania de la razn como autoridad suprema, de tomar la soberania del pueblo como base de toda politica y el amor y la fraternidad universal como vida moral. 5+ Entre marzo y junio de 1850, la Sociedad de la !gualdad tiene una fase radical destinada a formar la conciencia publica 55 y estimular el protagonismo popular, fase donde esta dirigida por Santiago Arcos. La publicacin en El Amigo del Pueblo, bajo el titulo de El Dogma de los Hombres Libres, de los primeros capitulos de la traduccin castellana, hecha por Francisco Bilbao, de las Paroles d'un croyant de Flicit Robert de Lamennais, asi como la de los Boletines del Espiritu, del mismo Bilbao, van a generar ataques tan frontales a la Sociedad de la !gualdad que sus miembros mas vinculados al partido pipiolo van a unirse para imprimirle una direccin mas moderada. El cierre de El Amigo del Pueblo y su reemplazo por La Barra ilustra bien esta evolucin. A partir de julio, la Sociedad de la !gualdad abandona ese sello radical que le habia impreso Arcos dejando de lado el protagonismo popular e integrandose en una perspectiva de oposicin funcional al sistema politico y aproximandose aun mas al Partido Liberal. Este esfuerzo de institucionalizacin no sera sin embargo de gran utilidad. Los ataques de la !glesia y del Estado iran a continuar. El 19 de agosto de 1850, la Sociedad de la !gualdad es asaltada por mercenarios armados de garrotes y de palos. El 7 de noviembre, con el pretexto de una revuelta popular acaecida en
52 Cfr., L. A. Romero, La Sociedad de la !gualdad. Los Artesanos de Santiago y sus primeras experiencias politicas, 1820-1851, Buenos Aires, 1987. 53 Cfr., J. Zapiola, La sociedad de la !gualdad y sus enemigos, ed. cit. 5+ !bidem 55 !bidem. CUADERNOS DE PRCTICAS SOCIALES N3 MAGSTER EN POLTICAS SOCIALES Y GESTIN LOCAL UNIVERSIDAD ARCIS Hurfanos 1721, Interior, Edificio de Postgrados, 3 piso. Telfonos: {56-2) 3S66434 - 3S66435 - fax: {56-2) 3S66433 - email: magister@universidadarcis.cl www.mag-politicasociales.cl Santiago de Chile 36 San Felipe, es declarado el estado de sitio. La experiencia de los primeros tiempos de la Sociedad de la !gualdad en los que comenzaba a configurarse un cierto protagonismo popular permanecera como una suerte de testamento politico en la carta que, el 29 de octubre de 1852, desde la Carcel Publica de Santiago, Santiago Arcos le dirige a Francisco Bilbao, testamento que muestra una de las miradas mas penetrantes del siglo xix chileno. Lo que mantiene al pais en la triste condicin en que lo vemos - escribe Arcos-, es la condicin del pueblo, la pobreza y la degradacin de las nueve-dcimas partes de nuestra poblacin... Basta salir a la calle para ver dos castas divididas por barreras dificiles de sobrepasar. Todo lo demuestra asi: las vestimentas, los saludos, las miradas. El pais esta dividido entre ricos y pobres. En Chile, ser pobre no es un accidente, es una condicin. Los pobres no son ciudadanos. Los pobres no tienen partidos. Ellos no son pipiolos o pelucones, ellos son simplemente pobres... Sin embargo, la clase pobre en Chile, degradada por la miseria, mantenida en la ignorancia y el respeto, manipulada por los sacerdotes (capellanes), los ricos, es mucho mas inteligente de lo que se quiere suponer. Los primeros tiempos de la Sociedad de la !gualdad asi lo demuestran... En Chile, la independencia de Espana no ha servido sino a los ricos. Los pobres han sido soldados, han votado como sus patrones les han pedido, han trabajado la tierra, han cultivado el pais, han trabajado las minas y han ganado siempre un real y medio mientras que los ricos los azotaban o los metian al cepo. Han disfrutado tanto de la gloriosa independencia como los caballos que en Chacabuco y en Naipu llevaba el ejrcito... Despus de la independencia, dado que todos los ricos no encontraban suficientes puestos para ellos y sus amigos, se dividieron en dos partidos. Uno se llamaba pipiolo o liberal -ni siquiera se por qu- y el otro conservador o pelucn. Entre ellos no hay diferencias de principios o de convicciones politicas. Al igual que los pelucones, los liberales son ricos; son la casta propietaria de la tierra, privilegiada por la educacin, acostumbrada a ser respetada y a despreciar al roto... Para los pelucones, las palabras, progreso, instituciones democraticas, emigracin, libertad de comercio, libertad de cultos, bienestar del pueblo, dignidad, Republica, son utopias, o bien herejias. Las palabras reforma o revolucin significan delincuentes que vienen a robarles... De CUADERNOS DE PRCTICAS SOCIALES N3 MAGSTER EN POLTICAS SOCIALES Y GESTIN LOCAL UNIVERSIDAD ARCIS Hurfanos 1721, Interior, Edificio de Postgrados, 3 piso. Telfonos: {56-2) 3S66434 - 3S66435 - fax: {56-2) 3S66433 - email: magister@universidadarcis.cl www.mag-politicasociales.cl Santiago de Chile 37 su lado, los pipiolos son ricos que, hace veinte anos, fueron echados del gobierno y que se han hecho liberales porque sufren de no poder volver a l. 56 Sera en el escenario que se abre con el trmino de la guerra civil de 1851 -y quizas alertada la lite por la radicalidad de los primeros tiempos de la Sociedad de la !gualdad- donde encontremos un primer rudimento de proteccin social en el Cdigo Civil, promulgado en 1853. El cdigo se refiere al arrendamiento de criados domsticos, senalando que, en relacin a la cuantia del salario, su pago por mes vencido, y lo que diga haber dado a cuenta del mes corriente la persona a la que se le preste el servicio sera creida bajo palabra (Articulos 1995-1996). 57 Con evidentes rasgos de clase, la visin de la sociedad que inspira a este cdigo busca su origen en el Code Civil, de Napolon, el que apoyado en Le Contrat Social (1762), de Jean-Jacques Rousseau, por tanto en un supuesto de la igualdad juridica y de la libertad contractual, 58 encuentra dificil asidero frente a las desigualdades que presenta la sociedad chilena del siglo xix. Puede observarse aqui que dentro del Cdigo Civil, el Contrato del Trabajo, vale decir, el contrato que afecta e interesa a un mayor numero de personas en relacin con el conjunto de la poblacin, no se menciona ni se reglamenta. 59 La gradual flexibilizacin del sistema politico que comienza a percibirse a partir del gobierno de Jos Joaquin Prez permite asistir a la formacin de gremios y sociedades mutuales que estan en la base de la expansin del movimiento de
56 Carta de Santiago Arcos a Francisco Bilbao, Carcel Publica de Santiago, 29 de octubre de 1852, Reproducida por Gabriel Sanhueza, Santiago Arcos, comunista, millonario y calavera. Santiago de Chile, Editorial del Pacifico, 1956, pp. 197-232. 57 Cfr., N. Poblete, El derecho del Trabajo y la Seguridad Social en Chile, Santiago de Chile, ed. cit. 58 Supuesto que Narx, ironizando sobre una representacin del mundo en la cual el sujeto, por decirlo asi, preexiste con respecto a la sociedad llama jocosamente robinsonadas aludiendo al protagonista de la novela Robinson Crusoe (1719), de Daniel Defoe. Cfr., K. Narx, Historia critica de la teoria de la plusvalia, Buenos Aires, Editorial Cartago, 1956, traducida tambin como Teorias sobre la plusvalia, Nxico, Fce., 1980. 59 Cfr., N. Poblete, El derecho del Trabajo y la Seguridad Social en Chile, Santiago de Chile, ed. cit. CUADERNOS DE PRCTICAS SOCIALES N3 MAGSTER EN POLTICAS SOCIALES Y GESTIN LOCAL UNIVERSIDAD ARCIS Hurfanos 1721, Interior, Edificio de Postgrados, 3 piso. Telfonos: {56-2) 3S66434 - 3S66435 - fax: {56-2) 3S66433 - email: magister@universidadarcis.cl www.mag-politicasociales.cl Santiago de Chile 38 trabajadores que comenzara a consolidarse, ulteriormente, en la dcada de los 1880. En 1862, vemos en Santiago la fundacin de la Sociedad de Artesanos La Unin, en la cual Fermin vivaceta juega un papel determinante. 60 La Unin, que sera de acuerdo a las investigaciones de Sergio Grez la mas importante de las sociedades mutualistas chilenas del siglo xix, va a abrir, en julio de 1862, una Escuela vespertina para la instruccin de trabajadores. En abril de ese mismo ano se forma el Club de la Unin Liberal y en diciembre de 1863 el de la Unin Politica de Obreros. 61 Al norte de Chile, las familias Natta y Gallo, que en 1861 habian participado en la formacin de la Sociedad de Beneficencia que se transformara en la Sociedad de Artesanos de Copiap, van a fundar, como variable del liberalismo estrechamente ligada a la masoneria, el Partido Radical. 62 Es en ese contexto donde aparecen las primeras manifestaciones de una preocupacin por la previsin social en relacin con la salud organizada por las Sociedades de Socorros Nutuos, las que muestran tambin, en la misma direccin, precozmente, la presencia de un sujeto popular autnomo. Por su estructura y organizacin interna -escribe Naria Anglica !llanes- estas sociedades se constituyen en instrumentos y escuelas practicas de ejercicios de democracia y poder popular. 63 Seran estos anos de timida y fragil apertura los que ven aparecer el Cdigo de Comercio, enviado al Congreso en octubre de 1865 y puesto en vigencia ese mismo ano, el que formula reglas sobre los dependientes de comercio, determina causas de terminacin de contrato, otorga un mes de plazo para dar por concluido un contrato que se pacta de palabra y hasta dos meses de salario en caso de accidente (Arts. 333 al 337). El Cdigo de Comercio senala tambin normas para
60 Cfr., A. Blanco, vida y obra del arquitecto Fermin vivaceta, Santiago de Chile, Talleres graficos, 192+. 61 Cfr., S. Grez, De la regeneracin del pueblo a la huelga general, Gnesis y evolucin histrica del movimiento popular en Chile (1818-1890), ed. cit. 62 Cfr., P. Snow, Chilien radicalism, The history and doctrine of Radical Party, !owa City, 1971. 63 N. A. !llanes, Historia del movimiento social y de la salud publica en Chile 1885-1920. Solidaridad, ciencia, caridad, Santiago de Chile, ed. cit., p +0 CUADERNOS DE PRCTICAS SOCIALES N3 MAGSTER EN POLTICAS SOCIALES Y GESTIN LOCAL UNIVERSIDAD ARCIS Hurfanos 1721, Interior, Edificio de Postgrados, 3 piso. Telfonos: {56-2) 3S66434 - 3S66435 - fax: {56-2) 3S66433 - email: magister@universidadarcis.cl www.mag-politicasociales.cl Santiago de Chile 39 las tripulaciones, para los contratos de los hombres de mar (Arts. 933 al 969). 6+ El Cdigo de Comercio constituye una de las primeras leyes sociales que decrete el Estado chileno, en rigor, la unica en mucho tiempo. En diciembre de 186+ -nos recuerda Sergio Grez siempre en De la regeneracin del pueblo a la huelga general- la Enciclica Quanta Cura, conteniendo como anexo el Syllabus, redactada por Pio ix, se pronuncia contra de la apertura hacia lo social en las posiciones de la !glesia. El clero local refuerza su concepcin politica y se funda en Santiago el peridico conservador, El independiente. En 1867, el Colegio de Parrocos de Santiago toma la decisin de constituir en cada parroquia asociaciones catlicas de obreros, creando en agosto la Sociedad Catlica de Obreros de Santa Ana. Sus objetivos serian estrechar las relaciones intimas y cristianas ente los obreros mediante reuniones publicas y frecuentes. En la redaccin de estos estatutos participan sacerdotes y laicos, propiamente intelectuales organicos del movimiento conservador. A los pocos meses se creaban instituciones semejantes en Talca, Constitucin, Parral y otras ciudades. A comienzos de los anos 1870 se fundara la Casa Patrocinio San Jos, destinada a los hijos de personas que, habiendo tenido fortuna, la habian perdido. La constitucin de una red de asociaciones catlicas choca, entonces, con el movimiento mutualista de tendencia laica, liberal y democratica con el que pretende luchar. Los esfuerzos de los sectores clericales conservadores son importantes. Dirigidos por Carlos Walker Nartinez, crean, en 1870, una Sociedad del Teatro Obrero; en 1872, crean la Asociacin de Servicios Nutuos de San vicente Ferrer, cuyo lema es Religin, Patria, Caridad y Trabajo; ese mismo ano, en valparaiso, el presbitero Nariano Casanova crea la Sociedad Catlica de la !nstruccin Primaria y de Talleres para el pueblo, cuyo fin es competir con la escuela Blas Cuevas y la propaganda disolvente y corruptora de la masoneria;
6+ Cfr., E. Cavieres, Anverso y reverso del liberalismo en Chile, 18+0-1930, in Historia, revista del CUADERNOS DE PRCTICAS SOCIALES N3 MAGSTER EN POLTICAS SOCIALES Y GESTIN LOCAL UNIVERSIDAD ARCIS Hurfanos 1721, Interior, Edificio de Postgrados, 3 piso. Telfonos: {56-2) 3S66434 - 3S66435 - fax: {56-2) 3S66433 - email: magister@universidadarcis.cl www.mag-politicasociales.cl Santiago de Chile 40 en 1876 se crea en Santiago la Sociedad de la Unin y del Progreso, en la cual, la condicin de admisin era ser Catlico, Apostlico y Romanico... 65 En general estas asociaciones son mas bien fragiles. No sera hasta comienzos de 1878, cuando el politico conservador Abdn Cifuentes da los primeros pasos para la fundacin de la Asociacin Catlica de Obreros, inspirada en las actividades de dirigentes de grupos catlicos europeos como Agustin Cochin, miembro de la Falange Catlica, que la actividad de la !glesia sera mas permanente. 66 Nientras tanto, desde la crisis de 187+ la economia chilena venia entrando en un periodo recesivo que iba a afectar fuertemente las condiciones materiales en que se desenvolvian los sectores populares, particularmente afectados por la llamada Ley de inconvertibilidad que el Congreso aprobaba en julio de 1978 y que obligaba a la poblacin a aceptar los billetes emitidos por los bancos privados. La cesantia se multiplica, la crisis en el agro empuja a los trabajadores hacia las ciudades donde la !glesia organiza las llamadas ollas de pobres, mientras se incrementan los robos y la violencia. Producto del aumento de la pobreza unos cincuenta mil chilenos emigran. En esas condiciones el Congreso autoriza nuevamente la pena de azotes como elemento de disuasin para los ladrones. En el espiral de la peor crisis vivida por Chile desde la separacin de Espana, crisis que pone de manifiesto la absoluta ausencia de previsin por parte del Estado, se inicia la guerra contra Peru y Bolivia... 67 !!! El surgimiento de lacuestin social y la revolucin preventiva
!nstituto de Historia de la Universidad Catlica de Chile, n 3+, 2001, pp. 39-66. 65 Acta, in El Ferrocarril, Santiago, 15 de agosto de 1867. Citado por Sergio Grez, De la regeneracin del pueblo a la huelga general, Gnesis y evolucin histrica del movimiento popular en Chile, (1818-1890), ed. cit. 66 Cfr. A. Cifuentes, Nemorias Santiago, Editorial Nascimento, 1936. 67 Cfr., S. Collier y W. Sater Historia de Chile 1808-199+, Nadrid, Cambridge University Press, 1999. CUADERNOS DE PRCTICAS SOCIALES N3 MAGSTER EN POLTICAS SOCIALES Y GESTIN LOCAL UNIVERSIDAD ARCIS Hurfanos 1721, Interior, Edificio de Postgrados, 3 piso. Telfonos: {56-2) 3S66434 - 3S66435 - fax: {56-2) 3S66433 - email: magister@universidadarcis.cl www.mag-politicasociales.cl Santiago de Chile 41 La llamada guerra del Pacifico (1879-1883) va a introducir en la escena social chilena un conjunto de mutaciones, remodelando los rasgos, las relaciones de poder y las referencias culturales de una sociedad hasta entonces todavia mayoritariamente adormecida por el letargo oligarquico. La necesidad de recurrir al conjunto de las fuerzas vivas del pais para solventar el desafio econmico, politico y militar que significa la guerra obliga a la lite que administra el Estado a convocar en plural, introduciendo en su discurso un nosotros que va a cumplir la funcin de avanzar decisivamente en legitimar una representacin colectiva de la idea de Chile como nacin, un nosotros que sera internalizado por una poblacin compuesta en gran parte por grupos o castas organizados como una suerte de yuxtaposiciones diversas, atomizada en una sociedad que muestra todavia, descarnadamente, las llagas de la herencia colonial y de los primeros decenios de la republica oligarquica,
y que va a hacer suyos los desafios que conlleva la confrontacin armada. 68 La guerra estimula asi el movimiento popular urbano haciendo posible la emergencia de nuevos espacios de sociabilidad obrera. A comienzos de los anos 1880 nacen las Sociedades Filarmnicas, mas tarde, las Sociedades de Temperancia, organizadas por los masones y, hacia 1890, las Sociedades de !lustracin. Todas ellas juegan el papel de asociaciones culturales, facilitando los encuentros, el intercambio de experiencias y el desarrollo de un tejido social entre los trabajadores. La Sociedad de Sastres, la Unin de Artesanos, la Filarmnica de Obreros y la Sociedad Escuela Republicana organizan candidaturas obreras para las elecciones de 1882, 188+ y 1885. Aparecen nuevos peridicos obreros, como El Precursor (1882) y luego, La Razn (188+), dirigidos por tipgrafos u otros intelectuales organicos de las agrupaciones populares. En septiembre de 1885 se lleva a cabo en Santiago el Congreso Social Obrero, el primero de nuestra historia;
68 El Censo Oficial de 1885 muestra que la poblacin rural en Chile era del 62 por 100. Cfr., N. CUADERNOS DE PRCTICAS SOCIALES N3 MAGSTER EN POLTICAS SOCIALES Y GESTIN LOCAL UNIVERSIDAD ARCIS Hurfanos 1721, Interior, Edificio de Postgrados, 3 piso. Telfonos: {56-2) 3S66434 - 3S66435 - fax: {56-2) 3S66433 - email: magister@universidadarcis.cl www.mag-politicasociales.cl Santiago de Chile 42 en agosto de 1887 se organiza en valparaiso la Liga de Sociedades Obreras. Este clima multiplica la actividad politica y se sientan las bases para la formacin, en noviembre de 1887, del Partido Democratico, con un programa que busca desarrollar una politica orientada hacia el proteccionismo y la redistribucin del ingreso, la extensin de los derechos civiles, la universalidad de la educacin obligatoria, laica y gratuita y la democratizacin del Estado, 69 dando forma a una estrategia que actua al interior del sistema politico y que resume las reivindicaciones de los artesanos y obreros organizados en las ciudades chilenas en los anos 1880. Asistimos entonces al nacimiento de un proyecto que, como afirma Sergio Grez, ira diferenciando y mas tarde distanciando un liberalismo popular, que se expresa en el Partido Democratico, de un liberalismo de las clases dirigentes. La fundacin del Partido Democratico a fines de 1887 -escribe Grez- consum la ruptura entre ambas corrientes, conformandose por primera vez en Chile una organizacin politica que planteaba como principal punto programatico la emancipacin politica, social y econmica del pueblo. 70 Paralelamente, una considerable cantidad de campesinos emigran hacia la regin del salitre atraidos por mejores salarios, provocando un crecimiento global de la poblacin obrera, la que pasara de alrededor de 60 mil trabajadores al comienzo de la guerra a mas de 250 mil hacia 1900. 71 Empujada por el numero y por las penosas condiciones de trabajo estos nuevos grupos haran irrupcin en el escenario local con tal fuerza que desde la segunda mitad de la dcada de 1880 la huelga obrera se transformara en un fenmeno corriente en las principales
Namalakis, Historical stadistics of Chile, London, Greenwood Press, 1978. 69 Para una mirada sobre la educacin, cfr. N. A. !llanes, IAusente senorita! El nino chileno, la escuela para pobres y el auxilio 1890 f 1990, Santiago de Chile, Junaeb, 1991. 70 S. Grez, Una mirada al movimiento popular desde dos asonadas callejeras (Santiago, 1888- 1905), in Cuadernos de historia, n 19, Departamento de ciencias histricas, Universidad de Chile, diciembre de 1999, p. 161. CUADERNOS DE PRCTICAS SOCIALES N3 MAGSTER EN POLTICAS SOCIALES Y GESTIN LOCAL UNIVERSIDAD ARCIS Hurfanos 1721, Interior, Edificio de Postgrados, 3 piso. Telfonos: {56-2) 3S66434 - 3S66435 - fax: {56-2) 3S66433 - email: magister@universidadarcis.cl www.mag-politicasociales.cl Santiago de Chile 43 ciudades y en la regin minera del norte, especialmente en la provincia de Tarapaca, 72 fenmeno que, estimulado por la crisis internacional provocada por la caida de la venta de salitre, encontrara una expresin radical en la huelga general de julio de 1890 -tambin la primera de nuestra historia-, mostrando la cristalizacin de una cultura politica de inspiracin rupturista que ofrece un importante divorcio con respecto a la cultura de lucha intrasistema caracteristica del movimiento artesanal y, en general, del movimiento de las ciudades. Es en estas circunstancias, frente al ascenso de la lucha politica del pueblo obrero, que una fraccin de la lite, que pronto se revelara como la mas dinamica y, en este sentido, la mas moderna, va mostrando las primeras piezas de un discurso que atrae nuestra atencin y que ubicamos en la base de la problematica que organiza esta reflexin. Recogiendo la nomenclatura que se venia imponiendo en !talia y en Francia, Augusto Orrego Luco publica, en 188+, en el diario La patria, de valparaiso, un articulo titulado La cuestin social. Estamos envueltos en una cuestin social amenazadora y peligrosa que reclama la mas seria atencin del estadista -nos dice Orrego Luco en este texto - ... si el proletariado se desarrolla nos sumergira en una de esas situaciones inciertas y llenas de inquietudes que imposibilitan el movimiento comercial y suspenden sobre la sociedad la amenaza inminente de un trastorno. 73 La cuestin social aparece asi, tempranamente, como un tema revelador de la necesidad de una fraccin de la lite de llevar adelante una revolucin preventiva, entendiendo como tal un proyecto destinado a impedir la polarizacin social y politica (y con ello la posibilidad de una ruptura de la sociedad chilena) sobre la
71 Cfr. H. Ramirez, Origen y formacin del Partido Comunista de Chile, Noscu, Progreso, 198+. Para valorar estas cifras, debe tenerse en cuenta que el censo de 1895 indicaba para Chile una poblacin global de 2.700.000 habitantes. Cfr., N. Namalakis, Historical stadistics of Chile, ed. cit. 72 S. Grez, De la regeneracin del pueblo a la huelga general, Gnesis y evolucin histrica del movimiento popular en Chile (1818-1890), Santiago de Chile, Dibam, 1997, p. 586. CUADERNOS DE PRCTICAS SOCIALES N3 MAGSTER EN POLTICAS SOCIALES Y GESTIN LOCAL UNIVERSIDAD ARCIS Hurfanos 1721, Interior, Edificio de Postgrados, 3 piso. Telfonos: {56-2) 3S66434 - 3S66435 - fax: {56-2) 3S66433 - email: magister@universidadarcis.cl www.mag-politicasociales.cl Santiago de Chile 44 base de limar las contradicciones sociales mas agudas que resultaban de la incorporacin de Chile a un mercado mundial dominado por las relaciones que impone el capital, sacrificando para este fin una cuota del excedente y permitiendo a determinados segmentos de la clase obrera minera y a los trabajadores en general el acceso a determinado bienes basicos, bloqueando con esta misma maniobra los grmenes de formacin de una cultura obrera y popular autnoma capaz de proponer y legitimar una visin de la sociedad organizada bajo la lgica de sus propios intereses. Para lograr este objetivo dicha fraccin debe avanzar, ademas, en la construccin de una visin de la sociedad relativamente homognea, capaz de impregnar un tejido social articulado a travs del conjunto del territorio; debe avanzar, entonces, en la conformacin de la nacin, otorgandole continuidad y legitimidad al cuadro social precipitado entre 1879 y 1883 por las necesidades de una guerra de dimensiones bastante mayores que aquellas que se habian desarrollado en 1837-1839, contra la Confederacin Peru-Boliviana, o en 1865-66, contra Espana, guerra que coincide, por otra parte, con el inicio de la ofensiva que el Estado chileno desarrollaba durante el periodo 1866-83 contra el pueblo mapuche en la llamada eufemisticamente pacificacin de la Araucania, 7+ y que posee una enorme significacin desde el punto de vista de la perspectiva de la representacin territorial chilena. 75 El sector mas dinamico de la lite busca asi ampliar su margen de legitimidad y mantener la cohesin social de una estructura politica que no se
73 A. Orrego Luco, La cuestin social en Chile, in Anales de la Universidad de Chile, n 121 y 122, 1961, pp. 52-53. 7+ Cfr., J. Bengoa, Historia del pueblo mapuche, siglo xix y xx, segunda edicin, Santiago, Ediciones Sur, 1987. 75 Cfr. J. Nassardo, Proyecto nacional y clases subalternas. Elementos de reconstruccin critica del paisaje politico chileno hacia 1910, in Los proyectos nacionales en el pensamiento politico y social chileno del siglo xix, Sergio Grez y Nanuel Loyola (compiladores), Santiago de Chile, Ediciones Ucsh f Lom, octubre 2002, pp. 129-1+7. CUADERNOS DE PRCTICAS SOCIALES N3 MAGSTER EN POLTICAS SOCIALES Y GESTIN LOCAL UNIVERSIDAD ARCIS Hurfanos 1721, Interior, Edificio de Postgrados, 3 piso. Telfonos: {56-2) 3S66434 - 3S66435 - fax: {56-2) 3S66433 - email: magister@universidadarcis.cl www.mag-politicasociales.cl Santiago de Chile 45 apoya mas, como en la poca colonial, en un orden de origen divino sino que debe comenzar a hacer frente a la conformacin de la voluntad popular propia de un sistema formalmente republicano, de hacer frente, entonces, a una creciente laicizacin de la cultura, proceso acelerado por las reformas promulgadas por el gobierno de Domingo Santa Naria (1881-1886) -cementerios laicos, matrimonio civil, creacin de un Registro Civil- y a una naciente conflictividad social que comienza a aparecer claramente para la lite como un problema politico desde fines de esta misma guerra.
Es en ese contexto que, en 1888 se pone en vigencia el Cdigo de Nineria basado en las Ordenanzas de Nueva Espana, originalmente fruto de las reformas borbnicas, se trata del arrendamiento por tiempo de servicios de operarios, reglamenta las relaciones entre patrones y obreros en las minas senalando algunas disposiciones de proteccin para estos ultimos.son votadas algunas leyes sociales. La instalacin de la cuestin social en el debate local se ve reforzada con la nueva orientacin de la politica social de la !glesia catlica promovida por el papa Len xiii, orientacin que se plasma en la Carta Enciclica Rerum Novarum, aparecida en mayo de 1891. 76 Apropiandose cabalmente de los desafios de una poca marcada por el optimismo con respecto al camino ascendente de la sociedad que brota del ciclo de larga duracin abierto con la derrota del movimiento democratico europeo de 18+8, la Rerum Novarum se dirige al mismo tiempo a los patrones, a los obreros y al Estado, abriendo una discusin que provocara en nuestro pais, con posterioridad a la guerra civil de 1891,
un reacomodo de las fracciones conservadoras dentro del conjunto de la lite. Analizando la poca, y con la habilidad caracteristica del savoir faire de la !glesia, la Rerum Novarum se dirige en primer lugar al conjunto de los obreros, de los patrones y al Estado, senalando que destruidos en el pasado siglo los antiguos CUADERNOS DE PRCTICAS SOCIALES N3 MAGSTER EN POLTICAS SOCIALES Y GESTIN LOCAL UNIVERSIDAD ARCIS Hurfanos 1721, Interior, Edificio de Postgrados, 3 piso. Telfonos: {56-2) 3S66434 - 3S66435 - fax: {56-2) 3S66433 - email: magister@universidadarcis.cl www.mag-politicasociales.cl Santiago de Chile 46 gremios de obreros, y no habindoles dado en su lugar defensa ninguna, por haberse apartado las instituciones y leyes publicas de la religin de nuestros padres, poco a poco, ha sucedido hallarse los obreros entregados solos e indefensos por la condicin de los tiempos a la inhumanidad de sus amos y a la desenfrenada codicia de sus competidores. 77 Tranquiliza luego a los patrones, porque, la propiedad privada es, claramente, conforme a la naturaleza... (la propiedad privada) es sancionada por las divinas leyes, como, por ejemplo, no codiciar la mujer de tu prjimo. 78 A patrones y obreros de conjunto les dice que, al obrero le toca poner de su parte, integra y fielmente, el trabajo que libre y equitativamente se ha encontrado, no perjudicando de ninguna manera al capital, ni haciendo violencia personal a sus amos... A los ricos y a los amos les toca respetar la dignidad de la persona. 79 mientras advierte al Estado que, debe la autoridad publica tener cuidado conveniente del bienestar y provecho de la clase proletaria, 80 porque, la riqueza del pueblo no la hace sino el trabajo de los obreros, 81 concluyendo que, puesta en la religin el fundamento de las leyes sociales, claro esta el camino para establecer las relaciones mutuas de los asociados de modo que siga la paz de las sociedades y su prosperidad. 82 La Rerum Novarum es promulgada cuando la escuadra ya se ha alzado y nuesto pais se encuentra en los prolegmenos del conflicto que divide a la lite entre el ejecutivo y la oposicin conservadora, conflicto que se resuelve con la imposicin del sector mas conservador de la lite en Concn y Placilla 83 abriendo un periodo caracterizado por la extensin de las prerrogativas oligarquicas y una polarizacin
76 Cfr., Len xiii, Las ensenanzas sociales de la !glesia, Rerum Novarum-1891, Santiago, Talleres Claret, 1932. 77 !bidem, pp. 20-21. 78 !bidem, p. 2+. 79 !bidem, p. 31. 80 !bidem, p. +2. 81 !bidem, p. +3. 82 !bidem, p. 59. CUADERNOS DE PRCTICAS SOCIALES N3 MAGSTER EN POLTICAS SOCIALES Y GESTIN LOCAL UNIVERSIDAD ARCIS Hurfanos 1721, Interior, Edificio de Postgrados, 3 piso. Telfonos: {56-2) 3S66434 - 3S66435 - fax: {56-2) 3S66433 - email: magister@universidadarcis.cl www.mag-politicasociales.cl Santiago de Chile 47 social aun mas radical, a la cual el movimiento obrero organizado por una cultura politica libertaria hara frente a partir de los anos 1886-87 planteandose formas de accin directa para obtener mejores condiciones de vida. 8+ La respuesta de la lite se traduce en fuertes medidas de coaccin. En valparaiso, en mayo de 1903, son violentamente reprimidos los gremios maritimos que protestaban contra los abusos de la Compania Sudamericana de vapores, 85 en Santiago, en octubre de 1905, se produce la masacre conocida como la semana sangrienta, cuando la policia carga sobre masas populares que pedian la supresin del impuesto sobre la importacin de carne argentina, 86 en Antofagasta, en febrero de 1906, la policia se abate sobre los diversos gremios que protestaban por sus condiciones de trabajo 87 y, en !quique, en diciembre de 1907, se produce la masacre de la escuela Santa Naria contra mineros que pedian el reemplazo de las fichas por dinero como medio de pago. 88 Golpeado por estas represiones, sobre todo por la de Santa Naria de !quique, el movimiento obrero entra en un periodo de reflujo que coincide con la formacin, a iniciativa de un grupo del Partido Conservador, de la Gran Federacin Obrera de Chile, de orientacin mutualista, que se proponia cultivar relaciones amicales y estrechas con los poderes publicos del Estado y con las autoridades administrativas. 89 Nientras tanto, en febrero de 1906, se promulga la ley n 1838, conocioda como la Ley de habitaciones obreras, que busca edificar viviendas destinadas a los sectores populares. Los recursos que se ponen a disposicin de tal iniciativa ($ 1.500.000)
83 Cfr. N. Hervey, Dias oscuros en Chile, Buenos Aires, Editorial Francisco de Aguirre, 197+. 8+ Cfr. C. Rolle, Anarquismo en Chile, Nemoria para optar al titulo de licenciado en Historia, !nstituto de Historia, Universidad Catolica de Chile, 1985. 85 Cfr. P. Deshazo, The valparaiso maritime strike of 1903 and the development of a revolutionnary labor movement in Chile, in Journal of Latin American Studies, s,L,, 2,1, Nay, 1979, pp, 1+5-168. 86 G. !zquierdo, De octubre de 1905, Un episodio en la historia social chilena, in Historia, n 13, Santiago de Chile, Universidad Catlica, 1976, pp. 55-96. 87 F. Ortiz, El movimiento obrero en Chile 1891-1919, Nadrid, Ediciones Nichay, 1985. 88 Cfr., E. Devs, Los que van a morir te saludan, Santiago de Chile, Ediciones Documentas, 1988. CUADERNOS DE PRCTICAS SOCIALES N3 MAGSTER EN POLTICAS SOCIALES Y GESTIN LOCAL UNIVERSIDAD ARCIS Hurfanos 1721, Interior, Edificio de Postgrados, 3 piso. Telfonos: {56-2) 3S66434 - 3S66435 - fax: {56-2) 3S66433 - email: magister@universidadarcis.cl www.mag-politicasociales.cl Santiago de Chile 48 son, sin embargo, absolutamente insuficientes. El proyecto, que encuentra sus primeros antecedentes en 1888, no se presenta al Parlamento sino en 1900, tramitandose en 1903, como respuesta a los acontecimientos de mayo en valparaiso y agilizandose dicho tramite despus de los de abril de 1905. La celebracin del Centenario de la Republica, en septiembre de 1910, se lleva a efecto en un interregno de atenuacin del conflicto social. La lite logra encontrar a travs de las festividades del Centenario y del ritual y del simbolismo que le acompana un momento de cristalizacin privilegiada del proyecto de nacin, el que, apoyandose en el clima positivista dominante, en ese romanticismo de la ciencia que acompana y estimula el nacimiento y la afirmacin de la organizacin tcnico-industrial de la sociedad moderna -como lo llama Nicola Abbagnano-, 90 hara reinar en gloria y majestad la ideologia de la civilizacin, de la modernizacin, del progreso, vector de una nueva etapa de subalternizacin. 91 Una interesante ilustracin que muestra el debate la encontramos en el momento del Centenario, en los escritos del profesor Alejandro venegas, quien, con el seudnimo de Dr. J. valds Cange, envia al presidente de la Republica Ramn Barros Luco una reflexin bajo la forma de cartas abiertas que se publican bajo el titulo de Sinceridad. Chile intimo en 1910. 92 Acabamos de celebrar nuestro Centenario -escribe venegas en carta de septiembre de 1910- i hemos quedado satisfechos, complacidisimos de nosotros mismos. No hemos esperado que nuestros visitantes regresen a su patria, sino que nuestra prensa se ha calado la sotana i el roquete, ha empunado el insensario, i entre reverencia i reverencia, nos ha proclamado pueblo cultisimo i sobrio, ejemplo de civismo, de
89 Estatutos de la Gran Federacin Obrera de Chile, sfl., 1912. 90 N. Abbagnano, Dicconario de filosofia, segunda edicin en castellano, Fondo de cultura econmica, Fce., 197+, p. 936. 91 Cfr. N. vicuna, La emergencia del positivismo en Chile, serie Documentos de Trabajo, n 22, Santiago de Chile, Universidad Arcis, octubre de 1997. 92 Cfr., Dr. J. valds Cange, Sinceridad. Chile intimo en 1910, Santiago de Chile, Ediciones Cesoc, 1998. CUADERNOS DE PRCTICAS SOCIALES N3 MAGSTER EN POLTICAS SOCIALES Y GESTIN LOCAL UNIVERSIDAD ARCIS Hurfanos 1721, Interior, Edificio de Postgrados, 3 piso. Telfonos: {56-2) 3S66434 - 3S66435 - fax: {56-2) 3S66433 - email: magister@universidadarcis.cl www.mag-politicasociales.cl Santiago de Chile 49 esfuerzo jigantesco, admirablemente preparado para la vida democratica, respetuoso de sus instituciones i de los sabios i intejrrimos politicos que lo dirijen, en una palabra, espejo milagroso de virtudes en que deben mirarse todos los pueblos que aspiren a ser grandes (...) cHabran (los extranjeros) olvidado los ocho millones de pesos que el Congreso dedic a celebrar el Centenario despertaron una sed de rapina tan grande que, cuando falleci el Excmo. Senor don Pedro Nontt i algunos espiritus pundonorosos hablaron de la postergacin de las fiestas, levantaron una buena tempestad los que ya contaban como propia buena parte de aquellos dineros, i emplearon toda clase de influjos hasta conseguir que se llevasen a efecto las festividades, casi sobre los cadaveres de dos presidentes? (...) El Centenario ha sido una exposicin de todos nuestros oropeles i de todos nuestros trapos sucios: las delegaciones extranjeras tendran que ser, sin duda, los pregoneros que repartan a los cuatro vientos la noticia de nuestra creciente ruina econmica i moral. 93 A pesar de este juicio fuertemente negativo sobre la celebracin del Centenario, el texto, por la propia forma en que esta concebido, vale decir, como cartas al presidente de la Republica, por lo tanto, a un alto representante de la lite, se inscribe ab initio en una perspectiva de aceptacin del sistema y de la institucionalidad que lo rodea, rasgo que -insistamos- muestra la fortaleza lograda en ese momento por esta misma lite al interior de sociedad civil. Para Alejandro venegas, en un analisis de matriz durkheimniana -y no es ocioso recordar aqui que Emile Durkheim es el principal representante del paradigma positivista en las ciencias sociales-, 9+ el organismo social es analogo al organismo humano, 95 y en Chile estamos en presencia de un rgano totalmente gangrenado, 96 significa que la solucin a los males sociales que denuncia debe
93 !bidem, pp. 35-37. 9+ G. Briones, Filosofia y teorias de las ciencias sociales, Caracas, Santiago de Chile, Dolmen, 1999, p. 55 . 95 Dr. valds Cange, J. Sinceridad. Chile intimo en 1910, ed. cit., p. +0. 96 !bidem, p. 77. CUADERNOS DE PRCTICAS SOCIALES N3 MAGSTER EN POLTICAS SOCIALES Y GESTIN LOCAL UNIVERSIDAD ARCIS Hurfanos 1721, Interior, Edificio de Postgrados, 3 piso. Telfonos: {56-2) 3S66434 - 3S66435 - fax: {56-2) 3S66433 - email: magister@universidadarcis.cl www.mag-politicasociales.cl Santiago de Chile 50 venir de las alturas. 97 venegas piensa asi que son las condiciones en las que se forma la lite -rgano privilegiado del cuerpo social, diria Durkheim-, en donde radican los problemas de nuestra sociedad. Los que nos gobiernan, nacidos por lo comun en la opulencia -escribe alli en la misma carta fechada en septiembre de 1910, vale decir, en el momento mismo del Centenario-, educados lejos del pueblo, en establecimientos en los que se rinde pleito homenaje a su fortuna i al nombre de su familia, dedicados despus a la tarea no mui dificil de acrecentar su patrimonio con sudor ajeno, han manejado la cosa publica en la misma forma i con los mismos fines que su propia hacienda, dictando las leyes para su propio exclusivo provecho. 98 En las cartas de Alejandro venegas al presidente Ramn Barros Luco puede advertirse, entonces, una reflexin elaborada por un intelectual que busca remediar la extrema desigualdad de una sociedad que se integra cada vez mas en la complejidad de la modernizacin del desarrollo capitalista a travs de una critica que, no obstante su intencionalidad reformista, resulta, en ultimo analisis, perfectamente funcional a una lite que busca mantener la cohesin social puesta a prueba por el asedio de los grupos emergentes desde las dcadas inmediatamente anteriores al Centenario. La naturaleza y sobre todo los limites de la llamada cuestin social que se expresan en las cartas de Alejandro venegas -y que estan presentes, como veiamos, desde sus origenes mismos-, constituyen, en si, entonces, una muestra de la capacidad de esta misma lite para mantener su hegemonia, absorbiendo el conflicto. Asi, a travs del debate sobre la cuestin social, de la retrica de la nacin y en una clara identificacin con el clima positivista dominante, vale decir, a travs de la fuerza de su propia visin de la sociedad, la fraccin mas moderna de la lite impone sus posiciones en el conjunto de instancias de orden cultural e intelectual en las que se disputa y se
97 !bidem, p. 38. CUADERNOS DE PRCTICAS SOCIALES N3 MAGSTER EN POLTICAS SOCIALES Y GESTIN LOCAL UNIVERSIDAD ARCIS Hurfanos 1721, Interior, Edificio de Postgrados, 3 piso. Telfonos: {56-2) 3S66434 - 3S66435 - fax: {56-2) 3S66433 - email: magister@universidadarcis.cl www.mag-politicasociales.cl Santiago de Chile 51 construye la hegemonia, ejerciendo una conduccin intelectual y moral sobre importantes segmentos de la clase obrera y del movimiento popular, los cuales afirman su visin de la sociedad como clases subalternas, cuestin que se ve facilitada de una manera importante por la ideologia positivista que forma parte de la cultura politica del movimiento obrero chileno a travs de la influencia de la Segunda internacional. 99 La crisis del salitre y el dislocamiento de la economia chilena que trae consigo la primera guerra mundial sumados al impacto de la Revolucin rusa de 1917 provocaran una reactivacin del movimiento obrero, reactivacin marcada por la figura de Luis Emilio Recabarren, el que jugara en Concepcin, en diciembre de 1919, un papel central en la transformacin, de la antigua Federacin Obrera, cuyo objetivo sera ahora el de conquistar la efectiva libertad econmica y moral, politica y social de la clase trabajadora (obreros y empleados de ambos sexos) aboliendo el rgimen capitalista. 100 Sera en ese contexto y bajo la presin del movimiento popular donde el Estado promulga una determinada cantidad de leyes sociales, cuyo recuento muestra, i) la Ley de proteccin del trabajo comercial, promulgada en noviembre de 191+, imponindoseles a los establecimientos comerciales la obligacin de tener un numero suficiente de asientos a disposicin de los empleados, y de dar a stos un descanso de una hora y media, al mediodia, para almorzar. (Ley de la silla), ii) la Ley de descanso dominical, que habia sido promulgada en agosto de 1907 (y que habia sido burlada por los patrones alegando que los propios trabajadores estaban siempre dispuestos a venir a trabajar), la que sera sustituida por una nueva ley, promulgada en noviembre de 1917, que establece el caracter irrenunciable del descanso dominical,
98 !bidem, p. 30. 99 Cfr., J. Nassardo, !nvestigaciones sobre la historia del marxismo en Amrica latina, Santiago de Chile, Bravo y Allende Editores, 2001. CUADERNOS DE PRCTICAS SOCIALES N3 MAGSTER EN POLTICAS SOCIALES Y GESTIN LOCAL UNIVERSIDAD ARCIS Hurfanos 1721, Interior, Edificio de Postgrados, 3 piso. Telfonos: {56-2) 3S66434 - 3S66435 - fax: {56-2) 3S66433 - email: magister@universidadarcis.cl www.mag-politicasociales.cl Santiago de Chile 52 iii) Tambin en 1908 se habia creado la Oficina del Trabajo, que no va a tener su primera estructura organica sino hasta 1921, iv) la Ley de indemnizacin por accidentes del trabajo, promulgada en diciembre de 1916. Esta ley exculpaba o eximia la responsabilidad patronal de los accidentes del trabajo debido a grave culpa de la victima, v) la Ley de las salas cunas, promulgada en enero de 1917, que obliga a todos los establecimientos industriales de mas de cincuenta obreras a tener una sala especialmente acondicionada para recibir a los hijos de obreras durante su trabajo, vi) la ley que crea la Caja de Retiro y Previsin social de los Ferrocarriles del Estado, promulgada en mayo de 1918, vii) la ley que crea la Caja de Crdito Popular, promulgada en febrero de 1920, destinada a otorgar prstamo sobre prendas que quedan retenidas en la Caja como garantia. Paralelamente, un ambiente de reformas se configura en el plano internacional a partir del Tratado de versailles, en junio de 1919, que en su capitulo X!!!, seccin !, crea la Organizacin del Trabajo, antecedente de la Organizacin !nternacional del Trabajo, la Oit, que declara que la Sociedad de la Naciones... tiene por objeto establecer la paz universal y que esta paz no puede fundarse sino sobre la base de la justicia social, 101 visin que sera reafirmada por las Conferencias del Trabajo de Washington, en octubre de 1919, de Genova en junio de 1920 y de Ginebra, en junio de 1921, en octubre de 1922 y en octubre de 1923. 102
100 Estatutos y declaracin de principios de la Federacin Obrera de Chile, sfl., 1919. 101 Citado por A. Ortuzar, Las leyes del trabajo y de previsin social en Chile, in Boletin de la Direccin General del Trabajo, Santiago de Chile, ano xv, n 23, agosto de 1925, p v. 102 Cfr., N. Poblete y O. Alvarez, Legislacin Social Obrera Chilena (Recopilacin de Leyes y disposiciones vigentes sobre el Trabajo y la Previsin Social), Santiago de Chile, !mprenta Santiago f Esmeralda, 192+. CUADERNOS DE PRCTICAS SOCIALES N3 MAGSTER EN POLTICAS SOCIALES Y GESTIN LOCAL UNIVERSIDAD ARCIS Hurfanos 1721, Interior, Edificio de Postgrados, 3 piso. Telfonos: {56-2) 3S66434 - 3S66435 - fax: {56-2) 3S66433 - email: magister@universidadarcis.cl www.mag-politicasociales.cl Santiago de Chile 53 Al calor de este nuevo clima generado al trmino del conflicto armado y por el ascenso del movimiento obrero, nuevas fracciones de la lite impulsaran en Chile la promulgacin de algunas leyes sociales. Asi, ese mismo mes de junio de 1919, siete senadores del Partido Conservador presentan al Senado un proyecto de ley del trabajo, compuesto de tres titulos y treinta y cuatro articulos relativos al mejoramiento de las condiciones de trabajo, proponiendo +8 horas por semana, salario minimo y su pago en dinero, se establecia la libertad de comercio en las salitreras para quebrar las pulperias. Los ninos menores de doce anos no podrian trabajar, se eliminaba el trabajo en lugares peligrosos o malsanos el sindicato legal, formacin de sindicatos industriales y el arbitraje obligatorio de los conflictos colectivos. 103 Con todo, donde puede verse con mayor claridad la disposicin integradora que anima al segmento mas moderno de la lite, es en el discurso de Arturo Alessandri. 10+ En el ano 1920 -escribe Alessandri en una carta a Noiss Poblete fechada en Paris, el 30 de noviembre de 1929-, cuando se inici mi campana presidencial acababa la humanidad de presenciar un derrumbe estrepitoso y la caida del !mperio aleman, del de Austria y tambin del mas autocratico de todos los imperios, el de Rusia (...) La revolucin rusa, que transform la vida y las instituciones de aquel inmenso pais hasta donde no pudieron entrar un siglo antes los grandes principios de la revolucin francesa, pareci convertirse en una ola incontenible que amagaria la mayor parte del continente y del mundo. El bolchevismo imperaba ampliamente en Rusia, domin transitoriamente en la misma Alemania vencida, en Austria, en Hungria. !talia aparecia tambin como fatalmente condenada a ser presa del nuevo rgimen y, debido a la interdependencia de los pueblos entre si, las ideas revolucionarias imperantes, que se extendian vigorosamente, golpeaban con fuerza en nuestro pais y agitaban principalmente los centros obreros de las salitreras, minas de cobre, carbn, etc., etc.
103 Cf., J. Norris, Las lites, los intelectuales y el consenso. Estudio de la cuestin social y el sistema de relaciones industriales en Chile, Santiago de Chile, Editorial del Pacifico, 1967. 10+ Cfr., J. Pinto y v valdivia, cRevolucin proletaria o querida chusma? Socialismo y Alessandrismo en la pugna por la politizacin pampina (1911-1932), Lom Editores, 2001. CUADERNOS DE PRCTICAS SOCIALES N3 MAGSTER EN POLTICAS SOCIALES Y GESTIN LOCAL UNIVERSIDAD ARCIS Hurfanos 1721, Interior, Edificio de Postgrados, 3 piso. Telfonos: {56-2) 3S66434 - 3S66435 - fax: {56-2) 3S66433 - email: magister@universidadarcis.cl www.mag-politicasociales.cl Santiago de Chile 54 El peligro era efectivo y grande, dada la situacin producida en el mundo por la finalizacin de la gran guerra y por las consecuencias consiguientes a su terminacin (...) y si era grande el peligro provocado por las injusticias sociales en otros paises, era mucho mayor entre nosotros que careciamos en absoluto de legislacin social, donde las injusticias eran mas irritantes que en el resto del mundo y en donde nuestra clase proletaria seguia siendo considerada simplemente como una cosa destinada a enriquecer o a procurar bienestar y felicidad a las clases superiores. El despertar de nuestro proletariado al contacto del movimiento mundial era enrgico y amenazante. 105 El texto de Alessandri sumado a un conjunto de otros materiales que escapan a esta presentacin sugiere, entonces, la necesidad de profundizar la reflexin en torno a la linea de interpretacin que aqui esbozamos, la que busca explicar el caracter del periodo desde una lectura que muestra que un sector de la lite busca ponerse a la cabeza de una revolucin preventiva cuya materializacin y orientacin posibilit el surgimiento de la legislacin social en Chile. Dicha revolucin preventiva se enfrent a los sectores mas conservadores de la lite, los que se atrincheraron en el Parlamento. Hay siempre espiritus obcecados -escribe Alessandri, en esa misma carta, aludiendo a estos en una frase que resume perfectamente el espiritu de esta revolucin preventiva- que no comprenden que la evolucin oportuna es el unico remedio eficaz para evitar la revolucin y el desplome. 106 La llegada de Alessandri a la Presidencia de la Republica, en diciembre de 1920, 107 permitira la materializacin de algunos aspectos centrales de este proyecto. La huelga -escribe poticamente Naria Anglica !llanes-, se refugi (desconfiada pero cansada) en el rostro y la palabra de un candidato que pareci
105 Cfr., A. Alessandri, Carta a Noiss Poblete, Paris, 30 de noviembre de 1929. Reproducida por Noiss Poblete Troncoso, El derecho del Trabajo y la Seguridad Social en Chile, Santiago de Chile, Editorial Juridica, 19+9. 106 !bidem. 107 Cfr., R. Nillar, La eleccin de 1920, Santiago de Chile, Ed. Universitaria, 1981. CUADERNOS DE PRCTICAS SOCIALES N3 MAGSTER EN POLTICAS SOCIALES Y GESTIN LOCAL UNIVERSIDAD ARCIS Hurfanos 1721, Interior, Edificio de Postgrados, 3 piso. Telfonos: {56-2) 3S66434 - 3S66435 - fax: {56-2) 3S66433 - email: magister@universidadarcis.cl www.mag-politicasociales.cl Santiago de Chile 55 convincente cuando nombr al pueblo. 108 Una serie de medidas iniciales, como habia sido dotar de una estructura organica a la Oficina del Trabajo, creada en 1908, o fijar por ley -promulgada en marzo de 1923-, en 80 kilogramos el peso de los sacos que deben ser cargados por la fuerza del hombre, van a abrir camino a la promulgacin del cuerpo legal que caracteriza mas propiamente el periodo de Alessandri, la elaboracin del Cdigo del Trabajo y de Previsin Social, compuesto de cuatro libros, 620 articulos, redactado por Noiss Poblete, enviado al Congreso en julio de 1921, aprobado mas tarde bajo presin militar en septiembre de 192+, y promulgado definitivamente en mayo de 1931.
La estructura con la que se aprueba el Cdigo Laboral no es la misma del cdigo redactado por Noiss Poblete, sino de leyes, tomadas del cdigo pero que fueron promulgadas como leyes separadas. Estas son siete, a saber, i) la ley n +053, sobre contratos de trabajo, que reglamenta dicho contrato, limita su duracin y la de la jornada de trabajo, que legisla sobre el trabajo de las mujeres y los ninos, sobre el rgimen de las fabricas, salarios, contratos colectivos higiene y seguridad y crea la Direccin General del Trabajo, ii) la ley n +05+, sobre seguro obligatorio de enfermedad, invalidez, vejez y muerte, iii) la ley n +055, sobre indemnizaciones por accidentes del trabajo, y enfermedades profesionales, que consagra la teoria del riesgo profesional integral, suprimiendo la excepcin de la grave culpa de la victima, iv) la ley n +056, sobre Juntas de Conciliacin y Trbunales Arbitrales para conflictos colectivos entre el capital y el trabajo; los reglamenta, establece la conciliacin obligatoria y el arbitraje facultativo, y reconoce el derecho a huelga, sujetando su ejercicio a determinados requisitos;
108 N. A. !llanes, Historia del movimiento social y de la salud publica en Chile 1885-1920. Solidaridad, ciencia, caridad, Santiago de Chile, ed. cit., p 33. CUADERNOS DE PRCTICAS SOCIALES N3 MAGSTER EN POLTICAS SOCIALES Y GESTIN LOCAL UNIVERSIDAD ARCIS Hurfanos 1721, Interior, Edificio de Postgrados, 3 piso. Telfonos: {56-2) 3S66434 - 3S66435 - fax: {56-2) 3S66433 - email: magister@universidadarcis.cl www.mag-politicasociales.cl Santiago de Chile 56 v) la ley n +057, sobre organizacin sindical, que crea y regula el funcionamiento de los sindicatos profesionales y de los sindicatos industriales, concediendo a estos ultimos participacin en los beneficios de las empresas ; vi) la ley n +058, sobre cooperativas vii) la ley n +059, sobre contratos de empleados particulares. Desde fines de 1920 a septiembre de 192+, mientras el ejrcito que hacia notar su descontento realizando reuniones en el Club Nilitar, la disputa al interior de la lite asumira la forma de enfrentamiento entre los poderes ejecutivo y legislativo. 109 En este clima, el Congreso aprueba una ley que aumenta la dieta, vale decir, los sueldos a los propios parlamentarios, al mismo tiempo que sigue postergando la tramitacin del proyecto la legislacin social propuesta por Alessandri, con lo cual comienza a acumular fuertes protestas en distintos niveles. Entre stas, la que termina por definir el conflicto que se produce cuando un grupo de oficiales se hacen presentes en el Congreso haciendo sonar sus sables frente a las intervenciones de los parlamentarios que se pronunciaban a favor de la dieta y aplaudiendo a quienes se pronuncian en contra, dando lugar a un episodio que la historiografia chilena conoce como ruido de sables. El parlamento reclama y como respuesta el general Luis Altamirano declara que el alto mando apoya a los oficiales en cuestin, los que son recibidos por Alessandri en La Noneda. Estos le exponen sus reivindicaciones que consisten, basicamente, en la suspensin de la dieta, un impuesto sobre la renta inmediato, destitucin de tres ministros y, promulgacin del Cdigo Laboral. Alessandri negocia y las leyes laborales son despachadas el 8 de septiembre mientras l parte al exilio... 110 El 11 de septiembre una junta compuesta por los generales Lus Altamirano, Juan Bennett y el almirante Francisco Nef, se hizo cargo del pais. Con esta junta
109 Las leyes laborales presentadas por Alessandri en 1921 -escribe Noiss Poblete- quedaron atrapadas rapidamente en los complejos procedimientos del Congreso, N. Poblete, El derecho del Trabajo y la Seguridad Social en Chile, ed. cit., p. 186. CUADERNOS DE PRCTICAS SOCIALES N3 MAGSTER EN POLTICAS SOCIALES Y GESTIN LOCAL UNIVERSIDAD ARCIS Hurfanos 1721, Interior, Edificio de Postgrados, 3 piso. Telfonos: {56-2) 3S66434 - 3S66435 - fax: {56-2) 3S66433 - email: magister@universidadarcis.cl www.mag-politicasociales.cl Santiago de Chile 57 las iniciativas pasan a los circulos de derecha dentro del ejrcito. No obstante, otros oficiales conspiran y dan un golpe el 25 de enero de 1925, a continuacin del cual se le envian telegramas a Alessandri, que se habia instalado en !talia, instandolo a volver. Alessandri vuelve en gloria y majestad en marzo de 1925. Con el nuevo giro que toma la situacin se dictan otras leyes sociales, a saber, i) sobre prohibicin de trabajo nocturno en las panaderias, en febrero de 1925, ii) sobre el cierre de peluquerias, en abril de 1925, iii) sobre empleados particulares, en noviembre de 1925, iv) sobre el trabajo a bordo de las naves mercantes de la marina nacional, tambin en noviembre de 1925, v) sobre proteccin a la maternidad obrera y salas cunas, en abril de 1926...
110 Cfr., R. Donoso, Alessandri, agitador y demoledor, vol !., Nxico, Fce, 1952. CUADERNOS DE PRCTICAS SOCIALES N3 MAGSTER EN POLTICAS SOCIALES Y GESTIN LOCAL UNIVERSIDAD ARCIS Hurfanos 1721, Interior, Edificio de Postgrados, 3 piso. Telfonos: {56-2) 3S66434 - 3S66435 - fax: {56-2) 3S66433 - email: magister@universidadarcis.cl www.mag-politicasociales.cl Santiago de Chile 58 Referencias bibliograficas citadas en esta primera parte Un conjunto de recopilaciones de las disposiciones legales vigentes durante el periodo estudiado sobre las leyes sociales se encuentran en el Boletin de la Direccin General del Trabajo, ano xv, n 23, 1925, presentada por Agustin Ortuzar, asi como igualmente en Legislacin Social Obrera Chilena (Recopilacin de Leyes y disposiciones vigentes sobre el Trabajo y la Previsin Social), de Noiss Poblete y Oscar Alvarez, Santiago de Chile, !mprenta Santiago f Esmeralda, 192+. Una seleccin de textos donde se expresa la preocupacin de diversos actores por lo que a partir de los anos 1880 (posiblemente desde 188+) se conocera como la cuestin social se encuentra en el vol. v!! de las Fuentes para la historia de la Republica publicadas por La Direccin de Bibliotecas, Archivos y Nuseos y el Centro de !nvestigaciones Barros Arana, bajo el nombre de La cuestin social en Chile. !deas y debates precursores (180+-1902), Santiago de Chile, Dibam, 1995, y ha sido recopilada por Sergio Grez. En la primera parte de nuestro trabajo son citados ademas, ABBAGNANO, Nicola, Dicconario de filosofia, segunda edicin en castellano, Fondo de cultura econmica, Fce., 197+. ALESSANDR!, Arturo, Carta a Noiss Poblete, Paris, 30 de noviembre de 1929. Reproducida por Noiss Poblete, El derecho del Trabajo y la Seguridad Social en Chile, Santiago de Chile, Editorial Juridica, 19+9. ARELLANO, Jos Pablo, Politicas sociales y de desarrollo, Chile 192+-198+, Santiago, Cieplan, 1985. 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CUADERNOS DE PRCTICAS SOCIALES N3 MAGSTER EN POLTICAS SOCIALES Y GESTIN LOCAL UNIVERSIDAD ARCIS Hurfanos 1721, Interior, Edificio de Postgrados, 3 piso. Telfonos: {56-2) 3S66434 - 3S66435 - fax: {56-2) 3S66433 - email: magister@universidadarcis.cl www.mag-politicasociales.cl Santiago de Chile 59 DEvES, Eduardo, Los que van a morir te saludan, Santiago de Chile, Ediciones Documentas, 1988. Estatutos y declaracin de principios de la Federacin Obrera de Chile, sfl., 1919. DONOSO, Ricardo, Alessandri, agitador y demoledor, vol !., Nxico, Fondo de Cultura Econmica, 1952. DONOSO, Ricardo, Desarrollo politico y social de Chile desde la Constitucin de 1833, Segunda edicin, Santiago de Chile, 19+2, DE PETR!S, Hctor, Historia del Partido Democratico, Posicin dentro de la evolucin politica nacional, Santiago de Chile, !mprenta de la Direccin General de Prisiones, 19+2. EDWARDS, Agustin, Cuatro presidentes de Chile, 18+1-1876, 2 vol. valparaiso, !mprenta Universo, 1932. 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