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LA EVOLUCION ECONMICA (1918-1939): LA GRAN DEPRESIN.

LA EVOLUCIN ECONMICA, 1918-1939: La crisis de 1929 y la Gran Depresin ESQUEMA Introduccin: Hacia el cuello de botella de la economa mundial. 1. La interdependencia de los sectores econmicos. 2. La crisis de la posguerra a) la postracin econmica de Europa; b) La alteracin de los mercados mundiales. 3. La prosperidad de los aos 20. 4. La crisis de 1929 y la Gran Depresin a) Las causas de la crisis; b) El crack de la Bolsa de Nueva York y la difusin de la crisis. c) la depresin de los aos 30. 5. Polticas econmicas para la recuperacin.

LA CRISIS DE LAS DEMORACIAS LIBERALES: Introduccin: Caractersticas generales. 1. Una anticipacin mal adaptada para los Estados jvenes 2. Una supervivencia anacrnica en las viejas democracias?. 3. Los comienzos del Estado social. LAS DEMOCRACIAS EN LAS GRANDES POTENCIAS: 1) Gran Bretaa. 2) La III Repblica francesa. 3) Alemania y la Repblica de Weimar ,1918-1933. 4) EE.UU.

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ESQUEMA

1. LEGADO DE LA GUERRA Y LA DIFCIL RECUPERACIN DE LA POSGUERRA, 1919-1924.

1.1.Consecuencias econmicas de la guerra: secuelas de largo alcance

1.2. La difcil vuelta a la normalidad: de la crisis a la recuperacin. --La crisis de 1921: el mecanismo de la sobreproduccin. Despus de la guerra, subida de los precios como consecuencia de una produccin limitada y el rpido crecimiento de la demanda. En esa coyuntura inflacionista y con buenas expectativas para la exportacin: aumento de la produccin y exceso de oferta, por encima de la capacidad de absorcin del mercado. Consecuencias: aumento de los stocks, falta de liquidez y descenso de los precios, con intentos de controlar la crisis a travs de medidas deflacionistas y proteccionistas. --La respuesta a la crisis, por la va de las polticas nacionales. EEUU opt por proteger su economa y restringi los crditos; Inglaterra entr por primera vez en la senda de medidas proteccionistas; Francia, sin crditos exteriores, sali a flote con el reforzamiento de aranceles; Alemania fue quien peor lo tuvo y sufri una superinflacin galopante. --El cambio de signo, por la va del entendimiento. La Conferencia de Gnova de 1922 (vuelta al sistema de cambios del patrn oro) y el Plan Dawes de 1924 (re-composicin del sistema monetario alemn), agilizaron los intercambios comerciales, inyectando nuevo optimismo a la economa, que pareca volver a la normalidad.

--El coste de la guerra: hombres, recursos y fronteras. Prdidas demogrficas, destruccin de material, exacciones de los tratados de paz (sanciones y reparaciones) y cambios territoriales importantes, con perdedores y ganadores y multiplicacin de las fronteras nacionales. --Las tendencias anteriores que la guerra confirm: el impulso del gran capitalismo. Aplicacin generalizada de los logros de la segunda revolucin industrial (transportes y comunicaciones y sectores energtico, qumico y siderrgico); agudizacin del proceso de concentracin empresarial, e incremento del protagonismo del Esta-do en la economa. --Los cambios estructurales de la guerra provocaron la prdida de la supremaca europea. En la produccin y el comercio: industrializacin y crecimiento de los pases no beligerantes, liderazgo de Estados Unidos y obsolescencia del aparato productivo europeo; en el movimiento internacional de capitales: Europa dej de ser el gran acreedor y EEUU pas de deudor a principal acreedor; en consecuencia, el centro de la economa mundial se traslad de Londres a Nueva York. --Las tensiones de preguerra que la guerra no resolvi: la continuidad del conflicto. Mantenimiento de la rivalidad imperialista por el reparto del mundo; agudizacin de los conflictos entre los pases industriales en el terreno del comercio exterior, e incremento de las tensiones sociales en el seno de las naciones industriales.

3 2. LOS FELICES AOS VEINTE:

UNA PROSPERIDAD CON MUCHAS LIMITACIONES, 1924-1929.

2.1. Los signos externos de la prosperidad: boom econmico y sociedad de masas. --Resurgimiento de la produccin y del comercio mundial: con la madurez de las nuevas tcnicas y el desarrollo de los nuevos medios de transporte y comunicacin, superacin de las cifras de preguerra en todos los sectores de actividad. --Expansin del consumo de masas: con el crecimiento urbano y la racionalizacin del trabajo (cadenas de montaje), produccin orientada a satisfacer las necesidades de un mercado amplio de consumidores, interclasista y multinacional.

b) Francia se recuper a base de estabilidad monetaria e inmigracin, aunque con-centr las mejoras en poca empresas mientras persista el dominio de la empresa tradicional. c) Alemania creci a gran velocidad y moderniz su industria, aunque bajo la dependencia financiera del exterior y con el riesgo de saturar su limitado mercado interior. d) Italia tuvo una recuperacin limitada por el fascismo, por la adopcin de polticas contradictorias y la debilidad de las trasformaciones estructurales. e) Europa central y oriental atraves seras dificultades para afrontar la reorganizacin (endeudamiento exterior). 2.3. Los lmites de la prosperidad: las distorsiones del crecimiento econmico. --La agricultura, en crisis: cada paulatina de precios agrcolas consecuencia del ex-ceso de produccin, provocando el endeudamiento de los agricultores y de los pases especializados en la produccin de alimentos. --La industria, a ritmo desigual: mientras las viejas industrias (textiles y siderurgia) crecieron a ritmo lento y padecieron sobreinversin, sobreproduccin y paro estructural, las nuevas (elctrica, petrleo, automvil y qumica) lo hicieron a ritmo acelerado y con alto grado de concentracin. --El comercio y las finanzas, en permanente tensin: contradictorio crecimiento comercial (entre producciones y entre pases), con reforzamiento del dominio de Estados Unidos, aumento de las tensiones del intercambio desigual y gran movilidad de capitales en medio de una fuerte rivalidad financiera.

2.2. Las modalidades de la prosperidad: cambio de papeles en la economa mundial. --El modelo americano y el xito del american way of life: el vertiginoso crecimiento econmico (en produccin, consumo y renta) convirti a EEUU en el modelo a imitar: difusin de sus formas empresariales (grandes empresas automatiza-das), extensin de su ideal de democracia econmica (el capitalismo del bienestar) y generalizacin de sus pautas de comportamiento social (gustos, modas y hbitos). --La recuperacin europea, entre el declive y la vitalidad: viejas y nuevas realidades y gran heterogeneidad: a) Gran Bretaa padeca anemia, sobre todo por el estancamiento econmico de las zonas negras del Norte, a la par que emergan las nuevas industrias del Sur.

4 3. HACIA EL ABISMO: LA GRAN DEPRESIN , 1929-1933. --La mundializacin: la desintegracin de la economa mundial. Dado el peso de Estados Unidos en la economa mundial, la depresin fue exportada al mundo a travs de la contraccin del comercio internacional (universalizacin de la crisis) y de la cada de los precios, sobre todo los agrcolas, que afect ms a los pases abastecedores: Amrica latina, Europa central y oriental, y, en menor medida, Asia y frica. 3.3. Las consecuencias inmediatas de la crisis: nacionalismo econmico y tensin social. --La espiral deflacionista: adopcin de polticas deflacionistas y de ajuste econmico duro, con devaluaciones monetarias, recortes presupuestarios y restricciones de precios, salarios y crditos. --El reforzamiento del proteccionismo: acentuacin del bilateralismo mediante el proteccionismo comercial (contingentes y trabas administrativas) y financiero (control de cambio y acuerdos clearing ) --La formacin de bloques econmicos: compartimentacin de la economa mundial en torno a cuatro bloques de pases diferentes (dlar, libra, oro y cambios mltiples) --La agudizacin de la conflictividad social: el deterioro social en general y del mundo del trabajo en particular (paro, hambre y miseria) agudiz las tensiones y conflictos sociales (fuertes protestas y radicalizacin).

3.1. La dimensin de la crisis: una depresin general. --Contraccin de la produccin: rpida cada de los ndices de produccin industrial, descenso de los precios, disminucin de la demanda y acumulacin de stocks. --Dislocacin del comercio internacional: descenso del volumen de los intercambios, ruptura de las estructuras comerciales y restricciones al comercio internacional. --Aparicin del paro como fenmeno de masas: quiebras empresariales, reducciones de plantillas, contraccin de la oferta de empleo y aumento del paro a niveles desconocidos.

3.2. La propagacin de la crisis: de Amrica al Mundo pasando por Europa --El punto de partida: el crack de Wall Street. Cada espectacular del mercado de valores en octubre de 1929 (jueves negro y martes negro) que puso fina la frentica especulacin burstil y sembr el pnico. --El centro de accin: la crisis en Amrica. A partir de la crisis burstil, puesta en marcha de las reacciones en cadena o efecto domin que activ el crculo vicioso de la depresin: quiebras de empresas comerciales e industriales, descenso de la inversin, constriccin del consumo, acumulacin de stocks, descenso de precios y elevacin de las tasas de paro. --La difusin a Europa: la crisis financiera de 1931. La repatriacin de los capitales norteamericanos, detonante de la quiebra bancaria de Austria y Alemania, con efectos inmediatos en Londres, cuya respuesta (devaluacin de la libra y abandono del patrn oro) ampli la crisis al resto de Europa.

5 4. LAS SALIDAS DE LA CRISIS: INTERVENCIONISMO ESTATAL Y REARME, 1933-1939. 4.1. La salida americana: el New Deal. --La primera fase, 1933-1935: innovador programa de reflacin al objeto de estimular la inversin y el consumo; en las finanzas, reestructuracin del sistema bancario (Banking Act ); en la agricultura, lmites a la produccin y eliminacin de excedentes (Agricultural Adjustment Act ); en la industria, control de produccin y precios y proteccin al trabajo (National Industrial Recovery Act ), y en el empleo pblico, gran-des obras (Civil Works Administration y Tenesse Valley Authority ), con resultados globales mediocres. --La segunda fase, 1935-1939: centrada en las cuestiones sociales, con la realiza-cin de obras pblicas, nueva legislacin laboral (National Labour Relations Act ) y creacin de un seguro social (Social Security Act ), as como en la reactivacin comercial (Reciprocal Trade Agreement Act ). 4.2. La salida autoritaria: la poltica de los fascismos. --La militarizacin hitleriana de la economa: a travs de planes cuatrienales; el primero (1933), para eliminar el paro (control de precios y produccin, servicio militar obligatorio, obras pblicas y estricto control sobre empresas y trabajadores); el segundo (1936), centrado en el rearme. --El corporativismo fascista: arbitraje estatal en las relaciones laborales, control de la produccin industrial y de las finanzas, y fortalecimiento del sector pblico de la economa con el reflotamiento de empresas en crisis. 4.3. Las salidas de la Europa democrtica: vas dispares. --Gran Bretaa: endeblez interna y preferencia imperial. Debido a las dificulta-des estructurales, recuperacin endeble basada en el dinamismo de las nuevas industrias, las ayudas financieras del Estado, la poltica monetaria de estmulo a la inversin y el comercio con los pases de la Commonwealth. --Francia: del bloque del oro al Frente Popular. Poltica deflacionista y mantenimiento del patrn oro hasta que el Frente Popular, con medidas sociales y la desvinculacin del franco del patrn oro, consigue eliminar el paro a cambio del aumento de los costes de produccin y la elevacin de precios. 4.4. La salida de la periferia: el subdesarrollo. --La frustracin de los intentos de salida: dentro de la diversidad de realidades, los intentos de paliar la reduccin de la produccin agrcola con industrializacin y nacionalismo tropiezan con los lmites de las relaciones poblacin/subsistencias y ayudas/endeudamiento exterior. 4.5. El punto de llegada: guerra econmica y rearme. --La agudizacin de la rivalidad econmica: reforzamiento de las polticas proteccionistas, con dislocamiento del mercado de capitales y del comercio multilateral. --La generalizacin del rearme: en un ambiente de exacerbado nacionalismo y des-confianza internacional, aumento de los gastos en armamento y adopcin de polticas de rearme.

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LA EVOLUCION ECONMICA (1918-1939): LA GRAN DEPRESIN.

Hacia el cuello de botella de la economa mundial.

Aunque nos ocupamos de este tema en la primera parte de nuestro libro, concretamente en- el captulo dedicado a la economa, no estar de ms que recordemos aqu que la confrontacin armada adems de las consecuencias poltico-territoriales tuvo repercusiones demogrficas, sociales, econmicas y financieras de gran alcance. Unos 60 millones de hombres fueron movilizados y de ellos murieron cerca de 8 millones, 7 millones quedaron invlidos y otros 15 millones fueron gravemente heridos. Muchos civiles (unos 5 millones de victimas mortales) sufrieron igualmente las secuelas de la guerra; adems, la desnutricin, las malas condiciones sanitarias y las epidemias propiciaron, entre otras cosas, un aumento excepcional de la mortalidad, especialmente la infantil. Al mismo tiempo, la natalidad en 1916 se haba reducido al 50% de la de 1913 en pases como Francia y Alemania y el desequilibrio entre poblacin femenina y masculina se acentu sensiblemente en la postguerra. Por ltimo, las migraciones forzadas obligaron al 4% de los europeos a vivir en tierra extranjera. Pero la guerra no slo haba destruido millones de vidas sino que caus profundos estragos en la infraestructura econmica. Algunas cifras nos revelan el alcance de los desastres. En Francia fueron arrasados unos 250.000 edificios, (otros 500.000 resultaron gravemente daados); un 20% de la superficie agraria qued devastada y la produccin de carbn descendi en un 70% mientras que la del acero lo hizo en el 65%. Las prdidas francesas se estimaron en conjunto en torno a los 30.000 millones de dlares de entonces. En Alemania el valor de las destrucciones se evalu en unos 1.750 millones de dlares. En Polonia, 4,5 millones de ha. de tierras de cultivo y 215 millones de ha. de bosque fueron asolados y desapareci el 60% de la cabaa ganadera. En el resto de Europa oriental la escala de destrucciones fue similar y en Rusia los efectos de la guerra mundial y la guerra civil subsiguiente a la revolucin arrojan un saldo difcil de precisar pero ms negativo an que en los otros pases citados. A manera de resumen de algunos indicadores macroeconmicos podramos sealar que en 1925 la renta per cpita, en Francia, Inglaterra y Alemania, como consecuencia de la recesin provocada por la guerra segua siendo inferior a la de 1913. O que, por la misma razn, entre 1913 y 1920, el

producto de la industria europea se redujo a un 23%, mientras en Estados Unidos aumentaba un 22%. Paralelamente, los gastos blicos alcanzaron lmites espectaculares hasta importar 6,5 veces ms que las deudas nacionales totales del mundo desde finales del siglo XVIII hasta 1914. Aproximadamente unos 260 billones de dlares. Unos costes afrontados esencialmente por los pases europeos que, antes de la contienda, eran en muchos casos, acreedores de Estados Unidos mientras que en 1919 haban pasado a ser deudores de los norteamericanos; aunque el Reino Unido se mantena como acreedor frente a las otras potencias europeas. Junto a stas y otras muchas secuelas demogrficas se produjeron profundos cambios en una sociedad condicionada en el periodo blico por las exigencias de la guerra y a la que al concluir sta un buen nmero de jvenes que volvan del frente no consiguieron adaptarse. Las necesidades de reconstruccin y la aparicin de nuevos campos de actividad industrial marcaron la pauta de la economa en la postguerra. La emigracin del campo a la ciudad en los aos siguientes al conflicto experiment un notable auge aunque con desigualdades evidentes de unos pases europeos a otros. Esta circunstancia supuso, entre otras cosas, un mayor protagonismo de las masas urbanas. Pero, al tiempo, se produjo un acercamiento entre el campo y la ciudad. En otro orden de cosas, durante la etapa de 1919 a 1939 se potenciaron los medios de transporte y comunicacin ya existentes con anterioridad, (el ferrocarril y la prensa); en tanto que aparecieron otros nuevos que pronto alcanzaron gran protagonismo, (el automvil y la radio, y, en menor medida, el avin y la televisin). Podramos decir que en aquellos aos, en el mbito occidental, la capacidad de socializacin reciba un impulso importante, complementario}' equiparable al aumento de las posibilidades de ampliacin de los microcosmos individuales. Pero los enormes desajustes provocados por la guerra y la desarticulacin del sistema financiero acabaron llevando a la economa mundial a la crisis de 1929.

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1. LA INTERDEPENDENCIA DE LOS SECTORES ECONMICOS

Las particulares caractersticas de la coyuntura econmica, durante la poca de entreguerras, no son ms que una consecuencia y reflejo de la situacin de crisis general, necesidad de reconstruccin y adecuacin a los nuevos parmetros econmicos, derivados de la Primera Guerra Mundial. La profunda transformacin de las estructuras de la economa internacional preparada por el desarrollo industrial del siglo XIX y acelerada por la Primera Guerra Mundial, se encuentra en la base de las grandes fluctuaciones econmicas del periodo de 1919-1939, que hicieron temblar el hasta entonces imperturbable sistema capitalista. En efecto, las gravsimas consecuencias de la guerra sobre la economa europea harn difcil su recuperacin, mientras EEUU entra de lleno en una etapa de espectacular crecimiento y sustituye a Europa en el papel de potencia hegemnica. La relativa recuperacin conseguida a lo largo de los aos 20 (falsa prosperidad, en la que se sustituy la realidad por la ilusin segn Galbraith) sufre un cambio total de signo a raz de la grave crisis del 29, que partiendo de EE.UU. se propag rpidamente por todos los pases, sumiendo al mundo en una larga depresin (los aos 30). Al mostrarse el capitalismo liberal inca-paz de combatir dicha depresin, se ponen en juego nuevos tipos de poltica econmica, cuya caracterstica comn ser el creciente intervencionismo del Estado en la economa. El malestar social y poltico generado por la crisis se vino a aadir a otros elementos, que prepararon el camino hacia la Segunda Guerra Mundial. Los complejos fenmenos econmicos de este periodo, que originan la ms grave crisis conocida por el sistema capitalista, no se pueden entender sin tener en cuenta, como base, los principios que rigen dicho sistema. Como afirma Palmer, el capitalismo es un mecanismo delicado y entretejido en el que cualquier perturbacin se transmite rpida-mente, pues en l existe una gran interdependencia entre los distintos sectores econmicos y pases: la fijacin de los precios de las mercancas bsicas se establece por la ley de la oferta y la demanda, en un mercado de dimensiones mundiales; hay una

divisin mundial del trabajo y de la produccin, existiendo grandes reas monoproductoras que venden al resto del mundo; la produccin industrial est financiada, en gran parte, mediante el crdito y los prstamos, especialmente en los aos 20, lo que equivale a decir que aquella se basaba en promesas de pago en un futuro, en la mutua confianza de inversores y deudores. Por lo tanto, un problema en alguno de estos mecanismos originar la distorsin de todo el sistema y una mayor o menor crisis.
2. LA CRISIS DE LA POSGUERRA:
EL NUEVO MARCO DE LAS RELACIONES ECONMICAS INTERNACIONALES

Las bases de la futura crisis del 29 se encuentran en la evolucin de las estructuras econmicas internacionales a lo largo de los aos 20, condicionada por los efectos de la guerra y las deficiencias o alteraciones, que se producen en los mecanismos econmicos al abordar la tarea de recuperacin. a) La postracin econmica de Europa. La economa europea se derrumb a consecuencia de la guerra, por lo que el Viejo Continente tuvo que emprender un gran esfuerzo de reconstruccin. En principio, se dejaron notar las graves prdidas humanas, con el subsiguiente descenso de la poblacin activa. Sin embargo, durante la guerra se haba producido un notable aumento del trabajo asalariado femenino, que unido a la desmovilizacin masiva tras el conflicto provoc problemas de paro, a causa de la recesin econmica. Las estructuras econmicas se vieron seriamente afectadas por la convulsin blica: desorganizacin de los transportes, necesidad de reconvertir y reconstruir el aparato productivo agrcola e industrial... Esta situacin conlleva un retroceso de Europa en la economa internacional, y las corrientes de intercambios se invierten o se alteran: Europa debe ahora importar ahora no solo materias primas, sino tambin productos elaborados de aquellos pases no afectados por la guerra, en especial de Estados Unidos, perdiendo adems el control

8 sobre las hasta ahora economas dependientes (mundo desarrollado y colonial). El caos financiero es otro rasgo de la economa europea de posguerra. La guerra fue financiada con el aumento de impuestos, pero sobre todo mediante el endeudamiento y la inflacin, con el consiguiente dficit presupuestario interior y exterior. Por la quiebra de la vida econmica, los Estados europeos se encuentran ante la doble imposibilidad de financiar sus gastos por el procedimiento de la presin fiscal (aunque ste se agrava especialmente en Inglaterra), y de equilibrar el comercio exterior (ante la espectacular incremento de las importaciones), por lo que apelan a los emprstitos internos (bonos cubiertos por los ahorradores del pas) y a los prstamos procedentes del exterior. Se establece as un flujo financiero entre Europa y EE.UU., y entre los propios aliados (Gran Bretaa recibe prstamos de EE.UU., que luego presta a los aliados), que sustenta la reconstruccin econmica, aunque a costa de agravar el endeudamiento (en Francia, en 1913 se emplea el 20,6% de los gastos pblicos para cubrir la deuda, elevndose al 44,2% en 1931; Inglaterra pasa del 6% en 1913 al 25% en 1929). En esta situacin, dos grandes problemas financieros presiden las relaciones entre los Estados: el primero, las reparaciones que Alemania debe pagar por los daos materiales ocasionados a los pases vencedores; y el segundo, el pago de las deudas interaliadas, siendo EE.UU. el principal acreedor, pues Inglaterra es acreedor en Europa, pero deudor de EEUU.. Ambos problemas van estrechamente ligados, ya que los deudores de EE.UU. hacen depender el pago de sus deudas del pago de las reparaciones alemanas. La inestabilidad monetaria ser uno de los efectos graves de la guerra. Hasta entonces el sistema monetario internacional se basaba en el patrn oro: el valor de las monedas se fija respecto al oro y la masa monetaria debe ser convertible en oro. Para evitar el estancamiento de una economa en pleno desarrollo por la insuficiencia de reservas de oro, el sistema se combin con la disposicin de liquidez en forma de divisas, con un claro protagonismo de la libra como moneda internacional. Gracias al patrn oro la estabilidad monetaria es la nota dominante, asegurada adems por el papel de la libra como divisa internacional y de Londres como indiscutibles centro financiero y del comercio mundial, centralizacin que evitaba los movimientos especulativos de capitales y aseguraba el equilibrio internacional. La guerra destruy este sistema monetario y financiero, pues para hacer frente a los gastos blicos, los gobiernos suspendieron la convertibilidad de sus monedas (el oro y las divisas salen del pas para pagar la deuda externa) y emiten crecientes cantidades de papel moneda. En 1918 slo el dlar es convertible. La economa europea afectada por la magnitud de un grave proceso inflacionista (desequilibrio entre la masa monetaria en circulacin y la riqueza productiva; dficit presupuestario) y un peligroso desorden monetario (depreciacin y fluctuacin). Para resolver esta situacin, en la Conferencia internacional de Gnova celebrada en 1922 se busc el retorno a la estabilidad de los cambios y a la ortodoxia presupuestaria, fijando los principios del nuevo sistema monetario (Gold Exchange Standar), basado en la vuelta al patrn oro, y el dlar y la libra esterlina como divisas claves. Adems del oro, las monedas con-vertibles en oro pueden constituir la garanta de las monedas nacionales. Los Estados practicaron polticas diferentes para estabilizar sus monedas. Inglaterra restablece la convertibilidad en 1925, manteniendo la paridad de 1913, con el fin de devolver la confianza en la libra. Este fortalecimiento de la libra obliga a aplicar una poltica deflacionista para controlar la inflacin: restriccin de crditos y de circulacin monetaria, aumento de la presin fiscal y contraccin del gasto. Estas polmicas medidas supusieron un freno para la actividad econmica, el aumento del desempleo y el hundimiento de la industria inglesa (la sobrevaloracin de la libra propici las importaciones), en parte frenado por la legislacin proteccionista. En el fondo de esta poltica est el objetivo primordial de asegurar a Londres su papel de centro financiero internacional ante la competencia de Nueva York,

9 sacrificando el desarrollo interno. En cambio, los pases deudores (Francia, Alemania, Austria) optaron por la devaluacin, buscando acentuar la insolvencia frente a la carga de la deuda externa y hacer ms competitivas sus exportaciones. En contrapartida esa poltica no hizo sino agravar la inflacin, arruinar a los rentistas, ahorradores y acreedores del Estado y el equilibrio monetario y presupuestario no se logra sino con nuevos emprstitos. b) La alteracin de los mercados mundiales. Hacia un nuevo orden econmico La Primera Guerra Mundial modific el equilibrio interno del mundo capitalista, pues ahora el eje de la vida econmica pasa de Europa a EEUU. Para EE.UU. la guerra fue una fuente de extraordinarios beneficios. Las enormes necesidades de los beligerantes convierten a este pas en proveedor de todo tipo de productos y adems comienza a discurrir un intenso flujo de prstamos hacia Europa, lo que permite pasar de deudor (como era en 1914, especialmente de Gran Bretaa) a acreedor. Con la paz, el hundimiento europeo y sus dependencia exterior permite a la economa norteamericana un desarrollo productivo creciente. Los excedentes creados por una balanza comercial favorable produjeron un importante flujo de capitales, lo que facilita su conversin en la primera potencia financiera, capaz de mantener un sistema de prstamos a largo plazo que financia la reconstruccin europea. Gran Bretaa ser el pas ms perjudicado por el ascenso norteamericano, al ver retroceder su posicin privilegiada en cuanto a la produccin industrial y sobre todo al perder la primaca como centro financiero mundial (en 1914 era el primer pas acreedor del mundo y los propios EEUU. se industrializaron mediante los prstamos ingleses), ante el predominio de Nueva York. Se produce as una peligrosa rivalidad financiera entre la City (Londres) y Wall Street (Nueva York) (y luego entre Pars y Londres), que no hace sino intensificar los movimientos especulativos en su lucha por atraer capitales y la prctica de incrementar los prstamos exteriores (sin tener en cuenta la creciente deuda del deudor). Este complejo entramado de dependencia financiera (Europa-EEUU), que nada tena que ver con la economa real, se poda ver amenazado con una simple inversin de la tendencia (repatriacin de capitales), como ocurri en 1929. La guerra quebr adems el antiguo orden colonial, y dio nuevas oportunidades a las economas que hasta entonces haban permanecido estrechamente subordinadas a Europa. Las hasta ahora economas dependientes, al no poder obtener en Europa los bienes que tradicionalmente importaban, intentaron producirlos ellos mismos u obtenerlos en otros pases (Japn y EE.UU.). Es el caso de Iberoamrica (Argentina) y las posesiones inglesas (Canad, India, Australia),que emprenden ahora un rpido proceso de industrializacin, contando con las inversiones norteamericanas. Japn aprovech el retroceso europeo para incrementar su desarrollo industrial y extender su influencia en los mercados del Extremo Oriente. Por ltimo, en Europa surgen nuevos espacios econmicos, como consecuencia de la fragmentacin poltica resultante de la guerra, con lo que se restringe el mbito del mercado occidental. Es el caso del nuevo Estado sovitico, que supone la reduccin del mundo capitalista. Por su parte, tambin escapan del circuito los Estados nacidos de la disolucin del imperio austrohngaro, cuya orientacin econmica de nacionalismo autosuficiente y proteccionista imposibilit su propio desarrollo y las relaciones comercia-les con los restantes pases europeos.
3. LA PROSPERIDAD DE LOS AOS 20.

Tras la guerra, como ya se dijo, Europa y EE.UU. deben abordar la tarea de reconstruir su economa. La dificultad de esta tarea se pone de manifiesto en la crisis de 1920-1921. Esta no es ms que el reflejo de los problemas que entraa reconvertir la economa de guerra en otra de paz: la necesidad de reconstruccin econmica favorece el incremento de los niveles productivos, frente a una demanda limitada,

10 lo que unido a la momentnea interrupcin de crditos americanos e interaliados produce el hundimiento de la produccin y de la demanda. Desde 1922 se inicia la recuperacin econmica, aunque se trata de una prosperidad efmera, precaria y desigual en la caso europeo, mientras en EEUU la expansin resulta espectacular. Los pases europeos van remontando su economa gracias a las sucesivas medidas gubernamentales (poltica de estabilizacin monetaria, lucha contra la inflacin, racionalizacin de la economa...) y a las inversiones norteamericanas. Sin embargo, las tasas de crecimiento son muy inferiores a las estadounidenses y la recuperacin no fue total. Por otra parte, sta ser precaria en la medida en que dependa de la prosperidad americana, de la amplitud de sus importaciones y de sus prstamos. El ejemplo ms claro de la reconstruccin relativa de Europa en estos aos es Inglaterra. Con un utillaje industrial envejecido y una libra sobreevaluada, sufre un estancamiento econmico evidente y pierde el control de las finanzas mundiales en beneficio de EE.UU. EE.UU. vive en los aos 20 una poca de gran prosperidad y expansin econmica, sobre la base de los beneficios que le proporcion la guerra y la inexistencia de competidor en postguerra. Se aprecia en primer lugar un incremento de la produccin industrial, gracias a la renovacin tcnica, el proceso de concentracin industrial y la racionalizacin del trabajo (taylorismo). Los sectores que sufren un mayor auge son el de la produccin y utilizacin de energa elctrica y petrleo, la siderurgia, bienes de equipo, industria textil (fibras artificiales), qumica y automovilstica. El incremento productivo viene acompaado del aumento de los salarios y por consiguiente de la demanda interior. Su comercio sufre un auge inusitado, dirigido hacia el mercado europeo e iberoamericano y su balanza favorable trae consigo la afluencia de capitales. Sin embargo, esta sociedad de la opulencia y el consumo se sustenta sobre unas bases ficticias y muy vulnerables, que desencadenaran la crisis de 1929.
4. LA CRISIS DE 1929 Y LA GRAN DEPRESIN

A finales de 1929 la Bolsa de Nueva York se hunde estrepitosamente. Lejos de ser un fenmeno pasajero, puso en marcha una serie de reacciones en cadena que extendieron la crisis a todos los sectores de la economa y al resto del mundo. a) Las causas de la crisis. Dos son las claves explicativas de la crisis del 29: la superproduccin y la especulacin. La espectacular renovacin tcnica y el incremento de los rendimientos laborales, por la organizacin racional del trabajo, permitieron un gran aumento de la produccin en los aos 20. Este crecimiento no va paralelo a la demanda. Galbraith explica este fenmeno por el insuficiente poder adquisitivo de la masa social, patente en el hecho de la distribucin suma-mente desigual de la renta (el 5% de la poblacin norteamericana recibe la tercera parte de la renta nacional). La superproduccin no slo afecta a la industria sino tambin al sector agrcola, que despus de la guerra sufre una profunda renovacin (mecanizacin, mejoras en las tcnicas productivas, aumento de las superficies cultivadas...). Adems este sector se vio perjudicado por un pronunciado desfase, ya que durante los aos 20 existen unos precios agrcolas cuyo aumento es menos rpido que el de los productos manufacturados. La cada de los precios, como consecuencia de la excesiva produccin, supone la ruina del campesinado y la disminucin de su capacidad de consumo. La reconstruccin de las economas europeas, el avance industrial de las economas antes dependientes y la expansin norteamericana dispararon la produccin mundial por encima de los niveles sociales de absorcin de la poca. En 1926 la superproduccin se hace patente con el estanca-miento de los precios y por lo tanto de los beneficios. Desde 1926 se producen dos hechos contrapuestos: comienza el estancamiento de la economa real y sin embargo, por contraste, comienza la fiebre especuladora en la bolsa y la consiguiente sobrevaloracin de las acciones. Dos son los factores que explican este fenmeno: a) por un lado, el exceso de beneficios obtenidos en el

11 periodo anterior (1921-1926) no poda ser invertido debido a la superproduccin y descenso de los precios. Se emple por tanto en comprar acciones. Al aumentar la demanda de acciones medida en dinero, se produce un constante aumento de las cotizaciones, sin una correspondencia con su valor real (medido en beneficios). Esta especulacin se agrava por la desmedida poltica crediticia en el campo burstil. b) Y en segundo lugar, las expectativas alcistas imperantes favorecen una disposicin de total optimismo y confianza en la Bolsa como un valor estable y en ascenso, lo que incita a comprar acciones caras con la esperanza de obtener beneficios mediante su venta a un precio superior al de su adquisicin. En efecto, las ganancias que produca la especulacin invitaban a comprar acciones no slo a los especuladores profesionales o a las clases pudientes, sino tambin a la gente corriente, a los pequeos ahorradores; y as, la creciente demanda provocaba un constante aumento de las cotizaciones. La Bolsa se presentaba de este modo como un doble negocio: comprar acciones con la esperanza de obtener suculentos dividendos, o comprar acciones simplemente para revenderlas cuando aumentara su cotizacin. La fiebre especuladora se vio incrementada adems por la facilidad de obtener prstamos para la inversin burstil, con lo que muchos inversores adquiran acciones con dinero prestado en los Bancos, con la seguridad de devolverlo por medio de los beneficios de las acciones. De esta forma, los Bancos se ven tambin mezclados en la especulacin, aprovechando que la enorme demanda de dinero les permita poner altos intereses a los prstamos. A su vez, los corredores de Bolsa prestaban a sus clientes inversores, tomando como garanta las acciones compradas En resumen, entre 1926 y 1929 se produce un desfase cada vez ms acusado entre el alza burstil y la actividad econmica. En estos cuatro aos el ndice general de la cotizacin de los valores pas de 105 a 220, mientras que el ndice del volumen de negocios slo creci de 105 a 120. Como afirma Niveau, la especulacin sin relacin con la actividad econmica real, es decir, con el nivel de produccin y de beneficios, lleva en s misma su propia perdicin.
b) El crack de la Bolsa de Nueva York y la difusin de la crisis:

La crisis del 29 comenz como una crisis burstil centrada en Esta-dos Unidos. La tendencia alcista forzosamente haba de tener un lmite, dado su carcter artificial. El problema era que, como afirma Galbraith, cuando se invirtiese la tendencia (descenso de las cotizaciones) cundiera el pnico, pues todos saban que estaban pagando por las acciones un precio superior al real. En ese momento, las expectativas a la baja causaran una tendencia generalizada a vender acciones y una sbita preferencia por la liquidez. Esto es lo que ocurre en el Jueves Negro (24 de octubre de 1929). Ese da se ponen a la venta cerca de 13 millones de acciones, con una demanda casi nula, y el martes 29 se venden 33 millones de acciones. Respecto al motivo de este brusco descenso de las cotizaciones, parece que estuvo en la alza del tipo de descuento del Banco de Inglaterra y la consiguiente retirada de capitales europeos invertidos en EEUU., aunque los economistas discrepan en cuanto a la explicacin del fenmeno. La crisis burstil repercute rpidamente en todos los sectores de la economa americana, por un proceso en cadena. El sector bancario fue el primer afectado. Los clientes, por el clima de desconfianza generalizado que el crack origina, retiraron masivamente sus depsitos. Los bancos no pueden hacer frente a esta repentina demanda de liquidez, pues tenan colocados la mayor parte de los fondos en inversiones y prstamos, que ahora no pueden cobrar por la ruina de los deudores. Esto represent la quiebra de muchos bancos (5.000), mientras otros suspenden pagos y restringen los crditos. El desastre bancario se vio tambin favorecido por la estructura fragmentaria imperante en EEUU., con gran nmero de pequeos bancos cuyo dinamismo est ligado a la actividad econmica de la regin donde estn enclavados. El retroceso de las inversiones y crditos, base fundamental de la financiacin industrial, transmiti los efectos de la crisis al sector industrial y comercial. Se cierran muchas empresas y aumenta el paro. Al disminuir el poder adquisitivo de las masas (por el paro y el

12 descenso de los salarios), la industria se enfrenta adems a una brusca reduccin de la demanda, con la consiguiente acumulacin de stocks, descenso de precios y de la produccin. La agricultura quedar tambin arruinada. Sobre la base de los problemas de la etapa anterior, ahora se aade la restriccin de crditos por parte de los bancos agrcolas. Socialmente hablando, la crisis genera un gravsimo problema de desempleo y la ruina de inversionistas, grandes y pequeos. La transmisin de la crisis al resto del mundo se realiza por dos vas. por una parte, disminuyen las importaciones de los Estados Unidos, con el consiguiente perjuicio para las exportaciones de la Europa industrializada, as como para los pases subdesarrollados, exportadores de materias primas. Por otra parte, se produce la retirada de crditos e inversiones americanas en Europa, lo que paraliza el proceso de reconstruccin europeo. Alemania fue el pas ms afectado, al ser el que ms capital americano haba recibido. El hundimiento espectacular de la economa alemana priv a Inglaterra de un importante mercado y a Francia del cobro de las indemnizaciones. Pero adems no hay que olvidar que en los principales Estados europeos ya existan problemas de superproduccin, lo que unido a la expansin desmesurada del crdito y la fiebre especuladora no har sino favorecer la crisis, con iguales efectos que en EE.UU. c) La depresin de los aos 30. Ms que la espectacularidad de la crisis, llama la atencin las consecuencias que ella tiene sobre el sistema econmico capitalista, debido a su intensidad (afecta a todas las ramas de la economa), su difusin mundial, y sobre todo su larga duracin, que sita a Europa y Amrica en una grave depresin que se prolonga durante los aos 30. Para Morsel esta larga depresin se explica por la postracin econmica que sigue a la crisis, ante el hundimiento de la industria y la cada de las inversiones. En un clima de superproduccin y contraccin de la demanda, nada incitaba a los empresarios a aumentar la capacidad productiva de sus empresas. Y el incremento de las inversiones exiga un ahorro privado que volviera a comprar acciones, lo cual era difcil por la desconfianza que la crisis haba credo en la Bolsa como valor estable. A esto se aade el hecho de que los conocimientos sobre los mecanismos reales de la economa capitalista y sus fluctuaciones eran escasos y a menudo errneos, lo que hace tomar a los gobiernos medidas contradictorias e ineficaces para resolver la crisis. Segn Galbraith, los entendidos aconsejaron lo mejor para empeorar las cosas. Las convulsiones econmicas de esta dcada traern consigo importantes cambios en le orden social e internacional. Desde el punto de vista social, el paro y los efectos de la crisis acentan los antagonismos sociales y la hostilidad de las masas proletarias hacia el capitalismo. Esto incrementa el movimiento sindicalista y la fuerza de los partidos obreros. Similar hostilidad muestran las clases medias, profundamente afectadas por la depresin, siendo un elemento favorecedor del desarrollo del fascismo. En el orden internacional, se rompe el espritu de colaboracin y solidaridad entre los pases, pues cada Estado intenta crear una isla de seguridad y resolver sus propios problemas, desentendindose de los ajenos y practicando un exacerbado nacionalismo econmico.
5. POLTICAS ECONMICAS PARA LA RECUPERACIN

La crisis del 29 supuso la definitiva e irreversible quiebra de los principios clsicos del capitalismo liberal, que se basaba en la no intervencin del Estado (laissez faire ), y en el dogma o axioma del equilibrio automtico de la economa formulado en la ley Say (1803). Segn esta ley, la oferta crea la demanda, es decir, la produccin genera el flujo de capacidad adquisitiva suficiente por su misma naturaleza para comprar todo lo que se produce, existiendo as un equilibrio entre produccin y consumo que asegura el pleno empleo. Las leyes del mercado crean automticamente los mecanismos reguladores entre oferta y demanda, pues lo que no se gasta (demanda) se invierte, siendo los precios los que indican lo que hay que hacer con el dinero. Segn esta teora, fenmenos como la

13 superproduccin, el desempleo o una crisis de demanda estn totalmente excluidos del sistema, si bien se admite la existencia de fluctuaciones o crisis cclicas, ascendentes o descendentes, que se corrigen automticamente. Esta teora se demostr inviable ante la depresin de los aos 30, y la falta de una interpretacin, de una respuesta para resolverla no contribuy sino a agravarla y prolongarla, pues, como dice Galbraith, no puede haber remedio para la depresin si sta estaba excluida por la teora, y los economistas invitaban a la no actuacin, considerando que la depresin se curara espontneamente. Por todo ello, durante los primeros aos de la depresin las polticas econmicas aplicadas se acomodaron al anlisis clsico: estimular la demanda y con ello relanzar la produccin mediante una poltica deflacionista. Con esta poltica se produce un descenso de los precios al disminuir la masa monetaria y restringir el crdito, se reducen los gastos del Estado y se busca el equilibrio presupuestario, y se revaloriza y estabiliza la moneda para hacer frente al dficit financiero. La deflacin no dio resultados apetecidos, sino que supuso un mayor deterioro de la demanda y de la actividad econmica, pues el capital privado acumulado durante la etapa anterior a la crisis, que hubiera podido alimentar la demanda, no se invierte sino que la deflacin acta como estmulo de atesoramiento, ya que el dinero va ganando en poder adquisitivo y no implica los riesgos de la inversin en un momento de aguda crisis de demanda y bajo precios. Por esta razn no se consigue la reactivacin de la produccin industrial, lo que deteriora an ms la ya insuficiente demanda, ya que al reducirse la produccin se reducen los salarios y el nivel de empleo, siendo la masa salarial la que ms influye en los niveles de consumo (por su importancia numrica y porque las clases adineradas no aumentan sus gastos, pues ya son altos). Frente a las polticas deflacionistas, que lo haban sacrificado todo en aras del ideal clsico del equilibrio presupuestario y monetario, Keynes aporta una nueva visin de los postulados liberales y los mecanismos econmicos. Para este economista la cuestin central de la crisis reinante es la insuficiencia de la demanda y todas las medidas deben ir encaminadas a incrementarla. El punto de partida para conseguirlo debe ser crear una demanda adicional mediante un aumento del gasto pblico, acompaado de una expansin monetaria y del crdito, as como de la devaluacin. La inflacin resultante de estas medidas retrae el atesoramiento e invita a la inversin, lo que produce un efecto beneficioso sobre la actividad productiva. Lentamente, los gobiernos van sustituyendo las tendencias deflacionistas por las keynesianas y la economa se ir recuperando, aunque son ritmos y niveles desiguales segn los pases. Tambin en la lnea de ruptura con el liberalismo tradicional, a lo largo de los aos 30 se van imponiendo nuevos presupuestos econmicos. Es el caso del protagonismo que el Estado adquiere en la vida econmica y de su tendencia a practicar un frreo proteccionismo para salir de la crisis. Los pases industrializados se replegaron sobre s mismos, buscando la autarqua econmica: elevacin de los aranceles aduaneros, restricciones cuantitativas a las importaciones (para fomentar la produccin interior) acuerdos preferentes entre pases, que discriminan a terceros, y tienden hacia el comercio bilateral (se pretende comprar slo a pases que les compran y por cantidades ms o menos equivalentes), adopcin de prcticas monopolsticas con las colonias (acuerdos de Ottawa, en 1932, entre Gran Bretaa y el Imperio)... El paulatino abandono del patrn oro y la tendencia a la devaluacin monetaria son tambin reflejo del deseo de buscar soluciones individuales a la crisis. El New Deal resulta ser el mejor ejemplo de las polticas econmicas, que buscan la superacin de la depresin aplicando los nuevos criterios econmicos antes descritos. En las elecciones de 1932, los millones de obreros parados, campesinos arruinados y clases medias eligieron al primer presidente demcrata desde Wilson: Franklin Roosevelt. ste lleva a cabo una poltica de recuperacin, sobre la base de un Estado intervencionista, que usa sus poderes para redistribuir la riqueza y se responsabiliza del bienestar social y eco-nmico de la poblacin. Para ello, Roosevelt se

14 aventur, con gran decisin y energa, en un programa de inspiracin keynesiana, con grande dosis de experimentacin e improvisacin, que persegua reactivar el consumo y la inversin, elevar los precios y poner fin a los abusos especuladores. Entre las medidas adoptadas podemos destacar las siguientes. Se aborda la reforma del sistema bancario y burstil. Se adopta una poltica inflacionista. devaluando el dlar y abandonando el patrn oro, para subir los precios interiores y facilitar las exportaciones. En el campo industrial se desarroll un importante esfuerzo que persigue reactivar la produccin y la demanda, al aumentar el empleo, con medidas de reconstruccin (NIRA) que tienden a acrecentar la presencia del Estado en el sector y a la concentracin industrial. Muy importante fue la poltica social inspirada por el New Deal, que busca resolver el problema del paro (subsidios y amplio programa de obras pblicas) y mejorar las condiciones sociolaborales de los obreros, con la creacin de una ambiciosa legislacin (ley de Seguridad Social, fijacin de salarios mnimos y jornada laboral de 40 horas semanales, ley de relaciones laborales y derechos sindicales...) Aunque el balance de esta poltica no fue tan positivo como se esperaba, pues el incremento de la inversin pblica no compens la debilidad de la inversin privada, la reactivacin se produjo y se reafirm la fe americana en su sistema democrtico.

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LA CRISIS DE LAS DEMOCRACIAS LIBERALES LA CRISIS DE LA DEMOCRACIA EN EL PERIODO DE ENTREGUERRAS

1.El teln de fondo: nuevas realidades y viejas estructuras -- Las permanentes dificultades econmicas: primero, los problemas de la reconstruccin de la posguerra; luego, la fragilidad de la prosperidad econmica, y finalmente, el impacto de la depresin econmica internacional. -- La agudizacin de las tensiones sociales: el mayor protagonismo de las clases trabajadoras, la aparicin de ejrcitos de parados, el empobrecimiento de las clases medias y la reaccin de las oligarquas, factores de conflictividad -- La estrechez del marco poltico e ideolgico: crisis de la ideologa liberal y obsolescencia del marco poltico en que se haba movido la sociedad burguesa del siglo XIX ante los cambios provocados por la irrupcin de la sociedad de masas. 2. La quiebra del Estado demoliberal: la alteracin de los equilibrios tradicionales. -- La disociacin entre nacionalismo y democracia: frente a la asociacin entre nacionalismo y democracia del siglo XIX, progresiva identificacin de la afirmacin nacionalista con la negacin de la democracia. -- El divorcio entre derecho y poder: frente al ejercicio regulado del poder, tendencia a la conquista violenta del mismo al margen del derecho, favorecida por la ruptura del equilibrio de poderes (reforzamiento del ejecutivo en detrimento del legislativo) y crisis del parlamentarismo. -- La identificacin entre Estado y sociedad: frente al libre juego de los intereses sociales al margen del Estado, el intervencionismo estatal tendi a proponer la identificacin entre Estado y sociedad, estimulando el atractivo por los autoritarismos en boga (fascismo y estalinismo) CRISIS DE CIVILIZACION

En 1919 pareca que la democracia estaba de enhorabuena. El desmoronamiento de los imperios centrales auguraba la cada definitiva de los regmenes autocrticos, y con la paz, los Estados de la Europa central y oriental adoptaron constituciones democrticas. Sin embargo, en los veinte aos siguientes la democracia fue cediendo terreno a las dictaduras, que progresivamente se implantaron por toda la geografa europea. En 1939 el parlamentarismo haba quedado confinado a Francia, Gran Bretaa, Escandinavia, los Pases Bajos, Checoslovaquia y Suiza, e incluso en estos pases la democracia no gozaba de buena salud y se mostraba sumamente dbil, inca-paz de hacer frente al reto lanzado contra el sistema de Estados demoliberales por los fascismos. La crisis de la democracia formaba parte de una crisis ms amplia y general. A ella estaba asociada la depresin econmica, que puso en entredicho todas las ilusiones de progreso continuado de la humanidad hacia mayores cotas de bienestar material. Tambin tuvo mucho que ver con la agudizacin de los conflictos sociales que acompa a la crisis eco-nmica; es decir, con la extensin del paro obrero y el creciente protagonismo de las clases trabajadoras cada vez mejor organizadas; con la reaccin de las oligarquas financieras, industriales y agrarias frente al cuestiona-miento de sus poderes tradicionales con el temor de las clases medias ante una situacin de incertidumbre, y, en general, con el incremento de las tensiones sociales. Por otra parte, la inestabilidad poltica, consecuencia de la irrupcin de nuevas ideologas y la fragmentacin de los parlamentos, as como el estallido de escndalos financieros o el sometimiento de las decisiones polticas a grupos de presin contribuyeron al descrdito de las instituciones democrticas. A todo ello se sumaron las tensiones nacionalistas provocadas por la profundas alteraciones que sufri el mapa territorial de Europa despus de la guerra, la imposicin de duras condiciones a los vencidos y los problemas de las nacionalidades, cuestiones que tendieron a ser resueltas al margen del tradicional marco demoliberal.

16 Con componentes econmicos, sociales, polticos, mentales e internacionales, la crisis de la democracia refleja algo ms profundo: la crisis de la civilizacin. Porque no eran slo las formas demoliberales (parlamentos y gobiernos representativos) las que entraron en crisis en aquel momento, sino tambin la ideologa del liberalismo clsico, el Estado liberal no intervencionista y los valores burgueses que haban sostenido la expulsin de la civilizacin occidental (liberal y burguesa) a lo largo del siglo XIX. Los cambios que estaban experimentando el mundo eran de tal intensidad, y los problemas tan acuciantes, que las viejas estructuras haban quedado obsoletas para responder a los nuevos desafos, por lo que la totalidad del edificio comenz a resquebrajarse. De esta forma, se alteraron los tradicionales equilibrios demoliberales, cobrando cada vez ms fuerza la asociacin de la afirmacin nacionalista con la negacin de la democracia, la conquista violenta del poder al margen del derecho y la identificacin entre Estado y sociedad. Ahora bien, aunque la crisis de la democracia fuera un fenmeno general y pueda ser explicado globalmente como una crisis de civilizacin, por encima de las caractersticas comunes existan peculiaridades nacionales. No todos los Estados se encontraban en igualdad de condiciones, ni tampoco la crisis les afect de igual modo, ni siquiera puede decirse que evolucionaran de forma semejante aquellas naciones que compartan entre s rasgos comunes, como la existencia o inexistencia de una economa avanzada o de una tradicin democrtica. Al respecto, conviene destacar que la Europa de entreguerras segua siendo un mosaico de realidades nacionales heterogneas, por lo que hubo pluralidad de experiencias y diversidad de comportamientos. La crisis de las democracias es originada bsicamente por la conjuncin de dos fenmenos: ataques de fascismo y comunismo procedentes del exterior y defectos del orden interno. Es precisamente esta conjuncin la que hace su gravedad. Si la democracia no hubiera tenido ms que dificultades internas, la opinin pblica habra tomado partido por ella y la democracia habra triunfado. Lo mismo habra ocurrido si no hubiese tenido que rechazar ms que una serie de asaltos exteriores, sin encontrar connivencias en el interior. Pero existe concomitancia entre los signos de debilidad y los asaltos de enemigos irreductibles que atacan sus mismos fundamentos: comunismo y fascismo parecen ms dinmicos, ms modernos, ms adaptados, se enorgullecen de una eficacia que consideran superior, utilizan como argumento las deficiencias internas de la democracia y pretenden, ante el formalismo de la democracia burguesa, instaurar un orden ms justo y ms igualitario. Pero dejemos por el instante las crticas de los adversarios y examinemos las defectuosidades internas. La democracia da diversas muestras de debilidad que hay que mencionar para analizar sus causas. La crisis de la democracia procede de la idea exacta o errnea, segn la cual los principios e instituciones de la democracia clsica, es decir liberal y parlamentaria, no se adaptan a las circunstancias, problemas y disposiciones de la mentalidad pblica. Este es el elemento comn a todos los pases, tanto en Estados Unidos como en los jvenes Estados surgidos de los escombros del imperio Austro-hngaro. Las situaciones pueden ser enormemente distintas; pero en todos lados se tiene la sensacin de que la democracia ya no se adapta. Podemos agrupar someramente la diversidad de casos en dos tipos distintos. Por una parte, las viejas democracias, es decir, los pases en que la democracia es, desde hace tiempo, la forma de gobierno, donde est arraigada en las costumbres y las instituciones, donde se ha convertido a su vez en una tradicin. Ese es el caso de una Europa occidental. En estos pases, la democracia adolece precisamente del hecho de haberse convertido en una tradicin. Se le reprocha su antigedad. Parece desusada, anacrnica. Empiezan a pesarle los aos, se convierte en sinnimo de un pasado caduco. El atractivo de la novedad favorece a sus enemigos. Por otra parte, en los pases que comienzan su existencia, Polonia resucitada, Hungra o Yugoslavia, el caso es inverso: la democracia no puede parecer --y con razn-- agobiada por su pasado;

17 por el contrario, parece prematura, la opinin y la sociedad no estn preparados para acogerla. Es un mecanismo demasiado complicado, un sistema demasiado delicado para sociedades poco evolucionadas polticamente. As pues, a la democracia se le reprocha al mismo tiempo, al oeste de Europa el ser una supervivencia anacrnica y, al este, una anticipacin no asimilable. Debe analizarse de una forma un poco ms detallado de estas dos variantes de la crisis de la democracia clsica. 1. Una anticipacin mal adaptada para los Estados jvenes. En los pases en que es reciente, la democracia parece adaptarse mal a las circunstancias y a los problemas. En los nuevos Estados que acababan de constituirse gracias al desmembramiento del Imperio de los Habsburgo, o que se separaron del Imperio de los zares, la forma democrtica se impuso sin discusin: estas jvenes naciones adoptaron con entusiasmo las instituciones de los vencedores a los que deban su independencia y su renacimiento. Pero no se cumplan en ellas los requisitos elementales que normal-mente permiten el funcionamiento correcto de un rgimen parlamentario. Precisamente porque haban estado sometidas durante mucho tiempo a una dominacin extranjera y privadas de su personalidad nacional, ninguna tradicin haba tenido tiempo ni ocasin de constituirse: no haban podido seguir un aprendizaje progresivo de una vida poltica amplia. Las estructuras sociales tampoco se prestaban a ello: esta parte de Europa no posea el equivalente de la burguesa occidental. Faltaban esas categoras intermedias entre los grandes propietarios territoriales y el campesinado servil, que son las que normalmente proporcionan dirigentes a la administracin y los partidos polticos. La instruccin de base apenas estaba extendida. El campesinado es analfabeto. Aadamos las rivalidades tnicas que subsisten en el interior: en Polonia, entre polacos y ucranianos, el problema de las minoras hngaras en los pases de la Pequea Entente. En todas partes, la experiencia de las instituciones democrticas es defec-tuosa. La democracia parlamentaria funciona mal, encuentra poco apoyo en una mentalidad pblica que apenas existe todava. Parece incapaz de fundar un Estado estable, una nacin unificada. Rpidamente, las instituciones parlamentarias son barridas por golpes de Estado y substituidas por regmenes autoritarios.
--1922: ITALIA. Tras los golpes fascistas de Fiume, Bolonia y Miln (marzo-agosto) y la marcha sobre Roma (oct.), las conspiraciones de nacionalistas e industriales provocan la cada del gobierno de Luigi Facta. Benito Mussolini, revestido de poderes dictatoriales, es encargado por el rey de formar gobierno. La eliminacin de cualquier clase de oposicin se llevar a cabo en 1925, tras el asesinato del diputado socialista Giacomo Matteotti. El modelo es imitado: otros pases siguen la misma evolucin durante el decenio 1920-1930. --1923: BULGARIA. Triunfo de una conspiracin (junio) de oficiales del ejrcito, macedonios y otros elementos afectados por la poltica de Alexander Stamboliski, primer ministro desde 1919 y lider del Partido Campesino. Se constituye un gobierno presidido por Alejandro Zankov, que instaura un rgimen semiterrorista. Entre 1926 y 1931 sera sustituido por Andrs Liapchev, que intent llevar a cabo una poltica concilia-dora. En 1934, golpe de Estado de oficiales del ejrcito encabezados por el general Kimon Gueorguiev (mayo), que pone fin a la breve experiencia de tres aos de gobier-nos democrticos. Se establece una dictadura, que en enero de 1935 dirigir el gene-ral Petko Zlatev, tras derrocar a su predecesor. El zar Boris III (1918-1943) es el verdadero dueo de la situacin. --1923: ESPAA. Pronunciamiento del general Primo de Rivera (sept.), proclamacin de la ley marcial, disolucin de las Cortes e instauracin de un rgimen de Dictadura hasta 1930-1931. Tras la experiencia democrtica de la II Repblica, la insurreccin militar de julio de 1936 provoca una guerra civil, la derrota de la Repblica y la proclamacin de la dictadura del general Franco (1939-1975). -- 1923: TURQUIA. Proclamacin formal de la Repblica Turca (octubre), con Mustaf Kemal Ataturk, hroe de la I. G.M. que haba salvado al pas de la derrota y la ruina y vencido a los griegos, como presidente. Se convierte en dueo absoluto del poder y acapara todas las funciones: es a la vez presidente de la nueva Repblica (el sultn ha sido depuesto, el

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califato abolido) y presidente de la Gran Asamblea. Desde 1927 Kemal contar con poderes especiales para nombrar a todos los candidatos a las elecciones, de tal forma que su partido (el Partido del Pueblo) ejercer el monopolio absoluto del poder. Mustaf Kemal morir en 1938 pero el kemalismo, que es un despotismo ilustrado adaptado a la Turqua del siglo XX, sobrevivir: se trata de modernizar el Estado, de hacerlo eficaz y de consolidar la unidad nacional mediante mtodos autoritarios. -- 1925: ALBANIA. La Asamblea Nacional proclama a Albania como Repblica (enero), con Zogu como primer presidente. La Constitucin promulgada a continuacin estableca un gobierno parlamentario, pero de hecho conceda al presidente poderes casi dictatoriales. En 1928 el dictador fue nombrado rey con el nombre de Zogu I (1928-39) -- 1926: GRECIA. El general Theodore Pangalos se erige en dictador, invalidando la constitucin aprobada el ao anterior, tras la proclamacin de la Repblica. De hecho, desde la I.G.M. las juntas militares son quienes dirigen el pas --en conflicto con Turqua-- y con el apoyo ms o menos expreso de los seguidores de Venizelos, el cual regresara a Grecia y formara nuevo gobierno a partid de mayo de 1928. En 1936, golpe de Estado del general Metaxas (agosto), que se erige en dictador, proclamando la ley marcial, reprimiendo la oposicin y disolviendo el Parlamento. --1926: POLONIA. Al igual que en Turqua es un jefe militar el que encarna la voluntad de independencia. En Polonia, el mariscal Pilsudski, en su juventud condenado y en-carcelado varias veces en Rusia por sus actividades revolucionarias y radicales, restaurador de su independencia, se apoya en el ejrcito y tambin en los sindicatos para obtener el poder. En mayo, acaudilla una revuelta militar contra el gobierno de V. Witos, lder del Partido Campesino, mantiene la fachada de la Constitucin revisada, pero posee de hecho la realidad del poder. Se convierte en primer ministro y nombra al nuevo presidente (V. Moscicki), instaurando desde entonces una dictadura muy conservadora --gobierno de los coroneles-- y drsticos mtodos de represin. A su muerte en 1935 el general E. Smigly-Rydz se convierte en el nuevo hombre fuerte. --1926: PORTUGAL. Triunfo del pronunciamiento encabezado por los generales Gomes da Costa y Mendes Cabeadas (mayo), quedando disuelto el Parlamento y suprimidos los partidos polticos. En los aos siguientes se suceden los regmenes dictatoriales de Carmona (19261932) y Antonio de Oliveira Salazar (desde 1932). --1926: LITUANIA. Un golpe de Estado encabezado por Antanas Smetona (diciembre) derroca al presidente y al gabinete. Smetona, con el apoyo de la Unin Nacionalista, se convierte en dictador, suspendiendo la Constitucin democrtica, disolviendo la Dieta y nombrando jefe del gobierno a A. Voldemaras (despus detenido). Desde 1932 el partido nico de Smetona adopt un programa de talante fascista, mantenindose en el poder hasta 1939. -- 1929: YUGOSLAVIA. El rey Alejandro I (1921-1934) para mantener la cohesin del joven Estado multinacional, atormentado por fuerzas centrfugas donde croatas y eslovenos aceptan difcilmente el predominio de los servios, establece una especie de dictadura (enero), ordenando la disolucin de todos los partidos polticos. Se establece un consejo legislativo, slo con poderes consultivos, para reemplazar al Parlamento. Desde 1931 Yugoslavia cuenta con una nueva Constitucin y ley electoral, pero es el gobierno quien nombra a la mayor parte de los candidatos. Tras el asesinato del Rey Alejandro en 1934 asume el poder el principal regente, el principe Pablo, no restable-ciendo el gobierno democrtico hasta agosto de 1939, en vsperas de la II G.M. y de la ocupacin alemana. -- 1930: RUMANIA. El rey Carol II (1930-1940) establece un gobierno personal y designa un gabinete de coalicin en abril de 1931 bajo la presidencia de Nicols Iorga. Un golpe de estado en enero de 1938 transforma el gobierno de Carol II en una autntica dictadura monrquica, suprimindose el Parlamento, la Constitucin y todos los partidos polticos. El rey asume el completo control de la situacin, enfrentndose a la Guardia de Hierro fascista de Corneliu Codreanu. --1932: HUNGRIA. En Hungra, una vez aplastada la dictadura comunista de Bela Kun, el almirante Horthy ejerce la regencia: Hungra mantiene de manera ficticia la forma monrquica, pero el trono permanece vaco, las grandes potencias se oponen a que un Habsburgo reine sobre Hungra. Tras los gobiernos militaristas del almirante Nikolaus Horthy (1920-1921) y del conde Esteban Bethlen (1921-1931), en octubre de 1932 accede al poder Julius Gmbs, ultranacionalista y antisemita de extrema derecha que refuerza la colaboracin con el III Reich de Hitler y la Italia de Mussolini.

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--1933: ALEMANIA. Adolf Hitler es nombrado en enero Canciller por el presidente Hinden-burg. Tras la formacin de un gobierno de coalicin entre nazis, nacionalistas y repre-sentantes de la vieja clase gobernante, Hitler declara proscrito al Partido Comunista, convoca nuevas elecciones y consigue que el Reichstag apruebe la Ley de Plenos Poderes, quedando firmemente establecida la dictadura nazi. --1933: AUSTRIA. Bajo la influencia de Monseor Spiegel y del canciller Dollfuss, tam-bin se inclin por un rgimen autoritario algo particular en su gnero, cristiano social y corporativo, que pretenda aplicar la doctrina social de la Iglesia. Ante la creciente agitacin antigubernamental provocada por el triunfo de los nazis en Alemania, el canciller Engelbert Dollfuss suspende el gobierno parlamentario e instaura una dicta-dura, disolviendo los partidos polticos excepto su Frente Patritico . En 1935, Dollfuss sera asesinado por los nazis, producindose tres aos despus la unin con Alemania. --1934: ESTONIA. Konstantin Paets, apoyado por el general Laidoner, establece una dic-tadura antifascista y anticomunista. Aunque en 1936 se decidi la vuelta del sistema democrtico, la nueva Constitucin otorg al presidente Paets una gran autoridad, con poder para nombrar y destituir a los ministros, disolver las Cmaras, gobernar por decreto, etc. --1934: LETONIA. Golpe de Estado del primer ministro Karlis Ulmanis, apoyado por el general Balodis (mayo), que instaura una dictadura presidencial a partir de 1936.

La enumeracin de estos pases es por si mismo bastante significativa: Polonia, Hungra, Rumania, Yugoslavia, Grecia, Turqua...; toda la Europa oriental, danubiana y balcnica, la parte de Europa que se haba que-dado rezagada poltica, intelectual y econmicamente con respecto a Europa occidental, la misma Europa que la del despotismo ilustrado y que, dos siglos ms tarde, recurre a formas de gobierno que ilustran su posteridad. En esta regin, tan solo hay una excepcin. Merece ser mencionada pues las excepciones tienen a menudo una virtud esclarecedora. Checoslovaquia, pas que permanece fiel a las instituciones democrticas hasta Munich; hasta la desaparicin del Estado checoslovaco, la democracia seguir siendo la forma de

gobierno.Por qu este enclave democrtico en el seno de una regin que ha optado por regmenes autoritarios? Se disciernen en un principio varias causas. Las hay histricas: Bohemia era, dentro del Imperio de los Habsburgo, una de las provincias ms occidentalizadas. Contaba ya con una burguesa liberal numerosa, activa, ilustrada. Fue una de las primeras regiones en industrializarse. Existe una clase obrera numerosa, sindicalismo y social-democracia. Todos ellos factores favorables. En Checoslovaquia encontramos lo que posea Europa occidental y que faltaba al resto de Europa oriental, una sociedad compleja y diferenciada, una economa ya parcialmente industrial, tradiciones polticas, hbitos de discusin, instruccin elemental bastante difundida. A estas causas habra que aadir-les la accin de las fuerzas polticas, el papel de los Jvenes Checos, el movimiento de los Sokol, la personalidad de los hombres de Estado, en primer lugar del presidente Masaryk, fundador de la Checoslovaquia independiente. El contagio autoritario no se limita a Europa oriental. Es conveniente aadir a esta lista de pases, que tenan en comn el hecho de ser vencidos o Estados nuevos, el caso de los pases mediterrneos. Italia, desde la marcha sobre Roma, con la dictadura fascista; en Espaa, con el acuerdo del soberano, Alfonso XIII, el general Primo de Rivera se convierte, en 1923, en Primer ministro autoritario y esta dictadura militar y real se prolonga hasta 1930-1931. Poco despus de las elecciones municipales de abril de 1931 que dan la mayora a los candidatos republicanos; el rey abdica y la repblica substituye a la monarqua. Pero la experiencia ser breve. Podemos incluir a Espaa en la familia de pases en los que la democracia se adapta mal. Los cinco aos 1931-1936, fueron aos de agitacin, preludio de la gran guerra civil de 1936-1939 que desgarrar a Espaa, inquietar al resto de Europa y preparar la instauracin de la dictadura franquista. En Portugal, en 1926, despus de 15 aos, el rgimen republicano desgarrado, combatido por facciones, es derribado por el ejrcito que instala en el poder al general Carmona bajo cuya proteccin gobernar Salazar: dictadura tcnica, discreta; el nuevo

20 Estado durar hasta su derrocamiento por los militares, en abril de 1974. As pues, en toda Europa, en las dcadas de 1920 y 1930, la democracia clsica, caracterizada por el apego a los principios liberales, cede el paso a regmenes autoritarios: la libertad retrocede ante la autoridad. Se puede hablar de una epidemia de dictaduras. Para tener una visin completa del fenmeno, habra que incluir a la Unin Sovitica y la dictadura stalinista y, fuera de Europa, a los regmenes autoritarios parientes, en Amrica Latina, Brasil con Vargas o en Japn con la casta militar. As pues, en numerosos pases, la democracia no consigue echar races duraderas. Parece un rgimen precario que no se adapta a las condiciones, posibilidades y necesidades de los jvenes Estados.
Hacia 1930 el sufragio universal abarcaba todava un conjunto de estados relativamente reducido. Slo disponan de l, 18 pases, de los que 12 eran europeos (Gran Bretaa, Finlandia, Suecia, Noruega, Austria, Checoslovaquia, Dinamarca, Alemania, Islandia, Irlanda, Luxemburgo y Pases Bajos) y 4 americanos (EEUU, Canad, Costa Rica y Uruguay). Los otros dos eran Australia y Nueva Zelanda. Espaa lo concedi en 1931-1933. Paradjicamente pases de slida tradicin liberal, como Francia, Blgica o Suiza retrasaron su acceso a la democracia por razn del sufragio mucho tiempo. Francia y Blgica slo dieron el voto a la mujer despus de la Segunda Guerra Mundial. Suiza autoriz para las elecciones nacionales en fecha tan tarda como 1971. Por otra parte, si la conquista del voto femenino, y con l del sufragio universal, parece requisito necesario para el acceso a un sistema democrtico, su concesin ni es condicin suficiente de la misma, ni garanta su consolidacin o estabilidad (basta recordar que algunos de los pases mencionados, como Alemania, Austria o Espaa, veran muy pronto tras su conquista, la implantacin de regmenes nazis o similares al fascismo, y tras la ocupacin de Checoslovaquia por los alemanes oper en el mismo sentido. En Europa, tras la I G.M. Desaparecen las dinastas de los Habsburgo, Romanov, Hollenzollern y de los sultanes otomanos, y, En lugar de las 17 monarquas y 3 repblicas de 1914, En 1919, se cuentan 13 repblicas y 13 monarquas (posteriormente en algunos pases --Espaa, Grecia-- la monarqua ser sustituida temporalmente por una forma de gobierno republicana) Si en 1919, la gran mayora de los Estados europeos eran liberales o democrticos, En 1939, de 26 pases, slo existan 11 Estados democrticos: 6 monarquas: Gran Bretaa, Holanda. Blgica, Dinamarca, Noruega, Suecia; y 5 repblicas: Francia, Suiza, Finlandia, Irlanda, Checoslovaquia.

21 2. UNA SUPERVIVENCIA ANACRNICA EN LAS VIEJAS DEMOCRACIAS? Al mismo tiempo --o un poco ms tarde-- las instituciones de la democracia liberal tambin se halla en dificultades en los pases que eran su cuna y feudo ordinario. Los pases situados al norte y al oeste de Europa: monarquas escandinavas, Pases Bajos, Blgica, Inglaterra, Francia escaparn al contagio de las dictaduras pero no estn totalmente inmunizados contra sus grmenes. La tentacin les alcanza. La mayor parte de estos pases tienen tambin sus movimientos de agitacin; algunos ambiciosos suean con derribar la democracia parlamentaria y substituirla por un rgimen autoritario. Si bien en Inglaterra, Oswald Mosley nunca consigui reunir a su alrededor ms que a varios millares de excntricos, en Blgica, Len Degrelle y los rexistas poseen, hacia 1935, una audiencia mucho mayor: joven lder dinmico procedente de la Accin catlica belga, crea un movimiento que se propone, contra una democracia considerada senil o blanda, instaurar un rgimen ms enrgico. En Francia, los regmenes autoritarios extranjeros ejercen una seduccin innegable sobre fracciones ms o menos amplias de la opinin pblica. La izquierda se siente atrada por el modelo sovitico y la opinin conservadora admira el orden que Mussolini ha establecido en Italia. el ascenso del antiparlamentarismo y la multiplicacin de ligas ilustran el fenmeno. Si incluso en estos pases, en los que la democracia puede invocar su larga prctica, se ve expuesta a crticas y asaltos es porque parece funcionar mal. En los Estados jvenes, la democracia pareca prematura; en los viejos Estados, parece superada. En el siglo XIX, la opinin democrtica vea en ella la frmula del porvenir; de ahora en adelante se la considera inadecuada, inadaptada. Crisis de las instituciones representativas. La democracia clsica da numerosas muestras de desorden en el funcionamiento de sus instituciones: el equilibrio de poderes es amenazado o roto. Por una parte, los gobiernos pasan a depender estrechamente de las Cmaras y la sucesin cada vez ms frecuente de crisis ministeriales, la duracin de algunas de ellas indican suficientemente que hay algo que falla en las relaciones entre poderes. As ocurre en varios pases y no solamente en Francia: Gran Bretaa tambin da muestras de desarreglo de poderes. El ejecutivo parece incapaz de concebir una poltica a largo plazo y an ms de aplicarla. Los inconvenientes de esta situacin hubiesen sido menos importantes si el ejecutivo hubiese tenido atribuciones muy restringidas o en pocas ms tranquilas. En el siglo XIX, las instituciones liberales no eran mucho ms eficaces y la inestabilidad ministerial no era inferior a la que existi despus de 1918. Pero se viva en un rgimen efectivamente liberal: exista un acuerdo entre principios y prctica. Como el Estado se abstiene de intervenir en muchos terrenos, poco importaba que hubiese Estado o que no lo hubiese. Por el contrario, despus de 1918, las relaciones entre iniciativa privada y Estado haban sido profundamente modificadas; la guerra extendi considerablemente el campo de accin del poder pblico el cual tuvo que encargarse de dirigir la economa, as como de reglamentar las relaciones sociales. Las cosas no pueden volver a ser lo que eran antes de 1914. Las secuelas de la guerra, que obligan a conservar las instituciones y los mecanismos improvisados para ella y, pronto, la crisis econmica que anuncia el fin del liberalismo econmico y tambin, como consecuencia indirecta, del liberalismo poltico, obligan a los gobiernos a intervenir, incluso sin tener ganas, cuando los parados se cuentan por millones y toda la economa padece una parlisis progresiva. El aumento de peligros internacionales constituye un motivo suplementario de desear un Estado fuerte. Desequilibrio de poderes a causa de la omnipotencia de las Cmaras, pero tambin en sentido inverso. Los gobiernos piden a las Cmaras, y a veces los obtienen, una delegacin del legislativo. Se confunden los poderes tradicionalmente distinguidos. Es, con relacin a la tradicional democrtica, una hereja, una aberracin. Para un Parlamento, consentir plenos poderes al gobierno es aceptar su propia dimisin. A eso tiende en Francia el procedimiento de los decretos-ley;

22 el carcter hbrido del vocablo muestra la confusin de poderes ya que la misma expresin rene dos trminos tradicionalmente opuestos: ley y decreto. La primera delegacin al ejecutivo se consiente durante el gobierno Poincar. A su vez, el gabinete Doumergue, poco despus del 6 de febrero de 1934, solicita una delegacin de este tipo y la obtiene. El procedimiento de los decretos-ley entra en las costumbres y se convierte en una manera habitual de gobernar. Hay que sealar que estos decretos-ley no suponen el aislamiento del Parlamento ni el advenimiento de una dictadura. No son plenos poderes generales ni una delegacin incondicional. Su papel es limitado: los plenos poderes son concedidos al gobierno, por ejemplo, en materia econmica o financiera, para restablecer la moneda o conjurar la crisis. En segundo lugar, son siempre concedidos por tiempo limitado: tres o seis meses. Finalmente, son revocables pues son sometidos a la aprobacin a posteriori del Parlamento A pesar de ello se altera el mecanismo tradicional de la democracia parlamentaria. Se establece un nuevo tipo de relaciones entre el ejecutivo y el legislativo; en ocasiones favorece a uno y en ocasiones a otro; a decir verdad, ya no hay equilibrio sino confusin. En EEUU., el problema es diferente: la democracia americana nunca ha sido una democracia parlamentaria y la separacin de poderes, llevada ms lejos que en Inglaterra y Francia, exclua la responsabilidad del ejecutivo ante el Congreso. La modificacin se lleva a cabo de otra manera. Con la llegada a la presidencia, en 1933, de Franklin Roosevelt, investido por el pueblo americano de un mandato implcito para conjurar la crisis, se opera una mutacin en el rgimen americano. El rasgo ms caracterstico es la ruptura del equilibrio tradicional entre el Estado federal --la Administracin se encuentra en Washigston-- y los diferentes Estados. La constitucin de 1787 haba procurado que el Estado federal no dominase a los Estados. stos posean la mayora de poderes. Despus de 1933, la relacin se invierte. Las necesidades del momento, la gravedad de la situacin econmica confieren poderes considerables a la Administracin federal; aumenta el presupuesto federal, crece el nmero de funcionarios, el poder federal interviene cada vez ms en la actividad de los diferentes Estados. Esta especie de revolucin silenciosa provoca controversias polticas e incluso conflictos constitucionales que llegan hasta el Tribunal Supremo el cual, durante la 2 presidencia de Roosevelt, despus de su reeleccin en 1936, anular parte de la legislacin del New Deal considerndola contraria a la interpretacin tradicional de la constitucin He aqu un primer conjunto de sntomas y factores de desarreglo de la democracia clsica en los pases en que era la forma de gobierno tradicional: desequilibrio de poderes en relacin con la gravedad de la situacin, secuelas de la guerra y nuevos problemas. Las nuevas fuerzas polticas. Un segundo tipo de causas e indicios se refiere a las fuerzas polticas. El periodo de entreguerras est marcado por la aparicin o el reforzamiento de fuerzas nuevas que ponen en tela de juicio el sistema de fuerzas sobre el que se basaba el funcionamiento armonioso de la democracia clsica. Entre 1848 y 1918, la prctica regular del sufragio universal, en todos los pases que loa haban adoptado, haba mantenido en el poder a una clase de notables. Hemos mostrado ya la paradoja de los efectos conserva-dores del sufragio universal. En Francia, en 1848 y, nuevamente en 1871, el pas consultado renov los mandatos que posean los notables. El sufragio universal no haba trastornado las condiciones de ejercicio del poder, no haba realizado una transferencia brutal de una clase a otra; la evolucin se haba hecho mediante la adaptacin gradual de los partidos tradicionales. Pero con la guerra se precipitaron ciertas transformaciones inicia-das anteriormente. Por una parte, cambios muy profundos marcan el paso de una sociedad de tipo individual a una sociedad de grupos. El fenmeno es especialmente manifiesto en Francia. La sociedad surgida de la Revolucin se caracterizaba por la supresin de todos los grupos intermedios. Dejaba el poder y al ciudadano cara a

23 cara y nada entre ellos. El individualismo era el principio y la regla. Pero los grupos conquistaron poco a poco el derecho a existir. En 1884, la ley Waldeck-Rousseau reconoci la libertad de agrupaciones sindicales. Ms tarde, en 1901 lleg a la gran ley sobre las asociaciones. En todos los sectores aparece un movimiento cuyo fin es construir grupos de defensa y reivindicacin. El fenmeno es general. No se libra de l ningn pas de Europa occidental. En Inglaterra, a finales del siglo XIX, asistimos al ascenso de los trade-unions y un nuevo sindicalismo; asimismo, en Alemania y en los pases del Norte. De ahora en adelante, el Estado debe contar con nuevos interlocutores. Ya no tiene nicamente ante l una serie de individualidades sino fuerzas organizadas. Sindicatos, agrupaciones profesionales, que tienen sus exigencias, han tomado conciencia de sus intereses y ejercen una presin sobre el poder pblico con los medios ms apropiados. La posicin del Estado es, de esta manera, profundamente modificada: investido de responsabilidades y atribuciones nuevas pero cercado por las fuerzas sociales. Dividido en su interior entre poderes que se combaten, se ve asediado por las agrupaciones. El equilibrio de fuerzas se modifica en su detrimento: la democracia paga el precio. Aparece tambin un nuevo tipo de partido poltico. Encontramos aqu otro aspecto de la democratizacin de la vida poltica. Los partidos de tipo tradicional, que no eran ms que crculos o clubs mundanos, son sustituidos por partidos especficamente democrticos que reclutan gran cantidad de afiliados, cuentan con centenares de millares de socios y adoptan estructuras rgidas y una disciplina ms estricta. Estos nuevos partidos modifican el funcionamiento de la democracia. Son, sobre todo, los partidos obreros, primero los socialistas y, ms tarde, poco despus de la guerra, los comunistas. Se pasa de una democracia de notables, caracterstica por partido de dirigentes, a una democracia de masas, caracterizada por un nuevo tipo de partidos. Incluso en Gran Bretaa la crisis poltica se vuelve crnica. El bipartidismo es trastornado, la regla de la alternancia que se consideraba casi tan fundamental como los principios del parlamentarismo es falseada por la existencia, desde principios de siglo, de un tercer partido: el partido laborista, constituido por la iniciativa de los trade-unions. Conquist por primera vez varias decenas de escaos en las elecciones de 1906; de consulta en consulta, extiende su base electoral y refuerza su representacin parla-mentaria. La presencia de un tercer partido entre conservadores y liberales desorganiza el mecanismo parlamentario. El escrutinio a la inglesa en que la mayora relativa equivale a mayora absoluta, ya no funciona como antes. Ningn partido posee la mayora absoluta. No hay ms que mayoras de coalicin y la vida poltica inglesa se caracteriza por lo menos hasta la Constitucin del Gabinete de Unin Nacional (1931), por una inestabilidad casi comparable a la del Continente. En el continente, en Francia o Blgica, el multipartidismo era algo ya clsico, por lo tanto no haba novedad en este sentido. Aqu la novedad que afecta al funcionamiento del rgimen es la constitucin de ligas, que se abstienen de presentar candidatos a las elecciones, no estn representadas en las Cmaras por grupos parlamentarios pero que no por eso tienen menos importancia en la vida poltica, ejerciendo sobre parte de la opinin la seduccin de la accin, de la fuerza, de la eficacia, molestan a los partidos clsicos y paralizan a menudo la accin de los gobiernos. Estas fuerzas nuevas, algunas de las cuales son hostiles a la democracia --es el caso de las ligas-- critican el rgimen parlamentario y contribuyen a debilitar su prestigio. Desgraciadamente para ella, la democracia liberal es identificada al capitalismo liberal. Esta confusin entre economa y poltica la perjudica. La gran crisis que debilitar las estructuras del liberalismo capitalista tendr sus repercusiones sobre las estructuras polticas. As pues, la democracia clsica, incluso en los pases que constituan su baluarte, es continuamente atacada desde el interior y desde el exterior.

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3) LOS COMIENZOS DEL ESTADO SOCIAL

La reaccin ms sobresaliente frente al Estado liberal de Derecho va a venir desde las propias filas de la burguesa, que condicionada por el crecimiento econmico, la presin social y la extensin de las formas democrticas optar por variar las clusulas del contrato social que dieron origen a dicho Estado, apostando por el Estado social. Las caractersticas del mismo son: a) La intervencin del Estado en la economa con el objetivo de mantener el pleno empleo. A su vez, esta intervencin se produce en una o en ambas de las vertientes siguientes: creacin de un sector pblico y regulacin del mercado. b) La prestacin pblica de una serie de servicios sociales de carcter universal (preferentemente en mbitos como la educacin, la sanidad, pensiones y vivienda) con los que se pretende garantizar un nivel mnimo de ingresos. Entendiendo esto no como caridad pblica, sino como derecho social. Este nuevo planteamiento, que va a dar lugar a una realidad social, tiene su plasmacin ms evidente en los denominados Estados del Bienestar, sobre todo tras la II Guerra Mundial, e implican el paso del Estado mnimo al Estado mximo. Aunque los antecedentes del Estado social se encuentran en formulaciones tericas anteriores al siglo XX (Baboeuf, Marx, Sismondi...) y en algunas actuaciones gubernamentales (el caso ms sobresaliente sera la poltica social de Bismarck), va a ser en el periodo de entreguerras cuando las reformas propugnadas con anterioridad van a hacerse realidad en algunos pases. Tal sera el caso de ALEMANIA que debido a la movilizacin que origin la guerra dio pasos encaminados hacia la planificacin econmica, estableciendo el control sobre las materias primas como paso necesario para el xito militar, crendose la Kriegsrohstoffabeliung, bajo el control del ejrcito aunque con la direccin de industriales privados. Ello supuso, una frmula que cuestionaba el papel del Estado liberal en la economa de mercado.

Pero el hecho ms trascendente, que va a tener una influencia decisiva en el constitucionalismo posterior es la promulgacin de la Constitucin de la Repblica de Weimar (1919). Dicha Constitucin incluye en su articulado tres novedades tendentes a conceder un mayor peso al Estado: 1) Lo que algunos tericos posteriores (Eucken) han denominado constitucin econmica, que implica el reconocimiento de los derechos y libertades de carcter individual, aunque estos pueden ser susceptibles de limitacin. Tal sera el caso de libertad econmica que debe responder al principio de justicia (art.151); o el de la libertad de contratacin, que se realizar conforme a lo que dispongan las leyes (art.152); o el derecho a la propiedad, que al reconocrsele una funcin social (art.153) se limita. 2) La formulacin de los llamados derechos sociales. Dichos derechos son aquellos que su disfrute depende de la voluntad gubernamental, ya que supone inversiones por parte del Estado. La aplicacin de los mismos, no su reconocimiento formal, depende de la partida de gastos del presupuesto, por ello tambin podemos denominarlos derechos materiales (Sartori). La Constitucin de Weimar sealaba como potencia exclusiva del Reich legislar sobre Derecho obrero, seguro y proteccin de trabajadores y empleados y Bolsa de Trabajo (art.6.9). Estableca la necesidad de garantizar el trabajo (art.163); regulaba la proteccin de la enfermedad y de la vejez (art.161); consagraba el derecho a la vivienda (art.155); arte, la ciencia y su enseanza (art.142) y la gratuidad de la enseanza primaria (art.143 y 145). 3) Se garantizaba la libertad de asociacin para la defensa de los intereses profesionales (art.169). Por un lado se reconoca las agrupaciones de obreros y empleados con objeto de colaborar ...en la regulacin de las condiciones de la retribucin y el trabajo, as como en todo el desenvolvimiento econmico de las fuerzas productivas... y ... para defensa de sus intereses sociales y econmicos...(art.165). Este artculo desarrollaba a su vez una compleja organizacin de consejos obreros, distinguiendo tres niveles: de industria, de distrito y

25 del Reich, estos dos ltimos formaran junto a los patronos los consejos econmicos. Por otro lado, se creaba los consejos econmicos, asignndoles de forma exclusiva al Consejo Econmico del Reich funciones consultivas, que se concretaban en que los proyectos de ley poltico-sociales y poltico-eco-nmicos de inters fundamental debern ser sometidos por el Gobierno del Reich a informe del Consejo Econmico del Reich mismo, antes de ser presentados. A su vez, el Consejo Econmico tendr derecho a formular por s tales proyectos de ley, los cuales aunque el Gobierno no los haga suyos, habr de presentarlos al Reichstag con indicacin de su parecer. Son estos ltimos, en los que se encuentran representados tanto obreros como patronos, los que gozan de unas funciones ms precisas e importantes, constitucionalizndose con ello cauces de participacin de intereses que se tratan de integrar. Este tipo de organizacin supone la prevalencia de intereses corporativos sobre los intereses individuales e implican, de hecho, un recorte en la libertad del individuo. En Suecia durante el primer tercio del siglo XX se sientan las bases de lo que va a ser el Estado social, y ello a diferencia de Alemania por el compromiso establecido entre las fuerzas polticas en el marco de unas polticas de carcter reformista. En dicho pas se asisti en 1906 (compro-miso de diciembre) a un acuerdo entre la Unin Patronal (SAF) y la Confederacin General de Trabajadores (LO), de ideologa socialdemcrata, con un comportamiento caracterizado por su moderacin, que supona la aceptacin por parte de los segundos, de que los empresarios tenan el derecho a dirigir sus empresas, lo que implicaba el derecho a despedir y emplear libremente a sus obreros. Mientras que los empresarios reconocan el derecho a la sindicacin y a la negociacin de las condiciones de trabajo. Pero acaso la Ley ms importante fue la de 1928, por la que se regulaban los convenios colectivos, confirindoles el rango de ley. Asimismo, el Parlamento aprob en ese ao la creacin del Tribunal de trabajo para dirimir los conflictos que pudieran derivar de la aplicacin de los convenios. Junto a esta institucionalizacin de las relaciones laborales, en los primeros aos del siglo XX, se promulgaron una serie de leyes sociales referidas a la generalizacin del sistema de pensiones de vejez (1913), a la obligatoriedad de seguros contra los accidentes de trabajo (1916), y a la fijacin de la jornada laboral de ocho horas (1918). Esta tendencia prosigui en la dcada de los treinta con el establecimiento de un seguro facultativo contra el paro subvencionado por el Estado (1934), la reforma del rgimen nacional de pensiones (leyes de 1935 y 1937), y la fijacin de dos semanas anuales de vacaciones pagadas (1938). Todo ello se dio en un marco de consenso social al que haban llegado la Unin patronal y la Conf. General de Trabajadores (Acuerdos de 20 de diciembre de 1938), que sientan las bases de la paz social especialmente duradera en las dcadas posteriores. Por ltimo, hay que resear el caso de los Estados Unidos. La poltica del presidente Roosevelt iba a suponer un cambio significativo en la relacin que hasta entonces haba existido entre el Estado y la economa. El New Deal hizo que los EE.UU. entraran en el campo del intervencionismo econmico.Dos etapas se pueden sealar respecto al New Deal : 1) Corresponde a los aos 1933 y 1934. En los mismos, el intervencionismo econmico se centra en la regulacin de determinados aspectos de la produccin. Adems, durante los primeros cien das se aprueban los pro-gramas de asistencia social que introdujeron un conjunto de medidas encaminadas a remediar la situacin de parados e indigentes (Federal Emergency Relief Administration). La intervencin estatal en la economa se instrumentaliz bsicamente a travs de tres leyes: la TVA (Tennessee Valley Authori-ry Act, de 18 de mayo de 1933), la AAA (Agricultural Adjustement Act, 12 de mayo de 1933) y la NIRA (National Industral Recovery Act, 16 de junio de 1933).

26 La primera de ellas, supona un intento de planificacin regional. Su objetivo era la creacin de una infraestructura que sirviese a la economa privada. Su labor se centr en el planteamiento y financiacin de programas. Se asista por tanto a un intento de facilitar las inversiones empresariales, creando, desde la iniciativa pblica, las condiciones propicias para ello. En cuanto a la AAA, su objetivo era controlar la produccin como medio de influir en los precios agrcolas. Se estableci un sistema de subvenciones a la agricultura tanto directas como indirectas, que rompa con el sistema anterior, proporcionando una muleta a dicho sector econmico que, lejos de hacerlo ms competitivo, iba a causar graves daos al comercio mundial. Por ltimo, la NIRA tena como objetivo combatir ciertas prcticas de competencia desleal, que afectaba tanto a la industria como al comercio. Lo que ms llamaba la atencin era que el Presidente poda dar fuerza de ley a los reglamentos elaborados por los particulares. De esta forma se pona en evidencia una de las caractersticas del Estado social frente al Estado liberal, que era el creciente aumento de las funciones del Ejecutivo. Desde el punto de vista laboral ello implicaba la fijacin de una serie de condiciones, como el salario mnimo o la limitacin de la jornada, que afectaban directa-mente al mercado de trabajo y a las relaciones laborales. 2) Durante la segunda etapa --1935-- la intervencin del Estado se centr en el plano social. As se promulg la Social Security Act (agosto 1935), que reconoci las pensiones de vejez y desempleo. Pero la actuacin ms importante fue la promulgacin de la National Labour Relations Act (5 de agosto de 1935). En la misma reconocieron los derechos de sindicacin y negociacin colectiva. Con ello se pona fin al sistema de relaciones labora-les impuestas por el liberalismo, procedindose, como en otros pases, a una creciente intervencin en dicha materia por parte de los poderes pblicos. En resumen, se tiende a una mayor intervencin econmica del Estado, que comienza a ocupar espacios anteriormente reservados a la iniciativa privada. Asimismo, se produce el reconocimiento de las asociaciones profesionales y su constitucionalizacin, lo que implica una variacin sustancial en las relaciones laborales, que pasan de ser una relacin entre partes desiguales (patrn y obrero), a convertirse, en funcin de la negociacin colectiva y la potenciacin de los sindicatos, en una relacin ms equilibrada. Ello no impide que sigan existiendo intereses contrapuestos y que los conflictos, cuando se produzcan, se manifiesten con una mayor intensidad. Y por ltimo, se aprecia una cada vez ms numerosa legislacin social, sobre todo en lo referente a los seguros de accidentes de trabajo, enfermedad, vejez y desempleo, que durante el periodo de entreguerras en algunos pases (Dinamarca, Alemania, Noruega, Suecia y el Reino Unido) va a cubrir a ms de la mitad de la poblacin activa.

27 LAS DEMOCRACIAS EN LAS GRANDES POTENCIAS. 1. GRAN BRETAA (1919-1939) a) Sinopsis 1: Gran Bretaa fue el pas europeo que mejor pudo sortear la crisis de la democracia durante el periodo de entreguerra. Los britnicos sufrieron algn que otro sobresalto poltico durante los aos veinte, en particular cuando se sucedieron tres elecciones y cuatro gobiernos entre 1922 y 1924, y al estallar la huelga general de 1926. Pero fueron trastornos pasajeros, derivados de los cambios que estaba experimentando la sociedad britnica desde la Gran Guerra. Cuando las nuevas realidades fueron asumidas y quedaron para el recuerdo los das de gloria y de Imperio de la poca victoriana, el pas volvi a funcionar sin graves complicaciones internas y con las miras puestas en salir de la gran depresin. De esta forma la democracia britnica atraves la tormenta de los aos treinta, refugindose en gabinetes nacionales, y lleg al umbral de la II Guerra Mundial con su tradicional sistema parlamentario intacto, si cabe ms asentado que nunca, y sin haber conocido las turbulencias polticas que tanto haban proliferado en el Continente. Paradjicamente, la democracia ms estable estaba asentada en la economa industrial que ms se tambaleaba. A los efectos de la guerra y la prdida de la hegemona mundial, se aadi pronto la necesidad de reconversin de sus viejas estructuras industriales. Con la cada de las exportaciones sobrevino el paro estructural, de tal forma que a partir de 1920 el nmero de desempleados nunca descendi del milln de trabajadores, llegando a alcanzar en los momentos ms duros de la gran depresin la cifra de tres millones (el 25% de la poblacin activa). Sin embargo, esta explosiva situacin econmica y social, agravada por la poltica gubernamental de sostener el valor de la libra esterlina a toda costa, no se correspondi con un periodo de agudizacin de las tensiones sociales ni dio pie a la radicalizacin del movimiento obrero. La razn de ello hay que buscarla en el alto grado de cohesin in-terna que caracteriz a la sociedad britnica, la cual demostr su capacidad de adaptacin a las nuevas circunstancia. La extensin de los programas gubernamentales de bienestar social ayud a paliar los efectos de la crisis y amortiguar las tensiones sociales. La moderacin sindical tambin contribuy lo suyo, puesto que el trade-unionismo sigui confiando en los mtodos legales para alcanzar mejoras econmicas graduales, a cambio de obtener un mayor reconocimiento social. El peligro que poda representar la cada del Partido Liberal se conjug pronto con la apuesta reformista del Partido Laborista, cuyos gobiernos evitaron todo radicalismo, aun manteniendo intactas las esperanzas de cambio para no perder el apoyo sindical. El gran beneficiado fue el Partido Conservador, cada vez ms inclinado a buscar el consenso y siempre preocupado por no aparecer ente la opinin pblica como el paladn de las clases adineradas. de esta forma Gran Bretaa no se convirti en terreno abonado para la siembra de ideologas revolucionarias o fascistas que tanto predicamento tenan en Europa, pudiendo sortear la crisis sin grandes quebrantos para su tradicional sistema parlamentario. b) Sinopsis 2: Desde el punto de vista poltico, la problemtica social y econmica es tambin la ms destacable herencia britnica de la primera conflagracin: endeuda-miento del Estado, competencia agravada en el mercado internacional sobre todo, recurso general a nueva fuentes de energa, que provoca el retroceso de la exportacin carbonfera inglesa desde 1921. A lo largo de la dcada de los veinte, la cifra de parados en el Reino Unido oscila en torno al milln; de ellos tres quintas partes son mineros, metalrgicos y textiles, en porcentajes semejantes entre s. Junto a esta cuestin, la poltica anglosajona sigue afectada por el problema en este caso peculiar, del autonomismo irlands. Si la concesin del Home Rule en 1914 termina de desarticular su accin parlamentaria, el movimiento se radicaliza, en pro de la separacin total y del empleo de la violencia para lograrla (con el nacimiento del Sinn Fein y del IRA).

28 Frente a tal situacin, permanecen las mismas reglas del juego poltico; pero con la salvedad de la crisis del bipartidismo esboza en los primeros lustros del siglo XX, por la proyeccin del Partido Laborista y la debilitacin del Liberal, agravada a su vez por la desaparicin del Partido Nacional Irlands y la multiplicacin de grupos. Sin embargo, por el momento la reforma de 1918 signific el acceso prctico a la democracia en cuanto elimin el ltimo obstculo que se opona a su maduracin. En este ao puede empezar a hablarse de sufragio universal, porque son eliminadas todas las res-tricciones del voto que an pesaban sobre los varones y se permite votar a las mujeres de ms de 30 aos. Pero, como decamos ante la multiplicidad de problemas, el pas, que se haba caracterizado por la regularidad de sus procesos electorales y por la estabilidad de sus gobiernos, as como por el turno bipartidista, se enfrenta ahora a gabinetes de coalicin dbiles, y a confrontaciones de stas con el Parlamento, que obligan a reiterar elecciones anticipadas. Entre 1919 y 1929, aos centrales de la crisis, fueron precisas cinco elecciones. Desde el punto de vista del sistema de partidos, los aos de entre-guerras se caracterizan por lo que Lijphart llama un periodo de transicin durante el cual el partido Laborista sustituye al Liberal como pilar del bipartidismo. Sin embargo ste no es perfecto por el momento, pues el laborismo, al no obtener mayoras absolutas ha de aliarse an a los liberales. En coalicin con l lleg al poder por primera vez en 1924 y en una segunda ocasin, en 1929. En 1931 las dificultades socioeconmicas derivadas de la crisis del 29 eran muy acusadas. Para resolverlas, el lder laborista MacDonald acepta, contra el criterio de la mayora de diputados de su partidos, formar un gobierno de Unin Nacional. Las medidas de reactivacin que ste toma, desechada una poltica keynesiana, son de carcter clsico. Son operativos a los efectos de recuperacin perseguidos, pero para MacDonald tienen un alto costo poltico: los conservadores son los que se lucran de la recuperacin econmica y son ellos los que ganan las elecciones en 1931 y 1935, mantenindose en el pode hasta la Segunda Guerra Mundial. MacDonald desautorizado por su propio partido, pierde el liderazgo, que en 1935 pasa a Atlee. El estallido de la Guerra Mundial volvi a plantear la conveniencia de un gobierno de Unin Nacional. Los conservadores, con mayora parlamentaria, estaban presentes en l pero quisieron contar con la participacin de laboristas y liberales. Fue un gobierno de notables, presidido por el conservador Winston Churchill, que organiz muy eficazmente la defensa nacional y que orient al Estado democrtico hacia su conversin en Estado de bienestar, publicando el importante plan Beveridge, que propona la asistencia social de los ciudadanos en todas sus formas.

29 ESQUEMA
GRAN BRETAA DE 1919 A 1939: ENTRE LA CRISIS Y LA ESTABILIDAD

Las claves del binomio crisis-estabilidad: prdida de la hegemona mundial y cohesin interna. --La crisis econmica: la prdida de la hegemona mundial, la necesidad de reconversin industrial y el impacto de la depresin internacional determinaron que la economa britnica estuviera en situacin de crisis permanente durante todo el periodo, dando lugar al paro estructural; no obstante, funcionaron a la perfeccin los mecanismos amortiguadores que impidieron el estallido de tensiones sociales. --La estabilidad poltica: la moderacin sindical impuesta por el tradeunionsmo (pese a la huelga general de 1926), la apuesta reformista del laborismo, la modernizacin del conservadurismo tory, el sistema electoral mayoritario y la unidad de accin en poltica exterior favorecieron un alto grado de cohesin interna y la confianza en el parlamentarismo, abortando las soluciones pro-puestas por el Partido Comunista y la British Unin of Fascists de Mosley. --La adaptacin a los nuevos tiempos: adaptacin econmica: del librecambismo al proteccionismo y del Estado liberal al Estado intervencionista; adaptacin poltica: del bipartidismo victoriano (conservadores y liberales) al nuevo bipartidismo (conservadores y laboristas); adaptacin en los asuntos coloniales: del Imperio a la Commonwealth.

Las grandes lneas de la evolucin poltica interior: de los gobiernos de partidos a los gobiernos unitarios --La etapa de los gobiernos de color, 1919-1931: con el teln de fondo de los pro-blemas econmicos y sociales de carcter interno, sucesin de elecciones y gobiernos de diferente composicin en cuatro fases que consagraron el nuevo bipartidismo:
a) Gobierno liberal-conservador (Lloyd George), 1919-1922. b) Del gobierno conservador-liberal (Law y Baldwin) al gobierno laborista-liberal (MacDonald), 1922-1924. c) Gobierno conservador (Baldwin), 1924-1929. d) Gobierno laborista (MacDonald), 1929-1931.

--La etapa de los gobiernos de Unin Nacional, 1931-1939: amplio consenso nacional entre conservadores, liberales y laboristas, con la finalidad de afrontar los problemas derivados de la crisis financiera y la depresin econmica, as como la agudizacin de la tensin internacional. a) Gobierno MacDonald, 1931-1935. b) Gobierno Baldwin, 1935-1937. c) Gobierno Chamberlain, 1937-1939.

30 2. LA TERCERA REPBLICA FRANCESA (1919-1940) a) Sinopsis 1: Francia tuvo una trayectoria prcticamente inversa a la de Gran Bretaa.: su economa resista mejor los embates de la crisis, pero sus gobiernos se tambaleaban con suma facilidad. La guerra haba dejado al pas exhausto, aunque los beneficios de la victoria eran evidentes. Gracias a la inmigracin, a la conquista de nuevos mercados y a la adopcin de una poltica monetaria realista, los franceses supieron a ciencia cierta lo que fue la prosperidad de los felices aos veinte, situndose en condiciones inmejorables para retrasar y suavizar los efectos de la gran depresin. Pese a ello, a partir de 1919 la III Repblica se caracteriz por la inestabilidad poltica. Ms de 40 gobiernos se sucedieron entre las dos guerras mundiales, por lo que la poltica nacional dio continuos bandazos: de la unidad de las derechas al crtel de las izquierdas, del consenso entre casi todos a la discusin de muchos, del moderantismo al progresismo, del peligro fascista al Frente Popular y, en definitiva, del ejercicio de la soberana nacional al padecimiento de la ocupacin extranjera. A simple vista, la inestabilidad de la III Repblica puede ser interpretada como la consecuencia lgica del fraccionamiento poltico a que conduca la representacin proporcional. Sin embargo, otra frmula era inconcebible en un rgimen que segua teniendo por bandera los viejos ideales republicanos de la libertad e igualdad. Por otra parte, se trataba de una inestabilidad dentro de un orden: los cambios de ministerios se articulaban en torno a las mismas figuras, y las mayoras parlamentarias se alteraban sin necesidad de convocar frecuentes elecciones legislativas. Adems, casi todos los ministerios basculaban del centro-derecha al centro-izquierda con un polo de atraccin: los radicales que dieron apellido al propio rgimen, el de la Repblica radical. Los viejos partidos dinsticos haban desaparecido y las derechas conservadoras se movan dentro del marco democrtico. A la izquierda, el socialismo se haba escindido en el Congreso de Tours (1920), dando lugar a un Partido Comunista con fuerte implantacin sindical. Pero ste no cont en la composicin de las mayoras parlamentarias hasta que la amenaza del fascismo forz al cambio de estrategia. En cualquier caso, despus de la tempestad siempre llegaba la calma y la solidez de las instituciones democrticas permaneci inclume hasta la ocupacin alemana. El movimiento pendular de la III Repblica tena motivaciones ms profundas que las estrictamente derivadas de las formas polticas. Responda sobre todo, a la permanente contradiccin entre inmovilidad y cambio en que se debata la sociedad francesa. La Francia de entreguerras cultiv no pocas esperanzas: la de que le iban a reparar los daos y Alemania pagar; la de sentirse gran potencia y exigir garantas de seguridad; la de mantener la prosperidad econmica y alcanzar mayores cotas de bienestar; la de orden, la estabilidad y el entendimiento que encarnaban Poincar o Briand, y tambin, la esperanza transformadora que representaba el Frente Popular. Pero las realidades le impusieron otras tantas desilusiones: la de no poder cobrar; la de sentirse amenazada una vez ms; la de padecer la recesin internacional y ver reducidas las expectativas de mejora social; la de desorden, la desunin interna y la creciente tensin internacional, y finalmente la del fracaso de la experiencia del Frente Popular. En medio de ilusiones y decepciones, la incertidumbre marc el tono vital de la democracia francesa desde la victoria de 1919 a la derrota de 1940. b) Sinopsis 2: El marasmo social y econmico amenazaba a la Francia de 1918 mostrando las debilidades del sistema poltico. Como respuesta a la posguerra iba a dar paso a una fase de avances democrticos impulsados, en buena medida, por la presin de unos sindicatos en auge como demuestra el hecho de que, para aquellas fechas, la CGT contaba ya con ms de dos millones de afiliados. En 1919 (y hasta 1927) el sistema electoral fue modificado, sustituyendo al escrutinio por distrito por un escrutinio de lista. Esto y el ajuste del nmero de escaos a criterio de proporcionalidad de la poblacin significaban un laudable empeo de asegurar la representatividad del Parlamento pero el resultado fue el incremento de

31 su fraccionamiento y la dificultad an mayor para conseguir mayoras de apoyos al Gobierno. Durante todo aquel periodo la inestabilidad y la debilidad de los equipos ministeriales fue un mal crnico y un desprestigio para el sistema parlamentario, explotado por las monarquas y los fascistas que esperaban su momento. Las coaliciones se hicieron indispensables para elevar gobiernos al poder, pero ni siquiera ellas garantizaban su continuidad en medio de la crisis econmica provocada por la inflacin y el crecimiento de la deuda pblica y con las esperanzas depositadas en el pago por los alemanes de la deuda de guerra, en la que stos se demoraban. Entre 1914 y 1940 se sucedieron cuatro presidentes de la Repblica. La enfermedad, los problemas polticos o el asesinato, les impidieron terminar sus mandatos (Deschanel, Millerand, Doumergue, Lebron). Pero lo verdaderamente espectacular fue el goteo de gabinetes. No era nuevo. Entre 1879 y 1913 (en 34 aos) haban desfilado 41 gobiernos. En slo 26 aos, de 1913 a 1939 hubo 54. Para estabilizarlos y hacerlos operativos se ensayaron diversas combinaciones que durante los primeros aos de la postguerra favorecieron a sectores de centro derecha o centro izquierda, radical o radical-socialistas, antiguos apoyos de Clemenceau, que ahora se haban coaligado por la derecha en el Bloque Nacional y por la izquierda en el Crtel de izquierdas. Pero ni los unos ni los otros encon-traron la forma de evitar la cada de los gobiernos sucesivamente constituidos por ellos. En los primero aos de la postguerra la presin sindical acab planteando graves enfrentamientos con el gobierno endureciendo sus reivindicaciones (con el programa nacionalizador de la propia CGT en 1918-1919) y la agitacin laboral (agravada tambin en 1919). As se lograba de hecho la participacin de Francia en los progresos de la legislacin laboral. En 1919 an, se promulgaba la jornada de ocho horas. Pero la reaccin enrgica de las autoridades ante la huelga general de 1920 --que fracasa por ello en su propsito de apoyar las peticiones de los ferroviarios-- y el planteamiento tambin en Francia de los problemas internos del socialismo europeo (el reformismo y las Veintiuna Condiciones) motivan la divisin del propio socialismo galo en 1920-1921. La escisin en el plano poltico, se produjo en 1921, en el Congreso de Tours de la SFIO, de la que se separa el que pasa a ser Partido Comunista Francs. Y, en el mbito sindical, se debilita (600.000 afiliados a la CGT en 1921) y tambin se divide este mismo ao, con la separacin de la CGTU, adherida a la Internacional Sindical Roja). La recuperacin econmica de la postguerra y el temor tras esas experiencias prerrevolucionarias son los que imponen la moderacin poltica de la Repblica expresada en los gobiernos Millerand, Briand y Poincar durante los aos veinte y ratificada por las elecciones de 1928. Despus, entre 1929 y 1934, se apuran las consecuencias del parlamentarismo de Asamblea. Del 29 al 32 se suceden mltiples gabinetes. Tras una corta experiencia del radical socialismo en 1932, en slo 13 meses de sucedieron cinco ministerios. En el fondo lata la crisis econmica de 1929 que aunque repercute tarda y dbilmente en Francia, sin una deflacin acusada crea un desequilibrio econmico notorio con los de-ms pases de Occidente. Y ello a su vez actu como freno de las exportaciones e impuls una impopular poltica de economas presupuestarias y de reduccin de salarios y precios. Es ese uno de los factores que intervienen en la consolidacin de la versin francesa de los radicalismos coetneos: tanto de orientacin socialista (recuperada desde las elecciones de 1932) como de la tendencia nacionalista monrquica (La Action franaise) y fascistizante (el grupo de las Croix de feu ). Esto y el caso Stavisky (que, implicado en una emisin fraudulenta de obligaciones y misteriosamente desaparecido gener la sospecha de su complicidad con las autoridades), provocaron una violenta campaa monrquicofascista con colofn de agitacin urbana que pareci poner en peligro a la Repblica y que desprestigi al parlamentarismo.

32 Se buscara entonces algn corrector del parlamentarismo pero, ms all del consenso y la coalicin. Para un sector, la solucin pasa por el fortalecimiento del poder ejecutivo; en principio, mediante una forma elptica: el recurso por parte de los gobiernos al decreto-ley que de 1936 a 1940 se har cada vez ms frecuente. La otra frmula, de 1934, es la organizacin de la presidencia del Consejo, o mejor su formalizacin jurdica, pues de facto desde la iniciacin de la Repblica, y ms claramente desde 1914, la prctica poltica haba conducido a confiar a un poltico la formacin y direccin del equipo ministerial. Ahora el primer ministro se encuentra investido en una autoridad superior, no por los hechos o la costumbre, sino por ley, lo que se espera que haga su posicin ms respetable. Final-mente, diversos primeros ministros tratan de arrancar al Parlamento ya el establecimiento de procedimientos que ligaran la destitucin de un gobierno a la convocatoria de nuevas elecciones, ya la concesin parlamentaria de poderes especiales o dictatoriales para realizar polticas delicadas. La identificacin de la soberana con las Cmaras hace escandalosos polticamente estos intentos de 1934, 1935 y 1938, y quienes se atrevieron a solicitudes semejantes fueron derribados sin contemplaciones, salvo, como veremos Daladier. Entre 1935 y 1938 la izquierda reaccion de nuevo a la inestabilidad y las veleidades autoritarias de la derecha monrquica y nacionalista con la poltica de consenso y coalicin. En nov. de 1935 diferentes grupos socialistas formaron una Unin Socialista y Republicana que contact con socialistas y radical-socialistas para formar un Frente Popu-lar, cuyo principal objetivo era detener la conspiracin y agitacin reaccionaria. El 3 de mayo de 1936 el Frente Popular obtuvo una victoria electoral que llev a Leon Blum a la presidencia del Consejo de Ministros. Enfrentado ste a una violentsima agitacin social respondi con una vigorosa poltica de reformas sociales, que fue protestada por los empresarios y la derecha Pero hasta 1938 el Frente Popular haba fracasado en la pretensin estabilizadora. Problemas internacionales y econmicos debilitaron a la izquierda. Este ao se encarg formar gobierno a Daladier, un radical socialista que podra contar con apoyos moderados para llevar a cabo una poltica financiera liberal, contener el movimiento huelgustico y devaluar el franco. Al principio Leon Blum y los socialistas le apoyaron. Es ms, a Daladier se le concedi el poder de gobernar por decreto hasta el 32 de julio de 1938. Pero la crisis germano-checa acab con este momento de avenencia cuando los socialistas se abstuvieron en el voto de confianza sobre los acuerdos de Munich, que permitan a Hitler avanzar sobre los Sudetes, y los comunistas votaron contra l, se poda entender que el Frente Popular haba fracasado. Una oleada de huelgas fue tratada con extremada dureza por este gobierno privado del apoyo de la izquierda. Pero fue la situacin internacional la que lo puso pronto en ms graves aprietos. Primero hubo de resistirse a la presin italiana sobre las colonias francesas, despus fue la continua expansin alemana hacia el este la que cre mayor preocupacin. En esta situacin, Daladier solicit y obtuvo del Parlamento nuevamente lo que a nadie se haba concedido: poder gobernar por decreto sin limitaciones de tiempo. Era la reaccin autoritaria a la crisis parlamentaria mantenida en tiempo de peligro. Daladier utiliz sus poderes para rearmar y movilizar a Francia. Aunque procur evitar el conflicto finalmente, tras la crisis polaca de Danzig el expansionismo hitleriano se hizo intolerable. De acuerdo con Gran Bretaa, el 3 de septiembre de 1939, Francia declaraba la guerra a Alemania. Comenzaba la Segunda Guerra Mundial.

33 ESQUEMA LA III REPUBLICA FRANCESA (1919 Y 1940): DE LA VICTORIA A LA DERROTA. El punto de partida: las incertidumbres de posguerra. --El alto coste de la guerra: Las prdidas humanas, la destruccin de zonas industria-les y el endeudamiento exterior, obstculos para afrontar la reconstruccin econmica --Los nuevos problemas sociales: con el empobrecimiento de las clases medias y bajas, aumento de la tensin social y auge del mensaje revolucionario (Congreso de Tours, 1920). --La necesidad de seguridad exterior: bajo el recuerdo de 1870 y 1914-1918, desarrollo de una conciencia colectiva de exigir garantas de seguridad frente a la amenaza alemana. La reconstruccin: del Bloque Nacional al Cartel de izquierdas --La solucin de las derechas (1919-1924): ante el peligro de bolchevizacin, triunfo de una amplia coalicin de derechas, que impulsa la reactivacin econmica y poltica por la va del protagonismo francs en Europa (alianzas polticas y conquistas de mercados) y la exigencia del cobro de las reparaciones de guerra (Alemania pagar). --La alternativa frustrada de las izquierdas (1924-1926): el fracaso de la ocupacin del Ruhr y los problemas de la deuda provocan la victoria electoral del Crtel de izquierdas (radicales y socialistas), que realiza una poltica de reforma social en el interior y de entendimiento en el exterior, pero que fracasa en poltica econmica y financiera La prosperidad: de la Unin Nacional al gobierno de los moderados, 1926-1932. --La Unin Nacional (1926-1928): frente a la crisis financiera, formacin de un gobierno de Unin Nacional (Poincar) con moderados, radicales, y un hombre de la derecha, que logra la recuperacin financiera y la reactivacin econmica en una ambiente de estabilidad internacional --El gobierno de los moderados (1928-1932): ante la retirada del apoyo de los radicales, formacin de sucesivos gobiernos moderados (Poincar, Tardieu, Laval) en medio de una situacin de progreso econmico hasta el impacto de la crisis econmica y la agudizacin de la tensin social. La crisis: del Crtel de izquierdas al Frente Popular, 1932-1938. --La inestabilidad poltica y social, 1932-1936: sucesin de gobiernos dbiles (Herriot, Boncour, Daladier, Sarraut, Chautemps) que no logran salvar la crisis econmica interna e internacional y sus efectos sociales; la crisis poltica (escndalo Stavisky, ligas fascistas, violencia), y la crisis de seguridad exterior (recrudecimiento de la amenaza alemana). --El Frente popular, 1936-1938: a partir del xito electoral (mayo, 1936) y bajo el impacto de las huelgas, puesta en marcha de un programa de reformas sociales (acuerdo Matignon) y posterior debilitamiento de los gobiernos frentepopulistas (Blum, Chautemps, Blum) por las dificultades econmicas, el acoso de la derecha y la divisin interna por la no intervencin en la guerra de Espaa. El punto de llegada: hacia la derrota, 1938-1940. --De la rectificacin a la ocupacin: formacin de un gobierno moderado que rectifica la poltica econmica del Frente Popular, aunque persiste la divisin interna en medio de la agudizacin de la tensin internacional que conduce a la declaracin de guerra y a la ocupacin alemana.

34
3. ALEMANIA: LA REPBLICA DE WEIMAR (1918-1933)

a) Sinopsis 1: El caso de Alemania fue, en cambio, el de la frustracin de la experiencia democrtica. All la democracia no tena tradicin y la Repblica de Weimar haba nacido sumamente debilitada, resultado de la triple combinacin de una revolucin a medias, un compromiso forzado y una derrota vejatoria. Con la evidencia del desastre militar, el poder imperial se desmoron bajo los impulsos de una revolucin que pareca copiada de los manuales bolcheviques. Sin embargo, aquella situacin explosiva fue inmediatamente reconducida desde el poder, bajo control socialdemcrata, que restableci el orden, en lucha sangrienta contra el espartaquismo, con el decidido apoyo del ejrcito y las fuerzas conservadoras. Surgida del compro-miso entre lo nuevo y lo viejo, la democracia haba barrido las estructuras polticas del rgimen monrquico, pero mantuvo intactas sus tradicionales estructuras socioeconmicas, basadas en el poder de la aristocracia terrateniente y la gran burguesa con la apoyatura de los cuerpos imperiales con-servadores: la administracin, la magistratura y el ejrcito, lo que hipotec cualquier intento de reforma. A ello se sum la aceptacin del diktat impuesto a Alemania al trmino de la guerra, que hiri el orgullo alemn, foment la divisin interna, desat las pasiones nacionalistas y se convirti en caldo de cultivo para el auge del nazismo. La endeble democracia alemana tuvo que afrontar dursimas pruebas desde el primer momento. Obligada a purgar las culpas del rgimen anterior y cuestionada desde dentro, padeci los efectos de la permanente agitacin interna y la acuciante crisis econmica. Los aos 1919-1923 fueron particularmente dramticos, y a ellos hay que asociar la quiebra financiera, la desestabilizacin monetaria, la superinflacin, la extensin del paro y la miseria, la agitacin social, las tendencias separatistas, los intentos de golpes de Estado, la cuestin de las reparaciones y el enfrentamiento franco-germano. Vencidos los intentos desestabilizadores y bajo los efectos de la distensin internacional de 1924 a 1929 la Repblica de Weimar pudo tomarse un respiro. Con la derechizacin del rgimen y el impulso de una poltica

pacifista, se inici la recuperacin a partir de la estabilizacin monetaria, la afluencia de capitales extranjeros, la concentracin empresa-rial y la modernizacin industrial. La prosperidad favoreci el aumento de los salarios y la extensin de los auxilios sociales, por lo que la conflictividad descendi y la democracia alemana pareca que entraba por la senda de la normalidad institucional Sin embargo, aquella estabilidad era ms ficticia que real. El modelo de prosperidad econmica se basaba en la dependencia de los crditos ex-ternos y en la limitada capacidad de absorcin del consumo nacional. Cuando el mercado interior empez a mostrar sntomas de saturacin y los capitales extranjeros fueron repatriados a causa de la crisis de 1929, aquel modelo se derrumb, reapareciendo el paro, la miseria, el descontento y la agitacin. La falta de respuestas concretas a la crisis por parte de los partidos democrticos determin el ascenso espectacular del nazismo, cuyo discurso ultra-nacionalista, anticomunista y antisemita cont con el apoyo de los viejos poderes y la gran industria, y cautiv a los pequeos y grandes campesinos ansiosos de proteger sus propiedades, a las clases medias urbanas deseosas del orden y estabilidad, y a los parados, a los que se prometa trabajo y accin. La crisis poltica termin por activar el mecanismo de la desestabilizacin interna. La existencia de unos gobiernos cada vez ms alejados de la sociedad, la colaboracin de las derechas con el nazismo y las intrigas de polticos y grupos de presin acabaron por elevar a Hitler a la cancillera alemana el 30 de enero de1933,sentenciando as la muerte de la Repblica de Weimar b) Sinopsis 2: El fracaso militar en la Primera Guerra Mundial acarre el cambio de rgimen en Alemania. El II Reich se hunda, como responsable de la derrota, sin poder ser salvado por las reformas polticas de ltima hora inducidos, desde arriba, por la burguesa, aceptada por la vieja clase gobernante e instrumentalizados por los principales partidos polticos, incluida la mayora del Partido Socialdemcrata, que, a pesar de ello, no evitaron el estallido de la

35 temida revolucin desde abajo protagonizada por el ala radical de la propia socialdemocracia, (los espartaquistas). La desorganizacin y el descontento en las filas del ejrcito y las protestas de la sociedad civil desbordaron las maniobras aplicadas para mantener el rgimen. El 7 de noviembre de 1918 un anarquista, Kurt Eisner se haca con el poder en Mnich. Dos das ms tarde, falto de capacidad para controlar la situacin, caa el gobierno encabezado por el prncipe Max y con l lo hara el propio emperador. Inmediatamente se constituy un gobierno encabezado por el socialdemcrata Ebert; del que formaban parte, adems del SPD, el USPD (socialistas independientes de izquierda), denominado Consejo de Representacin del Pueblo, el cual proclam la Repblica. La izquierda revolucionaria trat de hacerse con el poder pero la burguesa, el ejrcito y el sector moderado del propio SPD aplastaron la intentona a las pocas semanas. En enero de 1919 la situacin estaba controlada por el gobierno de Ebert y haba llegado el momento de celebrar elecciones para una Asamblea Nacional Constituyente que fueron ganadas por el SPD seguido del Partido del Centro y de los liberales del Partido demcrata alemn. Esta Asamblea elabor una nueva Constitucin que fue promulgada el 11 de agosto de 1919. Se trataba de un documento liberal y democrtico que estableca un Reichstag elegido por sufragio universal con representacin proporcional, lo que dificultaba la obtencin de mayoras y con ello la estabilidad gubernamental. Sin embargo, el presidente de la repblica era elegido directamente por el pueblo por un mandato de siete aos y era el que nombraba y cesaba los gobiernos aunque stos deban contar con el apoyo parlamentario. La Constitucin de Weimar instaura una repblica federal, parlamentaria y democrtica, cuyo presidente es elegido por sufragio directo. El Parlamento est constitudo por el Reichstag (diputados electos) y el Reichsrat (representantes de los Lnders =Estados federados). El Canciller, nombrado por el presidente asume el poder ejecutivo. El art.48 (estado de emergencia) confiere amplios poderes al presidente. Los principales lastres de la nueva Constitucin son el sufragio proporcional (fragmentacin de partidos), el recurso al plebiscito, el art. 48 y las limitaciones impuestas al gobierno de los Lnder. Pero la Repblica no haba hecho ms que sortear el primero de la larga lista de peligros que la amenazaron casi de continuo; puesto que, en marzo de 1920, escap a duras penas de un golpe de fuerza protagonizado por la extrema derecha. Apenas conjurada la revolucin y la contrarrevolucin un nuevo factor de desestabilizacin vino a sumarse a las asechanzas contra el rgimen de Weimar: la exigencia de las reparaciones de guerra. Entre la presin de los vencedores (conferencia de Londres de 1921) y las resistencias nacionalistas cayeron los gobiernos de Fehreubach y de Wirth, ste ltimo tras el asesinato de su ministro W. Rathenau, (en 1922). En enero de 1923, tropas francesas y belgas entraron en Renania para obligar al gobierno alemn al pago de las indemnizaciones impuestas en Versalles. por ltimo la inflacin y el caos monetario, a partir de aquel 1923, constituyeron un nuevo obstculo para el normal funcionamiento de las instituciones republicanas. Volvieron los intentos de golpes de Estado de diferente signo (en Jstri y Hamburgo, Mnich,...etc.). El hombre que haba sucedido a Wirth, en la presidencia del gobierno, Stresemann, tuvo que abandonar su cargo. La supervivencia de la Repblica en tales circunstancias se entiende, en buena parte, por el cambio operado en la actitud antes intransigente de Inglaterra y Francia (gobiernos R.

36 MacDonald y Herriot, respectivamente), y la puesta en prctica del Plan Dawes que permiti las medidas de estabilizacin monetaria. Entre 1924 y 1929 se sucedieron los gobiernos de centro y centro-derecha casi siempre, con la tolerancia del SPD. Las elecciones de mayo de este ltimo ao llevaron a la cancillera a H. Mller, (de nuevo un socialdemcrata en el poder), que iba a encabezar el penltimo de los gobiernos de la Repblica de Weimar presidida por Hindemburg. En relacin con la crisis de 1929 el pas entr en otra recesin socio-econmica que esta vez sera definitiva para el hundimiento del rgimen poltico. El gabinete socialdemcrata cay antes los embates del paro, la caresta de la vida, las campaas de prensa adversas, (Hugenberg) y la intransigencia de la burguesa. El nuevo canciller H. Brning tampoco consigui enderezar el rumbo de los acontecimientos, y las elecciones de julio y noviembre de 1932 anunciaron ya el futuro triunfo de los nazis, (a pesar de su retroceso en las ltimas) que acabara llevando a Hitler al poder en enero de 1933.

[EN RESUMEN, En el ejemplo de Alemania hay que considerar la fragilidad del rgimen republicano democrtico de la Constitucin de Weimar de 1919, la gran inestabilidad poltica (tanto por la continua sucesin de gobiernos centristas como por la existencia de fuertes y activos grupos antisistema) , y el enorme impacto social de la crisis econmica (desempleo masivo e inflacin incontrolada). La nueva Constitucin democratizaba en mayor medida las instituciones representativas (sufragio universal integral y representacin proporcional, responsabilidad poltico-parlamentaria del Gobierno, primaca de la Cmara baja, eleccin popular del presidente de la Repblica), aunque el modelo semipresidencialista generara tensiones, e introduca un amplio abanico de derechos sociales de prestacin pblica (vivienda, salud, educacin, trabajo, jubilacin, ocio). La propiedad privada es limitada y se abren cauces a la participacin obrera en la produccin. As, son posibles desde la planificacin hasta las socializaciones y desde la cogestin a los consejos obreros. Estos, junto con los representantes de los empresarios, culminaban en un Consejo superior de la Economa (a modo de tercera Cmara), con iniciativa legislativa en materia econmica y asimismo funciones de control y dictamen.]

37
ESQUEMA LA ALEMANIA DE WEIMAR, 1918-1933: LA FRUSTACIN DE LA DEMOCRACIA

Los orgenes de la Alemania de Weimar, 1918-1919. una combinacin de revolucin, compromiso y derrota --La revolucin reconducida. Triunfo de la revolucin democrtica en un contexto de derrota militar, descontento popular e incapacidad poltica, y derrota de la revolucin espartaquista por el poder republicano controlado por la socialdemocracia con el apoyo de las fuerzas conservadoras --El compromiso institucional. Eleccin de la Asamblea Nacional Constituyente (enero, 1919), articulacin de la coalicin de Weimar (socialdemocracia, Zentrum y demcratas) y aprobacin de la Constitucin (julio de 1919): compromiso entre parlamentarismo y presidencialismo. --La aceptacin de la derrota. En medio de la indignacin contra el diktat , aceptacin y firma de Tratado de Versalles (junio, 1919), germen de enfrentamiento internos y del cuestionamiento nacionalista de la propia democracia.

--La inestabilidad poltica de un rgimen cuestionado. Fragilidad poltica del rgimen republicano y polarizacin ideolgica entre partidos que aceptaban la constitucin (socialdemcratas, demcratas y Zentrum catlico) y los que cuestionaban (socialistas independientes y comunistas, por la izquierda; populistas y nacional-alema-nes, por la derecha dinstica, y nazis, en favor del autoritarismo nacionalista y antisemita. La evolucin poltica de la Repblica de Weimar. --Los aos de agitacin y crisis, 1919-1923: impacto de la crisis econmica y social; pago de reparaciones y ocupacin francobelga del Ruhr; permanentes intentos desestabilizadores a cargo de tendencias separatistas (Baviera, Renania, Sajonia, Turingia) y golpes de fuerza (putsch de Munich) --Los aos de falsa estabilidad, 1924-1929: reactivacin econmica a partir del Plan Dawes (estabilidad monetaria, crditos americanos) y la racionalizacin empresarial; estabilizacin de la poltica interior (coalicin burguesa y repblica conservadora), y poltica exterior de Stresemann (Pacto de Locarno e ingreso en la Sociedad de Naciones). --Los aos de derrota, 1930-1933: La incidencia de la depresin econmica, el aumento de las tensiones sociales y la crisis poltica del sistema (gobiernos Bruning, Von Papen y Von Schleicher) provocan el descontento de la burguesa y de las clases medias que, en demanda de orden y autoridad, conducen al nazismo al poder.

Los fundamentos econmicos, sociales y polticos de la nueva Alemania. --Las dificultades econmicas. La inflacin galopante de 1921-1923 y la depresin econmica de 1930-1933, con las penalidades, el paro y la miseria que trajeron consigo, condicionaron el fracaso de la Repblica y fueron el caldo de cultivo para el ascenso del nazismo. --La inestabilidad social. Junto a unas clases medias y trabajadoras muy afectadas por las crisis, persisti el dominio de las antiguas estructuras jerrquicas: nobleza, junkers y alta burguesa, un ejrcito de ideologa tradicional y una burocracia integrada por los viejos cuerpos imperiales.

38 4. ESTADOS UNIDOS 1919-1941. a) Sinopsis 1. La guerra del 14 constituye un paso determinante (el definitivo vendr con la segunda conflagracin mundial) en el desplazamiento al otro lado del Atlntico de la hegemona mundial europea. Los Estados Unidos, antes deudores, se convierten en acreedores de los pases Aliados. El gran impulso industrializador de finales del siglo XIX remata en la prosperidad de los felices veinte: la abundancia de inversiones, el abaratamiento de costes (standarizacin y taylorismo), la enorme ampliacin del mercado interno, estimulado por la generalizacin de los crditos, proyectan el fabuloso incremento de la produccin sobre una sociedad vida de consumo y de felicidad material. Pero, tras el episodio engagement mundial de 1917, los aos veinte marcan tambin la poca de un repliegue autocomplacido. El rechazo por el Senado (1919-1920) del Tratado de Versalles y del Pacto de la Sociedad de Naciones es la desautorizacin de la poltica internacionalista del presidente Wilson: los Estados Unidos se alejan de los problemas polticos del viejo continente, mientras que, paradjicamente, su vinculacin econmica y financiera (Planes Dawes, 1924, y Young, 1929) es ms estrecha que nunca. El regre-so a la normalidad es tambin el abandono del ideal reformista de los tres primeros lustros del siglo XX (el Square Deal, de Teodoro Roosevelt; sobre todo, la New Freedom de Woodrow Wilson) y el triunfo de un liberalismo econmico salvaje (la poltica del bussines) cultivado al socaire de la prosperidad por los presidentes republicanos (Harding --1921a 23--; Coolidge --23 a 29--; Hoover --29 a 32); es, en fin, el predominio de un clima poltico y social conservador y nacionalista, que contribuye el cierre de la inmigracin (leyes de cuotas de 1921 y 1924), estimula el renacimiento del nativismo y del racismo, y se desborda en puritanismos insanos y contraproducentes (ley seca y gansterismo). La crisis del 29 amenaza la estructura capitalista y pone en tela de juicio los valores (polticos, sociales y morales) de la sociedad satisfecha de los veinte. Incapaz de medir el alcance de la crisis, la reaccin del Hoover es tarda y limitada, y en las elecciones del 32 fue derrotado por el candidato demcrata Franklin Delano Roosevelt. El Nuevo presidente preconiza un New Deal, que contrariando la tradicin del liberalismo, pone en manos del Gobierno Federal poderosos medios de intervencin y correccin econmica. Su poltica dirigista, ms pragmtica que ideolgica, retoma, sin embargo, el espritu del reformismo wilsoniano. El primer New Deal recoge una serie de medidas urgentes y rpidas (primeros meses de 1933) de control de la crisis bancaria, devaluacin de la moneda, recu-peracin de la agricultura (Agricultural Ajustement Act) y de la industria (National Recovery Act) o ensayo de grandes obras pblicas (Tennessee Valley Authority) de alcance econ-mico y social. El agrandamiento de los poderes gubernamentales provoca la reaccin de los sectores conservadores, y en 1935-1936 el Tribunal Supremo revoca por inconstitu-cionales las medidas del primer New Deal. Tras su reeleccin, en 1936, Roosevelt doblega al Tribunal, y el segundo New Deal sale adelante: tiene una dimensin menos coyunturalista, ms programtica (en relacin con el progresismo de principios de siglo) y un marcado acento social de proteccin a los trabajadores (Social Security Act) e impulso a la accin de los sindicatos (National Labor Relations Act). Los resultados econmicos fueron mediocres, y la crisis slo se super merced al estmulo de la industria blica durante la Segunda Guerra. Pero el New Deal, que salva la estructura capitalista, tambin modifica su textura: frente al liberalismo a ultranza, el poder federal se fortalece, trnase elemento corrector de los desequilibrios econmicos y de las desigualdades sociales.

39 b) Sinopsis 2: La poca que transcurre entre las grandes guerras mundiales del siglo XX tendra en los EE.UU. dos tiempos bien distintos, el primero hasta 1929, el segundo hasta 1941. Acabada la Primera Guerra Mundial el horizonte de los norteamericanos volva a centrarse en sus cuestiones domsticas. Cuando el presidente Wilson regres al pas, tras planificar el futuro de Europa y aun de todo el mundo, se encontr con que sus compatriotas no mostraban excesivo inters por lo decidido en Versalles. Ms an, la muerte de cien mil norteamericanos en aquella contienda y la crisis econmica de 1920 acentuaron un senti-miento de nostalgia hacia un pasado mejor, identificado con la tradicin propia. Las elecciones de 1920 demostraron claramente esta realidad. El candidato republicano W.G. Harding, partidario de una poltica de recogimiento y rotundo americocentrismo obtuvo una apa-bullante victoria. Rpidamente los EE.UU. firmaron una paz separada con Alemania y volvieron la espalda al mundo exterior. Sin embargo no perdieron de vista totalmente la poltica de Europa, (Pacto BriandKellog de 1928) ni mucho menos los asuntos relaciona-dos con las deudas de guerra de los europeos entre s y de stos con los EE.UU. (Plan Dawes en 1924 y Plan Young en 1929). Ni permanecieron ajenos por completo a la situacin del Extremo Oriente, (Tratado de Washington de 1922), regulando el potencial blico en los mares de aquella zona. Pero sus preocupaciones se volcaban esencialmente hacia la realidad interna de su propio pas. Con estas premisas podramos definir la poca de los veinte en EEUU como la historia de una defensa aorante de la vieja Amrica. Se impusieron restricciones a la inmigracin europea, se agudiz el puritanismo, (con disposiciones tales como la Ley Seca), y la xenofobia radical en algunas zonas llev, entre otras cosas, a la creacin de organizaciones como el Ku-klux-klan. Haba que garantizar que Amrica seguira siendo americana y preservar el modo de vivir americano. No obstante, durante el mandato de Harding, (muerto en 1923), los escndalos de la administracin estadounidense alcanzaron cotas slo comparables a las de los tiempos del gobierno de Grant. Por otro lado, aquella sociedad que se intentaba preservar del contagio exterior se vea agitada por un acelerado proceso de transformacin interna que la alejaba definitivamente de sus caracteres tradicionales. El automvil, la radio, el mundo de las aplicaciones de la electricidad, la rpida urbanizacin, las nuevas industrias... provocaron gran-des cambios, no slo econmicos sino tambin sociales, generando profundas contradicciones. Con todo, aquellos aos fueron una etapa de espectacular expansin, una vez superada la recesin de 1920, y los republicanos se mantuvieron fcilmente en el poder, primero con Calvin Coolidge y desde 1929 con H. Hoover; si bien, un hecho clave vendra a marcar el segundo tiempo del periodo de entreguerras en la historia norteamericana: la Gran Depresin. El impacto de la gran crisis econmica de 1929 y sus gravsimas repercusiones directas en el comienzo de la siguiente dcada, al menos hasta 1933, constituyen sin duda, uno de los acontecimientos catastrficos de la historia norteamericana, equiparable en algn sentido a su guerra de Secesin o a la derrota en Vietnam. La sociedad norteamericana experiment cambios transcendentales, desde sus comportamientos polticos a la prdida de confianza en determinados grupos sociales como la clase dirigente, desde una nueva cultura econmica a la reestructuracin de la vida familiar. Hacia falta un rearme en la psicologa colectiva que acabara concretndose en torno a la New Deal tras la llegada al poder de los demcratas con el presidente Franklin D. Roosevelt como inspirador del nuevo proyecto. Roosevelt obtuvo una mayora de ms de 12 m. de votos y gan en 42 estados, mientras que Hoover no logr que le respaldaran ms que 6 de ellos. Ningn presidente fue tan popular. Pocos cultivaron con tanto ahnco los contactos con el electorado, contando como contaba con respaldo masivo. Sus radiofnicas charlas junto al

40 fuego hicieron fami-liar su voz y su persona para muchas familias americanas. En estas condiciones ninguno estuvo tan legitimado como l para convertir la presidencia en la primera institucin del Estado. Wilson quiso decidir personalmente la poltica norteamericana. Roosevelt quiso y pudo. Dej abierto definitivamente ese camino para sus sucesores. Este ejercicio personal del poder hubo de vencer, no obstante, algunas resistencias: la ms importante fue la del impresionante contrapoder de la Judicatura, reaccionaria, aconchabada con los potentados y antidemocrtica. Roosevelt se mostr ms preocupado por desarrollar una poltica social que consideraba necesaria para vencer la depresin econmica y paliar sus consecuencias sociales, que por profundizar en la democratizacin de la vida poltica. pero cuando el Tribunal Supremo, gran amparador de la segregacin racial, se opuso al New Deal de Roosevelt, ste luch con l y lo derrot mediante el nombramiento de nuevos jueces. Al liquidar el llamado gobierno de los jueces, hizo un favor a la causa de la democracia poltica. Cuando dicho gobierno se recupera, en 1954, su orientacin ya no ser reaccionaria, sino democrtizadora. Pero esto no ocurri durante el largusimo mandato rooseveltiano, que se hizo elegir tres veces consecutivas, en 1936, 1940 y 1944. (A partir de 1951 una enmienda constitucional se encargar de evitar que tal cosa pueda reproducirse ms). Durante su tercer mandato presidencial, en 1939, Roosevelt organiz la infraestructura de la presidencia, que proporcionara los mecanismos institucionales para su fortalecimiento. Una orden ejecutivo cre entonces el Despacho del Presidente, argumentando que ste necesitaba ayuda. Dicho Despacho est integrado por un conjunto de oficinas y consejos en el que una masa enorme de empleados trabajan para el presidente, cuyos apoyos, hasta el momento se reducan al gabinete: una florida tecnocracia, que con los aos se ha ido haciendo ms frondosa y compleja, y que constituye una garanta de poder y operatividad (En la actualidad el nmero de personas que se ocupan de estas tareas sobrepasa los 5 m) Finalmente toc a Roosevelt vivir y participar en la Segunda Guerra Mundial, en la que debi imponerse a los jefes del Estado Mayor en beneficio de la colaboracin aliada. En resumen, la renovacin que se produjo en EE.UU., tras el arrollador triunfo electoral de los demcratas en 1932 con Roosevelt. La gran crisis econmica de 1929 haba generado una fuerte demanda popular de soluciones dado el desempleo masivo, el cierre de empresas y los crecientes conflictos sociales. Los demcratas, considerando que el liberalismo econ-mico a ultranza era insostenible, preconizaron la intervencin del Estado en los sectores productivos clave, as como amplias reformas sociales, refor-zando el poder federal para adoptar medidas, la propuesta del New Deal de elevar el nivel de vida general, conseguir el pleno empleo y la estabilidad y el crecimiento econmico result mucho ms popular que las crticas conservadoras contra los efectos de esa poltica (burocratismo, centralismo y dirigismo). Asimismo fue preciso romper la tenaz resistencia del Tribunal Supremo contrario a esta lnea durante 1933-1937. En definitiva, para Roosevelt el Estado de bienestar ya no poda limitarse a mantener la ley y el orden, sino que deba regular la economa privada y proporcionar servi-cios asistenciales, evitando la amenaza de una eventual competencia socia-lista en su conviccin de que el capitalismo era capaz de superarse.

41 ESTADOS UNIDOS DE NORTEMERICA La Nueva Libertad del presidente Wilson (1913-1921). --Woodrow Wilson, presidente (1913), encarna una poltica de idealismo reformista (la Nueva Libertad): lucha contra los trust; fuerte rebaja de las tarifas proteccionistas; lucha contra las desigualdades sociales (impuestos progresivos). --En el plano exterior a) Intervencin de EEUU en la Primera Guerra Mundial (abril de 1917) b) Nueva Diplomacia wilsoniana, concretada en las tentativas de paz (dic.1916) (paz sin victoria) y en los Catorce Puntos (8 enero 1918) que incluye la creacin de una Sociedad de Naciones. --Pero el pas no sigue a Wilson: en 1919 y 1920 el Senado rechaza el Tratado de Versalles y el Pacto de la Sociedad de Naciones. --La victoria rep. en las presidenciales (nov. 1920) significa el final de la era progresista. La era republicana de los felices veinte (1921-1932). --Presidentes republicanos: Harding (1921-1923);Coolidge (19231929); Hoover (1929-1932). --Abandono del reformismo y del internacionalismo wilsoniano. Triunfa: a) Liberalismo econmico (interior) a ultranza (poltica de los negocios) b)Aislacionismo (poltico, no econmico --como demuestra el papel protagnico en la recuperacin alemana: Planes Dawes y Young). c)Conservadurismo y nacionalismo (nativismo, racismo, cierre a la inmigracin, puritanismo: ley seca) --Prosperidad econmica: gigantismo productivo y consumo de masas. --Pero graves desequilibrios estructurales: crisis agrcola desde final de la guerra; fuertes desigualdades sociales y crisis latente de subconsumo; inflacin crediticia y crecida de la especulacin. La era de Roosevelt y del New Deal --Los republicanos (Hoover), incapaces de dar respuesta a la crisis econmica, son desplazados por los demcratas: Roosevelt, presidente en 1932. --Personalidad de Roosevelt: intuitivo, emprico, pragmtico, pero a la vez guiado por idea-lismo de filiacin wilsoniana (tradicin reformista). Formidable capacidad de liderazgo. --El New Deal de Roosevelt se propone resolver la crisis por la intervencin (econmica y social) del Gobierno Federal. --El primer New Deal: a) Medidas urgentes, de carcter pragmtico, la mayora en los primeros Cien das presidenciales: devaluacin (desde 5 junio 1933); control sobre los bancos y la bolsa; Agricultural Adjustment Act (mayo 1933); National Recovery Act (junio 1933); Tennessee Valley Authority (mayo 1933.) b)Decepcionantes resultados econmicos; y provoca reaccin conservadora: el Tribunal Supremo anula (por inconstitucional) casi todas las medidas entre 1935-1936. --El segundo New Deal. a)Tras su reeleccin (19360, Roosevelt doblega la oposicin del Tribunal Supremo (verdadera reforma constitucional, de 1937). b)Las medidas del segundo New Deal tienen un carcter ms reformista y menos coyunturalista: pone acento en la cuestin social. --Resultados econmicos del New Deal: mediocres (en 1938 hay una segunda punta de recesin). La recuperacin definitiva viene dada por la guerra. --Resultados poltico-sociales: fortalecimiento del Gobierno Federal e intervencionismo corrector del liberalismo econmico salvaje.