Trabajo Final Gti

R ev i s t a d i g i t a l d e l a F a c u l t a d d e I n g e n i e r a d e S i s t e m a s
2011
Revista digital de la Facultad de Ingeniera de Sistemas, n 4, 2011, 3-141
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NDICE
Artculos de investigacin
Servicios educativos mediante la utilizacin de tecnologas de Cloud Computing Manuel Yrigoyen Quintanilla, Carlos Torres Paredes Sistemas de optimizacin de precios y rentabilidad (OPR) en restaurantes Julio Padilla Sols, Alberto Cossa Cabanillas La innovacin metodolgica en la enseanza de la programacin: Una aproximacin pedaggica al aprendizaje activo en la asignatura Fundamentos de Programacin Roco del Pilar Checa Fernndez 11
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Artculos de actualidad (divulgacin)

Riesgos y controles en los proyectos de implementacin de ERP Manuel Nez Eduardo Aproximacin terica a las bases de una estrategia tecnolgica orientada a la reduccin del riesgo de desastres en Amrica Latina y el Caribe 105 Alberto Alejandro Iberico Hervias 91
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PRESENTACIN
Nos complace presentar esta nueva edicin de Interfases, revista digital de la Facultad de Ingeniera de Sistemas de la Universidad de Lima. En ella se incluyen contribuciones de especialistas e investigadores de nuestra Facultad, as como artculos elaborados por egresados de esta casa de estudios, quienes comparten sus experiencias en el ejercicio de la profesin, en una nueva seccin que hemos denominado Artculos de actualidad (divulgacin). En la seccin de investigacin podrn encontrar un trabajo que aborda la computacin en la nube (Cloud Computing), en el que los autores exponen una propuesta de mejora e innovacin en los servicios educativos en instituciones de educacin superior, a travs de la definicin de una nube acadmica universitaria (NAU). La preocupacin de los especialistas en ingeniera de sistemas es hallar oportunidades de mejora en la gestin de negocios, aplicando tcnicas, mtodos y herramientas tecnolgicas que permitan comprobar su efectividad en las organizaciones; en esta bsqueda, los investigadores Padilla y Cossa presentan los resultados de aplicar un sistema de optimizacin de precios y rentabilidad en restaurantes, y demuestran cmo estas empresas pueden lograr dicha mejora en la gestin, en la que se incluye la decisin de precios, de promociones y una ptima administracin de sus recursos. Para quienes estn involucrados en la docencia de las tecnologas de la informacin, Roco Checa desarrolla un proyecto metodolgico, el cual considera la caracterizacin de los estudiantes y sus estilos de aprendizaje para reducir las dificultades pedaggicas inherentes a la enseanza de la programacin de lenguajes y tecnologas de programacin de computadoras. Manuel Nez, desde su visin de consultor y auditor en una importante firma internacional dedicada a orientar a las empresas en procesos de implementacin de la planificacin de recursos empresariales (ERP, por sus siglas en ingls), comparte con nosotros una propuesta para reducir los riesgos operativos y financieros, incluyendo controles adicionales a los que traen los sistemas ERP de marca.
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Presentacin
Finalmente, Alberto Iberico nos introduce en el tema de la prevencin de desastres naturales y el uso estratgico de las tecnologas de la informacin (TI) en los planes nacionales, regionales e internacionales vigentes, como resultado de su investigacin para obtener un posgrado en una universidad espaola, y que lo ha llevado a ser actualmente miembro del equipo tcnico de prevencin de desastres auspiciado por el PNUD (Programa de Desarrollo de la Naciones Unidas) en Repblica Dominicana. Con seguridad, la variedad de temas que presentamos en esta edicin manifiestan el carcter multidisciplinario e interdisciplinario de la carrera de Ingeniera de Sistemas. Agradecemos a los autores y a ustedes, nuestros lectores, por su inters en este espacio que busca aportar con su contenido al desarrollo de la sociedad de la informacin. Silvia Castro Editora
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ARTCULOS DE INVESTIGACIN
SERVICIOS EDUCATIVOS MEDIANTE LA UTILIZACIN DE TECNOLOGAS DE CLOUD COMPUTING

Manuel Yrigoyen Quintanilla Carlos Torres Paredes
Resumen
Cloud Computing es un paradigma que define un nuevo modelo de prestacin, uso y entrega de los servicios de tecnologas de la informacin (TI). Al utilizarlo las organizaciones podrn satisfacer sus necesidades de informacin sin tener que comprar o aadir equipos, software ni personal. A travs de la nube, los usuarios de los recursos de TI podrn acceder, bajo demanda, a un gran nmero de recursos informticos virtualizados asignados dinmicamente, dotndose as de una enorme capacidad de procesamiento y almacenamiento sin que se requiera instalar una infraestructura de forma local, lo que se traduce en considerables beneficios. Asimismo, Cloud Computing representa una oportunidad para repensar el modelo de operacin de las TI en el mbito universitario, que permita enfocarse en la prestacin de los servicios educativos ms que en la infraestructura tecnolgica que la soporta. Por la complejidad de las tecnologas inherentes al modelo, es necesaria la utilizacin de un marco de trabajo (framework) que gue el anlisis. En este contexto, se examina, propone y describe un marco de trabajo especfico para definir una Nube Acadmica Universitaria (NAU).
Palabras clave: Cloud Computing / software como servicio / plataforma como servicio / infraestructura como servicio / servicios educativos / gobierno de las tecnologas de informacin, marcos de trabajo, COBIT, ITIL.
Manuel Yrigoyen Quintanilla, Carlos Torres Paredes
Introduccin
El presente artculo est basado en el estudio de investigacin patrocinado por el Instituto de Investigacin Cientfica (IDIC) de la Universidad de Lima, desarrollado en el 2010, y que busc determinar si las tecnologas de Cloud Computing estn lo suficientemente maduras para que puedan ser utilizadas en el mbito acadmico universitario, recomendando, de ser el caso, una estrategia de implantacin y los primeros pasos o tareas a realizar para lograr el objetivo. En ese contexto, se inici el estudio haciendo una revisin bibliogrfica respecto del estado del arte de Cloud Computing, identificando los modelos de servicio que soporta, su arquitectura, estndares y otros componentes relevantes. Tambin se efectuaron pruebas de concepto para determinar la viabilidad de utilizar los servicios educativos identificados en el mbito universitario, en la etapa inicial del proyecto. Se concluy que, no obstante las tecnologas relacionadas con Cloud Computing se encuentran en plena evolucin, estn lo suficientemente maduras para que las instituciones universitarias las comiencen a utilizar de modo gradual, por lo que se recomienda una estrategia en dos etapas: una piloto y otra de iniciacin. A continuacin se plantearon las estrategias a seguir y los servicios a implantar en la etapa piloto, utilizando los modelos de nube pblica y nube privada. Esta etapa tendra una duracin de un ao. Para la etapa de iniciacin, posterior a la etapa piloto, se plantea efectuar una mejora de los procesos de TI relevantes, relacionados con la implantacin de servicios educativos bajo el modelo de nube pblica, con el fin de que las instituciones educativas estn mejor preparadas para afrontar este proceso. Esta tarea se efectu proponiendo un modelo de procesos con ayuda del marco de trabajo COBIT 4.1, utilizando las herramientas de los Modelos de Madurez y Prcticas de Control en la determinacin de los proyectos de mejora de los procesos de TI seleccionados, que denominamos el mapa de ruta para la implantacin de la Nube Acadmica pblica.
1.
Estado del arte de las tecnologas de Cloud Computing
1.1
Denicin de Cloud Computing
Cloud Computing es un nuevo campo de investigacin multidisciplinario, que se considera ser la evolucin y convergencia de algunas tendencias independientes como la computacin utilitaria, la elasticidad, la virtualizacin, la computacin en
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Servicios educativos mediante la utilizacin de tecnologas de Cloud Computing
grilla (grid computing), la computacin distribuida, la externalizacin (outsourcing) de contenidos, el almacenamiento, la seguridad, la Web 2.0 y otras (Pallis 2010: 70). Aun cuando el paradigma del Cloud Computing est en plena evolucin, hay organismos internacionales que estn estandarizando conceptos y definiciones. En este sentido, el National Institute of Standards and Technology (NIST) publica en su sitio web los conceptos que resumiremos a continuacin, como resultado del Seminario de Cloud Computing que llev a cabo en mayo del 2010:
Cloud Computing es un modelo para habilitar el acceso, conveniente y bajo demanda, a la red de un pool compartido de recursos de cmputo configurables (redes, servidores, almacenamiento, aplicaciones y servicios) que pueden ser rpidamente proporcionados y retirados con un mnimo esfuerzo de administracin o interaccin con el proveedor del servicio (Leaf 2010: 4) (traduccin nuestra).
Existen diversas definiciones de lo que se conoce como nube, entre las que se encuentra la siguiente:
Una nube es un tipo de data center distribuida, la cual proporciona infraestructura de TI como servicios. Dispone de recursos en forma masiva, los cuales son proporcionados a los usuarios de manera sencilla, dinmica, flexible y elstica, permitiendo adems un monitoreo en tiempo real de los servicios recibidos (IEEE 2009: 125) (traduccin nuestra).
Cloud Computing tiene en general cinco caractersticas: autoservicio bajo demanda, acceso de red ubicuo, medicin del uso, elasticidad y pool de recursos. Usualmente, se efecta en escala masiva con homogeneidad de equipos y software. Descansa sobre todo en las tecnologas de virtualizacin, computacin de alta disponibilidad y software libre de bajo costo. Se encuentra muy disperso geogrficamente, y enfocado ms en los servicios que en los sistemas. Como involucra la comparticin de recursos, esta demanda tecnologas avanzadas de seguridad (Badger y Grance 2010: 4).
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CARACTERSTICAS ESENCIALES AUTOSERVICIO BAJO DEMANDA UBICUIDAD POOL DE RECURSOS CARACTERSTICAS COMUNES ESCALA MASIVA HOMOGENEIDAD VIRTUALIZACIN SOFTWARE DE BAJO COSTO ALTA DISPONIBILIDAD DISTRIBUCIN GEOGRFICA ORIENTACIN AL SERVICIO SEGURIDAD AVANZADA ELASTICIDAD MEDICIN DE SERVICIOS
Figura 1. Caractersticas de la nube Fuente: Tseronis et al. (2010: 15).
1.2
Modelos de servicio
Segn Badger y Grance (2010: 6), Cloud Computing tiene tres principales modelos de servicio, que son: Software como servicios (Software as a Service - SaaS).- En este modelo el proveedor de servicios proporciona la aplicacin que necesita el usuario, pero teniendo el control total de los recursos. El usuario posee un control limitado en la administracin de las aplicaciones. De igual manera existen limitaciones para mover datos de la aplicacin, de un proveedor a otro, as como limitaciones para la comparticin de datos, situacin sencilla en un computador con software propio. Plataforma como servicios (Platform as a Service PaaS) Proporciona las herramientas para el desarrollo de aplicaciones por parte de los usuarios, y la infraestructura donde se podrn ejecutar dichas aplicaciones. En este modelo el proveedor tiene el control total sobre la infraestructura (hardware, sistema operativo) y el control administrativo sobre las aplicaciones desarrolladas.
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Se restringe la habilidad para guardar datos en un formato portable y las herramientas de desarrollo son de propiedad del proveedor de servicios, no compatibles con otras herramientas de mercado. Infraestructura como servicios (Infrastructure as a Service IaaS) El proveedor proporciona servicios de computacin y almacenamiento, en el cual el cliente tiene el control total sobre la aplicacin, las herramientas de desarrollo (middleware) y el sistema operativo. Este modelo tiene aspectos de seguridad que deben ser contemplados cuando los datos ingresan a la nube del proveedor.
1.3
Arquitectura
Viene a ser la arquitectura de nube (Cloud Architecture). Consiste de tres capas o niveles abstractos, que son: infraestructura, plataforma y aplicacin (Pallis 2010: 71). Infraestructura.- Es el nivel ms bajo, y el encargado de proporcionar el procesamiento, el almacenamiento, las redes y otros recursos fundamentales de cmputo, como los servicios estandarizados sobre la red. Los clientes pueden desplegar y correr sistemas operativos y software sobre esta infraestructura. Plataforma.- Proporciona mayor abstraccin y servicios para desarrollar, probar, desplegar y almacenar aplicaciones en el mismo ambiente de desarrollo integrado. Esta capa proporciona el ambiente donde corrern las aplicaciones y el medio para desplegarlas usando lenguajes de programacin y herramientas que soporta el proveedor de la nube. Aplicacin.- Es el nivel ms alto y proporciona una aplicacin completa ofrecida como servicio.
Una capa de interfaz de usuario ser necesaria para poder interactuar de la manera ms adecuada con los recursos de la nube. A continuacin se muestra un esquema de la arquitectura por capas del Cloud Computing, en la que se pueden observar los elementos descritos: Infraestructura Plataforma Aplicaciones La interfaz de usuario
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Everything as a service (XaaS)
User front end
Sotware as a service (SaaS)

Target: User/business Provides: Applications
Platform as a service (PaaS)

Target: Developer Provides: Run time/middleware
Infraestructure as a service (IaaS)

Target: Administrator Provides: Compute power
Figura 2. Arquitectura por capas de la nube Fuente: Pallis (2010: 71).
1.4
Modelos de despliegue
Actualmente se vienen experimentando cuatro esquemas de implantacin (Badger y Grance 2010: 7), que son los siguientes: Nube privada.- En este esquema los recursos de las TI se encuentran dentro de la organizacin, pero se optimiza su gestin y operacin mediante la aplicacin de las tecnologas de Cloud Computing. Este esquema es utilizado cuando la organizacin dispone de una infraestructura importante de las TI o cuando los servicios que se requieren no estn disponibles en la nube pblica. Nube cooperativa.- Es un conjunto de nubes privadas con una administracin comn. Se aplica a sociedades de intereses comunes. Nube pblica.- Cuando los recursos de TI se encuentran fuera del mbito de las organizaciones y son proporcionadas por proveedores de servicios de Cloud Computing. Nube hbrida.- Es la combinacin de los esquemas pblico y privado definida en los prrafos anteriores.
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NUBE HBRIDA
NUBE PRIVADA
NUBE COMUNITARIA
NUBE PBLICA
SOFTWARE COMO SERVICIOS (SaaS)
PLATAFORMA COMO SERVICIOS (PaaS)
INFRAESTRUCTURA COMO SERVICIOS (IaaS)
Figura 3. Modelos de servicio y despliegue Fuente: Tseronis et al. (2010: 15).
1.5
Proveedores y servicios
En base a nuestra investigacin hemos podido determinar los servicios y proveedores ms representativos en el esquema de nube pblica, los que se muestran a continuacin, clasificados segn su modelo de servicio. Software como servicios (SaaS) Google Apps, servicios de colaboracin y comunicacin para el mbito empresarial (http://www.google.com/a). Microsoft Live@edu, servicios de colaboracin y comunicacin para el mbito educativo (http://www.microsoft.com/liveatedu). IBM Cloud Academy, servicios de colaboracin y comunicacin para el mbito educativo (http://www.ibm.com/solutions/education/cloudacademy). Salesforce, CRM en demanda (http://www.salesforce.com). Virtual SAP, ERP en demanda (http://virtualsap.com). Oracle CRM On Demand, CRM en demanda (http://crmondemand.oracle. com). Basecamp, gestin de proyectos a travs de la web (http://basecamphq. com). Quickbase, base de datos personalizable disponible en lnea (http:// quickbase.intuit.com). Plataforma como servicios (PaaS) Windows Azure, de Microsoft
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Google App Engine, de Google BlueCloud, Websphere, CloudBurst Appliance, Research Compute Cloud (RC2), de IBM Force.com, de Salesforce.com Infraestructura como servicios (IaaS) Elastic Computing Cloud (EC2), Simple Storage Service (S3), Simple Queue Service, SimpleDB, de la compaa Amazon.
2.
Estrategia de implantacin de los servicios educativos utilizando tecnologas de Cloud Computing

Las TI son un componente crtico para el funcionamiento de las instituciones acadmicas universitarias. Independientemente de cun bien administrados estn sus recursos de TI, sus costos totales tienden a crecer debido al incremento del empleo de nuevas aplicaciones intensivas, en el uso de la voz, el video, los modelos de simulacin, el anlisis de datos y otras por parte de la comunidad universitaria, las cuales requieren de gran capacidad de procesamiento y de ancho de banda. De la misma forma, los costos de administracin de estos recursos tienden a crecer, y en mayor medida en aquellas instituciones que siguen la tradicin de construir y operar sus propios sistemas de informacin. La pregunta es si las universidades van a poder continuar con este modelo de operacin de un ambiente nico de las TI enorme y caro que viene funcionando hace mucho tiempo. En este contexto, muchas instituciones estn buscando nuevos modelos que les permita ser ms eficientes y competitivas, y enfocarse en su misin y en sus competencias clave. Cloud Computing representa una oportunidad para repensar el modelo de operacin de las TI en el mbito universitario, posibilitando enfocarse en la prestacin de los servicios educativos ms que en la infraestructura tecnolgica que la soporta (Educase/Nacubo 2010: 2). Uno de los elementos ms importantes a considerar a la hora de utilizar las tecnologas de Cloud Computing es la reduccin del costo por la utilizacin del hardware y software. Porque pagar por usar la suite Office de MicroSoft cuando se puede usar una suite libre de costo basada en web como las ofrecidas por Google (Google Docs) o por la misma Microsoft (Live@edu). Adicionalmente, no solo las aplicaciones son ofrecidas libremente, sino tambin la capacidad de almacenamiento. Con Cloud Computing, en vez de guardar contenidos en grandes espacios de disco dentro de las entidades educativas, las facultades y los estudiantes pueden guardarlos en los servicios de la nube. Debido a que las aplicaciones y los datos son almacenados en la web, ellos pueden ser accedidos con dispositivos pequeos y baratos como nunca antes. Una netbook o una laptop de baja potencia, con una capacidad limitada de procesamiento y almacenamiento, es tan til
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como una computadora de escritorio ms rpida. Aun los telfonos inteligentes pueden ser lo suficientemente potentes para acceder a muchos de los servicios de Cloud. Estas aplicaciones web eliminan la necesidad de que las facultades y los estudiantes tengan un software especfico en sus computadoras. El nico software que se necesita es un browser libre como el Firefox, el Safari o el Internet Explorer (Holschuh y Caverly 2010: 36). En base a las investigaciones efectuadas consideramos que las instituciones universitarias deben tomar la decisin de utilizar las nuevas tecnologas de Cloud Computing, en todos sus mbitos de actuacin, priorizando los referidos a las actividades educativas. Por estar esta tecnologa en plena evolucin, consideramos conveniente comenzar el proceso de adopcin con una etapa piloto o de experimentacin, seguida de una etapa de iniciacin, en la que en base a la experiencia y los conocimientos ganados en la etapa piloto se implantaran los servicios ms adecuados para los diferentes requerimientos del claustro. Para la etapa piloto haremos una seleccin de los servicios a implantar en calidad de prueba, mientras que para la etapa de iniciacin definiremos los proyectos o actividades necesarias para llevar este proceso de la mejor manera posible, usando para ello el marco de referencia de COBIT.
2.1
Etapa piloto
A continuacin exponemos los servicios de Cloud Computing a implementar en esta etapa, cuya duracin no debe ser mayor a un ao.
2.1.1 Nube pblica

Consideramos que en este esquema de implantacin se debe experimentar con los tres modelos existentes, de acuerdo a los siguientes lineamientos: A) Software como servicios Lo ms importante a considerar respecto de los servicios educativos es si las aplicaciones sern ejecutadas en casa o en la nube. Cuando los procesos son efectuados en casa, se tiene todo el control sobre estos, pero con limitadas oportunidades para aplicar economas de escala. Cuando el proceso se encuentra en la nube, decrece el control, pero se incrementan las oportunidades de lograr economas de escala (Katzan 2010: 39). Los servicios de Cloud Computing comerciales se estn masificando y convirtindose en un commodity. Diversas modalidades de servicio, como
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software como servicios (SaaS), infraestructura como servicios (IaaS), plataforma como servicios (PaaS), entre otras, estn creciendo en capacidad y complejidad. Sin embargo, todava hay pocos servicios que den un soporte directo a las actividades acadmicas universitarias (Hurwitz et al. 2010: 18-22). En nuestro proceso de investigacin an no hemos podido encontrar aplicaciones orientadas al mbito acadmico y de apoyo al proceso enseanzaaprendizaje. Las principales aplicaciones disponibles en este rubro son las aplicaciones ofimticas (procesamiento de texto, hojas de clculo, etctera), de trabajo en equipo y de correo electrnico. Por este motivo, consideramos que las aplicaciones o servicios a implantar en la etapa piloto, y que estarn a disposicin de toda la comunidad acadmica (alumnos, profesores e investigadores), constituyen los dos servicios ms representativos de este tipo de aplicaciones, que a la fecha son: Servicios de colaboracin y comunicacin de Google Apps, de Google. Servicios de colaboracin y comunicacin de Live@edu, de MicroSoft. B) Plataforma como servicios Debido a que las capacidades que se tiene en este modelo estn relacionadas con el desarrollo y despliegue de aplicaciones, consideramos que las universidades que cuenten con facultades de Ingeniera de Sistemas, Computacin, Informtica, o reas afines, deben experimentar con estos servicios, los cuales deberan estar disponibles para los alumnos, profesores e investigadores. En base a la investigacin efectuada, consideramos que los servicios a implantar en la etapa de experimentacin sean los dos ms representativos del mercado: Google App, de la compaa Google, y MicroSoft Azure, de la compaa MicroSoft C) Infraestructura como servicios Este servicio puede ser utilizado por toda la comunidad acadmica (alumnos, profesores e investigadores), en su rol de proveedor de recursos de almacenamiento, con el fin de que los usuarios puedan extender su capacidad de almacenamiento de contenidos. Asimismo, pueden ser utilizados por las facultades de Ingeniera de Sistemas o reas afines por alumnos, profesores e investigadores, en su rol de proveedor de recursos de cmputo (procesamiento, almacenamiento, redes, etctera) a fin de utilizarla para experimentar con la infraestructura de la nube, teniendo el control sobre los sistemas operativos, el almacenamiento y el despliegue de aplicaciones, as como un control limitado sobre los componentes de la red. En base a nuestra investigacin, hemos determinado que los servicios a probar en la etapa piloto sean los ms representativos, los que se indican a continuacin:
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Elastic Computing Cloud (EC2), de Amazon, y Simple Storage Service (S3), de Amazon. A continuacin se muestra un esquema general de la etapa piloto con nube pblica:
Figura 4. Etapa piloto con nube pblica Elaboracin propia.
2.1.2 Nube privada

Al igual que en el caso de la nube pblica, consideramos que las instituciones acadmicas universitarias deben comenzar con una etapa de experimentacin de las tecnologas de Cloud Computing, aplicadas en su infraestructura de TI, creando una nube privada que se ir desarrollando y fortaleciendo con el tiempo. Esta nube ser utilizada para centralizar y ofrecer como servicios distintas aplicaciones necesarias para fortalecer el proceso enseanza-aprendizaje, que estn fuera del alcance de las aplicaciones ofimticas, de trabajo en equipo y de correo electrnico cubiertos por la nube pblica. De esta forma, el alumno tendr acceso a estos aplicativos desde cualquier lugar del campus, e incluso desde fuera de este, debiendo contar para ello con un equipo de cmputo ligero, que puede ser la computadora de la universidad, la
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propia laptop o netbook del alumno o, en algunos casos, dispositivos ms pequeos como un ipad o un telfono inteligente. Estos dispositivos debern contar solamente con un browser y con los permisos correspondientes para acceder a los servicios educativos de la nube. Contando con la mencionada infraestructura ser mucho ms fcil y ms econmico para las universidades el proceso de ampliacin de estos servicios, mediante la incorporacin de nuevas aplicaciones y herramientas disponibles tanto en su versin libre como comercial en beneficio de la comunidad universitaria. Otro beneficio de este nuevo enfoque de trabajo ser el ahorro en la renovacin de las computadoras personales de las universidades, al no requerir estas de grandes prestaciones ni capacidades, ya que la capacidad de proceso y almacenamiento estar en la nube.
Figura 5. Etapa piloto con nube privada Elaboracin propia.
2.2
Etapa de iniciacin
En esta etapa se desarrollan las tareas relacionadas con la seleccin e implantacin de los servicios de Cloud Computing, en base a los resultados obtenidos durante la etapa piloto y a los estudios e investigaciones posteriores.
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Para efectos de la investigacin nos enfocaremos solamente en el esquema de la nube pblica, pues consideramos que este enfoque podra ser el de ms popularidad en la mayora de las universidades, no descartndose el esquema de la nube privada, que posiblemente sea implantado en forma simultnea o en una etapa posterior. Entre los temas clave que tendrn que enfrentar las instituciones acadmicas universitarias en este proceso estn los siguientes: Identificacin de los servicios educativos requeridos por las universidades Identificacin de los servicios de nube que satisfagan estos requerimientos Identificacin y seleccin de los proveedores de estos servicios Definicin de contratos para la prestacin de los servicios Definicin de los niveles de servicios requeridos Identificacin de los recursos de TI necesarios para el uso de los servicios de la nube Administracin de los riesgos propios de este nuevo modelo de trabajo Aspectos de continuidad y seguridad de los servicios Capacitacin y entrenamiento Implantacin gradual de los servicios seleccionados Monitoreo y supervisin del desempeo de los servicios A continuacin se define el concepto de Nube Acadmica y se selecciona un marco de trabajo (framework) que permitir determinar un mapa de ruta a seguir en el proceso de implantacin de las tecnologas de Cloud Computing en el mbito acadmico universitario.
2.2.1 Nube Acadmica

Empleamos este trmino para referirnos a los recursos de TI que utilizan tecnologas de Cloud Computing en cualquiera de sus esquemas de trabajo, formas o modalidades y que son aplicados en el mbito universitario para dar soporte a sus actividades acadmicas mediante la prestacin de servicios educativos.
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Figura 6. Nube acadmica Elaboracin propia.
Los servicios educativos proporcionados por la Nube Acadmica estn dirigidos a la comunidad acadmica integrada por estudiantes, docentes e investigadores, con el propsito de fortalecer el proceso enseanza-aprendizaje. Estos servicios son, entre otros, los siguientes: Acceso a portales universitarios Acceso a contenidos temticos especializados Servicio de correo electrnico Acceso a foros especializados Trabajo colaborativo virtual Acceso a laboratorios virtuales Acceso a bibliotecas virtuales Acceso a videotecas de clases Acceso a blogs de profesores o alumnos Acceso a bases de datos especializadas Tutoras virtuales Acceso a clases virtuales (a distancia) Acceso a sistemas y herramientas especializadas
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2.2.2 Marcos de trabajo (framework)

Para definir el concepto de framework podemos referirnos al marco de trabajo de Zachman (Zachman framework), que es ampliamente utilizado para definir o documentar una arquitectura empresarial. John Zachman se bas en prcticas de la arquitectura tradicional y de la ingeniera para desarrollar su marco de trabajo, el que est compuesto de una estructura lgica para clasificar y organizar aquellos elementos de la empresa que son significativos tanto para la gerencia de la empresa como para el desarrollo de sus sistemas de informacin (Minoli 2008: 57). Segn Gartner:
[...] Los frameworks son importantes porque proporcionan el contexto dentro del cual el pensamiento organizacional puede ser estructurado. Un buen framework define los componentes de una arquitectura organizacional y la relacin entre ellos, proporcionando al equipo de arquitectura y a la organizacin, de un conjunto de conceptos y semntica compartida para describir su arquitectura [...] (2010).
El nuevo paradigma del Cloud Computing trae inherente una gran complejidad tecnolgica, sustentada en el hecho de que la infraestructura de las TI de las organizaciones podr estar total o parcialmente en la nube, brindando los servicios que se requieran de una forma flexible, elstica, econmica y sobre todo segura. Se tendr que definir los niveles de servicio y de disponibilidad, los esquemas de monitoreo, el desarrollo o implantacin de las interfaces necesarias con los aplicativos de las organizaciones, entre otros, por lo que consideramos apropiada la utilizacin de un marco de trabajo (framework) o marco de referencia apropiado que nos ayude a conceptualizarlo y analizarlo. La velocidad de desarrollo del dominio de la administracin de las TI ha estimulado el desarrollo, la importancia (de otras disciplinas) y la aceptacin de frameworks de gestin, mtodos y metodologas que dan soporte a la administracin moderna de las TI (itSMF 2006: 1, 19, 35, 149). A continuacin se analizan de manera resumida los principales marcos de trabajo que podrn ayudarnos en la tarea que nos ocupa. COBIT (Control Objetives for Information and Related Technology).- Es un marco de trabajo orientado al control de los procesos de las TI de las organizaciones, muy utilizado para la implantacin del concepto de gobierno de las TI. Es soportado por las organizaciones ISACA (Information Systems Audit and Control Association) e ITGI (Information Technology Governance Institute). Es
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un marco de nivel estratgico de amplio alcance que ayuda a determinar los aspectos que se deben considerar (el qu) y no a determinar cmo efectuarlos (el cmo), tarea posterior que puede ser complementada utilizando ITIL y los otros marcos de la ISO. ITIL (The IT Infraestructure Library).- Brinda una gua de buenas prcticas para la gestin de los servicios de las TI y proporciona un marco de trabajo de aceptacin universal que contempla un conjunto de procesos integrados para la provisin de servicios de TI de alta calidad. Es un marco de nivel operacional, enfocado en el detalle de cmo efectuar las tareas (el cmo). ISO 9000 (International Organization for Standardization).- Es un nombre genrico dado a una serie de estndares que han sido desarrollados para abordar los sistemas de administracin de la calidad (QMS) dentro de una organizacin, con el fin de demostrar sus capacidades para satisfacer los requerimientos de sus clientes. ISO 27000. Proporciona un modelo y una gua detallada para reducir la exposicin al riesgo de la seguridad de la informacin de una organizacin. COSO (Committee of Sponsoring Organizations of the Treadway Commission).Est orientado a dar soporte al concepto de gobierno corporativo, y est enfocado en los aspectos de control interno de las organizaciones.
Consideramos, por lo tanto, que el marco de trabajo ms adecuado para estudiar los aspectos relacionados con la implantacin de la Nube Acadmica es el COBIT, ya que se trata de un framework de amplia aceptacin que se concentra en la gestin y el control de las TI de una organizacin, y brinda un conjunto de buenas prcticas y una gua para fortalecer las capacidades de las TI, garantizando un alineamiento con las metas de la organizacin, administrando el riesgo y generando valor.
2.2.3 Marco de trabajo para la nube pblica

Teniendo en cuenta las caractersticas y propiedades del modelo de nube pblica del Cloud Computing, las caractersticas del claustro universitario, sus necesidades de informacin, as como los componentes y estructura del COBIT, se ha procedido a adaptarlo para definir un marco de trabajo ad hoc para el anlisis de la Nube Acadmica.
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Este marco est compuesto por los recursos de la Nube Acadmica, los procesos de las TI y los servicios educativos, tal como se ilustra en el grfico siguiente y se explica ms adelante.
Figura 7. Arquitectura de las TI para la nube pblica Elaboracin propia.
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A) Recursos de la Nube Acadmica La Nube Acadmica est compuesta de infraestructura, plataforma y aplicaciones, conforme se defini en el acpite 1.3, referido a la arquitectura del Cloud Computing, de acuerdo con el esquema que se presenta a continuacin. Los recursos de la nube, por ser de carcter pblico, son de entera responsabilidad del proveedor de los servicios.
Figura 8. Recursos de la nube acadmica Elaboracin propia.
B) Comunidad acadmica La comunidad acadmica est constituida por los estudiantes, docentes e investigadores de la institucin universitaria que sern los usuarios de los recursos de informacin proporcionados por la Nube Acadmica en la forma de servicios, siguiendo los diversos modelos de Cloud Computing. C) Procesos de las TI Los procesos de las TI sern los encargados de administrar los recursos de la Nube Acadmica y nos ayudarn a determinar las mejores prcticas a ser utilizadas en su implantacin y provisin de los servicios educativos.
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Tomando en consideracin las caractersticas de las nubes pblicas, as como las de los diferentes modelos asociados a l, y utilizando el marco de referencia del COBIT, se han identificado y priorizado siete procesos de las TI que nos ayudaran a definir el mapa de ruta para la implantacin de estos servicios en el mbito acadmico universitario. Estos procesos han sido seleccionados en base a la determinacin de las metas de las TI relevantes de la institucin educativa, conforme se muestra en la figura 9.
Metas y procesos de las TI relevantes para la implantacin de servicios de nube pblica en una institucin de mbito acadmico universitario Metas de TI de la institucin para implantar servicios de nube pblica Determinar la direccin tecnolgica para dar soporte a la institucin educativa, estableciendo expectativas realistas acerca de lo que la tecnologa puede ofrecer en trminos de productos y servicios Identificar la solucin de nube que est alineada a los objetivos de la institucin Proc. TI Relevantes
Descripcin del proceso
PO3
Determinar la direccin tecnolgica
PO9
Administrar y evaluar riesgos
AI1
Identificar soluciones automatizadas
AI4 Garantizar el uso adecuado de los servicios educativos soportados por tecnologas de nube pblica en la institucin DS1 DS2 ME2
Facilitar la operacin y uso Definir y administrar los niveles de servicio Administrar los servicios de terceros Monitorizar y evaluar el control interno
Figura 9. Metas y proceso de las TI Elaboracin propia.
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En la figura 10 se presenta el modelo de procesos de las TI definido:
Figura 10. Modelo de procesos de las TI para la nube pblica Fuente: Adaptado de ITGI. COBIT 4.1 (2007: 16).
Se muestra tambin el marco de trabajo definido para analizar el proceso de implantacin de la Nube Acadmica pblica en el mbito universitario.
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Figura 11. Marco de trabajo de la nube pblica Fuente: Adaptado de ITGI. COBIT 4.1 (2007: 26).
3.
Mapa de ruta para la implantacin de la Nube Acadmica pblica

El mapa de ruta nos indica los proyectos de mejora (tareas, procedimientos, normas, etctera) que deben ser implantados durante la etapa de iniciacin con el fin de que los procesos de las TI seleccionados tengan un nivel de madurez adecuado. Al lograrse este nivel de madurez en los procesos de las TI seleccionados se garantiza una gestin adecuada de los servicios educativos soportados por la nube. Se logra el objetivo mediante la descripcin de los procesos de las TI seleccionados y de los modelos de madurez determinados. Luego se seleccionan y describen los subprocesos ms relevantes a ser considerados. Estas tareas se
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efectan utilizando el documento COBIT 4.1. Information Technology Governance Institute (ITGI), para los siete procesos seleccionados. Para cada uno de estos subprocesos se seleccionan los proyectos relevantes necesarios para su implantacin con el nivel de madurez determinado. Se muestran tambin los beneficios para la institucin acadmica universitaria y los riesgos que se evitarn como producto de implantar los proyectos seleccionados. Estas tareas se efectan utilizando el documento COBIT. Control Practices. ITGI 2007, para los procesos y subprocesos seleccionados. A continuacin se muestran los cuadros resmenes de los proyectos de mejora y del anlisis de riesgo-valor correspondiente para los procesos el dominio de Planear y Organizar (PO). La implantacin de estos proyectos de mejora servir para que los procesos tengan un nivel de madurez adecuado para gestionar los recursos de TI de la nube. Se muestra tambin el valor que obtendrn las universidades, as como los riegos que evitarn, como consecuencia de la implantacin de los mencionados proyectos. De manera similar se efectu el trabajo para los otros tres dominios del COBIT. Los resultados pueden encontrarse en el informe final de la investigacin Servicios educativos utilizando tecnologas de Cloud Computing, del Instituto de Investigacin Cientfica de la Universidad de Lima (IDIC).
PROYECTOS DE MEJORA DEL DOMINIO PLANEAR Y ORGANIZAR
Determinar la direccin tecnolgica (PO3) Desarrollar un anlisis FODA para todos los activos de las TI de forma regular
Evaluar y administrar los riesgos de las TI (PO9) Obtener acuerdo y aprobacin de los eventos claves y de sus impactos por parte de los involucrados (stakeholders). Identificar los eventos potenciales que pueden afectar negativamente a las metas de la empresa o a sus operaciones, considerando auditoras, inspecciones e incidentes identificados, usando listas de verificacin, reuniones de trabajo (workshops), anlisis de flujo de procesos y otras tcnicas y herramientas. Identificar impactos potenciales negativos que sean relevantes y significativos para la empresa, para cada uno de los eventos seleccionados.
Hacer un seguimiento del mercado de las TI y de las tecnologas emergentes relevantes
Identificar los ltimos desarrollos en las TI que pueden tener un impacto en el xito del negocio
(contina)
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(continuacin)
Establecer el apetito de riesgo tecnolgico apropiado
Determinar los umbrales de los riesgos identificados de manera cualitativa (ejemplo: muy probable, probable, improbable) o cuantitativa usando anlisis estadstico y probabilidades, basados en fuentes de informacin razonables que deben ser apropiadamente validadas. Determinar el impacto material en el negocio de los riesgos identificados de forma cualitativa (ejemplo: catastrfico, crtico, marginal) o cuantitativamente (ejemplo: impacto en las utilidades o el valor de los accionistas).
Crear un plan de infraestructura tecnolgica basado en los planes estratgicos y tcticos de TI y la direccin tecnolgica que incluyan aspectos como tecnologas integradas consistentes, arquitectura de los sistemas de negocios, aspectos de contingencia de la infraestructura y direccin para la adquisicin de activos de las TI. Efectuar una evaluacin de los sistemas de informacin actuales y proyectados y definir una estrategia de migracin o mapa de ruta para lograr el estado futuro.
Evaluar los riesgos inherentes al evento considerando los controles que se utilizarn para identificar el riesgo residual.
Considerar el resultado de la evaluacin de riesgos y determinar una estrategia para su mitigacin, teniendo en cuenta el significado del riesgo y el probable costobeneficio de las diversas opciones (evitar, reducir, compartir y aceptar), que est alineado con los objetivos estratgicos y de acuerdo con la cultura aceptada de administracin y tolerancia de riesgos de la empresa. Desarrollar un plan de accin para implementar la respuesta a riesgos acordada.
Cuadro 1. Proyectos de mejora del dominio PO Fuente: Adaptado de ITGI COBIT. Control Practices (2007).
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ANLISIS DE VALOR DEL DOMINIO PLANEAR Y ORGANIZAR Determinar la direccin tecnolgica (PO3) Mejorar el apalancamiento de la tecnologa para las oportunidades de negocio Mejorar la integracin de la infraestructura y las aplicaciones a travs de los estndares definidos por la direccin tcnica Mejor uso de los recursos y capacidades Evaluar y administrar los riesgos de las TI (PO9) Enfoque consistente en la identificacin de eventos de riesgo Enfoque en los eventos de riesgo significativos
Mejora del planeamiento y uso de herramientas y recursos de administracin de riesgos de las TI. Credibilidad organizacional de la funcin de evaluacin de los riesgos de las TI.
Reduccin de los costos de las adquisiciones tcnicas a travs de plataformas reducidas y de una mejora en la administracin de las inversiones Mejora de la interoperabilidad Mejora de las economas de escala para las inversiones Plan tecnolgico con buen balance en costo, agilidad de los requerimientos y riesgo Infraestructura tecnolgica suficiente, estable y flexible para responder a los requerimientos de informacin
Administracin efectiva de los riesgos Enfoque consistente de mitigacin de riesgos Respuesta a riesgos efectiva en costos
Cuadro 2. Anlisis de valor para los proyectos del dominio PO Fuente: Adaptado de ITGI. COBIT. Control Practices (2007).
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ANLISIS DE RIESGO DEL DOMINIO PLANEAR Y ORGANIZAR Determinar la direccin tecnolgica (PO3) Adquisiciones tecnolgicas inconsistentes con los planes estratgicos Evaluar y administrar los riesgos de las TI (PO9) Identificacin de eventos de riesgo irrelevantes y no enfoque en los riesgos verdaderamente relevantes Considerar importantes los riesgos irrelevantes Riesgos vistos como eventos simples en vez de verlos en su contexto global Riesgos significativos no considerados
Infraestructura de TI inapropiada para los requerimientos de la organizacin Desviaciones de la direccin tecnolgica aprobada Incremento de los costos debido a la falta de coordinacin y a un plan de adquisiciones no estructurado Implantacin de sistemas inconsistentes Desviaciones de la direccin tecnolgica aprobada Incremento de costos debido a planes de adquisicin no estructurados
Prdida de activos de TI Respuesta de riesgos no efectiva Riesgos de negocio residuales no identificados
Cuadro 3. Anlisis de riesgo para los proyectos del dominio PO Fuente: Adaptado de ITGI. COBIT. Control Practices (2007).
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4.
Conclusiones y recomendaciones
4.1
Conclusiones
1. La conclusin principal del presente estudio es que las tecnologas del Cloud Computing representan una oportunidad para cambiar el modelo de gestin y operacin de las TI de las instituciones acadmicas universitarias, hacindolas ms eficientes y alineadas a sus objetivos estratgicos. 2. Las tecnologas del Cloud Computing estn lo suficientemente maduras para ser implantadas en el mbito universitario. Sin embargo, esta implantacin debe ser gradual, llevarse a cabo con mucha cautela y en un proceso de aprendizaje continuo. 3. Las pruebas de concepto efectuadas nos permiten concluir que los servicios de Cloud Computing de Google Apps y Microsoft Live@edu son los ms adecuados para su implantacin en la etapa piloto propuesta.
4.2
Recomendaciones
1. Incluir las tecnologas de Cloud Computing como un elemento estratgico en la adopcin de los futuros servicios en el mbito acadmico universitario. 2. Las instituciones acadmicas universitarias deben iniciar al ms breve plazo la implantacin de la etapa piloto propuesta, esto les permitir conocer y utilizar servicios educativos bajo los modelos de nube pblica y nube privada. 3. Iniciar proyectos de mejora de los procesos de de las TI, relacionados con la provisin de servicios educativos en el mbito acadmico universitario, utilizando el enfoque del Cloud Computing. Esta tarea puede ser acometida tomando como base los modelos de procesos de las TI y los proyectos de mejora planteados en esta investigacin. 4. Analizar la viabilidad de implantar el enfoque de gobierno de las TI en el mbito universitario, situacin que garantizar el alineamiento de estas y los objetivos estratgicos de las universidades, la entrega de valor, la gestin del riesgo, el uso ptimo de los recursos y la medicin de resultados.
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SISTEMAS DE OPTIMIZACIN DE PRECIOS Y RENTABILIDAD (OPR) EN RESTAURANTES*

Julio Padilla Sols Alberto Cossa Cabanillas
Facultad de Ingeniera de Sistemas, Universidad de Lima jpadilla@ulima.edu.pe, jcossa@ulima.edu.pe
Resumen
Los sistemas de OPR en restaurantes incorporan los conceptos de RevPash y Menu Engineering para soportar las siempre difciles decisiones sobre los precios, las promociones y la administracin de recursos. En el presente trabajo se explican dichos conceptos para luego demostrar el beneficio de su correcta utilizacin en dos indicadores de gestin: contribucin marginal y duracin del servicio. Sobre la base de un simulador de restaurantes especialmente desarrollado para esta investigacin, se disean experimentos que demuestran la facilidad y los beneficios que pueden obtenerse con el uso de estos sistemas. Se trata de mejoras en la gestin de restaurantes que deben difundirse para ventajas de propietarios y clientes.
Palabras clave: optimizacin / gestin de restaurantes / revenue management
Agradecemos a los alumnos Guillermo Zevallos Luna Victoria y Juan Pablo Peche Altez por su importante colaboracin en la elaboracin de este trabajo.
Julio Padilla Sols, Alberto Cossa Cabanillas
Introduccin
En la gestin de un restaurante surge la necesidad de tomar determinadas decisiones, que no siempre tienen una respuesta inmediata, por ejemplo: cul es el precio que se debe cobrar por cada plato?, qu margen de contribucin deja cada plato?, cundo y en qu platos se deben hacer promociones?, se deben ofrecer descuentos en ciertas horas del da o en ciertos das de la semana?, cul es la capacidad de atencin que se debe ofrecer a la demanda?, o qu conviene ms, que un cliente desocupe una mesa o que consuma ms? Las respuestas a estas y otras preguntas se complican an ms si tenemos en cuenta que existe incertidumbre en la cantidad de clientes que vendrn al restaurante, en el tamao de los grupos de comensales y el tiempo que tendrn ocupadas las mesas. Los sistemas de OPR ofrecen una forma estructurada y sistemtica de responder a estas interrogantes por medio de procesamientos computacionales de los datos, de modelos matemticos y de procedimientos de gestin adecuados.
Arquitectura de un sistema informtico para un restaurante

Un restaurante, o una cadena de restaurantes, tiene que satisfacer sus necesidades de informacin tanto en los puntos de venta como en todo el proceso logstico para poder atender su demanda. Por ello, en la figura 1 mostramos tres niveles interrelacionados de informacin. El nivel inferior es el de ejecucin de operaciones. Con el fin de que los puntos de venta puedan recibir un cliente, tomar el pedido, prepararlo y servirlo, deben ser abastecidos con todos los ingredientes correspondientes, adems de los utensilios del caso. Ese abastecimiento conforma una cadena logstica de compras, transformacin (preparacin de salsas, porcionado de carnes, corte de papas, etctera) y abastecimiento al punto de venta. Para que ese nivel trabaje adecuadamente se necesita el segundo nivel, que es el de planeamiento. Todo planeamiento es una apuesta a un futuro que tiene que predecirse por medio de un pronstico de ventas. Sobre esta base se planifica el abastecimiento a los puntos de ventas, que generalmente ven muy reducida su capacidad de almacenamiento tanto por el espacio que ocupa como por la condicin de perecibles de muchos ingredientes. Esto obliga a establecer sistemas de capacidad finita de corto plazo. Igualmente, los procesos de transformacin y compras requieren planearse y, dependiendo de la exigencia en cuanto a capacidades de estos dos procesos, se necesitar tambin un sistema de capacidad finita o un simple sistema transaccional.
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Sistemas de optimizacin de precios y rentabilidad (OPR) en restaurantes
Estas labores de ejecucin y de planeamiento de la ejecucin responden a decisiones tomadas en base a la experiencia y el conocimiento del negocio, pero muchas veces carecen de estructuracin y desperdician oportunidades de mejora que no se vislumbran sin un anlisis sistmico del negocio. Las tcnicas de OPR tienen como objetivo soportar estas decisiones y conforman el tercer nivel, que es el de gestin integrada sobre el cual detallaremos conceptos.
Arquitectura del modelo de gestin propuesto
Gestin integrada de operaciones Gestin operaciones Gestin de operaciones Gestinde rentabilidad Gestin rentabilidad Ingeniera del men
Planeamiento de operaciones Plan Transformacin y compras Plan Abast.

Pronstico Pronstico deventas Ventas de
Punto venta Pto.de Vta.
Compras
Transformacin
Abastecimiento
Pto.de Vta. Punto venta

Ejecucin Ejecucin operaciones de operaciones
Figura 1. Arquitectura del modelo de restaurante propuesto
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Gestin de rentabilidad
La gestin de rentabilidad en restaurantes viene usando una serie de indicadores; los ms populares son los siguientes: Ticket promedio.- Es la facturacin promedio por cliente. Porcentaje de mano de obra en el costo total.- Al ser generalmente la mano de obra uno de los costos importantes de un restaurante, es muy natural que una gestin use un indicador de este tipo. Porcentaje de gastos de alimentos en el costo total.- Bajo el mismo criterio del indicador anterior. ndice de ocupacin.- Muestra el porcentaje promedio de ocupacin de mesas o sillas en el restaurante.
Un restaurante es una combinacin de venta de platos y de tiempo en la ocupacin de su capacidad. Si se resalta la caracterstica de que las horas de venta de los restaurantes estn limitadas por las costumbres de los horarios de las comidas de la sociedad en que trabaja, no podemos juzgar la rentabilidad sin tomar en cuenta el factor tiempo. Evidentemente, el otro factor de rentabilidad es la venta misma de los platos. Ninguno de los indicadores expuestos combina los dos factores. En ello est la primera propuesta de los sistemas OPR: el indicador RevPash (revenue per available seat hour) (Thompson y Sohn 2008). Se trata de medir el ingreso o la contribucin marginal por unidad de capacidad-tiempo. La capacidad tpica de un restaurante es vista como las sillas disponibles para sus clientes, pero no siempre lo es. La capacidad puede estar establecida por el nmero de mesas, la cocina, la atencin de los mozos, etctera. En todos los casos el indicador responde correctamente. La determinacin adecuada de cul es el recurso limitante requiere de lo que se ha presentado como gestin de operaciones, que se analizar ms adelante. El factor tiempo queda incorporado al calcular el indicador por lapsos de una hora, media hora o cuarto de hora. En general, lo que se construye es un mapeo del indicador por periodos y en todos los das de la semana. Una vez construidos estos mapas, se observan zonas de bajo RevPash (zonas fras) o de altos RevPash (zonas calientes), las cuales guan las acciones tcticas en cuanto a precios, capacidades y tiempos que deben efectuar los administradores del restaurante. Una idea de estos conceptos se ve en la figura 2.
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Proceso de gestin de rentabilidad en la operacin

Informacin Ticket de cada consumo Margen de cada ticket Hora de inicio de cada consumo Hora de cierre de cada consumo Acciones tcticas Acciones tcticas Periodos Periodos de de RevPash Revpash bajos bajos Atraer ms clientes Atraer ms clientes Lanzar promociones Lanzar promociones Bajar precios Bajar precios Ventas sugestivas para Ventas sugestivas para elevar ticket elevar ticket
13:00 6.36 3.52 4.61 4.29 3.37 8.17 12.60
Periodos de RevPash altos Periodos de RevPash altos Subir precios Subir duracin precios del Reducir Reducir duracin del servicio
11:30 Lunes Martes Mirc. Jueves Viernes Sbado Dom. 2.39 0.19 0.61 0.75 0.22 1.49 2.72
12:00 6.72 2.91 2.96 2.70 1.47 6.04 6.22
12:30 6.43 2.92 5.46 3.92 4.86 8.76 11.89
servicio
Figura 2. Datos de entrada para el clculo del RevPash y las acciones consecuentes
a) Clculo del RevPash El clculo del RevPash consiste en dividir todos los tickets consumidos durante un periodo de tiempo entre la capacidad (sillas) disponible. Un ticket consumido durante varios periodos de tiempo debe ser prorrateado entre ellos en funcin de los minutos que le correspondan. El valor del RevPash para cada periodo se obtiene sumando todas las fracciones de tickets correspondientes al periodo y dividiendo este total entre la capacidad disponible. En la figura 3 se muestra un ejemplo del clculo. Los periodos son de 30 minutos, para los cuales el encabezado muestra el inicio del periodo. El ejemplo asume una capacidad de 15 sillas disponibles como recurso limitante. En el valor del ticket se puede considerar la facturacin misma o el margen de contribucin restando el costo variable de lo consumido. El margen de contribucin es la verdadera rentabilidad del restaurante y por ello recomendamos su uso.
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Periodos Ticket 1 2 3 4 Total Capacidad RevPash Valor (S/.) 64.00 120.00 80.00 118.00 382.00 15 sillas 3.73 10.81 7.90 3.03 Hora inicio 11:40 11:50 12:10 12:20 Hora fin 12:20 12:40 12.50 13:25 11:30 32.00 24.00 0.00 0.00 56.00 12:00 32.00 72.00 40.00 18.15 162.15 12:30 0.00 24.00 40.00 54.45 118.45 13:00 0.00 0.00 0.00 45.38 45.38
Cuadro 1. Ejemplo detallado para el clculo del RevPash
Todos los clculos mostrados en este artculo han sido efectuados mediante el uso de un software especialmente desarrollado para el clculo del RevPash y del Menu Engineering con total flexibilidad para definir las fechas de los tickets a considerar, los lapsos para el clculo del indicador y la capacidad disponible. b) Acciones para manejar los precios Las acciones tpicas para manejar los precios en un restaurante estn categorizadas de la siguiente manera (Kimes 2008): Especiales por hora del da. Promociones especiales del men. Precios segn parte del da. Precios segn da de la semana. Promocin de bebidas y postres por mozos. Descuentos por tamao del grupo o por tipo de cliente (grupos de afinidad). Estas acciones para bajar los precios son necesarias en zonas de bajo RevPash. La duda est en qu platos se deben efectuar las promociones y cunto debe debe ser el monto de los descuentos. Para contestar estas interrogantes se requiere de una ingeniera del men que se expondr ms adelante. En las zonas de alto RevPash las acciones correctas son subir el precio, que en realidad se trata de eliminar descuentos y promociones. c) Acciones para manejar la duracin del servicio El proceso que pasa un cliente durante toda la atencin de un restaurante ha sido perfectamente definido por Kimes (2008). El proceso tiene seis etapas: Prearribo: desde que el cliente decide ir al restaurante hasta que llega. Postarribo: desde que el cliente llega al restaurante hasta que se sienta en una mesa.
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Preproceso: desde que el cliente se sienta hasta que recibe su primera orden. En proceso: desde que el cliente recibe su primera orden hasta que pide la cuenta. Posproceso: desde que el cliente pide su cuenta hasta que sale del restaurante. Preparacin de mesa: desde que el cliente sale hasta que la mesa es ocupada nuevamente.
Todo procedimiento para disminuir tiempos en cualquiera de las etapas es una accin correcta en zonas de alto RevPash. La tecnologa disponible en la actualidad ha dado lugar a muchos dispositivos, principalmente inalmbricos, que permiten soportar procedimientos ms eficientes. Otra forma de disminuir los tiempos es mediante ms recursos, cuya incorporacin es tema de la gestin de operaciones.
Ingeniera del men (Menu Engineering)

El concepto de ingeniera del men proviene del trmino Menu Engineering creado por Kasavana (1990) y ampliamente trabajado por la Universidad de Cornell en Nueva York. Esta universidad es la institucin acadmica que ms ha contribuido al conocimiento de sistemas OPR en restaurantes. La idea es determinar dos indicadores para cada plato: popularidad y contribucin marginal. La popularidad es simplemente el porcentaje que cada plato tiene en las ventas totales y la contribucin marginal es la diferencia entre el precio y el costo variable del plato. Un ejemplo de este clculo se muestra en el cuadro 2.
Margen contrib. 12,00 20,00 22,00 Total ingreso 3.000,00 2.250,00 4.750,00 Total costo 1.800,00 1.250,00 2.660,00 Total margen 1.200,00 1.000,00 2.090,00 4.290,00
Opcin Cantidad % ventas Popular Precio Men 1 Men 2 Men 3 100 50 95 245 41 20 39 Alta Baja Alta 30,00 45,00 50,00
Costo 18,00 25,00 28,00
Contrib. Baja Alta Alta
Cuadro 2. Ejemplo para el clculo del Menu Engineering
En este caso se ha usado un umbral de 70% para la popularidad, esto es, todo plato que sobrepasa 0,7*100/3 = 23,33% es considerado de popularidad alta. En el caso de contribucin, el punto de quiebre es el promedio ponderado, esto es, 4290/245 = 17,51. Una vez que se tienen determinados los dos indicadores, estos pueden ser graficados en un plano dando lugar a los cuatro cuadrantes
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que se muestran en la figura 5. Por ejemplo, el Men 1 tiene popularidad alta y contribucin baja, quedando en el cuarto cuadrante. La recomendacin es subir el precio o modificar el plato para mejorar la contribucin. No es un plato para promociones. El Men 2 tiene popularidad baja y contribucin alta, quedando en el segundo cuadrante. Es un plato que puede promocionarse, soporta ofertas en precio y hasta podra renombrarse para intentar un nuevo lanzamiento buscando mayor popularidad. Por ltimo, el Men 3 tiene popularidad alta y contribucin alta, quedando ubicado en el primer cuadrante. Es un plato estrella que puede promocionarse o no y que puede subir o bajar de precio, respondiendo siempre adecuadamente.
Popularidad
Precio: P recio o: S Subir Subi ubir r Producto: Pr ro ro od du d uc u ct to: M Modificar Mo od od di if fica Pro Pr omoci n n Nad Na N ad a da Promocin: Nada Plaza: P aza: a az a: N Nada ada da
Precio: cio: ci o: o : S Su Subir/ ubir/ / Bajar B Producto: Pr P rod ducto: uct to o Nad Nada Na N ad ad da a Promocin: P ro romocin V Ve Vender Vende end en nd de e Plaza a: :N ada Plaza: Nada
Precio: R P Revisar v Promocin: om m n Nada N Plaza: l N Nada d
Precio: P Pr recio: re ecio: B ec Ba Baj Bajar aj ja a ar Plaza:Repone P la aza:Repone a az za z a Re ep po p oner Plaza:Reponer
Contribucin
marginal
Figura 3. Cuadrantes para los resultados del Menu Engineering
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Las crticas a esta clasificacin, simple pero valiosa, las encontramos en dos aspectos. El clculo es ajeno a la incertidumbre de la demanda que se tendr y se efecta sobre la base de los resultados de las ventas anteriores y no sobre la base de los pronsticos de las ventas. Muchos restaurantes no hacen pronsticos y no queda ms opcin que calcular en base a las ventas anteriores. La propuesta consiste en efectuar los clculos sobre pronsticos que incorporen la incertidumbre propia de toda demanda. La segunda crtica se refiere a que esta clasificacin no provee ninguna informacin sobre cul es el objetivo de ventas de las posibles promociones ni de cmo se debe orientar el uso de la capacidad del restaurante en la oferta de platos ya que no hay enlace alguno de los platos con la utilizacin de capacidad. En la literatura sobre el tema existen varios intentos de corregir estas limitaciones. LeBrutto (1997) propone la incorporacin de un ranking sobre consumo de labor y Bell (2006) propone la inclusin de la tcnica de costeo ABC en lugar de la contribucin marginal. En ambos casos las soluciones son parciales. Una nueva propuesta para corregir estas limitaciones es aplicar una lgica de optimizacin dinmica, utilizada generalmente en aplicaciones de Revenue Management de transporte y hotelera, la cual mostramos como ejemplo en la cuadro 3. Es un restaurante con seis platos cuyas ventas promedio semanales, precios y mrgenes se muestran en la tabla adjunta. Igualmente, se muestran los clculos ya explicados de popularidad (con un umbral de 100%) y el margen de contribucin.
Platos Costillas Fillet mignon Brochetas de carne Pollo primavera Pollo parmesiano Cordon bleu pollo Total Vts prom sem 600 500 300 200 400 200 2.200 Vts % 27,27 27,73 13,64 9,09 18,18 9,09 100 Popularidad alta alta baja baja alta baja 16,67 Precio 28 32 26 24 15 22 Margen 15,6 19,2 19,1 5 5,5 8 13,40 Fact total 16.800 16.000 7.800 4.800 6.000 4.400 55,800 Contr. Marg. t. 9.860 9.600 5.730 1.000 2.200 1.600 29490 Nivel contr. alto alto alto bajo bajo bajo
Cuadro 3. Ejemplo para la aplicacin de la optimizacin del Menu Engineering
Se asume que el pronstico de la futura demanda tiene una media igual a la venta promedio para cada plato pero una incertidumbre, que se muestra en la cuadro 4. Las demandas estn aproximadas en cientos de platos y el valor de la celda es la probabilidad de que se d dicha demanda.
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Segmento: plato 0 Costillas Fillet mignon Brochetas de carne Pollo primavera Pollo parmesiano Cordon Bleu pollo 0 0 0 0.1 0 0.1 1 0 0 0.1 0.2 0 0.2 2 0 0 0.2 0.4 0.1 0.4 3 0 0.1 0.4 0.2 0.2 0.2 4 0.1 0.2 0.2 0.1 0.4 0.1 5 0.2 0.4 0.1 0 0.2 0 6 0.4 0.2 0 0 0.1 0 7 0.2 0.1 0 0 0 0 8 0.1 0 0 0 0 0
Cuadro 4. Pronstico de la demanda en el ejemplo para la aplicacin del Menu Engineering
Si se asume una capacidad mxima de 2.200 platos semanales se aplica un optimizador dinmico que maximice el margen de contribucin total de los platos. El resultado numrico se muestra en la cuadro 5.
Segmento 1 2 3 4 5 6 7 Total
Decisin 7 6 4 0 3 2 0 22
Valor asociado 92,04 94.08 55,39 0 15,95 12,8 0 270,26
Cuadro 5. Resultados de la optimizacin del Menu Engineering
Las conclusiones que se pueden obtener de esta optimizacin nos orientan sobre las decisiones que se deben tomar para las promociones, los cambios o las renovaciones de platos y objetivos de ventas. Los platos preferidos por el optimizador son los que tienen un buen margen, arriesgando su venta por encima de la demanda media (platos 1, 2 y 3). El plato 4, al tener poco margen y baja demanda, no se le considera y la recomendacin es eliminarlo del men. En conclusin, se sugiere promocionar los platos 1, 2 y 3, eliminar el plato 4 y dejar a su libre demanda los platos 5 y 6. Luego de probar el optimizador en varios casos,
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asumiendo la existencia de ingredientes perecibles y no perecibles, se ha obtenido las siguientes conclusiones: Si se tienen platos cuyos ingredientes no se pueden almacenar (perecibles) y se pierden si no se venden, se recomienda tratar de no arriesgar en ellos; esto es, no planear ventas por encima de sus promedios. Si el costo variable es muy alto se sugiere planear cantidades inferiores a las ventas promedios para disminuir el riesgo. Si se tienen platos cuyos ingredientes se pueden almacenar si no se vendieran (no perecibles), se puede arriesgar en la promocin de los platos que ms contribuyen con el margen y estar listos para recibir una demanda mayor que las ventas promedios. Herramientas como las sugerencias de chef, degustacin de platos recomendados, fotos especiales en las listas, ubicacin y resalte en las listas, etctera, son adecuadas para promocionar los platos. Adems, se deben eliminar los platos que tienen poco margen para dar espacio a las promociones de los que tienen mayores mrgenes. Los platos con indicadores bajos tanto en popularidad como en contribucin marginal son los que normalmente deben ser eliminados o cambiados de manera radical. En el ejemplo se tiene el caso del plato 4 (Pollo primavera). En el caso del plato 6 (Cordon Bleu pollo), que tambin est en esa situacin, el optimizador no llega a recomendar su eliminacin ya que su margen no es tan bajo. El optimizador est calculando con exactitud las contribuciones mientras que el indicador es solo una referencia general.
Gestin de operaciones
La determinacin de cul de los recursos de un restaurante es el que limita su capacidad y de cmo la cantidad de cualquiera de los recursos y la manera de actuar de estos afectan dicha capacidad constituyen el tema de gestin de operaciones. Una herramienta de este tipo permite obtener los datos requeridos por la gestin de rentabilidad y la ingeniera del men, adems de servir como medio para mejorar la eficiencia, la productividad y las ventas del restaurante. La tcnica a usar es la simulacin, con muchos antecedentes exitosos en el rea de restaurantes. El impacto de modelos de simulacin en restaurantes ha producido millones de dlares en ahorros o en utilidades tanto en el diseo como en la operacin de muchos casos reportados (Brann y Kulick 2002). El objetivo de la simulacin efectuada es permitir un ambiente en el cual se pueda evaluar el efecto de las acciones tcticas como consecuencia de la medicin del RevPash y de la ingeniera del men en la rentabilidad del restaurante. Se ha tratado de dar la mayor flexibilidad en el modelo para que puedan ser configurados
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distintos tipos de restaurantes. Las caractersticas y potencialidades del modelo de simulacin, formulado en Arena, se van describiendo en la presentacin de los resultados. Caractersticas del modelo orientadas al objetivo: Considera los siguientes recursos y permite alterar sus capacidades: anfitrionas, mozos, cocineros, mesas, cajeros, y ayudantes de limpieza. Permite relacionar el precio (o promocin) de los platos con la demanda correspondiente por horas y por das de atencin. Considera la posibilidad de prdida de clientes en funcin del tamao de la cola de espera para la asignacin de mesa en el restaurante. Permite la relacin entre el tiempo que dedican los mozos a un cliente con los pedidos adicionales durante el consumo. Genera todos los datos necesarios para medir el RevPash, la contribucin semanal total, la duracin del servicio, el tiempo de espera para recibir la asignacin de mesa, la ocupacin de sillas y los clientes perdidos por colas de espera excesivas. Experimento El modelo de simulacin se aplica sin ninguna accin tctica definida con la intencin de capturar datos para determinar el mapeo de RevPash por una semana. Se calcula el mapeo de RevPash para lapsos de media hora. Se determinan las acciones tcticas adecuadas a la medicin obtenida y se incorporan al modelo. Se corre el modelo con las acciones incorporadas y se vuelve a determinar el mapeo de RevPash. Se repite el experimento para diversas afluencias de clientes al restaurante (demandas baja, media, alta y muy alta). Se prueba el efecto estadstico de las acciones tcticas en los indicadores mediante 30 replicaciones (semanas).
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Anlisis de resultados
Los resultados sern ordenados segn los cuatro escenarios de demanda: Demanda baja (muy por debajo de la capacidad) Demanda media (moderadamente debajo de la capacidad) Demanda alta (alrededor de la capacidad) Demanda muy alta (claramente por encima de la capacidad)
En cada uno de ellos se efectuar el experimento descrito mostrndose y analizndose los resultados obtenidos.
Demanda baja
Lo primero que se hace es correr el simulador por una semana en la que el restaurante est sometido a una demanda muy por debajo de su capacidad y funcionando sin ninguna accin especial. Se obtienen todos los valores requeridos para el clculo del RevPash, el cual se muestra en la tabla 1. Se nota claramente un RevPash con valores bajos que se evidenciarn cuando se observen los clculos de los otros escenarios. Al buscar zonas de comportamiento especfico se observan algunas con valores especialmente bajos que pueden agruparse en las siguientes: Das completos: martes, mircoles y jueves Horas adicionales: de 11 a 13:30 los viernes, sbados y domingos.
Como conclusin se deben tomar acciones generales (para toda la operacin) y acciones especficas (por das y por horas). Las acciones generales que se tomarn son: Promocin de grupos de afinidad (tarjetas habientes, clientes frecuentes, etctera) que generan un descuento general promedio del 10% y un aumento de demanda del 20%. Promocin de bebidas y postres por los mozos originando un aumento de la probabilidad de ordenar de 50% a 80%, pero duplicando el tiempo consumido por los mozos.
La accin especfica que se tomar ser un descuento del 20% que originar un aumento de demanda de un 40% en los siguientes horarios: Todo el da los martes, mircoles y jueves (happy days). De 11 a 13:30 los das viernes, sbados y domingos (happy hours).
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Estas acciones son incorporadas al simulador y se vuelven a medir los RevPash. La tabla 2 muestra los resultados. La mejora es considerable subiendo de una contribucin total semanal de S/.9.795 a S/.16.300. Adems, se nota un RevPash ms uniforme durante la semana. Queda la duda del da viernes, que pudo pasar al descuento total pero no se trata de lograr la mayor contribucin posible sino de demostrar que el uso de lgicas alineadas al RevPash da resultados claramente superiores en rentabilidad.
Tabla 1. RevPash escenario original, demanda baja
Al efectuarse una comparacin con validez estadstica para cada uno de los indicadores de operacin explicados se encuentran los siguientes resultados. En la tabla 3 se pueden ver los intervalos de confianza de 95% para el indicador de contribucin semanal. Se concluye que existe un aumento estadsticamente significativo de aproximadamente S/.5.400 al usar las acciones recomendadas por el RevPash. Los resultados para la demora promedio del servicio en minutos se muestran en la tabla 4, observndose un aumento estadsticamente significativo de aproximadamente cuatro minutos.
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Tabla 2. RevPash escenario RM, demanda baja
Tabla 3. Intervalos de confianza, escenario demanda baja, indicador contribucin semanal
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Tabla 4: Intervalos de confianza, escenario demanda baja, indicador duracin de servicio
Demanda media
Los resultados del RevPash en este escenario sin acciones de ningn tipo se pueden ver en la tabla 5. Encontramos una mejor posicin del indicador con respecto al escenario anterior recomendando una sola accin general, la referida a la promocin de bebidas y postres por los mozos originando un aumento de la probabilidad de ordenar de 50% a 80%, pero duplicando el tiempo consumido por los mozos. Para acciones especficas, si se observan dos zonas de bajo RevPash se recomienda un descuento del 20% que originar un aumento de demanda de un 40% en los siguientes horarios: Todo el da los jueves (happy day). De 11 a 13:30 en todos los otros das (happy hours).
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Tabla 5: RevPash escenario original, demanda media
Al aplicar estas acciones al simulador se vuelven a generar los RevPash y se obtienen los resultados mostrados en la tabla 6. La contribucin semanal total subi de S/.17.100 a S/.23.983 y los valores del indicador se ven ms homogneos.
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Tabla 6: RevPash escenario RM, demanda media
Se efectan los experimentos estadsticos para los dos indicadores mostrndose los resultados en las tablas 7 y 8. En todos ellos se observa un aumento estadsticamente significativo. En la contribucin semanal el aumento es de aproximadamente S/. 6.900 y en la duracin del servicio es de aproximadamente 5,7 minutos.
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Tabla 7. Intervalos de confianza, escenario demanda media, indicador contribucin semanal
Tabla 8. Intervalos de confianza, escenario demanda media, indicador duracin de servicio
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Demanda alta
En este escenario las acciones a tomar deben ser ms focalizadas, ya que la demanda est mucho ms acorde con la capacidad del restaurante. Si se observan los resultados de los RevPash en la tabla 9 se ven valores mayores pero falta homogeneizarlos por el lgico efecto de las variaciones de demanda por das y por horas. Con estos resultados solo se recomiendan las siguientes acciones especficas: Promocin de bebidas y postres por los mozos, que origina un aumento de la probabilidad de ordenar de 50% a 80% pero duplica el tiempo consumido por los mozos. Esta promocin se aplica todo el da los martes, mircoles y jueves. En los das viernes, sbado y domingo solo se aplica de 11:00 a 13:00 horas. Descuento del 20%, que originar un aumento de demanda de un 40% en el horario de 11 a 13 todos los das (happy hours).
Tabla 9. RevPash escenario original, demanda alta
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Los nuevos resultados del RevPash al aplicar estas acciones se muestran en la tabla 10. La mejora es considerable, pasando de una contribucin marginal de S/.20.796 a una de S/.29.932. La homogeneizacin de los valores se nota claramente.
Tabla 10. RevPash escenario RM, demanda alta
Al igual que en el escenario anterior, en el anlisis estadstico los dos indicadores muestran aumentos significativos, los cuales se presentan en las tablas 11 y 12. La contribucin semanal tiene un aumento aproximado de S/. 6.600 y la duracin de servicio es de 7,2 minutos.
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Tabla 11. Intervalos de confianza, escenario demanda alta, indicador contribucin semanal
Tabla 12: Intervalos de confianza, escenario demanda alta, indicador duracin de servicio
Demanda muy alta

Este escenario es completamente distinto a los anteriores. En este caso se est frente a una demanda que supera la capacidad de atencin del restaurante. El objetivo para el anlisis del RevPash es, sin ninguna duda, aumentar su valor, pero con acciones totalmente distintas. Ya no se trata de atraer ms clientes sino que la duracin de la atencin se pueda hacer ms rpida pero sin afectar la sensacin de
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comodidad del cliente. En la tabla 13 se observa el mapeo de RevPash conseguido sin accin alguna. Todava se aprecian zonas fras en el inicio diario de las operaciones pero en general se alcanza un valor alto en el resto de las horas. La recomendacin va en dos sentidos: Por un lado, aumentar los recursos humanos del restaurante en las horas pico (dos mozos, una anfitriona, un cajero y un limpiador), y por otro lado, seguir con el descuento del happy hour pero solo de 11:00 a 12:00 horas, todos los das.
Tabla 13. RevPash escenario original, demanda muy alta
El resultado obtenido en el RevPash despus de estas acciones se observa en la tabla 14. La contribucin semanal sube de S/.30.698 a S/.35.336. Adems de ser un aumento menor que en los escenarios anteriores, en este caso se debe medir su verdadero beneficio luego de descontar el gasto que originen los mayores recursos.
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Tabla 14. RevPash escenario RM, demanda muy alta
Al pasar a las comparaciones estadsticas de los cuatro indicadores tambin se encuentran resultados completamente distintos, tal como se muestran en las tablas 15 y 16. La contribucin semanal aumenta con significancia estadstica aproximadamente S/.3.000, pero la duracin del servicio disminuye en aproximadamente 5,8 minutos, tal como fue el objetivo.
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Tabla 15. Intervalos de confianza, escenario demanda muy alta, indicador contribucin semanal
Tabla 16. Intervalos de confianza, escenario demanda muy alta, indicador duracin de servicio
Conclusiones
La aplicacin de los sistemas de optimizacin de precios y rentabilidad (Pricing & Revenue Management) en restaurantes ha venido siendo discutida por varios investigadores en ms de una institucin (Thompson y Sohn 2008, Kimes 2008). Los beneficios y la forma de aplicarlos no han quedado del todo claros. El objetivo de este trabajo de investigacin ha sido justamente demostrar cmo determinadas formas simples de aplicar estas herramientas tcticas pueden llevar a obtener
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beneficios significativos en cualquier nivel de demanda del restaurante. El pensamiento que subyace tras estos sistemas es que si una operacin cuenta con capacidad relativamente fija, con inventario perecible (si una silla de un restaurante no es ocupada en una determinada hora, la posibilidad de generar dinero por ese recurso perece), con demanda variable en el tiempo y con un mercado que se puede segmentar; es posible comprender la percepcin del valor del producto que los clientes tienen para as alinear el precio, el lugar y la disponibilidad con los distintos segmentos de mercado que una empresa atiende (Gross et al. 2011). Esa segmentacin no ha sido comprendida por muchos administradores de restaurantes. Entre los clientes hay tres tipos de segmentos: a) los muy sensibles a los precios, que prefieren momentos de baja demanda con tal de conseguir precios que estn de acuerdo con su valoracin; b) los poco sensibles a los precios, quienes estn dispuestos a pagar ms con tal de que el servicio sea a la hora elegida por ellos; y c) los que requieren atenciones especiales para decidir su consumo. Los sistemas OPR en restaurantes son la oportunidad de conseguir estas alineaciones. El indicador apropiado para soportar estos sistemas es el RevPash, el cual mide el flujo de ingreso (como contribucin marginal) por unidad de espacio-tiempo. Para conseguir mediciones que permitan efectuar experimentos que demuestren el beneficio de los sistemas OPR se ha construido un simulador de restaurantes sobre la base de realidades observadas. El simulador es suficientemente flexible, pudiendo fcilmente adecuarse a cualquier realidad. Se ajustaron los parmetros de la operacin del restaurante simulado para que refleje las expectativas observadas de duraciones de servicio encontradas en la literatura de la especialidad (Kimes 2008). La media esperada es de una hora, con variaciones menores hacia arriba y hacia abajo. Las acciones tcticas usadas para mejorar el RevPash se encuentran en dos grandes grupos. Las que aumentan la demanda del restaurante, ya sea por descuentos de precio (happy days o happy hours) o por promociones internas (postres y bebidas), y las que disminuyen la duracin del servicio por aumento de recursos o por dejar de promocionar mayores consumos. Todas estas tcticas se usaron en cuatro escenarios de distinta demanda, consiguindose beneficios significativos en todos ellos en funcin de dos indicadores contribucin marginal y duracin del servicio. Se est frente a una mejora en servicio y en rentabilidad de restaurantes tanto para propietarios como para clientes. Los primeros recibirn mayor contribucin por sus inversiones y los segundos un servicio adecuado y con el valor que ellos perciben. No queda ms que recomendar la mayor difusin de estos conceptos.
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Extensiones
Efectuado todo el experimento de esta investigacin encontramos varios aspectos en que puede ser ampliada para seguir contribuyendo con el tema de sistemas OPR en restaurantes, entre ellos los que se encuentran los siguientes: Normalmente, los restaurantes trabajan sobre reglas FIFO para el ingreso de los clientes conforme van llegando. En este estudio se observ la cantidad mxima de sillas ocupadas por el restaurante tomando en cuenta que solo tiene mesas de cuatro sillas. Los resultados obtenidos indican que aun con lista de espera de clientes, la cantidad de sillas ocupadas no llega al mximo esperado. Lo que sucede es que los tamaos de los grupos no coinciden con la distribucin de sillas y las mesas. Ante ello surge la posibilidad de que el manejo de la espera o de la reserva en los casos que el restaurante acepte, sea efectuada en conveniencia de consumo para el restaurante. En nuestro caso simple, un grupo de cuatro es mucho ms rentable que un grupo de cinco o seis al calcularlo por persona cuando las mesas estn ocupadas. El simulador construido puede ser fcilmente utilizado para una investigacin de este tipo. Ante la situacin anterior, el restaurante podra cuestionar su disposicin de mesas y sillas para buscar la ms adecuada y no conformarse con la que tiene. El anlisis de los tamaos de grupo que conforman el mercado y la mejor disposicin de mesas y sillas para rentabilizar el espacio disponible es un tema claro de investigacin posterior en la cual tambin puede ser usado el simulador desarrollado. En el experimento efectuado se consider la igualdad de probabilidades para la seleccin de platos por los clientes. Esa no es la realidad que debe existir en un restaurante. Si se conociera la preferencia del mercado por los distintos platos ofertados, la tcnica descrita de Menu Engineering podra ser explotada en las acciones tcticas a recomendar. El simulador desarrollado permite la incorporacin de esas preferencias directamente en los datos, pudiendo ampliarse en futuros experimentos.
Bibliografa
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Bitran, Gabriel y Ren Caldentey (2002). An Overview of Pricing Models for Revenue Management . Massachusetts: MIT, Sloan School of Management y Nueva York: Universidad de Nueva York, Stern School of Business. Brann, David M. y Beth C. Kulick (2002). Simulation of restaurant operations using the restaurant modeling studio. Winter Simulation Conference. Cross, Robert G.; Higbie, Jon A. y Zachary N. Cross (2011). Milestone in the application of analytical pricing and revenue management. Journal of Revenue and Pricing Management. Vol. 10. Kasavana, M. D. Smith (1990). Menu Engineering A practical guide to menu analysis. Okemos MI: Hospitality Publications, Inc. Kimes, Sheryl E. (2008). The role of technology in restaurant revenue management. Cornell Hospitality Quarterly. LeBrutto, S.; Ashley, R. y W. Quain (1997). Using the contribution margin aspect of Menu Engineering to enhance financial results. International Journal of Contemporary Hospitality Management 9(4), 161-167. Puig-Durn Fresco, Jorge (2006). Certificacin y modelos de calidad en hostelera y restauracin. Madrid: Ediciones Diaz de Santos. Talluri, Kalyan T. y Garret J. Van Ryzin (2004). The theory and practice of revenue management. Nueva York: Springer. Thompson, Gary M. y Heeju Sohn (2008). Accurately estimating time-based restaurant revenues using. Cornell Hospitality Report. Vol. 8.
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LA INNOVACIN METODOLGICA EN LA ENSEANZA DE LA

PROGRAMACIN
Una aproximacin pedaggica al aprendizaje activo en la asignatura Fundamentos de Programacin
Roco del Pilar Checa Fernndez
Resumen
La enseanza de la programacin se ha orientado, por lo general, al desarrollo de algoritmos y al manejo de la sintaxis del correspondiente lenguaje, descuidando otros importantes dominios de habilidades y conocimientos relacionados con el enfoque de solucin de problemas y la construccin de modelos. El propsito de este trabajo, que tiene como eje las nuevas tendencias en modelos de aprendizaje (activo, basado en problemas, colaborativo, significativo), es delinear una propuesta metodolgica que se sustente en la caracterizacin de los estudiantes segn sus estilos de aprendizaje y que d solucin a las dificultades pedaggicas que entraa el problema de ensear a programar, especialmente las vinculadas a la evolucin de los lenguajes, las metodologas y las tecnologas de programacin.
Palabras clave: Innovacin pedaggica / aprendizaje activo / estilos de aprendizaje / programacin de computadoras
1.
Introduccin
La enseanza de la programacin comnmente se centr en el desarrollo de algoritmos y en el manejo de la sintaxis de un lenguaje de programacin, descuidando otros importantes dominios de habilidades y conocimientos de los estudiantes relacionados con el enfoque de solucin de problemas y la construccin de modelos, entre otros aspectos. La asignatura Fundamentos de Programacin se cre en el ao 2002, situndose en el tercer nivel del plan de estudios de las especialidades de Ingeniera Industrial e Ingeniera de Sistemas, integrantes de la Escuela de Ingeniera de la Universidad de Lima. En esta asignatura se emple preferentemente una metodologa de enseanza centrada en el docente, basada en sesiones de clases demostrativas del proceso de construccin de programas con el objetivo de que los estudiantes dominen las tcnicas de programacin. Contrariamente a lo que se busc, esta estrategia metodolgica condujo a los estudiantes a aplicar el recurso de la generalizacin con pobres resultados, lo que increment los niveles de frustracin en los actores del proceso educativo. Dentro de este esquema metodolgico, en el que se intent transmitir a los estudiantes el arte de programar, result difcil replicar las estrategias y experiencias de enseanza exitosas, con lo que los resultados acadmicos obtenidos fueron muy variables en el tiempo, de docente a docente y de grupo a grupo de estudiantes. Entre los factores crticos se identific, por un lado, un elevado nmero de alumnos ya que se trata de una asignatura comn a dos especialidades, lo cual trae como consecuencia un alto nmero de secciones y docentes. Por otro lado, se observ una alta tasa de desaprobacin, que en el periodo de abril a julio fluctu entre 24% y 36%, mientras que en el de agosto a diciembre vari entre 30% y 49%. Cabe resaltar que en las evaluaciones se administra una prueba nica en forma simultnea para todas las secciones. A partir del ao 2006 se hizo un esfuerzo de mejora metodolgica. Los docentes desarrollaron en forma colaborativa material educativo comn para todas las secciones y se aplic una estrategia de preprogramacin usando seudoinstrucciones antes del desarrollo del programa. Adicionalmente, se trabaj cuidadosamente la planificacin y el proceso de evaluacin en reuniones de coordinacin semanales. La tasa de desaprobacin, aunque alta, tuvo una tendencia descendente a partir de la intervencin pedaggica que se inici en el 2006, tanto en los periodos acadmicos de abril a julio (fluctu entre 16% y 21%) como en los periodos acadmicos de agosto a diciembre (vari entre 20 y 34%), siendo estos ltimos
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La innovacin metodolgica en la enseanza de la programacin
niveles de desaprobacin ms altos debido a que corresponden al segundo grupo de ingresantes a la universidad en el ao. Sin embargo, la prctica de preprogramar usando seudoinstrucciones si bien organiz la tarea de programacin de los estudiantes result insuficiente para desarrollar su pensamiento lgico. Se apreci en los estudiantes marcadas diferencias individuales en cuanto a las habilidades y capacidades que favorecen el buen desempeo al programar, sobre todo al enfrentar problemas de mayor complejidad. Por esta razn el rendimiento acadmico en el examen final es mucho menor que en el examen parcial, tal como se demuestra en el cuadro siguiente.
Figura 1. Tasa porcentual de aprobados en el examen parcial y en el examen final Fuente: Universidad de Lima, Secretara Acadmica de la Escuela de Ingeniera (2009).
2.
Marco de referencia
El inters por afrontar la complejidad de ensear a programar ha motivado muchas investigaciones, en las que se reflexiona alrededor de las exigencias cognitivas que esto implica para los estudiantes; algunos especialistas sostienen que:
El desarrollo de programas es una actividad cognitiva de alto nivel y a decir de diferentes investigadores requiere desarrollar representaciones abstractas en forma de estructuras lgicas. Los modelos mentales (tambin referidos como esquemas) juegan un papel importante en la comprensin de programas [] (De La Cruz y Gamboa 2007).
Es muy frecuente encontrar investigadores que reconocen que en la tarea de crear un programa es necesario establecer una jerarqua de categoras conceptuales, para lo cual los estudiantes deben activar su pensamiento lgico:
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[] el proceso de aprender a programar es complejo, la computacin es una disciplina que obliga al estudiante a desarrollar jerarquas conceptuales que son ms profundas que en otras reas del saber []. Por lo tanto al ensear... se deben desarrollar habilidades del pensamiento lgico que permitan al alumno hacer las abstracciones necesarias con el fin de identificar problemas y resolverlos (Dijkstra 1989, citado en Rivero y Quinceno 2004).
Algunos investigadores, como Garca (2004), descubren en la evolucin de la enseanza de la programacin la influencia de los avances de la ingeniera de software, pasando de un enfoque no-formal con la programacin estructurada a un enfoque semi-formal con la programacin orientada a objetos. El primer enfoque se apoya en la tcnica de refinamiento por pasos sucesivos y otras tcnicas para el diseo de programas, pero carece de los mecanismos formales que garanticen su correccin. En el segundo enfoque se supera esta limitacin con el uso de la tcnica de diseo por contrato, ya que se parte de una especificacin funcional correcta. Sin embargo, se ha encontrado pocos casos de universidades que introducen a los alumnos a la programacin desde el enfoque orientado a objetos debido a que exige mayores niveles de abstraccin. Lo ms frecuente es encontrar diseos curriculares que abordan la programacin estructurada en una primera asignatura y dejan para una segunda asignatura el aprendizaje de la programacin orientada a objetos, siguiendo el orden histrico en que surgieron las tendencias. Asimismo, hay quienes proponen el desarrollo de recursos didcticos para organizar las estructuras conceptuales antes de comenzar a programar a travs de la construccin de esquemas de algoritmos empleando un editor interactivo (Moroni y Seas 2005). Otros plantean articular los conceptos de las tcnicas de programacin empleando mapas conceptuales como recursos esquemticos (Chesevar 2002). Existe un grupo de investigaciones que han generado propuestas innovadoras basadas en experiencias de interactividad de los estudiantes con entornos virtuales. Estas iniciativas son clasificadas por la investigadora Gmez-Albarrn de la siguiente manera: Se han revisado cuatro mtodos pedaggicos: los sistemas que incluyen un limitado entorno de programacin (BlueJ), los entornos basados en ejemplos (webex), los entornos basados en visualizacin y animacin (de algoritmos), y los entornos basados en simulacin (Alice). Todos los mtodos son prometedores y estn siendo aplicados con aparente xito en diferentes centros (Gmez-Albarrn 2003). El avance de las tecnologas de la informacin y la comunicacin (TIC) en confluencia con las nuevas tendencias pedaggicas est generando un espacio para explorar la utilizacin de plataformas virtuales de aprendizaje (LMS) y
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potenciarlas mediante la creacin de contenidos bajo la forma de objetos de aprendizaje:

Utilizando las posibilidades pedaggicas que los estndares actuales promueven, el aprendizaje es visto como el arte de seleccionar y ofrecer contenido en una manera secuenciada y estructurada, para luego registrar el progreso del alumno y, finalmente, evaluar el conocimiento adquirido (Hernndez 2005).
Otro ejemplo importante de las sinergias que se estn dando entre las TIC y los enfoques pedaggicos innovadores es la propuesta del investigador Azpilcueta de un
[] modelo conceptual basado en la arquitectura de un sistema educacional inteligente se caracteriza principalmente porque introduce una base de datos de problemas, una base de datos de conocimientos y un mdulo de estudiante que evaluar la adaptabilidad del mismo en un ambiente de ABP (Aprendizaje Basado en Problemas) virtual (Azpilcueta 2004).
Entre las ltimas investigaciones realizadas destaca por abordar la enseanza de la programacin bajo el enfoque orientado a objetos pero contextualizando la experiencia de programar con las especificaciones y requerimientos de juegos de computadora la propuesta de Rodrguez-Losada et al., quienes definen que orientaron su proyecto hacia: [] un mtodo docente basado en el diseo y desarrollo de una aplicacin grfica interactiva como son los videojuegos, los simuladores o herramientas de ingeniera. Se cree, a raz de los buenos resultados obtenidos, que la motivacin e inters que despierta este enfoque en el alumnado redunda claramente en una mejora de la docencia y en los resultados acadmicos (Rodrguez-Losada et al. 2008). Los resultados de la investigacin de Rodriguez-Losada refuerzan el hecho, que se comprueba en la prctica docente, de que los estudiantes desarrollan habilidades y capacidades de pensamiento lgico en un contexto y tema de su inters: la dinmica del juego, el cual puede convertirse en un recurso pedaggico muy importante.
3.
Metodologa 3.1 Planteamiento de la investigacin
La investigacin busc caracterizar a los estudiantes en cuanto a sus estilos de aprendizaje predominantes, para luego proponer una innovacin metodolgica
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que permita afrontar la tarea compleja de ensear a programar, que implica activar procesos de pensamiento lgico, atendiendo las diferencias individuales. La formulacin del problema a investigar se puede expresar mediante la siguiente pregunta: Cules son los estilos de aprendizaje predominantes de los estudiantes de la asignatura Fundamentos de Programacin de la Escuela de Ingeniera de la Universidad de Lima, que podran tomarse como eje de un proceso de innovacin metodolgica? La investigacin tuvo un alto grado de significatividad debido a que se plante: Buscar una solucin a las dificultades pedaggicas de una asignatura comn a dos especialidades de ingeniera bajo nuevos enfoques del aprendizaje. De este modo ser posible satisfacer los objetivos educacionales tanto de carreras en las que la programacin se ensea en una nica asignatura (especialidad de Ingeniera Industrial) como en aquellas carreras (Ingeniera de Sistemas) donde al primer curso de programacin le siguen un conjunto de asignaturas de ingeniera de software. Aportar conocimiento especializado sobre metodologas de la enseanza en el rea de la ingeniera de software, empleando nuevos enfoques para enfrentar los problemas derivados de la evolucin de las metodologas de programacin, aparicin de nuevas tendencias en el desarrollo de software, as como de nuevas herramientas, lenguajes y tecnologas que muchas veces coexisten o incorporan las anteriores. Disear una solucin pedaggica que vaya ms all de la estandarizacin de la asignatura para mejorar los resultados acadmicos, aplicable a los numerosos grupos de estudiantes a los que se dicta una asignatura inicial de programacin en todas las universidades (especialidades de ingeniera y otras). Generar nuevas investigaciones similares para otras asignaturas del rea de las ciencias bsicas que afrontan, en menor o mayor grado, dificultades pedaggicas en el manejo de los procesos de conceptualizacin y de abstraccin, con los consiguientes bajos indicadores de rendimiento acadmico y motivacin de los estudiantes.
1.2
Variables e indicadores de la investigacin
La investigacin busc caracterizar a los estudiantes de la asignatura de Fundamentos de Programacin de la Escuela de Ingeniera, a travs de sus estilos de aprendizaje y de esta forma logr responder a la pregunta de investigacin y a la vez cumplir con el objetivo trazado de lograr una propuesta metodolgica que atienda las diferencias individuales.
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Segn Alonso (1994), [] los estilos de aprendizaje son los rasgos cognitivos, afectivos y fisiolgicos que sirven como indicadores relativamente estables, de cmo los alumnos perciben interacciones y responden a sus ambientes de aprendizaje. Contar con informacin sobre los estilos de aprendizaje permite enfrentar mejor la realidad de las diferencias individuales en el aula, ya que al decir de Cazau, [] cada persona utiliza su propio mtodo o estrategias a la hora de aprender. Aunque las estrategias varan segn lo que se quiera aprender, cada uno tiende a desarrollar ciertas preferencias o tendencias globales, tendencias que definen un estilo de aprendizaje (en lnea). Para conocer los estilos de aprendizaje de los estudiantes se decidi realizar un diagnstico de estilos de aprendizaje. En primer lugar, se busc un modelo terico apropiado que represente los estilos de aprendizaje a travs de dimensiones y para el que se haya desarrollado un cuestionario que permita hacer el inventario de los estilos de aprendizaje de los estudiantes con validez y confiabilidad. En el siguiente cuadro se resumen algunos de los muchos modelos de estilos de aprendizaje y las dimensiones que utilizan para caracterizarlos.
Modelos Myers-Briggs Type Indicator (MBTI) FSLSM (Felder y Silverman LS Model) ILS Felder y Soloman Kolb/McCarthy Alva Learning Systems VARK Honey/Mumford
Autor Myers y MacCaulley
Dimensiones de estilos de aprendizaje Extroversin/Introversin, Sensitivo/Intuitivo, Pensador/Sensorial, Juzgador/Perceptivo Activo/reflexivo, sensitivo/intuitivo, inductivo/deductivo, visual/verbal y secuencial/global Activo/Reflexivo, Sensitivo/Intuitivo, visual/verbal y Secuencial/global Divergente, convergente, asimilador, acomodador Visual, kinesttico, auditivo. Visual, auditivo, lector/escritor, kinesttico. Activo, reflexivo, terico, pragmtico.
Felder y Silverman Richard Felder y Barbara Soloman David Kolb Laura Summers Neil Fleming Honey/Mumford Honey/Alonso- CHAEA
Cuadro 1. Modelos tericos de estilos de aprendizaje y sus categoras Fuente: Duque et al. (2007: 42).
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Existe una gran variedad de modelos de estilos de aprendizaje, dependiendo del enfoque que siguen pueden estar ms orientados al proceso de la informacin (ILS Felder, Kolb, Honey), a las preferencias de la personalidad (MBTI) o a los sistemas de representacin mental de la informacin (VAK), para citar algunas de las muchas perspectivas que se han desarrollado. Se seleccion, para la investigacin, el modelo de estilos de aprendizaje Felder debido a que se encontr muy adecuado porque est orientado a estudiantes de las reas de ciencias e ingeniera. Adicionalmente, el cuestionario ILS (Index of Learning Styles Inventario de estilos de aprendizaje), asociado a este modelo, ha sido aplicado extensivamente a estudiantes de estas reas de ciencia e ingeniera en los Estados Unidos. Su gran difusin ha dado lugar a la realizacin de varios estudios de validacin que se encuentran disponibles (Felder 1998). Como se observa en el cuadro precedente Felder y Silverman originalmente consideraron cinco categoras o dimensiones bipolares para describir los estilos de aprendizaje: activo/reflexivo, sensitivo/intuitivo, inductivo/deductivo, visual/ verbal y secuencial/global. En un segundo replanteamiento del modelo Felder y Soloman consideraron pertinente eliminar la dimensin inductivo/deductivo. Las cuatro dimensiones bipolares que actualmente componen el modelo se describen a continuacin.
Dimensiones Dimensin relativa a la percepcin de la informacin: sensoriales-intuitivos Dimensin relativa al tipo de estmulos preferenciales: visuales-verbales Dimensin relativa a la forma de procesar y comprender la informacin: secuenciales-globales Dimensin relativa a la forma de trabajar con la informacin: activos-reflexivos Descripcin de los estilos Sensoriales: concretos, prcticos, orientados a los hechos y a los procedimientos Intuitivos: conceptuales, innovadores, orientados hacia las teoras. Visuales: prefieren la presentacin visual del material tal como pelculas, cuadros o diagramas de flujo. Verbales: prefieren las explicaciones escritas o habladas. Secuenciales: para aprender deben seguir pasos secuenciados y lgicamente relacionados e incrementales. Globales: Aprende dando grandes saltos y pueden resolver problemas enfocndose a comprender el todo y sus conexiones. Activos: Entienden y retienen mejor discutiendo, aplicando o explicando. Reflexivos: Primero piensan y luego accionan. Tienden a trabajar solos.
Percepcin
Entrada o representacin
Comprensin
Procesamiento
Cuadro 2. Dimensiones bipolares del ILS Felder y Soloman Fuente: Universidad Autnoma de Yucatn-Cegems (2004: 20). Elaboracin propia.
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Se us un sistema de variables basado en las dimensiones del modelo de Felder para describir los estilos de aprendizaje de los estudiantes de la asignatura Fundamentos de Programacin. Dicho sistema de variables sintetiza la evaluacin de los indicadores correspondientes a los 44 tems del cuestionario, como se muestra en el siguiente cuadro: Sistema de variables Variable 1 Variable 2 Variable 3 Variable 4 Sensoriales-intuitivos visuales-verbales Secuenciales-globales activos-reflexivos Indicadores del cuestionario ILS-Felder tems 2,6,10,14.18,22,26,30,34,38,42 tems 3,7,11,15,19,23,27,31,35,39,43. tems 4,8,12,16,20,24,28,32,36,40,44 tems 1,5,9,13,17,21,25,29,33,37,41.
Cuadro 3. Sistema de variables e indicadores Elaboracin propia.
1.3
Tcnicas, instrumentos y tratamiento de datos
La presente investigacin se plante como una investigacin de nivel exploratorio debido a que se busc conocer las caractersticas en cuanto a estilos de aprendizaje de un grupo de los estudiantes de la asignatura Fundamentos de Programacin. Se realizaron actividades de campo aplicando un cuestionario para conseguir fuentes de informacin primarias sobre el grupo en estudio con miras a sustentar la propuesta de innovacin metodolgica. El estudio se desarroll con datos de los matriculados en la asignatura Fundamentos de Programacin del tercer nivel de estudios de las carreras de Ingeniera Industrial e Ingeniera de Sistemas, ambas pertenecientes a la Escuela de Ingeniera de la Universidad de Lima. El tamao de la poblacin de matriculados en el periodo acadmico julio-agosto del 2009 fue de 304 estudiantes. El instrumento principal de recoleccin de datos fue el cuestionario de estilos de aprendizaje de Felder, el cual permiti recoger datos de cuatro variables bipolares y 44 indicadores o tems (11 por variable). El cuestionario fue aplicado por cada docente en su hora de clase. La tcnica usada fue la de la encuesta ya que cada indicador fue medido mediante una pregunta con dos opciones. Los estudiantes recibieron la pauta de marcar la opcin que describe la situacin en la que se encuentran la mayora de veces para cada una de las 44 preguntas del cuestionario. Se les indic la necesidad de completar todo el cuestionario y sus datos personales: cdigo, nombre y seccin. Esto ltimo con el fin de hacerles llegar sus resultados y recomendaciones generales para potenciar sus estilos de aprendizaje predominantes y desarrollar los que tienen en menor grado.
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Para el proceso de datos de todos los cuestionarios se prepar una hoja de clculo en la cual vaciar la informacin de cada estudiante para cada uno de los 44 tems. Se procesaron 200 cuestionarios aplicados en la totalidad de secciones de la asignatura, descartndose 25 por encontrarse incompletos. Se ejecut un proceso automatizado en la hoja de clculo para obtener una hoja perfil por estudiante. Este proceso evalu 11 tems para cada una de las cuatro variables bipolares, ubicndose un valor entre un extremo u otro de la cada variable bipolar.
Alumna: GUTIRREZ/FERNNDEZ/MARA FE Seccin : 301 Activo Sensorial Visual Secuencial 11 9 7 X 5 3 X 1 1 3 5 X 7 9 X 11 Reflexivo Intuitivo Verbal Global
Cuadro 4. Hoja perfil de estilos de aprendizaje Elaboracin propia.
4.
Resultados
4.1 Caracterizacin de los perles de aprendizaje de los estudiantes

Luego del procesamiento de los datos de campo los resultados obtenidos se pueden clasificar en dos niveles: La hoja perfil por cada estudiante, la cual es procesada por secciones para que los docentes la entreguen a los estudiantes, junto con la hoja de interpretacin de resultados. El consolidado de los perfiles por cada variable bipolar, que es el insumo para realizar el anlisis de los resultados de la investigacin de campo.
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Para obtener el consolidado de los perfiles de los estudiantes hay que definir en qu cluster ubicarlos de acuerdo al puntaje obtenido en cada variable bipolar. La definicin de los clsters para la variable bipolar visual-verbal se muestra a continuacin.
Clster A B C D E F Valores del cuestionario -11,-9 -7,-5 -3,-1 1,3 5,7 9,11 Descripcin del estilo Intenso en lo visual Moderado en lo visual Discreto en lo visual Discreto en lo verbal Moderado en lo verbal Intenso en lo verbal
Cuadro 5. Clsters para la variable bipolar visual-verbal Elaboracin propia.
La cantidad de estudiantes ubicados en cada clster para cada una de las cuatro variables bipolares se muestra a continuacin.
Clster Estilo A -11, -9 Intenso 1 5 1 1 B -7, -5 Moderado 10 6 1 4 C -3, -1 Discreto 43 35 13 46 D 1, 3 Discreto 68 73 40 72 E 5, 7 Moderado 46 50 68 45 F 9, 11 Intenso 7 6 52 7 Estilo
REFLEXIVO INTUITIVO VERBAL GLOBAL
ACTIVO SENSORIAL VISUAL SECUENCIAL
Cuadro 6. Conteo de estudiantes por clsters para cada variable bipolar Elaboracin propia.
Los estilos predominantes para cada variable bipolar se pueden apreciar en las figuras que se presentan a continuacin.
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Figura 2. Cantidad de estudiantes por clster: Estilos activo-reflexivo Elaboracin propia.
Figura 3. Cantidad de estudiantes por clster: Estilos intuitivo-sensorial Elaboracin propia.
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Figura 4. Cantidad de estudiantes por clster: Estilos visual-verbal Elaboracin propia.
Figura 5. Cantidad de estudiantes por clster: Estilos secuencial-global Elaboracin propia.
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En cuanto a la dimensin procesamiento, se observ que el estilo predominante fue el activo frente reflexivo en un 69% de los estudiantes del estudio. En la dimensin percepcin el estilo predominante fue el sensorial frente al intuitivo en un 74% de los estudiantes del estudio. En la dimensin representacin se pudo concluir que el estilo predominante fue el visual frente al verbal en un 91% de los estudiantes del estudio. En la dimensin comprensin se estableci que el estilo predominante fue el secuencial frente al global en un 71% de los estudiantes del estudio. En esta investigacin fue posible caracterizar a los estudiantes del estudio como pertenecientes, en su mayora, a un perfil activo, sensorial, visual y secuencial. Sin embargo, el hecho de que ms del 60% de los estudiantes se ubic en los clsters moderados de las variables bipolares: activo-reflexivo, sensorial-intuitivo y secuencial-global, demostr que potencialmente se pueden adaptar a un estilo u otro. Solamente en el caso de la variable bipolar visual-verbal se observ que apenas 30% se encontraba en los clsters moderados, reforzando el hecho de que el grupo es fuertemente visual.
4.2
Propuesta de innovacin educativa
La propuesta de innovacin se ha definido como un cambio metodolgico de la asignatura Fundamentos de Programacin hacia el enfoque del aprendizaje activo centrado en el estudiante, como plataforma para crear un entorno facilitador del desarrollo de su pensamiento lgico que tome en cuenta las diferencias individuales; todo esto sustentado por los hallazgos del trabajo de campo que caracteriz al grupo como pertenecientes en su mayora a un perfil activo, sensorial, visual y secuencial. Se busc resaltar en la propuesta la importancia de considerar los estilos de aprendizaje, ya que en palabras de Joyce: [] deben valorarse por cuanto ponen de manifiesto el carcter nico de cada personalidad. Individualmente, nuestras configuraciones nos otorgan identidad personal; tomadas en conjunto, expresan la riqueza de nuestra cultura (2002: 447). Las actividades y estrategias metodolgicas en las que se sustenta este cambio de enfoque requieren la integracin de varias corrientes de la teora del aprendizaje, de manera que produzcan aprendizajes autnomos, participativos, integradores y significativos. Se busc demostrar que un diseo metodolgico integral e innovador puede abordar el problema de ensear a programar tomando en cuenta mltiples
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dominios de habilidades y capacidades provenientes de diversos estilos de aprendizaje. a) Objetivos de la propuesta de innovacin educativa. Los objetivos de la propuesta son los siguientes: Cambiar la estrategia central de la metodologa empleada en la enseanza de la programacin restringiendo las actividades de demostracin de desarrollo de programas y enfatizando las actividades de aprendizaje activo. Propiciar que los estudiantes modifiquen sus estrategias de aprendizaje y las ajusten a sus estilos de aprendizaje predominantes. Mejorar el proceso de acompaamiento de los alumnos dentro y fuera del aula, fortaleciendo las estrategias tutoriales. Disponer de informacin de los procesos de aprendizaje individuales de los estudiantes propiciando que interacten con una plataforma virtual de aprendizaje.
b) Componentes de la propuesta de innovacin educativa La propuesta se basa en un modelo que integra los componentes metodolgicos que intervienen en el proceso de enseanza-aprendizaje y tiene como eje innovador la creacin de un entorno facilitador del pensamiento lgico, ya que se requiere que los estudiantes desarrollen procesos mentales de abstraccin que les permitan producir soluciones de software. Se plantea la existencia de cuatro componentes cuya funcin es fortalecer directamente el eje innovador. A continuacin se presentan los componentes principales. Gestin instruccional.- Es el componente que comprende el diseo de las actividades de aprendizaje. Define las secuencias de aprendizaje, la dinmica del aula y la interaccin con los contenidos del aprendizaje plasmados en medios y materiales educativos. El enfoque de este componente es privilegiar el aprendizaje activo tanto individual como grupal incorporando en las actividades elementos de interactividad e interaccin. Gestin del aprendizaje.- Es el componente encargado del diseo del proceso facilitador del aprendizaje mediante la accin tutorial dentro o fuera del aula, presencial o mediatizada por una plataforma de soporte del aprendizaje activo. El enfoque de este componente es facilitar el proceso de enseanzaaprendizaje y crear un entorno que propicie el desarrollo del pensamiento lgico del alumno.
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Gestin del conocimiento del proceso.- Es el componente a cargo de crear mecanismos de sostenibilidad al modelo. Se enfoca a fomentar la autorreflexin del equipo docente mediante el anlisis de la informacin del proceso con el fin de ajustar las estrategias de enseanza. Se manejan dos niveles de informacin del desempeo de los estudiantes, el individual y el grupal.
Plataforma de soporte al aprendizaje activo.- Es el componente que provee de los recursos que requieren los otros componentes. El componente de gestin instruccional requerir recursos de aprendizaje para las actividades que disea. El componente de gestin del aprendizaje necesita recursos pedaggicos y tecnolgicos que faciliten la accin tutorial presencial y no presencial. Mientras que el componente de gestin del conocimiento del proceso tendr requerimientos relacionados con el manejo de informacin del despliegue de todo el modelo, indicadores del proceso y mecanismos de produccin de conocimientos y de comunicacin para el equipo docente.
c) Metodologa de innovacin educativa El conjunto de los docentes se organizar en grupos de trabajo denominados equipos de innovacin dedicados a elaborar los productos caractersticos de cada uno de los componentes del modelo. Dichos productos tendrn una clara orientacin hacia el eje que consiste en crear un entorno en el que se propicie el desarrollo del pensamiento lgico, manejando adems las diferencias individuales de los estudiantes. Los recursos didcticos que produzcan los equipos de innovacin se centrarn en el manejo de la interactividad y en el apoyo de actividades de aprendizaje activo, en atencin al perfil activo, sensorial, visual y secuencial de los estudiantes. Las actividades de aprendizaje activo sern de tipo individual y grupal. Se requiere de una plataforma virtual de aprendizaje, del tipo LMS (Learning Management System), que facilite a los estudiantes interactuar con el contenido de aprendizaje bajo la forma de ejercicios o juegos lgicos de programacin. Esto permitir que los estudiantes regulen la intensidad y el ritmo, y revisen conceptos no comprendidos antes de seguir avanzando. Para este propsito puede desarrollarse una plataforma a medida o puede tomarse el camino de adaptar la plataforma institucional a las necesidades de la asignatura. Adems, se requiere disear una metodologa para desarrollar trabajos colaborativos basados en casos de estudio con contexto ldico, ya que son conceptualmente exigentes pero a la vez despiertan mucho inters en los estudiantes.
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En el cuadro siguiente se muestran las tareas de cada uno de los equipos de innovacin. Equipo/ Componente metodolgico
Recursos pedaggicos innovadores a producir Secuencias de enseanza aprendizaje con enfoque activo: actividades individuales y actividades colaborativas
Equipo 1
Gestin instruccional
Recursos de aprendizaje conceptual para que el docente introduzca la unidad de aprendizaje. Recursos de aprendizaje individuales (ejercicios lgicos) Recursos de aprendizaje colaborativos (casos de estudio de contexto ldico) Sistema tutorial basado en los recursos del equipo de gestin instruccional que cumpla con:
Equipo 2
Gestin del aprendizaje
Recorrido progresivo segn el nivel alcanzado por el alumno y sus estilos de aprendizaje preferentes Tutora presencial o mediatizada
Sistema de seguimiento del desempeo del alumno Equipo 3 Gestin del conocimiento del proceso Sistema de evaluacin continua y sumativa Sistema de metaevaluacin Requerimientos funcionales del equipo de gestin instruccional Equipo 4 Plataforma de soporte al aprendizaje activo Requerimientos funcionales del equipo de gestin del aprendizaje Requerimientos funcionales del equipo de gestin del conocimiento del proceso Requerimientos de integracin de todo el modelo
Cuadro 7. Equipos de innovacin y recursos pedaggicos a producir Elaboracin propia.
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5.
Conclusiones
Durante el desarrollo de la investigacin se establecieron las siguientes conclusiones: En cuanto a sus estilos de aprendizaje predominantes los estudiantes de la asignatura Fundamentos de Programacin muestran una tendencia a ser activos (69%) ms que reflexivos; sensoriales (74%) ms que intuitivos; visuales (91%) ms que verbales, y secuenciales (71%) ms que globales. Por lo tanto, se puede caracterizar a los estudiantes como mayormente pertenecientes a un perfil activo, sensorial, visual y secuencial por sus preferencias para procesar, percibir, representar y comprender la informacin, respectivamente. Un hallazgo importante de la investigacin fue descubrir que ms del 60% de los estudiantes se clasific como moderado al evaluarse los pares de estilos activo-reflexivo, sensorial-intuitivo y secuencial-global lo cual significa que pueden moverse de un extremo del estilo al otro con facilidad. En el caso del par de estilo visual-verbal apenas el 30% de los estudiantes fue evaluado como moderado, lo que refuerza el hecho de que los estudiantes son marcadamente visuales. El eje del cambio metodolgico deber ser lograr un entorno facilitador del desarrollo del pensamiento lgico pero atendiendo las diferenciales individuales que se expresan en preferencias por determinados estilos de aprendizaje del perfil activo, sensorial, visual y secuencial en los estudiantes. Si bien las nuevas tendencias pedaggicas apuntan a generar aprendizajes activos, autnomos, significativos y colaborativos, es necesario seleccionar los aportes de las teoras del aprendizaje en las que se sustentan que nos pueden interesar para enriquecer una nueva propuesta metodolgica. La innovacin exige un modelo integrado para poder apoyar diferentes aspectos del proceso de aprendizaje de los estudiantes por ello se ha considerado componentes de gestin instruccional, gestin del aprendizaje (accin tutorial), gestin del conocimiento del proceso (sostenibilidad del modelo) y plataforma de soporte al proceso de aprendizaje. Es central en el modelo propuesto el papel de la interactividad y de las actividades de aprendizaje activo, debido al perfil de estilos de los estudiantes (activo, sensorial, visual y secuencial), lo cual no excluye otros elementos del modelo tradicional de enseanza. Es relevante en este modelo el acompaamiento del aprendizaje mediante la accin tutorial y el papel de la plataforma tecnolgica como proveedora de recursos de aprendizaje y de informacin del proceso de aprendizaje (individual y global).
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El nuevo modelo tiene la capacidad de acoger y potenciar recursos de aprendizaje muy efectivos, como los ejercicios lgicos, que se prestan para el desarrollo individual del pensamiento lgico, y casos de estudio con contexto ldico, que pueden trabajarse colaborativamente, de manera que el entorno de aprendizaje sea flexible y el estudiante encuentre espacio para usar diferentes estilos de aprendizaje.
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ARTCULOS DE ACTUALIDAD (DIVULGACIN)
RIESGOS Y CONTROLES EN LOS PROYECTOS DE IMPLEMENTACIN DE ERP

Manuel Nez Eduardo
Resumen
En la actualidad, las empresas trabajan con un alto volumen de informacin, debido a que cuentan con sistemas que les permite manejar cientos de transacciones al da, como operaciones de venta, compra, produccin, planillas, entre otros. Muchas compaas estn optando por cambiar sus sistemas de informacin desarrollados o adquiridos por los denominados Enterprise Resource Planning (ERP), implementando los mdulos asociados a los procesos de negocio con los cuales laboran. Es necesario tomar en cuenta que todos los procesos de negocio estn asociados a riesgos operativos y financieros, los que pueden ser mitigados mediante controles manuales o automticos. Sin embargo, a pesar de que los ERP manejan un alto nivel de controles automticos configurables e inherentes, en muchas de sus implementaciones no configuran adecuadamente dichos controles, dejando descubiertos los riesgos mencionados. En este sentido, como antesala a la implementacin del ERP, se propone el proyecto de evaluacin de riesgos y controles asociados a los procesos como el conjunto de las actividades necesarias para que el nuevo sistema de informacin (ERP) permita a los procesos de negocio contar con controles fuertes y adecuados para mitigar los riesgos operativos y financieros de la empresa.
Palabras clave: Riesgo operativo / riesgo financiero / control manual / control automtico / ERP - Enterprise Resource Planning / interfaz / repositorio de datos.
Manuel Nez Eduardo
La fortaleza de los controles en la implementacin de ERP

Imaginemos que una compaa de retail contrat a una empresa consultora para implementar su Enterprise Resource Planning (ERP), pues quera seguir la tendencia y cambiar su sistema core. De dnde sali esa idea? En una reunin social, donde el gerente financiero del retail escuch los argumentos del gerente de sistema de otra empresa: Podrs aumentar el nmero de transacciones de ventas y el ingreso de efectivo, le coment. El lunes siguiente, a primera hora, el equipo del rea de sistemas del retail reciba la tarea de investigar acerca de cul era el ERP que ms le convena. Este ejemplo ficticio se alinea con muchos casos reales, los cuales se enmarcan dentro del boom de implementaciones de ERP para diferentes sectores, como son el retail, la manufactura, las comunicaciones, las empresas periodsticas, la minera, entre otros. Pero muchas empresas no desarrollan un plan o proyecto para evaluar el ambiente de control donde implementarn el nuevo sistema. Por ejemplo, las compaas jvenes (de cero a tres aos) se estn adecuando al uso del ERP adquirido. Es decir, no lo emplean en su mxima potencialidad en el nivel de controles, ya que no conocen todas sus opciones. Otro aspecto recurrente es la resistencia al cambio; esperan realizar sus actividades tal como lo hacan con el sistema anterior, pudiendo encontrar la forma generando una falencia de control. La tercera observacin, y quiz la ms importante, es que el implementador del ERP suele dejar muchas puertas abiertas de seguridad en los procesos de negocio, lo cual puede generar riesgos operativos o financieros. Recordemos que el ERP es altamente configurable y por eso es trascendental considerar en el proyecto de implementacin la adecuada configuracin de los controles. Las empresas que cuentan con ms de tres aos de uso del sistema ERP son ms conscientes de los riesgos operativos y financieros y saben qu controles estn soportados por el sistema y cules faltan implementarse; y entre sus acciones est la de aumentar las funciones de revisin sobre los controles. Esto en lo que se refiere a las empresas reguladas, pero para las que no se encuentran reguladas este paso no asegura en su totalidad el ambiente de control. Todas estas observaciones son resultado de evaluaciones posteriores, cuando en realidad deberan ser tomadas en cuenta antes de la implementacin de un proyecto de ERP. Por ello, se propone un plan de evaluacin de riesgos y controles asociados para su validacin, antes de efectuar la implementacin del ERP, y lograr que la parte operativa del negocio sea eficiente y segura, y mitigue los riesgos asociados.
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Riesgos y controles en los proyectos de implementacin de ERP
La propuesta mencionada es soportada por el modelo GRC, que integra el Gobierno, el Riesgo y el Cumplimiento en la empresa. De acuerdo con lo indicado, el gobierno define los objetivos del negocio, de donde se desprenden diferentes iniciativas, como el caso del proyecto de implementacin de un ERP. Para esto se genera normativas, polticas y procedimientos que rigen las actividades de la empresa para mantener un adecuado gobierno corporativo. Con el fin de que los objetivos del negocio no se distorsionen, surge la necesidad de realizar la evaluacin de riesgos sobre el proyecto de implementacin del ERP y sobre el sistema en s. Como respuesta a la identificacin de riesgos se llega a la aplicacin de controles, cubriendo el aspecto de cumplimiento.
El cambio de los sistemas de informacin en el mercado empresarial

Actualmente, las empresas de todos los tamaos soportan sus actividades y procesos por sistemas de informacin, desde aplicaciones de tipo in-house, compuestas por un repositorio de datos y una mscara o pantalla con la que interacta el usuario final, hasta sistemas complejos, bien estructurados, que facilitan la gestin de las mltiples operaciones diarias de grandes empresas, llegando a ser adquiridas a proveedores especializados en productos de software para el negocio. Esta es la realidad peruana en la que se pretende plasmar el presente texto, donde la diversidad de sistemas de informacin convive con el da a da de la actividad empresarial. Esta diversidad se ha enrumbado por nuevos caminos hacia el actual foco de la industria de software, la estandarizacin de los sistemas de informacin core que soportan la columna vertebral de las empresas. Con esta tendencia, se puede apreciar la llegada de los sistemas ERP, que con su alto grado de configuracin se adaptan a muchos rubros empresariales, abarcando los sectores retail, minera, manufactura, medios de comunicacin, banca y seguros, entre otros. En el Per existen varias entidades consultoras, cuya labor es implementar el ERP elegido y comprado por la organizacin interesada. El objetivo de estas entidades especializadas es dejar el nuevo sistema operando segn las definiciones acordadas y evaluadas por el personal competente de la empresa que lo ha adquirido. Es necesario resaltar aqu lo que constituye el punto clave del presente texto: en nuestro pas hay proyectos de implementacin de ERP que no cuentan con los niveles adecuados para la configuracin de los controles automticos, que permitan mantener un buen balance entre las operaciones de los procesos de negocio y la seguridad de los datos operacionales e informacin financiera.
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Manuel Nez Eduardo
El ERP y su relacin con los riesgos en los procesos de negocio y los controles asociados
Muchas de las empresas, tanto en el mbito nacional como en el internacional, soportan sus procesos de negocio en sistemas de informacin. Algunos van desde procesos muy simples hasta niveles complejos. Unos pueden centralizar sus operaciones internamente y en una sola sucursal, mientras que otros pueden tener tercerizados ciertos procesos de negocio y compartir el resto de sus procesos en muchas sucursales o centros. Estos diferentes esquemas de negocios han generado la necesidad, en las empresas, de efectuar desarrollos internos de software, contratar proveedores que desarrollen a medida aplicaciones o adquirir aplicaciones con funcionalidades especficas para cubrir partes de uno o ms procesos especiales para el negocio. A continuacin se presenta un cuadro donde se ejemplifica la relacin Complejidad del sistema / Sistema desarrollado-adquirido.
Categoras de sistemas de informacin Sistemas adquiridos
Sistemas de menor complejidad Concar Procont Contasis SAP EBS
Sistemas de mayor complejidad
Dynamics Sistema integrado de planificacin y programacin de produccin
Sistemas desarrollados (in-house)
Gestor de tickets de incidentes y problemas de aplicaciones Sistemas Backoffice de operaciones transaccionales, contables y financieras
Cuadro 1. Categoras de los sistemas de informacin y su nivel de complejidad Elaboracin propia.
Todo tipo de desarrollo o de compra de sistema de informacin tiene como finalidad la automatizacin y mayor agilidad de una parte, de un proceso o de muchos procesos del negocio. Sin embargo, este objetivo no considera la adecuada evaluacin y definicin de controles automticos. Esta cultura se mantiene de forma reactiva; es decir, posterior a tener el (los) proceso(s) automatizado(s), se llega
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a conocer cules son los riesgos que no se encuentran cubiertos por controles automticos del sistema de informacin, e inclusive no se llega a tener un mapa completo de cules son los riesgos presentes de dichos procesos. Toda organizacin o empresa tiene riesgos que se encuentran presentes en los procesos de negocio. Algunos riesgos tienen mayor ponderacin que otros en un enfoque de criticidad. Es por esto que el riesgo puede ser tratado, de acuerdo con el ISACA (Information System Audit and Control Association) de las siguientes cuatro maneras: Mitigado, por medio de aplicacin de controles. Transferido, a travs del traspaso de la operacin con riesgo a otro proceso. Eliminado, por medio de la eliminacin del proceso o subproceso que contenga el riesgo a eliminar. Aceptado, declarando la aceptacin de la convivencia del riesgo.
De acuerdo con lo mencionado, la mitigacin de riesgos incorporando controles automticos en los aplicativos desarrollados o adquiridos implicaba costes adicionales. Sin embargo, con los sistemas ERP la versatilidad y la flexibilidad de las configuraciones (customizing), permite ampliar la potencialidad en el manejo de controles automticos en los procesos de negocio, con el fin de mitigar los riesgos asociados.
Riesgos latentes alrededor del proyecto de implementacin del ERP

El ERP es un sistema que permite integrar las operaciones de negocio a travs de procesos y cuya columna vertebral es la parte contable financiera. Ahora bien, en estos ltimos aos se ha ido afianzando la tendencia del cambio de los sistemas legados, los sistemas in-house y otros, por los ERP. Para esto, el mercado peruano cuenta con una amplia gama de socios comerciales (en adelante partner) de las empresas proveedoras del ERP, las cuales se basan normalmente en una metodologa establecida por el propio proveedor de dicho sistema para realizar el proyecto de su implementacin. Las empresas adquirientes del ERP (en adelante cliente) efectan una evaluacin de cul es el que ms les conviene, segn las experiencias, expectativas, costes, ROI, mejor soporte postimplementacin, entre otros tpicos importantes, para tener una decisin acertada en la adquisicin. Una vez seleccionado el ERP, se decide acerca del partner que implementar el sistema a adquirir. La seleccin de este es importante en el proyecto de implementacin, ya que puede ser que trabaje bajo las buenas prcticas de implementacin o que el servicio no satisfaga las definiciones acordadas entre el cliente y el partner, vindose reflejado en falencias del ERP en el nivel de controles, como producto final.
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Existen casos en los que el partner realiza la implementacin tomando estructuras de programas utilizados en trabajos de implementacin realizados para otros clientes, a fin de acelerar la fase de desarrollo y configuracin del ERP. La consecuencia de esta prctica es que al finalizar el proyecto cabe la probabilidad de que haya programas concurrentes o verticales que no formen parte de las personalizaciones para el cliente y que puedan generar vulnerabilidades en el sistema. Otro hecho clave en este tipo de proyectos es el adecuado paso de conocimiento del implementador (partner) hacia los responsables funcionales del cliente. Esto es, existen casos en los que el know-how es traspasado durante las pruebas que se realizan durante el proyecto en mencin, e incluso hay ocasiones en que el partner no provee de la documentacin respectiva de los procesos inmersos en el sistema, lo cual incrementa las dudas que se generan en el cliente en el transcurso de sus operaciones diarias. Esta es la ltima etapa (la documentacin) que debe ser considerada luego de la implementacin del ERP por los partners. Si bien existen muchos otros casos en los que se documenta en detalle el flujo de procesos y controles, y cmo estos se encuentran soportados (configurados) en el ERP, la situacin descrita en el prrafo anterior es uno de los factores que puede volver compleja y costosa la evaluacin de controles y su correcta adecuacin en el ERP para la mitigacin de riesgos. El foco de los proyectos de implementacin del ERP est en que la operativa del negocio se alinee con las mejores prcticas del ERP adquirido y, a su vez, que sus procesos de negocio soportados por el nuevo sistema no impacten de manera crtica en las operaciones del da a da. En este sentido, la evaluacin por la que pasa el nuevo sistema, luego de la puesta en vivo, es mayoritariamente funcional, dejando de lado el aspecto de los controles automticos configurables en los procesos de negocio, generando riesgos de ndole operativa o financiera.
La conceptualizacin de los controles de aplicacin

El concepto de controles est soportado por el ISACA, entidad afiliada a la IFAC (International Federation of Accountants). De acuerdo con el marco de referencia de las mejores prcticas en TI, el Cobit (Control Objetives for Information and Related Technology), control es definido como Las polticas, procedimientos, prcticas y estructuras organizacionales diseadas para proporcionar una garanta razonable de que los objetivos del negocio se alcanzarn, y los eventos no deseados sern prevenidos o detectados.
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Al aplicar el concepto de control a los sistemas de informacin, por ejemplo a los ERP, podemos usar el trmino de controles automticos como la aplicacin de las polticas, los procedimientos, las prcticas y las estructuras organizacionales que se encuentran definidas y configuradas en los sistemas de informacin, y que permiten prevenir la ocurrencia de eventos no deseados en los procesos de negocio automatizados.
Las regulaciones y leyes fortalecen los controles aplicados en los sistemas de informacin
En la actualidad, las empresas pasan por diferentes procesos de revisiones, auditoras, consultoras de seguridad de la informacin, entre muchas otras. Esto se debe a que dichas empresas estn reguladas y supervisadas por alguna entidad autnoma del Estado, que vela por los intereses de los de los clientes, como en el caso de la Superintendencia de Banca, Seguros y AFP (SBS), que supervisa los bancos, las compaas de seguros y las AFP garantizando los depsitos de los ahorristas, y los derechos de los asegurados y afiliados, respectivamente. De igual forma sucede con las empresas que desarrollan su actividad burstil en bolsas extranjeras, las cuales estn reguladas por entidades internacionales como la US Securities and Exchange Comission (SEC), la cual, como indica su pgina web, es [] responsable de la implementacin de una serie de iniciativas reguladoras requeridas bajo la reforma de Dodd-Frank Wall Street y la actividad de proteccin al consumidor (2011, en lnea). Diferente es el caso de las empresas que requieren de informes de las firmas de auditora o de resultados de los trabajos de consultoras para efectos de presentacin al directorio de la empresa o para fines particulares de cada entidad. Adicionalmente, existen leyes que regulan con mayor detalle los procesos del sistema contable y de las auditoras realizadas a empresas que cotizan en bolsa, como las leyes Sarbaney-Oxley (SOx) e InterCompany Exchange (ICE) (regulacin para empresas que cotizan en Bolsa de Australia), que permiten definir claramente el flujo de los procesos de la empresa, detallando las actividades, controles y actores dentro de los flujos, lo que reduce en gran medida los riesgos financieros. Actualmente, cada uno de los escenarios expuestos en esta seccin se encuentran presentes en nuestra realidad peruana. Asimismo, de acuerdo con lo descrito anteriormente, podemos distinguir tres factores principales que permiten a ciertas empresas llegar a tener un mayor nivel de madurez, en lo que respecta a la relacin del proyecto de implementacin del ERP con adecuados controles manuales y automticos que mitiguen los riesgos de los procesos de negocio; estos son:
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Adecuada gestin del riesgo. Regulaciones brindadas por entidades externas y del Estado. Leyes especficas sobre las actividades de las entidades auditoras y las reas contable-financieras de la empresa.
Para los tres casos, se mantienen como pilares el adecuado tratamiento de los riesgos, la fortificacin del ambiente de control, la definicin clara y detallada de los procesos de la empresa y la respectiva tarea fiscalizadora de las actividades que realizan las reas claves de la empresa regulada.
Convergencia de los riesgos y controles en los procesos de negocio

A continuacin se presenta un grfico que modela la curva de los procesos ptimos de una empresa (pudiendo ser parte de los dos puntos enumerados anteriormente) y la curva de los mismos procesos sin una adecuada estandarizacin, modelamiento y control.
Figura 1. Modelo de variacin de las curvas de procesos de negocio Elaboracin propia.
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En la figura 1 se representan dos curvas de diferente color. La curva de azul est basada en la funcin seno(x), la cual se ha elegido por su simetra, continuidad y curvatura definida para hacer de smil con el proceso deseado, definido, modelado y controlado; mientras que la lnea de color marrn representa el proceso que existe en un cliente no regulado o fiscalizado, que an no pasa por el proyecto de implementacin del ERP y mucho menos por el proyecto de evaluacin de riesgos y controles asociados. Adicionalmente, en la misma figura se presenta, a modo de indicadores, los controles que conviven dentro de los procesos del negocio y que permiten mitigar sus riesgos asociados. Algunos de estos se encuentran operando a cabalidad (resaltados de color verde); otros (color rojo) no cubren las eventualidades por las que los riesgos se puedan materializar en el tiempo. La grfica representa los casos que normalmente se aprecian en la realidad peruana, en el marco del boom de las implementaciones de los ERP. Estos casos se pueden dar por diferentes factores, desde antes de la concepcin del proyecto de implementacin, los cuales se mencionarn en los prximos prrafos.
Factores apalancadores de riesgo en los proyectos de implementacin de ERP

Uno de los factores que no se realiza y que permitira obtener un producto final (el nuevo sistema ERP instalado) altamente funcional y preparado para manejar los riesgos del negocio es la concepcin y puesta en prctica del proyecto de evaluacin de riesgos y controles asociados a los procesos de la empresa, y que est orientado a desarrollar los siguientes objetivos: a) Evaluar los riesgos identificados por la empresa y que afectan el negocio. b) Identificar los riesgos que no se hayan sido contemplados inicialmente por la empresa. c) Evaluar la eficiencia de los controles asociados a los riesgos identificados por la empresa en el primer bullet. d) Definir nuevos controles como consecuencia de la identificacin de nuevos riesgos para evaluar su eficiencia en la mitigacin de estos.
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El segundo factor se presenta durante el proyecto de implementacin del ERP. En este caso, no es muy regular encontrar una inadecuada seleccin de estrategia para el traslado de datos (migracin de datos) entre el antiguo sistema y el nuevo ERP. Esto se debe a que desde el uso del sistema anterior, los maestros de datos (clientes, materiales, proveedores, precios, empleados) no mantenan las caractersticas de validez y exactitud, adoleciendo de redundancia, faltantes e inconsistencias con la realidad, por lo que eran migrados con dichas falencias hacia al ERP. Cuando los procesos de negocio usan estos datos maestros que no han sido corregidos, el resultado del proceso no es el correcto, generando apalancadores a los riesgos del negocio. En las migraciones actuales de datos se presenta un caso especial. Cuando se pasa de un sistema antiguo a uno nuevo (para nuestros fines a un ERP), los datos ms sensibles y significativos que se migran son los Saldos Contables de la empresa, lo que unido al hecho del cambio del PCGR (Plan Contable General Revisado) por el PCGE (nuevo Plan Contable General para Empresas, soportado por la ley 28708), incorpora grandes riesgos al proyecto de implementacin del ERP. Al tratarse de un caso especial merece ser tratado de manera particular. Sin embargo, cuenta como un factor adicional que se cohesiona al proceso de migracin de datos. El tercer factor, como el anterior, es apreciado durante las fases del proyecto de implementacin del ERP e, incluso, puede ser posterior al proyecto. Muchas veces encontramos que los procesos core, los procesos de apoyo y los procesos de control de la empresa (por ejemplo los de ventas, produccin, logstica, entre otros), estn soportados por diferentes sistemas de informacin (a los cuales denominaremos sistemas satlites), mientras que el proceso contable se encuentra soportado por el ERP. El escenario descrito genera un esquema hbrido de sistemas de informacin que deben interactuar entre s, ya sea por interfaces automticas, mixtas o manuales. La aplicacin de interfaces es crtica y en caso de no identificar todas las interfaces a ser desarrolladas, los datos que deben ser transferidos entre aplicaciones y la frecuencia de la comunicacin mutua puede dar como resultado datos incompletos que no reflejan la operativa del negocio. A continuacin se presenta una grfica que muestra la relacin de sistemas satlites con un ERP, que es la base de los procesos de negocio de la empresa.
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Figura 2. Diagrama relacional de aplicaciones de la empresa Elaboracin propia
En la figura 2 se aprecia que los sistemas de planillas y de produccin poseen interfaz manual, mientras que los tres sistemas restantes cuentan con interfaces automticas hacia el ERP. Asimismo, uno de los temas recurrentes en las empresas que adquieren algn ERP es el hecho de dejar sistemas satlites aislados, sin comunicacin de datos (interfaz) con el ERP implementado, hasta despus del cierre del proyecto. En este lapso, el riesgo de modificacin de datos que no reflejen las operaciones diarias o su falta de integridad es alto, ya que el traspaso de los datos hacia el ERP se hace solo de forma manual o con ayuda del sistema satlite para generar reportes que puedan ser importados al ERP. Para mitigar estos riesgos es necesario que la empresa disponga de controles manuales detectivos bien diseados y con los objetivos de control claramente definidos.
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Controles: fuente indispensable para mitigar los riesgos del negocio

El presente artculo ha tenido como objetivo presentar, a grandes rasgos, las situaciones que encontramos actualmente en las empresas que estn migrando o que ya cuentan con los denominados ERP. Asimismo, se ha listado algunos de los problemas encontrados en los diferentes sectores y ramos de nuestro mercado empresarial. De igual forma, se ha presentado diversos factores que ayudan a componer los inadecuados controles que incrementan los riesgos de los procesos con que opera la empresa, donde solo algunos estn relacionados con las adquisiciones y proyectos de implementacin de ERP en el mercado empresarial peruano de la actualidad. Como corolario de lo desarrollado en las pginas anteriores, se plantea tener presente las siguientes recomendaciones: Definir los procedimientos para sostener un adecuado proyecto de implementacin del ERP. Definir los riesgos asociados a los procesos de negocio y su repercusin en la inclusin del proyecto de implementacin de ERP. Definir los controles que ayudarn a mitigar los riesgos anteriores. Efectuar actividades que aseguren el cumplimiento de los procedimientos y controles.
Glosario de trminos
Concurrente: Desarrollo personalizado para el caso del EBS de Oracle. Configuracin: Adaptar una aplicacin software al resto de los elementos del entorno y a las necesidades especficas del usuario. ERP (Enterprise Resource Planning). Sistema integrado que permite administrar y gestionar las operaciones diarias de la empresa y reflejar su respectiva contabilizacin para que posteriormente se emitan sus estados financieros. GRC: Gobierno, riesgo y cumplimiento son los tres trminos que describen un amplio rango de actividades dentro de la organizacin. Interfaz: Conexin entre diferentes sistemas de informacin que hace posible la transferencia de datos en lnea, por registro manual o por importacin manual de archivos generados por el sistema. In-house: Desarrollo de aplicaciones a medida de las necesidades de la empresa. Know-how: Conocimientos adquiridos o preexistentes, no siempre de carcter acadmico, que incluyen tcnicas, informacin secreta, teoras, etctera.
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Migracin de datos: Proceso mediante el cual los datos residentes son traspasados de una base de datos a otra. Partner: Empresa consultora que brinda servicios o productos, autorizada por el proveedor principal. Poltica: Orientaciones o directrices que rigen la actuacin de una persona o entidad en un asunto o campo determinado y que se encuentran plasmadas en documentos. Procedimiento: Relacin de mtodos que definen cmo ejecutar lo definido por las polticas. Producto de software: Aplicacin desarrollada para usuarios. Proyecto de implementacin: Proyecto que contempla las fases de planificacin, anlisis, diseo, construccin, estabilizacin y cierre. Repositorio de datos: Coleccin centralizada de data corporativa, histrica y transformada proveniente de sistemas transaccionales. ROI: Retorno sobre la inversin. Riesgo: Probabilidad de que una amenaza se convierta en un desastre. Sistema legado: Sistema de informacin antiguo pero que contina siendo utilizado por la organizacin. Sistema de informacin: Conjunto de elementos orientados al tratamiento y administracin de datos e informacin. Core: Principal y de mayor importancia. Tercerizado: Proviene del trmino tercerizacin, el cual se define como la subcontratacin (ms conocido por el trmino en ingls outsourcing), que es el proceso econmico en el cual una empresa determinada destina a una empresa externa los recursos orientados a cumplir ciertas tareas, por medio de un contrato. Se da sobre todo en el caso de la subcontratacin de empresas especializadas. Vertical: Desarrollo personalizado para el caso del ERP SAP.
Bibliografa
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APROXIMACIN TERICA A LAS BASES DE UNA ESTRATEGIA

TECNOLGICA ORIENTADA A LA REDUCCIN DEL RIESGO DE DESASTRES EN
AMRICA LATINA Y EL CARIBE1

Alberto Alejandro Iberico Hervias aibericoh@gmail.com
Resumen
Amrica Latina y el Caribe constituyen una regin expuesta a mltiples amenazas originadas por la naturaleza y la actividad humana, las cuales combinadas con las vulnerabilidades socioeconmicas, polticas y ambientales existentes, traen como resultado la ocurrencia de desastres de gran magnitud que afectan el proceso del desarrollo humano y sostenible de las sociedades. Mientras que el Marco de Accin de Hyogo (MAH) representa un acuerdo global orientado a reducir considerablemente las prdidas humanas, econmicas y ambientales ocasionadas por los desastres; el Plan de Accin Regional eLAC es una estrategia que considera a las tecnologas de la informacin y de la comunicacin (TIC) como instrumentos promotores del desarrollo y la inclusin social en el contexto de la sociedad de la informacin. En base al anlisis de la convergencia entre ambos esfuerzos, el presente artculo desarrolla una aproximacin terica a las bases de una estrategia tecnolgica, la cual reorienta, a travs de un conjunto de lineamientos, las metas del Plan de Accin Regional eLAC hacia la consecucin de los objetivos y prioridades de accin del Marco de Accin de Hyogo. Por consiguiente, se considera que el planteamiento de esta estrategia establece los cimientos necesarios, que, una vez puestos en prctica bajo un verdadero compromiso institucional, contribuirn en la reduccin del riesgo de desastres en la regin.
Palabras clave: Reduccin del Riesgo de Desastres, Sociedad de la Informacin, Marco de Accin de Hyogo, Plan de Accin Regional eLAC, Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones, Desarrollo humano, Estrategia Tecnolgica.
El presente documento est basado en un trabajo de investigacin elaborado y sustentado en el marco del Mster en Cooperacin Internacional: Paz y Desarrollo impartido en la Facultad de Ciencias Sociales y de la Comunicacin, Departamento de Derecho Internacional Pblico, Relaciones Internacionales e Historia del Derecho, de la Universidad del Pas Vasco. El propsito de esta investigacin fue compartir una iniciativa sobre cmo las tecnologas de la informacin y las comunicaciones pueden contribuir estratgicamente a la reduccin del riesgo de desastres, la cual representa un rea clave dentro del campo del desarrollo.
Alberto Alejandro Iberico Hervias
1.
Introduccin
En los ltimos aos se ha evidenciado, en distintos pases y regiones del mundo, cuantiosas prdidas humanas, econmicas y ambientales por la ocurrencia de desastres originados por la naturaleza y la accin del hombre. En la coyuntura actual, uno de los posibles factores del incremento de dichos desastres es el cambio climtico y su relacin con las distintas vulnerabilidades existentes en los estados. Las recientes prdidas a nivel global causadas por los impactos de los desastres demuestran la necesidad imperante de los gobiernos de incorporar y fortalecer en sus polticas, estrategias y planes de desarrollo, los procesos de la Reduccin del Riesgo de Desastres (RRD) y la adaptacin al cambio climtico. Solamente en el ao 2010, las prdidas ascendieron a ms de 297 mil muertes y 217 millones de personas afectadas, dejando un saldo de 123,9 billones de dlares en daos econmicos (Guha-Sapir et al. 2011).2 Con los lamentables antecedentes del terremoto, tsunami y posterior crisis nuclear que azotaron el nordeste de Japn en marzo de 2011,3 se realiz la tercera reunin de la Plataforma Global para la Reduccin del Riesgo de Desastres (PG/ RRD), que se celebr en mayo del 2011 en Ginebra, Suiza (EIRD 2011a). Esta conferencia, auspiciada por la Estrategia Internacional para la Reduccin de Desastres (EIRD), represent la reafirmacin del compromiso y seguimiento del progreso en la implementacin del Marco de Accin de Hyogo por parte de los lderes de los gobiernos, organismos internacionales, expertos tcnicos y sociedad civil. Este marco, cuya vigencia contina hasta el 2015, representa una estrategia internacional orientada a la Reduccin del Riesgo de Desastres4 y al aumento de la Resiliencia5 de las naciones en pos del desarrollo sostenible. En el mbito de nuestro continente, Amrica Latina y el Caribe constituyen una regin expuesta a mltiples y recurrentes amenazas naturales, entre las cuales se encuentran huracanes, lluvias, terremotos, deslizamientos de tierra, erupciones volcnicas, sequas, inundaciones, heladas, entre muchas otras amenazas.
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En trminos econmicos a nivel global, entre los desastres ms importantes del 2010 se encuentran los terremotos de Hait, Chile y Nueva Zelanda; las inundaciones en Pakistn, Tailandia y Australia; y las tormentas de nieve ocurridas en varios pases de Europa (Guha-Sapir et al. 2011). Se calcula que las cifras del desastre generado por el terremoto y el tsunami en Japn el 11 de marzo del 2011 ascienden a 28.050 muertes y 309 billones de dlares en daos econmicos (CRED 2011). La reduccin del riesgo de desastres representa un marco conceptual de elementos que tienen la funcin de minimizar las vulnerabilidades y los riesgos en una sociedad, para evitar (prevencin) o limitar (mitigacin y preparacin) el impacto adverso de las amenazas, dentro del amplio contexto del desarrollo sostenible (EIRD 2004). La resiliencia se define como la capacidad de un sistema, comunidad o sociedad potencialmente expuestas a amenazas a adaptarse, resistiendo o cambiando con el fin de alcanzar y mantener un nivel aceptable en su funcionamiento y estructura (EIRD 2004).
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Aproximacin terica a las bases de una estrategia tecnolgica orientada a la reduccin del riesgo de desastres
Paralelamente, las estructuras socioeconmicas, polticas, culturales y ambientales de la mayora de los pases latinoamericanos han generado estructuralmente un conjunto de vulnerabilidades entre las cuales se encuentran los dbiles marcos institucionales y normativos de los gobiernos; los altos niveles de pobreza y desigualdad; la falta de acceso a los servicios bsicos, como son salud, educacin y saneamiento; el desordenado crecimiento de las ciudades; el aumento exponencial de la poblacin; el debilitamiento de los ecosistemas y la degradacin ambiental. La combinacin de estas amenazas, ya sean de origen natural o propiciadas por el hombre, con las vulnerabilidades estructurales de los pases de la regin, da como resultado la ocurrencia de los desastres. Estos eventos representan graves interrupciones en el funcionamiento de las comunidades o sociedades que son traducidas en impactos o prdidas sociales, econmicas y ambientales (EIRD 2004). Un claro ejemplo de ello en la regin se da partir de la comparacin del impacto ocasionado por los terremotos de Hait y Chile en 2010, donde se evidencia que el pas caribeo sufri mayores prdidas en trminos de vidas humanas debido a sus muy acentuadas vulnerabilidades.6 Esto sucedi a pesar de que, segn la escala de Richter, el terremoto de Chile tuvo una mayor liberacin de energa. Es entonces que los desastres interrumpen seriamente el proceso de desarrollo de las sociedades, y los pases en vas de desarrollo son los ms afectados dadas sus altas condiciones de vulnerabilidad, sus dbiles capacidades de respuesta y la carencia de una efectiva resiliencia. En ese sentido, uno de los grandes retos en la regin es lograr, en forma conjunta y bajo responsabilidad de cada Estado, la reduccin de los desastres a fin de garantizar la continuidad del desarrollo de los pases. De esta manera, el MAH representa una gua esencial para gestionar y reducir el riesgo en los mbitos regional, nacional, local y comunitario; incorporando objetivos y medidas para minimizar las vulnerabilidades existentes y las que posiblemente se generen; previniendo y afrontando las amenazas naturales o causadas por el hombre; fortaleciendo los mecanismos de preparacin, respuesta y reconstruccin ante desastres; aumentando las capacidades y la resiliencia a travs de una cultura de prevencin y participacin conjunta; y focalizando la urgente atencin a los grupos sociales ms vulnerables. Ante la necesidad de dar cumplimiento a la agenda global en materia de reduccin del riesgo de desastres, las TIC tienen un rol estratgico e importante.
Considerado uno de los pases ms pobres del mundo, Hait posee un dficit en el acceso a servicios bsicos de salud y educacin, junto con una historia de aos de conflictos, inestabilidad poltica y recurrencia de desastres. La combinacin de estas vulnerabilidades estructurales y la ocurrencia del terremoto de enero de 2010 dieron como resultado la muerte de 222.570 personas y una prdida econmica que ascendi a 8 billones de dlares, sobrepasando su PBI (Guha-Sapir et al. 2011).
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Esto encuentra sustento en que la gestin de la informacin es un factor crucial en el desarrollo y fortalecimiento de polticas, estrategias y procesos de reduccin del riesgo, sobre todo en las etapas concernientes a la identificacin del riesgo, la preparacin y la respuesta. A partir de que las TIC son consideradas instrumentos transversales para el apoyo de las reas claves del desarrollo, es conveniente orientar estratgicamente su aplicacin en la implementacin de los objetivos y prioridades definidas en el Marco de Accin de Hyogo. Al concebir las TIC como instrumentos para la bsqueda de un desarrollo humano7 ms equitativo y sostenible, y considerar el desarrollo prioritario de la sociedad de la informacin8 en la regin, el Plan de Accin Regional sobre la Sociedad de la Informacin en Amrica Latina y el Caribe (eLAC) representa una estrategia concertada que busca lograr, a travs de polticas y lineamientos tecnolgicos, un mayor crecimiento econmico y una adecuada inclusin social en el mbito digital. La Tercera Conferencia Ministerial sobre la Sociedad de la Informacin de Amrica Latina y el Caribe, celebrada en Lima, en noviembre del 2010, estableci el inicio de la tercera etapa de esta estrategia denominada Plan eLAC2015. Esta conferencia, auspiciada por la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (Cepal), represent una vez ms la voluntad regional para alcanzar una agenda compartida en pos del desarrollo de las sociedades de la informacin de Latinoamrica (Cepal 2011a). Por lo tanto, partiendo del panorama actual de la regin en el cual se busca el fortalecimiento de la reduccin del riesgo de desastres, y tomando como referencia los avances ya iniciados hacia el desarrollo de la sociedad de la informacin, el presente artculo esboza una aproximacin a las bases de una estrategia tecnolgica que propone canalizar, a travs de un conjunto de lineamientos, las metas del Plan de Accin Regional eLAC hacia la consecucin de los objetivos y prioridades del Marco de Accin de Hyogo. Este planteamiento inicial establece la forma como las TIC pueden contribuir a la implementacin de polticas, estrategias y procesos de reduccin del riesgo a nivel institucional con el fin de asegurar la continuidad del desarrollo de los pases de Amrica Latina y el Caribe.
En el documento Informe sobre Desarrollo Humano 1990 se le define como un proceso mediante el cual se ofrece a las personas la libertad y la ampliacin de escogencia de oportunidades para lograr un determinado bienestar y calidad de vida por medio del desarrollo de sus capacidades (PNUD 1990). Existen muchos conceptos que intentan definir la sociedad de la informacin. Manuel Castells utiliza el trmino sociedad red para referirse a este proceso definindolo como el tipo de organizacin social resultante de la interaccin entre, por un lado, la revolucin tecnolgica basada en la digitalizacin electrnica de la informacin y la comunicacin, y la ingeniera gentica y por otro lado, los procesos sociales, econmicos, culturales y polticos del ltimo cuarto del siglo XX (Castells 1997).
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Cabe sealar que esta estrategia determina el modo como deben ser gestionadas las TIC, preparando el terreno para su posterior aplicacin en los niveles operacional y tcnico. Asimismo, la estrategia tecnolgica se fundamenta en la convergencia del MAH y el eLAC, esfuerzos que se encuentran alineados con el cumplimiento de los objetivos de desarrollo del milenio en el horizonte 2015 (ONU 2011); compartiendo caractersticas similares en su estructura y organizacin; y reconociendo el carcter crucial de la gestin de la informacin en los procesos de la reduccin del riesgo a travs del uso de las tecnologas.
2.
Una gua internacional para la reduccin del riesgo de desastres: El marco de accin de Hyogo
El Marco de Accin de Hyogo 2005-2015: Aumento de la Resiliencia de las Naciones y las Comunidades ante los Desastres fue adoptado por 168 estados durante la segunda Conferencia Mundial sobre la Reduccin de Desastres (CMRD), celebrada entre el 18 y el 22 de enero del 2005 en Kobe, prefectura de Hyogo, Japn.9 Este acuerdo internacional surgi ante la necesidad de contar con una estrategia global de reduccin de desastres en el horizonte 2005-2015 y como consecuencia de la sucesin de numerosos desastres de gran escala ocurridos durante los primeros aos de la dcada del 200010 (ONU 2005). Cabe sealar que este consenso tambin fue resultado de un proceso de evolucin institucional a travs de distintos acuerdos y compromisos internacionales que buscaron reducir el impacto de los desastres. Entre los ms importantes destacan el Decenio Internacional para la Reduccin de Desastres Naturales (DIRDN), creado en 1989; la Estrategia y Plan de Accin de Yokohama para un mundo ms seguro, acordado en 1994; la Estrategia Internacional para la Reduccin del Riesgo de Desastres creada en 1999; y la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible (CMDS), celebrada en Johannesburgo, Sudfrica, el 2002. Con el propsito de incrementar el compromiso y la accin conjunta en la implementacin de este marco, la Plataforma Global para la Reduccin del Riesgo
La conferencia represent una gran oportunidad para fomentar un enfoque estratgico y sistemtico para la reduccin del riesgo de desastres. Asimismo, puso de manifiesto la necesidad y el camino para lograr aumentar la resiliencia de las naciones y las comunidades ante los desastres (ONU 2005). 10 Durante la conferencia se aprob la Declaracin de Hyogo, la cual represent un conjunto de premisas y declaraciones hechas por los delegados de la CMRD con el fin de promover el compromiso global de reducir las prdidas causadas por los desastres. Asimismo, cabe destacar la Declaracin Comn de la Reunin Especial sobre el Desastres el Ocano ndico: Reduccin de los Riesgos para un Futuro ms Seguro, la cual fue constituida como consecuencia del gran impacto causado por el tsunami del ocano ndico en diciembre del 2004 (ONU 2005).
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de Desastres fue establecida como el primer foro consultivo para la reduccin del riesgo a nivel global. Esta plataforma es celebrada cada dos aos en la sede de la secretara de la EIRD en Ginebra, Suiza, y su objetivo principal es garantizar la coyuntura favorable a escala mundial para promover la resiliencia de las naciones y comunidades a travs del Marco de Accin de Hyogo11 (EIRD 2010). De esta manera, el horizonte de trabajo que estableci la PG/RRD comenz en junio del 2007, a travs de una primera sesin que fue mayoritariamente percibida por los participantes como un importante hito en el movimiento mundial para la reduccin del riesgo de desastres. Posteriormente, la segunda sesin fue celebrada en junio del 2009, en el contexto de la creciente alarma por el cambio climtico e incremento del riesgo. En esta reunin, los representantes de los estados destacaron que la reduccin del riesgo es un elemento crtico para la gestin de los efectos del cambio climtico y para la reduccin del deterioro del bienestar social y econmico (EIRD 2009). Recientemente fue celebrada la Tercera Sesin de la Plataforma Global para la Reduccin del Riesgo de Desastres: Invertir hoy para un maana ms seguro, una mayor inversin en medidas locales, la cual estableci como objetivos principales dar a conocer los resultados de la evaluacin de la mitad del progreso del Marco de Accin de Hyogo; abordar los temas sobre la reconstruccin y recuperacin, la economa de la reduccin del riesgo de desastres, y las alianzas para el cambio climtico y el desarrollo; y celebrar en forma paralela la Conferencia Mundial sobre Reconstruccin (EIRD 2011a). Cabe sealar que en el mbito regional existen distintos esfuerzos institucionales vigentes que han adoptado el Marco de Accin de Hyogo, entre los cuales destacan el Caribbean Disaster Emergency Management Agency (CDEMA), adoptado en 1991 por la subregin del Caribe y actualizado posteriormente en el 2009; el Centro de Coordinacin para la Prevencin de Desastres Naturales en Amrica Central (Cepredenac), creado por los pases de Centroamrica en 1988; y el Comit Andino para la Prevencin y Atencin de los Desastres (Caprade), acordado en el 2002 por los pases miembros de la Comunidad Andina (EIRD 2011b).
11 Entre las funciones principales de esta plataforma destacan la evaluacin del progreso en la implementacin del MAH; el incremento del conocimiento en materia de RRD; el intercambio de experiencias y aprendizaje de buenas prcticas; y la identificacin de las acciones necesarias para acelerar la ejecucin del MAH a escalas nacional y local (ONU 2008: 4).
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2.1
Descripcin del marco
El MAH establece un conjunto de objetivos y prioridades de accin que los estados y actores relevantes12 deben alcanzar para el ao 2015 como consecucin de los Objetivos de Desarrollo del Milenio. Considerando que el MAH no tiene carcter vinculante desde el punto de vista jurdico, los gobiernos y actores relevantes tienen la facultad de decidir la forma de su implementacin en funcin de sus necesidades y capacidades13 (EIRD 2007a). En el cuadro 1 se muestra el resumen de este marco.
EIRD
para Reduccin de Desastres
Estrategia Internacional
Estrategia Internacional para la Reduccin de Desastres
Resumen del Marco de Accin de Hyogo para el 2005-2015: Aumento de la Resiliencia de las Naciones y las Comunidades ante los Desastres (Marco de Hyogo)
Contribuir a la consecucin de los objetivos de desarrollo internacionalmente acordados, incluidos en la Declaracin del Milenio
Resultado esperado, objetivos estratgicos y prioridades de accin 2005-2015

Resultado esperado
La reduccin considerable de las prdidas ocacionadas por los desastres, tanto en trminos de vidas como de bienes sociales, econmicos y ambientales de las comunidades y los pases
Objetivos estratgicos
La integracin de la reduccin del riesgo de desastres en las polticas y la planificacin del desarrollo sostenible El desarrollo y fortalecimiento de las instituciones, mecanismos y capacidades para aumentar la resiliencia ante las amenazas La incorporacin sistemtica de los enfoques de la reduccin del riesgo en la implementacin de programas de preparacin, atencin y recupe-racin de emergencias
Prioridades de Accin
1. Garantizar que la RRD sea una prioridad nacional y local con una slida base institucional para su aplicacin
! Mecanismos institucionales para la RRD (plataformas nacionales); responsabilidades asignadas. ! La RRD como parte de las polticas y planificacin del desarrollo, tanto a nivel sectorial como multisectorial. ! Legislacin para apoyar la RRD. ! Descentralizacin de responsabilidades y recursos. ! Evaluacin de las capacidades y los recursos humanos. ! Impulso del compromiso poltico. ! Participacin comunitaria.
2. Identificar, evaluar y monitorear los riesgos de desastres y mejorar las alertas tempranas
! Evaluaciones y mapas de riesgo, riesgos mltiples: elaboracin y diseminacin. ! Indicadores sobre la RRD y vulnerabilidad. ! Datos e informacin estadstica sobre las prdidas. ! Alerta temprana: centrada en la gente; sistemas de informacin; polticas pblicas. ! Desarrollo cientfico y tecnolgico; socializacin de la informacin; observaciones de la Tierra basadas en el espacio; modelacin y prediccin del clima; alerta temprana. ! Riesgos regionales y emergentes.
3. Utilizar el conocimiento, la innovacin y la educacin para crear una cultura de seguridad y resiliencia a todo nivel
! Socializacin de la informacin y cooperacin. ! Redes entre disciplinas y regiones; dilogo. ! Uso de terminologa uniforme sobre la RRD. ! Inclusin de la RRD en los planes educativos, en la educacin formal e informal. ! Capacitacin y aprendizaje sobre la RRD; mbito comunitario, autoridades locales, sectores especficos, igualdad de acceso. ! Capacidad investigativa: riesgos mltiples, elementos socioeconmicos, aplicacin. ! Concientizacin pblica y medios de comunicacin.
4. Reducir los factores de riesgo subyacentes
5. Fortalecer la preparacin en caso de desastre a fin de asegurar una respuesta eficaz a todo nivel.
! Capacidades para la gestin del RRD: polticas, capacidades tcnicas e institucionales. ! Dilogo, coordinacin e intercambio de informacin entre los encargados de la gestin del riesgo de desastres y los sectores del desarrollo. ! Enfoques regionales para la atencin de desastres, centrndose en la reduccin del riesgo. ! Revisin y puesta en prctica de los planes de preparacin y contingencia. ! Fondos de emergencia. ! Voluntariado y participacin.
! Ecosistemas sostenibles y gestin ambiental. ! Estrategias para la RRD integradas junto con la adaptacin ante el cambio climtico. ! Integracin de la RRD al sector salud y hospitales seguros. ! Proteccin de las instalaciones pblicas ms importantes. ! Esquemas de recuperacin y redes de seguridad social. ! Reduccin de la vulnerabilidad con opciones diversificadas de ingreso. ! Mecanismos para compartir los riesgos financieros. ! Alianzas pblico-privadas. ! Planificacin del uso de la tierra y cdigos de construccin. ! Planes rurales de desarrollo y RRD.
Actividades claves
Temas transversales
Enfoque para abordar mltiples amenazas Perspectiva de gnero y diversidad cultural Participacin comunitaria y de voluntarios Desarrollo de las capacidades y transferencia de tecnologa
Cuadro 1: Resumen del MAH para el 2005-2015 Fuente: EIRD (2007a).
12 Como actores relevantes se encuentran las organizaciones regionales e internacionales, la sociedad civil, el sector privado y la comunidad cientfica. 13 El MAH fue el resultado de un profundo estudio sobre las tendencias en los riesgos de desastre y sobre las experiencias que se han venido generando en cuanto a este tema a lo largo de los aos. Para su elaboracin se llevaron a cabo intensas negociaciones a lo largo del 2004 y a principios del 2005 (EIRD 2007a).
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De acuerdo con esto, el objetivo general del MAH es reducir considerablemente las prdidas ocasionadas por los desastres, tanto en trminos de vidas humanas como de bienes sociales, econmicos y ambientales de las comunidades y los pases. A fin de lograr este cumplimiento, el marco define tres objetivos estratgicos que sirven de bases para el desarrollo de las prioridades de accin (ONU 2005): Primer objetivo estratgico.- Integrar la reduccin del riesgo de desastres en las polticas, planes y programas de desarrollo sostenible a todo nivel. Segundo objetivo estratgico.- Desarrollar y fortalecer las instituciones, mecanismos y capacidades que permitan aumentar la resiliencia ante las amenazas. Tercer objetivo estratgico.- Incorporar sistemticamente los criterios de la reduccin del riesgo de desastres en la implementacin de programas de preparacin, atencin y recuperacin de emergencias.
A partir de esto, las prioridades de accin del MAH constituyen un conjunto de actividades que deben ser ejecutadas por los gobiernos nacionales en conjunto con los grupos multisectoriales, los gobiernos locales, las comunidades y los actores relevantes a fin de implementar la reduccin del riesgo a todo nivel.14 A continuacin se realiza un breve resumen de cada prioridad: Prioridad 1.- Garantizar que la reduccin del riesgo de desastres sea una prioridad nacional y local con una slida base institucional para su implementacin. Esta primera prioridad establece las medidas para propiciar un espacio de dilogo entre los grupos multisectoriales interesados en aplicar los fundamentos de la reduccin del riesgo. Asimismo, promueve la creacin y el desarrollo de los mecanismos de coordinacin nacionales, conocidos como plataformas nacionales, las cuales facilitan la ejecucin de acciones coordinadas y efectivas respecto a la reduccin del riesgo de desastres. Como punto importante, se fomenta el desarrollo de una institucionalidad sustentada en un marco poltico y legal adecuado. Por ltimo, se promueve la integracin de la reduccin del riesgo de desastres en los planes de desarrollo y la asignacin de recursos para el cumplimiento efectivo de estos planes (EIRD 2007a). Prioridad 2.- Identificar, evaluar y monitorear los riesgos de desastre y mejorar las alertas tempranas. La segunda prioridad establece un conjunto de iniciativas para realizar una evaluacin del riesgo de todo un mbito nacional. Sumado a esto, se propone la revisin de la disponibilidad de la informacin crtica sobre riesgos, la capaci-
14 El establecimiento de las cinco prioridades de accin son el resultado de las conclusiones del examen de la estrategia y plan de accin de Yokohama para un mundo ms seguro y de las deliberaciones de la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible (ONU 2005).
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dad para la captura de datos y su ptima utilizacin. Adems, se establece la necesidad de evaluar las capacidades y fortalecer los sistemas de alerta temprana centrados en las personas. Finalmente, se promueve el desarrollo de mecanismos de comunicacin y difusin de la alerta temprana con el propsito de contar con informacin confiable sobre el riesgo de desastres (EIRD 2007a). Prioridad 3.- Utilizar el conocimiento, la innovacin y la educacin para crear una cultura de seguridad y resiliencia en todos los niveles. En esta prioridad se fomenta el desarrollo de programas de concientizacin sobre la reduccin del riesgo. Asimismo, se establece el requerimiento de incorporar la reduccin del riesgo de desastres en el sistema educativo nacional y en las comunidades de investigacin cientfica. Tambin se propone la puesta en marcha de programas de capacitacin en la reduccin de desastres en los sectores clave de desarrollo, en los mbitos comunitario y local, y para los grupos ms vulnerables. Por ltimo, se promueve la mejora del proceso de gestin de la informacin para el uso de los gobiernos nacionales, locales, comunidades y actores relevantes (EIRD 2007a). Prioridad 4.- Reducir los factores de riesgo subyacentes. La cuarta prioridad se centra en la reduccin del riesgo en los sectores del desarrollo ms importantes. De acuerdo con esto, se promueve la incorporacin de la reduccin del riesgo de desastres en la gestin ambiental y en uso de los recursos naturales. De igual forma, se establecen los mecanismos para aumentar la resiliencia de los grupos sociales en situacin de pobreza y vulnerabilidad. Se promueven medidas para incorporar la reduccin del riesgo en la planificacin urbana y en el ordenamiento territorial, as como tambin para garantizar la seguridad y la proteccin de las instalaciones crticas, pblicas y privadas. Por otro lado, se propone estimular las actividades de reduccin de desastres en los sectores de produccin y servicios, creando oportunidades de participacin por parte del sector privado. Por ltimo, se requiere el desarrollo de un proceso de planificacin para la recuperacin posdesastre que incorpore necesariamente la reduccin del riesgo (EIRD 2007a). Prioridad 5.- Fortalecer la preparacin ante los desastres para dar una respuesta eficaz en todos los niveles. Considerando que la quinta prioridad se encuentra focalizada a la consecucin del tercer objetivo estratgico del marco, esta propicia un entendimiento comn entre los distintos actores y actividades que contribuyen a la preparacin y gestin de emergencias. Asimismo, se promueve la evaluacin de las capacidades y mecanismos para contar con una respuesta eficaz ante dichos eventos. Por ltimo, se establecen las medidas necesarias para fortalecer la planificacin de la preparacin ante desastres por medio de la mejora de los planes de preparacin, contingencia, respuesta y recuperacin (EIRD 2007a).
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Una vez descritas estas prioridades, cabe indicar que el MAH establece un conjunto de responsabilidades para los estados; las organizaciones regionales e internacionales; y para la estrategia internacional para la reduccin de desastres; con el fin de garantizar su implementacin e incrementar la resiliencia de las naciones. Por consiguiente, la mxima responsabilidad recae en los gobiernos, cuyas medidas sobre la Reduccin del Riesgo de Desastres deben ser orientadas a todo nivel: nacional, local y comunitario, sobre todo para los grupos ms vulnerables. No obstante, es importante contar con la cooperacin de las entidades regionales e internacionales especializadas a travs de la transferencia de conocimientos y asistencia tcnica para los pases en vas de desarrollo, sobre todo a los ms propensos a sufrir desastres (ONU 2005). De igual manera, se destaca las responsabilidades del sistema EIRD, las cuales consisten en apoyar las polticas y mecanismos de coordinacin nacionales, fomentar la coordinacin regional e internacional, estimular el intercambio de informacin y buenas prcticas, garantizar la colaboracin de las agencias de las Naciones Unidas15 y otras organizaciones, y evaluar con periodicidad el progreso de la implementacin del MAH (EIRD 2007a).
3.
Una estrategia regional para el desarrollo de la sociedad de la informacin: El plan de accin regional ELAC
Ante la necesidad global de abordar los temas inherentes al proceso establecido por la Sociedad de la Informacin, y a la exclusin social y econmica que ha generado el fenmeno de la brecha digital, la Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la Informacin, (CMSI) represent una serie de reuniones en las cuales uno de los desafos planteados ms importante fue el encauzamiento del potencial de las TIC a la consecucin y promocin de los Objetivos del Desarrollo del Milenio16 (CSMI 2005). Esta cumbre estuvo constituida en dos fases, la primera llevada a cabo en Ginebra en diciembre del 2003, y la segunda en Tnez, en noviembre del 2005.17
15 Entre las agencias de las Naciones Unidas que poseen un mandato especfico y un compromiso importante en la reduccin del riesgo de desastre se encuentran el PNUD, la OMM, el PNUMA, la Unesco, la ONU/Habitat, la Unicef y la OCAH (EIRD 2007b). 16 En la actualidad, las TIC son consideradas herramientas estratgicas para promover el desarrollo humano. Esto se basa en el hecho de que la informacin y el conocimiento son recursos esenciales para ampliar las opciones humanas y mejorar la calidad de vida, tanto a nivel individual como colectivo (Acevedo et al. 2006). 17 La Unin Internacional de Telecomunicaciones (UIT), como representante de las Naciones Unidas y organismo especializado, ha sido la encargada de gestionar el proceso de la CMSI y sus posteriores eventos, los cuales continan vigentes en la actualidad. Asimismo, se destaca la participacin que tuvieron los gobiernos nacionales, organizaciones internacionales, la sociedad civil y representantes del sector privado.
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Considerando la importancia de implementar los principios y metas acordados en este consenso internacional, las autoridades de los gobiernos de Amrica Latina y el Caribe decidieron intensificar sus esfuerzos hacia la adopcin de una visin regional concertada que buscaba el desarrollo de las sociedades de la informacin.18 A travs de diversos acuerdos y reuniones de preparacin, estos esfuerzos fueron consolidados en el Compromiso de Ro, en el cual se constituy el Plan de Accin Regional sobre la Sociedad de la Informacin en Amrica Latina y el Caribe. Este hecho fue celebrado en la Conferencia Regional Ministerial de Amrica Latina y el Caribe preparatoria para la segunda fase de la CMSI, celebrada en Ro de Janeiro en junio del 2005 (Cepal 2010c).
3.1
Descripcin del plan de accin
El Plan de Accin Regional eLAC fue creado como una estrategia concertada a nivel regional, la cual considera principalmente a las TIC como instrumentos promotores del desarrollo econmico e inclusin social en los pases19 (CEPAL, 2010b). As mismo, esta estrategia representa una plataforma que promueve la integracin regional y la cooperacin en materia tecnolgica, actuando como articulador de las metas a nivel internacional, y las necesidades y prioridades de los pases de Amrica Latina y el Caribe (CEPAL, 2010a). Cabe sealar que la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe, CEPAL, cumple la funcin de secretara tcnica en pos del cumplimiento de este plan de accin. De acuerdo a esto, en el Cuadro N 2 se muestra la hoja de ruta del Plan de Accin Regional eLAC para el periodo 2005-2015.
18 Previo a esto, ya exista la necesidad por parte de los gobiernos de incorporar estrategias de inclusin digital o estrategias digitales en sus polticas y planes de desarrollo, buscando de esta manera potenciar a travs de las TIC todas las esferas del desarrollo (Cepal 2009). 19 En el Compromiso de San Salvador los pases de la regin afirmaron como visin la determinacin comn de construir una sociedad de la informacin integradora orientada al desarrollo y centrada en la persona, basada en los principios de paz, derechos humanos, solidaridad, libertad, democracia, desarrollo sostenible y cooperacin, para que los seres humanos, las comunidades y los pueblos de Amrica Latina y el Caribe pueden aprovechar plenamente sus potencialidades en la promocin de su desarrollo (Cepal 2010a).
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2005
2007
2010
2015
Principios rectores CMSI Plan de accin del corto plazo Ro de Janeiro, jun. 2005 eLAC2007 Plan de accin del corto plazo ajustado San Salvador, 2008 eLAC2010 Monitoreo y evaluacin Buenos Aires, oct. 2007
Metas del largo plazo CMSI/ODM Plan de accin eLAC2015 Lima, nov. 2010
Monitoreo y evaluacin Montevideo, sept. 2010
Cuadro 2. El proceso eLAC 2005-2015, una visin a largo plazo con planes de accin a corto plazo. Fuente: Cepal (2010d).
Es entonces que la primera etapa de esta estrategia, Plan eLAC2007, tuvo como principales objetivos el progreso hacia una sociedad de la informacin que beneficie a los habitantes de la regin, el fomento del desarrollo econmico y social, la consolidacin de la democracia y el fortalecimiento de la integracin regional, y la aceleracin de este progreso mediante la reduccin de costos econmicos y sociales20 (Cepal 2010c). Para la segunda fase, el Plan eLAC2010 represent una mejora y renovacin del Plan eLAC2007, e incluy una serie de modificaciones importantes a las prioridades de la regin en cuanto al acceso, uso y capacidades relacionadas a las TIC. El Plan eLAC2015,21 acordado para el periodo 2011-2015, representa la tercera y ltima etapa de esta estrategia regional en su horizonte 2015. Aqu se incorpora por primera vez, dentro de sus principales lineamientos, el tema del medioambiente.
20 El contenido del Plan de Accin eLAC2007 se encuentra en el documento Plan de Accin Regional sobre la Sociedad de la Informacin de Amrica Latina y el Caribe eLAC2007 (Cepal 2007). Tal como fue mencionado, este Plan fue constituido en el Compromiso de Ro de Janeiro, en junio del 2005. 21 l detalle del Plan de Accin eLAC2015 se encuentra en el documento Plan de Accin sobre la Sociedad de la Informacin y del Conocimiento de Amrica Latina y el Caribe (eLAC2015) (Cepal 2011b). Tal como fue mencionado, este plan fue constituido en la Declaracin de Lima, en noviembre del 2010.
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De acuerdo con esto, se establece la promocin del uso de las TIC para la mitigacin del impacto climtico,22 y la prevencin y atencin de los desastres naturales o situaciones de emergencia. Asimismo, el eLAC2015 enfatiza el desafo de fortalecer los planes de emergencia y seguridad ante los riesgos de desastres a travs del uso de sistemas de informacin y alerta temprana a la ciudadana, las redes de comunicaciones robustas para el gobierno, y los servicios de telecomunicaciones confiables para que las personas puedan comunicarse entre s por medio de celulares, computadoras o televisin digital interactiva abierta23 (Cepal 2011b). Cabe sealar que para propsitos del presente estudio se han tomado como referencia los lineamientos y metas del Plan eLAC2010. Dicho plan, cuyo periodo comprendi entre el 2008 y el 2010, estuvo conformado por un total de 83 metas agrupadas en 6 captulos, de las cuales 18 estaban orientadas a resultados cuantificables y 65 para acciones no cuantificables.24 A continuacin se procede a resumir este conjunto de metas: Captulo 1. Educacin.- En este primer captulo se detallan el desarrollo de programas de estudio de gestin de datos, informacin y conocimiento; y la elaboracin de estudios anuales sobre el impacto del uso de las TIC en el sistema educativo. De igual forma, se promueven el acceso a Internet para las instituciones de enseanza pblica a travs de la banda ancha; y el aumento de las capacidades por medio de la preparacin de los estudiantes, profesores y funcionarios pblicos del sector educacin. Sumado a esto, se fomenta el desarrollo de aplicaciones orientadas a la educacin, tales como los portales educativos, las herramientas de realidad virtual25 y los servicios de contenido difundidos por las redes educativas regionales (Cepal 2010a).
22 Considerando que las emisiones de CO2 contribuyen al calentamiento global, el Plan eLAC2015 hace referencia a la huella de carbono de las TIC (computadoras, perifricos, redes de telecomunicaciones centros de datos y dispositivos), las cuales ascendieron a 830 MtCO2 en el 2007, representando alrededor del 2% del total de emisiones anuales generadas por actividades industriales. Se proyecta que este porcentaje aumentara en 6% para el ao 2020. Adicionalmente, se establece una meta que busca fomentar polticas pblicas en la gestin integral de los desechos derivados de las TIC y su uso (Cepal 2011b). 23 Otro tema fundamental que promueve el Plan de Accin eLAC2015 es el desarrollo y la universalizacin del acceso de la Banda Ancha en los pases de la regin. De esta manera, se considera que esta tecnologa referente del siglo XXI tiene la misma importancia para el crecimiento y la igualdad como la tuvieron la infraestructura elctrica y las carreteras en el siglo XX (Cepal 2011b). 24 El contenido del Plan de Accin eLAC2010 (metas y captulos) se encuentra en el documento Compromiso de San Salvador (Cepal 2010a). Este plan fue establecido en el Compromiso de San Salvador en el contexto de la Segunda Conferencia Ministerial sobre la Sociedad de la Informacin de Amrica Latina y el Caribe celebrada en El Salvador, en febrero del 2005. 25 Se especifica que el uso de estas herramientas de realidad virtual educativas tienen como fin fomentar la diversidad cultural, la tolerancia y combatir la discriminacin por consideraciones de razas, gnero, etnia, enfermedad o discapacidades (Cepal 2010a).
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Captulo 2. Acceso e infraestructura.- Entre las metas ms importantes del segundo captulo se encuentran la promocin de las TIC para la real insercin social, educativa, cultural y econmica de todos los sectores sociales, especialmente para los grupos ms vulnerables; la potenciacin y apoyo de iniciativas de redes basadas en comunidades que incluyan el uso de tecnologas tradicionales y nuevas;26 el apoyo a iniciativas regionales y subregionales que aprovechan las economas de escala para atender a los sectores que se han visto marginados por los avances tecnolgicos; y el impulso del desarrollo de la infraestructura en cada pas y en la regin con el fin de mejorar la calidad de la red y reducir los costos de acceso (Cepal 2010a). Asimismo, se promueve la cobertura de una red confiable y de alta capacidad en las zonas urbanas y rurales, incrementando los centros de acceso a las TIC al servicio de la comunidad; la elaboracin de estudios sobre la estructura de precios de los servicios de telecomunicaciones de telefona fija, mvil e internet; el impulso de creacin de canastas de servicios digitales a precios especiales orientados a los sectores socialmente vulnerables; y la revisin de la funcionalidad, el diseo y objeto de los fondos de acceso universal a las TIC. Por ltimo, particularmente en este captulo, se destaca el fortalecimiento de la gestin de desastres a travs de las TIC, considerando sus fases y requerimientos (Cepal 2010a).
Captulo 3. Salud.- En este tercer captulo se promueve la integracin adecuada de las TIC en el sector salud a travs del fomento de polticas pblicas centradas en las personas y la continuidad de los servicios, el establecimiento de servicios de salud electrnicos basados en Internet en los centros de salud y hospitales pblicos; la capacitacin de profesionales y tomadores de decisiones del sector salud en el uso de las TIC; y por ltimo, la necesidad de los centros de salud y hospitales para trabajar con aplicaciones para la gestin y planificacin de procesos, que estn enlazados a portales nacionales de salud, con miras a mejorar y a la promocin de redes regionales que permitan compartir experiencias y conocimientos (Cepal 2010a). Captulo 4. Gestin pblica.- Aqu se da relevancia al fortalecimiento de los servicios de gobierno electrnico a travs de la cooperacin regional basada en el intercambio o transferencia de tecnologas, aplicaciones y programas informticos; y a la promocin de la interoperabilidad en los sistemas de los gobiernos de la regin sobre la base de estndares de integracin. Por otro lado, se propone la interaccin entre los servicios de las entidades de la administracin pblica nacional y local, y los ciudadanos a travs de Internet, con el fin de
26 Como ejemplo se mencionan los centros de comunicacin, capacitacin, telecentros, estaciones de radio y televisin basadas en las comunidades (Cepal 2010a).
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obtener informacin relevante y realizar transacciones electrnicas va portales electrnicos. De igual forma, se promueve la capacitacin en el uso de las TIC a los funcionarios pblicos, especialmente a los encargados de la toma de decisiones a nivel nacional, regional y local. Por ltimo, como meta especial, se destaca la creacin de mecanismos de estandarizacin y consolidacin de la informacin georeferenciada, cuyo objetivo es proveer de herramientas adecuadas para la toma de decisiones de los gobiernos, el sector privado y las dems partes interesadas (Cepal 2010a). Captulo 5. Sector productivo.- El quinto captulo establece el fomento del acceso a los recursos y capacidades necesarias para la introduccin de las TIC en los procesos productivos de las micro, pequeas y medianas empresas, as como tambin para el desarrollo de empresas de tecnologa e innovacin.27 Tambin se destaca el desarrollo de iniciativas para el acceso y uso de las TIC (incluyendo Internet, la telefona fija y mvil, y los medios de comunicacin tales como la radio y televisin) en el sector productivo. Por otra parte, se promueve la cooperacin entre universidades, instituciones de formacin profesional y el sector privado. Por ltimo, se promueve la creacin del teletrabajo, del trabajo mvil y de otras formas de trabajo por redes electrnicas; y las iniciativas del desarrollo de un portal regional para proporcionar informacin sobre buenas prcticas de uso de las TIC en las micro, pequeas y medianas empresas (Cepal 2010a). Captulo 6. Instrumentos de poltica y estrategias.- Finalmente, se proponen el fortalecimiento de las polticas nacionales para la sociedad de la informacin28 desde una perspectiva regional, incluyendo la participacin de organismos pblicos, la sociedad civil, el sector privado y acadmico; la creacin o mantenimiento de un mecanismo de coordinacin (punto focal) de las estrategias nacionales de la Sociedad de la Informacin; la elaboracin de estudios comparativos sobre los impactos econmicos y sociales de las TIC en las agendas polticas; el fomento de la inversin y los mecanismos de financiamiento; y el desarrollo de indicadores que den cuenta de los avances con el enfoque multiparticipativo en los procesos de polticas nacionales de desarrollo de la Sociedad de la Informacin (Cepal 2010a). Adicionalmente, en este ltimo captulo se establecen temas como la solicitud al Observatorio para la Sociedad de la Informacin en Amrica Latina y el Caribe, (Osilac), para continuar el monitoreo de actividades que permitan identificar las mejores prcticas e intercambio de experiencias con las TIC en la regin;
27 Se refiere a empresas cuyo giro de negocio abarca bsicamente la produccin de hardware, el desarrollo de software, y la gestin de contenidos y servicios de telecomunicaciones (Cepal 2010a). 28 Siguiendo la misma lnea de la Cepal, en el presente artculo se han utilizado indistintamente los trminos referidos a Polticas TIC, Estrategias TIC o Agendas Digitales para referirse a las polticas pblicas que buscan el desarrollo de la sociedad de la informacin de los estados (Cepal 2009).
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la promocin de acciones concretas de solidaridad y asistencia para facilitar el acceso a los beneficios de la sociedad de la informacin a los pases de menor desarrollo y a los que presentan obstculos en la implementacin de estrategias nacionales con las TIC; el apoyo para que los diversos actores de la regin progresen en el cumplimiento de los principios acordados en la CMSI; y el fomento de intercambio de experiencias y visiones de distintos actores sociales, regionales y nacionales sobre la relacin entre gnero y TIC (Cepal 2010a).
4.
Aproximacin a las bases de una estrategia tecnolgica: alineamiento del plan de accin regional eLAC al marco de accin de Hyogo
En base a los propsitos y contenidos expuestos acerca del Marco de Accin de Hyogo y el Plan de Accin Regional eLAC se determina una importante convergencia en la que ambos esfuerzos buscan ampliar las oportunidades de las personas para que a travs del desarrollo de sus capacidades y libertades puedan conseguir un determinado bienestar y calidad de vida. Esta bsqueda del desarrollo humano se traduce en la consecucin de los objetivos de desarrollo del milenio acordados internacionalmente para el periodo 2000-2015. Segn esto, ambos marcos se encuentran orientados a contribuir con dichos objetivos por medio de la reduccin del riesgo de desastres y la inclusin econmica y social en la sociedad de la informacin. Otro punto importante que sustenta esta relacin es que tanto el MAH como el eLAC comparten lineamientos similares como la definicin de los actores involucrados para su implementacin: gobiernos, organismos regionales e internacionales, sociedad civil, sector privado y comunidad cientfica; el establecimiento de estrategias institucionales: polticas de reduccin del riesgo y estrategias digitales, las cuales deben ser integradas en los planes de desarrollo nacionales bajo marcos normativos adecuados; la formacin de plataformas nacionales y puntos focales encargados de definir y ejecutar las polticas, planes, estrategias y programas relacionados con ambos esfuerzos; el marco conceptual en el que se fundamentan, la reduccin del riesgo de desastres y la sociedad de la informacin; el carcter transversal en las reas claves del desarrollo: salud, educacin, vivienda e infraestructura, servicios pblicos, medioambiente, sector productivo, etctera; la focalizacin de las estructuras sociales ms vulnerables, incorporando la perspectiva de gnero y los temas culturales; el compromiso y voluntad poltica del gobierno y los grupos multisectoriales como factor trascendental para lograr un resultado satisfactorio; entre otros. De igual manera, ambos modelos reconocen a la gestin de la informacin como un proceso crucial para el cumplimiento satisfactorio de sus objetivos. Mientras que el MAH establece dentro de sus prioridades de accin la sistematizacin de los
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procesos concernientes a la gestin del riesgo y el fortalecimiento de los sistemas de comunicacin para las alertas tempranas y la respuesta ante desastres; el Plan de Accin Regional eLAC promueve el uso de las TIC para la gestin de los desastres en las fases de prevencin, mitigacin, preparacin y respuesta, y establece adems una serie de lineamientos que fomentan la interconexin de plataformas regionales, y el cumplimiento de estndares y regulaciones internacionales en materia de desastres. En vista de que el uso y acceso a la informacin son vitales para los propsitos de ambos modelos, las TIC son consideradas herramientas clave para apoyar su cumplimiento. Es en base a esta convergencia que se considera factible y sinrgico la canalizacin de los esfuerzos propuestos en las metas del Plan de Accin Regional eLAC hacia la consecucin de los objetivos y prioridades de accin del MAH. De esta manera, se sustenta el uso de las TIC como instrumentos estratgicos para la optimizacin de las polticas y acciones orientadas a la reduccin del riesgo de desastres. Sin embargo, para lograr este objetivo es prioritario desarrollar las bases de una estrategia tecnolgica que establezca los lineamientos necesarios para reorientar adecuadamente la gestin de la tecnologa a la reduccin del riesgo a nivel institucional y normativo.29 En ese sentido, el cuadro 3 muestra un esquema general de cmo esta estrategia tecnolgica se alinea con la consecucin del MAH a travs de las metas del Plan de Accin Regional eLAC y el uso de las TIC.
Cuadro 3. Consecucin del MAH a travs de la aproximacin de una estrategia tecnolgica que canaliza las metas del eLAC y el uso de las TIC. Elaboracin propia.
29 No se descarta que existan importantes propuestas similares a la aproximacin de esta estrategia tecnolgica, las cuales posiblemente han sido desarrolladas e implementadas por entidades pblicas especializadas, instituciones cientficas y acadmicas, organismos internacionales y regionales, u organizaciones de la sociedad civil. Sin embargo, no es el propsito de este trabajo citarlas ni desarrollar su contenido.
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Cabe sealar que a nivel operacional, entre algunas de las TIC aplicadas mayormente en los procesos de la gestin del riesgo de desastres se encuentran la radio y la televisin (analgica y digital), las redes de telefona mvil y fija, los mensajes de texto (Short Message Service, SMS), las redes y equipos de telecomunicacin satelital; la teledeteccin y procesamiento de imgenes satelitales; internet y correo electrnico; las radios amateurs o radioaficionados; los sistemas de informacin geogrfica (Geographic Information System, GIS), los sistemas de posicionamiento global (Global Positioning System, GPS), la gestin de sensores remotos (Remote Sensing); entre otras tecnologas importantes30 (Wattegama 2007). Una vez definidos el alcance y el propsito de las bases de esta estrategia tecnolgica, se procede a desarrollar sus principales lineamientos, los cuales se fundamentan en el objetivo general TIC, los objetivos estratgicos TIC y las prioridades orientadas a la gestin de la tecnologa. Cabe destacar que todos estos elementos se encuentran agrupados en dos niveles estratgicos.
4.1
Primer nivel estratgico
En este primer plano se especifica la consecucin del resultado esperado y los tres objetivos estratgicos del MAH a travs del alineamiento de los objetivos TIC establecidos en la estrategia tecnolgica. Si bien este alcance se asemeja a la realizacin de un Planeamiento Estratgico de Tecnologas de la Informacin (PETI), este estudio solo representa una aproximacin terica, la cual no intenta establecer un anlisis o solucin de un caso real. Asimismo, es importante mencionar que este nivel tiene como fin principal el cumplimiento de los objetivos de desarrollo del milenio a travs de la implementacin del Marco de Accin de Hyogo y los principios y metas de la Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la Informacin, siendo el horizonte final el ao 2015. El Cuadro 4 muestra en detalle el primer nivel estratgico. Sobre esta base, en un primer subnivel, el objetivo general TIC de la estrategia tecnolgica debe estar orientado al soporte y a la optimizacin de los procesos inherentes a la reduccin del riesgo de desastres dentro del Marco de Accin de Hyogo, cuyo fin principal es la reduccin de las prdidas humanas, econmicas y medioambientales ocasionadas por los desastres.
30 El documento ICT for Disaster Management hace una resea sobre qu tecnologas deben ser utilizadas para cada fase de la gestin de desastres: reduccin del riesgo, prevencin, preparacin, respuesta, recuperacin y mitigacin (Wattegama 2007). Asimismo, otra referencia importante es el documento ICT for Disaster Risk Reduction, en el cual se explica el rol importante que tienen las TIC en las fases de la reduccin de riesgo y cul ha sido su aplicacin especfica en los desastres ocurridos en China, Sri Lanka y Hait en 2010 (Apcict 2010).
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Cuadro 4. Primer nivel estratgico, alineamiento de los objetivos TIC definidos en la estrategia tecnolgica para la consecucin de los objetivos del MAH Elaboracin propia.
Considerando un segundo subnivel, la estrategia define tres objetivos estratgicos TIC que van alineados con los tres objetivos estratgicos definidos por el MAH. A continuacin se realiza su descripcin: Primer objetivo estratgico TIC: Establecer un vnculo entre las polticas sobre la reduccin del riesgo de desastres y las polticas digitales definidas en los planes de desarrollo nacionales. Esto da como resultado la posibilidad de consolidar sinergias en puntos especficos de ambas polticas, incrementado el nfasis en el uso de las TIC como instrumentos para potenciar la reduccin del riesgo. Segundo objetivo estratgico TIC: Implementar una plataforma tecnolgica integral que fomente el desarrollo y fortalecimiento de las instituciones, mecanismos y capacidades a fin de aumentar la resiliencia de las comunidades y pases.
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Se considera a esta plataforma como el conjunto de acciones basadas en el uso de las TIC que, canalizadas a travs del avance de las metas del Plan de Accin Regional eLAC, contribuyan al aumento de la resiliencia. Tercer objetivo estratgico TIC: Facilitar, a travs de las tecnologas, la integracin de la reduccin del riesgo de desastres en los programas de preparacin, respuesta y recuperacin ante desastres. Debido a que la gestin de la informacin representa un factor crtico para estos procesos, es necesario contar con un adecuado soporte tecnolgico con el fin de garantizar el acceso y uso de este importante recurso.
4.2
Segundo nivel estratgico
En el segundo nivel se establece el mbito en donde se reorientan los avances y resultados de las metas del Plan de Accin Regional eLAC hacia la mejora de la implementacin de las prioridades de accin del Marco de Accin de Hyogo31 Cabe indicar nuevamente que para este estudio se han tomado como referencia las metas del Plan eLAC2010, el cual represent la segunda etapa de la estrategia regional eLAC para el periodo 2008-2010. De esta manera, con el fin de lograr este encauzamiento de esfuerzos, la estrategia tecnolgica define cinco prioridades TIC, las cuales se alinean directamente con las cinco prioridades de accin del MAH. El cuadro 5 muestra cmo las TIC representan la base tecnolgica para el cumplimiento de las metas del Plan eLAC2010 agrupadas en seis captulos, y cmo las prioridades TIC, a travs de la aproximacin de la estrategia tecnolgica, se alinean hacia la consecucin de las cinco prioridades del MAH. Asimismo, es importante que esta dinmica incorpore los temas transversales referidos a la perspectiva de gnero, la participacin comunitaria, el desarrollo de capacidades y la transferencia tecnolgica. De igual manera, se destaca la vital participacin de los estados, organizaciones e instituciones regionales y organismos internacionales, incluyendo la Estrategia Internacional para la Reduccin del Desastres y a la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe.
31 Cabe sealar que no todas las metas del Plan de Accin Regional eLAC pueden agregar valor a la Estrategia Tecnolgica respecto a su apoyo en la implementacin del Marco de Accin de Hyogo. Sin embargo, su contribucin al desarrollo de la sociedad de la informacin incide de manera indirecta y fortalece las metas que s le agregan valor.
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Cuadro 5. Segundo nivel estratgico, canalizacin de las metas del Plan eLAC2010, agrupadas en seis captulos, con las cinco prioridades TIC de la Estrategia Tecnolgica, para la consecucin de las prioridades de accin del MAH. Elaboracin propia.
Con el fin de profundizar en la dinmica de este segundo nivel estratgico, se describen a continuacin cada una de las cinco prioridades TIC de la estrategia tecnolgica, las cuales se encuentran asociadas a metas especficas del Plan eLAC2010: Prioridad TIC 1: Garantizar la institucionalizacin de la estrategia digital32 para el desarrollo de la sociedad de la informacin a nivel nacional y local, e incluirla como apoyo para la Plataforma Nacional sobre la Reduccin del Riesgo de Desastres.
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Se destaca la importancia de fortalecer el marco poltico y legal de la estrategia digital con el fin de establecer un vnculo institucional con el marco de la reduccin del riesgo de desastres. De esta manera se crea una slida oportunidad para alinear estrategias especficas TIC con la consecucin de la reduccin del riesgo en los mbitos regional, nacional y local. La Plataforma Nacional sobre la Reduccin del Riesgo de Desastres,33 la cual est constituida por mltiples grupos sectoriales enfocados a la reduccin de desastres, debe incluir necesariamente la participacin de la entidad de coordinacin que dirige la estrategia digital de un pas. Se recomienda que las polticas, planes y estrategias de reduccin del riesgo cuenten con el planeamiento y apoyo tecnolgico necesario con el fin de facilitar su planificacin, difusin y ejecucin. Estas coordinaciones deben darse en los espacios de dilogo promovidos por los grupos interesados. Del mismo modo, a travs de la institucionalizacin de la estrategia digital se requiere contar con lneas presupuestarias dedicadas y mecanismos de financiacin para el desarrollo y uso de las TIC que permitan potenciar las polticas y la ejecucin de las acciones del Marco de Accin de Hyogo. Un aspecto importante es promover el empoderamiento y el desarrollo de las capacidades de los gobiernos o instituciones locales para que a travs de los recursos asignados puedan realizar proyectos tecnolgicos orientados a la reduccin del riesgo en sus mbitos geogrficos en conjunto con las instituciones especializadas. La gestin del punto focal nacional designado por la Plataforma Nacional sobre la Reduccin del Riesgo de Desastres debe estar soportada por un sistema de informacin integrado34 que facilite la coordinacin y ejecucin de todas
32 La estrategia digital representa un conjunto de polticas, objetivos y lineamientos que establece un pas con el fin de lograr su desarrollo en la sociedad de la informacin. En la regin, esta estrategia es definida bajo el marco del Plan de Accin Regional eLAC. Tomando como referencia el caso del Per, La Agenda Digital Peruana representa la estrategia digital del pas, la cual fue establecida por la Comisin Multisectorial para el seguimiento y evaluacin del Plan de Desarrollo de la Sociedad de la Informacin en el Per (Codesi), y es actualmente dirigida por la Oficina Nacional de Gobierno Electrnico e Informtica (Ongei). 33 En el caso peruano, la Plataforma Nacional sobre la Reduccin del Riesgo de Desastres est representada por el Comit Multisectorial de Prevencin y Atencin de Desastres, encabezado por la Presidencia del Consejo de Ministros. Asimismo, el Instituto Nacional de Defensa Civil (Indeci), acta como punto focal nacional dentro de las definiciones del Marco de Accin de Hyogo. 34 Este sistema de informacin integral representa un modelo terico-genrico que tiene como fin reforzar y adaptarse a los lineamientos establecidos por la estrategia tecnolgica. A modo de comparacin, este sistema puede aproximarse al modelo colaborativo Cyberinfrastructure for Disaster Management propuesto en el trabajo A comprehensive conceptual model for disaster management (Asghar et al. 2006). Por otro lado, esta solucin tecnolgica tambin se refiere a un conjunto de procesos, personas, recursos, polticas, capacidades, aplicaciones a medida, software, bases de datos, componentes de hardware y sistemas de comunicacin que trabajan de manera integrada hacia la consecucin del objetivo de reducir los desastres.
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las estrategias y procesos relacionados con la reduccin del riesgo. Sobre esta base, se propone la implementacin o fortalecimiento, en el caso de que exista, de una solucin que tenga como alcance los mbitos nacional, provincial, comunitario y las zonas rurales de difcil acceso.35
Metas (M+) del Plan de Accin Regional eLAC2010 asociadas: (Captulo 4 Gestin pblica): (M+37) Fortalecer los medios de intercambio sobre servicios de gobierno electrnico, desarrollando cooperacin para el intercambio o transferencia de tecnologas, plataformas, aplicaciones y programas informticos. (M+38) Promover la interoperabilidad de sistemas de gobierno electrnico en la regin, sobre la base de estndares y continuar la plataforma regional de interoperabilidad. (Captulo 6 - Instrumentos de poltica y estrategias): (M+60) Promover y fortalecer las polticas nacionales para la sociedad de la informacin desde una perspectiva regional, incluyendo la coordinacin con los distintos actores participantes. (M+61) Confirmar y mantener una entidad o un mecanismo de coordinacin de las estrategias digitales nacionales en todos los pases para actuar como punto focal nacional. (M+65) Contribuir a la concrecin de recursos financieros para el desarrollo de sociedades de la informacin. (M+66+67+68) Desarrollar indicadores, realizar trabajos estadsticos y monitorear el progreso de las etapas del Plan de Accin Regional a travs de Osilac. (M+69+70) Promover acciones de solidaridad y asistencia a los pases de menor grado de desarrollo, a los estados insulares en desarrollo y a otros que enfrentan obstculos en cuanto a la aplicacin de estrategias digitales nacionales. (M+78) Facilitar el dilogo y la coordinacin de las diversas iniciativas regulatorias a nivel regional y local que pudieran favorecer la armonizacin del marco legal de la Sociedad de la Informacin en la regin.
Fuente: Cepal (2010a).
35 Un esfuerzo importante que se debe considerar en el Per es el Sistema Nacional de Informacin para la Prevencin y Atencin de Desastres (Sinpad), el cual es utilizado por las entidades que conforman el Sistema Nacional de Defensa Civil (Sinadeci) para la eficiente gestin del riesgo de desastres (Indeci 2011).
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Prioridad TIC 2: Planificar e implementar las TIC para identificar, evaluar y monitorear los riesgos de desastres y potenciar las alertas tempranas. La evaluacin del riesgo es un paso fundamental para el desarrollo e implementacin de polticas, planes y estrategias enfocados a la reduccin del riesgo de desastres. Por ello, se requiere que el sistema integrado expuesto en la Prioridad TIC 1 permita la optimizacin y sistematizacin de los procesos de identificacin, evaluacin y monitoreo de los riesgos de desastre en todo el mbito nacional. Estos procesos se basan en el anlisis sistemtico de las amenazas, vulnerabilidades y capacidades, y tienen como finalidad hallar y monitorear la distribucin geogrfica y sectorial del riesgo a travs de los mapas de riesgo. Estas medidas guiarn y ayudarn a las autoridades responsables a tomar las decisiones adecuadas. El sistema integrado deber gestionar una base de evidencias sobre los riesgos de desastres, incluyendo registros histricos sobre amenazas, vulnerabilidades y prdidas ocasionadas por los desastres. Para esto, es preciso contar con procesos que recopilen, desarrollen y actualicen la informacin crtica en tiempo real, lo cual es importante debido a la naturaleza cambiante del riesgo. Asimismo, es necesario la optimizacin e integracin de los sistemas de alerta temprana al sistema propuesto. Esta integracin permite el acceso y uso de informacin crtica disponible con el fin de promover el desarrollo de capacidades de respuesta, los servicios de monitoreo de amenazas y alertas, la difusin y comunicacin sobre riesgos y alertas y el conocimiento del riesgo.36 Cabe sealar que es necesario contar con un slido sistema de comunicaciones a nivel nacional que permita difundir y comunicar por distintos medios la informacin real sobre riesgos y alertas tempranas a todos los sectores de la poblacin.37 Se destaca la promocin de alianzas y asociaciones con organizaciones regionales e internacionales especializadas en la evaluacin, monitoreo y difusin de informacin sobre amenazas naturales, biolgicas y tecnolgicas. El intercambio de informacin debe estar basado en un estndar internacional que garantice su interoperabilidad para cualquier sistema. Asimismo, es importante la integracin de las plataformas de instituciones que manejan datos socioeconmicos, demogrficos, inventarios de infraestructuras, ordenamiento territorial, y otros, para su uso en el proceso de evaluacin de riesgos.
36 Estos cuatro elementos conforman los sistemas de alerta temprana centrados en las personas (EIRD 2007a). 37 Es imprescindible adaptar los sistemas de comunicacin de alerta temprana a las necesidades de cada comunidad. Por ejemplo, se pueden utilizar la televisin, la radio; as como el sonido de sirenas, las banderas de alerta o los mensajes de texto (EIRD 2007a).
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Metas (M+) del Plan de Accin Regional eLAC2010 asociadas: (Captulo 2 Infraestructura y acceso): (M+11) Promover el acceso a las TIC, orientando a la real insercin social, educativa, cultural y econmica a todos los sectores sociales, sobre todo a los ms vulnerables. (M+12) Desarrollar iniciativas de redes basadas en comunidades tales como centros de comunicacin, telecentros, capacitacin, estaciones radio y televisin basadas en comunidades. (M+16+17) Brindar cobertura a travs de una red confiable, preferiblemente de alta capacidad, a la poblacin en reas urbanas y rurales. (M+18) Incrementar el nmero de centros de acceso a las TIC en las comunidades, incluidas las bibliotecas y otras instalaciones. (M+26) Fortalecer e interconectar las plataformas regionales para la gestin electrnica de procesos sobre desastres, promoviendo la colaboracin de estos sistemas en base a estndares y acuerdos internacionales.38 (Captulo 4 Gestin pblica): (M+48) Promover la creacin de mecanismos de estandarizacin y consolidacin de la informacin georreferenciada, con el objetivo de que el gobierno, el sector privado y dems partes interesadas cuenten con herramientas tiles para la toma decisiones. Fuente: Cepal (2010a).
Prioridad TIC 3: Promover a travs de las TIC la difusin del conocimiento, la innovacin y la educacin con el fin de crear una cultura de seguridad y resiliencia. La estrategia de generar una cultura de seguridad y resiliencia requiere el uso de medios de comunicacin y herramientas tecnolgicas que garanticen la publicacin y difusin de campaas orientadas a la sensibilizacin y concientizacin de las personas acerca de la reduccin del riesgo. La promocin del acceso universal a estas tecnologas es un factor crtico de xito ya que permite a las campaas tener un mayor alcance en torno a toda la poblacin. Un tema importante dentro del proceso de concientizacin es la incorporacin de la reduccin del riesgo de desastres en los sistemas educativos nacionales y en las comunidades de investigacin cientfica. Para lograr esta tarea, se requiere facilitar el acceso a redes educativas, incluyendo internet, plataformas de educacin a distancia y herramientas tecnolgicas que permitan a las escuelas, centros de educacin superior e instituciones cientficas acceder, investigar e impartir materias sobre la reduccin de desastres. Adems, cabe sealar que como parte de las capacitaciones en los sectores claves del desarrollo, es necesario brindar formacin en el uso de herramientas TIC no solo en el nivel del usuario sino tambin en el mbito especializado res-
38 Entre los organismos que fueron responsables de llevar a cabo esta meta se encuentran el Caribbean Disaster Emergency Management Agency (Cdema, antes Cedera), el Centro Regional de Informacin sobre Desastres de Amrica Latina y el Caribe (CRID), la Estrategia Internacional para la Reduccin de Desastres (EIRD) y la Unin Internacional de Telecomunicaciones (UIT) (Cepal 2010a).
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pecto de los sistemas relacionados a la reduccin del riesgo de desastres. Esta capacitacin debe estar dirigida a los tomadores de decisiones, los funcionarios pblicos, los profesionales, los tcnicos y los gestores en el tema de desastres. Por ltimo, se propone implementar y mejorar los centros de informacin nacionales sobre amenazas, vulnerabilidades, riesgos y desastres, bajo una plataforma tecnolgica integrada, confiable y disponible. Esta implementacin facilita la recopilacin, difusin y utilizacin de la informacin crtica que va a ser utilizada por los gobiernos, las instituciones especializadas, la comunidad cientfica, los profesionales y las comunidades. Esta solucin necesita estar integrada con la solucin integral.
Metas (M+) del Plan de Accin Regional eLAC2010 asociadas: (Captulo 1 Educacin / Captulo 6 Gestin pblica): (M+1) Desarrollar programas de estudio que contemplen el manejo de datos, informacin y conocimiento. (M+2) Elaborar estudios anuales sobre el impacto del uso de las TIC en el sistema educativo. (M+3) Garantizar el acceso a internet (banda ancha) a las instituciones de enseanza pblica. (M+4+5+6+41+42) Capacitar a alumnos, profesores, funcionarios pblicos y responsables de toma de decisin en el uso de herramientas TIC. (M+7+8+9+10) Garantizar el uso de herramientas TIC orientadas a programas educativos, tales como portales, aplicacin de contenidos, Web 2.0 y realidad virtual. (Captulo 2 Infraestructura y acceso): (M+11) Promover el acceso a las TIC, orientndose a la real insercin social, educativa, cultural y econmica, a todos los sectores sociales, sobre todo a los ms vulnerables. (M+12) Desarrollar iniciativas de redes basadas en comunidades tales como centros de comunicacin, telecentros, capacitacin, estaciones de radio y televisin basadas en comunidades. (M+13) Apoyar iniciativas regionales y subregionales que aprovechan las economas de escala para atender a los sectores marginados por los avances tecnolgicos (@LIS, RedCLARA, C@ribNET, entre otros). (M+16+17) Brindar cobertura a travs de una red confiable, preferiblemente de alta capacidad, a la poblacin en reas urbanas y rurales. (M+18) Incrementar el nmero de centros de acceso a las TIC en las comunidades, incluidas las bibliotecas y otras instalaciones. (M+19) Conectar a los centros de investigacin y educacin a las redes avanzadas de datos para la investigacin. (M+21+22) Elaborar estudios bienales sobre la estructura de precios de los servicios de telecomunicaciones de la telefona fija, mvil e internet; e impulsar la creacin de canastas de servicios digitales a precios especiales orientados a los sectores ms vulnerables. (M+23) Revisar la funcionalidad, el diseo y el objeto de los fondos de acceso universal a las TIC.
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Prioridad TIC 4: Garantizar a travs de las TIC la reduccin de los factores de riesgos subyacentes. Para el sector ambiental, se propone la implementacin de sistemas de informacin que apoyen el desarrollo de las estrategias de gestin medioambiental y uso sostenible de los recursos naturales. A travs de estos sistemas se pretende identificar y monitorear las zonas afectadas por la degradacin ambiental; gestionar el inventario de recursos naturales y apoyar la ejecucin de estudios de impacto ambiental (EIA). Como medida complementaria a los programas sociales enfocados al aumento de la resiliencia de las personas en situacin de pobreza y vulnerabilidad, se requiere facilitar el acceso universal a las TIC como medio para contribuir al incremento del empoderamiento; al acceso a la informacin sobre amenazas, riesgos y alertas tempranas; y al acercamiento de las autoridades locales y gobiernos con dichos grupos vulnerables, sobre todo para las zonas urbanas y rurales con difcil acceso. Tambin se propone la utilizacin de herramientas TIC especializadas para el apoyo y optimizacin de los procesos de planificacin urbana y ordenamiento territorial, las cuales se orientan a la reduccin de riesgos. Estos procesos se basan en la informacin sobre estudios de planificacin, mapas geogrficos, anlisis de impacto ambiental y amenazas, caractersticas sobre suelos y tierras, entre otros temas. Considerando el mbito del sector privado, especialmente el rubro tecnolgico, se requiere estimular a las empresas de desarrollo de soluciones y servicios TIC para que diseen, produzcan y brinden servicios de tecnologa orientados a la reduccin del riesgo de desastres. Asimismo, a travs del uso de las tecnologas, se debe apoyar el aseguramiento de la continuidad y resiliencia de los sectores de produccin y servicios ante situaciones de emergencia o desastre. En base a esto, es necesario establecer alianzas entre el gobierno y el sector privado, especialmente a travs de la intervencin del sector de telecomunicaciones, el cual debe definir las bases y el marco regulatorio correspondiente. Los sistemas de comunicaciones representan una de las infraestructuras ms crticas que deben asegurar los estados durante el continuo proceso de la reduccin del riesgo, sobre todo en situaciones de desastre y la posterior recuperacin. Esta infraestructura debe estar disponible en todo momento ya que interconecta hospitales; centros de informacin, operaciones y emergencias; edificios de servicios gubernamentales; instalaciones de refugios y almacenes, y rutas de transporte. Adems, estos representan la base tecnolgica que permite el funcionamiento de los sistemas que gestionan informacin crtica sobre los riesgos y los desastres, en este caso el sistema integrado expuesto. Para esto, se necesita desarrollar iniciativas de implementacin de redes de contingen-
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cia o respaldo a travs distintas tecnologas de comunicacin disponibles. Esto debe implementarse de manera conjunta con el sector privado, proveedores de telecomunicaciones, a travs de acuerdos de niveles de servicio y alianzas pblico-privadas. Del mismo modo, se destaca la importancia de considerar la disponibilidad de los sistemas de informacin y comunicaciones como apoyo tecnolgico en la planificacin y ejecucin de los planes de recuperacin y contingencia posdesastre. Estos sistemas deben facilitar la coordinacin entre los distintos niveles de gobierno, las agencias especializadas, la sociedad civil y el sector privado en las fases de respuesta y recuperacin posdesastre. Por otra parte, los planes deben especificar procedimientos para reestablecer los servicios de informacin y comunicaciones afectados durante el desastre.
Metas (M+) del Plan de Accin Regional eLAC2010 asociadas: (Captulo 2 Infraestructura y acceso): (M+14) Impulsar el desarrollo de la infraestructura en cada pas y la regin con el fin de mejorar la calidad y estabilidad de la red, y reducir los costos de acceso. g(M+24) Fomentar el desarrollo de infraestructura para satisfacer las necesidades de flujo de trfico, la continuidad de los servicios de interconexin y el intercambio de experiencias sobre el impacto del proceso de convergencia de las TIC. (Captulo 3 Salud): (M+29+33) Promover la integracin de las TIC, el diagnstico situacional, la identificacin de desafos regionales y las mejores prcticas en el mbito del sector salud. (Captulo 4 Gestin pblica): (M+39+40) Garantizar que los gobiernos locales interacten con los ciudadanos y con otras ramas de la administracin pblica nacional y local, incluyendo la realizacin de transacciones electrnicas. (Captulo 5 Sector productivo): (M+49+50) Facilitar el acceso a los recursos y capacidades para la introduccin de las TIC en los procesos productivos de las micro, pequeas y medianas empresas; as como tambin para el desarrollo de empresas de tecnologa, estimulando la innovacin de productos y servicios tecnolgicos. (M+57) Promover la creacin de teletrabajo, trabajo mvil y otras formas de trabajo por redes electrnicas, sobre todo para los grupos ms vulnerables e incluidas las personas con discapacidad. (Captulo 6 Instrumentos de polticas y estrategias): (M+73) Facilitar el intercambio de experiencias y visiones de distintos actores sociales sobre la relacin entre gnero y TIC.
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Prioridad TIC 5: Fortalecer a travs de las TIC la preparacin en caso de desastres con el fin de brindar una respuesta eficaz. Frente a la necesidad de fortalecer la preparacin ante los desastres, existe el requerimiento de contar con un proceso sistemtico que permita el desarrollo de los planes de preparacin y contingencia. Por otro lado, ante la ocurrencia del desastre, la plataforma tecnolgica debe facilitar la coordinacin entre todos los actores relevantes, la gestin de la informacin crtica, la gestin de los recursos y finanzas, la evaluacin de daos y el anlisis de necesidades, la difusin de alertas tempranas e informacin relevante para los afectados y la programacin de operaciones en el terreno. Dentro del proceso de preparacin, se propone la planificacin de evaluaciones peridicas y mejoras en las capacidades del sistema integrado, los centros de informacin, los sistemas de alerta temprana y la infraestructura de comunicaciones. El propsito de esto es garantizar la disponibilidad y confiabilidad tecnolgica necesaria para apoyar la gestin de emergencias ante cualquier situacin de desastre. Asimismo, se requiere incentivar la coordinacin, cooperacin y asistencia tcnica entre entidades nacionales, e internacionales que asesoren, informen y brinden las mejores prcticas en el uso de herramientas tecnolgicas con el fin de afrontar situaciones de desastres, tanto en las fases de respuesta como en las fases de preparacin y recuperacin.
Metas (M+) del Plan de Accin Regional eLAC2010 asociadas: (Captulo 2 Infraestructura y acceso): (M+14) Impulsar el desarrollo de la infraestructura en cada pas y la regin con el fin de mejorar la calidad y estabilidad de la red y reducir los costos de acceso. (M+24) Fomentar el desarrollo de infraestructura para satisfacer las necesidades de flujo de trfico, la continuidad de los servicios de interconexin y el intercambio de experiencias sobre el impacto del proceso de convergencia TIC. (M+28) Promover sistemas de gestin de emergencias, incluyendo el manejo de la respuesta, los recursos y la base de datos de los damnificados. (M+27) Fomentar acuerdos en los cuales pases vecinos provean infraestructura de respaldo para los sistemas de gestin de emergencias en caso de desastres. (Captulo 6 Instrumentos de polticas y estrategias): (M+80) Invitar a la adopcin del Convenio de Tampere39 sobre el suministro de recursos de telecomunicaciones para la mitigacin y respuesta de emergencia ante desastres a los pases que no lo han ratificado an. Fuente: Cepal (2010a).
39 Un claro ejemplo es el Convenio de Tampere, el cual representa un tratado internacional que hace referencia al suministro de recursos de telecomunicaciones para la mitigacin y las operaciones de socorro en casos de desastres. Este convenio pide a los estados que proporcionen asistencia de manera rpida en materia de
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5.
Conclusiones
La reduccin del riesgo de desastres representa un tema prioritario en la agenda global ante la constante ola de desastres que interrumpen considerablemente la continuidad del proceso de desarrollo de las naciones. Considerando el panorama actual de Amrica Latina y el Caribe, donde la constante ocurrencia de desastres de gran magnitud es ocasionada por la combinacin de las mltiples amenazas y las acentuadas vulnerabilidades socioeconmicas, polticas y ambientales existentes, se evidencia la necesidad de contar con todos los instrumentos disponibles que permitan fortalecer la implementacin de polticas, planes y estrategias orientadas a la reduccin de los desastres. Si bien las tecnologas de la informacin y las comunicaciones tienen el poder de revolucionar las industrias y transformar la manera en que se realizan los negocios, estas tambin representan instrumentos estratgicos que aaden valor y soportan las reas claves del desarrollo. Sobre esta base, es consecuente definir una serie de lineamientos que guen a travs del uso de las TIC la optimizacin de los procesos orientados a la reduccin del riesgo. Por consiguiente, se considera prioritaria la definicin de las bases de una estrategia tecnolgica que permita canalizar los esfuerzos propuestos en las metas del Plan de Accin Regional eLAC hacia la consecucin de los objetivos y prioridades de accin del Marco de Accin de Hyogo. Cabe sealar que esta aproximacin estratgica representa solo una iniciativa distinta dentro de una totalidad de esfuerzos encaminados a la manera de utilizar las TIC para la reducir los desastres. Mientras que el Marco de Accin de Hyogo representa el consenso internacional ms importante sobre la reduccin del riesgo de desastres en la actualidad el Plan de Accin Regional sobre la Sociedad de la Informacin constituye un acuerdo regional enfocado al desarrollo de las sociedades digitales de los pases de Latinoamrica. A partir de su estudio, se evidencia que los propsitos y contenidos de ambos esfuerzos convergen de manera sinrgica en la consecucin de los objetivos de desarrollo del milenio, teniendo en consideracin las caractersticas y estructuras similares que comparten y el reconocimiento de la criticidad de la gestin de la informacin en los procesos de la reduccin del riesgo. Es a partir de esta convergencia que se pone de manifiesto la factibilidad terica de encaminar
telecomunicaciones para aliviar el impacto de los desastres, contemplando la instalacin y puesta en marcha de los servicios de telecomunicaciones, y suprimiendo los obstculos reglamentarios que impiden la utilizacin de los equipos para llevar a cabo las tareas de rescate. Asimismo, las bases para la adopcin de este tratado fueron establecidas en la Conferencia Intergubernamental de Urgencia (ICET-98) celebrada en enero de 1998 en Tampere, Finlandia. Posteriormente, este entr en vigor en enero del 2005 tras la ratificacin de treinta pases (ITU 2010a).
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y articular a travs de los lineamientos de esta estrategia tecnolgica las metas del Plan de Accin Regional eLAC hacia el cumplimiento del Marco de Accin de Hyogo. Es entonces que dado el carcter institucional y normativo que significara incorporar los lineamientos de esta estrategia en los planes y procesos de reduccin de desastres de cualquier Estado, se considera fundamental contar con la voluntad y el compromiso poltico de las autoridades y grupos multisectoriales; sobre todo de aquellos sectores que son responsables de gestionar las polticas de reduccin del riesgo, las estrategias digitales y las reas claves del desarrollo. Sumado a esto, otro factor crtico que afectara la viabilidad40 de esta propuesta es el grado de institucionalizacin del Marco de Accin de Hyogo y del Plan de Accin Regional eLAC en las polticas y planes de desarrollo de los pases. En base a estas premisas, un escenario satisfactorio dara como resultado la disponibilidad de mecanismos institucionales que promoveran el uso de las TIC como instrumentos de apoyo estratgicos para la reduccin del riesgo de desastres en los mbitos nacional, local y comunitario. A partir de esta institucionalizacin se desplegaran los lineamientos operacionales y tcnicos que definiran qu tecnologa especfica debera ser utilizada para cada realidad social o situacin de desastre. Adicionalmente, es importante que los gobiernos y grupos multisectoriales trabajen de manera conjunta y colaborativa con los organismos internacionales y regionales especializados, las instituciones cientficas y acadmicas, las organizaciones de la sociedad civil, el sector privado y, en especial, con la Estrategia Internacional para la Reduccin de Desastres (EIRD) y la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (Cepal). Esto traera como resultado el intercambio de conocimientos y buenas prcticas, el aumento de las capacidades y recursos y una adecuada transferencia tecnolgica con el fin de lograr la aplicacin de las TIC en los procesos de la reduccin del riesgo. Un elemento crucial para la incorporacin de esta estrategia es la focalizacin de los grupos sociales ms vulnerables. De acuerdo con esto, es necesario universalizar el acceso y uso de las TIC en la medida que se reduzca la exclusin digital que sufren dichos colectivos. El avance en la inclusin digital permitira el apoyo en la difusin de programas de prevencin y sensibilizacin sobre el riesgo de desastres, y la toma de acciones apropiadas ante la ocurrencia de emergencias a niveles nacional, local y comunitario. Asimismo, se destaca que esta estrategia
40 Cabe sealar que esta viabilidad tambin depende mucho de la situacin coyuntural de cada gobierno y de las prioridades definidas en sus respectivas polticas y planes de desarrollo. En ese sentido, la mayora de pases latinoamericanos destinan sus esfuerzos en la atencin de los sectores de salud, vivienda, educacin, agricultura, produccin, etctera; quedando la reduccin del riesgo de desastres y el desarrollo de la sociedad de la informacin como reas no tan prioritarias para atender.
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debe ser de carcter transversal en el sentido que promueva la participacin comunitaria, la perspectiva de gnero, el desarrollo de capacidades humanas, el cuidado del medio ambiente y la transferencia tecnolgica. Asimismo, otro aspecto a considerar es la repercusin directa que tiene el desarrollo de la Sociedad de la Informacin sobre la aplicacin de las TIC en los procesos de reduccin de desastres. Esto significa que mientras ms avanzado se encuentre un pas respecto a su sociedad de la informacin mejor resultado tendr esta estrategia tecnolgica al enfocar y maximizar su apoyo en la implementacin del Marco de Accin de Hyogo. De esta manera, el progreso de las metas del Plan de Accin Regional eLAC en sus tres etapas representa un factor clave para garantizar la disponibilidad de soluciones tecnolgicas que puedan contribuir con la reduccin del riesgo de desastres. Finalmente, se evidencia la necesidad de que los lineamientos de esta estrategia tecnolgica sean dinmicos en el tiempo y adaptables ante cualquier circunstancia. Para esto deben ser consideradas las constantes amenazas y vulnerabilidades en la regin, y los acelerados cambios tecnolgicos en el contexto de la sociedad de la informacin. En ese sentido, esta iniciativa debe ser coherente con las proyecciones a niveles global y regional del Marco de Accin de Hyogo y el Plan de Accin Regional eLAC, respectivamente, al ao 2015 y a su continuacin. De acuerdo con esto, la estrategia debe incorporar mecanismos de evaluacin y mejora continua con el fin de adaptarse y ser consecuente con la coyuntura global.
Siglas y semisiglas empleadas en este texto
Apcict Caprade Cdema Cepal Cepredenac CMDS CMSI CMRD Codesi
Asian Pacific Training Centre for Information and Communication Technology for Development Comit Andino para la Prevencin y Atencin de los Desastres Caribbean Disaster Emergency Management Agency Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe Centro de Coordinacin para la Prevencin de Desastres Naturales en Amrica Central Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la Informacin Conferencia Mundial sobre la Reduccin de Desastres Comisin Multisectorial para el Seguimiento y Evaluacin del Plan de Desarrollo de la Sociedad de la Informacin en el Per
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CRED CRID DIRDN EM-DAT EIRD ICT Indeci ITU ISDR MAH OCAH OCHA OMM ONGEI ONU Osilac PG/RRD PNUMA PNUD RRD Sinadeci Sinpad TIC UNDP Unesco Unicef UIT WSIS
Centre of Research on the Epidemiology of Disasters Centro Regional de Informacin sobre Desastres de Amrica Latina y el Caribe Decenio Internacional para la Reduccin de Desastres Naturales Emergency Events Database Estrategia Internacional para la Reduccin de Desastres Information and Communications Technologies Instituto Nacional de Defensa Civil International Telecommunications Union International Strategy for Disaster Reduction Marco de Accin de Hyogo Oficina de las Naciones Unidas para la Coordinacin de Asuntos Humanitarios Office for the Coordination of Humanitarian Affairs Organizacin Meteorolgica Mundial Oficina Nacional de Gobierno Electrnico e Informtica Organizacin de las Naciones Unidas Observatorio para la Sociedad de la Informacin en Amrica Latina y el Caribe Plataforma Global para la Reduccin del Riesgo de Desastres Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo Reduccin del Riesgo de Desastres Sistema Nacional de Defensa Civil Sistema Nacional de Informacin para la Prevencin y Atencin de Desastres Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones United Nations Development Program Organizacin de las Naciones para la Educacin, Ciencia y Cultura United Nations Childrens Fund Unin Internacional de Telecomunicaciones World Summit on the Information Society
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Artculos de actualidad (divulgacin)

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SERVICIOS EDUCATIVOS MEDIANTE LA UTILIZACIN DE TECNOLOGAS DE CLOUD COMPUTING

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Estado del arte de las tecnologas de Cloud Computing

Denicin de Cloud Computing

Servicios educativos mediante la utilizacin de tecnologas de Cloud Computing

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Figura 1. Caractersticas de la nube Fuente: Tseronis et al. (2010: 15).

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Everything as a service (XaaS)

User front end

Sotware as a service (SaaS)

Platform as a service (PaaS)

Infraestructure as a service (IaaS)

Figura 2. Arquitectura por capas de la nube Fuente: Pallis (2010: 71).

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SOFTWARE COMO SERVICIOS (SaaS)

PLATAFORMA COMO SERVICIOS (PaaS)

INFRAESTRUCTURA COMO SERVICIOS (IaaS)

Figura 3. Modelos de servicio y despliegue Fuente: Tseronis et al. (2010: 15).

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Estrategia de implantacin de los servicios educativos utilizando tecnologas de Cloud Computing

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2.1.1 Nube pblica

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Figura 4. Etapa piloto con nube pblica Elaboracin propia.

2.1.2 Nube privada

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Figura 5. Etapa piloto con nube privada Elaboracin propia.

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2.2.1 Nube Acadmica

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Figura 6. Nube acadmica Elaboracin propia.

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2.2.2 Marcos de trabajo (framework)

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2.2.3 Marco de trabajo para la nube pblica

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Figura 7. Arquitectura de las TI para la nube pblica Elaboracin propia.

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Figura 8. Recursos de la nube acadmica Elaboracin propia.

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Descripcin del proceso

Determinar la direccin tecnolgica

Administrar y evaluar riesgos

Identificar soluciones automatizadas

Figura 9. Metas y proceso de las TI Elaboracin propia.

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En la figura 10 se presenta el modelo de procesos de las TI definido:

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