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La estrategia de regionalizacin
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en Colombia
Myriam Snchez Meja*
*Coordinadora Comisin Regional del
Pacfico de Ciencia y Tecnologa .
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La Ley 29 de 1990: Ley de Ciencia y Tecnologa, estructura la
promocin y el desarrollo de la Ciencia y la Tecnologa en el pas, en un
Sistema Nacional, estratgico y abierto. Proceso que se organiza a partir
de un Consejo Nacional y de la Secretara Tcnica de COLCIENClAS.
La implementacin de esta ley, que contempl como una de sus
estrategias la de REGIONALIZACION, ampla el mbito de la Ciencia y
la Tecnologa ms all de la comunidad cientfica y acadmica e involucra
a la sociedad civil como un todo y a las Regiones como parte fundamental
de la construccin del pas, en el "aprendizaje" participativo y
descentralizante que orienta la Constitucin de 1991.
Son entonces varios los procesos de cambio que estn en juego en la
implementacin de la Estrategia de Regionalizacin del Sistema Nacional
de Ciencia y Tecnologa. Uno de ellos, como lo veremos adelante, el
proceso de descentralizacin del Sistema y, de sus estructuras de decisin
y asignacin de recursos. Cmo se est construyendo ese proceso y
cules son los retos en el marco de una poltica de descentralizacin, son
los temas sobre los cuales se plantean algunas reflexiones en el presente
artculo.
MARCO DE POLlTICA y DE ORGANIZACION DEL
SISTEMA NACIONAL DE CIENCIA Y TECNOLOGIA
y DE SU ESTRATEGIA DE REGIONALlZACION
El gobierno colombiano ha definido una poltica de inversin creciente
en la promocin y desarrollo de la Ciencia y la Tecnologa, cuyo objetivo
central es integrar la ciencia y la tecnologa en los diversos sectores de la
vida nacional, buscando incrementar la competitividad del sector
productivo en el contexto de una poltica de internacionalizacin de la
economa y mejorar el bienestar y calidad de vida de la poblacin
colombiana".1
DOCUMENTO CONPES 2739- Poltica Nacional de Ciencia (Contina)
Compete esta tarea al Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa,
estructurado mediante la Ley 29 de 1990, en cabeza del Consejo Nacional
de Ciencia y Tecnologa y con la Secretara Tcnica de COLCIENCIAS.
Como parte del Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa,
reconociendo el papel protagnico de las Regiones en todos los mbitos
de la vida nacional, se estableci la Regionalizacin, como una de las
Estrategias permanentes del Sistema y en ese marco, se constituy a partir
de 19941a Comisin Regional del Pacfico de Ciencia y Tecnologa, una
de las 7 Regiones del Sistema Nacional. A esta Comisin constituida por
los departamentos de Choc, Valle, Cauca y Nario, concurren
representantes del sector empresarial, del sector acadmico, y del gobierno.
El trabajo conjunto de conceptualizacin de la Estrategia de
Regionalizacin, desde las Comisiones Regionales y con COLCIENCIAS
ha permitido reconocer que "la regionalizacin es indispensable para la
definitiva consolidacin del Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa;
la regionalizacin en el mbito de la ciencia y la tecnologa no se puede
desarrollar en forma aislada de los procesos de regionalizacin que
experimenta el pas. Se entiende la regionalizacin como una
profundizacin de los procesos de democratizacin, descentralizacin y
de participacin ciudadana que signan la vida nacional desde la
promulgacin de la nueva Constitucin".2
CONSTRUCCION DE LA ESTRATEGIA
EN LA REGION PACIFICO
La Comisin Regional del Pacfico de Ciencia y Tecnologa en
procesos de discusin y anlisis en la Regin, ha identificado la importancia
de asumir la Ciencia y la Tecnologa en el contexto de la construccin del
inters comn de la comunidad del Pacfico colombiano. Con sus
caractersticas locales y de relacin actual y prospectiva con el mundo,
integrada a la nacin colombiana desde su propio proceso cultural, social,
y Tecnologa 1994-1998-COLCIENCIAS-DNP: UDE. Santa Fe de Bogota,
D.C., noviembre 2 de 1994.
Poltica de regionalizacin de la Ciencia y la Tecnologa, Bogot, noviembre
24 de 1995.
LA ESTRATEGIA DE REGIONALIZACION I MYRIAM SNCHEZ MEJA 110
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poltico y econmico, en busca de una identidad y de las voluntades
polticas y sociales que legitimen la insercin del conocimiento cientfico
y tecnolgico en el desarrollo integral de la sociedad.
En este contexto se plantea como base conceptual e instrumental de
la estrategia de regionalizacin de la Ciencia y la Tecnologa, un acuerdo
de principio sobre sus objetivos en la Regin:
Insercin de la Ciencia y la Tecnologa en la construccin de los
interses regionales y nacionales de la comunidad.
Generacin de procesos sostenibles de desarrollo cientfico y
tecnolgico.
Ciencia y Tecnologa para un desarrollo sostenible y equitativo.
Alrededor de estos objetivos, la Comisin se plantea como principio
gua para asumir la Regionalizacin de la Ciencia y la Tecnologa,
RECONOCERNOS COMO SOMOS Y PENSARNOS COMO QUEREMOS
LLEGAR A SER.
Se reconoce as la importancia del contexto social, cultural, econmico
regional. El requerimiento de "pensamos" en procesos de desarrollo de
nuestra propia identidad y de asumir la responsabilidad de servimos de
nuestro "propio entendimiento" y capacidad de decisin y accin, para
implementar el proceso regional.
Se ha identificado y sustentado en consecuencia, tres caractersticas
que proponen como fundamentales en el diseo de estrategias regionales
de Ciencia y Tecnologa:
El apoyo y promocin de procesos viables y sostenibles, de
fortalecimiento del Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa en
la regin .
Entendemos por procesos viables, iniciativas que generen impactos
continuados, acumulables en el tiempo y verificables. si bien
pueden ser efectos previsibles en el mediano y largo plazo.
En este marco, los programas y proyectos se evaluarn con un
criterio adicional alos tres utilizados nacionalmente: la contribucin
a generar o apoyar procesos de fortalecimiento del sistema.
La asociatividad de las propuestas.
Dada la variedad y disparidad de los niveles de desarrollo e
interesses en Ciencia y Tecnologa en la Regin , las estrategias
111 CUADERNOS DE ADMINISTRACIN N22/UNIVERSIDAD DEL V ALLEIMAYO DE 1996
regionales estarn orientadas a fortalecer alianzas que por creacin
y aprovechamiento de sinergias jalonen todo el sistema hacia
arriba y fortalezcan el desarrollo de la identidad que queremos.
La inversin social para el fortalecimiento de la Ciencia y la
Tecnologa.
El concepto de construccin de un "bien comn" y de incidencia en
un sector estratgico en la economa y en la sociedad colombiana debe
llevar a que el mensaje de compromiso compartido y cofinanciacin que
debe contener todo instrumento financiero en el sistema, se disee en
esquemas innovadores y viables, que fomenten -y no inhiban- la
participacin de los diferentes niveles de la comunidad cientfica existente
y en formacin que se pretende apoyar.
En este sentido la inversin en Ciencia y Tecnologa tendr modalidades
variables en cuanto a las exigencias de cofinanciacin y aparecern en la
regin modalidades especficas, en respuesta a condiciones igualmente
especficas, que se busca atender. Tal ser el caso, por ejemplo, de la
respuesta a regiones socialmente deprimidas con potencial en desarrollo
de la Ciencia y la Tecnologa pero sin recursos financieros, semillas
disponibles, como ser frecuente en la regin Pacfico y en diferentes
regiones del pas.
3
Con el fin de poner en marcha la estrategia, en el marco conceptual e
instrumental expuesto, se ha buscado generar y apoyar procesos de
movilizacin en la Regin y de reconocimiento en el centro, tendientes
a avanzar hacia una descentralizacin gradual de responsabilidades,
recursos y decisiones. Para ello, se ha propuesto canalizar el compromiso
y la accin Regional en tomo de una iniciativa regional conformada por
8 componentes:
Fortalecimiento del Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa en
la Regin.
Programa conjunto de capacitacin y entrenamiento de personal
en organizaciones acadmicas, empresariales y gubernamentales
en la Regin.
Reflexiones sobre las propuestas de implementacion de la Poltica Nacional
de Ciencia y Tecnologa, 1994-1998, y las bases conceptuales e instrumentales
del proceso de Regionalizacin de la Ciencia y la Tecnologa.
112 LA ESTRATEGIA DE REGIONALIZACION / MVRIAM SNCHEZ MEJA
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Programas de Informacin para la Ciencia y la Tecnologa.
Fondo Regional de Financiacin y Promocin de la Ciencia y la
Tecnologa.
Cooperacin Tcnica Nacional e Internacional.
Formulacion del Plan de Ciencia y Tecnologa Regional a JO
aos.
APORTES A LA DESCENTRALlZACION
La movilizacin de una comunidad cientfica y con ella de la sociedad
en general, en el marco de una regin de Ciencia y Tecnologa, aporta una
masa crtica a la definicin y reconocimiento de una identidad como
Regin, o al menos a la identificacin de las caractersticas que pueden
establecerse en relacin con la temtica en cuestin.
En el caso de Ciencia y Tecnologa en la Regin Pacfico. ha
permitido de un lado reconocer y dimensionar situaciones especficas
ubicables tenitorialmente (infraestructura disponi ble, masa crtica. niveles
de desarrollo) y ha permitido hacer explcita la necesidad de "observar"
y dimensionar procesos en curso en la Regin, as como sus tendencias.
implicaciones e impactos.
Se ha reforzado igualmente la exigencia de disear estrategias propias
para casos propios de tal manera que por aplicar una unificacin total a
condiciones diferentes, no se perpeten las inegalidades existentes.
La referencia regional , debera llevar a una movilizacin alrededor de
intereses comunes y a la construccin de bien comn. Debera permitir.
por cercana fsica y de entorno de intereses y condiciones, consolidar
comunidades cientficas, empresariales y gubernamentales regionales
(Programas Regionales, Redes de Gestores de Investigacin, Desarrollo
e Innovacin, Centro de Productividad del Pacfico).
Debera igualmente. por asociatividad, permitir reconocer y
aprovechar la "infraestructura operativa" de Ciencia y Tecnologa, que
con efectos sinrgicos podra potenciar a la Regin.
113 CUADERNOS DE ADMINISTRACiN N 22/UNIVERSIDAD DEL VALLElMAYO DE 1996
Estos elementos entre otros, deberan fortalecer la conformacin de
una Regin sujeto de accin en Ciencia y Tecnologa. En este sentido,
varias iniciativas han prosperado y estn en curso.
- La identidad de Regin y por lo tanto una plataforma de intereses
compartidos, y una dinmica sostenible como Regin sujeto, son base
contundente para obtener una autonoma relativa y una descentralizacin
de decisiones, competencias y recursos, en este caso en Ciencia y
Tecnologa.
Es de anotar que en la Regin Pacfico, en Ciencia y Tecnologa se
cuenta con una importante comunidad en Ciencia y Tecnologa, tanto
acadmica como empresarial y con dinmicas e iniciativas novedosas en
este proceso en el pas.
A manera de ilustracin, podemos mencionar algunas de las
oportunidades que la Regin ha aprovechado en las ofertas y convocatorias
del Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa en 1995:
36 becarios de la Regin para estudios de post-grado en la
convocatoria COLCIENCIAS
16 consejeros de la regin en programas nacionales
18 investigadores con Estmulo en la ltima Convocatoria en el
tema
Tres Centros de Desarrollo Tecnolgico con apoyo de
COLCIENCIAS para fortalecimiento institucional: CENIUV A,
Corporacin BIOTEC y el Centro de Productividad del Pacfico.
4 doctorados de la Regin en apoyo financiero
Est involucrando esta masa crtica criterios regionales? Est la
Regin apreciando, apoyando y aprovechando estos recursos? Est en
curso un real proceso de descentralizacin en Ciencia y Tecnologa con
el apoyo de la Estrategia de Regionalizacin?Qu expectativas y qu
beneficios debera aportar esta estrategia? Cules son los riesgos?
.Cmo avanzar para que la Comisin Regional y la Estrategi a cGntri buyan
a los procesos de democratizacin, descentralizacin y participacin
ciudadana esenciales a su razn de ser?
Para un proceso incipiente como es el de la Regionalizacin del
Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa, stas son apenas algunas de
las reflexiones que estn planteadas.
114 LA ESTRATEGIA DE REGIONALIZACION / MYRIAM SNCHEZ MEJA
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Bogot. Julio de 199.!.
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Julio de 1994.
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M S . .\NCHEZ MEJA
BIBLlOGRAFIA
COSTITUCIN POLlTICA DE COLOMBIA. 1991.
"Colombia: Al filo de la oportunidad". Misin, Ciencia, Educacin)' Desarrollo.
Bogot. Julio de 1994.
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Julio de 1994.
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2739 - COLCIENCIAS - DNP: UDE. Santa Fe de Bogot, D.C. , noviembre
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Final. Bogot, marzo de 1995.
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"Bases Conceptuales e Instrumentales del Proceso de Regionalizacin de la
Ciencia y la Tecnologa. Estrategia de Regionalizacin". COLCIENCIAS.
Bogot, junio de 1995.
"Experiencia Comisin Regional del Pacfico de Ciencia y Tecnologa.
Reflexiones sobre las propuestas de implementacin de la Poltica Nacional
de Ciencia yTecnologa 1994 - 1998 Y las bases conceptuales e instrumentales
del proceso de regionalizacin de la Ciencia y la Tecnologa". Cali, julio
1995.
"Poltica de Regionalizacin de la Ciencia y la Tecnologa". COLCIENCIAS.
Santa Fe de Bogot D. C.. noviembre 24 de 1995.
115
CUADERNOS DE N 22/U!\IVERSIDAD DEL VALLElMAYO DE 1996