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QU ES LA AMAZONIA? 1
La Cuenca Amaznica es una regin de 5.5 millones de Km de extensin, de los cuales 3.6 millones estn ubicados en territorio brasileo. Su superficie cubre 1/3 de la Amrica del Sur y constituye el mayor sistema hidrogrfico del mundo. Pro vee el 50% del consumo mundial de oxgeno. Est escasamente poblada, existiendo algo ms de un habitante por Km La Amazonia cuenta con una de las reservas minerales y agrcolas ms grandes del mundo: constituye la mayor reserva de agua dulce del planeta con una quinta par te del total mundial: tiene excelentes yacimientos de bauxita, estimados en 200 mi llones de toneladas (ley del 50%), de estao, ms ricos an que los de Malasia, de manganeso, de hierro que son los mayores del mundo; en madera hay 59 especies para extraer celulosa, 247 para construccin y 29 para artefactos navales; yacimien tos de clcareos, de sal y de sal gema; es bastante rica en hidrocarburos, a ms de su inmenso potencial agrcola. Todas estas riquezas han sido valoradas en 500.000 millones de dlares. No es la menor riqueza el mismo gran ro de las Amazonas,
Las informaciones sobre la potencialidad de la Cuenca Amaznica son extractos de Armando Men des "Viabilidade Econmica da Amaznia" Universidade Federal do Par.
que tras recorrer 6.250 kilmetros con un caudal promedio de 100.000 m3 por se gundo, desemboca en el Ocano Atlntico. A pesar de estas ingentes riquezas, los pases amaznicos han vivido tradicional mente "de espaldas" a la regin. Solo en los ltimos aos van tomando conciencia de la potencialidad de la zona y empiezan a lanzarse a la "conquista del Amazo nas". As cabe sealar que, en materia de petrleo, Ecuador y Per han realizado importantes descubrimientos en la regin; Guyana ha iniciado una intensa bsque da en los territorios en litigio con Venezuela, ubicados en la Cuenca del Amazonas. Algunos gobiernos de la regin han intensificado en los ltimos aos el estableci miento de comisiones mixtas, como un mecanismo para generar acciones tendien tes al aprovechamiento conjunto de las posibilidades econmicas que ofrece la Amazonia. Entre otros, se han reunido las Comisiones de Per-Ecuador, ColombiaVenezuela, etc., con lo que se ha llegado a una amplia gama de acuerdos: por ejem plo, Per y Ecuador finalizaron recientemente los estudios relativos a la utilizacin conjunta de las cuencas hidrogrficas binacionales Puyango-Tumbes y CatamayoChira. La Cuenca del ro Amazonas ha despertado tambin el inters de grandes empre sas internacionales, adems de las petroleras. Este es el caso de la Volkswagen que ha invertido 80 millones de marcos en la adquisicin de una propiedad ganadera de 28.000 hectreas en Santana de Aragua (Brasil), con el objeto de exportar carne a Estados Unidos y Europa a principios de la dcada de los 80. Existe tambin el proyecto Jari, promovido por el multimillonario norteamericano, Daniel Ludwig, que se propone, como la Volkswagen, transformarse en productor de carnes para el mercado norteamericano. El territorio amaznico ha concitado tambin el inters internacional. A este res pecto, cabe recordar la teora de prestigiosos cientficos de ciertos pases industria lizados que postulaban la "internacionalizacin" de la regin, sealando el Amazo nas como "el gran pulmn del mundo", con el agregado que tendra que ser decla rado "reserva internacional", es decir, que sus recursos tendran que mantenerse inexplotados, para no acelerar el agravamiento de los problemas de contaminacin ambiental existentes a nivel internacional. Dentro de esta lnea de pensamiento, se encuentra la propuesta hecha por el Hud son Institute de Estados Unidos, en la que a propsito de que Amrica Latina nece sita una nueva filosofa para enfrentar sus problemas de desarrollo, sostiene que esa filosofa debe partir de algn proyecto comn que focalice la atencin, entu
siasmo y esperanza de los pases latinoamericanos, y que ese proyecto comn no sera otro que el desarrollo conjunto de la Cuenca Amaznica. Tal propuesta apunta hacia la construccin del llamado Mar Mediterrneo Amaz nico mediante el establecimiento de un sistema de siete lagos que se formaran por la construccin de un gran dique en el Amazonas. Este proyecto que comprendera un rea cercana a los 180.000 kilmetros y concentrara tres trillones de metros c bicos de agua, facilitara en forma excepcional la explotacin de las inmensas ri quezas de la regin y paralelamente permitira establecer un excelente sistema de transporte martimo-fluvial tanto nacional como internacionalmente. Las inversio nes que demandara son tan cuantiosas, que segn sus autores adems del concur so del capital de la regin sera imprescindible contar con la participacin mayori taria del capital extranjero. Otras teoras que postulan a la Amazonia como "reserva internacional" sostienen que en caso de una guerra nuclear entre las superpotencias y la consiguiente des truccin de la mayor parte de la humanidad, la Amazonia por razones de orden natural sera una de las pocas reas del planeta resguardadas por la contaminacin atmica. y por ende, zona de reserva obligada para la transferencia de sobrevivien tes de las superpotencias y otros pases desarrollados. De otra parte, el conocido economista ingls Kenneth Boulding, en sus Principios de Poltica Econmica , hasta llega a lanzar la idea de trasladar a la Cuenca Ama znica las poblaciones excedentes de algunos pases subdesarrollados, a fin de ali viar la situacin econmica de esos pases; otros, extendiendo este mismo razona miento postulaban el traslado de la poblacin negra de Estados Unidos que por motivos raciales no se ha integrado al pas. Sin duda el pas que ms se destaca en la "conquista del Amazonas" es Brasil, por algo cerca del 70% de la regin amaznica se encuentra ubicado en su territorio. En efecto, Brasil ha desplegado un amplio programa de actividades que comprende la construccin de carreteras, como la ruta transamaznica, con una extensin de 8.000 kilmetros; el levantamiento de escuelas; el establecimiento de industrias, de pistas de aterrizaje y el reforzamiento de puestos militares. En Manaos, por ejem plo, est ubicada toda la estructura militar de Brasil en el norte, cuyo objetivo no es otro que proteger las inmensas riquezas de su regin amaznica. Todos estos es fuerzos han ido acompaados de la promulgacin de un paquete de leyes destina das a atraer y garantizar las inversiones extranjeras que se efecten en la regin,
sin olvidar que todo ello ha dado lugar al aplastamiento de algunas tribus y cultu ras aborgenes existentes en la zona. Parecera entonces que es Brasil el pas que en estos momentos est en mejores con diciones de aprovechar las oportunidades que se derivan del Tratado de Coopera cin Amaznica.
esa ocasin el proyecto brasileo fue objeto de serias observaciones, particularmen te el artculo 8 del proyecto, donde a insistencia de los pases andinos la expresin "integracin fsica" fue sustituida por la de "cooperacin econmica". La segunda ronda de negociaciones se desarroll en Brasilia el 31 de marzo de 1978, en medio de la misma reserva y discrecin que haba tenido la primera. Pre viamente a esta reunin Brasil realiz un intenso trabajo diplomtico con cada uno de los pases amaznicos, tendiente a disipar los temores de hegemona que la ini ciativa brasilea provoc con sus vecinos. As, Itamaraty declar que, mientras el Pacto Andino busca la formacin de un mercado comn, el Pacto Amaznico lo que persigue es la coordinacin del desarrollo de la navegacin fluvial, del trans porte, de la preservacin de la fauna y de la flora y estudios conjuntos en el campo de la medicina tropical, subrayando que no busca la integracin fsica. Fruto de esta segunda vuelta de negociaciones, entre otras cosas, fue la introduc cin de un sistema de unanimidad para las resoluciones, a fin de evitar la forma cin de bloques. Se trat de disipar, por todas las vas posibles, las desconfianzas y los temores de hegemona que provoc desde el primer momento la iniciativa bra silea. Venezuela, que en un primer momento se haba mostrado poco dispuesta a las conversaciones sobre el Pacto, cambi de actitud a raz de la visita del presidente Carlos Andrs Prez a Brasilia. As es como se despert el inters de sectores em presariales de Brasil y Venezuela por acelerar las conversaciones e impulsar planes de integracin regional. Los proyectos binacionales de infraestructura, de explota cin de recursos naturales y los programas de desarrollo industrial hacen prever un intenso movimiento de colonizacin hacia el centro del continente, configuran do un elemento nuevo llamado a modificar la concepcin geopoltica de Amrica Latina. De este modo, Brasil quedara en el centro de dos grandes proyectos mate rializados en el Tratado de la Cuenca del Plata, que mira hacia el sur y en el Trata do de la Cuenca del Amazonas, que mira hacia el norte del continente. Es as como se lleg a la III Reunin Preparatoria de Representantes Plenipotencia rios, celebrada en Caracas del 16 al 18 de mayo, donde se aprob la redaccin del texto del Tratado, para ser formalmente suscrito por Bolivia, Brasil, Colombia, Ecuador, Guyana, Per, Surinam y Venezuela.
campaas sanitarias en la regin; y, 9) conservar las culturas indgenas del Amazo nas. Los ministros de Relaciones Exteriores se reunirn, cuando lo consideren oportuno, para fijar directrices bsicas de la poltica comn en la regin o evaluar el desarro llo del proceso de cooperacin regional. Anualmente se reunir el Consejo de Cooperacin Amaznica integrado por repre sentantes diplomticos de alto nivel. Este Tratado no est abierto a adhesiones y ser ratificado por los ocho pases tra tantes. Los instrumentos de ratificacin sern depositados en Brasilia, entrando en vigencia 30 das despus de su ratificacin por todos sus signatarios. De lo hasta aqu sealado, se puede apreciar que el xito de la iniciativa brasilea ha sido conseguido al precio de ir disminuyendo gradualmente los alcances de este Acuerdo, que en un, principio prevea una integracin econmica e industrial, con el establecimiento de zonas libres de comercio, y ahora consiste mayormente en un esquema de cooperacin para investigar y explotar los recursos de la Cuenca del Amazonas, as como crear un sistema de comunicaciones, todo lo cual podra dar frutos importantes solo a largo plazo. Parecera, en suma, que con el Pacto Amaznico lo que Brasil busca es la construc cin de un "techo multilateral" para encubrir la intensificacin de sus relaciones bi laterales con otros pases amaznicos que apuntan a facilitar la prolongacin del capital brasileo de asociacin con el capital internacional hacia esos pases, para de este modo disipar los temores de la hegemona brasilea en Amrica Latina.
EL TRANSFONDO POLTICO
El Tratado de Cooperacin Amaznica responde a obvios intereses geopolticos. La iniciativa brasilea se materializa despus de que se anunci la terminacin de los casi 5.000 Km del camino construido para unir los puertos Atlnticos de Joo Pes soa y Recife. La carretera transamaznica, que corre en direccin este-oeste, con una longitud de 1.500 Km. (Santarem-Cuiba), une las Guayanas con el Mato Gros so y la Cuenca del Plata. Esta gigantesca obra de infraestructura permite al gobierno de Brasil realizar un es fuerzo de integracin socioeconmica, a partir del tringulo Sao Paulo-Belo Hori
zonte-Ro de Janeiro e incorporar, en primer lugar, como rea productiva la regin nordeste del pas. En otro sentido, la ruta transamaznica coloca a las fuerzas ar madas a un paso de los puntos vitales de algunos de los diez pases, con los que Brasil tiene fronteras. Mas, para una mejor comprensin del trasfondo poltico del Tratado Amaznico, es menester tener presente la poltica expansionista de Brasil y su modelo de desa rrollo, que en palabras de Vania Bambirra y Theotonio Don Santos 2 se caracterizan por un "crecimiento econmico acelerado con fuerte concentracin del capital na cional e internacional, intento de movilizacin de las clases medias en torno de una gran campaa chovinista, aumento de la represin poltica y cultural, poltica ex terna agresiva de exportacin del modelo de `seguridad y desarrollo` y creacin de condiciones para la penetracin de bienes e inversiones desde Brasil en el Atlntico Sur". Segn estos mismos autores, entre 1969 y 1973, el intento de transformar al Brasil en una gran potencia llev a la intervencin encubierta en Bolivia, Uruguay y Chi le. La idea de exportar el modelo brasileo de "seguridad y desarrollo" encontr adeptos en varios pases latinoamericanos. Se inici una ofensiva en Africa, bus cando sustituir el fallido imperio portugus; establecironse acuerdos con Sudfri ca y se buscaron bases de apoyo en los dems regmenes reaccionarios del conti nente. La ambicin de convertirse en potencia atmica y militar hizo concebir un ambicioso plan de negociar con sus reservas de Uranio, para obtener el apoyo de Israel y de Alemania Federal a la poltica atmica de la nueva potencia del sur. Son, pues, claras las tendencias subimperialistas de la dictadura brasilea. Tenien do en cuenta que el desarrollo de la economa en Brasil y otros pases dependientes de importante desarrollo industrial no pueden configurar una economa y una so ciedad imperialista, porque la explotacin y dominacin internas estn mediatiza das por la dominacin exterior imperialista, se ve claro que la lucha por la expan sin internacional asume un sello subimperialista, es decir, la implementacin de una poltica de dominio compartido con otras naciones, dentro de las reglas de jue go de la gran potencia imperial. Por supuesto, la faz subimperialista est apenas en su comienzo y tiene un largo re corrido por realizar, para convertirse en realidad histrica. Pero creemos que no se puede descartar la posibilidad de la afirmacin de esta tendencia a corto plazo. Sus
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Ver vania Bambirra y Theotonio Don Santos "Dictadura Militar y Fascismo en Brasil" publicado por ILDIS y SIGLO XXI en "El Control Poltico en el Cono Sur" (Mxico, 1978).
sntomas son reveladores en muchos aspectos que desnudan la injerencia de Brasil en la economa de pases fronterizos. Grandes empresas brasileas comercian e in vierten, con ventajas relativas y sin mayores limitaciones, en territorio paraguayo. A su vez se intensifica progresivamente la migracin tanto de campesinos pobres como de agricultores acomodados brasileos hacia Paraguay y tambin hacia Uru guay. Los primeros van en busca de mejores oportunidades de supervivencia, los segundos pretenden mayores ganancias, manteniendo sus vnculos de dependen cia con la economa brasilea. Este fenmeno es tan significativo que todo un im portante territorio fronterizo de Brasil con ambos pases ya se ha dado en llamar "Brasilguay". Bajo esta perspectiva es difcil no reconocer en el Tratado Amaznico la satisfac cin de cierto nmero de condiciones de la poltica exterior brasilea. La notoria poltica de "fronteras vivientes" sigue en vigencia, aunque en forma discreta, tanto en el Ministerio de Relaciones Exteriores como entre los geopolticos de las Fuerzas Armadas. La agrupacin amaznica ofrece tambin, a juicio de Brasil, un importante contra peso ante el Tratado de la Cuenca del Plata, que incluye a la Argentina. Se conside ra que el Pacto Amaznico le permitir enfrentar en mejores condiciones a esa vieja rival, as como hacer frente a las ocasionales pretensiones de Paraguay. Brasil tiene tambin especial inters en mantener a Bolivia dentro de su rbita de influencia y en llegar al Pacfico a travs de una eventual salida de este pas al ocano, cosa que lograra tambin a travs de Ecuador. Siendo as las cosas, bien cabe preguntarse cules son los intereses de los otros pa ses que accedieron a suscribir este Pacto Regional. Las diversas informaciones se contradicen al sealar las razones que han llevado a cada uno de los ocho pases signatarios. Con cierto escepticismo podra llegarse a la conclusin de que lo poco comprometedor del Acuerdo - las decisiones se tomarn por unanimidad - , ms el deseo de no permanecer al margen de un proyecto que puede llegar a ser algo, han sido los principales motivos de la participacin de los diversos miembros. Segn algunas informaciones de prensa, entre otras el Latin American Political Report , ciertos crculos de Venezuela y Colombia estaran impresionados por la actividad econmica que ha generado en Paraguay la asociacin con Brasil en cuanto a proyectos hidroelctricos conjuntos. Colombia estara, adems, interesada en la construccin de carreteras y en civilizar a las tribus que se encuentran en la Amazonia colombiana, aprovechando la valiosa experiencia brasilea. Venezuela,
por su lado, estara abrigando la idea de formar empresas multinacionales latinoa mericanas, apoyndose en el nuevo Tratado. Por otra parte, Bolivia podra encontrar nuevas perspectivas para solucionar su problema de mediterraneidad, puesto que existe la posibilidad de buscar una sali da al mar a travs del sistema fluvial de su regin oriental. En lo que se refiere a Ecuador, se hace notar que el gobierno de este pas ha dado pasos importantes para elevar la produccin de alimentos en su territorio amazni co. Con la creacin del Instituto de Colonizacin de la Regin Amaznica Ecuato riana (INCRAE) intenta encontrar respuesta a los mltiples problemas planteados: 1) la colonizacin implica la no afectacin de la gran propiedad tradicional y se de sarrolla como recurso, una vez que la Reforma Agraria cumpli en el pas el papel de hacer desaparecer las relaciones precapitalistas en el campo; 2) el plan de coloni zacin es puesto bajo la administracin del Estado y especialmente de las Fuerzas Armadas, lo que facilita la coordinacin de las empresas pblicas y privadas, al mismo tiempo que crea condiciones de proteccin (control social) para las empre sas extranjeras: 3) con la colonizacin el gobierno se propone resolver de un solo golpe dos problemas de trascendencia: canalizar los procesos migratorios (invir tiendo la tendencia campo-ciudad) y ocupar espacios vacos. Sin duda, Ecuador descubridor del Amazonas encuentra en este nuevo pacto regional un argumento ms para exigir su derecho a la libre navegacin en el Amazonas y sus afluentes, punto de especial inters por sus litigios con Per. Estas son, pues, algunas de las hiptesis que se forjan en crculos internacionales en torno al Tratado que acaba de suscribirse en Brasilia. Las metas de ste, por lo de ms, sern difciles de alcanzar. Los principales obstculos a cualquier tentativa de integracin sern la inmensidad y la diversidad fsica de la regin amaznica y la existencia de conflictos territoriales que se arrastran desde largusimos aos. La ne cesidad de disponer de vastos recursos financieros para realizar cualquier proyecto de importancia, solo podr ser satisfecha con el concurso del capital internacional. Finalmente, la introduccin del sistema de unanimidad para la toma de decisiones y la resolucin de que el Tratado solo entrar en vigencia, una vez que todos los pases signatarios hayan enviado sus ratificaciones a la Cancillera Brasilea, pue den remitir la realizacin efectiva de este Tratado a fechas todava lejanas.
Fuentes
- Texto del Tratado de Cooperacin Amaznica
- Armando Mendes "Viabilidade Econmica da Amaznia" Universidade Federal do Par - Varios Autores "El Control Poltico en el Cono Sur" ILDIS/SIGLO XXI - Revista Comercio Exterior - Latin American Report - Agence Latino-Americanine d' Informacin - Cables de agencias internacionales de prensa.
Referencias
*Mendes, Armando, VIABILIDADE ECONOMICA DA AMAZONIA. - Universidade Federal do Par; Dictadura Militar y Fascismo en Brasil. *Bambirra, Vania; Don Santos, Theotonio, EL CONTROL POLITICO EN EL CONO SUR. - Mxico, ILDIS; SIGLO XXI. 1978; *Annimo, TEXTO DEL TRATADO DE COOPERACION AMAZONICA. *Annimo, REVISTA COMERCIO EXTERIOR. *Annimo, LATIN AMERICAN REPORT. -