INSTITUTO TECNOLOGICO DE DURANGO

Maestra en Planificacin y Desarrollo Empresarial.

Fundamentos de Desarrollo

Ensayo:

Desarrollo en Mxico durante el Sexenio de Jos Lpez Portillo (1976-1982)

Presentado por: Antonio Rojas Flores Maestro: Dr. Santiago David Fierro Martnez
Fecha de entrega: 8 de Noviembre de 2012

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DESARROLLO EN MEXICO DURANTE EL SEXENIO DE JOSE LOPEZ PORTILLO

Hacia el ao de 1976 Mxico se encontraba en una situacin social y econmica no muy favorable en consecuencia de algunos errores cometidos en la administracin del saliente Presidente Luis Echeverra lvarez (1970-1976). Durante el periodo de transicin entre 1976 y 1978 se agudizaron las contradicciones entre el bloque poltico dominante y estuvieron mas propensas al conflicto las distintas fracciones sociales. Bajo estas circunstancias el gran capital privado (nacional e internacional) se convirti en una de las mayores fuerzas de presin contra el Estado, al reducirle notoriamente su capacidad de maniobra econmica y poltica. En este panorama naciente de crisis se destacan, en lo econmico, el escaso dinamismo de todas las actividades econmicas (excepto las relacionadas con el petrleo), la inversin prcticamente estancada, tasas de inflacin altas, una deuda externa muy elevada acompaada de un dficit creciente de la balanza de pagos, entre otros. Desde el punto de vista social esta situacin se reflej con nitidez en el aumento del desempleo y la disminucin rpida y sostenida del poder adquisitivo de los salarios reales, en particular de la clase trabajadora. Adems, se fortaleci el capital y se debilit una franja muy amplia del sector popular; las demandas de este sector para mantener un nivel de vida aceptable y las presiones del capital para reproducirse sin obstculos, en un marco donde el Estado perdi mucho de su capacidad como arbitro, defini una de las situaciones mas criticas por las que el pas haba atravesado hasta entonces.

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Cabe mencionarse que al finalizar el periodo de Luis Echeverra el PIB Nacional haba disminuido de un 4.0 en 1975 hasta un 1.9 en 1976, como se muestra en la siguiente tabla.

Otros de los problemas que se encuentran al finalizar la saliente administracion se resumen como: 1. Una creciente inflacin, que aument en promedio de 14.2 por ciento entre 1971 y 1976 a 18.8 entre 1972 y 1976. 2. Una drstica reduccin de la produccin. 3. Un enorme dficit gubernamental. 4. Crecimiento de la deuda externa, la cual entre 1971 y 1976 tuvo un incremento medio anual del 29.8 por ciento, pasando as de 4,545 millones de dlares en 1971 a 19,600 millones al finalizar el sexenio. 5. Prdida de confianza en el gobierno. Finalmente, el 1 de diciembre de 1975 toma posesin como Presidente de Mxico el Lic. Jos Lpez Portillo, quien naci el 16 de Junio de 1920 en la Ciudad de Mxico. Miembro de una familia de destacados intelectuales. Su abuelo, Jos Lpez Portillo y Rojas, se distingui como intelectual en el siglo XIX, su padre, Jos Lpez Portillo y Weber, cadete del Colegio Militar que escolt al presidente Madero del Castillo de Chapultepec a Palacio Nacional; destac en el campo de las letras. Estudi leyes en la Universidad de Chile y se gradu en 1945 a la edad de 25 aos. Despus de un tiempo estudi el doctorado en derecho en la Universidad Nacional Autnoma de Mxico (UNAM) y egres a la edad de 30 aos en el ao de 1950. Su preparacin, trabajo y dedicacin le ayudaron para que en 1960 trabajara como profesor de la misma institucin educativa donde estudi derecho y tambin fue profesor del Instituto Politcnico Nacional IPN. La situacin con la que se enfrenta al tomar posesin es una mezcla de preocupacin y esperanza: por que el pas atravesaba por una seria crisis econmica y de
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legitimidad, y esperanza porque en 1974 se haban descubierto yacimientos petroleros en el sureste del pas. Los sucesos de Tlatelolco seguan persiguiendo al rgimen y los intentos de Echeverra por acercarse a la izquierda haban sido infructuosos, en cambio ahora la derecha tambin estaba inconforme. La estrategia de Lpez Portillo, al interior fue buscar un respaldo de los sectores de la izquierda y la derecha, para as promover en el exterior un acercamiento con EU y el Fondo Monetario Internacional (FMI). Hacia el interior, en el mbito poltico se llev a cabo una reforma electoral que facilitaba la creacin de partidos, aumentaba el nmero de diputados para dar cabida a la oposicin por representacin proporcional, a la vez que se les otorgaba espacio en los medios masivos de comunicacin. Con esto la izquierda pareca ser la ms beneficiada, pues anteriormente los espacios polticos para ella estaban restringidos a menos que fueran dentro del PRI. Para complacer a la derecha, el Gobierno busc reformular las estrategias econmicas evitando mtodos populistas que provocaran otra crisis. De esta manera, el objetivo principal del gobierno era el de recobrar la confianza de los capitales extranjeros y nacionales, sujetndose a condicionantes econmicas impuestas por el FMI y la banca comercial, principalmente estadounidense. Cuando Lpez Portillo tom posesin y ante un Mxico decado, pronunci un discurso que se gan el apoyo del pas entero:" Hagamos una tregua inteligente para recuperar nuestra serenidad y no perder el rumbo... podemos hacer de nuestra patria un infierno, o un pas donde la vida sea buena. Anunci adems que los dos primeros aos de su gobierno se dedicaran a superar la crisis, los dos intermedios a consolidar la economa y los dos ltimos seran de expansin acelerada. Dentro de su gobierno hubo logros y aciertos, aunados a situaciones que fueron determinantes para el desarrollo del pas, como por ejemplo cuando los pases rabes interrumpieron la venta de petrleo a Estados Unidos y a Europa Occidental por el apoyo brindado a Israel. Esto provoc que Mxico se convirtiera en el 1er exportador de crudo, lo que logro que el PIB se elevara a 8% anual y que la tasa de desempleo se redujera en un 50%. "Quiero administrar la abundancia", fuel lema que Portillo adopt. Se descubrieron importantes yacimientos de petrleo en Chiapas, Tabasco y la sonda de Campeche, lo que permiti a Lpez Portillo la reactivacin de la economa nacional. El auge petrolero de esos aos provoc que tanto el Presidente Lpez Portillo como la gran mayora de los mexicanos se ilusionaran, la banca internacional se apresur a ofrecer crditos al gobierno, dados sus enormes recursos petroleros, La deuda externa que en 1977 era de menos de 21,000 millones de dlares, ya para 1982 alcanzaba los 76,000 millones, de los cuales el 80 % corresponda al gobierno y el 20 % restante a la deuda privada.
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Con las grandes cantidades de dinero generadas del petrleo y del crdito se intent un proyecto de industrializacin y modernizacin en cinco aos. El gasto pblico se desboc; en 1978 creci en un 38 % sobre el de 77, el presupuesto de egresos se elev en un 23 % y el de la inversin pblica un 37 % sobre el ao anterior; en 1980 el gasto pblico volvi a crecer un 33 %, el de la inversin un 35.5 %, el destinado al campo 100 % y al comercio un 200 %. Para 1981 los egresos del erario se incrementaron en 55 %, los de la inversin pblica un 40 %, el gasto corriente un 55 %, y el servicio de la deuda un 36 %. En 1979 la oferta de trabajo por primera vez fue mayor que el aumento de la poblacin: la masa salarial creci en 1980 un 39 % por el mayor empleo y mejores salarios. Promovi la denominada Alianza para la Produccin, promulg una ley de amnista poltica, y en el campo internacional, restableci las relaciones diplomticas con Espaa. Recibe al presidente norteamericano Carter, pero rompe relaciones con Somoza y apoya a los rebeldes sandinistas para enfrentar indirectamente a los Estados Unidos en la regin. Convoc una importante reunin Norte-Sur y propuso en la Organizacin de Naciones Unidas un Plan Mundial de Recursos Energticos. Internamente produjo importantes cambios en la Cmara de Diputados, al incrementar el nmero de miembros a 400, teniendo en cuenta que al menos 100 de ellos deberan ser miembros de partidos de la oposicin. Logrando con ello que las demandas de otros partidos ms pequeos pudieran ser odas. Su poltica agraria contemplaba el reordenamiento de la economa; haba que "afectar cuanto antes todo lo afectable" (de tierras) para dedicar todos los esfuerzos a aumentar la produccin. En materia hacendaria Lpez Portillo prometi a los empresarios una poltica fiscal estimulante para invertir; manifest tambin que se dara mayor progresividad al impuesto sobre la renta a personas fsicas, a cambio se alentara la reinversin de las empresas; para elevar el ahorro domstico. Emiti los petrobonos con tasas de inters atractivas e indizadas al precio del petrleo que entonces estaba al alza, igualmente y con el mismo propsito permiti que la banca recibiera depsitos en dlares que cubriran los riesgos cambiarios. Otros hechos destacables de su gobierno fue el permitir la visita a Mxico del Papa a instancias de su madre, profundamente catlica. Buena porcin del crecimiento durante el periodo de Lpez Portillo fue ficticio porque la mayora de las industrias paraestatales produjeron a costos desmesuradamente altos, que las obligaba a operar en nmeros rojos y a no ser competitivas ni siquiera en el mercado interno, a no ser porque el erario pblico cubra sus prdidas a travs de generosos subsidios.
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La abundancia es buena pero cuando se sabe administrar, Lpez Portillo nunca reconoci la liga causa-efecto entre el gasto deficitario y la inflacin. Tom decisiones arbitrarias y financieramente inadecuadas, que detonaron la crisis ms severa en la historia de Mxico desde la Revolucin. La dependencia financiera y comercial de Mxico hacia EEUU era evidente a raz de la crisis econmica de 1976. As, en conjunto con la aceptacin de una mayor disciplina financiera, el inicio de este sexenio se caracteriza por el regreso a los esfuerzos bilaterales en poltica exterior, tratando de evitar confrontaciones y trabajar en una agenda bilateral comn que incluyera los temas del narcotrfico, migracin, energticos, turismo, y sobre todo cooperacin en mbitos econmicos y comerciales. Pronto Mxico se dara cuenta de que el nico asunto que era importante para EEUU era el de los energticos, en los dems temas de la agenda Washington no estaba dispuesto a dejar la unilateralidad. Los intentos de Lpez Portillo por un reacercamiento mostraron sus primeras dificultades cuando Carter present al congreso estadounidense un plan sobre indocumentados sin consultarlo con las autoridades mexicanas. Sin embargo, el suceso del gasoducto en 1977 terminara por convencer a la administracin lopezportillista sobre la realidad de la relacin con EEUU. Con el gasoducto Mxico pretenda proveer de gas natural a la regin sur de los EEUU, el cual se extendera desde los yacimientos en Chiapas hasta la frontera con EEUU en Tamaulipas. El proyecto sera financiado por consorcios estadounidenses, y los precios del gas se haban fijado a 2.60 dlares por millar cbico. Ya iniciado el proyecto el Secretario de Energa de EEUU, Arthur Schlesinger, se opuso al precio negociado y establece que se fije a 2.25 Mxico reacciona cancelando el proyecto y reorientndolo a Nuevo Len, con el fin de abastecer la demanda energtica de esa regin del pas. Con esto el La sobreoferta de los pases productores y el ahorro de energa de los pases consumidores provocaron, a partir de junio de 1981, el desplome de los precios del petrleo que arrastr en su cada a la economa nacional petrolizada. Las relaciones con Centroamrica sern en las que se manifieste con mayor claridad el nuevo rol internacional de Mxico. A partir de 1978 la situacin de Centroamrica se torn preocupante para Mxico, pues las dictaduras de Guatemala, Nicaragua y El Salvador haban dejado de recibir apoyo de los EEUU desde la llegada de Carter, permitiendo el fortalecimiento de grupos armados insurgentes que buscaban el derrocamiento de los regmenes. La importancia estratgica de la regin para Mxico es obvia, y con su nuevo estatus internacional poda actuar efectivamente a travs de programas de cooperacin, contrarrestando la injerencia de EEUU y la implantacin de nuevos regmenes represivos. En el caso de Nicaragua y el triunfo sandinista de 1979, Mxico particip apoyando al gobierno sandinista para evitar que se viera obligado a tomar el mismo camino de Cuba
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hacia la esfera sovitica, y as justificar una intervencin estadounidense. EEUU por su parte ya haba manifestado su deseo de suplantar a Somoza en Nicaragua. Somoza se negaba a dejar el poder, por lo que EEUU lo abandon, dejando un espacio de accin para Mxico permitindole tomar una posicin ms clara a favor de la revolucin nicaragense. A partir de 1975 las relaciones con Cuba mejoraban continuamente, y ahora en el caso de Nicaragua, Castro y Lpez Portillo compartan el inters de ver triunfar a la revolucin sandinista. Cuba haba desempeado un papel muy importante a favor de la revolucin nicaragense a travs de asesora militar y apoyo econmico y en armamento, y tena la intencin de apoyar a la insurgencia en Granada y El Salvador. Con el objetivo de sellar definitivamente el estrechamiento de las relaciones entre Mxico y Cuba y de exponer los planes que cada uno tena en cuanto a Centroamrica, en especial de Nicaragua, Lpez Portillo invit a Castro a Mxico. Y as, el 17 de mayo de 1979, despus de veintids aos Fidel Castro volvera a Mxico y sera a Cozumel, Quintana Roo. Los prstamos poco responsables, que sumados a la falta de visin y a una corrupcin galopante en el gobierno federal, terminaron no slo por reducir a cero los beneficios del petrleo sino a multiplicar la deuda externa y a devaluar en ms de un 400% el valor de nuestra moneda. Resalta fuertemente y contrasta con la realidad aquella frase pronunciada un 17 de agosto de 1981 por el exmandatario: "Defender el peso como un perro" pero de nada sirvi ese entusiasmo ya que a las pocas semanas, el 17 de febrero de 1982, se retir el Banco de Mxico del mercado de cambios, el gobierno se vio forzado a declararse en moratoria de pagos y tuvo que devaluar de 22 a 70 pesos por dlar. Para minimizar un poco los efectos de la devaluacin, el gobierno emprendi una disminucin del gasto pblico, impuso ms controles a la importacin, subi los precios y tarifas pblicas y elev las tasas de inters; decret un alza general de sueldos y salarios del 10, 20 y 30 % que elev los costos de produccin, se compraron dlares y los acreedores del gobierno dejaron de renovar sus crditos.

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Para ilustrar mejor el comportamiento de la economa nacional en este sexenio, a comparacin con lo anterior y lo posterior, se muestra el crecimiento del PIB en el periodo entre 1895 y el 2010 en la siguiente grafica, segn datos del INEGI.

En lo anterior puede apreciarse que el PIB tuvo un breve estancamiento hacia 1976 y 1977, para posteriormente seguir en crecimiento. La siguiente tabla ilustra mejor lo dicho:

Desesperadamente el gobierno pag en pesos los depsitos en dlares hechos por mexicanos en la banca nacional, para no enviar sus ahorros al extranjero; se cerr la venta de dlares por cuatro das y, finalmente decidi la estatizacin de la banca y el establecimiento del control de cambios. El Banco de Mxico fue convertido en un organismo pblico descentralizado. Hacia el 1 de septiembre de 1982, da de su ltimo informe de gobierno, Lpez Portillo tuvo que encarar a la nacin para anunciar al pas la crisis por la que estaba pasando. Finalmente dej la presidencia el 1 de diciembre de 1982, eligiendo como sucesor a Miguel de la Madrid Hurtado. En mi opinin personal, este sexenio estuvo plagado de contrastes que envolvieron al pas en situaciones de crisis y abundancia, aunado a malas administraciones que trajeron consecuencias muy desfavorables a la economa nacional que hoy en da seguimos enfrentando.
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Se puede decir que despus de un Periodo en el que el pas march por un estado de abundancia econmica, activismo creciente en poltica exterior y la esperanza de por fin convertirse en un pas desarrollado, se volvi al punto de partida con una crisis al interior y exterior del pas, y con la necesidad inherente de ganarse la confianza del vecino pas del norte para dar solucin a la problemtica nacional. La exigencia principal del rgimen era salir de la crisis econmica, provocando el inicio de las polticas econmicas neoliberales en los gobiernos posteriores.

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