Comunidad, Organización y Complejidad

Comunidad, organizacin y complejidad social andinas en el norte de Chile
Hans Gundermann1 y Jorge Ivn Vergara2
Hans Gundermann1 y Jorge Ivn Vergara2 Resumen Se revisa la situacin de las organizaciones aymara y atacameas en las regiones andinas de Chile, enfatizando el papel crucial de las agencias estatales en la formacin y funcionamiento de dichas organizaciones, especialmente debido a su necesidad de contar con interlocutores organizados. Se discuten los conictos y tensiones dentro de la comunidad indgena, la ms nueva y dominante gura organizativa. Palabras claves: organizacin comunidad andina complejidad social poltica tnica norte de Chile. Abstract This paper examines the situation of Atacameo and Aymara organizations in the Chilean Andes, focusing on the crucial role state institutions have played in their formation and functioning, as a consequence of the Chilean States need of institutional counterparts. It also discusses the conicts and tensions within one of the newest and most important of such organizational gures, the indigenous community. Key words: organization - Andean community - social complexity - ethnic politics - North of Chile.
Recibido: marzo 2008. Aceptado: marzo 2009.
D INTRODUCCIN
El propsito de este trabajo es caracterizar el actual panorama asociativo andino, analizar las condiciones de surgimiento de las organizaciones y determinar las relaciones que se establecen entre ellas y la comunidad andina, entendida como un conjunto complejo de prcticas e instituciones sociales. Dada la amplitud social y territorial del rea de estudio, nos concentraremos en el caso aymara. Nuestra revisin permitir constatar la densa urdimbre de agrupaciones existente hoy en la zona andina y sus estrechas relaciones con las formas comunitarias de estructuracin social. Nuestra interpretacin parte de la premisa de que las formas comunitarias andinas no han desaparecido ni que, como arma Van Kessel (1992 [1981]), la comunidad aymara se haya desintegrado, sino que se ha ido transformando a lo largo del tiempo, manteniendo continuidad con el pasado pero sufriendo tambin muchos cambios.3 Sus transformaciones actuales ocurren en un nuevo contexto caracterizado por una considerable ampliacin de los espacios sociales andinos y por un aumento de la complejidad social y cultural aymara y atacamea.4 Ello tiene gran incidencia en las caractersticas y dinmica de las organizaciones andinas que se hacen mucho ms heterogneas que en el pasado, comprenden distintos niveles sociolgicos y persiguen variados objetivos. En este estudio desarrollamos el argumento de que pese a
3 Al respecto, coincidimos con Tudela (1992) pues nos encontramos ante la disolucin de la comunidad tradicional (de matriz colonial) y su reelaboracin en 1 versiones modernizadas (ver tambin Tudela Instituto de Investigaciones Arqueolgicas y Museo, Universidad Catlica del Norte. Gustavo Le Paige 380, San1993). Pedro de Atacama, CHILE. 4 Por cierto, tambin quechua, coya y diaguita, los pueblos indgenas andinos Email: hgunder@ucn.cl 1 Instituto de Investigaciones Arqueolgicas y Museo, Universidad Catlica del menores del norte del pas. 2 Universidad Universidad deEmail: Antofagasta Norte. Gustavode Le Antofagasta. Paige 380, SanAvenida Pedro de Atacama, CHILE. hgun- 02800, Antofagasta, CHILE. Email: jorgeivan.vergara@uantof.cl 3
Al respecto, coincidimos con Tudela (1992) pues nos encontramos ante la disolucin de la comunidad tradicional (de matriz colonial) y su reelader@ucn.cl
2 Universidad de Antofagasta. Avenida Universidad de Antofagasta 02800, boracin en versiones modernizadas (ver tambin Tudela 1993).An4 Por cierto, tambin quechua, coya y diaguita, los pueblos indgenas andinos menores del norte del pas. tofagasta, CHILE. Email: jorgeivan.vergara@uantof.cl
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este proceso de diferenciacin, la comunidad andina, ya sea en su forma translocalizada o local, sigue siendo la base desde la cual se han formado y crecido las nuevas organizaciones indgenas. Para entender la dinmica organizacional andina se requiere considerar la accin del Estado como otro factor de inuencia, que desde 1994 ha incentivado la formacin de comunidades y asociaciones indgenas bajo los trminos de la Ley Indgena 19253. En efecto, una de las exigencias a que est sometida la intervencin pblica en reas indgenas es la canalizacin de los recursos a travs de estas comunidades y asociaciones. Las agencias responsables de la ejecucin de la poltica indgena, principalmente la Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena (CONADI) y el Programa Orgenes (inicialmente dependiente del Ministerio de Planicacin y actualmente de CONADI), presionan a las agrupaciones indgenas para formar estas instituciones cuando no existen, incluso si ello puede signicar, como de hecho ha ocurrido, la divisin de la comunidad original. No obstante dichas discrepancias, los esfuerzos de los organismos pblicos por desarrollar una accin coordinada y coherente hacia los pueblos indgenas han contribuido a que las comunidades originarias, bajo este nuevo formato legal, adquirieran una creciente importancia y se hayan convertido en la principal gura organizacional en la interlocucin entre los pueblos indgenas y el Estado. En suma, debemos preguntarnos cul ha sido el impacto del Estado al promover la creacin de nuevas organizaciones tnicas; como resultado de ello, su contribucin a la formacin de nuevas instancias de autoridad y representacin poltica dentro de la sociedad indgena y, por ltimo, el rol que ha jugado en la conguracin del actual cuadro organizativo andino.5
D UN PANORAMA ORGANIZATIVO CRECIENTEMENTE

HETEROGENEO Y COMPLEJO
La comunidad local ha sido la forma de organizacin colectiva andina histricamente ms importante. Pese a haberse debilitado en muchas de sus atribuciones y haber sufrido importantes transformaciones, se ha mantenido en el tiempo y ha seguido ocupando un lugar central. Hoy est estructurada mediante relaciones externas con agencias estatales e internas de tipo parental. Su rgano principal de gestin sigue siendo la asamblea de comuneros (Fuenzalida 1970). De la reduccin colonial de indios, se pas a inicios del siglo XX a la comunidad sucesorial en el altiplano y comunidad local (de campesinos parceleros) aymara y atacamea en las zonas de valles y oasis del norte (Gonzlez et al. 1991). Para el primer caso, sus funciones principales siguen siendo la explotacin coordinada de recursos productivos agropecuarios y la defensa de ese patrimonio ante las amenazas externas y los conictos internos. Despus de las rebeliones de mediados del siglo XVIII desaparecieron los cacicazgos regionales aymara,6 y con ellos cualquier nivel de organizacin supralocal que reuniera y convocara a un conjunto de comunidades histricas tras nes compartidos. Desde entonces, se inicia el reinado de la comunidad local (pero tambin su debilidad), el que se mantuvo ininterrumpidamente hasta pasada la primera mitad del siglo XX, momento en que comienza un proceso de translocalizacin y surgimiento de nuevas formas organizativas.7
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Este anlisis se origina en trabajos etnogrcos realizados con organizaciones aymara, atacameas y sus dirigentes, en Arica, Tarapac y el Loa. Con ellos se busc establecer perles histricos y de accin de la organizacin, la relacin o ausencia de nexos con entidades sociolgicas de base (localidades, comunidades), con asociaciones y organizaciones supra y translocales y con agencias estatales. Se emplearon tambin materiales previamente reunidos y un estudio sobre localidad y comunidad andina (Gundermann 2001). Un trabajo previo de Gonzlez (1991) nos fue de gran utilidad.
Tales cacicazgos no se han establecido documentalmente para la zona atacamea y, tal parece, no existieron (Hidalgo 2004). 7 Un anlisis claricador de lo que aqu denominamos translocalizacin realiza Alber (1999) para un caso de la sierra central peruana. Este es re analizado ms tarde por Diez (2006). Algunas distinciones de inters presenta Malengreau (1992). De este mismo autor pueden consultarse con provecho dos obras recientes (Malengreau 2004 y 2007). Anlisis convergentes en algunos aspectos sustantivos con la lnea de interpretacin aqu seguida se encuentran en Mossbrucker (1990) y Steinhauf (1991). A su vez, Urrutia (2003) nos recuerda a Henry Dobyns y el injusto olvido al que fue sometido su esclarecedor estudio sobre las profundas transformaciones sociales que eran apreciables hace ya medio siglo en el campesinado y las comunidades andinas de Per, cuestiones puestas de actualidad a partir de la dcada de 1990, momento en que las visiones idealizadas de la comunidad son objeto de discusin.
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Figura 1. Mapa de las regiones de Arica-Parinacota, Tarapac y Antofagasta, en el que se indican los principales centros urbanos y localidades mencionados en el texto.
Agencias estatales y organizacin andina en perspectiva A partir de la segunda mitad del siglo pasado se producen cambios importantes en las sociedades andinas que rompen con el monopolio de la organizacin comunitaria. En primer lugar, se incrementa la presencia e inuencia de las instituciones estatales en la cordillera y se inician las migraciones hacia otras zonas agrcolas. Estimuladas por la oferta estatal, surgen organizaciones comunitarias de base territorial que se superponen a las comunidades histricas. A mediados de la dcada del 60 e inicios de los 70, muchos de esos emigrantes se incorporan al proceso de cambio en Asentamientos de Reforma
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Agraria y en Cooperativas Campesinas. A su vez, las primeras oleadas de inmigrantes en su adaptacin a las ciudades de Arica, Iquique y Calama, para citar solo las principales, sientan las bases sociolgicas de las comunidades translocales (Figura 1). En cuanto a lo primero, entidades tales como las juntas de vecinos, con el antecedente de las organizaciones locales de desarrollo (usualmente bajo el formato de comits o centros), son impuestas en la dcada de 1960 como organizacin de base a travs de la cual crear un mecanismo de participacin y canalizacin de demandas locales al Estado. Desde ste, a su vez, se podan facilitar las prestaciones sociales y acciones de desarrollo, a
tono con el espritu de las polticas participacionistas y desarrollistas de la poca. Las organizaciones resultantes sirvieron tambin para nes de control administrativo y poltico. Segn la informacin con que contamos, 55% de las juntas de vecinos de las regiones de Tarapac y Arica-Parinacota se legalizaron entre 1970 y 1973; en tanto 37% lo hicieron entre 1974 y 1989 durante el rgimen militar. En este ltimo perodo se formaron y legalizaron la mayora de las juntas de vecinos rurales. En un ambiente de ausencia de toda participacin en los gobiernos municipales, estas organizaciones de base territorial constituyeron medios privilegiados del control poltico en manos de las autoridades locales designadas.8 Con la apertura poltica que produjo el retorno a la democracia se desarroll la participacin de base en los gobiernos locales. La estructuracin de la competencia poltica para la eleccin de alcaldes y concejales en el gobierno municipal adquiri un sello localista (Gundermann 2003, 2007). Otro rgano municipal, el Consejo de Desarrollo Comunal (CODECO), supuso la participacin de organizaciones comunitarias (en general, de tipo territorial) y funcionales. En ambos casos se abrieron posibilidades para que las comunidades o partes de ellas promovieran sus intereses e intentaran hacerlos valer en el gobierno municipal. Sobre lo segundo, entre 1964 y 1974 bajo el alero de la Reforma Agraria en los valles bajos y Pampa del Tamarugal en la regin de Tarapac, se pusieron en funcionamiento 15 asentamientos y cooperativas campesinas ubicadas fuera del espacio indgena tradicional, hacia los valles bajos, en sectores de colonizacin y en propiedades previamente en poder del Estado. Con un par de excepciones, todas se formaron en la zona de Arica, y en al menos nueve, con participacin de inmigrantes aymara, especialmente de aquellos provenientes de la precordillera de la provincia de Parinacota. Con la contrarreforma
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agraria que impone la dictadura, la tierra a la que el surgimiento de estas organizaciones estaba ligado es parcelada y entregada a ttulo individual a sus ocupantes. Solo dos de esas organizaciones mantuvieron durante la dcada de 1990 algn nivel de actividad: la Agrupacin Andina y la Cooperativa Sobraya, ambas ubicadas en el valle de Azapa. Durante el perodo que estamos comentando tambin existieron sindicatos de trabajadores agrcolas con visible presencia aymara (Gonzlez 1991). En zonas campesinas y de pequeos empresarios agrcolas, la accin del Estado y tambin el propio inters de los productores, condujo en el pasado a la creacin de varias cooperativas agrcolas y campesinas.9 La participacin aymara fue aqu escasa, pero en las de la precordillera andina, como la de Putre, formada en 1965, o en la ya desaparecida de Beln fundada en el mismo perodo, la membresa fue exclusivamente aymara. Una del mismo tipo y con una participacin atacamea mayoritaria se form en San Pedro de Atacama, en tanto otra, con una presencia indgena ms limitada, se cre en Calama. Las cooperativas campesinas y agrcolas andinas incluidas, cuando no se disolvieron se volvieron inactivas por falta de capacidades de gestin y apoyo estatal.10 Un profuso y dinmico registro de organizaciones con intereses rurales agropecuarios y con una notoria presencia indgena se desarroll en el norte durante la dcada de 1980.11 Se establecen sobre todo en Arica, siendo menos visibles en Iquique y prcticamente desapareciendo en la zona atacamea. En esta ltima, el perl organizativo es todava conservador, hasta la dcada de 1990 cuando los municipios son democratizados y llega la poltica ind9
En 1991, fuentes ociales consignan 52 juntas de vecinos en los ocho municipios de Tarapac y Arica-Parinacota con mayor presencia aymara. En cada municipio las juntas de vecinos se articulaban a travs de las uniones comunales de juntas de vecinos. Es notable la alta participacin en estas juntas (considerando la inscripcin en los registros correspondientes) y su denicin segn una lgica comunitaria. Adems, en estos mismos municipios haba 29 centros de madres vigentes y 25 clubes deportivos, casi todos de ftbol (SERPLAC, I regin, 1991).
La que rene a los pequeos y medianos empresarios de Azapa fue fundada en 1957, y es anterior a la Reforma Agraria. De la dcada de 1960 es la cooperativa del oasis frutcola de Pica. Otras dos de Lluta y tres de las inmediaciones de Arica son de nales de dicha dcada e inicios de 1970 (Gonzlez 1991). 10 En la dcada de 1990 se retom la iniciativa y se form una nueva cooperativa campesina denominada Yapu Andino (chacra andina) en la zona productora de organo de la precordillera de Parinacota (rea de Beln y aldeas cercanas) y se reactiv la de Putre. 11 La participacin andina fue variable, componindose en ciertos casos exclusivamente de indgenas (p.e., Asociacin Gremial de Ganaderos de General Lagos), mientras que en otros, su presencia variaba desde una mayora (p.e., Asociacin Gremial Asoagro) hasta una ms limitada (p.e., Asociacin Gremial de Agricultores del Valle de Lluta).
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gena. Se trata de entidades con un nivel de convocatoria ms amplia que el de una comunidad en particular, en las que estn involucrados socios provenientes de una zona parcelaria o varias localidades. Cuando mantienen un perl denido como organizaciones de gestin econmica, se renen y organizan bajo el imperativo del manejo de recursos (operacin de sistemas de riego), por intereses productivos o comerciales. El componente autogestionario es alto en estos casos, diluyndose cuando se trata de organizaciones de representacin de intereses ante el Estado (p.e., para obtener apoyo tcnico, crditos, medidas de excepcin y franquicias de distinto tipo). Algunas fundadas con anterioridad a 1980 traen el formato de cooperativas campesinas y de pequeos agricultores. A las formadas en el perodo siguiente se les concedi la personera jurdica de Asociacin Gremial. Esta frmula jurdica se presta para funciones de representacin y no para la autogestin organizada, lo que es coherente con la lgica privatista y anticomunitaria de las ideas liberales aplicadas a los pequeos agricultores. La presin y manipulacin ejercida por las autoridades militares determin que el accionar y las dirigencias de muchas de ellas fueran anes polticamente y, en cualquier caso, estrechamente controladas. Al no encontrar soluciones efectivas a sus demandas, redujeron su accionar o se desactivaron; en tanto, otras siguen vigentes y algunas existen solo nominalmente.12 Un caso especial lo constituyen las organizaciones encargadas de la administracin de sistemas locales y microsistemas de riego resultantes de la puesta en vigor del Cdigo de Aguas a inicios de 1980, que estipula diversos procedimientos sobre la materia. Dicho cdigo, separa los derechos de propiedad de la tierra y los de las aguas que, de esta manera, entran al mercado.13 En las zonas
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aymara y atacamea las tierras agrcolas y las aguas de riego, as como las vegas altoandinas y las vertientes que las nutren, han estado tradicionalmente unidas y sujetas a la administracin de las comunidades olocales. Bajo un rgimen de participacin por acciones, el nmero de organizaciones resultantes por localidad depender de las caractersticas de los sistemas de riego. Cuando se trata de un solo canal y un solo curso de agua puede mantenerse la unidad entre comunidad y organizacin de propietarios-administradores de las aguas de riego. Si, en cambio, se trata de sistemas con mltiples fuentes y canales de distribucin, como es lo ms frecuente, el nmero de micro organizaciones se multiplica proporcionalmente. Es decir, al amparo de un resquicio del reglamento de la Ley de aguas surgi en zonas parcelarias con presencia aymara un tipo de organizacin denominada Sociedad Civil Administradora de Aguas (Gonzlez 1991).14 Las organizaciones de productores campesinos que se formaron antes del perodo autoritario y que sobrevivieron a ste, forman parte del proceso organizacional promovido desde la accin estatal y de la Reforma Agraria. En su gran mayora como asociaciones gremiales, las surgidas con posterioridad responden tambin a una iniciativa promovida por el Estado, pero sin continuidad con las del perodo democrtico previo. Las reas geogrcas cubiertas por estas organizaciones ahora incluyen con ms frecuencia sectores comunitarios indgenas. El desarrollo organizacional previo se dio en las zonas de colonizacin, en el rea de las propiedades scales reformadas y en zonas parcelarias no comunitarias, todas en sectores de valles bajos.15 Sea por la residencia de muchos
de enajenabilidad limitada de la tierra) es la defensa de los recursos indgenas ante presiones del mercado. En tal caso, las demandas de agua para proyectos mineros y para consumo urbano se han resuelto a travs de la explotacin de napas subterrneas. En el segundo, la tierra andina tiene poco inters mercantil debido a su fertilidad limitada, restricciones climticas, topografa montaosa, entre otras, por lo que tampoco existe presin interna. Pero en una regin en extremo rida como sta, la cuestin del agua es crtica para el desarrollo, as que los intereses externos no han tenido consecuencias de enajenacin. 14 Es el caso de Pampa Algodonal y Tres Cruces en la parte alta del valle de Azapa, una zona de parceleros aymara asignatarios de tierras de colonizacin durante la Reforma Agraria. 15 El ncleo fueron los valles de Lluta y Azapa, en menor medida el de Camarones y los oasis de la Pampa del Tamarugal y de Calama.
Por ejemplo, las asociaciones gremiales Asoagro, Agricultores del Valle de Lluta, Asopecuaria de Ganaderos de Parinacota, Productores de Organo (Beln y Tignamar), Abastecedores y Productores del Agro (Terminal Agropecuario de Iquique), Artesanas Cantathi (Gonzlez 1991). 13 La aplicacin de esta ley en la zona aymara no ha tenido consecuencias de enajenacin y acumulacin de derechos sobre las aguas superciales por parte de capitales y agentes externos, o internamente, entre aymara. En el primer caso, un intento de inscribirlas por particulares y empresas ocurri a mediados de 1980, pero se vio frustrado por las reacciones pblicas de organizaciones locales y tnicas; hoy da, una accin de este tipo llevara a la intervencin de la CONADI, uno de cuyos mandatos (precepto
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de sus miembros, o por la naturaleza de sus intereses, las organizaciones supralocales son en la actualidad principalmente urbanas. Por ejemplo, muchos de los miembros de las organizaciones solicitantes de terrenos para colonizar el extremo norte de la Pampa del Tamarugal iniciativa que se inaugura en 1988, son aymara residentes en Arica e Iquique interesados en la posibilidad de obtener tierras posibles de explotar. Asimismo, una organizacin como Asoagro que rene a los locatarios, mayoritariamente aymara, del terminal agropecuario de Arica, es eminentemente urbana (Gonzlez 1991). Las organizaciones indgenas andinas urbanas Salvo aquellos que se encuentran en un proceso de descomunalizacin, de movilidad sociotnica, rompiendo sus relaciones con las localidades de origen, los emigrantes indgenas participan de una diversidad de grupos, algunos de los cuales se constituyen en organizaciones. Las prolongaciones, recreaciones y organizaciones urbanas de las comunidades andinas son una de las modalidades de manifestacin de este fenmeno, siendo hoy las ms importantes las prolongaciones urbanas de la accin de la propia organizacin comunitaria con base rural, los centros de hijos de pueblos, las cofradas religiosas y los clubes deportivos (Gonzlez 1996a, 1996b). Cada tipo de organizacin tiene objetivos y atributos propios, que le otorgan fundamento y un perl denido. Las emigraciones modicaron el marco estrictamente rural de las comunidades creando migrantes que mantienen la condicin de comuneros. Una fraccin variable de sus miembros reside en la ciudad, y es frecuente que algunos ocupen cargos directivos. En esta medida, la organizacin de las comunidades es tambin, en algunos casos, un rgano de la comunidad translocal que tiene una fraccin de sus miembros y desarrolla parte de sus operaciones en medios urbanos. A su vez, los centros de hijos de pueblos son organizaciones urbanas que renen en propsitos comunes a grupos de emigrantes provenientes de una misma localidad rural. Esta unidad de accin se estructura alrededor de objetivos sociales, culturales y econmicos focalizados en la comunidad. La motivacin principal es el deseo de desarrollo, entendido como progreso y adelanto, de la comunidad rural de origen. Por su parte, las cofradas son organizaciones con motivaciones y objetivos precisos: celebrar a la
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Virgen o al santo patrono de la localidad de origen a travs del baile, pero tambin de oraciones y formas de actuacin ritual, ceremonial y festiva que son propias de las celebraciones patronales en la localidad de origen. Muchos emigrantes acuden regularmente a las actividades que la advocacin de los santos patronos de su localidad convoca, pero, en este caso, se preere hacerlo organizadamente en conjunto con otros residentes urbanos de la comunidad y con mayor implicacin religiosa. Por ltimo, los clubes deportivos son en realidad clubes de ftbol andinos en centros urbanos regionales. El ftbol es el deporte ms practicado en Chile y su popularidad entre los indgenas andinos fue tempranamente alcanzada. Durante la dcada de 1980 se fund en Arica la Liga Andina de Ftbol, compuesta actualmente por cerca de 24 clubes. Una anloga se cre luego en Iquique con auspicios de CONADI. Es tambin notable la red de clubes de ftbol de San Pedro de Atacama. La emergencia tnica y sus organizaciones en los Andes chilenos Un tipo de agrupacin novedoso es el de las organizaciones tnico-reivindicativas. La innovacin principal es que su marco sociolgico de referencia no es ni la comunidad ni los intereses sectoriales, microrregionales o puramente econmicos de otras formas de organizacin supralocal. Ahora se ha imaginado una comunidad (Anderson 1993 [1991]) tnica regional, se ha elaborado y adaptado una interpretacin histrica y sociolgica del pasado aymara, atacameo, coya y quechua en la zona, un aspecto de lo cual es la invencin de una tradicin (Hobsbawm 1983). Se han formulado y desarrollado demandas cuando el ambiente poltico de retorno a la democracia lo permiti, que pretenden interpretar las reivindicaciones de cada pueblo indgena regional. Estas demandas no tienen contenidos puramente desarrollistas o exclusivamente econmicos. Introducen tambin planteamientos que tratan dimensiones culturales como la lengua, la cultura, el territorio y los recursos naturales. Surgen en tiempos relativamente recientes. En la zona aymara, el nacimiento de la primera de ellas, la Comunidad Cultural Aymara Pacha Aru, ocurri en 1981 como iniciativa de estudiantes aymara de la Universidad de Tarapac (Arica) reunidos en torno a actividades puntuales de promocin cultural. Solo a partir de 1986 paulatinamente cambia su orientacin y surgen otras,
como el Centro Cultural Aymara (CCA), la Unin de Comunidades Aymara Aymar Markas, ambas en Iquique, y el Centro de Difusin Cultural Jacha Marka Aru, creado por residentes aymara en Santiago. El perl de sus miembros y dirigentes tambin es nuevo. Se trata de inmigrantes o hijos de ellos, con niveles educacionales comparativamente ms altos, algunos profesionales, con experiencia urbana y facilidad para desenvolverse en relaciones institucionales y polticas. En un primer momento, al interior de medios universitarios y con organismos no gubernamentales locales y, posteriormente, con organizaciones indgenas mapuches, con partidos polticos de la coalicin gobernante y con el propio gobierno de Aylwin, Frei y, ms recientemente, de Lagos y Bachelet. Nos alejamos as del dirigente local o sectorial cuya capacidad de gestin alcanza a lo sumo el nivel municipal y sectorial (Gundermann y Gonzlez 1996; Gundermann 2000). En la zona atacamea no se da una emergencia equivalente debido a que, por una parte, una conciencia tnica comienza a instalarse ms tarde que en el caso aymara (a nes de la dcada de 1980) y ms explcitamente con las labores de promocin de organismos no gubernamentales en el contexto de una discusin sobre derechos tnicos y conocimiento de experiencias internacionales en curso. Por otra parte, no es un fenmeno urbano sino que est asociado a organizaciones de base (asociaciones de artesanos, comunidades eclesisticas), y en especial, a algunos dirigentes. Estos son aqu ms cercanos a los grupos rurales que representan y, en algunos casos, cuentan con calicaciones educacionales equivalentes, pero estn lejos del perl urbano y universitario de, por ejemplo, una organizacin como Pacha Aru de Arica. Adems, una organizacin tnico-reivindicativa se conforma aqu ms tardamente y desde bases comunitarias bajo la gura del Consejo de Pueblos Atacameos, luego que se formaran las comunidades indgenas atacameas que lo integran. Surge para realizar una interlocucin y demanda ms articulada hacia la agencia estatal encargada de la poltica indgena, los municipios de la provincia de El Loa, las autoridades regionales y las principales empresas mineras de la zona. Mucho ms tarde, a nales de la dcada de 1990, surge una organizacin (Zahli Lickan Kcappur) similar a las que se crearon en la zona aymara 15 aos antes, ahora en reaccin al Consejo, al que consideran ocialista e
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inecaz. En esta medida, no es ajena al escenario creado por la poltica indgena en la regin. Los quechua y coya no han desarrollado este tipo de organizaciones. Su dinmica es diferente de la atacamea por dos razones: 1) Su etnicacin y organizacin con sentido tnico es tarda y deriva de la poltica impulsada con la Ley Indgena; 2) Este mismo cuerpo legal provee personeras jurdicas para formalizar las iniciativas de organizacin que se realizan a partir de grupos locales y parentales, tomando la de comunidad indgena cuando se lleva a efecto desde bases rurales y la de asociacin indgena cuando esa unidad de origen no existe, es ms difusa o indemostrable. Para estos grupos no ha sido necesaria la creacin de asociaciones u organismos de coordinacin ms amplios, lo cual queda subrogado por la accin de la CONADI. Tampoco existen condiciones por la dispersin espacial y de intereses, as como por competencias y conictos internos. Desarrollos, alianzas e innovacin Las organizaciones descritas alcanzaron notoriedad cuando se incorporan al movimiento indgena histrico del pas. Hasta hace unas dcadas se restringa al de los mapuche del centro sur de Chile, en recomposicin luego de una largo repliegue durante la dictadura.16 La apertura hacia los problemas indgenas nacionales llev a que entre sus las surgieran los delegados ante la Comisin Especial de Pueblos Indgenas (CEPI), formada a inicios de la dcada de 1990 por el gobierno de Aylwin como resultado de un compromiso establecido previamente entre la Concertacin de Partidos por la Democracia y las organizaciones indgenas del pas. Esos mismos representantes mediarn, ahora desde cargos burocrticos de la CONADI, sucesora de la Comisin Especial17, buena parte de las relaciones entre las organizaciones aymara y atacameas y el Estado. El control ejercido por estos funcionarios ayuda a explicar que, con la excepcin de dos de ellas (Pacha Aru y Aymar Marka), las organizaciones tnico-reivindicativas hayan desapa16
Adems de los aymara se incorporaron otras dos pequeas etnias en un conjunto relacionado de movimientos tnicos: una andina, la de los atacameos de la regin de Antofagasta; y una polinsica, la de los rapanui de Isla de Pascua. Como se ha dicho, la emergencia quechua y coya es ms tarda. 17 Segn la Ley 19253 de 1993, tambin llamada Ley Indgena.
recido de escena, manteniendo una existencia virtual (Gundermann 2000). Estas entidades crearon algunos organismos tcnicoprofesionales con membresa exclusiva o principal aymara, como una manera de captar fondos provenientes de la cooperacin internacional, y ms tarde, para actuar como organismos ejecutores de proyectos y consultoras nanciadas por la CONADI. Igualmente compuestas por tcnicos y profesionales aymara, otras surgieron a partir de 1993 sin una vinculacin directa con las organizaciones tnico-reivindicativas. Al igual que las de representacin tnica, constituyen entidades que innovan completamente el panorama organizativo andino y que no pueden explicarse sino con base en el proceso de emergencia tnica. No se presenta en la zona atacamea una derivacin equivalente, aun cuando desde los municipios de San Pedro de Atacama y Ollage se ha buscado privilegiar a individuos indgenas para cargos en la administracin y en algunos tipos de consultora. De hecho, la alcaldesa de San Pedro, varias veces reelecta, suele destacar la alta proporcin de indgenas y de mujeres de la planta municipal.18 Varias alianzas e intentos federativos se dieron durante el rgimen autoritario. Entre aquellas con orientacin campesina registramos en 1987 la alianza entre dos organizaciones de ganaderos del altiplano norte, una de artesanas urbanas de Arica y otra tnico-reivindicativa, cuya convergencia se dio por el inters de sus dirigentes ms que por anidad de objetivos. Esta alianza se disolvi ante divergencias de los dirigentes que la promovieron. Esas organizaciones rurales entraron luego en una fase de inactividad que las llev a desaparecer. Debido al inmovilismo de las agrupaciones amplias, se desarrollaron entre esos ganaderos varias asociaciones gremiales loca18
les, estructuradas por grupos de pequeas comunidades sucesoriales vecinas y anes.19 Otro caso destacado es el de la coordinacin de seis organizaciones agrupadas en la iniciativa de colonizar la Pampa del Tamarugal, compuestas principalmente por aymara, la mayora con residencia en Arica. Las que surgieron en Iquique con el mismo propsito desaparecieron a poco andar. Por presin de funcionarios estatales se cre en 1992 una corporacin de derecho privado, la que luego de un perodo de crisis se reorganiz en 1996, y con metas ms modestas sigui operando tras sus objetivos iniciales. Las organizaciones tnico-reivindicativas protagonizaron a nales de la dcada de 1980 la mayora de los intentos de alianza y federacin entre organizaciones. La Coordinadora de Organizaciones Aymara surge en 1987, pero la tensin entre dirigentes de dos de sus grupos integrantes termin con ella a nes de esa dcada. La Federacin Andina Ayni, a su vez, se crea en 1988 buscando alcanzar una cobertura regional, aunque luego termin por reordenarse a escala provincial manteniendo una coordinacin uida entre dos provincias. En la dcada de 1990 desaparece con el paso de los dirigentes que las impulsaron a la arena poltico partidaria de la Concertacin y a la burocracia estatal. Una nota caracterstica de tales intentos es su lgica de dicotomizacin y oposicin (a organismos no gubernamentales, a otras organizaciones y dirigentes, a la agrupacin de organizaciones de otra provincia). El carcter efmero de prcticamente todas ellas, as como las dinmicas de liderazgo que les son propias, seala el fuerte impacto de las facciones y las personalidades individuales en el devenir del movimiento aymara. Un marcado contraste presentan las comunidades atacameas del Salar de Atacama y Loa Superior, que mantienen una persistente alianza que da origen a una relativamente exitosa asociacin de comunidades dotada de legitimidad y con capacidad de ejercer una uida relacin con el Estado y las empresas mineras de la regin de
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Las mujeres aymara tienen una participacin limitada en las asambleas y organizaciones; los hombres adultos de sus hogares son los que estn presentes en este tipo de espacios pblicos. De esta manera, las nicas agrupaciones de mujeres aymara son aquellas representadas por los Centros de Madres (CEMA), en franca desaparicin, y los grupos artesanales. Vistas a largo plazo, representan una innovacin en la organizacin indgena no exenta de contradicciones. Los estmulos externos explican la emergencia y permanencia de uno y otro tipo de organizacin. En sentido contrario, destaca entre los atacameos la alta participacin de mujeres en organizaciones y dirigencias, lo que se explica por la extensiva proletarizacin masculina en la minera, turismo y rubros relacionados.
En 1995, cinco de ellas, correspondientes al municipio de General Lagos, dieron origen a Suma Alpaca, una federacin de asociaciones gremiales locales de criadores de llamas y alpacas. Paralelamente, en reaccin a la iniciativa anterior, se forma a mediados de ese ao la Asociacin Indgena de Ganaderos Aymara del Altiplano compuesta de miembros de siete sectores de comunidades sucesoriales de los municipios de General Lagos y Putre. En este caso, las membresas fueron individuales, aunque intentaban recuperar las localidades mediante comits.
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Antofagasta. Visto en perspectiva, constituyen una excepcin (Gonzlez 1991; Gundermann y Gonzlez 1996). La puesta en prctica de la poltica indgena de los gobiernos de la Concertacin condujo a la denicin de grupos y organizaciones. A tono con los formalismos con que se revisten esas relaciones, en particular en lo que atae a la transferencia de recursos, se consider necesario crear guras jurdicas especcas para la condicin de originario. Con la Ley Indgena de 1993 surgen entonces la comunidad y la asociacin indgena. Rpidamente proliferan en la zona altoandina aymara y en Atacama, a veces por propia iniciativa de los grupos locales que acuden a la frmula de comunidad y de grupos de inters que lo hacen con la de asociacin. No obstante, en extensas zonas de valles y precordillera de Tarapac, Arica y Parinacota, el impulso principal provino de la CONADI, la agencia estatal creada por la misma ley. El apoyo nanciero a las iniciativas locales se asoci con, y frecuentemente se condicion a, la formacin de comunidades y asociaciones. Pasados algunos aos, la mayora de los grupos andinos de base local se haban constituido en comunidad y muchos grupos urbanos de origen ms miscelneo en asociacin indgena. Los organismos que ejecutan la poltica indgena, como la CONADI y el Programa Orgenes, siguen canalizando su accin con ellas y ejercen presiones para su formacin. Ms ampliamente considerada, la mayor accin pblica hacia los pueblos originarios ha tenido por consecuencia el privilegio de las comunidades indgenas como gura organizativa en la comunicacin y las relaciones con el Estado. Desde inicios de la dcada de 1980 los gobiernos municipales se han fortalecido con medidas de desconcentracin de funciones y un correlativo aumento de prerrogativas y recursos. Ellos se relacionan con organizaciones de base territorial y funcional, especialmente juntas de vecinos. En comunas exclusivamente indgenas, comunidad indgena y junta de vecinos suelen superponerse, pero sta no es la situacin en todos los municipios andinos. Por lo dems, a las organizaciones indgenas se las relaciona con la poltica indgena de la Concertacin, a cargo de agencias estatales tambin controladas por funcionarios anes a ella. Para los gobiernos locales controlados por autoridades opositoras, ello ha conducido al reforzamiento de la accin municipal hacia las juntas de
vecinos y otras organizaciones, con el n de mantener su autonoma y sostener redes de relaciones polticas locales. Alternativamente, se intenta ganar inuencia en las comunidades indgenas a travs de posicionar dirigentes aliados o proclives, y de la asignacin de inversiones. A este panorama se suman ahora las organizaciones denidas por criterios tnicos promovidas por la poltica indgena, y a la vez, con la desconcentracin poltico administrativa que fortalece a los municipios se refuerza la importancia de las juntas de vecinos. Otros tipos de organizacin mantienen su vigencia y dinamismo (autnomas, como las comunidades sociolgicas translocalizadas, los grupos religiosos o los clubes deportivos), en tanto que algunas se encaminan a desaparecer o a permanecer inactivas (en general, las formas de organizacin promovidas desde las agencias estatales como los centros de madres, las asociaciones gremiales o los comits ad hoc a algn programa pblico). Podra decirse entonces, que junto a una fundamental dependencia del Estado, la organizacin andina tambin logra mantener un mbito de gestin asociativa formal autnoma, apoyada en una cultura comunitaria todava vigente.
D UNA TIPOLOGA DE ORGANIZACIONES

ANDINAS EN EL NORTE DE CHILE
El panorama organizativo andino se puede ordenar de acuerdo a la presencia de manifestaciones local comunitarias, o bien, supralocales (en el sentido que no tienen como referente principal a la comunidad rural, ya sea real o evocada, sino que a otras colectividades cuyos lmites van ms all de lo local-comunitario). Examinando la variedad y frecuencia de formas en que la organizacin andina est referida o no a lo local tendremos buenos elementos de juicio para valorar a las comunidades sociolgicas como una base de la organizacin andina. La relacin o independencia con el Estado es tambin una dimensin importante para evaluar la autonoma o dependencia de la organizacin indgena de esta zona con las agencias estatales. En relacin con lo anterior, se puede constatar la vigencia de organizaciones que siguen lineamientos tnicos en desarrollo durante las ltimas dos dcadas, y la manera en que ello se distribuye en la variedad organizativa existente.
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Los Cuadros 1 y 2 presentan las distintas manifestaciones organizativas andinas segn su condicin local o supralocal, y segn las orientaciones de la accin colectiva. Aparecen ncleos que persiguen propsitos y dan curso a actividades de gestin y autogestin econmica. Otras, en cambio, son instancias de representacin de intereses ante las agencias del Estado, otras entidades andinas y la sociedad civil. Unas tantas ms apuntan al desarrollo de relaciones de sociabilidad comunitaria y tnica. Estn tambin aquellas que se dirigen al fomento de actividades culturales. Entre las supralocales encontramos organizaciones que establecen demandas tnico-reivindicativas y otras que prestan algunos servicios profesionales, las que pueden tambin servir como plataformas para el despegue poltico de algunos individuos. Se tiene por ltimo, a la comunidad andina de naturaleza polifuncional, de base local pero translocalizada, en tanto un segmento de sus miembros mantiene una localizacin residencial dispersa en el espacio regional. Su accin se orienta casi siempre a gestionar o representar a la localidad de origen y, en tal caso, es coherente situarla como un tipo de organizacin local basal o primario. Respecto de la comunidad, recordemos la existencia de dos variantes, sucesorial y local de la zona de valles, y sus funciones de administracin, defensa e identidad. Como propiedades de importancia para que las comunidades funcionen como soporte o componente de otros atributos y formas organizativas, destacamos la masividad de su distribucin y la dispersin de sus miembros. La comunidad es tambin una organizacin econmica dirigida a administrar en benecio de los hogares miembros, un patrimonio colectivo, o como mnimo, recursos no colectivos cuyo uso requiere ser coordinado. La representacin de intereses y demandas ante el Estado por parte de grupos, colectividades y organizaciones provistas de personera jurdica es ms una consecuencia de la accin del Estado que de algn espritu formal-legalista especial de los pueblos andinos. Tanto para comunidades, como para entidades ms amplias, dotarse de la condicin jurdica de junta de vecinos, asociacin gremial, comunidad indgena, u otras eventualmente creadas para cumplir otros objetivos, sirve tambin para nes de representacin. En la experiencia de la organizacin andina esta formalizacin ha sido un requisito para la relacin con los organismos estatales, puesto que para los burcratas, los
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sujetos colectivos andinos, y populares en general, son tales nicamente en la medida que puedan hacer maniestas las certicaciones formales de rigor. La proliferacin de organizaciones de representacin en todos aquellos puntos sensibles de articulacin entre sujetos andinos y Estado obedece entonces solo parcialmente, a la necesidad interna de asegurar el compromiso de sus miembros individuales y consagrar la actividad de sus dirigentes. Est presente a todo lo largo de la historia de las relaciones entre los organismos estatales y los sectores campesinos y populares urbanos regionales. Hasta inicios de los 60 ms relacionada con la promocin popular, con la dictadura se transforma en uno de los puntos terminales de la canalizacin de prestaciones, la recepcin de demandas y el control poltico de los sectores populares. Con el retorno a la democracia el vnculo burocrtico ha mantenido ese perl, aunque los rasgos autoritarios y de control han dado paso a formas relativamente ms exibles de relacin. Al igual que con los objetivos de gestin econmica o los de representacin colectiva, las materias culturales pueden ser el eje de denicin de una organizacin, pero tambin un componente o atributo. La comunidad local es, entre otras cosas, una organizacin ritual. De manera menos formal que antao (si pensamos en la tradicin ritual del catolicismo andino) o, en el otro extremo, de una manera fuertemente estructurada y compulsiva (si nos atenemos a los grupos rurales protestantes, con frecuencia reunidos segn una base local), la actividad religiosa andina es una dimensin relevante desde la cual se desarrolla organizacin. Normalmente confundidas con las actividades comunitarias, en comunidades de valles encontramos organizaciones como las cofradas religiosas. Esta condicin de rgano de la comunidad provisto de un perl propio es todava ms acentuada en las cofradas y los bailes religiosos formados por emigrantes. Lo religioso se encuentra en estos medios sociales tambin organizado ms all de la comunidad cuando, por ejemplo, se coordinan bailes religiosos de carnavales que se originan en la aglutinacin de individuos pertenecientes a las mismas comunidades de origen; o bien, denitivamente prescindiendo de stas, como es el caso de una organizacin de bailes religiosos de Arica. Este ir ms all de la comunidad tambin puede adquirir otro sentido: ya no es solo la reproduccin religiosa y social
Tipo de organizacin Comunidad translocalizada
Subtipo
Situaciones vigentes
Comunidad sucesorial Estancias de la zona altoandina aymara. altoandina Comunidad local de valles Comunidades de oasis y valles altos, medios y bajos correspondientes con el espacio andino y oasis histrico aymara y atacameo. Produccin agropecuaria Comunidades y segmentos de comunidades administradoras de sistemas locales de riego; tambin las que emprenden proyectos de desarrollo de infraestructura para la produccin. Comunidades locales que abordan iniciativas coordinadas de comercializacin. Comunidades locales polifuncionales que emprenden proyectos econmicos diversicados. Juntas de vecinos, comits vecinales y centros de madres comunales. Asociaciones gremiales locales, comunidad indgena y asociacin indgena de la Ley 19.253. Clubes de ftbol organizados normalmente por localidades. Clubes de ftbol compuestos idealmente, por miembros de una localidad de origen. Ncleos organizados de migrantes provenientes de comunidades locales de oasis y valles. Organizacin religiosa interna de la comunidad local (sistema de cargos, iglesia protestante local, etc.), actualmente con grados diversos de vigencia. Grupos organizados por localidades de origen para la celebracin de carnavales. Grupos organizados por localidad de origen para la celebracin de estas religiosas patronales. Grupos organizados con base en comunidades para la representacin de lo aymara, lo atacameo o lo andino (msica, bailes, coreografas rituales, etc.).
Econmica
Comercializacin Mixtas Territoriales Comunitarias Clubes deportivos rurales Clubes deportivos andinos urbanos Centros de hijos de pueblos Organizaciones religiosas locales Bailes de carnavales Cofradas locales Conjuntos folclricos
Representacin
Sociales
Culturales
Cuadro 1. Formas organizacionales aymara y atacameas locales y sus atributos en el norte de Chile. Fuente: Gonzlez (1991, 1996b), e informacin etnogrca de los autores.
Tipo de organizacin Representacin
Subtipo Sectoriales en general
Situaciones vigentes Juntas de vecinos que integran miembros de varias localidades. Uniones comunales de juntas de vecinos. Asociaciones gremiales de productores rurales, poco activos en el presente. Asociaciones gremiales urbanas con participacin indgena variable, en declinacin o inactivas.
Econmicas
Produccin y comercializacin
Culturales
Bailes religiosos Asociacin de bailes
Etnico-reivindicativas
Organismos no gubernamentales
Sociedades civiles administradoras de riego (Alto Azapa). Componente tecnoproductivo y de mercado de cooperativas agrcolas y campesinas. Sociedades de responsabilidad limitada con objetivos productivos y de comercializacin. Asociaciones gremiales de productores andinos que desarrollan acciones productivas y de comercializacin. Bailes religiosos no organizados segn membresas locales. Organizacin de bailes religiosos y cofradas organizados con base en localidades de nacimiento u otro criterio de incorporacin. Organizaciones aymara y atacameas, usualmente urbanas, que plantean demandas tnicas agregadas. Consejo Nacional Aymara. Consejo de Pueblos Atacameos. Organizaciones de profesionales y tcnicos indgenas con asiento urbano, especializadas en la prestacin de servicios profesionales a la poblacin andina.
Cuadro 2. Formas organizacionales andinas supralocales y sus atributos en el norte de Chile. Fuente: Gonzlez (1991, 1996b), e informacin etnogrca de los autores.
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de la comunidad lo que est en juego, sino la representacin de la comunidad en bsqueda de reconocimiento y legitimidad en contextos sociales urbanos o periurbanos, ms complejos y agresivos. Con un carcter urbano y sin relacin directa con las comunidades, las asociaciones tnico-reivindicativas y los organismos no gubernamentales que siguen esta misma lnea son, en el campo de las formas organizacionales andinas, un resultado contemporneo de la reorganizacin espacial y social de la ltimas dcadas, as como de cambios internos y de la relacin poltica con la sociedad y el Estado nacional. Pueden analizarse como puntos de desarrollo avanzado de tendencias de cambio ms generales en la sociedad andina.
comunidad local, que lejos de ser una formacin colectiva estable con legitimidad y autoridad, ha sido sistemticamente utilizada como plataforma para la proposicin e imposicin de formas organizacionales ad hoc con polticas y programas y no es, por lo tanto reconocida. De la ceguera, rigidez, centralismo y autoritarismo de la razn tecnocrtica instalada en el Estado han derivado problemas de coordinacin, fragmentacin de intereses, surgimiento de tensiones internas originadas en esta proliferacin, aprovechamiento de la oferta organizacional por facciones disidentes y liderazgos emergentes. Las guras jurdicas de la comunidad y asociacin indgena no han remediado esta dinmica que fue uno de sus propsitos. En vez de dar mayor coherencia a la organizacin indgena de base en su relacin con el Estado, han favorecido la proliferacin y las tendencias faccionalistas internas. Los Cuadros 1 y 2 evidencian la heterogeneidad y complejidad organizacional andina. Desde el punto de vista de las funciones, objetivos y formas de accin, la variedad existente resulta notable. Algunas condensan funciones, son entidades polifuncionales. Se da en ellas una situacin de convergencia, en el sentido de que incorporan en una misma unidad social diversas funciones, objetivos y metas. El ejemplo ms adecuado es, sin duda, el de la comunidad andina de base. Una comunidad local agrcola a travs de su organizacin a un tiempo administra un patrimonio y representa sus intereses ante las autoridades de turno, y lo hace apoyndose en su condicin de comunidad de propietarios, o como organizacin territorial de junta de vecinos. Con frecuencia mantiene en su seno segmentos religiosos, un centro de hijos en un medio urbano, un club de ftbol, etc. En otras, por el contrario, se aprecian fenmenos de desagregacin o diferenciacin, cuando ciertas funciones son materia de acciones desplegadas segn marcos organizativos, deniciones y grupos distintos. Estos rganos pueden tener una vigencia espacialmente desagregada. Formas organizativas que en un primer momento asumen funciones relacionadas con la comunidad, pueden ms tarde independizarse y adquirir vida propia. Mientras se mantenga en relacin con la comunidad de origen nos movemos en el marco de las comunidades translocales. Cuando la autonoma ha tenido lugar, sea por procesos internos o induccin externa, las formas de organizacin supralocal adquieren existencia.
D DINMICA DE LAS ORGANIZACIONES

INDGENAS ANDINAS
La demanda estatal de interlocutores organizados ha tenido como consecuencia la proliferacin de organizaciones y su diferenciacin en las de tipo local y supralocal, nivel este ltimo, que no exista tradicionalmente. All donde encontrbamos solo a la comunidad, en medio siglo ha ido surgiendo una diversidad de comits, asociaciones, juntas, centros, cooperativas y sociedades. Muchas se mantuvieron dentro de la cobertura ofrecida por los grupos locales tradicionales, otras innovaron y cubrieron radios ms extensos. Esas coberturas pudieron mantenerse con membrecas ordenadas segn adscripciones locales, o bien, de acuerdo a los cambios sociolgicos que sacudan la sociedad andina, resultar de adscripciones individualmente inscritas. Otro de los resultados, en un sentido inverso de la tendencia anterior, es la sobreposicin o saturacin de formas organizativas sobre la comunidad local. La formulacin de los diseos de poltica popular, incluida la denicin de los formatos organizativos ms apropiados a su aplicacin, sigue lgicas centralistas caractersticas de la historia poltica nacional. El referente ms inmediato para su puesta en prctica20 en la zona andina fue y es la
20 Tipicada de desarrollismo en la dcada de 1950, de promocin
popular en la de 1960, de control autoritario durante la dictadura y de participacionismo con la Concertacin.
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Propiedades tales como la de orientarse segn objetivos econmicos, sociales, culturales o de representacin estn presentes en las organizaciones locales y supralocales. Los Cuadros 1 y 2 sealan la profusin de manifestaciones organizativas, las variantes, las convergencias y sus mltiples traslapes formales, institucionales y funcionales; resalta el abanico de tipos y subtipos, unidades sociales y niveles de agregacin en que operan. El hecho bsico a destacar es la superposicin sobre la comunidad local de prcticamente todas las formas organizativas presentadas, y al mismo tiempo, la diferenciacin en distintos rganos externos a la comunidad que rompen con la localidad andina como punto de anclaje. En perspectiva histrica, tales desarrollos se producen en las ltimas dcadas y surgen de la relacin que la poblacin andina establece con el Estado que intensica su presencia en la zona andina con nes desarrollistas, geopolticos o asistenciales, y que presiona e impone sobre las comunidades formatos organizativos coherentes con la implementacin de programas. A partir de entonces surgen tensiones entre las agrupaciones locales y supralocales. Por una parte, estmulos principalmente externos impulsan a la formacin de entidades amplias que pueden cumplir funciones de representacin ante el Estado, pero tambin coordinar acciones a mayor escala, ms ecientes colectivamente que en un plano puramente comunitario o familiar. De esta manera, las organizaciones amplias prometen el acceso a bienes y servicios a travs de la agregacin de esfuerzos y recursos o por medio de la legalidad que proporcionan. Por otra parte, la localidad rural es un espacio particularmente denso de relaciones econmicas, sociales y simblicas que sigue mediando la reproduccin social de los individuos y de las unidades familiares. En un grado seguramente menos intenso y ms diverso que en el pasado, la vida de los individuos y hogares andinos, sea en aspectos internos o en los nexos con contextos ms amplios (microrregiones, centros urbanos, regin), se sigue desarrollando con el concurso de la comunidad. Espacio de identidad, de un nosotros materializado en la cotidianeidad de las relaciones primarias, de defensa y refugio, de solidaridad y apoyo, constituye la base de repliegue para los individuos y hogares cuando la participacin en grupos y organizaciones mayores se torna crtica. La relacin entre la organizacin local y supralocal es, segn esta mirada, una relacin dinmica,
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cambiante y, con frecuencia, habitada por competencias o disputas. Sin embargo, la oscilacin cclica entre participacin local y supralocal no es el nico aspecto dinmico. En la organizacin de los bailes religiosos que participan de la celebracin de la Virgen de las Peas (un santuario religioso catlico popular con alcance a toda la provincia de Arica), hasta hace algunos aos atrs, solo cinco de 38 bailes provenan de una misma localidad andina de origen. En los restantes, la procedencia de sus miembros es multilocal, y entre ellos hay un nmero signicativo de no aymara. Hay indicios de que en el pasado el nmero de grupos locales fue mayor. Lo que tenemos ahora es una transicin, al parecer irreversible, de una participacin religiosa por grupos comunales a otra en que stos desaparecen. Se trata de un santuario que tuvo un origen local, pero que con el tiempo lleg a constituirse en uno provincial; ya no es una advocacin comunitaria cuya congregacin de eles tenga por lmites mximos los grupos y redes parentales de la comunidad. Estamos ahora ante una comunidad distinta, ms general e impersonal que se objetiva no cotidianamente salvo quiz las cofradas y su organizacin, con un nivel de actividad mayor a lo largo del ao, sino solo durante el tiempo conmemorativo. La identidad asociada a esta congregacin mayor ya no es local, es un tipo de identidad religiosa con alcances provinciales, ms amplios y annimos. No existe en este caso la posibilidad de un retorno cclico a lo local, producindose una evolucin desde una realidad local comunitaria aymara a otra en la cual sta deja de existir como piso o infraestructura social de tales actos religiosos. En este sentido, las organizaciones tnico-reivindicativas aymara y atacameas de mediados de la dcada de 1980 en adelante son comparables con el caso referido. Su sentido proviene de la referencia a una comunidad tnica y su etnodesarrollo, adoptando el papel de agente de movilizacin y presin ante el Estado. Sus miembros poseen crculos de parientes con los que se relacionan y que residen indistintamente en el campo y en la ciudad, parte de los cuales corresponden con comunidades a las que pertenecen por nacimiento. Pero, adems se incorporan electivamente a estas otras organizaciones andinas cuya comunidad de referencia, ahora tnica, es cualitativamente distinta.
Encontramos historias organizativas en cierta medida similares en otras agrupaciones andinas, como las de artesanas, las asociaciones gremiales urbanas de pequeos comerciantes o de transportistas, en las que la membresa es individual, sin referencia o con una implicacin dbil de comunidades. Entre sus miembros y la asociacin mayor no median entidades menores denidas por la localidad de origen, sino una relacin individual directa. Advertimos entonces una redenicin de la relacin entre el individuo y la organizacin comunitaria. En el pasado, la pertenencia a una agrupacin fue sinnimo de adscripcin a una comunidad en distintos niveles o planos: linaje, sucesin, localidad, pueblo indgena histrico. En el presente, la pertenencia a organizaciones puede ser muy variada, al igual que los grupos de referencia (locales, pero tambin gremiales, residenciales, religiosos, tnicos o polticos). Los asociados no dejan de pertenecer a comunidades, pero estas no inciden directamente en el destino de la asociacin ms amplia. Son agrupaciones en que se participa de manera paralela y que casi no se interpenetran. As, el nexo entre organizaciones comunales y supralocales es de ampliacin de la variedad y cantidad de agrupaciones, ms que de reemplazo. La organizacin de base local no est viviendo un proceso de retroceso paulatino que la conduzca a su desaparicin, sino ms bien, un enriquecimiento e incremento de su complejidad. La ruptura con los moldes rurales tradicionales se ha traducido en transformacin y reintegracin y no en descomposicin. Un grado de diferenciacin funcional e institucional se aprecia hoy en una sociedad andina que participa de procesos de modernizacin regionales. Qu relacin guardan la conguracin y tendencias de organizacin andinas reseadas con la explosin tnica de los ltimos aos? Las comunidades indgenas tienen en todos los casos andinos una relacin con comunidades rurales rastreables histricamente y existentes en la actualidad, como lo exige, adems, la propia legislacin. De esa forma, pareciera que dicha comunidad conrma y legitima una realidad sociolgica con races histricas. En la medida en que se acude a la tradicin como fuente de legitimacin, hay un proceso de retorno a ella y un distanciamiento de las tendencias de transformacin que hemos analizado Hasta qu punto es as? Primero, la propia Ley Indgena consagra la gura de la asociacin indgena asumiendo que no toda la realidad sociolgica indgena del pas se resuelve en los trminos
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de las comunidades rurales histricas, la andina quizs menos que ninguna. Segundo, la forma de adscripcin a la comunidad indgena es, en ltima instancia, individual. Por diferentes razones, las comunidades legalmente constituidas han excluido a algunos individuos o grupos. Una causa es la voluntad de hacerse miembro o no hacerlo por parte de individuos y hogares; otra es el extendido fraccionalismo y disidencia que recorre las comunidades sociolgicas. Tercero y derivado de lo anterior, con cierta frecuencia una comunidad sociolgica contiene dos o ms comunidades jurdicas, situacin que responde al fraccionalismo y conictos internos que nunca faltan en los pueblos andinos. La comunidad indgena es entonces, bastante distinta de las comunidades sociolgicas y de la comunidad tradicional de antao. Se apoya en una cultura comunitaria y en representaciones de la continuidad tradicional, pero responde a condiciones presentes. En efecto, la tradicin, o ms bien, el espectro de la tradicin no deja de hacerse presente. As lo atestigua la creacin y expansin generalizada de las comunidades y asociaciones indgenas durante los ltimos 15 aos. Llevan el nombre de la tradicin y la invocan ante el Estado, pero para constituirse con base en adscripciones personales, o grupales exclusivas. Paradjicamente, puede considerarse uno de los tipos de organizacin ms altamente dependiente de las relaciones con las agencias pblicas, en especial las encargadas de implementar la poltica indgena. Tanto lo es que muchas se conformaron motivadas principalmente por acceder a recursos estatales. Otras caen en inactividad cuando los requerimientos de recursos no han tenido xito o han mermado, o cuando el desencanto ha cundido por los magros resultados alcanzados. Como sea, represent un medio bastante eciente de acercar recursos a los indgenas, de dar a conocer los elementos caracterizadores de la poltica indgena donde no se conocan, y construir una nueva representacin de lo indgena (idea de pueblo originario, derechos colectivos de minoras e indgenas, territorialidad y cultura, etnodesarrollo, reconocimiento colectivo, etc.). Si la comunidad indgena es una entidad integrante de una totalidad ms amplia que da origen a un pueblo originario, y si la propia poltica indgena as lo recalca, entonces la comunidad rural o alguno de sus segmenN 38 / 2009 Estudios Atacameos Arqueologa y Antropologa Surandinas
tos aparecen naturalmente relacionados con rganos de representacin supralocales. Estos son el Consejo de Pueblos Atacameos y el Consejo Nacional Aymara. Y la poltica indgena as lo entiende cuando en demanda de un consejero nacional organiza elecciones competitivas que, en los hechos, resuelven los votos de los miembros de comunidades y asociaciones indgenas legalmente constituidas. O la denicin de un cuerpo de consejeros aymara a travs de su eleccin por las comunidades de cada municipio de la regin de Tarapac y Arica-Parinacota. Estas entidades representan a las agencias pblicas la demanda de desarrollo local (que atae directamente a los grupos de base), pero sobre todo una demanda tnica, ms all de las circunstancias particulares de cada grupo. Con todo, resulta un conjunto de niveles coherente y relacionado que no carece de fricciones y fracturas. Se reproduce entonces la articulacin tensionada entre lo local y lo supralocal, ahora en clave tnica. Entre los aymara han habido recurrentes objeciones acerca de la legitimidad de representantes y consejeros, en parte sustentadas por los procedimientos y manejo de las elecciones, en parte por el desarrollo de una divisin entre Arica y Parinacota respecto de Iquique, y en parte por el origen urbano de los consejeros y su eventual lejana de los intereses rurales, agrarios y campesinos locales. En el mismo sentido se cuestiona tambin la prioridad y validez de las demandas y la orientacin de la interlocucin, en la medida que desde la base se da ms importancia a lo particular por sobre lo general. A lo anterior se suma que, a medida que la identicacin tnica se expande y que la accin estatal progresivamente se etnica21, la cuestin tnica adquiere un valor poltico mayor en la arena municipal. Progresivamente se suman actores sociales y polticos locales interesados en valores polticos redituables, como las relaciones y apoyo con el gobierno comunal y las agencias estatales con presencia en la comuna, aunque tambin por los valores econmicos asociados (p.e., prestaciones estatales, inversiones y subsidios) y el poder de control para su asignacin y distribucin. Con el concurso de alcaldes, concejales, agentes polticos locales y dirigentes, una poltica local etnicada se ha ido gestando en el espacio
21 Como consecuencia de las actividades de la CONADI, el Programa
local. Para los alcaldes resulta de inters ganar inuencia sobre los presidentes de comunidad indgena, representantes comunales ante el Consejo Nacional Aymara. En el mismo sentido lo es para la alcaldesa de San Pedro de Atacama obtener adhesin y una buena interlocucin con los presidentes de las comunidades indgenas atacameas de su comuna, integrantes del Consejo de Pueblos Atacameos.
D CONCLUSIONES
Es comn observar la participacin andina en grupos y organizaciones de distinta ndole y orientacin, rurales, urbanas o rural-urbanas. La accin colectiva indgena andina es nutrida y dinmica, lo que lleva a que existan numerosas organizaciones en todas las comunas y centros urbanos regionales. Las tasas de participacin aymara y atacamea en organizaciones duplican y hasta triplican las de la restante poblacin regional. Los indgenas andinos no han dejado de actuar asociativamente a pesar de los cambios sociales, migraciones y movilidad. Las organizaciones s se han diversicado mucho en comparacin con el pasado. No podra esperarse que el impulso de proliferacin se atenga exclusivamente a formatos locales, de modo que en las condiciones modernas otros diseos con otros alcances han aparecido. Ya no se trata de la organizacin comunitaria de origen colonial. Permanecen solo trazas de las instituciones de la organizacin tradicional. Reemplaza a la comunidad histrica un nuevo sistema de agrupaciones que incorpora varios atributos: 1) Hoy consiste de una pluralidad de grupos y organizaciones con nes especcos, a veces combinados (comunitarios, gremiales, econmicos, culturales, dirigidos al Estado, enfocados al mercado, de reivindicacin tnica, de autopromocin en distintos aspectos etc.); 2) Estas nuevas organizaciones involucran diferentes niveles de agregacin: pequeos grupos de inters, facciones de linaje, comunidades sucesoriales, comunidades histricas, conjuntos campesinos especializados productivamente, una microrregin cuyos productores se conciertan para algn propsito permanente o los pueblos andinos que plantean reivindicaciones a travs de rganos de representacin; 3) Poseen distintos grados de formalizacin, desde aquellos con relaciones internas informales y poco denidas, hasta
Orgenes, los mandatos de coordinacin interagencias para un desempeo coherente y coordinado hacia los indgenas, etc.
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organizaciones dotadas de personera jurdica, con estatutos, reglas de funcionamiento y eleccin de dirigentes; 4) Alcanzan grados de permanencia y estabilidad variables, siendo comunes las organizaciones efmeras que duran hasta que los objetivos para los que fueron creadas se cumplen. Hay otras cuyo diseo y funcionamiento les permite una proyeccin de largo plazo. En denitiva, la heterogeneidad es el sello distintivo de la agrupacin y organizacin andina de hoy. Al desarrollo organizacional en el espacio andino indgena, la proliferacin de organizaciones en el altiplano y valles bajos, oasis y sectores colonizados, la heterogeneidad y la etnicacin de las mismas, la urbanizacin de las organizaciones de productores y de agentes implicados en cuestiones agropecuarias, podemos entenderlos como fenmenos concomitantes con la regionalizacin o apertura de la sociedad aymara y atacamea a la regin. En la medida que tales fenmenos involucran no solo a indgenas, sino a toda la poblacin relacionada con la agricultura regional, ms que de regionalizacin andina debemos apreciarlos como de transformacin de las relaciones rurales-urbanas. Ello implica la prdida de nitidez de esta distincin clsica, y acarrea la deacin de esas categoras para explicar los fenmenos agrarios regionales. Es posible distinguir tres formas histricas de la organizacin andina. La primera de ellas, que denominamos de sustrato, es la comunidad andina. En el presente se trata de una cultura y un sistema de grupos y organizaciones, pero no de una estructura tradicional. Como cultura, consiste en disposiciones a actuar colectivamente de ciertas maneras y, como relacin social, en algunas instituciones comunitarias operativas y vigentes, pero distantes de las que fueron caractersticas en el pasado. Esta situacin se explica tanto por el desgaste histrico de las instituciones de gobierno local indgenas como por su reemplazo por nuevos formatos organizativos promovidos desde el Estado. El antecedente histrico son los gobiernos locales indgenas vigentes hasta el siglo XIX, a veces con algunas prolongaciones durante la primera mitad del siglo XX. El sucedente son las organizaciones autnomas de la comunidad y las originadas por induccin estatal, entre las que destacan las juntas de vecinos impulsadas por los gobiernos desarrollistas de mediados del siglo XX, y en el presente, las co122
munidades indgenas gestadas con la poltica indgena iniciada en la dcada de 1990. La segunda est representada por las organizaciones locales de base territorial (juntas de vecinos) con un prolongado arraigo en las comunidades andinas. Mientras ms se despliega la accin desarrollista del Estado, visible en estas regiones desde 1940 en adelante, ms interlocucin local presupone. Esta relacin por lo general, aunque no siempre o para cualquier prestacin del Estado, ha supuesto referentes colectivos. No corresponde con la organizacin tradicional, sino con aquellos formatos propuestos, estimulados por los organismos pblicos: comits y juntas de adelanto local hasta inicios de la dcada de 1960; juntas de vecinos cuando la poltica de Promocin Popular de la Democracia Cristiana se instala con fuerza entre 1964 y 1969. Luego, un breve perodo de proliferacin de organizaciones (cooperativas, asentamientos campesinos y centros de reforma agraria) relacionadas con las reformas que en la agricultura intensic el gobierno de la Unidad Popular (1970-73); ms tarde, durante el perodo dictatorial, se desmantel la organizacin campesina de la reforma y reforz las juntas de vecinos y centros de madres con nes de control poltico y canalizacin de algunos recursos. Ya hacia el nal del perodo, entre 1974 y 1999 la propuesta de creacin de sociedades de pequeos productores segn un formato no especco para el sector campesino y/o indgena. Con el retorno a la democracia se da continuidad a algunas modalidades de organizacin (p.e., juntas de vecinos), se reactivan otros (p.e., cooperativas, aunque en forma bastante restringida) y se innova (comunidades y asociaciones indgenas, adems de una verdadera inacin de agrupaciones ad hoc segn los requerimientos de las agencias pblicas). Con ello se llega a la heterogeneidad, diferenciacin y complejidad presente. Las entidades que mayor fuerza y continuidad han tenido son las organizaciones locales-territoriales de base comunitaria; en particular, las juntas de vecinos. Esa fortaleza proviene tanto de su fuerza interna, al estar apoyadas en el sustrato de cultura organizacional andino, como de las funciones que externamente las han llevado a prestar diversas agencias estatales, principalmente el municipio. En este sentido, la comunidad local se erige como un eje de estructuracin del campo organizativo andino moderno. Como objeto directo de la accin de
grupos y organizaciones o solo como modelo evocado, la comunidad sigue manteniendo una centralidad indiscutible en las formas de organizacin, el reclutamiento de los miembros, la denicin de las metas, el curso de las trayectorias y la posicin relativa de las agrupaciones andinas. Tambin sealan esta persistencia el asamblesmo, la construccin de consensos como recurso de legitimacin de las decisiones y acciones, las formas de delegacin y representacin, las caractersticas de los liderazgos y su control por la base. Relaciones mltiples parentales, de pertenencia comunitaria, econmicas o religiosas, dan a las relaciones sociales, los grupos y las organizaciones que la integran, una continuidad y profundidad que difcilmente podra encontrarse en otro ncleo sociolgico del cual sea partcipe la poblacin indgena andina. La tercera corresponde a la irrupcin tnica que se expande con la organizacin indgena promovida desde el Estado. Provenientes de las organizaciones indgenas principalmente urbanas que innovaron en la regin formulando una identicacin tnica, estos nuevos funcionarios posesionados de cargos que les ha permitido el control de la nueva institucionalidad estatal creada para implementar una poltica indgena y con la energa de los conversos, difundieron representaciones tnicas y promovieron la organizacin que para los pueblos indgenas consider la nueva legislacin. Lejos de haberse dado de un modo uido y natural, esa difusin de ideas acudi al empleo de violencia simblica, del mismo modo que la promocin organizativa conllev imposiciones y hasta coercin, lo que fue posible ejecutar desde la posicin de poder que les dio el manejo de las nuevas verdades tnicas y el control de recursos dispuesto para la poltica indgena. Cmo se relacionan entre s estos niveles? Hemos dado a entender que hay aspectos de continuidad y complementacin, pero tambin tensiones y contradicciones. Debido a su autonoma y a la relacin de algunas formas de organizacin con elementos propios de las comunidades andinas, podemos asumir que se trata de adaptaciones o extensiones transformadas de formas organizativas de base local y tradicin andina (p.e., clubes, centros, cofradas y bailes). Pero, en otras no es as, aun cuando las apariencias parecieran indicar lo contrario. Se apoyan o sobreimponen en ella, pero no son simplemen123
te su extensin y desarrollo, aun cuando integren modos y procedimientos de gestin reconocibles como andinos. En esos casos, la comunidad es una plataforma sobre la cual se montan y se desarrollan formas organizativas como juntas de vecinos y comunidad indgena. Denitivamente, no son organizaciones tradicionales. Por ejemplo, las comunidades indgenas se revisten de un aura de tradicionalismo, pero son realmente modernas al responder a una poltica tnica innovadora en cuanto a la visin, y en parte, a la accin estatal hacia estos grupos regionales. De esta manera, salvo las formas de organizacin de base local y tradicin andina, la organizacin indgena regional est constituida desde hace dcadas de acuerdo a requerimientos externos. La proliferacin se acompaa de un aumento de la heterogeneidad en las organizaciones andinas (econmicas, de representacin, sociales, culturales, locales y supralocales, autnomas o dependientes del Estado) o con participacin indgena andina, tal como lo sealan los Cuadros 1 y 2, as como un cierto grado de diferenciacin funcional entre ellas. Se forman rganos encargados de distintas funciones realizadas por grupos parcial o completamente diferentes, lo cual se advierte en la distincin entre organizaciones comunitarias, algunas urbanas, que resultan del desarrollo interno de las localidades andinas, respecto de aquellas que tienen una existencia dependiente de las prestaciones que realizan las agencias estatales. Tambin con las comunitarias ncadas en intereses locales, respecto de las supralocales cuyos intereses son ms bien sectoriales, transversales en esa medida a aquellas de las comunidades, pero solo hasta un cierto punto: la tendencia indicada se matiza con la concentracin de funciones y de guras organizativas en la comunidad local. Una misma puede ser un grupo comunal con funciones agrarias, comit de agricultores, congregacin ritual, junta de vecinos, comunidad indgena y club deportivo. Ello se explica por razones histricas, ya que las comunidades siempre han sido instituciones polifuncionales, pero tambin por la relacin con un Estado que presiona para la formalizacin de agrupaciones y estimula la adopcin de nuevas funciones cuya base la encuentra en los grupos locales. La heterogeneidad, diferenciacin y concentracin existentes llevan a un aumento de complejidad de las relaciones externas e internas en las agrupaciones andinas. La proliferacin de organizaciones se realiza en distintos
niveles de agregacin social y con varias modalidades de gestin y representacin de intereses. Este mismo incremento de formas organizativas la vive la comunidad translocalizada, producto de una oferta estatal catica, y a travs del desarrollo de modalidades de organizacin asociadas a la translocalidad. Ello provoca una virtual saturacin de la organizacin local. Sumado a lo anterior ocurre un cambio de posiciones en el sistema organizacional andino regional. La expansin de las comunidades y asociaciones indgenas andinas tiene lugar desde mediados de la dcada de 1990 de manera correlativa con la declinacin de las asociaciones gremiales, frmula de representacin colectiva de intereses sectoriales que haba ensayado expandir el gobierno autoritario la dcada anterior; y tambin en paralelo con el reforzamiento de las juntas de vecinos como la ms importante organizacin de base territorial con la que tratan los gobiernos municipales ahora democratizados. Este doble movimiento lleva a la rejerarquizacin de las comunidades y juntas de vecinos en la medida que adquieren mayor importancia para implementar la poltica social gubernamental. En la dcada de los 90 y en la actual se produce una considerable expansin de la organizacin tnicamente denida (comunidad indgena) y la etnicacin-etnognesis de los espacios andinos regionales. Este proceso tiene dimensiones jurdicas, socio-organizativas y simblicas. La relacin con el Estado se lleva a efecto en varios aspectos acudiendo a la condicin de indgenas y a las demandas que les son propias segn esa toma de posicin social. Ello tiene consecuencias en la proliferacin de organizaciones, en el aumento de complejidad del sistema de accin colectiva y en tensiones y conictos, especialmente all donde la etnicacin es parcial o supercial y donde ha quedado denida una estructura multitnica de grupos. Un problema visible en la actual organizacin andina es la coordinacin interna. Varias entidades funcionando simultneamente, con responsabilidades que a veces recaen sobre las mismas personas con la consiguiente dicultad de gestin y respuesta, o sobre distintas personas y grupos, a veces disgregados en reas rurales y urbanas con las imaginables dicultades de coordinacin y dispersin, ponen en evidencia lo anterior. A
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ello se agrega la participacin de parte o la mayora de los integrantes en asociaciones ms amplias. La imagen que se obtiene es la de un entramado de entidades, compromisos y accin que con frecuencia no logran resolver bien. El aumento de la oferta estatal de recursos y la demanda de participacin agrupada, agregada a la autogestin colectiva que le es propia, lleva la accin organizada andina ms all de sus capacidades de coordinacin, provocando consecuencias internas como la baja eciencia y frustracin. Otro problema se dirige a las capacidades de accin y respuesta hacia las agencias pblicas que en las ltimas dcadas aumentan la oferta de servicios y recursos. Compromisos internos diversicados y respuesta externa normalmente plural comprometen la capacidad de accin de las organizaciones andinas (juntas de vecinos y comunidad) y su calidad. Este problema se torna especialmente agudo cuando la demanda sobre la organizacin implica conocimientos y destrezas especializadas, o nuevas formas de gestin. Buena parte de la inversin pblica en las comunidades y localidades indgenas se deteriora y cae en desuso rpidamente, entre otras razones, por la ausencia de competencias tcnicas y capacidades de gestin adecuadas a esas innovaciones. La induccin a la organizacin local se encuentra con realidades comunitarias que contienen suras, divisiones y conictos internos. La exigencia externa por organizacin formal se encuentra aqu con un problema, pero esto mismo puede ser tomado como una oportunidad por esos grupos y facciones en funcin de mejorar sus posiciones de poder interno, controlar relaciones externas y recursos o reabrir focos de conicto. La comunidad indgena es tambin frmula de organizacin atractiva internamente por las facilidades para su constitucin. Grupos familiares y facciones han buscado por esta va ganar control o, al menos, igualdad de oportunidades para el acceso a recursos del Estado. En estas circunstancias han aumentado las dicultades para una accin estatal expedita. Esta dinmica de organizacin en relacin con las divisiones internas indgenas probablemente no se dara de igual manera de no mediar la abundancia de recursos estatales. Las organizaciones andinas relacionadas con agencias pblicas e, indirectamente, la propia organizacin interna y sus rganos se vuelven marcadamente dependientes del Estado. Muchas de ellas seguramente se disolveran
de no tener xito en su funcin de instrumentos para canalizar recursos nancieros, infraestructura, tecnologa, servicios bsicos, capacitacin, informacin, y garantas frente a terceras agencias. Su fragilidad es evidente pues se trata de organizaciones instrumentales, cuya sustentacin y actividad dependen de condiciones externas. No son organizaciones comunitarias autosucientes o autosustentables. Internamente, la dirigencia y los liderazgos se mantienen solo en la medida que logren concitar la accin estatal y hagan llegar recursos y servicios a sus asociados. Si esto es muy espordico, poco relevante o se interrumpe, en la misma medida la organizacin cae en la inactividad. Pero la dependencia es recproca pues las agencias pblicas tambin requieren de beneciarios o participantes de las lneas de desarrollo que promueven, ya que de otro modo manifestarn pobres resultados de gestin, evaluados en consecuencia y arriesgando recortes o suspensiones de fondos. Esto lo perciben los dirigentes, en especial durante los ltimos 15 aos en que se ha dado una sobreoferta de proyectos y recursos (p.e., en San Pedro de Atacama y en Camia). De all que la dependencia tiene en realidad dos caras, lo que eventualmente ha facilitado mejores estndares de negociacin.
La organizacin indgena tampoco es ajena a la dinmica de la poltica local cuyo ncleo es el gobierno municipal y los recursos y prerrogativas de las comunas, en particular aquellas compuestas completa o mayoritariamente por indgenas de la regin aymara y atacamea. De esta manera, la inuencia sobre, y el control de, dirigencias de juntas de vecinos y comunidades y asociaciones indgenas es una materia sensible en una competencia poltica local sobre la que convergen alcaldes, concejales, militantes y agentes de partidos, as como inuyentes locales con aspiraciones. Esta bsqueda de inuencia encuentra grupos y organizaciones de la comunidad frecuentemente en competencia o con rivalidades, pero tambin tomas de posicin clientelistas o de negociacin dirigidas a promover inuencias y atraer recursos desde los municipios. Agradecimientos Este trabajo ha sido elaborado en el marco del proyecto FONDECYT 1085332: Poder local y movimiento tnico. Agradecemos los comentarios y sugerencias de dos evaluadores annimos del manuscrito, que nos sirvieron para introducir algunas precisiones y para ampliar el campo de estudio y reexin sobre sujetos y subjetividades sociales andinas regionales.
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Comunidad, organizacin y complejidad social andinas en el norte de Chile

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D UN PANORAMA ORGANIZATIVO CRECIENTEMENTE

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D UNA TIPOLOGA DE ORGANIZACIONES

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Tipo de organizacin Comunidad translocalizada

Tipo de organizacin Representacin

Subtipo Sectoriales en general

Bailes religiosos Asociacin de bailes

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D DINMICA DE LAS ORGANIZACIONES

popular en la de 1960, de control autoritario durante la dictadura y de participacionismo con la Concertacin.

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